STA Acrdo do Supremo Tribunal de Administrativo

Processo: 0573/06
Data do Acrdo: 01-03-2007
Tribunal: 1. Subseco do CA
Relator: Adrito Santos
Descritores: Plano Diretor Municipal. Loteamento Nulidade
Sumrio:
Nos termos do artigo 56 do Decreto-Lei n 441/91, de 29 de novembro, nula a
deliberao camarria que aprove loteamento de prdio no qual se prev a construo
de edificaes com nmero de pisos superior ao mximo admitido em Plano Director
Municipal em vigor na rea de situao desse mesmo prdio.
Texto Integral do acrdo:
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/98a867ae35b156e
18025729c0056d678?OpenDocument&ExpandSection=1&Highlight=0,0573%2F06#_Se
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Comentrio:
O presente acrdo aborda importantes aspetos jurdicos respeitantes ao
licenciamento de uma obra particular que importa analisar.
As questes mais relevantes prendem-se, em primeiro lugar, com deliberao
camarria titulada pelo alvar n. 10/97, que representa um ato de licenciamento de
uma obra particular e que aprovou o pedido de alterao do loteamento, e em
segundo lugar com a declarao da nulidade da respetiva licena camarria com
fundamento em violao do Plano Director Municipal do Municpio (PDM) de
Esposende, proferida pelo Tribunal Administrativo e Fiscal (TAF) do Porto.
Assim importa numa primeira anlise, comentar a legalidade em torno do ato de
licenciamento da obra.
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Comentador Carlos Sousa: n. de aluno 24663
Pg. 1

Fundamentos:

Segundo a Camara Municipal (recorrente), dispe o art. 19., n. 1, al. c) do PDM, que
compete Assembleia Municipal definir o n. mximo de pisos admitidos, que no
presente caso de trs (r/cho + dois pisos).
Mais afirma a Camara Municipal, considerando o disposto art. 48. do referido Plano
Diretor necessrio a existncia de um Plano de Pormenor aprovado e publicado o
que ainda no aconteceu e portanto sem efeito vinculativo obrigatrio, assim no se
verifica um impedimento relativo competncia da Assembleia Municipal para a
definio de novos limites dos aglomerados habitacionais.
Com efeito o ato recorrido, segundo a interpretao da Camara Municipal no violou o
disposto PDM.
Contra a Camara Municipal, e considerando uma vez mais o disposto no art. 48. n. 2
do PDM, apesar de o recorrido entender que a rea carece de um Plano de Pormenor
certo que o nmero mximo de pisos admitidos para esta rea de dois pisos (rsdo-cho mais um piso).
Mais alega que o PDM regulamento administrativo que no pode ser contrariado por
via de um ato administrativo ou regulamento que conferira o poder, com eficcia
externa, de alterar os seus preceitos, em sujeio ao sistema de hierarquia das fontes
de Direito vigente.
Tambm refuta o argumento de que a Assembleia Municipal pode definir novos
limites, para alm dos presentes no PDM, ou seja, a interpretao de que o PDM
conferiu competncia aos rgos municipais para proceder sua derrogao,
consubstancia uma invalidade e procede ao esvaziamento de contedo da norma
constante do n. 2 do artigo 48. do PDM.
Assim sendo o licenciamento padece de ilegalidade, uma vez que nulo o ato
administrativo, pois viola o disposto em instrumentos de planeamento territorial,
conforme dispe o artigo 56. do Decreto-Lei n. 448/91 de 29 de novembro, atual al.
a) do art. 68 do Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao, aprovado pelo Decreto-

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Pg. 2

lei 555/99 de 16 de dezembro (RJUE), na sua ltima redao dada pelo DL n. 26/2010,
de 30 de maro.
Entendeu ainda o Ministrio Pblico que foram violadas as regras de ocupao do solo
previstas nos artigos 48., n. 2, alnea c) do Plano Director Municipal e artigo 56. do
DL n. 448/91, de 9 de novembro e que o recurso interposto referente declarao de
nulidade do alvar tem fundamento, uma vez que a deliberao da Assembleia
Municipal subvertia as orientaes constantes do PDM, quando permitiu a construo
da habitao composta pelo rs-do-cho mais dois pisos.

Deciso:

O Supremo Tribunal de Administrativo decidiu no assistir razo recorrente, ou seja

Camara Municipal, de acordo com os seguintes fundamentos:
1- As normas estabelecidas na alnea c) do artigo 48. do Plano Diretor Municipal
representam uma disciplina urbanstica, devendo as mesmas ser seguidas
mediante existncia de um Plano de Pormenor devidamente aprovado e
publicado, pelo que, no entender do STJ, as disposies constantes do PDM so
de natureza normativa, assim sendo, a Assembleia Municipal atravs do artigo
19., n 2, alnea c) do PDM, no pode redefinir o n. de pisos admissvel para o
referido local.
2- Entendeu o Tribunal Administrativo e Fiscal (TAF) do Porto 1 Juzo, quando
proferiu a sentena, que de acordo com o artigo 48. n. 2 do PDM, que define
diversas reas, dever o PDM ter em considerao o nmero mximo de pisos
admitidos, no podendo contrariar-se o disposto no referido Plano atravs de
um ato administrativo, mesmo que o PDM atribua poderes Assembleia
Municipal para definir novos limites, pois est a subverter-se o esprito do
prprio PDM, e assim, tambm, as expectativas dos cidados.
3- Para aquele tribunal, o PDM um instrumento de gesto territorial cuja
eficcia est dependente da ratificao pelo Governo e da subsequente
publicao no jornal oficial, o Dirio da Repblica, o que se verificou. O referido

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decorre atualmente do n.2 do art. 91 do Regime jurdico dos Instrumentos de

Gesto Territorial, aprovado pelo Decreto-lei 80/2015 de 14 de maio. O Plano
passou a definir a situao jurdica do espao territorial do Municpio de
Esposende, que de acordo com o regime legal data.
Assim entendeu o TAF que a definio do ncleo central das Marinhas, por deliberao
da Assembleia Municipal, no pode passar pela englobao numa rea j definida, de
uma outra rea, ou seja, a Cmara Municipal por sua deliberao passou a licenciar
edifcios com cave, r/c, 1 e 2 andar quando anteriormente era de r/c, mais um piso,
portanto considera o STJ que esse ato nulo, nos termos do artigo 56 do Decreto-Lei
n 441/91, de 29 de novembro, atual al. a) do art. 68 do Regime Jurdico da
Urbanizao e Edificao, aprovado pelo Decreto-lei 555/99 de 16 de dezembro
(RJUE).
Por outro lado a Camara Municipal de Esposende alegou que a aprovao daquela
construo no se traduziu em qualquer violao do PDM de Esposende pois o
disposto no art. 48. do PDM no se limita a enunciar normas meramente
programticas e sem alcance vinculativo, at ao incio de vigncia do Plano de
Pormenor.
O STJ, analisou o fundamento da alegao da recorrente, designadamente o teor das
normas do PDM.
Para o STJ a alegao da Camara Municipal de que disposto no art. 48. do PDM se
limita prever, para as reas a que respeita, a aprovao de planos de pormenor e a
estabelecer disposies programticas, no aceitvel.
Considera o STJ que art. 48 do PDM indica, sem margem para dvidas, as regras de
ocupao de solos a que est sujeita a edificabilidade na rea por ele abrangida e na
qual se inclui o prdio visado, para alm de indicar que as referidas regras devem ser
respeitadas aquando da elaborao do plano de pormenor, assim sendo o nmero
mximo de pisos para a rea abrangida pelo PDM de dois pisos e no trs.
Ainda e no que respeita ao fundamento invocado pela Camara Municipal de que para a
rea em causa, se verifica uma presso urbanstica que se reflete num crescimento
significativo em termos de construo de novas edificaes, no procede, uma vez que

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o PDM define desde logo as regras de ocupao do solo para essa mesma rea.
Fundamenta ainda o STJ, mesmo no estando em vigor um Plano de Pormenor para a
rea onde se encontra o prdio visado, no valem as regras de ocupao de solo
vertidas no art. 19 do PDM, ou seja a interpretao que a Camara Municipal efetua
corresponde a uma interpretao do art. 48 do PDM que colide com o prprio teor
literal deste preceito, ao dispor que as disposies programticas neles estabelecidas,
no conduzem a alteraes, na rea de situao do referido prdio. No entanto e de
acordo com o defendido pela recorrente, a aplicao do art. 19 do PDM corresponde,
desde logo, a uma alterao configurao da rea em causa, alterao esta segundo
o entendimento da Camara Municipal admissvel por simples deciso da Assembleia
Municipal pela aplicao do art. 8 do PDM.
Entende ainda o STJ e contra a interpretao defendida pela Camara Municipal, que a
disciplina vertida no art. 48 do PDM, nomeadamente os ns 4 e 5 remetem
expressamente para o art. 19 do Plano Diretor.
No entanto o que sucede que relativamente rea na qual est situado o prdio que
foi objeto do loteamento o prprio art. 48. do PDM que estabelece as regras de
ocupao do solo ali aplicveis e que devem ser respeitadas com um futuro plano de
pormenor a elaborar para essa rea.
Assim a operao de loteamento do prdio visado assim, violou o Plano Diretor
Municipal de Esposende, pelo que padece de nulidade, tal como decidiu a sentena
recorrida. Assim os fundamentos invocados pela Camara Municipal foram
considerados improcedentes, deciso com a qual eu concordo.

Posio do comentador:

Dispe o acrdo no sumrio e no final do mesmonos termos do artigo 56 do

Decreto-Lei n 441/91, de 29 de novembro, julgo tratar-se de um erro de escrita,
porquanto se quereria referir ao Decreto-Lei n 448/91, de 29 de novembro, ou
referencia ao art. 52, n. 1 al. b) do Decreto-lei 445/91, de 20 de novembro.

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Pg. 5

Considero que os atos administrativos respeitantes aos licenciamentos/operaes de

loteamento efetivamente padecem de nulidade, quando os mesmos violam o disposto
nos instrumentos de planeamento territorial, nos termos do artigo 56 do Decreto-Lei
n 448/91 de 29 de Novembro, com a redao atual de acordo al. a) do art. 68 do
RJUE, aprovado pelo Decreto-lei 555/99 de 16 de dezembro.
Efetivamente na poltica de ordenamento do territrio, o mbito municipal
concretizado pelos Planos Diretores Municipais, de Urbanizao e de Pormenor,
conforme previsto no n. 5 do RJIGT, pelo que a validade dos atos de licenciamento
devem respeitar os requisitos de validade em conformidade com as normas legais sobe
pena de nulidade conforme previsto no art. 68 do RJUE.
No caso de violao do preceito legal atrs referido o municpio poder ter que
responder civilmente nos termos gerais, designadamente por responsabilidade por
prejuzos resultantes de operaes urbansticas que forem alvo de nulidade, conforme
dispe o art. 70 do RJUE.
Entendo que, no que respeita deciso recorrida pela Camara Municipal, para o STJ,
da deciso proferida pelo TAF, a recorrente incidiu na manuteno de um erro de
interpretao do art. 48. do PDM de Esposende pois esta considerou que o referido
preceito apenas estabelece as regras de ocupao do solo ali aplicveis e que as
mesmas s podem ser respeitadas mediante a existncia de um plano de pormenor a
elaborar para essa rea.
Entendo ainda que a deliberao camarria titulada pelo alvar n. 10/97, que aprovou
o loteamento referente construo da habitao composta pelo rs-do-cho mais
dois pisos, a meu ver entrou em coliso com a finalidade das normas constantes do
PDM de Esposende, na medida em que acabaria por permitir tipologias arquitetnicas
diferentes das constantes no referido Plano.
Mais considero que no estamos no mbito da margem de livre apreciao da
Administrao Municipal, neste caso levada a cabo pela Camara Municipal de
Esposende, em matria de operaes urbansticas de loteamento, o que levou a que o
referido licenciamento ficasse dentro do alcance do regime da nulidade previsto pelo
legislador do RJUE.

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Pg. 6

De referir que os planos municipais, independentemente da modalidade em que se

inserem, s produzem efeitos aps publicao no Dirio da Repblica por fora do n.
2 do RJIGT.
Para concluir, e no que respeita desconformidade do ato de deliberao camarria,
de 10 de abril de 1997, titulada pelo alvar n 10/97, que aprovou o pedido de
alterao de loteamento configura a nulidade prevista no RJUE, pelo que concordo
tambm com o entendimento sufragado em 1 Instncia o TAF.

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