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MANA 20(1): 125-161, 2014

PACIFICAO E TUTELA
MILITAR NA GESTO DE
POPULAES E TERRITRIOS
Joo Pacheco de Oliveira

Introduo
O uso constante e cotidiano de certas palavras, sempre referidas exclusivamente ao seu contexto atual, naturaliza uma parte importante de seus significados.
Elas, como as pedras que ficam parcialmente submersas pelas guas, frequentemente criam variados tipos de um deslizante e perigoso limo. Tambm as
categorias, por mais que a vista as circunscreva superfcie atual das guas
e restrinja os seus significados ao uso no tempo presente, esto marcadas por
atitudes e conotaes que remetem a instituies e expectativas do passado.
Assim ocorre nos jogos sociais cotidianos e na apropriao imagstica e afetiva
pelos agentes sociais, que incorporam o trabalho da memria.1
com um profundo constrangimento que o antroplogo ou o historiador
que estuda hoje a temtica indgena v o uso que vem recebendo na mdia,
nas polticas pblicas e nas falas cotidianas a categoria de pacificao.
O mesmo, claro, aplica-se igualmente aos seus termos derivados, como
pr e ps-pacificao ou comunidade pacificada, utilizados ora para
demarcar momentos cruciais e distintos da histria de um segmento da sociedade brasileira, ora para definir a sua condio sociolgica atual.2
Ao se propor a refletir sobre alguns usos presentes e passados desta
categoria, este artigo pretende contrastar modalidades de gesto tutelar
sobre territrios e populaes utilizadas pelos governantes em diferentes
momentos da histria do Brasil. Pondo em conexo domnios de investigao
da antropologia e das cincias humanas que muito raramente dialogam entre
si como o caso dos estudos sobre indgenas e aqueles sobre favelas e
periferias3 o artigo pretende promover comparaes etnogrficas que destaquem aspectos pouco considerados dos processos de construo nacional
(nation building), permitindo o estabelecimento de uma ponte analtica que
possibilite aprofundar a compreenso sobre os diferentes usos de uma mesma
categoria e explicitar hipteses para a pesquisa e a investigao sistemtica.

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A governana, bem como o prprio exerccio regular e organizado da


dominao, supe, enquanto instrumento indispensvel de comunicao, a
construo de um outro por meio da inculcao de categorias, que logo se
tornam amplamente conhecidas, partilhadas e utilizadas pelos atores sociais
ali presentes (Foucault 1979, 2005). com base nisso que se d a instituio
de uma unidade social imaginada como relativamente consensual. So tais
processos de classificao social, normatizao e imposio de prticas que
vamos considerar a seguir, focalizando comparativamente contextos e segmentos em princpio absolutamente divergentes e distintos na formao da
sociedade brasileira, propondo ao fim uma reflexo sobre modos de gesto
de territrios e populaes.

O uso atual da categoria pacificao


Em novembro de 2008, uma das mais conhecidas favelas do Rio de Janeiro,
Santa Marta, amanheceu tomada por mais de mil policiais, em uma operao militar sem precedentes. A ocupao se estendeu por mais de um ms,
evidenciando que havia um novo modelo de interveno do poder pblico
sendo delineado para a populao que tinha as favelas como seu local de
moradia.
Em 20 de dezembro, com grande estardalhao, as autoridades anunciaram a retirada do contingente armado e a criao de uma Unidade de
Polcia Pacificadora (UPP), que ficaria permanentemente na favela mantendo
funes no s repressivas, mas dando apoio s atividades comunitrias e
permitindo a instalao no local de servios pblicos (antes ali inexistentes). Os meios de comunicao deram enorme repercusso nova condio
de segurana dos moradores, estampando atravs de fotos a convivncia
cotidiana entre moradores e policiais. Foram tambm apresentados relatos emocionados e agradecidos tanto de pessoas que habitavam na favela
quanto no bairro vizinho. A pacificao de uma das mais violentas favelas
cariocas foi o fato mais destacado nas celebraes oficiais do final de ano.
Embora em muitos relatos da mdia as favelas sejam tratadas como
uma espcie de quartier rouge (zona vermelha) do universo urbano, isto
, algumas ruas ou quadras reservadas ao exerccio das atividades ilcitas,
preciso deixar claro que esta no de maneira alguma a situao das favelas
cariocas. Segundo o censo de 2010, ali habitam 1,4 milho de pessoas, ou
seja, 22% da populao do municpio! Trata-se assim de uma nova poltica
para a questo urbana, impactando diretamente um extenso segmento da
populao municipal.

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O nosso interesse nessa comunicao no pela anlise dessa interveno em si mesma, nem com a etnografia das favelas, mas sim com
a forma como foi conceituada, divulgada e celebrada esta interveno do
poder pblico. Pois a foi recuperada uma categoria a de pacificao
nunca antes utilizada no planejamento urbano, em aes de segurana, nem
sequer em quaisquer outras aes voltadas para segmentos da sociedade
nacional. Trata-se de uma categoria central e que atravessou cinco sculos,
da histria colonial ao Brasil republicano, at ento unicamente utilizada
para a populao autctone, que por suposto seria regida por valores e padres de comportamento absolutamente diversos dos ocidentais. Estes povos,
que desconheciam a religio crist, praticavam a poligamia, a feitiaria e
a antropofagia, ofendiam frontalmente assim fomos levados a acreditar
pela histria oficial os padres morais dos europeus. As expresses utilizadas pelos governos para dar conta de segmentos marginalizados nunca
destacaram de forma to radical e acentuada uma alteridade desta feita
aplicada a grupos sociais que existem no interior de uma mesma nao.4
Como e por que falar em pacificao no contexto atual da questo
urbana? Compreender as razes da emergncia e da proliferao desta categoria na existncia contempornea da cidade do Rio de Janeiro o objetivo
desta comunicao, propiciando-nos uma chave para analisar como operam
as ideologias de excluso e de tutela dentro da sociedade brasileira.

Uma representao idlica do Brasil: pacificar como civilizar e incluir


muito geral e difundida a representao sobre o Brasil como produto de
um grande melting pot, um caldeiro que cozinha, assimila e unifica
uma enorme diversidade tnica, racial e regional, dissolvendo contrastes
inquietantes e transformando sua histria em uma sucesso de conciliaes
e compromissos, sem rebelies e revolues sangrentas, sem rupturas violentas. No caso dos indgenas, a sua fonte de inspirao a clebre carta
escrita por Pero Vaz de Caminha, escrivo da frota de Cabral, responsvel
pelo registro da primeira passagem de uma frota portuguesa pelas terras
do que seria chamado de mundo novo, escrita em linguagem jornalstica
e literariamente sedutora (Castro 1985).
No h ali conflitos entre os nativos e os portugueses. que estes apenas buscam abastecer-se de gua e vveres, encantando os primeiros com os
seus rituais cvico-religiosos, as suas roupas e embarcaes. Os indgenas
revelam-se gente de boa sade e aparncia, gentil e acolhedora, que parece
at assistir com fascnio missa celebrada em terra firme, a qual, no entanto,

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sabe-se, integra o auto de tomada de posse dessa terra em nome do rei de


Portugal. Muito pouco lhes faltava, conclui Caminha, para tornarem-se
bons cristos e sditos de sua majestade. A converso seria, ele opina, a
grande e benemrita obra que, sem altos custos nem esforos, podia-se
desde j antecipar para o que viria a ser a Amrica portuguesa.
Esta carta, que Capistrano de Abreu (1932:173-199) intitulou de certido de batismo do Brasil, teve poucos impactos no perodo colonial, pois
foi logo recolhida aos arquivos de Lisboa, onde passou sculos desaparecida. Antes da Independncia ela foi reencontrada e largamente utilizada,
tornando-se uma importante fonte de inspirao para as representaes
romnticas do pas. Desempenhou um papel essencial no surgimento de
uma ideologia nativista, que celebrava os valores e as virtudes do Brasil
anteriores ao surgimento da colonizao portuguesa (Pacheco de Oliveira
2009). O indianismo tornou-se um padro esttico dominante no sculo
XIX, em concomitncia com a consolidao do Brasil como unidade poltica
e administrativa, baseada numa estrutura social caracterizada pela grande
propriedade fundiria e pela escravido negra.
Os primeiros habitantes da ex-colnia portuguesa, sempre descritos
unicamente em sua forma anterior colonizao, eram celebrados na literatura, na poesia, na pintura, na escultura e na msica como portadores de
sentimentos nobres e valores elevados. Contra eles os governos no deviam
mais praticar o confronto direto, nem promover a guerra justa, mas sim
trat-los com procedimentos brandos e suasrios (Caldeira 2002), deixando a sua administrao regular a cargo de religiosos (os quais, em funo
do instituto do real padroado, mantinham fortes relaes com o governo).5
No sculo XX, o indigenismo republicano tomou como sua forma
tpica de atuao junto aos povos indgenas a chamada pacificao de
tribos isoladas, que supostamente entravam em contato pela primeira vez
com as frentes de expanso da economia nacional e estavam ameaadas de
extermnio. O SPI (Servio de Proteo aos ndios) consolidou uma modalidade bem definida de interveno estatal e laica, caracterizada por uma
atitude de tutela e proteo dos nativos em face de terceiros, sem impor aos
indgenas, portanto, padres religiosos ou prticas econmicas usuais na
sociedade nacional.
Os processos de pacificao passaram a ser a marca distintiva do
indigenismo brasileiro, smbolo de um tratamento fraterno dado s populaes mais primitivas ainda existentes no pas. Rondon adotava como
lema para as colunas que avanavam pelo serto contatando ndios bravos
morrer se preciso for, matar nunca, buscando evitar que seus comandados
repetissem as experincias funestas do passado. A sua postura humanitria

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e fraterna foi tomada por Darcy Ribeiro e seus seguidores6 como exemplar
para a compreenso da estrutura e dos objetivos da agncia indigenista7
e para justificar a concesso aos indgenas de direitos diferenciais. Estes
lhes assegurariam a preservao de seus usos e costumes primitivos, desde
que vivendo sob a proteo dos agentes do Estado brasileiro, no interior de
terras de domnio pblico, que lhes eram reservadas em usufruto exclusivo
enquanto sobrevivessem como culturas distintas da sociedade nacional.
As razes para a escolha do termo pacificao para descrever as aes
atuais nas favelas de incio no ficam claras. Talvez a inteno fosse somente
de, atravs da aplicao da palavra, conferir s aes da Polcia Militar e
das Foras Armadas as mesmas qualidade cvica e inteno humanitria
atribudas, nas autorrepresentaes do Brasil, s atividades de Rondon e de
seus sertanistas, tratados como heris e benfeitores.

Genocdio, pacificao e racismo: a dinmica do mundo colonial


Para compreender o sentido da incorporao dessa categoria lingustica e
histrica ao mundo urbano contemporneo preciso ir alm das narrativas
e das imagens celebradas nas artes e reproduzida na histria oficial, para
numa perspectiva crtica compreender a histria dos indgenas dentro de um
processo mais geral de formao da nao brasileira baseada em matrizes
tnico-raciais, no trabalho escravo e na grande propriedade.8
O documento que nos remete a uma compreenso mais profunda da
histria de construo deste pas, longe de ser a carta de Caminha, o Regimento dado em Lisboa, em 1548, a Tom de Souza, primeiro governador-geral do Brasil (Pacheco de Oliveira 2010:29). A principal finalidade deste
Regimento a fortificao da capital e dos ncleos coloniais, propiciando
s autoridades vencerem a guerra decretada contra os Tupinambs e outros
futuros ndios ditos rebelados. Em contraste com a carta de Caminha, os
Regimentos eram programas de ao atribudos pelo Rei a cada governador-geral por ocasio de sua designao. Documentos que, ao invs de raros, se
repetiam sempre (com pequenas variaes). Longe de permanecerem perdidos nos arquivos, o seu fiel cumprimento e execuo era minuciosamente
acompanhado pela Coroa atravs de relatrios peridicos.
Neste primeiro Regimento j eram enunciados claramente os princpios
da colonizao portuguesa na Amrica. Tratava-se de promover uma guerra
de conquista contra as naes indgenas, submetendo as populaes e as
autoridades autctones ao exclusivo comando de El Rey, transformando as
suas terras efetivamente em territrio portugus. Isto criaria inclusive as

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condies necessrias para impedir possveis assentamentos de seus competidores europeus (franceses, sobretudo). O objetivo militar a conquista
e a submisso dos indgenas era precondio para a incorporao da
populao nativa (batismo e catequizao) e para o posterior desenvolvimento de uma atividade econmica permanente (com o plantio da cana e a
produo do acar), primordialmente voltada para o comrcio exterior, que
logo viria a se configurar como o modo de produo dominante na colnia.
A instituio jurdica que dirigia e legitimava todo o processo era a
chamada guerra justa, baseada nos procedimentos usados desde o sculo
XIII na pennsula Ibrica contra os califados muulmanos. Na Amrica, os
inimigos (infiis) no eram mais os mouros, mas sim os ndios bravos,
as populaes autctones que resistiam autoridade portuguesa e ao batismo. O Regimento j enunciava claramente o primeiro nome que assumiriam
esses povos, supostamente ferozes e persistentes no paganismo eram os
temveis Tupinambs da Bahia, cujas aldeias se estendiam por centenas
de quilmetros na regio em torno da recm-fundada capital, Salvador.
Expedies militares promoviam o descimento de famlias e coletividades indgenas das reas em que habitavam para as proximidades do ncleo
colonial, onde eram assentadas sob a superviso e a tutela9 de missionrios,
que os batizavam, ensinavam a lngua e os costumes dos colonizadores,
preparando-os para, e sobretudo, o trabalho nas prprias misses, em plantaes, engenhos e cidades, bem como para a convivncia com os colonos
e as autoridades portuguesas.10
A tutela uma forma de dominao marcada pelo exerccio da mediao
e ancorada no paradoxo11 de ser dirigida por princpios contraditrios que
envolvem sempre aspectos de proteo e de represso, acionados alternativamente ou de forma combinada segundo os diferentes contextos e os distintos
interlocutores. Os missionrios, diferena dos colonos, no defendiam a
pura e simples escravizao dos indgenas. Por um lado, obedeciam Bula
Papal, que dizia que os nativos do novo mundo efetivamente possuam alma
e no deveriam ser transformados em escravos; por outro lado, consideravam
os autctones como a mo de obra fundamental para a riqueza e o desenvolvimento da colnia. Isto exigia um controle rgido sobre eles, incluindo
o aprendizado de novas tcnicas e habilidades, as quais lhes permitiriam
servir e, com um mnimo tolervel de atritos, conviver com os portugueses.
Logo, porm, os missionrios perceberam que, se os nativos ouviam
com curiosidade e pareciam aceitar sem grande resistncia os ensinamentos
cristos, uma vez distantes dos olhares de seus predecessores e retornados
aldeia, reincidiam celeremente em prticas pags, classificadas como
pecaminosas e indignas. No bastava portanto recolher os jovens, como se

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fossem rfos, aos seminrios e dar-lhes formao religiosa, esperando que


se transformassem em arautos do cristianismo (como foi a tentativa inicial
dos jesutas, ao fundarem um colgio em Salvador). Era preciso coloc-los em
aldeias sob o comando direto dos missionrios, gerindo a sua existncia social
e poltica, fiscalizando as suas prticas cotidianas. Instaurar um permanente
controle das aes, dos pensamentos e desejos dos nativos era julgado como
absolutamente necessrio para no permitir que eles recassem nos seus
antigos vcios. Todas as aes de resistncia movidas pelos indgenas nunca
foram consideradas como decorrentes do fracasso de um modelo civilizatrio,
mas sim indicativo da constante e perversa inspirao do demnio.12
A incorporao de indgenas s primeiras misses resultou de vrias
expedies militares realizadas contra os Tupinambs entre 1554 e 1558.
Na ltima campanha foram queimadas e destrudas cerca de 180 aldeias e
executados alguns de seus principais lderes que em termos legais eram
classificados como rebeldes e traidores e assim, anonimamente, entraram
para a histria nacional.
Aps o trmino de cada campanha, o governador anunciava ao Rei
de Portugal uma completa e definitiva pacificao dos Tupinambs.
A pretenso dos colonizadores era estar alterando radicalmente a condio
sociocultural e econmica dos nativos, instaurando uma outra ordem normativa e impedindo que os autctones regressassem s suas crenas e prticas
anteriores. Isto no acontecia, porm o qualificativo de pacificado no
indicava uma mudana mais profunda de costumes, mas apenas designava
comunidades que haviam sido vencidas militarmente e que aceitavam temporariamente o domnio portugus. Com frequncia, mal passados alguns
anos, as mesmas comunidades e famlias, fosse premidas por novos interesses
dos colonos, fosse motivadas pela necessidade de se lhes opor alguma forma
desesperada de resistncia, voltavam a entrar em choque com os agentes
econmicos ou com a atividade de catequese. Uma nova pacificao era
ento empreendida pelos agentes do Estado, sempre em articulao com
as demandas dos colonos e justificada por razes religiosas. Os inimigos,
os ndios bravos ou rebelados, eram vistos como seres de uma natureza
mais fraca e ambgua do que a dos europeus, e mais receptivos, portanto,
s artes do demnio e s suas reiteradas investidas.
Apesar do fracasso religioso das pacificaes, os portugueses mantinham a expanso militar e econmica pelas terras da sua colnia atlntica
no novo mundo. Em pouco mais de uma dcada, as aldeias missionrias,
sempre estrategicamente situadas junto aos engenhos, de maneira a servir-lhes como uma generosa reserva de fora de trabalho, j eram em nmero
de 11, enquanto os engenhos passavam a 18. Em 1562 residiam nas aldeias

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missionrias 34 mil indgenas, ou seja, mais de 10 vezes o nmero de portugueses existentes na colnia. Em 1590 os engenhos j montavam a 50 e
se dispunham em um arco de 180 km em torno de Salvador.
O modo de gesto adotado estava baseado na conquista de novos territrios, na expropriao das terras ocupadas pelas populaes autctones
e no assentamento destas em ncleos de povoamento sob o comando de
missionrios. Ali, a mo de obra indgena poderia ser requisitada a eles pelos
colonos e pelo prprio governo a custos muito inferiores queles do trabalho
livre ou do trabalho escravo. Os grandes lucros auferidos pelos comerciantes
e pela prpria Coroa ao trfico de escravos africanos, somados s incertezas
e s flutuaes derivadas da presena poltica dos missionrios nesse mercado de trabalho indgena, vieram a consolidar no sculo XVII o mercado
de escravos negros como a principal fonte de abastecimento de trabalhadores para o plantio, o preparo e a exportao do acar, empreendimento
hegemnico na colnia. Assim, progressivamente, os indgenas passaram
a integrar um mercado suplementar de trabalho,13 no direcionado para o
modo de produo dominante, mas para outras atividades menos valorizadas
e lucrativas, bem como para os servios de interesse das autoridades. Todo
um conjunto de esteretipos e preconceitos lhes foi aplicado para justificar o
uso permanente de prticas coercitivas e as baixas remuneraes ali vigentes.
Nas dcadas seguintes outros nomes de povos indgenas Caets,
Aimors, Tamoios, Potiguaras apareceriam como inimigos da consolidao
do domnio portugus na Amrica Meridional e seriam vtimas de aes
semelhantes quelas realizadas contra os Tupinambs. Vrios deles logo
seriam tidos como extintos. Embora o padro de colonizao utilizado no
preconizasse o genocdio, este foi em inmeros casos o resultado concreto
desse modo de gesto de territrios e populaes.
Nos prximos sculos, o processo de expanso de novas terras e de
consolidao da colnia e depois do Brasil independente iria abranger outras
regies, como os sertes do Nordeste e Centro-Oeste e a Amaznia. Outras
denominaes de ndios Tapuias, Carijs, Manas, Muras, Botocudos
etc. seriam novamente declarados como inimigos, ferozmente combatidos,
expropriados de seus territrios, pacificados e distribudos como escravos
temporrios e/ou colocados em aldeamentos. O instrumento fundamental e
constante para a existncia e a continuidade da colnia foi a extenso espacial e temporal de uma espcie de acumulao primitiva que, associada
criao de um mercado suplementar e desvalorizado de trabalho, nunca
prescindiu efetivamente das guerras e das pilhagens, do genocdio e do
uso sistemtico de um sistema de discriminao e preconceitos que opera
semelhana de qualquer racismo.

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Controlar e excluir no contexto urbano do Rio de Janeiro


Com a abolio da escravatura, nos campos e nas cidades veio a constituir-se uma massa empobrecida, sem terras, lar ou arrimo. Tal contingente
somou-se ao grande nmero de famlias expulsas do meio rural (sobretudo
no nordeste e no leste) pela estrutura agrria concentradora e pela presso
do fenmeno (social e climtico) das secas. Tal populao, acentuadamente
negra e mestia, instalou-se a princpio em precrios e superpovoados cortios,14 localizados principalmente no centro da cidade, mais tarde fixando-se
em terrenos desocupados nas encostas dos morros. Em sua maioria ela no
se incorporou ao proletariado, constitudo em grande parte por imigrantes
europeus com alguma formao tcnica e com alguns segmentos bastante
politizados. Transformou-se, ao contrrio, em um contingente de reserva de
fora de trabalho para os mltiplos e mais desvalorizados servios urbanos,
sem vnculos contratuais definidos, regidos por relaes clientelsticas, como
as vigentes nas reas rurais.
As favelas comearam a surgir na cidade do Rio de Janeiro na ltima
dcada do sculo XIX (vide Abreu 1997; Zaluar & Alvito 1998; Valadares
2005).15 Com a campanha contra os cortios na dcada de 1890 e as demolies trazidas pelas reforma urbanas da primeira dcada do sculo XIX, muitas famlias, ao invs de rumarem para os subrbios, preferiram instalar-se
nas encostas do centro da cidade, em reas j conhecidas e prximas ao seu
local de comrcio ou trabalho. A partir dos dois morros iniciais (Providncia
e Santo Antnio, este depois removido), a expanso das favelas priorizou o
centro e a zona norte (Salgueiro, 1909; Mangueira, 1910; So Carlos, 1912;
Catumbi, 1915), mas logo se voltou tambm para a zona sul (Babilnia, 1907;
Cabritos, 1915; Botafogo e Morro do Pasmado, 1915; Lagoa e Leblon, em
seguida) (Zaluar & Alvito 1998; Valadares 2005). Em 1913 um levantamento
da Diretoria de Sade Pblica fala em 2.564 barraces, habitados por 13.601
pessoas. J em 1901 o prefeito Xavier da Silveira, seguindo denncias de
jornal, encontraria no Morro de Santo Antnio 400 casebres, onde as ocupaes nada mais tinham a ver com alojamentos de famlias de militares.16
Em um artigo intitulado Onde moram os pobres, datado de 1905,
Everardo Backhauser faz uma avaliao mais equilibrada sobre as favelas,
indicando, no pomposo linguajar da poca, at possveis vantagens dessa
forma de habitao: ali no moram apenas os desordeiros e os facnoras,
moram tambm operrios laboriosos, que a falta ou a carestia dos cmodos
atira para esses lugares altos onde se goza de uma barateza relativa e de uma
suave virao que sopra continuamente, dulcificando a rudeza da habitao
(apud Abreu 1994:40). No geral, contudo, essas reas eram tratadas com

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enormes preconceitos, sendo identificadas com algumas prticas que eram


sistematicamente perseguidas e criminalizadas pela polcia (como as rodas
de capoeira e os terreiros de candombl).17
A proximidade espacial entre as favelas e os bairros de classe mdia
tornou-se uma caracterstica da cidade do Rio de Janeiro. Nas favelas residia a grande maioria dos trabalhadores informais que prestavam servio
nas residncias, no comrcio, na construo civil e em obras pblicas. Nas
dcadas seguintes, as favelas comearam a ser vistas tambm como lcus de
manifestaes culturais, como o samba, que logo se tornariam emblemticas
da cidade (Knauss & Brum 2012), algumas de suas cenas e personagens
sendo registradas na literatura, na pintura e no cinema. As favelas tambm
foram pensadas, dado ao grande contingente de eleitores que abrigavam,
como um local de instalao e manuteno possvel de redes de clientela e
dependncia com finalidades eleitorais. Cabe notar, porm, que em certos
contextos o voto dos moradores das favelas foi decisivo para a vitria de
candidatos associados esquerda.18
O primeiro recenseamento das favelas, realizado em 1947, indicava a
existncia no Rio, naquele momento, de 119 favelas, 70.605 casebres e uma
populao de 283.390 moradores, o que j correspondia a aproximadamente
14% da populao total da cidade. As autoridades, porm, tal como alguns
estudos sociolgicos, continuavam a ver com inquietao que estas reas
se configurassem em territrios virtualmente alheios soberania estatal.
Diversas tentativas de remoo de grandes favelas foram realizadas, sobretudo na zona mais rica da cidade.19
Em seguida ao golpe militar de 1964, as grandes favelas da zona sul,
como a Praia do Pinto e a Catacumba, foram extintas e as famlias que ali
habitavam foram transferidas para grandes conjuntos residenciais (a Cidade
de Deus e a Vila Kennedy) na zona norte e no subrbio. Os terrenos que
antes haviam ocupado foram destinados a prdios de luxo e a associaes
recreativas da elite. A arbitrariedade com que tais processos foram conduzidos gerou crticas de diversos setores e foi noticiada pela imprensa.
A extenso atingida por essa poltica s veio a ser revelada em um levantamento conduzido por Lcia do Prado Valadares (2005): entre 1962 e 1974, no Rio de
Janeiro, foram total ou parcialmente removidas 80 favelas, sendo destrudos
mais de 26 mil barracos e retiradas quase 140 mil pessoas (Valadares 2005).
Nas ltimas dcadas grupos voltados para o trfico de drogas instalaram-se nas favelas e assumiram progressivamente o controle armado dessas
reas, exercendo um crescente domnio sobre as atividades cotidianas e o deslocamento de pessoas no interior desses territrios (Zaluar & Alvito 1998).20
Apoiadas em estatsticas sobre o aumento da criminalidade, extensamente

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propaladas pela imprensa, as autoridades investiram cada vez mais em aes


repressivas, realizadas dentro e no entorno das favelas (Machado da Silva
2008). Os jornais, por outro lado, espelhavam o temor da classe mdia de
que a favela tomasse conta do asfalto e paralelamente manifestavam uma
completa indiferena quanto s precrias condies de vida e aos direitos
mais elementares dos que ali habitavam (Batista 2003; Soares 2006).
Desde os anos 90 as favelas deixaram de ser identificadas como o bero
do samba ou como teis currais eleitorais, para serem associadas pela
mdia exclusivamente a territrios controlados por traficantes e apontados
como causa da violncia e da insegurana observadas na cidade. A imagem
da cidade irremediavelmente partida passou a ser usada de maneira corriqueira e absolutamente rotinizada, funcionando como justificativa para a
metfora da guerra,21 a ser levada a cabo por unidades especializadas, com
treinamento e equipamentos militares. No perodo de 1995 a 1997, sob a inspirao tardia da Doutrina da Segurana Nacional, a polcia carioca matou
mais do que a soma de todas as polcias nos EUA, sendo responsvel por
cerca de 10% dos homicdios ocorridos na cidade.22 Outras iniciativas foram
ensaiadas posteriormente, como a criao do Grupamento de Policiamento
de reas Especiais (GPAE), que durou at 2006.
O ponto alto disso, contudo, foi a criao de um batalho especializado em operaes militares nas favelas (Soares, Batista & Pimentel 2006), o
BOPE, clebre pela truculncia com que realiza incurses no interior das
reas de moradia em favelas, empregando tcnicas militares de assalto a
terrenos inimigos, secundadas por armamentos pesados e veculos blindados
(os chamados caveires). Tal tropa foi intensamente temida e odiada pela
populao que residia nas favelas. O nmero de mortos, presos e feridos
nessas comunidades atingiu cifras impressionantes (Cano 2003:11-21), superiores a de outras regies do mundo onde ocorriam guerras e processos
traumticos de ocupao de territrio. Se no ano de 1998 as mortes por
operaes policiais nas favelas eram de 20 pessoas por ms, em 2007 essas
mortes chegaram a cerca de 1.300 (Ribeiro Dias & Carvalho 2008).
As aes do BOPE, no entanto, no conseguiram apresentar resultados
significativos no controle local das favelas nem na insegurana urbana. Os
integrantes dos grupos criminosos foram mortos ou presos, mas a imposio
cotidiana da ordem ficou nas mos das chamadas milcias, organizaes
paramilitares lideradas por ex-soldados e policiais, explorando atividades
diversas (legais e ilegais) (Cano 2008; Soares, Batista, Pimentel & Ferraz
2010). Um estudioso da temtica destaca o carter letal de tais organizaes:
a milcia totalizante, ela no se impe como um negcio especfico, para
viabilizar a circulao de mercadorias de um certo tipo no varejo [...] a mil-

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cia se impe para dominar completamente todas as dinmicas econmicas,


comerciais, financeiras, imobilirias, promovendo migraes internas para
negociar com terras pblicas, deslocando populaes, obtendo votos, se
impondo atravs de candidaturas que formam um cinturo ligado a certos
territrios da cidade (Soares 2014).
As UPPs foram pensadas como uma tentativa de corrigir os erros de
aes puramente repressivas, representando um esforo para a transformao nas unidades policiais que iriam atuar nas favelas23. As UPPs deveriam
ser compostas unicamente por policiais novos (objetivando assim que no
tivessem sido mal formados por experincias anteriores) e o seu comando
deveria ser exercido por um oficial superior. Nos planos originais, a instalao
das UPPs seria seguida pela criao de uma UPP social, que se ocuparia
com a identificao de prioridades e a superao dos problemas vividos pela
comunidade. Nesse sentido, as equipes de pesquisadores (incluindo pessoas
das comunidades) procurariam realizar uma escuta forte, construir mapas
participativos dos chamados Territrios da Paz, estabelecer prioridades e
articular as atividades a serem executadas pelas diferentes secretarias de
governo (vide Rodrigues 2013:161-171).
Sem dvida, as expectativas de que a cidade nos anos seguintes
hospedaria muitos megaeventos colaborou com a deciso de modificar os
padres de atuao nas favelas (Porto Gonalves 2011b). As UPPs tiveram
amplo apoio da populao ali residente (que no possua nenhuma outra
alternativa), dos bairros do entorno (que assistiram rpida valorizao de
seus imveis) e foram comemoradas pela mdia como uma nova epopeia
civilizatria (Machado da Silva, Leite & Fridman 2005).
A ocupao do Santa Marta foi seguida por iniciativas semelhantes
em outros morros. Em 2010 todas as favelas da zona sul do Rio de Janeiro,
em nmero de 45, j eram consideradas pacificadas, abrigando ali uma
populao de cerca de 400 mil moradores. Trazendo substantivos ganhos
eleitorais, o processo foi estendido. O governo estadual hoje, em matrias
de natureza propagandstica, fala em 231 comunidades pacificadas (evitando falar em favelas) e estima em 1,5 milho a populao ali residente.

Uma misso civilizatria


No perodo colonial a pacificao designava uma transformao profunda sofrida por um grupo, em que seus componentes pagos, imorais e
anrquicos eram substitudos por uma condio supostamente nova e mais
elevada, propcia sua participao na sociedade colonizadora. Os aspectos

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

militares e repressivos eram remetidos ao esquecimento, o que se celebrava


era o surgimento de um novo ndio, cristo e sdito fiel do Rei de Portugal
(Pacheco de Oliveira 2009).
No contexto colonial ningum pranteava os indgenas mortos, nem as
fontes histricas, nem mesmo os poetas. O Uraguay (1769), poema pico
de Jos Baslio da Gama, frequentemente citado como um precursor do
indianismo do sculo XIX, foi dedicado, com palavras de profunda admirao, a Gomes Freire de Andrade, comandante geral das tropas portuguesas
que venceram os espanhis e destruram as redues guaranticas dos Sete
Povos das Misses. A coragem e as qualidades morais de alguns indgenas compunham apenas um pano de fundo potico que em nada afetou a
compreenso do fato histrico. S no sculo XIX, com a Independncia e
um outro modo de conceber e falar sobre a populao nativa, que a morte
dos indgenas seria lamentada e assumida como fato central da formao
da nacionalidade.24
A representao romntica do sculo XIX sobre os autctones foi retomada por Rondon e seus seguidores. Como positivistas, eles viam porm os
indgenas como representantes do estgio mais primitivo da humanidade,
composto por formas sociais simples, pelo animismo e por tecnologia rudimentar. Largados sua prpria conta pelo interior do pas, no conseguiriam
sobreviver aos avanos da sociedade moderna nem escapar do extermnio.
Era uma obrigao moral do Estado, portanto, proteg-los das frentes de expanso e permitir que lentamente se adaptassem ao mundo contemporneo,
de vez que tais populaes teriam que fazer apenas em algumas geraes o
percurso que a humanidade percorrera em milhares de anos.
No indigenismo republicano a categoria pacificao passou a descrever um processo dito humanitrio exercido pelo Estado no sentido de
proteger uma populao altamente vulnervel e desfavorecida, agora a ser
contatada sem o exerccio da violncia. O que as autorrepresentaes da
elite dirigente no explicitaram nesta narrativa que as pacificaes foram fundamentais para insular os indgenas em pequenas faixas de terras,
liberando paralelamente vastos espaos para serem apropriados por interesses privados. A populao nativa continuou a ser vista como uma reserva
virtual de trabalhadores a serem acionados para mltiplos servios, sempre
com baixa remunerao e desprovidos de garantias legais (vide Pacheco de
Oliveira 1998). A atuao tutelar e pacificadora do SPI levou ao vertiginoso
aumento do valor da terra em todas as regies em que o rgo assim atuou.25
Com a instituio de um mercado de terras naquelas regies antes dominadas pelos indgenas, era assegurada a expanso da economia mercantil
sem uma paralela elevao tecnolgica e de produtividade, configurando,

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PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

a meu ver, uma modalidade extensiva e predatria que Otavio Velho (1976)
conceituou como capitalismo autoritrio.
Ao que visam as aes pacificadoras no contexto atual do Rio de
Janeiro? A resposta parece simples objetivam restaurar o controle estatal (leia-se militar) sobre as favelas ocupadas pelo trfico.26 H aqui uma
clara analogia com as pacificaes coloniais, dirigidas contra as aldeias
dos autctones que no se submetiam voluntariamente s autoridades administrativas e religiosas da poca. Uma metfora de natureza teraputica
poderia ser lembrada para pensar as aes pacificadoras, equiparando-as a remover um tumor maligno, que afetaria o prprio corpo social. Mas
tal metfora no seria aplicvel, pois inexiste o registro tanto de uma clara
convergncia entre mdico e paciente no processo teraputico quanto de
um antagonismo entre o doente e os agentes portadores da doena.
Os executores da poltica de segurana e os policiais em geral imaginam os morros usualmente como o espao do inimigo. Os habitantes das
favelas, diferena dos demais cidados, so vistos como colaboradores
em relao ao seu prprio mal, portadores de uma permissividade ou insuficincia moral que no os distingue suficientemente do crime organizado.
Neste sentido, h uma perversa e perigosa ambiguidade no tratamento dado
aos moradores, algumas vezes tidos como refns dos traficantes, mas em
muitas outras ocasies tratados como seus cmplices (Leite 2012:379)
ou mesmo como seus parceiros. Longe de ser um mero executor das leis, o
policial, no processo de pacificao, ostenta uma superioridade moral e
uma ilimitada capacidade de punir que o faz se imaginar como um verdadeiro anjo vingador.
Tal como no caso dos indgenas nos aldeamentos missionrios, necessrio que os tutores imponham aos tutelados uma moralidade (da qual
pretensamente estariam desprovidos), com a qual eles possam afinal resistir
s investidas sedutoras do demnio. Esta pedagogia colonial, religiosa e que
se serve de meios abertamente repressivos aplicada de maneira direta e
chocante ao mundo contemporneo, dessacralizado e globalizado, habituado
retrica do multiculturalismo, da participao e dos direitos dos cidados.
A comunidade pacificada, na viso dos planejadores e nas representaes
da mdia, no s aquela onde se desenrolou uma ao militar para desalojar o controle do crime organizado, mas aquela em que os moradores e as
condies de vida teriam passado por uma modificao completa, fruto de
uma ao supostamente de natureza civilizatria.27
O uso da categoria pacificao na contemporaneidade para referir-se
interveno dos poderes pblicos nas favelas, antes reas que virtualmente
escapavam ao seu domnio, recupera a retrica da misso civilizatria da

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

elite dirigente e dos agentes do Estado. Pacificao e civilizao so faces


distintas de um mesmo processo, que tiveram/tm como finalidade a perda
de autonomia e a introduo de dependncias da coletividade indgena
em relao a bens e servios sob controle exterior, tornando-as sujeitas ao
exerccio de um mandato tutelar (Pacheco de Oliveira 2010:31).
Este um ponto de continuidade entre a ao colonial e o Brasil contemporneo, e a razo para isso evidente porque a alteridade no contexto
urbano atual dramatizada ao extremo e ela no comporta uma origem
comum nem mesmo alguma forma de partilha. O outro contemporneo
imaginado dessa forma como to diferente e externo aos nossos usos e
costumes, to imprevisvel e perigoso quanto era pensado pelos missionrios
e pelas autoridades coloniais o ndio bravo.

A alteridade como inferioridade e suspeio


Algumas prticas institudas como rotinas nas ltimas dcadas pelos agentes
do Estado constituem formas de interveno que contribuem justamente
para exacerbar as diferenas entre os moradores das favelas e os demais
brasileiros, instituindo uma assustadora clivagem na populao urbana brasileira e a militarizao dos instrumentos para lidar com isso (Souza 2010).
O primeiro ponto a destacar a permanente e ostensiva vigilncia
que sobre eles supostamente deva ser exercida, pouco importando os meios
para isso utilizados. Se as rondas e as revistas policiais so procedimentos
preventivos utilizados em qualquer parte do mundo, a sua atualizao no
contexto brasileiro corresponde a um ritual de humilhao e desqualificao, que conscientemente ignora e viola os direitos mais elementares dos
cidados. As tcnicas de proteo ao policial e ao prprio preso, como o uso
de algemas, a leitura de um auto de infrao e a indicao de direitos do
detido, so usualmente substitudas por uma abordagem grosseira e assimtrica, notoriamente racista, que frequentemente est associada a uma direta
e reiterada atribuio de culpa e ao uso de castigos corporais e violncia.
Nessas ocasies, no autoridade policial que cabe fundamentar as
razes para exame ou deteno de algum que considere suspeito, mas sim,
inversamente, a este de exibir as provas inquestionveis de sua inocncia.28
Na impossibilidade de demonstr-las, a deteno (ou no) torna-se objeto
exclusivamente de uma avaliao bastante circunstancial e subjetiva do
policial. Em funo de este estar exercendo uma condio extrema de poder,
a nica postura adequada para aquele que posto na posio de subalterno
instaurar com ele uma relao de aparente obedincia e passividade, da

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PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

qual est obviamente excluda a hiptese de tentar fazer valerem os seus


prprios direitos. O preo de um questionamento muito alto e a reiterao
do arbtrio transforma-se no caminho para a inculcao forada de uma condio inferior, no limite, imputada como quase criminosa, num verdadeiro
ritual de naturalizao de uma subcidadania.
As abruptas e injustificadas invases de casas de moradores por ocasio de operaes policiais de busca constituem uma outra modalidade de
ritual de sujeio e naturalizao dessa inferioridade legal, s que agora
aplicada no ao indivduo, mas ao seu lar e a sua famlia,29 cujas autonomia
e intimidade so sistematicamente negadas e desrespeitadas. As agresses
e as arbitrariedades contra as mulheres so comuns e exacerbadas. Neste
contexto, as memrias, as falas e as reaes por parte de pessoas da comunidade acabam por produzir personagens polticos centrais (as mes) na
luta das comunidades (Vianna & Farias 2011). As habitaes na favela so
em sua maioria qualificadas pela polcia como barracos e no como domiclios, podendo ser vasculhados sem a apresentao de um mandato judicial.
O preconceito se expressa tambm fortemente no prprio recenseamento
nacional, no qual as favelas so chamadas de aglomerados subnormais,30
identificadas atravs da ilegalidade de sua posse, por fugirem aos padres
urbanos e por no disporem de servios bsicos.
O segundo ponto a instaurao de um medo doentio e a atribuio
de uma extrema periculosidade s favelas, e no s aos criminosos. Das
favelas a mdia limita-se a apresentar os traficantes exibindo armamentos
pesados (de uso restrito, alis, das foras armadas) e equipamentos importados e modernos. Os confrontos entre quadrilhas e a execuo sumria de
rivais, com marcas de extrema crueldade, e a exposio pblica e exemplar
de suas vtimas so fatores que alimentam o medo da comunidade local
e, usados de forma sensacionalista, estimulam o horror na prpria cidade.
Mas raramente lembrado que tais violncias so tticas caractersticas de
grupos criminosos por todo o mundo, que nada tm a ver especificamente
com a favela e suas peculiaridades histricas e culturais.
Ao percorrerem as vielas e os becos das favelas, os policiais sabem
que os seus inimigos conhecem muito melhor o terreno do que eles, sendo
capazes, portanto, de se esconder entre as casas e de atacar em ocasies
inesperadas. O desconhecimento dos policiais sobre o local em que se movem os expe a situaes de risco e a uma grande tenso. Isto, associado
sua incapacidade de distinguir entre moradores e traficantes, faz com
que pensem aquele meio social como uma unidade simples e homognea,
que veem com averso e preconceito. H notcias de um elevado ndice de
distrbios psicolgicos entre os integrantes das equipes policiais, levadas

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

a agir com extrema violncia e racismo contra um meio social muitas vezes
semelhante quele de onde suas prprias famlias so originrias.
Mesmo fora das favelas, em outros espaos urbanos, os policiais continuam a conceber como potencialmente perigosa toda e qualquer pessoa que
seja identificada sempre por critrios preconceituosos (raciais e sociais)
como moradora de favela. A mdia, operando habitualmente de forma sensacionalista, alimenta aquilo que Porto-Gonalves & Torquato da Silva (2011)
chamaram de a cultura do pavor, que faz com que julgamentos racionais
e a ateno aos direitos humanos sejam colocados de lado e substitudos por
atitudes etnocntricas, contraditrias e flagrantemente ilegais. Baseando-se em estudos e reflexes que realizara anteriormente sobre o fenmeno
das galeras, Hermano Vianna (2013) aponta o equvoco da construo
miditica e policial sobre os chamados arrastes.
O terceiro ponto a transformao das favelas em ghetos cujos limites
s devem ser ultrapassados sob risco de incmodos e retaliaes. A cidade
conceituada como dividida em mltiplos territrios, com pessoas em condies radicalmente diferenciadas de cidadania. A circulao dos moradores
de uma rea discriminada por outros espaos urbanos necessariamente
implicar a potencializao dos riscos e a aberta manifestao de estigmas e
esteretipos. A realizao ostensiva de revistas, sobretudo dos jovens negros
e supostamente moradores de favelas, tem a funo de frear a livre circulao
destes pelos espaos urbanos e instaurar barreiras sociais bastante eficientes.
Tambm a desconfiana e a hostilidade dos que residem nos bairros de
classe mdia faz com que os jovens31 moradores das favelas muitas vezes
evitem a circulao por determinados espaos urbanos e acabem por ter
uma experincia muito limitada e setorizada de vrias reas de sua prpria
cidade. Como dizia um entrevistado da pesquisa realizada por Leite e Machado Silva (2013:146-158): H lugares que so s para brancos, s falta
estampar... (S no o fazem porque) isso seria contra a lei.
O quarto ponto a naturalizao do aprisionamento e da morte. Como
comentado anteriormente, as operaes policiais em favelas tm implicado
ndices muito elevados de mortes de pessoas ali residentes. No caso das
prises, h ainda um processo formal de acusao e julgamento, com a interveno de juzes, promotores e advogados, bem como a discusso de provas.
Quando se trata, no entanto, de mortes, o relatrio policial, com o chamado
auto de resistncia, a palavra nica e final.32 Todos os mortos so automaticamente classificados como traficantes e criminosos e a imprensa
apenas chancela e naturaliza tal procedimento. Em 2007 a Polcia Militar
registrou 1.330 autos de resistncia, o que representa 18% do nmero total
de homicdios no Rio de Janeiro (Ribeiro, Dias & Carvalho 2008). A relao

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PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

entre policiais mortos e supostos criminosos (ou simplesmente suspeitos


muito elevada, de 1 para 57. As estatsticas da Polcia Militar do Rio de
Janeiro apontavam em 2008 uma pessoa morta em 23 detenes realizadas,
o que um ndice assustadoramente elevado (nos Estados Unidos de um
caso para 37 mil detenes) (Ashcroft 2014).
Tal como no perodo colonial, durante a pacificao de ndios bravos,
no h jamais vtimas. Erros no so investigados e punidos, os desmandos so maquiados e esquecidos pela corporao, a sensao de desvalia
e o ressentimento dos moradores so acumulados em silncio. As favelas,
como espao urbano e superpovoado, parecem hoje substituir os distantes
e ditos ermos sertes, que supostamente desafiavam as elites dirigentes dos
sculos XIX e XX nos seus esforos de integrao nacional e civilizao dos
espaos vazios. Elevados objetivos jamais alcanados, que na prtica apenas
significaram alimentar um desenvolvimento predatrio e a reproduo das
desigualdades sociais.

Uma modalidade camuflada de racismo


O que justifica tais procedimentos? Certamente no uma doutrina ou teoria sustentada como verdadeira e com pretenses a legitimar-se no plano
cientfico. So atitudes difusas mas repetitivas, que se alimentam de imagens
e narrativas portadoras de alta carga emocional e que excluem in limine
qualquer debate, reflexo ou crtica. Configuram, na realidade, padres de
resposta a situaes especficas, modos de sentir e de agir que se impem
de forma automtica e imediata como a melhor e mais adequada resposta
a uma situao de risco. fundamental para a compreenso das relaes
tnico-raciais no Brasil distinguir duas esferas a das doutrinas (que se
expressa nas leis, na cultura erudita e nas ideologias) e a das prticas (que
orienta as condutas cotidianas). As condutas discriminatrias e intolerantes, mesmo em suas manifestaes mais extremadas, podem prescindir da
preexistncia de doutrinas racistas (Pacheco de Oliveira 2000).
A maioria dos moradores das favelas de pessoas que pelos critrios de
cor ou raa do IBGE poderiam ser classificadas como pardas ou negras
(65,8%). Pelo Censo IBGE 2010, os moradores de favelas no municpio do
Rio de Janeiro so 49,5% pardos, 33,1% brancos e 16,3% negros. Apesar do
percentual de negros ser inferior ao de brancos, a favela um espao urbano
mais associado aos negros e pardos do que aos brancos. Enquanto aproximadamente um tero dos negros do municpio do Rio de Janeiro (31,6%)
reside em favelas, entre os brancos esta proporo muito menor (14,3%),

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

o que faz com que as expectativas de encontrar nas favelas pessoas dessas
duas categorias censitrias sejam muito contrastantes. Entre as pessoas
classificadas como pardas igualmente muito elevado o percentual das que
residem nas favelas (30,1%), bem prximo do percentual encontrado para
aquelas classificadas como negras. H assim uma forte conexo entre estas
duas categorias (pardos e negros) e aqueles espaos urbanos.
A atitude preconceituosa e discriminatria contra uma pessoa no atual
contexto urbano frequentemente no se inicia por fentipos raciais, mas pelo
local de moradia. No cotidiano, as favelas so pensadas pelos moradores
dos bairros vizinhos, pela mdia e pelos policiais como se fossem ghetos,
onde se aglomerariam pessoas com um comportamento e uma moralidade
desviantes. A discriminao se sustenta em argumentos de ordem sociocultural e econmica, no de natureza unicamente racial. A representao das
populaes pobres e moradoras de favelas como bandidos em potencial no
privilgio da polcia. Esta uma ideia corrente no senso comum e remete
prpria representao historicamente construda sobre esses espaos de
habitao popular [...] percebidos como espaos destitudos de ordem moral,
sendo seus moradores permanentemente criminalizados por isso (Vieira
da Cunha & Mello 2012).
Nota-se uma alarmante analogia entre o ndio bravo e o jovem favelado, segundo as formas como so concebidos pelas autoridades, tomados
ambos como criminosos em potencial (Coimbra & Nascimento 2003). Se
para os missionrios as recadas em prticas pags por parte dos ndios aldeados eram o resultado da ao do demnio sobre homens caracterizados
como de natureza ambgua e permissiva, que deveriam por isso mesmo ser
constantemente vigiados, as atitudes preconceituosas desenvolvidas pelas
autoridades em relao aos jovens moradores de favelas s favorecem a reproduo de esteretipos culturais, vindo assim a pretensamente legitimar
o exerccio de aes repressivas e arbitrrias, com a negao elementar de
direitos humanos demarcadores do mundo moderno. A desqualificao das
formas culturais valorizadas e emblemticas dessas comunidades tambm
algo muito frequente nas aes policiais.
Se no passado colonial eram as diferenas religiosas, entre catlicos e
pagos, que eram exacerbadas, hoje so sobretudo as diferenas culturais
colocadas como nveis civilizatrios que mais pesam no processo de criminalizao das favelas e de seus moradores. Nisso se incluem no s as
marcas da excluso social (baixa escolaridade, desemprego, subemprego e
baixa renda), mas tambm estilos comportamentais identificados pelas foras
policiais, pela mdia e pela classe mdia como indcios de uma agressividade ameaadora e de uma virtual adeso s prticas ilegais. Tais atitudes

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PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

se estendem s manifestaes socioculturais dessa comunidade, como as


galeras (Vianna 1997) ou os bailes funk (Facina 2013).
Os prprios estudiosos e militantes percebem que o discurso em relao
aos moradores de favelas opera com base em uma temporalidade longa.
As representaes sobre os moradores das favelas, dentre outras, no se
sustentam em valores espontneos ou recentes, mas se estruturam em referncias simblicas que dominam as relaes entre os diversos grupos sociais
brasileiros h longo tempo (Silva 2012). Isto assegurado agora atravs da
categoria de pacificao e da consecuo da tutela.

A tutela e a gesto de territrios e populaes


O ncleo bsico da tutela a atribuio a um grupo do poder de falar e agir
no lugar de outro, instituindo entre ambos uma relao complexa de expectativas e trocas assimtricas. Tal poder pode resultar da guerra e da conquista
(situao colonial tpica), de um mandato jurdico-poltico explcito ou de uma
viso fortemente preconceituosa e discriminatria de um grupo em relao ao
outro. No consiste no uso puro e simples de um poder econmico e social,
no algo estritamente pessoal, patrimonial, nem deriva do parentesco. Embora tal condio de poder seja transmitida por processos institucionais, a sua
funo e contedo real nunca esto enunciados nas atribuies burocrticas.
No exerccio da tutela as normas jamais sero suficientes para definir
uma forma prescrita de ao, de vez que est sempre preservada a liberdade
do agente para decidir de acordo com a especificidade das conjunturas e dos
interlocutores que naquele momento vier a privilegiar. Longe de ser uma
relao didica, a tutela aponta sempre para interesses e aes de terceiros
(Pacheco de Oliveira 2006), toda investigao devendo ter um carter situacional e dinmico (Simmel 1964).
A ausncia de um princpio classificatrio nico e claro no deve ser
tomada como um problema para a materializao da discriminao, pois o
modo de gesto sobre tal populao de natureza tutelar. Em decorrncia
disso, um ato discriminatrio passa a resultar no de um fator nico (fentipos
ou expresses culturais), mas da aplicao combinada e sobreposta de ambos,
vindo a representar ao invs de uma diferena de qualidade, uma questo de
grau, do estabelecimento de um contnuo que vai do menos ao mais passvel
de discriminao. Trata-se assim no de instaurar uma arquitetura lgico-formal (que pudesse ser cristalizada em uma doutrina justificadora ou em
lei), mas de permitir que um agente tutelar realize escolhas e decises que
garantam a operacionalizao da condio tutelar.

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

Do ponto de vista do exerccio da tutela, que paralelo podemos traar


entre os processos chamados de pacificao no mundo colonial e no
contexto urbano contemporneo? Ou seja, a que ator social cabe executar a
misso civilizadora e operacionalizar o arbtrio atravs de condutas discriminatrias? No perodo colonial, a pacificao foi pensada inicialmente
como uma atividade blica, mas logo em seguida ingressou em uma fase
pedaggica e protetora. Nesta fase, coube aos religiosos encarregarem-se com exclusividade de seu controle, ensino e catequizao. Toda essa
sequncia de aes foi fixada por atribuies e mandatos estabelecidos
pela Coroa para cada um desses agentes sociais. No contexto urbano contemporneo, no h, nem poderia haver, nada semelhante, pois o Estado
republicano laico e no poderia atribuir formalmente uma condio tutelar a pessoas que so cidados iguais aos demais, que integram o corpo
da nao, votam e escolhem seus representantes. Manter o respeito lei
uma atribuio da polcia em qualquer parte da cidade, nas favelas ou
nos bairros ricos. Assim foi no sculo XIX com os cortios e continuou com
as operaes policiais nas favelas para a captura de criminosos notrios e
foragidos da justia.
Ao constituir unidades policiais especficas para atuar nas favelas, o
poder pblico veio a declarar um segmento urbano como particularmente
perigoso, criou procedimentos especiais para relacionar-se com ele, e de
maneira subjacente o reconheceu como diferente dos cidados comuns,
situando-o nos limites da criminalidade. Com isto instituiu de facto,
ainda que no de jure uma tutela de natureza exclusivamente militar
e repressiva sobre os territrios sociais onde habita mais da quinta parte
da populao da cidade. Transformar a responsabilidade pblica em uma
tutela militarizada, exacerbando as divises socioeconmicas existentes,
fortalecendo as atitudes discriminatrias e o preconceito, foi o caminho escolhido, que levou formao da Fobpole de que nos fala Souza (2008).
As pesadas e justificadas crticas que, no Brasil e no exterior, tal poltica de
segurana recebeu, estimularam as autoridades pblicas a darem um passo
alm. Com a criao das UPPs, veio uma nova retrica, na qual a tutela no
era apenas guerra, mas pacificao, incluindo tanto aspectos repressivos
quanto benefcios materiais e aes assistenciais.
Um ngulo crucial da tutela que por princpio procede anulao
de toda ao ou expresso pblica do tutelado, escamoteando por completo
qualquer iniciativa (agency) que no seja subscrita pelo seu tutor. Suas estratgias e tticas no sero inscritas na histria, suas imagens e narrativas
lhe foram tomadas, sendo-lhe negada sistematicamente e por princpio a
permisso e at a possibilidade de falar.33

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PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

Os planos de ao so estabelecidos e executados pelo tutor (ou por


outros por ele delegados) sem qualquer participao ativa nem a possibilidade de sua interferncia nos mtodos ou nos objetivos. Assim, embora os
programas governamentais muitas vezes definam metas a serem cumpridas
e benefcios a serem recebidos pelas populaes tuteladas, na realidade o
que fielmente executado so as aes repressivas e de controle, em geral
de interesse de terceiros, as demais raramente saindo do papel.
Um exemplo chocante disso a histria das pacificaes no sculo XX,
com o estabelecimento dos primeiros contatos com povos ditos ainda isolados. Uma vez tais processos concludos com sucesso, a ao governamental
deveria entrar na esfera das medidas de proteo sade e bem-estar da
populao recm-pacificada, bem como da aplicao de providncias eficientes de assistncia. Os recursos oramentrios e de empresas privadas,
que chegavam mais generosamente na fase anterior, so ento drasticamente
reduzidos. A consequncia a forte queda demogrfica por que passam
essas coletividades em funo de doenas antes desconhecidas, epidemias
e carncia alimentar. Esta a tragdia das pacificaes de ndios realizadas
pela agncia indigenista oficial, dolorosamente descrita pela voz dos seus
principais sertanistas.34 Apesar das intenes humanitrias dos agentes
envolvidos (pessoas e rgo de proteo), o resultado mais frequente o
genocdio de populaes assim tuteladas.
No caso atual das pacificaes em contextos urbanos, observa-se
algo semelhante. As atividades de promoo social e assistncia especfica,
a chamada UPP social, no planejamento consideradas como parte essencial das aes de pacificao nas favelas, no foram jamais seriamente
implementadas. A participao de pessoas da comunidade em pesquisas,
que permite melhor direcionar as aes governamentais, no significa criar
instncias polticas de interlocuo e representao. Os benefcios coletivos
e as obras de saneamento tambm caminham muito lentamente, por aes
tpicas e pontuais, e no conforme um plano diretor, e a urbanizao das
favelas permanece como um objetivo muito distante. O tema pacificao
continua a ser um componente fundamental do discurso das autoridades
e da mdia, mas cada vez mais se transforma em sinnimo de ocupao e
controle policial militar dessas reas.

Consideraes finais
Com a pacificao, alguns aspectos da marginalizao das favelas registraram indiscutveis avanos. Os conflitos armados entre quadrilhas de

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

traficantes eram evidentemente uma ameaa segurana e ao livre trnsito


dos moradores dessas comunidades, alm de dificultarem a vida associativa
e o desenvolvimento de polticas governamentais e de projetos assistenciais e
culturais. Nomes foram atribudos aos logradouros e nmeros s casas, dando
aos moradores pela primeira vez a experincia de ter um endereo, algo com
grandes consequncias prticas (no preenchimento de fichas para emprego
ou compras a crdito), mas tambm com um forte impacto na revalorizao
da identidade de morador da favela. O fornecimento de servios de utilidade
pblica, como energia eltrica, gua encanada e a coleta do lixo, por empresas
mistas ou terceirizadas, foi tambm bastante ampliado nessas reas.
importante mencionar o surgimento na ltima dcada de muitas atividades culturais (museus, centros culturais, grupos musicais, de dana, teatro
e esportes) que tm contribudo para criar um sentimento de revalorizao da
vida nas favelas e periferias. H inclusive uma literatura disponvel e muito
interessante sobre isso.35 Tais iniciativas, importante sublinhar, precederam
as UPPs e nada tm a ver diretamente com elas, embora possam em alguns
casos ter se beneficiado em alguns aspectos com o clima positivo durante o
seu perodo de implantao.
Os ganhos, porm, foram contrabalanados por novos custos e presses,
resultantes da insero dessas reas na economia de mercado e na expanso especulativa do mercado imobilirio. As ligaes irregulares e gratuitas
(gatos) de energia eltrica foram coibidas e hoje tais servios j pesam no
oramento das famlias.36 Por outro lado, o valor dos imveis e dos aluguis
tambm cresceu muito nas comunidades pacificadas e se observa que as
famlias com renda mais baixa comeam a vender ou a se desfazer de suas
antigas posses para outras recm-chegadas e com mais alto poder aquisitivo,
o que Jailson Souza e Silva (2012) chama de remoo branca37 e quase
invisvel. Para no ficar refm dessas foras do mercado, a urbanizao das
favelas deve estar associada a uma poltica integrada visando assegurar
moradia para as famlias de baixa renda.
O grande crescimento das favelas no Rio de Janeiro evidencia a incapacidade e o desinteresse das autoridades em lidar com o problema social da
habitao popular. Entre 1991 e 2000, a populao no municpio do Rio de
Janeiro aumentou em 7%, enquanto os moradores em favelas aumentaram
em 23,8%. No perodo seguinte, entre 2000 e 2010, o aumento da populao
total foi pouco maior, ficando em 7,9%, enquanto os moradores em favelas
cresceram em 27,6%.38 Entre 1991 e 2010, em menos de 20 anos, a populao
residente em favelas aumentou quase quatro vezes mais (57,9%) do que a
populao total da cidade (15,5%).39 Sem uma transformao urgente das
polticas pblicas no haver condies de reverter a expanso do problema.

147

148

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

O modo de interveno estatal d alguns sinais claros de sua prpria


limitao na gesto de territrios e populaes. Segundo os dados do censo
2010, o municpio do Rio de Janeiro possui 1.071 favelas, as comunidades
pacificadas representando menos de deste universo.40 Inmeros relatos
do conta de que com a pacificao das favelas da zona sul e zona norte,
muitos grupos criminosos migraram para outras favelas, onde recrudesceram
as disputas entre quadrilhas armadas.41 Os antigos problemas parecem ter
sido deslocados de uma parte para outra da cidade, para longe das reas
frequentadas por turistas, mas no resolvidos.
Uma pesquisa realizada com os policiais que integravam nove das
primeiras UPPs implantadas sugere que os objetivos alegados no esto
sendo atingidos. A grande maioria dos policiais no v as UPPs como um
novo modelo de policiamento, teme que a iniciativa seja encerrada e 70%
dos entrevistados alegam que prefeririam trabalhar em outras unidades da
PM. Uma vez passado o perodo inicial da ocupao (que em geral todos
descrevem como tendo boa acolhida), j 74,4% dos policiais avaliam que
as atitudes e as relaes dos moradores para com eles so negativas ou de
rejeio, e 55% temem que tais reas sejam retomadas pelos traficantes
(Soares 2010:37-38).
Aps cinco anos, os moradores das comunidades pacificadas comeam
a dar sinais de insatisfao com os encaminhamentos unilaterais realizados
pelo poder pblico. A no implementao das UPPs sociais um dos aspectos
principais disto. A gesto tutelar e autoritria de programas governamentais,
sem consulta s prioridades e s necessidades cotidianas da populao,
privilegiando grandes obras de impacto miditico, tem gerado protestos e
manifestaes de moradores, inclusive com o bloqueio temporrio de estradas
e avenidas.42 Ao invs de estabelecer uma interlocuo e buscar reparar o
problema da falta de participao das comunidades no planejamento das
obras, as autoridades apenas veem o movimento como um transtorno das
rotinas urbanas, a ser superado pela ao policial.
Por outro lado, sucedem-se as notcias sobre mortes e conflitos nas favelas
pacificadas, o que aponta uma deteriorao na qualidade das aes empreendidas. Uma tese de doutorado recente apresenta um levantamento cuidadoso
sobre as vtimas (notificadas!) de morte nas favelas em decorrncia de aes
policiais nos anos de 2009 e 2010 no h casos notificados, em 2011 e 2012 h
apenas um, enquanto em 2013 este nmero sobe para 10 (Farias 2014:221-228).
O nmero de autos de resistncia nas comunidades pacificadas aumentou
em 77,7% entre janeiro de 2013 e janeiro de 2014 (Rodrigues 2014).
Indo mais fundo, se poderia perguntar se as estatsticas sobre as mortes
ocasionadas pela PM nas favelas chocam ou incomodam a mdia e a opinio

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

pblica. Tal como nas pacificaes coloniais, voltadas exclusivamente para


a segurana fsica e patrimonial dos colonizadores, com a invaso ou a
destruio de engenhos e fazendas, bem como mortes e ataques contra os
portugueses (Pacheco de Oliveira 2010:30), os conflitos e as mortes atuais
nas favelas s passam a ter registro (administrativo ou dos jornais) na medida em que afetam os megaeventos, os interesses de grupos empresariais
poderosos e a circulao diria pelos espaos urbanos. Para resolver o que
identificam como problema, as autoridades pem em ao prticas que
promovem um sistemtico genocdio de pessoas que possam de algum modo
ser tidas como ameaadoras ou inconvenientes, sobretudo se pertencentes
a grupos desfavorecidos na escala social. Isto sustentado por uma forma
bastante corrosiva e letal de racismo que no pode ser visualizada, como
j observamos antes, nem no plano das doutrinas, nem no discurso estritamente racializante.43
a representao fortemente negativa e preconceituosa construda
pela mdia que permite entender essa assustadora indiferena. Tal como os
ndios bravos na poca colonial, as favelas so pensadas como constitudas
no por pessoas e famlias distintas, mas como uma alteridade totalizadora
que em si mesma uma ameaa. Em tais discursos raramente surgem sinais
de empatia e partilha, com o ntido predomnio de um amedrontado racismo.
neste preciso aspecto que as chamadas pacificaes atuais contrastam
frontalmente com aquelas do indigenismo, propondo, ao contrrio, uma
reatualizao do discurso colonial quanto a direitos e alteridade.
Casos recentes do conta do envolvimento de policiais das UPPs tanto
em aes arbitrrias contra moradores (envolvendo, inclusive, o uso da tortura, morte e ocultamento do corpo).44 Alm de algumas trocas de comando
e de pedidos de desculpa populao atravs da mdia, o impacto disto no
planejamento governamental parece ser nenhum. Uma pesquisa de mestrado
do ano passado menciona o retorno e a permanncia de grupos criminosos
no interior das comunidades ditas pacificadas, levando a supor que tenham
sido restauradas as relaes esprias com o trfico (Rodrigues 2013:252).
Em um trabalho bem recente, Rodrigues procede a um mapeamento das
favelas pacificadas segundo os grupos armados ali sediados, apontando que
72% pertenceriam ao chamado Comando Vermelho (CV), enquanto outras
faces do crime organizado seriam menos atingidas como a ADA (22%),
o Terceiro Comando e as milcias (ambos com 2,7% cada). O nmero de
policiais das UPPs mortos em confronto com traficantes monta a 16 neste
ano apenas at maro (Rodrigues 2014). Cabe observar que, dentre os
grupos armados criminosos, as milcias so aquelas que mantm com a polcia relaes mais fluidas e porosas, pois grande parte de seu contingente

149

150

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

formado por pessoas que j tiveram um treinamento militar, incluindo


ex-policiais e ex-soldados.
As incongruncias e as limitaes apontadas no so fatos ou aspectos ocasionais, mas decorrem de caractersticas intrnsecas a este modo de
gesto sobre populaes e territrios. A militarizao crescente da questo
urbana e a completa ausncia de uma interlocuo adequada do Estado
com um segmento da populao so fatores que fornecem s autoridades
municipais e estaduais justificativas para concentrarem em suas mos recursos vultosos a serem administrados exclusivamente conforme os interesses
circunstanciais de governantes e terceiros. As pacificaes e a tutela militar
no sculo passado engendraram uma agncia governamental (SPI) cheia
de boas intenes e relatos edificantes, mas que foi ineficaz para deter o
genocdio de diversos povos indgenas, vindo a estiolar-se numa rede de
relaes clientelsticas, corrupo e arbitrariedades (que o cenrio mostrado
pelo recm-descoberto Relatrio Jader Figueiredo, de 1968, que motivou a
extino do SPI). Tambm as pacificaes contemporneas podem ter um
destino semelhante se no conseguirem incorporar drsticas mudanas e
correes de rumo.

Recebido em 31 de maro de 2014


Aprovado em 29 de abril de 2014

Joo Pacheco de Oliveira professor titular do Programa de Ps-Graduao em


Antropologia Social do Museu Nacional, UFRJ. E-mail: <jpo.antropologia@
mn.ufrj.br>

Notas
1

Vide Ricoeur (1994) e Le Goff (2003).

2
A qualificao de pacificados s reflete o ponto de vista dos colonizadores, mas
nada diz sobre o modo como ocorre a recepo e a utilizao de tal ordenamento pelos
nativos. A aplicao desta categoria administrativa, de natureza puramente policial-militar, a descries histricas constitui um crasso erro, sendo ainda pior quando dela
se pretende inferir implicaes socioculturais (Pacheco de Oliveira 2008:30).

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

No qual, alm de antroplogos e socilogos, os gegrafos e historiadores tm


tambm uma valiosa e significativa produo, como se poder ver na bibliografia a
seguir.
3

4
Nas ltimas dcadas vimos, ao contrrio, generalizar-se a expresso incluso
social, as polticas pblicas buscando cuidadosamente evitar preconceitos anteriores
e apostar em solues discriminatrias e repressivas. Tambm as polticas dirigidas
no passado para os imigrantes, seguindo o modelo norte-americano, falavam em
assimilao e aculturao (frequentemente pensadas como espontneas) ou
em mecanismos rituais e administrativos de nacionalizao. Mesmo hoje, com a
importncia e a complexidade que a presena de imigrantes do terceiro mundo tem
representado na Europa Ocidental, as polticas pblicas propem-se a promover uma
melhor integrao desses setores na sociedade nacional.

5
A assistncia aos indgenas fornecida pelos missionrios no sculo XIX,
diferena do que ocorria nos sculos anteriores, nunca inclua um projeto prprio
de uso e controle da mo de obra nativa, os religiosos, ao contrrio, estimulando a
participao dos indgenas em empreendimentos econmicos desenvolvidos pelos
fazendeiros e proprietrios de terras (Vide Almeida 2010).

6
Para uma crtica aprofundada ao indigenismo, vide a coletnea Indigenismo
e territorializao: poderes, rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo
(Pacheco de Oliveira 1998). Uma crtica pioneira ideologia do indigenismo e sua
continuada presena na antropologia brasileira foi formulada em Pacheco de Oliveira
& Lima (1982).

Para um estudo do SPI segundo outra perspectiva, vide Lima (1995), uma leitura
imprescindvel para a histria das relaes entre povos indgenas e Estado no Brasil.
7

8
Apoio-me extensamente neste artigo em pesquisa histrica anterior, de que
resultou um captulo, de minha autoria, com o ttulo Os indgenas na fundao da
colnia: uma abordagem crtica, na Coleo O Brasil Colonial, coordenada por Joo
Fragoso e Maria de Ftima Gouva, recentemente publicado (2014), e em conferncia
pronunciada na XXVI RBA, com o ttulo O nascimento do Brasil: a reviso de um
paradigma historiogrfico, editada em 2010 no Anurio Antropolgico.

9
A categoria de tutela central para a compreenso da incorporao dos indgenas sociedade brasileira, devendo ser pensada no como um instituto jurdico do
sculo XX, restrito ao indigenismo republicano, mas como um modo de dominao
institudo na colnia e que busca perpetuar-se assumindo formas diferentes e sendo
operado por agentes distintos (Vide Pacheco de Oliveira 2008).

A tutela religiosa nunca esteve separada das intervenes militares: preciso


sair de um formalismo jurdico, que pensa o Estado como produto de um contrato
social resultante da produo de um consenso entre as partes que o integram. As estruturas polticas da colnia nascente evidenciam-se como violentas, montadas sobre
a excluso e o arbtrio, produtoras por sua vez de novos conflitos e desigualdades.
10

151

152

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

[...] A justificativa permanente e o valor supremo so de civiliz-las, construindo


sobre elas uma representao profundamente negativa, reprimindo suas lnguas e
culturas (Pacheco de Oliveira 2010:29).
Vide o paradoxo da tutela (Pacheco de Oliveira 1988, 2011). Deve ser destacada a importncia da discusso terica proposta por Lima (1995) sobre a tutela e a
noo de poder tutelar. Embora em meus trabalhos eu tenha optado pela noo de
regime tutelar, reportando-me mais a uma sociologia dos conflitos e das interaes,
o dilogo tem sido constante entre nossos trabalhos.
11

12

Vide Nbrega, Manoel (SJ) (1954).

Noo desenvolvida em conjunto com a ideia de pensar a acumulao primitiva como uma dimenso permanente da expanso do capitalismo (Meillassoux
1975:158-160, 179-184).
13

14
No sculo XIX eram os cortios que representavam a habitao popular no
Rio de Janeiro. Segundo uma estimativa da Inspetoria Geral de Higiene, a populao
ali residente teria duplicado entre 1888 e 1890, em apenas dois anos, ultrapassando
os 100 mil habitantes. Com a legitimao cientfica do higienismo (vide Chaloub
1996; Schwarcz 1993), que associava as epidemias insalubridade da cidade e aos
miasmas de pntanos e rios, foi desencadeada uma campanha de erradicao dos
cortios e drenagem de certas partes da cidade. Em 1904 o engenheiro Everardo
Backheuser, em relatrio para o Ministrio da Justia, avaliava em mais de 600 as
habitaes coletivas fechadas pela Sade Pblica, que davam alojamento a mais de
13 mil pessoas (Vide Abreu 1994:34-46).

H notcias anteriores sobre a construo de habitaes em morros, mas apenas


como fatos isolados e temporrios. Foi com o problema do alojamento de famlias de
soldados que participaram das campanhas contra Canudos e a Revolta da Armada
de 1894 que isso mudou, sendo concedida permisso para o seu estabelecimento
nas encostas dos morros Santo Antnio e da Providncia. O termo favela, que era
aplicado apenas ao Morro da Providncia, posteriormente passou a ser utilizado de
forma genrica para as novas ocupaes nos morros.
15

16

Vide Abreu (1994, 1997).

Para uma anlise de como o preconceito e a discriminao se manifestam em


relao aos jovens pobres nesse perodo, vide Vianna (1999).
17

18
Assim ocorreu, por exemplo, nas eleies de 1947 (com a surpreendente
votao obtida por candidatos do PCB) e nas eleies de 1962, 1965 e 1982, entre
outras, por polticos identificados com o trabalhismo.

Algumas vezes os governos municipais, sem contarem com recursos econmicos e polticos vultosos para promover remoes, vieram a adotar iniciativas
restritivas no sentido de evitar a expanso das favelas: a construo de muros de
19

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

arrimo, retirada de moradias supostamente irregulares ou situadas em reas de risco


etc. (Vide Gonalves 2012).
Para uma avaliao do superdimensionamento disto nas polticas urbanas,
vide Haesbaert (2010).
20

Vide Leite (2012:378-381) para a discusso desta metfora e para uma anlise
crtica da ideia de cidade partida.
21

22
A premiao por bravura e a gratificao por mrito [...], no perodo de 1995
at 1997, promoveu o acobertamento dos crimes cometidos por agentes do Estado
(Coimbra 2001:239).

A ideia de criar uma modalidade de policiamento que esteja mais bem associada vida comunitria tem sido perseguida em vrios pases, sobretudo em grandes
cidades norte-americanas, que enfrentaram fortes distrbios raciais, envolvendo imigrantes e a formao de poderosos cartis de criminosos. No Rio de Janeiro existiram
no passado algumas iniciativas pioneiras nessa direo, como o Centro Integrado de
Policiamento Comunitrio/CIPOC, que atuou na Cidade de Deus na dcada de 80,
articulado com algumas aes sociais. Entre 1991 e 1994, funcionaram nessa linha
os Centros Comunitrios de Defesa da Cidadania/CCDC, iniciativa abandonada com
a troca de governo estadual (vide Rodrigues 2013:141-145).
23

24
H nesse sentido um interessante paralelismo entre o tema da morte do indgena no Imprio do Brasil (conforme desenvolvido em Pacheco de Oliveira 2009)
e a anlise proposta por Claudio Lomnitz sobre a importncia da ideia de morte na
formao histrica do Mxico (vide Lomnitz 2007).

o que nos mostram de forma inquestionvel a dissertao de Erthal (1992)


e a Tese de Doutoramento, depois transformada em livro, de Lima (1994).
25

26
A ideia simples. Recuperar para o Estado territrios empobrecidos e dominados
por grupos criminosos armados. Tais grupos, na disputa de espao com seus rivais, entraram numa corrida armamentista nas ltimas dcadas [...] Decidimos ento pr em prtica
uma nova ferramenta para acabar com os confrontos (Jos Mariano Beltrame Coluna
Palavra do Secretrio, de 10/09/2009. Disponvel em: http://upprj.com/wp/?p=175).

27

Vide as anlises realizadas por Machado da Silva, Leite & Fridman 2005.

28
Em geral, tais provas esto materializadas na carteira de trabalho e em um
documento que indique o endereo em que a pessoa reside, comprovantes que
raramente possuem dado ao alto ndice de desemprego, ao vnculo com a chamada
economia informal e porque as contas costumam no estar em seu prprio nome
(mas no de pais, parentes ou amigos).

Birman (2008) questiona se, dentro desse quadro, as favelas podem ser descritas como comunidades.
29

153

154

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

30
Segundo o Manual de Delimitao dos Setores do Censo 2010, a identificao
atende a dois critrios: a) ocupao ilegal da terra; e b) urbanizao fora dos padres
vigentes ou precariedade na oferta de servios pblicos essenciais (abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e fornecimento de energia eltrica).

H toda uma construo ideolgica quanto a caracterizar certos grupos de


jovens como violentos (vide Castro 2009), o que se manifesta de maneira acentuada com a juventude das favelas, em especial com aqueles que assumem os sinais
diacrticos de formas culturais locais.
31

A no imputabilidade penal dos agentes policiais discutida extensamente


por Farias (2008); Leite (2012); Ferreira (2013); e Farias (2014).
32

Vide as reflexes sobre a anulao da voz e da prpria agncia dos colonizados e subalternos desenvolvidas por Said (1984); Goody (2008); De Certeau (2010);
Spivak (2010).
33

34

Nesse sentido, vide Rocha Freire (2004).

Vide, por exemplo, Faustino (2009); Silva, Barbosa & Faustino (2012); Mello,
Machado da Silva, Freire & Simes (2012).
35

Em algumas comunidades a chegada de veculos das UPPs e os caminhes


da Light descrita como algo associado e simultneo, quase como se os segundos
fossem escoltados pelo primeiros.
36

37

Vide Souza e Silva (2012:429).

Em 2000 o acrscimo total da populao foi de cerca de 384 mil pessoas, das
quais 210 mil, ou seja, 54,8% se localizaram em favelas. Em 2010 o acrscimo total
da populao foi de cerca de 465 mil pessoas, das quais 301 mil eram residentes em
favelas, o que corresponde a 64,7% desse crescimento.
38

39
O Globo, http://oglobo.globo.com/infograficos/censo-2010-aglomerados-subnormais/.

bastante provvel que tais dados estejam subestimados, pois em funo


da conceituao, algumas das maiores favelas esto excludas dessa contagem. o
caso de reas, como a Vila Kennedy e a Cidade de Deus, que foram erguidas pelo
poder pblico h varias dcadas atrs como conjuntos residenciais para populao
de baixa renda. Com o tempo, porm, essas edificaes se deterioraram ao extremo
e hoje parecem bem prximas dos cortios do incio do sculo XIX. Em seu entorno
surgiu nas ltimas dcadas um cinturo de barracos e populao pauperizada, que
excede de longe as famlias ali assentadas h vrias dcadas.
40

Para enfrentar isso, foram criadas recentemente as Companhias Destacadas


de Policiamento (CdP), unidades policiais bem menores (com contingente de
41

PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

daquele das UPPs), sem adicional de gratificao (que corresponde a R$ 500) e sem
quaisquer aes sociais, realizando uma espcie de ocupao de segunda ordem de
algumas favelas (Rodrigues 2014).
Este o caso de manifestaes recentes de moradores da Rocinha que, em
reiteradas ocasies, reivindicaram que o governo realize investimentos em saneamento bsico e no na construo de um telefrico.
42

43
O que no significa, porm, que no possa ser apreendido empiricamente
e analisado, pois se expressa em mltiplos contextos. No interior das corporaes
militares isso se d atravs de posturas neonazistas manifestadas por ocasio de
treinamentos regulares (cnticos e imagens acionadas), podendo ser encontrada
tambm em diversos sites bastante frequentados na internet. Para a populao em
geral, programas radiofnicos e televisivos, inclusive com grandes audincias, realimentam uma viso militarista e racista.

44
Foi o chamado caso Amarildo, bastante noticiado pela imprensa nacional
e internacional (Vide, entre muitas outras, a matria de O Estado de So Paulo, de
27-11-2013, disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,soldado-preso-no-caso-amarildo-e-denunciado-por-outras-torturas-na-rocinha,1101222,0.
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PACIFICAO E TUTELA MILITAR NA GESTO DE POPULAES E TERRITRIOS

Resumo

Abstract

Este artigo pretende focalizar distintas


modalidades de gesto tutelar sobre territrios e populaes postas em prtica
pelos governantes em diferentes momentos da histria do Brasil. Pondo em
conexo dados procedentes de domnios
de investigao da antropologia e das
cincias humanas que muito raramente
dialogam entre si (como o caso dos
estudos sobre indgenas e aqueles sobre
favelas e periferias), o artigo objetiva
promover comparaes etnogrficas que
destaquem aspectos pouco considerados
do processo de construo nacional (nation building), estabelecendo uma ponte
analtica que possibilite aprofundar a
compreenso sobre os diferentes usos
de uma mesma categoria em distintos
contextos e explicitar hipteses para a
pesquisa e a investigao sistemtica.
Palavras-chave Pacificao,Gesto tutelar
de populaes e territrios, Construo
de alteridade e subalternidade,Unidades
de Polcia Pacificadora (UPPs), Prticas
tutelares.

This article focuses on distinct modalities


of the tutelary administration of territories and populations, which were put
into practice by government officials in
different moments of Brazilian history.
By establishing connections between
data from domains of anthropological
and social science investigation that
rarely enter into dialogue (as is the case
with studies of Indigenous populations
and of residents of shanty towns and
peripheries), the article aims to promote
ethnographic comparisons that highlight
under considered aspects of processes of
nation building, establishing an analytical bridge that favours a more in-depth
comprehension of the different uses of
the same category in distinct contexts,
thereby making explicit hypotheses for
research and systematic investigations.
Key words Pacification, Tutelary administration of populations and territories,
Construction of alterity and subalternity,
Police Pacification Units (UPPs), Tutelary practices.

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