Agenda 21 Brasileira Avaliação e Resultados

Presidncia da Repblica
Vice-Presidente Michel Temer

Ministrio do Meio Ambiente - MMA
Ministra Izabella Teixeira
Secretrio Executivo Francisco Gaetani
Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental - SAIC
Secretria Samyra Crespo
Chefe de Gabinete Aldenir Paraguass
Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental DCRS
Diretor Geraldo Vitor de Abreu
Coordenao Tcnica
Erick Aguiar
Maura Machado Silva
Ricardo Carneiro Novaes (consultor)
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental
Coordenao da Agenda 21
Esplanada dos Ministrios, Bloco B, sala 916, 9 Andar
CEP 70060-900, Braslia/DF
Tel.: 55 61 2028 1372, fax: 55 61 2028 1980
www.mma.gov.br/agenda21
agenda21@mma.gov.br
Apresentao
A Agenda 21 Global at hoje considerada por aqueles que atuam no campo do desenvolvimento sustentvel como um documento de referncia que orientou e orienta ainda governos nacionais e
locais, bem como outros segmentos sociais (empresas e organizaes da sociedade civil, por exemplo)
no planejamento e execuo de aes que buscam promover um novo paradigma de uso dos ativos
ambientais nas sociedades contemporneas.
Com a proximidade da Rio + 20 Conferncia sobre Desenvolvimento Sustentvel no Contexto da
Erradicao da Pobreza (junho de 2012), e por ser o Brasil novamente o anfitrio, natural que se pergunte que frutos deram este importante documento das Naes Unidas que pretendia ser uma espcie
de roteiro rumo sustentabilidade. O prprio momento poltico, em que o Brasil precisa fazer escolhas
fundamentais para sustentar seu crescimento e expandir a sua insero competitiva em um mundo que
experimenta grave crise nos leva a tentar fazer um balano. Com mais de 500 pginas e 40 captulos, a
Agenda 21 trazia, em 1992, numa conjuntura totalmente outra, muito mais otimista, um elenco de novidades conceituais e propostas de programas e aes, que encantaram os ambientalistas, desafiaram
os gestores pblicos e conquistaram milhares de militantes em nosso Pas.
Para enfrentar os desafios da sua implementao, as Naes Unidas recomendaram aos pases signatrios que criassem conselhos de desenvolvimento e planos de ao nacionais. Em 1997, tambm no
Rio de Janeiro ocorreu a Rio + 5, para avaliar este primeiro impulso de uma nova agenda de desenvolvimento em nvel global. Verificou-se ali que a maior parte dos pases no tinha conseguido fazer seus
planos decolarem.
No Brasil, naquele momento, verificou-se que a Agenda 21 poderia servir como um instrumento
eficiente para cumprir dois propsitos: municiar os municpios de ferramentas (planejamento participativo) e diretrizes para a modernizao da agenda socioambiental, propondo uma viso mais sistmica entre as vrias dimenses do desenvolvimento .
O segundo propsito era a prpria modernizao e institucionalizao da agenda ambiental no Pas.
Lembremos que a Constituio de 1988 promovia definitivamente um pacto federativo colaborativo e
a palavra de ordem era descentralizao das competncias e atribuies, bem como a aplicao do
princpio da subsidiariedade . Isso levou traduo do slogan pensar globalmente e agir localmente
para o mote pensar o federal, articular o estadual e agir no municipal.
Isso explica em grande parte o porque do primeiro programa da Agenda 21 Brasileira, cuja elaborao contou com ampla participao da sociedade brasileira ter se fixado no incentivo s Agendas 21
Locais. Queria-se um Agenda de baixo para cima e fortemente ancorada no local, no enfrentamento
dos problemas onde eles acontecem.
Tendo como ponto focal o Ministrio do Meio Ambiente e como instncia aconselhadora a CPDS (Comisso de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel), a Agenda 21 Brasileira (publicada em 2002)
elaborou o Programa de fomento s Agendas 21 Locais, ancorado em um projeto de cooperao tcnica

entre o Ministrio e o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento).Este projeto durou
dez anos e terminou recentemente (2010).
Este foco na promoo de Agendas 21 nos municpios foi uma escolha poltica consonante com a
descentralizao e o fomento participao social na elaborao de polticas pblicas voltadas para
atender s necessidades das pessoas na ponta, onde elas residem e onde os problemas ocorrem de fato.
A chamada Agenda 21 Brasileira, que tinha a ambio de integrar esforos de gesto e inspirar
toda a administrao pblica no foi considerada como programa matricial nos sucessivos PPA(s) que
marcaram a ltima dcada.
Deveramos ento falar em fracasso? Uma coisa analisar o conjunto de intenes ali explicitadas e
outra coisa olhar para o que realmente ocorreu no Brasil nos ltimos anos. A metfora do copo meio
cheio ou meio vazio perfeita para avaliar o que ocorreu desde no s 1992, mas desde Joanesburgo
(2002) e se quisermos, desde 1972 (Estocolmo).
Inegavelmente, tivemos muitos avanos, quer consideremos qualquer dos pilares do desenvolvimento sustentvel (o ambiental, o social ou o econmico). Tiramos 40 milhes de pessoas da pobreza e
temos hoje um Pas de classe mdia, muito diferente em todos os aspectos. Temos polticas e programas
consistentes e imitados por outros pases para lidar com a populao pobre que ainda no tem acesso
aos bens e servios pblicos, ou renda mnima. Temos uma democracia slida e que aperfeioa seus
mecanismos de transparncia e de participao social.
Temos um dos sistemas de gesto ambiental mais avanados da AL e um arcabouo de leis considerado amplo e moderno. Temos Planos Nacionais robustos e elaborados participativamente, como a
Estratgia Nacional de Biodiversidade, como o Plano Nacional da Sociobiodiversidade, como o Plano
Nacional de Resduos Slidos (derivado da Poltica Nacional), o Plano de Ao de Consumo Sustentvel, e o Plano Nacional do Clima. Avanamos a olhos vistos no financiamento da rea ambiental e da
sustentabilidade com os fundos do Clima, Amaznia e outra centena que atende a partir dos bancos de
desenvolvimento , dos governos federal (FNMA, Fundo dos Direitos Difusos), estaduais e municipais,
alm daqueles que so geridos pelo setor privado.
A publicao aqui apresentada um esforo considervel de sntese e de pesquisa no qual se buscou mostrar a metade cheia do copo. Aquele conjunto de aes que, pela robustez e pelos resultados
que produziu vem colocando o Brasil em posio reconhecida no mundo como um Pas que cresce,
protege e inclui.
Qualquer olhar mais abrangente mostra que aplicamos muitas das diretrizes e executamos de fato
muitas propostas da Agenda 21 Brasileira. No foco do Programa da Agenda 21 Local ajudamos a criar
centenas de conselhos locais de desenvolvimento sustentvel, a institucionalizar a rea de gesto ambiental e a fomentar as vocaes cvicas. Empresas do porte da Petrobrs, Furnas, Itaipu, de grandes
mineradoras, e outras esto aplicando a Agenda 21 Local como modelo de incentivo ao desenvolvimen-
to local integrado e sustentvel. H um reconhecimento geral e promissor no reconhecimento de sua

metodologia e das suas possibilidades de engajamento.
O novo Plano Plurianual de Investimentos do Governo Federal,PPA 2012-2015, traz um conjunto de
aes que afirmam a importncia dessa experincia brasileira.
20 anos depois, temos muita coisa para mostrar, para compartilhar. Esperamos que os leitores possam aproveitar as informaes aqui contidas e como ns, olhar com confiana mais informada para os
desafios que esto colocados aos brasileiros nos prximos anos.
Samyra Crespo
Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Sumrio
Introduo
I - A economia da poupana na sociedade do conhecimento
Objetivo 1 - Produo e consumo sustentveis contra a cultura do desperdcio
Objetivo 2 - Eco-eficincia e responsabilidade social das empresas
Objetivo 3 - Retomada do planejamento estratgico, infra-estrutura e integrao regional
Objetivo 4 - Energia renovvel e a biomassa
Objetivo 5 - Informao e conhecimento para o desenvolvimento sustentvel
II - Incluso social para uma sociedade solidria

Objetivo 6 - Educao permanente para o trabalho e a vida
Objetivo 7 - Promover a sade e evitar a doena, democratizando o SUS
Objetivo 8 - Incluso social e distribuio de renda
Objetivo 9 - Universalizar o saneamento ambiental protegendo o ambiente e a sade
III - Estratgia para a sustentabilidade urbana e rural

Objetivo 10 - Gesto do espao urbano e a autoridade metropolitana
Objetivo 11 - Desenvolvimento sustentvel do Brasil rural
Objetivo 12 - Promoo da agricultura sustentvel
Objetivo 13 - Promover a Agenda 21 Local e o desenvolvimento integrado e sustentvel
Objetivo 14 - Implantar o transporte de massa e a mobilidade sustentvel
IV - Recursos naturais estratgicos: gua, biodiversidade e florestas

Objetivo 15 - Preservar a quantidade e melhorar a qualidade da gua nas bacias hidrogrficas
Objetivo 16 - Poltica florestal, controle do desmatamento e corredores de biodiversidade
V - Governana e tica para a promoo da sustentabilidade

Objetivo 17 - Descentralizao e o pacto federativo: parcerias, consrcios e o poder local
Objetivo 18 - Modernizao do Estado: gesto ambiental e instrumentos econmicos
Objetivo 19 - Relaes internacionais e governana global para o desenvolvimento sustentvel
Objetivo 20 - Cultura cvica e novas identidades na sociedade da comunicao
Objetivo 21 - Pedagogia da sustentabilidade: tica e solidariedade
2
3
4
Introduo
A Agenda 21 sem dvida um dos grandes legados da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992.
Tendo os 179 Pases participantes da Conferncia como signatrios, a Agenda 21 Global pode ser definida como
um instrumento de planejamento para a construo de sociedades sustentveis, em diferentes bases geogrficas,
que concilia mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. O documento recomenda que
todos os Pases elaborem suas estratgicas nacionais de desenvolvimento sustentvel. Em seus 40 captulos, a
Agenda 21 permanece atual e mantm seu carter de referncia para os programas de desenvolvimento. No
Brasil, a implementao da Agenda 21, por meio da Comisso de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel
e Agenda 21 (CPDS), e a construo das Agendas 21 Locais e de Planos de Desenvolvimento Local Sustentvel
so demonstraes da atualidade e da importncia desse documento para o enfrentamento dos desafios do
desenvolvimento sustentvel.
A construo e conduo da Agenda 21 Brasileira
O Brasil, como um dos signatrios da Agenda 21 Global, assumiu compromisso junto comunidade
internacional e investiu recursos na elaborao de sua agenda nacional e no fomento das aes locais. A elaborao
da Agenda 21 Brasileira teve incio em 1997, com a criao por decreto presidencial da Comisso de Polticas
de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 (CPDS), comisso paritria formada por membros do Governo
Federal e da sociedade civil, com a finalidade de propor estratgias de desenvolvimento sustentvel e coordenar,
elaborar e acompanhar a implementao da Agenda 21 Brasileira.
Aps um longo processo participativo iniciado em 1999, envolvendo consultas temticas e aos Estados da
federao e encontros regionais, contando com a participao estimada de 40 mil pessoas em todo processo,
a Agenda 21 Brasileira foi lanada em julho de 2002. O documento representa uma plataforma de aes
prioritrias com 21 objetivos divididos em cinco blocos. O texto descreve polticas, recomendaes de aes e
medidas (inclusive legais e institucionais).
Aps a finalizao do documento Agenda 21 Brasileira, a CPDS foi revisada e expandida pelo Decreto
Presidencial de 3 de fevereiro de 2004, mantendo a paridade entre Governo Federal e sociedade civil. Seu
objetivo principal de propor estratgias de desenvolvimento sustentvel(art. 1). Dentre suas competncias esto: coordenar e acompanhar a implementao e as revises peridicas da Agenda 21 Brasileira
(art. 2, II); propor ao Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e a outros rgos colegiados a
discusso de estratgias, programas e instrumentos de aes da Agenda 21 (art. 2o, V); acompanhar a
elaborao e avaliao da implementao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei
do Oramento Anual, tendo como referncia a Agenda 21 Brasileira e estratgias de desenvolvimento sustentvel (art. 2 VI) e tambm subsidiar posies brasileiras nos foros internacionais
para o desenvolvimento sustentvel e acompanhar a implementao dos respectivos acordos
multilaterais (art. 2, IX).
11
AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS
Os cinco blocos so:

i)
ii)
iii)
iv)
v)
a economia da poupana na sociedade do conhecimento;

incluso social para uma sociedade solidria;
estratgias para a sustentabilidade urbana e rural;
recursos naturais estratgicos: gua, biodiversidade e florestas; e
governana e tica para a promoo da sustentabilidade.
A Agenda 21 Brasileira foi elaborada para ter papel particularmente destacado na concepo e na coordenao da
execuo deuma nova gerao de polticas pblicas, que venham a reduzir o quadro de desigualdades e discriminaes
sociais prevalecentes no Pas, levando a uma melhoria dos componentes do desenvolvimento humano. Nesse sentido,
a Agenda 21 Brasileira busca ser um documento que extrapola a preocupao com a dimenso eminentemente
ambiental, constituindo-se ento como um marco de referncia para um modelo de desenvolvimento sustentvel. Tal
desenvolvimento pressupe um processo de incluso social, com uma vasta gama de oportunidades e opes para as
pessoas, zelando-se para que as formas de apropriao e de uso dos recursos naturais no comprometam os nveis de
bem-estar das geraes futuras.
Ao mesmo tempo nossa Agenda 21 afirma que o avano da cultura da sustentabilidade somente ser possvel
a partir de novas formas de cooperao e dilogo entre os vrios atores sociais na implementao de suas aes
prioritrias, que no so obra de um ou de outro setor de forma isolada. Os diversos segmentos da sociedade devem
estar unidos, aliados para alcanar eficcia nas aes projetadas solidariamente sabendo que, para tal, muitos
conflitos polticos e tenses sociais tero de ser enfrentados, equacionados e superados.
A Agenda 21 Brasileira reconhece, ainda, que indispensvel o papel do Estado na construo do processo de
desenvolvimento sustentvel no Brasil. O Estado deve servir como gestor dos interesses das futuras geraes, por
meio de polticas pblicas que utilizem mecanismos regulatrios ou de mercado, adaptando a estrutura de incentivos
a fim de garantir o uso racional de nossos recursos e, portanto, condies satisfatrias de vida para esta e para as
futuras geraes.
Em consonncia a esse princpio, conforme se ver ao longo deste documento, a preocupao com a
sustentabilidade se encontra internalizada nos diversos rgos da administrao federal, com um amplo conjunto de
polticas pblicas voltadas incluso social, ao bem-estar das populaes presentes e futuras, e a o uso sustentvel
dos recursos naturais.
A conduo da Agenda 21 Brasileira conta com o protagonismo do Ministrio do Meio Ambiente, que exerce
a presidncia da CPDS e, por meio da Coordenao da Agenda 21, sua secretaria executiva. Hoje a Coordenao da
Agenda 21, vinculada Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental do MMA, alm de monitorar o
processo de implantao da Agenda 21 Brasileira, desenvolve aes no mbito da elaborao e implementao das
Agendas 21 Locais.
Dentro da atribuio da Coordenao da Agenda 21 de acompanhar e avaliar o processo de implementao da
Agenda 21 Brasileira que se situa esse documento. Para tanto, no prximo bloco sero apresentados, luz dos 21
objetivos presentes na Agenda 21 Brasileira, algumas aes e polticas pblicas federais que se destacam, ilustrando
os esforos do governo brasileiro na construo de uma sociedade mais justa, inclusiva e sustentvel.
No terceiro e ltimo bloco so apresentadas as principais concluses deste balano e as recomendaes para a
superao dos desafios.
12
objetivo 1
PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEIS CONTRA A CULTURA DO DESPERDCIO
Em 2012, passados vinte anos da publicao da
Agenda 21 Global e dez anos da AG21 Brasileira,
o enfrentamento problemtica da produo e do
consumo em padres insustentveis altamente
intensivos em recursos naturais e frequentemente
ineficientes em seu uso se mostra uma
questo incontornvel.
Nesse cenrio, a insero de parcelas crescentes
da humanidade a nveis adequados de bem-estar
social, ambiental e econmico est condicionada a
uma reviso destes padres.
No caso brasileiro, o expressivo perodo de
crescimento econmico, alicerado pelas polticas
de combate excluso e desigualdade, teve reflexos
diretos na gerao de empregos e no aumento
da renda mdia dos trabalhadores, gerando
forte aumento do consumo de bens e servios.
Tal trajetria nos coloca o desafio premente e
incontornvel da incorporao definitiva da noo
de sustentabilidade socioambiental ao ciclo
de desenvolvimento.
Frente necessidade de conscientizar e
mobilizar os diversos atores da sociedade brasileira
para a adoo de novos padres de produo e
consumo, um amplo conjunto de esforos tem se
realizado ao longo das ltimas duas dcadas. Tais
estratgias privilegiam o emprego de tecnologias
limpas, a utilizao racional dos recursos naturais,
a reduo da gerao de resduos e o incentivo
certificao da cadeia produtiva a partir da adoo
de princpios e critrios socioambientais.
A promoo e o apoio a padres sustentveis
de produo e consumo esto includos como
diretrizes da Poltica Nacional de Mudana do
Clima e do Plano Nacional sobre Mudana
do Clima (PNMC), lanado em dezembro de
2009 para atender os compromissos brasileiros

no mbito da Conveno-Quadro da Mudana
do Clima (UNFCCC, sigla em ingls)). O PNMC
volta - se principalmente para as aes
governamentais e do setor produtivo, com foco
na reduo das emisses de gases de efeito estufa
resultantes do desmatamento e dos macro setores
de energia e transportes.
Mais recentemente, com a publicao do
Plano de Ao para Produo e Consumo
Sustentveis (PPCS) ao final de 2011, foi
enfatizado o papel do consumidor na demanda
por produtos e servios mais sustentveis ao
longo de toda cadeia produtiva, bem como na
responsabilidade individual e coletiva dos cidados
brasileiros. A misso do PPCS fomentar polticas,
programas e aes de consumo e produo
sustentveis no Pas, voltadas a ampliar as solues
para problemas socioambientais, consoante com
as polticas nacionais visando erradicao da
misria, a reduo de emisses de gases de efeito
estufa e ao desenvolvimento sustentvel e com
os compromissos internacionais assumidos pelo
Brasil, sobretudo com as diretrizes do Processo
de Marrakech.
O Plano traz um leque de aes estratgicas,
envolvendo e valorizando a participao de todos
os segmentos, ordenadas em seis prioridades:
Educao para o Consumo Responsvel; Compras
Pblicas Sustentveis; Agenda Ambiental na
Administrao Pblica; Aumento da Reciclagem;
Varejo Sustentvel e Construes Sustentveis.
A conjugao dessas duas polticas PNMC e
PPCS explicita a determinao do governo e da
sociedade brasileira em enfrentar esse desafio.
15
Processo de Marrakech
Em 2002, na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Johanesburgo, quando se fez um
balano da dcada, ficou patente que a questo do consumo no tinha evoludo na maioria dos pases. O
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e o Departamento de Assuntos Econmicos e
Sociais das Naes Unidas (UNDESA, sigla em ingls), foram indicados para liderar um processo de mudana.
Em 2003, Marrakech, no Marrocos, sediou a primeira reunio que lanou a iniciativa conhecida como Processo de Marrakech, que visa dar aplicabilidade e expresso concreta ao conceito de Produo e Consumo
Sustentveis (PCS). Solicita e estimula que cada pas membro das Naes Unidas e participante do
programa desenvolva seu plano de ao, o que ser compartilhado com os demais pases em nvel
regional e global, gerando subsdios para a construo do Marco Global para Ao em Consumo
e Produo Sustentveis.
Produo Sustentvel
a incorporao, ao longo de todo o ciclo de vida de bens e servios, das melhores alternativas possveis para minimizar custos ambientais e sociais. Acredita-se que esta abordagem preventiva melhore a
competitividade das empresas e reduza o risco para sade humana e meio ambiente. Vista numa
perspectiva planetria, a produo sustentvel deve incorporar a noo de limites na oferta de
recursos naturais e na capacidade do meio ambiente para absorver os impactos da ao humana.
Consumo Sustentvel
o uso de bens e servios que atendam s necessidades bsicas, proporcionando uma melhor qualidade de vida, enquanto minimizam o uso dos recursos naturais e materiais txicos, a gerao de
resduos e a emisso de poluentes durante todo ciclo de vida do produto ou do servio, de modo
que no se coloque em risco as necessidades das futuras geraes.
Para saber mais:

Lei 12.187/2009 - Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12187.htm
Plano Nacional sobre Mudana do Clima, PNMC:
http://www.mma.gov.br/estruturas/smcq_climaticas/_arquivos/plano_nacional_mudanca_clima.pdf
Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS):
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=234&idMenu=1225
16
objetivo 2
ECO-EFICINCIA E RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS EMPRESAS
No balano dos dez anos da AG21 Brasileira
fica patente o crescente compromisso da
sociedade brasileira em relao eco-eficincia e
responsabilidade socioambiental.
Na esfera privada h de se destacar o
progressivo engajamento do setor produtivo com
os objetivos do desenvolvimento sustentvel,
com crescente adeso aos chamados mecanismos
voluntrios, tais como os relatrios de
sustentabilidade (por exemplo o Global Report
Initiative - GRI e o Greenhouse Protocol), pactos
Outra importante convergncia entre os

setores pblico e privado visando a eco-eficincia
tem se dado atravs do Programa Nacional de
Conservao de Energia Eltrica PROCEL,
coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia.
O PROCEL, com aes diretas junto aos setores
da indstria, de edificaes, de saneamento
ambiental, de educao, de iluminao pblica,
residencial, de gesto energtica municipal,
etiquetagem, incluindo o Selo PROCEL, dentre
outros, possibilitou, entre 1985 e 2007, economia
Fonte: Banco de imagens SRHU/MMA
setoriais relacionados reduo das emisses

e proteo biodiversidade, e a ampliao das
certificaes baseadas em princpios e critrios
socioambientais. Tambm tem sido animadora
a resposta do setor empresarial s demandas de
reduo do impacto das embalagens, dos resduos
slidos gerados na fonte e nas responsabilidades
pela logstica reversa, no mbito da Poltica
Nacional de Resduos Slidos.
de 28,5 TWh, reduzindo a demanda na ponta em

aproximadamente 8.000 MW, e evitando a emisso
de cerca de 8 milhes de tCO2. Na frente educativa,
entre 2003 e 2010, o subprograma Procel Educao
atendeu 10.314 escolas e capacitou 70,1 mil
professores sobre o tema da conservao de
energia, promovendo a sensibilizao de mais de
9,1 milhes de alunos do Ensino Fundamental.
17
No tocante esfera pblica merece destaque a disseminao da Agenda Ambiental na Administrao

Pblica (A3P), ao voluntria que promove a adoo de novos padres de produo e consumo, sustentveis,
nas trs esferas do governo. A A3P tem como objetivos principais sensibilizar os gestores pblicos para as
questes socioambientais; estimular a incorporao de critrios para gesto social e ambiental nas atividades
pblicas; promover a economia de recursos naturais e reduo de gastos institucionais; e contribuir para a
reviso dos padres de produo e consumo, e na adoo de novos referenciais, no mbito da administrao
pblica, levando economia de recursos naturais e reduo de gastos institucionais. Apesar de existir desde
1999, a A3P foi ampliada e estruturada somente a partir de 2007, sendo que, de 2008 a 2009 foi duplicado
o nmero de instituies que oficializaram a sua adeso ao programa. Hoje, so mais de 150 rgos da
administrao pblica que j possuem o Termo de Adeso a A3P.
Tambm focado na Administrao pblica e priorizado no Plano de Ao para Produo e Consumo
Sustentveis (PPCS), o Programa Compras Pblicas Sustentveis que teve o seu decreto assinado pela
Presidenta Dilma Rousseff, no dia 05 de junho de 2012, visa contratao preferencial de bens e servios
ecologicamente sustentveis ou de menor impacto ambiental e ao incentivo de prticas de reduo de
impactos ambientais na produo e consumo de bens e servios nas contrataes pblicas, para empresas
identificadas com a responsabilidade ambiental e social, dentre outros. Alm disso, objetiva estabelecer
uma poltica continuada de uso do poder de compra do Estado para o desenvolvimento sustentvel, de
modo a gerar emprego e distribuir renda, apoiar minorias, proteger o meio ambiente, fomentar a inovao
tecnolgica, reduzir as desigualdades regionais, incentivar a economia local e melhorar a competitividade
internacional da economia brasileira. Importante resultado deste programa foi a publicao da Instruo
Normativa n 1/2010 da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
que dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou
obras pela Administrao Pblica Federal.
Outro bom exemplo de preocupao com a eco-eficincia internalizado nas polticas pblicas a adoo
do Sistema de Aquecimento Solar de gua no Programa Minha Casa, Minha Vida, o qual, em sua
fase II, pretende construir 2 milhes de casas e apartamentos at 2014.
Prmio Melhores Prticas da A3P

A Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P uma experincia ambiental
inovadora que tem importante papel na institucionalizao da Responsabilidade Socioambiental (RSA) na administrao pblica. Para promover a RSA, O MMA criou o Prmio Melhores Prticas da A3P com o objetivo de dar visibilidade e reconhecer o mrito
das iniciativas dos rgos e instituies do setor pblico. Na ltima edio da premiao, foram selecionadas as melhores prticas em 3 categorias temticas: Gesto de
Resduos, Uso Sustentvel dos Recursos Naturais e Inovao da Gesto Pblica.
18
Para saber mais:

Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL:
http://www.eletrobras.com/elb/procel/main.asp
Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P):
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=36
Programa de Compras Pblicas Sustentveis:
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-content/uploads/2010/06/Cartilha.pdf
19
objetivo 3
RETOMADA DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO, INFRA-ESTRUTURA E INTEGRAO REGIONAL
territrio, subsidiando a elaborao de polticas
territoriais e orientando os tomadores de deciso
na adoo de polticas convergentes com as
diretrizes de planejamento estratgico do Pas. O
Governo Federal priorizou a realizao do ZEE em
regies e reas que apresentam maior incidncia
de conflitos e problemas socioambientais,
como a bacia do rio So Francisco, os ncleos de
desertificao do Semirido e a Amaznia Legal.
Em dezembro de 2010, aps um amplo processo
de elaborao que envolveu 15 ministrios, os
Estados da regio e a sociedade civil, foi aprovado
por decreto presidencial o Macrozoneamento
Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal.
A preocupao com o desenvolvimento e com

a reduo das disparidades regionais foi tambm
objeto de importantes programas estruturantes
ao longo da ltima dcada. A Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional (PNDR),
criada em 2003 e institucionalizada em 2007,
inaugurou uma estratgia de enfrentamento
das desigualdades brasileiras a partir da
movimentao das economias das regies,
respeitando suas diferenas e fortalecendo sua
base social, favorecendo a construo de arranjos
institucionais e financeiros que balizaram inmeras
aes e programas. Investimentos macios foram
viabilizados pela participao do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
dos Fundos Constitucionais de Financiamento
do Norte (FNO), do Nordeste (FNE) e do CentroOeste (FCO), e dos Fundos de Desenvolvimento da
Amaznia (FDA) e do Nordeste (FDNE).
Um importante instrumento de ordenamento
territorial, associado Poltica Nacional do
Meio Ambiente, que merece ser destacado o
Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE).
Municpios, Estados da federao e rgos federais
tm executado ZEEs e avanado na conexo entre
os produtos gerados e os instrumentos de polticas
pblicas, com o objetivo de efetivar aes de
planejamento ambiental territorial. O ZEE pretende
ser uma referncia para as polticas pblicas e
ter capacidade de oferecer solues alternativas
para conflitos de uso dos recursos e ocupao do
Como mais um exemplo exitoso de

planejamento territorial focado na sustentabilidade
temos o Projeto de Gesto Integrada da
Orla Martima (Projeto ORLA). Iniciado em
2001, o ORLA busca o ordenamento dos espaos
litorneos, fluviais e estuarinos, aproximando as
polticas ambiental e patrimonial, com ampla
articulao entre as trs esferas de governo e a
sociedade. Cobre hoje cerca de 25% dos municpios
costeiros e conta com quinze Comisses Tcnicas
Estaduais institucionalizadas ou em processo
de formalizao. Em articulao direta com os
Estados costeiros foram estabelecidas diretrizes
iniciais para elaborao de zoneamentos estaduais
e para a integrao destes com as macrodiretrizes
de ocupao territorial.
20
objetivo 4
ENERGIA RENOVVEL E A BIOMASSA
Esse objetivo explicita uma das grandes
conquistas da sociedade brasileira no tocante
sustentabilidade, com relevantes acmulos
desde a publicao da AG21 Brasileira em 2002.
Com o conjunto de medidas tomadas ao longo
dos ltimos anos, a matriz energtica brasileira
manteve-se como uma das mais limpas do mundo,
com cerca de 46% de fontes renovveis. Com
relao energia eltrica, a proporo de fontes
renovveis em nossa matriz ainda mais relevante,
alcanando aproximadamente 90% da gerao.
a definio do modelo tributrio para este novo

combustvel e o desenvolvimento de mecanismos
para incluso da agricultura familiar na cadeia
produtiva do biodiesel, identificado pelo Selo
Combustvel Social.
A criao do Plano Nacional de Agroenergia
(2005), que estabeleceu as diretrizes para a
pesquisa e inovao tecnolgica em agroenergia,
foi fator importante para que o setor alcanasse
esse bom nvel de desenvolvimento. Decisiva
foi tambm a criao, em 2008, do Programa
Desenvolvimento da Agroenergia e sua
incluso no Plano Plurianual 2008-2011 como
instrumento para promover a integrao dos
esforos das diferentes reas de governo ligadas
ao tema.
Para garantir a sustentabilidade da expanso
das cadeias produtivas agroenergticas, foram
realizados o Zoneamento Agroecolgico da
Cana-de-acar (ZAE Cana) e da Palma e o
Zoneamento Agrcola de Risco Climtico para
diversas culturas oleaginosas, bem como para o
eucalipto, principal alternativa de produo de
carvo vegetal e lenha.
O ZAE Cana tratou-se de um criterioso estudo
do clima e do solo das regies brasileiras, a fim
de orientar a expanso sustentvel da produo
de cana-de-acar e os investimentos no setor
sucroenergtico, excluindo reas com vegetao
nativa; reas para cultivo nos biomas como a
Amaznia, Pantanal e Bacia do Alto Paraguai.
Na ltima dcada a indstria sucroalcooleira

superou o setor hidreltrico e se consolidou
como principal fonte de energia renovvel. A
partir de 2003, com o lanamento dos veculos
de tecnologia bicombustvel (flex-fuel) na
frota veicular brasileira, a cadeia produtiva
fortaleceu-se de forma expressiva. Em 2008,
o consumo interno desse biocombustvel
ultrapassou o da gasolina e passou a ser o principal
combustvel utilizado por veculos leves no Pas.
Dois anos depois, a frota de veculos bicombustvel
atingiu a marca de 11 milhes de carros, sendo
que nove em cada dez automveis novos eram
fabricados com essa tecnologia.
O Programa Nacional de Produo e Uso
do Biodiesel (PNPB) introduziu o combustvel na
matriz energtica brasileira, tendo seu lanamento
oficial em dezembro de 2004. Dessa forma, o PNPB
institucionalizou a base normativa para a produo
e comercializao do biodiesel no Pas, envolvendo
21
Macrozoneamento da Amaznia Legal

Unidades Territoriais
ZEE - Zoneamento Ecolgico-Econmico

O ZEE um instrumento para planejar e ordenar o territrio
brasileiro, harmonizando as relaes econmicas, sociais e ambientais
que nele acontecem. Demanda um efetivo esforo de compartilhamento institucional, voltado para a integrao das aes e polticas pblicas territoriais, bem como
articulao com a sociedade civil, congregando seus interesses em torno de um pacto
pela gesto do territrio. O ZEE ponto central na discusso das questes fundamentais para o futuro do Brasil como, por exemplo, a questo da Amaznia, do Cerrado, do
Semi-rido Brasileiro, dos Bio-combustveis e das Mudanas Climticas.
22
O ZAE Cana priorizou a produo em regies degradadas ou de pastagem e definiu que a expanso sustentvel da produo de acar e biocombustveis deveria observar a proteo do meio ambiente, a conservao
da biodiversidade, a utilizao racional dos recursos naturais, a funo social da propriedade, a promoo
do desenvolvimento, a valorizao da cana-de-acar como um recurso energtico e o respeito segurana
alimentar e nutrio adequada como direitos fundamentais do ser humano.
Para saber mais:

Plano Nacional de Agroenergia:
http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/Ministerio/planos%20e%20programas/
PLANO%20NACIONAL%20DE%20AGROENERGIA.pdf
Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB):
http://www.mme.gov.br/programas/biodiesel/
Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-Acar:
http://www.cnps.embrapa.br/zoneamento_cana_de_acucar/ZonCana.pdf
23
objetivo 5
INFORMAO E CONHECIMENTO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Ao longo da ltima dcada, a trajetria rumo construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel
e inclusivo tem sido acompanhada, estrategicamente, pelo aumento nos investimentos na gerao de
conhecimento e na formao de capital humano, requisitos fundamentais para tal transio.
Na rea de Cincia e Tecnologia podemos destacar um amplo conjunto de iniciativas voltadas
sustentabilidade:
Para o setor de energia, foi criado o Programa de Desenvolvimento Tecnolgico do Biodiesel,
que contribuiu para a insero do biodiesel na matriz energtica brasileira. Ao mesmo tempo, foram ampliados
os esforos de pesquisa e desenvolvimento da cadeia produtiva do bioetanol, com o objetivo de manter a
liderana do Brasil no mercado global de biocombustveis, tendo como marcos a criao do Laboratrio
Nacional de Cincia e Tecnologia do Bioetanol (CTBE), e a formao da Rede Interuniversitria para
o Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro (Ridesa). As pesquisas sobre outras energias renovveis,
como elica, solar e hidrulica, tambm receberam apoio oficial.
Aumentaram tambm expressivamente as pesquisas sobre os recursos naturais do Brasil. Foram
expandidos os estudos da biodiversidade na Amaznia, no Semirido e na Mata Atlntica. Realizao relevante
foi a criao da Rede de Cooperao em Cincia e Tecnologia para Conservao e Uso Sustentvel
do Cerrado (ComCerrado), que passou a dar apoio a 11 instituies de pesquisa sobre o tema. Foram
estruturadas outras duas redes de pesquisas regionais, a Rede de Biodiversidade e Biotecnologia da
Amaznia Legal (Rede Bionorte), integrando os nove Estados da Amaznia Legal, e a Rede Centro-Oeste
de Ps-Graduao, Pesquisa e Inovao (Pr-Centro-Oeste), integrando os trs Estados da regio e o
Distrito Federal. Foi implantada ainda uma unidade de pesquisa para o desenvolvimento de conhecimento e
tecnologia voltados para as condies especficas do bioma pantaneiro, o Instituto Nacional de Pesquisa
do Pantanal (INPP).
O Programa de Cincias do Mar, por sua vez, surgiu para implementar pesquisas marinhas em
mbito nacional, agregando e apoiando instituies de ensino e pesquisa nos variados ramos desse campo
do conhecimento.
Criado em 2007, o Programa Nacional de Mudanas Climticas visou o aprofundamento do
conhecimento sobre o fenmeno, identificando os impactos no territrio brasileiro e subsidiando polticas
pblicas de enfrentamento do problema.
Tambm com o objetivo de expandir a capacidade de Pesquisa e Desenvolvimento do Brasil em
Mudanas Climticas Globais, visando identificar impactos e subsidiar polticas pblicas de adaptao e
mitigao, implantou-se em 2009 a Rede Clima, envolvendo a participao de 136 grupos de pesquisa de 76
instituies de todo o Pas.
De modo a promover a consolidao, expanso e internacionalizao da cincia e tecnologia, da
inovao e da competitividade brasileira por meio do intercmbio e da mobilidade internacional foi criado
o Programa Cincia Sem Fronteiras, fruto de esforo conjunto dos Ministrios da Cincia, Tecnologia
e Inovao (MCTI) e do Ministrio da Educao (MEC). O Programa prev a utilizao de at 75 mil bolsas
24
de estudo em quatro anos visando promover o intercmbio, de alunos de graduao e ps-graduao no

exterior, com a finalidade de manter contato com sistemas educacionais competitivos em relao tecnologia
e inovao em reas prioritrias, entre as quais: Cincias Biomdicas; Produo Agrcola Sustentvel; Energias
Renovveis; Biotecnologia; Tecnologias de Preveno e Mitigao de Desastres Naturais; Biodiversidade e
Bioprospeco; e Cincias do Mar.
Concomitante a tais avanos, o perodo entre as duas Conferncias viu o Brasil instituir e consolidar sua
Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei 9.795 de 1999 e Decreto 4.281 de 2002). O Programa Nacional
de Educao Ambiental (ProNEA) visa assegurar, no mbito educativo, a integrao equilibrada das
mltiplas dimenses da sustentabilidade - ambiental, social, tica, cultural, econmica, espacial e poltica
- ao desenvolvimento do Pas, resultando em melhor qualidade de vida para toda a populao brasileira, por
intermdio do envolvimento e participao social na proteo e conservao ambiental e da manuteno
dessas condies ao longo prazo. O programa resultado de processo de Consulta Pblica, realizado em
setembro e outubro de 2004, que envolveu mais de 800 educadores ambientais de 22 Unidades Federativas
do Pas, configurando um processo de construo participativa do Programa e ao mesmo tempo promovendo
a apropriao do ProNEA pela sociedade.
Fonte: Ricardo Rosado Maia/Banco de Imagens IBAMA
Como ilustrativo das estratgias e programas, podemos citar:

O Projeto Sala Verde, que consiste no incentivo implantao de espaos socioambientais para
atuarem como potenciais Centros de Informao e Formao Ambiental;
A formulao do Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar, proposta voltada
para a capacitao, sensibilizao e mobilizao dos trabalhadores e trabalhadoras rurais nas questes
referentes ao meio ambiente e produo agroecolgica;
25
O fomento criao de Coletivos Educadores, conjuntos de instituies que atuam em processos

formativos permanentes, participativos, continuados e voltados totalidade e diversidade de habitantes de
um determinado territrio;
A elaborao da Estratgia Nacional de Educao Ambiental em Unidades de Conservao
(e seus entornos) ENCEA;
Circuito Tela Verde, mostra nacional de produes audiovisuais sobre a temtica socioambiental;
Apoio ao Programa Nacional de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento
PEAMSS, que busca fortalecer e apoiar o desenvolvimento das iniciativas de educao ambiental e
mobilizao social em saneamento.
Fonte: Banco de Imagens ASCOM/MMA
Para saber mais:

Rede de Cooperao em Cincia e Tecnologia para Conservao e Uso Sustentvel do Cerrado:
http://www.redecomcerrado.net
Rede de Biodiversidade e Biotecnologia da Amaznia Legal:
http://www.bionorte.org.br
Rede Clima:
http://www.ccst.inpe.br/redeclim
Programa Cincia Sem Fronteiras:

http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf
Programa Nacional de Educao Ambiental:

http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/pronea3.pdf
Programa Nacional de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento:
http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/CadernoMetodologico.pdf
26
objetivo 6
EDUCAO PERMANENTE PARA O TRABALHO E A VIDA
A Constituio de 1988 consolidou a educao
como um direito universal de todos os brasileiros.
Na dcada seguinte, o Pas comeou a superar
a histrica excluso de uma grande parcela da
populao do sistema educacional. O Ensino
Fundamental caminhou para a universalizao
e o Ensino Mdio iniciou uma ampla expanso.
Entretanto, em 2002, quando da publicao da
AG21 Brasileira, o contexto ainda era de excluso
e incapacidade de atender demanda por mais
vagas e por qualidade na educao.
O Governo Federal tem, progressivamente,
confrontado as causas estruturais da excluso por
meio de polticas redistributivas e afirmativas,
tendo como alvo prioritrio os grupos sociais mais
vulnerveis. Considerou-se a educao, a partir de
ento, instrumento de promoo da cidadania,
fundamental para reduzir desigualdades e
consolidar o desenvolvimento social e econmico
do Pas. A fim de democratizar o acesso e garantir
o desenvolvimento e permanncia das crianas e
adolescentes nas escolas, as aes desenvolvidas
pelo Governo Federal buscaram fortalecer um
sistema educacional articulado, integrado e gerido
em colaborao entre Unio, Estados e municpios,
com recursos progressivos e que conferiu prioridade
a todas as etapas da educao da Creche
Ps-Graduao.
Para promover a viabilidade e a
sustentabilidade deste compromisso, foi lanado
em 2007 o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), cujo objetivo foi responder
ao desafio de reduzir desigualdades sociais e
regionais na educao, buscando o aprimoramento
do regime de colaborao federativa e a efetiva
participao da sociedade brasileira como
coautora no processo de educao. Articulado ao

PDE, o Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educao, estabeleceu 28 diretrizes e um conjunto
de metas a serem atingidas por cada escola, cada
municpio e cada Estado, pautadas em resultados
de avaliao de qualidade e de rendimento dos
estudantes. Todos os entes federados aderiram ao
Plano de Metas, alterando uma lgica histrica de
convnios unidimensionais e efmeros para Planos
de Aes Articuladas (PAR), de carter plurianual.
Tal esforo tem sido tambm acompanhado de
um maior aporte de recursos. Na ltima dcada os
investimentos em educao mais que triplicaram. O
investimento pblico direto em Educao em relao
ao Produto Interno Bruto (PIB), que era de 3,9% em
2000, chegou a 5% em 2009, e o esforo governamental
tem sido para alcanar os 7%. O oramento do
Ministrio da Educao (MEC) aumentou mais de
duas vezes em termos reais, indo de R$ 27,2 bilhes
em 2003 para R$ 65,2 bilhes em 2010. O total de
recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb) mais que dobrou de 2002
para 2010 passou de R$ 37,5 bilhes para
R$ 83,8 bilhes.
O Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), autarquia vinculada ao Ministrio
da Educao, cuja misso prover recursos e executar
aes para o desenvolvimento da educao, visando
garantir ensino de qualidade a todos os brasileiros,
triplicou o seu oramento, que passou de R$ 9,02
bilhes em 2003 para R$ 27,5 bilhes em 2010 em
termos reais. O Programa de Alimentao Escolar
(Pnae) e o Programa de Apoio ao Transporte Escolar
(Pnate) tambm foram ampliados para toda a
Educao Bsica.
29
O Pnae viabiliza o fornecimento alimentao

escolar para os alunos de toda Educao
Bsica matriculados em escolas pblicas
e filantrpicas.
Emenda Constitucional 59/2009, a educao

tornou-se obrigatria dos quatro aos 17 anos,
abrangendo, portanto, a Educao Pr-Escolar, o
Ensino Fundamental e o Ensino Mdio.
Fonte: Banco de Imagens ASCOM/MMA
Praticamente atingido o objetivo de colocar

todas as crianas de 7 a 14 anos na escola, a grande
preocupao fica centrada na melhoria contnua
da qualidade da educao. Essa meta vem sendo
galgada atravs da Poltica Nacional do Ensino
Fundamental, a partir das seguintes estratgias:
ampliao do Ensino Fundamental para nove
anos de durao; a correo das distores idade/
ciclo/srie, ou seja, as repetncias e as evases; a
reorganizao dos tempos e espaos escolares; a
avaliao de desempenho dos alunos (Prova Brasil e
Provinha Brasil); e a definio de novas orientaes
curriculares para o Ensino Fundamental.
O Programa Brasil Alfabetizado atendeu mais
de 14 milhes de brasileiros, propiciando que na
ltima dcada a taxa de analfabetismo entre a
populao com 15 anos ou mais diminusse 4
pontos percentuais, caindo de 13,6% para 9,6%.
O Pnate, criado em 2004, custeia despesas

com manuteno, reforma, combustvel, seguro,
licenciamento, impostos e taxas dos veculos ou
embarcaes utilizados no transporte escolar de
alunos da Educao Bsica pblica residentes em
reas rurais. Tambm voltado para o transporte
escolar, foi criado em 2007 o Programa Caminho
da Escola, visando renovar a frota de veculos
escolares destinados ao transporte de estudantes
matriculados na educao bsica da zona rural das
redes estaduais e municipais.
O ciclo da Educao Bsica brasileira foi
redesenhado, ganhando nova configurao.
Originalmente, era obrigatrio apenas o Ensino
Fundamental de 7 a 14 anos, que foi ampliado
para nove anos (Lei 11.274/2006), iniciando-se
a partir dos seis anos (Lei 11.114/2005). Pela
30
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009

Nota: Pessoas residentes em domiclios particulares, exclusive pensionistas, empregados domsticos e parentes de empregados domsticos.
(1) Inclusive sem rendimento e sem declarao
31
No tocante educao profissional e tecnolgica, destaca-se a criao dos institutos federais. No espao
de quase um sculo (de 1909 a 2002), foram implantadas no Brasil 140 escolas tcnicas federais, ao passo que
nos ltimos dez anos foram entregues cerca de 250 novas unidades.
No mbito do Ensino Superior, houve nfase na expanso da educao de qualidade, democratizao do
acesso em instituies pblicas e privadas, reformulao da avaliao e das ferramentas de coleta de dados,
bem como ampliao da ps-graduao.
O papel decisivo da Educao Superior como pedra fundamental da estrada rumo ao desenvolvimento
sustentvel levou o governo a implementar programas de ampliao da oferta de vagas e que viabilizassem
a permanncia dos estudantes. Considerando a necessidade de incluso de grande percentual da populao
nesse nvel de ensino, as medidas foram adotadas tanto no mbito do ensino pblico, quanto nas instituies
privadas, tendo sempre como balizador da expanso a qualidade no ensino oferecido.
A ps-graduao foi tambm fortalecida ao longo da ltima dcada. A concesso de bolsas de mestrado e
doutorado foi ampliada em mais de duas vezes, com aumento significativo nos seus valores. Acompanhando
o crescimento de bolsas, ampliou-se o nmero de cursos em 64,6%. Como resultado, entre 2002 e 2012 o
nmero de mestre e doutores dobrou, contando o Pas hoje com 41,3 mil mestres e 13,3 mil doutores.
Para saber mais:

Plano de Desenvolvimento da Educao, PDE:
http://portal.mec.gov.br/arquivos/livro/livro.pdf
Programa Nacional de Alimentao Escolar, PNAE:
http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-alimentacao-escolar
Programa Nacional de Transporte Escolar, PNATE:
http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-transporte-escolar
Programa Caminhos da Escola:
http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-caminho-da-escola
Programa Brasil Alfabetizado:
http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=86&id=12280&option=com_content&view=article
32
objetivo 7
PROMOVER A SADE E EVITAR A DOENA, DEMOCRATIZANDO O SUS
Em 2002, a poltica de sade no Brasil
amparada pela Constituio de 1988 e pelo
Sistema nico de Sade - j se fundamentava
nos princpios de universalidade, equidade
e integralidade do atendimento ao cidado.
Permaneciam, no entanto, graves obstculos
sua plena concretizao. As precariedades
tcnicas, financeiras e polticas de Estados e
municpios dificultavam a efetivao da gesto
descentralizada do sistema em mbito nacional. Era
frgil a articulao entre Governo Federal, Estados
e municpios co-gestores e financiadores do SUS
como tambm havia dificuldade de integrao
da assistncia bsica com o atendimento de mdia
e alta complexidade.
Diante da perspectiva de universalizao, os
recursos mostraram-se limitados. Entretanto,
com o enfrentamento dos problemas estruturais
de gesto, registrou-se, na ltima dcada, um
expressivo crescimento das aes em Sade nas
diferentes reas de interveno, desde aes
inovadoras em promoo Sade at a ampliao
significativa do atendimento em diversas reas de
ateno, sobretudo na ateno bsica, e tambm
nos servios de alta complexidade, na vigilncia
em Sade e na imunizao. Avanou-se tambm

na regulao sanitria e no segmento suplementar
de Sade. Permanece como desafio a busca de
financiamento estvel para cumprir o pacto
constitucional de universalizao da sade.
Um novo olhar, por fim, se estabeleceu sobre
o setor da Sade no Brasil. A Sade foi tratada
no contexto das polticas sociais e dos direitos de
cidadania, e tambm passou a ser considerada no
mbito do projeto de desenvolvimento nacional,
compreendendo as dimenses social, econmica e
tecnolgica do setor.
No tocante ateno bsica, o Programa
Sade da Famlia - PSF, teve papel destacado na
melhoria dos indicadores de sade no Brasil, na
ltima dcada. A cobertura aumentou 65% e o
nmero de equipes cresceu de 19 mil para 31,5 mil
(at novembro de 2010). A cada ano, 5,8 milhes
de pessoas passaram a ser atendidas pelo PSF. Em
maro de 2010, o Programa j estava presente em
5,26 mil municpios de todas as regies (94,6%
do total), totalizando cerca de 100 milhes de
brasileiros com acesso e encaminhamento a
consultas e exames, acompanhamento e orientao
sobre preveno de doenas e promoo de sade.
Evoluo da cobertura do Programa Sade da Famlia
Fonte: Departamento de Ateno Bsica, Secretaria de Ateno Sade, Ministrio da Sade, 2008
33
O maior avano, entre 2003 e 2009, ocorreu no

Nordeste: o Sade da Famlia atua em 99,4%
dos municpios e beneficia cerca de 38 milhes
de pessoas. No final de 2010, o PSF mobilizava
diretamente cerca de 240 mil profissionais. Sua
disseminao municipal implicou importante
efeito positivo na equidade em sade.
O Servio de Atendimento Mvel de
Urgncia Samu 192, foi criado em setembro
de 2003 para reduzir as mortes por acidentes, os
perodos de internao e as sequelas por falta de
socorro, com equipes treinadas para atendimento
24 horas, que atendem urgncias traumticas,
clnicas, peditricas, neonatais, cirrgicas,
obsttricas e sade mental. Em maro de 2010 j
havia 1,9 mil ambulncias do Samu em circulao
em 1,2 mil municpios de todo o Brasil. H tambm
o suporte de 400 motolncias, sete ambulanchas e
quatro helicpteros, em sete Estados. Dentro desse
modelo, as Unidades de Pronto Atendimento
UPAs, unidades de complexidade intermediria,
consolidam a integrao da assistncia de urgncia
e emergncia. Funcionam de modo articulado com
o Sade da Famlia, a ateno bsica, o Samu e as
unidades hospitalares. Os pacientes so avaliados
de acordo com uma classificao de risco, podendo
ser liberados ou permanecer em observao por
at 24 horas e, se necessrio, removidos para
um hospital.
A reduo da mortalidade infantil se
acentuou a partir de 2003, como consequncia de
diversas iniciativas governamentais: aumento da
cobertura vacinal, introduo de novas vacinas,
utilizao da terapia de reidratao oral, aumento
da cobertura de pr-natal e ampliao dos servios
de sade. Outros fatores tambm contriburam

para esses resultados, entre os quais: a reduo da
fecundidade, a melhoria ambiental e nutricional,
o aumento da escolaridade das mes e o maior
aleitamento materno. Outra iniciativa que merece
destaque o Pacto pela Reduo da Mortalidade
Infantil na regio Nordeste e na Amaznia Legal.
Para reduzir a mortalidade em 5% ao ano, prevse a ampliao de 775 leitos de UTI neonatal e
1.446 leitos de Unidade de Cuidados Intermedirios
(UCI) neonatal.
O Programa Farmcia Popular do Brasil
teve como objetivo disponibilizar medicamentos a
preo de custo. No final de 2010, eram 547 farmcias
populares em funcionamento em 422 municpios.
Elas atendem, em mdia, um milho de pessoas
por ms. At setembro de 2010 foram realizados 50
milhes de atendimentos. So 108 medicamentos
disponveis no programa, que j ofereceu mais de
290 milhes de unidades populao. Atualmente,
so 13,1 mil estabelecimentos credenciados em
mais de 2,3 mil municpios, beneficiando mais de
130 milhes de habitantes, em uma mdia de 1,2
milho de atendimentos por ms.
Preveno e controle de doenas e
agravos: ao longo das ltimas duas dcadas,
vitrias no campo da sade coletiva vm
sendo colecionadas, tais como a erradicao
da poliomielite, a interrupo da circulao
autctone do vrus do sarampo e a transmisso
vetorial da doena de Chagas. H perspectivas de
eliminao do ttano neonatal e da raiva humana
transmitida por ces; e tendncia declinante de
casos de difteria, coqueluche e ttano acidental.
Importantes medidas foram tomadas, por
34
exemplo, para o controle da pandemia de Influenza A (H1N1). O Programa Nacional de Imunizaes (PNI)
vacinou mais de 16 milhes de idosos contra a gripe, o que representou uma cobertura superior a 82% .
DST/AIDS: a implantao do Programa de Preveno e Controle das Doenas Sexualmente Transmissveis
foi um destaque importante da ao governamental, que possibilita a cerca de 200 mil pessoas que vivem
com o HIV/Aids o acesso aos medicamentos antirretrovirais fornecidos na rede pblica. Em 2009, foram
distribudos 465,2 milhes de unidades de preservativos masculinos, quantidade trs vezes maior que em
2007. Em 2008, foram produzidos na fbrica estatal em Xapuri (AC) cerca de 40 milhes de unidades, tambm
destinadas distribuio pblica. No ano de 2010, foram adquiridos cerca de 1,2 bilho de unidades a serem
entregues na rede pblica e pelas organizaes da sociedade civil.
Destaca-se, ainda, a atuao da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) nas atividades de
regulao, normatizao, controle e fiscalizao no segmento da assistncia suplementar sade.
Para saber mais:

Sistema nico de Sade, SUS:
http://portalsaude.saude.gov.br/portalsaude/area/345/entenda-o-sus.html
Servio de Atendimento Mvel de Urgncia, SAMU:
http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=1787
Programa Sade da Famlia, PSF:
http://dab.saude.gov.br/atencaobasica.php
Programa de Preveno e Controle das Doenas Sexualmente Transmissveis:
http://www.aids.gov.br/
35
objetivo 8
INCLUSO SOCIAL E DISTRIBUIO DE RENDA
Em 2002, ano em que se conclua o processo de
construo da Agenda 21 Brasileira, os indicadores
sociais revelavam uma situao bastante grave:
havia um total de 55 milhes de brasileiros na
pobreza, vivendo com o valor mensal de meio
salrio mnimo por pessoa, dos quais 24 milhes
com menos de 1/4 de salrio mnimo, na condio
de extrema pobreza. O Brasil era a dcima economia
do mundo, mas tambm um dos Pases com pior
distribuio de renda: o coeficiente de Gini, ndice
que avalia a desigualdade na distribuio de renda,
era o terceiro mais alto entre 110 Pases analisados.
A reverso desse quadro tornou-se prioridade
para o Governo Federal, a partir de 2003, tendo
estabelecido um novo contrato social com metas
claras de erradicao da fome, reduo da pobreza
e crescimento com distribuio de renda e
sustentabilidade. O primeiro passo foi o lanamento
do programa Fome Zero, estratgia abrangente para
promover a segurana alimentar e nutricional e
assegurar o direito alimentao adequada s pessoas
com dificuldade de acesso aos alimentos. Formado por
um conjunto de programas de diversos ministrios, o
Fome Zero tinha em sua agenda apoio agricultura
familiar; direito Previdncia Social; complementao
de renda para formao educacional adequada das
crianas de famlias pobres; ampliao da merenda
escolar, atingindo todas as crianas de escolas
pblicas, inclusive creches; e apoio aos programas
de combate fome criados por governos estaduais,
municipais e pela sociedade civil. O segundo passo foi
a estruturao de uma ao unificada de transferncia
de renda: o Programa Bolsa Famlia (PBF), criado
em 2003. O Bolsa Famlia unificou quatro programas
desse tipo existentes: Programa Bolsa Escola,
Programa Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto
Alimentao. O modelo de gesto intersetorial do

programa, descentralizado e com controle social,
inovou ao viabilizar por meio de mecanismos
eficientes o acompanhamento da frequncia escolar
e do cumprimento da agenda de sade bsica pelas
famlias beneficirias. A agenda social que comeou
a ser implantada em 2003 conciliava as dimenses
econmica e social na conduo das polticas pblicas.
O conjunto de aes, somado a outros fatores como o
crescimento da economia, a poltica do salrio mnimo
e a gerao de empregos, possibilitou eliminar pela
metade a proporo da populao pobre no Pas
em 2005. A criao do Ministrio Extraordinrio de
Segurana Alimentar e Combate Fome (Mesa) e
do Ministrio da Assistncia Social (MAS), em 2003,
j foram indicativos da priorizao do tema. Para
racionalizar e integrar mais as polticas de proteo e
promoo social, ambos os ministrios se juntaram em
um nico em 2004, o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), que tambm
congregou a Secretaria Executiva do Programa
Bolsa Famlia. O desafio de construir outro modelo
de desenvolvimento, a partir de polticas pblicas
de incluso social, deu origem Poltica Nacional de
Assistncia Social, que instituiu o Sistema nico de
Assistncia Social (Suas) e Lei Orgnica de Segurana
Alimentar e Nutricional, contendo as bases do Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan).
A nova agenda social brasileira conseguiu cortar
pela metade a proporo da populao pobre no Pas
e tambm cumpriu a meta assumida em 2005 de
reduzir essa proporo para um quarto da populao.
A fome e a desnutrio em crianas de zero a 4 anos
foram estatisticamente eliminadas em 2009.
A partir do Sistema nico da Assistncia Social
(Suas), o Governo Federal passou a oferecer um
36
conjunto de servios e benefcios populao mais

pobre de todos os municpios brasileiros, por meio
de unidades responsveis pela procura e acesso
das pessoas ao Sistema: no final de 2010, 6.981
Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras)
estavam distribudos em 96,2% dos municpios
do Pas.
Para garantir a segurana alimentar, foram
fortalecidos programas de crdito popular como
o Programa Nacional de Agricultura Familiar
(Pronaf), que teve seu oramento triplicado, e
criados novos, como o Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA). Em mdia 164 mil agricultores
familiares por ano foram beneficiados pelo PAA,
de 2003 a 2010, com recursos da ordem de R$ 3,5
bilhes e 3,2 milhes de toneladas de alimentos.
Na compra direta da agricultura familiar,
com o fornecimento de leite para entidades
sociais e famlias, mais de 700 mil famlias foram
beneficiadas. O Brasil tornou-se gradualmente
referncia mundial no combate fome.
Alm do impacto da transferncia direta de
renda aos mais necessitados, o que por sua vez
favoreceu as economias locais das regies mais
pobres do Pas, as condicionalidades do Bolsa
Famlia foram estratgias fundamentais para o
enraizamento de um amplo leque de polticas
sociais nas reas de educao, sade e segurana
alimentar e nutricional. Como resultado do Bolsa
Famlia, a frequncia escolar de crianas de 6 a
17 anos das famlias beneficirias foi 4,4 pontos
percentuais maior do que a de crianas das
famlias no beneficirias. S na regio Nordeste
essa diferena foi de 11,7 pontos percentuais a
favor das crianas das famlias beneficirias. A
progresso de srie escolar para crianas de 6
a 17 anos de famlias beneficirias foi 6 pontos

percentuais a mais, em comparao com famlias
no beneficirias. A condicionalidade em educao
do Bolsa Famlia teve impacto fundamental tambm
na queda da taxa de trabalho infantil no Pas. O
impacto do programa em importantes indicadores
de sade pblica relacionados agenda bsica de
sade tambm revelador.
A gigantesca operao que tornou possvel
um sistema que hoje atende cerca de 13 milhes
de famlias se baseia no Cadastro nico para
Programas Sociais. Formado a partir de diferentes
bancos de dados, o Cadastro nico permite saber
quem so, onde esto e quais so as necessidades
das mais de 20 milhes de famlias vulnerveis do
Pas. Ali se encontram nome, endereo e renda
dos cidados em situao de risco. A operao e
o acompanhamento dos programas voltados aos
segmentos populacionais de menor renda tomam
por base esse cadastro. Com o Cadastro nico
tornou-se possvel, tambm, articular e integrar
polticas e programas de forma a beneficiar
segmentos especficos. Exemplos disso so os
programas como o Tarifa Social de Energia Eltrica,
Carteira do Idoso e o programa habitacional Minha
Casa, Minha Vida.
Como resultado 28 milhes de brasileiros saram
da pobreza absoluta e 36 milhes entraram na
classe mdia. A concentrao de renda tambm foi
reduzida: o ndice de Gini, que em 2002 era de 0,589
caiu para 0,510 em janeiro de 2012, menor valor
desde que comeou a ser medido.
Entretanto, mesmo com este esforo, 16
milhes de brasileiros ainda permanecem na
pobreza extrema. So populaes ainda no
alcanadas pelas polticas de incluso, como o
Bolsa Famlia, e sem acesso a servios essenciais
37
como gua, luz, educao, sade e moradia. Para atender a esse pblico - localizado em reas longnquas do
nosso territrio ou em zonas segregadas das grandes cidades foi criado o Plano Brasil Sem Misria. Entre
outras coisas, vai identificar e inscrever pessoas que precisam e ainda no recebem o Bolsa Famlia. E ajudar
quem j recebe a buscar outras formas de renda e melhorar suas condies de vida. Para isso, desenvolveu
uma nova estratgia, chamada Busca Ativa, e est montando o mais completo Mapa da Pobreza no Pas.
Para saber mais:

Programa Bolsa Famlia:
http://www.mds.gov.br/bolsafamilia
Plano Brasil Sem Misria:
http://www.brasilsemmiseria.gov.br/
38
objetivo 9
UNIVERSALIZAR O SANEAMENTO AMBIENTAL PROTEGENDO O AMBIENTE E A SADE
A universalizao do saneamento , sem
dvida, um dos grandes desafios ainda postos
ao Brasil.
Em 2002 10,7% dos domiclios urbanos ainda
no tinham acesso ao abastecimento de gua
potvel por rede geral com canalizao interna
e, aproximadamente, um a cada quatro lares no
dispunha de redes coletoras de esgotos sanitrios
ou fossas spticas. Igualmente, inexistia um marco
legal que orientasse as aes do setor e no havia
um fluxo constante de investimento.
Para superar esse quadro, foi empreendido,
ao longo da ltima dcada, um grande esforo
de coordenao das iniciativas, fundado no
planejamento conjunto e na definio clara das
atribuies de cada um dos rgos atuantes
na rea. Tal reordenamento institucional foi
acompanhado da ampliao das verbas federais
voltadas melhoria das condies de saneamento
da populao. Em 2007, um novo reforo veio com
o Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), que visou aos sistemas de abastecimento de
gua, ao esgotamento sanitrio, ao saneamento
integrado, drenagem urbana e ao manejo de
resduos slidos urbanos em todo o Pas.
Segundo apontou a Pesquisa Nacional por
Amostra Domiciliar (PNAD), entre 2002 e 2009,
os servios de abastecimento de gua ampliaramse na rea urbana, cuja cobertura saltou de 89,3%
para 92,6%. Na zona rural, o resultado foi ainda
mais expressivo, passando de 18,3% para 28,9%.
No montante final, 10,7 milhes de domiclios
passaram a dispor de gua potvel com canalizao
interna. Em reas indgenas, a Funasa registrou
uma cobertura de 64,3%. Ao todo, entre 2003 e
julho de 2010, R$ 12,8 bilhes foram destinados
implantao e ampliao de sistemas de

abastecimento de gua em 681 municpios.
Os investimentos em saneamento garantiram
que mais 10,7 milhes de domiclios passassem a
dispor de gua potvel com canalizao at o final
de 2009. No mesmo perodo, a cobertura da rede
coletora de resduos em esgotos e fossas spticas
cresceu de 76,6% para 80,4% na rea urbana e, na
rural, de 17,1% para 26,0%. Com isso, 9,7 milhes
de casas em 573 municpios passaram a dispor
de esgotamento sanitrio e, consequentemente,
de melhores condies ambientais e de sade. O
empreendimento contou com R$ 13,2 bilhes em
investimentos. O quadro de melhorias foi reforado
com a ampliao de 11,3% no tratamento de
esgotos, que uma das principais iniciativas na
rea de saneamento bsico. Segundo o Sistema
Nacional de Informaes sobre Saneamento, o
perodo de 2002 a 2008 registrou um incremento
de 11,3% na cobertura do servio.
As polticas pblicas do setor tambm
alcanaram resultados satisfatrios no manejo
de resduos slidos na rea urbana, abrangendo
98,5% das residncias em 2009. Ao considerar o
total de domiclios que passaram a contar com os
servios, verifica-se a cobertura de 11,1 milhes de
novos lares em sete anos.
Quanto ao destino do lixo coletado, a Pesquisa
Nacional de Saneamento Bsico revelou o
decrscimo de 30% no envio dos resduos para
lixes entre os anos 2000 e 2008, embora ainda
recebam mais da metade dos resduos slidos
dos municpios. Por outro lado, registrou-se um
grande avano nos programas de coleta seletiva e
reciclagem, passando de 451 municpios para 994,
no perodo.
39
Fonte: Banco de Imagens SRHU/MMA
Avanos relevantes tambm se deram na instituio de um marco legal para o setor. A Lei 11.445/07
estabeleceu as diretrizes nacionais e instituiu a poltica federal para o saneamento bsico. Entre as principais
inovaes, destacam-se a extenso do conceito de saneamento bsico aos servios de manejo de guas
pluviais e de resduos slidos urbanos e a obrigatoriedade do planejamento, da fiscalizao e, principalmente,
da regulao dos servios. De modo complementar, em 2010, foi sancionada a Lei que instituiu a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, que estabeleceu o ciclo de prioridades para a gesto desses resduos,
compreendendo a no gerao, a reduo, o reuso, a reciclagem, o tratamento e a destinao final. Foram
previstos, ainda, a elaborao de planos de resduos slidos em vrias esferas da Administrao Pblica e do
setor privado; a estruturao de cadeias de logstica reversa (a fim de retornar mercadorias e embalagens ao
setor produtivo aps o seu ciclo de vida, tal como hoje j ocorre com pilhas e pneus); a ampliao da cobertura
por coleta seletiva; e a instalao de aterros sanitrios em todos os municpios do Brasil.
40
Para saber mais:

Lei 12.305/2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos:
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: http://www.snis.gov.br
Lei 11.445/2007. Institui a Poltica Nacional de Saneamento:
41
objetivo 10
GESTO DO ESPAO URBANO E AUTORIDADE METROPOLITANA
Com cerca de 80% da populao brasileira
residindo em cidades, garantir a qualidade de vida
nos ncleos urbanos um dos grandes desafios do
sculo XXI. O rpido processo de urbanizao nas
ltimas dcadas gerou aglomeraes urbanas com
infraestrutura precria e ocupao inapropriada
de reas ambientalmente frgeis, como
mananciais, esturios e territrios de proteo da
biodiversidade. Em paralelo, nos anos recentes,
se tem observado - com o aprofundamento
do processo de interiorizao - uma sensvel
modificao na dinmica de urbanizao, com
reflexos na densidade e mobilidade populacional,
na articulao do espao econmico e na
intensificao do uso de recursos naturais.

Desde a publicao da AG21 Brasileira,
em 2002, o Pas vem assistindo a um amplo
conjunto de esforos voltados ao enfrentamento
do histrico processo de excluso socioespacial
que aflige milhes de brasileiros em nossas
cidades: um cenrio urbano dominado por altas
concentraes populacionais em assentamentos
precrios situados em rea de risco ou nas
periferias das grandes cidades. Irregularidades
fundirias, dficit de saneamento e habitacional,
degradao ambiental e mobilidade reduzida
devido ao trnsito catico e a sistemas de
transporte pblico insuficientes completavam esse
Crescimento demogrfico anual das Regies Metropolitanas de 2000 a 2007
Fonte: CEM/Cebrap Centro de Estudos da Metrpole, 2008
45
quadro. Era urgente uma interveno nas regies

metropolitanas e aglomerados urbanos, que at
ento careciam de instncias democrticas para
represent-los localmente e de pactos federativos
orientados obteno de melhorias concretas.
A situao refletia a ausncia de uma poltica
nacional de desenvolvimento que integrasse e
financiasse os projetos setoriais de habitao,
saneamento, mobilidade, transporte e gesto
territorial. O enfrentamento dos problemas
comeou exatamente por essa articulao,
buscando resultados que se perpetuassem e
que rendessem frutos tambm para as futuras
geraes.
Foi institudo, ento, o Ministrio das Cidades,
com a misso de unificar as polticas setoriais,
envolver a sociedade nos processos decisrios,
implantar o Estatuto da Cidade e, sobretudo,
apoiar os municpios no esforo de planejar e
gerir o uso e a ocupao do solo. Para tanto,
realou o papel institucional das prefeituras, com
programas de capacitao e assistncia tcnica;
promoveu a regularizao fundiria, ampliando as
alternativas de acesso moradia e de urbanizao
dos assentamentos precrios; aumentou e tornou
contnuos os investimentos em infraestrutura,
especialmente em termos de saneamento e
transporte coletivo; e estimulou a participao
qualificada dos cidados na concepo e no
monitoramento das aes.
Em 2006, uma iniciativa interministerial deu
origem ao Plano Nacional de Desenvolvimento
Urbano (PNDU), que ganhou reforo significativo
com a criao do eixo de Infraestrutura Social e
Urbana no mbito do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), em 2007. Por meio dele, R$ 51

bilhes foram destinados a aes integradas de
habitao, saneamento e urbanizao e, ainda, ao
lanamento do Programa Minha Casa, Minha
Vida, em 2009.
Para enfrentar o dficit habitacional e as
inadequaes dos domiclios, os eixos de atuao
abrangeram: proviso habitacional a famlias de
baixa renda; financiamento pessoa fsica com
recursos de fundos geridos pela Unio e do Sistema
Brasileiro de Poupana e Emprstimo; o Minha Casa,
Minha Vida, com volumes inditos na destinao
de recursos pblicos para moradias voltadas
populao pobre; a urbanizao de assentamentos
precrios; e o desenvolvimento institucional de
Estados, municpios e Distrito Federal, associado
cooperao tcnica. Simultaneamente, os esforos
de planejamento e gesto territorial urbana
beneficiaram mais de 276 mil famlias com a
regularizao fundiria promovida entre 2004 e
2009, bem como viabilizaram a execuo de 18,2
mil projetos de infraestrutura.
Igualmente, condies ambientais e de
sade mais adequadas foram proporcionadas s
populaes de baixa renda graas ampliao
do abastecimento de gua potvel para 10,7
milhes de casas e expanso do esgotamento
sanitrio para 9,7 milhes de famlias. Tambm
satisfatrio passou a ser o manejo de resduos
slidos nas reas urbanas, abrangendo 98,5%
das residncias em 2009. A Poltica Nacional
de Resduos Slidos, de 2010; e o Prodes Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas,
iniciado em 2003, so marcos importantes dessa
poltica de saneamento ambiental nas cidades.
46
Para saber mais:

Ministrio das Cidades:
http://www.cidades.gov.br
Programa de Acelerao do crescimento, PAC:
http://www.brasil.gov.br/pac
Minha Casa, Minha Vida:
http://www.brasil.gov.br/pac/o-pac/pac-minha-casa-minha-vida
Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas:
http://www2.ana.gov.br/Paginas/projetos/Prodes.aspx
47
objetivo 11
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO BRASIL RURAL
Em 2002, a Agenda 21 Brasileira, ao
contextualizar o desafio posto ao desenvolvimento
sustentvel rural, j colocava em cheque a
percepo, ento corrente, do xodo rural enquanto
um fenmeno inevitvel e irreversvel. Para tanto,
destacava como fundamental reconhecer e criar
condies de realizao do potencial ainda
inexplorado de desenvolvimento do interior do
Pas, baseado na maior capacidade de absoro
Dentre tantas aes, merece meno especial

o Programa Desenvolvimento Sustentvel de
Territrios Rurais (Pronat), iniciado em 2003. Com
164 Territrios Rurais implantados, o programa
abrange mais de 2.500 municpios, com uma
populao de 52,2 milhes de pessoas (28,51 % do
total da populao brasileira) e correspondendo a
uma rea de 5,04 milhes de km2 (58,49% da rea
total do Pas).
Fonte: ECADET
Cada territrio conta com seu Colegiado,

instncia participativa e responsvel pela
elaborao e implantao dos Planos de
Desenvolvimento Territorial Rural Sustentvel.
Em 2008, a partir dos acmulos do Pronat,
foi lanado o Programa Territrios da Cidadania,
concebido para universalizar medidas bsicas
de cidadania, congregando diversas polticas
pblicas. Foram criados 60 Territrios da Cidadania
em 2008. Esse nmero ampliou-se para 120 em
2009, atingindo 1.851 municpios e 42,4 milhes
de habitantes (23% do total do Pas). O Programa
abrangeu, desde sua criao, 46% da populao
de fora de trabalho dos sistemas produtivos de

carter familiar, cuja base a pluriatividade e a
multifuncionalidade da agropecuria de pequeno
porte (grifo nosso).
Hoje, passada apenas uma dcada desse
alerta, temos j consolidadas as bases de um
novo paradigma de desenvolvimento rural. Um
amplo conjunto de polticas pblicas, elaboradas
e implementadas em estreito dilogo com os
movimentos sociais do campo, tem configurado
um novo Brasil rural, com qualidade de vida
para suas populaes e uso mais sustentvel dos
recursos naturais.
48
rural brasileira, 1,9 milho de famlias agricultoras,

587 mil famlias de assentados da reforma agrria,
11 milhes de famlias beneficirias do Bolsa
Famlia, 1.004 comunidades quilombolas e 349
indgenas e 410 mil famlias de pescadores,
segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, MDA.
Para propiciar esse ciclo de transformao a
assistncia tcnica e extenso rural pblica (ATER)
foi reconstruda a partir da instituio, em 2003, da
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Pnater). No mesmo contexto, o Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf) consolidou uma engenharia financeira
que tem viabilizado projetos que geram renda aos
agricultores familiares e assentados da reforma
agrria. O programa possui as mais baixas taxas
de juros dos financiamentos rurais, alm das
menores taxas de inadimplncia entre os sistemas
de crdito do Pas. A criao de novas linhas de
financiamento tais como Pronaf Agroindstria,
Semirido, Floresta, Mulher, Jovem, Custeio de
Agroindstrias Familiares, Comercializao da
Agricultura Familiar, Cotas-Partes e Agroecologia
efetivou um ciclo estruturante das polticas
pblicas voltadas valorizao de gnero e ao
desenvolvimento sustentvel, contemplando
os agricultores que desenvolvessem atividades
produtivas ecologicamente corretas.
O Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA), criado em 2003, tem propiciado a
aquisio de alimentos de agricultores familiares,
com iseno de licitao, a preos compatveis
aos praticados nos mercados regionais. Dessa
forma, articulando diversas polticas, promove o
acesso a alimentos s populaes em situao de
insegurana alimentar e promove a incluso social

e econmica no campo por meio do fortalecimento
da agricultura familiar. Os produtos so destinados
a aes de alimentao empreendidas por
entidades da rede socioassistencial; Equipamentos
Pblicos de Alimentao e Nutrio como
Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e
Bancos de Alimentos e para famlias em situao
de vulnerabilidade social. Alm disso, esses
alimentos tambm contribuem para a formao
de cestas de alimentos distribudas a grupos
populacionais especficos.
Em 2009, com a criao da Poltica Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE), mais um
grande exemplo do potencial transformador das
polticas integradas foi dado, com forte impacto
no fortalecimento da agricultura familiar. A PNAE
determina a utilizao de, no mnimo, 30% dos
recursos repassados para alimentao escolar,
na compra de produtos da agricultura familiar
e do empreendedor familiar rural ou de suas
organizaes, priorizando os assentamentos de
reforma agrria, as comunidades tradicionais
indgenas e comunidades quilombolas. A lei
orienta ainda que a aquisio desses gneros
alimentcios seja realizada, sempre que possvel,
no mesmo municpio das escolas. Quando o
fornecimento no puder ser feito localmente, as
escolas podero complementar a demanda entre
agricultores da regio, territrio rural, Estado e
Pas, nesta ordem de prioridade.
Os resultados de todas essas iniciativas logo se
fizeram sentir. Na ltima dcada, o xodo rural foi
invertido e a agricultura familiar ganhou 412 mil
novos estabelecimentos. O emprego assalariado
no campo contemplou 577 mil novas famlias e
49
mais de 4,8 milhes de pessoas que viviam em reas rurais saram da pobreza. A renda mdia da agricultura
familiar cresceu 30% em termos reais no perodo (a renda mdia brasileira cresceu 11%). Por consequncia,
melhorou a qualidade de vida dos agricultores, que conseguiram acesso a vrios bens. Entre 2004 e 2009, o
nmero de domiclios rurais com iluminao eltrica saltou de 6,5 para 8,2 milhes.
Para saber mais:

Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, PNATER:
http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas/assistenciatecnica/2522569
Programa Aquisio de Alimentos:
http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/programas//alimentacaoescolar
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, PRONAF:
http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas/pronaf
50
objetivo 12
PROMOO DA AGRICULTURA SUSTENTVEL
Passados dez anos de publicao da
Agenda 21 Brasileira, o Brasil consolidou-se
como provedor mundial de matrias primas e
alimentos. Conseguiu tambm avanos rumo
a padres mais sustentveis de produo
agropecuria, com incorporao crescente de
tecnologias como sistemas de produo integrada,
plantio direto, agricultura orgnica, integrao
lavoura-pecuria-floresta, prticas de conservao
do solo e metodologias inovadoras e eficientes de
recuperao de reas degradadas e de restaurao
florestal. Parte significativa dessa conquista
fruto dos investimentos constantes e crescentes
nas reas de pesquisa e desenvolvimento, com
destaque para os trabalhos da Embrapa, das
agncias estaduais de pesquisa agropecuria e das
universidades e centros tecnolgicos.

A rea de assistncia tcnica e extenso rural
pblica sucateada ao longo da dcada de 90 foi
reconstruda, tendo como marco legal a instituio,
em 2010, da Poltica Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (PNATER) e o Programa
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria
(Pronater), instrumentos focados na transio
para uma agricultura sustentvel. Tambm no
campo da agricultura familiar, a criao de novas
linhas de financiamento do Pronaf, tais como
Pronaf-Floresta, Pronaf-Sustentvel, e PronafAgroecologia, possibilitou os instrumentos
de crditos para essa mudana de padro de
produo. Importante medida nesse sentido foi
a poltica de remunerar os produtores familiares
orgnicos, fornecedores do Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA), com um bnus de at 30% em
relao ao valor pago pela produo convencional.
Ao mesmo tempo em que se fortalecia a
transio agroecolgica junto agricultura
familiar, polticas de apoio sustentabilidade da
produo agropecuria em maior escala tambm
chegavam ao campo. O Programa Agricultura
de Baixo Carbono (Programa ABC), criado em
2010 pelo Governo Federal, desenvolvido para
mitigar e reduzir a emisso dos gases de efeito
estufa gs carbnico (CO2), gs metano (CH4)
e xido nitroso atravs de incentivos e recursos
para os produtores rurais adotarem tcnicas
agrcolas sustentveis, de forma a difundir uma
nova agricultura sustentvel a ser adotada pelos
agricultores, reduzindo assim os impactos do
aquecimento global. O Programa ABC apoia aes
em seis principais linhas: plantio direto na palha;
Fonte: Banco de Imagens/MDA
51
recuperao de reas degradadas; integrao lavoura-pecuria-floresta; plantio de florestas comerciais;

fixao biolgica de nitrognio; e tratamento de resduos animais.
Fonte: Banco de Imagens/MDA
Para saber mais:

Programa ABC:
http://www.agricultura.gov.br/abc/
Lei 12.188/2010 - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (PNATER) e a Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (Pronater):
http://www.mda.gov.br/portal/institucional/novaleideater
52
objetivo 13
PROMOVER A AGENDA 21 LOCAL E O DESENVOLVIMENTO INTEGRADO E SUSTENTVEL
Para o governo brasileiro, a construo da Agenda 21 Local tida como importante instrumento de gesto
e planejamento para o desenvolvimento sustentvel na escala local. O sucesso da Agenda 21 Local consiste em
garantir o planejamento voltado para a ao compartilhada, na construo de propostas pactuadas, voltadas
para a elaborao de uma viso de futuro entre os diferentes atores envolvidos; na conduo de um processo
contnuo e sustentvel; na descentralizao e controle social e incorporao de uma viso multidisciplinar em
todas as etapas do processo. Desta forma, governo e sociedade esto utilizando este poderoso instrumento
de planejamento estratgico participativo para a construo de cenrios consensuados, em regime de coresponsabilidade, que devem servir de subsdios elaborao de polticas pblicas sustentveis, orientadas
para harmonizar desenvolvimento econmico, justia social e equilbrio ambiental.
Estimular nacionalmente os processos de elaborao de agendas 21 locais atribuio do MMA, por
meio da Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania (SAIC). Para auxiliar os municpios no processo de
conduo do processo de Agenda 21, no ano de 2005, o MMA publicou o documento Passo a passo da Agenda
21 local.
O Passo-a-Passo da Agenda 21 Local prope um roteiro organizado em
seis etapas: mobilizar para sensibilizar governo e sociedade; criar um Frum
de Agenda 21 Local; elaborar um diagnstico participativo; e
elaborar, implementar, monitorar e avaliar um plano local de
desenvolvimento sustentvel.
Ao longo dos anos, diversas aes foram realizadas pelo MMA no processo de induo e acompanhamento
dos processos de agenda 21 Local. Em 2002, assim que finalizada a Agenda 21 Brasileira, foi solicitado ao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que fosse includa no instrumento de pesquisa do
suplemento especial de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Municipais (MUNIC), uma seo
que indagava o estgio e forma de atuao de processos de Agenda 21 Local. A pesquisa considerou a
existncia de Agenda 21 Local a partir da fase de mobilizao da sociedade e do poder pblico local, mesmo
que esta iniciativa no tivesse passado por uma formalizao legal. Os resultados apontaram a ocorrncia
de 1.652 municpios com processos de implantao da Agenda 21, o que correspondia a 29,7% do total dos
municpios brasileiros.
Para fomentar processos de Agenda 21, o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) apoiou, entre os
anos de 2001 e 2009, um total de 96 projetos que incluram 298 municpios e trs Estados. Os procedimentos
necessrios para a liberao dos recursos exigiam o incio das sensibilizaes/mobilizaes, constituio
dos fruns locais, realizao de um diagnstico participativo e elaborao de um Plano Local de
Desenvolvimento Sustentvel (PLDS), sendo este o produto final determinado pelo convnio. Alm
do fomento do FNMA, o Programa Agenda 21 do MMA ofereceu assistncia tcnica para uma mdia de
53
Agendas 21 Locais e apoio formao continuada

em Agenda 21 Local tem estado contemplado nos
Planos Plurianuais (PPA 2004-2007; PPA 20082011; e PPA 2012-2015). As metas estabelecidas
para este objetivo no perodo 2012-2015 so:
a) Apoiar a atualizao e a implementao de
100 Planos Locais de Desenvolvimento Sustentvel,
em mbito municipal, pelos respectivos Fruns de
Agenda 21; e
b) Fomentar a implementao de
projetos socioambientais abrangendo 200
Fonte: Banco de Imagens/DCRS
100 processos/ano ao longo dos cinco anos, por

meio do comparecimento a eventos oficiais de
sensibilizao, da coordenao de oficinas de
formao; produzindo e distribuindo material
metodolgico; dirimindo dvidas dos fruns de
Agenda 21 Local; apoiando os encontros da Rede
Brasileira de Agendas 21 Locais (REBAL);
entre outras aes.
A Coordenao da Agenda 21 do Ministrio
do Meio Ambiente, atenta necessidade de um
levantamento destes resultados, realizou em 2009
a Pesquisa Nacional sobre Agendas 21 Locais.
Dentre os resultados dessa pesquisa podemos citar
impactos da Agenda 21 na escola; na organizao
social dos municpios; em atividades econmicas
sustentveis; na estruturao de sistemas de
gesto de resduos slidos; no fortalecimento de
projetos governamentais ou no governamentais;
na influncia em polticas pblicas; na criao e
fortalecimento de rgos de gesto ambiental;
entre outros.
municpios brasileiros.
O balano das aes at aqui desenvolvidas,
aliado ao compromisso j expresso no PPA
2012-2015, explicita o comprometimento do
Governo Federal em apoiar o fortalecimento
dessas importantes plataformas de concertao
local, espaos de dilogo, empoderamento
e participao social, elementos centrais na
construo da sustentabilidade.
Desde 2003 a preocupao expressa do Governo

Federal com a elaborao e implantao das
54
Para saber mais:

Programa Agenda 21 SAIC/MMA:
Passo a Passo da Agenda 21 Local:
http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/passoapasso.pdf
Pesquisa Nacional das Agendas 21 Locais - Sumrio Executivo. 2009:
http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/sumario_executivo_18.pdf
55
objetivo 14
IMPLANTAR O TRANSPORTE DE MASSA E A MOBILIDADE SUSTENTVEL
Em 2002, o Brasil possua uma frota da ordem
de 23 milhes de automveis. Passados dez anos,
esse nmero se aproxima da casa dos 45 milhes.
Tal balano explicita, de um lado, o crescimento
econmico vivenciado na ltima dcada; de outro,
porm, reflete a magnitude do desafio de se
romper com a cultura do automvel, questo j
destacada em 2002 pela AG21 Brasileira.
Se por um lado as polticas econmicas dos
ltimos anos favoream e, no raro, patrocinam
essa expanso do transporte individual tambm
verdade que esse processo foi acompanhado pela
implementao e modernizao de polticas de
mobilidade urbana e de segurana no trnsito,
bem como de investimentos no transporte de
massa e reduo dos impactos ambientais do setor.
qualidade ambiental. Com esse intuito, o Cdigo de

Trnsito Brasileiro tambm passou por evolues.
De forma complementar ao aprimoramento
do marco normativo, foram desenvolvidas
aes de fortalecimento institucional e apoio
elaborao de Planos Diretores de Transporte e
Mobilidade Urbana para reas metropolitanas de
interesse nacional.
Cabe aqui tambm destacar a recm instituda
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
(Lei n 12.587, de3 de janeiro de 2012), na qual
constam os instrumentos fundamentais para a
sustentabilidade do setor, tais como a gesto
democrtica e o controle social do planejamento
e avaliao da poltica; a integrao dos
planejamentos setoriais de habitao, saneamento
Venda de automveis e motos no Brasil

2.500.00
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
Grfico mostra que em 2008 foram vendidos no Brasil cerca de 2,2 milhes de automveis e 1,9 milho de motocicletas (fonte: Ipea)
Como exemplos desses avanos podemos citar

a Poltica Nacional de Trnsito (PNT), instituda
em 2004, que traou as diretrizes para garantir a
mobilidade de toda a populao, com segurana e
bsico e gesto do uso do solo poltica de

mobilidade; a articulao interinstitucional dos
rgos gestores, bem como a integrao fsica,
tarifria e operacional entre os diferentes modos.
56
Para saber mais:

Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (lei n 12.587, de 3 de janeiro de 2012):
57
objetivo 15
PRESERVAR A QUANTIDADE E MELHORAR A QUALIDADE DA GUA NAS BACIAS HIDROGRFICAS
o Nordeste sofre com a desertificao, enquanto a
Amaznia cortada por um sem-nmero de rios. Muitos
desses, contudo, j esto comprometidos pela ao humana. No Pantanal, os rios so ameaados por prticas agrcolas inadequadas. Da mesma forma, o rio So Francisco,
que banha uma extensa regio pobre e carente de gua,
vem sofrendo reduo de sua disponibilidade hdrica, agravando os conflitos de seu uso, em especial entre os setores
de irrigao e hidroeltrico. Na Regio Sudeste, o Tiet um
modelo de descaso com as guas doces e o rio Paraba do
Sul reclama aes de revitalizao. (...) A efetiva aplicao
da Lei de Recursos Hdricos reconhecida pelos diferentes
segmentos sociais que participaram da Consulta Nacional
da Agenda 21 Brasileira como o instrumento adequado
para fazer frente aos problemas acima referidos. (...) Fazer
a populao participar do destino de seus rios mais prximos, adot-los como um bem a ser protegido e dotar o
Comit de um corpo representativo, eis um dos principais
desafios que iremos enfrentar nos prximos dez anos
Agenda 21 Brasileira, 2002.

Fonte: Banco de Imagens/ANA
Em consonncia aos anseios registrados em 2002 na Agenda 21 Brasileira, acima reproduzidos, a

democratizao da gesto de guas no Pas levou - entre os anos de 2003 e 2010 - ao aumento de 3 para
11 Comits Federais de Bacias Hidrogrficas e de 25 para 150 Comits Estaduais de Bacias Hidrogrficas. A
consolidao do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos sem duvida um dos maiores marcos,
tornando o Brasil um dos pases de referncia internacional pelo modelo implantado para a governana
das guas.
A Agncia Nacional de guas (ANA) ampliou sua articulao com usurios de recursos hdricos,
comits de rios de domnio da Unio e agncias de gua, o que contribuiu para a cobrana pelo direito de uso
de recursos hdricos nas principais bacias hidrogrficas federais. A implantao da cobrana pelo uso da gua
representou um avano para a conservao desses recursos naturais, com os recursos financeiros da cobrana
so aplicados na prpria bacia em que foram arrecadados, com base em critrios tcnicos aprovados pelo
comit da respectiva bacia.
60
Valorao Econmica dos Recursos Hdricos

A Agncia Nacional de guas - ANA, rgo vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente - MMA, tem
a finalidade de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei n. 9.433/1997.
Um dos instrumentos utilizados na PNRH a cobrana pelo uso dos recursos hdricos a outorga. A
Outorga um instrumento pelo qual o Poder Pblico autoriza o usurio, sob condies preestabelecidas, a utilizar ou realizar interferncias hidrulicas nos recursos hdricos necessrios sua atividade, garantindo o direito de acesso a esses recursos, dado que a gua um bem de domnio pblico. Em 2011
a ANA publicou uma cartilha ilustrativa sobre o tema, visando dirimir dvidas bsicas aos interessados.
Revitalizao de Bacias Hidrogrficas: em 2003, foi institudo o Programa de Revitalizao de Bacias

Hidrogrficas, com prazo de execuo de 30 anos, tendo por objetivo recuperar, preservar e conservar as bacias
hidrogrficas por meio de aes integradas e permanentes que promovam o uso sustentvel dos recursos
naturais, a melhoria das condies socioambientais e o aumento da disponibilidade de gua, com qualidade.
Com a nova concepo do Projeto de Integrao do Rio So Francisco, PISF, a partir de 2005, o Programa de
Revitalizao de Bacias Hidrogrficas foi intensificado, incluindo aes voltadas ao reflorestamento de reas
crticas; proteo e recuperao de nascentes; ao tratamento de esgotos e resduos slidos das cidades e
vilas localizadas na suas margens; ao combate desertificao; melhoria da calha navegvel do Rio So
Francisco; e educao ambiental.
Fonte: Banco de Imagens/ANA
61
Saneamento: A despeito dos investimentos macios dos ltimos anos na rea de saneamento, o
lanamento de esgotos domsticos sem tratamento continua como a maior causa da poluio dos mananciais.
Chama a ateno o fato de apenas 55% dos municpios terem rede coletora de esgoto e somente 18% dos
esgotos receberem algum tratamento. Visando enfrentar esse grave problema, em 2007 foi sancionada a Lei
11.445/2007, o Marco Regulatrio do Saneamento, consolidando o conceito de saneamento bsico como o
conjunto de servios, infraestruturas e instalaes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza
urbana e manejo de resduos slidos e drenagem de guas pluviais urbanas.
Investimentos: o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) tem propiciado os investimentos
vultosos que o setor de saneamento tanto demanda. De 2007 a 2011 os investimentos do PAC foram
superiores a 40 bilhes de reais, contemplando coleta e tratamento de esgoto, abastecimento de gua,
drenagem e tratamento de resduos slidos. A segunda etapa do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC 2) prev investimentos da ordem de R$ 9,9 bilhes para obras de saneamento, dos quais R$ 6,4 bilhes
j esto contratados para empreendimentos de esgotamento sanitrio e saneamento integrado. No mbito
do PAC 2, foram concludas 215 obras de saneamento, entre elas a ampliao do sistema de esgotamento
sanitrio de Guarulhos (SP) e outras 13 obras de drenagem em reas de risco, totalizando R$ 109,4 milhes em
investimentos. Uma importante ferramenta de apoio universalizao do saneamento tem se dado atravs
do Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas (PRODES). Criado pela Agncia Nacional de guas
(ANA) em maro de 2001, o Programa uma iniciativa inovadora: no financia obras ou equipamentos, paga
pelos resultados alcanados, ou seja, pelo esgoto efetivamente tratado. Consiste na concesso de estmulo
financeiro pela Unio, na forma de pagamento pelo esgoto tratado, a Prestadores de Servio de Saneamento
que investirem na implantao, ampliao e operao de Estaes de Tratamento de Esgotos (ETEs), desde
que cumpridas as condies previstas em contrato. No perodo de 2001 at 2010 foram contratadas 42 ETEs,
envolvendo um valor total dos contratos de R$ 152,2 milhes, com investimento por parte dos prestadores
de servios de R$ 467 milhes.
Para saber mais:

Marco Regulatrio do Saneamento, Lei 11.445/2007:
Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (PRSF):
http://www.mi.gov.br/saofrancisco/revitalizacao/index.asp
Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas, PRODES:
http://www.ana.gov.br/prodes/
Pacto Nacional pela Gesto das guas:
http://arquivos.ana.gov.br/imprensa/noticias/20111213_PactoNacional.pdf
62
objetivo 16
POLTICA FLORESTAL, CONTROLE DO DESMATAMENTO E CORREDORES DE BIODIVERSIDADE
embargo das reas ilegalmente desmatadas. Essas
aes tiveram efeito, pois, embora tenha havido
aumento, foi menor do que o que se anunciava:
12,9 mil km2.
Dados atuais do PPCDAm indicam uma queda
de 51% em relao ao desmatamento verificado
em 2011. Entre agosto de 2011 e maio de 2012
houve uma reduo de 25% em relao a menor
taxa de desmatamento.
Em 2009, esse Plano entrou em nova fase,
adaptando-se nova dinmica do desmatamento
No incio da dcada, a Amaznia passava por um

acelerado processo de desmatamento. Em 2002, o
ndice de desmatamento havia crescido 40% em
relao ao ano anterior. No perodo de 1995-2002,
a cada ano foram desmatados, em mdia, 19,1 mil
km2. Em face gravidade da situao, o Governo
Federal lanou o Plano de Ao para Preveno
e Controle do Desmatamento na Amaznia
Legal (PPCDAm), resultado da articulao de 13
ministrios. Os resultados foram expressivos. Em
2004, o corte raso levou abaixo 27,7 mil km2 de
Fonte: Gerson Henrique Sternadt/Banco de Imagens IBAMA
florestas. Em 2005, primeiro ano de execuo do

PPCDAm, a taxa caiu para 19 mil km2. Em 2006,
houve nova queda: 14,3 mil km2. Em 2007, o
ndice foi reduzido a 11,6 mil km2. Desse ano para
2008, o desmatamento ensaiou uma retomada do
crescimento e o governo tomou vrias medidas
para fre-la, como a restrio do crdito e o
na Amaznia e contribuindo para que fossem

alcanados os menores ndices de corte raso de
florestas desde 1988, ano em que o governo
brasileiro iniciou o monitoramento por satlite da
cobertura florestal na regio, com uma reduo
de 43% em relao a 2008. E em 2010, uma
queda de 14% em relao ao baixo patamar do
63
ano anterior. Em sua 3 fase, de 2012 a 2015, o

PPCDAm tem como desafio continuar reduzindo o
desmatamento. Atravs de incentivos positivos s
atividades sustentveis e economia florestal na
Amaznia o Pas tem plena capacidade de manter
essa tendncia de reduo da intensidade de perda
da cobertura vegetal nos biomas nacionais, com as
abrangente proposta para a regio amaznica,

com estratgias para o desenvolvimento das reas
florestais e reas no florestais. A ele somou-se a
Operao Arco Verde, que promoveu a parceria
entre o Governo Federal, os Estados da regio e
as prefeituras dos 43 municpios que registram os
maiores valores de desmatamento.
Taxas de desmatamento na Amaznia Legal medidos por meio do PRODES (Projeto de Monitoramento do Desflorestamento na
Amaznia Legal, de responsabilidade do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE) e a evoluo do Produto Interno Bruto
brasileiro no mesmo perodo.
aes de combate derrubada ilegal da floresta

e com os programas voltados para compensaes
econmicas pela manuteno da floresta em
p (Programa Nacional para o Pagamento de
Servios Ambientais).
Com a reduo do desmatamento na
Amaznia, o Grupo Permanente de Trabalho
Interministerial (GPTI), criado para propor medidas
e coordenar aes na regio, teve sua competncia
ampliada para os outros cinco biomas brasileiros:
primeiro para o Cerrado e, depois, para a Caatinga,
o Pantanal, o Pampa e a Mata Atlntica. No
mbito da articulao da poltica ambiental
e o desenvolvimento regional, o Programa
Amaznia Sustentvel (PAS) apresentou uma
Outra iniciativa importante foi a restrio

de crdito pblico a empreendimentos ligados
ao desmatamento ilegal. A Resoluo 3.545 de
fevereiro de 2008 do Banco Central passou a exigir
documentao comprobatria de regularidade
ambiental e fundiria para fins de financiamento
agropecurio na Amaznia.
Na perspectiva do uso sustentvel dos
recursos naturais, a implementao do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)
representou uma importante conquista no perodo.
A criao de novas Unidades de Conservao (UCs)
e o fortalecimento das que j existiam foi um
mecanismo fundamental na defesa das florestas
brasileiras. Em oito anos, foram constitudas
64
Fonte: ICMBio/2001
Fonte: Banco de imagens ASCOM/MMA
65
70 novas UCs federais. No incio de 2010, o Pas

contava com 310 UCs, das quais 137 de proteo
integral e 173 de uso sustentvel. Existem ainda
cerca de 600 unidades de conservao na esfera
estadual e 2.700 na esfera municipal.
A expanso das reas protegidas levou o
Governo Federal a criar, em 2007, o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio), com objetivo de gerir as UCs e propor
novas unidades. O ICMBio d apoio tambm para
as 500 reservas particulares, das quais 134 criadas
entre 2003 e 2010.
Outra iniciativa importante contra o
desmatamento das florestas foram os pactos
setoriais, que tm por finalidade a adoo de
medidas contra o avano de atividades predatrias,
envolvendo o Governo Federal, Estados, empresas,
bancos pblicos e privados e organizaes da
sociedade civil. Em 2009, foi firmado o Protocolo de
Intenes pela Responsabilidade Socioambiental
com a Federao Brasileira de Bancos (Febraban).
De acordo com o documento, empreendimentos
que necessitem de financiamento bancrio

para suas atividades tero de comprovar que
esto empenhados em desenvolver polticas
socioambientais, o que inclui preservao
da biodiversidade e respeito aos direitos
trabalhistas, dentre outros pontos. O Protocolo
Verde, como tambm conhecido, estimula os
bancos a oferecerem linhas de financiamento e
programas que fomentem a qualidade de vida da
populao e o uso sustentvel do meio ambiente
e a promoverem o consumo consciente dos
recursos naturais.
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei
11.284/06) significou um avano para a gesto
da cobertura vegetal brasileira. Sua criao
obedeceu necessidade de o Estado dispor de
um instrumento legal para ordenar o uso e a
conservao das florestas pblicas em longo prazo.
A manuteno da floresta, sobretudo em reas
no destinadas proteo integral, exige uma
gesto que concilie a conservao ambiental com
a promoo de oportunidades de desenvolvimento
66
criou o Servio Florestal Brasileiro (SFB) em

2006, que passou a realizar a gesto das florestas
pblicas da Unio, introduzindo as concesses
florestais como forma de gerar benefcios sociais,
econmicos e ambientais por meio do uso
sustentvel dos recursos naturais.
Houve tambm avanos na gesto ambiental
no meio rural por meio do Programa Federal de
Regularizao Ambiental das Propriedades Rurais,
criado pelo Decreto n 7.029, de 10 de dezembro
de 2009. Seu objetivo realizar aes integradas
para a recuperao das reas de preservao
permanente e de reserva legal no mbito das
propriedades rurais. Trata-se de uma iniciativa que
integra aes dos Ministrios do Meio Ambiente,
do Desenvolvimento Agrrio e da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento. Conta tambm com a
participao da Embrapa, dos Governos Estaduais
e dos agricultores. O programa pretende apoiar
a regularizao de cerca de 4,8 milhes de
propriedades rurais em todo o Pas.
indgenas e comunidades tradicionais, com a

incluso de mais de 55 mil famlias em programas
governamentais. O marco legal necessrio para
possibilitar essa ajuda foi o Decreto no 6.040,
de 2007, que instituiu a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais (PNPCT).
Esse conjunto de aes luz do cenrio que
se desenhava em 2002, quando da publicao da
Agenda 21 Brasileira aponta, sem dvida, para
importantes avanos em relao s polticas de
proteo s florestas e biodiversidade.
Protagonista internacional na luta pela

conservao da biodiversidade, O Brasil investiu,
entre 2003 e 2010, R$ 99 milhes em atividades
de desenvolvimento sustentvel para povos
Para saber mais:

Programa Federal de Regularizao Ambiental das Propriedades Rurais:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/Decreto/D7029.htm
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais, PNPCT (Decreto 6040/2006):
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6040.htm
Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei 11.284/06):
67
objetivo 17
DESCENTRALIZAO E O PACTO FEDERATIVO: PARCERIAS, CONSRCIOS E O PODER LOCAL
Nos ltimos dez anos, a relao entre o Estado e a sociedade civil organizada, assim como o fortalecimento
do poder local, tem sido colocada como importante objetivo a ser atingido. O novo pacto federativo privilegiou
o fortalecimento do municpio dentro do chamado federalismo cooperativo. Considerando a extenso
geogrfica do Pas, a dimenso territorial e sua maior proximidade da populao, natural que os municpios
tenham sido os principais beneficirios da descentralizao fiscal, poltica e administrativa.
Foram criadas instncias permanentes de dilogo e pactuao de polticas pblicas com os entes
federados, a exemplo do Comit de Articulao Federativa (CAF), criado em 2003, e que se constituiu no
principal espao de dilogo entre o Governo Federal e os Municpios. O bom funcionamento das instncias
permanentes de dilogo e pactuao de polticas pblicas com os entes federados, tais como as que se
sucedem no Comit de Articulao Federativa, hoje reconhecido como principal espao de concertao da
agenda poltica compartilhada, consolidou as parcerias com prefeituras por meio do contato direto com as
trs grandes entidades nacionais que representam esse ente a Associao Brasileira de Municpios (ABM),
a Confederao Nacional de Municpios (CNM) e a Frente Nacional de Prefeitos (FNP). Importantes tambm
foram os processos de pactuao federativa realizados no mbito de programas de governo cujos colegiados
contavam com a participao de entes federados, a exemplo dos Gabinetes de Gesto Integrada do Programa
de Acelerao do Crescimento, responsvel pela superviso e resoluo de entraves na execuo de obras, e
dos Comits de Articulao Estaduais, no mbito do Programa Territrios da Cidadania (PTC).
Tambm foram fortalecidos os diversos sistemas federativos, a exemplo do Sistema nico de Sade
(SUS) e do Sistema de Assistncia Social (SUAS), que absorveram recursos crescentes por intermdio de
fundos estaduais e municipais e adotaram um modelo de gesto compartilhada das polticas pblicas, por
meio de comisses tripartites e controle social. O dilogo federativo produziu ganhos efetivos para os entes
federados. De 2003 a 2010, os fundos de participao dos estados (FPE) e dos municpios (FPM) cresceram
nominalmente mais de 120%. As transferncias voluntrias mais que dobraram seu valor, conforme mostra
o grfico abaixo.
Para melhor orientar as prefeituras, destaca-se a realizao do I Encontro Nacional de Prefeitos e Prefeitas,
realizado em 2009, que teve como finalidade auxiliar os novos gestores municipais em incio de mandato, e
lanar o Portal Federativo (www.portalfederativo.gov.br), que passou a difundir orientaes e informaes de
interesse de Estados e municpios.
Crescimento dos repasses do Governo Federal ao fundo de participao dos municpios
70
objetivo 18
MODERNIZAO DO ESTADO: GESTO AMBIENTAL E INSTRUMENTOS ECONMICOS
orientados pela tica da sustentabilidade
articulada com o desenvolvimento econmico
e social. Os rgos diretamente responsveis
pelo meio ambiente foram fortalecidos. Dentre
as mudanas institucionais havidas desde 2003,
destacaram-se a criao do Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), do
Servio Florestal Brasileiro (SFB) e da Secretaria
de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
do Ministrio do Meio Ambiente, adicionando
estrutura de governo maior capacidade
operacional e condies de formulao de polticas
pblicas na questo ambiental.
O Pas entrou em um novo ciclo de crescimento
econmico, com fortes investimentos em
infraestrutura, logstica e energia, previstos
em boa parte no Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC). A crescente complexidade
dos projetos de petrleo e gs, hidreltricas,
portos, rodovias e ferrovias exigiu mudanas
no processo de licenciamento feito pelo Ibama,
com o desenvolvimento de procedimentos
que cumprissem a avaliao da viabilidade
socioambiental das obras e, ao mesmo tempo,
respondessem de forma rpida e eficiente s
Em 2002 o pas vivenciava claramente os

sinais do esgotamento de um modelo de gesto
influenciado pela valorizao do chamado Estado
mnimo, marcante ao longo dos anos 90. Assim,
a partir de 2003 foram empreendidos grandes
esforos no resgate da capacidade de planejamento
e gesto do Estado e de seus instrumentos de
atuao. Foram estabelecidas e cumpridas metas
de modernizao da gesto pblica e aprimorada a
qualidade dos gastos. Como resultado, conquistouse maior eficincia na execuo das polticas e
programas pblicos. Ao mesmo tempo, foram
aperfeioados os mecanismos de controle, com
maior transparncia dos atos governamentais. A
modernizao do Estado pautou-se pela retomada
do planejamento estratgico, das inovaes
administrativas, da valorizao do servidor e do
aprimoramento da qualidade dos gastos pblicos.
A poltica ambiental mostrou um importante
reposicionamento da ao do Estado em relao
conservao e ao uso sustentvel do conjunto
de recursos naturais do Brasil. Fortaleceu-se a
gesto do setor, foi ampliada a integrao do
planejamento e das aes federais, estaduais
e municipais; e os programas passaram a ser
Sistema Informatizado de Licenciamento Ambiental - SISLIC

O licenciamento ambiental uma obrigao legal prvia instalao de qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou degradadora do meio ambiente
e possui como uma de suas mais expressivas caractersticas a participao social na tomada de deciso, por meio da realizao de Audincias Pblicas. As principais diretrizes para
a execuo do licenciamento ambiental esto expressas na Lei 6.938/81 e nas Resolues
CONAMA n 001/86 e n 237/97. Alm dessas, recentemente foi publicado a Lei Complementar n 140/2011, que discorre sobre a competncia estadual e federal para o licenciamento. O
Ibama atua, principalmente, no licenciamento de grandes projetos de infra-estrutura que envolvam impactos em mais de um estado e nas atividades do setor de petrleo e gs na plataforma
continental.
Pretende-se que o sistema informatizado (Sislic) agilize os trabalhos e as comunicaes inerentes ao processo de licenciamento e permita maior visibilidade e
transparncia para os processos de licenciamento em tramitao no Ibama.
(http://www.ibama.gov.br/licenciamento/)
71
demandas de desenvolvimento brasileiro. A

gesto do licenciamento avanou com a criao
de uma diretoria especfica no Ibama, a Diretoria
de Licenciamento Ambiental. Foram realizados
concursos pblicos para reforar o corpo tcnico
do instituto, j que o licenciamento era realizado
basicamente por consultores de programas
de cooperao internacional. O nmero de
funcionrios dedicados funo passou de seis,
em 2002, para 131, em 2008. Foi implantado o
Sistema Informatizado de Licenciamento
Ambiental (Sislic) e o Portal Nacional de
Licenciamento Ambiental.
O Ministrio do Meio Ambiente realizou uma
reforma administrativa e modernizou outras
reas da gesto ambiental. Em 2002, havia 383
tcnicos no ministrio, dos quais apenas 101 eram
servidores efetivos. Em 2010, o quadro funcional
j ultrapassava 1.200 profissionais, dos quais mais
de 600 eram servidores concursados. As comisses
tripartites tornaram-se espaos para promoo da
gesto ambiental compartilhada e descentralizada
entre os rgos ambientais do governo federal,
de Estados e de municpios. O Sistema Nacional
de Meio Ambiente (Sisnama) foi fortalecido,
passando a contar com sistemas de informao
que modernizaram sua gesto para estabelecer um
conjunto articulado de aes para a gesto ambiental
nos trs nveis de governo. O Programa Nacional
de Capacitao de Gestores Ambientais foi um
importante passo para a consolidao do Sisnama,
promovendo o desenvolvimento de mecanismos
para a gesto ambiental compartilhada, integrada e
adequada s competncias de cada ente federado. Em
2009, 56,3% dos municpios brasileiros dispunham de
Conselhos Municipais de Meio Ambiente e 84,5% dos
municpios brasileiros afirmaram ter alguma estrutura
de meio ambiente.
Em relao ao uso de instrumentos econmicos

e financeiros, como estratgia de desenvolvimento
sustentvel, os ltimos dez anos colecionam marcos
significativos. O Brasil avanou em nmero de projetos
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL). Criado pelo Protocolo de Quioto, o MDL um
instrumento pelo qual os pases em desenvolvimento
podem vender no mercado global os resultados
de projetos de reduo da emisso de CO2 ou de
captura de carbono, transformados em Redues
Certificadas de Emisses (RCEs). Os compradores
das RCEs so os pases ricos, que tm metas de reduo
de gases de efeito estufa a serem cumpridas e que
podem usar os certificados para auxiliar na obteno
de suas metas.
Em 2009, 5.533 projetos encontravam-se em
alguma fase do ciclo de projetos do MDL, sendo
1.882 j registrados pelo Conselho Executivo desse
mecanismo. O Brasil um dos pases lderes desse
mercado, ocupando atualmente o 3 lugar em
nmero de atividades de projeto, contando 420
projetos nacionais (8% do total mundial). Em termos
de redues de emisses projetadas de gases de efeito
estufa, o Brasil tambm est entre os trs lderes,
sendo responsvel pela reduo potencial de 368
milhes de toneladas de CO2, o que corresponde a 6%
do total mundial no primeiro perodo de obteno de
crditos, que pode ser de 7 ou 10 anos. O Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo j constitui uma fonte
de financiamento importante para a reduo
das emisses de gases de efeito estufa no Brasil,
principalmente no setor energtico. Dos projetos
brasileiros, 49% esto na rea de energia renovvel,
contando com 3.557 MW de potncia instalada.
H outros exemplos relevantes, como a reduo
de emisses alcanada pelos 30 projetos brasileiros
relativos a aterros sanitrios j registrados no Conselho
Executivo, correspondendo a 50% das emisses
72
nacionais de aterro sanitrio, em 1994. Da mesma maneira, apenas cinco projetos brasileiros de reduo de xido
nitroso (N2O) no setor industrial praticamente zeraram as emisses nacionais desse setor.
Polticas de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) tm sido fomentadas em todo o pas. O Programa
Produtor de gua, coordenado pela Agncia Nacional de guas, um exemplo marcante de uso de instrumentos
econmicos para a sustentabilidade, ao fomentar a criao de engenharia institucional e financeira que permita
a remunerao dos produtores rurais pela conservao de gua e solo em suas propriedades. Outro exemplo
de PSA o Programa de Apoio Conservao Ambiental, o Bolsa Verde, coordenado pelo MMA e parte do Plano
Brasil sem Misria. O programa em maio de 2012 j atendia mais de 17.000 famlias em Unidades de Conservao
assentamentos e comunidades extrativistas, visando Incentivar a conservao e o uso sustentvel dos ecossistemas.
Para saber mais:

Programa Nacional de Gestores Ambientais:
Progrma Produtor de gua:
http://www.ana.gov.br/produagua/
Bolsa Verde:
http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/
bolsa-verde/beneficiarios/bolsa-verde
73
objetivo 19
RELAES INTERNACIONAIS E GOVERNANA GLOBAL PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
o maior compromisso de reduo de emisses
gases de efeito estufa de 36,1% a 38,9%,
em dez anos, alm de reduzir o desmatamento
da Amaznia em 80% no mesmo perodo. No
mbito nacional, os compromissos assumidos
em Copenhague foram materializados atravs da
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
(PNMC), sancionada em 29 de dezembro de 2009,
que determinou a elaborao de planos setoriais
de mitigao e de adaptao s mudanas
climticas consolidando uma economia de baixo
carbono. Houve tambm avanos expressivos na
implantao da agenda de Reduo de Emisses
por Desmatamento e Degradao (REDD),
destacando-se a seleo do Brasil como um dos
pases piloto do Forest Investment Program
(FIP), programa do Banco Mundial que tornou
o Pas elegvel a receber recursos de US$ 70
milhes para implantao de sua estratgia
de REDD.
Em relao defesa da biodiversidade, a
atuao do Brasil no cenrio internacional tem
sido tambm de protagonismo. O Brasil tem
tido um papel de liderana na implantao da
Conveno sobre Diversidade Biolgica,
assinada durante a Rio-92. Em 2006, organizou e
sediou a 8a Conferncia das Partes da Conveno
(COP 8), em Curitiba. Em outubro de 2010, esteve
frente da coalizo de pases que conseguiu
aprovar, em Nagoya (Japo), acordo internacional
que resguarda a soberania nacional sobre a
biodiversidade e garante a repartio dos benefcios
comerciais derivados da utilizao dos recursos
genticos e dos conhecimentos tradicionais a eles
associados, combatendo a biopirataria.
De forma a fortalecer a governana global
das estratgias relacionadas ao desenvolvimento
sustentvel o Brasil defende a Reforma do
Nos ltimos dez anos, no campo das relaes

internacionais, o Brasil passou a ocupar um espao
de destaque, proporcional a sua nova dimenso
econmica, poltica e de protagonista frente ao
tema da sustentabilidade.
O Brasil adotou postura atuante diante das
mudanas, ameaas e oportunidades que surgiam
no mundo. Nossa diplomacia passou a colocar em
prtica sua vocao universalista, mas sempre
considerando o interesse nacional e mostrando
que ele exige uma presena forte no mundo, mas e
sem pretenses hegemnicas.
Em funo disso, passou a ter um papel
central nas negociaes comerciais da Rodada
de Doha, na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), o Brasil foi convidado a participar das
reunies do G8 e integrou o G20-financeiro,
recolhendo as demandas do Sul do mundo e
colocando a necessidade de uma reforma radical
do ordenamento econmico internacional e das
instituies multilaterais, especialmente o FMI e o
Banco Mundial.
Em um mundo onde o multilateralismo ganha
relevncia e caminha em direo multipolaridade,
o Brasil defendeu a reforma das Naes Unidas,
considerando que no mais justificvel que seu
Conselho de Segurana continue a ter a mesma
composio do fim da Segunda Guerra Mundial.
A exposio do embate entre pases ricos e
pobres retornaria pauta global em dezembro
de 2009, na 15 Reunio das Partes (COP15) sobre
Mudanas Climticas.
Patrocinada pela ONU, a Conferncia do
Clima, como se tornou conhecida, reuniu
delegaes, presidentes e chefes de estado de
192 pases. Esperava-se muito do Brasil, por sua
responsabilidade na preservao da Amaznia.
O Pas correspondeu expectativa, anunciando
74
Fonte: Banco de imagens Ascom/MMA
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC), transformando-o em Conselho de Desenvolvimento
Sustentvel das Naes Unidas, um foro central para a discusso do desenvolvimento sustentvel, tratando
com igual peso as suas dimenses ambiental, econmica e social, e com respaldo e poder poltico para oferecer
orientao e coordenao para todas as aes do sistema ONU no campo do desenvolvimento sustentvel. O
fortalecimento poltico e financeiro - do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, o PNUMA,
tambm uma das bandeiras atualmente defendidas pelo Brasil para o aprimoramento da governana
ambiental em escala planetria.
Para saber mais:

Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente:
http://www.pnuma.org.br/
Ministrio das Relaes Exteriores / Poltica Ambiental:
http://www.itamaraty.gov.br/temas/temas-multilaterais/meio-ambiente
Conveno sobre Diversidade Biolgica:
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=72&idMenu=2335
75
objetivo 20
CULTURA CVICA E NOVAS IDENTIDADES NA SOCIEDADE DA COMUNICAO
Esse objetivo da Agenda 21 Brasileira
destaca aspectos da dimenso institucional da
sustentabilidade, listando aes prioritrias para
o fortalecimento da participao da sociedade
civil e do reconhecimento dos direitos individuais
e coletivos, reconhecendo o papel estratgico
dos meios de comunicao para ampliao da
cidadania e da justia ambiental.
Aps a publicao da Agenda 21 Brasileira
iniciou-se uma nova relao entre o Estado e
a sociedade, conferindo maior efetividade aos
princpios da democracia participativa, previstos
na Constituio Federal de 1988. Na primeira
Mensagem enviada ao Congresso Nacional, em
2003, o Presidente da Repblica anunciou a
participao social como mtodo de governo.
Em 1 de janeiro de 2003, foram redefinidas as
atribuies da Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica, que passou a ser responsvel pelo
dilogo do Governo com a sociedade civil. Coube
Secretaria-Geral coordenar a constituio de
espaos e instrumentos participativos, bem
como a formulao de conceitos e procedimentos
que passaram a orientar os rgos de Governo
em sua interao com os movimentos sociais e
entidades da sociedade civil. Iniciou-se, ento,
uma mudana completa no modo de elaborar as
polticas pblicas e, consequentemente, na forma
de implement-las e avali-las. A partir de 2003,
elas passaram a ser debatidas em conjunto com
a sociedade civil nas conferncias nacionais, nos
conselhos, fruns, mesas de dilogo e ouvidorias.
As conferncias adquiriram um carter inovador,
com a realizao de etapas municipais e estaduais,
culminando em uma etapa nacional, e permitiram
aos mais variados segmentos da sociedade civil
expressarem suas demandas e propostas.
As 73 conferncias nacionais realizadas entre
2003 e 2010 mobilizaram diretamente mais de

cinco milhes de pessoas em inmeros municpios
brasileiros. Diversas polticas pblicas foram objeto
de debate, tais como: desenvolvimento, gerao de
emprego e renda, incluso social, sade, educao,
meio ambiente, direitos das mulheres, igualdade
racial, reforma agrria, juventude, direitos
humanos, cincia e tecnologia, comunicao,
diversidade sexual, democratizao da cultura,
reforma urbana e segurana pblica, entre
muitas outras.
Nestes dez anos que separam a publicao da
Agenda 21 Brasileira, diversos conselhos foram
criados, tais como: Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social, Conselho Nacional de Promoo
da Igualdade Racial, Conselho da Transparncia
Pblica e Combate Corrupo, Conselho Nacional
de Combate Discriminao, Conselho das
Cidades, Conselho Nacional de Segurana Pblica,
Conselho Nacional de Juventude, Conselho
Nacional de Economia Solidria, Conselho Nacional
de Aquicultura e Pesca, entre outros. Muitos foram
inteiramente reformulados e democratizados,
por exemplo: Conselho Nacional dos Direitos do
Idoso, Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente, Conselho Nacional dos Direitos
da Pessoa Portadora de Deficincia, Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel,
Conselho Nacional de Sade, Conselho Nacional do
Meio Ambiente e Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, entre outros. O dilogo social construdo
ao longo da ltima dcada conferiu qualidade e
viabilidade a um projeto de desenvolvimento de
longo prazo.
Tambm relacionado a este objetivo da
Agenda 21 Brasileira, cabe destacar a criao do
Plano Nacional de Cultura (Lei 12.343/10),
que definiu 13 princpios de atuao: liberdade
76
de expresso, criao e fruio; diversidade cultural; respeito aos direitos humanos; direito de todos
arte e cultura; direito informao, comunicao e crtica cultural; direito memria e s tradies;
responsabilidade socioambiental; valorizao da cultura como vetor do desenvolvimento sustentvel;
democratizao das instncias de formulao das polticas culturais; responsabilidade dos agentes pblicos
pela implementao das polticas culturais.
A ampliao da cidadania e do reconhecimento dos direitos individuais e coletivos foi tambm objeto
de diversas iniciativas ao longo dos ltimos dez anos, como, por exemplo a criao em 2003 da Secretaria de
Polticas para Mulheres. No mesmo ano, com o objetivo de formular, coordenar e articular as polticas e diretrizes
para a promoo da igualdade racial, foi criada a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica, tendo seu marco legal o Estatuto da Igualdade Racial (Lei 12.288/2010).
Para saber mais:

Secretaria Nacional de Articulao Social:
http://www.secretariageral.gov.br/art_social
Estatuto da Igualdade Racial (Lei 12.288/2010):
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12288.htm
77
objetivo 21
PEDAGOGIA DA SUSTENTABILIDADE: TICA E SOLIDARIEDADE
A vulnerabilidade da populao e do meio ambiente e o potencial de impacto das
atividades humanas, apoiadas no fluxo financeiro internacional e no desenvolvimento de
tecnologias, exigem a edificao de nova tica, capaz de contribuir para a perenizao da vida.
Nessa perspectiva, o desenvolvimento sustentvel uma proposta que tem em seu horizonte a
modernidade tica e no apenas a modernidade tcnica, o que significa incorporar ao `mundo
da necessidade o novo compromisso com a promoo da vida (Agenda 21 Brasileira. 2002).
Com esse objetivo a Agenda 21 Brasileira

preconiza uma srie de recomendaes direcionadas
construo de um novo padro tico, com aes
relacionadas aos governos, aos indivduos e s
empresas.
No tocante gesto pblica, a preocupao
com a dimenso tica materializada no combate
corrupo e no aumento da transparncia - tem se
dado ao longo dos ltimos anos atravs da promoo
de uma poltica integrada de Estado, executada
conjuntamente pelos trs Poderes. Medidas
preventivas, fiscalizadoras e corretivas ganharam
espao na Administrao Federal. Paralelamente,
tornou-se prioridade o controle dos gastos pblicos e
da execuo de programas, bem como a transparncia
nas contas da Unio. Aes importantes no campo
da preveno foram a implantao do Conselho de
Transparncia Pblica e Combate Corrupo e do
Portal da Transparncia, que permite a qualquer
cidado acompanhar, via internet, a destinao dos
recursos pblicos. A fiscalizao do uso da verba
federal em municpios e Estados, selecionados a
partir de sorteios, foi a principal inovao em termos
de controle no que se refere aos recursos da Unio,
tanto pela atividade de fiscalizao em si quanto
pela mobilizao da sociedade em torno do controle
social. Ao todo, passaram pela inspeo 1.821
municpios, aos quais haviam sido destinados R$ 16,2
bilhes em verbas federais. J nos Estados, foram
77 acompanhamentos, envolvendo R$ 8,2 bilhes.
Adicionalmente, dois Sorteios Especiais monitoraram
110 prefeituras beneficiadas com R$ 624 milhes de

recursos do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC).
Criado em 2004, o Portal da Transparncia
permitiu a todos os cidados brasileiros a consulta de
dados referentes execuo financeira do Governo,
como transferncias de recursos para Estados, Distrito
Federal e municpios, pessoas fsicas ou jurdicas, e
ao cadastro de convnios e gastos diretos do prprio
Governo. Tambm tornou possvel fazer consultas
ao Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e
Suspensas; a todos os convnios celebrados com a
Unio; s receitas do Governo e aos nomes e cargos/
funes dos servidores pblicos em exerccio no
mbito federal, alm de fornecer dados para os portais
da transparncia de Estados e municpios.
Para combater a cultura de impunidade e dar
efetividade s sanes administrativas j previstas em
lei, foi criado um sistema de corregedorias abrangendo
todos os rgos do Poder Executivo Federal de modo a
integrar, normatizar e acompanhar o cumprimento
das penalidades.
Destaca-se ainda a entrada em vigor no dia
16 de junho de 2012 a Lei de Acesso Informao
Pblica, Lei n 12.527/2011. Com a Lei em vigor,
qualquer pessoa pode ter, a partir de agora, acesso
a documentos e informaes que estejam sob a
guarda de rgos pblicos em todos os poderes
(executivo, legislativo e judicirio) e nveis de
Governo (Unio, Estados, municpios e Distrito
Federal).
78
Nesse contexto, o papel da Controladoria-Geral da Unio (CGU) foi representativo do novo modelo de
atuao do Governo em relao ao tema. Pautado por um acompanhamento mais direto e eficiente das
atividades de controle interno, correio e preveno, o rgo ganhou coeso e capacidade de articulao com
outras instncias de enfrentamento corrupo, como a Polcia Federal, o Ministrio Pblico, a AdvocaciaGeral da Unio, os Tribunais de Contas, o Judicirio e o Legislativo. O resultado dessas iniciativas refletiu-se
na conscientizao do funcionalismo, mas tambm em ajustes processuais visando a adequada prestao de
servios e a responsabilizao funcional na aplicao de advertncias e demisses, bem como em apreenses
e devoluo de dinheiro aos cofres pblicos.
Como uma das principais frentes de preveno, foi institudo, em 2003, o Conselho da Transparncia
Pblica e Combate Corrupo, vinculado CGU. Ao rgo colegiado e consultivo, coube realizar estudos e
estabelecer estratgias para fundamentar propostas legislativas e administrativas, formular diretrizes, sugerir
melhorias, hierarquizar projetos e aes e atuar como instncia de articulao e mobilizao da sociedade
civil organizada.
No mbito da educao para a tica e a cidadania, bem como para fomentar a participao social, a
poltica de combate corrupo criou o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico, contemplando 1.639
municpios com encontros presenciais que mobilizaram e capacitaram mais de 36,5 mil cidados at 2011.
Propiciou ainda a realizao do 1 Seminrio Nacional de Controle Social (2009) e de cursos distncia,
os quais capacitaram, entre 2007 e 2009, 8,2 mil cidados quanto ao uso correto do dinheiro pblico.
O Sistema de Gesto de Convnios, Contratos de Repasse e Termos de Parcerias (Siconv), tambm chamado
Portal dos Convnios, de 2008, representou outro passo em direo transparncia e ao controle social das
despesas oramentrias da Unio.
O Siconv desenvolveu uma sistemtica de transferncias de recursos da Unio mediante convnios e
contratos de repasse: disponibilizando, para todos os usurios do portal, em plataforma web, todo o fluxo
de operaes das transferncias voluntrias da Unio a Estados, municpios e entidades privadas sem fins
lucrativos. O sistema viabilizou ainda a economia de recursos para os entes conveniados, uma vez que
praticamente todas as etapas de execuo e prestao de contas da utilizao dos recursos passaram a ser
feitas no prprio Siconv.
Oramento Federal ao alcance de todos

A partir de 1 de setembro de 2008, todos os atos de credenciamento, celebrao,
alterao, liberao de recursos, acompanhamento da execuo
do projeto e a prestao de contas somente podem ser viabilizados atravs da Internet. Por meio do endereo www.convenios.
gov.br, a sociedade pode acompanhar a execuo dos contratos
pela Internet e verificar a aplicao dos recursos pblicos.
79
Para saber mais:

Secretaria Nacional de Articulao Social:
http://www.secretariageral.gov.br/art_social
Estatuto da Igualdade Racial (Lei 12.288/2010):
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12288.htm
80
Consideraes finais
Neste documento foram apresentados alguns exemplos de aes e polticas pblicas que ilustram o progressivo processo de internalizao da preocupao socioambiental pelo Brasil. Esse inegvel avano luz dos dez
anos de publicao da AG21 Brasileira e vinte anos da Agenda 21 Global evidenciado pelo exerccio aqui realizado, de registro de um leque expressivo dentre as principais conquistas rumo a um modelo de desenvolvimento
sustentvel e inclusivo.
Como saldo desse balano merecem ser destacados: o dinamismo econmico alcanado, aliado ao combate pobreza; o crescimento do emprego formal; a melhor distribuio de renda; a melhora na segurana
alimentar e nutricional; o enfrentamento da mudana do clima, com compromissos voluntrios e planos setoriais de reduo de emisses; a conservao da biodiversidade; a ampliao e diversificao da matriz energtica, com nfase em fontes renovveis. No campo poltico, essas conquistas foram aliceradas e garantidas
pela consolidao de um Estado democrtico de direito, com fortalecimento das instncias de participao
e controle social e ampliao do leque de direitos individuais e coletivos. O Brasil, obviamente, tem ainda
grandes desafios a serem superados. Nos centros urbanos, cabe garantir a universalizao dos servios de
saneamento ambiental, protegendo o ambiente e a sade das populaes. A questo da mobilidade urbana
tambm um problema a ser continuamente enfrentado, exigindo a articulao de diversas polticas setoriais. De maneira a garantir a formao de capital humano e social, insumo fundamental na jornada rumo
ao desenvolvimento sustentvel, cabe ao Pas a tarefa de aprimorar a qualidade da educao e intensificar
o progresso cientfico e tecnolgico. Frente a tais desafios compatveis com o estgio de desenvolvimento
brasileiro podemos afirmar que o Brasil vem trilhando, passo a passo, sua corajosa jornada rumo a se tornar
uma sociedade mais justa, igualitria e sustentvel.
Dessa forma, cabe destacar que a AG21 Brasileira publicada h mais de uma dcada permanece atual e moderna, conectada aos desafios contemporneos, em suas dimenses local, nacional e global. Os 21
objetivos presentes na AG21 Brasileira confirmam-se como referncia primordial para essa jornada, sendo
aqui salientado seu papel como um instrumento importante para balizar polticas pblicas e tambm como
instrumento de planejamento para o desenvolvimento sustentvel.
O texto inicial de discusso da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel
conhecida como Rio+20 dito Rascunho Zero, reafirma o compromisso de promover o progresso da implementao da Agenda 21, o que aponta a necessidade de fortalecimento da Agenda 21 como instrumento de
planejamento e integrao de polticas para o desenvolvimento sustentvel. Tal documento tambm ressalta
que a ampla participao pblica nas tomadas de decises um requisito fundamental para o alcance do
desenvolvimento sustentvel, o que corrobora com os princpios da AG21 Brasileira.
A Conferncia ser um grande norteador para os passos futuros da Agenda 21 Brasileira, e espera-se
que algumas destas dificuldades possam ser dirimidas e novas metas de implementao possam ser acordadas e alcanadas, promovendo a integrao dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel, o fortalecimento das capacidades institucionais e da cidadania ambiental, o intercmbio de experincias e a efetiva
participao social.
Lista de siglas
A3P - Agenda Ambiental na Administrao Pblica
ANA - Agncia Nacional de guas
ComCerrado - Rede de Cooperao em Cincia e Tecnologia para Conservao e Uso Sustentvel do Cerrado
CTBE -Laboratrio Nacional de Cincia e Tecnologia do Bioetanol
ENCEA - Estratgia Nacional de Educao Ambiental em Unidades de Conservao (e seus entornos)
FIP - Forest Investment Program
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
INPP - Instituto Nacional de Pesquisa do Pantanal
MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MUNIC - Pesquisa de Informaes Municipais
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento
PAS - Programa Amaznia Sustentvel
PBF - Programa Bolsa Famlia
PDE - Plano de Desenvolvimento da Educao
PEAMSS - Programa Nacional de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento
PLDS - Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar
PNAE - Poltica Nacional de Alimentao Escolar
PNDR - Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
PNDU - Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano
PNMC - Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
84
PNPB - Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel

PNRS - Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNT - Poltica Nacional de Trnsito
PPCDAm - Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal
PPCS - Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis
PROCEL - Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
Pr-Centro-Oeste - Rede Centro-Oeste de Ps-Graduao, Pesquisa e Inovao
PRODES - Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas
Programa ABC - Programa Agricultura de Baixo Carbono
Pronaf - Programa Nacional de Agricultura Familiar
ProNEA - Programa Nacional de Educao Ambiental
PSA - Polticas de Pagamento por Servios Ambientais
RCEs - Redues Certificadas de Emisses
REBAL - Rede Brasileira de Agendas 21 Locais
Rede Bionorte - Rede de Biodiversidade e Biotecnologia da Amaznia Legal
Ridesa - Rede Interuniversitria para o Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro
Samu 192 - Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
Sislic - Sistema Informatizado de Licenciamento Ambiental
Sisnama - Sistema Nacional de Meio Ambiente
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SUS - Sistema nico de Sade
ZAE Cana - Zoneamento Agoecolgico da Cana-de-acar
ZEE - Zoneamento Ecolgico-Econmico
85
Equipe Tcnica Agenda 21

Aida Rodrigues Feitosa
Antonia Samir Ribeiro
Carlos Dantas
Ccera da Silva
Erick Aguiar
Jos Delfino da Silva Lima
Jos Marcius Coradine
Graziele Ramalho Lopes
Kelma Mariana Aguiar
Letcia Alves
Maura Machado Silva
Patrcia Ramos Mendona
Rafael Honorato
Agradecimentos
Banco de Imagens Ncleo Caatinga/DAP/SBF/MMA
Banco de Imagens Ascom/MMA
Banco de Imagens ANA
Banco de Imagens CNIA/IBAMA
Banco de Imagens Ascom/MDA

Agenda 21 Brasileira Avaliação e Resultados

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Presidncia da Repblica

Vice-Presidente Michel Temer

elaborou o Programa de fomento s Agendas 21 Locais, ancorado em um projeto de cooperao tcnica

to local integrado e sustentvel. H um reconhecimento geral e promissor no reconhecimento de sua

II - Incluso social para uma sociedade solidria

III - Estratgia para a sustentabilidade urbana e rural

IV - Recursos naturais estratgicos: gua, biodiversidade e florestas

V - Governana e tica para a promoo da sustentabilidade

AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS

Os cinco blocos so:

a economia da poupana na sociedade do conhecimento;

2009 para atender os compromissos brasileiros

AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS

Para saber mais:

Outra importante convergncia entre os

Fonte: Banco de imagens SRHU/MMA

setoriais relacionados reduo das emisses

de 28,5 TWh, reduzindo a demanda na ponta em

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No tocante esfera pblica merece destaque a disseminao da Agenda Ambiental na Administrao

Prmio Melhores Prticas da A3P

AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS

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A preocupao com o desenvolvimento e com

Como mais um exemplo exitoso de

a definio do modelo tributrio para este novo

Na ltima dcada a indstria sucroalcooleira

AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS

Macrozoneamento da Amaznia Legal

ZEE - Zoneamento Ecolgico-Econmico

AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS

Para saber mais:

AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS

de estudo em quatro anos visando promover o intercmbio, de alunos de graduao e ps-graduao no

Fonte: Ricardo Rosado Maia/Banco de Imagens IBAMA

Como ilustrativo das estratgias e programas, podemos citar:

AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS

O fomento criao de Coletivos Educadores, conjuntos de instituies que atuam em processos

Fonte: Banco de Imagens ASCOM/MMA

Para saber mais:

Programa Cincia Sem Fronteiras:

Programa Nacional de Educao Ambiental:

coautora no processo de educao. Articulado ao

AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS

O Pnae viabiliza o fornecimento alimentao

Emenda Constitucional 59/2009, a educao

Fonte: Banco de Imagens ASCOM/MMA

Praticamente atingido o objetivo de colocar

O Pnate, criado em 2004, custeia despesas

AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009

AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS

Para saber mais:

em Sade e na imunizao. Avanou-se tambm

Evoluo da cobertura do Programa Sade da Famlia

AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS

O maior avano, entre 2003 e 2009, ocorreu no

de sade. Outros fatores tambm contriburam

AGENDA 21 BRASILEIRA: AVALIAO E RESULTADOS

Para saber mais:

Alimentao. O modelo de gesto intersetorial do