Voto Gilmar Mendes e

SEM REVISO
RELATRIO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (Relator):

Trata-se
pelo
Ministrio
de
recurso
Pblico
extraordinrio,
Federal
pelo
interposto
Sindicato
das
Empresas de Rdio e Televiso no Estado de So Paulo SERTESP (assistente simples), com fundamento no art. 102,
inciso III, a, da Constituio Federal, contra acrdo do
Tribunal
Regional
Federal
da
Regio
nos
autos
da
Apelao Cvel em Ao Civil Pblica n 2001.61.00.0259463.

Na origem, o Ministrio Pblico Federal ajuizou
ao
civil
pblica
administrativos
originada
dos
procedimentos
1.34.001.002285/2001-69
1.34.001.001683/2001-68 com pedido de tutela antecipada,

em face da Unio, na qual defendeu a no-recepo, pela
Constituio de 1988 (art. 5, IX e XIII e art. 220, caput
e 1), do art. 4, inciso V, do Decreto-Lei n 972, de
1969,
qual
exige
diploma
de
curso
superior
de
jornalismo, registrado pelo Ministrio da Educao, para o

exerccio da profisso de jornalista.
Defendeu o Ministrio Pblico, em sntese, que,
se
art.
legislao
condies
5,
inciso
XIII,
da
infraconstitucional
para
profissional,
o
no
exerccio
pode
da
Constituio,
o
remete
estabelecimento
liberdade
legislador
de
impor
das
exerccio
restries
indevidas ou no razoveis, como seria o caso da exigncia

de diploma do curso superior de jornalismo prevista no art.
4, inciso V, do Decreto-Lei n 972/1969. Ademais, haveria,
no caso, violao ao art. 13 da Conveno Americana de
Direitos Humanos, ratificada pelo Brasil em 1992.
Ao final, o Ministrio Pblico requereu que:
1) seja obrigada a Unio a no mais registrar ou
fornecer
qualquer
Ministrio
do
jornalismo,
nmero
Trabalho
para
informando
desnecessidade
do
de
no
diplomados
em
interessados
os
aos
registro
inscrio
inscrio
para
exerccio da profisso de jornalista;

2) seja obrigada a Unio a no mais executar
fiscalizao sobre o exerccio da profisso de
jornalista por profissionais desprovidos de grau
de curso universitrio de jornalismo, bem como
no
mais
exarar
os
autos
de
infrao
correspondentes;
3)
sejam
declarados
infrao
lavrados
trabalho,
em
fase
nulos
por
de
todos
os
autos
auditores-fiscais
execuo
ou
no,
de
do
contra
indivduos em razo da prtica do jornalismo sem

o correspondente diploma;
4)
sejam
remetidos
ofcios
aos
Tribunais
de
Justia de todos os Estados da Federao, dando

cincia da antecipao de tutela, de forma a que
se
aprecie
pertinncia
de
trancamento
de
eventuais inquritos policiais ou aes penais,

que por l tramitem, tendo por objeto a apurao
de
prtica
de
delito
profisso de jornalista.
de
exerccio
ilegal
da
A Federao Nacional dos Jornalistas FENAJ e o

Sindicato dos Jornalistas Profissionais no Estado de So
Paulo
ingressaram
na
lide
na
qualidade
de
assistentes
simples da Unio (r) (fl. 747), e o Sindicato das Empresas

de Rdio e Televiso no Estado de So Paulo foi admitido no
processo
como
assistente
simples
do
Ministrio
Pblico
Federal (autor).
A sentena proferida pelo Juzo da 16 Vara Cvel
Federal de So Paulo (fls. 883-930) julgou parcialmente
procedente o pedido para:
1) determinar que a Unio no mais exija, em todo
o pas, o diploma de curso superior de jornalismo
para o registro no Ministrio do Trabalho para o
exerccio da profisso de jornalista, informando
aos interessados a desnecessidade de apresentao
de
tal
diploma,
assim
como
no
mais
execute

universitrio de jornalismo, e deixe de exarar os
autos de infrao correspondentes;
2)
declarar
infrao
nulidade
pendentes
de
de
todos
execuo
os
autos
lavrados
de
por
Auditores-fiscais do Trabalho contra indivduos

em
razo
da
prtica
do
jornalismo
sem
correspondente diploma;
3) que sejam remetidos ofcios aos Tribunais de
Justia dos Estados, de forma a que se aprecie a
pertinncia
de
trancamento
de
eventuais
inquritos policiais ou aes penais em trmite,

tendo por objeto a apurao de prtica do delito
de exerccio ilegal da profisso de jornalista;
4) fixar multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a

ser
revertida
em
favor
do
Fundo
Federal
de
Direitos Difusos, nos termos dos arts. 11 e 13 da

Lei
7.347/85,
para
cada
auto
de
infrao
lavrado em descumprimento das obrigaes impostas

na deciso.
Os
Regional
autos
Federal
necessrio
dos
foram
da
ento
Regio,
recursos
de
remetidos
em
ao
razo
apelao
da
Tribunal
do
reexame
Unio,
da
Federao Nacional dos Jornalistas FENAJ, do Sindicato

dos Jornalistas Profissionais no Estado de So Paulo e do
Ministrio Pblico Federal.
O
Tribunal
Regional
Federal
da
Regio
deu
provimento remessa oficial e aos recursos da Unio, da

FENAJ e do Sindicato dos Jornalistas e reformou a sentena
em acrdo cuja ementa possui o seguinte teor (fls. 15801613):
CONSTITUCIONAL.
PROCESSUAL
CIVIL.
AO
CIVIL
PBLICA. REQUISITOS PARA O EXERCCIO DA PROFISSO DE
JORNALISTA. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO
FEDERAL. FENMENO DA RECEPO. VIA ADEQUADA. MATRIA
EMINENTEMENTE DE DIREITO. JULGAMENTO ANTECIPADO.
POSSIBILIDADE.
INEXISTNCIA
DE
LITISCONSRCIO
NECESSRIO COM OUTROS SINDICATOS. DECRETO-LEI N.
972/69. RECEPO FORMAL E MATERIAL PELA CARTA
POLTICA DE 1988. EXIGNCIA DE CURSO SUPERIOR DE
JORNALISMO. AUSNCIA DE OFENSA LIBERDADE DE
TRABALHO E DE IMPRENSA E ACESSO INFORMAO.
PROFISSO DE GRANDE RELEVNCIA SOCIAL QUE EXIGE
QUALIFICAO
TCNICA
E
FORMAO
ESPECIALIZADA.
INEXISTNCIA DE OFENSA CONVENO AMERICANA SOBRE
DIREITOS HUMANOS.
1. Legitimidade do Ministrio Pblico Federal para
propor
ao
civil
pblica,
ante
o
interesse
eminentemente de ordem social e pblica, indo alm
dos interesses individuais homogneos do exerccio da
profisso de jornalista, alcanando direitos difusos
protegidos constitucionalmente, como a liberdade de
expresso e acesso informao.
2. Legtima e adequada a via da ao civil pblica,
em que se discute a ocorrncia ou no do fenmeno da
recepo, no se podendo falar em controle de

constitucionalidade.
3. Havendo prova documental suficiente para formar o
convencimento
do
julgador
e
sendo
a
matria
predominantemente de direito, possvel o julgamento
antecipado da lide.
4. Todos os Sindicatos da categoria dos jornalistas
so legitimados a habilitar-se como litisconsortes
facultativos, nos termos do 2 do art. 5 da Lei n
7.347/85.
No
configurao
de
litisconsrcio
necessrio.
5. A vigente Constituio Federal garante a todos,
indistintamente e sem quaisquer restries, o direito
livre manifestao do pensamento (art. 5, IV) e
liberdade de expresso, independentemente de censura
ou licena (art. 5, IX). So direitos difusos,
assegurados a cada um e a todos, ao mesmo tempo, sem
qualquer
barreira
de
ordem
social,
econmica,
religiosa,
poltica,
profissional
ou
cultural.
Contudo, a questo que se coloca de forma especfica
diz respeito liberdade do exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso, ou, simplesmente,
liberdade de profisso. No se pode confundir
liberdade de manifestao do pensamento ou de
expresso com liberdade de profisso. Quanto a esta,
a Constituio assegurou o seu livre exerccio, desde
que
atendidas
as
qualificaes
profissionais
estabelecidas em lei (art. 5, XIII). O texto
constitucional no deixa dvidas, portanto, de que a
lei ordinria pode estabelecer as qualificaes
profissionais necessrias para o livre exerccio de
determinada profisso.
6. O Decreto-Lei n. 972/69, com suas sucessivas
alteraes e regulamentos, foi recepcionado pela nova
ordem constitucional. Inexistncia de ofensa s
garantias constitucionais de liberdade de trabalho,
liberdade de expresso e manifestao de pensamento.
Liberdade de informao garantida, bem como garantido
o acesso informao. Inexistncia de ofensa ou
incompatibilidade com a Conveno Americana Sobre
Direitos Humanos.
7. O inciso XIII do art. 5 da Constituio Federal
de
1988
atribui
ao
legislador
ordinrio
a
regulamentao de exigncia de qualificao para o
exerccio de determinadas profisses de interesse e
relevncia pblica e social, dentre as quais,
notoriamente, se enquadra a de jornalista, ante os
reflexos que seu exerccio traz Nao, ao indivduo
e coletividade.
8. A legislao recepcionada prev as figuras do
provisionado e do colaborador, afastando as alegadas
ofensas ao acesso informao e manifestao de
profissionais especializados em reas diversas.
9. Precedentes jurisprudenciais.
10. Preliminares rejeitadas.
11. Apelaes da Unio, da FENAJ e do Sindicato dos

Jornalistas providas.
12. Remessa oficial provida.
13.
Apelao
do
Ministrio
Pblico
Federal
prejudicada.
No voto condutor, o Relator teceu as seguintes

consideraes sobre cada um dos temas controvertidos no
processo (fls. 1601-1611):
(...) No se pode ignorar a relevante funo social
do
jornalismo,
da
resultando
a
grande
responsabilidade do profissional e riscos que o mau
exerccio da profisso oferecem coletividade e ao
pas. Os danos efetivos, de ordem individual ou
coletiva, que o exerccio da profisso de jornalista
por pessoa desqualificada ou de forma irresponsvel
pode gerar so incalculveis. Os bens jurdicos que
podem ser afetados so da mesma magnitude que tantos
outros direitos fundamentais tutelados, como a vida,
a liberdade, a sade, e a educao. Os riscos no se
afastam nem se diferenciam do exerccio irregular da
advocacia,
da
medicina,
da
veterinria,
da
odontologia, da engenharia, do magistrio e outras
tantas profisses. (...) Dentro desse contexto, pois,
no se pode ter por irrazoveis os requisitos da
qualificao profissional especfica (diploma de
curso superior) e registro no rgo competente
estabelecidos no Decreto-Lei n 972/69.
(...)Deve
ser
ressaltada,
ainda,
a
louvvel
preocupao do autor com as populaes de localidades
afastadas, onde no h jornalista, nem possibilidade
de
acesso
universidade.
Contudo,
as
normas
regulamentares
citadas
no
se
olvidaram
dessas
situaes
extremas.
Note-se
que
nos
municpios
desprovidos de curso superior em jornalismo e de
profissional habilitado, permitida a contratao de
provisionados
para
o
desempenho
da
funo
de
jornalista sem a exigncia de diploma de jornalismo
(art.16 do Decreto n. 83.284/79). Tambm restou
garantido o direito de registro definitivo aos
provisionados quando da nova exigncia para o
exerccio da profisso (art. 16 e 17 do Decreto n.
83.284/79 e art. 1 da Lei n. 7360/85), bem como
garantido o exerccio da profisso sem a formao
tcnica para as atividades que dela no se necessite
(incisos VIII a XI do Decreto n. 83.284/79).
Igualmente
ressalvado
est
o
permissivo
de
contratao e remunerao de profissionais de reas
especficas para a produo de matria afeta sua
especialidade (registro especial ao colaborador Art. 5, I, do Decreto n. 83.284/79).
(...) certo que, com a edio do Decreto n 678/92

(DJU de 09.11.92), a Conveno Americana Sobre
Direitos Humanos, tambm conhecida como Pacto de So
Jos da Costa Rica, passou a integrar o sistema
jurdico nacional. Contudo, com a devida vnia, no
vislumbro
incompatibilidades
entre
essa
norma
internacional
e
os
direitos
e
garantias
j
assegurados
em
nossa
Constituio
Federal
relacionados com a liberdade de manifestao do
pensamento (art. 5, IV), com a liberdade de
expresso (art. 5, IX), bem assim com a liberdade de
informao (art. 220, 1), as quais, repito, no se
confundem com liberdade de profisso. De qualquer
forma, no se pode olvidar que, consoante referido
pelo prprio autor em sua inicial (fls. 31), o C.
Supremo Tribunal Federal tem reiteradamente decidido
no sentido de que essas normas so recebidas com o
status de lei ordinria e como tal submetem-se
supremacia da Constituio Federal. Especificamente
no tocante liberdade de informao, a Constituio
Federal, no 1 do art. 220, no deixa qualquer
dvida de que Nenhuma lei conter dispositivo que
possa constituir embarao plena liberdade de
informao
jornalstica
em
qualquer
veculo
de
comunicao social, observado o disposto no art. 5,
IV, V, X, XIII e XIV (grifei). Se o legislador
constituinte invocou expressamente a necessidade de
observncia ao preceito constante do inciso XIII do
art.
5,
constando
deste
a
possibilidade
de
regulamentao de determinadas profisses, evidenciase, sob pena de contradio ou mesmo de meno incua
e repetitiva, a inteno de ver regulamentada a
profisso voltada para a comunicao social, de
tamanha relevncia na ordem social.
certo, de igual forma, que a imprensa configura-se
como um importante instrumento da sociedade para a
defesa e a manuteno do Estado Democrtico de
Direito. Por corolrio, imprensa e liberdade so
termos inseparveis, sendo inconcebvel a existncia
da imprensa sem a garantia da liberdade de expresso
e manifestao de pensamento, quando somente por meio
dela a sociedade pode concretizar o direito
informao, tutelado no texto constitucional vigente.
justamente considerando a relevncia da questo da
imprensa na formao de uma nao e na manuteno de
um Estado Democrtico que a profisso de jornalista
comporta regulamentao e exigncia de qualificao
para seu exerccio, sem qualquer ofensa ao princpio
da proporcionalidade e razoabilidade. Ao contrrio, a
limitao
permitida
no
prprio
texto
constitucional, elevando, inclusive, o princpio da
dignidade
humana
como
um
de
seus
principais
fundamentos. Por todo o exposto, impe-se a concluso
que todas as normas veiculadas pelo Decreto-Lei n
972/69 foram integralmente recepcionadas pelo sistema

constitucional vigente, sendo legtima a exigncia do
preenchimento dos requisitos da existncia do prvio
registro no rgo regional competente e do diploma de
curso superior de jornalismo para o livre exerccio
da profisso de jornalista. Em conseqncia, de
rigor o decreto de total improcedncia da presente
ao, com a cessao da eficcia da tutela antecipada
concedida parcialmente.
Contra
esse
acrdo
do
TRF-3
Regio,
Ministrio Pblico Federal e o Sindicato das Empresas de

Rdio
Televiso
interpuseram
no
Estado
recursos
de
So
Paulo
extraordinrios
SERTESP
(fls.
1.627-
1.642/1.648-1.669) com fundamento no art. 102, inciso III,

a, da Constituio, alegando violao ao art. 5, incisos
IX e XIII, assim como ofensa ao art. 220, da Constituio.
Contra-razes
1.713-1.724),
pela
apresentadas
Federao
pela
Nacional
dos
Unio
(fls.
Jornalistas
FENAJ e pelo Sindicato dos Jornalistas Profissionais no

Estado
de
So
extraordinrio
Paulo
foi
(fls.
objeto
1.736-1.769),
de
juzo
recurso
positivo
de
admissibilidade em deciso da Vice-Presidncia do Tribunal

Regional da 3 Regio (fls. 1779-1780).
Em deciso de 16 de novembro de 2006, deferi
medida cautelar na AC n 1.406/SP para conceder efeito
suspensivo
ao
presente
recurso
extraordinrio,
nos
seguintes termos:
O recurso extraordinrio ao qual se requer a
concesso de efeito suspensivo discute matria de
indubitvel
relevncia
constitucional,
especificamente, a interpretao do art. 5o, inciso
XIII, da Constituio, o qual dispe que livre o
exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer.
No se pode negar que o tema envolve, igualmente, a
interpretao do art. 220 da Constituio, o qual
dispe que: A manifestao do pensamento, a criao,
a expresso e a informao, sob qualquer forma,
processo ou veculo, no sofrero qualquer restrio,

observado o disposto nesta Constituio. 1o
Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir
embarao plena liberdade de informao jornalstica
em qualquer veculo de comunicao social, observado
o disposto no art. 5o, IV, V, X, XIII e XIV.
A questo constitucional tambm objeto do RMS n
24.213/DF, Rel. Min. Celso de Mello, cujo julgamento
foi afetado ao Plenrio desta Corte.
O tema referente ao mbito de proteo e as
conformaes
e
limitaes
legais
do
direito
fundamental liberdade de profisso e, dessa forma,
a questo quanto recepo ou no do Decreto-Lei n
972/69 pela Constituio de 1988, foram amplamente
debatidos nas instncias inferiores.
Verifico que o recurso extraordinrio foi admitido no
tribunal de origem (fl. 8) (Smula n 634 do STF).
Quanto urgncia da pretenso cautelar, entendo como
suficientes as ponderaes do Procurador-Geral da
Repblica no sentido de que um nmero elevado de
pessoas, que estavam a exercer (e ainda exercem) a
atividade jornalstica independentemente de registro
no Ministrio do Trabalho de curso superior, por
fora da tutela antecipada anteriormente concedida e
posterior conformao pela sentena de primeiro grau,
agora
se
acham
tolhidas
em
seus
direitos
,
impossibilitadas de exercer suas atividades (fls. 56).
Ante o exposto, ad referendum da Turma, defiro a
medida cautelar e concedo o efeito suspensivo ao
recurso extraordinrio, tal como pleiteado pelo
Procurador-Geral da Repblica.
A referida deciso foi referendada pela 2 Turma

do Tribunal em 21 de novembro de 2006 (DJ 19.12.2006), em
acrdo cuja ementa tem o seguinte teor:
EMENTA: Ao cautelar. 2. Efeito suspensivo a
recurso
extraordinrio.
Deciso
monocrtica
concessiva. Referendum da Turma. 3. Exigncia de
diploma de curso superior em Jornalismo para o
exerccio da profisso de jornalista. 4. Liberdade de
profisso e liberdade de informao. Arts. 5o, XIII,
e 220, caput e 1o, da Constituio Federal. 5.
Configurao da plausibilidade jurdica do pedido
(fumus boni iuris) e da urgncia da pretenso
cautelar (periculum in mora). 6. Cautelar, em questo
de ordem, referendada.
Em
resumo,
controvrsia
constitucional
est
delimitada por duas teses opostas.

Por
um
lado,
defende
Ministrio
Pblico
Federal, assim como o Sindicato das Empresas de Rdio e

Televiso no Estado de So Paulo - SERTESP (recorrentes)
que:
a) o art. 4, inciso V, do Decreto-Lei n 972,
de
1969,
no
foi
recepcionado
pela
Constituio de 1988, pois viola o art. 5,

incisos IX e XIII e o art. 220. Segundo o MPF,
a restrio feita pelo art. 5, inciso XIII
da Constituio Federal, refere-se somente a
determinadas
profisses,
conhecimentos
tcnicos
nas
quais
se
especficos
exige
para
regular desempenho na atividade, sem acarretar

qualquer
dano
coletividade,
como
os
profissionais na rea de Sade, por exemplo

(fl.
1657).
Brasil
Afirma,
ainda,
regulamentao
que
das
vigora
profisses
no
por
meio dos Conselhos e Ordens Profissionais, que

instaura
um
profissional.
monoplio
A
funo
sobre
de
tais
atividade
Conselhos
continua o MPF decorre do poder de polcia

do
Estado,
sendo
seu
objetivo
principal
defender a sociedade tambm do ponto de vista

tico, sendo inseridas no Sistema Nacional de
Organizao e Condies para o Exerccio de
Profisses, como pessoas jurdicas de Direito
Pblico. (...) No entanto, tal raciocnio no
se aplica classe dos jornalistas, vez que
inexiste,
Ordem
naquele
ramo,
Profissional,
um
Conselho
justamente
pelo
ou
uma
fato
de
que tal atividade prescinde de controle tico
por
um
rgo
pblico,
que
acaba
sendo
realizado pelos prprios leitores das matrias

jornalsticas e ainda por editores e outros
responsveis
pelas
empresas
jornalsticas.
(...) De fato, a regulamentao de atividades

profissionais decorre do poder de polcia do
Estado,
mostrando-se
profisso
de
constitui
irrazovel
jornalista,
uma
pois
no
o
atividade
caso
da
jornalismo
intelectual,
desprovida de especificidade que exija diploma

para seu exerccio (fl. 1658). Conclui ento
o MPF que os requisitos principais para ser
um bom jornalista, quais sejam, bom carter,
tica
conhecimento
sobre
assunto
abordado, no so matrias a serem aprendidas

na
faculdade,
mas
no
cotidiano
de
cada
indivduo, nas suas relaes intersubjetivas,

de
forma
comento
que
exerccio
prescinde
de
da
profisso
formao
em
acadmica
especfica (fl. 1663).

b) O art. 4, inciso V, do Decreto-Lei n 972, de
1969, foi revogado pelo art. 13 da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San
Jos da Costa Rica). Segundo o MPF, qualquer
posio que se adote que o tratado tenha
fora
de
lei
ordinria
ou
de
norma
constitucional leva mesma concluso: de

que o art. 4, inciso V, do Decreto-Lei n
972/69, foi revogado pelo Pacto de San Jos da
Costa Rica (fl. 1669).
Por outro lado, a Unio, a FENAJ e o Sindicato
dos
Jornalistas
Profissionais
(recorridos) defendem o seguinte:
no
Estado
de
So
Paulo
a) O Decreto-Lei n 972, de 1969, plenamente

compatvel
com
Constituio
de
1988.
Sustenta a Unio que a Constituio Federal

pretrita, em seu art. 150, 23, j dispunha
sobre a liberdade de exerccio profissional,
observadas
as
estabelecidas
condies
por
capacidade
foram
Decreto-Lei
lei.
Tais
poca
972/69,
de
capacidade
condies
determinadas
que
de
pelo
condicionou
exerccio da profisso de jornalista ao curso

superior em jornalismo e o registro no rgo
regional competente do Ministrio do Trabalho
e Previdncia Social. A Constituio de 1988
tambm
trouxe
em
seu
corpo
princpio
da
liberdade profissional, em moldes idnticos

Constituio Federal anterior, em seu art. 5,
XIII, (...). Portanto, em termos doutrinrios,
ambas
as
disposies
constitucionais
caracterizam-se
como
normas
constitucionais
restringveis,
ou
seja,
passveis
de
regulamentao infraconstitucional, podendo a

lei delimitar condies para o exerccio das
profisses, de acordo com os imperativos do
bem
comum
princpios
em
observncia
constitucionais
(fl.
dos
demais
1719).
No
mesmo sentido, afirma a FENAJ e o Sindicato

dos
Jornalistas
que,
por
estar
referido
Decreto-Lei apenas disciplinando as questes

relacionadas com os conhecimentos tcnicos e
especficos da rea de jornalismo, na esteira
do que disciplina o art. 5, inciso XIII, da
Constituio
Federal,
resta
evidente
sua
recepo pelo novo ordenamento constitucional

vigente.
b) Assim, afirma a Unio que a alegao de que a

profisso
de
existncia
de
especfica
profisso
jornalista
equivocada,
pressupe
qualificao
requer
igualmente
no
no
profissional
vez
apenas
conhecimento
da
que
esta
leitura,
mas
legislao
preceitos tcnicos especficos. Com efeito

afirma
Unio
-,
para
ser
jornalista
necessrio mais do que o hbito da leitura

ou
exerccio
conforme
da
alegado,
nmero
enorme
atividade
que
de
profissional,
comprovado
matrias
pelo
especficas
estudadas nas Faculdades de Jornalismo, entre

elas,
Pesquisa
Redao
e
Teoria
Edio
Jornalstica,
da
Comunicao,
tica
Legislao de Comunicao, Relaes Pblicas e

sociologia, dentre muitas outras, todas elas
essenciais ao bom exerccio da profisso de
jornalista (fl. 1720). Seguindo a mesma linha
de
raciocnio,
FENAJ
Sindicato
dos
Jornalistas afirmam que, para ser jornalista,

preciso bem mais do que o simples hbito de
leitura e o exerccio da prtica profissional,
pois, acima de tudo, esta profisso, alm de
exigir
amplo
legislao
sobre
economia,
requer
profissional
tcnicos
conhecimento
jornalista
ticos,
adquira
cultura,
que
preceitos
necessrios
para
entrevistar, reportar, editar e pesquisar. Ou

seja, conhecimentos especficos profisso
muito alm da mera cultura e erudio.
d) Alega
Unio,
ainda,
que
por
ser
jornalismo profisso umbilicalmente ligada

informao e expresso de idias, no se
sustenta tambm a idia de que seu exerccio

por pessoa inepta no prejudicaria terceiros,
vez que o contedo de informaes incorretas
ou inverdicas poderia causar leses ordem
pblica,
como
notrios
(fl.
Sindicato
dos
jornalista
no
comprovaram
1720).
inmeros
Afirmam
Jornalistas
que
Brasil
no
FENAJ
casos
e
papel
de
o
do
qualquer
cidado, inapto, pois para o exerccio da

profisso ainda necessria a reflexo sobre
a informao, a constituio e definio dos
fenmenos sociais, tarefa difcil no cotidiano
das
redaes
cuja
aprendizagem,
de
modo
adequado e intransfervel, ainda adquirida

no curso superior de jornalismo, do qual no
se pode abrir mo.
e) Ressalta-se que no existe nenhum bice na
legislao
impugnada
expresso
do
que
impea
pensamento
livre
liberdade
de
informao, vez que a lei no determina que

todas
que
as
ser
informaes
expressadas
tenham
por
necessariamente
jornalistas,
mesmo
porque a livre expresso das informaes no

est restrita ao diploma em jornalismo. Assim,
esto
previstas
na
legislao
situaes
nas
quais se dispensam a exigncia do diploma para

o exerccio da mencionada profisso. So os
casos
de
colaborador
expressamente
dispensam
exerccio
da
previstos
exigncia
profisso
provisionados,
como
do
de
excees
diploma
para
jornalista,
que
o
nos
termos do art. 5 do Decreto n 83.284/79. O

colaborador,
trabalho
de
nos
termos
natureza
da
tcnica,
lei,
produz
cientfica
ou
cultural, relacionado com sua especializao,

para
ser
divulgado
qualificao.
Os
com
seu
provisionados
nome
por
sua
so,
vez, os que exercem as funes de jornalismo

em localidades nas quais no exista o curso de
jornalismo reconhecido na forma da lei. Assim
sendo prossegue a Unio em sua argumentao
-,
no
esto
excludos
dos
meios
de
comunicao outras pessoas que no tenham o

diploma de jornalismo, tais como cientistas,
intelectuais, outros profissionais e cidados,
na figura de colaboradores que podem colaborar
com artigos, ensaios e crticas, manifestando
livremente suas opinies. Tambm no descuidou
a lei das localidades nas quais no existem
faculdades
de
prevendo
jornalismo
nesses
casos
reconhecidas,
figura
dos
provisionados. Ao abrir essas excees, a lei,

a um s tempo, resguardou a necessidade de
requisitos
tcnicos
profissional,
princpios
para
compatibilizando-o
constitucionais
manifestao
exerccio
de
pensamento
com
da
de
os
livre
informao
(fl. 1721).
f) Por
fim,
qualquer
sustenta
Unio
incompatibilidade
que
face
no
existe
Conveno
Americana de Direitos Humanos, vez que nosso

ordenamento
jurdico
no
impe
qualquer
obstculo ao exerccio do direito informao

e
legislao
jornalista
humano
devendo
no
reguladora
vai
fundamental,
ser
contra
mas
interpretada
sim
de
da
profisso
qualquer
a
favor
forma
de
direito
deles,
sistmica
face a outros dispositivos constitucionais e
legais.
Assim,
exigncia
do
diploma
de
jornalismo um meio de proteo de toda a

sociedade,
que
necessita
qualidade
com
representando
quaisquer
informao
de
responsabilidade,
bice,
direitos
da
mas
sim
humanos
no
resguardo
previstos
a
na
Conveno Americana de Direitos Humanos (fl.

1721). Em complemento, sustentam a FENAJ e o
Sindicato dos Jornalistas que no h no nosso
ordenamento
jurdico
vigente
qualquer
dispositivo que cause obstculo ao exerccio

do direito de informao, pelo contrrio, o
que
existe
simplesmente
infraconstitucional
regular
deste
que
direito,
uma
zela
legislao
pelo
fim
exerccio
de
que
sociedade possa continuar caminhando de forma

segura para o fortalecimento das instituies
democrticas. A exigncia do curso superior de
jornalismo jamais pode ser interpretada como
violao ao direito de informao. Na verdade,
por
meio
desta
exigncia,
infraconstitucional
eficcia
apenas
este
nosso
sistema
assegurou
direito
maior
garantia
fundamental, na medida em que visa garantir

que a informao seja prestada populao com
mais
qualidade
respeito
aos
princpios
ticos e profissionais inerentes profisso

de jornalismo. No se perca de vista que esta
legislao tambm garante o amplo acesso ao
direito
de
dispositivos
informao
a
ao
prever
participao
em
tanto
seus
do
provisionado, como do colaborador, que apesar

de
no
possurem
diploma
superior
de
jornalismo, ainda assim podero contribuir com
a qualidade da informao e com a liberdade de

expresso e de pensamento atravs dos rgos
de
imprensa.
engenheiro,
etc.,
advogado,
em
razo
mdico,
das
tcnicas
peculiares s atividades que exercem, devem,

antes, cursar as respectivas faculdades. E no
diferente para o jornalista, o qual, alm de
operador da comunicao, conhecedor no s da
palavra e da escrita, dever, invariavelmente,
ser
tambm
processo
de
detentor
produo
de
uma
macroviso
da
notcia,
do
requisito
este que, igualmente, se adquire nos bancos

das universidades.
O parecer do Ministrio Pblico Federal, da lavra
da Subprocuradora-Geral da Repblica Sandra Cureau, pelo
provimento do recurso e est resumido na seguinte ementa:
RECURSOS EXTRAORDINRIOS. CONSTITUCIONAL. AO CIVIL
PBLICA. JORNALISTA. CURSO SUPERIOR EM JORNALISMO. I
PRELIMINARES. LEGITIMAO ATIVA DO MINISTRIO
PBLICO. ADEQUAO DA VIA ELEITA. II MRITO. NORECEPO DO DECRETO-LEI N 972/69 PELA CONSTITUIO
FEDERAL DE 1988. EXERCCIO DA PROFISSO DE JORNALISTA
E REGISTRO NO RGO COMPETENTE. EXIGNCIA DE CURSO
SUPERIOR EM JORNALISMO. IMPOSSIBILIDADE. INEXISTNCIA
DE
RAZOABILIDADE.
LIBERDADE
DE
PROFISSO,
DE
EXPRESSO E DE INFORMAO. REVOGAO DO ART. 4, V,
DO DECRETO-LEI N 972/69 PELO DECRETO N 678/92
(PACTO DE SAN JOS DA COSTA RICA). III PARECER PELO
PROVIMENTO DOS RECURSOS.
o relatrio.
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (Relator):

I. Preliminares
Os
recursos
extraordinrios
interpostos
pelo
Ministrio Pblico Federal e pelo Sindicato das Empresas de

Rdio
preenchem
Televiso
todos
os
no
Estado
requisitos
de
So
Paulo
processuais
SERTESP
intrnsecos
extrnsecos de admissibilidade, tal como j atestado pelo

juzo positivo de admissibilidade recursal proferido pela
Vice-Presidncia do Tribunal Regional Federal da 3 Regio
(fls. 1.779-1.781).
Em primeiro lugar, os recursos so tempestivos. O
acrdo impugnado foi publicado no Dirio da Justia da
Unio Seo 2, no dia 30.11.2005 (fl. 1614). O Sindicato
das Empresas de Rdio e Televiso no Estado de So Paulo
SERTESP, na qualidade de assistente simples do Ministrio
Pblico Federal, protocolou seu recurso no dia 13.12.2005
(fl.
1627),
atendendo
mediante
devido
formalidades
pagamento
legais
(fls.
do
preparo
1.643-1.646).
Ministrio Pblico Federal aps seu visto de cincia do

acrdo no dia 6.2.2006 e, valendo-se do prazo fixado em
dobro (30 dias) pelo art. 188 c/c o art. 508 do Cdigo de
Processo Civil, protocolou seu recurso no dia 7.3.2006,
recurso este que tambm atende s formalidades legais.
Interpostos os recursos com base na alnea a do

inciso
III
do
art.
102
da
Constituio,
matria
constitucional que deles objeto foi amplamente debatida

nas instncias inferiores, o que preenche o requisito do
prequestionamento.
Recebidos nesta Corte antes do marco temporal de
3 de maio de 2007 (AI-QO n 664.567/RS, Rel. Min. Seplveda
Pertence), os recursos extraordinrios no se submetem ao
regime da repercusso geral.
Assim,
verificados
admissibilidade
recursal,
os
pressupostos
que
permite
de
pleno
conhecimento dos recursos, cabe analisar, preliminarmente,

as questes relacionadas legitimao ativa do Ministrio
Pblico para propositura da ao civil pblica, assim como
o cabimento ou a adequao deste tipo de ao, temas estes
que foram suscitados nas contra-razes da Unio (fl. 1718).
O Ministrio Pblico Federal ajuizou ao civil
pblica
baseada
no
fundamento
da
no-recepo,
pela
Constituio de 1988 (art. 5, IX e XIII e art. 220, caput

e 1), do art. 4, inciso V, do Decreto-Lei n 972, de
1969,
qual
exige
diploma
de
curso
superior
de
jornalismo, registrado pelo Ministrio da Educao, para o

exerccio
da
profisso
de
jornalista.
Ao
final,
Ministrio Pblico requereu que:

1) seja obrigada a Unio a no mais registrar ou
fornecer
qualquer
Ministrio
do
jornalismo,
desnecessidade
nmero
Trabalho
informando
do
de
para
aos
registro
inscrio
no
diplomados
em
interessados
os
inscrio
exerccio da profisso de jornalista;
para
2) seja obrigada a Unio a no mais executar

de curso universitrio de jornalismo, bem como
no
mais
exarar
os
autos
de
infrao
correspondentes;
3)
sejam
declarados
infrao
lavrados
trabalho,
em
nulos
fase
por
de
todos
os
autos
auditores-fiscais
execuo
ou
no,
de
do
contra
indivduos em razo da prtica do jornalismo sem

o correspondente diploma;
4)
sejam
remetidos
ofcios
aos
Tribunais
de
Justia de todos os Estados da Federao, dando

cincia da antecipao de tutela, de forma a que
se
aprecie
pertinncia
de
trancamento
de
eventuais inquritos policiais ou ao penais,

que por l tramitem, tendo por objeto a apurao
de
prtica
de
delito
de
exerccio
ilegal
da
profisso de jornalista.
A legitimidade ativa do Ministrio Pblico para a
propositura da ao civil pblica evidente. O Supremo
Tribunal
Federal
possui
slida
jurisprudncia
sobre
cabimento da ao civil pblica para proteo de interesses

difusos
coletivos
respectiva
legitimao
do
Ministrio Pblico para utiliz-la, nos termos dos arts.

127, caput
129,
III,
da
Constituio
Federal
(RE
163.231-3/SP, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29.6.2001; RE

n 195.056-1/PR, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30.5.2003; RE
n 213.015-0/DF, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 24.5.2002;
RE n 208.790-4/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 15.12.2000;
RE n 262.134-0/MA, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 2.2.2007).
Vale recordar, em primeiro lugar, o precedente do

RE n 163.231-3/SP. Na ocasio, o Ministro Nri da Silveira
deixou enfatizado que aquele julgamento abria a primeira
oportunidade
ao
Supremo
Tribunal
Federal
de
analisar
fundo a questo da legitimidade do Ministrio Pblico para

a propositura da ao civil pblica. Dizia o Ministro Nri:
(...) esta, sem dvida, a primeira ao dessa natureza
submetida a julgamento no Plenrio. A questo relativa
legitimidade do Ministrio Pblico para a propositura da
ao
civil
pblica
est
recm
chegando
ao
Supremo
contm
sntese
Tribunal.
A
ementa
desse
julgado
do
entendimento adotado pelo Tribunal:

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL.
LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA PROMOVER
AO CIVIL PBLICA EM DEFESA DOS INTERESSES
DIFUSOS, COLETIVOS E HOMOGNEOS. MENSALIDADES
ESCOLARES: CAPACIDADE POSTULATRIA DO PARQUET
PARA DISCUTI-LAS EM JUZO.
1. A Constituio Federal confere relevo ao
Ministrio Pblico como instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis (CF, art. 127).
2. Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico
capacidade postulatria, no s para a abertura
do inqurito civil, da ao penal pblica e da
ao civil pblica para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de
outros interesses difusos e coletivos (CF, art.
129, I e III).
3. Interesses difusos so aqueles que abrangem
nmero indeterminado de pessoas unidas pelas
mesmas circunstncias de fato e coletivos aqueles
pertencentes a grupos, categorias ou classes de
pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica base.
3.1.
A
indeterminidade
a
caracterstica
fundamental
dos
interesses
difusos
e
a
determinidade a daqueles interesses que envolvem
os coletivos.
4. Direitos ou interesses homogneos so os que
tm a mesma origem comum (art. 81, III, da Lei n
8.078, de 11 de setembro de 1990), constituindose em subespcie de direitos coletivos.
4.1. Quer se afirme interesses coletivos ou
particularmente interesses homogneos, stricto
sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base
jurdica,
sendo
coletivos,
explicitamente
dizendo,
porque
so
relativos
a
grupos,
categorias ou classes de pessoas, que conquanto
digam respeito s pessoas isoladamente, no se
classificam como direitos individuais para o fim
de ser vedada a sua defesa em ao civil pblica,
porque sua concepo finalstica destina-se
proteo desses grupos, categorias ou classe de
pessoas.
5. As chamadas mensalidades escolares, quando
abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via
de ao civil pblica, a requerimento do rgo do
Ministrio
Pblico,
pois
ainda
que
sejam
interesses homogneos de origem comum, so
subespcies de interesses coletivos, tutelados
pelo Estado por esse meio processual como dispe
o artigo 129, inciso III, da Constituio
Federal.
5.1. Cuidando-se de tema ligado educao,
amparada constitucionalmente como dever do Estado
e obrigao de todos (CF, art. 205), est o
Ministrio
Pblico
investido
da
capacidade
postulatria, patente a legitimidade ad causam,
quando o bem que se busca resguardar se insere na
rbita dos interesses coletivos, em segmento de
extrema delicadeza e de contedo social tal que,
acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal.
Recurso extraordinrio conhecido e provido para,
afastada a alegada ilegitimidade do Ministrio
Pblico, com vistas defesa dos interesses de
uma coletividade, determinar a remessa dos autos
ao Tribunal de origem, para prosseguir no
julgamento da ao.
Como se v, o Tribunal entendeu que funo

institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito
civil e a ao civil pblica para a proteo no apenas do
patrimnio pblico e social e do meio ambiente, mas tambm
de outros interesses difusos e coletivos, nos termos do
art. 129, inciso III, da Constituio da Repblica.
certo
que,
como
bem
ressaltou
Ministro
Seplveda Pertence na ocasio desse julgamento, no sem

tormentos a demarcao precisa do mbito de legitimao do
Ministrio
Pblico
Pertence,
Ministrio
para
certo
Pblico
que
a
ao
civil
art.
pblica.
129,
legitimao
III,
para
Segundo
outorga
ao
ao
civil
pblica, na defesa, no apenas dos clssicos interesses

difusos
nominados,
mas
tambm
de
outros
interesses
difusos e coletivos. E no demarca, nem d critrio de

demarcao
de
quais
seriam
os
interesses
coletivos
confiados tutela do Ministrio Pblico, ainda que em

concorrncia com outras entidades.
A
legislao
infraconstitucional
define
alguns
desses interesses e direitos difusos e coletivos.

A
Lei
7.347/1985
especifica
ordem
urbanstica, a ordem econmica e a economia popular, os

direitos
do
consumidor,
os
bens
direitos
de
valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico

etc.(art. 1).
A Lei Complementar n 75/93 dispe, ainda, que a
ao
civil
Pblico
pblica
para
indisponveis,
comunidades
poder
ser
proteo
difusos
indgenas,
dos
ajuizada
pelo
interesses
coletivos,
famlia,
Ministrio
individuais
relativos
criana,
ao
adolescente, ao idoso, s minorias tnicas e ao consumidor,
assim
como
outros
interesses
individuais
indisponveis,
homogneos, sociais, difusos e coletivos (art. 6, VII).

A Lei n 8.265/93, por sua vez, dispe que a ao
civil
pblica
declarao
de
poder
ser
nulidade
utilizada
de
atos
para
lesivos
anulao
ao
ou
patrimnio
pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de

Municpio, de suas administraes indiretas ou fundacionais
ou de entidades privadas de que participem, assim como para
a
proteo
de
outros
interesses
difusos,
coletivos
individuais indisponveis e homogneos (art. 25, IV).

Como se pode constatar, o ordenamento jurdico
no especifica um rol exaustivo de interesses difusos e
coletivos passveis de proteo pela via da ao civil
pblica.
nem
poderia
faz-lo,
pois
os
direitos
interesses difusos e coletivos so a expresso jurdica de

valores
historicamente
situados,
em
permanente
evoluo
conforme novos anseios da sociedade.

Nesse
sentido,
Ministro
Celso
de
Mello,
no
citado julgamento do RE n 163.231/SP, teceu consideraes

dignas de nota:
Os interesses metaindividuais, ou de carter
transindividual,
constituem
valores
cuja
titularidade
transcende
a
esfera
meramente
subjetiva, vale dizer, a dimenso puramente
individual das pessoas e das instituies. So
direitos que pertencem a todos, considerados em
perspectiva global. Deles, ningum, isoladamente,
o titular exclusivo. No se concentram num
titular nico, simplesmente porque concernem a
todos, e a cada um de ns, enquanto membros
integrantes da coletividade.
Na real verdade, a complexidade desses mltiplos
interesses no permite sejam discriminados e
identificados na lei. Os interesses difusos e
coletivos no comportam rol exaustivo. A cada
momento, e em funo de novas exigncias impostas
pela
sociedade
moderna
e
ps-industrial,
evidenciam-se novos valores, pertencentes a todo

o grupo social, cuja tutela se revela necessria
e inafastvel. Os interesses transindividuais,
por isso mesmo, so inominados, embora haja
alguns, mas evidentes, como os relacionados aos
direitos
do
consumidor
ou
concernentes
ao
patrimnio
ambiental,
histrico,
artstico,
esttico e cultural. (nfases acrescidas)
Destarte, a Constituio, ao tratar do Ministrio

Pblico como instituio permanente e essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbiu-lhe do indisponvel dever
de defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os
interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127,
caput). E no h dvida de que o dispositivo constitucional
do art. 127, caput, remete para os valores fundamentais
protegidos pela Constituio, especialmente os expressos em
direitos e interesses decorrentes da dignidade da pessoa
humana, a soberania, a cidadania, dos valores sociais do
trabalho, da livre iniciativa e do pluralismo poltico,
como fundamentos da Repblica, tal como definido no art.
1.
Esse entendimento foi bem esposado pelo Ministro
Nri
da
Silveira
no
mencionado
julgamento
do
RE
163.231/SP:
Parece, desde logo, extrair-se desse enunciado
o Ministro se referia ao art. 127, caput , sem
necessidade de uma discusso quanto parte final
do inciso III, do art. 129, da Constituio, que
a resposta ao recurso somente poderia se fazer
nos termos em que efetivamente concluiu o ilustre
Ministro-Relator.
De fato, os bens aqui trazidos a exame, e a
respeito
dos
quais
se
discute
sobre
a
legitimidade da ao do Ministrio Pblico, dizem
imediatamente com questes da mais profunda
essencialidade da ordem constitucional. O art.
1, da Constituio, ao definir a Repblica
Federativa do Brasil, assenta que tem este

Estado,
como
fundamentos:
a
soberania,
a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
e o pluralismo poltico.
Os interesses vinculados manuteno desses
valores essenciais de nossa ordem constitucional,
que se completam com a enumerao do art. 3, ho
de ser compreendidos na clusula final do art.
127, da Constituio, a legitimar a ao do
Ministrio Pblico em sua defesa. Sempre que se
disser com a defesa de interesses vinculados
cidadania, dignidade da pessoa humana, no s
quanto ordem jurdica, o art. 127 autoriza,
desde logo, a ao do Ministrio Pblico.
(nfases acrescidas)
E prosseguiu o Ministro Nri da Silveira:
S
por
tais
fundamentos
estritamente
constitucionais e que decorrem da natureza do
Ministrio Pblico como instituio permanente e
da funo essencial que a ordem constitucional
lhe
quis
atribuir
parece-me
que
essa
legitimidade ressalta desde logo, porque se trata
realmente, aqui, de o Ministrio Pblico utilizar
um instrumento processual -, no caso, processualconstitucional, definido no art. 129, item III,
da Lei Maior para defender valores dessa
natureza. No mbito infraconstitucional, no me
parece possvel, realmente, opor dificuldade de
maior
expresso
quanto
definio
desses
interesses
coletivos
efetivamente
postos
considerao da Corte neste instante. (nfases

acrescidas)
Assim, em julgado posterior (RE n 213.015-0/DF,
Rel.
Min.
deixou
fixar
Nri
da
assentado
o
conceito
Silveira,
que
de
DJ
24.5.2002),
independentemente
interesse
coletivo,
da
Tribunal
prpria
lei
conceito
de
Direito Constitucional, na medida em que a Carta Poltica

dele faz uso para especificar as espcies de interesses que
compete
ao
Ministrio
Pblico
defender
(CF,
art.
129,
III). Nas palavras do Relator, Ministro Nri da Silveira,

distorcer
conceito
de
interesse
coletivo
ou
dar-lhe
conceito distinto do que pretendeu a Constituio violar

a Carta Magna de forma direta.
Nessa
cabvel
perspectiva,
ao
civil
Tribunal
pblica
para
definiu
impugnar
como
aumento
abusivo ou ilegal das mensalidades escolares (RE 163.231,

DJ 29.6.2001; RE 185.360, DJ 20.2.1998; RE 190.976, DJ
6.2.1998),
verbete:
entendimento
Smula
legitimidade
643
que
para
acabou
promover
sumulado
Ministrio
ao
no
seguinte
Pblico
civil
pblica
tem
cujo
fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades

escolares.
O
Pblico
Tribunal
dispe
de
tambm
entende
legitimidade
que
ativa
ad
Ministrio
causam
para
ajuizar ao civil pblica, quando promovida com o objetivo

de
impedir
resultante
privado,
que
de
se
consume
contratao
celebrada
sem
leso
ao
patrimnio
direta
de
servio
necessria
pblico
hospitalar
observncia
de
procedimento licitatrio, que traduz exigncia de carter

tico-jurdico
destinada
conferir
efetividade,
dentre
outros, aos postulados constitucionais da impessoalidade,

da publicidade, da moralidade administrativa e da igualdade
entre os licitantes, ressalvadas as hipteses legais de
dispensa e/ou de inexigibilidade de licitao (RE-AgR n
262.134-0/MA, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 2.2.2007).
Em outro caso, entendeu-se que cabvel a ao
civil pblica, ajuizada pelo Ministrio Pblico, que tem
por
objeto
proteo
de
interessados,
na
condio
de
consumidores, na aquisio de casa prpria, dos quais foi

cobrado
preo
pela
distribuio
de
informativos
ou
inscrio em programa habitacional (RE n 247.134/MS, Rel.

Min. Carlos Velloso, DJ 9.12.2005).
No se pense, por outro lado, que essa leitura da

Constituio, especialmente dos artigos 127, caput e 129,
inciso III, conferiria ao Ministrio Pblico uma amplssima
competncia para a utilizao da ao civil pblica, a
ponto
de
convert-lo
em
substituto
processual
universal
para a defesa judicial de todo e qualquer interesse social.

No
julgamento
do
citado
RE
195.056/PR,
Ministro Pertence teceu consideraes sobre a questo que

merecem registro:
(...) Da no se pode extrair, contudo,
como parece pretender o recorrente, que qualquer
feixe de pretenses individuais homogneas, seja
qual for o seu objeto, possa ser tema de tutela
jurisdicional coletiva por iniciativa do Ministrio
Pblico.
No tenho dvidas em aderir, como os votos
que
me
precederam,
ao
virtual
consenso
doutrinrio formado no sentido de no bastar,
legitimao ao MP no particular, a homogeneidade
de quaisquer interesses individuais de um nmero
significativo de sujeitos (e.g., Razuo Watanabe,
Demanda Coletivas e os Problemas Emergentes da
Prxis Forense, em Slvio F. Teixeira (coord.),
As Garantias dos Cidados na Justia, Saraiva,
1993, 185, 186; J.C. Barbosa Moreira, Os Novos
Rumos do Proc. Civil. Brasileiro em Temas Dir.
Processual, 6 srie, 1997, p. 63, 73; Teori A.
Zavasaki, o Ministrio Pblico e a Defesa dos
Direitos
Iudividuais
Homogneos,
Rev.
Inf.
Legislativa, Senado, 1993, v. 117/173; Rodolfo c.
Mancuso, op. loc. cit.; Lcia V. Figueiredo,
Ao Civil Pblica (...) A Posio do Ministrio
Pblico, RTr Dir. Pbl, 16/15, 2399; Hugo N.
Mazzili, As atribui8es do Ministrio Pblico na
LC federal 75, de 20.5.93, RT 696/445).
Assim, nessa extenso sem limites - e no com
a generalidade com que feita pelo jurista
insigne - qui tenha procedncia a custica
observao crtica de Miguel Reale (Da Ao
Civil Pblica em Questes de Dir. Pblico,
Saraiva, 1997, p. 130), de que a legitimao do
MP para a proteo de direitos individuais
homogneos "alberga o risco de transformar a
comunidade em um conglomerado de incapazes".
Nesse
campo
dos
direitos
individuais
homogneos, - diversamente do que sucede com os
interesses difusos e os coletivos stricto sensu marcadas, como so, essas duas categorias pelas
notas de indivisibilidade e de indeterminao
absoluta ou relativa de seus titulares (Teori,
zavascki,
op.
loc.
cit.)
a
pretendida
legitimao irrestrita do MP no encontraria
fundamento convincente, literal ou sistemtico,
na ordem jurdica posta.
(...)
A dificuldade est em encontrar o critrio de
demarcao da rea - consensualmente limitada em que se h de reconhecer a legitimao do
Ministrio Pblico para a tutela coletiva de tais
direitos individuais derivados de origem comum.
Opta o Ministro Maurcio Corra por uma
diretiva
que
tem
por
si
a
vantagem
da
objetividade:
a
fonte
constitucional
da
questionada legitimao do MP para a defesa
dos
interesses
individuais
homogneos,
malgrado contida na aluso genrica do art.
129, III, aos interesses coletivos em geral,
seria uma norma de eficcia limitada, dependente de
especfica previso legal.
A minha viso do problema - que parece mais
afinada doutrina dominante - se dela perde em
objetividade, menos restritiva que a proposta
do Ministro Corra e no delega no legislador
ordinrio o poder de dar maior ou menor efetividade a
uma norma da Constituio.
Como S. Exa., no ponho em dvida que a lei possa
conferir tal legitimidade ao Ministrio Pblico:
afinal, sua qualificao para a ao civil
pblica em defesa de determinada modalidade de
direitos subjetivos individuais ser uma
hiptese a mais de legitimao extraordinria
e substituio processual, cuja criao por lei
ordinria, guardados os limites da razoabilidade,
no encontra bices constitucionais (assim,
incidentemente, o afirmei, no faz muito, com o
apoio do Tribunal, no AOr 152, 15.9.99, Inf.
STF 162, a propsito da inteligncia do art. 5,
XXI, da Constituio).
(...)
No lhe reduzo, porm, a admissibilidade a tais

previses legais explcitas: estou em que, da
prpria Constituio, possvel derivar outras
hipteses.
E para isso, j neste ponto com o Ministro
Velloso e a doutrina mais afeita ao tema, considero
adequado o apelo ao art. 127 da Constituio que,
delineando em grandes traos o seu papel junto
funo jurisdicional do Estado, confia ao
Ministrio Pblico "a defesa d a ordem jurdica,
do regime democrtico e dos interesses sociais
e individuais indisponveis".
(...)
E, para orientar a demarcao, a partir do
art.
129,
III,
da
rea
de
interesses
individuais homogneos em que admitida a
iniciativa do MP, o que reputo de maior relevo,
no contexto do art. 127, no o incumbir
instituio a defesa dos interesses individuais
indisponveis mas, sim, a dos interesses sociais.
(...)
O problema saber quando a defesa da
pretenso de direitos individuais homogneos,
posto que disponveis, se identifica com o
interesse social ou se integra no que o prprio
art.
129,
III,
da
Constituio
denomina
patrimnio social. No fcil, no ponto, a
determinao do critrio da legitimao do
Ministrio Pblico.
(...)
(...) preciso ter em conta que o
interesse
social
no
um
conceito
axiologicamente neutro, mas, ao contrrio - e
dado
o
permanente
conflito
de
interesses
parciais inerente vida em sociedade - idia
carregada de ideologia e valor, por isso,
relativa e condicionada ao tempo e ao espao em que
se deva afirmar.
Donde, de igual modo, ser de repelir que o
reconhecimento da presena de interesse social
na tutela de determinada pretenso de uma
parcela da coletividade possa ser confiada
livre avaliao subjetiva - inevitavelmente
carregada de valores pessoais - quer de agente
do Ministrio Pblico que a veicule em juzo,
quer do rgo jurisdicional a que toque

verificar-lhe
a
legitimao
para
a
ao
coletiva;
para
obviar
esse
risco
de
arbitrariedade, a soluo h de fundar-se em
critrios dotados de um mnimo de objetividade.
Penso, como visto, que a adstrio da
legitimidade do MP aos casos de previso legal
expressa, embora razoavelmente objetiva, seria
um critrio insuficiente para a identificao
do interesse social na defesa de direitos
coletivos: dado que deriva da Constituio a
legitimao do MP para a hiptese, no se
pode reputar exaustivo o critrio que delega
ao legislador o poder de demarcar a funo de um
rg constitucional essencial jurisdio.
Creio, assim, que - afora o caso de previso
legal expressa - a afirmao do interesse social
para o fim cogitado h de partir da identificao
do seu assentamento nos pilares da ordem social
projetada
pela
Constituio
e
na
sua
correspondncia
persecuo
dos
objetivos
fundamentais da Repblica, nela consagrados.
(nfases acrescidas)
No caso, como retratado, a ao civil pblica foi
proposta pelo Ministrio Pblico com o objetivo de proteger
no
apenas
os
interesses
individuais
homogneos
dos
profissionais do jornalismo que atuam sem diploma, mas dos

direitos
fundamentais
de
toda
sociedade
(interesses
difusos) plena liberdade de expresso e de informao.

patente,
portanto,
legitimidade
Quanto
cabimento
ativa
do
Ministrio
Pblico.
ao
da
ao
civil
pblica,
jurisprudncia desta Corte tambm nos d a resposta.

A
ao
civil
pblica
no
se
confunde,
pela
prpria forma e natureza, com processos cognominados de

processos subjetivos. A parte ativa nesse processo no
atua na defesa de interesse prprio, mas procura defender
interesse
pblico
devidamente
caracterizado.
Afigura-se
difcil, se no impossvel, sustentar que a deciso que,
eventualmente, afaste a incidncia de uma lei considerada

inconstitucional,
em
ao
civil
pblica,
tenha
efeito
limitado s partes processualmente legitimadas.

A
ao
civil
pblica
aproxima-se
muito
de
processo sem partes ou de processo objetivo, no qual a

parte autora atua no na defesa de situaes subjetivas,
agindo, fundamentalmente, com o escopo de garantir a tutela
do
interesse
pblico 1.
No
foi
por
outra
razo
que
legislador, ao disciplinar a eficcia da deciso proferida

na
ao
sentena
civil,
viu-se
civil
far
compelido
coisa
estabelecer
julgada
erga
que
omnes.
Isso
significa que, se utilizada com o propsito de proceder ao

controle de constitucionalidade, a deciso que, em ao
civil
pblica,
eventual
afastar
incidncia
incompatibilidade
com
de
ordem
dada
norma
por
constitucional,
acabar por ter eficcia semelhante das aes diretas de

inconstitucionalidade,
isto
eficcia
geral
irrestrita.
Assim,
entendimento
do
Supremo
Tribunal
Federal no sentido de que essa espcie de controle genrico

da
constitucionalidade
das
leis
constituiria
atividade
poltica de determinadas Cortes reala a impossibilidade de

utilizao da ao civil pblica com esse objetivo. Ainda
que se pudesse acrescentar algum outro desiderato adicional
a uma ao civil pblica destinada a afastar a incidncia
de
dada
norma
infraconstitucional,
certo
que
seu
objetivo precpuo haveria de ser a impugnao direta e

frontal da legitimidade de ato normativo. No se trataria
de discusso sobre aplicao de lei a caso concreto, porque
de caso concreto no se cuida. Pelo contrrio, a prpria
parte autora ou requerente legitima-se no em razo da
1
Harald Koch, Prozessfhrung im ffentlichen Interesse, Frankfurt am

Main, 1983, p. 1 e s.
necessidade
de
proteo
de
interesse
especfico,
mas
exatamente de interesse genrico amplssimo, de interesse

pblico.
Ter-se-ia,
pois,
uma
deciso
(direta)
sobre
legitimidade da norma.
certo que, ainda que se desenvolvam esforos no
sentido de formular pretenso diversa, toda vez que na ao
civil pblica ficar evidente que a medida ou providncia
que
se
pretende
normativo,
restar
questionar
inequvoco
prpria
que
se
lei
trata
ou
ato
mesmo
de
impugnao direta de lei. Nessas condies, para que se no

chegue
um
resultado
que
subverta
todo
sistema
de
controle de constitucionalidade adotado no Brasil, tem-se

de admitir a completa inidoneidade da ao civil pblica
como instrumento de controle de constitucionalidade, seja
porque ela acabaria por instaurar um controle direto e
abstrato no plano da jurisdio de primeiro grau, seja
porque a deciso haveria de ter, necessariamente, eficcia
transcendente das partes formais.
Nesse
acrdo
no
sentido,
qual
afigura-se
Supremo
digno
Tribunal
de
referncia
Federal
acolheu
reclamao que lhe foi submetida pelo Procurador-Geral da

Repblica, determinando o arquivamento de aes ajuizadas
nas 2 e 3 Varas da Fazenda Pblica da Comarca de So
Paulo,
por
competncia
entender
da
Corte,
caracterizada
uma
vez
que
a
a
usurpao
pretenso
de
nelas
veiculada no visava ao julgamento de uma relao jurdica

concreta, mas ao da validade de lei em tese 2.
Essa
orientao
da
Suprema
Corte
reforava,
aparentemente, a idia desenvolvida de que eventual esforo

dissimulatrio
pblica
2
por
ficaria
parte
ainda
do
requerente
mais
da
evidente,
Rcl. 434, Rel. Francisco Rezek, DJ de 9-12-1994.
ao
civil
porquanto,
diversamente da situao aludida no precedente referido, o

autor requer tutela genrica do interesse pblico, devendo,
por isso, a deciso proferida ter eficcia erga omnes.
Assim, eventual pronncia de inconstitucionalidade da lei
levada a efeito pelo juzo monocrtico teria fora idntica
da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no
controle
direto
de
inconstitucionalidade.
Todavia,
Supremo Tribunal Federal julgou improcedente a Reclamao

n. 602-6/SP, de que foi relator o Ministro Ilmar Galvo, em
data de 3-9-1997, cujo acrdo est assim ementado:
Reclamao. Deciso que, em Ao Civil Pblica,
condenou instituio bancria a complementar os
rendimentos
de
caderneta
de
poupana
de
seus
correntistas, com base em ndice at ento vigente,
aps afastar a aplicao da norma que o havia
reduzido,
por
consider-la
incompatvel
com
a
Constituio. Alegada usurpao da competncia do
Supremo Tribunal Federal, prevista no art. 102, I, a,
da CF. Improcedncia da alegao, tendo em vista
tratar-se de ao ajuizada, entre partes contratantes,
na persecuo de bem jurdico concreto, individual e
perfeitamente definido, de ordem patrimonial, objetivo
que jamais poderia ser alcanado pelo Reclamado em
sede de controle in abstracto de ato normativo. Quadro
em que no sobra espao para falar em invaso, pela
corte reclamada, da jurisdio concentrada privativa
do
Supremo
Tribunal
Federal.
Improcedncia
da
Reclamao.
No mesmo dia (3-9-1997) e no mesmo sentido, o

julgamento
Ministro
da
Nri
Reclamao
da
Silveira.
n.
600-0/SP,
Essa
relatada
orientao
do
pelo
Supremo
Tribunal Federal permite, aparentemente, distinguir a ao

civil
pblica
declarao
normativo
de
de
que
tenha
por
objeto,
inconstitucionalidade
outra
na
qual
da
propriamente,
questo
lei
ou
do
a
ato
constitucional
configura simples prejudicial da postulao principal. o

que foi afirmado na Rcl. 2.224, da relatoria de Seplveda
Pertence, na qual se enfatizou que ao civil pblica em
que a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga
omnes no posta como causa de pedir, mas, sim, como o
prprio objeto do pedido, configurando hiptese reservada

ao direta de inconstitucionalidade 3. No se pode negar
que
abrangncia
emprestar
que
deciso
se
empresta
proferida
em
ao
que
se
civil
pblica
de
permite que com uma simples deciso de carter prejudicial

se retire qualquer efeito til da lei, o que acaba por se
constituir, indiretamente, numa absoro de funes que a
Constituio quis deferir ao Supremo Tribunal Federal.
Colocado
novamente
diante
desse
tema
no
julgamento da Rcl. 2.460/RJ, o Tribunal arrostou a questo

da existncia, ou no, de usurpao de sua competncia
constitucional
(CF,
art.
102,
I,
a),
em
virtude
da
pendncia do julgamento da ADI 2.950/RJ e o deferimento de

liminares
perante
em
diversas
juzes
aes
federais
civis
pblicas
estaduais
das
ajuizadas
instncias
ordinrias, sob o fundamento de inconstitucionalidade da

mesma norma impugnada em sede direta 4. Entendeu-se que,
ainda que se preservassem os atos acautelatrios adotados
pela
justia
local,
seria
recomendvel
determinar
suspenso de todas as aes civis at a deciso definitiva

em
sede
da
ao
direta.
Ressaltou-se,
no
ponto,
que
suspenso das aes decorria no da sustentada usurpao da

competncia 5,
mas
sim
do
objetivo
de
coibir
eventual
trnsito em julgado nas referidas aes, com o conseqente

esvaziamento da deciso a ser proferida nos autos da ao
direta 6.
Rcl. 2.224, Rel. Seplveda Pertence, DJ de 10-2-2006, p. 76.

Cf. Decreto n. 25.723/99-RJ, que regulamentou a explorao da
atividade de loterias pelo Estado do Rio de Janeiro.
5
Rcl.-MC 2.460, Rel. Marco Aurlio, deciso de 21-10-2003, DJ de 2810-2003.
6
No julgamento da Rcl.-MC 2.460, de 10-3-2004, DJ de 6-8-2004, o
Tribunal, por maioria, negou referendo deciso concessiva de liminar e
determinou a suspenso, com eficcia ex nunc, das aes civis pblicas
em curso. Restou mantida a tutela antecipada nelas deferida, tendo em
vista a existncia de tramitao de ao direta de inconstitucionalidade
perante o STF.
4
Essa deciso revela a necessidade de abertura de

um dilogo ou de uma interlocuo entre os modelos difuso e
abstrato,
especialmente
nos
casos
em
que
deciso
no
modelo difuso, como o caso da deciso de controle de

constitucionalidade em ao civil pblica, acaba por ser
dotada de eficcia ampla ou geral. As especificidades desse
modelo de controle, o seu carter excepcional, o restrito
deferimento dessa prerrogativa no que se refere aferio
de constitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou
federal em face da Constituio Federal apenas ao Supremo,
a legitimao restrita para provocao do Supremo somente
os rgos e entes referidos no art. 103 da Constituio
esto autorizados a instaurar o processo de controle , a
dimenso poltica inegvel dessa modalidade, enfim, tudo
leva a no se admitir o controle de legitimidade de lei ou
ato normativo federal ou estadual em face da Constituio,
no mbito da ao civil pblica.
No quadro normativo atual, poder-se-ia cogitar,
nos casos de controle de constitucionalidade em ao civil
pblica, de suspenso do processo e remessa da questo
constitucional ao Supremo Tribunal Federal, via argio de
descumprimento de preceito fundamental, mediante provocao
do
juiz
ou
tribunal
competente
para
causa.
Simples
alterao da Lei n. 9.882/99 e da Lei n. 7.347/85 poderia

permitir a mudana proposta, elidindo a possibilidade de
decises conflitantes, no mbito das instncias ordinrias
e do Supremo Tribunal Federal, com srios prejuzos para a
coerncia do sistema e para a segurana jurdica.
No
caso,
est
claro
que
no-recepo
do
Decreto-Lei n 972/1969 pela Constituio de 1988 constitui

apenas a causa de pedir da ao civil pblica e no o seu
pedido principal, o que est plenamente de acordo com a
jurisprudncia desta Corte, j pacificada, como apresentado
acima, no sentido de que legtima a utilizao da ao

civil pblica como instrumento de fiscalizao incidental
de
constitucionalidade,
desde
que
controvrsia
constitucional no seja posta como pedido nico e principal

da ao, mas, antes, constitua apenas questo prejudicial
indispensvel soluo do litgio (RCL n 1.733/SP, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 1.12.2000; RCL n 554/MG, Rel.
Min.
Maurcio
Corra;
RCL
611/PE,
Rel.
Min.
Sydney
Sanches; RE n 424.993/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ

19.10.2007).
Passo ento anlise do mrito dos recursos.
II. Mrito
A questo constitucional suscitada na ao civil
pblica de autoria do Ministrio Pblico Federal e agora
trazida
anlise
desta
Corte
cinge-se
em
saber
se
Decreto-Lei n 972, de 1969, especialmente o seu art. 4,

inciso V, compatvel com a ordem constitucional de 1988.
Em sntese, questiona-se a constitucionalidade da exigncia
de diploma de curso superior de jornalismo, registrado pelo
Ministrio da Educao, para o exerccio da profisso de
jornalista.
instncia
Desde
que
(16
Vara
foi
posta
Cvel
no
Federal
juzo
de
de
So
primeira
Paulo),
essa
questo tem sido discutida de acordo com duas perspectivas

de
anlise.
comparativo
entre
Constituio
liberdades
primeira
de
de
enfatiza
Decreto-Lei
1988,
aspecto
n
972/1969
especificamente
profisso,
de
expresso
relacional-
em
e
relao
de
a
s
informao
protegidas pelos artigos 5, IX e XIII, e 220. A segunda

questiona
referido
decreto-lei
em
face
do
art.
13
(liberdade de expresso) da Conveno Americana de Direitos
Humanos, denominado Pacto de San Jos da Costa Rica, ao

qual o Brasil aderiu em 1992.
Seguirei essas duas vias de anlise, no deixando
de
ressaltar
jurisprudencial
que
primeira
delimitada
nesta
continua
Corte
no
uma
linha
julgamento
da
Representao n 930/DF, Rel. p/ o acrdo Min. Rodrigues

Alckmin
(5.5.1976)
segunda
representa
entendimento
consolidado no mbito do sistema interamericano de direitos

humanos.
Antes,
porm,
de
iniciar
exposio
do
raciocnio que levar s concluses a que cheguei aps

muito refletir sobre o tema, quero deixar enfatizada a
importncia
desse
julgamento
seu
profundo
impacto
social. conhecido o fato de que milhares de jornalistas,

alguns figuras bastante conhecidas do pblico em geral,
esto a atuar em diversos meios de comunicao sem possuir
diploma de curso superior especfico de jornalismo. Como
exemplo, cito apenas o caso de Alon Feuerwerker, atualmente
Editor de Poltica Econmica do Jornal Correio Braziliense
e que tem no currculo atuao como Editor de Economia,
Opinio
Esportes,
Reprter
Especial
Secretrio
de
Redao da Folha de So Paulo; Diretor da Agncia Folha da

Tarde; Chefe do Depto. de Comunicao da Prefeitura de
Santos; Editor-executivo do Brasil Online (Grupo Abril);
Diretor de Desenvolvimento e Atendimento, Diretor e VicePresidente Comercial do Universo Online (UOL); Professor de
Jornalismo Online da Escola de Comunicao Social Csper
Lbero Ttulo de Notrio Saber; Assessor de Imprensa da
Prefeita Marta Suplicy; Coordenador de Imprensa da campanha
eleitoral de Jos Serra Presidncia da Repblica; Chefe
de Comunicao na liderana do Governo Lula na Cmara dos
Deputados.
Alon Feuerwerker formulou pedido de ingresso no

feito na qualidade de amicus curiae, o que foi por mim
indeferido, tendo em vista a recente deciso desta Corte no
julgamento
da
ADI-AgR
4.071,
Rel.
Min.
Menezes
Direito
(julg. 22.4.2009), em que ficou assentado que os pedidos de

atuao como amicus curiae no podero mais ser analisados
aps a incluso do processo na pauta de julgamentos.
O caso do jornalista Alon Feuerwerker foi citado
na petio inicial da ao civil pblica ajuizada pelo
Ministrio
Pblico
Federal
na
primeira
instncia,
nos
seguintes termos:
ttulo de exemplo, trazemos o dramtico e notrio
caso de dois profissionais que se viram ameaados de
ter sua liberdade privada, exclusivamente em razo do
exerccio, sem diploma, do jornalismo. Em 1992, o
Sindicato dos Jornalistas do Estado de So Paulo
descobriu que Alon Feuerwerker e Ricardo Anderos,
respectivamente diretor da Agncia Folha e editorassistente do caderno Ilustrada do jornal Folha de
So Paulo, no possuam diploma de jornalista ou
registro no Ministrio do Trabalho. Instaurou-se,
ento, inqurito policial em razo do alegado
exerccio ilegal da profisso. Remetidos os autos ao
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, o Promotor
de Justia Ricardo Dias Leme, aps anlise do
procedimento, manifestou-se pelo arquivamento do
inqurito, entendendo que o Decreto-Lei n 972 no
foi recepcionado pela Constituio de 1988. A deciso
foi acolhida pelo juzo, encerrando-se o procedimento
policial. Como se pode perceber, nada obstante o
feliz desfecho deste caso particular, o risco de
ocorrncia de privaes de liberdade constante,
revelando a necessidade de imediata interveno do
Poder Judicirio. Cidados no exerccio de uma de
suas
mais
fundamentais
liberdades
vm
sendo
ilegalmente privados de seus bens (multas) e, o que
pior, ameaados de privao de seu prprio direito de
ir e vir. (fls. 18-19)
O cumprimento irrestrito das normas do DecretoLei n 972/69 no afasta hipteses como esta. Em seu art.
13, o Decreto-Lei n 972/1969 prescreve que a fiscalizao
quanto ao cumprimento de suas exigncias ser realizada
pelos
Auditores-Fiscais
do
Trabalho
pelas
Delegacias
Regionais do Trabalho (na forma do art. 626 e seguintes da

Consolidao das Leis do Trabalho CLT), sendo aplicvel
aos infratores multa varivel de uma a dez vezes o maior
salario-mnimo vigente no pas. Compete aos Sindicatos de
Jornalistas
representar
autoridades
competentes
respeito de fatos que comprovem o exerccio irregular da

profisso (art. 13, pargrafo nico).
Alm da multa prevista no art. 13 do Decreto-Lei
n 972/1969, o exerccio ilegal da profisso pode, em tese,
constituir suporte ftico do tipo previsto no art. 47 do
Decreto-Lei
Penais),
que
3.688,
comina
de
pena
1941
de
(Lei
priso
de
de
Contravenes
at
meses.
petio inicial da ao civil pblica (fl. 18) ajuizada

pelo
Ministrio
Nota/NP/CONJUR/TEM/N
Pblico
008/2001
faz
referncia
(Nota
remetida
pela
Consultoria Jurdica da Secretaria Executiva do Ministrio

Pblico
do
Trabalho
ao
Ministrio
Pblico
Federal
na
Representao 1.34.001.001683/2001-68), na qual consta a

seguinte afirmao:
Cumpre observar, por fim, que a aplicao da multa
administrativa no exime o infrator da pena prevista
na legislao penal. O exerccio ilegal da profisso
constitui contraveno penal relativa organizao
do trabalho prevista no art. 47 da Lei n 3.688, de 3
de outubro de 1941, que estabelece: Art. 47. Exercer
profisso ou atividade econmica ou anunciar que a
exerce, sem preencher as condies a que por lei est
subordinado o seu exerccio. Pena: priso simples, de
15 (quinze) dias a 3 (trs) meses, ou multa.
Ministrio
do
Trabalho
assim
entende
porque
considera que o Decreto-Lei n 972, de 17 de outubro de

1969, na parte em que exige o curso superior de jornalismo
para o exerccio da referida profisso, foi recepcionado
pela Constituio de 1988, especialmente porque o art. 5,
inciso XIII, no protegeria de forma absoluta a liberdade
profissional,
remetendo
para
legislao
infraconstitucional
definio
das
qualificaes
indispensveis ao exerccio de qualquer ofcio, trabalho ou

profisso.
inicial
Conforme
da
pronunciou
ao
a
as
transcries
civil
pblica
Consultoria
retiradas
(fls.
Jurdica
4-5),
do
da
pea
assim
se
Ministrio
do
Trabalho:
Reiteradamente, esta Consultoria Jurdica tem se
pronunciado no sentido de que a exigncia do curso
superior
de
jornalismo
foi
recepcionada
pela
Constituio de 1988 (Parecer n 016/2001, fl. 2)
Ora, a simples leitura do dispositivo transcrito
revela que a liberdade de exerccio de profisses no
absoluta, sofre restries na medida em que a
prpria
Constituio
comete
ao
legislador
a
atribuio
de
estabelecer
as
qualificaes
indispensveis ao exerccio das profisses. Inexiste,
portanto,
qualquer
incompatibilidade
entre
a
exigncia do diploma de curso superior prevista no
inc. V do artigo 4 do Decreto-Lei 972 de 1969, e a
Constituio Federal (Parecer n 016/2001, fl. 2)
A medida cautelar, concedida pela 2 Turma desta

Corte na AC n 1.406/SP, para conferir efeito suspensivo ao
presente
recurso
extraordinrio,
assegura
atualmente
exerccio do jornalismo por profissionais destitudos de

diploma. O julgamento do mrito da questo, que passamos
agora a analisar, repercutir diretamente sobre o trabalho
desses
jornalistas
e,
dessa
forma,
sobre
os
meios
de
comunicao e a imprensa em geral no Brasil. No se pode

menosprezar,
tambm,
repercusso
deste
julgamento
nos
diversos cursos de graduao em jornalismo, com implicaes

sobre
vida
dos
alunos,
professores
e,
enfim,
das
universidades e faculdades.
Comeo, dessa forma, pela anlise do Decreto n
972, de 1969, especialmente o seu art. 4, inciso V, em
face da Constituio de 1988.
O tema envolve, em uma primeira linha de anlise,
a
delimitao
do
mbito
de
proteo
da
liberdade
de
exerccio
profissional
XIII,
Constituio,
da
restries
assegurada
assim
conformaes
pelo
como
art.
5,
inciso
identificao
legais
das
constitucionalmente
permitidas.
Como tenho defendido em estudos doutrinrios, a
definio
do
mbito
primrio
para
de
proteo
configura
desenvolvimento
de
pressuposto
qualquer
direito
fundamental 7. O exerccio dos direitos individuais pode dar

ensejo, muitas vezes, a uma srie de conflitos com outros
direitos
mister
constitucionalmente
a
definio
do
protegidos.
mbito
ou
Da
fazer-se
de
proteo
ncleo
(Schutzbereich) e, se for o caso, a fixao precisa das

restries ou das limitaes a esses direitos (limitaes
ou restries = Schranke oder Eingriff) 8.
O mbito de proteo de um direito fundamental
abrange os diferentes pressupostos fticos (Tatbestnden)
contemplados
na
norma
jurdica
(v.
g.,
reunir-se
sob
determinadas condies) e a conseqncia comum, a proteo

fundamental 9.
Alguns
chegam
afirmar
que
mbito
de
proteo aquela parcela da realidade (Lebenswirklichkeit)

que o constituinte houve por bem definir como objeto de
proteo especial ou, se se quiser, aquela frao da vida
protegida por uma garantia fundamental 10. Alguns direitos
individuais, como o direito de propriedade e o direito
proteo
judiciria,
estritamente
so
normativo
dotados
(mbito
de
de
mbito
proteo
de
proteo
estritamente
LERCHE, Grundrechtlicher Schutzbereich, cit., p. 739 (746).
PIEROTH/SCHLINK, Grundrechte: Staatsrecht II, cit., 14. ed., 1998, p. 50; CANOTILHO, Direito
constitucional, cit., p. 602-603 e s.
9
LERCHE, Grundrechtlicher Schutzbereich, cit., p. 739 (746).
10
PIEROTH/SCHLINK, Grundrechte: Staatsrecht II, cit., p. 53; HESSE, Grundzge des Verfassungsrechts,
cit., p. 18, n. 46.
normativo = rechts- oder norm- geprgter Schutzbereich) 11.

Nesses
ordinrio
casos,
estabelecer
no
se
limita
restries
legislador
eventual
direito,
cabendo-lhe definir, em determinada medida, a amplitude e a

conformao desses direitos individuais 12. Acentue-se que o
poder
de
conformar
no
se
confunde
com
uma
faculdade
ilimitada de disposio. Segundo Pieroth e Schlink, uma

regra que rompe com a tradio no se deixa mais enquadrar
como conformao 13.
Em relao ao mbito de proteo de determinado
direito individual, faz-se mister que se identifique no s
o objeto da proteo (O que efetivamente protegido?: Was
ist (eventuell) geschtzt?), mas tambm contra que tipo de
agresso ou restrio se outorga essa proteo (Wogegen ist
(eventuell) geschtzt?) 14. No integra o mbito de proteo
qualquer
assertiva
relacionada
com
possibilidade
de
limitao ou restrio a determinado direito 15.

Isso significa que o mbito de proteo no se
confunde com proteo efetiva e definitiva, garantindo-se
apenas a possibilidade de que determinada situao tenha a
sua
legitimidade
aferida
em
face
de
dado
parmetro
constitucional 16.
Na dimenso dos direitos de defesa, mbito de
proteo
dos
direitos
individuais
11
Cf. item 1.2.3.2, infra .
12
PIEROTH/SCHLINK, Grundrechte: Staatsrecht II, cit., p. 53.
13
restries
14
SCHWABE, Jrgen, Probleme der Grundrechtsdogmatik, Darmstadt, 1977, p. 152.
15
LERCHE, Grundrechtlicher Schutzbereich, cit., p. 747.
16
SCHWABE, Probleme der Grundrechtsdogmatik, cit., p. 152.
esses
direitos so conceitos correlatos. Quanto mais amplo for o

mbito de proteo de um direito fundamental, tanto mais se
afigura possvel qualificar qualquer ato do Estado como
restrio. Ao revs, quanto mais restrito for o mbito de
proteo, menor possibilidade existe para a configurao de
um conflito entre o Estado e o indivduo 17.
Assim,
exame
das
restries
aos
direitos
individuais pressupe a identificao do mbito de proteo

do direito fundamental ou o seu ncleo. Esse processo no
pode
ser
fixado
em
regras
gerais,
exigindo,
para
cada
direito fundamental, determinado procedimento.

No raro, a definio do mbito de proteo de
certo
direito
abrangente
depende
de
de
uma
outros
interpretao
direitos
sistemtica,
disposies
constitucionais 18. Muitas vezes, a definio do mbito de

proteo somente h de ser obtida em confronto com eventual
restrio a esse direito.
No
obstante,
com
propsito
de
lograr
uma
sistematizao, pode-se afirmar que a definio do mbito

de
proteo
exige
anlise
da
norma
constitucional
garantidora de direitos, tendo em vista:

a) a identificao dos bens jurdicos protegidos
e a amplitude dessa proteo (mbito de proteo da norma);
b)
contempladas,
restrio
verificao
expressamente,
constitucional)
das
na
possveis
Constituio
identificao
legais de ndole restritiva 19.

17
18
19
CANOTILHO, Direito constitucional, cit., p. 602-603.
das
restries
(expressa
reservas
Como
proteo
de
se
v,
certo
discusso
direito
sobre
constitui
ponto
mbito
de
central
da
dogmtica dos direitos fundamentais. Nem sempre se pode

afirmar,
com
segurana,
que
determinado
bem,
objeto
ou
conduta esto protegidos ou no por um dado direito. Assim,

indaga-se,
em
alguns
sistemas
jurdicos,
se
valores
patrimoniais estariam contemplados pelo mbito de proteo

do direito de propriedade. Da mesma forma, questiona-se,
entre ns, sobre a amplitude da proteo inviolabilidade
das
comunicaes
abrangeria
telefnicas
outras
formas
e,
de
especialmente,
comunicao
se
ela
(comunicao
mediante utilizao de rdio; pager etc.)

Tudo isso demonstra que a identificao precisa
do mbito de proteo de determinado direito fundamental
exige um renovado e constante esforo hermenutico.
O art. 5, inciso XIII, da Constituio de 1988
dispe
que
ofcio
ou
livre
exerccio
profisso,
de
atendidas
qualquer
as
trabalho,
qualificaes
profissionais que a lei estabelecer.

Tem-se, no citado preceito constitucional, uma
inequvoca reserva legal qualificada. A Constituio remete
lei
estabelecimento
das
qualificaes
profissionais
como restries ao livre exerccio profissional.

A idia de restrio quase trivial no mbito
dos
direitos
fundamentais.
Alm
do
princpio
geral
de
reserva legal, enunciado no art. 5, II, a Constituio

refere-se expressamente possibilidade de se estabelecerem
restries
legais
direitos
nos
incisos
XII
(inviolabilidade do sigilo postal, telegrfico, telefnico

e de dados), XIII (liberdade de exerccio profissional) e
XV (liberdade de locomoo), por exemplo.
Para
indicar
as
restries,
constituinte
utiliza-se de expresses diversas, como, v. g., nos termos

da lei (art. 5, VI e XV), nas hipteses e na forma que a
lei
estabelecer
(art.
5,
XII),
atendidas
as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer (art.

5, XIII), salvo nas hipteses previstas em lei (art. 5,
LVIII). Outras vezes, a norma fundamental faz referncia a
um
conceito
jurdico
indeterminado,
que
deve
balizar
conformao de um dado direito. o que se verifica, v. g.,

com a clusula da funo social (art. 5, XXIII).
Tais
normas
permitem
limitar
ou
restringir
posies abrangidas pelo mbito de proteo de determinado

direito fundamental.
Assinale-se, pois, que a norma constitucional que
submete determinados direitos reserva de lei restritiva
contm, a um s tempo, (a) uma norma de garantia, que
reconhece e garante determinado mbito de proteo e (b)
uma norma de autorizao de restries, que permite ao
legislador
estabelecer
limites
ao
mbito
de
proteo
20
constitucionalmente assegurado .
A Constituio de 1988, ao assegurar a liberdade
profissional (art. 5, XIII), segue um modelo de reserva
legal qualificada presente nas Constituies anteriores, as
quais
prescreviam
capacidade
como
profissional:
lei
definio
condicionantes
Constituio
de
das
para
1934,
condies
o
art.
de
exerccio
113,
13;
Constituio de 1937, art. 122, 8; Constituio de 1946,

art. 141, 14; Constituio de 1967/69, art. 153, 23. O
texto constitucional de 1891, apesar de no prever a lei
restritiva
que
estabelecesse
as
condies
de
capacidade
tcnica ou as qualificaes profissionais, no impedia a

20
CANOTILHO, Direito constitucional, cit., p. 602-603.
regulamentao das profisses com justificativa na proteo

do bem e da segurana geral e individual, como observaram
Joo Barbalho (Cfr.: BARBALHO, Joo. Constituio Federal
Brasileira,
1891.
Ed.
Fac-similar.
Braslia:
Senado
Federal, 2002, p. 330) e Carlos Maximiliano (MAXIMILIANO,

Carlos. Comentrios Constituio brasileira de 1891. Ed.
Fac-similar. Braslia: Senado Federal; 2005, p. 742 e ss.).
Assim, parece certo que, no mbito desse modelo
de reserva legal qualificada presente na formulao do art.
5, XIII, paira uma imanente questo constitucional quanto
razoabilidade e proporcionalidade das leis restritivas,
especificamente, das leis que disciplinam as qualificaes
profissionais como condicionantes do livre exerccio das
profisses. A reserva legal estabelecida pelo art. 5, XIII,
no confere ao legislador o poder de restringir o exerccio
da
liberdade
ponto
de
atingir
seu
prprio
ncleo
essencial.
preciso no perder de vista que as restries
legais so sempre limitadas. Cogita-se aqui dos chamados
limites
imanentes
Schranken),
restringe
decorrem
que
ou
balizam
direitos
da
limites
prpria
dos
ao
individuais 21.
Constituio,
limites
do
(Schranken-
legislador
Esses
quando
limites,
referem-se
tanto
que
necessidade de proteo de um ncleo essencial do direito

fundamental quanto clareza, determinao, generalidade e
proporcionalidade das restries impostas 22.
Alguns ordenamentos constitucionais consagram a
expressa proteo do ncleo essencial, como se l no art.
19, II da Lei Fundamental alem de 1949 e na Constituio
21
ALEXY, Theorie der Grundrechte, cit., p. 267; PIEROTH/SCHLINK, Grundrechte: Staatsrecht II, cit., p.
22
65.
portuguesa de 1976 (art. 18, III). Em outros sistemas,

como
norte-americano,
cogita-se,
igualmente,
da
existncia de um ncleo essencial de direitos individuais.

A Lei Fundamental de Bonn declarou expressamente
a vinculao do legislador aos direitos fundamentais (LF,
art. 1, III), estabelecendo diversos graus de interveno
legislativa no mbito de proteo desses direitos. No art.
19, II, consagrou-se, por seu turno, a proteo do ncleo
essencial (In keinem Falle darf ein Grundrecht in seinem
Wesengehalt angestatet werden). Essa disposio, que pode
ser considerada uma reao contra os abusos cometidos pelo
nacional-socialismo 23,
doutrina
atendia
constitucional
da
tambm
poca
aos
de
reclamos
Weimar,
que,
da
como
visto, ansiava por impor limites ao legislativa no

mbito
dos
direitos
fundamentais 24.
Na
mesma
linha,
Constituio portuguesa e a Constituio espanhola contm

dispositivos
que
restrio
conformao
ou
Constituio
limitam
portuguesa
atuao
dos
de
do
direitos
1976,
legislador
fundamentais
art.
18,
n.
na
(cf.
3,
25
Constituio espanhola de 1978, art. 53, n. 1) .

Dessa
consagrado
na
forma,
enquanto
Constituio
princpio
ou
expressamente
enquanto
postulado
constitucional imanente, o princpio da proteo do ncleo

essencial destina-se a evitar o esvaziamento do contedo do
direito fundamental decorrente de restries descabidas,
desmesuradas ou desproporcionais 26.
23
VON MANGOLDT, Hermann, Das Bonner Grundgesetz: Consideraes sobre os direitos fundamentais,
1953, p. 37, art. 19, nota 1.
24
WOLFF, Reichsverfassung und Eigentum, cit., p. IV 1-30; SCHMITT, Carl, Verfassungslehre, cit., p. 170 e
s.; idem, Freiheitsrechte und institutionelle Garantien der Reichsverfassung (1931), cit., p. 140-173. Cf., tambm,
HERBERT, Der Wesensgehalt der Grundrechte, cit., p. 321 (322); KREBS, in: VON MNCH/KUNIG,
Grundgesetz-Kommentar , v. I, art. 19, II, n. 23, p. 999.
25
Veja nota n. 125.
26
HESSE, Grunzge des Verfassungsrechts, cit., p. 134.
A doutrina constitucional mais moderna enfatiza

que,
em
se
tratando
de
imposio
de
restries
determinados direitos, deve-se indagar no apenas sobre a

admissibilidade constitucional da restrio eventualmente
fixada (reserva legal), mas tambm sobre a compatibilidade
das
restries
estabelecidas
com
princpio
da
proporcionalidade.
Essa
orientao,
que
permitiu
converter
princpio da reserva legal (Gesetzesvorbehalt) no princpio

da
reserva
legal
proporcional
27
verhltnismssigen
Gesetzes) ,
(Vorbehalt
pressupe
no
des
s
legitimidade dos meios utilizados e dos fins perseguidos

pelo legislador, mas tambm a adequao desses meios para
consecuo
dos
necessidade
de
objetivos
sua
pretendidos
utilizao
(Geeignetheit)
(Notwendigkeit
oder
Erforderlichkeit) 28.
O subprincpio da adequao (Geeignetheit) exige
que as medidas interventivas adotadas mostrem-se aptas a
atingir
os
objetivos
pretendidos.
subprincpio
da
necessidade (Notwendigkeit oder Erforderlichkeit) significa

que nenhum meio menos gravoso para o indivduo revelar-seia
igualmente
eficaz
na
consecuo
dos
objetivos
pretendidos 29.
Um juzo definitivo sobre a proporcionalidade da
medida h tambm de resultar da rigorosa ponderao e do
possvel equilbrio entre o significado da interveno para
27
28
29
atingido
os
objetivos
perseguidos
pelo
legislador
(proporcionalidade em sentido estrito) 30.

Portanto, seguindo essa linha de raciocnio,
preciso
analisar
exerccio
se
lei
profissional,
profissionais,
tal
ao
como
restritiva
definir
da
as
autorizado
liberdade
de
qualificaes
pelo
texto
constitucional, transborda os limites da proporcionalidade

e atinge o prprio ncleo essencial dessa liberdade.
Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal possui
jurisprudncia.
Ainda
sob
imprio
da
Constituio
de
1967/69, o Tribunal resolveu interessante caso a respeito

da profisso de corretor de imveis. No RE n 70.563/SP, o
Relator,
Ministro
Thompson
Flores
teceu
consideraes
dignas de nota:
A
liberdade
do
exerccio
profissional
se
condiciona s condies de capacidade que a lei
estabelecer. Mas, para que a liberdade no seja
ilusria, impe-se que a limitao, as condies de
capacidade, no seja de natureza a desnaturar ou
suprimir
a
prpria
liberdade.
A
limitao
da
liberdade pelas condies de capacidade supe que
estas se imponham como defesa social. Observa Sampaio
Dria (Comentrios Constituio de 1946, 4 vol.,
p. 637):
A lei, para fixar as condies de capacidade,
ter de inspirar-se em critrio de defesa social
e no em puro arbtrio. Nem todas as profisses
exigem condies legais de exerccio. Outras, ao
contrrio, o exigem. A defesa social decide.
Profisses h que, mesmo exercidas por ineptos,
jamais
prejudicam
diretamente
direito
de
terceiro, como a de lavrador. Se carece de
tcnica, s a si mesmo se prejudica. Outras
profisses h, porm, cujo exerccio por quem no
tenha capacidade tcnica, como a de condutor de
automveis, piloto de navios ou avies, prejudica
diretamente direito alheio. Se mero carroceiro se
arvora em mdico operador, enganando o pblico,
sua falta de assepsia matar o paciente. Se um
pedreiro se mete a construir arranha-cus, sua
ignorncia em resistncia de materiais pode
30
PIEROTH/SCHLINK, Grundrechte Staatsrecht II, p. 67.
preparar desabamento do prdio e morte dos

inquilinos. Da em defesa social, exigir a lei
condies
de
capacidade
tcnica
para
as
profisses
cujo
exerccio
possa
prejudicar
diretamente direitos alheios, sem culpa das
vtimas.
Reconhece-se que as condies restritivas da
liberdade profissional no sejam apenas de natureza
tcnica.
Superiores
interesses
da
coletividade
recomendam
que
aquela
liberdade
tambm
tenha
limitaes respeitantes capacidade moral, fsica e
outras
(Cf.
Carlos
Maximiliano,
Comentrios
Constituio
Brasileira,
p.
798).
Por
outras
palavras, as limitaes podem ser de naturezas
diversas,
desde
que
solicitadas
pelo
interesse
pblico, devidamente justificado (Cf. Pinto Falco,
Constituio Anotada, 1957, 2 v., p. 133; Pontes
de Miranda, Comentrios Constituio de 1967, 5
v., p. 507). Escreve este insigne publicista:
O
que
preciso
que
toda
poltica
legislativa a respeito do trabalho se legitime
com a probabilidade e a verificao do seu
acerto. Toda limitao por lei liberdade tem de
ser justificada. Se, com ela, no cresce a
felicidade de todos, ou se no houve proveito na
limitao, a regra legal h de ser eliminada. Os
mesmos elementos que tornam a dimenso das
liberdades campo aberto para as suas ilegtimas
exploraes do povo esto sempre prontos a
explor-lo, merc das limitaes.
H justificao no interesse pblico na limitao
da liberdade do exerccio da profisso de corretos de
imveis? Estou convencido que no, e a tanto me
convenceu a argumentao de jurdico e substancioso
acrdo
relatado
pelo
eminente
Des.
Rodrigues
Alckmim, do Tribunal de Justia de So Paulo,
proferido na Ap. Cvel n 149.473, do qual transcrevo
esta passagem:
Postos estes princpios os de que a
liberdade
de
exerccio
da
profisso
constitucionalmente assegurada, no Brasil, embora

limitvel por lei ordinria; mas que a lei
ordinria pode exigir somente as condies de
capacidade reclamadas pelo interesse superior da
coletividade; e que ao Judicirio cabe apurar se
a regulamentao , ou no, legtima merece
exame, agora, o impugnado art. 7, da Lei n
4.116.
Comea
essa
lei
por
estabelecer
o
regulamento de uma profisso de corretor de
imveis, profisso que, consoante o critrio
proposto
por
Sampaio
Dria,
no
pode
ser
regulamentada
sob
o
aspecto
de
capacidade
tcnica, por dupla razo. Primeiro, porque essa

atividade,
mesmo
exercida
por
inepto,
no
prejudicar diretamente a direito de terceiro.
Quem
no
conseguir
obter
comprador
para
propriedades cuja venda promova, a ningum mais
prejudicar, que a si prprio. Em segundo lugar,
porque no h requisito de capacidade tcnica
algum,
para
exerc-la.
Que
diplomas,
que
aprendizado, que prova de conhecimento se exigem
para o exerccio dessa profisso? Nenhum
necessrio.
Logo,
evidncia,
no
se
justificaria a regulamentao, sob o aspecto de
exigncia, pelo bem comum, pelo interesse, de
capacidade tcnica. 10. Haver, acaso, ditado
pelo
bem
comum,
algum
outro
requisito
de
capacidade
exigvel
aos
exercentes
dessa
profisso? Nenhum. A comum honestidade dos
indivduos no requisito profissional e sequer
exige,
a
natureza
da
atividade,
especial
idoneidade moral para que possa ser exercida sem
risco. Conseqentemente, o interesse pblico de
forma alguma impe seja regulamentada a profisso
de corretor de imveis, como no o impe com
relao a tantas e tantas atividade profissionais
que,
por
dispensarem
maiores
conhecimentos
tcnicos ou aptides especiais fsicas ou morais,
tambm no se regulamentam. 11. Como justificarse, assim, a regulamentao? Note-se que no h,
na verdade, interesse coletivo algum que a
imponha. E o que se conseguiu, com a lei, foi
criar uma disfarada corporao de ofcio, a
favor dos exercentes da atividade, coisa que a
regra
constitucional
e
regime
democrtico
vigentes repelem.
Ao enfrentar esta questo, a de que a lei
reguladora do exerccio da profisso de corretor de
imveis
criou,
disfaradamente,
uma
autntica
corporao, o referido acrdo, relatado pelo douto
Des. Rodrigues Alckmim, em verdade convincente. Sua
leitura se impe:
De fato. Para ser corretor de imveis, ser
preciso que o candidato apresente um atestado de
capacidade intelectual e profissional e de boa
conduta, passado por rgo de representao legal
da classe. Ora: desde que no h aprendizado ou
escola para o exerccio dessa profisso, cuja
vulgaridade patente, falar-se em atestado de
capacidade profissional algo inadmissvel. E
desde que o ingresso na profisso depende de um
registro; e que esse registro depende de tal
atestao de rgo de representao legal da
classe (no, da exibio de diploma acaso obtido
em cursos oficiais ou oficialmente reconhecidos),
claro que o que se tem, nitidamente, uma
corporao que poder, a benefcio dos prprios

pertencentes,
excluir
o
ingresso
de
novos
membros, reservando-se o privilgio e o monoplio
de
uma
atividade
vulgar,
que
no
reclama
especiais condies de capacidade tcnica ou de
outra natureza. Essa regulamentao, portanto,
no atende a interesse pblico, nem exigida por
tal interesse. Na verdade, atende ao interesse
dos exercentes dessa atividade vulgar, que no
exige
conhecimentos
tcnicos
ou
condies
especiais
de
capacidade,
e
que,
com
a
regulamentao dela, podero limitar ou agastar a
concorrncia na atividade. Nem se diga que, o que
se quer, zelar pelas condies de idoneidade
moral dos exercentes dessa profisso. Note-se, no
caso, que nada obsta a que at indivduos
analfabetos possam agenciar a venda de imveis,
sem danos a terceiros e at com xito. Nenhum
risco
especial
acarreta
o
exerccio
dessa
profisso a terceiros,se o exercente no provar
condies de capacidade tcnica ou fsicas, ou
morais. Nada justifica, portanto , que se reserve
esse exerccio de profisso aos partcipes de
Conselhos, e aos que, atravs das atestaes,
os exercentes das profisses quiserem.
E conclui o acrdo a que me refiro (fls. 213):
Ilegtima a regulamentao profissional, o
art. 7 da lei, que encerra a proibio de
receber remunerao por uma atividade vulgar e
lcita, como a mediao na venda de bem imvel,
inconstitucional. Essa proibio, alis, vem
demonstrar o intuito de instituir um privilgio a
benefcio
dos
partcipes
da
corporao,
reservando-se a esses partcipes o poder em
cobrar servios que acaso prestem, servios que
no exigem conhecimentos tcnicos ou condies
especiais de capacidade no se justifica assim
que, com fundamento em que a atividade se acha
regulamentada em lei (quando a lei ordinria no
podia pretender regulamentar atividade que no
exige, por imposio do interesse pblico,
condies de capacidade para o seu exerccio),
possa o art. 7 referido permitir que, realizado
um servio lcito, comum, o beneficirio desse
servio esteja livre de pagar remunerao, porque
esta se reserva aos membros de um determinado
grupo de pessoas. Admitir a legitimidade dessa
regulamentao
seria
destruir
a
liberdade
profissional
no
Brasil.
Toda
e
qualquer
profisso, a admiti-lo, por vulgar e simples que
fosse, poderia ser regulamentada, para que a
exercessem somente os que obtivessem atestao de
rgos da mesma classe. E ressuscitadas, sombra
dessas regulamentaes, estariam as corporaes
de ofcio, nulificando inteiramente o princpio

da liberdade profissional, princpio que no est
na Constituio para fica vazio de aplicao e de
contedo. Por esses motivos, e art. 7, da Lei n
4.116, que interessa soluo da presente
demanda, reconhecido inconstitucional
5.
No
precisaria
ir
alm
para
ter
como
manifestamente inconstitucional o citado artigo,
razo pela qual mantenho o acrdo recorrido.
o meu voto. (RE 70.563, rel. Min.
Thompson Flores, DJ 22.4.1971 fls. 361-368)
Carlos
No conhecido julgamento da Representao n 930,

Relator Ministro Rodrigues Alckmin (DJ 2-9-1977), a Corte
discutiu a respeito da extenso da liberdade profissional e
o sentido da expresso condies de capacidade, tal como
disposto no art. 153, 23, da Constituio de 1967/69. O
voto
ento
proferido
pelo
eminente
Ministro
Rodrigues
Alckmin enfatizava a necessidade de se preservar o ncleo

essencial
do
igualmente,
que,
haveria
direito
ao
fundamental,
fixar
legislador
de
as
ressaltando-se,
condies
atender
ao
de
capacidade,
critrio
da
razoabilidade.
Valeu-se, inicialmente, o eminente Relator das
lies de Fiorini transcritas por Alcino Pinto Falco:
No hay duda que las leyes reglamentarias no pueden
destruir las libertades consagradas como inviolables
y fundamentales. Cul debe ser la forma como debe
actuar
el
legislador
cuando
sanciona
normas
limitativas sobre los derechos individuales? La misma
pregunta puede referirse al administrador cuando
concreta actos particulares. Si el Estado democrtico
exhibe el valor inapreciable con carcter absoluto
como es la persona humana, aqui se halla la primera
regla que rige cualquier clase de limitaciones. La
persona humana ante todo. Teniendo en mira este
supuesto fundante, es como debe actuar con carcter
razonable
la
reglamentacin
policial.
La
jurisprudencia y la lgica jurdica han instituido
cuatro principios que rigen este hacer: 1) la
limitacin debe ser justificada; 2) el medio
utilizado, es decir, la cantidad y el modo de la
medida, debe ser adecuado al fin deseado; 3) el
medio
y
el
fin
utilizados
deben
manifestarse
proporcionalmente; 4) todas las medidas deben ser

limitadas. La razonabilidad se expresa con la
justificacin,
adecuacin,
proporcionalidad
y
restriccin de las normas que se sancionen (...) 31.
Louvando-se
nesses
subsdios
do
direito
constitucional comparado, concluiu o eminente Relator:

A Constituio Federal assegura a liberdade de
exerccio de profisso. O legislador ordinrio no
pode nulificar ou desconhecer esse direito ao livre
exerccio
profissional
(Cooley,
Constitutional
Limitations, pg. 209, ...Nor, where fundamental
rights are declared by the constitutions, is it
necessary
at
the
same
time
to
prohibit
the
legislature, in express terms, from taking them away.
The declaration is itself a prohibition, and is
inserted in the constitution for the express purpose
of operating as a restriction upon legislative
power. Pode somente limitar ou disciplinar esse
exerccio pela exigncia de condies de capacidade,
pressupostos subjetivos referentes a conhecimentos
tcnicos ou a requisitos especiais, morais ou
fsicos. Ainda no tocante a essas condies de
capacidade, no as pode estabelecer o legislador
ordinrio, em seu poder de polcia das profisses,
sem atender ao critrio da razoabilidade, cabendo ao
Poder Judicirio apreciar se as restries so
adequadas e justificadas pelo interesse pblico, para
julg-las legtimas ou no 32.
Embora
acrdo
invoque
fundamento
da
razoabilidade para reconhecer a inconstitucionalidade da

lei
restritiva,
ilegitimidade
disciplina
mandato
da
fcil
ver
interveno
legislativa,
que
constitucional
que,
nesse
assentava-se
extravasara
(atendimento
das
caso,
na
prpria
notoriamente
qualificaes
profissionais que a lei estabelecer).

Portanto,
Representao
Rodrigues
Federal
desde
930
Alckmin,
tem
importante
(Relator
DJ,
entendimento
p/
2-9-1977),
fixado
no
o
o
julgamento
da
acrdo:
Ministro
Supremo
Tribunal
sentido
de
31
Rp. 930, Relator: Ministro Rodrigues Alckmin, DJ , 2-9-1977.
32
Cf. transcrio na Rp. 1.054. Relator: Ministro Moreira Alves, RTJ , n. 110, p. 937 (967).
que
as
restries
somente
legais
podem
ser
liberdade
levadas
qualificaes
profissionais.
desproporcional
que
de
a
viola
exerccio
efeito
A
profissional
no
tocante
restrio
contedo
legal
essencial
da
liberdade deve ser declarada inconstitucional.

Essas ponderaes oferecem subsdios suficientes
para analisar o inciso V do art. 4, do Decreto-Lei n
972/69.
O Decreto-Lei n 972, de 17 de outubro de 1969,
com
alteraes
efetivadas
pela
Lei
6.612,
de
de
dezembro de 1979, e pela Lei n 7.360, de 10 de setembro de

1985, dispe sobre o exerccio da profisso de jornalista
e, em seu art. 4, estabelece o seguinte:
Art 4. O exerccio da profisso de jornalista
requer prvio registro no rgo regional competente
do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social que se
far mediante a apresentao de:
I - prova de nacionalidade brasileira;
II - folha corrida;
III - carteira profissional;
IV - declarao de cumprimento de estgio em empresa
jornalstica;
V - diploma de curso superior de jornalismo, oficial
ou reconhecido registrado no Ministrio da Educao e
Cultura ou em instituio por este credenciada, para
as funes relacionadas de " a " a " g " no artigo
6.
O Decreto n 83.284, de 13 de maro de 1979,

regulamenta o tema no mesmo sentido:
Art 4. O exerccio da profisso de jornalista
requer
prvio
registro
no
rgo
regional
do
Ministrio do Trabalho, que se far mediante a
apresentao de:
I - prova de nacionalidade brasileira;
II - prova de que no est denunciado ou condenado

pela prtica de ilcito penal;
III - diploma de curso de nvel superior de
Jornalismo ou de Comunicao Social, habilitao
Jornalismo, fornecido por estabelecimento de ensino
reconhecido na forma da lei, para as funes
relacionadas nos itens I a VII do artigo 11;
IV - Carteira de Trabalho e Previdncia Social.
Pargrafo
nico.
Aos
profissionais
registrados
exclusivamente
para
o
exerccio
das
funes
relacionadas nos itens VIII a XI do artigo 2,
vedado o exerccio das funes constantes dos itens I
a VII do mesmo artigo.
O art. 6 do Decreto-Lei n 972/69, por sua vez,

classifica as funes desempenhadas pelos jornalistas:
Art 6 As funes desempenhadas pelos jornalistas
profissionais,
como
empregados,
sero
assim
classificadas:
a) Redator: aqule que alm das incumbncias de

redao comum, tem o encargo de redigir editoriais,
crnicas ou comentrios;
b) Noticiarista: aqule que tem o encargo de redigir
matria
de
carter
informativo,
desprovida
de
apreciao ou comentrios;
c) Reprter: aqule que cumpre a determinao de
colhr notcias ou informaes, preparando-a para
divulgao;
d) Reprter de Setor: aqule que tem o encargo de
colhr notcias ou informaes sbre assuntos prdeterminados, preparando-as para divulgao;
e) Rdio-Reprter: aqule a quem cabe a difuso oral
de acontecimento ou entrevista pelo rdio ou pela
televiso, no instante ou no local em que ocorram,
assim como o comentrio ou crnica, pelos mesmos
veculos;
f)
Arquivista-Pesquisador:
aqule
que
tem
a
incumbncia de organizar e conservar cultural e
tcnicamente, o arquivo redatorial, procedendo
pesquisa dos respectivos dados para a elaborao de
notcias;
g) Revisor: aqule que tem o encargo de rever as

provas tipogrficas de matria jornalstica;
h) Ilustrador: aqule que tem a seu cargo criar ou
executar desenhos artsticos ou tcnicos de carter
jornalstico;
i)
Reprter-Fotogrfico:
aqule
a
quem
cabe
registrar,
fotogrficamente,
quaisquer
fatos
ou
assuntos de intersse jornalstico;
j) Reprter-Cinematogrfico: aqule a quem cabe
registrar cinematogrficamente, quaisquer fatos ou
assuntos de intersse jornalstico;
l) Diagramador: aqule a quem compete planejar e
executar
a
distribuio
grfica
de
matrias,
fotografias ou ilustraes de carter jornalstico,
para fins de publicao.
Pargrafo
nico:
tambm
sero
privativas
de
jornalista profissional as funes de confiana
pertinentes s atividades descritas no artigo 2 como
editor,
secretrio,
subsecretrio,
chefe
de
reportagem e chefe de reviso.
Como
se
pode
constatar,
segundo
os
referidos
diplomas normativos, o exerccio da profisso de jornalista

requer
prvio
registro
no
rgo
regional
competente
do
Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, que se far

mediante
superior
apresentao
de
de
Jornalismo
diploma
ou
de
de
curso
Comunicao
de
nvel
Social,
habilitao Jornalismo, fornecido por estabelecimento de

ensino reconhecido na forma da lei, para as funes de
redator, noticiarista, reprter, reprter de setor, rdioreporter, arquivista-pesquisador e revisor.
Ao analisar a constitucionalidade dos referidos
dispositivos,
Juzo
de
primeira
instncia
assim
se
manifestou sobre o tema, em trechos da sentena que so

transcritos a seguir:
Diante do exposto acima, incumbe ao Judicirio
apurar se a regulamentao trazida pelo Decreto-Lei
n 972/69 atende aos requisitos necessrios para
perpetrar
restrio
legtima
ao
exerccio
das
profisses,
que
dever
se
pautar
na
estrita
observncia ao interesse pblico (...). Tenho que
no. Vejamos. Tal se deve propalada irrazoabilidade
do requisito exigido para o exerccio da profisso,
tendo em vista que a profisso de jornalista no pode
ser regulamentada sob o aspecto da capacidade
tcnica, eis que no pressupe a existncia de
qualificao profissional especfica, indispensvel
proteo
da
coletividade,
diferentemente
das
profisses tcnicas (a de Engenharia, por exemplo),
em que o profissional que no tenha cumprido os
requisitos do curso superior por vir a colocar em
risco a vida de pessoas, como tambm ocorre com os
profissionais da rea de sade (por exemplo, de
Medicina ou de Farmcia). O jornalista deve possuir
formao cultural slida e diversificada, o que no
se adquire apenas com a freqncia a uma faculdade
(muito embora seja foroso reconhecer que aquele que
o faz poder vir a enriquecer tal formao cultural),
mas sim pelo hbito da leitura e pelo prprio
exerccio da prtica profissional. Em segundo lugar,
porque o exerccio dessa atividade, mesmo que
exercida por inepto, no prejudicar diretamente
direito de terceiro. Quem no conseguir escrever um
bom artigo ou escrev-lo de maneira ininteligvel no
conseguir
leitores,
porm,
isso
a
ningum
prejudicar, a no ser ao prprio autor. Assim, a
regulamentao, pelo que depreendo, no visa ao
interesse pblico, que consiste na garantia do
direito informao, a ser exercido sem qualquer
restrio,
atravs
da
livre
manifestao
do
pensamento, da criao, da expresso e da informao,
conforme previsto no inciso IX do art. 5 e caput do
art. 220, ambos da Constituio Federal (fls. 905906).
A sentena de primeira instncia indica alguns

dos pontos que devem ser analisados.
preciso verificar se o exerccio da profisso
de
jornalista
exige
qualificaes
profissionais
capacidades tcnicas especficas e especiais e se, dessa

forma, estaria o Estado legitimado constitucionalmente a
regulamentar o tema em defesa do interesse da coletividade.
Sobre
assunto,
Ministro
Eros
Grau,
na
qualidade de Professor Titular da Faculdade de Direito da

Universidade de So Paulo, emitiu parecer respondendo
questo de saber se o exerccio da profisso de jornalista
reclama qualificaes profissionais especficas, do qual

destacam-se alguns trechos (fls. 797-823):
(...)
a
profisso
de
jornalista
no
reclama
qualificaes
profissionais
especficas,
indispensveis proteo da coletividade, de modo
que ela no seja exposta a riscos; ou, em outros
termos, o exerccio da profisso de jornalista no se
d de modo a poder causar danos irreparveis ou
prejudicar diretamente direitos alheios, sem culpa
das vtimas. Dir-se-, eventualmente, que a atuao
do jornalista poder, sim, prejudicar diretamente
direitos alheios, sem culpa da vtima, quando, por
exemplo, uma notcia no verdica, a respeito de
determinada pessoa, vier a ser divulgada. Sucede que
esse no um risco inerente atividade, ou seja,
risco que se possa evitar em funo da exigncia de
que o jornalista freqente regularmente um curso de
formao profissional, no qual deva obter aprovao.
Estamos, no caso, diante de uma patologia semelhante
que se manifesta quando um motorista atropele
deliberadamente um seu desafeto ou quando, em uma
pgina de romance, o cozinheiro introduza veneno no
prato a ser servido a determinado comensal. Ainda que
o regular exerccio da profisso de motorista coloque
em risco a coletividade, o exerccio regular da
profisso de cozinheiro, como da profisso de
jornalista, no o faz. De qualquer forma, nenhuma
dessas
patologias
poder
ser
evitada
mediante
qualificao profissional, que no tem o condo de
conformar o carter de cada um. De outra parte, a
divulgao de notcia no verdica por engano, o que
no corrente, decorre de causas estranhas
qualificao profissional do jornalista; basta a
ateno ordinria para que erros desse tipo sejam
evitados.
Em parecer sobre o tema (fls. 824-834), Geraldo

Ataliba assim se manifestou:
A segunda interpretao entende que a liberdade
ampla da informao jornalstica no pode prejudicar
o leitor (ouvinte, telespectador) pela transmisso de
informaes inidneas, por falta de qualificao
profissional das fontes, quando a matria informada
esteja
inserida
num
universo
de
conhecimentos
especializados cujo manejo dependa, legalmente, de
qualificao profissional dos seus operadores. Assim,
se a sade um valor, informao sobre remdios,
instrumentos ou processos teraputicos s pode provir
de fonte qualificada formalmente segundo critrios
legais; a fonte, nesse caso, ser necessariamente um
mdico,
no
um
palpiteiro,
um
charlato,
um
feiticeiro etc. Se a matria da notcia a queda de

uma ponte, as informaes tcnicas sobre suas causas,
circunstncias ou conseqncias tero por fonte um
engenheiro e no qualquer do povo, ou um mero
curioso. Enfim, o direito informao direito do
povo
a
ser
informado,
com
fidelidade,
pelos
profissionais do jornalismo h de ser atendido
livremente por pessoas argutas, inteligentes, cultas
e dotadas de qualidade comunicativas (escrita, fala,
boa
expresso),
com
a
condio
de
que
(ao
transmitirem notcia sobre fatos e fenmenos objeto
de
conhecimento
especfico
de
profisses
regulamentadas)
sua
interpretao
e
explicao
proviro de profissionais formalmente qualificados
(diplomados),
a
que
devero
reportar-se
os
jornalistas. desse modo que se obedece ao art. 5,
XIII da Constituio. Assim, qualquer jornalista
poder informar que foi descoberto um remdio contra
a AIDS, ou que caiu uma ponte na cidade de CaixaPrego. No poder, porm seja por opinio pessoal,
seja por ouvir leigos dizer que o remdio tem tais
ou quais efeitos, nem que elaborado com esmero (ou
descuido). Nem poder dizer que a ponte caiu, porque
o concreto no tinha o teor de cimento requerido pela
cincia. Evidentemente, poder relatar que uma
autoridade pblica (delegado, prefeito, deputado
etc.) ou profissional (engenheiro, contador etc.)
afirmou
isto
ou
aquilo.
Porque,
ento,
a
responsabilidade por eventual m informao j ser
do declarante e no do jornalista.
Como parece ficar claro a partir das abordagens

citadas,
doutrina
constitucional
entende
que
as
qualificaes profissionais de que trata o art. 5, inciso

XIII, da Constituio, somente podem ser exigidas, pela
lei,
daquelas
profisses
que,
de
alguma
maneira,
podem
trazer perigo de dano coletividade ou prejuzos diretos a

direitos de terceiros, sem culpa das vtimas, tais como a
medicina e demais profisses ligadas rea de sade, a
engenharia, a advocacia e a magistratura, dentre outras
vrias. Nesse sentido, a profisso de jornalista, por no
implicar riscos sade ou vida dos cidados em geral,
no poderia ser objeto de exigncias quanto s condies de
capacidade tcnica para o seu exerccio. Eventuais riscos
ou danos efetivos a terceiros causados pelo profissional do
jornalismo no seriam inerentes atividade e, dessa forma,
no
seriam
evitveis
graduao.
Dados
pela
tcnicos
exigncia
necessrios
de
um
de
elaborao
da
diploma
notcia (informao) devem ser buscados pelo jornalista em

fontes qualificadas profissionalmente sobre o assunto.
Seguindo
desenvolvida,
tais
linha
de
entendimentos,
raciocnio
que
bem
at
aqui
apreendem
sentido normativo do art. 5, inciso XIII, da Constituio,

j demonstram a desproporcionalidade das medidas estatais
que
visam
mediante
restringir
a
exigncia
livre
de
exerccio
registro
em
do
jornalismo
rgo
pblico
condicionado comprovao de formao em curso superior de

jornalismo.
No exame da proporcionalidade, o art. 4, inciso
V, do Decreto-Lei n 972/1969 no passa sequer no teste da
adequao (Geeignetheit).
fcil perceber que a formao especfica em
curso de graduao em jornalismo no meio idneo para
evitar eventuais riscos coletividade ou danos efetivos a
terceiros.
De
forma
extremamente
distinta
de
profisses
como a medicina ou a engenharia, por exemplo, o jornalismo

no exige tcnicas especficas que s podem ser aprendidas
em uma faculdade. O exerccio do jornalismo por pessoa
inapta
para
tanto
no
tem
condo
de,
invarivel
incondicionalmente, causar danos ou pelo menos risco de

danos a terceiros. A conseqncia lgica, imediata e comum
do jornalismo despreparado ser a ausncia de leitores e,
dessa forma, a dificuldade de divulgao e de contratao
pelos meios de comunicao, mas no o prejuzo direto a
direitos, vida, sade de terceiros.
As violaes honra, intimidade, imagem ou a
outros
direitos
da
personalidade
no
constituem
riscos
inerentes
ao
exerccio
do
jornalismo;
so,
antes,
resultado do exerccio abusivo e antitico dessa profisso.

O
jornalismo
despreparado
diferencia-se
substancialmente do jornalismo abusivo. Este ltimo, como

sabido, no se restringe aos profissionais despreparados ou
que
no
freqentaram
falaciosas
um
curso
inverdicas,
superior.
calnia,
As
notcias
injria
difamao constituem grave desvio de conduta e devem ser

objeto
de
responsabilidade
civil
penal.
Representam,
portanto, um problema tico, moral, penal e civil, que no

encontra soluo na formao tcnica do jornalista. Dizem
respeito,
antes,
profissional,
que
formao
pode
ser
cultural
reforada,
tica
mas
do
nunca
completamente formada nos bancos da faculdade.

inegvel que a freqncia a um curso superior
com disciplinas sobre tcnicas de redao e edio, tica
profissional, teorias da comunicao, relaes pblicas,
sociologia
etc.,
pode
dar
ao
profissional
uma
formao
slida para o exerccio cotidiano do jornalismo. E essa

uma razo importante para afastar qualquer suposio no
sentido de que os cursos de graduao em jornalismo sero
desnecessrios aps a declarao de no-recepo do art.
4, inciso V, do Decreto-Lei n 972/1969. Tais cursos so
extremamente importantes para o preparo tcnico e tico de
profissionais que atuaro no ramo, assim como o so os
cursos superiores de comunicao em geral, de culinria,
marketing,
fsica,
desenho
dentre
indispensveis
ligadas
industrial,
outros
para
essas
vrios,
regular
reas.
Um
moda
que
costura,
educao
no
so
requisitos
exerccio
das
profisses
excelente
chefe
de
cozinha
certamente poder ser formado numa faculdade de culinria,

o que no legitima o Estado a exigir que toda e qualquer
refeio seja feita por profissional registrado mediante
diploma de curso superior nessa rea. Certamente o poder

pblico
no
pode
restringir
dessa
forma
liberdade
profissional no mbito da culinria, e disso ningum tem

dvida,
que
no
afasta,
porm,
possibilidade
do
exerccio abusivo e antitico dessa profisso, com riscos

sade e vida dos consumidores.
No
obstante
acerto
de
todas
essas
consideraes, o ponto crucial que o jornalismo uma

profisso diferenciada por sua estreita vinculao ao pleno
exerccio
das
liberdades
de
expresso
informao.
jornalismo a prpria manifestao e difuso do pensamento

e
da
informao
remunerada.
Os
de
forma
jornalistas
contnua,
so
aquelas
profissional
pessoas
que
e
se
dedicam profissionalmente ao exerccio pleno da liberdade

de expresso. O jornalismo e a liberdade de expresso,
portanto,
so
atividades
que
esto
imbricadas
por
sua
prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas de

forma separada.
Isso implica, logicamente, que a interpretao do
art.
5,
profisso
inciso
de
XIII,
da
jornalista,
Constituio,
se
faa,
na
hiptese
da
impreterivelmente,
em
conjunto com os preceitos do art. 5, incisos IV, IX, XIV,

e do art. 220 da Constituio, que asseguram as liberdades
de expresso, de informao e de comunicao em geral.
Destacam-se, nesse sentido, os preceitos do art.
220, caput, e 1, que possuem a seguinte redao:
Art. 220. A manifestao do pensamento, a
criao, a expresso e a informao, sob qualquer
forma, processo ou veculo, no sofrero qualquer
restrio,
observado
o
disposto
nesta
Constituio.
1. Nenhuma lei conter dispositivo que possa
constituir
embarao
plena
liberdade
de
informao jornalstica em qualquer veculo de
comunicao social, observado o disposto no art.

5, IV, V, X, XIII e XIV.
No recente julgamento da ADPF n 130, Rel. Min.
Carlos Britto, na qual se declarou a no-recepo da Lei de
Imprensa
deixou
(Lei
5.250/1967),
consignado
Tribunal
entendimento
enfaticamente
segundo
qual
as
liberdades de expresso e de informao e, especificamente,

a liberdade de imprensa, somente poderiam ser restringidas
pela lei em hipteses excepcionalssimas, sempre em razo
da proteo de outros valores e interesses constitucionais
igualmente relevantes, como os direitos honra, imagem,
privacidade e personalidade em geral.
certo que o constituinte de 1988 de nenhuma
maneira
concebeu
liberdade
de
expresso
como
direito
absoluto, insuscetvel de restrio, seja pelo Judicirio,

seja
pelo
Legislativo.
constitucional
prpria
Nenhuma
lei
formulao
conter
do
texto
dispositivo...,
observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV

parece
explicitar
instituir
aqui
um
que
domnio
legislativa.
Ao
inadmissvel,
to-somente,
embaraos
constituinte
revs,
no
inexpugnvel
essa
a
liberdade
formulao
disciplina
de
pretendeu
interveno
indica
legal
informao.
que
O
ser
crie
texto
constitucional, portanto, no excluiu a possibilidade de

que se introduzam limitaes liberdade de expresso e de
comunicao, estabelecendo, expressamente, que o exerccio
dessas
liberdades
disposto
orientao
na
do
de
se
Constituio.
constituinte,
fazer
No
pois,
com
poderia
do
observncia
ser
outra
contrrio,
do
a
outros
valores, igualmente relevantes, quedariam esvaziados diante

de
um
direito
restrio.
avassalador,
absoluto
insuscetvel
de
Todavia, tal como assentado pelo Tribunal na ADPF

n
130,
em
matria
de
liberdade
de
expresso
de
comunicao em geral, as restries legais esto reservadas

a casos extremamente excepcionais, sempre justificadas pela
imperiosa
necessidade
de
resguardo
de
outros
valores
constitucionais.
Assim,
no
caso
da
profisso
de
jornalista,
interpretao do art. 5, inciso XIII, em conjunto com o

art. 5, incisos IV, IX, XIV e o art. 220, leva concluso
de que a ordem constitucional apenas admite a definio
legal das qualificaes profissionais na hiptese em que
sejam elas estabelecidas para proteger, efetivar e reforar
o exerccio profissional das liberdades de expresso e de
informao por parte dos jornalistas.
fcil perceber, nessa linha de raciocnio, que
a exigncia de diploma de curso superior para a prtica do
jornalismo o qual, em sua essncia, o desenvolvimento
profissional das liberdades de expresso e de informao
no
est
constitui
autorizada
uma
pela
restrio,
um
ordem
constitucional,
impedimento,
uma
pois
verdadeira
supresso do pleno, incondicionado e efetivo exerccio da

liberdade jornalstica, expressamente proibido pelo art.
220, 1, da Constituio.
Portanto, em se tratando de jornalismo, atividade
umbilicalmente
ligada
informao,
Estado
no
liberdades
est
de
expresso
legitimado
de
estabelecer
condicionamentos e restries quanto ao acesso profisso

e respectivo exerccio profissional. Essas so as lies de
Jnatas Machado em expressiva obra sobre o assunto, da qual
cito os trechos a seguir:
O jornalismo assume um relevo central no mbito da
garantia
constitucional
das
liberdades
da
comunicao. Ele desempenha uma funo de dinamizao
da esfera pblica de discusso dos diferentes

subsistemas de ao social, a qual assume um relevo
especial no mbito especfico do funcionamento do
sistema poltico. Da a dignidade materialmente
constitucional,
que
no
apenas
formalmente
constitucional, dos princpios fundamentais que devem
disciplinar o acesso profisso de jornalista e o
respectivo exerccio profissional, do ponto de vista
individual e coletivo. Isto, note-se, sem nunca
transformar o exerccio da atividade jornalstica num
servio pblico no sentido jurdico-administrativo da
expresso. Se existe algum servio pblico no
exerccio da profisso de jornalista, ele resulta da
liberdade e da independncia perante os poderes
pblicos e perante as entidades privadas com que a
mesma levado a cabo, bem como numa deontologia
profissional
que
privilegie
os
objetivos
publicsticos
da
liberdade,
do
pluralismo,
da
discusso pblica e do autogoverno democrtico,
relativamente aos objetivos puramente econmicos das
empresas de comunicao. As consideraes expostas,
juntamente com o que anteriormente se disse a
propsito do acesso s atividades ligadas imprensa,
apontam para a inadmissibilidade de um sistema
estadual de licenciamento e controle do acesso e
exerccio da atividade jornalstica ou de outras
atividades ligadas imprensa e de fixao heternoma
da correspondente deontologia. (sem grifos no
original) (MACHADO, Jnatas E. M. Liberdade de
expresso:
dimenses
constitucionais
da
esfera
pblica no sistema social. Coimbra: Coimbra Editora;
2002, p. 542).
Em
outros
termos,
no
campo
da
profisso
de
jornalista, no h espao para a regulao estatal quanto

s qualificaes profissionais. O art. 5, incisos IV, IX,
XIV, e o art. 220, no autorizam o controle, por parte do
Estado,
quanto
jornalista.
ao
acesso
Qualquer
tipo
exerccio
de
da
controle
profisso
desse
tipo,
de
que
interfira na liberdade profissional no momento do prprio

acesso atividade jornalstica, configura, ao fim e ao
cabo, controle prvio que, em verdade, caracteriza censura
prvia
das
expressamente
Constituio.
liberdades
de
vedada
pelo
expresso
art.
5,
de
informao,
inciso
IX,
da
A impossibilidade do estabelecimento de controles

estatais
sobre
profisso
jornalstica
tambm
leva
concluso de que no pode o Estado criar uma ordem ou um

conselho profissional (autarquia) para a fiscalizao desse
tipo
de
profisso.
exerccio
do
poder
de
polcia
do
Estado vedado nesse campo em que imperam as liberdades de

expresso e de informao. Ressaltem-se, nesse sentido, as
consideraes do Ministro Rodrigues Alckmin, no julgamento
da citada Representao n 930, as quais afirmavam que o
servio pblico de fiscalizao do exerccio profissional,
a cargo de entes autrquicos especiais, denominados ordens
ou conselhos, somente pode ser exercido pelo Estado se
existe uma regulamentao legtima da profisso, entendida
esta como a regulamentao das profisses que efetivamente
reclamam
condies
de
capacidade
ou
qualificaes
profissionais especiais. Aps consideraes sobre o tema,

concluiu o Ministro Rodrigues Alckmin da seguinte forma:
As
ordens
profissionais
constituem
organismos
criados pelo Estado para o desempenho de servio
pblico relativo fiscalizao e disciplina de
certas profisses. A legitimidade da criao dessas
ordens pressupe a legitimidade e a prvia existncia
de
uma
regulamentao
profissional.
Sem
a
legitimidade da funo pblica a ser desempenhada,
no pode existir a autarquia profissional que a deva
desempenhar.
Somente
quando
a
lei
ordinria,
legitimamente, exija condies de capacidade para o
exerccio de certa profisso possvel criar um
organismo para desempenhar o servio pblico de
fiscalizar tal exerccio profissional. E somente
nesse caso possvel exigir o prvio registro
profissional nessa ordem, que desempenhar o servio
pblico de verificar os ttulos referentes quelas
condies de capacidade e de fiscalizar o exerccio
profissional.
importante
frisar,
por
outro
lado,
que
vedao constitucional a qualquer tipo de controle estatal

prvio no faz pouco caso do elevado potencial da atividade
jornalstica para gerar riscos de danos ou danos efetivos
ordem, segurana, bem estar da coletividade e a direitos de
terceiros. O entendimento at aqui delineado no deixa de

levar em considerao a potencialidade danosa da atividade
de
comunicao
representam
em
geral
imprensa
seus
verdadeiro
agentes
poder
na
que
sociedade
contempornea.
Como afirmei no julgamento da ADPF n 130, o
poder
da
imprensa
hoje
quase
incomensurvel.
Se
liberdade de imprensa nasceu e se desenvolveu, como antes

analisado, como um direito em face do Estado, uma garantia
constitucional
de
proteo
de
esferas
de
liberdade
individual e social contra o poder poltico, hodiernamente

talvez represente a imprensa um poder social to grande e
inquietante
quanto
poder
estatal.
extremamente
coerente, nesse sentido, a assertiva de Ossenbhl quando

escreve
que
hoje
no
so
tanto
os
media
que
tm
de
defender a sua posio contra o Estado, mas, inversamente,

o Estado que tem de acautelar-se para no ser cercado,
isto , manipulado pelos media (Apud, ANDRADE, Manuel da
Costa, Liberdade de Imprensa e inviolabilidade pessoal: uma
perspectiva
jurdico-criminal,
Coimbra,
Coimbra
Editora,
1996, p. 63).
Nesse mesmo sentido so as ponderaes de Vital
Moreira:
No
princpio
a
liberdade
de
imprensa
era
manifestao da liberdade individual de expresso e
opinio. Do que se tratava era de assegurar a
liberdade da imprensa face ao Estado. No entendimento
liberal clssico, a liberdade de criao de jornais e
a competio entre eles asseguravam a verdade e o
pluralismo da informao e proporcionavam veculos de
expresso por via da imprensa a todas as correntes e
pontos de vista.
Mas em breve se revelou que a imprensa era tambm um
poder social, que podia afetar os direitos dos
particulares, quanto ao seu bom nome, reputao,
imagem, etc. Em segundo lugar, a liberdade de
imprensa tornou-se cada vez menos uma faculdade
individual de todos, passando a ser cada vez mais um
poder de poucos. Hoje em dia, os meios de comunicao

de massa j no so expresso da liberdade e
autonomia individual dos cidados, antes relevam dos
interesses comerciais ou ideolgicos de grandes
organizaes
empresariais,
institucionais
ou
de
grupos de interesse.
Agora torna-se necessrio defender no s a liberdade
da imprensa mas tambm a liberdade face imprensa.
(MOREIRA, Vital. O direito de resposta na Comunicao
Social. Coimbra: Coimbra Editora; 1994, p. 9).
O pensamento complementado por Manuel da Costa

Andrade, nos seguintes termos:
Resumidamente, as empresas de comunicao social
integram, hoje, no raro, grupos econmicos de grande
escala, assentes numa dinmica de concentrao e
apostados no domnio vertical e horizontal de
mercados cada vez mais alargados. Mesmo quando tal
no acontece, o exerccio da atividade jornalstica
est invariavelmente associado mobilizao de
recursos e investimentos de peso considervel. O que,
se por um lado resulta em ganhos indisfarveis de
poder, redunda ao mesmo tempo na submisso a uma
lgica orientada para valores de racionalidade
econmica. Tudo com reflexos decisivos em trs
direes: na direo do poder poltico, da atividade
jornalstica e das pessoas concretas atingidas (na
honra, privacidade/intimidade, palavra ou imagem).
(op. Cit. P. 62)
compreensvel, assim, que o exerccio desse

poder social muitas vezes acabe por ser realizado de forma
abusiva. tnue a linha que separa a atividade regular de
informao e transmisso de opinies do ato violador de
direitos da personalidade. E os efeitos do abuso do poder
da imprensa so praticamente devastadores e de dificlima
reparao total. Mais uma vez citem-se as sensatas palavras
de Ossenbhl sobre os efeitos perversos e muitas vezes
irreversveis do uso abusivo do poder da imprensa:
Numa inextricvel mistura de afirmaes de fato e de
juzos de valor ele (indivduo) v a sua vida, a sua
famlia, as suas atitudes interiores dissecadas
perante a nao. No fim ele estar civicamente morto,
vtima de assassnio da honra (Rufmord). Mesmo quando
estas conseqncias no so atingidas, a verdade
que
a
imprensa
moderna
pode
figurar
como
a
continuadora direta da tortura medieval. Em qualquer

dos casos, irrecusvel o seu efeito-de-pelourinho
(Apud, ANDRADE, Manuel da Costa, Liberdade de
Imprensa e inviolabilidade pessoal: uma perspectiva
jurdico-criminal, Coimbra, Coimbra Editora, 1996, p.
63)
No Estado Democrtico de Direito, a proteo da

liberdade
de
contra
prpria
liberdades
imprensa
de
tambm
imprensa.
expresso
leva
em
conta
Constituio
de
informao
proteo
assegura
sem
as
permitir
violaes honra, intimidade, dignidade humana. A

ordem constitucional no apenas garante imprensa um amplo
espao
de
liberdade
de
atuao;
ela
tambm
protege
indivduo em face do poder social da imprensa. E no se

deixe
de
considerar,
igualmente,
que
liberdade
de
imprensa tambm pode ser danosa prpria liberdade de

imprensa. Como bem assevera Manuel da Costa Andrade, num
mundo cada vez mais dependente da informao e condicionado
pela sua circulao, tambm os eventos relacionados com a
vida da prpria imprensa e dos seus agentes (empresrios,
jornalistas,
mtodos
processos
de
trabalho,
etc.)
constituem matria interessante e recorrente de notcia,

anlise
mesmo
crtica.
que
pode
contender
com
segredo, a privacidade, a intimidade, a honra, a palavra ou

a imagem das pessoas concretamente envolvidas e pertinentes
rea da comunicao social (op. cit. P. 59).
certo,
assim,
que
exerccio
abusivo
do
jornalismo implica srios danos individuais e coletivos.

Porm,
mais
atividade
certo
ainda
jornalstica
no
que
os
danos
podem
ser
causados
evitados
pela
ou
controlados por qualquer tipo de medida estatal de ndole

preventiva.
Como se sabe, o abuso da liberdade de expresso
no
pode
ser
objeto
de
controle
prvio,
mas
de
responsabilizao civil e penal, sempre a posteriori. E,
como analisado acima, no h razo para se acreditar que a

exigncia de diploma de curso superior de jornalismo seja
uma
medida
adequada
eficaz
para
evitar
exerccio
abusivo da profisso. De toda forma, caracterizada essa

exigncia
como
liberdades
de
tpica
forma
expresso
de
de
controle
informao,
prvio
das
constatado,
assim, o embarao plena liberdade jornalstica, de se

concluir que no est ela autorizada constitucionalmente.
As
consideraes
acima
demonstram,
ademais,
necessidade de proteo dos jornalistas no apenas em face

do Estado, mas dos prprios meios de comunicao, ante seu
poder quase incomensurvel. Os direitos dos jornalistas,
especificamente
as
garantias
quanto
ao
seu
estatuto
profissional, devem ser assegurados em face do Estado, da

imprensa
dos
prprios
jornalistas.
E,
novamente,
exigncia de diploma comprovante da formatura em um curso

de jornalismo no tem qualquer efeito nesse sentido.
Parece que, nesse campo da proteo dos direitos
e
prerrogativas
profissionais
dos
jornalistas,
autoregulao a soluo mais consentnea com a ordem

constitucional
e,
especificamente,
com
as
liberdades
de
Machado,
expresso e de informao.
Assim,
como
reconhece
Jnatas
liberdade de expresso e de informao aponta no sentido da

autoregulao
policntrica,
dos
em
jornalistas,
termos
que
preferencialmente
garantam
sua
liberdade
perante o Estado, as entidades privadas, as associaes

profissionais e os prprios colegas, no havendo sequer
lugar para uma heteroregulao do sector, por vezes tida
como
indispensvel
para
garantir
sucesso
da
auto-
regulao (MACHADO, Jnatas E. M. Liberdade de expresso:
dimenses
constitucionais
da
esfera
pblica
no
sistema
social. Coimbra: Coimbra Editora; 2002, p. 543).

Dessa forma, so os prprios meios de comunicao
que devem estabelecer os mecanismos de controle quanto
contratao,
avaliao,
profissionais
comunicao
do
desempenho,
jornalismo.
estipular
conduta
Podero
critrios
de
as
tica
dos
empresas
contratao,
como
de
a
especialidade em determinado campo do conhecimento, o que,

inclusive,
parece
ser
mais
consentneo
com
crescente
especializao do jornalismo no mundo contemporneo. Assim,

como bem observa Jnatas Machado:
num contexto em que o jornalismo se desdobra, com
intensidade
crescente,
nas
mais
diversas
especialidades,
acompanhando
a
diferenciao
funcional do sistema social, duvidoso que no deva
ser deixado ao critrio das empresas de comunicao a
valorizao da experincia profissional adquirida
pelos indivduos nos mais diversos setores de
atividade
(v.g.
economia,
poltica,
desporto,
religio, etc.), relativamente queles que possuem
uma formao universitria, mesmo que especializada
no setor da comunicao. A garantia da diversidade do
acesso profisso, plenamente compatvel com o
respeito pelas normas ticas e deontolgicas do
jornalismo, pode ser excessivamente restringida pela
tentativa de formatar os jornalistas, reconduzindo-os
a
um
determinado
tipo
normativo,
mediante,
a
exigncia absoluta de um ttulo universitrio.
(MACHADO, Jnatas E. M. Liberdade de expresso:
dimenses constitucionais da esfera pblica no
sistema social. Coimbra: Coimbra Editora; 2002, p.
544)
Dentro dessa lgica, nada impede que as empresas

de
comunicao
adotem
como
critrio
de
contratao
exigncia do diploma de curso superior em jornalismo.

Assim, esse tipo de orientao regulatria, ao
permitir a autopoiesis do sistema da comunicao social,
oferece uma maior proteo das liberdades de expresso e de
informao
Enfim, as anlises acima levam a crer que essa

a melhor interpretao dos artigos 5, incisos IX, XIII, e
220
da
Constituio
da
Repblica
soluo
mais
consentnea com a proteo das liberdades de profisso, de

expresso
de
informao
na
ordem
constitucional
brasileira.
No
fosse
esse
entendimento,
no
poderamos
conceber a relevantssima atividade jornalstica de algumas

conhecidas
personalidades.
Garca
Marques,
por
exemplo,
exerceu o jornalismo, sem diploma universitrio, em jornais

importantes da Colmbia, como o El Heraldo, El Espectador e
El
Universal.
inclusive,
Foi
correspondente
fundador
da
internacional
fundao
e,
Neojornalismo
Iberoamericano. Mario Vargas Llosa, formado em Direito, por

muito
tempo
tambm
exerceu
profisso
de
jornalista.
Carlos Chagas, notrio jornalista brasileiro, iniciou sua

carreira
em
exigncia
1958,
de
jornalista.
no
jornal
diploma.
Barbosa
Nelson
Lima
Globo,
sem
Rodrigues
Sobrinho,
qualquer
tambm
bacharel
em
foi
Direito,
exerceu a profisso em jornais de Pernambuco, como o Jornal

de Pernambuco e o Jornal do Recife, e em outros Estados,
como o Jornal do Commercio (Rio de Janeiro), Gazeta (So
Paulo) e Correio do Povo (Porto Alegre). Cludio Barcelos
de Barcelos, mais conhecido como Caco Barcelos, no tem
formao
jornalismo
superior,
mas
possui
investigativo.
notrio
Ressalte-se,
currculo
ainda,
que
em
Carl
Bernstein e Bob Woodward, conhecidos mundialmente por seu

importante
trabalho
de
informao
sobre
escndalo
do
Watergate, nunca possuram diploma de jornalismo, e nem

precisariam ter, pois nos Estados Unidos da Amrica nunca
se concebeu tal exigncia. Formados em outros cursos, seu
trabalho de investigao e denncia no The Washington Post
levou renncia de um Presidente da Repblica.
Importante
tambm
tem
Direitos
sido
ressaltar
acolhida
Humanos,
idntica:
periodistas
que
caso
(Corte
que
pela
j
La
se
essa
Corte
Interamericana
pronunciou
colegiacin
Interamericana
interpretao
de
sobre
questo
obligatoria
Direitos
de
de
Humanos,
Opinio Consultiva OC-5/85, de 13 de novembro de 1985).

Na ocasio, o Governo da Costa Rica, mediante
comunicao
de
de
julho
de
1985,
submeteu
Corte
Interamericana uma solicitao de opinio consultiva sobre

a interpretao dos artigos 13 e 29 da Conveno Americana
de Direitos Humanos (liberdade de expresso) em relao
obrigatoriedade
profissional
de
de
inscrio
jornalistas
em
ordem
(Colegio
de
ou
conselho
Periodistas),
mediante a apresentao de ttulo universitrio, para o

exerccio
da
profisso
jornalstica.
Assim
foi
posto
problema perante a Corte Interamericana:

la consulta que se formula a la CORTE
INTERAMERICANA comprende adems y en forma
concreta, requerimiento de opinin consultiva
sobre si existe o no pugna o contradiccin entre
la
colegiatura
obligatoria
como
requisito
indispensable para poder ejercer la actividad
del periodista en general y, en especial del
reportero -segn los artculos ya citados de la
Ley No. 4420- y las normas internacionales 13 y
29 de la CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS. En ese aspecto, es necesario conocer el
criterio de la CORTE INTERAMERICANA, respecto al
alcance y cobertura del derecho de libertad de
expresin del pensamiento y de informacin y las
nicas limitaciones permisibles conforme a los
artculos 13 y 29 de la CONVENCIN AMERICANA.,
con indicacin en su caso de si hay o no
congruencia entre las normas internas contenidas
en la Ley Orgnica del Colegio de Periodistas ya
referidas (Ley No. 4420) y los artculos 13 y 29
internacionales precitados.
Est permitida o comprendida la colegiatura
obligatoria del periodista y del reportero,
entre las restricciones o limitaciones que
autorizan los artculos 13 y 29 de la CONVENCIN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS? Existe o no
compatibilidad, pugna o incongruencia entre
aquellas normas internas y los artculos citados

de la CONVENCIN AMERICANA?.
Participaram
do
processo
como
amicus
curiae
Sociedad Interamericana de Prensa; o Colegio de Periodistas

de
Costa
Rica,
World
International
Press
International
Association
Press
Institute,
Newspaper
Publishers
Newspaper
Editors
of
Committee,
Newspaper
Guild
Broadcasting;
Association,
Freedom
Associated
American
Press;
American
Society
of
Federacin
Latinoamericana de Periodistas, a International League for

Human Rights; e o Lawyers Committee for Human Rights, o
Americas
Watch
Committee
Committee
to
Protect
Direitos
Humanos
Journalists.
A
Corte
Interamericana
de
proferiu deciso no dia 13 de novembro de 1985, declarando

que
obrigatoriedade
inscrio
em
profisso
de
ordem
do
diploma
profissional
jornalista
viola
universitrio
da
da
para
exerccio
art.
13
da
Conveno
Americana de Direitos Humanos, que protege a liberdade de

expresso em sentido amplo. Vale transcrever alguns trechos
dos fundamentos dessa importante deciso:
53. Las
infracciones
al
artculo
13
pueden
presentarse
bajo
diferentes
hiptesis,
segn
conduzcan a la supresin de la libertad de expresin
o slo impliquen restringirla ms all de lo
legtimamente permitido.
54. En verdad no toda transgresin al artculo 13 de
la Convencin implica la supresin radical de la
libertad de expresin, que tiene lugar cuando, por el
poder pblico se establecen medios para impedir la
libre circulacin de informacin, ideas, opiniones o
noticias.
Ejemplos
son
la
censura
previa,
el
secuestro o la prohibicin de publicaciones y, en
general,
todos
aquellos
procedimientos
que
condicionan la expresin o la difusin de informacin
al control gubernamental. En tal hiptesis, hay una
violacin radical tanto del derecho de cada persona a
expresarse como del derecho de todos a estar bien
informados, de modo que se afecta una de las

condiciones bsicas de una sociedad democrtica. La
Corte considera que la colegiacin obligatoria de los
periodistas, en los trminos en que ha sido planteada
para esta consulta, no configura un supuesto de esta
especie.
55. La supresin de la libertad de expresin como ha
sido descrita en el prrafo precedente, si bien
constituye el ejemplo ms grave de violacin del
artculo 13, no es la nica hiptesis en que dicho
artculo pueda ser irrespetado. En efecto, tambin
resulta contradictorio con la Convencin todo acto
del poder pblico que implique una restriccin al
derecho de buscar, recibir y difundir informaciones e
ideas, en mayor medida o por medios distintos de los
autorizados por la misma Convencin; y todo ello con
independencia de si esas restricciones aprovechan o
no al gobierno.
56. Ms an, en los trminos amplios de la
Convencin, la libertad de expresin se puede ver
tambin afectada sin la intervencin directa de la
accin
estatal.
Tal
supuesto
podra
llegar
a
configurarse, por ejemplo, cuando por efecto de la
existencia
de
monopolios
u
oligopolios
en
la
propiedad
de
los
medios
de
comunicacin,
se
establecen en la prctica "medios encaminados a
impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y
opiniones".
57. Como
ha
quedado
dicho
en
los
prrafos
precedentes
una
restriccin
a
la
libertad
de
expresin puede ser o no violatoria de la Convencin,
segn se ajuste o no a los trminos en que dichas
restricciones estn autorizadas por el artculo 13.2.
Cabe entonces analizar la situacin de la colegiacin
obligatoria de los periodistas frente a la mencionada
disposicin.
58. Por efecto de la colegiacin obligatoria de los
periodistas, la responsabilidad, incluso penal, de
los no colegiados puede verse comprometida si, al
"difundir informaciones e ideas de toda ndole... por
cualquier... procedimiento de su eleccin" invaden lo
que, segn la ley, constituye ejercicio profesional
del periodismo. En consecuencia, esa colegiacin
envuelve una restriccin al derecho de expresarse de
los no colegiados, lo que obliga a examinar si sus
fundamentos
caben
dentro
de
los
considerados
legtimos por la Convencin para determinar si tal
restriccin es compatible con ella.
59. La cuestin que se plantea entonces es si los
fines que se persiguen con tal colegiacin entran
dentro de los autorizados por la Convencin, es
decir, son "necesari(os) para asegurar: a) el respeto

a los derechos o a la reputacin de los dems, o b)
la proteccin de la seguridad nacional, el orden
pblico o la salud o la moral pblicas" (art. 13.2).
60. La Corte observa que los argumentos alegados
para defender la legitimidad de la colegiacin
obligatoria de los periodistas no se vinculan con
todos los conceptos mencionados en el prrafo
precedente, sino slo con algunos de ellos. Se ha
sealado, en primer lugar, que la colegiacin
obligatoria es el modo normal de organizar el
ejercicio de las profesiones en los distintos pases
que han sometido al periodismo al mismo rgimen. As,
el Gobierno ha destacado que en Costa Rica
existe una norma de derecho no escrita, de
condicin estructural y constitutiva, sobre
las
profesiones,
y
esa
norma
puede
enunciarse en los siguientes trminos: toda
profesin deber organizarse mediante una
ley en una corporacin pblica denominada
colegio.
En el mismo sentido la Comisin seal que
Nada se opone a que la vigilancia y control
del
ejercicio
de
las
profesiones,
se
cumpla, bien directamente por organismos
oficiales, o bien indirectamente mediante
una autorizacin o delegacin que para ello
haga el estatuto correspondiente, en una
organizacin o asociacin profesional, bajo
la vigilancia o control del Estado, puesto
que sta, al cumplir su misin, debe
siempre someterse a la Ley. La pertenencia
a un Colegio o la exigencia de tarjeta para
el ejercicio de la profesin de periodista
no implica para nadie restriccin a las
libertades de pensamiento y expresin sino
una reglamentacin que compete al Poder
Ejecutivo
sobre
las
condiciones
de
idoneidad de los ttulos, as como la
inspeccin sobre su ejercicio como un
imperativo de la seguridad social y una
garanta de una mejor proteccin de los
derechos humanos (Caso Schmidt, supra 15)"
El Colegio de Periodistas de Costa Rica destac
igualmente que "este mismo requisito (la colegiacin)
existe en las leyes orgnicas de todos los colegios
profesionales".
Por
su
parte,
la
Federacin
Latinoamericana de Periodistas, en las observaciones
que remiti a la Corte como amicus curiae, seal que
algunas constituciones latinoamericanas disponen la
colegiacin obligatoria para las profesiones que
seale la ley, en una regla del mismo rango formal

que la libertad de expresin.
61. En segundo lugar se ha sostenido que la
colegiacin obligatoria persigue fines de utilidad
colectiva
vinculados
con
la
tica
y
la
responsabilidad profesionales.
El Gobierno mencion
una decisin de la Corte Suprema de Justicia de Costa
Rica en cuyos trminos
es verdad que esos colegios tambin actan
en inters comn y en defensa de sus
miembros, pero ntese que aparte de ese
inters hay otro de mayor jerarqua que
justifica
establecer
la
colegiatura
obligatoria en algunas profesiones, las que
generalmente se denominan liberales, puesto
que adems del ttulo que asegura una
preparacin adecuada, tambin se exige la
estricta observancia de normas de tica
profesional, tanto por la ndole de la
actividad que realizan estos profesionales,
como
por
la
confianza
que
en
ellos
depositan las personas que requieren de sus
servicios. Todo ello es de inters pblico
y el Estado delega en los colegios la
potestad de vigilar el correcto ejercicio
de la profesin.
En otra ocasin el Gobierno dijo:
Otra cosa resulta de lo que podramos
llamar el ejercicio del periodismo como
"profesin liberal". Eso explica que la
misma Ley del Colegio de Periodistas de
Costa
Rica
permita
a
una
persona
constituirse en comentarista y an en
columnista permanente y retribuido de un
medio de comunicacin, sin obligacin de
pertenecer al Colegio de Periodistas.
El mismo Gobierno ha subrayado que
el
ejercicio
de
ciertas
profesiones
entraa, no slo derechos sino deberes
frente a la comunidad y el orden social.
Tal es la razn que justifica la exigencia
de una habilitacin especial, regulada por
Ley,
para
el
desempeo
de
algunas
profesiones, como la del periodismo.
Dentro de la misma orientacin, un delegado de la
Comisin, en la audiencia pblica de 8 de noviembre
de 1985, concluy que
la colegiatura obligatoria para periodistas

o la exigencia de tarjeta profesional no
implica negar el derecho a la libertad de
pensamiento y expresin, ni restringirla o
limitarla, sino nicamente reglamentar su
ejercicio
para
que
cumpla
su
funcin
social, se respeten los derechos de los
dems y se proteja el orden pblico, la
salud, la moral y la seguridad nacionales.
La
colegiatura
obligatoria
busca
el
control, la inspeccin y vigilancia sobre
la profesin de periodistas para garantizar
la tica, la idoneidad y el mejoramiento
social de los periodistas.
En el mismo sentido, el Colegio de Periodistas afirm
que "la sociedad tiene derecho, en aras de la
proteccin del bien comn, de regular el ejercicio
profesional del periodismo" ; e igualmente que "el
manejo de este pensamiento ajeno, en su presentacin
al pblico requiere del trabajo profesional no
solamente
capacitado,
sino
obligado
en
su
responsabilidad
y
tica
profesionales
con
la
sociedad, lo cual tutela el Colegio de Periodistas de
Costa Rica".
62. Tambin se ha argumentado que la colegiacin es
un medio para garantizar la independencia de los
periodistas frente a sus empleadores. El Colegio de
Periodistas ha expresado que el rechazo a la
colegiacin obligatoria
equivaldra a facilitar los objetivos de
quienes abren medios de comunicacin en
Amrica Latina, no para el servicio de la
sociedad
sino
para
defender
intereses
personales y de pequeos grupos de poder.
Ellos preferiran continuar con un control
absoluto de todo el proceso de comunicacin
social, incluido el trabajo de personas en
funcin de periodistas, que muestren ser
incondicionales a esos mismos intereses.
En el mismo sentido, la Federacin Latinoamericana de
Periodistas expres que esa colegiacin persigue,
inter alia,
garantizarle a sus respectivas sociedades
el derecho a la libertad de expresin del
pensamiento en cuya firme defensa han
centrado sus luchas... Y con relacin al
derecho a la informacin nuestros gremios
han venido enfatizando la necesidad de
democratizar el flujo informativo en la
relacin
emisor-receptor
para
que
la
ciudadana
tenga
acceso
y
reciba
una
informacin veraz y oportuna, lucha esta

que ha encontrado su principal traba en el
egosmo y ventajismo empresarial de los
medios de comunicacin social.
63. La Corte, al relacionar los argumentos as
expuestos con las restricciones a que se refiere el
artculo 13.2 de la Convencin, observa que los
mismos
no
envuelven
directamente
la
idea
de
justificar
la
colegiacin
obligatoria
de
los
periodistas como un medio para garantizar "el respeto
a los derechos o a la reputacin de los dems" o "la
proteccin de la seguridad nacional, "o la salud o la
moral pblicas" (art. 13.2); ms bien apuntaran a
justificar la colegiacin obligatoria como un medio
para asegurar el orden pblico (art. 13.2.b)) como
una justa exigencia del bien comn en una sociedad
democrtica (art. 32.2).
64. En efecto, una acepcin posible del orden
pblico dentro del marco de la Convencin, hace
referencia
a
las
condiciones
que
aseguran
el
funcionamiento armnico y normal de las instituciones
sobre la base de un sistema coherente de valores y
principios. En tal sentido podran justificarse
restricciones al ejercicio de ciertos derechos y
libertades para asegurar el orden pblico. La Corte
interpreta
que
el
alegato
segn
el
cual
la
colegiacin obligatoria es estructuralmente el modo
de organizar el ejercicio de las profesiones en
general y que ello justifica que se someta a dicho
rgimen tambin a los periodistas, implica la idea de
que tal colegiacin se basa en el orden pblico.
65. El bien comn ha sido directamente invocado como
uno
de
los
justificativos
de
la
colegiacin
obligatoria de los periodistas, con base en el
artculo 32.2 de la Convencin. La Corte analizar el
argumento pues considera que, con prescindencia de
dicho artculo, es vlido sostener, en general, que
el ejercicio de los derechos garantizados por la
Convencin debe armonizarse con el bien comn. Ello
no indica, sin embargo, que, en criterio de la Corte,
el artculo 32.2 sea aplicable en forma automtica e
idntica a todos los derechos que la Convencin
protege, sobre todo en los casos en que se
especifican taxativamente las causas legtimas que
pueden fundar las restricciones o limitaciones para
un derecho determinado. El artculo 32.2 contiene un
enunciado general que opera especialmente en aquellos
casos en que la Convencin, al proclamar un derecho,
no dispone nada en concreto sobre sus posibles
restricciones legtimas.
66. Es posible entender el bien comn, dentro del
contexto de la Convencin, como un concepto referente
a las condiciones de la vida social que permiten a

los integrantes de la sociedad alcanzar el mayor
grado de desarrollo personal y la mayor vigencia de
los valores democrticos. En tal sentido, puede
considerarse como un imperativo del bien comn la
organizacin de la vida social en forma que se
fortalezca el funcionamiento de las instituciones
democrticas y se preserve y promueva la plena
realizacin de los derechos de la persona humana. De
ah que los alegatos que sitan la colegiacin
obligatoria
como
un
medio
para
asegurar
la
responsabilidad y la tica profesionales y, adems,
como una garanta de la libertad e independencia de
los
periodistas
frente
a
sus
patronos,
deben
considerarse fundamentados en la idea de que dicha
colegiacin representa una exigencia del bien comn.
67. No escapa a la Corte, sin embargo, la dificultad
de precisar de modo unvoco los conceptos de "orden
pblico" y "bien comn", ni que ambos conceptos
pueden ser usados tanto para afirmar los derechos de
la persona frente al poder pblico, como para
justificar limitaciones a esos derechos en nombre de
los intereses colectivos. A este respecto debe
subrayarse que de ninguna manera podran invocarse el
"orden pblico" o el "bien comn" como medios para
suprimir un derecho garantizado por la Convencin o
para desnaturalizarlo o privarlo de contenido real
(ver el art. 29.a) de la Convencin). Esos conceptos,
en cuanto se invoquen como fundamento de limitaciones
a los derechos humanos, deben ser objeto de una
interpretacin estrictamente ceida a las "justas
exigencias" de "una sociedad democrtica" que tenga
en cuenta el equilibrio entre los distintos intereses
en juego y la necesidad de preservar el objeto y fin
de la Convencin.
68. La Corte observa que la organizacin de las
profesiones en general, en colegios profesionales, no
es per se contraria a la Convencin sino que
constituye un medio de regulacin y de control de la
fe pblica y de la tica a travs de la actuacin de
los colegas. Por ello, si se considera la nocin de
orden pblico en el sentido referido anteriormente,
es decir, como las condiciones que aseguran el
funcionamiento armnico y normal de las instituciones
sobre la base de un sistema coherente de valores y
principios, es posible concluir que la organizacin
del ejercicio de las profesiones est implicada en
ese orden.
69. Considera la Corte, sin embargo, que el mismo
concepto de orden pblico reclama que, dentro de una
sociedad democrtica, se garanticen las mayores
posibilidades de circulacin de noticias, ideas y
opiniones, as como el ms amplio acceso a la
informacin por parte de la sociedad en su conjunto.

La libertad de expresin se inserta en el orden
pblico primario y radical de la democracia, que no
es concebible sin el debate libre y sin que la
disidencia tenga pleno derecho de manifestarse. En
este sentido, la Corte adhiere a las ideas expuestas
por la Comisin Europea de Derechos Humanos cuando,
basndose en el Prembulo de la Convencin Europea,
seal:
que el propsito de las Altas Partes
Contratantes al aprobar la Convencin no
fue concederse derechos y obligaciones
recprocos con el fin de satisfacer sus
intereses nacionales sino... establecer un
orden pblico comn de las democracias
libres de Europa con el objetivo de
salvaguardar
su
herencia
comn
de
tradiciones polticas, ideales, libertad y
rgimen de derecho. (" Austria vs. Italy",
Application No.788/60, European Yearbook of
Human Rights, vol.4, (1961), pg. 138).
Tambin interesa al orden pblico democrtico, tal
como est concebido por la Convencin Americana, que
se respete escrupulosamente el derecho de cada ser
humano de expresarse libremente y el de la sociedad
en su conjunto de recibir informacin.
70. La libertad de expresin es una piedra angular
en la existencia misma de una sociedad democrtica.
Es indispensable para la formacin de la opinin
pblica. Es tambin conditio sine qua non para que
los
partidos
polticos,
los
sindicatos,
las
sociedades cientficas y culturales, y en general,
quienes deseen influir sobre la colectividad puedan
desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para
que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones,
est suficientemente informada. Por ende, es posible
afirmar que una sociedad que no est bien informada
no es plenamente libre.
71. Dentro de este contexto el periodismo es la
manifestacin primaria y principal de la libertad de
expresin del pensamiento y, por esa razn, no puede
concebirse meramente como la prestacin de un
servicio al pblico a travs de la aplicacin de unos
conocimientos
o
capacitacin
adquiridos
en
una
universidad o por quienes estn inscritos en un
determinado colegio profesional, como podra suceder
con otras profesiones, pues est vinculado con la
libertad de expresin que es inherente a todo ser
humano.
72. El
argumento
segn
el
cual
una
ley
de
colegiacin obligatoria de los periodistas no difiere
de
la
legislacin
similar,
aplicable
a
otras
profesiones,
no
tiene
en
cuenta
el
problema
fundamental que se plantea a propsito de la
compatibilidad entre dicha ley y la Convencin. El
problema surge del hecho de que el artculo 13
expresamente protege la libertad de "buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda ndole... ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa..." La
profesin
de
periodista
-lo
que
hacen
los
periodistas- implica precisamente el buscar, recibir
y difundir informacin. El ejercicio del periodismo,
por tanto, requiere que una persona se involucre en
actividades que estn definidas o encerradas en la
libertad de expresin garantizada en la Convencin.
73. Esto no se aplica, por ejemplo, al ejercicio del
derecho o la medicina; a diferencia del periodismo,
el ejercicio del derecho o la medicina -es decir, lo
que hacen los abogados o los mdicos- no es una
actividad
especficamente
garantizada
por
la
Convencin. Es cierto que la imposicin de ciertas
restricciones al ejercicio de la abogaca podra ser
incompatible
con
el
goce
de
varios
derechos
garantizados por la Convencin. Por ejemplo, una ley
que prohibiera a los abogados actuar como defensores
en casos que involucren actividades contra el Estado,
podra considerarse violatoria del derecho de defensa
del acusado segn el artculo 8 de la Convencin y,
por lo tanto, ser incompatible con sta. Pero no
existe un slo derecho garantizado por la Convencin
que abarque exhaustivamente o defina por s solo el
ejercicio de la abogaca como lo hace el artculo 13
cuando se refiere al ejercicio de una libertad que
coincide con la actividad periodstica. Lo mismo es
aplicable a la medicina.
74. Se ha argumentado que la colegiacin obligatoria
de los periodistas lo que persigue es proteger un
oficio remunerado y que no se opone al ejercicio de
la libertad de expresin, siempre que sta no
comporte un pago retributivo, y que, en tal sentido,
se refiere a una materia distinta a la contenida en
el artculo 13 de la Convencin. Este argumento parte
de una oposicin entre el periodismo profesional y el
ejercicio de la libertad de expresin, que la Corte
no puede aprobar. Segn sto, una cosa sera la
libertad de expresin y otra el ejercicio profesional
del periodismo, cuestin esta que no es exacta y
puede, adems, encerrar serios peligros si se lleva
hasta sus ltimas consecuencias. El ejercicio del
periodismo profesional no puede ser diferenciado de
la libertad de expresin, por el contrario, ambas
cosas
estn
evidentemente
imbricadas,
pues
el
periodista profesional no es, ni puede ser, otra cosa
que una persona que ha decidido ejercer la libertad
de expresin de modo continuo, estable y remunerado.
Adems, la consideracin de ambas cuestiones como

actividades
distintas,
podra
conducir
a
la
conclusin que las garantas contenidas en el
artculo 13 de la Convencin no se aplican a los
periodistas profesionales.
75. Por otra parte, el argumento comentado en el
prrafo anterior, no tiene en cuenta que la libertad
de expresin comprende dar y recibir informacin y
tiene una doble dimensin, individual y colectiva.
Esta circunstancia indica que el fenmeno de si ese
derecho se ejerce o no como profesin remunerada, no
puede
ser
considerado
como
una
de
aquellas
restricciones contempladas por el artculo 13.2 de la
Convencin porque, sin desconocer que un gremio tiene
derecho de buscar las mejores condiciones de trabajo,
sto no tiene por qu hacerse cerrando a la sociedad
posibles fuentes de donde obtener informacin.
76. La Corte concluye, en consecuencia, que las
razones de orden pblico que son vlidas para
justificar
la
colegiacin
obligatoria
de
otras
profesiones no pueden invocarse en el caso del
periodismo,
pues
conducen
a
limitar
de
modo
permanente, en perjuicio de los no colegiados, el
derecho de hacer uso pleno de las facultades que
reconoce a todo ser humano el artculo 13 de la
Convencin, lo cual infringe principios primarios del
orden pblico democrtico sobre el que ella misma se
fundamenta.
77. Los argumentos acerca de que la colegiacin es
la manera de garantizar a la sociedad una informacin
objetiva y veraz a travs de un rgimen de tica y
responsabilidad profesionales han sido fundados en el
bien comn. Pero en realidad como ha sido demostrado,
el bien comn reclama la mxima posibilidad de
informacin y es el pleno ejercicio del derecho a la
expresin lo que la favorece. Resulta en principio
contradictorio invocar una restriccin a la libertad
de expresin como un medio para garantizarla, porque
es desconocer el carcter radical y primario de ese
derecho
como
inherente
a
cada
ser
humano
individualmente
considerado,
aunque
atributo,
igualmente, de la sociedad en su conjunto. Un sistema
de control al derecho de expresin en nombre de una
supuesta garanta de la correccin y veracidad de la
informacin que la sociedad recibe puede ser fuente
de grandes abusos y, en el fondo, viola el derecho a
la informacin que tiene esa misma sociedad.
78. Se ha sealado igualmente que la colegiacin de
los periodistas es un medio para el fortalecimiento
del gremio y, por ende, una garanta de la libertad e
independencia de esos profesionales y un imperativo
del bien comn. No escapa a la Corte que la libre
circulacin de ideas y noticias no es concebible sino

dentro de una pluralidad de fuentes de informacin y
del respeto a los medios de comunicacin. Pero no
basta para ello que se garantice el derecho de fundar
o dirigir rganos de opinin pblica, sino que es
necesario tambin que los periodistas y, en general,
todos aqullos que se dedican profesionalmente a la
comunicacin social, puedan trabajar con proteccin
suficiente para la libertad e independencia que
requiere este oficio. Se trata, pues, de un argumento
fundado en un inters legtimo de los periodistas y
de la colectividad en general, tanto ms cuanto son
posibles e, incluso, conocidas las manipulaciones
sobre la verdad de los sucesos como producto de
decisiones
adoptadas
por
algunos
medios
de
comunicacin estatales o privados.
79. En consecuencia, la Corte estima que la libertad
e independencia de los periodistas es un bien que es
preciso proteger y garantizar. Sin embargo, en los
trminos
de
la
Convencin,
las
restricciones
autorizadas para la libertad de expresin deben ser
las "necesarias para asegurar" la obtencin de
ciertos fines legtimos, es decir que no basta que la
restriccin sea til (supra 46) para la obtencin de
ese fin, sto es, que se pueda alcanzar a travs de
ella, sino que debe ser necesaria, es decir que no
pueda alcanzarse razonablemente por otro medio menos
restrictivo
de
un
derecho
protegido
por
la
Convencin.
En
este
sentido,
la
colegiacin
obligatoria de los periodistas no se ajusta a lo
requerido por el artculo 13.2 de la Convencin,
porque es perfectamente concebible establecer un
estatuto que proteja la libertad e independencia de
todos aquellos que ejerzan el periodismo, sin
necesidad de dejar ese ejercicio solamente a un grupo
restringido de la comunidad.
80. Tambin est conforme la Corte con la necesidad
de
establecer
un
rgimen
que
asegure
la
responsabilidad y la tica profesional de los
periodistas y que sancione las infracciones a esa
tica. Igualmente considera que puede ser apropiado
que un Estado delegue, por ley, autoridad para
aplicar
sanciones
por
las
infracciones
a
la
responsabilidad y tica profesionales. Pero, en lo
que se refiere a los periodistas, deben tenerse en
cuenta las restricciones del artculo 13.2 y las
caractersticas propias de este ejercicio profesional
a que se hizo referencia antes (supra 72-75).
81. De las anteriores consideraciones se desprende
que no es compatible con la Convencin una ley de
colegiacin de periodistas que impida el ejercicio
del periodismo a quienes no sean miembros del colegio
y limite el acceso a ste a los graduados en una
determinada carrera universitaria. Una ley semejante

contendra restricciones a la libertad de expresin
no autorizadas por el artculo 13.2 de la Convencin
y sera, en consecuencia, violatoria tanto del
derecho
de
toda
persona
a
buscar
y
difundir
informaciones e ideas por cualquier medio de su
eleccin, como del derecho de la colectividad en
general a recibir informacin sin trabas.
OEA,
Tambm
meio
da
por
Humanos,
tem
Organizao
Comisso
defendido
dos
Estados
Americanos
Interamericana
que
exigncia
de
de
Direitos
diploma
universitrio em jornalismo como condio obrigatria para

o exerccio dessa profisso viola o direito liberdade de
expresso.
O
Informe
Anual
da
Comisso
Interamericana
de
Direitos Humanos, de 25 de fevereiro de 2009, elaborado

pela Dra. Catalina Botero, Relatora Especial da OEA para a
Liberdade de Expresso, traz concluses nesse sentido:
G. Los
social
periodistas
los
medios
de
comunicacin
1.
Importancia del periodismo y de los medios para
la democracia; caracterizacin del periodismo bajo la
Convencin Americana
177. El periodismo, en el contexto de una sociedad
democrtica, representa una de las manifestaciones
ms importantes de la libertad de expresin e
informacin.
Las
labores
periodsticas
y
las
actividades de la prensa son elementos fundamentales
para el funcionamiento de las democracias, ya que son
los periodistas y los medios de comunicacin quienes
mantienen informada a la sociedad sobre lo que ocurre
y sus distintas interpretaciones, condicin necesaria
para que el debate pblico sea fuerte, informado y
vigoroso.
Tambin
es
claro
que
una
prensa
independiente y crtica es un elemento fundamental
para la vigencia de las dems libertades que integran
el sistema democrtico.
178. En efecto, la jurisprudencia interamericana ha
sido consistente en reafirmar que, en tanto piedra
angular de una sociedad democrtica, la libertad de
expresin es una condicin esencial para que la
sociedad est suficientemente informada; que la
mxima posibilidad de informacin es un requisito del

bien comn, y es el pleno ejercicio de la libertad de
informacin el que garantiza tal circulacin mxima;
y que la libre circulacin de ideas y noticias no es
concebible sino dentro de una pluralidad de fuentes
de informacin, y del respeto a los medios de
comunicacin.
179. La importancia de la prensa y del status de los
periodistas
se
explica,
en
parte,
por
la
indivisibilidad entre la expresin y la difusin del
pensamiento y la informacin, y por el hecho de que
una restriccin a las posibilidades de divulgacin
representa, directamente y en la misma medida, un
lmite al derecho a la libertad de expresin, tanto
en su dimensin individual como en su dimensin
colectiva. De all que, en criterio de la Corte
Interamericana, las restricciones a la circulacin de
informacin por parte del Estado deban minimizarse,
en atencin a la importancia de la libertad de
expresin
en
una
sociedad
democrtica
y
la
responsabilidad que tal importancia impone a los
periodistas y comunicadores sociales.
180. El vnculo directo que tiene con la libertad de
expresin
diferencia
al
periodismo
de
otras
profesiones. En criterio de la Corte Interamericana,
el ejercicio del periodismo implica que una persona
se involucre en actividades definidas o comprendidas
en la libertad de expresin que la convencin
Americana protege especficamente, las cuales estn
especficamente garantizadas mediante un derecho que
coincide
en
su
definicin
con
la
actividad
periodstica. As, el ejercicio profesional del
periodismo no puede diferenciarse del ejercicio de la
libertad de expresin por ejemplo atendiendo al
criterio
de
la
remuneracin-:
son
actividades
evidentemente
imbricadas,
y
el
periodista
profesional es simplemente quien ejerce su libertad
de expresin en forma continua, estable y remunerada.
Por su estrecha imbricacin con la libertad de
expresin,
el
periodismo
no
puede
concebirse
simplemente como la prestacin de un servicio
profesional al pblico mediante la aplicacin de
conocimientos adquiridos en una universidad, o por
quienes estn inscritos en un determinado colegio
profesional
(como
podra
suceder
con
otros
profesionales), pues el periodismo se vincula con la
libertad de expresin inherente a todo ser humano. En
trminos de la Corte, los periodistas se dedican
profesionalmente al ejercicio de la libertad de
expresin definida expresamente en la Convencin, a
travs de la comunicacin social.
181.
Por
lo
interamericana,
tanto,
para
las razones de
la
jurisprudencia
orden pblico que
justifican la colegiatura de otras profesiones no se

pueden invocar vlidamente en caso del periodismo,
porque llevan a limitar en forma permanente, en
perjuicio de los no colegiados, el derecho a hacer
pleno uso de las facultades que el artculo 13
reconoce a toda persona, lo cual infringe principios
primarios del orden pblico democrtico sobre el que
ella misma se fundamenta. En este sentido el
principio 6 de la Declaracin de Principios sobre
Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana
expresa
que
la
colegiacin
obligatoria
o
la
exigencia de ttulos para el ejercicio de la
actividad periodstica, constituyen una restriccin
ilegtima a la libertad de expresin.
182. En el mismo sentido, los Relatores Especiales de
la ONU, la OEA y la OSCE sobre Libertad de Expresin,
en su Declaracin Conjunta de 2003, recordaron que
el derecho a la libertad de expresin garantiza a
todas las personas la libertad de buscar, recibir y
difundir informacin a travs de cualquier medio y
que, como consecuencia de ello, los intentos de
limitar el acceso al ejercicio del periodismo son
ilegtimos, y en consecuencia declararon (i) que a
los periodistas no se les debe exigir licencia o
estar registrados, (ii) que no deben existir
restricciones legales en relacin con quines pueden
ejercer el periodismo, (iii) que los esquemas de
acreditacin a periodistas slo son apropiados si son
necesarios para proveerles de acceso privilegiado a
algunos lugares y/o eventos; dichos esquemas deben
ser supervisados por rganos independientes y las
decisiones
sobre
la
acreditacin
deben
tomarse
siguiendo un proceso justo y transparente, basado en
criterios claros y no discriminatorios, publicados
con anterioridad; y (iv) que la acreditacin nunca
debe ser objeto de suspensin solamente con base en
el contenido de las informaciones de un periodista.
183. Ahora bien, en cuanto a los medios de
comunicacin social, la jurisprudencia interamericana
ha resaltado que stos cumplen un papel esencial en
tanto vehculos o instrumentos para el ejercicio de
la libertad de expresin e informacin, en sus
dimensiones individual y colectiva, en una sociedad
democrtica.
La
libertad
de
expresin
es
particularmente importante en su aplicacin a la
prensa; a los medios de comunicacin compete la tarea
de transmitir informacin e ideas sobre asuntos de
inters pblico, y el pblico tiene derecho a
recibirlas. En tal sentido, el Relator Especial de
las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y
Expresin, el Representante de la Organizacin para
la Seguridad y Cooperacin en Europa para la Libertad
de los Medios de Comunicacin y el Relator Especial
de la OEA para la Libertad de Expresin afirmaron, en
su declaracin conjunta de 1999, que los medios de

comunicacin
independientes
y
pluralistas
son
esenciales para una sociedad libre y abierta y un
gobierno responsable.
Concluo, portanto, no sentido de que o art. 4,

inciso
V,
do
Decreto-Lei
972,
de
1969,
no
foi
recepcionado pela Constituio de 1988.

No se esquea que, tal como o Decreto-Lei n
911/69 que equiparava, para todos os efeitos legais,
inclusive
depositrio
priso
infiel
civil,
na
hiptese
devedor-fiduciante
do
ao
inadimplemento
das
obrigaes pactuadas no contrato de alienao fiduciria em

garantia, e foi declarado inconstitucional por esta Corte
no
recente
julgamento
dos
Recursos
Extraordinrios
349.703 (Relator para o acrdo Ministro Gilmar Mendes) e

n 466.343 (Relator Ministro Cezar Peluso) 33 , o DecretoLei n 972, tambm de 1969, foi editado sob a gide do
regime ditatorial institudo pelo Ato Institucional n 5,
de 1968. Tambm assinam este Decreto as trs autoridades
militares
que
estavam
Ministros
da
Marinha
Aeronutica
conferiu
Militar,
Ato
no
comando
do
de
Guerra,
usando
das
Institucional
pas
do
na
Exrcito
atribuies
16,
poca:
de
1969
que
e
os
da
lhes
o
Ato
institucional n 5, de 1968. Est claro que a exigncia de

diploma de curso superior em jornalismo para o exerccio da
profisso
tinha
uma
finalidade
de
simples
entendimento:
afastar dos meios de comunicao intelectuais, polticos e

artistas que se opunham ao regime militar. Fica patente,
assim, que o referido ato normativo atende a outros valores
que no esto mais vigentes em nosso Estado Democrtico de
Direito. Assim como ficou consignado naquele julgamento,
reafirmo que no s o Decreto-Lei n 911/1969, mas tambm
33
STF, Pleno, RE n 349.703, Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, julg.

em 3.12.2008. STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg.
em 3.12.2008.
este Decreto-Lei n 972/1969 no passaria sob o crivo do

Congresso
Nacional
no
contexto
do
atual
Estado
constitucional, em que so assegurados direitos e garantias

fundamentais a todos os cidados.
Esses so os fundamentos que me levam a conhecer
do recurso e a ele dar provimento.
como voto.

Voto Gilmar Mendes e

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Voto Gilmar Mendes e

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SEM REVISO

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (Relator):

Apelao Cvel em Ao Civil Pblica n 2001.61.00.0259463.

1.34.001.001683/2001-68 com pedido de tutela antecipada,

jornalismo, registrado pelo Ministrio da Educao, para o

indevidas ou no razoveis, como seria o caso da exigncia

exerccio da profisso de jornalista;

indivduos em razo da prtica do jornalismo sem

Justia de todos os Estados da Federao, dando

eventuais inquritos policiais ou aes penais,

A Federao Nacional dos Jornalistas FENAJ e o

simples da Unio (r) (fl. 747), e o Sindicato das Empresas

fiscalizao sobre o exerccio da profisso de

Auditores-fiscais do Trabalho contra indivduos

inquritos policiais ou aes penais em trmite,

4) fixar multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a

Direitos Difusos, nos termos dos arts. 11 e 13 da

lavrado em descumprimento das obrigaes impostas

Federao Nacional dos Jornalistas FENAJ, do Sindicato

provimento remessa oficial e aos recursos da Unio, da

recepo, no se podendo falar em controle de

11. Apelaes da Unio, da FENAJ e do Sindicato dos

No voto condutor, o Relator teceu as seguintes

(...) certo que, com a edio do Decreto n 678/92

972/69 foram integralmente recepcionadas pelo sistema

Ministrio Pblico Federal e o Sindicato das Empresas de

1.642/1.648-1.669) com fundamento no art. 102, inciso III,

FENAJ e pelo Sindicato dos Jornalistas Profissionais no

admissibilidade em deciso da Vice-Presidncia do Tribunal

processo ou veculo, no sofrero qualquer restrio,

A referida deciso foi referendada pela 2 Turma

delimitada por duas teses opostas.

Federal, assim como o Sindicato das Empresas de Rdio e

Constituio de 1988, pois viola o art. 5,

regular desempenho na atividade, sem acarretar

profissionais na rea de Sade, por exemplo

meio dos Conselhos e Ordens Profissionais, que

continua o MPF decorre do poder de polcia

defender a sociedade tambm do ponto de vista

que tal atividade prescinde de controle tico

realizado pelos prprios leitores das matrias

(...) De fato, a regulamentao de atividades

desprovida de especificidade que exija diploma

abordado, no so matrias a serem aprendidas

indivduo, nas suas relaes intersubjetivas,

especfica (fl. 1663).

constitucional leva mesma concluso: de

(recorridos) defendem o seguinte:

a) O Decreto-Lei n 972, de 1969, plenamente

Sustenta a Unio que a Constituio Federal

exerccio da profisso de jornalista ao curso

liberdade profissional, em moldes idnticos

regulamentao infraconstitucional, podendo a

mesmo sentido, afirma a FENAJ e o Sindicato

Decreto-Lei apenas disciplinando as questes

recepo pelo novo ordenamento constitucional

b) Assim, afirma a Unio que a alegao de que a

preceitos tcnicos especficos. Com efeito

necessrio mais do que o hbito da leitura

estudadas nas Faculdades de Jornalismo, entre

Legislao de Comunicao, Relaes Pblicas e

Jornalistas afirmam que, para ser jornalista,

entrevistar, reportar, editar e pesquisar. Ou

jornalismo profisso umbilicalmente ligada