Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
2 edio
Braslia DF
2013
Elaborao de texto:
Claudia Spinola Leal Costa
Genilda Leo da Silva
Editorao:
Paulo Henrique de Castro CGDI/Editora MS
Sumrio
1 PARTICIPAO SOCIAL.................................... 2
2 CONFERNCIA DE SADE................................ 4
3 CONSELHOS DE DIREITOS................................ 5
4 CONSELHO DE SADE..................................... 6
5 ONDE ATUA O CONSELHO DE SADE?............ 8
6 REPRESENTAO............................................. 9
7 PROCESSO DE REPRESENTAO...................... 11
8 O QUE O CONSELHEIRO DEVE CONHECER?..... 13
9 PLANO DE SADE............................................ 15
10 RELATRIO DE GESTO................................... 17
11 LEI N 141/2012............................................... 20
12 PROGRAMA DE INCLUSO DIGITAL (PID)......... 23
13 SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO DE
CONSELHOS DE SADE (SIACS)....................... 25
REFERNCIAS................................................... 26
GLOSSRIO..................................................... 27
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
1 PARTICIPAO SOCIAL
PARTICIPAO
o caminho da democracia.
um dos cinco princpios da democracia.
Transforma a realidade, possibilita construir os caminhos percorridos pela humanidade e dar sentido
aos outros princpios: igualdade, liberdade, diversidade e solidariedade.
atravs da PARTICIPAO que se supera a resignao e o medo e gera as condies para o exerccio
pleno da liberdade e da cidadania (SOUZA, 2004).
Formas de participao:
na famlia;
no bairro;
na cidade;
no Pas;
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
2 CONFERNCIA DE SADE
O que ?
o frum que rene todos os segmentos representativos da sociedade, um espao de debate
para avaliar a situao de sade, propor diretrizes
para a formulao da poltica de sade nas trs
esferas de governo.
convocada pelo Poder Executivo ou pelo conselho de sade, quando 50% + 1 dos integrantes desse
frum conclamam a conferncia.
Acontece de 4 em 4 anos.
realizada pelas esferas municipal, estadual e federal.
o espao de debate, formulao e avaliao das
polticas de sade.
3 Conselhos de Direitos
O que so?
So rgos colegiados, permanentes, paritrios e
deliberativos que formulam, supervisionam, avaliam,
controlam e propem polticas pblicas.
Por meio desses conselhos, a comunidade (com
seus representantes) participa da gesto pblica.
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
4 COnselho DE SADE
O que ?
rgo colegiado, deliberativo e permanente
do Sistema nico de Sade (SUS) em cada esfera
de governo.
Faz parte da estrutura das secretarias de sade
dos municpios, dos estados e do governo federal.
Como funciona?
Deve funcionar mensalmente, ter ata que registre suas reunies e infraestrutura que d suporte ao
seu funcionamento.
8
6
Particapao Social
A partir dos anos 70, a participao e a deliberao nos novos espaos democrticos, criados na
esfera estatal ou na esfera pblica, nos nveis local e nacional, comearam a ser defendidas como
fundamentais para tornar o sistema democrtico
mais inclusivo (COELHO, 2007, p. 77).
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
5 ONDE ATUA O
CONSELHO DE SADE?
Na formulao de estratgias e no controle da
execuo da poltica de sade, inclusive nos aspectos
econmicos e financeiros.
O conselho analisa e aprova o plano de sade.
Analisa e aprova o relatrio de gesto.
Informa a sociedade sobre a sua atuao.
QUALQUER PESSOA PODE PRESIDIR O CONSELHO DE
SADE, DESDE QUE SEJA CONSELHEIRO E PARTICIPE
DO PROCESSO DE ELEIO DESTE COLEGIADO. (A 12
CNS aprovou a eleio do presidente dos conselhos
por seus pares).
6 Representao
Podero ser contempladas, entre outras,
as seguintes representaes:
associaes de portadores de patologias;
associaes de portadores de deficincias;
entidades indgenas;
movimentos sociais e populares organizados;
movimentos organizados de mulheres em sade;
entidades de aposentados e pensionistas;
entidades congregadas de sindicatos, centrais sindicais, confederaes e federaes de trabalhadores urbanos e rurais;
entidades de defesa do consumidor;
organizaes de moradores;
entidades ambientalistas;
organizaes religiosas;
trabalhadores da rea da Sade;
associaes, sindicatos, federaes, confederaes e conselhos de classe;
comunidade cientfica;
entidades pblicas, hospitais universitrios e
hospitais no campo de estgio, de pesquisa e
desenvolvimento;
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
entidades patronais;
entidades dos prestadores de servio de sade; e
representantes do governo.
10
7 Processo de representao
Como eleito um conselheiro?
O conselheiro vinculado organizao governamental indicado pelo ministro, pelo secretrio de
Estado ou pelo secretrio municipal.
O conselheiro do rgo ou da entidade no governamental tem sua entidade eleita num frum especfico,
ou seja, numa reunio convocada para esta eleio.
11
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
Existem:
conselhos locais de sade (que possibilitam a proximidade entre a comunidade e os servios de sade e as demais organizaes do bairro);
conselhos de sade distritais (que cuidam de uma
regio ou de um distrito sanitrio com uma ou mais
unidades de sade e uma ou mais comunidades
que guardam entre si identidade geogrfica, socioeconmica e epidemiolgica).
12
8 O QUE O CONSELHEIRO
DEVE CONHECER?
1. A lei de criao do conselho municipal ou do conselho
estadual, do conselho distrital e do Conselho Nacional
de Sade.
2. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, que regulamenta o Sistema nico de Sade (SUS).
3. Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990, que dispe sobre a participao da comunidade no Sistema
nico de Sade (SUS).
4. Resoluo n 453/2012 do Conselho Nacional de Sade, que aprova as diretrizes para criao, reformulao,
estruturao e funcionamento dos conselhos de sade.
5. Lei complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, que
regulamenta o 3 do art. 198 da Constituio Federal,
para dispor sobre os valores mnimos a serem aplicados
anualmente pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal
e pelos municpios em aes e servios pblicos de sade;
estabelece os critrios de rateio dos recursos de transferncias para a sade e as normas de fiscalizao, avaliao
e controle das despesas com sade nas trs esferas de
governo; revoga dispositivos das Leis no 8.080, de 19 de
13
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
IMPORTANTE:
Principais consideraes sobre o Decreto
1 Contrato Organizativo de Ao Pblica (Coap)
Para que serve?
Instrumento de gesto compartilhada que define
14
OBSERVAO
um instrumento jurdico que tem por
objeto a organizao e a integrao das
aes e dos servios de sade sob a responsabilidade dos entes federativos de
uma regio (BRASIL, 2011).
3 Planejamento da Sade
Como ser elaborado?
De forma ascendente e integrada, partindo do nvel local at o federal, estabelecendo metas e indicadores de sade orientados pelas diretrizes nacionais
15
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
4 Mapa da Sade
O que isso?
a descrio geogrfica da distribuio de recursos
humanos de aes e servios de sade ofertados pelo
SUS e pela iniciativa privada que devem ser utilizados na
identificao das necessidades de sade e para orientar
o planejamento integrado dos municpios, dos estados,
do DF e da Unio.
Reflita:
Conhecer a legislao de sade adquirir conhecimentos para colaborar para a melhoria dos servios de sade que so ofertados sociedade.
Para que a rea da Sade funcione de acordo com
as necessidades da populao, necessrio o financiamento dessa rea. Vamos ver como isso acontece.
16
9 Plano de sade
Voc sabe o que ?
O secretrio de sade, assim como o ministro da
Sade, deve apresentar ao conselho de sade o plano
de sade, que o instrumento que, a partir da anlise da situao do municpio, do estado e do Brasil,
apresenta as intenes e os resultados que devem ser
buscados no perodo de quatro anos, que devem ser
expressos em objetivos, diretrizes e metas.
Deve ser apresentado aos conselheiros para aprovao de quatro em quatro anos.
importante que voc participe da discusso e
elaborao dos planos de sades tanto do seu Municpio, quanto do seu Estado e do seu Pas. Neles estaro includas as prioridades de governo para a sade.
Assim, importante que voc saiba que existem
polticas direcionadas a populaes que tm maiores
iniquidades e vulnerabilidades que devem ser priorizadas nos planos de sade, essas so:
17
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
Quais so elas?
Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra.
Poltica Nacional de Sade Integral das Populaes do Campo e da Floresta.
Poltica Nacional de Sade Integral de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais.
Aes e diretrizes em sade para a populao
em situao de rua.
18
10 relatrio de gesto
Fique atento
Este instrumento deve ser apresentado pelo
secretrio de sade ou pelo ministro aos conselheiros de sade e deve conter os resultados com
a execuo da programao anual da Sade. Cabe
ao conselho de sade analisar, aprovar ou reprovar
o referido relatrio.
Deve ser apresentado ao conselho de sade
at o dia 30 de maro do ano seguinte ao da
execuo financeira.
19
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
11 lei n 141/2012
O que est na Lei n 141/2012
Regulamenta o 3 do art. 198 da Constituio Federal que dispe sobre os valores mnimos que devem
ser aplicados anualmente pela Unio, pelos estados, pelo
Distrito Federal e pelos municpios em aes e servios
pblicos de sade, estabelecendo os critrios de rateio dos
recursos de transferncias para a sade e as normas de
fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade
nas trs esferas de governo.
Os percentuais das receitas fiscais que devem ser aplicados com exclusividade na sade devem ser: municpios,
15% de suas receitas; estados, 12% de suas receitas; e a
Unio, o valor do ano anterior acrescido da variao do
PIB. A lei define, ainda, o que deve ser considerado aes
em sade para o cumprimento desses percentuais.
Todos os recursos da sade devero ser movimentados por meio de fundos de sade. Os recursos transferidos por outro ente devero contar com fundo, plano
e conselho de sade em funcionamento.
O controle sobre o uso dos recursos ser dos conselhos
de sade e dos tribunais de contas, com exceo do controle especfico do SUS, o Sistema Nacional de Auditoria.
Voc, conselheiro de sade, sabe quanto o seu
estado ou municpio investe na rea da Sade?
22
20
Particapao Social
Fique ligado
30 de maro
o prazo mximo que o gestor tem para encaminhar o Relatrio de Gesto do ano anterior para
anlise e deliberao do Conselho de Sade .
Os conselhos de sade devem apreciar e enviar os
seus pareceres para as Comisses Intergestores Bipartite e Tripartite at o dia - 31 de maio.
Contas Quadrimestrais
O gestor deve apresentar ao Conselho de Sade
prestao de contas quadrimestrais - Maio/Setembro/
Fevereiro . O Conselho de Sade deve enviar, quando
for o caso, ao Chefe do Poder Executivo as medidas
corretivas para cumprir as metas estabelecidas no Plano de Sade.
21
23
Particapao Social
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
1
Disponvel no Canal Sade: <http://www.canal.
f i o c r u z . b r / p ro g r a m a / i n d e x . p h p ? p = S a u d e - e m Cena>.
24
22
Particapao Social
12 PROGRAMA DE INCLUSO
DIGITAL (PID)
O QUE ?
um programa direcionado para conselheiros e
conselheiras de sade, para que eles se apropriem de
informaes e adquiram habilidades para a comunicao, o que indispensvel ao exerccio do controle
social. Est estruturado em trs pilares: equipamentos, formao de conselheiros e conectividades.
EQUIPAMENTOS:
A Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa
do Ministrio da Sade disponibilizou computadores
e impressoras para os 5.564 municpios brasileiros, os
26 conselhos estaduais de sade, o conselho distrital
de sade, os 26 conselhos de secretarias municipais
de sade (Cosems), os 26 ncleos do Ministrio da
Sade nos estados, os 34 conselhos de sade indgenas e para 91 entidades de ensino universidades,
escolas tcnicas e telessade.
CONECTIVIDADES:
O Ministrio da Sade desenvolve trabalho articulado com o Ministrio das Comunicaes e com
23
25
Particapao Social
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
governos estaduais e municipais para construir estratgias conjuntas que assegurem conectividade a todos os conselhos de sade.
FORMAO DE CONSELHEIROS:
Consiste de cursos de informtica e informao
para o controle social.
ATENO, CONSELHEIRO:
Se voc quer saber como est a participao do
seu conselho de sade no Programa de Incluso Digital, faa contato com a equipe do PID no Conselho
Estadual de Sade do seu Estado ou envie e-mail para
a equipe do Ministrio da Sade:
pid@saude.gov.br
26
24
Particapao Social
13 SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO
DE CONSELHOS DE SADE (SIACS)
Esta ferramenta de cadastro dos conselhos de sade j est disponvel no site do Conselho Nacional de
Sade e tem por objetivo agregar, em um s espao,
informaes e dados importantes de todos os 5.564
conselhos municipais de sade e os 27 estaduais.
Os secretrios-executivos dos conselhos de sade
so responsveis pelo preenchimento dos dados no
novo sistema.
O QUE : um sistema de informaes e dados essenciais
de todos os rgos de controle social da rea da Sade
que atuam em estados, municpios e no Distrito Federal.
OBJETIVO: mapear o controle social na rea da Sade no Brasil a partir do levantamento de informaes
relacionadas atual composio dos conselhos, verificando-se, inclusive, o cumprimento da paridade.
LEMBRESE: conselho de sade paritrio aquele
que tem 50% de representantes de usurios, 25% de
profissionais de sade e 25% de gestores e prestadores de servios.
25
27
Particapao Social
Ministrio da Sade
Conselho Nacional de Sade
REFERNCIAS
BRASIL. Decreto n 7.508, de 28 de junho de 2011.
Regulamenta a Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, para
dispor sobre a organizao do Sistema nico de Sade - SUS,
o planejamento da sade, a assistncia sade e a articulao
interfederativa, e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/decreto/
D7508.htm>. Acesso em: 8 ago. 2012.
COELHO, Vera Schattan P. A democratizao dos Conselhos de
Sade: o paradoxo de atrair no aliados. Novos estudos CEBRAP,
So Paulo, n. 78, jul. 2007. Disponvel em: <http://www.scielo.br/
scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-33002007000200009&lng
=en&nrm=iso>. Acesso em: 8 ago. 2012.
MARTINS, Poliana Cardoso et al. Conselhos de sade e a
participao social no Brasil: matizes da utopia. Physis, Rio de
Janeiro, v. 18, n. 1, 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/
scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-73312008000100007&ln
g=en&nrm=iso>. Acesso em: 8 ago. 2012.
SOUZA, Herbert de. Participao. So Paulo: Laboratrio de
Tecnologia e Sistemas de Informao. Faculdade de Economia,
Administrao e Contabilidade. Universidade de So Paulo, 2004.
Disponvel em: <http://www.tecsi.fea.usp.br/eventos/contecsi2004/
BrasilEmfoco/port/polsoc/partic/apresent/apresent.htm>. Acesso
em: 8 ago. 2012.
28
26
Particapao Social
GLOSSRIO
mbito: campo de ao.
Distrito sanitrio: modelo de organizao de servios
de sade orientado para o estabelecimento de um espao tnico-cultural dinmico, alm de geogrfico, populacional e administrativamente bem delimitado.
Estratgia: ao ou caminho mais adequado para se alcanar um objetivo ou uma meta.
Formular: elaborar.
Gesto pblica: gerncia ou administrao pblica das
atividades de governo.
Incluso: integrao ou ao que resulta no acesso.
rgo colegiado: grupo de representaes diversas.
rgo deliberativo: grupo de representaes diversas
que tem a prerrogativa de decidir.
Paritrio: organismo em que as partes so representadas em p de igualdade.
PIB: Produto Interno Bruto.
Polticas pblicas: conjunto de aes desenvolvidas
com o objetivo de orientar e garantir os direitos dos cidados em relao tomada de decises em assuntos
pblicos, polticos ou coletivos.
Relatrio de gesto: instrumento que apresenta os
resultados alcanados com a execuo da Programao
Anual de Sade.
29
27
Particapao Social
EDITORA MS
Coordenao-Geral de Documentao e Informao/SAA/SE
MINISTRIO DA SADE
Impresso por meio do contrato 28/2012
OS 2013/0583
Braslia/DF, outubro de 2013
30
Particapao Social
31
Particapao Social