Você está na página 1de 23

FUNDAMENTOSDAINTERVENOESTATALNAPROPRIEDADE

O direito de propriedade, assim como os demais direitos fundamentais, no possui carter absoluto.
Ainda que a propriedade atenda a funo social, possvel a interveno estatal para restringila ou
condicionlademodoasatisfazerointeressepblicoriedadepormeiodadesapropriao.
MODALIDADES:INTERVENESRESTRITIVASESUPRESSIVAS
AsintervenesdoEstadonapropriedadealheiapodemserdivididasemdoisgrupos:
a) intervenes restritivas ou brandas: o Estado impe restries e condies propriedade, sem
retirla do seu titular. possvelelencarasseguintesespciesde intervenorestritiva:servido,requisio,
ocupaotemporria,limitaesetombamento
b) intervenes supressivas ou drsticas: o Estado retira a propriedade do seu titular originrio,
transferindoa para o seu patrimnio, com objetivo de atender o interesse pblico (espcies de
desapropriaes).
SERVIDOADMINISTRATIVA
o direito real pblico que permite a utilizao da propriedade alheia pelo Estado ou por seus
delegatrioscomoobjetivodeatenderointeressepblico.
Os traos caractersticos essenciais da servido administrativa so basicamente os mesmos
encontrados nas servides privadas. Nas servides (administrativa ou privada), existem dois prdios
pertencentes a donos diversos: prdio dominante (beneficirio da servido) e prdio serviente (aquele que
sofrearestrio).
No entanto, a servido administrativa no depende necessariamente da existncia do prdio
dominante, pois a restrio imposta ao prdioservientepodeser justificadaexclusivamentepelanecessidade
de prestao de servios de utilidade pblica. O essencial que aservidosejajustificadapelanecessidade
deatendimentodointeressepblico.
Aservidoadministrativasedistinguedaservidoprivadaporduasrazes:
a) fundamentos: a servido administrativa fundamentase no interesse pblico, a servido privada
atendeinteressesprivados
b) regime jurdico: as servides administrativas so reguladas, primordialmente, por normasdedireito
pblicoeasservidesprivadassoregidaspornormasdedireitoprivado.
A servido administrativa podeser institudapeloPoderPblicoouporseus delegatrios.Nesteltimo
caso, os delegatrios dependem de autorizao legal ou negocial para promover os atos necessrios
efetivaodaservidoeseroresponsveispelasrespectivaseeventuaisindenizaes.
Fontesnormativas
Asservidesadministrativassocitadasemdiversosdiplomaslegais
Objeto

As servides administrativas, que possuem o mesmo ncleo bsico das servides privadas, incidem
apenas sobre bens imveis, na forma da legislao em vigor, devendo ser vizinhos, mesmo que no
contguos.
Instituio
Asservidesadministrativaspodemserinstitudaspormeiodasseguintesformas:
a) acordo: aps declarao de utilidade pblica, aspartesconcordam comainstituio daservido.O
acordo, formalizado por escritura pblica, ser registrado no Registro de Imveis. A Smula 415 do STF
reconheceodireitoproteopossessriasservidesdetrnsitoaparentes,mesmoinexistindooregistro
b) sentena judicial: quando no houver acordo entreaspartes,oPoderPblicodeverproporao
judicialparaconstituiraservido(procedimentoanlogoaoprocedimentoexigidoparaadesapropriao)
c) usucapio: a instituio da servido por usucapio prevista no art. 1.379 do CC O exerccio
incontestado e contnuo de uma servido aparente, por dez anos autoriza o interessado a registrla emseu
nomenoRegistrodeImveis,valendolhecomottuloasentenaquejulgarconsumadoausucapio.
Hdivergnciadoutrinriasobreapossibilidadedeinstituiodeservidopormeiodelei.
Primeira posio: a servido somente pode ser instituda por acordo ou sentena judicial, precedida
dodecretodeutilidadepblica,nosendopossvelainstituiopormeiodelei(CarvalhoFilho)
Segundaposio:possvelainstituiodeservidopormeiodelei.(DiPietroeHelyLopes)
Os autores contrrios a servides institudas pela lei, distinguem as servides (institudas por acordo
ou sentena judicial aps ato individualizante) e as limitaes administrativas (institudas por lei ou ato
normativo)
Por outro lado, os autores que admitem a utilizao da lei como instrumento para instituio de
servides e de limitaes buscam outro critrio para distinguir essas duas espcies de interveno: a
limitao instituda para satisfazer o interesse pblico genrico e abstrato, a servido, por sua vez,
pressupe a existncia de interesse pblico corporificado em favor do prdio dominante que deve ser
satisfeito.
Extino
So consideradas, em regra, perptuas, no havendo prazo de durao estipulado pelas partes, pois
se justificam pelo interesse que deve ser satisfeito, e no pela qualidade das partes. Contudo, possvel
apontaralgumashiptesesdeextinodaservido:
a)desaparecimentodobemgravado
b)incorporaodobemservienteaopatrimniopblico
c)desafetaodobemdominante.
Indenizao

O Poder Pblico pode instituir servides, mediante indenizao, que somente ser devida se houver
comprovao do dano pelo particular. O prazo prescricionalparaproposituradaaoindenizatriadecinco
anos.
REQUISIO
A requisio administrativaaintervenoautoexecutriana qualoEstadoutilizasedebensimveis,
mveisedeserviosparticularesnocasodeiminenteperigopblico.
Fontesnormativas
As requisies administrativas esto previstas no art. 5., XXV, da CRFB, que dispe: no caso de
iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrioindenizaoulterior,sehouverdano.
OBS: todos os Entes federados podem se valer das requisies administrativas, mas a competncia
legislativaexclusivamentereconhecidaUnio.
Objeto
As requisies administrativas incidem sobre bens imveis, mveis e servios particulares. Na forma
doart.5.,XXV,daCRFB,apenasapropriedadeparticularpodeserobjetodarequisioadministrativa.
Quanto requisio de bens e servios pblicos, o STF, ao analisar a requisio federaldehospitais
pblicos municipais, entendeu quearequisioadministrativatemporobjeto,emregra,osbenseosservios
privados e que a requisio de bens e servios pblicos possui carter excepcional e somente pode ser
efetivada aps observncia do procedimento constitucional para declaraoformaldoEstadodeDefesaede
Stio.
Extino
Enquanto perdurar o perigo iminente, arequisiopermanecervlida.Considerase,portanto,extinta
arequisioquandodesaparecerasituaodeperigo.
Indenizao
Aindenizaoapresenta,nocaso,duascaractersticas:
a) eventual: est condicionada efetiva comprovao do dano, sendo certo que a indenizao no
poderacarretarenriquecimentosemcausa.e
b)somenteserefetivadaulteriormente,ouseja,apsarequisiodobem.
O prazo prescricional para propositura da ao indenizatria de cinco anos, na forma do art. 10,
pargrafonico,doDecretolei3.365/1941.
OCUPAOTEMPORRIA
a interveno branda por meio da qual o Estado ocupa, por prazo determinado e em situao de
normalidade,apropriedadeprivadaparaexecuodeobrapblicaouaprestaodeserviospblicos.
Fontesnormativas

Encontrase prevista no art. 36 do Decretolei 3.365/1941, que autoriza a ocupao temporria, que
ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua
realizao,dentreoutrasnormas.
Objeto
Tem por objeto o bemimveldoparticular,necessrioparaexecuodeobrapblicaouprestaode
serviospblicos.Existecontrovrsiaemrelaopossibilidadedeocupaodebensmveiseservios.
Primeira posio:somenteo bemimvelpodeserocupadotemporariamente,tendoemvistaqueoart.
36doDecretolei3.365/1941utilizouaexpressoterrenosnoedificados.(CarvalhoFilho).
Segundaposio:aocupaotemporriatemporobjetobensimveis,mveiseservios.
A regra a ocupao temporria de bens imveis, porm, pela interpretao sistemtica do
ordenamentojurdico,oobjetodaocupaopodeabrangerbensmveiseservios(ex.:Lei8.666/1993).
Instituioeextino
A legislao no estabeleceu regras especficas sobre a instituio da ocupao temporria, razo
pela qual parte da doutrina afirma o seu carter autoexecutvel. Outros autores entendem que as
formalidadesparainstituiodaocupaotemporriadependemdamodalidadedeocupao:
a) ocupao temporria vinculada desapropriao: imprescindvel ato formal de instituio
(decreto),especialmentepelamaiorduraodaocupaoepelodeverdeindenizaroproprietrioe
b)ocupaotemporriadesvinculadadadesapropriao:autoexecutriaedispensaatoformal.
Entendemos que a ocupao temporria, em qualquer caso, depende da edio prvia de decreto,
bem como do acordo com o proprietrio ou sentena judicial (aplicao do procedimento previsto na Lei de
Desapropriao ocupao temporria). A autoexecutoriedade justificada na requisio em razo do
iminenteperigopblico,masaocupaotemporriaefetivadaemsituaodenormalidadeinstitucional.
A ocupao temporria deve ser efetivada, em regra, por prazo determinado. Expirado o prazo da
ocupao, cessa a interveno. Caso no hajaprazoprefixado,aocupaocessarcomaexecuodaobra
oudoservioquejustificouasuainstituio.
Indenizao
ODecretolei3.365/1941dispequeaocupaotemporriaserindenizadaporaoprpria.
Parcela da doutrina sustenta que a indenizao ser sempredevidaseaocupaotemporriaestiver
vinculada ao processo de desapropriao. Todavia, em relao s ocupaes temporrias desvinculadas da
desapropriao, a indenizao somente ser devida se houver efetiva comprovao do prejuzo pelo
particular.
Entendemos que, em qualquer caso, a indenizao depende da comprovao do dano pelo
proprietrio do bem ocupado, sob pena de se admitir o pagamento de indenizao sem a ocorrncia do
efetivo prejuzo (locupletamento ilcito). O prazo prescricional para propositura da ao indenizatria de
cincoanos.
LIMITAESADMINISTRATIVAS

As limitaesadministrativassorestriesestataisimpostaspor
atosnormativospropriedade,que
acarretam obrigaes negativas e positivas aos respectivos proprietrios, com oobjetivode atenderafuno
social da propriedade. As limitaes delimitam o perfil do direito de propriedade, pois apropriedadesomente
serconsideradadireitofundamentalseatenderfunosocial.
Fontesnormativas
As limitaes administrativas fundamentamse na necessidade de cumprimento da funo social e na
satisfao dointeressepblico.Tratasedoexerccioregulardopoderde polciaestatal,comaestipulaode
restriesecondicionantespropriedadealheia.
Objeto
O objeto das limitaesadministrativasamplo,englobandoosbensmveiseimveiseosservios e
incidemsobreaspropriedadeseasatividadesprivadas.
Instituioeextino
As limitaes administrativas so impostas, primariamente, por lei e, secundariamente, por atos
administrativosnormativos.Aextinoocorrecomarevogaodalegislaooudosatosnormativos.
Indenizao
As limitaes administrativas no geram, em regra, o dever de indenizar, pois as restries
propriedade so fixadas de maneira genricaeabstrata.Osdestinatriossofremnusebnusproporcionais.
Todavia,aslimitaesadministrativassero,excepcionalmente,indenizveisquando:
a)acarretaremdanosdesproporcionaisaoparticularougrupodeparticulares
b) configurarem verdadeira desapropriao indireta: as limitaes podem, em certos casos, impor
restriestofortesqueretiraroasfaculdadesinerentesdodireitodepropriedadedealgunsparticulares.
importante notar que, se as limitaes administrativas precedem aquisio da propriedade, no
cabe indenizao ao novo proprietrio, pois, nessa hiptese, o imvel j foi adquirido com a respectiva
limitaolegal.
O prazo prescricional para propositura da ao indenizatria fundada em limitaes administrativas
de cinco anos. Entendemos que no deve ser aplicado o prazo prescricional paraasaesindenizatriasde
desapropriaoindireta(iguala20anos,segundooSTjatualmente15,nostermosdoCC).
TOMBAMENTO
a interveno estatal restritiva que tem por objetivo proteger o patrimnio cultural brasileiro. O
Decretolei 25/1937, que trata do tombamento, dispe que o patrimnio histrico e artstico nacional
constitudo pelo conjunto dos bens mveis e imveis considerados relevantes para o interesse pblico, seja
por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, seja por seu excepcional valor arqueolgico ou
etnogrfico,bibliogrficoouartstico.
O tombamento institudo por meio de processo administrativo, com oitiva do proprietrio, e se
consuma com a inscrio do bem no Livro do Tombo: a) Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e

Paisagstico b) Livro do Tombo Histrico c) Livro do Tombo das Belas Artes e d) LivrodoTombodasArtes
Aplicadas.
No h consenso a respeito da natureza do tombamento. Alguns autores sustentam que o
tombamento uma espcie de servido administrativa. O tombamento no possui natureza real e incide
sobrequalquerbemquetenhavalorcultural,artstico,histricoarqueolgicooupaisagstico.
Fontesnormativas
Todos os entes federados possuem competncia para promover o tombamento. Em relao
competncia legislativa, a CRFB prev a competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal para legislarem sobre proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. A
Unio,nessecaso,deveelaborarasnormasgerais.
QuestocontrovertidareferesecompetncialegislativadosMunicpiosemmatriadetombamento.
Primeira posio: os Municpios no possuem competncia para legislaremsobretombamento,poisa
Constituio reconheceu apenas a competncia legislativa concorrente aos demais Entes federados (Di
Pietro).
Segunda posio: h competncia legislativa dos Municpios em matria detombamento,levandoem
consideraoointeresselocalou,emcartersuplementar,alegislaofederaleestadual(CarvalhoFilho).
Concordamos com a segunda orientao. Em mbito federal, o IPHAN, vinculado ao Ministrio da
Cultura,exerceasatribuiesligadasaotombamento.
Objeto
O objeto do tombamento o mais amplo possvel, incluindo os bens imveis e mveis, podendo
incidir, inclusive, em relao aos bens pblicos (tombamento de ofcio). H controvrsia, no entanto, em
relaoaotombamentodebenspblicosdebaixoparacima(e.g.tombamentomunicipaldebemfederal).
Primeira posio: impossibilidade do tombamento dos bens pblicos dos Entes maiores pelosEntes
menores, pois deve seguir a lgica da supremacia do interesse: o interesse nacional prevalece sobre o
interesseregionalquesobrepemseaointeresselocal(CarvalhoFilho).
Segundaposio:nohrestrioaessetipodetombamento(STJ).
Cabe ressaltar que a legislao veda o tombamento de determinados bens, so eles: as obras de
origem estrangeira das representaes diplomticas ou consulares acreditadas no Pas que adornem
quaisquer veculos de empresas estrangeiras, que faam carreira no Pas que sejam trazidas para
exposies comemorativas, educativas ou comerciais que sejam importadas por empresas estrangeiras
expressamenteparaadornodosrespectivosestabelecimentos,entreoutras.
TombamentoxRegistro
Verificasequeotombamentoeoregistrosoespciesdeproteodopatrimnioculturalbrasileiro.O
tombamento visa proteger os bens imveis e mveis e o registro tem por objetivo a proteo dos bens
imateriais, que devem ser registradosemumdosquatroLivrosmencionadosnoreferidodiplomanormativo,a
saber:Oobjetivo,noentanto,omesmo(proteodacultura).

Classificaes
Quanto ao procedimento necessrio para efetivao do tombamento. De acordo com essa
classificao,otombamentopodeserclassificadoemtrsespcies:
a) tombamento de ofcio: o tombamento de bens pblicos queseinstrumentalizadeofciopeloEnte
federadoquedeveenviarnotificaoentidadeproprietriadobem
b) tombamentovoluntrio:realizadomedianteconsentimento,expressoouimplcito,doproprietrioe
podeserefetivado: b.1)porrequerimentodoprprioproprietrio,hipteseemqueorgoouentidadetcnica
verificar se o bem tem relevncia para o patrimnio histrico e cultural ou b.2) por iniciativa do Poder
Pblico,quandooparticulardeixadeimpugnarouconcordaexpressamenteaintenodotombamentoe
c) tombamento compulsrio : aquele realizado contra a vontade doproprietrio.Apssernotificado,
oproprietrioapresentaimpugnao,dentrodoprazode15dias,noprocessodetombamento.
Emtodososcasos,otombamentoconsumadocomainscriodobemnoLivrodoTombo.
Quantoproduodeefeitos:
a) tombamentoprovisrio: apsanotificao doproprietrioeantesdainscriodobemnoLivrodo
Tombo, o bem considerase provisoriamente tombado para proteo do bem durante o processo
administrativo
b) tombamento definitivo: aps concluso do processo de tombamento, com inscrio no Livro do
Tombo.
Quantoamplitudeouabrangnciadotombamento:
a)tombamentoindividual:
refereseabemdeterminado.
b)tombamentogeral:
temporobjetotodososbenssituadosemumbairrooucidade.
Quantoaoalcancedotombamentosobredeterminadobem:
a)tombamentototal:
quandoatotalidadedobemtombamento
b)tombamentoparcial:
quandoapenaspartedobemtombado.

Instituioecancelamento
O tombamento institudo,aps regular processo administrativo, comrespeito aosprincpios
da ampla defesa e do contraditrio, com a inscrio do bem noLivro do Tombo. Orito processual
variade acordo comotipodetombamento. Em cadaprocesso,oproprietrioteraoportunidadede
apresentar a sua concordncia ou discordncia com a inteno do tombamento. Obviamente, a
discordncia levar em considerao irregularidades do processo administrativo ou dever ser
necessariamenteacompanhadaderazestcnicashbeisarefutaroparecerdorgocompetente.
Discutese a possibilidade de instituio do tombamento pormeio da lei.Entendemosque o
tombamento somente pode ser institudo por ato do Poder Executivo, haja vista o necessrio
processoadministrativo. AConstituiodaRepblicainstituiu tombamento detodososdocumentos

e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. Ressalvada essa


hiptese,otombamentosomenteserinstitudopormeiodeatosadministrativos.
O tombamento realizado pelo IPHAN pode ser cancelado (destombamento), de ofcio ou
mediante recurso, pelo Presidente da Repblica, tendo em vista razes de outro interesse pblico
que,medianteoprocessodeponderao,devaprevalecersobreaproteodopatrimniocultural.
Efeitos
O tombamento produz efeitos para o proprietrio do bem tombado, para o Poder Pblico e
paraterceiros:
a)efeitosparaoproprietrio:
a.1)deverdeprotegerobemtombado,impedindoasuadestruio,demoliooumutilao
a.2) dever de conservao do bem, exigindo autorizao do rgo ou entidade competente
parasuareparao,pinturaourestaurao,sobpenademulta
a.3)caso no possuarecursos para conservar o bem,oproprietriodevenotificarorgoou
entidade competente para realizao das obras necessrias (parece que a soluo prtica seriaa
desapropriaodobem,comointuitodetransferirapropriedadeaoPoderPblico)
a.4)quandomvel,nopodedeixaroPas,salvoautorizaoexpressaeprazodeterminado
a.5)notificaroPoderPbliconocasodefurtoouextraviodobemtombado,penademulta
a.6) oportunizar o direito de preferncia do Poder Pbliconahiptese de alienao onerosa
dobem,sobpenadenulidadedatransferncia
b)efeitosparaoPoderPblico:
b.1)vigilnciapermanentedobemtombado,podendoinspecionloaqualquertempo
b.2)necessidadedemanutenodobem,quandooproprietrionotiverrecursosparatanto
b.3)direitodepreferncianaaquisiodobem.
Em relao ao direito de preferncia do Poder Pblico, na hiptese em que o proprietrio
pretenderalienaronerosamenteobemtombadodevemserfeitastrsconsideraes:
a)sreconhecidonaalienaoonerosa,noseaplicandosgratuitas
b) o exerccio do direitode preferncia dependedaaverbaodotombamentonoRegistrode
Imveise,nocasodebensmveis,deaverbaonoRegistrodeTtuloseDocumentos
c) o exerccio do direito de preferncia deve ser exercidopela Unio, Estados e Municpios,
nesta ordem. Esta norma legal deveria ser interpretada luz do atual textoconstitucionalque no
estabelece hierarquia entre os Entes federados. Por essa razo, entendemos que o direito de
preferncia deve ser exercido apenas pelo Ente federado que efetivamente tombou o bem e

assumiu, obrigaes diferenciadas.natural que oEntequetemonusnaconservaoeproteo


dobemtombadotenhaobnusdeadquirilopreferencialmente
c) efeitos para terceiros: os proprietrios dos imveis vizinhos ao bem tombado no
podero, sem prvia autorizao do rgo ou entidade competente, realizar construes que
impeamoureduzamavisibilidadedobemtombado,nempoderoafixarannciosoucartazes.
As restries impostas aos proprietrios vizinhos ao bem tombado so consideradas por
alguns autores comoverdadeira servidoadministrativa.Emnossoentendimento, asrestries,por
decorreremdiretamentedalei,devemserconsideradascomolimitaesadministrativas.
Indenizao
A indenizao ao proprietrio do bemtombado depende,necessariamente, dacomprovao
dorespectivoprejuzo.Oprazoprescricionalparaproposituradaaoindenizatriadecincoanos.
***TODASASFORMASDEINTERVENOPODEMSERDESAPROPRIAOINDIRETA.

DESAPROPRIAO
a interveno do Estado na propriedade alheia, transferindoa, compulsoriamente e de
maneira originria, para o seu patrimnio, com fundamento no interesse pblico e aps o devido
processolegal,normalmentemedianteindenizao.
Em primeirolugar,adesapropriao uma forma drstica (ou supressiva)deinterveno na
propriedadeprivada(oupblica),poisoEstadoretiraobemdoproprietriooriginrio.
Em segundo lugar, o Poder Pblico, por meio da desapropriao, adquire de maneira
originria, poisindepende da vontade dotitular anterior,no pode ser reivindicadoposteriormentee
liberasedosnusreais,devendooscredoressesubrogarnopreopagopeloPoderPblico.
Em terceiro lugar, a retirada da propriedade deve ser necessariamente justificada no
atendimentodointeressepblico,sobpenadedesviodefinalidadeeantijuridicidadedainterveno.
Ademais, a desapropriao depende da observncia do devido processo legal, pois, caso
contrrio,teremosverdadeiradesapropriaoindireta.
Porfim,adesapropriao, normalmente,pressupeaindenizaoprvia,justaeemdinheiro,
masotextoconstitucionaladmiteexceesemrelaosdesapropriaessancionatrias.
Desapropriaoporutilidadepblica,necessidadepblicaouinteressesocial
Tratase da desapropriaoordinria, utilizada ainda queapropriedade atenda a suafuno
social,poisnoh,aqui,sanoaoparticular,masnecessidadedeatenderointeressepblico.
Asduasprincipaiscaractersticasdadesapropriaoordinriaso:

a) competncia:
todos os Entes federados podem desapropriar por meio dessamodalidade
b)indenizao:
sempreserdevidaaindenizaoprvia,justaeemdinheiro.

Desapropriaourbanstica
Referese ao imvellocalizadonareaurbanaquenoatendearespectivafunosociales
podeserfeitapelosMunicpiosepeloDistritoFederal.
Alm da Lei federal (Estatuto das Cidades), exigese a promulgao de lei especfica para
rea includa no plano diretor que determinaro parcelamento,aedificaooua utilizaodobem,
devendo fixaras condiese os prazos paraimplementaodestaobrigao,atporqueapenasos
Municpios que possuem plano diretor podem se valer dessa modalidade de desapropriao. A
propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenaodacidadeexpressasnoplanodiretor,aprovadoporleimunicipal.
Ademais, importante frisar que essa desapropriao possui carter subsidirio, pois a CF
estabeleceordemsucessivademedidasedesanesquedeveserobservadaspeloPoderPblico:
Primeiro:notificaodoproprietrioparaparcelamento,edificaoouutilizaocompulsrios.
Segundo: fixao do IPTU progressivo no tempo, caso seja desatendido o prazo da
notificao. Nesse caso, a alquota somentepodersermajorada poratcinco anosconsecutivos,
respeitadaaalquotamximadequinzeporcento.
Terceiro: indenizao ser dada com pagamento em ttulos da dvida pblica, previamente
aprovados pelo Senado, resgatveis em at dez anos,em prestaes anuais,iguaisesucessivas,
asseguradosovalorrealdaindenizaoeosjuroslegaisdeseisporcentoaoano.
Aindenizao,portanto,noserprvia,nememdinheiro,mas,emttulosdadvidapblica.
Apartir daincorporao dobemaopatrimniopblico,oMunicpioteroprazodecincoanos
para proceder ao adequado aproveitamento do imvel. O aproveitamento poder ser efetivado
diretamente peloPoderPblicooupormeio dealienaoouconcessoaterceiros.Oadquirente,no
caso,permanececomasmesmasobrigaesdeparcelamento,edificaoouutilizaodoimvel.
Desapropriaorural
Adesapropriao rural referese aoimvel rural queno atende a sua funosocial(art.184
daCRFB,Lei 8.629/1993 e LC76/1993.10). sancionatria,portanto,esomentepodeserutilizada
pelaUniocomoobjetivonicodeimplementarreformaagrria.
A funo social atendida quando a propriedade rural cumpre os seguintes requisitos:
aproveitamento racional e adequado utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao domeioambientecumprimento das disposiesque regulam as relaesde trabalho
eexploraoquefavoreaobemestardosproprietriosedostrabalhadores.

A desapropriao rural no se confunde comadesapropriaodeimvelruralpor interesse


socialpara finsdereformaagrria,queadesapropriaoordinriaquepodeserimplementadapor
qualquerEntefederadoeexigeopagamentodeindenizaoprvia,justaeemdinheiro.
Na desapropriaorural,apenasaUniopossuicompetnciaparaprocedlaeaindenizao
efetivada por meio de ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveisnoprazodeatvinteanos,apartirdosegundoanodesuaemisso.
Asbenfeitorias teis e necessrias sero indenizadasem dinheiro.Todavia,estaindenizao
deve seguir a regra do precatrio (art. 100 da CF). As operaes de transferncia de imveis
desapropriadosparafinsdereformaagrriasoisentasdeimpostos(art.184,5.,daCRFB).
Existem vedaes constitucionais utilizao da desapropriao rural para fins de reforma
agrria, na forma do art. 185 CF, essa modalidade de desapropriao no pode ser utilizada em
relaoaosseguintesbens:
a)pequenaemdiapropriedaderural,desdequeseuproprietrionopossuaoutrae
b)propriedadeprodutiva.
Expropriaoconfiscatria
Aexpropriao confiscatria est prevista no art. 243daCRFBereguladanaLei8.257/1991.
Trataseda expropriaodeglebas, ondeforemlocalizadasculturasilegaisdeplantaspsicotrpicas
ou trabalhoescravo, queserodestinadas ao assentamento de colonos,paraocultivo de produtos
alimentcios e medicamentosos,sem qualquer indenizaoao proprietrio e sem prejuzo de outras
sanesprevistasemlei.
A competncia para promover a expropriao exclusiva da Unio, sendodesnecessriaa
expedio do decreto expropriatrio. Nesse caso, temos verdadeiro confisco autorizado pelo texto
constitucional,umavezqueapropriedadeserretiradadoparticularsemqualquerindenizao.
importante notarque a expropriaodeveenglobartoda apropriedade,aindaqueocultivo
ocorra em parte do terreno. Esse entendimento foi acolhido pelo STF ao afirmar que aexpresso
glebatemrelaocomatotalidadedapropriedade.
OBJETO
Todo e qualquer bem ou direito que possua valorao econmica pode ser desapropriado
peloPoderPblico(art.2.doDecretolei3.365/1941).
Ressaltese que a desapropriao deve ser justificada a partir do princpio da
proporcionalidade, pois a desapropriao depende da necessidade de aquisio compulsria de
determinado bem, tendoemvistaassuas especificidadesparaoatendimentodointeresse pblico.
Destaquese que os bens inalienveis podem ser desapropriados, considerando que o interesse
pblicoprevalecesobreacaractersticadeinalienabilidade.

Todavia,adesapropriaodeaes, cotasedireitosrepresentativosdocapitaldeinstituies,
que dependam de autorizao da Unio para funcionarem e se subordinam sua fiscalizao,
dependenecessariamentedeprviaautorizao,pordecretodoPresidentedaRepblica.
Emdadassituaes,obemnopoderserdesapropriado.Existemduasespcies:
a)Impossibilidadesmateriais:
anaturezadosbensimpedearespectivadesapropriao.
b)Impossibilidadesjurdicas:
oordenamentojurdicovedaadesapropriaodestesbens.
Benspblicos
A legislao em vigor admite a desapropriao de bens pblicos desde que observados os
seguintestermos(correntemajoritria):
a) autorizao legislativa: expropriante deve ser autorizado por sua respectiva Casa
Legislativae
b) desapropriao de cima para baixo: a Unio pode desapropriar bens pblicos
estaduaisemunicipais,assimcomoosEstadospodemdesapropriarbenspblicosmunicipais.
Noentanto,existemdiferentesinterpretaesemrelaoaoDecretolei3.365/1941:
Primeira posio:no possvel adesapropriaodebenspblicos,sobpenadeviolao
autonomiadosEntesfederados(princpiofederativo).Nessesentido:FbioKonderComparato.
Segundaposio: possvel adesapropriao de benspblicos de cima para baixoede
baixoparacima,tendoemvistaaigualdadeentreosEntesfederados.
oportuno ressaltar que o poder de desapropriar bens pblicoscircunscreveseaoterritrio
doPoderPblicoexpropriante.
Da mesma forma, no se tem admitido a desapropriao entre Entes federados de igual
natureza,aindaqueosbensseencontremlocalizadosnoterritriodoexpropriante(majoritrio).
Por fim, no entendimento majoritrio,a hierarquiade interesses deve ser observada tambm
nahipteseemqueEntesfederadosdistintospretenderemdesapropriaromesmobemparticular.
BensdaAdministraoIndireta
Os Entes federados podem desapropriar bens das entidades da Administrao Indireta. H
controvrsias, no entanto, em relao desapropriao de bens das entidades administrativas,
integrantedaAdministraoIndiretamaior,porEntesdaFederaomenores.
Primeira posio: Entes federados podem desapropriar bens da Administrao Indireta
superior,tendoemvistaaautonomiapolticadosEntesfederados.
Segunda posio: possibilidade de desapropriao dos bens desvinculados do objeto
institucionalda entidadeadministrativa. Os bens afetados s finalidadesinstitucionaisdasentidades
administrativas no podem ser desapropriados por Entes menores, tendo em vista o princpioda

continuidadedosservios pblicoseahierarquiadosinteresses,salvocoma concordnciadochefe


doExecutivorespectivodaentidadedesapropriada(HelyLopesMeirelles,DiPietro).
Terceiraposio: impossibilidadededesapropriao,emrazodamaiorhierarquiadapessoa
federativaaqueestvinculadaaentidadeadministrativa.Adesapropriaoapenasseriapossvelde
formaamigvel,comaconcordnciadorespectivochefedoExecutivo.(CarvalhoFilho,STJeSTF).
PROCEDIMENTO
Oprocedimentoparaconsumaodadesapropriaopodeserdivididoemduasfases:
Fasedeclaratria
Afasedeclaratria iniciaoprocedimentodedesapropriao.Tratasedadeclaraoformaldo
Poder Pblico que demonstra a necessidade de desapropriao de determinado bem para o
atendimento da utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse social. A declarao deve
individualizar,compreciso,obemqueserdesapropriadoeindicarafinalidadedadesapropriao.
Competnciadeclaratria
Possuemcompetnciadeclaratriaparainiciaroprocedimentodadesapropriao:
a) Entes federados:
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios possuem competncia
declaratria.Tratasedaregrageraleadeclaraodeveserformalizadapordecreto.
b) Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (DNIT): por expressa previso legal, essas duas autarquias
possuemcompetnciadeclaratria.Adeclarao,noentanto,noserformalizadapordecreto,uma
vezqueesseatoadministrativoprivativodochefedoExecutivo,masporportaria.
c) Poder Legislativo: o procedimento da desapropriao pode ser iniciado pelo Poder
Legislativo, competindo ao Executivo praticar os atos necessriossua efetivao.H divergncia
em relaoformalizao dessa declarao.Para alguns,adeclaraodeveserformalizadaporlei
de efeitos concretos. Paraoutros, a declaraodeve constardedecreto legislativo,posioque se
afiguramaisadequada.
Efeitosdadeclarao
A declarao formal de utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse social acarreta
consequnciasimportantes,asaber:
a) autorizao para queautoridades administrativas ingressemnobem, podendo recorrer ao
auxliodeforapolicial
b) incio do prazo de caducidade do decreto expropriatrio. Na desapropriao por utilidade
pblica, o Poder Pblico tem o prazo de cinco anos, contados dadata daexpediodo respectivo
decreto, para promover a desapropriao. Caso no seja promovida a desapropriao dentro do

prazo, ocorrer a caducidadedodecreto eobemnopoder serobjetodenovadeclaraoporum


ano.Nadesapropriaoporinteressesocial,oprazodecaducidadededoisanos
c) fixao do estado do bem para fixao da futura indenizao das benfeitorias. O
proprietrio, aps a declarao, at poder implementar benfeitorias no bem, mas a respectiva
indenizao depende da observncia do art. 26, 1., do Decretolei 3.365/1941: as benfeitorias
necessrias sero sempreindenizveis as benfeitoriasteissomente sero indenizadas se houver
autorizaodoPoderPblicoeasbenfeitoriasvolupturiasnoseroindenizadas..
Faseexecutria
Compreendeosatosmateriaisnecessriosefetivaoconcretadadesapropriao.
Inicialmente, a fase executria desenvolvese na esfera administrativa. Nesse momento, o
Poder Pblico deveoferecerpropostaaoproprietrioparaaquisio do bem,objeto da declarao.
Se houver a concordncia do particular, as partes celebraro o respectivo negcio jurdico e,
tratandosedebemimvel,procederoaoregistronoRGI(desapropriaoamigvel).
Caso no haja acordo na via administrativa,a faseexecutriase desdobrar na fase judicial
comaproposituradaaodedesapropriao.

Competnciaexecutria
maisamplaqueacompetnciadeclaratria.Possuemcompetnciaexecutria:
a) entes federados, ANEEL e DNIT: as pessoasque possuem competncia declaratriapara
iniciaroprocessopodem, obviamente, promoverosatosnecessriosconcretizaodaretiradado
bem.Aplicase,aqui, a regraquem podeomais pode omenos.Frisese,noentanto,queoPoder
Legislativopossuicompetnciadeclaratria,masnoaexecutria
b) delegatrios legais (AdministraoIndireta)e negociais(concessionriosepermissionrios
de servios pblicos): nesse caso, os delegatrios podem promover a desapropriao, mas a
competnciacondicionadaautorizaoexpressadaleioudocontrato.
AODEDESAPROPRIAO:ASPECTOSRELEVANTES
Imissoprovisrianaposse
O Poder Pblico no precisa aguardar o desfecho do processo para acessar o bem e
promover o interesse pblico. Admitese a sua imisso na posse do bem no curso do processo
judicialcomoobjetivodesatisfazerdesdelogoointeressepblico.
Aimissoprovisrianapossepressupeopreenchimentodedoisrequisitoslegais:
a) declaraode urgncia:competeaoPoderPblicoavaliardiscricionariamenteaurgncia
na imisso provisria, no sendo lcito ao Judicirio substituir o mrito administrativo. Basta a
alegao de urgncia, no sendo necessria a sua comprovao. No existe um momento

especfico para essa declarao. Todavia, alegadaaurgncia,no poder ser renovada e oPoder
Pblicotemoprazoimprorrogvelde120diaspararequereraimissoprovisria
b) depsitoprvio: o PoderPblico deveefetuarpreviamenteodepsito deacordocom os
critrios previstos no art. 15, 1., do Decretolei 3.365/1941. No obstante esses critrios
ensejaremafixao de valorinferiorao valor de mercado do bem,o que nos pareceinjusto,o STF
considerouqueareferidanormafoirecepcionadapelaConstituiovigente.
O expropriado, ru da ao, poder levantar,independentemente deconcordncia doPoder
Pblico,at 80% dodepsitoefetivadonaimissoprovisria.Olevantamentodovalorindependeda
emisso de precatrio, pois ainda no h sentena no processo, devendo serefetivadoporalvar
judicial.
Caso exista dvida fundada sobre odomnio,ovalorpermanecerdepositadoatadefinio,
em ao prpria, do legtimo proprietrio. Tem sido questionada a constitucionalidade da imisso
provisrianaposse:
Primeira posio: a imisso provisria na posse seria incompatvel com o art. 5., XXIV, da
CRFBque exige ajustaeprviaindenizaoemdinheiro.Nocaso,oproprietrioseriaafastadodo
seubemsemorecebimentodovalorintegraledefinitivodaindenizao.
Segunda posio (majoritria): aimisso provisrianapossenocontrariaoart.5.,XXIV,da
CRFB, pois a indenizao prvia e justa em dinheiro somente exigida para retirada definitiva da
propriedade, e no para perda temporria da posse do bem. Ademais, a imisso tem por objetivo
anteciparasatisfaodointeressepblico(STF,STJ,DiPietro,eCarvalhoFilho).
Entendemosquea imissoprovisria constitucional, masovalordodepsitoprviodeveria
levar em considerao critrios que o aproximassem do valor de mercado do bem, em razo do
princpiodarazoabilidade.
Por fim, quanto responsabilidade pelosencargosincidentessobreoimvelaps a imisso
provisria na posse. Nessecaso,oparticularpermaneceproprietriodobem,perdendo,noentanto,
arespectivaposse direta. Porm,seria injusto queoPoderPblicoutilizasseobemsexpensasdo
particular. Por essa razo, o STJ j decidiu que o proprietrio somente responsvel pelos
impostos,inclusiveoIPTU,ataefetivaodaimissonaposseprovisria.
Defesadorueextensodocontrolejudicial
A legislao limita a defesa do ru noprocessodedesapropriao, bem comoo alcanceda
anlisejudicialdospressupostosdeutilidadepblica,necessidadepblicaeinteressesocial.
AoPoder Judiciriovedado decidir se se verificam ou nooscasosdeutilidadepblicaea
contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo. Qualquer
outraquestodeverserdecididaporaodireta.
Discuteseaconstitucionalidadedessalimitaodadefesajudicialdoproprietrioru:

Primeiraposio:
alimitaocontrariaoprincpioconstitucionaldaampladefesa.
Segunda posio (majoritria): constitucionalidade da limitao da defesa do ru e da
anlisejudicialnoprocessodedesapropriao(DiPietroeCarvalhoFilho).
O ideal seria a alterao da legislao para se admitir a discusso de outras questes no
prprio processo de desapropriao. A alegao de que a limitao tem por objetivo garantir a
celeridadeprocessualpodesersuperadapelapossibilidadedeimissoprovisrianaposse.
Direitodeextenso
odireito de oproprietrioexigirqueadesapropriaoparcialsetransformeemtotalquando
a parte remanescente, de forma isolada, no possuir valorao ou utilidade econmica razovel.
Pode ser considerado um remdio contra a desapropriao indireta, uma que o PoderPblico,ao
desapropriar formalmente parte do terreno, deixando para o proprietrio parte irrisria que,
isoladamente,nopossuiqualquerutilidadeeconmica.
Primeira posio:inexistncia do direitodeextenso,tendoemvistaaausnciadepreviso
na legislao geral (Decretolei 3.365/1941 e Lei 4.132/1962). Todavia, os defensores dessa tese
sustentam que o particular tem direito compensao pelo esvaziamento econmico da parte
remanescentedobemquenofoiobjetodadesapropriaoformal.
Segundaposio (majoritria):possibilidadedodireitode extenso.(HelyLopeseCarvalho
Filho).
Adiscussoacima descrita, anossosentir,nogeramaioresconsequncias prticas,poish
uniformidade no sentido de que o particular ter direito indenizao/compensao pelo
remanescente do bem.O direitodeextenso poderiaser invocado diretamentedo art.5.,XXIV,da
CRFBqueexigeajustaindenizaonadesapropriao.
O direito de extenso pode ser invocado pelo ru em sua contestao, pois envolve, em
ltimaanlise,discussodepreo(justaindenizao).
Algunsautores sustentam queodireito de extenso devesersuscitado,necessariamente,no
processo administrativo ou na contestao apresentada no processo de desapropriao,sob pena
de precluso (Hely Lopes Meirelles. Em nossa opinio, o direito de extenso pode ser alegado na
contestao ou em momento posterior por meio de ao autnoma dentro do prazo prescricional,
sobpenadeseadmitiraretiradadobemsemarespectivaindenizao(CarvalhoFilho).
Indenizao
A indenizao deve ser integral, englobando os danos emergentes, os lucros cessantes, as
despesasprocessuais,osjuros,acorreomonetriaeoshonorriosadvocatcios.
Em regra, o pagamento deve ser feito em dinheiro por meio do sistema do precatrio. As
entidades dedireitopblicodevemincluirnosseusoramentosaverbanecessriaaopagamentode

seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios


apresentadosat1.dejulho,fazendoseopagamentoatofinaldoexerccioseguinte.
Excepcionalmente, o pagamento pode ser efetivado sem a necessidade de precatrio. o
queocorrenosseguintescasos:
a)valorreduzidodaindenizao(RPVrequisiodepequenovalor)
b) desapropriaopromovidaporpessoasprivadasdelegatriasdeatividadesadministrativas:
as empresas estatais (empresaspblicase sociedades de economiamista) e os concessionriose
permissionrios de servios pblicos nosesubmetem regradoprecatrio. importante lembrar
quearegradoprecatrioapenasseaplicaspessoasdedireitopblico(FazendaPblica).
Jurosmoratrios
Tm por objetivo recompor os prejuzos pelo atraso no efetivo pagamento da indenizao.
Tradicionalmente, o termo a quo para incidncia dos juros moratrios eraotrnsito em julgado da
sentena proferida no processo de desapropriao (Smula 70 do STJ). Atualmente, a referida
smulano tem incidncia
emrelaospessoasjurdicasdedireitopblico
,tendoemvistaaregra
doprecatrioqueafastaacaracterizaodamoracomotrnsitoemjulgadodasentena.
Aps o trnsitoem julgado, ovalorfixadonasentenaserobjetodeprecatrioque,umavez
inscrito at 1. de julho, dever ser pago at o final do exerccio seguinte. Esse o prazo para
pagamento estipulado pelo prprio textoconstitucional(art. 100, 5.,daCRFB.Por essa razo,o
art. 15B do Decretolei 3.365/1941 dispe que os juros incidem a partir de 1. de janeiro do
exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da
Constituio.
Duassituaesilustramaincidnciadosjurosmoratrios:
Primeira hiptese: inscrio do precatrio at 01.07.2008. O pagamento deve ser realizado
at31.12.2009.Otermoinicialdosjurosmoratrios01.01.2010
Segunda hiptese: inscrio do precatrio aps 01.07.2008 e antes de 01.07.2009. O
pagamentodeveserrealizadoat31.12.2010.Otermoinicialdosjurosmoratrios01.01.2011.
Por fim, importante definiropercentual dos jurosmoratrios.De acordo com o disposto no
art. 15BdoDecretolei3.365/1941,osjurosmoratriossodevidosrazodeatseisporcentoao
ano. Todavia, no nos parecerazovel admitir percentual varivel e suafixaoempatamarinferior
a6%aoano,sobpenadecontrariedadeaomandamentoconstitucionalqueexigejustaindenizao.
Por essa razo, o percentual dos juros moratrios deve observar o art. 406 do CC, que
determina a sua fixao segundo a taxa que estiver em vigor para a mora do pagamento de
impostosdevidosFazendaNacional.
Juroscompensatrios

Os juros compensatrios tm por objetivo compensar a perda prematura da posse do bem,


em decorrncia da imisso provisria na posse. O termo inicial para contagem dos juros
compensatriosadatadaimissoprovisrianapossedobemobjetodaaodedesapropriao.
Existemduaslimitaesincidnciadosjuroscompensatrios:
a)destinamse,apenas,acompensarperdaderendasofridapeloproprietrioe
b) no sero devidos quando o imvelpossuir graus de utilizaoda terra e de eficinciana
explorao iguais a zero. O STF concedeumedida cautelar para suspenderaeficciados 1.e
2. do art. 15A do DL 3.365/1941, tendo em vista a ofensa ao princpio da prvia e justa
indenizao, pois estes juros so devidos independentemente de o imvel desapropriado produzir
renda.
No tocante base de clculo, o art.15A do Decretolei3.365/1941estabelece queosjuros
compensatrios incidem sobreovalordadiferenaeventualmenteapuradaentreovalorofertadoem
juzoeovalorefetivamentefixadonasentena.
A regra, no entanto, prejudica oparticular, quespode levantar 80% do valordepositado na
imisso provisria na posse, e afronta a exigncia constitucional de indenizao justa. Por essa
razo, o STF, ao analisar a constitucionalidade da norma em comento, efetivou interpretao
conforme Constituio para se ter como constitucional o entendimento de que essa base de
clculo ser adiferenaeventualmenteapurada entre80%dopreoofertado emjuzo e o valordo
bem fixadonasentena. Ex.:PoderPblico oferece R$100.000,00. Oproprietriolevanta 80% do
valor depositado. A sentena estabelece como valor justo o montante de 200.000,00. A base de
clculo, conforme oSTF, seradiferenaentre80%dopreoofertadoeovalorfixadonasentena,
ouseja,R$120.000,00.
Quanto ao percentual dos juros compensatrios, a Smula 618 do STF dispe: Na
desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% ao ano. Entendeo
pretrio excelso que o percentualde6%aoano contraria a necessidade de justaindenizao,bem
comoainterpretaodaCorteconsagradanacitadasmula.
O STJ editou a Smula 408 que prev: Nas aes de desapropriao, os juros
compensatrios incidentes apsaMedida Provisria n.1.577,de11.06.1997,devemserfixadosem
6%aoanoat13.09.2001e,apartirdeento,em12%aoano,naformadaSmulan.618doSTF.
ASmula102doSTJafirma:Aincidnciadosjurosmoratriossobreoscompensatrios,nas
aes expropriatrias, no constitui anatocismo vedado em lei. A vedao em relao aos juros
compostosrefereseapenasaosjurosdemesmanatureza.
Honorriosadvocatcios
Em primeirolugar,oshonorrios somenteserodevidosseovalor da indenizaofixado na
sentena for superior ao valor ofertado pelo Poder Pblico na fase administrativa. Tratase da
aplicaodonusdasucumbnciaeincidemsobreadiferenaentreaquelesvalores.

Em segundo lugar, o Decretolei3.365/1941determinaqueoshonorriossejamfixadosentre


meioecincoporcentodovalordadiferena.
Por fim, o Decretolei 3.365/1941 estabelece um teto para o valor dos honorrios: R$
151.000,00.OSTF,todavia,concedeumedidacautelarparasuspenderaeficciadessalimitao.
Desistnciadaaodedesapropriao:requisitos
O Poder Pblico, assimcomo osautores das aesjudiciaisemgeral,pode desistir da ao
de desapropriao. A desistncia, de acordo com o STF, ainda que manifestada aps a
apresentao dacontestao, no dependedaconcordnciadoru,pois,aindaquesepretendesse
exigir a concordncia do ru, o Poder Pblico poderia revogar o decreto expropriatrio, na via
administrativa,gerandoextinodoprocessoporausnciasupervenientedointeresseprocessual.
Existem,noentanto,limitesaopedidodedesistnciaporpartedoPoderPblico:
a) Somente possvel at o pagamento, ainda que parcial, da indenizao fixada na
sentena. Em verdade,entendemosque a desistncia no possvelaps otrnsitoemjulgadoda
sentena,sobpenadetransformaropedidodedesistnciaemsucedneodaaorescisria.
b) Devoluodobemnasmesmascondiesemquefoiretiradodoparticular.Essaexigncia
somentefazsentidonasdesapropriaesemquefoiefetivadaaimissoprovisrianaposse.
Poroutrolado,adesistnciadaaodedesapropriaoacarretaduasconsequncias:
a)oPoderPblicodeveindenizaroproprietriopormeiodeaoindenizatriaautnomae
b) a sentena deextino do processo de desapropriao deve condenaroPoderPblicoao
pagamentodasdespesasprocessuaisedoshonorriosadvocatcios.
IntervenodoMinistrioPblico
Primeiraposio:intervenoobrigatriadoMinistrioPblico,tendoemvistaapresenado
interessepblico,nasupressoestataldodireitofundamentaldepropriedade(CarvalhoFilho).
Segundaposio (majoritria):inexistncia da obrigatoriedade de intervenodoMinistrio
Pblico,em razo da ausncia denormalegalnessesentido,salvonaaodedesapropriaorural
parafinsdereformaagrria(STJeCNMP).
TRANSFERNCIADAPROPRIEDADE
Discutese na doutrina o momentoexato daconsumao da transfernciadapropriedade na
aodedesapropriao.
Primeiraposio:
ocorrecomainscriodasentenajudicialnoRGI(PontesdeMiranda)
Segunda posio (majoritria): efetivada com o pagamento da indenizao (Carvalho
FilhoeCelsoAntnioBandeiradeMello).
DESAPROPRIAOPORZONA

Abrange a rea contguanecessriaaodesenvolvimentodeobraspblicaseaszonasquese


valorizaremextraordinariamente,emdecorrnciadarealizaodoservio.
possvelperceberaexistnciadedoisfundamentosparadesapropriaoporzona:
a)desapropriaodeimveisnecessriosrealizaodeobraspblicase
b) desapropriao de imveis que sero valorizados extraordinariamente emdecorrncia da
realizao de obras e da prestao de servios pblicos. Nesse ltimo caso, o Poder Pblico
desapropria os imveis e, aps a respectiva valorizao extraordinria, alienaos a terceiros pelo
preo atualizado. O intuito evitar que determinados particulares sejam beneficiados de maneira
desigualcomaexecuo de obras pblicasoucomaprestao deserviospblicos,oqueviolaria
oprincpiodaimpessoalidade(isonomia).
Entendemos, todavia, que adesapropriao por zona deveser interpretada luzdoprincpio
daproporcionalidade. Em relaoaoprimeiro caso (paraexecuo de obras),somentepossvela
desapropriaoseaocupaotemporrianoforsuficientepararealizaodeobraspblicas.
Quanto ao segundo caso (desapropriao por zona de imveis que sero valorizados
extraordinariamente), entendemos que esse fundamento inconstitucional porviolarosubprincpio
da necessidade, pois existe medida estatal menos restritiva ao direitode propriedadequeatinge o
mesmofim:acontribuiodemelhoria.

RETROCESSO
Aretrocesso o direitode o expropriadoexigir a devoluodobemdesapropriado queno
foiutilizadopeloPoderPblicoparaatenderointeressepblico..
Nohuniformidadeemrelaonaturezajurdicadaretrocesso:
Primeira posio: direito pessoal. O expropriado pode pleitear indenizao, mas no a
devoluo dobem, tendo emvista o disposto em duasnormas:a)art.35doDecretolei3.365/1941:
ainda quehaja nulidadeno processo de desapropriao,adiscussodeveserresolvidamediantea
propositura de ao de perdas e danos e b) art. 519 do CC: direito depreempooupreferncia,
tipicamenteobrigacional,doexpropriadonaaquisiodobem.(CarvalhoFilho).
Segundaposio: direito real. O expropriado podeexigiradevoluodobemdesapropriado
, uma vez que a CF apenas admite a desapropriao para atendimento da utilidade pblica,
necessidade pblica e interesse social, sendo inconstitucional a desapropriao que no satisfaz
essasfinalidades.(STJeCelsoAntnioBandeiradeMello).
Terceira posio: direito misto. O expropriado pode optar por exigir a devoluo do bem
(naturezareal)ouporpleitearperdasedanos(naturezapessoal).(DiPietro).
Tredestinaolcitaxtredestinaoilcita

A retrocesso pressupe a tredestinao, ou seja, a ocorrncia do desvio de finalidade por


partedoPoderPblicoquedeixadesatisfazerointeressepblicocomobemdesapropriado.
a) tredestinao lcita: o Poder Pblico nosatisfaz o interessepblicoprevistono decreto
expropriatrio,mas,sim,outrointeressepblicoe
b) tredestinao ilcita: em vez de atendero interesse pblico,o expropriante utiliza o bem
desapropriadoparasatisfazerinteressesprivados.
Conforme j decidiu o STJ, apenas a tredestinao ilcita acarreta a retrocesso, pois na
tredestinao lcita o Poder Pblico concede destinao pblica ao bem, ainda que diversa da
inicialmenteprogramada(art.519CC).
Existem hipteses legais de vedao da tredestinao e da retrocesso: ao imvel
desapropriado para implantao de parcelamento popular, destinado s classes de menor renda.
Da mesmaforma, no nosparecepossvel a retrocessonadesapropriao amigvel, poissetrata
deverdadeirocontratodecompraevenda.
Tredestinaoeomisso
Em determinadas hipteses,oPoder Pblico desapropria o bem,masnoatendeointeresse
pblico, nem favorece, indevidamente,interessesprivados,permanecendoinerte.Aquestosaber
seasimplesdemoraouomisso(adestinao)doEstadocapazdeconfigurartredestinao.
Primeiraposio (majoritria):ameraomissodoEstadonoconfiguratredestinaoeno
gera direito retrocesso. Em razo da ausncia de prazo legal para destinao pblica do bem
desapropriado, apenas por meio de ato concreto e comissivo, que deixe clara a inteno de no
utilizar o bem na satisfao do interesse pblico, ser possvel falar em tredestinao (Carvalho
Filho,CelsoAntnioBandeiradeMelloeDiPietro).
Segundaposio: apesar de nohaverprazoestipulado,emregra,nalegislaoparaqueo
Poder Pblico conceda destinao pblica ao bem desapropriado, seria possvel a aplicao
analgica do prazo de caducidadedodecretoexpropriatrio(nadesapropriaopor utilidadepblica
ounecessidadepblica,oprazoseriadecincoanos.
Entendemos que o Poder Pblico deve atender o interesse pblico dentro de um prazo
razovel, tendo em vista os princpios constitucionais da razoabilidade e da moralidade.A omisso
prolongada doPoderPblico demonstraque a desapropriaono era necessria, pois o bemno
foiutilizadoparaqualquerinteressepblico.
Tredestinao,desdestinaoeadestinao
Atredestinao, como jassinalado,o desviodefinalidade por partedo PoderPblicoque
utilizaobemdesapropriadoparaatenderfinalidadeilegtima.
Poroutro lado, a desdestinao envolve a supresso daafetao do bem desapropriado.Na
hiptese, o bem desapropriado inicialmente afetado ao interesse pblico, mas, posteriormente,

ocorre a desafetao (ex.: utilizado como escolapblica quevem a ser desativada). Nessecaso,
nohretrocesso,poisobemchegouaserutilizadonasatisfaodointeressepblico.
Por fim, a adestinao significa a ausncia de qualquer destinao ao bem desapropriado,
revelandohiptesedecompletaomissodoPoderPblico.
Prescrio
O prazo prescricional para propositura da aoderetrocesso dependedo entendimento em
relaonaturezajurdicadaprpriaretrocesso.
Paraosautoresquedefendemanaturezapessoal,oprazoseriadecincoanos.
Poroutro lado,osautoresquesustentamocarterrealdaretrocesso,sustentamaaplicao
do prazo prescricional de dez anos, na forma do art. 205 do CC, tendo em vista a inexistnciade
prazoprescricionalespecfico.
DESAPROPRIAOINDIRETA
Adesapropriaoindiretaadesapropriaoquenoobservaodevidoprocessolegal.
A ao de desapropriao indireta uma ao indenizatria proposta em face do Poder
Pblico, com fundamento na retirada substancial dos poderes inerentes da propriedade privada.
Ressaltese que,enquanto no houver aafetao do bem esbulhado aointeressepblico,podero
particularsevalerdasaespossessriasemfacedoEstado.
Adesapropriao indireta pode advirdo apossamentoadministrativoilcitodobemoudeatos
estatais lcitos que retiram os poderes inerentes propriedade particular. Por outro lado, o
apossamento administrativo ilcito de determinado bem pode no acarretar necessariamente a
desapropriaoindireta(e.g.entefederadomenorseapossadebemdeentefederadomaior)
Aodedesapropriaoindireta:legitimidade,foroprocessualeprescrio
O STF e o STJ consolidaram o entendimento que se trata de ao real, pois a indenizao
teria ntima ligao com a perda da propriedade. Logo, devem ser destacadas trs caractersticas
importantesdestaaoindenizatria:
a) Legitimidade ativa: o proprietrio que possuir cnjuge necessitar da autorizao dest
para propor ao sobre direito real imobilirio. O consentimento, contudo, pode ser suprido
judicialmente quando negado por um dos cnjuges sem justo motivo, ou quando seja impossvel
concedlo.No obstante a regrade queapenasoproprietrio podeproporaodedesapropriao
indireta,oSTJjadmitiuasuapropositurapelopossuidor.
b)Foroprocessual:
aaodeveserpropostanoforodasituaodacoisa(art.47CPC).
c) Prescrio: a pretenso prescrevecom odecursodotemponecessrioparaconsumao
dousucapioextraordinrio(15ou10anos,portantoart.1238CC).

Tantonadesapropriao direta quantonaindiretaosjuroscompensatriosincidemapartirda


ocupao do imvel. Todavia, a base de clculo diferente: enquanto na desapropriao diretaa
base de clculo a diferena entre o valor ofertado em Juzo e o valor fixado na sentena, na
desapropriaoindiretaabasedeclculoovalordaindenizao(Smulas69e114STJ).