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Aula 01

Direito Constitucional p/ MP-RJ - Tcnico Administrativo


Professores: Ndia Carolina, Ricardo Vale

Direito Constitucional p/ MP-RJ


Prof . Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale
a

O Poder Legislativo tem duas funes tpicas (aquelas que exerce com
predominncia): a funo de legislar e a de fiscalizar. A funo de legislar
consiste na tarefa de elaborar as leis, atos normativos que inovam o
ordenamento jurdico. Por sua vez, a funo de fiscalizar se manifesta no
controle externo dos atos dos demais Poderes estatais; com efeito, o Poder
Legislativo realiza a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial do Poder Executivo, bem como investiga fato
determinado por meio das comisses parlamentares de inqurito (CPIs).
Ressalte-se que, ao contrrio do que alguns podem pensar, as duas funes do
Poder Legislativo (legislar e fiscalizar) possuem o mesmo grau de
importncia, no existindo hierarquia entre elas.
No que diz respeito s funes atpicas, o Poder Legislativo exerce a funo
administrativa quando realiza concurso pblico para provimento de cargos
ou, ainda, quando promove uma licitao para compra de material de
consumo. Tambm exerce a funo de julgamento, que se materializa, por
exemplo, quando o Senado Federal processa e julga o Presidente da Repblica
nos crimes de responsabilidade.

2- Estrutura e Funcionamento do Poder Legislativo:


2.1- Funcionamento do Poder Legislativo:
Em nvel federal, o Poder Legislativo bicameral, sendo representado pelo
Congresso Nacional, que composto de duas Casas Legislativas (o Senado
Federal e a Cmara dos Deputados). O Senado Federal composto por
representantes dos Estados e do Distrito Federal (os Senadores), ao
passo que a Cmara dos Deputados composta por representantes do
povo (os Deputados Federais).
J em nvel estadual e municipal, o Poder Legislativo unicameral. Nos
estados, exercido pela Assembleia Legislativa (integrada pelos Deputados
Estaduais), ao passo que nos Municpios exercido pela Cmara Municipal
(composta dos Vereadores).
Nosso foco, nesse momento, ser tratar do Poder Legislativo federal.
Considera-se que vigora no Brasil, em mbito federal, o bicameralismo
federativo. Por bicameralismo, entende-se o fato de o Legislativo ser
composto de duas Casas: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. J a
denominao federativo se deve ao fato de alguns entes federativos (Estados
e Distrito Federal) terem representantes no Legislativo federal. Observe bem
que os Municpios no tm representantes no Poder Legislativo Federal, ou
seja, estes no participam da formao da vontade nacional.
O Congresso Nacional, em regra, atua por meio da manifestao do Senado e
da Cmara em separado, de forma autnoma. Cada Casa delibera sobre as
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proposies de acordo com seu respectivo regimento interno, sem


subordinao de uma Casa a outra. Da dizer-se, inclusive, que vigora no Brasil
o bicameralismo igual.
Entretanto, em algumas situaes previstas na Constituio, haver o trabalho
simultneo e conjunto das Casas, por previso constitucional. Trata-se da
sesso conjunta do Congresso Nacional. Nesta, as duas Casas Legislativas se
renem simultaneamente para deliberar sobre matria de competncia do
Congresso Nacional. Destaque-se que, na sesso conjunta, as Casas
Legislativas iro deliberar separadamente, com contagem de votos dentro
de cada Casa.
3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s
duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
A inaugurao da sesso legislativa e o recebimento do compromisso do
Presidente e do Vice-Presidente da Repblica so ocasies solenes, que
demandam sesso conjunta do Congresso Nacional. Da mesma forma, ser
realizada sesso conjunta para elaborar o regimento comum e regular a
criao de servios comuns s duas Casas, bem como para apreciar o
veto presidencial a projeto de lei.
Alm dessas hipteses do art. 57, 3, a Constituio tambm estabelece a
necessidade de sesso conjunta para:
a) Discusso e votao da lei oramentria, conforme art. 166,
CF/88.
b) Delegar ao Presidente da Repblica poderes para legislar. O
Congresso ir, por meio de Resoluo do Congresso Nacional, conceder
ao Presidente a competncia para editar lei delegada.
Esquematizando:

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Deputados Federais. Durante uma legislatura, ocorrem sesses legislativas


ordinrias e sesses legislativas extraordinrias.
A sesso legislativa ordinria (SLO) est descrita no art. 57, caput, da
CF/88, que estabelece que o Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na
Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de
dezembro. o perodo normal de trabalho do Congresso Nacional. Cada
sesso legislativa ordinria compreende dois perodos legislativos (02/02 a
17/07 e 01/08 a 22/12). Os intervalos entre esses perodos so chamados
recessos parlamentares.
A Constituio Federal dispe que a sesso legislativa no ser interrompida
sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. Sobre o
projeto de LDO, cabe destacar que de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica, devendo ser encaminhado ao Congresso Nacional at 8 meses e
meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano
at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. Assim, o projeto
de LDO deve ser aprovado pelo Congresso Nacional at 17 de julho, sob
pena de a sesso legislativa no ser interrompida e de os parlamentares
no usufrurem do recesso do meio de ano.
Em uma legislatura (cuja durao de 4 anos), ocorrem 4 sesses
legislativas ordinrias. Antes da 1 SLO e da 3 SLO, ocorrem as chamadas
sesses preparatrias, em cada uma das Casas Legislativas. Antes da 1 SLO,
as sesses preparatrias sero destinadas posse dos parlamentares e
eleio das Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados; por sua
vez, antes da 3 SLO, as sesses preparatrias tero como objetivo apenas
eleger as Mesas.
Isso o que se depreende do art. 57, 4, que dispe que cada uma das
Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no
primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das
respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para
o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. Perceba que a CF/88
no faz meno expressa s sesses preparatrias que antecedem a 3
SLO. No entanto, estas iro ocorrer, conforme previso nos Regimentos
Internos do Senado e da Cmara dos Deputados. O objetivo eleger a Mesa
de cada uma das Casas Legislativas, uma vez que o mandato dos membros
desta de apenas 2 (dois) anos.
A sesso legislativa extraordinria (SLE), por sua vez, a que ocorre fora
do perodo normal de trabalho do Congresso Nacional; em outras palavras,
aquela que acontece durante os recessos parlamentares. O Congresso
Nacional ser, nesse caso, convocado extraordinariamente para deliberar sobre
questes especiais.

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Art. 57 (...)
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de
defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao
de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do VicePresidente- Presidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as
Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as
hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das
Casas do Congresso Nacional.
Nas hipteses de decretao de estado de defesa ou de interveno
federal, de pedido de autorizao para decretao de estado de stio e para
o compromisso e posse do Presidente e Vice-Presidente, a competncia
para convocar extraordinariamente o Congresso Nacional ser do Presidente
do Senado Federal. Perceba que o Presidente do Senado, sozinho, quem
ir convocar extraordinariamente o Congresso Nacional, independentemente
de deliberao dos outros parlamentares.
Tambm possvel que o Congresso Nacional seja convocado
extraordinariamente em caso de urgncia ou de interesse pblico
relevante. Nessa situao, a convocao poder ser feita: i) pelo Presidente
da Repblica; ii) Presidente do Senado Federal e Presidente da Cmara dos
Deputados (juntos) ou; iii) a requerimento da maioria dos membros de ambas
as Casas Legislativas. Destaque-se que, quando a convocao for em caso de
urgncia ou de interesse pblico relevante, esta depender da aprovao da
maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Na sesso legislativa extraordinria o Congresso apenas deliberar sobre a
matria para a qual foi convocado (art. 57, 7, CF) e sobre medidas
provisrias em vigor na data da convocao (art. 57, 8, CF). Alm disso,
no h pagamento de parcela indenizatria em razo da convocao
extraordinria. Ressalte-se que, segundo o STF, a vedao ao pagamento de
parcela indenizatria durante a sesso legislativa extraordinria norma de
reproduo obrigatria para os parlamentares estaduais, o que
explicado pelo princpio da simetria.1
(DPE/PR 2014) Na sesso legislativa ordinria, o
Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a
qual foi convocado, ressalvada a hiptese de medida provisria
em vigor na data de convocao da reunio, que ser
automaticamente colocada na pauta, vedado pagamento de
parcela indenizatria em razo da convocao.

Pleno, STF, ADI n 4.509 MC. Rel. Min. Carmen Lcia. 07.04.2011

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Comentrios:
na sesso legislativa extraordinria que o Congresso apenas
delibera sobre a matria para a qual foi convocado. Questo
errada.

2.3- Estrutura do Poder Legislativo:


2.3.1- Cmara dos Deputados:
A Cmara dos Deputados, tambm conhecida como Cmara baixa, a Casa
Legislativa de maior envergadura no Poder Legislativo Federal, uma vez que
nela que, na maior parte das vezes, tem incio o processo legislativo.2
composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional,
em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal (art. 45, CF/88).
O sistema proporcional utilizado nas eleies para Deputados Federais,
Deputados Estaduais e Vereadores. Trata-se de um mecanismo de
contabilizao de votos por meio do qual cada partido poltico (ou coligao
partidria) ter um nmero de representantes no parlamento proporcional ao
nmero de eleitores que o apoiam. Se 20% dos eleitores apoiam um
determinado partido (ou coligao partidria), 20% das vagas no parlamento
sero ocupadas por parlamentares a ele vinculados.
Segundo o STF, o sistema de representao proporcional, por constituir
conceito jurdico indeterminado, depende, para sua implementao, de prvia
definio normativa a ser estabelecida pelo legislador ordinrio no exerccio do
poder de regulao que lhe foi atribudo pelo ordenamento constitucional.
Assim, foi necessrio que uma lei estabelecesse como seria implementado o
sistema proporcional.
Para viabilizar a implementao desse sistema, adota-se o mtodo do
quociente eleitoral, que consiste no clculo de quantas cadeiras sero
ocupadas por cada legenda partidria. Para isso, inicialmente, divide-se o total
de votos vlidos em candidatos pelo nmero de cargos em disputa, obtendo-se
o quociente eleitoral. O total de votos obtidos por cada legenda partidria
dividido por esse quociente, chegando-se, finalmente, ao nmero de cadeiras
por legenda (quociente partidrio).
Suponha, por exemplo, que h 10 vagas para Deputado Federal no estado do
Esprito Santo e 2.500.000 eleitores. Considerando que, em uma determinada
eleio, h 2.300.000 votos vlidos, o quociente eleitoral ser de 230.000
eleitores. Se uma determinada coligao tiver 1.150.000 votos vlidos, esta ir
eleger 5 deputados federais (os 5 mais votados da coligao!). Perceba que se
2

CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 6 edio. Ed. Juspodium,
2012, pp. 1022.

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um candidato dessa coligao, sozinho, tiver recebido, por exemplo, 900.000


votos, ele ter puxado seus companheiros de coligao, que acabam
pegando carona em sua expressiva votao.
Segundo o art. 45, 1o, o nmero total de Deputados Federais, bem como
a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por
lei complementar. A representao dever ser proporcional populao,
procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que
nenhuma das unidades da Federao tenha menos de 8 (oito) ou mais de 70
(setenta) Deputados.
Chamo sua ateno para alguns detalhes:
1) Atualmente, o nmero total de Deputados Federais,
definido em lei complementar, de 513.
2) A representao por unidade da federao
proporcional populao (e no ao nmero de
eleitores!).
3) Os Territrios Federais tm o nmero fixo de 4
Deputados Federais, previsto na Constituio Federal.
Assim, est errado dizer que o nmero de Deputados
Federais proporcional populao dos Territrios.
Ao estabelecer que as unidades da Federao tero, no mnimo 8 (oito) e no
mximo 70 (setenta) Deputados Federais, a Constituio atenuou o critrio
puro da proporcionalidade entre a populao (representados) e os
Deputados (representantes). Segundo Alexandre de Moraes, essa atenuao
gera graves distores, favorecendo Estados-membros com menor densidade
demogrfica em prejuzo dos mais populosos e contradizendo a regra do art.
14, que propugna pela igualdade do voto (one man one vote).3
Pelas caractersticas do sistema proporcional, fica bem claro que o voto do
partido (ou coligao partidria); trata-se do chamado voto de legenda. Isso
traz repercusses importantes, especialmente com relao fidelidade
partidria. No entendimento do STF, os partidos polticos e as coligaes
partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema proporcional.
Assim, perder seu mandato o Deputado que, sem razo legtima que o
justifique, cancelar a sua filiao partidria ou transferir-se para outra legenda.
Destaque-se, todavia, que essa regra no se aplica aos candidatos eleitos
pelo sistema majoritrio, sob pena de violao da soberania popular e das
escolhas feitas pelo eleitor.4

MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada


Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 998-999.
)
ADI 5081 / DF, Rel. Min. Lus Roberto Barroso. Julg. 27.05.2015.

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Legislao

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O Supremo Tribunal Federal (STF) entende, porm, que algumas situaes


excepcionais (mudana significativa de orientao programtica do partido
ou comprovada perseguio poltica) tornam legtimo o desligamento
voluntrio do partido. Nesse caso, o parlamentar tem direito a instaurar,
perante a Justia Eleitoral, procedimento no qual possa demonstrar a
ocorrncia dessas situaes, caso em que manter a titularidade de seu
mandato eletivo.
No caso de terem havido coligaes partidrias para as eleies proporcionais,
a vaga pertencer coligao. Segundo o STF, a coligao assume
perante os demais partidos e coligaes, os rgos da Justia Eleitoral e,
tambm, os eleitores, natureza de superpartido. 5 Nesse sentido, um
deputado que se licencia ser substitudo pelo suplente da coligao (e
no pelo suplente do partido!). Isso porque no momento da diplomao
que so ordenados os candidatos eleitos e estabelecida a ordem de sucesso
pelos candidatos suplentes; portanto, qualquer mudana dessa ordem atenta
contra o ato jurdico perfeito e desvirtua o sentido e a razo de ser das
coligaes.

2.3.2- Senado Federal:


O Senado Federal, tambm conhecido como Cmara alta, a Casa legislativa
que refora a forma federativa de Estado. Segundo o art. 46, CF/88, o
Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito
Federal, permitindo que esses entes federativos participem da formao da
vontade nacional. Os Senadores so eleitos pelo sistema majoritrio
simples.
Pelo sistema majoritrio simples, considera-se eleito o candidato com maior
nmero de votos nas eleies, excludos os votos em branco e os nulos, em
um s turno de votao. Esse sistema eleitoral se aplica eleio dos
Senadores e dos prefeitos de Municpios com at 200.000 eleitores. Nas
eleies para Presidente da Repblica, Governador e prefeito de Municpios
com mais de 200.000 eleitores, aplica-se o sistema majoritrio absoluto (ou
sistema majoritrio de dois turnos).
Cada Estado e o Distrito Federal elegem trs Senadores, com mandato de
oito anos (art. 46, 1, CF). A representao de cada Estado e do Distrito
Federal renova-se de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e
dois teros (art. 46, 2, CF). Assim, nas eleies de 2010, cada Estado
elegeu 2 Senadores; em 2014, por sua vez, a eleio para 1 Senador, em
cada Estado.
Considerando-se que o Brasil compe-se de 26 Estados e do Distrito Federal,
h um total de 81 Senadores (3 por unidade da federao). requisito de

STF, Pleno, MS 30.260/DF. Rel. Min. Carmen Lcia. 27.04.2011.

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elegibilidade para o cargo possuir a idade mnima de 35 anos e ter a


nacionalidade brasileira (nato ou naturalizado).
Cada senador eleito com 2 (dois) suplentes (art. 46, 3, CF). Caso
ocorra renncia ou perda do mandato de senador da Repblica, dever ser
chamado para assumir a vaga no Senado Federal seu 1o suplente, e, no
impedimento deste, sucessivamente o 2o suplente.
(TRT 3a Regio 2015) Os Estados e o Distrito Federal
elegero seus Senadores em nmero proporcional sua
populao, devendo cada unidade da Federao ter ao menos
trs e no mximo cinco Senadores.
Comentrios:
O nmero de Senadores no proporcional populao. Ao
contrrio, o nmero fixo: cada Estado e o Distrito Federal
elegem 3 Senadores, para mandato de 8 anos. Questo errada.
(TRT 3a Regio 2015) Os Estados e o Distrito Federal
elegero seus Deputados em nmero proporcional sua
populao, devendo cada unidade da Federao ter ao menos
oito e no mximo setenta Deputados.
Comentrios:
isso mesmo! O nmero de Deputados Federais proporcional
populao dos Estados. O nmero mnimo de 8 (oito)
Deputados e o nmero mximo de 70 (setenta) Deputados.
Questo correta.
(MPE / SP 2015) O Senado Federal compe-se de
representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos
segundo o princpio majoritrio.
Comentrios:
De fato, os Senadores so eleitos pelo sistema majoritrio
simples. Questo correta.

2.3.3- Mesas Diretoras:


Em cada uma das Casas Legislativas, existe uma Mesa Diretora, assim
denominado o rgo responsvel pela conduo dos trabalhos legislativos
e administrativos. Temos, portanto, a Mesa da Cmara dos Deputados, a
Mesa do Senado Federal e, ainda, a Mesa do Congresso Nacional.
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A Mesa do Congresso Nacional presidida pelo Presidente do Senado


Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos
ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal (art. 57, 5, CF). J as Mesas da Cmara e do Senado so
eleitas, respectivamente, pelos deputados e senadores, devendo assegurarse, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou
dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa (art. 58, 1,
CF).
O mandato dos cargos da Mesa de 2 (dois) anos, vedada a reconduo
para o mesmo cargo na eleio subsequente. Segundo o STF, essa vedao
somente se aplica dentro de uma mesma legislatura, nada impedindo a
reconduo no mbito de uma legislatura diferente.6
Alm disso, o STF entende que a vedao reconduo dentro da mesma
legislatura no norma de reproduo obrigatria nas Constituies dos
estados-membros, que podero estabelecer a possibilidade de reconduo
para o mesmo cargo na Mesa da Assembleia Legislativa dentro da mesma
legislatura.7 Em consonncia com esse entendimento, as leis orgnicas dos
municpios tambm podero estabelecer a possibilidade de reconduo dos
membros de suas mesas para o mesmo cargo na eleio subsequente.

2.3.4- Comisses:
As Comisses Parlamentares so rgos criados pelas Casas Legislativas
para facilitar-lhes os trabalhos; possuem natureza tcnica e so
consideradas por muitos como o corao das Casas Legislativas.
As Comisses so criadas por cada Casa separadamente ou pelo
Congresso Nacional, na forma do regimento interno correspondente. Quando
constitudas no mbito de cada Casa, so compostas por deputados (no caso
de Comisso da Cmara) ou senadores (no caso de Comisso do Senado). No
Congresso, pode haver Comisses Mistas, compostas tanto por deputados
como por senadores. o caso da Comisso Mista que aprecia as medidas
provisrias, por exemplo (art. 62, 9, CF).
Na constituio de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa (art. 58, 1, CF).
As comisses podem ser permanentes ou temporrias. As comisses
permanentes integram a prpria estrutura da Casa Legislativa de que
fazem parte, tendo suas competncias definidas pelo regimento interno
respectivo. Possuem carter especializado, apreciando as proposies
&
+

STF, Pleno, MS no 22.183-6, 12.12.1997.


STF, ADIn 793/RO Informativo no 65, ADIn 792/RJ, Informativo STF no 73.

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submetidas a seu exame e exercendo a fiscalizao dos atos do poder pblico,


no mbito dos respectivos campos de atuao. J as comisses temporrias
so criadas para apreciar determinada matria, extinguindo-se com o
trmino da legislatura, quando realizam seu objetivo ou quando expira o prazo
de sua durao.
A Constituio Federal relaciona, no art. 58, 2, atribuies que podero ser
realizadas pelas Comisses Parlamentares:
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros
da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos
inerentes a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer
pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
Sobre as atribuies das Comisses, chamo a ateno de vocs para dois
pontos muito cobrados em prova:
a) O inciso I trata do procedimento legislativo abreviado, que
consiste na possibilidade de que um projeto de lei seja aprovado sem
que precise ser apreciado pelo Plenrio da Casa Legislativa. o
Regimento Interno de cada Casa que ir dispor sobre as matrias em
que fica dispensada a apreciao pelo Plenrio. Ressalte-se que,
mesmo nas hipteses em que aplicvel o procedimento legislativo
abreviado, a projeto de lei pode ser votado em Plenrio caso haja
recurso de 1/10 dos membros da Casa Legislativa.
b) O inciso III trata da competncia das Comisses para convocar
Ministro de Estado para prestar informaes sobre assuntos
inerentes a suas atribuies.
Sobre isso, deve-se ressaltar que a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro
de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes
sobre assunto previamente determinado, importando crime de
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responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. Assim, o


Ministro da Fazenda pode ser convocado por uma Comisso da Cmara
para falar, por exemplo, sobre o aumento da inflao; caso ele no
comparea, sem justificativa adequada, estar cometendo crime de
responsabilidade.
Uma importante comisso temporria a Comisso Representativa do
Congresso Nacional, que atua durante o perodo de recesso legislativo.
Vale lembrar que a sesso legislativa ordinria composta de dois perodos
legislativos (02 de fevereiro a 17 de julho e 1 de agosto a 22 de dezembro).
O art. 58, 4, CF/88 trata dessa comisso:
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso
Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo
legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio
reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
Tambm so comisses temporrias as famosas Comisses Parlamentares
de Inqurito (CPIs), que sero estudadas a seguir. Pela sua importncia, as
CPIs merecem um tpico separado.

2.3.5- Comisses Parlamentares de Inqurito:


O trabalho das Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) uma das
formas pelas quais o Poder Legislativo exerce sua funo tpica de
fiscalizao. Trata-se de controle poltico-administrativo exercido pelo
Parlamento com a finalidade de, em busca da verdade, apurar acontecimentos
e desvendar situaes de interesse pblico.8 mecanismo tpico do sistema de
freios e contrapesos, de controle do Poder Legislativo sobre os demais Poderes.
As CPIs tem como atribuio realizar a investigao parlamentar, produzindo o
inqurito legislativo. Nesse sentido, CPI no julga, no acusa e no promove
responsabilidade de ningum. Sua funo meramente investigatria;
todavia, suas concluses, quando for o caso, sero encaminhadas ao Ministrio
Pblico para que, esse sim, promova a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
A Constituio Federal tratou das Comisses Parlamentares de Inqurito no
art. 58, 3, que determina o seguinte:
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados
e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante
,

MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional,
Ain6 edio, 2011. pp. 886.

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requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato


determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.
As Comisses Parlamentares de Inqurito podem ser criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente. Assim,
podem existir CPIs da Cmara dos Deputados, CPIs do Senado ou, ainda
CPIs mistas.

2.3.5.1- Requisitos Constitucionais para a criao de CPIs:


A criao de uma CPI est sujeita ao cumprimento de certos requisitos
constitucionais, os quais, enfatize-se, tambm so aplicveis criao de
CPIs em outros mbitos federativos (nos Estados e nos Municpios). Esses
requisitos (pressupostos para a criao de CPI) esto sujeitos ao controle
jurisdicional. possvel, por exemplo, que o Poder Judicirio invalide a
criao de CPI que no cumpriu os requisitos constitucionais.
Os pressupostos para a criao de CPI so os seguintes:

a) Requerimento de um tero dos membros da Casa Legislativa:


O STF considera que as CPIs so um direito das minorias. por isso que se
exige o requerimento de apenas 1/3 dos membros da Casa Legislativa ou, no
caso de comisso mista, um tero dos membros de cada uma das Casas.
Segundo o Pretrio Excelso, preenchidos os requisitos constitucionais do
art. 58, 3, da Constituio Federal, existe direito pblico subjetivo de as
minorias parlamentares verem instaurado o inqurito parlamentar, com
apoio no direito de oposio, legtimo consectrio do princpio democrtico.9
Ainda segundo o STF, inconstitucional que se estabelea o requerimento de
criao de CPI deliberao pelo Plenrio. O requerimento por 1/3 dos
membros da Casa Legislativa suficiente para a instaurao de CPI. Segundo
o Ministro Eros Grau:
em decorrncia do pacto federativo, o modelo federal de criao e
instaurao das comisses parlamentares de inqurito constitui matria
compulsoriamente a ser observada pelas Casas Legislativas estaduais
() da porque se h de ter, na garantia da criao da comisso
parlamentar de inqurito mediante requerimento de criao de um tero
dos membros da Assembleia Legislativa, a garantia da sua instalao
independentemente de deliberao do plenrio. A sujeio do
9

STF, Pleno, MS 24831/DF; MS 24845/DF; MS 24846/DF.

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requerimento de criao da comisso a essa maioria equivaleria a


frustrao da prpria garantia. As minorias vale dizer, um tero dos
membros da Assembleia Legislativa j no mais deteriam o direito
criao da comisso parlamentar de inqurito, que passaria a depender
de deciso da maioria, tal como expressa no plenrio10.
Ainda considerando que as CPI`s so um direito das minorias, entende o STF
que a maioria legislativa, mediante inrcia de seus lderes na indicao
de membros para compor uma CPI, no pode frustrar o exerccio, pelos
grupos minoritrios, do direito pblico subjetivo de ver instaurada investigao
parlamentar em torno de fato determinado e por perodo certo.11
O STF entende, tambm, que no h vedao constitucional norma
regimental que estabelea limites para o nmero de CPIs que pode ser criado
simultaneamente. Em outras palavras, vlida norma do Regimento Interno
da Casa Legislativa que estabelea um nmero mximo de CPIs que
podero funcionar ao mesmo tempo.

b) Indicao de fato determinado a ser investigado:


O ato que instaura uma CPI dever delimitar, precisamente, os fatos que sero
objeto da investigao parlamentar. No se admite a criao de CPIs para
investigaes genricas ou, como diz o Ministro Gilmar Mendes, para
devassas generalizadas, sob pena de se produzir um quadro de
insegurana e de perigo para as liberdades individuais.12
importante destacar que a CPI pode investigar mais de um fato, desde
que todos os fatos investigados sejam determinados. Alm disso, a regra que
determina a necessidade de criao das comisses com objeto especfico no
impede a apurao de fatos conexos ao principal, ou, ainda, de outros
fatos, inicialmente desconhecidos, que surgirem durante a investigao,
bastando, para que isso ocorra, que haja um aditamento do objeto inicial da
CPI13.
Ressalte-se que, para a doutrina e a jurisprudncia, as CPIs de um ente da
federao no podem investigar fatos referentes aos demais, devido ao
pacto federativo. Desse modo, uma CPI federal no pode investigar questes
relacionadas gesto da coisa pblica estadual, distrital ou municipal, por
exemplo. Os poderes das CPIs criadas pelas Casas do Congresso Nacional no
alcanam, portanto, fatos ligados estritamente competncia dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.

STF, Pleno, ADIn no 3619/SP.


MS 24.831, Rel. Min. Celso de Mello, Julg: 22.06.2005.

MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo


Constitucional, 6 edio, 2011. pp. 886.
(
STF, HC no 71.039/RJ, 0704.1994.
11

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Gonet.

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Curso

de

Direito

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c) Fixao de prazo certo para os trabalhos da CPI.


O ato que instaura uma CPI deve prever o prazo dentro do qual os seus
trabalhos sero encerrados. No entanto, a locuo prazo certo, segundo o
STF, no impede prorrogaes sucessivas dentro da legislatura,
Contudo, o final da legislatura sempre representar um termo final para as
CPIs.

2.3.5.2- Poderes de Investigao das CPIs:


Os poderes de investigao das CPIs so limitados pelo princpio da
separao de poderes e pelo respeito aos direitos fundamentais. Apesar de a
Constituio ter mencionado que as CPIs tm poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, h certas competncias que esto sujeitas
reserva de jurisdio, isto , so exclusivas do Poder Judicirio. Nesse
sentido, bastante relevante sabermos o que as CPIs podem e o que no
podem fazer.
Segundo a jurisprudncia do STF, as CPIs tm competncia para:
a) Convocar particulares e autoridades pblicas para depor.
A CPI pode convocar qualquer pessoa para depor (particulares, servidores
pblicos, Ministros de Estado e titulares de rgos ligados Presidncia da
Repblica), na qualidade de testemunhas ou indiciados, desde que a oitiva
seja necessria investigao. Os membros do Poder Judicirio, todavia, no
esto obrigados a se apresentar perante CPI com o intuito de prestar
depoimento sobre sua funo jurisdicional, sob pena de violao do
princpio da separao de poderes.
Segundo o STF, a convocao deve ser feita pessoalmente, no sendo vivel
a intimao por via postal ou por comunicao telefnica.14 Destaque-se,
ainda, que o privilgio de que gozam certas autoridades de, no processo penal,
marcarem dia e hora para serem inquiridas, tambm deve ser observado
pela CPI.15 Os Ministros de Estado, por exemplo, gozam dessa prerrogativa de
agendar o seu depoimento.
As testemunhas, uma vez convocadas por CPI, so obrigadas a comparecer,
sendo cabvel, inclusive, a requisio de fora policial para promover-lhes a
conduo coercitiva. Em respeito ao princpio da no-autoincriminao, no
cabe conduo coercitiva do investigado.

14
15

STF, HC 71.421. Rel. Min. Celso de Mello. 03.05.1994.


HC-MC 87.230. Rel. Min. Joaquim Barbosa. 28.11.2005.

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Os depoentes (testemunhas e indiciados) devem ter seus direitos


constitucionais respeitados pela CPI: direito ao silncio (art. 5, LXIII,
CF); direito ao sigilo profissional; direito de assistncia por advogado;
indenizao por danos morais e imagem etc. Entretanto, uma vez que os
trabalhos da CPI tm carter meramente inquisitrio, ou seja, de reunio de
provas para futura acusao a cargo do Ministrio Pblico, no se assegura
ao depoente o direito ao contraditrio na fase de investigao
parlamentar.
Enfatize-se que o STF firmou o entendimento de que o privilgio contra a
autoincriminao se aplica a qualquer pessoa, independentemente de ser
ouvida na condio de testemunha ou de investigada16. Assim, o indiciado ou
testemunha tem o direito ao silncio e de no produzir prova contra si mesmo
(nemo tenetur se detegere), embora esteja obrigado a comparecer sesso na
qual ser ouvido, onde poder, ou no, deixar de responder s perguntas que
lhe forem feitas.17
O depoente em CPI pode ter a assistncia de um advogado. Nas reunies
da CPI, o advogado poder comunicar-se pessoal e diretamente com o
seu cliente, bem como adverti-lo sobre o direito ao silncio. Poder,
ainda, reclamar, verbalmente ou por escrito, quando houver comportamento
arbitrrio ou desrespeito aos princpios constitucionais, legais e regimentais
por parte da CPI. Segundo o STF, as CPI`s no podem impedir, dificultar ou
frustrar o exerccio das prerrogativas de ordem profissional que foram
outorgadas pela lei ao advogado.18
H precedente no STF de que se uma CPI deseja tomar o depoimento de um
ndio, dever faz-lo dentro da rea indgena, em dia e hora previamente
acordados com a comunidade e com a presena de representante da Fundao
Nacional do ndio (FUNAI) e de um antroplogo com conhecimento da mesma
comunidade.19
b) Realizao de percias e exames necessrios dilao probatria,
bem como requisio de documentos e busca de todos os meios de prova
legalmente admitidos.20
A investigao parlamentar somente ser possvel se as CPIs puderem se
utilizar de instrumentos que lhe permitam realizar suas atribuies. Nesse

&

HC n 79.812/SP, Plenrio, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 16/12/01 e HC n


92.371-MC/DF, deciso monocrtica, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 3/9/07.
+
Nesse sentido: HC n 94.082-MC/RS, DJE de 24/3/08; HC n 92.371-MC/DF, DJ de 3/9/07;
HC n 92.225-MC/DF, DJ de 14/8/07.
,
MS 23.576/DF. Rel. Min. Celso de Mello. Julgamento: 02.10.2000.
19
HC 80.240. Rel. Min. Seplveda Pertence. 20.06.2001

STF, HC no 71.039/RJ, 07.04.1994.

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sentido, as CPIs podem requerer, dentre outras diligncias, exames


grafotcnicos, anlises contbeis, coleta de provas, acareaes e auditorias. 21
c) Determinar a quebra dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico do
investigado:
A quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico podem ser determinadas por
CPI, no estando abrangidas por clusula de reserva de jurisdio. No
entanto, deve-se destacar que isso no coloca as informaes em domnio
pblico; ao contrrio, a CPI torna-se depositria do segredo22, constituindo
comportamento altamente censurvel a transgresso, por seus membros, do
dever jurdico de respeito e preservao do sigilo concernentes aos dados a ela
transmitidos.23
importante ter cuidado para no confundir quebra do sigilo telefnico com
interceptao das comunicaes telefnicas. A quebra do sigilo telefnico,
medida que pode ser determinada por CPI, consiste em ter acesso aos
registros telefnicos, isto , aos dados relativos s comunicaes telefnicas
(horrio da chamada, nmero do telefone, durao da chamada, etc). A
interceptao telefnica, por sua vez, consiste em ter acesso ao contedo da
conversa; ao contrrio da quebra de sigilo telefnico, a interceptao
telefnica no pode ser determinada por CPI.
Qualquer medida restritiva de direitos determinada por CPI (incluindo a
quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico) deve ser fundamentada, sob
pena de nulidade da deciso. Alm disso, h que se observar o princpio da
colegialidade, segundo o qual a restrio a direitos deve ser determinada
pela maioria absoluta dos membros da CPI; no se admite, portanto, que o
Presidente da CPI, sozinho, possa determinar medida restritiva de direitos.
Segundo o STF, CPIs estaduais tambm podem determinar a quebra do
sigilo bancrio. Entende a Corte Suprema que impedir a utilizao desse
instrumento pelos legislativos estaduais implicaria a criao de elemento
adicional de apoucamento das j institucionalmente fragilizadas unidades
integrantes da Federao.24 Observa-se que, na mesma deciso, o Ministro
Joaquim Barbosa deixou claro que a prerrogativa de quebra do sigilo bancrio
no se estende s CPI`s municipais.
...
As Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) no tm competncia
para:

21

MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013,


pp. 554.

MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito


Constitucional, 6 edio, 2011. pp. 899.
(
MS 23.454, Rel. Min. Marco Aurlio. 19.08.1999.
24
STF, Pleno. ACO n 730/RJ. Rel. Min. Joaquim Barbosa.

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a) Decretar prises, exceto em flagrante delito. Entende o STF que o


ordenamento constitucional brasileiro, ressalvadas as situaes de flagrncia
penal ou de priso na vigncia do estado de defesa, somente deferiu
competncia para ordenar a privao da liberdade individual aos rgos que,
posicionados na estrutura institucional do Poder Judicirio, acham-se
investidos de funo jurisdicional. A Comisso Parlamentar de Inqurito, desse
modo, exatamente por no dispor da prerrogativa magna de julgar, no parece
possuir, como efeito consequencial, competncia para determinar, ex
auctoritate propria, a priso de qualquer pessoa. 25
b) Determinar a aplicao de medidas cautelares, tais como
indisponibilidade de bens, arrestos, sequestro, hipoteca judiciria ou, ainda,
proibio de ausentar-se da comarca ou do pas;
c) Proibir ou restringir a assistncia jurdica aos investigados. A
Constituio Federal consagrou, em seu art. 133, a indispensabilidade e a
imunidade do advogado como princpios constitucionais. Nas palavras do
eminente Ministro Marco Aurlio, a assistncia por profissional da advocacia
constitui um direito, at mesmo natural, do cidado, estando pedagogicamente
previsto no campo normativo. A admissibilidade integra o devido processo
legal na substncia26.
d) Determinar a anulao de atos do Poder Executivo, sob pena de
violao ao princpio da separao dos Poderes;
e) Determinar a quebra do sigilo judicial, pois nem mesmo o Judicirio
detm essa competncia. Assim, o sigilo imposto a processo sujeito a segredo
de justia oponvel a Comisso Parlamentar de Inqurito.27
f) Determinar a interceptao telefnica, por ser esse ato reservado
competncia jurisdicional.
g) Determinar a busca e apreenso domiciliar de documentos. A
inviolabilidade domiciliar, garantida pelo art. 5, XI, CF/88, no pode ser
violada por ato de CPI. H necessidade de ordem judicial para que se possa
realizar a busca e apreenso domiciliar de documentos.
h) Apreciar atos de natureza jurisdicional (decises judiciais), sob pena de
se ferir a separao de Poderes.
i) Convocar o Chefe do Poder Executivo. Esse impedimento deriva do art.
50, CF/88, que no menciona a possibilidade de o Chefe do Poder Executivo
ser convocado para prestar informaes Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal ou a qualquer uma de suas comisses. Podero ser convocados para
prestar informaes ao Poder Legislativo, sob pena de crime de

HC 71279 RS, DJ 23/03/1994.


HC 98667 DF, DJe-077 28/04/2009.
+
MS 27483 DF. Rel. Min. Cezar Peluso, 14.08.2008.
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responsabilidade, os Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos


diretamente subordinados Presidncia da Repblica.
(PGFN - 2015) Segundo entendimento do STF, ilegtima a
rejeio de criao de CPI pelo plenrio da Cmara dos
Deputados, ainda que por expressa votao majoritria,
porquanto a Constituio protege a prerrogativa institucional
de investigar, especialmente a dos grupos minoritrios que
atuam no mbito dos corpos legislativos.
Comentrios:
A CPI um direito das minorias. Por isso, segundo o STF,
inconstitucional que se submeta o requerimento de instaurao
de CPI ao Plenrio. Questo correta.
(PC / DF 2015) As comisses da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal podem convocar ministro de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente ligados presidncia
da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes a
respeito de assunto previamente determinado, sob pena de
crime de responsabilidade a ausncia sem justificativa
adequada.
Comentrios:
Segundo o art. 50, CF/88, a Cmara dos Deputados e o
Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para
prestarem,
pessoalmente,
informaes
sobre
assunto
previamente
determinado,
importando
crime
de
responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
Questo correta.
(SEAP / DF 2015) As comisses parlamentares de inqurito
detm os poderes de investigao tpicos da autoridade
judicial, o que inclui, conforme o STF, competncia para
determinar interceptao telefnica.
Comentrios:
As CPI`s no podem determinar interceptao telefnica. Essa
medida somente pode ser determinada pelo Poder Judicirio.
Questo errada.
(PGE-PR 2015) Por possurem poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, as CPIs podero decretar
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indisponibilidade de bens dos investigados.


Comentrios:
As CPIs no podem determinar a aplicao de medidas
cautelares, como a decretao de indisponibilidade de bens.
Questo errada.
(PGE-PR 2015) Devido separao de poderes e
aos freios e contrapesos, a CPI poder convocar magistrado
com o fito de investigar ato jurisdicional, ou seja, avaliar as
razes de deciso judicial.
Comentrios:
As CPI`s no podero apreciar atos de natureza jurisdicional,
sob pena de ser violado o princpio da separao de poderes.
Questo errada.
(MPE / GO 2014) As minorias parlamentares, embora
constitucionalmente protegidas no exerccio da oposio, no
tm legtima pretenso, amparvel pelo Poder Judicirio,
instalao de Comisses Parlamentares de Inqurito, ainda que
logrem preencher o requisito de o mnimo de um tero previsto
no art. 58, 3, da Constituio da Repblica, sob pena de
subverso, em evidente abuso de direito, do princpio formal
da maioria, basilar de todo regime democrtico.
Comentrios:
A criao de CPI`s um direito das minorias parlamentares,
que tm legtima pretenso sua instaurao. Havendo o
requerimento de 1/3 dos membros da Casa Legislativa, a CPI
ser instalada. Questo errada.

3- Atribuies do Poder Legislativo:


3.1- Atribuies do Congresso Nacional:
As atribuies do Congresso Nacional esto previstas no art. 48 e no art. 49.
No art. 48, esto as atribuies que dependem de sano do Presidente da
Repblica. So atribuies que dependem, portanto, da edio de lei. O art.
49, por sua vez, relaciona as atribuies que independem de sano do
Presidente, efetivadas mediante decreto legislativo. fundamental que
saibamos, para a prova, diferenciar as atribuies que dependem de lei
daquelas que dependem da edio de decreto legislativo!
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Vejamos, primeiro, o que dispe o art. 48, CF/88:


Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de
crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio
da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou
Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria e do
Ministrio Pblico do Distrito Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas,
observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas
operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria
federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I.
O art. 48, acima transcrito, consiste em rol meramente exemplificativo,
havendo outras atribuies fora dessas hipteses. Sobre esse dispositivo, vale
destacar o seguinte:
a) A criao, transformao e extino de cargos pblicos depende de
lei (art. 48, X). No entanto, a extino de cargos pblicos que
estiverem vagos ser feita por decreto autnomo.
b) A fixao dos subsdios dos Ministros do STF depende de lei
(art.48, XV), a qual de iniciativa privativa do prprio STF.

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Vejamos, agora, as atribuies do art. 49, que so matrias da competncia


exclusiva do Congresso Nacional e que, conforme j dissemos, so reguladas
por meio de decreto legislativo, dispensada a sano do Presidente da
Repblica.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a
permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem
do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de
stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e
dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4,
150, II, 153, III, e 153, 2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da
atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras
de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades
nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas
com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
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Sobre as atribuies do art. 49, CF/88, destacamos o seguinte:


a) O Congresso Nacional tem competncia para aprovar tratados
internacionais mediante decreto legislativo (art. 49, I). Aps a
aprovao pelo Congresso Nacional, o Presidente da Repblica est
autorizado a ratificar o tratado (ato internacional) e a editar decreto
executivo, internalizando o tratado em nosso ordenamento jurdico. a
partir do decreto executivo que o tratado entra em vigor no plano
interno.
A ratificao o ato por meio do qual o Estado se compromete
definitivamente a cumprir o tratado; a assinatura, ao contrrio,
apenas um consentimento provisrio, dependente de ulterior
confirmao.
b) O estado de defesa e a interveno federal so decretados pelo
Presidente da Repblica e, s depois, submetidas ao Congresso
Nacional. Ressalte-se que o Congresso Nacional poder aprovar ou
suspender a decretao de estado de defesa (art. 49, IV).
c) A sustao dos atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (art. 49, V) um mecanismo de controle e fiscalizao, pelo
Legislativo, dos atos do Executivo, dando efetividade ao sistema de
freios e contrapesos. Esse sistema, criado pela doutrina norteamericana, prev a interferncia legtima de um Poder sobre o outro,
nos limites estabelecidos constitucionalmente. Tem como objetivo
garantir o equilbrio necessrio concretizao da soberania popular,
evitando o exerccio arbitrrio das funes pelos Poderes.
d) A fixao dos subsdios do Presidente e do Vice-Presidente, bem
como dos Ministros de Estado, feita mediante decreto legislativo
(art.49, VIII).
e) O julgamento das contas do Presidente da Repblica compete ao
Congresso Nacional (art.49, IX). Destaque-se que competncia do
TCU apreciar as contas do Presidente. O Presidente da Repblica
dever prestar contas ao Congresso, anualmente, at 60 dias aps a
abertura da sesso legislativa (art. 84, XIV).

3.2-Atribuies da Cmara dos Deputados:


O art. 51 relaciona as competncias privativas da Cmara dos Deputados,
as quais so disciplinas mediante Resoluo. As resolues so atos
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normativos primrios, que possuem hierarquia de lei, mas que independem


de sano do Presidente da Repblica.
Vejamos o que dispe o texto constitucional:
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios,
e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Apesar de o art. 51 denominar as atribuies nele arroladas como privativas,
podemos consider-las como sendo competncias exclusivas, por serem
indelegveis e exercidas sem qualquer interferncia ou participao
indireta de outro Poder ou rgo.
Sobre as atribuies do art. 51, podemos destacar o seguinte:
a) O Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica so
julgados pelo STF (nos crimes comuns) ou pelo Senado Federal (nos
crimes de responsabilidade). Em qualquer desses casos, haver
necessidade de prvia autorizao da Cmara dos Deputados,
mediante votos de 2/3 dos seus membros (art. 51, I). Trata-se de juzo
de admissibilidade, de natureza poltica.
A autorizao da Cmara dos Deputados para a instaurao de processo
contra Ministro de Estado somente se aplica no crime de crime conexo
com o do Presidente da Repblica.
b) O inciso IV pode ser dividido em duas partes. Na primeira, compete
privativamente Cmara dispor sobre sua organizao, funcionamento,
polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios; tais matrias sero objeto de resoluo. Na
segunda parte, fica claro que Cmara tem iniciativa privativa para
apresentar projeto de lei para a fixao da remunerao de seus
servidores. Essa ltima a nica, dentre as atribuies do art. 51, que
no desempenhada mediante resoluo.

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3.3- Atribuies do Senado Federal:


As competncias privativas do Senado Federal esto arroladas no art. 52,
da Constituio. Tais matrias so disciplinas mediante resoluo do Senado
Federal, sendo dispensada a sano do Presidente da Repblica.
Embora o texto constitucional chame-as de competncias privativas, estas so,
na realidade, exclusivas, por serem indelegveis e exercidas sem a
interferncia ou participao de qualquer outro Poder ou rgo. Vejamos o art.
52:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma
natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros
do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha
de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta,
a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
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mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;


X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio,
do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios,
e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional,
em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes
tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que
somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda
do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica,
sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Sobre o art. 52, destacamos o seguinte:
a) Nos crimes de responsabilidade, o Senado Federal ir julgar as
seguintes autoridades: i) Presidente da Repblica; ii) VicePresidente da Repblica; iii) Ministros do STF; iv) membros do CNJ e
do CNMP; v) Procurador-Geral da Repblica e; vi) Advogado-Geral da
Unio. (art. 52, I e II)
Os Ministros de Estado so julgados, nos crimes de responsabilidade,
pelo STF. No entanto, em se tratando de crime de responsabilidade
conexo com o do Presidente, o julgamento ser feito pelo Senado
Federal.
b) O Senado Federal tem a competncia para aprovar previamente a
nomeao de importantes autoridades da Repblica (art. 52, III e IV).
Esse procedimento de aprovao a famosa sabatina. Citamos como
exemplo a nomeao dos Ministros do STF, que depende de
aprovao por maioria absoluta do Senado Federal.
c) O Senado Federal autoriza operaes externas de natureza
financeira realizadas pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e
Municpios. (art. 52, VI). Um exemplo seria a concesso de um
emprstimo pelo Banco Mundial ao estado de Minas Gerais para que
possa ser realizada uma obra de infraestrutura.

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d) O Senado Federal tem a iniciativa privativa para apresentar


projeto de lei que fixa a remunerao de seus servidores (art. 52,
XIII). Trata-se da nica competncia, dentre as arroladas no art. 52,
que no exercida por meio de resoluo.
(TJDFT 2015) competncia do Senado Federal sustar ato
regulamentar emitido por agncia reguladora que crie
obrigao no prevista em lei.
Comentrios:
competncia do Congresso Nacional sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar (art. 49, V). Questo errada.
(TRT 8a Regio 2015) Cabe ao Congresso Nacional, com a
sano do Presidente da Repblica, a criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica.
Comentrios:
Essa uma competncia do Congresso Nacional, conforme art.
48, XI. uma competncia exercida por meio de lei, ou seja,
ser necessria a sano do Presidente da Repblica. Questo
correta.
(TRT 8a Regio 2015) Compete ao Senado Federal avaliar
periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio
Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o
desempenho das administraes tributrias da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.
Comentrios:
De fato, essa uma competncia do Senado Federal (art. 52,
XV, CF/88). Questo correta.
(PC / DF 2015) Cabe ao Congresso Nacional autorizar o
presidente da Repblica a se ausentar do pas quando a
ausncia exceder a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
Comentrios:
Segundo o art. 49, III, CF/88, competncia do Congresso
Nacional autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder
a quinze dias. Questo correta.

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(MPE / SP 2015) Cabe ao Congresso Nacional, com a


sano do Presidente da Repblica, dentre outras matrias da
competncia da Unio, dispor sobre concesso de anistia;
criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica.
Comentrios:
competncia do Congresso Nacional, com sano do
Presidente, dispor sobre concesso de anistia (art. 48, VIII) e
criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica (art. 48, XI). Questo correta.
(MPE / SP 2015) da competncia exclusiva do Congresso
Nacional escolher dois teros dos membros do Tribunal de
Contas da Unio.
Comentrios:
isso mesmo. O Congresso Nacional tem competncia para
escolher 2/3 (dois teros) dos membros do TCU (art. 49, XIII).
Questo correta.
(MPE / SP 2015) Compete privativamente ao Congresso
Nacional autorizar, por dois teros de seus membros, a
instaurao de processo contra o Presidente e o VicePresidente da Repblica e os Ministros de Estado.
Comentrios:
a Cmara dos Deputados que autoriza (por 2/3 dos seus
membros) a instaurao de processo contra o Presidente e o
Vice-Presidente e os Ministros de Estado (art. 51, I). Questo
errada.

4- O Estatuto dos Congressistas:


A Carta da Repblica estabelece, na Seo V, Captulo I, Ttulo IV, imunidades
e vedaes aos parlamentares, a fim de garantir ao Poder Legislativo como um
todo e a seus membros independncia e liberdade no exerccio de suas
funes constitucionais. A essas regras, a doutrina convencionou chamar
estatuto dos congressistas.
Busca-se, com isso, proteger os parlamentares contra abusos e presses de
outros Poderes, conferindo-lhes liberdade de convico, pensamento e ao.

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Como se pode perceber, tal proteo imprescindvel prpria existncia da


democracia.

4.1- Imunidades Parlamentares:


As imunidades parlamentares no so privilgios; caracterizam-se, na
verdade, como garantias funcionais que visam permitir que os membros do
Poder Legislativo exeram seu mandato com independncia, livres de abusos e
presses de outros Poderes. So prerrogativas de ordem pblica e,
portanto, irrenunciveis. As imunidades parlamentares so um pressuposto
da prpria democracia, uma vez que protegem os congressistas contra a
ingerncia de outros Poderes.
importante salientar que, segundo o STF, as imunidades no se estendem
aos suplentes. Isso porque elas decorrem do efetivo exerccio da funo
parlamentar, no so prerrogativas da pessoa. Em outras palavras, elas so
objetivas (e no subjetivas).
As imunidades parlamentares podem ser de dois tipos: imunidade material e
imunidade formal.

4.1.1- Imunidade Material:


A imunidade material (substancial ou de contedo) visa garantir aos
parlamentares liberdade de opinio, palavras e votos. Segundo o art. 53,
CF/88, os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos. Assim, os congressistas no
podem ser responsabilizados, civil e penalmente, pelas opinies, palavras e
votos que proferirem no exerccio da funo.
Apesar de a CF/88 mencionar expressamente apenas a
inviolabilidade civil e penal dos Deputados e Senadores, a
doutrina e o STF entendem que a imunidade material
descarta toda e qualquer forma de responsabilizao.
Assim,
os
congressistas
tambm
no
podem
ser
responsabilizados no campo administrativo e poltico pelas
opinies, palavras e votos que proferirem no exerccio da
funo parlamentar.
A proteo conferida aos parlamentares pela imunidade material exige que
exista uma relao entre a conduta praticada e o exerccio do mandato; em
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outras palavras, h que existir uma conexo entre a manifestao oral do


parlamentar e o exerccio da funo, sem o que no cabe falar-se em
imunidade material.
Segundo o STF, quando a manifestao do parlamentar ocorre no recinto do
Congresso Nacional, h a presuno absoluta de que est relacionada ao
exerccio parlamentar e, portanto, estar abrangida pela imunidade material.
Nesse sentido, considera-se que o depoimento prestado por congressista
a uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) est gravado pela
clusula da inviolabilidade material.
Por outro lado, caso as palavras sejam proferidas pelo parlamentar fora do
Congresso Nacional, ser necessrio perquirir o seu vnculo com a
atividade de representao poltica.28
Nesse sentido, considera o STF que a clusula de inviolabilidade
constitucional, que impede a responsabilizao penal e/ou civil do membro do
Congresso Nacional, por suas palavras, opinies e votos, tambm abrange, sob
seu manto protetor, as entrevistas jornalsticas, a transmisso, para a
imprensa, do contedo de pronunciamentos ou de relatrios produzidos nas
Casas Legislativas e as declaraes feitas aos meios de comunicao social, eis
que tais manifestaes desde que vinculadas ao desempenho do mandato
qualificam-se como natural projeo do exerccio das atividades
parlamentares.29
Perceba que, quando um Deputado ou Senador concede uma entrevista a um
jornal, esse ato naturalmente estar protegido pela imunidade material,
constituindo-se a entrevista em projeo do exerccio da atividade
parlamentar. Diferente, todavia, a situao do deputado-jornalista,
apresentando o seu programa de televiso. Nessa situao, est ele atuando
como jornalista (e no como deputado!), motivo pelo qual no estar
protegido pela imunidade material. Segundo o STF:
A imunidade material prevista no art. 53, caput, da Constituio no
absoluta, pois somente se verifica nos casos em que a conduta possa
ter alguma relao com o exerccio do mandato parlamentar. Embora a
atividade jornalstica exercida pelo querelado no seja incompatvel com
atividade poltica, h indcios suficientemente robustos de que as
declaraes do querelado, alm de exorbitarem o limite da simples
opinio, foram por ele proferidas na condio exclusiva de
jornalista." 30
Segundo o STF, a imunidade material alcana todas as manifestaes dos
congressistas em que se identifique uma conexo entre o ato praticado e a
,

MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito


Constitucional, 6 edio, 2011. pp. 929.
%
Inq 2.332-AgR, Rel. Min. Celso de Mello. 10-2-2011
30
Inq 2.134, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 23-3-2006,

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No que se refere priso, dispe a Carta Magna que, desde a expedio do


diploma32, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo
em flagrante delito de crime inafianvel (art. 53, 2, CF). Nesse caso,
os autos sero remetidos Casa respectiva para que, pelo voto aberto da
maioria dos seus membros (ou seja, maioria absoluta), resolva sobre a priso.
Ressalte-se que, no entendimento do STF, a vedao constitucional priso
dos congressistas abrange somente as prises cautelares (priso em flagrante,
temporria e preventiva). Assim, plenamente possvel que o parlamentar
seja preso em virtude de sentena judicial transitada em julgado.33
Com isso, pode-se dizer que somente possvel aplicar ao parlamentar a pena
de privao da liberdade em dois casos: i) flagrante de crime inafianvel e;
ii) sentena judicial transitada em julgado, segundo jurisprudncia do STF.
Outra prerrogativa relacionada imunidade formal a possibilidade de
sustao do andamento da ao penal, que no se confunde com a licena
prvia, instituto que vigorava at a promulgao da EC n 35/2001. Exigia-se,
at 2001, autorizao prvia da Casa Legislativa para o prosseguimento da
ao perante o STF. Aps a EC n 35/2001, a situao reverteu-se
drasticamente: oferecida a denncia ou queixa-crime contra o parlamentar, o
STF poder receb-la, independentemente de prvia licena da Casa
Legislativa a que ele pertence.
Depois do recebimento da denncia ou queixa-crime, no caso de crime
cometido aps a diplomao do parlamentar, o Supremo dar cincia
Casa respectiva, para que ela se manifeste. Abre-se, ento, a possibilidade de
sustao do andamento da ao penal, mediante pedido feito por partido
poltico com representao na Casa Legislativa.
O pedido de sustao pode ser feito a qualquer tempo, desde o
recebimento da denncia ou queixa-crime at a deciso final do STF. Todavia,
o pedido formulado por partido poltico dever ser apreciado pela Cmara dos
Deputados ou pelo Senado (conforme o caso) dentro de 45 dias de seu
recebimento pela Mesa Diretora. A Casa poder, ento, por iniciativa de
partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros34
(maioria absoluta), sustar o andamento da ao penal. A sustao do
processo suspende35 a prescrio, enquanto durar o mandato.
Vale enfatizar que a sustao do andamento da ao penal somente se aplica a
crimes cometidos aps a diplomao. Dessa forma, crimes cometidos
antes da diplomao no podero ter o andamento de seu processo sustado
32

A diplomao ato anterior posse, por meio do qual a Justia Eleitoral atesta que o
candidato foi eleito.
((
./0 1234 567 89/7 :6;< # 866<7 77%%
34
Falar em maioria dos membros equivale a dizer maioria absoluta.
35
Note que, nesse caso h suspenso (e no interrupo!) da prescrio. Na interrupo,
quando o prazo volta a correr, contado do zero novamente. J na suspenso, comea a
contar de onde parou. Esse conceito relevante para Direito Civil, sendo aqui exposto apenas
para ajudar na fixao do art. 53, 5, da Constituio.

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Em razo do foro especial dos congressistas, os inquritos policiais que os


tenham como indiciados devero tramitar perante o STF, que exercer a
atividade de superviso judicial. Nesse sentido, considera o STF que a
Polcia Federal no est autorizada a abrir de ofcio inqurito policial para
apurar a conduta de parlamentares federais ou do prprio Presidente da
Repblica.36 Prevalece, assim, o entendimento de que o indiciamento de
parlamentar depende da autorizao prvia do STF.
Enquanto durar o mandato, os Deputados e os Senadores sero julgados, nos
crimes comuns, pelo STF. Quando o mandato se encerra, o processo
enviado Justia comum, no cabendo mais falar-se em foro por
prerrogativa de funo. At a tudo bem! No entanto, essa regra pode gerar
abuso de direito pelos parlamentares.
Foi o que fez o Deputado Federal Natan Donadon, que renunciou ao cargo na
vspera do julgamento de ao penal pelo STF. Em tese, isso faria com que o
processo fosse enviado Justia comum, protelando a sua responsabilizao
penal. Todavia, entendeu o STF que, embora o ato de renncia seja legtimo,
ele no se presta a ser utilizado como subterfgio para deslocamento de
competncias constitucionalmente definidas, que no podem ser objeto de
escolha pessoal.37 Assim, por ter ocorrido ntido abuso de direito, o STF
manteve a sua competncia para julgar o congressista, mesmo aps a sua
renncia.
Tambm importante mencionarmos o contedo da Smula n 704, do STF:
No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido
processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do
corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
O que significa isso?
Significa que se o ru parlamentar e, consequentemente, detentor de foro
especial por prerrogativa de funo, isso poder ter como resultado a atrao
para o STF da competncia para julgar cidados comuns que praticaram
crimes conexos com os do parlamentar. Aplicao dessa regra se verificou
na Ao Penal n 470 (o conhecido caso do Mensalo), na qual dos 40
acusados, 34 no possuam direito ao foro por prerrogativa de funo. Apesar
disso, todos os acusados foram julgados pelo STF.

4.3- Outras prerrogativas:


Alm das imunidades que acabamos de estudar, os parlamentares apresentam
3 (trs) importantes prerrogativas: i) a iseno do dever de testemunhar;
(&
(+

.=> )4 567 89/7 ?96 8/#;7 77+


AP 396/RO. Rel. Min. Carmen Lcia. 28.10.2010

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ii) a necessidade de prvia licena para incorporao s Foras Armadas e; iii)


a imunidade parlamentar durante o estado de stio.
A iseno do dever de testemunhar dos parlamentares garantida pela
CF/88 em seu art. 53, 6. Reza o texto constitucional que os deputados e
senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre
as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
No que se refere necessidade de licena para incorporao s Foras
Armadas, determina a CF/88 que esta dever se dar previamente ao ato,
mesmo que o parlamentar seja militar e houver guerra (CF, art. 53, 7).
Trata-se, de acordo com a doutrina, de mais uma imunidade, uma vez que
livra o parlamentar de uma obrigao constitucionalmente imposta (CF, art.
143).
Por fim, a CF/88 garante aos parlamentares a manuteno de suas
imunidades material e formal durante o estado de stio (CF, art. 53,
8). Essas imunidades s podero ser suspensas mediante o voto de dois
teros dos membros da Casa respectiva. A suspenso das imunidades,
nesse caso, ser aplicada apenas aos atos praticados fora do recinto do
Congresso Nacional e que sejam incompatveis com a execuo da medida.
Note que no h possibilidade de suspenso dessas imunidades no estado de
defesa.

4.4- Incompatibilidades dos parlamentares:


Segundo o art. 54, da Carta Magna, os Deputados e Senadores no podero:
a) Desde a expedio do diploma:
- Firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa
concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer
a clusulas uniformes;
- Aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os
de que sejam demissveis "ad nutum", em pessoa jurdica de direito
pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou
empresa concessionria de servio pblico.
b) Desde a posse:
- Ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de
favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito
pblico, ou nela exercer funo remunerada;
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- Ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", em


pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica,
sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio
pblico;
- Patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades
acima citadas;
- Ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.

4.5- Perda do mandato:


As hipteses de perda do mandato de parlamentares esto previstas no art.
55, CF/88.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta
Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
Em alguns casos (art. 55, I, II e VI), a perda do mandato deve ser votada
pela Casa Legislativa. Trata-se de situaes em que a perda no ser
automtica; ao contrrio, dever ser decidida pela maioria absoluta da Casa
Legislativa, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. At a EC n
76/2013, essa votao era secreta; a partir da nova emenda constitucional,
passou-se a decidir pela perda do mandato em votao aberta.
So casos em que a perda do mandato votada pela Casa Legislativa: i)
quando o parlamentar incorrer em alguma das incompatibilidades do art. 54;
ii) quando houver falta de decoro parlamentar ou; iii) quando o parlamentar
sofrer condenao criminal transitada em julgado.
Segundo o art. 55, 1o, da Constituio Federal, so incompatveis com o
decoro parlamentar, alm dos casos descritos no Regimento Interno das
Casas Legislativas, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do
Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
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sua Casa Legislativa em virtude de quebra de decoro parlamentar. Isso se


deve ao fato de que ele no perdeu sua condio de parlamentar, estando
apenas afastado do exerccio de suas funes e investido, temporria e
precariamente, em cargo executivo.41

4.6- Imunidades dos Deputados Estaduais, Deputados Distritais e


Vereadores:
De acordo com o art. 27, 1, da CF/88, aos Deputados Estaduais (e
Deputados Distritais) sero aplicadas as regras previstas na Constituio
Federal sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao,
perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Assim, pode-se afirmar que os Deputados Estaduais gozam de imunidade
formal e imunidade material.
Os Vereadores, por sua vez, no tm imunidade formal (processual), mas
apenas imunidade material. Eles sero inviolveis por suas opinies,
palavras e votos no exerccio do mandato apenas na circunscrio do
Municpio.
(PC / DF 2015) Suponha-se que Carlos tenha sido eleito
como deputado federal, mas ainda no tenha tomado posse,
sendo-lhe apenas concedida a respectiva diplomao pela
Justia Eleitoral. Nesse caso, a denncia contra ele ainda
poder ser recebida pela Justia de primeiro grau, sendo que,
apenas depois da posse, a ao dever ser encaminhada ao
STF.
Comentrios:
Desde a expedio do diploma, os parlamentares sero
submetidos a julgamento perante o STF. Na situao
apresentada, j ocorreu a diplomao, motivo pelo qual a ao
ser encaminhada ao STF. Questo errada.
(PC / DF 2015) Suponha-se que Paulo seja deputado
federal e tenha sido arrolado como testemunha em um
inqurito policial. Nesse caso, Paulo ser obrigado a
testemunhar, mesmo a respeito de informaes recebidas em
razo do exerccio do mandato.
Comentrios:
Segundo o art. 53, 6, os Deputados e Senadores no sero
obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou
41

STF, MS 25.579/DF. Rel. Min. Joaquim Barbosa. 19.10.2005.

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prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as


pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
Questo errada.
(PC / DF 2015) Suponha-se que um senador da Repblica
tenha sido flagrado, pela polcia, cometendo crime inafianvel.
Nesse caso, a autoridade policial dever liberar o senador, pois
no se permite a priso em flagrante nesta hiptese.
Comentrios:
Os membros do Congresso Nacional podero, sim, ser presos
em flagrante de crime inafianvel. Questo errada.
(SEAP / DF 2015) As imunidades de deputados ou
senadores subsistiro durante o estado de stio, mas podero
ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da
respectiva Casa nos casos de atos praticados fora do recinto do
Congresso Nacional e que sejam incompatveis com a execuo
da medida.
Comentrios:
exatamente o que prev o art. 53, 8. Questo correta.
(Procurador AL/GO 2015) Os Deputados e Senadores
sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, a partir de sua posse.
Comentrios:
Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma,
sero submetidos a julgamento perante o STF. Questo errada.
(Procurador AL/GO 2015) A imunidade material
parlamentar no exclui a tipicidade do fato praticado pelo
Deputado ou Senador consistente na manifestao, escrita ou
falada, que ocorra no exerccio da funo.
Comentrios:
A imunidade material exclui a tipicidade de quaisquer
manifestaes feitas por Deputados e Senadores no exerccio
de suas funes. Questo errada.
(TCM-GO 2015) A perda do mandato do Deputado ou
Senador que, depois de empossado, se mantm como scio
controlador de empresa que goza de favor decorrente de
contrato com seu Estado de origem, ser declarada pela Mesa
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da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de


partido poltico representado no Congresso Nacional.
Comentrios:
Quando o parlamentar violar uma das proibies do art. 54,
CF/88, a perda do mandato ser decidida (votada) pela
Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal. Nesse caso,
no cabe mera declarao pela Mesa da respectiva Casa
Legislativa. Questo errada.
(TCM-GO 2015) constitucionalmente vlida a perda de
mandato por quebra de decoro imposta a Deputado ou
Senador que esteja regularmente licenciado, por atos
praticados na constncia da licena.
Comentrios:
Mesmo licenciado, o Deputado ou Senador continua devendo
obedincia ao estatuto constitucional do congressista e,
portanto, est sujeito perda de mandato por quebra de
decoro parlamentar. Questo correta.

A Fiscalizao Contbil, Oramentria, Patrimonial e


Operacional
1- Os controles interno e externo:
Os dinheiros pblicos sofrem duas formas de controle: i) o controle interno,
realizado no mbito de cada Poder e; ii) o controle externo, de competncia
do Poder Legislativo. Veja o que dispe a Constituio sobre o controle interno:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;

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IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

O controle interno realizado dentro de cada Poder. No Poder Executivo, o


controle interno realizado pela Controladoria-Geral da Unio (CGU); no
Judicirio, realizado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ); no Ministrio
Pblico, pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Determina a
Carta Magna que os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devero cientificar
o Tribunal de Contas da Unio (TCU), sob pena de responsabilidade
solidria (art. 74, CF/88).
O controle externo exercido por rgo que no integra a estrutura
daquele que ser fiscalizado. Trata-se do controle exercido pelo Poder
Legislativo sobre os demais Poderes, como veremos mais detalhadamente a
seguir.
Os controles interno e externo so realizados de forma complementar.
Por exemplo, a fiscalizao pela CGU da aplicao de recursos pblicos federais
em uma rodovia no impossibilita que o TCU proceda a essa mesma
fiscalizao. Nesse sentido, entende o STF que a Controladoria-Geral da Unio
(CGU) tem atribuio para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos federais
repassados, nos termos de convnios, aos Municpios. No seria essa,
portanto, uma atribuio exclusiva do TCU42.
importante destacar que pode haver participao popular no controle
externo. Segundo a Constituio, qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio (art. 74,
2, CF).

2- A Fiscalizao Contbil, Oramentria, Patrimonial e Operacional:


A fiscalizao contbil, oramentria, patrimonial e operacional da Unio e das
entidades da Administrao Direta e Indireta tem como responsvel o
Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio
(TCU). Nos Estados, so as Assembleias Legislativas as responsveis pela
fiscalizao, auxiliadas pelos Tribunais de Contas dos Estados.
Veja importante entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre esse
assunto:
De acordo com o STF, o poder de fiscalizao da
ao administrativa do Poder Executivo
outorgado aos rgos coletivos de cada Cmara
do Congresso Nacional, no plano federal, e da
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Assembleia Legislativa, no dos Estados; nunca,


aos seus membros individualmente, salvo, claro,
quando atuem em representao de sua Casa ou
comisso (ADI 3.046, DJ de 28.05.2004)
A fiscalizao realizada pelo Legislativo tem como objeto a legalidade, a
legitimidade, a economicidade, a aplicao das subvenes e a
renncia de receitas (art. 70, caput, CF/88) e como fundamentos os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia, dentre
outros. Portanto, so quatro as facetas dessa fiscalizao:
a) Fiscalizao da legalidade: compreende a anlise da obedincia
do administrador lei. Verifica-se a validade dos atos administrativos
em face do ordenamento jurdico;
b) Fiscalizao financeira: refere-se aplicao das subvenes,
renncia de receitas, s despesas e s questes contbeis;
c) Fiscalizao da legitimidade: representa a anlise da aceitao,
pela populao, da gesto da coisa pblica;
d) Fiscalizao da economicidade: compreende a anlise de
custo/benefcio das aes do Poder Pblico. No que se refere
fiscalizao da economicidade, entende a doutrina que os controles
externo e interno podero, alm da legalidade, avaliar tambm o mrito
da despesa, ou seja, a prpria discricionariedade do administrador.
Podero, portanto, avaliar o mrito de atos administrativos.

3- Os Tribunais de Contas:
Os Tribunais de Contas so rgos vinculados ao Poder Legislativo, sem
subordinao hierrquica a qualquer rgo deste Poder. Sua autonomia
garantida constitucionalmente. Destaque-se que, embora estejam vinculados
ao Poder Legislativo, no exercem funo legislativa, mas de fiscalizao e
controle, de natureza administrativa.
A misso desses rgos ORIENTAR o Poder Legislativo no exerccio do
controle externo. Para isso, a CF/88 lhes confere autonomia. Esses rgos
podem, inclusive, realizar o controle de constitucionalidade das leis. Veja o que
entende o STF a respeito desse assunto:
Smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no
exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder
Pblico.

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Esse controle de constitucionalidade no se d em abstrato (lei em tese), mas


sim no caso concreto (via de exceo). Por meio dele, pode a Corte de Contas
deixar de aplicar um ato por consider-lo incompatvel com a Constituio.

3.1- O Tribunal de Contas da Unio:


O Tribunal de Contas da Unio (TCU) composto de 9 (nove) Ministros.
Tem sede no Distrito Federal e jurisdio em todo o territrio nacional.
Seus Ministros dispem das mesmas prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia
(STJ). Para sua investidura, necessrio o cumprimento dos requisitos
enumerados no art. 73, 1, da CF:
a) Mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
b) Idoneidade moral e reputao ilibada;
c) Notrios conhecimentos jurdicos,
financeiros ou de administrao pblica;

contbeis,

econmicos

d) Mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade


profissional que exija os conhecimentos mencionados acima.
A escolha de um tero (trs) desses Ministros cabe ao Presidente da
Repblica, com posterior aprovao dos nomes pelo Senado Federal. Dois
desses Ministros devero ser escolhidos alternadamente entre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice
pelo TCU, segundo critrios de antiguidade e merecimento. Os outros dois
teros so escolhidos pelo Congresso Nacional, na forma de seu
regimento interno.
Os Ministros do TCU tm as mesmas prerrogativas, garantias, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ),
de acordo com o art. 73, 3, da CF. Logo, tm como garantias a
vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de seus subsdios.
Tambm se lhes aplicam as regras do art. 4 da CF/88 referentes a
aposentadoria e penso.
Destaca-se, ainda, que o auditor, quando em substituio a Ministro, ter
as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio
das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal
(art. 73, 4, da CF/88). Como o auditor substituto do Ministro, a ele se
aplica a exigncia de idade mnima de 35 anos. Nesse sentido, entende o
STF (ADI 373/PI, DJ de 6.5.1994) que razovel a exigncia desse limite de
idade para ingresso no cargo de Auditor de Tribunal de Contas estadual, uma
vez que as normas estabelecidas para o TCU na CF/88 se aplicam, de regra,
aos Tribunais de Contas dos Estados.
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O art. 70 da Constituio, como vimos anteriormente, determina que a


fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Determina tambm, em seu pargrafo nico, que prestar contas qualquer
pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.
Desse modo, o controle das contas pblicas de competncia do Congresso
Nacional, que o exercer com auxlio do TCU (art. 71, caput, CF). Vamos ler
esse artigo?

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido


com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas
as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuzo ao errio pblico;
No que se refere s contas dos administradores e demais responsveis
por recursos pblicos, a competncia do TCU para julg-las. J no que
concerne s contas do Presidente da Repblica, cabe Corte apenas
apreci-las, mediante parecer prvio, elaborado no prazo de sessenta dias,
de carter meramente opinativo. O julgamento, ento, ser realizado pelo
Congresso Nacional.
Outro ponto de destaque que entende o STF (MS 25.092, DJ de 17.3.2006)
que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
integrantes da Administrao Indireta, esto sujeitas fiscalizao do
Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao
regime celetista. No mesmo sentido, entende a Corte (MS 21.644, DJ
8.11.1996) que entidades de direito privado sujeitam-se fiscalizao do
Estado quando dele recebem recursos, devendo seus dirigentes prestar contas
dos valores recebidos. Alm disso, tambm os conselhos profissionais
(Conselhos Federais e Conselhos Regionais de classe profissional), por terem
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natureza autrquica, devem prestar contas


18.5.2001). Continuemos a anlise do artigo...

ao

TCU

(MS

21.797,

DJ

III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de


pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Os atos de admisso de pessoal na Administrao Pblica, direta e indireta,
sero apreciados, quanto legalidade, pelo Tribunal de Contas da Unio. Isso
no se aplica, todavia, s nomeaes para cargo de provimento em
comisso. O provimento de cargos em comisso no apreciado pelo
TCU.
Os atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses tambm
so apreciados pelo TCU. Entretanto, as melhorias posteriores que no alterem
o fundamento legal do ato concessrio no so apreciadas pela Corte de
Contas.
Na apreciao dos atos iniciais de concesso de aposentadoria, reforma e
penses, a anlise do TCU se restringe aos aspectos de legalidade do
ato, no podendo a Corte de Contas fazer anlise de mrito (convenincia e
oportunidade). Alm disso, a atuao do TCU se restringe ao registro do ato,
no cabendo Corte anul-lo ou convalid-lo. Havendo vcios no ato, a Corte
poder apenas indeferir o pedido de registro, comunicando o fato ao
rgo/entidade para as providncias cabveis. Caber a estes anular ou
convalidar o ato.
Destaca-se que o registro de aposentadorias no se aplica aos benefcios
obtidos por meio do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), mas
apenas aos obtidos por meio do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores
(RPPS), dos servidores estatutrios. Assim, os empregados de empresas
pblicas e sociedades de economia mista tm apenas seus atos de admisso
apreciados pelo TCU, sendo as aposentadorias e penses apreciadas no mbito
do RGPS.
Sobre a concesso de aposentadoria, destaca-se, ainda, que segundo o STF
configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o
registro perante o Tribunal de Contas.
Nos processos perante o TCU, deve ser assegurado o contraditrio e a
ampla defesa sempre que da deciso puder resultar anulao ou revogao
de ato administrativo que beneficie o interessado. No se assegura o
contraditrio e ampla defesa apenas na apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. esse o entendimento
consignado na Smula Vinculante n 03:
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Smula Vinculante n. 03
Nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.
Segundo o STF, mesmo no se assegurando a ampla defesa e o contraditrio
quando da apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso (Smula Vinculante no 3), decorridos cinco
anos sem a apreciao conclusiva do TCU seria obrigatria a
convocao do interessado.43 Nesse caso, devido ao longo decurso de
tempo at a negativa do registro, haveria direito lquido e certo do interessado
de exercitar as garantias do contraditrio e da ampla defesa.
Por ltimo, um importante entendimento do STF se refere impossibilidade
de o Tribunal de Contas suprimir vantagem pecuniria includa nos
proventos de servidor por deciso judicial transitada em julgado (MS
25.460, DJ de 10.2.2006). Esse tipo de deciso, segundo a Corte, s pode ser
modificada por meio de ao rescisria.
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e
demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
Com base no art. 71, inciso VI, o STF entendeu que o TCU no tem
competncia para fiscalizar a aplicao dos recursos recebidos a ttulos
de royalties, decorrentes da extrao de petrleo, xisto betuminoso e gs
natural, pelos Estados e Municpios. Trata-se de competncia dos Tribunais de
Contas Estaduais, e no do TCU, tendo em vista que o art. 20, 1, da
Constituio, qualificou os royalties como receita prpria dos Estados,
Distrito Federal e Municpios44. O TCU fiscaliza os recursos repassados pela

43
))

STF, MS 25116. Rel. Min. Ayres Britto. 08.09.2010.


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Unio aos entes federativos mediante convnio, acordo, ajuste ou outros


instrumentos congneres.
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e
sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal
decidir a respeito.
Os atos administrativos podem ser sustados diretamente pelo TCU,
sendo comunicada a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. J
no que se refere aos contratos administrativos, a sustao caber ao
Congresso Nacional, que solicitar ao Executivo a anulao desses atos.
Caso essas medidas no sejam adotadas no prazo de noventa dias, o TCU
adquirir competncia para decidir a respeito, podendo determinar a
sustao do ato.
Entende o STF que o TCU tem legitimidade para expedir medidas
cautelares para prevenir a ocorrncia de leso ao errio ou a direito alheio,
bem como para garantir a efetividade de suas decises. Isso decorre da teoria
de poderes implcitos, segundo a qual a toda competncia prevista
constitucionalmente h previso, ainda que implicitamente, das prerrogativas
necessrias para lhe dar efetividade (MS 26.547/DF, 23.05.2007).
Entretanto, no tem a Corte de Contas, segundo o STF, poder para
decretar quebra de sigilo bancrio (Notcias STF, 17.12.2007). Isso porque
o TCU um rgo auxiliar do Poder Legislativo, mas no se confunde com
este. Cabe ao Legislativo, no ao TCU, determinar a invaso dos dados
bancrios.
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Tambm no tem o TCU funo jurisdicional (de dizer o direito). Entende


o Pretrio Excelso que o TCU no um tribunal administrativo, no sentido
francs, dotado de poder de soluo dos conflitos em ltima instncia. O
princpio da inafastabilidade da jurisdio impede que haja essa equiparao,
alm do que os poderes desse rgo esto devidamente delimitados
constitucionalmente no artigo 71. 45
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.
O TCU tambm se submete ao controle do Poder Legislativo. Nesse
sentido, entende o STF que surge harmnico com a Constituio Federal
diploma revelador do controle pelo Legislativo das contas dos rgos que o
auxiliam, ou seja, dos tribunais de contas46. A anlise do Legislativo,
entretanto, restringe-se s chamadas contas polticas (controle de
efetividade). As contas administrativas (contrataes, nomeaes, etc.) so
julgadas pelo prprio TCU, tendo em vista sua autonomia.

3.2- O TCU e a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e


Fiscalizao (CMO):
A CF/88 criou um mecanismo especial de fiscalizao dos indcios de
despesas no autorizadas, como forma de assegurar a obedincia lei
oramentria. Trata-se de fiscalizao realizada pela Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO) com o auxlio do TCU.
Determina a Constituio, em seu artigo 72, que a CMO, diante de indcios de
despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no
programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade
governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessrios. No prestados os esclarecimentos, ou
considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao TCU pronunciamento
conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. Entendendo o Tribunal
irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano
irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional
sua sustao.

3.3- Os Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios:

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MS 29599 DF, DJe-030, p. 15/02/2011.


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Reza o art. 75 da Constituio Federal que as normas estabelecidas para o TCU


aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos
Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Trata-se de uma
aplicao do princpio da simetria.
Entretanto, a Constituio estabelece, tambm, algumas particularidades para
essas Cortes de Contas. Segundo a Carta Magna, os Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal so compostos de sete conselheiros (art. 75,
pargrafo nico, CF). Em decorrncia do princpio da simetria, sua nomeao
segue os mesmos critrios estabelecidos pela CF/88 (art. 73, 1). Nesse
sentido, sobre a proporo das vagas a serem preenchidas pela escolha do
Executivo e do Legislativo (1/3 e 2/3, respectivamente, no modelo federal),
entende o STF que:
Smula 653 do STF:
No Tribunal de Contas Estadual, composto por sete
conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela
Assembleia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder
Executivo estadual, cabendo a este indicar um
dentre auditores e outro dentre membros do
Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha.

Note-se ainda que os vencimentos dos Conselheiros dos Tribunais de Contas


dos Estados devero ter como parmetro aqueles dos desembargadores do
Tribunal de Justia (ADI 396, DJ de 5.8.2005).
E a quem o Tribunal de Contas Estadual prestar contas, professora?
Excelente pergunta! Assembleia Legislativa do Estado. Entende o STF
(ADI 687, DJ 10.02.2006) que o Tribunal de Contas est obrigado, por
expressa determinao constitucional, a encaminhar, ao Poder Legislativo a
que se acha institucionalmente vinculado, tanto relatrios trimestrais quanto
anuais de suas prprias atividades, com o objetivo de expor a situao das
finanas pblicas administradas por esses rgos.
Passaremos, agora, anlise da fiscalizao do Municpio. Veja o que
determina o art. 31 da Constituio acerca da fiscalizao dos Municpios:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio
dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
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Verifica-se, portanto, que a fiscalizao do Municpio ser feita pelo


Legislativo Municipal (controle externo) e pelo Executivo Municipal
(controle interno), na forma da lei. No controle externo, a Cmara Municipal
contar com o auxlio dos Tribunais de Contas do Estado ou do Municpio
ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
Note, entretanto, a vedao feita pela Constituio em outro pargrafo do
mesmo artigo:
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas
Municipais.
Destaca-se a posio do STF de que poder ser institudo no Municpio
Tribunal de Contas que, embora atue em um Municpio especfico, ser
rgo estadual. Esse rgo ser denominado Conselho ou Tribunal
Contas dos Municpios (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
10.02.2006).

um
um
de
de

essencial salientar tambm que os Tribunais que existiam quando da


promulgao da Constituio Federal continuam vlidos e permanecem em
funcionamento. o caso, por exemplo, do Tribunal de Contas de So Paulo
(TCM/SP), criado em 1968.
Outro ponto importante o que estabelece a Constituio a respeito do
parecer prvio emitido pela Cmara dos Vereadores.
Art. 31, 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as
contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por
deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Esse parecer bastante diferente daquele emitido pelo Tribunal de Contas da
Unio e pelo Tribunal de Contas do Estado quando da anlise das contas do
Presidente da Repblica e do Governador de Estado, respectivamente. Ao
contrrio do que ocorre na anlise das contas do Presidente, aqui h
presuno da validade do parecer. A regra a prevalncia do parecer, que
s poder ser derrubado por deciso de 2/3 dos membros da Cmara
Municipal.
(Procurador de Curitiba 2015) O controle externo, a
cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete julgar as contas
prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, no prazo
de sessenta dias a contar de seu recebimento.
Comentrios:
o Congresso Nacional que julga as contas do Presidente da
Repblica. O TCU apenas aprecia as contas do Presidente.

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Questo errada.
(TJDFT 2015) O TCU e, pelo princpio da simetria, os
tribunais de contas estaduais, tm legitimidade para requisitar,
diretamente, informaes que importem a quebra de sigilo
bancrio.
Comentrios:
Os Tribunais de Contas no podem requisitar informaes que
importem a quebra de sigilo bancrio. Questo errada.
(MPT 2015) Dentre os requisitos previstos na Constituio
da Repblica para o cargo de Ministro do Tribunal de Contas da
Unio esto os referentes a notrios conhecimentos jurdicos,
contbeis, econmicos e de administrao pblica, devendo ter
mais de cinco anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profissional.
Comentrios:
requisito constitucional para o cargo de Ministro do TCU mais
de 10 anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profissional que exija notrios conhecimentos
jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
administrao pblica. Questo errada.
(MPT 2015) O Tribunal de Contas da Unio no tem
competncia para fiscalizar as contas nacionais de empresas
supranacionais.
Comentrios:
competncia do TCU fiscalizar as contas nacionais das
empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo (art. 71, V). Questo errada.
(MPCM 2015) Nos processos perante o Tribunal de Contas
da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de
ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
Comentrios:
exatamente o que prev a Smula Vinculante n 03.
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a

Questo correta.
(SAPeJUS-GO 2015) Cabe ao Tribunal de Contas da Unio
julgar as contas do presidente da Repblica, podendo o
Congresso Nacional suspender a deciso, caso discorde dela.
Comentrios:
o Congresso Nacional que julga as contas do Presidente da
Repblica. Questo errada.
(TCE-MG 2015) Considere que a constituio de um
determinado Estado da Federao prev, alm do Tribunal de
Contas do Estado, a existncia de um Conselho Estadual de
Contas dos Municpios, encarregado de auxiliar as Cmaras
Municipais no exerccio de seu poder de controle externo. Na
hiptese, correto afirmar que a referida norma constitucional
inconstitucional, porque fere a regra da Constituio da
Repblica que probe a criao de tribunais, conselhos ou
rgos de contas municipais.
Comentrios:
No h qualquer inconstitucionalidade na criao de um rgo
estadual com a tarefa de auxiliar as Cmaras Municipais no
exerccio do controle externo. O que a CF/88 veda a criao
de rgos municipais com essa tarefa. Questo errada.
(TCM-SP 2015) Na medida em que o Tribunal de Contas
est inserido na estrutura do Poder Legislativo, suas decises
condenatrias esto suscetveis reviso dessa estrutura de
poder nas hipteses previstas em lei.
Comentrios:
A atuao dos Tribunais de Contas no subordinada ao
Poder Legislativo. Suas decises no esto, portanto, sujeitas
reviso pelo Poder Legislativo. Questo errada.

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a

Questes Comentadas
1.

Poder Legislativo:

1.
(FGV / TCE-RJ 2015) Dois deputados federais, lderes dos seus
partidos polticos na respectiva Casa Legislativa, logo no incio da
legislatura, decidiram mobilizar-se com o objetivo de instaurar uma
Comisso Parlamentar de Inqurito. A respeito da comisso a ser
instaurada, correto afirmar que:
a) por ter poderes de investigao prprios de autoridade judicial, pode vir a
determinar, em deliberao fundamentada, a quebra de sigilo telefnico;
b) por tratar-se de comisso temporria, no preciso observar-se, tanto
quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos
parlamentares que participam da respectiva Casa;
c) comisso dessa natureza possui poderes prprios de autoridade judiciria,
podendo convocar qualquer membro do Poder Executivo para prestar
esclarecimentos;
d) no pode convocar advogados para prestar esclarecimentos, pois esses
agentes desempenham funo essencial administrao da justia;
e) pode vir a determinar, em deliberao devidamente fundamentada, a
realizao de busca domiciliar, a ser cumprida durante o dia.
Comentrios:
Letra A: correta. As CPI`s tm poderes para determinar a quebra do
sigilo telefnico. O que elas no podem determinar a interceptao
telefnica, medida reservada exclusivamente ao Poder Judicirio.
Letra B: errada. Segundo o art. 58, 1, CF/88, na constituio das Mesas e
de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao
proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa. Essa regra da representao proporcional tambm vale
para as CPI`s.
Letra C: errada. As CPI`s no podem convocar o Chefe do Poder Executivo,
sob pena de violao ao princpio da separao de poderes.
Letra D: errada. As CPI`s pode
esclarecimentos, inclusive advogados.

convocar

particulares

para

prestar

Letra E: errada. As CPI`s no pode determinar a busca e apreenso domiciliar,


medida reservada exclusivamente ao Poder Judicirio.

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a

2.
(FGV / ISS Niteri 2015) Determinada Comisso Parlamentar
de Inqurito, instituda no mbito da Cmara dos Deputados,
deliberou, de maneira fundamentada e pela unanimidade dos seus
membros, que:
(1) o Chefe do Poder Executivo Federal deveria ser ouvido pela CPI;
(2) seria determinada a quebra do sigilo bancrio e telefnico de alguns
servidores pblicos federais titulares de cargos de provimento efetivo;
(3) seria determinada a indisponibilidade dos bens dos envolvidos em desvios
de recursos pblicos;
(4) as autoridades policiais deveriam providenciar a interceptao telefnica
dos suspeitos de praticarem lavagem de dinheiro;
(5) poderia ser determinada a priso em flagrante da testemunha que faltasse
com a verdade durante depoimento prestado CPI.
Considerando que a Comisso Parlamentar de Inqurito possui
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, correto
afirmar que as providncias descritas em:
a) (2) e (5) esto em harmonia com a ordem constitucional.
b) (1), (3), (4) e (5) destoam da ordem constitucional.
c) (2) e (3) destoam da ordem constitucional.
d) (2) e (4) esto em harmonia com a ordem constitucional.
e) (1) e (5) esto em harmonia com a ordem constitucional.
Comentrios:
A FGV mestre em cobrar questes a respeito das Comisses Parlamentares
de Inqurito. Analisemos abaixo as assertivas a respeito dos poderes da CPI:
(1) A CPI no pode convocar o Chefe do Poder Executivo.
(2) A CPI pode determinar a quebra do sigilo bancrio e telefnico.
(3) A CPI no pode determinar a aplicao de medidas cautelares, como o
caso da determinao de indisponibilidade de bens.

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(4) A CPI no pode determinar a interceptao telefnica (acesso ao


contedo das conversas). O que a CPI pode determinar a quebra do sigilo
telefnico (acesso aos registros telefnicos).
(5) A CPI pode efetuar prises em flagrante. Assim, a CPI pode determinar a
priso em flagrante da testemunha que faltasse com a verdade durante
depoimento prestado CPI.
Observe que faltar com a vontade significa mentir, e no simplesmente
deixar de revelar fatos que possam lhe incriminar. Nesse sentido, no HC n
73.035-3, o STF j decidiu que:
"No configura o crime de falso testemunho, quando a pessoa, depondo
como testemunha, ainda que compromissada, deixa de revelar fatos que
possam incrimin-la."
O gabarito, portanto, a letra A. As assertivas (2) e (5) esto em harmonia
com a ordem constitucional.
3.
(FGV / TJ-PI 2015) O Senado Federal e a Cmara dos
Deputados decidiram instituir comisso parlamentar de inqurito
(CPI), formada por Senadores e Deputados Federais, com o objetivo de
investigar o teor de certas decises proferidas por um Juiz de Direito,
j que sobre ele pesavam acusaes de corrupo. Alm disso, a
comisso deveria apurar a existncia de diversas irregularidades
detectadas em determinado servio pblico estadual, o qual estaria
sendo prestado de maneira ineficiente, ensejando a proliferao da
corrupo.
luz da presente narrativa e da sistemtica constitucional, correto
afirmar que a referida CPI:
a) foi irregularmente constituda;
b) no pode investigar atos tipicamente jurisdicionais;
c) pode investigar o servio pblico estadual;
d) teve o seu objeto regularmente delimitado;
e) pode tornar-se permanente, por deciso do Legislativo.
Comentrios:
Letra A: errada. No h elementos para que se afirme que a CPI foi
irregularmente constituda. A constituio de CPI depende do requerimento de
1/3 dos membros da Casa Legislativa.
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a

Letra B: correta. A CPI no pode investigar atos tipicamente jurisdicionais, sob


pena de violao ao princpio da separao de poderes.
Letra C: errada. As CPI`s federais no podem investigar o servio pblico
estadual, sob pena de violao ao princpio da separao de poderes.
Letra D: errada. O objeto da CPI no foi corretamente delimitado, pois o
enunciado nos informa que ela foi instituda para investigar algumas decises
de um Juiz e, ainda, sobre irregularidades detectadas em servio pblico
estadual. No foi definido um fato determinado sobre o qual recairo as
investigaes parlamentares.
Letra E: errada. As CPI`s tm carter temporrio.
O gabarito a letra B.
4.
(FGV/Senado Federal 2008) A respeito das
parlamentares de inqurito, assinale a afirmativa correta.

comisses

a) As comisses parlamentares de inqurito dispem de competncia


constitucional para ordenar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico das
pessoas sob investigao do Poder Legislativo, mas devem fundamentar
adequadamente a deciso de quebra.
b) As comisses parlamentares de inqurito podem decretar monitoramento
telefnico, desde que presentes os requisitos da lei 9296/96. A deciso ser
fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo
da diligncia, que no poder exceder o prazo de quinze dias, renovvel por
igual tempo, uma vez comprovada a indispensabilidade do meio de prova.
c) As comisses parlamentares de inqurito podem decretar a indisponibilidade
de ativos financeiros das pessoas investigadas, por voto da maioria absoluta
de seus membros.
d) O direito de no se auto-incriminar no se aplica s comisses
parlamentares de inqurito. Todas as pessoas convocadas devem prestar
compromisso de dizer a verdade aos membros da comisso, antes do incio do
depoimento.
e) As decises tomadas por maioria absoluta dos membros das comisses
parlamentares de inqurito no esto sujeitas a controle judicial, em razo do
princpio constitucional da independncia dos poderes.
Comentrios:
Letra A: correta. De fato, as CPI`s detm competncia para determinar a
quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico. Como so medidas restritivas de
direitos, elas devem ser fundamentadas, sob pena de nulidade da deciso.
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a

Letra B: errada. As CPI`s no podem determinar a interceptao


telefnica. Elas s podem determinar a quebra do sigilo telefnico, que algo
bem diferente. A quebra do sigilo telefnico consiste em ter acesso aos
registros telefnicos, isto , aos dados relativos s comunicaes telefnicas
(horrio da chamada, nmero do telefone, durao da chamada, etc).
Letra C: errada. As CPIs tambm
indisponibilidade de ativos financeiros.

no

tm

poder

para

decretar

Letra D: errada. Segundo o STF, o privilgio contra a autoincriminao se


aplica a qualquer pessoa, independentemente de ser ouvida na condio de
testemunha ou de investigada.
Letra E: errada. As decises tomadas por CPI esto, sim, sujeitas ao controle
jurisdicional.
5.
(FGV/PC-MA 2012) Para apurar suposto desvio de recursos
pblicos na construo de uma usina nuclear, foi instaurada Comisso
Parlamentar de Inqurito pela Cmara dos Deputados. A Comisso foi
instalada aps requerimento de um tero dos Deputados, com prazo
certo de durao. Uma das determinaes da Comisso foi que se
transladassem cpias das provas obtidas em processo judicial
previamente instaurado, que corre sob segredo de justia. A respeito
do caso sugerido, assinale a afirmativa correta.
a) A criao da Comisso foi irregular, pois obrigatria a participao do
Senado na composio de qualquer Comisso Parlamentar de Inqurito.
b) A criao da Comisso observou os requisitos constitucionais, mas a prova
no pode ser obtida, pois o segredo de justia no pode ser levantado por
Comisso Parlamentar de Inqurito.
c) A Comisso no poderia ser instaurada, uma vez que sua criao pressupe
o requerimento da maioria absoluta dos membros da Cmara.
d) A criao da Comisso observou todos os requisitos constitucionais, e a
prova pode ser obtida, pois a Constituio dotou as Comisses Parlamentares
de Inqurito dos poderes de investigao prprios das autoridades judiciais.
e) A CPI pode ser instaurada pela Cmara dos Deputados, mediante
requerimento de um tero dos seus membros, mas a comisso no pode ter,
por objeto, a apurao de fato determinado.
Comentrios:
Letra A: errada. A criao da CPI foi regular, pois somente haver
necessidade de requerimento de 1/3 dos membros das duas Casas Legislativas
(Cmara e Senado) quando se tratar de CPI Mista. No caso analisado, trata-se
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de CPI da Cmara dos Deputados; logo, necessrio o requerimento apenas


de 1/3 dos membros daquela Casa Legislativa.
Letra B: correta. A CPI no pode determinar a quebra do sigilo judicial.
Letra C: errada. A criao de CPI depende do requerimento de 1/3 dos
membros da Casa Legislativa.
Letra D: errada. A CPI no pode determinar a quebra do sigilo judicial.
Letra E: errada. A CPI deve ter por objeto a apurao de fato determinado.
6.
(FGV / TJ-AM 2013) O direito constitucional ao sigilo fiscal,
telefnico e bancrio inoponvel s Comisses Parlamentares de
Inquritos, as quais podem solicitar as informaes diretamente aos
rgos pblicos ou privados responsveis por mant-las e, ainda, a
busca a apreenso domiciliar, desde que o faa por deciso motivada.
Comentrios:
De fato, os sigilos fiscal, telefnico e bancrios so inoponveis s CPI`s. Em
outras palavras, as CPI`s podero determinar a quebra desses sigilos. Todavia,
as CPI`s no detm competncia para determinar a busca e apreenso
domiciliar. Questo incorreta.
7.
(FGV / DPE-RJ 2014) O Senado Federal instaurou uma CPI
(Comisso Parlamentar de Inqurito), procedimento jurdicoconstitucional revestido de autonomia e dotado de finalidade prpria,
para apurar fato certo e determinado. No curso dos trabalhos, diante
da necessidade da diligncia, a Comisso realizou quebra de sigilo
fiscal e bancrio, bem como interceptao telefnica de um dos
investigados. Sobre as medidas adotadas, correto afirmar que
a) a CPI tem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, razo
pela qual no ocorreu qualquer vcio, desde que tenha havido a devida
fundamentao para cada ato e que as diligncias tenham sido imprescindveis
elucidao dos fatos.
b) a CPI tem poderes de investigao prprios das autoridades administrativas
e legislativas, razo pela qual no ocorreu qualquer vcio, desde que tenha
havido a devida fundamentao para cada ato e que as diligncias tenham sido
imprescindveis elucidao dos fatos.
c) apesar de a CPI ter poderes de realizar investigao, houve vcio porque a
quebra de sigilo fiscal e bancrio, bem como a interceptao telefnica
deveriam ter sido precedidas de autorizao judicial, observados os requisitos
legais.

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d) apesar de a CPI ter poderes prprios de autoridades judiciais, podendo


inclusive realizar quebra de sigilo fiscal e bancrio, houve vcio porque a
interceptao telefnica necessariamente deve ser precedida de deciso
judicial, para fins de investigao criminal ou instruo processual penal.
e) apesar de a CPI ter poderes prprios de autoridades judiciais, houve vcio
porque a quebra de sigilo fiscal e bancrio, bem como a interceptao
telefnica, necessariamente devem ser precedidas de deciso judicial,
observados os requisitos legais, de natureza cautelar.
Comentrios:
Letra A: errada. A CPI no tem poder para determinar a interceptao
telefnica. Portanto, houve vcio nos procedimentos por ela realizados.
Letra B: errada. A CPI tem poderes de investigao prprios de
autoridade judicial. De qualquer forma, no pode a CPI determinar a
interceptao telefnica.
Letra C: errada. A CPI poder, por ato prprio, determinar a quebra de sigilo
fiscal e sigilo bancrio. No h necessidade de prvia autorizao judicial.
Quanto interceptao telefnica, a CPI no tem poder para determin-la.
Letra D: correta. A quebra de sigilo fiscal e bancrio pode ser determinada pela
CPI. No entanto, a CPI no poder determinar a interceptao telefnica.
Letra E: errada. No h necessidade de prvia autorizao judicial para que a
CPI determine a quebra de sigilo fiscal e bancrio. A CPI poder faz-lo por ato
prprio. Destaque-se, ainda, que a CPI no pode determinar a interceptao
telefnica.
8.
(FGV / INEA 2013) O Deputado Fbio, aps vrias articulaes
polticas, consegue reunir as assinaturas necessrias para a
constituio de Comisso Parlamentar de Inqurito que vem a ser
presidida pelo seu colega de mandato, Virglio. Aps a instalao, os
membros da referida comisso convocaram o cidado Antero para
prestar informaes de interesse das investigaes que esto sendo
efetuadas. Aps ser regularmente intimado, Antero realiza consulta
jurdica aventando a possibilidade de no comparecer Comisso,
tendo em vista que as perguntas formuladas poderiam gerar processos
judiciais em seu prejuzo.
Observados tais lineamentos, assinale a afirmativa correta.
a) Qualquer pessoa pode
Parlamentares de Inqurito.

escusar-se

comparecer

Comisses

b) Os poderes das Comisses Parlamentares de Inqurito so de natureza


jurisdicional.
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c) Os depoimentos prestados nas Comisses Parlamentares de inqurito so a


elas circunscritos.
d) O dever de comparecer perante Comisso Parlamentar de Inqurito surge
naturalmente do seu poder investigativo.
e) O direito ao silncio do depoente no se aplica perante uma Comisso
Parlamentar de Inqurito.
Comentrios:
Letra A: errada. A CPI tem poder para convocar qualquer pessoa para
depor na qualidade de testemunhas ou indiciados, desde que a oitiva seja
necessria investigao. As testemunhas, uma vez convocadas por CPI, so
obrigadas a comparecer, sendo cabvel, inclusive, a requisio de fora
policial para promover-lhes a conduo coercitiva. Em respeito ao princpio da
no-autoincriminao, no cabe conduo coercitiva do investigado.
Letra B: errada. No se pode dizer que as CPI`s tenham poder jurisdicional,
afinal elas no julgam. As CPI`s tm poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais.
Letra C: errada. Os depoimentos prestados nas CPI`s no so a elas
circunscritos, pois so de conhecimento pblico.
Letra D: correta. De fato, o dever de comparecer perante CPI surge do seu
poder investigativo.
Letra E: errada. O direito ao silncio tambm se aplica perante a uma CPI, em
respeito ao princpio da no-autoincriminao.
9.
(FGV/ AL/MT - 2013) Quanto s Comisses Parlamentares de
Inqurito, assinale a afirmativa correta.
a) vlido preceito de Constituio de estado membro que submete ao
plenrio de Assembleia Legislativa, a ttulo de recurso, o pedido de criao de
Comisso Parlamentar de Inqurito.
b) possvel a convocao de magistrado para depor em Comisso
Parlamentar de Inqurito que investiga razes de ato materialmente
jurisdicional.
c) A locuo prazo certo impede a prorrogao dos trabalhos de Comisso
Parlamentar de Inqurito, eis que caracteriza constrangimento ilegal aos
investigados, conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
d) A quebra do sigilo bancrio depende, para revestir-se de validade jurdica,
da aprovao da maioria absoluta dos membros que compem o rgo de
investigao legislativa.
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Comentrios:
Letra A: errada. A criao de CPI no pode ser submetida deliberao do
plenrio do Congresso Nacional e, por simetria, tambm no pode ser
submetida deliberao do plenrio da Assembleia Legislativa. Isso porque
trata-se de um direito das minorias.
Letra B: errada. Os membros do Poder Judicirio no esto obrigados a se
apresentar perante CPI com o intuito de prestar depoimento sobre sua funo
jurisdicional, sob pena de violao do princpio da separao de poderes.
Letra C: errada. Segundo o STF, a locuo prazo certo no impede
prorrogaes sucessivas dentro da legislatura.
Letra D: correta. Pelo princpio da colegialidade, a restrio a direitos deve
ser determinada pela maioria absoluta dos membros da CPI.
10. (FGV / CONDER - 2013) Em relao s Comisses Parlamentares
de Inqurito (CPI), assinale V para a afirmativa verdadeira e F para a
falsa.
( ) possvel a convocao de magistrado para depor em CPI que investiga
razes de ato materialmente jurisdicional.
( ) Indivduo convocado a depor, como testemunha, em CPI, no pode, em
hiptese nenhuma, invocar seu direito de permanecer em silncio.
( ) A quebra do sigilo bancrio depende, para revestir-se de validade jurdica,
da aprovao da maioria absoluta dos membros que compem o rgo de
investigao legislativa.
As afirmativas so, respectivamente:
a) V, V e V.
b) F, V e F.
c) V, F e F.
d) F, F e V.
e) V, V e F.
Comentrios:
A primeira assertiva est errada. Os membros do Poder Judicirio no esto
obrigados a se apresentar perante CPI com o intuito de prestar depoimento
sobre sua funo jurisdicional, sob pena de violao do princpio da separao
de poderes.
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a

A segunda assertiva est errada. As pessoas que comparecem perante CPI


podem, sim, invocar o direito ao silncio, em razo do princpio da noautoincriminao.
A terceira assertiva est correta. Pelo princpio da colegialidade, a restrio
a direitos deve ser determinada pela maioria absoluta dos membros da CPI.
A letra D o gabarito.
11. (FGV/Senado Federal 2012) O Poder Legislativo, alm de sua
funo precpua, que a elaborao de normas, possui outras, de igual
relevncia. Entre essas funes ou atribuies, correto afirmar ser da
competncia do Senado:
a) Autorizar a instaurao de processo contra o Presidente da Repblica.
b) Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio.
c) Autorizar o Presidente da Repblica a se ausentar do Pas, quando essa
ausncia exceder quinze dias.
d) Fixar os subsdios do Presidente da Repblica e do Vice- Presidente da
Repblica.
e) Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar, ou dos limites da delegao.
Comentrios:
A letra A est incorreta. Compete privativamente Cmara dos Deputados
autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra
o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado (art.
51, I, CF).
A letra B est correta. Compete privativamente ao Senado Federal dispor sobre
limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (art. 52, VII, CF).
A letra C est incorreta. Trata-se de competncia exclusiva do Congresso
Nacional (art. 49, III, CF).
A letra D est incorreta. Trata-se de competncia exclusiva do Congresso
Nacional (art. 49, VIII, CF).
A letra E est incorreta. Trata-se de competncia exclusiva do Congresso
Nacional (art. 49, V, CF).
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a

12. (FGV / SEGEP-MA 2013) As alternativas a seguir apresentam


atribuies do Congresso Nacional, exceo de uma. Assinalea.
a) Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica.
b) Decretar o estado de stio.
c) Convocar plebiscito.
d) Resolver definitivamente sobre tratados internacionais que acarretem
encargos ao patrimnio nacional.
e) Escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio.
Comentrios:
Letra A: correta. Segundo o art. 49, IX, competncia do Congresso Nacional
julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo.
Letra B: errada. competncia do Presidente da Repblica decretar o
estado de stio.
Letra C: correta. Segundo o art. 49, XV, competncia do Congresso Nacional
autorizar referendo e convocar plebiscito.
Letra D: correta. Segundo o art. 49, I, competncia do Congresso Nacional
resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
Letra E: correta. Segundo o art. 49, XIII, competncia do Congresso
Nacional escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio.
13. (FGV/Senado Federal 2008) Assinale, dentre as matrias
abaixo relacionadas, includas na competncia legislativa do Congresso
Nacional, aquelas em que no se exige a sano do Presidente da
Repblica.
a) organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica da Unio e dos Territrios;
b) tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
c) matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas
operaes;
d) criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas;
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e) concesso de anistia.
Comentrios:
As letras A, C, D e E preveem competncias do Congresso Nacional a serem
exercidas mediante lei, com a sano do Presidente da Repblica (art. 48, CF).
J a competncia do Congresso para resolver definitivamente sobre
tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional exercida mediante decreto
legislativo, sem a sano do Chefe do Executivo (art. 49, I, CF). A letra B
o gabarito.
14. (FGV/Senado Federal 2008) A imunidade parlamentar material
prevista no art. 53, caput, da Constituio Federal assegura:
a) que os Deputados e Senadores no sejam processados civil e criminalmente
por opinies, palavras e votos proferidos exclusivamente dentro do
parlamento, desde que haja conexo entre a ofensa irrogada e o exerccio do
mandato.
b) que os Deputados e Senadores no sejam processados civil e criminalmente
por opinies, palavras e votos proferidos dentro ou fora do parlamento, desde
que haja conexo entre a ofensa irrogada e o exerccio do mandato.
c) que os Deputados e Senadores no sejam processados criminalmente por
opinies, palavras e votos proferidos dentro ou fora do parlamento, desde que
haja conexo entre a ofensa irrogada e o exerccio do mandato. A prerrogativa
no impede que os parlamentares sejam civilmente processados pela vtima da
ofensa.
d) que os Deputados e Senadores sejam processados criminalmente apenas
pelos crimes de injria e difamao. A prerrogativa no impede processo
criminal por calnia, mesmo que a ofensa tenha sido irrogada dentro do
parlamento e esteja relacionada com o exerccio do mandato.
e) que processos cveis e criminais decorrentes de opinies, palavras e votos
proferidos pelos Deputados e Senadores dentro do parlamento fiquem
automaticamente suspensos enquanto durar o mandato legislativo, ficando
tambm suspenso o Curso do prazo prescricional.
Comentrios:
Letra A: errada. A imunidade material no se limita s opinies, palavras e
votos proferidos dentro do parlamento. Os atos praticados fora do
parlamento tambm esto abrangidos pela imunidade material.
Letra B: correta. Esse o exato sentido da imunidade material. Segundo o art.
53, CF/88, os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
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quaisquer de suas opinies, palavras e votos. A imunidade material abrange

atos praticados dentro e fora do parlamento.


Letra C: errada. A imunidade material torna os parlamentares inviolveis, civil
e penalmente, pelas opinies, palavras e votos proferidos dentro ou fora do
parlamento.
Letra D: errada. A imunidade material se aplica aos crimes de injria,
difamao e calnia.
Letra E: errada. A imunidade material dos parlamentares possui eficcia
temporal permanente, perptua, pois persiste mesmo aps o trmino do
mandato. Isso significa que os parlamentares no podero ser
responsabilizados pelas opinies, palavras e votos proferidos no curso do
mandato.
15. (FGV/Senado Federal 2008) A respeito da composio e
competncia legislativa do Senado Federal, analise as afirmativas a
seguir:
I) Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente
e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. Presidir a
sesso de Julgamento o Presidente do Supremo Tribunal Federal e a
condenao perda do cargo com inabilitao, por oito anos, para o exerccio
de funo pblica, somente ser proferida por dois teros dos votos dessa casa
legislativa.
II) O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal
Elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. A representao de cada
Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois teros.
III) Compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por voto
secreto, aps arguio pblica, a escolha de Magistrados, nos casos
estabelecidos na Constituio, Ministros do Tribunal de Contas da Unio
indicados pelo Presidente da Repblica, Governador de Territrio, Presidente e
diretores do Banco Central, Procurador Geral da Repblica e titulares de outros
cargos que a lei determinar.
IV) Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas
de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
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a

b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.


c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrios:
A primeira assertiva est correta. Segundo o art. 52, I, CF/88, compete
privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente e o VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade. Tambm o
Senado Federal que ir julgar os Ministros de Estados e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes de responsabilidade conexos
com os do Presidente e do Vice-Presidente. Nessas ocasies, presidir a sesso
de julgamento o Presidente do STF e a condenao ser proferida por 2/3 dos
votos da Casa Legislativa. A condenao implica na perda do cargo com
inabilitao por 8 anos para o exerccio de funo pblica.
A segunda assertiva est correta. Os Senadores so representantes dos
Estados e do DF, eleitos pelo princpio majoritrio. Cada Estado e DF elege 3
Senadores, para mandato de 8 anos. A representao renovada de 4 em
4 anos, alternadamente por um e dois teros.
A terceira assertiva est correta. O Senado tem competncia para aprovar
previamente, por voto secreto, a escolha de Magistrados, nos casos
estabelecidos na Constituio, Ministros do Tribunal de Contas da Unio
indicados pelo Presidente da Repblica, Governador de Territrio, Presidente e
diretores do Banco Central, Procurador Geral da Repblica e titulares de outros
cargos que a lei determinar (art. 52, III, CF/88)
A quarta assertiva est correta. Segundo o art. 52, V, compete privativamente
ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, de
interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios.
16. (FGV/MPE-MS 2013) De acordo com a Constituio Federal,
competncia exclusiva do Congresso Nacional, autorizar o Presidente e
o Vice Presidente da Repblica a se ausentarem do pas, quando a
ausncia exceder o perodo de:
a) Dez dias
b) Quinze dias
c) Vinte dias
d) Vinte e cinco dias
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a

e) Trinta dias
Comentrios:
De acordo com o art. 49, inciso III, da Constituio Federal, de competncia
exclusiva do Congresso Nacional autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias.
O gabarito a letra B.
17.
(FGV/OAB 2013) O Deputado Federal Y foi objeto de extensa
investigao, e diversas reportagens jornalsticas indicaram sua
participao em fraudes contra a previdncia social. Alm disso,
inquritos da polcia chegaram a fortes indcios de diversas prticas
criminosas por uma quadrilha por ele liderada. O Ministrio Pblico
ofereceu denncia contra sete acusados, incluindo o parlamentar. Com
relao ao caso apresentado, assinale a afirmativa correta.
a) Os deputados federais no podem ser presos em hiptese alguma, pois so
inviolveis, na forma prevista na Constituio da Repblica.
b) O processo criminal contra o deputado federal dever tramitar perante o
Superior Tribunal de Justia e tem procedimento especial previsto em lei.
c) O tribunal competente, recebida denncia contra o deputado federal por
crime ocorrido aps a diplomao, dar cincia Cmara dos Deputados, que
poder sustar o andamento da ao por iniciativa de partido poltico nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, at a deciso final.
d) Os membros do Congresso Nacional, desde a expedio do diploma, no
podero ser processados criminalmente sem prvia licena de sua Casa; no
sendo concedida a licena, ficar suspensa a prescrio, at o fim do mandato.
Comentrios:
A letra A est incorreta. Desde a expedio do diploma, os deputados federais
podem, sim, ser presos, na hiptese de flagrante delito de crime
inafianvel (art. 53, 2o, CF).
A letra B est incorreta. Os Deputados e Senadores, desde a expedio do
diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal (art. 53, 1o, CF).
A letra C est correta e a D est incorreta. Pode, sim, haver processo criminal.
A Carta Magna prev que recebida a denncia contra o Senador ou Deputado,
por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia
Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e
pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o
andamento da ao (art. 53, 3o, CF).
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a

O gabarito a letra C.
18. (FGV/PC-MA 2012) O Deputado Federal X, jornalista de
formao, continua a escrever matrias e crnicas para um jornal de
grande circulao. Um de seus ltimos textos, de grande repercusso,
foi a crtica a um livro de poesias lanado por outro Deputado, Y, de
um partido de oposio. Sentindo-se ofendido em sua honra, Y
ameaa processar X por danos morais. Com relao a esse caso:
a) incabvel a condenao, pois X, por ser Deputado Federal, inviolvel,
civil e penalmente, por suas opinies e palavras.
b) cabvel a condenao, pois X, em regra, no pode ser processado por
suas opinies, mas essa inviolabilidade no pode ser oposta ofensa dirigida a
outro parlamentar.
c) incabvel a condenao por danos morais, no se tratando, entretanto, de
imunidade parlamentar, mas de corolrio da livre manifestao do
pensamento.
d) cabvel a condenao, mas o processo s poder ser iniciado aps o fim
do mandato de X.
e) cabvel a condenao de X, pois a ofensa foi proferida fora do recinto da
Casa Legislativa (Cmara dos Deputados).
Comentrios:
A proteo conferida aos parlamentares pela imunidade material (art. 53, CF)
exige que exista uma relao entre a conduta praticada e o exerccio do
mandato.
Na situao apresentada, fica ntido que o deputado-jornalista, ao fazer a
crtica, no estava praticando ato relacionado ao exerccio do mandato. Logo,
ele no estava, nesse caso, protegido pela imunidade material. Por outro
lado, a crtica por ele realizada est protegida pelo direito liberdade de
manifestao do pensamento; logo, incabvel a indenizao por danos
morais.
A resposta a letra C.
19. (FGV / PC-AP - 2010) Relativamente ao Poder Legislativo,
assinale a afirmativa incorreta.
a) A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos,
pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito
Federal e o Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do
Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
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a

b) As deliberaes de cada Casa do Congresso Nacional e de suas Comisses,


salvo disposio constitucional em contrrio, sero tomadas por maioria dos
votos, presente qualquer quantidade de seus membros
c) Aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de
stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas so, dentre outras coisas, da
competncia exclusiva do Congresso Nacional.
d) Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
e) As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos
das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de
um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo
certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Comentrios:
A letra A est correta. exatamente o que dispe a CF. A Cmara dos
Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema
proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. O
Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
A letra B est incorreta. O art. 47 da Carta Magna dispe que, salvo disposio
constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses
sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de
seus membros.
A letra C est correta. Segundo o art. 49, IV, competncia exclusiva do
Congresso Nacional aprovar o estado de defesa e a interveno federal,
autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medida.
A letra D est correta. Trata-se da chamada imunidade material dos
parlamentares, prevista no art. 53, caput, da Constituio.
A letra E est correta. o que dispe o art. 58, 3, CF/88.
20. (FGV / SEFAZ-RJ - 2011) Um determinado deputado federal foi
flagrado cometendo delito considerado inafianvel, sendo preso pelos
agentes policiais estatais. Consoante as normas constitucionais, os
autos da priso devem ser remetidos para exame do ato
a) Ao Senado da repblica.
b) Ao Governador.
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a

c) Ao Presidente da Repblica.
d) Ao Congresso Nacional.
e) Cmara Federal.
Comentrios:
De acordo com o art. 53, 2o, da Constituio Federal, desde a expedio do
diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo
em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos
dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da
maioria de seus membros, resolva sobre a priso. Como o enunciado diz que o
delito foi cometido por um deputado federal, os autos devero ser remetidos
para exame da Cmara dos Deputados. A letra E o gabarito.
21. (FGV / Senado Federal - 2012) NO compete privativamente
Cmara dos Deputados:
a) autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado.
b) proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa.
c) dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e
a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
d) aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio,
do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato.
e) eleger membros do Conselho da Repblica.
Comentrios:
O art. 51 arrola as competncias privativas da Cmara dos Deputados, a
saber:
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os
Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando
no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
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a

IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,


transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89,
VII.
Dentre as alternativas, a nica que no descreve uma atribuio da Cmara
dos Deputados a letra D. competncia privativa do Senado Federal
aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do
Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato (art. 52, XI).
A letra D o gabarito.

2.

Fiscalizao Contbil, Oramentria, Patrimonial e Operacional:

22. (FGV / TCM-SP 2015) Segundo a Constituio da Repblica, o


controle externo de cada municpio exercido pelo Poder Legislativo
municipal com auxlio do rgo municipal de contas, onde houver, ou
de rgo estadual de contas.
Considerando esse modelo de controle externo, caso um municpio que
ainda no possua, mas pretenda instituir, um rgo de contas
municipal:
a) poder criar um tribunal de contas do municpio se previamente autorizado
por lei municipal, desde que previsto na lei orgnica do ente federado;
b) poder criar um tribunal de contas do municpio se previamente autorizado
por lei estadual aprovada pela assembleia legislativa do estado e ratificada por
lei municipal;
c) poder criar um tribunal de contas do municpio se previamente autorizado
por lei federal aprovada pelo Congresso Nacional e ratificada por lei municipal;
d) de acordo com o arcabouo constitucional vigente, no poder criar um
rgo municipal de contas, pois essa possibilidade vedada pela Constituio
da Repblica;
e) poder criar um conselho municipal de contas, nica forma admitida pela
Constituio da Repblica para novos rgos municipais de contas, se
previamente autorizado por lei municipal e previsto na lei orgnica do ente
federado.
Comentrios:
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a

Essa uma questo muito interessante! Para resolv-la, voc precisava saber
o que prev o art. 31, 4, CF/88, segundo o qual vedada a criao de
Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
Com base nesse dispositivo, possvel afirmar que, aps a Constituio
Federal de 1988, no podem ser criados Tribunais de Contas Municipais.
Observe que, no Brasil, existem dois Tribunais de Contas de natureza
municipal (o TCM-SP e o TCM-RJ). No entanto, o TCM-SP e o TCM-RJ apenas
existem enquanto rgos municipais porque eles foram criados antes da
CF/88.
Destaca-se a posio do STF de que poder ser institudo no Municpio
Tribunal de Contas que, embora atue em um Municpio especfico, ser
rgo estadual. Esse rgo ser denominado Conselho ou Tribunal
Contas dos Municpios (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
10.02.2006).

um
um
de
de

Vamos s alternativas!
Letras A, B e C: erradas. No poder ser criado um Tribunal de Contas no
Municpio, ainda que haja previso na Lei Orgnica, lei estadual ou em lei
federal. Caso isso ocorresse, haveria violao direta ao art. 31, 4, CF/88.
Letra E: errada. A CF/88 no admite a criao de um Tribunal de Contas do
Municpio. A Carta Magna autoriza apenas a criao de rgo estadual,
denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios.
O gabarito a letra D. A CF/88 no autoriza a criao de rgo municipal de
contas.
23. (FGV / TCM-SP 2015) A respeito da atuao dos Tribunais de
Contas na fiscalizao contbil, financeira e oramentria, considere V
para a(s) afirmativa(s) verdadeira(s) e F para a(s) falsa(s).
( ) A fiscalizao das empresas pblicas e das sociedades de economia mista
est limitada aos bens ou valores pblicos por elas administrados.
( ) O Tribunal de Contas possui competncia para julgar as contas de gesto
do Chefe do Poder Executivo de qualquer ente federativo.
( ) Na medida em que o Tribunal de Contas est inserido na estrutura do Poder
Legislativo, suas decises condenatrias esto suscetveis reviso dessa
estrutura de poder nas hipteses previstas em lei.
A sequncia correta :
a) V F F;
b) F V V;
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a

c) F F F;
d) V V V;
e) V F V.
Comentrios:
A primeira assertiva est errada. As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista esto sujeitas fiscalizao do TCU, inclusive aquelas que
exploram atividade econmica. A fiscalizao do TCU no se limita aos bens ou
valores pblicos, mas todos os bens administrados pelas empresas pblicas ou
sociedades de economia mista.
A segunda assertiva est errada. Os Tribunais de Contas no julgam as contas
do Chefe do Poder Executivo. Eles apenas apreciam as contas do Chefe do
Poder Executivo, mediante parecer prvio. O julgamento dessas contas cabe
ao Poder Legislativo.
A terceira assertiva est errada. O Tribunal de Contas no integra a estrutura
do Poder Legislativo. Trata-se de rgos autnomos. Suas decises no
esto suscetveis reviso pelo Poder Legislativo.
O gabarito a letra C.
24. (FGV / TCE-RJ 2015) O Chefe do Poder Executivo de
determinado municpio nordestino formulou consulta sua assessoria
jurdica solicitando que fosse esclarecido para qual rgo deveriam ser
encaminhadas as contas a respeito da aplicao dos recursos
repassados pela Unio, em razo da participao do municpio no
resultado da explorao de gs natural realizada em seu territrio. De
acordo com a sistemtica constitucional, correto afirmar que as
contas devem ser analisadas:
a) pelo Tribunal de Contas do respectivo municpio, pois a receita auferida se
incorporou ao patrimnio municipal;
b) exclusivamente pela Cmara Municipal, rgo competente para emitir
parecer e julgar as contas de governo apresentadas pelo Chefe do Poder
Executivo do municpio;
c) pelo Tribunal de Contas da Unio, pois os recursos minerais, inclusive os do
subsolo, so de propriedade da Unio;
d) exclusivamente pelo Congresso Nacional, rgo competente para apreciar a
correta aplicao de bens e receitas da Unio;

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a

e) pelo Tribunal de Contas do Estado, pois pertencem a cada ente federativo


as receitas recebidas a ttulo de participao, sendo to somente repassadas
pela Unio.
Comentrios:
Para resolver essa questo, voc deveria saber que os royalties so
considerados receita prpria dos Estados, Distrito Federal e Municpios, em
razo do art. 20, 1, CF/88. Por isso, no da competncia do TCU fiscalizar
os recursos repassados aos Municpios na forma de royalties. A competncia
dos Tribunais de Contas Estaduais.
Foi exatamente esse o posicionamento do STF no MS 24.312. Segundo a
Corte, cabe ao TCU apenas a fiscalizao dos recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio".
O gabarito a letra E.
25. (FGV/OAB 2013) Acerca do controle externo da Administrao,
assinale a afirmativa correta.
a) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, no pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
b) O Tribunal de Contas no tem competncia para julgar as contas das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, por ausncia de previso
constitucional.
c) A competncia dos Tribunais de Contas dos Estados pode ser reduzida em
relao ao modelo federal, em decorrncia da capacidade de auto-organizao
do Estado-membro.
d) As decises do Tribunal de Contas, de que resulte imputao de dbito ou
multa, tero eficcia de ttulo executivo.
e) O controle externo da Administrao exercido pelo Poder Legislativo, com
o auxlio do Tribunal de Contas, e pelo Ministrio Pblico de cada ente da
Federao.
Comentrios:
Letra A: errada. A Smula n 347/STF dispe que o Tribunal de Contas, no
exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis
e dos atos do Poder Pblico.
Letra B: errada. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
tambm esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas.
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a

Letra C: errada. Pelo princpio da simetria, as normas estabelecidas para o TCU


aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal.
Letra D: correta. De fato, as decises do TCU tero eficcia de ttulo executivo
extrajudicial (art. 71, 3).
Letra E: errada. O Ministrio Pblico no tem competncia para realizar o
controle externo da Administrao Pblica.
O gabarito a letra D.
26. (FGV / SUDENE 2013) Petrus administrador pblico, chefe do
executivo, tendo sido comunicado pelo Congresso Nacional que
deveria sustar a execuo de determinado contrato administrativo, por
fora da constatao de irregularidades pelo Tribunal de Contas da
Unio. Nos termos da Constituio Federal, cabe ao Tribunal de Contas,
ao exercer o controle externo,
a) imputar multa, sendo a deciso ttulo executivo extrajudicial.
b) impor sanes pessoais aos administradores relapsos, equiparadas priso
civil.
c) estabelecer a
administradores.

quebra

dos

sigilos

bancrios

telefnicos

dos

d) determinar a sustao imediata de contratos, quando aferir irregularidades.


e) aguardar autorizao do Ministrio Pblico para realizar auditorias.
Comentrios:
Letra A: correta. As decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou
multa tero eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
Letra B: errada. O TCU pode impor sanes aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas. Todavia, essas sanes no
so equiparadas priso civil.
Letra C: errada. O TCU no tem competncia para determinar a quebra de
sigilo bancrio e sigilo telefnico.
Letra D: errada. A sustao de contratos administrativos no feita
diretamente pelo TCU, mas sim pelo Congresso Nacional.
Letra E: errada. O TCU no precisa de autorizao do Ministrio Pblico para
realizar auditorias.
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a

27.
(FGV / INEA 2013) Aps constatar irregularidades na execuo
de um determinado contrato administrativo, o Tribunal de Contas da
Unio determina que o Executivo deve sustar a execuo, at que as
irregularidades sejam sanadas. Nos termos da Constituio Federal:
a) a suspenso dos contratos administrativos competncia do Tribunal de
Contas da Unio.
b) a competncia para a sustao do Congresso Nacional, comunicado pelo
Tribunal de Contas.
c) o ato de sustao de contratos est no mbito da fiscalizao contbil.
d) a sustao dos contratos administrativos atribuio privativa do Executivo.
e) a sustao dos contratos, quando irregulares, deve ser sugerida pelo
Congresso Nacional.
Comentrios:
Letra A: errada. A sustao de contratos administrativos no feita
diretamente pelo TCU, mas sim pelo Congresso Nacional.
Letra B: correta. De fato, a competncia para a sustao de contratos
administrativos do Congresso Nacional.
Letra C: errada. A sustao de contratos est fora do mbito da fiscalizao
contbil. Trata-se de matria de competncia do Congresso.
Letra D: errada. A sustao dos contratos administrativos atribuio do
Poder Legislativo.
Letra E: errada. A sustao de contratos administrativos feita diretamente
pelo Congresso Nacional.
28. (FGV / Fundao Pr-sangue 2013) De acordo com a
Constituio Federal de 1988, o sistema de controle interno tem a
finalidade de:
a) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso.
b) realizar, por iniciativa prpria ou por determinao do Poder Legislativo,
inspees de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
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a

c) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias


necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade.
d) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a um Estado, ao
Distrito Federal ou a um Municpio.
e) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal.
Comentrios:
Letra A: errada. Essa tarefa do controle externo (art. 71, III).
Letra B: errada. Outra tarefa de responsabilidade do controle externo (art. 71,
IV).
Letra C: errada. Mais uma atribuio do controle externo (art. 71, IX).
Letra D: errada. Tambm atribuio do controle externo (art. 71, VI).
Letra E: correta. Segundo o art. 74, II, tarefa do controle interno
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado.
29. (FGV / Senado Federal - 2008) A respeito do Tribunal de Contas
da Unio, assinale a afirmativa incorreta.
a) Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio.
b) Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.
c) O Tribunal de Contas da Unio, rgo integrante do Poder Judicirio,
composto de nove ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps
aprovao pelo Senado Federal, dentre brasileiros de mais de trinta e cinco e
menos de sessenta anos de idade, de idoneidade moral e reputao ilibada.
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a

d) Compete ao Tribunal de Contas da Unio prestar as informaes solicitadas


pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas.
e) Compete ao Tribunal de Contas da Unio aplicar aos responsveis, em caso
de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em
lei, dentre elas, multa proporcional ao dano causado ao errio.
Comentrios:
Letra A: correta. o que prev o inciso II do art. 71 da Constituio Federal. O
TCU tem competncia para julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por recursos pblicos.
Letra B: correta. Esse o exato teor da Smula Vinculante n 3:
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
Letra C: errada. O TCU no integra o Poder Judicirio.
Letra D: correta. Trata-se de competncia do TCU, prevista no art. 71, VII,
CF/88.
Letra E: correta. Segundo o art. 71, VIII, o TCU tem competncia para aplicar
aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio.
A letra C o gabarito.

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a

Lista de Questes
1.
(FGV / TCE-RJ 2015) Dois deputados federais, lderes dos seus
partidos polticos na respectiva Casa Legislativa, logo no incio da
legislatura, decidiram mobilizar-se com o objetivo de instaurar uma
Comisso Parlamentar de Inqurito. A respeito da comisso a ser
instaurada, correto afirmar que:
a) por ter poderes de investigao prprios de autoridade judicial, pode vir a
determinar, em deliberao fundamentada, a quebra de sigilo telefnico;
b) por tratar-se de comisso temporria, no preciso observar-se, tanto
quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos
parlamentares que participam da respectiva Casa;
c) comisso dessa natureza possui poderes prprios de autoridade judiciria,
podendo convocar qualquer membro do Poder Executivo para prestar
esclarecimentos;
d) no pode convocar advogados para prestar esclarecimentos, pois esses
agentes desempenham funo essencial administrao da justia;
e) pode vir a determinar, em deliberao devidamente fundamentada, a
realizao de busca domiciliar, a ser cumprida durante o dia.
2.
(FGV / ISS Niteri 2015) Determinada Comisso Parlamentar
de Inqurito, instituda no mbito da Cmara dos Deputados,
deliberou, de maneira fundamentada e pela unanimidade dos seus
membros, que:
(1) o Chefe do Poder Executivo Federal deveria ser ouvido pela CPI;
(2) seria determinada a quebra do sigilo bancrio e telefnico de alguns
servidores pblicos federais titulares de cargos de provimento efetivo;
(3) seria determinada a indisponibilidade dos bens dos envolvidos em desvios
de recursos pblicos;
(4) as autoridades policiais deveriam providenciar a interceptao telefnica
dos suspeitos de praticarem lavagem de dinheiro;
(5) poderia ser determinada a priso em flagrante da testemunha que faltasse
com a verdade durante depoimento prestado CPI.
Considerando que a Comisso Parlamentar de Inqurito possui
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, correto
afirmar que as providncias descritas em:
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a

a) (2) e (5) esto em harmonia com a ordem constitucional.


b) (1), (3), (4) e (5) destoam da ordem constitucional.
c) (2) e (3) destoam da ordem constitucional.
d) (2) e (4) esto em harmonia com a ordem constitucional.
e) (1) e (5) esto em harmonia com a ordem constitucional.
(FGV / TJ-PI 2015) O Senado Federal e a Cmara dos
3.
Deputados decidiram instituir comisso parlamentar de inqurito
(CPI), formada por Senadores e Deputados Federais, com o objetivo de
investigar o teor de certas decises proferidas por um Juiz de Direito,
j que sobre ele pesavam acusaes de corrupo. Alm disso, a
comisso deveria apurar a existncia de diversas irregularidades
detectadas em determinado servio pblico estadual, o qual estaria
sendo prestado de maneira ineficiente, ensejando a proliferao da
corrupo.
luz da presente narrativa e da sistemtica constitucional, correto
afirmar que a referida CPI:
a) foi irregularmente constituda;
b) no pode investigar atos tipicamente jurisdicionais;
c) pode investigar o servio pblico estadual;
d) teve o seu objeto regularmente delimitado;
e) pode tornar-se permanente, por deciso do Legislativo.
4.
(FGV/Senado Federal 2008) A respeito das
parlamentares de inqurito, assinale a afirmativa correta.

comisses

a) As comisses parlamentares de inqurito dispem de competncia


constitucional para ordenar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico das
pessoas sob investigao do Poder Legislativo, mas devem fundamentar
adequadamente a deciso de quebra.
b) As comisses parlamentares de inqurito podem decretar monitoramento
telefnico, desde que presentes os requisitos da lei 9296/96. A deciso ser
fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo
da diligncia, que no poder exceder o prazo de quinze dias, renovvel por
igual tempo, uma vez comprovada a indispensabilidade do meio de prova.

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a

c) As comisses parlamentares de inqurito podem decretar a indisponibilidade


de ativos financeiros das pessoas investigadas, por voto da maioria absoluta
de seus membros.
d) O direito de no se auto-incriminar no se aplica s comisses
parlamentares de inqurito. Todas as pessoas convocadas devem prestar
compromisso de dizer a verdade aos membros da comisso, antes do incio do
depoimento.
e) As decises tomadas por maioria absoluta dos membros das comisses
parlamentares de inqurito no esto sujeitas a controle judicial, em razo do
princpio constitucional da independncia dos poderes.
5.
(FGV/PC-MA 2012) Para apurar suposto desvio de recursos
pblicos na construo de uma usina nuclear, foi instaurada Comisso
Parlamentar de Inqurito pela Cmara dos Deputados. A Comisso foi
instalada aps requerimento de um tero dos Deputados, com prazo
certo de durao. Uma das determinaes da Comisso foi que se
transladassem cpias das provas obtidas em processo judicial
previamente instaurado, que corre sob segredo de justia. A respeito
do caso sugerido, assinale a afirmativa correta.
a) A criao da Comisso foi irregular, pois obrigatria a participao do
Senado na composio de qualquer Comisso Parlamentar de Inqurito.
b) A criao da Comisso observou os requisitos constitucionais, mas a prova
no pode ser obtida, pois o segredo de justia no pode ser levantado por
Comisso Parlamentar de Inqurito.
c) A Comisso no poderia ser instaurada, uma vez que sua criao pressupe
o requerimento da maioria absoluta dos membros da Cmara.
d) A criao da Comisso observou todos os requisitos constitucionais, e a
prova pode ser obtida, pois a Constituio dotou as Comisses Parlamentares
de Inqurito dos poderes de investigao prprios das autoridades judiciais.
e) A CPI pode ser instaurada pela Cmara dos Deputados, mediante
requerimento de um tero dos seus membros, mas a comisso no pode ter,
por objeto, a apurao de fato determinado.
6.
(FGV / TJ-AM 2013) O direito constitucional ao sigilo fiscal,
telefnico e bancrio inoponvel s Comisses Parlamentares de
Inquritos, as quais podem solicitar as informaes diretamente aos
rgos pblicos ou privados responsveis por mant-las e, ainda, a
busca a apreenso domiciliar, desde que o faa por deciso motivada.
7.
(FGV / DPE-RJ 2014) O Senado Federal instaurou uma CPI
(Comisso Parlamentar de Inqurito), procedimento jurdicoconstitucional revestido de autonomia e dotado de finalidade prpria,
para apurar fato certo e determinado. No curso dos trabalhos, diante
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a

da necessidade da diligncia, a Comisso realizou quebra de sigilo


fiscal e bancrio, bem como interceptao telefnica de um dos
investigados. Sobre as medidas adotadas, correto afirmar que
a) a CPI tem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, razo
pela qual no ocorreu qualquer vcio, desde que tenha havido a devida
fundamentao para cada ato e que as diligncias tenham sido imprescindveis
elucidao dos fatos.
b) a CPI tem poderes de investigao prprios das autoridades administrativas
e legislativas, razo pela qual no ocorreu qualquer vcio, desde que tenha
havido a devida fundamentao para cada ato e que as diligncias tenham sido
imprescindveis elucidao dos fatos.
c) apesar de a CPI ter poderes de realizar investigao, houve vcio porque a
quebra de sigilo fiscal e bancrio, bem como a interceptao telefnica
deveriam ter sido precedidas de autorizao judicial, observados os requisitos
legais.
d) apesar de a CPI ter poderes prprios de autoridades judiciais, podendo
inclusive realizar quebra de sigilo fiscal e bancrio, houve vcio porque a
interceptao telefnica necessariamente deve ser precedida de deciso
judicial, para fins de investigao criminal ou instruo processual penal.
e) apesar de a CPI ter poderes prprios de autoridades judiciais, houve vcio
porque a quebra de sigilo fiscal e bancrio, bem como a interceptao
telefnica, necessariamente devem ser precedidas de deciso judicial,
observados os requisitos legais, de natureza cautelar.
8.
(FGV / INEA 2013) O Deputado Fbio, aps vrias articulaes
polticas, consegue reunir as assinaturas necessrias para a
constituio de Comisso Parlamentar de Inqurito que vem a ser
presidida pelo seu colega de mandato, Virglio. Aps a instalao, os
membros da referida comisso convocaram o cidado Antero para
prestar informaes de interesse das investigaes que esto sendo
efetuadas. Aps ser regularmente intimado, Antero realiza consulta
jurdica aventando a possibilidade de no comparecer Comisso,
tendo em vista que as perguntas formuladas poderiam gerar processos
judiciais em seu prejuzo.
Observados tais lineamentos, assinale a afirmativa correta.
a) Qualquer pessoa pode
Parlamentares de Inqurito.

escusar-se

comparecer

Comisses

b) Os poderes das Comisses Parlamentares de Inqurito so de natureza


jurisdicional.

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a

c) Os depoimentos prestados nas Comisses Parlamentares de inqurito so a


elas circunscritos.
d) O dever de comparecer perante Comisso Parlamentar de Inqurito surge
naturalmente do seu poder investigativo.
e) O direito ao silncio do depoente no se aplica perante uma Comisso
Parlamentar de Inqurito.
9.
(FGV/ AL/MT - 2013) Quanto s Comisses Parlamentares de
Inqurito, assinale a afirmativa correta.
a) vlido preceito de Constituio de estado membro que submete ao
plenrio de Assembleia Legislativa, a ttulo de recurso, o pedido de criao de
Comisso Parlamentar de Inqurito.
b) possvel a convocao de magistrado para depor em Comisso
Parlamentar de Inqurito que investiga razes de ato materialmente
jurisdicional.
c) A locuo prazo certo impede a prorrogao dos trabalhos de Comisso
Parlamentar de Inqurito, eis que caracteriza constrangimento ilegal aos
investigados, conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
d) A quebra do sigilo bancrio depende, para revestir-se de validade jurdica,
da aprovao da maioria absoluta dos membros que compem o rgo de
investigao legislativa.
10. (FGV / CONDER - 2013) Em relao s Comisses Parlamentares
de Inqurito (CPI), assinale V para a afirmativa verdadeira e F para a
falsa.
( ) possvel a convocao de magistrado para depor em CPI que investiga
razes de ato materialmente jurisdicional.
( ) Indivduo convocado a depor, como testemunha, em CPI, no pode, em
hiptese nenhuma, invocar seu direito de permanecer em silncio.
( ) A quebra do sigilo bancrio depende, para revestir-se de validade jurdica,
da aprovao da maioria absoluta dos membros que compem o rgo de
investigao legislativa.
As afirmativas so, respectivamente:
a) V, V e V.
b) F, V e F.
c) V, F e F.
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a

d) F, F e V.
e) V, V e F.
11. (FGV/Senado Federal 2012) O Poder Legislativo, alm de sua
funo precpua, que a elaborao de normas, possui outras, de igual
relevncia. Entre essas funes ou atribuies, correto afirmar ser da
competncia do Senado:
a) Autorizar a instaurao de processo contra o Presidente da Repblica.
b) Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio.
c) Autorizar o Presidente da Repblica a se ausentar do Pas, quando essa
ausncia exceder quinze dias.
d) Fixar os subsdios do Presidente da Repblica e do Vice- Presidente da
Repblica.
e) Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar, ou dos limites da delegao.
12. (FGV / SEGEP-MA 2013) As alternativas a seguir apresentam
atribuies do Congresso Nacional, exceo de uma. Assinalea.
a) Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica.
b) Decretar o estado de stio.
c) Convocar plebiscito.
d) Resolver definitivamente sobre tratados internacionais que acarretem
encargos ao patrimnio nacional.
e) Escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio.
13. (FGV/Senado Federal 2008) Assinale, dentre as matrias
abaixo relacionadas, includas na competncia legislativa do Congresso
Nacional, aquelas em que no se exige a sano do Presidente da
Repblica.
a) organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica da Unio e dos Territrios;
b) tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional;

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a

c) matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas


operaes;
d) criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas;
e) concesso de anistia.
14. (FGV/Senado Federal 2008) A imunidade parlamentar material
prevista no art. 53, caput, da Constituio Federal assegura:
a) que os Deputados e Senadores no sejam processados civil e criminalmente
por opinies, palavras e votos proferidos exclusivamente dentro do
parlamento, desde que haja conexo entre a ofensa irrogada e o exerccio do
mandato.
b) que os Deputados e Senadores no sejam processados civil e criminalmente
por opinies, palavras e votos proferidos dentro ou fora do parlamento, desde
que haja conexo entre a ofensa irrogada e o exerccio do mandato.
c) que os Deputados e Senadores no sejam processados criminalmente por
opinies, palavras e votos proferidos dentro ou fora do parlamento, desde que
haja conexo entre a ofensa irrogada e o exerccio do mandato. A prerrogativa
no impede que os parlamentares sejam civilmente processados pela vtima da
ofensa.
d) que os Deputados e Senadores sejam processados criminalmente apenas
pelos crimes de injria e difamao. A prerrogativa no impede processo
criminal por calnia, mesmo que a ofensa tenha sido irrogada dentro do
parlamento e esteja relacionada com o exerccio do mandato.
e) que processos cveis e criminais decorrentes de opinies, palavras e votos
proferidos pelos Deputados e Senadores dentro do parlamento fiquem
automaticamente suspensos enquanto durar o mandato legislativo, ficando
tambm suspenso o Curso do prazo prescricional.
15. (FGV/Senado Federal 2008) A respeito da composio e
competncia legislativa do Senado Federal, analise as afirmativas a
seguir:
I) Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente
e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. Presidir a
sesso de Julgamento o Presidente do Supremo Tribunal Federal e a
condenao perda do cargo com inabilitao, por oito anos, para o exerccio
de funo pblica, somente ser proferida por dois teros dos votos dessa casa
legislativa.

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a

II) O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito


Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal
Elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. A representao de cada
Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois teros.
III) Compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por voto
secreto, aps arguio pblica, a escolha de Magistrados, nos casos
estabelecidos na Constituio, Ministros do Tribunal de Contas da Unio
indicados pelo Presidente da Repblica, Governador de Territrio, Presidente e
diretores do Banco Central, Procurador Geral da Repblica e titulares de outros
cargos que a lei determinar.
IV) Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas
de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
16. (FGV/MPE-MS 2013) De acordo com a Constituio Federal,
competncia exclusiva do Congresso Nacional, autorizar o Presidente e
o Vice Presidente da Repblica a se ausentarem do pas, quando a
ausncia exceder o perodo de:
a) Dez dias
b) Quinze dias
c) Vinte dias
d) Vinte e cinco dias
e) Trinta dias
17. (FGV/OAB 2013) O Deputado Federal Y foi objeto de extensa
investigao, e diversas reportagens jornalsticas indicaram sua
participao em fraudes contra a previdncia social. Alm disso,
inquritos da polcia chegaram a fortes indcios de diversas prticas
criminosas por uma quadrilha por ele liderada. O Ministrio Pblico
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a

ofereceu denncia contra sete acusados, incluindo o parlamentar. Com


relao ao caso apresentado, assinale a afirmativa correta.
a) Os deputados federais no podem ser presos em hiptese alguma, pois so
inviolveis, na forma prevista na Constituio da Repblica.
b) O processo criminal contra o deputado federal dever tramitar perante o
Superior Tribunal de Justia e tem procedimento especial previsto em lei.
c) O tribunal competente, recebida denncia contra o deputado federal por
crime ocorrido aps a diplomao, dar cincia Cmara dos Deputados, que
poder sustar o andamento da ao por iniciativa de partido poltico nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, at a deciso final.
d) Os membros do Congresso Nacional, desde a expedio do diploma, no
podero ser processados criminalmente sem prvia licena de sua Casa; no
sendo concedida a licena, ficar suspensa a prescrio, at o fim do mandato.
18. (FGV/PC-MA 2012) O Deputado Federal X, jornalista de
formao, continua a escrever matrias e crnicas para um jornal de
grande circulao. Um de seus ltimos textos, de grande repercusso,
foi a crtica a um livro de poesias lanado por outro Deputado, Y, de
um partido de oposio. Sentindo-se ofendido em sua honra, Y
ameaa processar X por danos morais. Com relao a esse caso:
a) incabvel a condenao, pois X, por ser Deputado Federal, inviolvel,
civil e penalmente, por suas opinies e palavras.
b) cabvel a condenao, pois X, em regra, no pode ser processado por
suas opinies, mas essa inviolabilidade no pode ser oposta ofensa dirigida a
outro parlamentar.
c) incabvel a condenao por danos morais, no se tratando, entretanto, de
imunidade parlamentar, mas de corolrio da livre manifestao do
pensamento.
d) cabvel a condenao, mas o processo s poder ser iniciado aps o fim
do mandato de X.
e) cabvel a condenao de X, pois a ofensa foi proferida fora do recinto da
Casa Legislativa (Cmara dos Deputados).
19. (FGV / PC-AP - 2010) Relativamente ao Poder Legislativo,
assinale a afirmativa incorreta.
a) A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos,
pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito
Federal e o Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do
Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
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a

b) As deliberaes de cada Casa do Congresso Nacional e de suas Comisses,


salvo disposio constitucional em contrrio, sero tomadas por maioria dos
votos, presente qualquer quantidade de seus membros
c) Aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de
stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas so, dentre outras coisas, da
competncia exclusiva do Congresso Nacional.
d) Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
e) As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos
das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de
um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo
certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
20. (FGV / SEFAZ-RJ - 2011) Um determinado deputado federal foi
flagrado cometendo delito considerado inafianvel, sendo preso pelos
agentes policiais estatais. Consoante as normas constitucionais, os
autos da priso devem ser remetidos para exame do ato
a) Ao Senado da repblica.
b) Ao Governador.
c) Ao Presidente da Repblica.
d) Ao Congresso Nacional.
e) Cmara Federal.
21. (FGV / Senado Federal - 2012) NO compete privativamente
Cmara dos Deputados:
a) autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado.
b) proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa.
c) dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e
a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
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a

d) aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio,


do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato.
e) eleger membros do Conselho da Repblica.
22. (FGV / TCM-SP 2015) Segundo a Constituio da Repblica, o
controle externo de cada municpio exercido pelo Poder Legislativo
municipal com auxlio do rgo municipal de contas, onde houver, ou
de rgo estadual de contas.
Considerando esse modelo de controle externo, caso um municpio que
ainda no possua, mas pretenda instituir, um rgo de contas
municipal:
a) poder criar um tribunal de contas do municpio se previamente autorizado
por lei municipal, desde que previsto na lei orgnica do ente federado;
b) poder criar um tribunal de contas do municpio se previamente autorizado
por lei estadual aprovada pela assembleia legislativa do estado e ratificada por
lei municipal;
c) poder criar um tribunal de contas do municpio se previamente autorizado
por lei federal aprovada pelo Congresso Nacional e ratificada por lei municipal;
d) de acordo com o arcabouo constitucional vigente, no poder criar um
rgo municipal de contas, pois essa possibilidade vedada pela Constituio
da Repblica;
e) poder criar um conselho municipal de contas, nica forma admitida pela
Constituio da Repblica para novos rgos municipais de contas, se
previamente autorizado por lei municipal e previsto na lei orgnica do ente
federado.
23. (FGV / TCM-SP 2015) A respeito da atuao dos Tribunais de
Contas na fiscalizao contbil, financeira e oramentria, considere V
para a(s) afirmativa(s) verdadeira(s) e F para a(s) falsa(s).
( ) A fiscalizao das empresas pblicas e das sociedades de economia mista
est limitada aos bens ou valores pblicos por elas administrados.
( ) O Tribunal de Contas possui competncia para julgar as contas de gesto
do Chefe do Poder Executivo de qualquer ente federativo.
( ) Na medida em que o Tribunal de Contas est inserido na estrutura do Poder
Legislativo, suas decises condenatrias esto suscetveis reviso dessa
estrutura de poder nas hipteses previstas em lei.
A sequncia correta :
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a

a) V F F;
b) F V V;
c) F F F;
d) V V V;
e) V F V.
24. (FGV / TCE-RJ 2015) O Chefe do Poder Executivo de
determinado municpio nordestino formulou consulta sua assessoria
jurdica solicitando que fosse esclarecido para qual rgo deveriam ser
encaminhadas as contas a respeito da aplicao dos recursos
repassados pela Unio, em razo da participao do municpio no
resultado da explorao de gs natural realizada em seu territrio. De
acordo com a sistemtica constitucional, correto afirmar que as
contas devem ser analisadas:
a) pelo Tribunal de Contas do respectivo municpio, pois a receita auferida se
incorporou ao patrimnio municipal;
b) exclusivamente pela Cmara Municipal, rgo competente para emitir
parecer e julgar as contas de governo apresentadas pelo Chefe do Poder
Executivo do municpio;
c) pelo Tribunal de Contas da Unio, pois os recursos minerais, inclusive os do
subsolo, so de propriedade da Unio;
d) exclusivamente pelo Congresso Nacional, rgo competente para apreciar a
correta aplicao de bens e receitas da Unio;
e) pelo Tribunal de Contas do Estado, pois pertencem a cada ente federativo
as receitas recebidas a ttulo de participao, sendo to somente repassadas
pela Unio.
25. (FGV/OAB 2013) Acerca do controle externo da Administrao,
assinale a afirmativa correta.
a) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, no pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.
b) O Tribunal de Contas no tem competncia para julgar as contas das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, por ausncia de previso
constitucional.
c) A competncia dos Tribunais de Contas dos Estados pode ser reduzida em
relao ao modelo federal, em decorrncia da capacidade de auto-organizao
do Estado-membro.
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a

d) As decises do Tribunal de Contas, de que resulte imputao de dbito ou


multa, tero eficcia de ttulo executivo.
e) O controle externo da Administrao exercido pelo Poder Legislativo, com
o auxlio do Tribunal de Contas, e pelo Ministrio Pblico de cada ente da
Federao.
26. (FGV / SUDENE 2013) Petrus administrador pblico, chefe do
executivo, tendo sido comunicado pelo Congresso Nacional que
deveria sustar a execuo de determinado contrato administrativo, por
fora da constatao de irregularidades pelo Tribunal de Contas da
Unio. Nos termos da Constituio Federal, cabe ao Tribunal de Contas,
ao exercer o controle externo,
a) imputar multa, sendo a deciso ttulo executivo extrajudicial.
b) impor sanes pessoais aos administradores relapsos, equiparadas priso
civil.
c) estabelecer a
administradores.

quebra

dos

sigilos

bancrios

telefnicos

dos

d) determinar a sustao imediata de contratos, quando aferir irregularidades.


e) aguardar autorizao do Ministrio Pblico para realizar auditorias.
27. (FGV / INEA 2013) Aps constatar irregularidades na execuo
de um determinado contrato administrativo, o Tribunal de Contas da
Unio determina que o Executivo deve sustar a execuo, at que as
irregularidades sejam sanadas. Nos termos da Constituio Federal:
a) a suspenso dos contratos administrativos competncia do Tribunal de
Contas da Unio.
b) a competncia para a sustao do Congresso Nacional, comunicado pelo
Tribunal de Contas.
c) o ato de sustao de contratos est no mbito da fiscalizao contbil.
d) a sustao dos contratos administrativos atribuio privativa do Executivo.
e) a sustao dos contratos, quando irregulares, deve ser sugerida pelo
Congresso Nacional.
28. (FGV / Fundao Pr-sangue 2013) De acordo com a
Constituio Federal de 1988, o sistema de controle interno tem a
finalidade de:

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a

a) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de


pessoal, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso.
b) realizar, por iniciativa prpria ou por determinao do Poder Legislativo,
inspees de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
c) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade.
d) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a um Estado, ao
Distrito Federal ou a um Municpio.
e) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal.
29. (FGV / Senado Federal - 2008) A respeito do Tribunal de Contas
da Unio, assinale a afirmativa incorreta.
a) Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio.
b) Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.
c) O Tribunal de Contas da Unio, rgo integrante do Poder Judicirio,
composto de nove ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps
aprovao pelo Senado Federal, dentre brasileiros de mais de trinta e cinco e
menos de sessenta anos de idade, de idoneidade moral e reputao ilibada.
d) Compete ao Tribunal de Contas da Unio prestar as informaes solicitadas
pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas.

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a

e) Compete ao Tribunal de Contas da Unio aplicar aos responsveis, em caso


de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em
lei, dentre elas, multa proporcional ao dano causado ao errio.

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a

Gabarito
1.
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19.
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23.
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26.
27.
28.
29.

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LETRA A
LETRA A
LETRA B
LETRA A
LETRA B
INCORRETA
LETRA D
LETRA D
LETRA D
LETRA D
LETRA B
LETRA B
LETRA B
LETRA B
LETRA E
LETRA B
LETRA C
LETRA C
LETRA B
LETRA E
LETRA D
LETRA D
LETRA C
LETRA E
LETRA D
LETRA A
LETRA B
LETRA E
LETRA C

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