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Periculosidade e Insalubridade

Introduo
Define-se periculosidade como "qualidade ou estado de ser perigoso" e
insalubridade como "carter ou qualidade de insalubre", ou seja, que no saudvel.
Ao ler essas definies, deduzimos que a periculosidade se relaciona a algo
que pode causar de acidentes at a morte e a insalubridade a algo que pode causar
consequncias indesejveis a nossa sade.

Histria
Em meados do sculo XVIII, na Inglaterra, aconteceu a Revoluo Industrial.
Ela marca a passagem do feudalismo para o capitalismo. O episdio alterou
sensivelmente as relaes trabalhistas e seus reflexos podem ser vistos at hoje no
mundo globalizado.
Na poca, os operrios (homens, mulheres e crianas a partir de 6 anos de
idade) trabalhavam sob pssimas condies ambientais (fbricas sombrias, com pouca
luminosidade, quentes e midas, quase sem nenhuma ventilao e o barulho frentico
das mquinas), num abusivo regime trabalhista (jornada em mdia de 15 horas dirias,
pouqussimo tempo de pausa, sem direito a descanso e frias) e com salrios irrisrios
e insuficientes para garantir uma vida digna e saudvel.
Nesse cenrio, so iniciados os movimentos coletivos, acompanhados de
revoltas sociais e greves. Muitos governantes se deram conta de que as reivindicaes
dos operrios deveriam ser consideradas para a manuteno da ordem social.
Comeam, ento, a criar as leis que norteariam o trabalho nas indstrias, buscando
interceder pelas causas sociais dos trabalhadores e dar fim aos conflitos.
O Mxico foi o primeiro pas a incluir, em 1917, os direitos trabalhistas em
sua Constituio. Dentre todos os direitos a includos, cabe aqui citar a proteo
contra acidentes de trabalho.
Importantes tambm para situar os adicionais de insalubridade e de
periculosidade na histria e justificar os seus surgimentos so:

A criao da Organizao Internacional do Trabalho, em 1919, como parte do


Tratado de Versalhes, que ps fim Primeira Guerra Mundial. A misso da OIT
"promover oportunidades para que homens e mulheres possam ter acesso a um
trabalho decente e produtivo, em condies de liberdade, equidade, segurana e
dignidade".

A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) que, em seu Artigo 23


diz: "Todo ser humano tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a
condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego."

O adicional de insalubridade surgiu, inicialmente, com o objetivo de proporcionar


uma alimentao que suprisse as necessidades calricas dos empregados.
O benefcio foi bem recebido pelos trabalhadores, entretanto eximiu das indstrias a
responsabilidade de investir em condies apropriadas ao trabalho. Alm disso,
excluram-se as doenas ocupacionais, ou seja, aquelas que esto diretamente
relacionadas atividade desempenhada pelo trabalhador ou s condies de trabalho
s quais ele est submetido.
No Brasil:
1936 Surgiu o adicional de insalubridade.
1943 A CLT (Consolidao das Leis do Trabalho ) foi criada e a Higiene do Trabalho
ganhou um captulo especfico.
1968 Engenheiros e mdicos comearam a ser nomeados para caracterizar a
insalubridade nos locais de trabalho.
1978 Surge a NR-15 (Norma Regulamentadora n 15), Atividades e Operaes
Insalubres, que define o que deve ser considerada atividade insalubre e est em vigor
at hoje.

Conceitos
Adicional de Insalubridade
pago ao trabalhador que exerce sua atividade em ambiente nocivo sade. o
tipo de exposio que pode causar males como doenas a mdio e longo prazo.

A insalubridade definida nos termos da CLT (Consolidao das Leis do


Trabalho) do artigo 189 ao 196, e da Norma Regulamentadora (do Ministrio do
Trabalho e Emprego) nmero 15.

Adicional de Periculosidade
pago ao trabalhador que exerce sua atividade em ambiente perigoso vida.
Em ambiente de trabalho onde h risco de morte imediata.
A periculosidade definida nos termos da CLT (Consolidao das Leis do
Trabalho) do artigo 193 ao 196, e da Norma Regulamentadora (do Ministrio do
Trabalho e Emprego) nmero 16.
Os artigos 189 e 193 da CLT assim definem estas atividades:

Consideram-se atividades ou operaes insalubres aquelas que, por sua


natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a
agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em
razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio
aos seus efeitos;

Consideram-se atividades ou operaes perigosas, na forma da


regulamentao aprovada pelo Ministrio do Trabalho, aquelas que, por
sua natureza ou mtodos de trabalho, impliquem o contato permanente
com inflamveis ou explosivos em condies de risco acentuado.

Embasamento Legal e Agentes


Existem determinados trabalhos que podem prejudicar a sade do trabalhador e
outros em que h risco de morte. Nesses casos, so devidos, pelo empregador, os
adicionais de insalubridade ou de periculosidade.

Da Insalubridade
A Insalubridade refere-se a um dos aspectos fsicos do meio ambiente do
trabalho que pode acarretar danos sade do trabalhador, a curto ou longo prazo,
dependendo do agente insalubre ao qual o trabalhador exposto.
Os agentes insalubres so divididos em trs categorias:

Agentes fsicos: Rudo, calor, radiaes, frio, vibraes e umidade.

Agentes qumicos: Poeira, gases e vapores, nvoas e fumos.

Agentes biolgicos: micro-organismos, vrus e bactrias.

A insalubridade ataca diretamente a sade do trabalhador, de forma imediata ou


vagarosa, perdendo o trabalhador a sua sade dia aps dia. Isto porque, caso o
empregado seja exposto diariamente a nveis de rudos elevados durante a sua jornada
de trabalho, por meses ou anos, poder desenvolver perda auditiva, sendo esta uma
doena profissional das mais comuns em ambientes industriais.
Conforme previsto no artigo 189 da CLT, so consideradas atividades ou
operaes insalubres as que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho,
exponham os empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia
fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio a seus
efeitos.
Art . 189 - Sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas
que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a
agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da
natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos.
Podemos depreender do texto legal que para a caracterizao de um ambiente de
trabalho insalubre, no basta apenas a exigncia do agente insalubre, mas que referido
agente esteja presente acima do limite de tolerncia permitido pela legislao e que o
trabalhador esteja exposto ao mesmo acima de um tempo superior ao permitido.
Quando existe a insalubridade, devido um adicional de 10% (dez por cento),
20% (vinte por cento) ou 40% (quarenta por cento), respectivamente, que incide sobre
o salrio mnimo, conforme deciso do Tribunal Superior do Trabalho segundo se
classifiquem nos graus mnimo, mdio ou mximo.
O adicional de insalubridade visa tanto remunerar o trabalhador pelas condies
ambientais ao qual o mesmo exposto, como tambm, atravs do nus financeiro,
forar o empregador a neutralizar o agente insalubre. Isto porque, uma vez neutralizada
a insalubridade, perde o trabalhador o direito ao recebimento do adicional.

A eliminao ou neutralizao da insalubridade pode ocorrer, tanto com a


adaptao do ambiente de trabalho de forma a atender aos limites tcnicos de exposio
do trabalhador insalubridade, conforme definido nas Normas Regulamentadoras,
como tambm atravs da utilizao de Equipamentos de Proteo Individual (EPIs).
Como exemplo: caso o trabalhador, durante sua jornada de trabalho, seja
exposto a rudo acima do limite de tolerncia previsto na legislao, dever o
empregador fornecer o Equipamento de Proteo Individual (EPI) mais adequado
protetor auricular de forma a, ou eliminar o rudo, ou reduzilo de forma a que o
trabalhador seja exposto ao nvel de rudo aceito pela legislao.

Da Periculosidade
Diferente da insalubridade que atinge a sade, a periculosidade est diretamente
relacionada vida do trabalhador. Isto porque, a periculosidade caracterizada pelo
contato ou exposio do trabalhador a produtos inflamveis (como gasolina, lcool,
entre outros) ou explosivos em condies de risco, os quais podem tirar a vida do
trabalhador na ocorrncia de um nico acidente, como uma exploso. Nesse caso, o
adicional de 30% sobre a remunerao e no sobre o salrio mnimo.
O contato do trabalhador com energia eltrica tambm pode ser um agente de
periculosidade, desde que observadas as determinaes da Lei 7.369/85.
Atravs da Portaria n 3393 de 17.1287, O Ministrio do Trabalho instituiu o
direito ao adicional de periculosidade para os trabalhadores expostos a radiaes
ionizantes e substncias radioativas.
A legislao determina alguns pressupostos para que a periculosidade seja
reconhecida, quais sejam:

Contato com inflamveis e explosivos;

Carter permanente, e

Em condies de risco acentuado.

Tal como ocorre com a insalubridade, a exposio do trabalhador a agentes


perigosos tambm confere o direito ao recebimento de um adicional salarial,

denominado de adicional de periculosidade. Contudo, a partir do momento em que o


trabalhador no se encontra mais exposto ao agente perigoso, cessa o direito ao
recebimento de referido adicional.
O Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs das Normas Regulamentadoras,
estabeleceu condies tcnicas que devem ser observadas pelos empregadores, com o
intuito de minimizar os riscos aos quais os empregados esto expostos.
Dentre estas regras, temos como exemplo, determinaes tcnicas para o
estoque de lquidos inflamveis, os quais estabelecem tanto o volume do produto que
pode ser estocado, quanto as condies em que este lquido dever permanecer, quando
estocado, utilizado na linha de produo ou manipulado pelo trabalhador

Normas Regulamentadoras
A Portaria n 3.214/78 do Ministrio do Trabalho e Emprego estabeleceu as
Normas Regulamentadoras citadas anteriormente, que disciplinam questes tcnicas
complementares s previstas na CLT relativas ao meio ambiente do trabalho,
especificamente no tocante s condies de segurana.
Vejamos, de maneira resumida, do que dispe referidas Normas
Regulamentadoras:
- Norma Regulamentadora N 15 Atividades e Operaes Insalubres
Complementa as disposies constantes da CLT em relao ao trabalho em
locais insalubres, estabelecendo critrios tcnicos para que um determinado ambiente de
trabalho seja considerado insalubre ou no. Possui referida Norma diversos anexos, que
determinam de forma objetivas quais os agentes insalubres, em que condies os
mesmos so considerados prejudiciais sade, em termos de tempo e exposio e
intensidade do agente.
- Norma Regulamentadora N 16 Atividades e Operaes Perigosas
Determina as condies tcnicas para que um ambiente seja considerado
perigoso, tal como o volume de lquido inflamvel estocado que caracteriza a
periculosidade, bem como medidas preventivas que as empresas devem adotar a fim de
evitar exploses.

Sinopse
Para a caracterizao de insalubridade o empregado deve estar exposto, em
carter habitual e permanente, a agentes nocivos sade, como qumicos, rudos,
exposio ao calor, poeiras, etc., que podem causar o seu adoecimento. Apesar do
requisito da permanncia ser importante, a submisso intermitente do empregado a
condies insalubres no afasta, por si s, o direito ao recebimento do adicional
(Smula 47, TST). A insalubridade regulada pelos artigos 189 a 192 da CLT e pela
NR n 15 do Ministrio do Trabalho e Emprego. O adicional pode variar entre 10, 20
ou 40% sobre o salrio mnimo.
J a periculosidade caracteriza-se pelo fator fatalidade, ou seja, a submisso
do empregado a risco de vida, em funo das atividades por ele exercidas. Como
exemplo cita-se o uso de explosivos, inflamveis, substncias radioativas ou
ionizantes, atividades de segurana pessoal e patrimonial que exponham o empregado
a roubos, etc. A periculosidade definida nos artigos 193 a 196 da CLT e na NR n 16
do MTE. O adicional correspondente a 30% sobre o salrio-base.
Note-se bem a diferena: enquanto o adicional de insalubridade (10 a 40%)
pago sobre o salrio mnimo, o adicional de periculosidade (30%) pago sobre o
salrio-base do empregado.
Alm disso, ao contrrio da insalubridade, a permanncia ou habitualidade no
relevante para a caracterizao da periculosidade, j que apenas uma frao de
segundo submetido a condies perigosas pode ser o suficiente para tornar o
empregado definitivamente invlido ou custar-lhe a vida.
Para que o empregado faa jus aos respectivos adicionais ser indispensvel a
realizao de uma percia no local de trabalho, por autoridade competente, que ateste a
presena dos agentes insalubres ou perigosos. No entanto, mesmo constatada a
presena desses agentes, caso eles sejam totalmente eliminados pela utilizao de
equipamentos de proteo (EPIs) ficar excludo o direito a percepo do adicional
(Smula 80, TST). Caber ao empregador verificar a efetiva utilizao dos
equipamentos de proteo pelos seus empregados e promover medidas que diminuam
ou eliminem a nocividade no ambiente de trabalho, sob pena de arcar com o
pagamento do adicional respectivo (Smula 289, TST).
Por fim, cabe lembrar que h uma discusso atualmente em vigor, na qual
debate-se se os adicionais de periculosidade e insalubridade so cumulveis ou no. A
princpio, a teor do art. 193, 2 da CLT, eles no seriam cumulveis, e o empregado

poderia optar por aquele que for maior. Porm, h julgamentos, inclusive do Tribunal
Superior do Trabalho, que consideram a possibilidade de cumular os dois adicionais,
em razo das Convenes 148 e 155 da Organizao Internacional do Trabalho, e do
art. 7, inciso XXIII da Constituio Federal . Segundo tal entendimento, deve-se
aplicar a norma mais favorvel ao trabalhador, considerando, ainda, que a acumulao
se justifica em virtude de os fatos geradores dos direitos serem diversos e no se
confundirem.

Adicionais de Insalubridade: Benefcio Individual ou


Malefcio Social?
Com esse ttulo, o engenheiro de Segurana do Trabalho Paulo Antonio
Bisaggio Jr. Faz algumas reflexes importantes sobre o quanto o adicional de
insalubridade pode ser uma desculpa para que os empresrios no se preocupem em
adotar medidas preventivas e corretivas a fim de proporcionar um ambiente de
trabalho mais saudvel aos seus funcionrios. como se, ao pagarem corretamente o
adicional de insalubridade aos seus funcionrios, tivessem a permisso para deixar
seus funcionrios expostos a condies insalubres.
Reflete tambm a respeito da viso que os funcionrios acabam tendo ao
receber esse adicional porque acaba por incorpor-lo aos seus ganhos e aqueles que o
recebem tm o direito tambm a uma aposentadoria especial, ou seja, acaba por
esquecer que o mais importante a manuteno de sua sade.
Em relao aos sindicatos, ao verem que os trabalhadores de determinada
categoria esto recebendo adequadamente o benefcio, acabam por menosprezar as
discusses sobre a sade do trabalhador, deixando margem a luta por condies mais
dignas de trabalho.

Adicional de penosidade
A atividade penosa definida como aquela que provoca grande desgaste fsico
e psicolgico e gera danos sade e que no esteja prevista nas atividades insalubres
ou perigosas.
Embora o art. 7, inciso XXIII, da Constituio Federal : "So direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social: adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas,

na forma da lei;" preveja o adicional de penosidade, as atividades laborais que


poderiam ser contempladas por ele no possuem regulamentao legal, portanto no
representa um direito efetivo.
Uma forma de se assegurar esse direito por meio das Convenes Coletivas
de Trabalho.
A atividade profissional de telefonista permite a aposentadoria aos 25 anos por
ter sido considerada penosa, de acordo com a Lei 7.850/89.
O Projeto de Lei 611/2011 que regulamenta a profisso de motorista de
ambulncia garante o adicional de penosidade, caso o profissional no receba o
adicional de insalubridade ou de periculosidade.
Percebe-se, ento, que uma trilha comea a ser desenhada para que esse direito
constitucional seja regulamentado por uma lei e favorea os trabalhadores que
desenvolvem atividades que, embora no sejam perigosas ou insalubres, provoquem
outros tipos de consequncias como desgastes emocionais, varizes, exposio
excessiva no sol, entre outras.