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PROGRAMA PARA ANLISE DE REVALIDAO DE DIPLOMAS

Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ


Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Departamento de Histria e Teoria

O PROCESSO DE URBANIZAO
BRASILEIRO E A FORMAO DE
SUAS METRPOLES

Candidato: Luis D. Zorraquino


Agosto 2005

2
SUMRIO

1 INTRODUO
1.1 Contedo do trabalho
1.2 Diviso em tpicos
1.2.1 Relao da urbanizao do territrio com seu contexto histrico, poltico e social
1.2.2 Definio das etapas fundamentais do processo de urbanizao do territrio como
expresso da dependncia poltica e econmica
1.3 Alguns aspectos gerais que condicionaram o processo de urbanizao brasileiro
1.3.1 O territrio
1.3.2 A dependncia histrica e o sincretismo social
1.3.3 A dualidade social
1.3.4 A concentrao da populao e das moradias urbanas nas grandes cidades, nos
ltimos anos

2 ANTES DE 1500: O BRASIL INDGENA

3 A PRIMEIRA ETAPA DA EVOLUO URBANA. BRASIL COLNIA E


IMPRIO. 1500-1889. O MODELO DA COLNIA DE EXPORTAO DE
MATRIAS-PRIMAS SOB O CONTROLE DA METRPOLE. PLANTAO DE
ACAR 1500-1650. MINERAO 1650-1822. CAF (E BORRACHA) 1822-1889
3.1 Antecedentes histricos e sociais
3.1.1 A colnia de plantao de acar
3.1.2 A colnia de minerao

3
3.1.3 O caf (e a borracha) sustentam o Imprio
3.2 O modelo de urbanizao do Brasil nesse perodo
3.2.1 A situao dos ncleos urbanos
3.2.2 A urbanizao do territrio
3.2.3 A primeira rede urbana
3.2.4 A evoluo da urbanizao at o final desse perodo

4 A SEGUNDA ETAPA DA EVOLUO URBANA. O BRASIL NO SCULO XX.


18902004. O MODELO DE URBANIZAO DO BRASIL COMO UM PAS
LATINO-AMERICANO

DEPENDENTE,

NAS

DIFERENTES

ETAPAS

DA

ECONOMIA CAPITALISTA MUNDIAL. REPBLICA VELHA, 18891929.


REPBLICA NOVA E REVOLUO BURGUESA, 19291964. DITADURA
MILITAR, 19641984. DEMOCRACIA BURGUESA, NEOLIBERALISMO E
GLOBALIZAO, 1984 - 2004
4.1 Antecedentes histricos e sociais
4.1.1 Repblica Velha
4.1.2 A Repblica Nova e o processo de industrializao
4.1.3 O regime militar
4.1.4 Democracia burguesa, neoliberalismo e globalizao
4.2 O modelo de urbanizao do Brasil nesse perodo
4.2.1 O processo seletivo de urbanizao e de industrializao da regio sudeste do Pas
4.2.2 O processo generalizado de urbanizao e industrializao do Pas
4.23. A evoluo da populao urbana, rural e agrcola, por regies
4.2.4 A diversidade regional na urbanizao do territrio brasileiro

4
4.2.5 Urbanizao concentrada e metropolizao
4.2.5.1 Aglomeraes com mais de 20.000 habitantes
4.2.5.2 Cidades com mais de 100.000 habitantes
4.2.5.3 As cidades milionrias e a e metropolizao
4.2.6 A cidade catica
4.2.7 As cidades globais e corporativas
4.2.8 Rumo ao sculo XXI

5 CONCLUSO

ANEXOS

BIBLIOGRAFIA

5
1 INTRODUO

1.1 O contedo do trabalho

O contedo do trabalho escolhido para a revalidao de meu diploma, intitulado O


processo de urbanizao brasileiro e a formao de suas metrpoles, est sustentado
fundamentalmente na leitura e no estudo das fontes bibliogrficas apresentadas ao longo do
texto que, na sua maioria, foram indicadas pela comisso de avaliao de diplomas.
Tambm foram utilizadas outras fontes, relacionadas ao contexto histrico e social em
que acontece o processo de urbanizao, acreditando ser tal contexto determinante na
anlise e nas conseqncias sociais do modelo territorial resultante. Sociedade e territrio
esto intimamente vinculados atravs da histria.
Assim, preferimos uma anlise que coloque a componente social mesma altura de
outras condicionantes do fato urbanizador, em especial aquele que, inclusive
profissionalmente, entende a cidade e o territrio em geral como um direito bsico do ser
humano, independentemente de poca, classe e posio social que ocupem os humanos
moradores daquele territrio.

1.2 Diviso em tpicos

1.2.1

Relao da urbanizao do territrio com seu contexto histrico, poltico e social.


O trabalho estabelece como referncias fundamentais as etapas mais relevantes da

evoluo histrica do Brasil:


Antes de 1500. Brasil indgena.

6
1500 1822. Colonizao dependncia portuguesa.
1822 1889. Independncia controlada e Imprio.
1899 1930. Repblica Velha.
1930 1964. Repblica Nova.
1964 1985. Ditadura militar.
1985 at hoje. Democracia burguesa, neoliberalismo e globalizao imperialista.

1.2.2 Definio das etapas fundamentais do processo de urbanizao do territrio como


expresso da dependncia poltica e econmica.
O processo de urbanizao do Brasil esteve relacionado com o papel de
dependncia que a sua economia exercia no contexto da economia mundial. De fato, o
modelo de urbanizao do territrio brasileiro, as funes por ele assumidas e a contnua
criao de infra-estruturas que so a base de sustentao da urbanizao sempre estiveram
relacionadas, no Brasil, s trs grandes etapas em que este trabalho se divide.
Em primeiro lugar, uma breve introduo ao Brasil indgena. A primeira etapa de
um territrio natural, escassamente povoado pelas tribos e povos originrios, segundo
hbitos e costumes prprios, seminmades e com uma economia autnoma de subsistncia,
baseada na explorao equilibrada dos recursos e ecossistemas naturais.
Em segundo lugar, o processo decorrente do amplo perodo histrico de colonizao
e dependncia da metrpole portuguesa, com base em uma economia de explorao de
matrias-primas, agrcolas e minerais, dedicada exportao e sustentao da prpria
metrpole. Esse perodo vai desde 1500 at praticamente o incio do sculo XX.

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Num terceiro perodo, assentadas as bases reais de uma tardia revoluo da
burguesia nacional, inicia-se a dependncia econmica de um novo tipo e com outros
pases.
Assim atravessaremos as diferentes etapas da industrializao por substituio de
importaes (iniciada na Repblica Velha e sobretudo na Repblica Nova), da
industrializao dependente e do intercmbio desigual de matrias-primas e manufaturas
por tecnologia (na poca da ditadura militar e do Plano das Amricas, atrelado aos
interesses dos EUA), e por ltimo a globalizao econmica e o papel do Brasil como um
pas industrializado, mas ainda muito dependente, assumindo um papel secundrio na
lgica da produo e comercializao das grandes corporaes multinacionais,
controladoras dos grandes avanos tecnolgicos, das pesquisas e das telecomunicaes.
Nesse contexto, o Brasil continua a ser um pas economicamente dependente e sem
possibilidades reais de mudar, salvo na sua articulao com os blocos econmicos que
defendam os interesses dos pases irmos latino-americanos.

1.3 Alguns aspectos gerais que condicionaram o processo de urbanizao brasileiro1

1.3.1 O territrio
O territrio do Brasil, que ocupa cerca de 40% da superfcie do subcontinente
latino-americano, tem imensa abrangncia e grande variedade de regies. Predomina o
clima tropical mido, com escassa altitude, muita umidade, chuva, vegetao e insolao. O
solo composto fundamentalmente de materiais aluviais (terras e argila) e tambm de
rochas metamrficas (granito, gnaisses), e calcrias ou calias. Essas condicionantes do
1

ZORRAQUINO, L. 2004.

8
territrio marcaram as caractersticas da arquitetura e da moradia tradicional brasileira,
assim como de seu processo colonizador.2

1.3.2 A dependncia histrica e o sincretismo social


Brasil foi conquistado e colonizado j faz 500 anos. A longa durao do perodo
colonial implicou uma grande dependncia econmica, social e cultural em relao a
Portugal3, especialmente quanto ao modelo econmico exportador agrcola e mineral, ao
processo paulatino e duro de conquista do imenso territrio, s vezes muito hostil, assim
como ao modelo territorial estabelecido, com predomnio do rural em relao ao urbano.
Ao mesmo tempo se produz, por parte dos portugueses, a dominao, o extermnio e
tambm a miscigenao das diversas tribos de ndios que povoavam o territrio do Brasil.
Posteriormente, esse processo de sincretismo social continuar com os negros escravos e

O Brasil, com uma extenso de cerca de 8.500.000 km2, tem seu territrio localizado no hemisfrio sul,
entre o Equador e os 30 graus de latitude sul. Com uma topografia fundamentalmente plana e altitudes
inferiores a 1.000 metros (com exceo das pequenas reas montanhosas situadas no sudeste e centro-leste), o
territrio conta com inmeras bacias hidrogrficas de grande importncia, em especial as dos rios Amazonas e
So Francisco. Com essas caractersticas, os climas fundamentais so: as florestas equatoriais (Amaznia) e
as savanas tropicais (no centro do pas), acompanhados do clima subtropical mido (sul) e excepcionalmente
de estepes secas (nordeste).
Em resumo, altas temperaturas, muita insolao e chuva, e abundncia de gua e vegetao, caractersticas
predominantes dos climas anteriormente mencionados. Em conseqncia, a colonizao teve de enfrentar
essas condies climticas diferentes, buscando na costa e nas alturas o frescor das terras de origem.
(MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y URBANISMO, 1990).

Essa dependncia histrica, seja dos portugueses, holandeses e ingleses na poca da colnia, seja dos
americanos, mais recentemente, ainda se mantm. A dvida externa do Brasil, que comeou a existir na poca
da colnia, continua aumentando na atualidade. Essa dvida, que durante os ltimos anos do governo
Fernando Henrique Cardoso multiplicou-se por seis, atualmente de 260 bilhes de dlares (apenas a dvida
pblica, soma das dvidas do governo federal, dos governos estaduais, das prefeituras e empresas pblicas), o
que representa perto de 57 % do PIB do Pas (458 bilhes de dlares). S os juros pagos da dvida pblica
externa em 2002 atingiram a marca de 36 bilhes de dlares. (ZORRAQUINO, L., 2003).

9
ainda mais tardiamente com os muitos imigrantes europeus e asiticos que chegaro ao
Pas.4
A arquitetura e o urbanismo, como qualquer outra manifestao social, foram
influenciados pelas contribuies portuguesas e de outros grupos tnicos que chegaram ao
Brasil, constituindo um verdadeiro sincretismo cultural, adaptado na medida do possvel s
condies materiais e ambientais locais.

1.3.3 A dualidade social


Como conseqncia do intenso processo colonizador realizado pelos portugueses e
da implantao de um modelo agrcola tropical estvel, baseado inicialmente no latifndio,
no patriarcado e na escravido, e das sucessivas modificaes da base econmica agrcola,
criou-se um modelo de desenvolvimento econmico e social totalmente dependente dos
interesses da burguesia portuguesa e europia, dos interesses metropolitanos, no qual
colaborar tambm a prpria burguesia brasileira, criada com a independncia nacional.
Ao mesmo tempo, os conquistadores senhores, fazendeiros, Exrcito e Igreja,
representantes desses interesses no Brasil basearam a conquista do territrio e a
produtividade de seus empreendimentos na submisso e na utilizao de indgenas e negros
como escravos, origem da dualidade social sempre existente no Brasil, que ainda hoje faz
parte da sociedade e manifesta-se nas grandes desigualdades sociais.5

O mesmo empreendimento colonizador que dizimou, em trs sculos, trs milhes de nativos foi
responsvel pela importao, nos mesmos trs sculos, de trs milhes de escravos africanos, cuja sorte no
foi melhor.
Se as palavras no so para encobrir as coisas, s h uma expresso para descrever o que se passou desde
1500: conquista com genocdio dos ndios, seguida de colonizao com escravido africana. Da viemos, em
cima disso foram construdos os alicerces de nossa sociedade. (CARVALHO, J.M. de, 1999, 2000).

De acordo com o IBGE, em 1995, os 10% mais ricos detm 49,8% da renda nacional e os 10% mais pobres
detm somente 0,7%. Isso significa que, dos 62 milhes de brasileiros que compem a populao

10

1.3.4 A concentrao da populao e das moradias urbanas nas grandes cidades, nos
ltimos anos
A persistncia do modelo produtivo aucareiro e cafeeiro nos grandes latifndios6
agrcolas durante os sculos XVI a XIX definiu no Brasil um modelo territorial
fundamentalmente rural, que mal encontrou contestao nas cidades administrativas do
litoral e, posteriormente, na implantao de novos ncleos urbanos no interior do Pas,
especialmente na poca da minerao.
A passagem do modelo territorial rural ao urbano produz-se fundamentalmente na
segunda metade do sculo XX, quando o processo de industrializao dependente do Pas
j est bastante avanado, precisando da concentrao da mo-de-obra nas cidades. ento
que se d o forte processo de migrao do campo para a cidade, para constituir o exrcito
de reserva necessrio para o trabalho assalariado nas fbricas e nos servios.
Em conseqncia tambm mudam as novas demandas urbanas por transportes,
equipamentos, servios e infra-estruturas coletivas.
A cidade industrial e especulativa se segmenta em territrios excludentes, separando
as classes abastadas das camadas populares. Invases, loteamentos ilegais, favelas, cortios,

economicamente ativa, em 1995, apenas 3% ganhavam mensalmente 20 ou mais salrios mnimos; 52%
recebiam at dois salrios mnimos; 24 % at um salrio mnimo; e 8% no recebiam nada.
Outros dados confirmam o exrcito de excludos: em 1990, existiam no Brasil 31,6 milhes de indigentes e
61,3 milhes de pobres. Estima-se que, em 1995, dos 150 milhes de habitantes, oito milhes eram meninos
de rua que, diante da misria, so empurrados muito cedo ao mundo do trabalho informal ou marginal. (IBGE,
2001).
6

Segundo os dados do Censo Agropecurio do IBGE, de 1985, os trs milhes de pequenos proprietrios que
possuem menos de 10 hectares tm somente 3% das terras, enquanto 50 mil grandes proprietrios, com mais
de 1.000 hectares, tm 43,5% de todas as terras do pas. Esta tambm uma das causas fundamentais do forte
processo migratrio para as cidades: a concentrao da propriedade da terra nas mos de uns poucos
latifundirios, herdeiros dos antigos senhores coloniais. (IBGE. 1985).

11
etc., so as respostas dessas camadas ante a falta de iniciativas dos organismos pblicos
responsveis.
As grandes periferias urbanas atuais so expresso da exploso da desordem urbana
de todo tipo que teve origem no citado processo de industrializao dependente dos anos 40
aos 80 e que ainda hoje, na etapa do neoliberalismo, da globalizao e mundializao da
economia, da tecnologia, da cultura e do pensamento, continua a ser um dos principais
problemas do Pas, devido ao incremento exponencial da dependncia.7

2 ANTES DE 1500: O BRASIL INDGENA8

No dia 22 de abril de 1500, Cabral descobre oficialmente as terras brasileiras.


Anteriormente, Colombo e outros navegantes e conquistadores haviam descoberto tambm
um amplo subcontinente com cerca de 60 milhes de habitantes.
Hoje, 500 anos depois, em certos setores sociais populares, argumenta-se que falar
em descobrimento implica dizer que essa gente e civilizaes s passaram a ter existncia
real aps a chegada dos europeus.
Naquela poca j existiam as grandes civilizaes amerndias dos astecas, maias,

Nos ltimos 50 anos, a taxa de populao urbana do Brasil aumentou de 30% para 80%. Uma pesquisa
realizada em 1995 pelo IBGE indicou que, dos 152 milhes de habitantes do Brasil, a populao urbana
concentra 120 milhes de pessoas, enquanto a populao rural de 32 milhes. Nas grandes cidades e suas
regies metropolitanas, normal que a imensa maioria da populao more em favelas e loteamentos
perifricos. Esses territrios urbanos da excluso social continuam crescendo.

As poucas fontes primrias utilizadas nesta seo se correspondem com os textos deixados pelos Jesutas. O
prprio Gilberto Freire em Casa Grande e Senzala, pgs. LXIX, LXX e LXX, diz-nos o seguinte: "Volto
questo das fontes para recordar os valiosos dados que se encontram nas cartas dos jesutas ... Os jesutas
no s foram grandes escritores de cartas ... como procuraram desenvolver nos caboclos e mamelucos, seus
alunos, o gosto epistolar. Os Pires, Anchieta, Caminha ... No nos devemos, entretanto, queixar dos leigos
que em crnicas como a de Pero de Magalhes e a de Gabriel Soares de Sousa tambm nos deixam entrever
flagrantes expressivos da vida ntima nos primeiros tempos da colonizao."

12
incas e araucanos, que povoavam grande parte da Amrica Latina em avanado estado de
evoluo social e que seguramente tinham estabelecido contato incipiente com as principais
naes indgenas do Brasil. 9
Essas naes brasileiras eram formadas fundamentalmente pelos tupis-guaranis do
litoral (possivelmente os mais numerosos), os js ou tapuias do planalto, os nuaruaques da
bacia amaznica e os carabas do norte do rio Amazonas, tal como atestam os restos
encontrados nos stios arqueolgicos povos pr-histricos procedentes dos mongis, que
teriam entrado pelo estreito de Bering, ou das ilhas Aleutas. Praticamente na idade da
pedra, no utilizavam ainda os metais, no conheciam a escrita e eram seminmades.
Moravam em comunidades (tabas) que, agrupadas, formavam uma tribo (cujos
membros estavam ligados por parentesco), dirigida pelo paj ou chefe religioso (tambm
curandeiro).
O coletivo primava sobre o particular. Praticavam a poligamia, o politesmo e o
xamanismo (tudo tem vida, alma e cultura), e s vezes a antropofagia ritual.
Os homens dedicavam-se caa, defesa e guerra com outras tribos, assim como
construo das ocas ou moradias coletivas ao redor de um terreiro protegido por paliada
e confeco de canoas e utenslios para a caa e a guerra. As mulheres realizavam as
tarefas domsticas, a escassa agricultura e a confeco de utenslios e roupas de todo tipo.

As sociedades pr-hispnicas chegaram alcanar um elevado grau de densidade de ocupao territorial no


momento do contato com os conquistadores. Os nveis demogrficos da Amrica Latina no findar do sculo
XV eram com toda a probabilidade superiores aos europeus da mesma poca e que, segundo os ltimos
estudos, situavam-se prximos dos 60 milhes de habitantes, nvel somente recuperado em meados do sculo
XX....
...O colapso demogrfico produzido entre 1500 e 1700 pelas guerras de extermnio e sobretudo pelas
enfermidades foi uma das maiores calamidades sanitrias que j experimentou a humanidade...
...A mortalidade dos indgenas foi muito mais intensa no Caribe e nas terras baixas do trpico mido como
era o caso do Brasil. A falta de mo-de-obra explorvel, por despovoamento generalizado, constituiu durante
trs sculos um problema constante para os projetos produtivos do perodo colonial. (MINISTERIO DE
OBRAS PBLICAS Y URBANISMO. 1990. Pgs. 61 a 66).

13
A organizao poltica era composta pelo Conselho de Ancios (Enheengaba), pelo
chefe da tribo (Paj ou Morubixaba) e pelo lder guerreiro (Tuxaua). A religio e os
costumes estavam intimamente ligados natureza. Adoravam tomar banho e praticamente
viviam nus.10
Em resumo, antes da colonizao, o Brasil estava ocupado por diferentes povos e
tribos espalhados pelo seu imenso territrio, num estado de evoluo incipiente
caracterizado pelo seminomadismo e pela inexistncia, em geral, de ncleos de populao
fixos.

3 A PRIMEIRA ETAPA DA EVOLUO URBANA. BRASIL COLNIA E


IMPRIO, 1500-1889. O MODELO DA COLNIA DE EXPORTAO DE
MATRIAS-PRIMAS SOB O CONTROLE DA METRPOLE. PLANTAO DE
ACAR, 1500-1650. MINERAO, 1650-1822. CAF (E BORRACHA), 1822188911

3.1 Antecedentes histricos e sociais

Da grande diversidade de povos, culturas e civilizaes espalhados pelo planeta, por


volta de 1500, s uma civilizao racionalista, catlica e negociante, localizada na Europa,
tinha capacidade tecnolgica e necessidade de conquista, de apropriao de novos recursos,

10

Veja-se BARBEIRO, H. e CANTELE, B. 1999. Tambm encontramos importantes dados sobre a vida
dos ndios brasileiros em FREIRE, G. 1. 999. Capitulo II: O indgena na formao da famlia brasileira.

11

Veja-se REIS FILHO, N. G., 1968.

14
territrios e civilizaes, para dar passagem a uma nova fase de acumulao no incipiente
desenvolvimento de seu sistema econmico e social capitalista.
Na Europa haviam ficado para trs os muitos sculos da Idade Mdia, das guerras e
divises internas. No fim do sculo XV, assistimos criao de novos pases e estados,
unidade necessria para dispor dos amplos recursos da guerra, que culmina com a expulso
dos muulmanos da Pennsula Ibrica e, portanto, da Europa12, o que tambm permitiu aos
ibricos ficar com as mos livres para novas conquistas.
O poder poltico e econmico atua em aliana com o poder religioso. Os reis, os
banqueiros e os papas so os principais responsveis pelas grandes guerras e invases. O
dinheiro se associa com a espada e a cruz para impor o novo modelo de sociedade ocidental
ao resto dos povos da Terra.
Em 1492, Cristvo Colombo, apoiado pela coroa espanhola, pelo papa Alexandre
VI e, fundamentalmente, pelos banqueiros dos Pases Baixos, inicia a circunavegao da
Terra pelo Oceano Atlntico. O Tratado de Tordesilhas, assinado pelo papa e pelos reis de
Espanha e Portugal, estabelece as condies e os limites das terras a conquistar.
Acreditando ter chegado s j exploradas ndias Orientais, Colombo encontra por
acaso um desconhecido continente americano, que, ante o olhar surpreso e ansioso dos
europeus, ser chamado inicialmente de ndias Ocidentais.
Portugal, inicia em 1500 a conquista da Amrica. Como outros povos europeus, os
portugueses conhecem a navegao e j tinham realizado viagens para outros continentes:
China, ndia e frica.

12

Os muulmanos chegaram Pennsula Ibrica no ano de 718 e l permaneceram at sua expulso pelos reis
catlicos Isabel e Fernando, em 1492, quando estes conseguiram unificar os diversos reinos da Espanha.

15

3.1.1 A colnia de plantao de acar


Na poca do descobrimento do Brasil, as experincias de colonizao desenvolvidas
por Portugal e outros pases europeus tinham por cenrio regies onde moravam povos com
um grau de desenvolvimento econmico e cultural capaz de oferecer gneros de alto valor
para os mercados da Europa e ao mesmo tempo consumir produtos originrios de suas
manufaturas. Assim foi o caso da conquista das ndias Orientais e a rede de feitorias,
garantindo seu domnio e organizando seu comrcio.
O Brasil, porm, foi bem diferente daquele esquema anterior. Na terra descoberta os
portugueses encontraram um territrio quase deserto, com populao num outro estgio de
desenvolvimento, sem possibilidades de exportar, sem capacidade de absorver as
manufaturas importadas da Europa e sem as riquezas minerais das colnias espanholas.
interessante destacar as grandes diferenas entre a colonizao da Amrica Latina
pelos portugueses e pelos espanhis, decorrentes, entre outros fatos, das caractersticas dos
territrios e das culturas submetidos, assim como do tipo de colnia de exportao
estabelecido. 13

13

Em seu livro Razes do Brasil (1939), Srgio Buarque de Holanda explica como espanhis e portugueses
aplicavam princpios diferentes na fundao de suas cidades e sedes de governo, a saber o princpio do
ladrilheiro e o princpio do semeador, respectivamente. De acordo com essa interpretao, os espanhis,
como ladrilheiros, erguiam suas cidades em altiplanos, traando praas e ruas segundo uma grade ou
tabuleiro, com a praa ao centro, cercada pelos prdios mais representativos. As demais ruas, avenidas e
praas eram traadas paralela e perpendicularmente a esse quadrado central, formando um quadriculado que
da perspectiva de pssaro lembrava um cho ladrilhado. Poderamos dar como exemplo a Cidade do Mxico,
Caracas, Bogot, Lima, Cuzco, La Paz e Buenos Aires, entre outras.
Enquanto isso, os portugueses (os semeadores) costumavam fundar suas cidades beira-mar, ao longo do
litoral, em enseadas naturais, baas recortadas, terrenos ondulados que acompanhavam o litoral do oceano ou
seguiam as margens dos rios em sua desembocadura, subindo pelas colinas e espalhando-se pelas terras
prximas, como se fossem frutos de uma semeadura. Seriam exemplos: So Lus, Salvador, Recife, Rio de
Janeiro, Santos, etc.
Espanhis e portugueses transplantavam para as colnias os modelos que tinham em suas metrpoles de
origem. Madri corresponde muito bem ao modelo ladrilheiro, enquanto Lisboa corresponde em grandes linhas
ao modelo do semeador.

16
Durante as primeiras trs dcadas aps a conquista e a colonizao, os portugueses
limitaram-se explorao grosseira dos recursos naturais, em especial do pau-brasil, sem
criar ncleos de povoao no litoral. Entretanto, a acirrada concorrncia de pases rivais
levou Portugal a tentar uma forma mais estvel de ocupao. Seriam, ento, criadas as
capitanias hereditrias e o governo-geral, dando entrada ao capital privado (fiscalizado pelo
governo da metrpole), quando o Brasil viria a constituir uma imensa reserva e retaguarda
rural de matrias-primas para os mercados europeus.
Entre os encargos transferidos aos donatrios e colonos das capitanias, figuravam
com destaque as tarefas correspondentes instalao da rede urbana. Desde o incio da
explorao da imensa costa brasileira entre Pernambuco e So Paulo at as vsperas da
instalao do governo-geral em 1549, haviam sido fundadas no litoral brasileiro cerca de 16
vilas e povoados, que j exportavam mercadorias para a metrpole.
A instalao do governo-geral14 tinha como objetivo, segundo expresso
no Regimento de Tom de Souza, ...conservar e nobrecer as capitanias e
Alm disso, espanhis e portugueses seguiram estratgias de colonizao dos povos autctones do Novo
Mundo bastante distintas. Os espanhis destruiriam duas grandes civilizaes e suas respectivas cidades: a
cidade asteca de Tenochtitln, no Mxico, destruda por Corts, e a cidade inca de Cuzco, no Peru, destruda
por Pizarro. Dizimaram a populao indgena trabalhando nas minas e colonizaram rapidamente um amplo
territrio, buscando novos recursos de minrios.
Os portugueses, pelo contrrio, ao estabelecer na costa uma colnia de plantao, no precisaram atuar desse
modo, explorando o territrio de forma mais sedentria que se adaptava aos povos indgenas via
miscigenao.
Milton Santos fala das cidades hispano-americanas caracterizadas por ter uma planificao, um ordenamento,
enquanto a srie brasileira no se caracteriza por tal ordenamento, sendo a regra geral o crescimento
desordenado e irregular.
O mesmo autor fala tambm de uma geografia da urbanizao latino-americana em duas grandes regies
socioculturais: a Amrica de lngua espanhola e o Brasil, coincidentes com a fachada do Pacfico e a
fachada do Atlntico. Na fachada do Atlntico, a colonizao econmica comea com os produtos da
agricultura comercial, enquanto a extrao de minerais vem depois. Na fachada do Pacfico, a colonizao
econmica comea com a extrao mineira, enquanto os produtos da agricultura comercial chegam muito
mais tarde. Os contrastes existentes entre essas duas fachadas teriam repercusses importantes para o
povoamento e a urbanizao da Amrica Latina.
14

As funes de coordenao militar e administrativa do governo-geral foram inicialmente pensadas para


compensar os excessos da disperso que se havia gerado com o regime das capitanias. Aos poucos, nos
sculos XVII e XVIII produz-se uma vigorosa centralizao econmica e administrativa da metrpole atravs
da substituio dos poderes que haviam sido concedidos aos donatrios, substituindo-os quando possvel por
funcionrios.

17
povoaes das terras do Brasil... O meio encontrado foi fazer ...ha
fortaleza e povoao grande e forte em um lugar conveniente para dahy
se dar favor e ajuda as outras povoaes e se menistar justia... Para
esse fim seria utilizada a antiga capitania da Bahia que revertera Coroa,
onde seria fundada em 1549 por Tom de Souza a cidade de Salvador.
(REIS FILHO, 1996. Pg.31 e 32).

Em 1532, com a chegada dos primeiros portugueses a So Vicente (atual Santos),


inicia-se a fase de produo da cana-de-acar, num amplo territrio que percorre a costa
brasileira e que se estabiliza inicialmente nas terras mais adaptadas ecologicamente para
esse cultivo: o Nordeste, da Bahia a Pernambuco, e suas ampliaes posteriores ao Sul pelo
Rio de Janeiro e a Noroeste pelo Maranho.
Na colnia de plantao de acar, o modelo agro-exportador assentava-se no trip
monocultura, latifndio e mo-de-obra escrava, caracterizando a sociedade colonial dos
senhores das plantaes, cuja maior expresso eram as grandes construes rurais das
casas-grandes, acompanhadas das senzalas ou residncias dos escravos e aos poucos das
residncias rurais disseminadas dos colonos.
As lutas pelo controle do territrio com franceses e holandeses no impedem a
consolidao da colnia de plantao portuguesa, com capital em Salvador, Bahia. Os
militares e nobres portugueses, donos das capitanias hereditrias, os senhores das
plantaes de acar, os bandeirantes paulistas e os jesutas formam parte da elite social
que explora os indgenas e os negros escravos trazidos da frica.
No fim desse perodo, em 1650, o Brasil (em especial o Nordeste) o maior
produtor mundial de acar. No entanto, em 1654 comea o declnio desse ciclo
econmico, quando os holandeses, expulsos de Pernambuco, decidem iniciar seu prprio
negcio nas Antilhas Holandesas.

18
Fechando esse perodo, no deveramos esquecer o trabalho desenvolvido pelos
holandeses em Recife durante sua curta dominao (1630-1654), cujas obras mais
emblemticas, o Palcio do Conde de Nassau e o bairro de Mauricia, so exemplos
excepcionais de urbanismo moda europia.15

3.1.2 A colnia de minerao


Entre 1693 e 1729, os bandeirantes paulistas, marginalizados do processo produtivo,
descobrem ouro no serto de Minas Gerais. No apogeu da minerao, entre 1750 e 1760, o
Brasil exporta 2,5 milhes de toneladas de ouro e 1,5 milho de quilates de diamantes.
Nessa conjuntura, durante a segunda metade do sculo XVIII, acontece uma grande
emigrao de portugueses para o Brasil. Perto de 40% da populao portuguesa abandona
seu pas. O despovoamento de Portugal leva o rei a proibir a emigrao.
A nova economia do ouro e dos diamantes desloca o eixo de desenvolvimento da
Colnia para o centro-sul. Comea a colonizao do serto, aparecendo novos
assentamentos urbanos em Minas Gerais (Ouro Preto, Mariana, Tiradentes, etc.) e em
Gois, assim como novas vias de escoamento das mercadorias em direo aos portos das
cidades costeiras. Os chamados caminhos do ouro e da prata, cujo transporte realizado
com animais, vo criando entrepostos de servio, origem de futuros ncleos urbanos.
Em 1763, a capital transferida de Salvador para o Rio de Janeiro, deixando claro o
declnio do poder dos donos de terras e fazendeiros agrcolas do Nordeste.
15

O palcio de Nassau marca o ponto culminante na obra dos construtores holandeses na Amrica. Em
outras partes do Recife, demonstraram durante o seu curto domnio um interesse pelo planejamento urbano,
que antecipa em mais de um sculo o trabalho dos colonos brasileiros. Proporcionaram liberdade de
circulao por meio de pontes e de ruas pavimentadas e traadas regularmente. Criaram mercados, jardins
zoolgicos e botnicos, e praas bem plantadas. Em todo o resto do Brasil foi preciso esperar o fim do sculo
XVIII e a vinda da corte portuguesa para o Rio em 1808, para que se fizessem coisas deste gnero. (Saia, L.
1981, pgs. 144 e 145).

19
A nova fase do capitalismo europeu, com a Revoluo Industrial na Inglaterra,
coloca em crise o antigo capitalismo agrcola-minerador para exportao, modificando
todos os mecanismos protecionistas da economia colonial. Sucedem-se no Brasil as crises
cclicas, devido ao descontrole da produo e queda dos preos. A troca desigual e a
dependncia dos pases europeus esto em pauta.
Fatos importantssimos se sucedem dentro e fora do Brasil.16 Em 22 de abril de
1821, D. Joo VI e a corte retornam a Lisboa, deixando seu filho, D. Pedro, ocupando o
cargo de Regente. Em 7 de setembro de 1822, D. Pedro I proclama a pseudo-independncia
do Brasil como Estado Monrquico, com poder centralizado: o Imprio do Brasil.

3.1.3 O caf (e a borracha) tentam sustentar o Imprio


O novo Imprio do Brasil rapidamente apoiado pelos ingleses e americanos, que
exigem novas contraprestaes, entre elas a abolio da escravatura. Portugal reconhece
definitivamente o imprio brasileiro. Na Amrica Latina se espalham as lutas pela
independncia das colnias.
D. Pedro I governa com o apoio da conservadora aristocracia agrria, mas os
movimentos polticos pela independncia e o federalismo continuam aumentando.17

16

Em 1776, a independncia dos Estados Unidos da Inglaterra inicia o processo de descolonizao. Em 1789,
a Revoluo Francesa desmonta o Absolutismo e nasce a burguesia emergente. Em Vila Rica (atual Ouro
Preto, Minas Gerais), intelectuais comeam a falar de independncia, aproveitando o descontentamento dos
mineiros com os novos impostos (as derramas). A Conjura dos Inconfidentes trada. Tiradentes assume a
responsabilidade do movimento e em 21 de abril de 1792 enforcado pelo governo portugus. Em 1798, a
vez da Revoluo Baiana, ou Conjura dos Alfaiates. O resultado o mesmo que com os Inconfidentes.
Em 1799, Napoleo d um golpe de Estado na Frana e inicia a conquista da Europa. Ante o avano das
tropas francesas sobre Lisboa, em 1808, o prncipe regente D. Joo (depois rei D. Joo VI), a famlia real e
toda a corte fogem para o Brasil, instalando a corte no Rio de Janeiro. Nessa conjuntura, os ingleses impem
o livre comrcio e a abertura dos portos do Brasil, dominando assim a economia brasileira. Finalmente, em
1815, Napoleo derrotado na batalha de Waterloo.

20
D. Joo VI morre em 1825 e D. Pedro I cede o trono de Portugal a seu irmo D.
Miguel. Nem conservadores nem radicais (republicanos e federalistas) esto contentes com
o imperador. Em 1831, D. Pedro I, cansado, abdica em favor de seu filho Pedro II (de 5
anos de idade) e volta a Portugal.
O Brasil continua vivendo da exportao de produtos agrcolas. A sociedade do
sculo XIX no diferente da sociedade colonial: aristocrtica, escravista, agrria e pouco
urbanizada. O territrio costeiro ocupado coincide aproximadamente com o dos primrdios
da conquista.
O caf entra em cena na economia. Introduzido no Par em 1750, procedente da
Guiana Francesa, plantado a partir de 1820 na periferia do Rio de Janeiro, no vale do
Paraba e no sul de Minas Gerais. Entre 1831 e 1840, o caf representa 44% da produo
nacional, seguido pelo acar (24%) e pelo algodo (11%). O caf ser o sustento do
imprio durante a segunda metade do sculo XIX, e a aristocracia dos fazendeiros
cafeeiros, com imensas fortunas, ser a verdadeira dona do pas.
De novo, o centro-sul do pas o protagonista. No tringulo Minas Gerais, Rio de
Janeiro e So Paulo, especialmente nas cidades, desenvolve-se a vida urbana, com olhos
postos na arte e na cultura europias. O elevado poder aquisitivo da oligarquia cafeeira
permite todo tipo de importaes da Europa, especialmente vesturio e calados.
Nos primeiros decnios do sculo XIX, estabelecem-se as primeiras colnias de
imigrantes europeus: suos em Friburgo (RJ) e alemes em So Leopoldo (RS), em 1824.
Posteriormente, em 1859, novos imigrantes alemes fundam Petrpolis (RJ), e Joinville e

17

Em 1824, criada a Repblica da Confederao do Equador, formada pelos territrios do Cear, Rio
Grande do Norte, da Paraba e de Pernambuco. Derrotados, Frei Caneca e seus companheiros so executados
pelo governo imperial.

21
Blumenau (SC). Por ltimo, em torno de 1870, grandes levas de italianos vm trabalhar nos
cafezais de So Paulo. Os colonos trabalham nas fazendas de caf em sistema de parceria
muito similar ao trabalho escravo, sem possibilidade de autonomia. Na base dessa poltica,
as dificuldades do trfico de escravos a partir de 1850, devido aos atritos entre Brasil e
Inglaterra. Os colonos vm substituir os escravos negros.
O ento Ministro da Justia, Feij, cria a Guarda Nacional. Em 1834, ocupa o cargo
de regente eleito e enfrenta, de forma cruel, diversas revoltas que lutam pela autonomia
federal das provncias.18
Em 1840, com apenas 14 anos, D. Pedro II coroado o segundo imperador. Com o
auxlio do Duque de Caxias, o pacificador, um novo governo liberal neutraliza, com
represso e morte, as novas revoltas em Minas Gerais e So Paulo (1845), e a Revolta
Praieira em Pernambuco (1847).
A partir de 1837, a Inglaterra espalha suas colnias por todos os continentes. Os
produtos agrcolas tradicionais de exportao do Brasil flutuam segundo as necessidades do
mercado europeu, a abertura de novas reas agrcolas nas colnias mais jovens e a criao
de novas tcnicas de transformao (acar de beterraba).
Em 1840, o caf do vale do Paraba se esgota e a produo se desloca para o oeste:
para o municpio de Ribeiro Preto e para o vale do rio Mogi-guau. As fazendas cafeeiras
dominam o territrio agrcola, organizando pequenos ncleos de moradia rural formados
pela casa do proprietrio da fazenda, a senzala dos escravos e as pequenas casas dos
colonos europeus.

18

Os farrapos da Repblica de Piratini, no Rio Grande do Sul, a Repblica Juliana, em Santa Catarina
(apoiados por Garibaldi), os cabanos no Par, etc. Feij neutraliza a situao aps constituir poderosa fora
militar. Resultado: 40 mil mortos. Feij renuncia, mas as lutas federalistas continuam na Bahia, no Maranho
e no Par, com os mesmos resultados.

22
Aparece uma nova produo brasileira: a borracha natural, ou ltex, das seringueiras
da Amaznia, que vai abastecer o mercado dos pneus europeus. A borracha escoada
atravs de Belm e Manaus, que vivem sua poca dourada, crescendo vertiginosamente
com a imigrao incentivada. No fim do sculo XIX, o Brasil exporta 16.000 toneladas
brutas de ltex, mas, no comeo do sculo XX, a produo da Malsia afunda a brasileira.
A conjuntura econmica favorvel do ciclo cafeeiro permite, em torno dos anos
1870, uma primeira tentativa de industrializao do centro-sul do Pas.
Em 1870, a hegemonia mundial disputada pela Inglaterra e pela Frana, com a
posterior concorrncia da Alemanha, da Rssia, da Itlia, dos EUA e do Japo. No Brasil,
acirram-se os conflitos com a Argentina, o Paraguai e o Uruguai pelos domnios do rio da
Prata, que culminam na Guerra Brasil-Paraguai, finalizada em 1870, aps o triunfo de
Caxias em Assuno.
As contradies sociais entre os aristocratas agrrios escravistas do Nordeste, os
fazendeiros cafeeiros, seus colonos imigrantes e os novos setores da burguesia urbana
comercial e industrial do centro-sul, assim como as idias republicanas introduzidas por
Benjamin Constant entre os jovens militares do Exrcito e o anticlericalismo, colocam a
monarquia brasileira em grande crise, que coincide em 1888 com a abolio da escravatura.
3.2 O modelo de urbanizao do Brasil nesse perodo

3.2.1 A situao dos ncleos urbanos


Os ncleos urbanos estabelecidos nos primeiros sculos da colonizao brasileira
situavam-se, de modo predominante, no litoral, por razes econmicas, polticas e militares.
Como exceo, apenas as vilas do planalto paulista.

23
O sistema econmico ao qual a Colnia era vinculada fazia com que os ncleos
dependessem estreitamente das comunicaes com a Metrpole. Era natural, pois, que se
procurasse situ-los em posio de conexo com esquemas eficazes de comunicao, e esta
era garantida, de preferncia, atravs das vias fluviais e martimas.
Mesmo nas reas interiores, onde as comunicaes se tornavam mais difceis, como
no planalto paulista, pode-se perceber facilmente que as vilas mais antigas, como Parnaba,
Mogi das Cruzes, Itu e So Paulo, alinhavam-se ao longo do rio Tiet, que seria, nos
sculos coloniais, a grande via de penetrao para o interior. A partir de Mogi das Cruzes,
as vilas iriam acompanhar o vale do Paraba, repetindo em sentido diferente o mesmo
processo.
Outros fatores de condicionamento eram os caminhos. Estabelecidos em geral com
base nas velhas trilhas indgenas, eles garantiam as comunicaes no interior pouco
conhecido, vencendo os principais acidentes geogrficos que, por sua vez, contribuam para
a localizao de uma importante parcela da nascente rede urbana.

3.2.2 A urbanizao do territrio


A base fundamentalmente agrcola da colnia de exportao que conforma esse
perodo teve como resultado um territrio com forte predominncia do rural sobre o urbano,
com grandes regies do Pas que aos poucos so exploradas e incorporadas prpria
histria do Brasil definitivamente um modelo de urbanizao rural.
O Recncavo da Bahia e a Zona da Mata do Nordeste ensaiaram, antes
do restante do territrio, um processo ento notvel de urbanizao e, de
Salvador pode-se, mesmo, dizer que comandou a primeira rede urbana
das Amricas, formada junto com a capital baiana, por Cachoeira, Santo
Amaro e Nazar, centro de culturas comerciais promissoras no esturio
dos rios do Recncavo.

24
No dizer de Oliveira Vianna (1956, p. 55), `(...) O urbanismo condio
modernssima de nossa evoluo social. Toda a nossa histria a histria
de um povo agrcola, a historia de uma sociedade de lavradores e
pastores... O dinamismo da nossa historia no perodo colonial vem do
campo. Do campo as bases em que se sustenta a estabilidade
administrativa de nossas cidades no perodo imperial`. (SANTOS M.
1996, pg. 17).

A economia agrcola de exportao era o objetivo de todos os ncleos urbanos


criados nessa primeira fase, e por isso praticamente todos eles esto localizados na costa,
com os portos pelos quais as mercadorias eram escoadas.
Inicialmente, esses ncleos urbanos tero apenas funes poltico-administrativas de
controle da comercializao da produo agrcola, realizada praticamente na sua totalidade
nos engenhos de acar.19 medida que os ncleos urbanos adquiriam maior importncia,
suas funes eram fortalecidas pela metrpole.20
S alguns desses ncleos se tornariam centros comerciais agrcolas de amplas
regies, como foi o caso de Salvador, do Recife dos holandeses, do Rio de Janeiro, de So
Lus e de Belm.
Dentro desse esquema, os ncleos urbanos iniciais tinham uma vida dependente do
mundo rural. Os proprietrios rurais construram suas casas nesses ncleos de vida
intermitente, utilizando as casas urbanas como segunda residncia.
A queda dos preos do acar no mercado internacional, em meados do sculo
XVII, foi aproveitada pela Metrpole para submeter a produo agrcola de exportao a
um rgido controle, atravs dos monoplios das Companhias de Comrcio.
19

A produo de acar, como era feita no Brasil Colonial, no era apenas uma atividade agrcola, mas
tambm industrial. Localizada nas grandes unidades rurais, a indstria do acar logrou alcanar um elevado
grau de organizao econmica para as condies da poca (REIS FILHO, N.G. 1968, pg. 93).

20

No comeo, a cidade era bem mais uma emanao do poder longnquo, uma vontade de marcar presena
num pas distante. (SANTOS, M.1996, pg. 17).

25
Os excedentes da populao agrcola e os programas de colonizao com levas de
colonos e funcionrios portugueses identificados no plano econmico e social com os
interesses da Metrpole contriburam, ainda que de forma modesta, para a contnua
urbanizao do territrio, mas sobretudo para a ampliao do papel poltico, administrativo,
e agora tambm comercial dos ncleos urbanos e de sua populao.
A centralizao comercial vai trazer novo destaque s atividades econmicas dos
centros mais importantes do litoral, que passaram a funcionar como grandes entrepostos do
comrcio internacional, onde se localizavam as frotas das Companhias de Comrcio.
Tornaram-se tambm importantes os mercados urbanos desses centros, onde se realizavam
trocas de produtos locais de subsistncia ou manufaturados.
A poltica de centralizao veio transformar os principais ncleos do
litoral em centros de todas as atividades da Colnia. A amplitude da ao
colonizadora exigiu a instalao de rgos poltico-administrativos mais
complexos, com funcionalismo de nvel mais alto. A Igreja instalou
novos bispados, os contingentes militares foram ampliados, engenheiros
militares preparados e os prprios governadores escolhidos entre as
pessoas de maior projeo na Corte. As transformaes operadas no
eram apenas quantitativas, mas tambm qualitativas. A posio desses
centros havia sido at ento a de bases para orientar a colonizao; da
para diante ser de bases para o controle de todas as atividades. (REIS
FILHO, N.G. 1968, pg. 105).

Surgindo no final do sculo XVII, a minerao s atinge a maturidade em meados


do sculo XVIII. Sua forte produtividade econmica foi suficiente para, em poucos anos,
provocar o despovoamento de algumas reas do litoral da Colnia e mesmo de algumas
regies da Metrpole.
A populao que se instala nas minas tem um tipo novo de distribuio. Trata-se de
uma populao de altssimo ndice de urbanizao; praticamente toda ela est concentrada
nos ncleos urbanos criados no interior do planalto minerador.

26
No incio do sculo XVIII, a rede urbana brasileira j adquirira, em grau
considervel, uma dinmica prpria. Estimulados pelo surgimento de novas camadas, os
ncleos urbanos crescem e modificam sua aparncia. Multiplicam-se as moradas urbanas de
grande luxo dos senhores de terra. No cumprimento de seus programas mais ambiciosos, o
governo portugus provocou um surto de construes oficiais.
A diferena principal, porm, talvez resida nas formas de utilizao das povoaes.
O cio urbano nos centros no litoral e, a seguir, nas minas provocava a troca de idias e as
primeiras manifestaes de originalidade nas artes e na vida do Brasil. A vida nos
principais centros brasileiros adquire nova escala e a urbanizao, por sua vez, suficiente
vitalidade para justificar o emprego de padres urbansticos mais elevados.
At o final deste perodo e nos diferentes ciclos econmicos da colnia de
exportao, esse foi o motivo fundamental que permitiu uma contnua concentrao da
populao brasileira nas cidades. Uma concentrao, porm, que sempre esteve relacionada
ao prprio crescimento vegetativo da populao, mantendo-se a forte predominncia das
atividades rurais num territrio que no chegou a ampliar-se alm dos estabelecidos na
costa e nas minas do interior do Pas. 21
3.2.3 A primeira rede urbana22
A formao da rede urbana iniciada em 1532 com o estabelecimento do regime
das Capitanias e a fundao de So Vicente. At 1650, quando se inicia a grande

21

... o Brasil do acar, do algodo e do caf no se estende alm do Rio de Janeiro e do Cabo de S. Roque.
a que se concentram, segundo as avaliaes oficiais, mais de dois teros da populao total do Imprio.
No sairemos, pois, fora desses limites e, quando falarmos no Brasil, somente a essa zona que estaremos
aludindo. (VAUTHIER, L.L. 1981., pg. 28).

22

Ver a tabela inserida na obra de REIS FILHO. N.G. 1968, pgs. 85 a 88, que reproduzimos no Anexo.

27
centralizao poltico-administrativa, seriam fundadas 31 vilas e seis cidades, no intervalo
de 120 anos.23
Duas etapas de mais intensa urbanizao podem ser verificadas: a primeira
compreendida entre 1530 e 1570, correspondendo instalao das capitanias da costa leste;
a segunda, entre os anos de 1580 e 1640, ou seja, os anos da dominao espanhola de
Portugal, durante o governo dos Felipes. O exame da distribuio espacial dos ncleos
dessa segunda etapa de urbanizao nos leva a perceber a existncia de um lento e regular
crescimento das reas j urbanizadas anteriormente e a existncia de uma urbanizao
sistemtica na costa norte, em direo Amaznia, consolidando a vitria dos espanhis
sobre os fortes rivais franceses.
Entre 1650 e 1720 foram fundadas 35 vilas, duas das quais elevadas categoria de
cidade: Olinda e So Paulo. Nesse perodo, a mdia de criao de vilas por decnio sobe de
dois para cinco, refletindo o crescimento global da colnia. O advento das minas, com o
processo migratrio decorrente, um fenmeno excepcional que permite a criao de oito
vilas no planalto interior.
A anlise da distribuio geogrfica da rede urbana nesse perodo revela uma
concentrao espacial em determinadas regies. A rea com transformao mais rpida foi
mesmo a das minas, com suas oito vilas no intervalo de sete anos. Depois So Paulo,
seguida do litoral entre Rio de Janeiro e Bahia. Apenas o Norte revelaria um crescimento

23

A esse conjunto poderamos acrescentar o Recife holands, que durante algum tempo foi cidade e centro
regional. Depois de abandonado aos portugueses, seria rebaixado condio de povoado, s sendo elevado a
vila no incio do sculo XVIII.

28
mais modesto. Ao fim desse perodo, a rede urbana estava constituda por um respeitvel
conjunto de 63 vilas e oito cidades.24
No que se refere a populao dos principais ncleos urbanos, h um aumento
significativo. Como exemplo, encontramos Salvador, cuja populao estivera estacionada
em torno de 10.000 habitantes durante o perodo das lutas contra os holandeses, e que passa
a ter no incio do sculo XVIII mais de 20.000 moradores.
Em geral, porm, a incipiente urbanizao do territrio estava baseada nos pequenos
ncleos de poucos habitantes e na predominncia do meio rural sobre o urbano, numa
relao que vrios autores situam por volta de dez para um.

3.2.4 A evoluo da urbanizao at o final desse perodo


Dois importantes processos acontecem a partir do comeo do sculo XVIII; um
deles de carter sociopoltico e outro de carter tecnolgico. Ambos vo mudar o processo
incipiente de urbanizao do territrio brasileiro.
De modo geral, porm, a partir do sculo XVIII que a urbanizao se
desenvolve e `a casa da cidade torna-se a residncia mais importante do
fazendeiro ou do senhor de engenho que s vai sua propriedade rural
no momento de corte e de moenda da cana`. Mas foi necessrio ainda
mais um sculo para que a urbanizao atingisse sua maturidade, no
sculo XIX, e ainda mais um sculo para adquirir as caractersticas com
as quais a conhecemos hoje (...) `A segunda revoluo foi tcnica. Em
1815 surge na Bahia a primeira mquina de vapor... uma reviravolta
considervel... a partir de 1872: a passagem de engenho para usina. O
maquinismo, mais custoso, mais cientfico... concedia a primacia do
capital financeiro sobre o capital representado pelas terras`. (BASTIDE,
R. Brasil terra de contrastes, Difel. So Paulo, 1978, pgs. 56-57 Apud,
SANTOS, M. 1996, pg. 19).

Subordinadas ainda a uma economia natural, as relaes entre os lugares eram


24

As oito cidades criadas nesse perodo so as seguintes: Salvador, em 1549; Rio de Janeiro, em 1565; Joo
Pessoa, em 1585; So Lus do Maranho, em 1612; Cabo Frio, em 1615; Belm, em 1616; Olinda, fundada
em 1537 e elevada a cidade em 1676; e So Paulo, fundada em 1554 e elevada a cidade em 1711.

29
fracas e inconstantes, num pas de grandes dimenses territoriais. A expanso da agricultura
comercial e a explorao mineral foram a base da criao de riquezas e do povoamento das
cidades no litoral e no interior.
A mecanizao da produo e do territrio vem trazer novo impulso e nova lgica
ao processo de urbanizao do pas. Durante o sculo XIX, impe-se progressivamente um
novo modelo territorial, baseado na construo de rodovias, ferrovias e linhas de navegao
nos grandes rios interiores, que escoam as mercadorias de todos os cantos produtivos do
Brasil para os portos das mais importantes cidades do litoral. A abertura dos portos permite
s classes abastadas importar todo tipo de produto. As cidades comeam a urbanizar-se com
passeios, jardins, ruas, avenidas e redes de servios de gua potvel, esgotos e iluminao
(as moradias tambm).
A incipiente industrializao voltada para o mercado interno, a chegada dos
imigrantes europeus, e aos poucos, dos colonos e escravos alforriados e libertos das grandes
fazendas, convertidos agora em novos trabalhadores assalariados do capitalismo industrial,
produzem o primeiro e descontrolado crescimento das cidades.
No fim do perodo colonial (1822), as cidades entre as quais avultaram
So Lus do Maranho, Recife, Salvador, Rio de Janeiro e So Paulo
somaram perto de 5,7% da populao total do Pas, onde viviam ento
2.850.000 habitantes. (...) Em 1872, apenas trs capitais brasileiras
contavam com mais de 100.000 habitantes: Rio de Janeiro (274.972),
Salvador (129.109) e Recife (118.671). Somente Belm (61.997) contava
mais de 50.000 residentes. So Paulo tinha ento uma populao de
31.385 pessoas.25 (SANTOS, M. 1996, pgs. 20-21).

Em 1872, a populao total do Brasil aproximava-se dos 10,10 milhes de


habitantes. A porcentagem da populao urbana variava, segundo vrios autores, entre 6%
e mais de 10%.
25

O primeiro recenseamento geral do Brasil dessa data, 1872. S com o recenseamento de 1940 comea a
separar-se a contagem da populao urbana das cidades e das vilas da populao rural do mesmo municpio.

30
Em 1890, eram trs as cidades com mais de 100.000 moradores: Rio de
Janeiro com 522.651, Salvador com 174.412 e Recife com 111.556. Trs
outras cidades passavam da casa dos 50.000 (So Paulo: 64.934; Porto
Alegre: 52.421; e Belm: 50.064). (SANTOS, M. 1996, pg. 21).

Em 1890, a populao total do Brasil chegou aos 14,33 milhes de habitantes (com
um incremento de perto de 42% em relao a 1872). A porcentagem da populao urbana
continua num patamar de 10%.

4 A SEGUNDA ETAPA DA EVOLUO URBANA. O BRASIL NO SCULO XX.


1890 2004. O MODELO DE URBANIZAO DO BRASIL COMO UM PAS
LATINO-AMERICANO

DEPENDENTE,

NAS

DIFERENTES

ETAPAS

DA

ECONOMIA CAPITALISTA MUNDIAL. REPBLICA VELHA, 18891929.


REPBLICA

NOVA,

19291964.

DITADURA

MILITAR,

19641984.

DEMOCRACIA BURGUESA, NEOLIBERALISMO E GLOBALIZAO, 1984


2004

4.1. Antecedentes histricos e sociais

4.1.1 Repblica Velha


No dia 15 de novembro de 1889, proclama-se a Repblica na Cmara Municipal do
Rio de Janeiro com o marechal Deodoro na presidncia. Essa Primeira Repblica, ou
Repblica Velha, ser comandada pelos militares, estendendo-se at 1930.26
26

Em fevereiro de 1891, aprova-se a segunda Constituio do Brasil. Os estados cafeeiros ocupam a


liderana poltica. A Repblica cai nas mos das oligarquias econmicas e o povo mal participa da vida
poltica, instalando-se o coronelismo, num Pas onde 10% dos ricos detm 48% da riqueza nacional.
O primeiro governo republicano de 1891, com Deodoro presidente, termina em golpe de Estado, assumindo o
governo o marechal Floriano Peixoto, que enfrenta uma constelao de lutas regionais para dominar o poder

31
Entre 1894 e 1930, desenvolve-se a denominada poltica do caf com leite, com
supremacia de So Paulo e Minas Gerais, os dois estados mais densamente povoados do
Brasil. Os sucessivos presidentes, representantes da oligarquia cafeeira, alternam-se entre
mineiros e paulistas.
Em 1894, elabora-se o primeiro plano urbanstico da histria do Brasil, para criao
da cidade de Belo Horizonte.
Em 1895, h uma superproduo de caf.27
Continuam as rebelies, com destaque para a Guerra dos Canudos, no Nordeste.28
Entre 1906 e 1920, as sucessivas polticas protecionistas do caf continuam a
socializar as perdas e a privatizar os benefcios. A situao insustentvel.
Em 1914, estoura a 1 Guerra Mundial, manifestao das lutas dos imprios
europeus e, em 1917, acontece a Revoluo Russa, na qual, pela primeira vez no mundo, os
trabalhadores e suas organizaes tomam o poder. Os Estados Unidos aparecem como nova
potncia poltica, econmica e militar mundial. A partir de 1920, o Brasil passa a depender
dos EUA sob todos os aspectos, mantendo as relaes de dependncia econmica herdadas
(dvida externa) da Inglaterra.
Iniciam-se as revoltas de militares progressistas.29

nos estados. Entre elas, a mais importante foi a Revoluo Federalista no Rio Grande do Sul (1892),
violentamente sufocada pelo governo.
O voto universal para maiores de 21 anos legalizado, mas instala-se o sistema de controle poltico baseado
na atuao de chefes polticos, coronis, currais e cabos eleitorais, o denominado voto de cabresto.
27

O grande poder da oligarquia cafeeira e a grande dependncia da economia brasileira do caf demandam,
diante de preos muito baixos, uma socializao das perdas e um grande endividamento externo do governo
com os ingleses. As crises do caf exigem um acordo financeiro com Inglaterra (Funding Loan), dando uma
moratria de 13 anos para o pagamento das dvidas de emprstimos.
28

Antnio Conselheiro luta para melhorar as duras condies de vida dos sertanejos, entre 1896-97. Em
1903, em Salvador, perto de 20.000 pessoas, seguidores de Conselheiro, so atacados e destrudos depois de
vrios intentos.

32
Sucede-se, em 1923, a Guerra Civil no Rio Grande do Sul, entre pica-paus e
maragatos, assim como outras vrias revoltas militares em outros estados.30
Os movimentos dos trabalhadores vo tomando fora, destacando-se os anarquistas
nas duras greves do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Sindicatos e partidos de
esquerda so fundados para defender os interesses dos trabalhadores e explorados numa
sociedade cada vez mais urbana e industrializada.
A industrializao d um passo importante na Repblica Velha, fundamentalmente
no centro-sul, onde os empresrios do caf enveredam pelo campo industrial, favorecidos
pelas fontes de energia e pelo amplo mercado de consumidores urbanos. A 1 Guerra
Mundial favorece a produo e o consumo interno de produtos industriais brasileiros.
A dcada de 1919-29 prodigiosamente especulativa, antecipando a crise
econmica mundial. Em 24 de outubro de 1929, a quinta-feira negra, os EUA e a economia
mundial quebram. Os efeitos se fazem notar no Brasil, com grave queda do comrcio de
caf. As exportaes caem para a metade: de 94 para 49 milhes de libras.
O preo do acar tambm cai, pela competio das colnias americanas. Os antigos
engenhos do lugar s novas usinas. O cacau se expande na Bahia, enfrentando a partir de
1920 a concorrncia africana. A borracha tem produo significativa at 1912, com o Brasil
como grande produtor mundial. A competio das colnias asiticas desbanca a produo
brasileira.

29

Em 1910, a Revolta da Chibata, liderada pelos negros trabalhadores dos navios e por Joo Candido,
assassinado; em 1920, o Movimento dos Militares Tenentistas contra as oligarquias da poca do caf com
leite; e, em 1922, a Revolta no Forte de Copacabana, Rio de Janeiro.
30

Entre elas, destaca-se a Coluna Prestes, que, aps um extenso percurso pelo Brasil, no consegue
levantar o povo contra o Governo. O comunista Luiz Prestes abandona o Pas.

33
O fascismo faz-se forte na Europa.31 Em 1928, Getlio Vargas, governador do Rio
Grande do Sul, cria a Aliana Liberal com outros estados perifricos. Paulistas e mineiros
esto divididos e, em 1930, Jlio Prestes eleito o ltimo presidente da Repblica Velha,
momento em que ocorrem levantes em diversos estados.
A revoluo de 3 de outubro de 1930 estoura em Minas Gerais, no Rio Grande do
Sul e na Paraba. A forte crise econmica e social demanda um governo forte. Vargas
assume o poder do Governo Provisrio. A Constituio de 1891 suspensa.
Em resumo, a economia agrcola de plantao, baseada nesse perodo na cultura
cafeeira, com uma intensa utilizao de mo-de-obra (especialmente de imigrantes e exescravos libertos), continua sendo o motor de desenvolvimento econmico e urbano do
territrio. Apesar de uma economia apoiada prioritariamente na cultura cafeeira, nesse
mesmo perodo, inicia-se a primeira fase do processo de industrializao que, imposta por
um contexto internacional, situa o Brasil numa desfavorvel posio de dependncia
econmica e poltica. Uma industrializao de substituio de importaes inserida na
crise europia delimitada pelo perodo entre a 1 Guerra Mundial, em 1914, e o craque da
economia americana de 1929, marcada pela quinta-feira negra, quando os bancos dos EUA
e a economia mundial quebraram.
Se de um lado a economia agrcola de exportao brasileira fica mais fraca ante a
luta dos pases imperialistas pelas novas colnias e as novas produes agrcolas, gerando
crises cclicas internas e dependncia dos capitais ingls e americano, de outro a falta de
abastecimento da indstria de transformao desses pases cria as condies para que se
estabeleam as primeiras indstrias brasileiras desse tipo, capazes de abastecer o mercado
31

Em 1922 Mussolini, na Itlia; em 1933 Hitler, na Alemanha; e em 1936 Franco, na Espanha, tomam o
poder.

34
interno. Elas se localizaram sobretudo na rea da produo cafeeira, onde se situavam os
capitais dos bares do caf, localidade em que estava se concentrando uma intensa
populao do Pas.
Conseqentemente, prossegue a modernizao dos transportes ferrovirios e dos
portos de escoamento das mercadorias. As mudanas urbanas s comeam acontecer, e de
forma muito tmida, a partir de 1900, com o incio da execuo das infra-estruturas urbanas
e dos novos bairros populares. A mecanizao dos meios de transporte urbanos permite a
expanso das cidades para a periferia e a verticalizao especulativa dos centros. As
propriedades imobilirias passam a ser um grande negcio.32 Destaca-se nesse perodo a
criao dos plos metropolitanos de So Paulo, Curitiba e Porto Alegre.
Diferentemente dos pases europeus, o incio da urbanizao latino-americana
acontece independentemente da industrializao. A mecanizao do trabalho agrcola, a
chegada continuada de novas glebas de imigrantes, a abolio da escravido e o prprio
aumento vegetativo da populao criam as condies particulares para iniciar uma
concentrao urbana que, sem ser industrial ( moda europia), especificamente brasileira
e latino-americana, fundamentada nas maiores possibilidades de um mercado de trabalho
urbano informal.

4.1.2 A Repblica Nova e o processo de industrializao


32

As dificuldades enfrentadas pela agricultura, com suas crises peridicas, a ausncia de formas evoludas de
capitalismo e o crescimento interrupto da populao nos maiores centros urbanos fariam com que as
propriedades imobilirias fossem um dos modos mais eficazes de aplicao financeira; para os grandes
investidores, a vantagem seria a renda dos aluguis de casas para a classe mdia. Para os pequenos
investidores, vivendo freqentemente de seus salrios e procurando aplicar com xito algumas economias, o
objetivo mximo de segurana seria a casa prpria. Como conseqncia, aqueles anos assistiram
multiplicao dos conjuntos de casas econmicas de tipo mdio, repetindo, o quanto possvel, as aparncias
das residncias mais ricas, dentro das limitaes e da modstia de recursos de sua classe. (BRUAND, I. 1997,
pg. 66).

35
Em plena crise do caf (1929-31), os paulistas criam a Frente de Unidade Paulista,
exigindo uma nova constituio. Vargas vence, em 1932, a inevitvel guerra contra os
paulistas e os neofascistas criam a Ao Brasileira Integralista (ABI).
Em 1934, Vargas outorga ao Brasil uma nova constituio, assim como leis
trabalhistas e populistas, enquanto em 1935 o Partido Comunista Brasileiro (PCB), criado
em 1922, organiza uma frente ampla, a Aliana Nacional Libertadora (ANL). A polcia
invade a sede do PCB. Represso e estado de stio.
Elabora-se o plano da nova cidade de Goinia.
Entre 1939 e 45, ocorre a 2 Guerra Mundial, agora com a participao dos EUA e
do Japo. Nesse perodo, Vargas apia uma forte interveno do Estado na industrializao
do Pas, criando, entre outras, as seguintes empresas pblicas: o Conselho Nacional do
Petrleo (1940, futura Petrobras), a Companhia Siderrgica Nacional, para produo de ao
(1941), e a Companhia Vale do Rio Doce, de minerao (1942).
Depois do manifesto dos mineiros pela redemocratizao do Pas, um golpe de
Estado depe Vargas em 1945: nova constituio e o general Eurico Gaspar Dutra como
presidente da Repblica. O governo rompe relaes com a URSS e o PCB cassado e
fechado.
Aps o fim da 2 Guerra Mundial, so criados a Organizao das Naes Unidas
(ONU), em 1946, e, em 1948, os organismos financeiros internacionais, Fundo Monetrio
Internacional (FMI), Banco Mundial e Acordo Geral sobre Tarifas de Comrcio (GATT),
futura Organizao Mundial de Comrcio (OMC).
Em 1950, Vargas de novo presidente. A oposio, ligada a empresrios nacionais
e internacionais, financia sua derrubada. O exrcito exige a renncia de Vargas. Na
madrugada de 24 de agosto de 1954, Vargas se suicida.

36
De 1956 a 1961, Juscelino Kubitschek, com apoio da coalizo PSB/PTB, o
presidente. No entanto, Vargas continua governando mesmo depois de morto. Nesse
contexto de coalizo, Juscelino Kubitschek investe na transferncia da Capital da
Repblica, localizada at ento no Rio de Janeiro, sudeste do pas, para Braslia, no planalto
central, acreditando que tal localizao possibilitaria o desenvolvimento das regies ainda
no ocupadas do pas. Como decorrncia criada a Companhia Urbanizadora da Nova
Capital Braslia.
O triunfo da Revoluo Cubana em 1959 produz importantes efeitos para a Amrica
Latina, inclusive o Brasil, onde na dcada de 60, aparecem vrios movimentos guerrilheiros
de ideologia nacionalista, marxista e antiimperialista, lutando por mudanas sociais
radicais. nesse contexto que os EUA financiam, em 1960, o Plano das Amricas, com o
intuito de favorecer uma industrializao dependente na Amrica Latina, favorvel aos
interesses americanos. No Brasil, esse tipo de desenvolvimento industrial continua sendo
apoiado pelo governo, favorecendo o nascimento de novas empresas pblicas.
Braslia, a futura capital do Brasil inaugurada em 1961, perodo em que seu
criador Juscelino Kubitschek termina seu mandato, cedendo lugar ao novo presidente eleito
Jnio da Silva Quadros.
As graves contradies da sociedade brasileira, cada vez mais dependente dos
americanos, mais urbana, cultural e ideologicamente desenvolvida, em que partidos e
sindicatos de esquerda defendem os interesses das grandes massas trabalhadoras criadas
pela industrializao, constituem o cenrio em que ocorre a renuncia do ento presidente
Jnio Quadros e o golpe militar de 1964. Castelo Branco imposto como presidente.
Em resumo: a queda da bolsa de Nova York em 1929 e a 2 Guerra Mundial (19391945) foram as duas foras externas que ajudaram a direcionar a economia latino-

37
americana, obrigando-a a diversificar sua produo agrcola e a pensar na industrializao
interna.
Com as dificuldades de acesso aos mercados internacionais, as novas naes latinoamericanas viram-se foradas a considerar os mercados internos, buscando vender aqui
suas matrias-primas e comprar o que anteriormente se importava.
Um sculo depois da industrializao europia e norte-americana, a Amrica Latina
tem condies de iniciar igual processo: farta mo-de-obra qualificada, vinda com as levas
de imigrantes, acmulo de capitais provenientes das rendas agrcolas e uma classe burguesa
que, finalmente, e com bastante atraso em relao a outros pases latino-americanos, toma o
poder poltico e econmico. O resultado foi uma intensa industrializao, que por sua vez
acelerou a urbanizao em todos os pases da regio.
O perodo de industrializao do Brasil seguindo o modelo de substituio de
importaes continua, graas aos efeitos da 2 guerra mundial, entre eles, o
desabastecimento de produtos manufaturados. Nesse perodo, instaura-se uma segunda
etapa de industrializao e urbanizao, cuja caracterstica a velocidade e intensidade com
que esses fenmenos ocorrem, principalmente nas capitais que concentram as rendas
decorrentes da economia cafeeira do centro-sul do Pas.
Cabe lembrar que, ainda no governo de Juscelino Kubitscheck, so realizadas duas
importantes intervenes apoiadas pelo Plano das Amricas no Brasil, a saber: a promoo
da indstria automobilstica e a transferncia da capital do Rio de Janeiro para Braslia, em
1960. Essas iniciativas, visando aplacar a crise desencadeada pelo modelo de
industrializao baseado na substituio de importaes, mudam a dinmica do processo de
industrializao, que passa a se concentrar em algumas poucas cidades, alterando a feio
do modelo de urbanizao do pas.

38
Por outro lado, Castells chama a ateno para o fato de que os americanos financiam
o Plano das Amricas no Brasil, para continuar e fortalecer a industrializao dependente
por substituio de importaes e para barrar as lutas pela transformao social dos
movimentos guerrilheiros e populares latino- americanos.33

4.1.3 O regime militar


O regime militar aprofunda a poltica de segurana nacional (partidos e sindicatos
so extintos) e, sobretudo, abre a economia para o capital estrangeiro, especialmente o
americano.
Em 1964, fundado o Banco Nacional de Habitao (BNH) e criado o Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Cria-se, tambm, o bipartidarismo da Aliana
Renovadora Nacional (Arena) e do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), ambos
apoiando aos militares.
Em 1966, a oposio se articula na Frente Ampla, tendo Carlos Lacerda como
candidato a presidente. Em 1967, uma nova constituio votada. Costa e Silva o novo
presidente. A partir de ento, posto fim ao federalismo ao mesmo tempo em que aumenta
a interveno do governo nos estados e nos municpios. Governadores e prefeitos so
nomeados diretamente pelos militares.
Em 1967, com apoio dos EUA, Israel invade a Palestina. Surgem novos
movimentos da esquerda europia no maio de 68 francs. No Mxico, represso da polcia
contra os estudantes. Cerca de 10.000 estudantes so mortos.
No Brasil, alguns fatos importantes caracterizam esse perodo:
33

Veja-se: CASTELLS, M. 1973.

39
O Ato Institucional n 5 - o AI-5 -, vem marcar a instituio de um golpe dentro do
golpe. Institucionaliza-se a perseguio e a represso aos movimentos de esquerda. Nesse
contexto, criado o movimento denominado Aliana Libertadora Nacional (ALN) pelo exdeputado Carlos Marighela, como coalizo do PCB, do Partido Comunista Brasileiro
Revolucionrio (PCBR) e do Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8).
Enfrentamento da polcia e extrema direita com esquerdistas. Maringhela e Lamarca
apiam a guerrilha urbana. Seqestro de personalidades e troca por presos polticos.
Criao dos rgos de represso do governo (Destacamento de Operaes e Informaes
Centro de Operaes de Defesa Interna, o DOI-Codi) ou paramilitares (Operao
Bandeirantes, a Oban, de So Paulo).
Em 1969, com Garrastazu Mdici como presidente, o MR-8 seqestra o embaixador
americano no Brasil. Em So Paulo, Marighela assassinado pela polcia.
Em 1970, surge a Guerrilha do Araguaia.
Enquanto isso, nessa mesma dcada, na Amrica latina, vrias ditaduras militares se
instalam com apoio dos EUA. Em 11 de setembro de 1973, o socialista Allende, eleito
presidente do Chile em 1970, assassinado por militares golpistas, com Kissinger
(Secretrio de Estado dos EUA) e o general Pinochet frente.
Devido crise do petrleo de 1973, inicia-se no Brasil as polticas pr-lcool e
nuclear (por meio de um acordo nuclear entre Brasil e Alemanha). A dvida externa do
Brasil j de US$ 45 bilhes.
A greve dos trabalhadores no ABC Paulista, em 1979, tem Lula como lder. Em
1980, nasce o Partido dos Trabalhadores (PT), fruto da aliana entre trabalhadores (em
especial paulistas), intelectuais progressistas e a igreja da Teologia da Libertao. A dvida
externa brasileira cresce: US$ 70 bilhes em 1980.

40
1980-90: Guerra Ir-Iraque. Os EUA apiam Saddam Hussein contra o
fundamentalista muulmano Khomeini. Tambm tem incio a invaso do Afeganisto pelos
soviticos. Os EUA apiam os fundamentalistas muulmanos (entre eles Bin Laden e a rede
Al Quaeda).
Em resumo: nesse perodo ocorreria uma forte confrontao ideolgica entre o
movimento operrio e as elites orgnicas do pas34, cuja luta se define pelo golpe militar e
pela internacionalizao econmica do mercado interno, caracterizado pela grande
influncia do capital internacional na determinao da poltica econmica do Brasil e dos
pases subdesenvolvidos e dependentes. Ou o que poderamos considerar a primeira etapa
do acirramento pela continuidade do controle da economia nacional pelo capital
internacional.
A indstria fordista dessa poca tem preferncia pela localizao urbana (indstria
de transformao, automvel, tecidos, eletrodomsticos, etc), atraindo um importante
contingente de populao rural s cidades, que j iniciam seu processo de crescimento e
rpida transformao em metrpoles.

4.1.4 Democracia burguesa, neoliberalismo e globalizao


A anistia poltica do presidente Figueiredo pe fim ao bipartidarismo. A oposio se
pulveriza em vrios partidos: PMDB, PDT, PT, PC do B, PP, PDS, etc. Em 1984-85, a
oposio unida apresenta a proposta das Diretas j, com a chapa de Tancredo Neves para

34

... uma espcie de agentes planejadores e executores da ao poltica das classes dominantes , que se
fizeram presentes nas mais diversas sociedades, armando em todas elas verdadeiros palcos de atuao do
capitalismo avanado. Atores da ao estratgica internacional, essas elites que envolvem, nos bastidores,
no s empresrios, mas profissionais liberais, acadmicos, militares, jornalistas, polticos e dirigentes de alto
escalo de governos e empresas estatais foram decisivas na formulao da poltica interna dos EEUU, do
Japo e da Europa Ocidental, e na criao de suas organizaes irms em palco da sia, do Caribe e da
Amrica Latina.(DREIFUSS, R. 1987, Contracapa).

41
presidente e Jos Sarney para vice-presidente, que toma posse em 15 de maro de 1985.
Com a morte de Tancredo, Sarney assume a presidncia.
Em 1985, criado o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). A luta
pela reforma agrria torna o MST um dos movimentos de massa mais importantes do
Brasil.
A nova constituio de 1988, cria a Repblica Federativa do Brasil. Iniciam-se as
eleies diretas para governadores e prefeitos. A nova disputa eleitoral de 1989 d-se entre
Fernando Collor e Lula. Collor, apoiado pela mdia e pelos interesses econmicos, assume
a presidncia.
A queda do muro de Berlim, em 1989, anuncia um novo cenrio para a dcada de
90. Desaparece em 1990 a URSS e os demais pases ex-socialistas. Nesse mesmo ano, os
EUA declaram guerra contra o Iraque pelo domnio do petrleo no Oriente Mdio.
Em 1991, firma-se o Tratado da ALCA, rea de Livre Comrcio das Amricas
entre EUA, Canad e Mxico. Surge no Mxico o Exrcito Zapatista de Libertao
Nacional (EZLN). O Tratado de Assuno cria o Mercosul em 1994.
A demisso do presidente Collor leva Itamar Franco presidncia em 1992. A
situao econmica do Brasil grave. Recesso, inflao, desemprego, etc.
Em 1994, Fernando Henrique Cardoso (FHC) eleito presidente em acirrada
disputa com Lula. De novo a mdia e o poder econmico torcem por FHC. A jogada de
mestre contra a inflao galopante o Plano Real. Cria-se uma nova moeda, o Real,
atrelada ao dlar (R$ 1,00 = US$ 1,00). Mas a dvida externa continua crescendo: US$ 150
bilhes.
FHC adapta o Brasil aos novos tempos econmicos: neoliberalismo e globalizao,
na era da informtica e da tecnologia, mas tambm do desemprego e do acirramento das

42
desigualdades sociais. Do capital especulativo, no produtivo, das privatizaes das
empresas pblicas brasileiras, da livre internacionalizao do capital, da destruio da
Amaznia.
Em 1998, FHC reeleito, depois de modificar a constituio.
Grave crise econmica, em janeiro de 1999, com forte desvalorizao do real. O
Brasil no pode manter artificialmente os altos juros e o capital especulativo vai embora,
descapitalizando o pas. O real desvaloriza perto de 70%. Um novo acordo com o FMI
permite a renegociao da dvida externa, que continua crescendo: US$ 212,5 bilhes em
1998.35
Em 1999, os EUA e a Europa se unem numa guerra contra os srvios da exIugoslvia.
No novo milnio, FHC continua com a poltica subserviente ao FMI e aos
americanos, pauperizando o povo brasileiro. Os escndalos do poder sucedem-se em
cascata. A Argentina, scio do Brasil no Mercosul, entra em profunda quebra econmica
depois de seguir os planos de ajuste estrutural do FMI.
Em 11 de setembro de 2001, atentados terroristas destroem as torres gmeas do
World Trade Center, em Manhattan, e causam srios danos ao Pentgono, em Washington,
ceifando milhares de vidas. Os EUA decidem pela retaliao contra os supostos culpados:

35

Entre 1994 e 1998, o Brasil pagou US$ 112 bilhes s de juros da dvida externa. Isso sem levar em conta a
dvida interna do Pas, produzida pelo desequilbrio financeiro entre a receita e os gastos dos diferentes
organismos pblicos (em especial dos governos estaduais) e da balana comercial deficitria. O valor de
ambas as rubricas passou de US$ 61 bilhes, em 1994, para US$ 340 bilhes, em 1998.
(ZORRAQUINO, L. 2003).

43
os fundamentalistas muulmanos do Afeganisto (seus antigos aliados contra os russos).
Uma nova era de guerra e terror se inicia, com imprevisveis conseqncias36.
Em 1 de janeiro de 2003, Lula toma posse como presidente do Brasil.
Abril de 2003. De forma unilateral, os EUA declaram guerra a Sadam Hussein e ao
povo do Iraque.
Em resumo: durante os ltimos anos, os pases latino-americanos vm suportando
consecutivas crises baseadas na dependncia econmica do capital internacional. As
chamadas dcadas perdidas se sucedem, numa dependncia marcada pelo intercmbio
comercial desigual (produtos agrcolas e produtos da indstria de transformao por
tecnologia) e pela dvida externa e eterna.37
A economia dos pases no se voltam para as necessidades internas, mas sim para
cumprir seu papel na diviso internacional do trabalho. A localizao das grandes fbricas
definida em funo das vantagens comparativas de cada pas, territrio e infra-estruturas,
no s tcnicas (como nas pocas anteriores) mas agora tambm tecnolgicas.
Vivemos na era das grandes descobertas cientificas e tecnolgicas, controladas pelas
multinacionais, tanto em termos de pesquisa como de produo e de gesto de um novo
36

O imperialismo capitalista americano atravessa uma profunda crise. Em 2003 o dficit do comrcio
exterior atingiu U$ 500 bilhes e o dficit fiscal, U$ 400 bilhes. O resultado uma divida pblica que supera
os U$ 7,4 trilhes, 67% do PIB americano ou U$ 25.000 por habitante, a maior dvida do planeta. Diante
desse quadro, os negcios de armamentos e alta tecnologia, assim como o controle das cada vez menores
reservas de petrleo, so fundamentais na nova poltica imperialista americana. Os EUA respondem por
apenas 9% da produo mundial de petrleo, mas consome 25% dela. Entre EUA, Europa e Japo, as cifras
so mais preocupantes: s 12% da produo mundial e 50% do consumo. (BEINSTEIN, J., 2004).
Os EUA aprofundam sua poltica de gendarme mundial, para defender os interesses do modo de vida
americano e civilizado. Europa, Japo e os demais pases desenvolvidos assumem sem crtica essa posio.
No resto do planeta, 80% da populao pobre e sobrevive na misria. Entre eles, o povo afego e os povos
muulmanos. Tambm a imensa maioria dos povos africanos, asiticos, latino-americanos e, ainda, o povo
brasileiro.

37

Ao longo da dcada de 90, o subcontinente latino-americano enviou para o primeiro mundo perto de
US$ 1 trilho em pagamento de juros e amortizaes da dvida externa, remessas de lucros, pagamento de
servios e royalties. Outros U$ 900 bilhes fugiram do Pas como transferncia para as contas da burguesia
local nos bancos do primeiro mundo. (STEDILE J.P., 2004).

44
modelo de organizao social38, no qual os meios de comunicao desempenham o papel de
difusores de uma cultura global e homognea (o pensamento nico), e ao mesmo tempo
adequada ideologia do neoliberalismo. Assistimos a uma grave crise civilizatria, com os
EUA como potncia militar, econmica e ideolgica unipolar, impondo ao mundo seus
interesses de todo tipo.
A dvida externa cresce de forma exponencial, limitando drasticamente as
possibilidades de aplicao de polticas sociais.
A poltica das privatizaes (a venda de empresas pblicas ao capital transnacional)
diminui os benefcios do setor pblico e, por conseguinte, o desmanche das conquistas
sociais dos trabalhadores e das classes populares, potenciadas nos ltimos anos pela
aplicao do iderio neoliberal, pela globalizao e pela internacionalizao do capitalismo.
Nessa etapa, os pases industrializados, porm dependentes economicamente, como
o caso do Brasil, coagidos a pagar a dvida externa, vm-se impedidos de investir recursos
em programas de polticas pblicas capazes de solucionar os graves problemas que atingem
as camadas populares, que sobrevivem praticamente margem do sistema poltico e social
dominante.
4.2 O modelo de urbanizao do Brasil
4.2.1 O processo seletivo de urbanizao e de industrializao da regio sudeste do Pas
Em 1900 havia quatro cidades com mais de cem mil vizinhos e uma
beirava essa cifra: Rio de Janeiro, 691.565; So Paulo, 239.820;
Salvador, 205.813; Recife, 113.106; Belm, 96.560.
Com mais de 50.000 residentes ou perto disso estavam cinco capitais:
Porto Alegre: 73.674; Niteri: 53.433; Manaus: 50.300; Curitiba: 49.755;
Fortaleza: 48.369 (Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio.
Anurio Estatstico do Brasil de 1912, Rio, 1916. Apud, SANTOS, 1996,
pg. 21).

38

Veja-se: DREIFUSS R., 2004.

45

O seguinte quadro mostra a evoluo da populao total do Brasil e as porcentagens


aproximadas da populao urbana, segundo diferentes autores.
------------------------------------------------------------------------------------------------Ano
Populao total
% Populao urbana
-------------------------------------------------------------------------------------------------1872
10.112.061
entre 6,00 e 10,00
1890
14.333.915
entre 7,00 e 10,00
1900
18.200.000
9,50
1920
27.500.000
10,70
1940
41.252.944
entre 31,00 e 32,00
---------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 21, e elaborao prpria.
----------------------------------------------------------------------------------------------------

Se o ndice de urbanizao pouco se alterou entre o fim do perodo colonial e 1920,


bastaram apenas 20 anos, de 1920 a 1940, para que a taxa da populao urbana triplicasse.
Nesse perodo, a populao ocupada em servios cresce mais depressa do que o total da
populao economicamente ativa.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------Populao Economicamente Ativa 1920-1940 (milhares de pessoas)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Setor
1920
1940
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Agricultura
6.377
9.732
Indstria
1.264
1.517
Servios
1.509
3.412
TOTAL
9.150
14.661
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 23.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Parece-nos interessante constatar o nmero de cidades com mais de 20.000


habitantes nesse perodo e seu crescimento, segundo a antiga diviso regional:
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Cidades com mais de 20.000 habitantes. Crescimento entre 1920-1940
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Antigas regies
N de cidades
Populao
Crescimento
----------------------------------------------------------------------------1920
1940
1920
1940
%
------------------------------------------------------------------------------------------------------------Norte
3
2
223.775
234.527
3,50

46
------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nordeste
20
15 1.138.105
1.268.019
11,40
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Leste
18
11 1.313.624
2.127.430
62,00
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------So Paulo
20
16 1.339.587
1.915.876
43,00
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sul
2
10
515.618
642.793
24,70
------------------------------------------------------------------------------------------------------------Centro-Oeste
1
1
21.360
23.054
7,90
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M.1996, pg. 22.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

A concentrao das cidades e da populao urbana no Nordeste e no tringulo


Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo continua sendo o padro da urbanizao,
continuando a expanso do sul.
Se considerarmos a diviso regional atual (Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e CentroOeste) para o ano de 1940, a regio sudeste (Leste mais So Paulo), teria perto de dois
teros da populao urbana do Pas concentrada em suas cidades.
No Estado de So Paulo, a expanso da urbanizao nesse perodo marcante, com
um crescimento da populao urbana da ordem de 43%.39

39

Segundo Rosa E. Rossini, no fim da dcada de 1920 (...) a urbanizao do interior, evoluindo de forma
acelerada e atomizada, foi reforada pelo movimento de capitais mercantis locais, propiciando investimentos
de origem privada de companhias de energia, de telefone, de meios de transportes, bancos, instituies de
ensino, etc. (SANTOS. M. 1996, pg 24). Ainda segundo Milton Santos, o Brasil foi, durante muitos sculos,
um grande arquiplago, formado por subespaos, que evoluam segundo lgicas prprias, ditadas em grande
parte por suas relaes com o mundo exterior. Havia, sem dvida para cada um desses subespaos, plos
dinmicos internos. Estes, porm, tinham entre si escassa relao, no sendo interdependentes(...) Esse
quadro relativamente quebrado a partir da segunda metade do sculo XIX, quando, a partir da produo de
caf, o Estado de So Paulo se torna o plo dinmico de vasta rea que abrange os estados mais ao sul e vai
incluir, ainda que de modo incompleto, o Rio de Janeiro e Minas Gerais. Ainda aqui, a explicao pode ser
buscada nas mudanas ocorridas tanto nos sistemas de engenharia (materialidade), quanto no sistema social.
De um lado a implantao de estradas de ferro, a melhoria dos portos, a criao de meios de comunicao,
atribuem uma nova fluidez potencial a essa parte do territrio brasileiro. De outro lado, a tambm onde se
instalam sob os influxos do comercio internacional, formas capitalistas de produo, trabalho, intercmbio,
consumo, que vo tornar efetiva aquela fluidez. Trata-se, porm, de uma integrao limitada, do espao e do
mercado, de que apenas participa uma parcela do territrio nacional. (...) com base nessa nova dinmica que
o processo de industrializao se desenvolve, atribuindo a dianteira a essa regio, e sobre tudo ao seu plo
dinmico, o Estado de So Paulo.(...) Esse primeiro momento durar ata a dcada de 1930, quando novas
condies polticas e organizacionais permitem que a industrializao conhea, de um lado, uma nova
impulso, vinda do poder pblico e, de outro, comece a permitir que o mercado interno ganhe um papel, que

47
Alm das diferentes periodizaes que se propem, a urbanizao brasileira
conhece, nitidamente, duas grandes periodizaes: a) a primeira, ocorre antes dos anos 40,
momento em que as funes administrativas desempenham um papel preponderante na
formao das cidades;40 b) a segunda, ocorre aps os anos 50, quando os investimentos
econmicos, ao se voltarem para a industrializao e para a criao de infra-estrutura,
dinamizam a urbanizao em todo o territrio, conforme veremos depois com mais detalhe;
A partir dos anos 1940-1950, essa lgica da industrializao que
prevalece: O termo industrializao no pode ser tomado, aqui, em seu
sentido estrito, isto , como criao de atividades industriais nos lugares,
mas em sua ampla significao, como processo social complexo, que tanto
inclui a formao de um mercado nacional, quanto os esforos de
equipamento do territrio para torn-lo integrado, como a expanso do
consumo em formas diversas, o que impulsiona a vida de relaes (leia-se
terceirizao) e ativa o prprio processo de urbanizao. Essa nova base
econmica ultrapassa o nvel regional, para situar-se na escala do Pas; por
isso a partir da uma urbanizao cada vez mais envolvente e mais presente
no territrio d-se com o crescimento demogrfico sustentado das cidades
mdias e maiores, includas, naturalmente, as capitais dos estados.
(SANTOS, M. 1996, pg. 27)

4.2.2 O processo generalizado de urbanizao e industrializao do Pas


O forte processo de urbanizao que se verifica a partir do fim da 2 Guerra Mundial
simultneo a um grande crescimento demogrfico. Os progressos sanitrios e a melhoria

se mostrar crescente, na elaborao, para o Pas, de uma nova lgica econmica e territorial. (SANTOS. M.
1996.. Pg. 25 e 26)
40

Milton Santos, para defender essa periodizao utiliza o seguinte argumento: Nos ltimos decnios do
sculo XIX e nos primeiros do sculo XX, a evoluo demogrfica das capitais estava, em muitos casos,
sujeita a oscilaes (ou conhecia crescimento relativamente lento) em determinados perodos intercensais, ao
passo que a partir do fim da segunda guerra mundial d-se um crescimento sustentado em todas elas. Pode-se
grosseiramente admitir que a base econmica da maioria das capitais brasileiras era, at o fim da segunda
guerra mundial, fundada na agricultura que se realizava em sua rea de influncia e nas funes
administrativas pblicas e privadas, mas sobretudo, pblicas. (SANTOS. M. 1996, pgs. 24 e 25)

48
dos padres de vida (e a prpria urbanizao) tm como resultado uma natalidade elevada e
uma mortalidade em descenso.41
Entre os anos de 1940 e 1980 produz-se uma verdadeira inverso quanto ao lugar de
residncia da populao brasileira. Durante esses 40 anos, a populao total do Brasil
multiplica-se por trs e a populao urbana por sete vezes e meia.
Do ponto de vista do crescimento absoluto da populao, na dcada 60-70 os dois
nmeros se aproximaram. Na dcada 70-80, o crescimento numrico da populao urbana
j era maior que o da populao total. O processo de urbanizao acelera-se e atinge um
novo patamar, consolidado nas dcadas seguintes.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------BRASIL
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Ano
Populao total
Populao urbana
ndice de
urbanizao %
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------1940
41.326.000
10.891.000
26,35
1950
51.944.000
18.783.000
36,16
1960
70.191.000
31.956.000
45,52
1970
93.139.000
52.905.000
56,80
1980
119.099.000
82.013.000
68,86
1991
150.400.000
115.700.000
77,13
------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 29, elaborao prpria.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------VARIAO DA POPULAO TOTAL E URBANA DO BRASIL
Em mil habitantes
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Perodo
Populao total
%
Populao urbana
%
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------40-50
10.618
25,69
7.892
72,46
50-60
18.247
35,12
13.173
70,13
60-70
22.948
32,69
20.949
65,55
70-80
25.960
27,87
29.108
55,01
80-91
31.301
25,80
33.687
41,00
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M.1996, pg. 30, e elaborao prpria.
41

Rosa Ester Rossini (1985) descreve esse fenmeno (...) de exploso demogrfica. Entre 1940 e 1950, a uma
taxa bruta de mortalidade de 20,60 %, correspondia uma taxa bruta de natalidade de 44,40 %. Entre 1950 e
1960, esses ndices j eram de 13,40 % e 43,30 %. (Santos, Milton. 1996, pg. 31).

49
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4.2.3 A evoluo da populao urbana, rural e agrcola, por regio


Ainda que incompleta, a srie que apresentamos entre os anos de 1960 e 1980
permite observar a evoluo global da populao rural e agrcola do Pas.42
------------------------------------------------------------------------------------------------------------BRASIL (dados aproximados)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ano
Pop. total
Pop. Urbana % Pop. Rural % Pop. Agrcola %
------------------------------------------------------------------------------------------------------------1960
70.374.798
31.956.000
46 38.418.798 54
15.454.526
22
1970

94.486.053

52.905.000

56

41.581.053

44

17.581.964

19

1980
120.579.297
82.013.000
69 38.566.297 32
21.163.729
18
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M.1996, pgs. 31-34, e elaborao prpria.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

O Brasil moderno um pas onde a populao agrcola cresce mais depressa do que
a populao rural. Isso porque uma parte da populao agrcola formada por trabalhadores
do campo estacionais (os bias-frias) reside em pequenos ncleos urbanos. Um fator
complicador a mais para os velhos esquemas cidade-campo.43
O fenmeno no se d de maneira homognea, uma vez que so
diferentes os graus de desenvolvimento e de ocupao prvia das
diversas regies, pois estas so diferentemente alcanadas pela expanso
da fronteira agrcola e pelas migraes inter-regionais. (SANTOS. M.
1996, pg. 31)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------POPULAO RURAL E AGRCOLA POR REGIO.
% RELATIVA POPULAO TOTAL.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ano
1960
1970
1980
42

Entendemos por populao rural aquela que mora na roa ou em aglomerados com menos de 2.000
habitantes e, por populao agrcola, aquela que independentemente do seu lugar de moradia dedica-se a
atividades econmicas relacionadas com o setor da agricultura.

43

Com a colonizao na Amaznia e no Centro-Oeste, ocorrida nesse perodo histrico, pode-se dizer que o
Brasil um pas que praticamente no conhecia o fenmeno de village. As primeiras aldeias brasileiras s vo
nascer, j modernas, nesse mesmo perodo. Na verdade , no nascem rurais, j surgem urbanas.

50
Rural
Agrcola
Rural
Agrcola
Rural
Agrcola
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Norte
62,61
21,24
54,86
25,92
48,35
30,30
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nordeste
66,12
30,02
58,19
26,92
49,54
26,81
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sudeste
42,39
14,44
27,32
9,93
17,19
8,33
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sul
62,90
27,18
55,73
25,41
37,59
23,08
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Centro-Oeste 65,77
23,39
51,96
18,29
32,21
17,82
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------BRASIL
55,33
22,31
44,08
18,88
32,41
17,72
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M. 1996, pgs. 33-34, e elaborao prpria.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Um simples olhar para a tabela acima, comparando as porcentagens das regies no


total do Brasil, mostra que, ao contrrio do que ocorre no Sudeste e no Centro-Oeste, o
Norte, o Nordeste e o Sul so as regies mais rurais. O Sudeste, devido ao papel de
vanguarda da urbanizao e industrializao brasileira durante o perodo histrico anterior e
o Centro-Oeste, devido transferncia da capital federal para Braslia em 1960.
Na seo seguinte analisaremos mais profundamente essa diversidade regional.

4.2.4 A diversidade regional na urbanizao do territrio brasileiro


Como podemos observar, a organizao territorial e urbana do Brasil vem se
revelando complexa, devido s disparidades scio-poltica-econmica existentes entre as
diversas regies. Essas disparidades so antigas, embora diversas segundo os perodos,
conforme mostra o quadro abaixo.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------TAXAS REGIONAIS DE URBANIZAO (%)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Regio
1940
1960
1980
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Norte
27,75
37,80
51,69
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nordeste
23,42
34,24
50,44

51
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sul
27,73
37,58
62,41
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sudeste
39,42
57,36
82,79
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Centro-Oeste
21,52
35,02
67,75
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------BRASIL
31,20
45,52
65,57
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 57, e elaborao prpria.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

A analise dos dados acima nos revela que no ano de 1940, as taxas regionais so
baixas e as diferenas entre as regies so menos significativas quando comparadas ao ano
de 1960, em que o Sudeste, regio mais modernizada, revela avanos importantes. Avanos
que iro consolidar e manter a referida regio em posio de destaque e preeminncia44 na
dcada de 80.
O caso do Centro-Oeste merece uma observao particular, pois, sendo entre 1940 e
1960 a regio menos urbanizada do Pas, ganha a partir de 1970 o segundo lugar. A outra
regio em destaque o Sul que, a partir de 1960, conhece uma acelerao do seu
crescimento urbano nos dois decnios seguintes.
Considerando o volume de populao urbana por regio, o crescimento relativo
entre 1960 e 1980 maior no Centro-Oeste e no Norte, sendo que no Nordeste e no Sudeste
esse crescimento menor que no Pas como um todo.

CRESCIMENTO DA POPULAO URBANA BRASILEIRA SEGUNDO


AS DIVERSAS GRANDES REGIES
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------44

Nesta analises regional insuficiente, levar, apenas em conta esses nmeros relativos das taxas regionais de
urbanizao. Considerando isoladamente o Sudeste, em 1980 tinha uma populao urbana de 43.550.604
maior que o resto do pas. Eram 53,10 % da populao urbana total do Brasil. Este fato tem de ser levado em
conta, pelas suas conseqncias econmicas, sociais e polticas, sobretudo se levarmos em conta que a Grande
Regio Sudeste se estende por uma rea relativamente reduzida, comparada com a superfcie total do pas.
(SANTOS. M. 1996, pg. 57).

52
Regio
1960
%
1980
%
1980/1960
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Norte
983.278
3,00
3.102.659
3,80
3.15
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nordeste
7.680.681
24,00
17.959.640
22,00
2.34
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sudeste
17.818.649
55,70
43.550.664
53,10
2.44
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sul
4.469.103
14,00
12.153.971
14,70
2.71
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Centro-Oeste
1.053.106
3,30
5.246.441
6,40
4.98
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------BRASIL
32.004.817 100,00
82.013.375
100,00
2.56
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 59, e elaborao prpria.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Mais recentemente, todas as reas do pas experimentam um


revigoramento do seu processo de urbanizao, ainda que em nveis e
formas diferentes, graas s modalidades de impacto da modernizao
sobre o territrio.
A partir dos anos 60, e sobretudo na dcada de 70, as mudanas no so
apenas quantitativas, mas tambm qualitativas (...) A situao anterior de
cada regio pesa sobre os processos recentes. (...) A diferena entre as
taxas de urbanizao das vrias regies est intimamente ligada forma
como, nelas, (...) a cada momento histrico, foram afetadas pela diviso
inter-regional do trabalho.(...)
assim que se pode explicar no apenas esse dado estatstico (...), mas
tambm dados estruturais, como as diferenas regionais de forma e de
contedo da urbanizao. (SANTOS. M. 1996, pgs. 60-61)

Nas reas pouco povoadas do Norte e do Centro-Oeste, a modernidade posterior 2


Guerra Mundial se implanta quase sobre o vazio, e desse modo quase no encontra o
obstculo das heranas. Essas reas ainda se mantinham praticamente pr-mecnicas at os
anos 50.
No tocante a Amaznia podemos dizer que se trata de uma relquia dos perodos
histricos anteriores, principalmente da fase de maior explorao da borracha. No entanto,
como nos lembra Lobato Correia , a Amaznia necessita expandir sua densidade, hoje
concentrada ainda nos pontos de nucleao mais importantes: Manaus e Belm.45

45

O fenmeno estudado com detalhe por Roberto Lobato Corra. Segundo este autor, na Amaznia Legal a

53
O Centro-Oeste (e mesmo a Amaznia) apresenta-se como um territrio
extremamente receptivo aos novos fenmenos de urbanizao, j que era praticamente
virgem. Pde, assim, receber uma infra-estrutura nova, totalmente a servio de uma
economia moderna. Desse modo, a o novo vai se dar com maior velocidade e
rentabilidade. E por isso que o Centro-Oeste conhece uma taxa muito alta de
urbanizao.46
Ao lado disso, encontra-se o Nordeste, onde uma infra-estrutura fundiria hostil
ajudava a manter na pobreza milhes de pessoas e impedia uma urbanizao mais
expressiva. As grandes resistncias s transformaes e um antigo povoamento, assentado
sobre estruturas sociais arcaicas, atuam como freio s mudanas sociais e econmicas e
prpria urbanizao. Por isso, os nordestinos so os imigrantes majoritrios das grandes
cidades brasileiras.
Quanto ao Sudeste mais novo que o Nordeste e mais velho que o CentroOeste - consegue uma situao de crescente adaptao, compatvel com os interesses do
capital dominante, e isto, desde o incio da mecanizao do territrio. Constata-se que a
regio do Sudeste tem encampado as vrias modernidades. Um exemplo dessa

taxa de urbanizao entre 1940 e 1980 praticamente duplica, atingindo perto de 52% em 1980. No perodo 5080 o nmero de ncleos urbanos duplica tambm, subindo de 169 para 340 .
46

Milton Santos, faz uma interessante reflexo sobre as regies Centro-Oeste e Amaznia, diz ele: A regio
Centro-Oeste e, particularmente, Mato Grosso do Sul e Gois, distingue-se da Amaznia pelo fato da
continuidade espacial da ocupao. O caso de Gois emblemtico. Durante quatro sculos um verdadeiro
espao de produo natural de agricultura e pecuria extensivas ao lado de uma atividade elementar de
minerao. Da construo da capital Goinia, inaugurada nos anos 30, no se conhecem sistematicamente os
efeitos dinmicos. Com a redescoberta do Cerrado, graas revoluo cientifco-tcnica, criam-se as
condies para uma agricultura moderna e paralelamente uma nova etapa de urbanizao graas tambm ao
equipamento e infra-estruturas novas do Pas e construo de Braslia. (SANTOS. M. 1996, pgs. 61-62)

54
flexibilidade o que ocorre com a cidade de So Paulo, em que o significativo desempenho
econmico acompanhado de taxas de crescimento urbano muito elevadas.47
J a grande Regio Sul, por reunir, desde fins do sculo XIX, reas de povoamento
mais antigo, tem se incorporado mecanizao.e outras cuja incorporao tardia
civilizao tcnica lhes permitiu um desenvolvimento urbano mais rpido.48

4.2.5 Urbanizao concentrada e metropolizao


A partir dos anos 70, o processo de urbanizao alcana novo patamar (...)
Desde a revoluo urbana brasileira, consecutiva revoluo demogrfica
dos anos 50, tivemos, primeiro, uma urbanizao aglomerada, com o
aumento do nmero e da populao respectiva dos ncleos com mais
de 20.000 habitantes e, em seguida, uma urbanizao concentrada, com a
multiplicao das cidades de tamanho intermdio, para alcanarmos,
depois, o estgio da metropolizao, com o aumento considervel do
nmero das cidades milionrias e de grandes cidades mdias (em torno de
meio milho de habitantes).(SANTOS. M. 1996, pg. 69.)

4.2.5.1 Aglomeraes com mais de 20.000 habitantes


--------------------------------------------------------------------------------------------------------Aglomeraes (cidades e vilas) com mais de 20.000 habitantes
na data dos recenseamentos gerais
47

Desde a segunda metade do sculo XIX, h no Sudeste uma significativa criao de infra-estruturas, o que
contribui para a expanso econmica, para a industrializao e diviso do trabalho e, conseqentemente para a
urbanizao. As levas de imigrantes europeus que aqui desembarcaram, mediante suas aspiraes de
consumo, j traziam consigo um estimulante para uma maior diviso do trabalho nesta regio. Isso vai ocorrer
sobretudo no Estado de So Paulo onde, ao longo dos sculos XIX e XX, foi possvel acolher as novas e
sucessivas modernizaes. A acelerao correlativa do processo de urbanizao na regio Sudeste tem como
resultado taxas de urbanizao comparveis, seno superiores, s da maioria dos pases da Europa Ocidental.

48

Esses seriam os casos to diferentes dos estados do Rio Grande do Sul e do Paran. O exemplo, alis,
mostra-nos o perigo de nos atermos unicamente a grandes unidades territoriais.

55
---------------------------------------------------------------------------------------------------------Ano
Populao
% sobre a populao
% sobre a populao
total
total do Brasil
urbana do Brasil
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------1940
6.144.935
14,93
47,71
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------1950
10.845.971
20,88
57,74
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------1960
19.922.252
28,43
63,64
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------1970
37.398.842
40,15
71,80
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------1980
60.745.403
51,00
75,48
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M. 1996. Pg 70.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Segundo o quadro acima, durante o perodo 1940-1960 as cifras absolutas e as taxas


de participao da populao total e urbana das aglomeraes de mais de 20.000 habitantes
crescem continuadamente.
Tomando como base de referncia os 501 centros urbanos que contavam com mais
de 20.000 habitantes em 1980, observamos que esses agrupamentos constituam mais de
trs quartos da populao urbana total do Pas e mais da metade da populao total. Essas
cifras expressavam 7,4% do total dos ncleos populacionais brasileiros, j que estes,
naquele ano, eram em nmero de 8.078 (3.991 cidades e 4.084 vilas).
A populao urbana dessas aglomeraes cresce ainda mais depressa que a
populao total e que no tocante a populao urbana do Pas, acontece o mesmo fenmeno
em escala regional.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Distribuio regional da parte relativa aos conglomerados com mais


de 20.000 habitantes sobre a populao urbana total (%)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Regio
1940
1960
1980

56
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Norte
57,05
59,15
71,38
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nordeste
36,59
48,54
62,86
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sudeste
55,57
73,54
83,80
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sul
39,87
56,20
68,72
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Centro-Oeste
8,51
41,25
67,27
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------BRASIL
47,71
63,64
75,48
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 70.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Considerando as cinco grandes regies, constata-se que o incremento maior das


taxas de urbanizao entre os decnios 60-80 ocorreu nas regies norte, nordeste, sul e
centro-oeste, especialmente nesta ltima.
Mas a comparao do volume demogrfico correspondente s diversas
Grandes Regies, durante o perodo 1950-1980, revela a grande concentrao
dos respectivos efetivos no Sudeste, seguido de muito longe pelo Nordeste e
o Sul, ao passo que ao Centro-Oeste e ao Norte apenas cabem fatias
relativamente reduzidas (...) cerca de 60% da populao residente nos centros
maiores de 20.000 habitantes se encontram no Sudeste (SANTOS. M. 1996,
pg. 72).49

4.2.5.2 Cidades com mais de 100.000 habitantes


-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Nmero de localidades, segundo tamanho, no ano dos recenseamentos de
1940, 1950, 1960, 1970 e 1980
49

No perodo 50-80 o crescimento dos moradores em ncleos de mais de 20.000 habitantes foi o seguinte:
regio centro-oeste: 3.300.000; regio norte: 1.800.000; regio sudeste: 28.000.000. (SANTOS. M. 1996, pg.
73.)

57
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tamanho
1940
1950
1960
1970
1980
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Entre 100.000 e
200.000 habitantes
11
15
28
60
95
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Entre 200.000 e
500.000 habitantes
5
9
11
19
33
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Mais de 500.000
habitantes
2
3
6
9
14
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Total com mais de
100.000 habitantes
18
27
45
88
142
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 73.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

O nmero de aglomeraes urbanas nas quais a populao ultrapassa os 100.000


habitantes no pra de crescer, conforme indicado na tabela acima.
A partir de 1970, a cifra de 100.000 habitantes parece ser o patamar necessrio para
a identificao das cidades mdias em boa parte do territrio nacional.
A expanso e a diversificao do consumo, a elevao dos nveis de
renda e a difuso dos transportes urbanos, junto a uma diviso do
trabalho mais acentuada, fazem com que as funes de centro regional
passem a exigir maiores nveis de concentrao demogrfica e de
atividades. Somente nas reas mais atrasadas que tais funes so
exercidas por ncleos menores. (SANTOS. M. 1996, pg. 73)

Em termos de regies, a Sudeste continua sendo a grande concentradora dessas


cidades intermdias. Em 1980, o Sudeste contava com 67 dos 95 ncleos entre 100.000 e
200.000 habitantes. No mesmo ano, dos 33 ncleos entre 200.000 e 500.000 habitantes, o
Sudeste e o Sul abrigavam 18. Quanto aos ncleos com mais de 500.000 habitantes, os dois
existentes em 1940 estavam no Sudeste, mas, dos 14 presentes em 1980, o Sudeste contava
com cinco e o Sul, com dois.

58
No total, esses ncleos representavam 7,7% da populao brasileira em 1940,
chegando a 31,50% em 1980. Estavam presentes em apenas dois estados em 1940 e, em
1980, em 13.

4.2.5.3 As cidades milionrias e a metropolizao


-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Populao das
cidades milionrias
1960
1970
1980
1991
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Rio de Janeiro
3.281.908
4.251.918
5.090.700
5.336.179
So Paulo
3.781.446
5.924.615
8.493.226
9.480.427
--------------------------------------------Salvador
1.007.195
1.493.685
2.056.013
Recife
1.060.701
1.200.378
1.290.149
Belo Horizonte
1.235.030
1.780.855
2.048.861
-----------------------------------------------------------------Braslia
1.176.935
1.596.274
Porto Alegre
1.125.477
1.262.631
Fortaleza
1.307.611
1.758.334
Curitiba
1.204.975
1.290.142
Nova Iguau
1.094.805
1.286.337
-------------------------------------------------------------------------------------Manaus
1.010.558
Belm
1.246.435
----------------------------------------------------------------------------------------------------------TOTAL
7.063.354
13.479.459
23.968.647
29.662.340
----------------------------------------------------------------------------------------------------------% sobre a populao
total do Brasil
10,00
14,50
20,20
19,70
------------------------------------------------------------------------------------------------------------% sobre a populao
urbana do Brasil
21,90
25,50
29,30
25,60
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 137, e elaborao prpria.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

As cidades milionrias tm crescido continuamente durante os ltimos anos.


Segundo a tabela acima, eram duas em 1960, cinco em 1970, dez em 1990 e 12 em 1991.
em torno dessas grandes cidades que acontece o fenmeno das metrpoles ou da
macrourbanizao. No Brasil existem nove regies metropolitanas legalmente definidas:

59
Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e
Porto Alegre.50
As atuais regies metropolitanas tm como pontos comuns dois elementos
essenciais: so formadas por mais de um municpio, com o municpio ncleo que lhes d
o nome representando um rea urbanizada bem maior que as demais; so objeto de
programas especiais, levados adiante por organismos regionais especialmente criados com
a utilizao de normas e recursos em boa parte federais. So, na verdade, regies de
planejamento, onde, todavia, o que feito no atende problemtica geral da rea,
limitando-se a aspectos setoriais.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Parte das regies metropolitanas legais


no total da populao brasileira
Ano
%
Populao aproximada
regies metropolitanas
-------------------------------------------------------1940
14,98
6.200.000
1950
17,95
9.300.000
1960
21,72
15.245.000
1970
25,58
23.824.000
1980
28,93
34.455.000
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M.1996, pg. 76, e elaborao prpria.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Conforme a tabela acima, a populao das nove regies metropolitanas quase dobra
seus percentuais em relao populao total brasileira entre 1940 e 1980.

50

Hoje poderamos acrescentar outras regies urbanas que mereceriam idntica nomenclatura. Seria o caso
de Braslia, com suas cidades satlites; dos conjuntos urbanos comandados por Campinas e Santos, que
tambm poderamos considerar integrados na macrometrpole paulista desde os anos 70; das cidades do norte
do Paran que tm funes interdependentes; e das aglomeraes milionrias de Goinia e Manaus.

60
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Perodo
Populao que se instala nas
% do aumento da populao
regies metropolitanas
nacional que se instala nas
regies metropolitanas
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------1940-1950
3.052.907
28,75
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------1950-1960
5.952.919
32,62
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------1960-1970
8.596.874
37,46
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------1970-1980
11.259.743
43,37
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fonte: SANTOS. M. 1996, pg. 76.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Outra caracterstica do crescimento das regies metropolitanas o considervel


aumento da populao total do Brasil que vai se instalar nelas, uma parcela crescente desde
1950, conforme a tabela acima.51
As regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro so dominantes nesse
processo. S no perodo 70-80, as periferias de ambas absorvem 11,61% do incremento
demogrfico do Pas, enquanto os municpios-centro (municpios de So Paulo e do Rio de
Janeiro) recolhem 13,97%. Em outras palavras, aquelas regies metropolitanas so
responsveis pela absoro de mais de um quarto do incremento total da populao
brasileira nesse decnio.52
H, pois, paralelamente amplificao do fenmeno de urbanizao e
tendncia a metropolizao, mas entre as metrpoles maior delas que
cabe a parcela maior de novos habitantes, sobretudo no ltimo decnio
intercensitrio (entre 1970-1980). (SANTOS, M. 1996, pgs. 77 e 78.)

51

Em 1940, 8,5% da populao brasileira se encontrava ausente de suas cidades de origem; e de 10,3% em
1950; 18,2% em 1960; 31,6% em 1970; e 38,9% em 1980. Mais da metade dos brasileiros estaria vivendo, no
fim do decnio, fora dos seus lugares de origem. (SANTOS, M. 1996, pg.119)

52

Os dados do censo demogrfico de 1970 demonstram que a fora atrativa da regio metropolitana do Rio de
Janeiro foi menor que a de So Paulo. Esta sempre teve um crescimento imigratrio mais forte, absorvendo
quase 40% do incremento total populacional das regies metropolitanas entre 1960 e 1970, e mais de 40%
entre 1970-1980.

61
4.2.6 A cidade catica
O fenmeno do crescimento urbano no est isento de grandes contradies sociais
e, com diferenas de grau e intensidade, todas as cidades brasileiras exibem problemticas
parecidas. Em todas elas existem problemas como os de emprego, habitao, transporte,
lazer, gua potvel, esgotos, educao, sade, apresentando grandes carncias. Quanto
maior a cidade, mais visveis se tornam essas mazelas.
Isso era menos verdade na primeira metade do sculo XX, mas a urbanizao
corporativa, isto , empreendida sob o comando dos interesses das grandes firmas, constitui
um receptculo das conseqncias de uma expanso capitalista que devora os recursos
pblicos, uma vez que estes so orientados para os investimentos econmicos necessrios
ao capital, em detrimento dos gastos com os programas sociais.
Na cidade e em seu territrio, cada vez mais ampliado, existe uma distribuio
social do espao, em funo do seu valor de troca, como se ele fosse uma mercadoria a
mais. Esse fato fundamental permite criar nas cidades reas centrais de elevado valor,
devido sua favorvel localizao quanto s moradias, aos servios e infra-estrutura
historicamente construdos pelas classes sociais abastadas que sempre habitaram tais reas.
Sempre existiro, ao mesmo tempo, reas centrais degradadas e periferias distantes,
onde o valor de troca do territrio bem menor, permitindo o estabelecimento das camadas
sociais mais pobres.
normal encontrar nas cidades e regies metropolitanas brasileiras os territrios da
excluso social e da pobreza urbana, os territrios das reas centrais degradadas, dos
cortios, das favelas e dos loteamentos ilegais perifricos, onde predominam as famlias
com baixos nveis de ingresso, cuja atividade econmica o trabalho informal, morando

62
em bairros de baixa qualidade, com grandes dficits de moradia, infra-estrutura,
equipamentos e servios, na ante-sala do que poderamos chamar de anticidade.53
Dois mundos diferentes, compartilhando um mesmo territrio em conseqncia de
um sistema social capitalista injusto e desigual. 54

53

... O ndice de dficit habitacional divulgado pela Fundao Joo Pinheiro, chega a quase sete milhes de
unidades. Cerca de 50% da populao das cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro moram em favelas ou
loteamentos ilegais e cortios. Em reas invadidas, encostas, palafitas e favelas esto 33% dos habitantes de
Salvador, 34% de Fortaleza, 40% de Recife e 20% de Belo Horizonte e Porto Alegre. A falta de moradias
atinge principalmente as famlias com renda at cinco salrios mnimos que formam 98% do dficit
habitacional do pas (ndice divulgado pela Caixa Econmica Federal). (GRACIA. G. de. 2002. Pg. 45 48).
54

A evoluo das favelas no Brasil (...) acompanhou o processo de urbanizao da sociedade, que se deu
praticamente no sculo XX. Ela determinada pelo modo como se deu a industrializao e a reproduo dos
trabalhadores a partir da emergncia do trabalho livre. Na sociedade escravocrata, a moradia do trabalhador
era provida pelo patro, bem como os demais itens da sua subsistncia. Os trabalhadores brancos livres
gozavam de uma condio ambgua, num modo de produo marcado pelo trabalho compulsrio e visto como
coisa degradante. A poltica do favor marcou o modo de vida desse trabalhador branco, que vivia sombra
dos chamados coronis latifundirios.
A emergncia do trabalho livre d origem ao problema da habitao. O patro est livre dessa incumbncia. A
partir da abolio, cabe ao trabalhador providenciar e pagar por sua moradia. Essa mudana no implicaria em
generalizao do assalariamento e formao do mercado urbano de moradias, como ocorreu nos pases
capitalistas centrais, no sem muitos conflitos.
Em pases perifricos ou semiperifricos e dependentes, como o Brasil, onde a industrializao se deu com
salrios deprimidos e grande parte dos trabalhadores no se integrou ao mercado de trabalho formal, a
moradia tambm no obtida regularmente via mercado imobilirio. Freqentemente, mesmo o trabalhador
empregado na indstria fordista no tem poder aquisitivo para comprar sua moradia no mercado legal
privado. So por demais conhecidos os expedientes de ocupao de terra e autoconstruo da moradia, aos
quais apelou a maior parte da populao durante o processo de urbanizao da sociedade brasileira, com
graves conseqncias sociais e ambientais, conforme j foi mencionado.
No comeo do sculo, as favelas eram presenas mais constantes em cidades que tiveram importncia no
perodo da escravido. Com o progressivo processo de industrializao/urbanizao, as favelas se estendem
por todas as grandes cidades brasileiras e, nos anos 1980 a 2000, inclusive nas cidades de porte mdio. As
cidades se modernizaram paralelamente reproduo da excluso. O mercado imobilirio evoluiu de modo
excludente. Alm do capital, via baixos salrios, o Estado tambm pouco se ocupou da questo da habitao
social, seno em alguns momentos de mobilizao da classe operria, mas sempre de modo pouco sustentvel
e abrangente. A mais importante interveno do Estado brasileiro com a poltica de habitao, que
institucionalmente combinou o BNH - Banco Nacional de Habitao e SFH - Sistema Nacional de Habitao,
no perodo 1964 a 1986, atendeu mais s camadas de renda mdia e ao capital imobilirio (promotores,
construtores, financiadores) do que grande maioria da populao.
A face mais cruel da construo desse espao excludente, talvez esteja em sua dissimulao ou ocultamento,
como j foi destacado. No h na sociedade brasileira conscincia sobre o gigantismo dos territrios da
excluso, que podemos chamar aqui da no-cidade ou amontoado de pessoas, sem leis ou regras de
convivncia e de ocupao do espao. No h dados fidedignos (nem do IBGE) sobre o nmero de brasileiros
morando em favelas. E essa desinformao no casual. At mesmo o urbanismo oficial e acadmico
participa da dissimulao dessa realidade ao reforar a cidade cenrio ou cidade mercadoria, cheia dos
smbolos indutores do consumo e da alienao, que constituem embalagem do processo de formao das
rendas de localizao.(MARICATO, E. 2002, pgs. 82 e 83)

63
4.2.7

As cidades globais e corporativas

Nos ltimos anos do sculo XX, em especial durante as duas ltimas dcadas,
assistimos em nvel planetrio a uma grande mudana da economia capitalista. A
denominada fase neoliberal, caracterizada pelas novas condies de aplicao econmica
dos capitais financeiros e especulativos, a descoberta das novas tecnologias de produo e
das telecomunicaes (tambm de sua aplicao e criao das necessrias grandes infraestruturas que permitem a sua utilizao ao nvel mundial), acompanhada pela
globalizao econmica, pela perda de grande nmero de empregos industriais tradicionais,
pela des-localizao das indstrias fordistas para outros lugares, com vantagens
comparativas (custo da mo-de-obra, incentivos fiscais, etc.), entre outros itens
fundamentais.
Esse processo alimentado pelo acmulo de poder das grandes corporaes
multinacionais que aos poucos globalizam a produo, a distribuio e a comercializao
das novas mercadorias sustentadas em um alto contedo tecnolgico e de conhecimento
(pesquisa de alto nvel adaptada s suas necessidades de novos produtos); mundializam os
hbitos e costumes de consumo e de vida cotidiana; e planetarizam a gesto e o comando
do poder dos antigos estados nacionais.
Hoje, cada pas, cada regio econmica, como conseqncia de sua histria e do
lugar que ocupa na nova diviso do trabalho, esto submetidos mais que nunca a uma
dependncia econmica internacional tambm nova, geradora de grandes desequilbrios e
sob o controle das grandes corporaes multinacionais.
J nos anos 70, 85% das quinhentas maiores empresas nacionais concentravam-se
na regio sudeste, enquanto em 1985 so apenas 68%, num primeiro processo de unificao
e ampliao dos mercados. Nos anos posteriores,

64
(...) o processo de concentrao da economia vigoroso e rpido.
Conforme relata Lawrence Pih, duzentos grupos empresariais privados
controlam virtualmente a economia e apenas 1,7% das empresas controla
mais da metade de todo o mercado industrial brasileiro... As
multinacionais, no final da dcada de 80, eram responsveis por 22,6% do
produto industrial... (SANTOS, M. 1996, pgs. 99, 100 e 101).

Depois do governo de Fernando Henrique Cardoso, com sua poltica de privatizao


das empresas pblicas, atingiu-se um patamar em que 45,6% das cadeias produtivas
brasileiras so propriedade das corporaes estratgicas, ou seja, das multinacionais.55
O papel que desempenham atualmente os pases dependentes, como plataformas
terceirizantes de produo e comercializao ou de plataformas quarteirizantes de
montagem e comercializao56, faz com que a localizao dos novos centros de produo
tenha uma lgica bem diferente da anterior fase da industrializao.
De um lado, a concentrao da produo tecnolgica nos espaos do saber e da
cincia (universidades), do poder econmico e poltico. Concentrao tambm das novas
tecnologias das telecomunicaes em torno daqueles espaos j privilegiados pela
concentrao de infra-estruturas no perodo do capitalismo industrial. No caso do Brasil,
So Paulo e as capitais das grandes reas metropolitanas concentram o novo territrio
centralizador das tecnologias e das telecomunicaes, bases dos novos territrios da
globalizao econmica.
De outro lado, continua a descentralizao e a disseminao das atividades urbanas
pelo territrio, ampliando as dimenses das reas metropolitanas (novas reas de consumo
e lazer, atividades urbanas relacionadas com o consumo de massas). Aparecem tambm as

55

DREIFUSS. R. 2004, pg. 104.

56

DREIFUSS. Ren. 2004, pg. 96.

65
novas grandes indstrias, conseqncia da atual dependncia econmica e tecnolgica
(montadoras de carros, produo txtil, sapatos, etc.) localizadas no importa em que lugar,
em funo das vantagens comparativas (mo-de-obra barata, incentivos fiscais, matriasprimas, energia, etc.) e das possibilidades que as telecomunicaes estabelecem para o
comando a distncia. O caso do Nordeste, nos ltimos anos, um bom reflexo das novas
estratgias de des-localizao industrial.
Amplia-se esse fato com as localizaes das grandes agroindstrias de produtos para
exportao e com as exigncias de infra-estruturas de transporte e telecomunicaes. O
desenvolvimento recente das grandes redes de transportes terrestres e martimos dos
estados menos desenvolvidos.

4.2.8

Rumo ao sculo XXI

Os primeiros dados de 1991 permitem considerar uma taxa de urbanizao do Brasil


em torno de 75%. No ano 2000, essa taxa se aproxima dos 80%. O Sudeste apresenta ndice
superior a 91% e o Centro-Leste e o Sul j ultrapassam a taxa nacional. No estado do Rio
de Janeiro, a populao urbana se aproxima dos 96% e, em So Paulo, de 94%.
Levando em conta as tendncias atuais de reorganizao do territrio, no mundo
inteiro e no Brasil de forma particular, devemos considerar os novos fatores da globalizao
econmica e da revoluo tecnolgica, bem como a contribuio da cincia, da tecnologia e
da informao na nova constituio do territrio.
Hoje est se configurando o que poderamos chamar de Brasil emergente, um Brasil
diferente daquele onde cincia, tecnologia e informao ainda no formavam parte das
caractersticas fundamentais do territrio, nem eram dados essenciais de explicao do
acontecer econmico, social e poltico. Esse Brasil emergente se difunde rapidamente e

66
essa difuso conseqncia, fator e resultado de fatores de regulao em escala nacional e
planetria. Pode-se vislumbrar que esse meio tcnico-cientfico, que tende a ser o meio
geogrfico de nosso tempo, se estender por todo o territrio brasileiro dentro de 20 ou 25
anos.
Em alguns espaos do Brasil, a incorporao das novas infra-estruturas tecnolgicas
ao territrio, vem criando espaos inteligentes, deixando que em outras partes permaneam
os espaos opacos. Espaos com lgicas e racionalidades diferentes, adaptados s
necessidades das grandes corporaes econmicas.
Neste sentido, no Brasil do sculo XXI a mobilidade das pessoas aumenta,
concomitantemente a outras formas de deslocamentos, como efeito de uma nova diviso
social do trabalho que vem se consolidando. Junto a esse processo, encontramos ainda a
tradicional migrao campo-cidade, uma vez que continua diminuindo o trabalho agrcola
na maior parte das regies. A partir desse quadro, a previso de que at meados do sculo
XXI mais da metade dos brasileiros estejam vivendo fora de seus lugares de origem,
registrando o aumento da urbanizao. Nessa previso, estaria includa a crescente
tendncia reduo da natalidade e um aumento da populao economicamente ativa. 57
Como conseqncia, espera-se que haja um aumento numrico de cidades locais e
dos centros regionais, em contraposio as metrpoles regionais que tenderiam a crescer
relativamente mais do que as prprias metrpoles do Sudeste. Espera-se que haja, nesses
prximos anos, uma mudana de qualidade nas metrpoles regionais, uma vez que hoje j
so capazes de manter relaes nacionais, diversificando e aumentando suas relaes

57

A taxa de fertilidade cai de 5,3 filhos por mulher, em 1970, para 3,2, em 1989. , segundo George Martine,
a maior queda de natalidade jamais conhecida em toda a histria da humanidade.
No ano 2000, o mercado de trabalho ter uma demanda de 44 milhes de novos trabalhadores. (SANTOS, M.
1996, pg.120).

67
interurbanas. Essas mudanas, no entanto, no invalidam o fato de So Paulo, Rio de
Janeiro e Braslia mantenham suas posies de comando no territrio nacional.
Ao analisar essas novas relaes dentro do territrio brasileiro, o gegrafo Milton
Santos (1966) conclui que o processo de metropolizao vai prosseguir paralelamente a
um processo de desmetropolizao. A origem dessa situao o crescimento maior das
cidades mdias.58
Nesse quadro pouco promissor, h fortes indicadores de que haver um aumento no
fluxo de pobres para as grandes cidades, em contrapartida, as cidades mdias sero o lugar
de fluxos crescentes das classes mdias. Na analise feita por Santos (1966) a
metropolizao se dar tambm como involuo, enquanto a qualidade de vida melhorar
nas cidades mdias (p.124).
Cabe lembrar que, as grandes metrpoles j apresentam taxa de crescimento
econmico menor do que suas respectivas regies, e tambm menor do que a do Pas como
um todo. No podemos esquecer que h mais de 20 anos esse processo j ocorre na
metrpole de So Paulo.
No entanto, esse fenmeno vem se dando paralelamente com a mudana de feio
da metrpole, na qual se consolida uma economia de carter informacional, e no
propriamente fabril. Neste sentido, observa-se uma mudana de papel em So Paulo que
deixa de ser definida como uma capital industrial, para ser uma capital relacional, o centro
que promove a coleta das informaes, as armazena, classifica, manipula, utiliza a servio

58

Enquanto as cidades com mais de 2 milhes de habitantes tm sua populao urbana multiplicada por 3,11
entre 1950 e 1980, o multiplicador para aquelas entre 1 e 2 milhes era de 4,96. Esse ndice de 5,90 para a
populao urbana vivendo em aglomeraes entre 500.000 e 1 milho e de 5,61 para o conjunto daquelas
entre 200.000 e 500.000 habitantes. (SANTOS, M. 1996, pgs. 122 e 123).

68
dos atores hegemnicos da economia, da sociedade, da cultura e da poltica. Hoje, no
Brasil, So Paulo que absorve e concentra esse novo papel decisrio.
Nesse novo contexto urbano, h uma crescente tendncia diferenciao e
complexificao, em que o grau de urbanizao se configura como sendo mais avanado de
acordo com o grau de complexidade dos sistemas de engenharia e dos sistemas sociais
presentes numa rea.
Essa nova realidade, indica a existncia de um novo patamar na integrao
territorial brasileira, na qual vigora uma nova qualidade do sistema urbano, no apenas
caracterizado pela maior densidade da configurao territorial, mas tambm por sua maior
espessura. Espessura dada pelo uso da cincia, da tecnologia e da informao, que
estabelece uma maior diviso do trabalho, em que pesa fatores organizacionais, levando a
maior rapidez e maior vigor, ou mesmo brutalidade, nas mudanas de hierarquia.
Finda, assim, a fase de urbanizao da sociedade para iniciarmos uma outra: a
urbanizao do territrio.
Nessa anlise no devemos desconsiderar o contexto internacional, que aponta para
uma crescente competio entre metrpoles. Assim, cabe algumas indagaes: Que novos
papeis tero as antigas e novas cidades internacionais no jogo externo e interno do poder
econmico? Quais os tipos de desnveis que passaro a existir entre centros dentro do Pas?
De que maneira os centros mundiais de outros pases iro influenciar a rede urbana
brasileira?
importante considerar que, essas perguntas no levam em conta somente fatores
de mercado mas tambm de decises polticas. Neste sentido, pensar o futuro ter que
considerar o papel das polticas pblicas, pois dela depender os rumos do Pas no sentido
de saber se ele se encaminhar para uma oligopolizao ainda mais rpida da economia, do

69
territrio e da cidade, e o papel que tomar nesse momento uma poltica neoliberal ou o
reforo do mercado interno.
Como no enfatiza Milton Santos (1966) o futuro urbano do pas est condicionado a
forma que tomar a flexibilizao tropical do trabalho em nossas cidades, que o
mecanismo pelo qual se criam tantos empregos informais urbanos, evitando a exploso das
cidades (p.126). Para o gegrafo, a maneira como se dar a involuo urbana ir
assegurar trabalho para centenas de milhares de pessoas dentro das cidades. Surge assim,
a inevitvel preocupao sobre qual ser a forma de trabalho nos prximos anos, pois
sabemos que o processo de urbanizao est diretamente vinculado as forma de trabalho e,
nessa relao poder estar, segundo Milton Santos, semente da nova conscincia poltica.
Nas palavras do prprio Milton Santos (1966):
Ora, a vontade poltica o fator por excelncia das transfuses sociais.
Nesse particular, as tendncias que assume a urbanizao neste novo
sculo aparecem como dado fundamental para admitirmos que o
processo ir adquirir dinmica poltica prpria, estrutural, apontando para
uma evoluo que poder ser positiva se no for brutalmente
interrompida. (pg. 126).

5 CONCLUSO

Depois de longo perodo de urbanizao social e territorial seletiva, podemos dizer


que no sentido clssico dos termos o sculo XX alcanou tanto a urbanizao da sociedade
quanto a urbanizao do territrio,. Comeando pelo litoral (antes e mesmo depois da
mecanizao do territrio), a urbanizao brasileira generalizou-se a partir do terceiro tero
do sculo XX, evoluo quase contempornea da atual fase de macrourbanizao e
metropolizao.

70
A concentrao da populao urbana e a terceirizao so fatos inquestionveis.
Continuamos abrindo os novos espaos das fronteiras agrcolas ao mesmo tempo em que a
residncia dos trabalhadores agrcolas cada vez mais urbana.
Registra-se, uma diminuio relativa das macrocefalias urbanas. Alm das cidades
milionrias desenvolvem-se cidades intermedirias ao lado de cidades locais, todas, porm,
adotando um modelo geogrfico de crescimento espalhado, com um tamanho desmesurado.
Podemos falar de uma metropolizao contempornea da desmetropolizao, fenmenos
que se do ao mesmo tempo.
As cidades tm caractersticas mais complexas, atravs de mltiplos fluxos de
informao que, se sobrepondo aos fluxos de matria, formam os novos arcabouos dos
sistemas urbanos. Ao mesmo tempo, existe uma certa involuo metropolitana, o
crescimento econmico das grandes cidades sendo menor do que os das regies agrcolas
dinmicas e das respectivas cidades regionais. O novo perfil de deslocalizao industrial
(pelas vantagens comparativas oferecidas por essas cidades regionais dentro do prprio
pas), est vinculado a esse resultado. Por isso, as grandes cidades, mais do que antes so
um concentrado de pobreza, o lugar com mais potencialidade de atrair e manter gente
pobre, ainda que muitas vezes em condies subumanas.
A grande cidade se torna o lugar de todos os tipos de atividades econmicas, o
teatro de numerosas atividades marginais. O gasto pblico orienta-se de forma crescente
para a renovao e para a revitalizao dos centros urbanos e que sobretudo interessa aos
agentes socioeconmicos hegemnicos e engendra a crise fiscal da cidade. Alm disso, o
fato de a populao no ter acesso aos empregos necessrios, nem aos bens e servios
essenciais, fomenta a expanso da crise urbana.

71
A cidade em si, como relao social e como materialidade, torna-se criadora de
pobreza, tanto pelo modelo socioeconmico de que suporte como por sua estrutura fsica,
que faz dos habitantes das periferias (e dos cortios e favelas dos centros urbanos) pessoas
ainda mais pobres. A distribuio das classes sociais no territrio conseqncia e reflexo
da distribuio das classes sociais na sociedade capitalista.
Ao longo do sculo XX, mas sobretudo nos perodos mais recentes, o processo de
urbanizao brasileiro vincula-se de forma crescente com o da pobreza, cujo locus passa a
ser, cada vez mais, a cidade, particularmente a grande cidade. O campo e a agricultura
moderna repele os pobres, e os trabalhadores da agricultura capitalizada, do agro-negocio,
vivem cada vez mais nos espaos urbanos. A reforma agrria, que poderia neutralizar a
migrao e concentrao urbana, continua sem acontecer. A indstria se desenvolve com a
incorporao de novas tecnologias e a escassa criao (e muitas vezes destruio) de
empregos, e o tercirio associa formas modernas a formas primitivas que remuneram muito
mal e no garantem o emprego.
A cidade, onde tantas necessidades emergentes no podem ter resposta,
est desse modo fadada a ser tanto o teatro de conflitos crescentes como
o lugar geogrfico e poltico da possibilidade de solues. Estas, para se
tornarem efetivas, supem ateno a uma problemtica ampla, pois o fato
urbano, seu testemunho eloqente, apenas um aspecto. Da a
necessidade de circunscrever o fenmeno, identificar sua especificidade,
mensurar sua problemtica, mas sobretudo buscar uma interpretao
abrangente. (SANTOS, M. 1996, pg. 11).

A histria demonstra que ainda no conseguimos uma organizao social que d


respostas globais aos nossos graves problemas como espcie humana no planeta Terra.
Em geral, nossas cidades, criadas como lugar central de atuao do sistema social
capitalista, so hoje os territrios onde se concentram os mais graves problemas da
exploso da desordem social bem como os grandes desafios.

72
Mas, especialmente, nas cidades dos paises dependentes e perifricos, dentro do
contexto global da economia capitalista mundial, como o caso de Brasil, onde se acirram
os conflitos sociais e urbanos, caminhando ambos em paralelo.
A ausncia de polticas publica, seja a nvel global, seja a nvel local, que coloquem
na pratica programas sociais, a fim de enfrentar a grave problemtica social atual,
relacionada com a pobreza e as desigualdades, a destruio da natureza, o desemprego, o
analfabetismo, as mortes por enfermidades curveis, os dficits de infraestruturas urbanas e
de moradias, entre outros, so a causa estrutural de um modelo social que ainda no
conseguiu inserir a grande maioria da populao em condies que lhe confira uma vida
digna. Assim, pensar um projeto poltico que vise a transformao das condies de vida
dos socialmente excludos, exige uma grande mudana scio-poltica, econmica e
ecolgica do atual modelo social. Somente a partir de novos parmetros para pensar a atual
realidade, podemos rumar para uma sociedade justa e solidria que, atuando com uma nova
tica social, coloque como prioritrias as necessidades bsicas de todos os homens, nos
desvinculando do atual caminho de desenvolvimento insustentvel que conduz a destruio
ecolgica do planeta Terra e da espcie humana que nele habita.

ANEXOS

73
ORDEM CRONOLGICA DE FUNDAO DA REDE URBANA BRASILEIRA.
AT 1720. Segundo REIS FILHO, N.G. 1968.
1532
1535
1535
1536
1536
1536
1537
1545
1549
1551
1554
1561
1565
1577
1585
1587
1590
1599
1608
1608
1611
1612
1615
1616
1625
1627
1634
1635
1636
1636
1636
1636
1637
1637
1639
1945
1649
1651
1653
1655
1657

So Vicente, SP
Esprito Santo, ES
Porto Seguro, BA
Santa Cruz de Cabrlia, BA
So Jorge dos Ilhus (atual Ilhus), BA
Igarassu (atual Igarau), PE
Olinda, PE
Santos, SP
Salvador da Bahia de Todos os Santos, BA Cidade
Nossa Senhora da Vitria (atual Vitria), ES
So Paulo de Piratininga (atual So Paulo), SP
Nossa Senhora da Conceio de Itanham (atual Itanham), SP
So Sebastio do Rio de Janeiro (atual Rio de Janeiro) Cidade, RJ
Nossa Senhora das Neves de Iguape (atual Iguape), SP.
Filipia de Nossa Senhora das Neves (atual Joo Pessoa) Cidade, PB.
So Joo Batista de Canania (atual Canania), SP
So Cristvo, SE
Natal, RN
Cairu, BA
Angra dos Santos Reis da Ilha Grande (atual Angra dos Reis), RJ.
Santana de Mogi das Trs Cruzes (atual Mogi das Cruzes), SP
So Lus do Maranho, Cidade MA
Nossa Senhora da Assuno do Cabo Frio (atual Cabo Frio) Cidade, RJ
Nossa Senhora de Belm (atual Belm), Cidade, PA
Santana de Parnaba, SP
Vila Formosa (atual Serinham), PE
Vila Souza de Caet (atual Bragana), PA
Vila Viosa de Santa Cruz do Camet (atual Camet), PA
Bom Sucesso do Porto Calvo (atual Porto Calvo), AL
Penedo do Rio de So Francisco (atual Penedo), AL
Santa Maria Madalena de Alagoas do Sul (atual Marechal Deodoro), AL
So Sebastio, SP
Exaltao de Santa Cruz de Ubatuba (atual Ubatuba), SP
Santo Antonio de Alcntara (atual Alcntara), MA
Gurup, PA
So Francisco das Chagas de Taubat (atual Taubat), SP
Nossa Senhora do Rosrio de Paranagu (atual Paranagu), PR
Santo Antonio de Guaratinguet (atual Guaratinguet), SP
Nossa Senhora da Conceio do Rio Paraba (atual Jacare), SP
Nossa Senhora do Desterro do Campo Alegre de Jundia (atual Jundia), SP
Nossa Senhora da Candelria de Itu-guau (atual Itu), SP

74
ORDEM CRONOLGICA DE FUNDAO DA REDE URBANA BRASILEIRA.
AT 1720. Segundo REIS FILHO, N.G. 1968.
Continuao
1660
Parati, RJ
1660
Rio de So Francisco do Sul (atual So Francisco do Sul), SC
1661
Nossa Senhora da Ponte de Sorocaba (atual Sorocaba), SP
1665
Santo Antonio de Itabaiana (atual Itabaiana), SE
1676
Olinda (elevao a cidade), PE
1677
So Joo do Paraba (atual So Joo da Barra), RJ
1677
So Salvador dos Campos de Goitacazes (atual Campos), RJ
1689
Guarapari, ES
1693
Nossa Senhora da Luz dos Pinhais de Curitiba (atual Curitiba), PR
1693
Nossa Senhora da Ajuda de Jaguaripe (atual Jaguaripe), BA
1693
Nossa Senhora do Rosrio de Cachoeira (atual Cachoeira), BA
1693
So Francisco da Barra do Sergipe do Conde (atual So Francisco do Conde), BA
1693
Camamu, BA
1697
Santo Amaro das Brotas, SE
1697
Santo Antonio de Macacu (atual Cachoeira de Macacu), RJ
1700
So Jos de Aquiraz (atual Aquiraz), CE
1701
Santo Antonio do Rio das Caravelas (atual Caravelas), BA
1705
Nossa Senhora do Bom Sucesso de Pindamonhangaba (atual Pindamonhangaba),
SP
1708
Santa Maria de Icatu (atual Icatu), MA
1709
Santo Antonio de Recife (atual Recife), PE
1711
So Paulo (elevado a cidade), SP
1711
Vila de Albuquerque (atual Mariana), MG
1711
Vila Real de Sabar (atual Sabar), MG
1711
Vila Rica (atual Ouro Preto), MG
1713
So Joo del Rei, MG
1714
Laguna, SC
1714
Vila Nova da Rainha do Caet do Mato Dentro (atual Caet), MG
1714
Vila do Prncipe (atual Serro), MG
1715
Vila Nova do Infante (atual Pitangui), MG
1717
Vila da Mocha (atual Oeiras), PI
1718
So Jose del Rei (atual Tiradentes), MG

75
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