Estado de Minas

Advocacia-Geral do Estado

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

Estado do Esprito Santo

Procuradoria Geral do Estado

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA VARA DA SEO

JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL

A UNIO, pessoa jurdica de direito pblico, representada pela

Procuradoria-Geral da Unio; o INSTITUTO BRASILEIRO DE MEIO AMBIENTE E
DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA, autarquia pblica federal,
representada pela Procuradoria-Geral Federal; o INSTITUTO CHICO MENDES DE
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE, autarquia pblica federal, representada pela
Procuradoria-Geral Federal; a AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA; autarquia
pblica federal, representada pela Procuradoria-Geral Federal; o DEPARTAMENTO
NACIONAL DE PRODUO MINERAL - DNPM, autarquia pblica federal,
representada pela Procuradoria-Geral Federal; o ESTADO DE MINAS GERAIS, pessoa
jurdica de direito pblico, representado pela Advocacia-Geral do Estado de Minas Gerais,
inscrito no CNPJ sob o n 05.475.103/0001-21; o INSTITUTO ESTADUAL DE
FLORESTAS - IEF, autarquia vinculada Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, criado pela Lei 2.606/1962, com regulamento aprovado pelo,
com regulamento aprovado pelo Decreto n 45.834, de 22 de dezembro de 2011, CNPJ
18.746.164/0001-28; o INSTITUTO MINEIRO DE GESTO DE GUAS - IGAM,
autarquia vinculada Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel, criada pela Lei n 12.584, de Estado de Minas Gerais ADVOCACIA-GERAL
DA UNIO Estado do Esprito Santo Advocacia-Geral do Estado Procuradoria Geral
do Estado 17 de julho de 1997, com regulamento aprovado pelo Decreto n 46.636, de 28
de outubro de 2014, CNPJ 17.387.481/0001-32; a FUNDAO ESTADUAL DE MEIO
AMBIENTE - FEAM, instituda pelo Decreto n 28.163, de 6 de junho de 1988, nos
termos da Lei n 9.525, de 29 de dezembro de 1987, CNPJ n 25.455.858/0001-7, todos
representados pela Advocacia-Geral do Estado de Minas Gerais, com sede na Rua. Esprito
Santo, n 495, 8 andar, Belo Horizonte, CEP 30.160-030; o ESTADO DO ESPRITO
SANTO, pessoa jurdica de direito pblico; o INSTITUTO ESTADUAL DE MEIO
AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS IEMA, autarquia estadual; e a AGNCIA
ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS AGERH, autarquia estadual, todos
representados pela Procuradoria-Geral do Estado do Esprito Santo, com sede na Av. Nossa
Senhora da Penha, n 1590, Ed. Petrovix, Barro Vermelho, Vitria/ES, CEP 29.057-550,
vm, presena de Vossa Excelncia, por seus Procuradores habilitados ex lege, com
fundamento nos artigos 225, 2 e 3, da Constituio Federal, 1, I, 5, III e IV e 12, da
Lei 7.347/85, propor a presente
AO CIVIL PBLICA
COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA

em face de SAMARCO MINERACO S.A., pessoa jurdica de direito privado, sociedade

annima fechada, inscrita no CNPJ 16.628.281/0001-61, com matriz localizada rua
Paraba, n 1122, 9, 10, 13 e 19 andares, Bairro Funcionrios, Belo Horizonte, MG, CEP
30.130-918, VALE S.A., pessoa jurdica de direito privado, sociedade annima aberta,
inscrita no CNPJ 33.592.510/0001-54, com matriz localizada Av. Graa Aranha, n 26,
Centro, Rio de Janeiro, RJ, e BHP BILLITON BRASIL LTDA., pessoa jurdica de direito
privado, sociedade limitada, inscrita no CNPJ 42.156.596/0001-63, com matriz localizada
Av. das Amricas, n 3.434, bloco 07, sala 501, Bairro Barra da Tijuca, Rio de Janeiro, RJ,
CEP 22.640-102, pelos fatos e fundamentos a seguir expostos.
I DOS FATOS
No dia 05/11/2015, conforme amplamente noticiado na mdia nacional e
internacional, ocorreu o rompimento da barragem de Fundo, pertencente ao complexo
minerrio de Germano, em Mariana-MG. A barragem, de propriedade da Empresa Samarco,
controlada pelas corrs Vale e BHP Billiton, continha aproximadamente 50 milhes de m
de rejeitos de minerao de ferro, sendo que 34 milhes de m desses rejeitos foram
lanados ao meio ambiente com o rompimento e os 16 milhes de m restantes esto sendo
carreados, aos poucos, em direo ao mar, no Estado do Esprito Santo, razo pela qual o
desastre ambiental continua em curso.
Os rejeitos contidos na barragem do Fundo eram lanados no local no
apenas pela Samarco Minerao S/A, mas, tambm, pela Vale S/A, especificamente em
relao ao Processo DNPM n. 930.193/1982, conforme Relatrio de Vistoria anexo
elaborado pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM).
Inicialmente, esse rejeito atingiu a barragem de Santarm, logo a jusante,
causando seu galgamento e forando a passagem de uma onda lama por 55 km no Rio
Gualaxo do Norte at desaguar no Rio do Carmo. Em seguida, a onda de gua e lama
atingiu a localidade de Bento Rodrigues, causando mortes e destruio do povoado.
A gigantesca onda de gua e lama percorreu os rios Gualaxo e Carmo,
entrando no curso do Rio Doce, onde percorreu cerca de 680 km at sua foz em LinharesES. No caminho percorrido, a onda de lama destruiu comunidades, estruturas urbanas, reas
de preservao permanente, alterou de forma drstica a qualidade da gua, levando ao
extermnio da biodiversidade aqutica, incluindo a ictiofauna, e tambm de indivduos da
fauna silvestre.
Para melhor ilustrar, seguem algumas fotografias do cenrio anterior e
posterior ao rompimento da barragem:
**********************
Os nveis de turbidez da gua levaram interrupo das atividades
econmicas e do abastecimento de gua dos municpios com captaes nos rios atingidos.
Alm das vtimas fatais e dos feridos, ao longo do trecho afetado, foram constatados danos
ambientais e sociais diretos, tais como a destruio de moradias e estruturas urbanas,
destruio de reas de preservao permanente, isolamento de comunidades, mortandade de
animais de produo, impacto em plantaes nas reas rurais, restries pesca, danos
sade, mortandade da fauna silvestre e domstica, dificuldade de gerao de energia eltrica
pelas hidreltricas atingidas, suspenso do abastecimento de gua e danos s reas
ambientalmente sensveis.
O relatrio preliminar de avaliao dos danos ambientais elaborado pela
Coordenao Geral de Emergncias Ambientais CGEMA da Diretoria de Proteo
Ambiental DIPRO do Ibama (ANEXO) avalia, qualifica e detalha os inmeros danos
ambientais causados pelo evento catasfrfico. A NOTA TCNICA n
24/2015/CEPTA/DIBIO/ICMBIO (ANEXO), por sua vez, detalha as consequncias

parciais na biodiversidade aqutica da bacia do Rio Doce, provocadas pelo rompimento da

barragem do Fundo.
Os anexos referidos demonstram, cabal e indistutivelmente, que o
rompimento da barragem de Fundo trouxe consequncias ambientais e sociais graves, em
um desastre que atingiu mais de 680 km de corpos dgua nos estados de Minas Gerais e
Esprito Santo, alm de impactos regio estuarina do Rio Doce e regio costeira.
Entre as reas especialmente protegidas atingidas pelo desastre, merece
destaque o Parque Estadual do Rio Doce, Stio Ramsar1 desde fevereiro de 2010. Com rea
total de 35.976 hectares, e a 300 m de altitude, a maior rea contnua de Mata Atlntica
preservada em Minas Gerais, formando, com o Pantanal Matogrossense e o sistema
Amaznico, os trs maiores sistemas de lagos do pas, com o sistema mineiro recebendo a
denominao de depresso interplanltica do Rio Doce, constituda por cerca de 42 lagoas.
A lama de rejeitos oriunda do acidente e em suspenso na calha principal do rio afeta esse
sistema de lagoas e as florestas ciliares.
Entre os danos socioambientais decorrentes do rompimento da barragem
do Fundo esto, conforme detalhado nos documentos que instruem esta petio inicial:
1
a)Destruio de habitat e extermnio da ictiofauna em toda a extenso dos rios
Gualaxo, Carmo e Doce, perfazendo 680 km de rios;
2
b)Contaminao da gua dos rios atingidos com lama de rejeitos de minrio;
3
c)Suspenso do abastecimento pblico nas principais cidades banhadas pelo Rio
Doce;
4
d)Suspenso das captaes de gua para atividades econmicas, propriedades rurais
e pequenas comunidades;
5
e)Assoreamento do leito dos rios e dos reservatrios das barragens de gerao de
energia;
1
f)Soterramento das lagoas e nascentes adjacentes ao leito dos rios;
2
g)Destruio da vegetao ripria e aqutica;
3
h)Interrupo da conexo com tributrios e lagoas marginais;
4
i)Alterao do fluxo hdrico;
5
j)Impacto sobre esturios e manguezais na foz do Rio Doce;
6
k)Destruio de reas de reproduo de peixes;
7
l)Destruio das reas berrios de reposio da ictiofauna (reas de alimentao
de larvas e juvenis);
8
m)Alterao e empobrecimento da cadeia trfica em toda a extenso do dano;
9
n)Interrupo do fluxo gnico de espcies entre corpos dgua;
10
o)Perda de espcies com especificidade de habitat (corredeiras, locas, poos,
remansos, etc);
11
p)Mortandade de espcimes em toda a cadeia trfica;
12
q)Piora no estado de conservao de espcies j listadas como ameaadas e ingresso
de novas espcies no rol de ameaadas;
13
r)Comprometimento da estrutura e funo dos ecossistemas aquticos e terrestres
associados;
14
s)Comprometimento do estoque pesqueiro - impacto sobre a pesca;
15
t)Impacto no modo de vida e nos valores tnicos e culturais de povos indgenas e
populaes tradicionais;

16
u)Impactos ambientais sobre stio catalogado pela Conveno Ramsar1 (Parque
Estadual Rio Doce).
As medidas necessrias reparao do dano tero execuo a curto,
mdio e longo prazo, no sendo possvel, ainda, estimar um prazo para que o meio ambiente
se restabelea, mesmo em condies inferiores quelas verificadas antes da ocorrncia do
desastre.
Conforme ser detalhado em toda esta petio inicial, em face dos danos
j observados, e em razo da responsabilidade ambiental objetiva pela reparao dos danos
causados, dever ser implantado um programa extenso de monitoramento ambiental por
toda a bacia do Rio Doce e rea martima afetada, visando conhecer os impactos
secundrios e a efetividade das aes de recuperao a serem desenvolvidas em todos os
compartimentos ambientais.
Como j se pode inferir, no se trata de um dano pontual na rea atingida.
Um dano desta magnitude altera os ciclos ecossistmicos locais e afeta os recursos
ambientais disponveis na base da cadeia trfica. Isto perpetua os efeitos negativos ao longo
dos nveis trficos, em um efeito conhecido como bottom-up (efeito cascata a partir do
impacto na base da cadeia trfica). Este impacto atinge principalmente os espcimes de
flora e fauna remanescentes, afetando a sobrevivncia dessas populaes locais.
Os danos so dinmicos e ainda esto em expanso!
Os alimentos disponveis para a ictiofauna, por exemplo, se tornaro mais
escassos, devido degradao da qualidade da gua por dcadas, o que afetar de forma
significativa o reestabelecimento das populaes remanescentes.
As espcies arbreas localizadas em reas de preservao tm papel
crucial na disponibilidade de frutos para a fauna silvestre e aqutica durante todo o ano,
especialmente nas pocas mais secas onde a vegetao marginal mantm a capacidade de
produzir alimento. A destruio destas espcies arbreas reduzir a oferta de alimentos nos
perodos mais crticos para a sobrevivncia da fauna silvestre.
Mesmo os espcimes arbreos remanescentes tambm sofrero impactos
neste evento. A lama oriunda da barragem alterar as caractersticas fsico-qumicas do
solo, consequentemente o equilbrio nutricional das populaes arbreas remanescentes.
Este impacto provocar mudanas no desenvolvimento vegetativo e na fenologia das
espcies arbreas, alterando a composio das populaes remanescentes.
Para a restaurao completa de um ecossistema impactado, importante
considerar suas funes e processos dinmicos, em conjunto com a reproduo e o
crescimento dos organismos, responsveis por sua capacidade autorrenovadora
(autognica). Neste sentido, imprescindvel o reestabelecimento da capacidade do
ecossistema de recuperar seus atributos estruturais e funcionais que sofreram danos
(resilincia). imperativo que tambm se implementem aes que restituam, dentro de um
espao temporal adequado, o equilbrio dinmico do sistema, garantindo a recuperao dos
ciclos biogeoqumicos e dos fluxos energticos nas cadeias trficas.
A viso a ser empregada no presente caso no pode estar restrita ao corpo
hdrico diretamente afetado, mas sim abranger a bacia hidrogrfica do Rio Doce como
unidade de planejamento para as aes de recuperao. Isto decorre do fato de que os
atributos ambientais da calha principal dependem substancialmente da qualidade dos corpos
hdricos tributrios. Toda degradao que afete os tributrios tem reflexo direto no leito
principal; da mesma forma, quaisquer aes que proporcionem a conservao e melhoria
dos tributrios afeta positivamente o Rio Doce.

1 rea protegida pela Conveno sobre as Zonas midas de Importncia Internacional, ou

Conveno de Ramsar, que entrou em vigor em 1975, sendo o Brasil signatrio desde a edio do Decreto
n. 1.905/96.

Nesse sentido, os corresponsveis por esta catstrofe ambiental

devem ser compelidos no s a remover os rejeitos, mas tambm a custear planos de
restaurao do Rio Doce que contemplem, da forma mais eficiente possvel, a
reparao integral dos danos ambientais causados s atuais e futuras geraes e dos
danos socioeconmicos ocasionados s populaes atingidas. Estes planos devero
abranger no s aes diretas de remediao relativas ao rejeito, mas tambm contemplar
medidas que tornem toda a bacia hidrogrfica capaz de restaurar seus recursos biticos e
abiticos de maneira sustentvel, bem como restabelecer a forma de vida das populaes
impactadas.
Com o investimento em aes tais como restaurao de reas de
preservao permanente e de nascentes, coleta e tratamento de esgotos, criam-se condies
para acelerar a recuperao ambiental dos corpos hdricos, propiciando a restaurao do
ecossistema destrudo. Deve-se frisar que a restaurao do ecossistema destrudo no
ocorrer sem estas aes complementares, devido impossibilidade tecnolgica de
remover, mesmo a longo prazo, a totalidade dos contaminantes e dos resduos
arrastados para os rios e irreversibilidade dos danos aos ecossistemas. dizer:
preciso induzir a recuperao do ecossistema a partir de aes antrpicas e da melhor
tcnica cientfica, a ser custeada pelos corresponsveis pelo dano ambiental causado.
***********
Da a necessidade do ajuizamento da presente ao civil pblica, que se
revela como instrumento adequado defesa e preservao do meio ambiente para as
presentes e futuras geraes e imputao, aos rus corresponsveis, da obrigao de
reparar integralmente os danos causados, mitigar e evitar futuros danos, bem como
indenizar os danos ambientais irreparveis, no havendo outro meio eficaz que no a
interveno do Poder Judicirio para atingir essa finalidade.
II DOS IMPACTOS AMBIENTAIS APURADOS AT O MOMENTO
A bacia do Rio Doce est inserida, em 98% da sua rea, dentro do Bioma
Brasileiro denominado Mata Atlntica, sendo o restante pertencente ao Bioma Cerrado).
Como se sabe, os esforos para a conservao da Mata Atlntica enfrentam grandes
desafios: o bioma apresenta altos ndices de biodiversidade e de endemismo, mas encontrase em situao crtica de alterao de seus ecossistemas naturais, pois seus domnios
abrigam 70% da populao brasileira, alm das maiores cidades e os mais importantes polos
industriais do Brasil.
Como um vetor de induo conservao do bioma Mata Atlntica, foi
editada a Lei n. 11.428/2006, que vedou o corte e supresso de vegetao primria ou nos
estgios avanado e mdio de regenerao no Bioma Mata Atlntica, quando a vegetao
proteger mananciais, prevenir e controlar a eroso e quando tiver funo de conectividade
entre remanescentes florestais.
Segundo o Novo Cdigo Florestal (Lei Federal n 12.651/2012),
consideram-se rea de Preservao Permanente - APP as faixas marginais de qualquer
curso dgua natural perene e intermitente, excludos os efmeros, ao longo de corpos
d'gua, em zonas rurais ou urbanas. So partes intocveis da propriedade, onde no
permitida a explorao econmica direta da vegetao. Alm disso, configura crime
ambiental destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que
em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo, de acordo com o art.
38 da Lei n 9.605/98.
Com o desastre, conforme Nota Tcnica elaborada pelo Centro de
Sensoriamento Remoto do Ibama (ANEXO), o rompimento da barragem de Fundo causou

a destruio de 1.469 hectares ao longo de e centenas de quilmetros de cursos dgua,

incluindo reas de preservao permanente.
O desastre em anlise causou a devastao de matas ciliares
remanescentes (fragmentos/mosaicos); j o aporte de sedimentos (lama de rejeito da
explorao de minrio de ferro) imediatamente soterrou os indivduos de menor porte do
sub-bosque e suprimiu indivduos arbreos.
Vale notar que os rejeitos de minerao de ferro tambm tm potencial
para afetar o solo ao longo do tempo, por se tratarem de material inerte sem matria
orgnica, causando desestruturao qumica e afetando o pH do solo. Tal alterao
dificultar a recuperao e o desenvolvimento de espcies que ali viviam, podendo
modificar, a mdio e longo prazos, a vegetao local, com o estabelecimento de
ecossistemas diferentes dos originais.
O relatrio tcnico tambm aponta que com o arranque de indivduos
arbreos pela fora da onda de lama de rejeitos e a sedimentao da lama sobre a
serapilheira e seus bancos de sementes, as matas de galeria atingidas pelo desastre tiveram
sua resilincia e processos de sucesso comprometidos.
No entanto, a recuperao de cada trecho atingido depender de sua
capacidade de resilincia (capacidade que um ecossistema perturbado/degradado possui de
retornar, naturalmente, s suas caractersticas originais, ou o mais prximo possvel, sem
interveno humana). Certamente, trechos com baixa ou nenhuma capacidade de resilincia
necessitaro de Planos de Recuperao de reas Degradadas PRAD, a serem executados
a longo prazo. Para ambas as situaes de recuperao induzida ou regenerao natural =, o monitoramento ambiental dever ser constante, at a completa recuperao do
ambiente.
Uma das primeiras providncias necessrias a realizao do
mapeamento dos diferentes potencias de resilincia dos 1.469 ha diretamente atingidos. Os
fatores chaves para esse mapeamento sero a espessura da cobertura de lama, a
granulometria e o PH do material, alm da possvel concentrao de materiais pesados.
Essas variveis vo definir diferentes solues indo desde a remoo fsico do material para
reas com mais de 1 m de lama at diferentes modelos de bioremediao. Em funo dos
impactos na calha principal do Rio Doce, parte dos esforos de recuperao da vegetao
nativa em APPs e mananciais devem ser feitos nas cabeceiras de outras sub-bacias alm da
do Rio Carmo, diretamente afetado.
O Parque Estadual do Rio Doce est localizado no sudoeste de Minas
Gerais, a 248 km de Belo Horizonte, numa rea metropolitana do Vale do Ao, composta
pelos municpios de Timteo, Marliria e Dionisio. Com rea total de 35.976 hectares, e a
300 m de altitude, a maior rea contnua de Mata Atlntica preservada em Minas Gerais,
formando com o Pantanal Matogrossense e o sistema Amaznico os trs maiores sistemas
de lagos do pas, com o mineiro recebendo a denominao de depresso interplanltica do
Rio Doce, constituda por cerca de 42 lagoas. A lama de rejeitos oriunda do acidente e em
suspenso na calha principal do rio tem o potencial de extravasar e atingir esse sistema de
lagoas e as florestas ciliares a esses corpos de agua.
Aes de restaurao florestal, monitoramento e garantia das condies
ambientais das lagoas so essenciais para a manuteno do Parque e suas atribuies de
sitio global.
1

Ictiofauna

No obstante o Rio Doce no ter sido estudado com a profundida que

merecia em relao sua Rio Doceictiofauna, pode-se inferir que o evento danoso dever
suplantar um total de 80 espcies nativas na bacia. Dentre elas, 11 so classificadas como

ameaadas de extino, com base na Portaria MMA 445/2015. Ainda, 12 so endmicas no

Rio Doce, isto , ocorrem exclusivamente naquela drenagem.
Conforme Nota Tcnica 24/2015/CEPTA/DIBIO/ICMBIO, as
consequncias ambientais relacionadas ao impacto sobre os peixes so:
a) Fragmentao e destruio de habitats;
b) Contaminao da gua com lama de rejeitos;
c) Assoreamento do leito dos rios;
d) Soterramento das lagoas e nascentes adjacentes ao leito dos rios;
e) Destruio da vegetao ripria e aqutica;
f) Interrupo da conexo com tributrios e lagoas marginais;
g) Alterao do fluxo hdrico;
h) Impacto sobre esturios e manguezais na foz do Rio Doce;
i) Destruio de reas de reproduo de peixes;
j) Destruio das reas berrios de reposio da ictiofauna (reas de alimentao de
larvas e juvenis);
k) Alterao e empobrecimento da cadeia trfica em toda a extenso do dano;
l) Interrupo do fluxo gnico de espcies entre corpos dgua;
m) Perda de espcies com especificidade de habitat (corredeiras, locas, poos, remansos,
etc)
n) Mortandade de espcimes em toda a cadeia trfica;
o) Piora no estado de conservao de espcies j listadas como ameaadas e ingresso de
novas espcies no rol de ameaadas;
p) Comprometimento da estrutura e funo dos ecossistemas;
q) Comprometimento do estoque pesqueiro.
O mesmo documento afirma, ainda, que, devido magnitude do impacto,
consenso que toda a ictiofauna que habita aos rios Gualaxo do Norte, Carmo e Doce tenha
sido afetada drasticamente pelo desastre, inclusive devido desestruturao da cadeia
trfica.
Os efeitos sobre a biodiversidade aqutica podem variar conforme o nvel
2
trfico , que no caso foi afetado, e a fisiologia dos organismos. Em relao aos organismos
aquticos produtores, a saber, fitoplncton, perifton, e macrfitas aquticas submersas, o
aumento da turbidez impede a entrada de luz solar na gua, o que inviabiliza a fotossntese.
As consequncias comunidade aqutica dependem da permanncia dos sedimentos no
ambiente, da resilincia dos produtores primrios afetados e da importncia dessa produo
endgena na cadeia trfica aqutica como um todo.
Em relao aos organismos aquticos consumidores, a quantidade de
slidos em suspenso no corpo d'gua provoca o colabamento das brnquias, levando-as
morte por asfixia. Nesse grupo incluem os peixes, macroinvertebrados aquticos e espcies
do zooplancton. Deve-se considerar ainda que muitos organismos foram simplesmente
soterrados, em virtude da descarga slida e da densidade do rejeito.
Dessa forma, evidencia-se que a mortalidade instantnea apenas um dos
impactos aos organismos aquticos causados pelo desastre. Muito mais do que os
organismos em si, os processos ecolgicos responsveis por produzir e sustentar a riqueza e
diversidade do Rio Doce foram comprometidos.
Os principais impactos observados foram a mortandade de peixes e
crustceos e alterao fsico-qumicas na gua.
O dano provocado pela lama de rejeitos no ecossistema pode ser ainda
maior, considerando que os peixes e crustceos encontram-se no perodo de reproduo,

2 Nveis

trficos podem ser entendidos como nveis de uma cadeira alimentar.

como foi constatado nas necropsias realizadas em espcimes coletados moribundos no Rio
Doce.
de vital importncia destacar que o Rio Doce, nos estados de Minas
Gerais e Esprito Santo, encontra-se em perodo de defeso, poca anual de proteo
reproduo natural dos peixes, conforme Instruo Normativa Ibama n. 195/2008,
compreendendo o perodo de 01 de novembro de 2015 a 28 de fevereiro de 2016. Nos
espcimes analisados de Prochillodussp., por exemplo, todos estavam prontos para a
desova.
Alm da mortandade visvel de peixes e crustceos, as alteraes fsicoqumicas provocadas pela lama tambm impactaram toda a cadeia trfica, que envolve a
comunidade planctnica, invertebrados aquticos, peixes, anfbios, rpteis e mamferos que
dependem direta e indiretamente das guas do Rio Doce. Essas alteraes podero at
provocar um aumento no grau de ameaa de extino das espcies constantes na Portaria
MMA 455/2014, bem como tornar ameaadas espcies antes abundantes na regio.
A Nota Tcnica 24/2015/CEPTA/DIBIO/ICMBIO ressalta ainda que a
causa dos danos no cessou, pois o desastre est em curso e ainda h lama vazando da
barragem que rompeu no municpio de Mariana, percorrendo todo o sistema afetado. Assim,
enquanto no houver estabilizao, no ser possvel mensurar o dano total e os
comprometimentos ocorridos ictiofauna.
Por isso, mais importante do que saber o que de fato morreu pela onda de
lama averiguar o que ainda resta nas reas afetadas e que, efetivamente, poder contribuir
para a sua recuperao.
A melhor aproximao do real dano sofrido pela comunidade aqutica do
Rio Doce apenas ser obtida a partir da comparao de parmetros da ecologia de
populaes e comunidades determinados em estudos ambientais feitos antes e
imediatamente aps o desastre.
As Rs devem, pois, realizar estudos de maneira a contemplar toda rea
atingida, seguindo metodologia padronizada, resguardando as especificidades de cada
ambiente, a fim de gerar dados com alta confiabilidade. Aliado a isso, dever ser elaborado
um plano de manejo com vistas a restaurar no apenas a biodiversidade aqutica, mas
tambm os processos ecolgicos responsveis por suport-la.
1

Fauna

O lamentvel desastre trouxe impactos tambm sobre as espcies nativas

da fauna. A essncia do impacto se define pela capacidade de locomoo destes espcimes e
sua capacidade de adaptao a ambientes adjacentes. As populaes locais da avifauna, em
virtude de sua agilidade de deslocamento, podem ser as menos impactadas caso ocorram
ambientes necessrios para seu restabelecimento. Novamente, os dados at o momento so
insuficientes para verificar a ocorrncia de endemismos somente duas espcies endmicas
de aves foram encontradas, porm, por serem generalistas, o impacto sobre estas pode ter
sido reduzido.
Acerca dos mamferos, provavelmente as populaes de animais
fossoriais e de porte reduzido foram dizimadas naqueles locais onde as margens foram
tomadas pela onda de lama.
Finalmente, cabe a ressalva de que no se trata to somente de trazer
fauna de locais adjacentes ou at outros locais representativos para repovoamento o nvel
de impacto foi to profundo e perverso ao longo de diversos estratos ecolgicos que
impossvel estimar um prazo de retorno da fauna ao local, visando o reequilbrio
populacional e gentico das espcies na bacia do Rio Doce. Para tanto, necessria a
recuperao de outras condies ambientais, como condies de solo, a restaurao dos
ambientes vegetais representativos da mata local ou, mesmo, levar em conta outras
variveis, como aspectos sanitrios, que podem interferir, em funo do seu potencial de

impacto, na restaurao ambiental do rio e reas adjacente, quer ao longo do tempo, quer
influenciando as medidas que viabilizem o retorno ao status quo ante.
Cabe ressaltar, obviamente, que os impactos aqui descritos no esgotam
todas as possibilidades de danos fauna na regio. Como exemplo, registra-se que as
equipes do Ibama em campo observaram animais, domsticos ou silvestres, que no
conseguiam acessar o curso dgua para dessedentao, devido grande quantidade de
rejeitos depositadas nas margens. Nesse sentido, alm do impacto imediato s espcies que
se encontravam no local, possvel inferir h impactos adicionais ainda no mensurados.
1
2

Qualidade da gua

O rompimento da barragem de Fundo provocou a liberao de cerca de

trinta e quatro milhes de metros cbicos de rejeito no meio ambiente, atingindo reas de
preservao permanente, provocando alterao na qualidade dos cursos d'gua e a
mortandade de organismos aquticos (em particular peixes e invertebrados), principalmente
pela quantidade de sedimentos que ficaram disponveis na coluna d'gua.
O ltimo laudo da composio da lama de rejeito das barragens Germano
e Fundo, do ano de 2014, informa que composta, basicamente, por xido de ferro e slica.
Cabe ressaltar que, alm da explorao de minrio de ferro pela empresa Samarco com
incio no ano de 1973 em Mariana/MG, a regio marcada pela forte presena de garimpo
de ouro desenvolvido ao longo de sculos; e, embora grande parte esteja desativada, a
atividade ainda observada no Rio do Carmo (atingido pela lama de rejeito de Fundo). Os
elementos ferro e mangans e os metais pesados porventura oriundos de atividades de
extrao, quando entram na dinmica do sistema hdrico, apresentam riscos considerveis
de contaminao porque no se degradam e permanecem solubilizados nas guas ou
precipitados aos sedimentos de fundo.
Mesmo que os estudos e laudos indiquem que a presena de metais no
esteja vinculada diretamente lama de rejeito da barragem de Fundo, h de se considerar
que a fora do volume de rejeito lanado quando do rompimento da barragem
provavelmente revolveu e colocou em suspenso os sedimentos de fundo dos cursos d'gua
afetados, que, pelo histrico de uso e relatos na literatura, j continham metais pesados.
O revolvimento, possivelmente, tornou tais substncias biodisponveis na
coluna d'gua ou na lama ao longo do trajeto alcanado, sendo as rs responsveis pelo
ocorrido e pela consequente recuperao da rea.
Quando a barragem de Fundo rompeu, na data de 05/11/2015, quatro
empresas de coleta de amostras em matrizes ambientais foram contratadas pela empresa
Samarco, sendo duas delas por tempo indeterminado, segundo informaes da prpria
empresa. A SGS Geosol, nos dias 06 e 07 de novembro, realizou coleta em cinco pontos na
rea do rompimento, com o objetivo de caracterizar o rejeito liberado durante o rompimento
da barragem de Fundo.
Em uma anlise preliminar, os resultados das amostras de gua de rios
afetados pelo desastre apontam para alterao dos seguintes parmetros, segundo a
Resoluo Conama 357/05: Metais Totais: Alumnio (Al); Brio (Ba); Clcio (Ca);
Chumbo (Pb); Cobalto (Co); Cobre (Cu); Cromo (Cr); Estanho (Sn); Ferro (Fe); Magnsio
(Mg); Mangans (Mn); Nquel (Ni); Potssio (K); Sdio (Na).
Tais dados devero ser analisados em detalhe para uma avaliao
conclusiva do impacto ambiental. Contudo, imprescindvel a continuidade do
monitoramento ambiental para avaliao sistmica das alteraes dos parmetros no
ambiente aqutico, bem como do risco ambiental associado, para que possa ser indicada a
remediao ou recuperao da rea afetada.
1
2
Concluses at o momento

Embora se tenha, at o momento, apenas uma anlise preliminar,

indiscutvel que o rompimento da barragem de Fundo trouxe consequncias ambientais e
sociais graves e onerosas, em escala regional, devido a um desastre que atingiu 663,2 km de
corpos dgua nos estados de Minas Gerais e Esprito Santo, alm de impactos ao esturio
do Rio Doce e sua regio costeira.
Ao longo do trecho atingido, foram constatados danos ambientais e
sociais diretos, tais como: a morte e desaparecimento de pessoas; isolamento de reas
habitadas; desalojamento de comunidades pela destruio de moradias e estruturas urbanas;
fragmentao de habitats; destruio de reas de preservao permanente e vegetao
nativa; mortandade de animais de produo e impacto produo rural e ao turismo, com
interrupo de receita econmica; restries pesca; mortandade de animais domsticos;
mortandade de fauna silvestre; dizimao de ictiofauna silvestres em perodo de defeso;
dificuldade de gerao de energia eltrica pelas hidreltricas atingidas; alterao na
qualidade e quantidade de gua, bem como a suspenso de seus usos para as populaes e a
fauna, como abastecimento e dessedentao; alm da sensao de perigo e desamparo da
populao em diversos nveis.
Cabe ressaltar que os impactos ambientais no se limitam aos danos
diretos, devendo ser considerado que o meio ambiente um sistema complexo, na qual
diversas variveis se interrelacionam, especialmente no contexto de uma bacia hidrogrfica,
sendo que as medidas de reparao dos danos, tangveis e intangveis, quando viveis, tero
execuo a mdio e longo prazo, compreendendo pelo menos dez anos.
Em relao ao impacto na qualidade da gua, alm da suspenso do abastecimento nos
municpios afetados, a presena de metais e alterao de outros parmetros indica a
necessidade de monitoramento contnuo do ambiente afetado, bem como da remediao ou
recuperao a ser indicada com base nos resultados do comportamento dos parmetros
alterados no ambiente hdrico.
Com o objetivo de restaurao ambiental na bacia do Rio Doce, devero ser implementados
pelos corresponsveis:
plano de recuperao e conservao do solo e da gua, abrangendo a cadeia de
recuperao florestal, bem como fiscalizao de reas de preservao permanente,
recuperao de reas degradadas e das nascentes;

plano de gerenciamento do material a ser removido na bacia do Rio Doce, que

compreende tambm as etapas de transporte e disposio do material sedimentar;

programa de monitoramento ambiental por toda a bacia do Rio Doce e rea martima
afetada, visando conhecer os impactos secundrios e a efetividade das aes de
recuperao a serem desenvolvidas em todos os compartimentos ambientais. Tal
programa dever ser apresentado ao Ibama para aprovao e acompanhamento,
considerando a regionalidade dos danos ambientais causados pelo evento. O programa
dever contemplar toda rea atingida e ter metodologia padronizada, resguardando as
especificidades de cada ambiente a fim de gerar dados com alta confiabilidade.

Aliado a isso, imperativo que os planos de conservao, recuperao e

manejo de espcies objetivem a restaurao no apenas pontualmente, mas tambm, na
medida do possvel, dos processos ecolgicos responsveis por suport-las.
Isto quer dizer que, para a plena recuperao do Rio Doce e das reas
diretamente afetadas, dever ser feito um trabalho de melhoria da qualidade ambiental em
toda a bacia, que est em situao de vulnerabilidade e degradao ambiental. preciso

promover e facilitar a capacidade de restabelecimento da natureza, estimulado sua

estabilizao e retorno ao equilbrio ecolgico, a partir de programa de recuperao e
revitalizao de bacia hidrogrfica, levando em considerao, tambm, aspectos sanitrios
que podem interferir no processo de a natureza retornar ao seu estado prximo ao original.
O programa dever ser acompanhado de um novo sistema de
governana, estrutura e gerenciamento, para melhor apropriao, pela populao, dos
objetivos ali propostos. Tambm devem ser previstos o engajamento e a mobilizao da
populao nas atividades desse programa, visando contribuir com o seu reposicionamento
diante da sua relao como meio ambiente e as suas interrelaes sociais (urbana, campo e
esturio).
Dados de monitoramento permitiro a criao dos programas de
conservao de espcies especficas, que devero vir acompanhados do fortalecimento dos
centros de triagem de animais silvestres. O monitoramento tambm permitir a observao
de outras fontes contribuintes para o impacto ambiental, com o mapeamento de aspectos
crticos.
Em uma abordagem regional, devero ser realizados esforos, por igual,
para diminuio do impacto de efluentes no-tratados nos corpos hdricos, reduo de
perdas nos sistemas de captao, tratamento e distribuio de gua, alm de um amplo
programa de educao ambiental.
III DO DIREITO
III.1 DA COMPETNCIA
A Constituio Federal estabelece que aos juzes federais compete
processar e julgar as causas em que a Unio e entidade autrquica federal forem
interessadas na condio de autoras (art. 109, inciso I).
A Lei n 7.347/85 dispe que a ao civil pblica ser proposta no foro
do local onde ocorreu o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar
a causa (art. 2, caput).
Por outro lado, o art. 93, do Cdigo de Defesa do Consumidor - CDC,
estabeleceu que, para as hipteses de danos ambientais de mbito geogrfico regional ou
nacional, como o caso em tela, competente o foro da capital do Estado ou do Distrito
Federal (inciso II).
O evento danoso provocado pelo rompimento da barragem de rejeitos de
minrio de ferro da mineradora Samarco se espraiou por diversos Municpios em distintos
Estados da Federao e atingiu, inclusive, a costa martima.
Dessa forma, calcando-se a competncia para a ao civil pblica
ambiental no princpio da efetividade, no caso de danos ambientais da magnitude dos
tratados na ao em tela, cumpriu aos autores optarem pela Seo Judiciria do Distrito
Federal.
***************
Embora no se desconhea que o STJ possui entendimento de que o dano
de mbito regional ou nacional no atrai a competncia exclusiva da Seo Judiciria do
Distrito Federal, a busca pela efetividade da tutela orienta o ajuizamento nesta Seo
Judiciria, pois, alm da evidente repercusso nacional do dano e sua magnitude, os Estados
de Minas Gerais e Esprito Santo, coautores da presente ao, possuem Escritrios de
Representao de seus respectivos rgos de defesa judicial situados na Capital Federal.
Apesar de no reconhecer como exclusiva a competncia da Seo
Judiciria do Distrito Federal, o fato que em casos de dano de mbito regional ou
nacional, o STJ reconhece a competncia da Seo Judiciria do Distrito Federal para
processar e julgar a ao civil pblica. Nesse sentido:

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. AUSNCIA DE

PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF. SERVIO DE
TELEFONIA. COMPETNCIA DA VARA DA CAPITAL PARA O
JULGAMENTO DA DEMANDA. ART. 2 DA LEI 7.347/1985.
POTENCIAL LESO A DIREITO SUPRA-INDIVIDUAL DE
CONSUMIDORES DE MBITO REGIONAL. APLICAO DO
ART. 93 DO CDC. 1. No se conhece de Recurso Especial quanto a
matria no especificamente enfrentada pelo Tribunal de origem, dada a
ausncia de prequestionamento. Incidncia, por analogia, da Smula
282/STF. 2. Trata a hiptese de Ao Civil Pblica ajuizada com a
finalidade de discutir a prestao de servio de telefonia para a defesa de
consumidores de todo o Estado do Rio Grande do Sul. 3. O art. 2 da Lei
7.347/1985 estabelece que a competncia para o julgamento das aes
coletivas para tutela de interesses supra-individuais seja definida pelo
critrio do lugar do dano ou do risco. 4. O CDC traz vrios critrios de
definio do foro competente, segundo a extenso do prejuzo. Ser
competente o foro do lugar onde ocorreu ou possa ocorrer o dano, se
este for apenas de mbito local (art. 93, I). Na hiptese de o prejuzo
tomar dimenses maiores - dano regional ou dano nacional-, sero
competentes, respectivamente, os foros da capital do Estado ou do
Distrito Federal (art. 93, II). 5. Ainda que localizado no captulo do
CDC relativo tutela dos interesses individuais homogneos, o art. 93,
como regra de determinao de competncia, aplica-se de modo amplo a
todas as aes coletivas para defesa de direitos difusos, coletivos, ou
individuais homogneos, tanto no campo das relaes de consumo,
como no vasto e multifacetrio universo dos direitos e interesses de
natureza supraindividual. 6. Como, in casu, a potencial leso ao direito
dos consumidores ocorre em mbito regional, presente demanda deve
ser aplicado o inciso II do art. 93 do CDC, mantido o aresto recorrido
que determinou a competncia da Vara da Capital Porto Alegre para o
julgamento da demanda. Precedente do STJ. 7. Recurso Especial no
provido. (STJ - REsp: 448470 RS 2002/0090939-0, Relator: Ministro
HERMAN BENJAMIN, Data de Julgamento: 28/10/2008, T2 SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 15/12/2009).
Na presente ao, certo que o dano j ultrapassou o territrio dos
Estados de Minas Gerais e do Esprito Santo, tendo atingido a costa, podendo a lama de
rejeito atingir, inclusive, outros estados da federao.
Diante dessa peculiaridade, e em razo de poder haver eventuais
divergncias e presses opostas em cada um dos Estados diretamente afetados pelo dano
ambiental, que se pretende distribuir a presente ao na Seo Judiciria do Distrito
Federal.
Considerando-se todo o exposto, especialmente a repercusso danosa do
fato tratado nestes autos e a facilitao do acesso justia por todos os autores, entende-se
ompetente para o processamento e julgamento da presente demanda o juzo da Seo
Judiciria do Distrito Federal.
III.2 DA LEGITIMIDADE ATIVA
**************

III.3 DA LEGITIMIDADE PASSIVA. RESPONSABILIDADE DA SAMARCO S.A. E

DAS SUAS CONTROLADORAS PELO DANO AMBIENTAL
Conforme se demonstrar em tpico prprio abaixo, a adoo
constitucional e legal da responsabilidade civil objetiva em matria ambiental (Teoria do
Risco Integral) impe aos poluidores, diretos e indiretos pela simples ocorrncia do efeito
catastrfico e independentemente de culpa o dever de promover a reparao integral dos
danos causados ao meio ambiente.
Sero explicitados adiante os fundamentos da legitimidade passiva das
Rs Samarco Minerao S/A, Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda.
A Samarco Minerao S/A a operadora da barragem de Fundo e
poluidora direta, o que atrai sua legitimidade como principal responsvel pela reparao
integral do dano ambiental causado pelo evento. A Vale S/A, igualmente, por despejar
rejeitos de minerao na barragem de Fundo, tambm poluidora direta e, por esta razo,
responsvel pela reparao do dano causado pelo evento. Por fim, tanto a Vale S/A quanto a
BHP Billiton Brasil Ltda., na qualidade de controladoras da companhia Samarco Minerao
S/A, so poluidores indiretos, figurando como corresponsveis solidrios pelo
adimplemento da obrigao de integral reparao dos danos.
Considerando o valor pecunirio estimado para custear as aes de mdio
e longo prazo necessrias reparao dos inmeros danos ambientais causados em razo do
evento estimado em R$ 20.204.968.949,00 (vinte bilhes, duzentos e quatro milhes,
novecentos e sessenta e oito mil, novecentos e quarenta e nove reais), e a comprovada
ausncia de patrimnio suficiente da principal poluidora direta3 (Samarco Minerao S/A)
para arcar com os custos integrais da recomposio, impe-se a aplicao do disposto no
art. 4 da Lei n. 9.605/98 para atribuir s controladoras Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda.
a condio de corresponsveis pela reparao dos danos e rs na presente ao.
Nesse ponto, como reforo responsabilidade da Vale S/A para arcar
com os custos da reparao, tem-se que a prpria empresa admitiu que mantinha contrato
com a SAMARCO S/A para destinar barragem rompida rejeitos advindos de uma outra
rea de explorao mineral, conhecida como Mina Alegria, localizada a 25 Km da
barragem.
A prpria companhia, por intermdio de sua assessoria de imprensa,
afirma utilizar a barragem de Fundo como depsito de seus prprios rejeitos.
Em reportagem divulgada na Folha de So Paulo em 23.11.20154, h a
informao de que a Vale confirmou Folha nesta segunda-feira (23), por meio de sua
assessoria de imprensa, que utilizava a barragem de Fundo para depositar rejeito de
minrio de ferro proveniente das usinas de tratamento da mina Alegria, em Mariana
(MG).
Prossegue a reportagem:
Segundo a empresa, ela destinava barragem de Fundo
menos de 5% do total de rejeito depositado na barragem da
Samarco anualmente. A relao era regida por contrato entre
as duas empresas.
Esses fatos foram posteriormente confirmados pela inspeo tcnica
realizada pelo DNPM nos dias 23 e 24 de novembro, que verificou in loco, que a empresa
Vale usava a Barragem de Fundo para despejar seus prprios rejeitos, o que, por bvio, a
coloca na condio de poluidora direta.

5 Diz-se principal poluidora direta porque, consoante registrado no Relatrio de Vistoria anexo
do DNPM, a lama da VALE S/A referente ao Processo DNPM n. 930.193/1982 tambm era lanada na
barragem do Fundo, o que a qualifica, legalmente, tambm como poluidora direta.
4
6 http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/11/1710155-barragem-rompida-e-que-levou-adesastre-ambiental-tinha-lama-da-vale.shtml

As provas (confisso pblica e relatrio tcnico) deixam evidente que a

Vale S/A possui reponsabilidade direta no dano, por tambm ser caracterizado como
poluidor direto, uma vez que rejeitos de suas atividades minerrias compunham a massa de
lama e rejeitos que causaram o desastre ambiental.
Com efeito, no que se refere busca patrimonial para arcar com custos
para reparao de danos ambientais, assim dispe o art. 4 da Lei n. 9.,605/98 Lei de
Crimes Ambientais:
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua
personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados
qualidade do meio ambiente.
Sobre a adoo da Teoria Menor da Desconsiderao da Personalidade
Jurdica na esfera ambiental, assim se posiciona dis Milar5:
Na seara ambiental reparatria, em razo mesmo do regime da
responsabilidade sem culpa que a informa, abraou o legislador a
concepo objetivista, ao dizer que para a desconsiderao da pessoa
jurdica basta que sua personalidade constitua obstculo ao
ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente (art.
4 da Lei 9.605/1998). Isto , no se perquire o modo como se verifica a
m utilizao, o desvio de finalidade ou de confuso patrimonial, a
injustia na manuteno da personalidade jurdica. Nada disso. O que se
exige a simples prova da impossibilidade de a pessoa jurdica honrar
com o pagamento de suas obrigaes.
No que se refere ao acolhimento da Teoria Menor da Desconsiderao da
Personalidade Jurdica em matria ambiental, veja-se posicionamento firme do Superior
Tribunal de Justia, exemplificado no precedente abaixo:
Responsabilidade civil e Direito do consumidor. Recurso especial.
Shopping Center de Osasco-SP. Exploso. Consumidores. Danos
materiais e morais. Ministrio Pblico. Legitimidade ativa. Pessoa
jurdica. Desconsiderao. Teoria maior e teoria menor. Limite de
responsabilizao dos scios. Cdigo de Defesa do Consumidor.
Requisitos. Obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados aos
consumidores. Art. 28, 5.
- Considerada a proteo do consumidor um dos pilares da ordem
econmica, e incumbindo ao Ministrio Pblico a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis, possui o rgo Ministerial legitimidade para atuar em
defesa de interesses individuais homogneos de consumidores,
decorrentes de origem comum.
- A teoria maior da desconsiderao, regra geral no sistema jurdico
brasileiro, no pode ser aplicada com a mera demonstrao de estar a
pessoa jurdica insolvente para o cumprimento de suas obrigaes.
Exige-se, aqui, para alm da prova de insolvncia, ou a demonstrao de
desvio de finalidade (teoria subjetiva da desconsiderao), ou a
demonstrao de confuso patrimonial (teoria objetiva da
desconsiderao).
5

7 MILAR, dis Direito do Ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2015, pp. 456-457.

- A teoria menor da desconsiderao, acolhida em nosso

ordenamento jurdico excepcionalmente no Direito do Consumidor e
no Direito Ambiental, incide com a mera prova de insolvncia da
pessoa jurdica para o pagamento de suas obrigaes,
independentemente da existncia de desvio de finalidade ou de
confuso patrimonial.
- Para a teoria menor, o risco empresarial normal s atividades
econmicas no pode ser suportado pelo terceiro que contratou com
a pessoa jurdica, mas pelos scios e/ou administradores desta, ainda
que estes demonstrem conduta administrativa proba, isto , mesmo
que no exista qualquer prova capaz de identificar conduta culposa
ou dolosa por parte dos scios e/ou administradores da pessoa
jurdica.
(...) (REsp 279.273/SP, Rel. Ministro ARI PARGENDLER, Rel. p/
Acrdo Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado
em 04/12/2003, DJ 29/03/2004, p. 230)
Considerando que a Samarco Minerao S/A figura como responsvel
pela barragem do Fundo, tendo como controladoras de seu capital as sociedades
empresrias Vale S/A esta, inclusive, poluidora direta secundria e a BHP Billiton
Brasil Ltda., que, em razo da insuficincia patrimonial da principal poluidora para,
comprovadamente, arcar com os custos da reparao, so ora chamadas em juzo na
qualidade de responsveis solidrias, nos termos do que preceitua o art. 4 da Lei n.
9.605/98, supratranscrito.
Alternativamente, no fosse pela incidncia do art. 4 da Lei n. 9.605/98
ao caso, a responsabilidade de ambas as controladoras pelo custeio da reparao dos danos
tambm adviria do prprio fato de a empresa SAMARCO ser uma sociedade annima de
capital fechado e estar sob poder de controle das empresas VALE e BHP.
O poder de controle de determinada empresa restou prestigiado pela Lei
6.404/76 como elemento fundamental da economia societria, resultando em
responsabilidades e deveres. O controle da empresa constitui um poder de alocao de
recursos, que envolve o poder sobre bens alheios no sentido de que o controlador tem o
direito de dispor dos bens sociais e o poder sobre a prpria atividade empresarial tendo
em vista que ele comanda a atividade econmica desenvolvida pela sociedade empresria.
Eis o que prev a Lei das Sociedades Annimas:
Art. 116. Entende-se por acionista controlador a pessoa,
natural ou jurdica, ou o grupo de pessoas vinculadas por
acordo de voto, ou sob controle comum, que:
a) titular de direitos de scio que lhe assegurem, de modo
permanente, a maioria dos votos nas deliberaes da
assemblia-geral e o poder de eleger a maioria dos
administradores da companhia; e
b) usa efetivamente seu poder para dirigir as atividades sociais
e orientar o funcionamento dos rgos da companhia.
Pargrafo nico. O acionista controlador deve usar o poder
com o fim de fazer a companhia realizar o seu objeto e cumprir
sua funo social, e tem deveres e responsabilidades para com
os demais acionistas da empresa, os que nela trabalham e para
com a comunidade em que atua, cujos direitos e interesses deve
lealmente respeitar e atender.

Ora, se a controladora possui poderes para decidir todos rumos dos

negcios relativos ao objeto da companhia controlada e tomar decises por intermdio de
uma diretoria indicada por esses mesmos controladores, no demais admitir que essas
controladoras respondam pelas consequncias dos atos de administrao como corolrio de
todo esse poder que lhe de direito.
No por outra razo que o pargrafo nico do artigo 116 da Lei 6.404/76
(Lei das SA) foi expresso em apontar que os controladores tm deveres e responsabilidades
com todos os colaboradores e o prprio ambiente em contato com a companhia, mas
especialmente, com a comunidade em que atua, cujos direitos e interesses deve
lealmente respeitar e atender
Esse entendimento do direito societrio, aliado aos conceitos de
responsabilidade objetiva e da teoria do risco integral no mbito do direito ambiental,
permite concluir, tambm sob este enfoque, que os controladores de uma companhia de
capital fechado devem ser responsabilizados pelo risco da atividade econmica que
exercem, em especial quando todas atuam nos mesmo ramo de atividade.
Nesse sentido, os seguintes arestos do STJ e do TRF2:
Processo AGA 00176451920134010000
AGA - AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE
INSTRUMENTO - 00176451920134010000
Relator(a) DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA
DE ALMEIDA
Sigla do rgo TRF1
rgo julgador QUINTA TURMA
Fonte e-DJF1 DATA:17/09/2013 PAGINA:90
Deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo
regimental.
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO
DE INSTRUMENTO. NEGATIVA DE SEGUIMENTO AO
AGRAVO POR ESTAR EM CONFRONTO COM A
JURISPRUDNCIA. DOMINANTE DO SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIA. CPC. ART. 557. DANO AMBIENTAL.
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. SCIOS DA EMPRESA
IMPUTADA. AO CIVIL PBLICA. INPCIA DA INICIAL E
ILEGITIMIDADE
PASSIVA
AD
CAUSAM
NO
CARACTERIZADAS. RECURSO SEM ELEMENTOS APTOS A
DESCONSTITUIR A DECISO IMPUGNADA. ******** Alm
da responsabilidade de todos que participaram do ciclo de
explorao predatria, cabe ainda a responsabilidade daqueles
que compem a pessoa jurdica, scios e administradores.
Precedentes. *********** 4. Presentes o interesse de agir e a
legitimidade passiva, pois caracterizados tanto a necessidadeutilidade da demanda como a pertinente identificao dos sujeitos
que promoveram, de forma direta ou indireta, os ilcitos
ambientais. 5. Eventual ilegitimidade passiva ad causam dos
scios/administradores da COSIMA ser objeto de apreciao ao
fim e ao cabo da instruo processual, como corretamente
consignado na deciso de primeiro grau. 6. Os agravantes no
lograram trazer novos elementos aptos a desconstituir os
fundamentos da deciso impugnada. 7. Agravo regimental
improvido. Data da Deciso 31/07/2013

Data da Publicao 17/09/2013 (destacou-se e sublinhou-se)

Nesse sentido, conforme pedidos ao final deduzidos, imperioso manter
as empresas VALE e BHP no polo passivo da presente demanda, com a determinao
liminar de que haja a decretao de indisponibilidade de direitos de lavras das referidas
companhias, com vistas a garantir, em conjunto com a SAMARCO, a devida reparao do
dano causado.
Por conseguinte, com base na remansosa adoo da Teoria Menor da
Desconsiderao da Personalidade Jurdica (art. 4, da Lei n. 9.605/98) e, ainda, na
incidncia do art. 116, pargrafo nico, da Lei das S/A ao caso, tem-se que:
1
a) a R Samarco Minerao S/A, como operadora da barragem de Fundo,
poluidora direta e, por esta razo, responsvel principal pela reparao integral do dano
ambiental causado pelo evento;
2
b) a R Vale S/A, como empresa que tambm despejava rejeitos de minerao na
barragem de Fundo, poluidora direta e, por esta razo, responsvel secundria pela
reparao do dano causado pelo evento, sem prejuzo do disposto no item c abaixo;
3
c)as Rs Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda., na qualidade de controladoras da
companhia Samarco Minerao S/A, so poluidores indiretos, figurando como
corresponsveis solidrios pelo adimplemento da obrigao ante a ausncia de
patrimnio suficiente da responsvel principal para a integral reparao dos danos.

III. 4 DO OBJETO DA PRESENTE AO CIVIL PBLICA

Para os fins da presente ACP, os autores pretendem, num primeiro
momento, a adoo de medidas urgentes, pelas rs corresponsveis, com vistas ao
impedimento do agravamento dos danos e imediata reduo do impacto da poluio
enquanto ela est a ocorrer nos bens ambientais, notadamente os rios e demais cursos
dgua, parques e florestas, dentre outros, e tambm sobre a populao afetada.
Ademais, a presente ACP visa compelir as rs a adotarem integralmente
as medidas para no s conter o avano e a consolidao da poluio, minimizando seus
efeitos deletrios, mas sobretudo, reparar de forma integral todos os danos ambientais
causados ao Rio Doce desde o ponto onde a lama de rejeitos atingiu seu leito, margens,
fluentes e afluentes, fauna e flora, incluindo sua foz no Oceano Atlntico at os
eventuais efeitos sobre a vida marinha, abarcando, ainda, os danos residuais e
interinos.
No entanto, cumpre afirmar que a flexibilidade formulada nos pedidos na
presente ao civil pblica no afeta a estabilidade da demanda e no ofende o princpio do
devido processo legal, eis que consiste em um sistema que busca a justia da deciso, ou
seja, a maior proximidade da sentena realidade ftica, a qual, no caso em tela, sofre
transformaes a cada dia em razo da magnitude dos danos provocados.
Nesse sentido, cumpre mencionar a jurisprudncia dos Tribunais
brasileiros:
ACP. DANO. MEIO AMBIENTE. PEDIDO.
Na espcie, o tribunal a quo, analisando o conjunto fticoprobatrio constante dos autos, concluiu haver agresso ao meio
ambiente, com ofensa s leis ambientais. A Turma, entre outras
questes, entendeu que no houve pedido inicial explcito do MP
no sentido de que qualquer construo fosse demolida, nem mesmo
de que fossem suspensas as atividades da ora recorrente, ao propor
a ao civil pblica (ACP) de responsabilidade por danos causados
ao meio ambiente. Porm essa simples constatao no conduz
nulidade por desobedincia do dever de adstrio ao pedido. A

jurisprudncia deste Superior Tribunal entende que o pedido

no deve ser extrado apenas do captulo da petio reservado
aos requerimentos, mas da interpretao lgico-sistemtica das
questes apresentadas pela parte ao longo da petio. No caso,
os provimentos supostamente desvinculados do pedido, antes
mesmo de guardar sintonia com os pedidos formulados pelo
MP, constituem condio sine qua non do resultado almejado
pela ACP ambiental. Assim, no contexto, encontra plena
aplicao o princpio do poluidor pagador, a indicar que,
fazendo-se necessria determinada medida recuperao do
meio ambiente, lcito ao julgador determin-la, mesmo que
no tenha sido instado a tanto. Precedentes citados: AgRg no Ag
1.038.295-RS, DJe 3/12/2008, e REsp 971.285-PR, DJe 3/8/2009.
REsp 967.375-RJ, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em
2/9/2010
*******************
Afora a obrigao de mitigar e reparar o dano ambiental, pela extenso e
gravidade do desastre ambiental sobre o qual se debrua essa ao, certo que danos
irreversveis e imutveis sero detectados durante a fase probatria da lide, razo pela qual
essa ao busca tambm a indenizao em relao a tais danos.
Por fim, ressalta-se que a reparao pelos danos ao patrimnio minerrio e
histrico, cultural e artstico ou a bens pblicos no esto abrangidas pela presente ACP.
III.5 DA RESPONSABILIDADE CIVIL PELOS DANOS AMBIENTAIS.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
A Constituio Federal, em seu art. 225, conceituou o meio ambiente
como bem pblico de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, dirigido s
atuais e futuras geraes, impondo todos o dever de proteg-lo e preserv-lo:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
(...)
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar o dano.
A responsabilidade civil em matria ambiental implica a reparao do
dano, impondo ao infrator o restabelecimento da situao anterior, ou seja, do status quo
ante. Tal responsabilidade objetiva, independendo de culpa, consoante previso do art.
14, 1, da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81). Adotou, para
tanto, a Teoria do Risco Integral, conduzindo o ncleo da responsabilizao nessa esfera em razo da relevncia do bem tutelado e da necessidade de efetividade das medidas
jurdicas de reparao do dano para o risco, em desdobramento do princpio do poluidorpagador.

A restaurao do ambiente degradado, independentemente da comprovao da culpa,

encontrada tambm na Lei n 9.605/986, dedicada aos crimes e infraes administrativas
ambientais.
Tambm nesse sentido, o disposto no pargrafo nico do art. 927 do
Cdigo Civil7, que refora a adoo, pelo ordenamento jurdico ptrio, da responsabilidade
objetiva por danos causados a interesses difusos, como o caso do meio ambiente.
A esse respeito, leciona Paulo Affonso Leme Machado8:
A responsabilidade objetiva ambiental significa que quem
danificar o ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. Presente,
pois, o binmio dano/reparao, no se pergunta a razo da
degradao para que haja o dever de indenizar e/ou reparar. A
responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao ou na
reparao dos danos causados ao meio ambiente e aos terceiros
afetados por sua atividade. No interessa que tipo de obra ou
atividade seja exercida pelo que degrada, pois no h necessidade
de que ela apresente risco ou seja perigosa. Procura-se quem foi
atingido e, se for o meio ambiente e o homem, inicia-se o processo
lgico-jurdico da imputao civil objetiva ambiental. S depois
que se entrar na fase do estabelecimento do nexo de causalidade
entre a ao ou omisso e o dano. contra o Direito enriquecer-se
ou ter lucro custa de degradao do meio ambiente.
Vale ressaltar, outrossim, que, ao se tratar de dano ambiental, no se pode
pensar em outra forma de responsabilidade objetiva que no seja a do risco integral, pois
aquela que permite a mais eficiente responsabilizao de prejuzos ambientais. Nesse
sentido, converge a doutrina brasileira:
So dois os elementos essenciais que caracterizam a
responsabilidade absoluta (pelo risco), quais sejam: a existncia de
um prejuzo sensvel e um nexo de causalidade entre ele e a
atividade que o causou.
6

8 Lei 9.605/98
Art. 9 A prestao de servios comunidade consiste na atribuio ao condenado de tarefas
gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de conservao, e, no caso de dano da coisa
particular, pblica ou tombada, na restaurao desta, se possvel.
(...)
Art. 17. A verificao da reparao a que se refere o 2 do art. 78 do Cdigo Penal ser feita
mediante laudo de reparao do dano ambiental, e as condies a serem impostas pelo juiz devero
relacionar-se com a proteo ao meio ambiente.
(...)
Art. 28. As disposies do art. 89 da Lei n 9.099/95 aplicam-se aos crimes de menor potencial
ofensivo definidos nesta Lei, com as seguintes modificaes:
I a declarao de extino de punibilidade, de que trata o 5 do artigo referido no caput,
depender de laudo de constatao de reparao do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista
no inciso I do 1 do mesmo artigo;
7
9 Lei 10.406/2002
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a
repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos
especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por
sua natureza, risco para os direitos de outrem.
8
10 MACHADO, Paulo Affonso Leme, Direito Ambiental Brasileiro. 11 ed., So Paulo:
Malheiros, 2006, p. 327:

Exige-se apenas a prova de que o dano possui ligao direta ou

indireta com a atividade, e no com a conduta do agente, pois
com a teoria do risco integral, ele assume os riscos de eventuais
danos causados por sua atividade.
Atualmente a teoria do risco integral dominante, sendo
considerada a mais adequada para responsabilizar os eventuais
agressores do meio ambiente 9.
Analisando o tema, CAVALIERI FILHO10 ministra (negritamos):
Extrai-se do Texto Constitucional e do sentido teleolgico da Lei
de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n.6.938/1981), que
essa responsabilidade fundada no risco integral, conforme
sustentado por Nlson Nery Jr. (Justitia 126/74). Se fosse possvel
invocar o caso fortuito ou a fora maior como causas
excludentes da responsabilidade civil por dano ecolgico,
ficaria fora da incidncia da lei a maior parte dos casos de
poluio ambiental. No mesmo sentido, o STJ trata a
responsabilidade por danos ambientais como objetiva, balizada
pela teoria do risco integral, in verbis:
STJ: RESPONSABILIDADE CIVIL E PROCESSUAL CIVIL.
RECURSO ESPECIAL. DANO AMBIENTAL. ROMPIMENTO
DO POLIDUTO "OLAPA". POLUIO DE GUAS.
PESCADOR ARTESANAL. PROIBIO DA PESCA IMPOSTA
POR RGOS
AMBIENTAIS.
TEORIA
DO
RISCO
INTEGRAL.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DA PETROBRAS. DANOS
EXTRAPATRIMONIAIS CONFIGURADOS. PROIBIO DA
ATIVIDADE
PESQUEIRA.
PESCADOR
ARTESANAL
IMPEDIDO DE EXERCER SUA ATIVIDADE ECONMICA.
APLICABILIDADE, AO CASO, DAS TESES DE DIREITO
FIRMADAS NO RESP 1.114.398/PR (JULGADO PELO RITO
DO ART. 543-C DO CPC). QUANTUM COMPENSATRIO.
RAZOVEL, TENDO EM VISTA AS PARTICULARIDADES
DO CASO.
1. No caso, configurou-se a responsabilidade objetiva da
PETROBRAS, convico formada pelas instncias ordinrias com
base no acervo ftico-documental constante dos autos, que foram
analisados luz do disposto no art. 225, 3, da Constituio
Federal e no art. 14, 1, da Lei n. 6.938/1981.
2. A Segunda Seo do STJ, no julgamento do REsp
1.114.398/PR, da relatoria do senhor Ministro Sidnei Beneti,
sob o rito do art. 543-C do CPC, reconheceu a responsabilidade
objetiva da PETROBRAS em acidentes semelhantes e
caracterizadores de dano ambiental, responsabilizando-se o
degradador em decorrncia do princpio do poluidor-pagador,
no cabendo, demonstrado o nexo de causalidade, a aplicao
de excludente de responsabilidade.
9

11 (TRENNEPOHL, Terence Dornelles. Fundamentos de direito ambiental. 2 ed. Salvador:

JusPodivm, 2007, p. 113)
10
12 SRGIO CAVALIERI FILHO. Programa de Responsabilidade Civil. So Paulo: Malheiros,
pg.164.

3. Configura dano moral a privao das condies de trabalho em

consequncia de dano ambiental - fato por si s incontroverso
quanto ao prolongado cio indesejado imposto pelo acidente,
sofrimento, angstia e aflio gerados ao pescador, que se viu
impossibilitado de pescar e imerso em incerteza quanto
viabilidade futura de sua atividade profissional e manuteno
prpria e de sua famlia.
4. Recurso especial no provido.
(REsp n 1346430/PR. Rel. Min. Luis Felipe Salomo, 4 Turma, j.
18/10/2012)
**************
Dessa maneira, mesmo que no houvesse previso legal especfica sobre
a responsabilidade civil objetiva em matria de dano ambiental, ainda assim incidiria a
responsabilidade objetiva decorrente do risco da atividade no caso em tela.
Imprescindvel mencionar a jurisprudncia do STJ no caso especfico de
rompimento de barragem, a qual corrobora a aplicao da teoria do risco integral no caso
em tela:
RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANO AMBIENTAL.
RECURSO
ESPECIAL
REPRESENTATIVO
DE
CONTROVRSIA. ART. 543-C DO CPC. DANOS
DECORRENTES DO ROMPIMENTO DE BARRAGEM.
ACIDENTE AMBIENTAL OCORRIDO, EM JANEIRO DE 2007,
NOS MUNICPIOS DE MIRA E MURIA, ESTADO DE
MINAS GERAIS. TEORIA DO RISCO INTEGRAL. NEXO DE
CAUSALIDADE.
1. Para fins do art. 543-C do Cdigo de Processo Civil: a) a
responsabilidade por dano ambiental objetiva, informada
pela teoria do risco integral, sendo o nexo de causalidade o fator
aglutinante que permite que o risco se integre na unidade do ato,
sendo descabida a invocao, pela empresa responsvel pelo
dano ambiental, de excludentes de responsabilidade civil para
afastar sua obrigao de indenizar; b) em decorrncia do
acidente, a empresa deve recompor os danos materiais e morais
causados e c) na fixao da indenizao por danos morais,
recomendvel que o arbitramento seja feito caso a caso e com
moderao, proporcionalmente ao grau de culpa, ao nvel
socioeconmico do autor, e, ainda, ao porte da empresa,
orientando-se o juiz pelos critrios sugeridos pela doutrina e
jurisprudncia, com razoabilidade, valendo-se de sua experincia e
bom senso, atento realidade da vida e s peculiaridades de cada
caso, de modo que, de um lado, no haja enriquecimento sem causa
de quem recebe a indenizao e, de outro, haja efetiva
compensao pelos danos morais experimentados por aquele que
fora lesado. 2. No caso concreto, recurso especial a que se nega
provimento. (REsp 1374284/MG, Rel. Ministro LUIS FELIPE
SALOMO, SEGUNDA SEO, julgado em 27/08/2014, DJe
05/09/2014)
Assim, pacfico o entendimento de que, em relao aos danos
ambientais, incide a teoria do risco integral, advindo da o carter objetivo da

responsabilidade, com expressa previso constitucional (art. 225, 3, da CF) e legal (art.
14, 1, da Lei n. 6.938/1981), bastando, para tanto, a ocorrncia de resultado
prejudicial ao homem e ao ambiente advinda de uma ao ou omisso do responsvel,
impondo-se ao empreendedor a obrigao de prevenir tais riscos (princpio da
preveno) e de internaliz-los em seu processo produtivo (princpio do poluidorpagador).
Neste ponto, ainda que no se fizesse necessrio comprovar conduta
culposa, verificou-se que a Samarco sequer possua plano de contingenciamento ativo para
eventos de risco, o que impediu a minimizao dos danos e caracterizou conduta omissiva
negligente. Conforme amplamente divulgado nos veculos de comunicao, a SAMARCO
sequer colocou em prtica o Plano de Contingncia e preveno de desastres contratados
junto uma empresa especializada.
Em reportagem produzida pelo Jornal Estado de Minas11, informa:
A adoo de um plano de emergncia, h seis anos, teria salvado
a vida de trabalhadores da mineradora Samarco e moradores do
distrito de Bento Rodrigues, em Mariana, na Regio Central, alm
de evitado a destruio do meio ambiente e os graves impactos na
economia mineira e do Esprito Santo. Naquele ano, a empresa
RTI (Rescue Training International), com sede em Bragana
Paulista (SP), contratada pela Samarco, elaborou um plano
estratgico vasto, prevendo a proteo aos funcionrios e
comunidades, no caso de rompimento de uma barragem, conforme
ocorreu com a do Fundo, em 5 de novembro. O plano de ao
nunca foi posto em prtica, lamenta o diretor da RTI, Randal
Fonseca.
A par da latente omisso, sequer necessrio verificar essa
questo.Como bem leciona a doutrina de Annelise Monteiro Steigleder12:
A teoria do risco integral originalmente legitimou a
responsabilidade objetiva e proclama a reparao do dano
mesmo involuntrio, responsabilizando-se o agente por todo
ato do qual fosse a causa material, excetuando-se apenas os fatos
exteriores ao homem. Trata-se nas palavras de Caio Mrio da Silva
Pereira, "de uma tese puramente negativista. No cogita de indagar
como ou porque ocorreu o dano. suficiente apurar se houve o
dano, vinculado a um fato qualquer, para assegurar . vtima uma
indenizao". Comentando esta teoria, Lucarelli refere que "a
indenizao devida somente pelo fato de existir a atividade da
qual adveio o prejuzo, independentemente da anlise da
subjetividade do agente, sendo possvel responsabilizar todos
aqueles aos quais possa, de alguma maneira, ser imputado o
prejuzo. Esse posicionamento no admite excludentes de
responsabilidade, tais como o caso fortuito, a fora maior, a
11

13
http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2015/11/24/interna_gerais,710870/samarcocontratou-plano-de-emergencia-para-desastre-mas-nunca-pos-em.shtml
12
14 STEIGLEDER, Annelise Monteiro, MILAR, dis; MACHADO, Paulo Affonso Leme
(Orgs.). Doutrinas essenciais de direito ambiental: responsabilidade em matria ambiental . So Paulo:
Revista dos Tribunais, vol. v, 2011, p. 43-48

ao de terceiros ou da prpria vtima", posto que tais

acontecimentos so considerados "condies" do evento. A
adoo desta teoria justificada pelo mbito de proteo outorgado
pelo art. 225, caput, da CF de 1988, ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, podendo-se vislumbrar a instituio de
uma verdadeira obrigao de incolumidade sobre os bens
ambientais. Trata-se de entendimento defendido por Antnio
Herman Benjamin, Jorge Nunes Athias, Srgio Cavalieri Filho,
dis Milar, Nelson Nery Jr., Jos Afonso da Silva, Srgio Ferraz
Dessa forma, como dito alhures, a efetiva tutela ambiental pressupe a
recuperao in natura, com o retorno do ambiente degradado, tanto quanto possvel ao
estado anterior de coisas. Assim, cumpre referir que, no REsp 1.180.078, a 2 Turma do
Superior Tribunal de Justia estabeleceu que a reparao ambiental abrange, alm da
recuperao da rea lesada, a indenizao do dano interino (que permanece entre o fato e a
reparao) e o dano residual (aquele que no passvel de recuperao). Idntica orientao
foi trilhada no REsp 1.178.294, no qual o Ministro Mauro Campbell decidiu que a
"indenizao, alm de sua funo subsidiria (quando a reparao in natura no for
total ou parcialmente possvel), cabe de forma cumulativa, como compensao
pecuniria pelos danos reflexos e pela perda da qualidade ambiental at a sua efetiva
restaurao.
Ainda de acordo com a jurisprudncia do STJ, dessa vez com amparo no
julgamento do REsp n 1.198.727/MG, a recusa de aplicao ou aplicao parcial dos
princpios do poluidor-pagador e da reparao in integrum arrisca projetar, moral e
socialmente, a nociva impresso que o ilcito ambiental compensa, da a resposta
administrativa e judicial no passar de aceitvel e gerencivel o risco ou custo do negcio,
acarretando o enfraquecimento do carter dissuasrio da proteo legal, um verdadeiro
estmulo para que outros, inspirados no exemplo da impunidade de fato, mesmo que no de
direito, do infrator premiado, imitem ou repitam seu comportamento deletrio.
Em outras palavras, no significa mera obrigao de pagar ou indenizar,
mas, ao contrrio, verdadeira obrigao de fazer consistente na recuperao do meio
ambiente degradado, recompondo o patrimnio jurdico da coletividade lesado.
Alm do pedido reparatrio, que acarretar em uma obrigao de
fazer ou pagar a quantia necessria recuperao dos danos, mostra-se cabvel o
pedido indenizatrio, em razo da identificao de danos irreparveis no caso.
Verifica-se que, embora a ao fiscalizatria esteja em curso, o nexo
causal encontra-se claramente demonstrado, o que corrobora a tese da responsabilidade civil
ambiental objetiva. No h qualquer dvida quanto ao nexo de causalidade entre o acidente
ocorrido e conduta das rs corresponsveis.
A empresa admite em sua pgina na internet, inclusive, a
responsabilidade pela barragem rompida, onde anuncia as medidas adotadas
(http://www.samarco.com.br/). Assim, a responsabilidade da autora incontroversa.
Oportuno transcrever lio do abalizado Professor JOS AFFONSO DA
SILVA:
O dano ecolgico em princpio no repercute diretamente
sobre pessoa alguma nem sobre seus bens. Mesmo assim ele
suscetvel de reparao. Bem o diz o art. 14, 1, da Lei
6.938, de 1981: o poluidor obrigado, independentemente de
culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
A indenizao um dos modos talvez o mais comum de
compor o prejuzo. Mas h outras formas de reparao. Quer

dizer: nem sempre a mera composio monetria

satisfatria. O lanamento de poluente no rio, causando a
morte dos peixes, um grave dano ecolgico que no se
satisfaz com a mera indenizao monetria (s vezes no se
sabe sequer qual o montante a pagar lembra Paulo Affonso
Leme Machado). A devastao de uma floresta ou uma
rea de Proteo Ambiental, por exemplo, requer a
recomposio ou reconstituio, tanto quanto possvel, da
situao anterior (Lei 6.902, art. 9, 2). A Constituio
mesma (art. 225, 2) impe a obrigao de recuperar o
meio ambiente degradado quele que explore recursos
minerais. Em tais casos no satisfatria a simples
indenizao monetria do dano. Exige-se sua
recomposio, de acordo com soluo tcnica
determinada pelo rgo pblico competente. Uma das
finalidades do Estudo do Impacto Ambiental .
h de ser traar a soluo tcnica adequada
recomposio do ambiente impactado por atividade
licenciada. (SILVA, Jos Afonso da. Responsabilidade
pelos danos ecolgicos. 4 ed. Revista e atualizada. So
Paulo: Malheiros, 2003, p. 316)
As condutas lesivas que ocasionam dano ao meio ambiente, como
exposto acima, do azo obrigao de reparar.
Jos Rubens Morato Leite13 afirma que dano ambiental deve ser
compreendido como toda leso intolervel causada por qualquer ao humana (culposa ou
no) ao meio ambiente, diretamente, como macrobem de interesse da coletividade, em uma
concepo totalizante, e indiretamente, a terceiros, tendo em vista interesses prprios e
individualizveis e que refletem no macrobem.
Dessa forma, a efetiva tutela ambiental pressupe a recuperao
integral do ambiente atingido, observando-se a necessidade de que se indenize tambm a
perda ambiental havida entre o perodo em que perpetrada a conduta lesiva e aquele a partir
do qual promovida a sua restituio. Alm disso, ressalta-se a necessidade de que se
indenize o dano residual (aquele que no passvel de recuperao), canalizando tais
recursos para a execuo de aes reparatrias indiretas que representem um ganho
ambiental para a regio impactada pelo dano irreversvel.
Alm dos j mencionados danos patrimoniais decorrentes da leso ao
direito transindividual fundamental a um meio ambiente ecologicamente equilibrado,
tambm no h dvidas com relao caracterizao de danos extrapatrimoniais.
Diante da premente necessidade de tutela dos direitos transindividuais
que por sinal j era efetivada com o manejo da ao popular e da ao civil pblica (onde o
artigo 1 da Lei Federal n 7347/85, com as alteraes promovidas pela Lei Federal n
8884/94, passou a prever expressamente a viabilidade desta ao para a responsabilizao
por danos tanto materiais quanto morais, causados, nos termos do inciso I, ao meio
ambiente), a prpria responsabilidade civil evoluiu neste campo do direito para consagrar
situaes nas quais direitos ligados ao ser humano e a sua personalidade tambm poderiam
atingir uma conotao transindividual.
No presente caso, percebe-se que o desastre provocado pela R atingiu a
coletividade que est sofrendo diretamente os efeitos do dano, sejam eles ambientais ou em
suas atividades econmicas.
13

15 LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So

Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. p. 108.

Toda a coletividade da regio e demais localidades afetadas pela bacia

hidrogrfica atingida pela lama foram sobremaneira afetadas, no que tange sua sadia
qualidade de vida, face ao receio de contaminao da gua para consumo humano.
Como se v, constata-se a grave ofensa imaterial populao, que se viu
tolhida e ameaada em diversos valores fundamentais, como a sade alimentar e a
populao local que sofreu com mortes e perdas de bens mveis e imveis.
Em acrscimo, ressalte-se que a restaurao do meio ambiente ao status
quo ante, se em boa parte dos casos se mostra absolutamente invivel (ensejando, portanto,
a realizao de medidas compensatrias e a condenao de carter indenizatrio pelos
prejuzos patrimoniais), em outros pode levar vrios anos, o que tambm acarreta a
necessidade de reparao pelos danos ambientais extrapatrimoniais configurados.
IV DAS DIRETRIZES PRELIMINARES PARA REPARAO DOS DANOS
DIRETOS
Nesse contexto, considerando o cenrio at o momento exposto, conforme documentos
anexos e ainda numa avaliao preliminar, so imprescindveis que as Rs adotem as
seguintes medidas para reparao dos danos diretos:

Dragagem, Transporte, Tratamento e Disposio de Sedimentos: Cerca de 34

milhes de m de rejeitos esto depositados nas margens e no leito dos rios Gualaxo,
Carmo e Doce, assoreando reservatrios de gerao de energia e impedindo a
regenerao da biota aqutica e das reas marginais impactadas. imprescindvel a
remoo e destinao adequada destes rejeitos;

Implantao de Barreiras de Siltagem com Tratamento Qumico: grande parte do

sedimento constitudo por partculas coloidais e encontra-se em suspenso. A
implantao de barreiras de siltagem combinadas com tratamento qumico
propiciar a decantao destas partculas coloidais reduzindo a turbidez da gua,
beneficiando o abastecimento pblico e a restaurao da biota aqutica. Devem ser
instaladas barreiras, conforme indicao tcnica dos rgos ambientais, conforme
laudos anexos;

Recuperao das reas Marginais inclusive reas de Preservao Permanente

(APP) dos rios atingidos: as reas marginais diretamente atingidas pelo desastre,
onde a vegetao foi totalmente dizimada juntamente com a fauna silvestre
existente, esto estimadas em 1.500 ha. Considera-se imprescindvel a restaurao
destas reas, propiciando a reduo do aporte de sedimentos para o Rio Doce que
vai permanecer sobrecarregado com os sedimentos decorrentes do rompimento da
barragem por muitas dcadas;

Programa de Conservao e Reintroduo de Espcies Ameaadas da Ictiofauna e

Tartarugas Marinhas: com o extermnio da biodiversidade aqutica, estima-se que
71 espcies, entre ameaadas de extino e nativas, devero ser objeto de um
programa de conservao por no mnimo 10 anos. Da mesma forma, deve ser
estabelecido um programa de conservao para as tartarugas marinhas espcie
diretamente afetada pelo desastre.

Tambm, de forma preliminar, so consideradas imprescindveis outras

aes que propiciaro a acelerao da recuperao ambiental da bacia do Rio Doce e
tornaro toda a bacia hidrogrfica capaz de restaurar seus recursos biticos e abiticos de

maneira sustentvel e permanente. Embora no se trate de medidas de reparao direta do

dano diagnosticado, essas outras medidas contribuiro para a mais eficiente recuperao
ambiental. So elas:

Recuperao de reas de preservao permanente (APP) da Bacia do Rio Doce:

Ainda que as reas marginais diretamente atingidas pelo desastre estejam estimadas
em 1.500 ha, considera-se necessrio que a restaurao abranja toda a extenso do
Rio Doce e parte dos afluentes, bem como outras reas de preservao permanente
atualmente desflorestadas propiciando a reduo do aporte de sedimentos para o Rio
Doce, que vai permanecer sobrecarregado com os sedimentos decorrentes do
rompimento da barragem por muitos anos. A demanda pela recuperao de 600
km de APPs nas margens do rio Doce com largura mdia estimada em 200 metros
e de 600 km de APPs dos principais afluentes com largura mdia estimada em 100
metros, bem como de 40.000 ha de outras APPs e a sua manuteno pelo prazo
mnimo de 10 anos, conforme laudos anexos;

Recuperao de Nascentes: da mesma forma que na restaurao de APPs, a

restaurao de nascentes propiciar a reduo do aporte de sedimentos e tambm o
aumento do fluxo de gua para o Rio Doce propiciando sua recuperao ambiental;

Programa de Fortalecimento e Manuteno das Estruturas de Triagem e

Reintroduo da Fauna Silvestre: o desastre ambiental atingiu tambm a fauna
silvestre. A regio no conta com estruturas adequadas para triagem e reintroduo
da fauna sendo necessria a implantao e manuteno de centros apropriados;

Programa de Melhoria da Qualidade da gua - Coleta e Tratamento de Esgoto e de

Resduos Slidos: atualmente a bacia do Rio Doce conta com apenas 10% de
cobertura de saneamento fazendo com que os rios da bacia recebam uma carga
expressiva de sedimentos, matria orgnica e compostos fosforados e nitrogenados
diariamente. O investimento massivo na universalizao do saneamento propiciar
uma rpida melhoria da qualidade da gua da bacia de forma a compensar a
degradao da qualidade da gua causada pelo desastre e que permanecer por
muitas dcadas. Deve-se elevar a cobertura de esgoto dos atuais 10% para 80% da
populao urbana da regio;

Programa de Fortalecimento de Abastecimento de gua e Reduo de Perdas:

diante das limitaes que permanecero por longo perodo para o abastecimento
pblico, prope-se o investimento na melhoria dos sistemas de abastecimento
pblico com implantao de captaes alternativas e na reduo das perdas de gua
nos sistemas de abastecimento que chegam a 40% dos volumes captados na bacia
do Rio Doce;

Programa de Apoio aos Pescadores, Povos Indgenas, Populaes Tradicionais e

Pequenos Produtores Rurais: o extermnio da ictiofauna, bem como a degradao da
qualidade da gua afetou diretamente pescadores, povos indgenas, populaes
tradicionais e pequenos produtores rurais. Este programa dever dar apoio tcnico e
financeiro a estes grupos de forma a buscarem alternativas de gerao de renda.
Estima-se que sero necessrios pelo menos 10 anos para o retorno dos rios s
condies que propiciem a retomada de pesca e outras atividades econmicas.

Programa de Educao ambiental: o desastre ambiental deixar uma forte marca na

populao afetada. Este ser um momento importante para a sensibilizao e

mobilizao da populao para o Plano de Restaurao do Rio Doce. O programa de

educao ambiental dever contemplar o Programa de Conscientizao e
Preparao para Emergncias a Nvel Local - APPEL, desenvolvido pelo Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente;

Programa de Segurana Ambiental das Barragens de Rejeitos: apresentao de

estudos, avaliaes e propostas de adoo de medidas que garantam a segurana
ambiental das barragens das Rs, incluindo a elaborao de planos especficos de
contingncia para cada unidade.

Ainda sero necessrios programas de monitoramento da bacia,

estruturao de projetos e de gerenciamento do Plano Preliminar de Restaurao Ambiental
do Rio Doce, de forma a garantir transparncia na aplicao dos recursos e privilegiar a
interlocuo institucional e social com os entes e a populao envolvida.
A proposta dos planos e programa acima devem ser apresentados aos
rgos pblicos competentes, para avaliao e aprovao, quando for o caso, no prazo
mximo de 30 (trinta) dias.
V DA REPARAO DOS DANOS SOCIOECONMICOS
inequvoco que o dano ambiental retratado nestes autos impactou - e
ainda vem impactando -, de forma profunda, a estrutura socioeconmica das regies pelas
quais o tsunami de lama passou, devastando tudo o que encontrou pela frente, ceifando a
vidas de diversos moradores do distrito de Bento Rodrigues, em Mariana (MG), e outras
comunidades, destruindo propriedades privadas e pblicas, desalojando centenas de
famlias, tornando gua do Rio Doce imprpria para o consumo humano e animal e tambm
para diversas atividades econmicas (como, por exemplo, a pesca, a agricultura, etc.), sem
mencionar que a descarga do rejeito no oceano acabou por afetar os pecadores daquela
regio e a atividade turstica l desenvolvida.
No se tem dvidas de que tais danos socioeconmicos, por ostentarem
origem comum e repercusso significativa sobre diversos indivduos, podem ser tutelados
no bojo da presente ao civil pblica, inexistindo qualquer bice para que a Fazenda
Pblica persiga em juzo a proteo dos interesses individuais homogneos vulnerados pela
passagem do rejeito de minrio de ferro.
A Unio e os demais entes federados devem atuar em prol de interesses
(acidentalmente) coletivos, de modo a assegurar a reparao dos danos socioeconmicos
decorrentes das atividades das Rs. No caso vertente, a dimenso do dano e a relevncia
social do interesse so incontestes.
Nesse sentido, necessrio se faz que seja apresentado pelas rs um plano
global de recuperao socioeconmica para atendimento das populaes atingidas pelo
desastre, atendidas as determinaes e parmetros dos rgos competentes, com
detalhamento pormenorizado das aes a serem desenvolvidas, com cronograma de
execuo das respectivas aes, bem como o cronograma de desembolso dos respectivos
recursos aptos plena execuo do projeto.
Em trato contnuo, as rs devem promover a execuo, s suas expensas,
do plano global de recuperao socioeconmica, que garanta, no mnimo:
limpeza e reconstruo dos povoamentos atingidos, com a devida realocao das
populaes atingidas;
a reconstruo de estradas, pontes, dutos, equipamentos de saneamento bsico e
linhas de transmisso eltrica, destrudos ou danificados pelo desastre; pagamento
de indenizao por danos materiais e morais s vtimas do desastre e suas famlias.

VI - DO PEDIDO DE ABERTURA DE CONTA E CRIAO DE FUNDO

SOCIOAMBIENTAL E SOCIOECONMICA PARA CUSTEAR MEDIDAS
EMERGENCIAIS
Para a execuo e garantia das medidas paliativas de contingenciamento
e reduo dos impactos da onda de lama e poluentes nela contidos, requerem os autores a
abertura de conta corrente disposio do Juzo para custear as despesas socioambientais na
reparao dos bens ambientais afetados pelo desastre.
Os valores depositados nessa conta sero levantados mediante
requerimento fundamentado de quaisquer das partes, para a consecuo de quaisquer
medidas de urgncia ou essenciais pronta interveno nas reas e rios afetados ou outros
correlatos, sujeitando-se plena prestao de contas e apresentao de relatrios que
apresentem as medidas realizadas e os objetivos alcanados.
Assim, por exemplo, se o Ministrio do Meio Ambiente e/ou o IBAMA
e/ou os rgos estaduais identificarem que um determinado trecho de rio deve ter a lama
removida com urgncia, ou que determinado metal pesado foi encontrado em certo trecho
de rio ou rea, podero requerer o levantamento dos valores necessrios s medidas para
remoo dos poluentes, seja atravs de execuo direta pelas rs, seja atravs de reembolso
das despesas efetuadas pelos rgos pblicos.
No caso de reembolso, sero apresentados os relatrios e comprovantes
de gastos efetuados, procedendo-se converso em renda da pessoa jurdica de direito
pblico que arcou com a despesa.
Para a consecuo de tais objetivos, requerem os Autores o depsito
inicial de R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais).
Tanto para o depsito inicial quanto para assegurar a plena reparao de
todos os danos, sejam socioambientais ou socioeconmicos, faz-se necessria a constituio
de proviso de um capital que garanta o restabelecimento das condies ambientais e
sociais das reas atingidas existentes antes do desastre ambiental, obedecendo os seguintes
critrios:
a) Que os valores sejam destinados a um fundo privado prprio, podendo inclusive ser
materializado sob a forma de fundao de direito privado, criado e mantido pelas rs, com
gesto independente, para custear exclusivamente as despesas socioambientais e
socioeconmicas objeto da presente ao, cujo detalhamento se efetivar no projeto de
recuperao ambiental. O fundo dever executar os recursos nele vertidos com base no
Plano de Recuperao, formulado pelas rs e aprovado por um consrcio ou um comit
integrado por representantes dos rgos pblicos envolvidos (federais, estaduais e
municipais, se for o caso), que zelar pela correta destinao dos recursos;
b) Que sejam encaminhados para o referido fundo todos os dividendos, juros sobre capital
prprio, bonificao de aes ou qualquer forma de remunerao dos scios da SAMARCO
S/A pendentes de distribuio desde a data do rompimento da barragem em 05 de novembro
de 2015;
c) Que a empresa SAMARCO S/A reconhea, nas demonstraes financeiras relativas a
cada exerccio social, a proviso no passivo do valor total apto integral reparao do dano
ambiental definido no projeto especfico;
d) Que seja destinado ao referido fundo, entre os anos de 2015 e 2025, inclusive, os valores
correspondentes a 20% do faturamento da empresa SAMARCO S/A ou 50% de seu lucro
lquido, o que for maior, at perfazer pelo menos o montante de 20,2 bilhes de reais, valor
estimado para a reparao do dano ambiental decorrente do evento catastrfico;

e) Na hiptese do item anterior, caber s rs, controladoras da referida empresa, na

proporo de sua participao acionria, complementar os depsitos, em relao a um
exerccio social, sempre que o valor referente aos percentuais retro mencionados do
faturamento ou do lucro for inferior a dois bilhes de reais em cada exerccio.
At que se viabilize a criao do Fundo acima referido, requer-se que os
valores sejam depositados nos termos da legislao de regncia, que, in casu, est traduzida
nas disposies do Art. 3, da Lei n 12.099/2009, c/c o Art. 1, da Lei n 9.703/1998. Com
efeito, tais depsitos devem ser feitos em contas da CAIXA ECONMICA FEDERAL
(CEF), que atendam a finalidade da legislao acima, cuja operao correta a 635, e
que so remuneradas pela SELIC.
VII - DA INDISPONIBILIDADE DAS CONCESSES DE LAVRA DAS EMPRESAS
RS COMO MEDIDA ASSECURATRIA DA TUTELA JURISDICIONAL
Pela magnitude dos danos ambientais causados, observa-se a
necessidade, em sede liminar, de assegurar o resultado prtico da lide, em termos de tutela
especfica (art. 461, 5, CPC), para que a pretenso de recuperao dos danos no reste
desprovida de efetividade, em caso de procedncia dos pedidos. Apesar de sua feio
cautelar, plenamente possvel requerimento de bloqueio de bens no bojo da prpria ao
civil pblica, alm do dispositivo mencionado, fundamenta-se a medida pela utilizao
analgica do artigo 7 da Lei de Improbidade Administrativa, tambm espcie de ao
coletiva, e pela aplicao do 7 do artigo 273 do CPC.
Neste momento, j h induvidosos elementos de que as rs foram
responsveis pelos ilcitos prejudiciais ao meio ambiente, sendo legtimo o deferimento de
medidas liminares destinadas a assegurar, por fora do princpio da precauo, as
obrigaes constitucionais e legais de reparao e indenizao pelos danos causados.
Em razo disso, mostra-se consentnea com o princpio da efetividade da
tutela jurisdicional e da mxima proteo dos bens ambientais a decretao de
indisponibilidade dos bens das requeridas. Isso porque, nas aes em que esto envolvidos
interesses coletivos ligados ao meio ambiente e ao consumidor, deve o juiz, sempre, buscar
assegurar a mxima efetividade da tutela, sob pena de esvaziamento e descrdito da funo
jurisdicional.
A jurisprudncia apresenta-se semeada de precedentes no mesmo sentido:
PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO
IRREGULAR. LIMINAR DEFERIDA. TERCEIRO ATINGIDO.
DEVIDO PROCESSO LEGAL E CONTRADITRIO.
INOBSERVNCIA. AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO,
COM VOTO VENCIDO. 1. SE J H ADJUDICAO DE
PARTE DAS OBRAS AO MUNICPIO, EVENTUAL CAUTELA
CONTRA O EMPREENDEDOR DO LOTEAMENTO NO
PODE OLVIDAR DO FATO E DA PRESENA DO ENTE
PBLICO, ADJUDICATRIO. 2. GUARDADAS AS
CIRCUNSTNCIAS DO CASO, NELAS, MXIME, A
OFERTA, AINDA QUE PARCIAL, DE GARANTIA QUANTO
POSSVEL INEXECUO DE OBRAS COMPROMETIDAS,
IMPEM-SE REDOBROS DE CAUTELAS PARA SE DEFERIR,
INAUDITA
ALTERA
PARTE,
LIMINAR
DE
INDISPONIBILIDADE DE BENS, SEM SE OBSERVAR O
CONTRADITRIO E SE MENSURAR UMA DESEJADA
PROPORCIONALIDADE. 3. POIS \'O ART. 5, LIV, DA CF,
VEDA QUE POSSA ALGUM SER PRIVADO DA

LIBERDADE OU DE SEUS BENS SEM O DEVIDO PROCESSO

LEGAL,
CONSTITUINDO
ESSA
UMA
GARANTIA
FUNDAMENTAL PROJETADA NO PROCESSO COMO
DIREITO DO RU. EXCEO A ESSA REGRA S SE
ADMITE QUANDO A MEDIDA FOR INDISPENSVEL E
ADOTADA NOS LIMITES DESSA NECESSIDADE, O QUE
TORNA IMPRESCINDVEL, PARA A NECESSRIA
AFERIO DESSA NECESSIDADE PELO JUDICIRIO, A
INDICAO DOS BENS SOBRE OS QUAIS DEVE RECAIR A
MEDIDA\' (AGRAVO INSTRUMENTO N 1.0045.04.0072394/001, PUBLICADO EM 10.11.2005. RELATOR DES. WANDER
MAROTTA, J. EM 18.10.05). V. V. PROCESSO CIVIL. AO
CIVIL PBLICA. DEFERIMENTO DE LIMINAR. PRINCPIOS
DA INAFASTABILIDADE DA TUTELA JURISDICIONAL E
DA
EFETIVIDADE.
RECURSO
NO-PROVIDO.
O
DEFERIMENTO
DE
LIMINAR,
SEM
PRVIA
MANIFESTAO DA PARTE, NO CONSTITUI VIOLAO
AO CONTRADITRIO. O microssistema da tutela processual
coletiva (art. 5 inciso XXXII da Constituio da Repblica
cumulado com os artigos 83 da Lei n. 8.078/90 e 12 da Lei n.
7.347/85), por fora da relevncia do direito tutelado conjugado
com risco de grave leso, admite e legitima, na hiptese de leso
ao meio ambiente e defesa do consumidor, que o juiz, a
requerimento do Ministrio Pblico, adote, com intuito
acautelatrio, medidas hbeis a propiciar uma adequada e
efetiva tutela dos interesses protegidos. O princpio da
inafastabilidade da tutela jurisdicional, previsto no artigo 5, inciso
XXXII, da Constituio da Repblica, tem por fim assegurar a
efetividade do processo. De que adianta, ao final, o pedido ser
julgado procedente, mas no ocorrer meios de efetivar a reparao
pelos danos causados. Para evitar que isso ocorra, notadamente, nas
aes em que esto envolvidos interesses coletivos ligados ao meio
ambiente e ao consumidor, deve o juiz, sempre, buscar assegurar a
mxima efetividade da tutela, sob pena de esvaziamento e
descrdito da funo jurisdicional. Na hiptese, como os danos
ambientais podem chegar a um milho e meio de reais, segundo
dados do IBAMA f. 64/70 -TJ), necessrio se faz resguardar
eventual reparao, o que foi feito com a indisponibilidade dos
imveis do agravante nos municpios de Lagoa Santa e Belo
Horizonte. A determinao de absteno de realizao de vendas,
de promessas de venda, de reservas ou quaisquer negcios jurdicos
que manifestem inteno de vender lotes do referido loteamento,
bem como a proibio de fazer a respectiva publicidade, visam, de
forma preventiva, proteger os consumidores. A proibio de o
agravante receber prestaes, vencidas e vincendas, previstas nos
contratos j celebrados e relativas aos lotes em questo, tambm
visa resguardar o interesse dos consumidores, em caso de direito
reparao por danos morais e ou materiais (art. 6, inciso VI da Lei
n. 8.078/90). (TJMG; AG 1.0148.05.032952-0/001; Lagoa Santa;
Quinta Cmara Cvel; Rel. Desig. Des. Jos Nepomuceno Silva;
Julg. 15/12/2005; DJMG 10/03/2006).

AO CIVIL PBLICA. OBRA DE CONSTRUO CIVIL

IRREGULAR
ABANDONADA
COM
SUBSOLOS
INUNDADOS
EMPRESA
DESATIVADA
IRREGULARMENTE. Pedido de medida liminar de
indisponibilidade de bens e ativos financeiros dessa empresa e
scios e de ordem de aterramento da escavao pela Prefeitura
Presena dos requisitos legais pertinentes. Agravo de instrumento
provido. Omisso com relao a prazo. Embargos de declarao
acolhidos. (TJSP; EDcl 695.860.5/9; Ac. 2498062; So Paulo;
Cmara Especial de Meio-ambiente; Rel. Des. Aguilar Cortez;
Julg. 28/02/2008; DJESP 27/03/2008)
A indisponibilidade de bens, limitada s licenas e concesses para
explorao de lavras em nome das empresas rs, a par de oferecer slida garantia
reparao dos danos, no atingir a reserva de patrimnio lquido apto a manter a
sobrevivncia das empresas e das pessoas fsicas que delas dependem, mas seu cabimento
se justifica para proteger um bem maior, o meio ambiente, preservando o patrimnio das rs
para fins de futura reparao do dano.
Como visto, lcita a concesso de liminar inaudita altera pars em sede
de Ao Civil Pblica para a decretao de indisponibilidade de bens, porquanto medidas
assecuratrias do resultado til da tutela jurisdicional, qual seja, reparao do dano causado.
VIII DOS PEDIDOS CAUTELAR E DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA
TUTELA
Nos termos do art. 273 c/c art. 461 1 do CPC, antecipam-se os efeitos
da tutela na presena da verossimilhana da alegao, da prova inequvoca do direito
postulado e havendo risco de leso grave de difcil reparao.
No caso dos autos, est manifestamente presente o risco de leso grave
de difcil reparao, tendo em vista a importncia do bem jurdico ambiental e a situao
peculiar de agravamento dirio dos nveis de degradao ambiental em decorrncia dos 16
milhes de m de rejeitos de minrio que ainda vm sendo carreados aos corpos hdricos
impactados. Caso no sejam imediatamente iniciadas as atividades de recuperao do
ambiente degradado pelas rs, a situao tender a agravar-se, e a reparao, a tornar-se
menos efetiva.
A gravidade dos fatos e a magnitude dos danos causados justificam, por
si s, o deferimento da medida antecipatria. Aguardar a ao do tempo, em um caso de
dano ambiental de dimenses nunca antes vista, equivalente a legitimar tal ato e dificultar
ainda mais a reparao do dano, o que poderia se equiparar a denegao de Justia.
Nesses termos, vale lembrar trechos do julgamento da ADI n 4029/DF,
que recaa sobre a Medida Provisria n 366/2007, convertida na Lei n 11.516/2007, que
criou o Instituto Chico Mendes e o conferiu a atribuio legal de gestor das unidades de
conservao federais. Naquela deciso, o Ministro Ayres Brito sustentou que (...) em
matria de meio ambiente, tenderia a concluir que tudo seria urgente e relevante pela
qualificao dada pela Constituio. Por sua vez, a Ministra Carmen Lcia decidiu que a
busca da maior eficincia e eficcia na execuo das aes da poltica nacional de unidades
de conservao, proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento
dessas enquadrar-se-ia na exigncia [de relevncia e urgncia] constitucional (Informativo
n 657).

Quanto verossimilhana das alegaes, h prova inequvoca do dano

ambiental, bem como de sua autoria e nexo causal. Demais disso, a legislao ambiental
clara ao exigir-se a recuperao da rea degradada, sendo solidrios todos os seus
coresponsveis.
In casu, h mais que meros indcios mas fatos pblicos e notrios,
admitidos pelos corresponsveis na mdia -, razo pela qual se entende que no haver
dificuldade para que este digno Juzo forme o seu convencimento da probabilidade da
ocorrncia dos fatos alegados e, consequentemente, da procedncia do pedido.
Ressalta-se que o deferimento da medida liminar e da antecipao da
tutela, consistente em obrigaes inegavelmente dispendiosas, no acarreta prejuzos
irreparveis para as rs, eis que se tratam de mineradoras amplamente reconhecida no
cenrio mundial e com faturamentos mensais significativos.
IX DA INVERSO DO NUS DA PROVA
Sabe-se que os fatos trazidos aos autos gozam de presuno de
veracidade, vez que dotados de f pblica.
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO esclarece que na realidade, essa
prerrogativa, como todas as demais dos rgos estatais, so inerentes idia de poder
como um dos elementos integrantes do conceito de Estado, e sem o qual este no assumiria
a sua posio de supremacia sobre o particular, para concluir que a presuno de
veracidade inverte o nus da prova.
O entendimento adotado pela doutrinadora goza de amparo legal,
oferecido pelo inciso IV do art. 334, CPC, c/c art.19, da Lei da Ao Civil Pblica, que
estabelecem:
Art. 334. No dependem de prova os fatos:[...]
IV em cujo favor milita presuno legal de existncia ou de
veracidade.
In casu, por fora da presuno de legitimidade dos atos administrativos,
foroso considerar que eventual contraprova ao que se exps de responsabilidade das rs.
Caso o juzo entenda que a inverso do nus da prova no direta e que
no decorre de previso legal genrica, requer-se, com fulcro no artigo 21 da Lei Federal n.
7.347/1985, cumulado ao inciso VIII do artigo 6 da Lei Federal n. 8.078/1990 (Cdigo de
Defesa do Consumidor), a inverso do nus da prova frente verossimilhana das
alegaes dos autores, dimenso dos danos ambientais causados, dificuldade de reparlos e, sobretudo, ao benefcio que isso significa para toda a coletividade.
X DOS PEDIDOS
Diante do exposto, os autores requerem a Vossa Excelncia:
I Em sede cautelar:
a) a adoo de medidas urgentes para a conteno do dano ambiental, sob pena de multa
diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais de reais) para cada um dos itens abaixo
especificados que forem descumpridos:
i. Estancar, em at 05 (cinco dias), o volume de rejeitos e lama que ainda
continuam a vazar da barragem rompida;
ii. Em havendo a continuidade do carreamento de rejeitos da Barragem de Fundo
jusante, apresentar, imediatamente, projeto aprovado pelo DNPM, para
recuperao/restaurao da estrutura do barramento de Santarm, em que se assegure a sua
estabilidade, a fim de impedir a perpetuao de poluio hdrica;
iii. Apresentar ao Instituto Estadual de Florestas - IEF, responsvel pela
administrao das Unidades de Conservao do Estado de Minas Gerais, estudo tcnico

para impedir que o volume de lama lanado no rio transborde para o sistema de Lagoas do
Rio Doce;
iv. Adotar, de forma imediata, todas as medidas cabveis para impedir que o
volume de lama lanado no rio transborde para o sistema de lagoas do Rio Doce,
informando a este juzo as medidas adotadas, no prazo de 05 dias;
v. Implantar, em pontos indicados e nos prazos definidos pelas autoridades
ambientais, barreiras de siltagem com tratamento qumico para reteno de partculas
coloidais que compem a lama e se encontram em suspenso, reduzindo a turbidez da gua,
permitindo acelerar o abastecimento pblico e a restaurao da biota aqutica;
vi. Iniciar, imediatamente, a remoo do volume de lama depositado nas margens
do Rio Doce, fluentes, seus afluentes e as adjacncias de sua foz, informando mensalmente
a este Juzo e s autoridades competentes as atividades realizadas e os resultados obtidos;
vii. a realizao imediata do mapeamento dos diferentes potencias de resilincia
dos 1.469 ha diretamente atingidos, observados no mapeamento a espessura da cobertura de
lama, a granulometria e o PH do material, alm da possvel concentrao de materiais
pesados, com vistas a construo de um cenrio mais robusto que permita a elaborao de
um plano para recomposio destas reas;
viii. Adotar, imediatamente, medidas urgentes que impeam que os rejeitos e a
gua do Rio Doce contaminem as fontes de gua mineral, conforme indicao a ser feita
pelo DNPM;
ix. Controlar, imediatamente, a proliferao de espcies sinantrpicas (ratos,
baratas, etc) e vetoras de doenas transmissveis ao homem e aos animais prximo s
residncias e comunidades, por si ou por empresa especializada devidamente contratada,
comprovando-se a adoo das medidas em juzo no prazo de 05 dias;
x. Realizar imediatamente avaliao da contaminao do pescado por inorgnicos
avaliar o risco para a sade humana e possvel toxidade causada pelo consumo do
pescado, comparando com os padres estabelecidos pela Secretaria de Vigilncia Sanitria
e Ministrio da Sade;
xi. A imediata imposio de obrigao s Rs de garantir o fornecimento de gua
populao dos municpios que esto com o abastecimento dgua interrompido em funo
do rompimento da barragem de rejeitos da R, sem prejuzo de posterior extenso da
medida a outros municpios que venham a ter o abastecimento dgua interrompido;
xii. A imediata imposio de obrigao s Rs de garantir o fornecimento de gua
para dessedentao dos animais nas reas dos municpios atingidas pelo rompimento da
barragem de rejeitos da R;
b) Seja a empresa SAMARCO intimada a realizar depsito inicial de R$ 2.000.000.000,00

(dois bilhes de reais);

c) A decretao da indisponibilidade das licenas e concesses para a explorao de lavras

existentes em favor da SAMARCO S/A, VALE S/A e BHP, bem como os direitos
decorrentes dessas concesses.
II Em sede de antecipao dos efeitos da tutela:
a) a determinao para que as rs apresentem um plano global de recuperao
socioambiental da Bacia do Rio Doce e de toda a rea degradada, no prazo de 30 (trinta)
dias, atendidas as determinaes e parmetros dos rgos ambientais competentes, com

detalhamento pormenorizado das aes a serem desenvolvidas, com cronograma de

execuo das respectivas aes, bem como o cronograma de desembolso dos respectivos
recursos aptos plena execuo do projeto;
b) a determinao para que as rs apresentem um plano global de recuperao
socioeconmica para atendimento das populaes atingidas pelo desastre, no prazo de 30
(trinta) dias, atendidas as determinaes e parmetros dos rgos competentes, com
detalhamento pormenorizado das aes a serem desenvolvidas, com cronograma de
execuo das respectivas aes, bem como o cronograma de desembolso dos respectivos
recursos aptos plena execuo do projeto;
c) a determinao para que as rs iniciem a execuo, s suas expensas, e com base no

plano global de recuperao ambiental aprovado pelos rgos ambientais competentes, as

medidas que garantam, no mnimo:
i. a dragagem, transporte, tratamento e disposio de sedimentos de lama lanados
no Rio Doce, seus afluentes, fluentes e tributrios atingidos, inclusive sua foz, removendoos para local adequado e indicado pelas autoridades ambientais, bem como a lama
depositada nas margens dos corpos hdricos retro mencionados;
ii. a recomposio das matas e dos terrenos marginais do Rio Doce, em especial as
reas de Preservao Permanente (APP) relativas aos corpos hdricos afetados, estimados
preliminarmente em 1500 hectares;
iii. a recomposio da flora e da fauna do Rio Doce e de toda a rea afetada,
reintroduzindo, com base em projeto tcnico a ser submetido aos rgos ambientais
competentes, no prazo de 30 (trinta) dias, as espcies nativas das regies atingidas pelo
desastre ambiental, dando prioridade para as espcies endmicas com risco de extino
iv. a promoo de todas as medidas necessrias e suficientes para eventual
descontaminao do Rio Doce, caso seja provado que os rejeitos tambm eram compostos
por qualquer substncia txica de qualquer origem (metais pesados, insumos qumicos
utilizados pela mineradora ou qualquer substncia imprpria ao consumo humano ou
danosa sobrevivncia de plantas e animais) e que se depositaram no Rio Doce, suas
margens e sua foz, em decorrncia do desastre ambiental;
v. que as rs, como medida de compensao da degradao ocorrida, e buscando a
acelerao da recuperao do Rio Doce, invistam em um programa de Melhoria de Coleta e
Tratamento de Esgoto e resduos slidos, at que o nvel de cobertura atinja 80% (oitenta
por cento) da populao urbana localizada nas margens e proximidades do Rio Doce,
estimada em 1.764.000 (um milho setecentos e sessenta e quatro mil) habitantes;
vi. a adoo de um programa de recuperao de nascentes no mbito da bacia do
Rio Doce, como forma de catalisar e agilizar a fluncia de um volume maior de gua que
acelere a recuperao do corpo hdrico afetado;
vii. a adoo de um programa que garanta alternativas captao de gua em
relao ao Rio Doce, bem como garanta a reduo de perdas nos sistemas de abastecimento,
nos termos de especificao tcnica da Agncia Nacional das guas e das companhias
estaduais e municipais de gua e esgoto;
viii. a adoo, em razo do extermnio da biodiversidade aqutica do Rio Doce, de
um programa de apoio tcnico e financeiro aos Pescadores, Povos Indgenas, Populaes
Tradicionais e Pequenos Produtores Rurais, como forma de garantir alternativas de
subsistncia e renda;
ix. a adoo de um programa de educao ambiental que permita a mobilizao da
populao para um Plano de Restaurao do Rio Doce, que contemple o Programa de

Conscientizao e Preparao para Emergncias a Nvel Local - APPEL, desenvolvido pelo

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente;
x. a adoo de um programa para os danos verificveis na zona estuarina do Rio
Doce e nas reas costeiras e ocenicas afetadas, haja vista que at a data da propositura da
presente ao a extenso dos danos ainda no pde ser perfeitamente delimitada;
xi. o estabelecimento de um programa de monitoramento, estruturao de projetos
e acompanhamento do Plano de Restaurao ambiental do Rio Doce, que garanta
transparncia na aplicao dos recursos e privilegie a interlocuo institucional e social com
os entes e a populao envolvida.
xii. elaborao de um programa de segurana ambiental das barragens de rejeitos,
com a apresentao de estudos, avaliaes e propostas de adoo de medidas que garantam
a segurana ambiental das barragens das Rs, incluindo a elaborao de planos especficos
de contingncia para cada unidade.
d) A determinao para que as rs iniciem a execuo, s suas expensas, e com base no

plano global de recuperao socioeconmica aprovado pelos rgos competentes, as

medidas que garantam, no mnimo:
i. limpeza e reconstruo dos povoamentos atingidos, com a devida realocao
das populaes atingidas;
ii. a reconstruo de estradas, pontes, dutos, equipamentos de saneamento bsico e
linhas de transmisso eltrica, destrudos ou danificados pelo desastre;
iii. pagamento de indenizao por danos materiais e morais s vtimas do desastre
e suas famlias.
e) a constituio de proviso de um capital para integral reparao dos danos

socioambientais e socioeconmicos causados que garanta o restabelecimento das condies

ambientais, sociais e econmicas das reas atingidas existentes antes do desastre ambiental,
obedecendo os seguintes critrios:
i. Que os valores sejam destinados a um fundo privado prprio, podendo inclusive
ser materializado sob a forma de fundao de direito privado, criado e mantido pelas rs,
com gesto independente, para custear exclusivamente as despesas socioambientais e
socioeconmicas objeto da presente ao, cujo detalhamento se efetivar nos projetos de
recuperao ambiental e socioeconmica. O fundo dever executar os recursos nele vertidos
com base nos Planos de Recuperao formulados pelas rs e aprovados por um consrcio
ou um comit integrado por representantes dos rgos pblicos envolvidos (federais,
estaduais e municipais, se for o caso), que zelar pela correta destinao dos recursos;
ii. Que sejam encaminhados para o referido fundo todos os dividendos, juros
sobre capital prprio, bonificao de aes ou qualquer forma de remunerao dos scios da
SAMARCO S/A pendentes de distribuio desde a data do rompimento da barragem em 05
de novembro de 2015;
iii. Que a empresa SAMARCO S/A reconhea, nas demonstraes financeiras
relativas a cada exerccio social, a proviso no passivo do valor total apto integral
reparao do dano ambiental e socioeconmico definido no projeto especfico;
iv. Que seja destinado ao referido fundo, entre os anos de 2015 e 2025, inclusive,
os valores correspondentes a 20% do faturamento da empresa SAMARCO S/A ou 50% de
seu lucro lquido, o que for maior, at perfazer pelo menos o montante de 20,2 bilhes de
reais, valor estimado para a reparao do dano ambiental e socioeconmico decorrente do
evento catastrfico;
v. Na hiptese do item anterior, caber s rs, controladoras da referida empresa,
na proporo de sua participao acionria, complementar os depsitos, em relao a um

exerccio social, sempre que o valor referente aos percentuais retro mencionados do
faturamento ou do lucro for inferior a dois bilhes de reais em cada exerccio.
III Em sede definitiva, a confirmao dos pedidos deduzidos na forma do item I e II, em
especial:
a) a determinao para que as rs apresentem um plano global de recuperao
socioambiental da Bacia do Rio Doce e de toda a rea degradada, no prazo de 30 (trinta)
dias, atendidas as determinaes e parmetros dos rgos ambientais competentes, com
detalhamento pormenorizado das aes a serem desenvolvidas, com cronograma de
execuo das respectivas aes, bem como o cronograma de desembolso dos respectivos
recursos aptos plena execuo do projeto;
b) a determinao para que as rs apresentem um plano global de recuperao
socioeconmica para atendimento das populaes atingidas pelo desastre, no prazo de 30
(trinta) dias, atendidas as determinaes e parmetros dos rgos competentes, com
detalhamento pormenorizado das aes a serem desenvolvidas, com cronograma de
execuo das respectivas aes, bem como o a determinao para que as rs executem, s
suas expensas, e com base no plano global de recuperao ambiental aprovado pelos rgos
ambientais competentes, as medidas que garantam, no mnimo:
i. a dragagem, transporte, tratamento e disposio de sedimentos de lama lanados
no Rio Doce, seus afluentes, fluentes e tributrios atingidos, inclusive sua foz, removendoos para local adequado e indicado pelas autoridades ambientais, bem como a lama
depositada nas margens dos corpos hdricos retro mencionados;
ii. a recomposio das matas e dos terrenos marginais do Rio Doce, em especial as
reas de Preservao Permanente (APP) relativas aos corpos hdricos afetados, estimados
preliminarmente em 1500 hectares;
iii. a recomposio da flora e da fauna do Rio Doce e de toda a rea afetada,
reintroduzindo, com base em projeto tcnico a ser submetido aos rgos ambientais
competentes, no prazo de 30 (trinta) dias, as espcies nativas das regies atingidas pelo
desastre ambiental, dando prioridade para as espcies endmicas com risco de extino
iv. a promoo de todas as medidas necessrias e suficientes para eventual
descontaminao do Rio Doce, caso seja provado que os rejeitos tambm eram compostos
por qualquer substncia txica de qualquer origem (metais pesados, insumos qumicos
utilizados pela mineradora ou qualquer substncia imprpria ao consumo humano ou
danosa sobrevivncia de plantas e animais) e que se depositaram no Rio Doce, suas
margens e sua foz, em decorrncia do desastre ambiental;
v. que as rs, como medida de compensao da degradao ocorrida, e buscando a
acelerao da recuperao do Rio Doce, invistam em um programa de Melhoria de Coleta e
Tratamento de Esgoto e resduos slidos, at que o nvel de cobertura atinja 80% (oitenta
por cento) da populao urbana localizada nas margens e proximidades do Rio Doce,
estimada em 1.764.000 (um milho setecentos e sessenta e quatro mil) habitantes;
vi. a adoo de um programa de recuperao de nascentes no mbito da bacia do
Rio Doce, como forma de catalisar e agilizar a fluncia de um volume maior de gua que
acelere a recuperao do corpo hdrico afetado;
vii. a adoo de um programa que garanta alternativas captao de gua em
relao ao Rio Doce, bem como garanta a reduo de perdas nos sistemas de abastecimento,
nos termos de especificao tcnica da Agncia Nacional das guas e das companhias
estaduais e municipais de gua e esgoto;
viii. a adoo, em razo do extermnio da biodiversidade aqutica do Rio Doce, de
um programa de apoio tcnico e financeiro aos Pescadores, Povos Indgenas, Populaes

Tradicionais e Pequenos Produtores Rurais, como forma de garantir alternativas de

subsistncia e renda;
ix. a adoo de um programa de educao ambiental que permita a mobilizao da
populao para um Plano de Restaurao do Rio Doce, que contemple o Programa de
Conscientizao e Preparao para Emergncias a Nvel Local - APPEL, desenvolvido pelo
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente;
x. a adoo de um programa para os danos verificveis na zona estuarina do Rio
Doce e nas reas costeiras e ocenicas afetadas, haja vista que at a data da propositura da
presente ao a extenso dos danos ainda no pde ser perfeitamente delimitada;
xi. o estabelecimento de um programa de monitoramento, estruturao de projetos
e acompanhamento do Plano de Restaurao ambiental do Rio Doce, que garanta
transparncia na aplicao dos recursos e privilegie a interlocuo institucional e social com
os entes e a populao envolvida.
xii. elaborao de um programa de segurana ambiental das barragens de rejeitos,
com a apresentao de estudos, avaliaes e propostas de adoo de medidas que garantam
a segurana ambiental das barragens das Rs, incluindo a elaborao de planos especficos
de contingncia para cada unidade.
d) A determinao para que as rs executem, s suas expensas, e com base no plano global

de recuperao socioeconmica aprovado pelos rgos competentes, as medidas que

garantam, no mnimo:
i. limpeza e reconstruo dos povoamentos atingidos, com a devida realocao
das populaes atingidas;
ii. a reconstruo de estradas, pontes, dutos, equipamentos de saneamento bsico e
linhas de transmisso eltrica, destrudos ou danificados pelo desastre;
iii. pagamento de indenizao por danos materiais e morais s vtimas do desastre
e suas famlias.
e) a constituio de proviso de um capital para integral reparao dos danos

socioambientais e socioeconmicos causados que garanta o restabelecimento das condies

ambientais e sociais das reas atingidas existentes antes do desastre ambiental, obedecendo
os seguintes critrios:
i. Que os valores sejam destinados a um fundo privado prprio, podendo inclusive
ser materializado sob a forma de fundao de direito privado, criado e mantido pelas rs,
com gesto independente, para custear exclusivamente as despesas socioambientais e
socioeconmicas objeto da presente ao, cujo detalhamento se efetivar no projeto de
recuperao ambiental. O fundo dever executar os recursos nele vertidos com base nos
Planos de Recuperao formulados pelas rs e aprovados por um consrcio ou um comit
integrado por representantes dos rgos pblicos envolvidos, que zelar pela correta
destinao dos recursos;
ii. Que sejam encaminhados para o referido fundo todos os dividendos, juros
sobre capital prprio, bonificao de aes ou qualquer forma de remunerao dos scios da
SAMARCO S/A pendentes de distribuio desde a data do rompimento da barragem em 05
de novembro de 2015;
iii. Que a empresa SAMARCO S/A reconhea, nas demonstraes financeiras
relativas a cada exerccio social, a proviso no passivo do valor total apto integral
reparao do dano ambiental e socioeconmico definido no projeto especfico;
iv. Que seja destinado ao referido fundo, entre os anos de 2015 e 2025, inclusive,
os valores correspondentes a 20% do faturamento da empresa SAMARCO S/A ou 50% de
seu lucro lquido, o que for maior, at perfazer pelo menos o montante de 20,2 bilhes de

reais, valor estimado para a reparao do dano ambiental e socioeconmico decorrente do

evento catastrfico;
v. Na hiptese do item anterior, caber s rs, controladoras da referida empresa,
na proporo de sua participao acionria, complementar os depsitos, em relao a um
exerccio social, sempre que o valor referente aos percentuais retro mencionados do
faturamento ou do lucro for inferior a dois bilhes de reais em cada exerccio.
f) condenar as rs a indenizarem eventuais danos residuais, bem como os danos interinos

(perda ambiental havida entre a data do dano ambiental e a efetiva recuperao da rea) e os
danos extrapatrimoniais causado coletividade, em valor a ser apurado na fase instrutria
ou em regular liquidao de sentena;
g) cominar multa diria a ser arbitrada por esse Juzo Federal pelo descumprimento de

qualquer dos provimentos mandamentais de imposio de obrigaes de fazer ou no fazer,

sem prejuzo da decretao das medidas que se fizerem necessrias, a teor dos arts. 461,
5 do CPC e art. 84, 5 do CDC;
h) cominar multa diria pessoal aos dirigentes mximos das empresas rs na hiptese de

no-realizao dos depsitos a que se referem os pedidos I, b (cautelar), II, c

(antecipatrio), e III, c (de mrito), em valor a ser arbitrado pelo Juzo;
i) condenar as rs a pagarem custas e honorrios advocatcios sobre o valor da condenao,

na forma da lei.
Requer a citao das rs para, querendo, apresentar contestao no prazo
legal.
Requer, ainda, a intimao do Ministrio Pblico da Unio, na forma do
art. 5 da Lei n. 7.347/85, para atuar no processo como custos legis.
Protesta pela produo de todos os meios de prova admitidos em Direito,
notadamente, prova documental, inspeo judicial, pericial, testemunhal e depoimento
pessoal, seguida da inverso do nus da prova, consoante exige o princpio da precauo e
com espeque no art. 21 da Lei n 7.347/85 c/c art. 6, VII do CDC.

D-se causa do valor de R$ 20.204.968.949,00 (vinte bilhes, duzentos

e quatro milhes, novecentos e sessenta e oito mil, novecentos e quarenta e nove reais),
conforme detalhamento em anexo.

Nestes termos, pede deferimento.

Braslia, 30 de novembro de 2015.
RENATO RODRIGUES VIEIRA
Procurador-Geral Federal
PAULO HENRIQUE KUHN
Procurador-Geral da Unio
RODRIGO RABELLO VIEIRA
Procurador-Geral do Estado do Esprito Santo

ONOFRE ALVES BATISTA JUNIOR

Advogado-Geral do Estado de Minas Gerais