Como ser vereadora e

vereador do PSB 40
Cartilha Eleies 2016

Apresentao
Renato Casagrande
Presidente da Fundao Joo Mangabeira

O Partido Socialista Brasileiro PSB completa 30 anos desde sua

refundao (1985) no processo de redemocratizao do Estado Brasileiro. E tanto no primeiro (1947/66) como nesse segundo perodo de
organizao e luta poltica, o mandato do vereador ou vereadora tem
sido de extrema importncia para os anseios do Manifesto, Programa
e conjunto de aes do socialismo democrtico e popular do PSB.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro
de 1988, consagrou o municpio como ente autnomo da federao, e
nele que o agente pblico legislador(a) vereador(a) encontrar seu
ambiente de atuao. Portanto, devem os partidos polticos, em especial o PSB, capacitar seus filiados e estimul-los a competir nas eleies municipais, atualizando as informaes de real importncia e
preparando-os(as) para o melhor desempenho na campanha eleitoral.
A Cmara Municipal de Vereadores e Vereadoras a Casa Parlamentar e Legislativa da cidade, dos seus cidados e da proteo e
promoo da cidadania. a principal porta de acesso para quem tem
interesse e/ou necessidade de tratar do funcionamento, dos meios e
formas da cidade atender aos requisitos da cidadania.
Nesse sentido, a Fundao Joo Mangabeira, comemorando seu
25 aniversrio e fiel ao seus propsitos de formao poltica e formulao de polticas para os quadros militantes do PSB, resolve apresentar a publicao Como Ser Vereadora e Vereador do PSB 40
Cartilha Eleies 2016, como forma efetiva de contribuir para a causa
de mais e melhores vereadores(as) eleitos(as) em todos os municpios
brasileiros.
A cidade, o cidado e a cidadania esto no centro do debate dos
nove painis que compem a Cartilha. Neles, so abordadas impor-

tantes informaes sobre o processo eleitoral de vereadoras e vereadores, que so complementadas por valores, conceitos e princpios
necessrios ao exerccio qualificado do mandato socialista.
PSB Agenda 40

Cabe observar, ainda, que essa publicao que trazemos ao publico e o marco inaugural de uma estrategia denominada Agenda 40
realizada conjuntamente pelo PSB e Fundao Joo Mangabeira
que tem por objetivo principal a preparacao de candidatos(as) para as
eleies municipais de 2016.
Os fundamentos de sua proposio encontram-se no Programa
Nacional da FJM 2015-2017, que se baseia, por sua vez, nas diretrizes aprovadas no processo de Planejamento estratgico do Partido
Socialista Brasileiro PSB, ciclo 2015-18.
A estratgia em questo conta com a participao das Coordenaes da FJM, das direes do PSB nos Estados e de seus diretrios
municipais, e compreende: i) a identificao, articulao e preparao
de candidatos socialistas; ii) a formulao e/ou atualizao do programa de governo para as Prefeituras e; iii) a concepo e articulao de
propostas do PSB para as Cmaras Municipais.
No mbito das iniciativas relacionadas Agenda 40, devem ser organizados reunies, rodas de conversa e seminrios locais. Todas as
informaes, notcias e programao esto disponveis no link www.
fjmangabeira.org.br/psbagenda40.
Temos convico que, com essa iniciativa conjunta do PSB e Fundao Joo Mangabeira, se dar um passo importante rumo construo de resultados eleitorais que interessam ao conjunto do povo
brasileiro, em seu anseio por mudar de forma significativa o cenrio
poltico e econmico a que se v sujeito no presente momento.

Painis

11
21
33
45
55

Histria das cmaras

municipais no Brasil

O municpio na Constituio Federal e Estadual,

a Lei Orgnica Municipal
e o Regimento Interno da
Cmara

O PSB e o Sistema
Partidrio. O Sistema
Eleitoral e atualizao
da Lei Eleitoral para as
eleies municipais de
2016
Marketing aplicado campanha eleitoral

Como organizar a campanha

16
25
41
49

Cidade, Cidadania, Cidado.

Cidade: lcus da cidadania
como se constitui e como
funciona?

A Vereadora e o Vereador,
do PSB, suas funes e
valores

Nova lei eleitoral. Quais mudanas so importantes?

Tratando do Programa
de atuao parlamentar
(e a plataforma eleitoral).
Construir o Programa

Memria socialista: recurso

para construir campanhas
vitoriosas

Carlos Siqueira

Viso Panormica dos

30 anos de
Democracia no Brasil
1985 - 2015

O PSB, dentre as instituies

partidrias, uma das que
maior ateno tem dedicado
ao aspecto da documentao,
orientao que permitiu compor um rico acervo da memria socialista.

Partido Socialista Brasileiro PSB

Braslia, Julho 2015

No momento em que nos

aproximamos de uma disputa eleitoral importantssima
para os destinos do Partido
e seu papel no cenrio poltico de escala nacional, fundamental que se utilize esse
acervo para qualificar as campanhas, programas de governo, candidatos, candidatas e
suas equipes.
Aprender com o passado,
nesse caso, tem um utilidade
prtica imediata: muitos de
nossos atuais senadores(as),
deputados(as), governadores,
prefeitos(as) e vereadores(as)
se elegeram bebendo dessa
mesma fonte e, no raro, contriburam de forma relevante
para sua constituio e ampliao.

FUNDAO

FUNDAO

Partido Socialista Brasileiro PSB

SCLN 304 Bloco A Sobr. 1 Ent. 63
70736-510 Asa Norte Braslia, DF
www.psbnacional.org.br

JOO

MANGABEIRA

Nesse contexto, adotando

uma cultura cada vez mais

JOO
MANGABEIRA

digital para promover a facilitao de acesso ao acervo partidrio, a Fundao prope

uma forma simples de consulta s publicaes que interessam campanha de 2016.

GTs Fundao Joo Mangabeira

GTs Fundao Joo Mangabeira

TEXTOS DE REFERNCIA

PENSANDO E ORGANIZANDO A CAMPANHA ELEITORAL

SEDE PRPRIA

TEXTOS DE REFERNCIA
Reforma Urbana
Poltica Educacional
Poltica da Sade

Para tanto, basta baixar um

dos aplicativos existentes
para celular, fazer a sua seleo dentre os ttulos previamente escolhidos pela FJM
(ver as miniaturas) e ler o QR
code correspondente.
Tudo sem que se tenha que
fazer pesquisas, ficar parado
frente ao computador, algo
sempre muito difcil para
quem precisa estar na rua dia
e noite, para se aproximar do
eleitor e convenc-lo das virtudes do socialismo democrtico do PSB.
Experimente, utilize essa tecnologia que pode fazer importante diferena nos destinos da sua candidatura, na
consolidao e formao das
equipes e na qualificao da
militncia.
Seja uma vereadora ou vereador do PSB. Contamos com
vocs.

DVD

FUNDAO JOO MANGABEIRA (FJM)

A Fundao Joo Mangabeira (FJM) foi criada em 1990, com a funo de
consolidar, aprofundar, difundir e construir o socialismo democrtico, que
tem por valores a liberdade, a solidariedade, justia social, desenvolvimento
sustentvel e paz. O socialismo hoje, no mundo e no Brasil, torna-se vivel
se soubermos construir o Partido Socialista como espao de vivncia tica,
democrtica, livre, solidria, respeitosa natureza de nosso planeta e valorizando as diferenas culturais, tnicas, de gnero, religiosas e polticas.
Para atingir esse objetivo, a Fundao promove ciclos de estudos, cursos,
simpsios, conferncias e seminrios. Realiza pesquisas e estudos para formulao de polticas pblicas. Edita e distribui peridicos, livros, materiais
e cartilhas que possam contribuir para a formao poltica do cidado e de
seus filiados. Trabalha com as coordenaes da FJM e as direes do PSB
nos Estados, e atualmente, visando s eleies de 2016, executa a estratgia
da Agenda 40, com intensa programao em todo o pas, articulada nos
municpios e nas microrregies dos Estados.
Todo esse conhecimento est compartilhado na internet - www.fjmangabeira.org.br com a TV Joo Mangabeira, a Escola Miguel Arraes, o Centro da
Memria Socialista, a Coleo de Publicaes e a Agenda de atividades e
notcias. A FJM tambm participa das redes sociais por meio do Facebook,
Twitter e Flickr.

SOBRE O AUTOR
Odmar Pricles Nascimento socilogo, militante socialista e Coordenador da FJM-ES. Escreve a coluna
"Poltica e Atitude" do Jornal Tempo Novo.
Tem formao em Cincias Sociais (UFES/1999) e
Ps-graduao em Associativismo & Cooperativismo
(UFES/2001), Manejo da Diversidade Vegetal (UFES/2007) e Sociologia
Poltica (UVV/2014).
filiado e dirigente do PSB-ES desde 1986, perodo no qual foi Assessor Legislativo nas Cmaras de Serra (ES) e Vitria (ES), Assembleia Legislativa
do ES e Senado Federal.
Foi Subsecretrio da Casa Civil do Governo (ES) e Diretor de Economia da
ADERES - Agncia de Desenvolvimento das Micro e Pequenas Empresas e
do Empreendedorismo do Esprito Santo.

Primeiro Painel
A

histria das

Cmaras Municipais

no

Brasil

Histria
Na evoluo da sociedade humana e sua complexidade, estabeleceu-se natural sistema de hierarquia, no mais somente pela fora, mas confiando
a liderana do grupo a quem mais fosse capacitado a exerc-la.
Guiar o grupo foi a tnica da liderana. A resoluo dos problemas
mantendo as relaes dentro da comunidade, fundando e convencionando
regras de comportamentos, de culturas e leis. Cada um dos grupos cuidou
do seu modo de vida, segundo suas necessidades, interesses, ambiente e
possibilidade de desenvolvimento.
A cidade como a conhecemos hoje produto dessa histria. Da aglomerao dos primeiros que ali se estabeleceram, o lugar ofereceu condies
para evoluir e atender aos requisitos para seu desenvolvimento. E a
Cmara de Vereadores responsvel pelo acompanhamento e zelo de seu
pleno funcionamento, contando agora com os componentes da modernidade, da cidadania e da tecnologia.
As Cmaras Municipais na histria brasileira
Em Portugal e em muitas outras naes, as Cmaras so as instituies
detentoras do poder local encarregadas dos negcios pblicos. E foram
os portugueses que exportaram esse modelo de administrao local, desde
os primeiros movimentos de ocupao colonial no Brasil.
No perodo colonial brasileiro
No perodo histrico colonial do Brasil, principalmente entre 1550 a
meados de 1700, as Cmaras ou Conselhos Municipais tinham enorme importncia para a vida administrativa, financeira e poltica das vilas e
vilarejos brasileiros. Eram constitudos pelos chamados "homens bons"
ou "homens de bem", em geral proprietrios ruralistas, donos de engenhos e ricos comerciantes.
A histria das Cmaras Municipais no Brasil - 11

P. G. Bertichem. Lithographia Imperial de Eduardo Rensburg Rio de Janeiro, 1856

Cmara Municipal no Campo da Aclamao

Tal a importncia das Cmaras, quem as nomeava ou permitia seu funcionamento era a Corte portuguesa em Lisboa. Inclusive recebendo, acatando ou recusando a indicao do lder, chefe ou presidente, que detinha o
poder de juiz daquele rinco.
Composta de no mnimo trs membros, em suas reunies se resolviam conflitos sociais e econmicos. Tambm eram aprovadas as arrecadaes financeiras de impostos e contribuies para as benfeitorias necessrias
ao desenvolvimento local: estradas, pontes e prdios pblicos, por exemplo.
Desde Tom de Souza primeiro governador-geral da colnia portuguesa no Brasil e dos Vice-reis, at a chegada da Corte real com D. Joo
em 1808, as Cmaras foram expresso do poder local, de reconhecimento
pblico e de projeo da representao junto s instncias superiores.
Agenda 40 a nova poltica

Primeiro Imprio
A presena de D. Joo VI revolucionou e ps fim condio colonial do
Brasil. Com a morte da Rainha Dona Maria (acometida por problemas mentais), D. Joo aclamado Rei do Reino Unido Portugal, Brasil e Algarves,
cuja capital passou a ser o Rio de Janeiro.
A partir de ento, as Cmaras ganharam boa movimentao, se valendo
agora da curta distncia at o Rio de Janeiro, onde os representantes
dos legislativos locais podiam se avistar com Sua Alteza Real e pessoalmente encaminhar-lhe os pleitos, que antes eram dirigidos a Lisboa.
As condies adversas que transferiram a sede do governo portugus
para o Brasil trouxeram forte tenso s relaes da realeza. Portugal
no admitia ser governado pela distante ex-colnia, que provocava intenso debate entre portugueses e brasileiros que moravam nas vilas e
cidades. Cresce o poder e influncia poltica das Cmaras e Conselhos
contrrios ao retorno da Corte para Europa.
Em 1821, D. Joo obrigado a voltar a Portugal sob pena de perder seu
reinado. E nomeia seu filho Pedro I Prncipe Regente do Brasil. A
presso aumenta. As Casas Legislativas Municipais agora exigem o rompimento das relaes do Brasil com a Corte de Lisboa.
Em janeiro de 1822, as Cmaras Legislativas das principais cidades colhem assinaturas para a permanncia do Prncipe Regente, que resultou
no Dia do Fico: se para a felicidade geral, diga ao povo que fico.
Em junho convocada a Assembleia Geral Constituinte, como resposta
ao movimento de isolamento do Brasil por parte de Portugal. E so as
Cmaras Municipais que promovem os grandes debates e mobilizao das
cidades.
Quando o Prncipe Pedro I, seguindo viagem s margens do Rio Ipiranga
(SP), proclama a Independncia ou morte", foram os senhores vereadores
que do plenrio das Cmaras fizeram o comunicado ao povo local, comemorando o rompimento e saudando o status do novo Estado monrquico
brasileiro.

A histria das Cmaras Municipais no Brasil - 13

Segundo Imprio
A primeira Constituio Brasileira, inspirada no liberalismo europeu,
estabeleceu a monarquia, reconheceu a diviso dos poderes: o legislativo, executivo e judicirio; mas manteve o trabalho escravo e o voto
censitrio.
Em 1831, D. Pedro I viaja a
Portugal e no mais retorna
ao Brasil. Recupera o trono
portugus e morre, trs anos
depois, tuberculoso.
Seu filho Pedro II herdou
a monarquia do Brasil com
apenas cinco anos de idade,
amparado pela Regncia Trina, que governou por nove
anos at a declarao de
maioridade do monarca.
O longo reinado de Pedro II,
iniciado em 1840, consolidou
a nao brasileira, harmonizou a monarquia e fortaleceu o poder das cmaras
municipais.

Joaquim Insley Pacheco (1830-1912) - De Volta a

Luz: Fotografias Nunca Vistas do Imperador. So
Paulo: Banco Santos; Rio de Janeiro: Fundao Biblioteca Nacional, 2003. Wikipdia.

Nesse perodo, muitas cidades foram constitudas e outras ganharam maior dimen- Pedro II o mais longo reinado (1840-89)
so. E ocorreram os primeiros
distanciamentos entre as funes legislativas e as tarefas executivas.
Ainda o presidente da Cmara o escolhido, nomeado ou j votado entre
seus pares, quem exercer a execuo das obras e servios pertinentes a
sua jurisdio, mas comea o processo de burocratizao com destinao
oramentria separando as funes.

Agenda 40 a nova poltica

Na Repblica
Com o fim da monarquia e a proclamao da repblica em 15 de novembro
de 1889, profundas mudanas vo ocorrer na estrutura poltico-administrativa do pas. J no segundo ato assinado pelo presidente Marechal
Deodoro da Fonseca, foi decretada a dissoluo das Cmaras e Conselhos
Municipais e Governos Provinciais. Com a promulgao da primeira Constituio da Repblica, houve a separao dos poderes judicirio, legislativo e executivo.
Fato curioso: at os anos 30 e a tomada do poder pelo presidente Getlio
Vargas, somente alguns municpios contavam com a figura de prefeito.
A Constituio promulgada em 1934, no entanto, consagra a eleio de
prefeitos e vereadores, mas o golpe de Estado de 1937 suspendeu toda
e qualquer eleio no Brasil, transferindo a responsabilidade sobre os
municpios para os presidentes dos Estados.
Com o fim da Era Vargas e uma nova Constituio democrtica, puderam os
municpios organizar suas eleies para vereadores e prefeitos. E mesmo
a ditadura militar que instituiu nova Lei Constitucional em 1967 no
interrompeu a normalidade eleitoral dos municpios. Exceto nas capitais
e nas cidades consideradas de segurana nacional, que foram restabelecidas somente em 1985.

A histria das Cmaras Municipais no Brasil - 15

Conquistar um mandato socialista ou exerc-lo requer encontrar nos

princpios de gesto um verdadeiro mtodo para tornar a vida das pessoas
melhor e mais feliz, estimulando assim o desejo cvico de participar da
gesto de nossas cidades.
Carlos Siqueira
Presidente Nacional do Partido Socialista Brasileiro PSB

Agenda 40 a nova poltica

Segundo Painel
Cidade, Cidadania, Cidado. Cidade: como se constitui e
como funciona?

A atuao do vereador(a) e sua autoridade, inclusive sua imunidade

parlamentar, est garantida dentro dos limites poltico-geogrficos
do municpio. Isso , at as fronteiras com outras cidades ou fronteiras
naturais. E para o inteiro exerccio do mandato, importa que o vereador
conhea tudo sobre o territrio dessa atuao. Mas desde j, o desafio
perguntar: voc conhece bem a sua cidade?
Sabe de sua histria? De sua formao? Sua geografia?
Qual sua populao e como est distribuda: por faixas etrias, gnero, raa, nveis de escolaridade? Qual
taxa de analfabetismo? De mortalidade infantil? E de
pobreza absoluta? Qual o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH)? Quantas famlias dependem dos programas sociais tipo Bolsa Famlia?
Se as perguntas geram curiosidades, as respostas trazem
informaes muito teis ao programa de trabalho e
campanha eleitoral.
E sobre a vocao econmica do lugar: qual(quais)
atividade(s) mais importante(s) para a sustentao
econmica da cidade? Mais rural ou urbana? Agrcola,
pecuria, industrial, comercial, turstica, de servios? O
que mais movimenta os negcios, promove empregos,
rendas e tributos para o municpio? E o que falta ou depende de estmulos, ideias e empreendedorismo para
dinamizar o desenvolvimento da cidade? Onde caber
seu empenho?
Cidade, Cidadania, Cidado |17

O abastecimento de gua, fornecimento de energia eltrica, linhas de

transmisso telefnica e acesso internet, bem como as estradas, acessos
aos servios pblicos, ao comrcio, o transporte de cargas e passageiros: tudo isso determina o funcionamento da cidade e matria de
observao do(a) agente pblico municipal.
Aqui o entendimento do termo cidade aplicado ao aglomerado urbano dotado de complexa rede de servios pblicos e privados, independentemente de sua quantificao e rea de abrangncia ou influncia.
Por exemplo, a sede poltico-administrativa dos municpios sempre
se classificar como cidade. Outros aglomerados, vilas, bairros e distritos, em um processo de crescimento, tendem a emancipar-se para
o status de cidades.
Em 2001, foi aprovado o Estatuto da Cidade, que trouxe moderna definio de poltica urbana, suas funes e ordenamento. Matria que
deve ser observada pelos candidatos e candidatas cadeira legislativa
municipal. Com o Estatuto, houve a associao dos conceitos de cidade e sustentabilidade. A cidade sustentvel.
Mas cidade palavra associada cidadania, ou seja, o lugar de desenvolver cidadania, esse conjunto de direitos e deveres, com
os quais uma pessoa no apenas um indivduo, mas estar investida na condio de cidado. Ento a cidade o lcus da cidadania e do cidado.
Por outro lado, deve o vereador(a) olhar a cidade e entend-la
de vrios pontos de vista, de que so exemplos:
Economia e sua aplicao nas atividades de produo,
comercializao, prestao de servios, postos de trabalho, vocao econmica e realizao das necessidades
humanas.
Cultura e do processo antropolgico de formao da cidadania local e da distribuio socioeconmica de seus
habitantes no espao urbano e suburbano da cidade
Agenda 40 a nova poltica

(pobreza x riqueza no espao urbano) e possibilidade de mobilidade social (mudanas na condio socioeconmica).
Planejamento e zoneamento do uso e ocupao do solo urbano
(agrorrural, industrial, comercial, turstico, residencial, ambiental etc.).
Mobilidade urbana, dos acessos (ruas, avenidas, estradas) e
meios de locomoo e transporte para franca circulao de pedestres, de mercadorias, e compatvel s necessidades dos cidados: escola, trabalho, servios pblicos, lazer etc.
Qualidade de vida e da preservao dos meios naturais, praas,
parques, bosques e reas de arborizao.
E, peculiarmente, da doutrina republicana, do arcabouo jurdico legal de sua cidade.
Especialmente o(a) vereador(a) socialista do PSB dever investir na
promoo de quatro reas fundamentais para o exerccio da cidadania:
1. Acesso escola e escolarizao com contedos de ensino qualificados, em todos os nveis, da tenra idade aos adultos. Escola
democrtica, de ampla relao comunitria e comprometida
com a universalizao do ensino, com a promoo da cidadania
e a emancipao do estado de pobreza.
2. Ateno sade tanto preventiva como curativa. Com nfase na maternidade e sade infantil, na Estratgia de Sade da Famlia e no Programa de Agentes Comunitrios
de Sade, integrados no Sistema nico de Sade (SUS).
3. Ambiente seguro com efetivo controle da criminalidade.
Com aes de integrao comunitria, de difuso da cultura da paz e da segurana.
4. Oportunidade de lazer e entretenimento fsico e mental. Atividades programadas para grupos etrios, de cunho
cultural e/ou esportivo, voluntarioso, fraterno e/ou solidrio, e do cio criativo e produtivo.
Cidade, Cidadania, Cidado |19

Outros novos mecanismos de polticas pblicas ganham importncia

no contexto da administrao municipal. So as polticas de abrangncia regional, consrcios micro ou macrorregionais de municpios,
conselhos das bacias hidrogrficas, programas governamentais de fomentos para desenvolver determinada produo agrcola ou industrial,
programas ambientais etc.
E se do interesse do municpio, a representao legislativa deve estar
presente e participativa.

Para ser transparente preciso ir alm dos nmeros: temos que dar s pessoas a condio de compreend-los para que possam exercer plenamente o direito de participao.
Renato Casagrande

Oramento Democrtico Estadual, Paraba. Imagem: acervo PSB

Terceiro Painel
O municpio na Constituio Federal e Estadual, a Lei Orgnica Municipal e o Regimento Interno da Cmara

O municpio na Constituio Federal

Com a promulgao da nova Constituio Federal, em 1988, os municpios ganharam mais autonomia, passando a figurar como clula poltica e administrativa da Federao.
De igual modo as cidades foram responsabilizadas pela implantao
e manuteno de polticas pblicas, nem sempre com a correspondente condio tcnica e financeira que qualifique a ao pblica. Essa defasagem exige ateno e atuao do(a) vereador(a) na busca de superao.
Est no texto constitucional, em seu Art. 1:
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio. (CF/1988, art. 1)
Essa garantia de autonomia do municpio como ente federativo se verifica ainda nos art. 18 e 19, que versam sobre a forma de organizao
poltica, administrativa, jurdica e financeira.
O municpio nas previses legais e o Regimento Interno da Cmara |21

E no Ttulo III, Captulo IV, a Constituio Brasileira dedica os artigos

29 a 31 organizao do municpio. O art. 29 determina que o municpio seja regido por sua constituio prpria, a Lei Orgnica Municipal, e dispesobre a eleio do prefeito, vice-prefeito e vereadores; a composio da Cmara, os subsdios (remunerao) dos agentes pblicos e
a inviolabilidade da funo legislativa. O art. 29-A rege a questo financeira do poder legislativo e suas responsabilidades com o errio pblico.
Os artigos 30 e 31 tratam das competncias do municpio, organizao e ordenamento territorial e disciplinam a forma de fiscalizao e
controle das atividades pblicas municipais.
Cabe ao() vereador(a) tomar conhecimento do texto legal que d
forma e meios organizao e funcionamento da unidade municipal,
seus poderes e competncias. Assim como o art. 156 (sobre impostos
municipais) e 225 (meio ambiente), dentre outros.
De toda forma, recomenda-se ao() vereador(a) ter o exemplar da
Constituio sempre vista para eventuais ou necessrias consultas.
Na Constituio Estadual
O texto das Constituies Estaduais, no que tange aos municpios, quase se repete ao da federal. Confirmaro o reconhecimento por parte do Estado, da condio dos municpios como
entes federativos da Repblica, guardada alguma peculiaridade, como
reas de fronteira, segurana nacional, estncias minerais etc.; no que
deve o agente pblico municipal estar ciente e atento.
A lei orgnica do municpio
a lei mxima da circunscrio municipal e complementar s Constituies Federal e Estadual. Votada e aprovada em dois turnos e por
dois teros da composio do plenrio. Atravs dela se organizam os
servios pblicos municipais e a forma pela qual so exercidos os mandatos parlamentares e do executivo. Portanto, instrumento primordial do(a) vereador(a) e assessores(as) para cumprir e fazer cumprir os
mandamentos municipais.
Agenda 40 a nova poltica

Lei orgnica do Municpio de Vitria

Seo II
Das atribuies da Cmara Municipal
Art. 65 - da competncia privativa da Cmara Municipal:
I - dispor sobre a organizao de suas funes legislativas e fiscalizadoras (...) ;
XI - fiscalizar e controlar, diretamente, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta.
A Cmara e sua Mesa Diretora, o plenrio, comisses, as sesses, assim como a economicidade administrativa do poder legislativo, esto
previstos na Lei Orgnica do Municpio (LOM). De igual modo, o prefeito e o Vice-prefeito, suas funes, responsabilidades e prerrogativas
esto descritas na Carta orgnica. As questes de ordem administrativa, financeira, patrimonial, tributria e os recursos humanos. Meios
e formas de planejamento e de participao e controle popular, compem a arcabouo que deve ser observado para o exerccio do mandato
legislativo.

O municpio nas previses legais e o Regimento Interno da Cmara |23

Foto: Andr Rego Barros

Destaque por dois anos consecutivos como ferramenta mais transparente entre
as capitais brasileiras, o Portal da Transparncia do Recife foi disponibilizado para
utilizao da Prefeitura de Paulista - PE, disseminando essa marca das adminisAgenda
40 Foto:
a nova
poltica
traes
do PSB.
Geraldo
Jlio, Prefeito de Recife (PE), 2013-2016.

Quarto Painel
A Vereadora e o Vereador, suas funes e valores

Legislador(a)

A primeira e principal funo do(a) vereador(a) a legislativa. E legislar elaborar leis que garantam o bom funcionamento da cidade, seus fluxos, prestao de servios e giro de
sua economia. Alm disso, trabalhar pela qualidade de vida
e moradia saudvel para seus habitantes. Leis que regulem
as relaes entre os poderes, formas e meios de regrar direitos e deveres, garantias e obrigaes dos entes sociais do
lugar.

Zelador(a) da lei

O(a) vereador(a) a sentinela da lei, do regime democrtico,

de liberdade e de direito. O funcionamento da Cmara e dos
mandatos legislativos, por meio de seu Regimento Interno
e da Lei Orgnica Municipal, so garantias da insero do
municpio como parte indissolvel da Repblica Federativa
do Brasil, e membro do Estado, como se observa nas Cartas
Magnas Federal e Estadual. Alm disso, h que zelar pela
fiel execuo da Lei Orgnica, do Regimento Interno do legislativo e das leis emanadas no mbito municipal.

Fiscal
A terceira funo a de fiscal. Alis, a palavra vereador(a)

vem do significado de quem v para tomar providncia.

E fiscalizar no somente os atos pblicos, mas tudo o que
ocorrer dentro dos limites do municpio. como se o(a)
parlamentar tivesse os olhos de coruja, sempre atentos ao

A Vereadora e o Vereador, do PSB, suas funes e valores |25

funcionamento das coisas da cidade. Ou possa agir como

guia observando o conjunto urbano como um todo e de
cima, percebendo seus detalhes, permitindo dar-se conta de
algum problema que dependa de sua pronta interveno.
O(a) vereador(a) pode fiscalizar tudo na cidade. O peso do
po da padaria, o custo da cesta bsica, a lista dos beneficiados dos programas sociais: bolsa famlia, tarifa social
de energia, prestao de servios continuados a doentes
e invlidos, por exemplo. Tambm verificar frequncia escolar, qualidade da gua potvel, os acidentes geogrficos
que determinam o mapa com limites da unidade federativa.
Portanto, como caleidoscpio, nada foge ao alcance de sua
ateno.
Parlamentar
A funo parlamentar isto : falar, evoluo do latim fabulare prpria do mandato do(a) vereador(a), a quem
cabe noticiar da tribuna da cmara as ocorrncias da cidade, do que viu e ouviu junto populao. Em forma de comunicado, de denncia, de reclamao, de elogio ou debatendo
temas, projetos e matrias em tramitao na Cmara. Ele(a)
o arauto, a voz daqueles a quem representa.
Articulador(a)
Cabe ao vereador e vereadora alm de legislar, fiscalizar
e parlamentar (falar) tambm funcionar como o poltico articulador, aquele que organiza e mobiliza os setores sociais,
grupos de interesses e instituies associativas e representativas. Que prope reunies, encaminhamentos dentro e
fora das dependncias do poder legislativo e para setores
pblicos e privados.
Um exemplo: foi por iniciativa de vereador que determinado
vilarejo, distante da sede e com baixssimo nimo econmi-

Agenda 40 a nova poltica

co, conseguiu, durante o perodo de seu mandato, atrair pequenos e mdios empreendimentos que transformaram a
realidade local. Para isso, envolveu rgos pblicos e organizaes empreendedoras, associativistas, cooperativistas
e de micro e pequena empresa (M&PE).

Outra fantstica operao se deu numa cidade de tradio pomerana, onde o vereador desta origem mobilizou
a sociedade e conseguiu implantar o ensino das tradies
lingusticas e das manifestaes artsticas e culturais nas
escolas municipais.
Ou aquela que exigiu, alm das providncias, para que determinada empresa diminusse seus ndices de poluio,
tambm construsse, equipasse e mantivesse a Escola de
Meio Ambiente, com cursos de formao, aperfeioamento
e capacitao para jovens e adultos da cidade e da regio.
Representante
Provavelmente a mais nobre das funes do(a) vereador(a)
seu papel eminentemente poltico. A autoridade da representao legitimada pelo povo, para o povo e pelo povo.
Nesse sentido, o mandato exercido de forma proba e legalista, sem desvios de conduta e referncia nos meios. O
mandato ininterrupto, desde a posse ao trmino da legislatura. E no somente nos horrios das sesses plenrias
da Cmara.
De fato, as sesses plenrias, das comisses temticas, da
Mesa Diretora ou Colgio de Lderes, so de carter exclusivo e deliberativo da Cmara Municipal. Todo o tempo
restante, o mandato deve se prestar a coletividade.
Socialista
Falamos at ento das funes do(a) vereador(a) que pode
ser de qualquer partido. Mas sendo eleito pelo PSB, ele

A Vereadora e o Vereador, do PSB, suas funes e valores |27

exercer mais uma exclusiva funo: expressar o sentimento e a motivao da causa socialista; e do que nos orienta o Manifesto, o programa, o estatuto, o cdigo de tica e fidelidade partidria, e as resolues dos congressos e dos rgos partidrios.
Valores da Vereadora e do Vereador do PSB
Nosso(a) vereador(a) deve ser o arauto da boa nova e o crtico do sistema poltico e econmico que estamos resolvidos a transformar. H
que se ocupar tempo e dedicao tarefa de defender e promover a
razo de ser socialista.
Alguns temas e aes so prprias dos mandatrios
do PSB. Por exemplo, o tema da sustentabilidade,
ou seja, o conceito moderno aplicado noo ambiental para o desenvolvimento econmico, tambm
associa a garantia de aplicabilidade, sucesso, amplitude e perenidade a outros empreendimentos, inclusive na adoo e gesto de polticas pblicas. Gerar
o debate acerca do que ou no sustentvel marca
do(a) vereador(a) socialista.
Outro tema que produto do PSB o da transparncia. A partir do projeto que virou lei nacional, de
autoria do Senador Joo Alberto Capiberibe, PSB do
Amap, http://www.leidatransparencia.cnm.org.br/,
todas as prefeituras, governos estaduais e o federal
devem informar os nmeros referentes s receitas e
s despesas, em stios eletrnicos (Portal da Transparncia) e outras formas de ampla divulgao.
O PSB assumiu essa bandeira e j os governos de
Renato Casagrande (PSB-ES) 2011/14 e Eduardo Campos (PSB-PE) 2006/10 e 2011/14, foram
premiados pela ONG Transparncia Internacional,
como os mais transparentes do Brasil. , portanto,
Agenda 40 a nova poltica

tarefa de todo socialista zelar e promover a transparncia nos negcios pblicos, inclusive no prprio
mandato legislativo.
Tema relevante para qualquer cidade e comunidade, e especialmente para relacionar juventude com
desenvolvimento econmico, a Cincia, Tecnologia
e Inovao (CT&I) tornou-se pauta obrigatria de
produo poltica e legislativa do PSB. As exitosas
experincias nessa rea, promovidas pelos governos
do PSB, trazem a necessidade de avanar o tema em
todas atividades da vida pblica.
De igual modo, o mandato socialista deve propugnar
pela efetiva participao e controle popular dos
negcios pblicos. E so vrias as formas republicanas que qualificam essa relao. Os Conselhos de
Polticas Pblicas (de desenvolvimento, de sade,
de educao, da mulher, da juventude, dos negros e
negras, da criana e adolescente, da terceira idade,
direitos humanos etc.) so as mais efetivas e mais
regulamentadas. Restando fortalecer essa participao.
O OP (Oramento Participativo ou Popular) aquele
no qual se debate e aprova-se o Plano de aplicao
dos recursos municipais; as audincias pblicas, a
tribuna popular, a Cmara Itinerante, e a prestao
de contas do mandato, submetendo o relatrio das
aes ao crivo popular.
PENSANDO OS SEGMENTOS SOCIAIS DO PSB
Se no houver frutos, valeu a beleza das flores se no houver flores,
valeu a sombra das folhas se no houver folhas, valeu a inteno da
semente. (Maurcio Francisco Ceolin - Chico Ceola) citado por Henfil.

A Vereadora e o Vereador, do PSB, suas funes e valores |29

O PSB possui segmentos organizados que se caracterizam pela estreita

relao com as bases organizadas da sociedade e que atuam com autonomia, sendo devidamente reconhecidos em suas particularidades e
legitimados estatutariamente, inclusive com assentos nos escales diretivos do partido. So responsveis pela dinmica partidria fora do jogo
tradicional do poder, cujo acesso se d exclusivamente via mandatos legislativos e executivos, e so articulados a partir das seguintes entidades:
Secretaria de Mulheres Socialistas (SMS).
Secretaria de Negritude Socialista (NSB).
Secretaria de Juventude Socialista Brasileira ( JSB).
Secretaria de Movimentos Populares do PSB (MPS).
Secretaria LGBT Socialista.
Secretaria Sindical Socialista.
A questo que interesse de perto essa publicao como trazer a produo poltica desses movimentos para inseri-la objetivamente nos propsitos eleitorais do Partido; e de como motiv-los e habilit-los para que
seus representantes e lderes se alistem nas chapas de candidato/as s
cmaras legislativas e cargos executivos?
Primeiro, considerando o momento da campanha eleitoral propcio para
propagar as ideias e ideais do interesse daquele movimento. Onde deva
diferenciar e dirigir a mensagem aos cidados e cidads buscando mobiliz-los e promover sua adeso quela luta.
Segundo, porque atende essncia da democracia, do sistema eleitoral
e do poder legislativo, afeito segmentao das representaes sociais,
geogrficas e ideolgicas, garantindo participao s minorias.
Terceiro, atende ainda aos pressupostos ideolgicos previstos no Manifesto, Programa e Estatuto do PSB, que dispem sobre a tarefa poltica
de seus militantes atuarem na organizao da sociedade. E nesse caso,
so os militantes das causas sociais, de gnero, de raa e etnia, da juventude, das relaes trabalho x capital e da diversidade sexual que mais
tarimba tm para argumentar e buscar convencimento.

Agenda 40 a nova poltica

H no entanto, forte descompasso nesse projeto de insero eleitoral.

Nem o Partido em suas instncias estaduais e principalmente nas municipais, se do conta de arregimentar esses contingentes para formao
das listas eleitorais; tanto quanto eles prprios, via de regra (exceto em
relao s cotas de gnero. art. 10, par. 3, da Lei 9.504/97) sequer se
colocam e nem se atrevem na participao qualificada de suas lutas na
competio eleitoral.
Porque para os movimentos importante participar das eleies?
O argumento no senso comum que a competio difcil e exige recursos financeiros no disponveis para desenvolver a campanha. Entretanto, nesse ponto de vista, prevalece a crena despolitizada e desideologizada de que a competio oferece somente o lugar do eleito.
Esse princpio encoraja (ou no) participar da chapa de candidatos, buscar
a confiana dos votos dos eleitores(as) para suplantar seus concorrentes.
Afinal so poucas cadeiras legislativas num universo de candidatos dispostos a alcan-las.
Porm, o partido e as direes dos segmentos organizados do partido
devem rechear o argumento de participar com outros objetivos. Apresentar-se na campanha eleitoral com plataforma de debate pautado na
luta do movimento. Divulgando-o e fortalecendo a causa. Prestigiando as
pratas da casa, inseri-los no cenrio poltico local e capacit-los para novos projetos polticos e partidrios. Qualificando e enriquecendo o debate
poltico-eleitoral, com novos atores e novos focos de polticas pblicas
e sociais; oportunizando crescimento dessas lideranas, que ao final do
pleito, ou estaro eleitos ou sero suplentes dos eleitos. Mas todos com
outro nvel de conhecimento, de domnio da tcnica eleitoral, com reconhecimento pblico e j projetando nova etapa de seus compromissos
com a luta popular e partidria.

A Vereadora e o Vereador, do PSB, suas funes e valores |31

O Senador Joo Capiberibe

(foto) foi um protagonista fundamental na luta pela aprovao da Lei da Transparncia,
cujos princpios j praticava
poca em que era Prefeito de
Macap (AP).
Em nosso Governo primamos
pelo mesmo ideal e fomos distinguidos como o Estado mais
transparente do Brasil, segundo o ndice de Transparncia
2014, elaborado pela organizao no governamental Contas
Abertas.
Esse o PSB no Governo.
Renato Casagrande
Presidente da Fundao Joo

Agenda
40 a nova poltica
Mangabeira

Foto: Waldemir Barreto. Agncia Senado

Quinto Painel
O PSB e o Sistema Partidrio. O Sistema Eleitoral e atualizao da Lei Eleitoral para as eleies municipais de 2016

O Partido Socialista Brasileiro, fundado em 1947, sucedeu a Esquerda Democrtica, movimento formado no interior da Unio Democrtica Nacional (UDN), partido poltico oposicionista ao regime getulista,
formado em 1945.
Foi o jurista e poltico baiano Joo Mangabeira (1880-1964) quem
inspirou e liderou a organizao do partido em defesa do modelo de
Estado e de sociedade socialista e democrtico, cujo manifesto, programa e estatuto se mantm ainda hoje.
Extinto em 1965 pelo Ato Institucional n. 2, do governo ditatorial-militar, o PSB foi refundado e retornou vida poltica, quase vinte anos
depois, quando retomado o Estado de direito e de liberdade poltica.
Em ambiente democrtico, pode o partido se reorganizar em todo territrio nacional.
O primeiro presidente na refundao foi o fillogo e acadmico Antnio Houaiss (1986/87), sucedido pelo mdico e senador Jamil Haddad
(1988/93). Em 1994, assumiu a presidncia o governador Miguel Arraes de Alencar, falecido em 2005. Foi sucedido por seu neto, o tambm governador de Pernambuco, Eduardo Henrique Accioly Campos
(2005/14), vitimado no trgico acidente areo, durante a campanha
para presidente da Repblica, em 13/08/2014. Atualmente o PSB
presidido pelo advogado Carlos Siqueira.
O sistema partidrio brasileiro
O sistema partidrio brasileiro se baseia no princpio da pluralidade
poltica (art. 1 da CF) como garantia do "Estado Democrtico de DiO PSB e os sistemas partidrio e eleitoral|33

reito" e na participao em eleies livres, majoritrias e proporcionais, a fim de permitir o acesso das minorias na representao nos
postos de poder.
Nem sempre foi assim. No primeiro Imprio, houve dualidade na disputa eleitoral, com agrupamentos em torno do "Partido de Portugueses" e "Partido de Brasileiros". Em boa parte do segundo Imprio, a
concorrncia se deu entre conservadores e liberais, e destes surgiu o
partido republicano.
Na primeira repblica, os partidos eram regionais. Assim havia o Partido Republicano de So Paulo; do Rio Grande do Sul, de Pernambuco
etc. Nos grandes centros metropolitanos aconteceram manifestaes
e influncias das ideologias internacionalistas, como o
Partido Comunista do Brasil (1922) e a Ao Integralista Brasileira (AIB), de inspirao fascista. Alm de pequenas experimentaes do Partido Socialista e Partido
Anarquista, que no se firmaram.
Com a interveno do Estado Novo (1932/45) e ascenso do ditador Getlio Dornelles Vargas, os partidos polticos desapareceram. E somente no Ps II Guerra e a
queda de Vargas, houve o retorno das organizaes polticas e das eleies regulares.
Afastado do poder, Getlio influencia a formao do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) de base sindical, e do Partido Social Democrata (PSD), sob o domnio do patronato conservador. Os opositores do
getulismo organizaram a UDN (Unio Democrtica Nacional), alm
do Partido Social Progressista (PSP), o Partido Trabalhista Nacional
(PTN) e o Partido de Representao Popular (PRP).
Teve o retorno do Partido Comunista do Brasil (PCB) que em 1962
se dividiu em PCB e PCdoB. O agrupamento da Esquerda Socialista
(ED) se desgarra da UDN e em 1947 se transforma no Partido Socialista Brasileiro (PSB).
Agenda 40 a nova poltica

Com o advento do golpe militar (1964), os partidos polticos foram

extintos (1965) e permitido o funcionamento apenas bipartidrio: a
ARENA (Aliana Renovadora Nacional), que atuou na defesa do governo militar, e o MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), reunindo os opositores ao regime.
Na passagem da dcada de 70 para 80 e nos primeiros sinais de fadiga
do governo dos generais, permitiu-se o pluripartidarismo. J nas eleies de 1982 (exceto para presidente e prefeitos de capitais), participaram o PMDB (sucessor do MDB), o PDS (que sucedeu a ARENA),
o PT, o PDT e o PTB. Em 1985, beneficiadas pelo reconhecimento do
registro provisrio, mais de 20 agremiaes partidrias puderam participar das eleies exclusivas para prefeitos de capitais e cidades de
segurana nacional, dentre elas o Partido Socialista Brasileiro PSB.
O debate que se trava no momento a validade para a democracia e
para o processo de escolha eleitoral, o excessivo nmero de partidos
polticos atualmente o Pas tem 33 partidos , muitos sem nitidez
ideolgica ou servindo exclusivamente aos interesses de alguma liderana, grupo ou credo religioso. No recente debate da reforma poltica, o Congresso Brasileiro no deu conta de qualificar a atuao dos
partidos polticos. Tampouco assunto de pauta da sociedade, tarefa
que devemos nos empenhar e ajudar resolver.
Sistema eleitoral brasileiro
As eleies no Brasil, regidas pela Lei 9.504/97, se distinguem em
majoritria (prefeito/vice, governador/vice, presidente/vice e senador/
suplentes) e cargos proporcionais (vereadores, deputados distritais
ou estaduais e deputados federais). Para eleio majoritria, o sistema considera a soma dos votos diretamente dados aos candidatos,
sendo eleito o mais votado.
Diferentemente, a eleio para os cargos legislativos, como no caso
do vereador e vereadora, a legislao prev a organizao de listas
de candidatos(as) elaboradas pelos partidos polticos ou coligao de
partidos, e registradas nos cartrios eleitorais.
O PSB e os sistemas partidrio e eleitoral|35

Cada lista ou chapa pode concorrer com at 150% (uma vez e meia) o
nmero de vagas na Cmara de Vereadores; ou at 200% caso a chapa se constitua numa coligao de partidos, garantido reserva de 30%
das vagas para diferencial de gnero (art. 10 3, da lei 9.504/97).
Importante destacar que embora o processo eleitoral e as campanhas eleitorais evidenciem mais os candidatos que os partidos e os
eleitores faam suas escolhas a partir dos candidatos de fato, o sistema considera primeiro o somatrio dos votos de cada lista ou chapa
para determinar os resultados para, em seguida, examinar os mais
votados em cada lista.
A distribuio das cadeiras (vagas) no poder legislativo local obedecer a uma intrnseca matemtica eleitoral, na qual a quantidade de votos de cada lista (chapa) indicar a proporcionalidade correspondente
de eleitos, a partir do atingimento do quociente eleitoral.
Quociente eleitoral
Para se obter o quociente eleitoral preciso saber quantos eleitores
votaram numa determinada eleio. Desse total vamos desconsiderar
votos nulos e brancos. Ento o total de votos dados menos os nulos
e brancos igual ao que se chama votos vlidos (votos nominais aos
candidatos mais os votos das legendas partidrias).
O total dos votos vlidos ser dividido pelo nmero de cadeiras (vagas) da Cmara Municipal. Exemplo: numa pequena cidade votaram
6.600 eleitores. Na apurao verificou-se que, desse total, 300 foram
votos em branco e outros 250 foram votos nulos. Portanto houveram
6.050 votos vlidos, que divididos pelas 9 (nove) vagas na Cmara, se
obteve o quociente eleitoral de 672 votos.
Pela regra eleitoral, somente participar do rateio das vagas na cmara aquela lista partidria (ou coligao de partidos) cuja soma dos
votos de seus candidatos e votos na(s) legenda(s) alcanar o quociente
eleitoral. Eliminando a(s) chapa(s) com total de votos inferior a este
quociente.
Agenda 40 a nova poltica

Voto de legenda a opo de votar no nmero do partido. No caso do

PSB, o 40.
Frmula: Quociente eleitoral (QE) = votos vlidos /nmero de vagas. Exemplo:

Partido ou coligao

Votos nominais + voto de legenda

Partido A

1.900

Partido B

1.350

Partido C

550

Coligao D

2.250

Votos em branco

300

Votos nulos

250

Vagas a preencher

Total de votos vlidos (*)

6.050

(*) Conforme Lei N 9.504/97

QE = 6.050 / 9 = 672,222222... => QE = 672. Logo, os partidos A e B,

e a coligao D, alcanaram o quociente eleitoral e ratearo as vagas,
sem a participao do partido C.
Quociente partidrio
Uma vez conhecido o quociente eleitoral, se observar em seguida
o quociente partidrio, que o total de votos de cada chapa, dividido
pelo quociente eleitoral.
Frmula: Quociente partidrio (QP) = votos do chapa / quociente eleitoral. Exemplo:

Chapas

Clculo

Quociente partidrio

Partido A

QPA = 1.900 / 672 = 2,8273809

Partido B

QPB = 1.350 / 672 = 2,0089285

Coligao D

QPD = 2.250 / 672 = 3,3482142

Total de vagas preenchidas por quociente partidrio (QP)

O PSB e os sistemas partidrio e eleitoral|37

Assim, a justia eleitoral reconhecer a quantidade de vagas que

sero ocupadas pelos partidos polticos ou coligao de partidos. O
quociente partidrio como um lote de votos. A cada lote de votos uma vaga. Se alguma lista partidria ou coligada recebeu mais
que um lote de votos, receber seu equivalente de vagas.
E pode acontecer de se esgotarem os lotes de votos e haver sobra
de vagas. Nesse caso, a lei eleitoral (art.109 do Cdigo Eleitoral)
prev aplicar o mtodo pelo qual se reconhecer as melhores mdias eleitorais entre as chapas partidrias que atingiram o quociente eleitoral.
Mdia - distribuio das sobras
Para preencher as vagas remanescentes, os partidos/coligaes
cujo quociente partidrio permitiu ocupar vaga(s), sero submetidos a avaliao da(s) melhor(es) mdias eleitorais. Obtm-se a
mdia tomando o total de votos da chapa e dividindo pelas vagas j
ocupadas, acrescida de mais um.
Link para consulta com informaes de toda legislao eleitoral
brasileira: http://www.tse.jus.br/ legislacao/codigo-eleitoral/codigo-eleitoral
1 Mdia
Partido / coligao

Clculo

Mdia

Partido A

MA = 1.900 / (2+0+1)

633,333333

Partido B

MB = 1.350 / (2+0+1)

450

Coligao D

MD = 2.250 / (3+0+1)

562,5

Partido ou coligao que atingiu a maior mdia (1)

Agenda 40 a nova poltica

Partido A

2 Mdia
Partido / coligao

Clculo

Mdia

Partido A

MA = 1900 / (2+1+1)

475

Partido B

MB = 1.350 / (2+0+1)

450

Coligao D

MD = 2.250 / (3+0+1)

562,5

Partido ou coligao que atingiu a maior mdia (2)

Coligao D

Resumo das vagas obtidas por partido ou coligao

Partido

Pelo QP

Pela mdia

Total

Partido A

1 (1 mdia)

Partido B

Partido C

Coligao D

1 (2 mdia)

O PSB e os sistemas partidrio e eleitoral|39

As eleies de 2016 esto relacionadas ao territrio dos Municpios que, apesar

do avano significativo das taxas de urbanizao no Brasil, apresentam pores
rurais e modos de vida ligados s atividades do campo. Temos que pensar, portanto, todo o territrio municipal e planejar governos e atuao parlamentar para
todos os muncipes.
Se certo que os problemas da instncia local presidiro os debates e confrontos, no podemos esquecer que nossas bandeiras nacionais, como o Novo Federalismo precisam estar presentes, inclusive porque o PSB ter papel relevante
em qualquer cenrio que se apresente em 2018.
Carlos Siqueira
Presidente Nacional do Partido Socialista Brasileiro PSB

Agenda 40 a nova poltica

Sexto Painel
Nova lei eleitoral. Quais mudanas mais importantes?

A prxima eleio de prefeitos(as), vice-prefeitos(as) e vereadores(as)

ser regida pela Lei 13.165, de 29/09/2015. As mudanas tornam o
processo eleitoral mais rpido e bastante restritivo ao uso da publicidade eleitoral, assim como captao de recursos financeiros e mais
complexo quanto prestao de contas. Vejamos as principais alteraes que valero para as eleies 2016.
Prazo para a filiao partidria
Poder participar da eleio quem estiver com sua filiao deferida pelo partido, at a data limite de 6 (seis) meses antes da eleio. Porm, o prazo para comprovar domiclio eleitoral continua em
1 (um) ano.
Perodo de realizao dos congressos municipais para oficializar
candidaturas e coligaes
O PSB realizar o Congresso Municipal entre os dias 20 (vinte) de
julho e 05 (cinco) de agosto do ano de realizao da eleio. E o registro das chapas de candidatos at as 19 horas do dia 15 (quinze) de
agosto.
Obs.: os(as) atuais vereadores(as) ganharam oportunidade para mudar de partido, sem prejuzo de seus mandatos (a janela), nos 30 (trinta) dias que antecedem o prazo de filiao, entre 02 de maro e 02 de
abril.
Quantidade de candidatos(as) nas listas partidrias ou coligadas
Nos municpios com at 100 (cem) mil eleitores, os partidos polticos,
no caso o PSB, poder registrar at 150% do nmero de cadeiras da
Nova lei eleitoral|41

Cmara Municipal; e em caso de coligao de partidos (dois ou mais),

at 200%.
Nos municpios com eleitorado superior a 100 (cem) mil, o limite mximo ser 150%, seja por lista prpria de partido poltico ou coligao
de partidos.
As doaes para campanha eleitoral
A captao de recursos para campanha eleitoral ficou restrita
s pessoas fsicas, que podero doar contribuies no limite de 10%
dos rendimentos brutos declarados no ano anterior eleio.
No entanto, o doador poder disponibilizar bens mveis e imveis
para campanha eleitoral, desde que o valor estimado desses bens no
ultrapasse R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
Limite dos gastos
facultado ao() candidato(a) utilizar recurso financeiro prprio na campanha eleitoral, quando devidamente registrado
e limitado ao previsto na lei eleitoral. Para os candidatos(as) a vereador(a), o limite ser:
De 70% do maior gasto contratado na circunscrio nas eleies de 2012.
Em municpios de at dez mil eleitores, o limite ser de R$
10.000,00.
No caso dos candidatos ao cargo de prefeito o limite ser:
Para o primeiro turno das eleies, 70% do maior gasto declarado para o cargo nas eleies 2012, na circunscrio eleitoral em
que houve apenas um turno; ou 50% do maior gasto declarado
para o cargo nas eleies 2012, na circunscrio eleitoral em
que houve dois turnos.
Para o segundo turno das eleies; onde houver, o limite de gastos ser de 30% do valor previstos para o primeiro turno.
Agenda 40 a nova poltica

 Em municpios com at dez mil eleitores, o limite ser de R$

100.000,00.
Penalidades para recursos de fontes indevidas
Qualquer recurso do candidato ou do partido poltico que no
comprovar sua origem ou se for de fontes vedadas, ter que
ser devolvido ao doador ou transferido para a conta nica do
Tesouro Nacional.
Ateno com a prestao de contas de campanha
O demonstrativo da evoluo das contas da campanha ser
registrado no sitio eletrnico da justia eleitoral.
A prestao de contas da campanha ser feita pelo prprio candidato ou em comit. Nos municpios com menos de 50 (cinquenta) mil
eleitores, ou em qualquer caso que os gastos de campanha no ultrapassarem R$ 20.000,00 (vinte mil), a prestao de contas ser pelo
sistema simplificado.
Propaganda eleitoral
O perodo permitido para a propaganda eleitoral comea no
dia seguinte ao registro da candidatura aps o 15 de agosto de 2016.
Os espaos em bens imveis particulares, para divulgao da campanha, s podem ser utilizados com peas feitas em adesivo ou papel e
que no excedam 0,5m (meio metro quadrado). Placas, outdoor ou
mini outdoor esto proibidos.
A campanha poder ser divulgada via internet e mdias sociais, a partir de 15/08.
Exigncia de votao nominal mnima
Os artigos 108 e 109 da Lei Eleitoral1 apresentam as principais mudanas nas regras eleitorais, quanto ao estabelecimento de nova clusula de barreira na eleio de vereador(a). Ou seja, somente estar
1http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13165.htm

Nova lei eleitoral|43

reconhecido eleito o candidato que obtiver 10% dos votos do quociente eleitoral. Ex.: uma cidade que apurar 50 mil votos teis com 10 cadeiras na cmara, ter quociente eleitoral 5, equivalente a 5 mil votos.
Nesse caso estaro em condies de se eleger somente aqueles com
500 votos ou mais.
Mesmo nos casos de verificao das mdias eleitorais para preenchimento das vagas remanescentes, para que vereador ou vereadora sejam considerados eleitos, alm do nmero de vagas indicadas pelo
quociente eleitoral partidrio, ele deve obter votos em nmero igual
ou superior a 10% do quociente eleitoral.

Agenda 40 a nova poltica

Stimo Painel
Marketing aplicado Campanha eleitoral

O mercado e suas modernas tcnicas de vendas emprestaram o termo marketing ao processo poltico e principalmente s campanhas
eleitorais. Publicitrios migraram seus conceitos sobre produto e consumo, considerando haver um mercado eleitoral capaz de vender
a imagem do produto (o candidato) para o pblico consumidor (os
eleitores).
O marketing adequou-se muito rapidamente aos padres da poltica e
desenvolveu ferramentas prprias, sem as quais as campanhas eleitorais no se realizam. No entanto, o padro mercadolgico do marketing tende a mascarar valores que precisamos reafirmar: decncia na
vida pessoal e compromisso pblico, democrtico, socialista e popular.
Entretanto, bastante pertinente que os socialistas saibam utilizar
bem os recursos de marketing para os seus objetivos polticos e eleitorais. Aqui vamos relacionar algumas dicas que, guardando coerncia
com a postura socialista, podem contribuir para melhorar o desempenho da campanha eleitoral.
Trs dimenses do marketing a serem observadas
Marketing Pessoal: a mais densa camada de sua imagem pblica

foi construda ao longo de sua vida pessoal, familiar, profissional

e social. Sua trajetria de vida moldou sua imagem pblica. O
modo como se tornou conhecido(a) no meio social onde viveu e
vive, por onde passou, o ncleo familiar, os grupos de amigos que
constituiu, desde a infncia, escola, igreja, vizinhana. A rua, a
praa, clube etc.
Marketing aplicado Campanha eleitoral|45

O jeito que se comporta, fala, gesticula e se veste, seu interesse

particular para isso ou aquilo, suas vocaes esportivas, culturais
e profissionais. E de igual forma, as manias, opinies mais conservadoras ou mais liberais, revolucionrias, altrustas ou excntricas. O domnio de alguma rea de conhecimento ou tcnica elaborativa. Tudo importou para ser o que hoje. O ponto de partida
seu marketing pessoal.
Marketing Poltico: o transporte de seu marketing pessoal para

o mundo da poltica. Se for mdico, engenheiro, sindicalista, esportista, ambientalista, militante social... No importa. O que importa como isso trouxe voc para dentro da observao poltica;
e como seu histrico de vida dar sustentao constituio de
sua marca na poltica e na poltico-eleitoral.
Na poltica, so variadas as formas de atuao e de protagonismo
para quem dela participa. Muitos estaro na vanguarda se apresentando como candidatos e defendendo posies pblicas, enquanto outros se mantero na retaguarda dando suporte para as
aes que se apresentam.

Marketing Eleitoral: o primeiro ensaio que faz o profissional de

marketing acerca do produto que ele vai trabalhar a investigao histrica que facilitar ou no desenvolver a estratgia de
venda desse produto.
Em seguida, ele identificar como e por que aquele marketing
pessoal se colocou na cena poltica, e qual sua aplicao prtica: habilidade profissional, senso de liderana, arranjo poltico ou
institucional, aventura pessoal, indicao classista, partidria etc.
Traado o perfil poltico, cabe ento traar o perfil eleitoral. Ou
seja, como ele se apresentar numa campanha eleitoral e qual
atratividade o colocar na vitrine eleitoral.
O candidato socialista Cmara de Vereadores, agora informado das dimenses do marketing para a competio eleitoral, deve

Agenda 40 a nova poltica

desenvolver seu perfil levando em conta tambm a crena do programa partidrio do PSB e as clssicas perguntas: por que quer
ser vereador(a)? Como? E para qu?
As peas da campanha
A minirreforma eleitoral (lei 5.735/2015) fez severa restrio publicidade eleitoral, reduzindo o perodo de campanha para somente
45 dias, a partir de 15 de agosto, encolhendo o tempo disponvel para
propaganda no rdio e na TV, com apenas 35 dias, a partir de 27 de
agosto.
A utilizao do horrio eleitoral no rdio e/ou TV deve ser especialmente pensado, programado e desenvolvido de modo a distinguir-se
tanto pela imagem como pela mensagem. O traje, o gesto, a expresso
facial, o tom de voz e cada palavra contribuiro para chamar a ateno
do eleitor e facilitar sua escolha.
Tambm foram reduzidos os tamanhos de peas como cartazes e banners, que no podem ultrapassar 0,5 m . De todo modo, o marketing
determina que a campanha se faa em torno de uma marca. Voc e
sua campanha agora sero uma marca.
Em qualquer campanha eleitoral a pea fundamental o santinho.
Aquele panfleto cujo tamanho caiba no bolso. Observe que as informaes no santinho devem explorar ao mximo sua imagem e os objetivos da campanha. E nele deve estar sua marca, a sntese de seu
marketing pessoal, poltico e agora eleitoral.
A foto a primordial informao e deve estampar sua melhor
expresso facial. Uma vez impressa, ela ser voc se comunicando com o eleitor toda vez que este manipular seu panfleto.
Junto com sua foto estampada, devem estar impressos e destacados seu nome (forma mais popular de como conhecido) e o
nmero de campanha.
A terceira informao o cargo para o qual se candidata: vereador(a).
Alguma frase ou slogan podem complementar a comunicao,
assim como o uso de smbolo, cores e desenho.
Marketing aplicado Campanha eleitoral|47

 Reserve o canto alto ou outro espao para nele identificar o partido, e por fora de lei, as informaes do registro do candidato,
da grfica e quantidade.
O verso do panfleto deve ser utilizado para breve comunicao que
responda aquelas indagaes: por que ser vereador(a)? (tem a ver
com histrico de vida), como? (estratgia de campanha) e pra qu?
(propostas que o diferencie). Tudo com no mais que dez linhas (fonte
tamanho 12). Se couber, coloque pequena ilustrao (foto, desenho,
cor, smbolo) que faa referncia ao texto.
Outras orientaes do conta do traje adequado campanha e a melhor forma de abordagem e apresentao do candidato ao pblico
eleitor.
Quanto ao traje, recomenda-se a sobriedade.
Nada que o afaste completamente da normalidade de seu dia-a-dia,
mas que o distingue entre os transeuntes.
Porm, a forma de
abordagem de extrema ateno. Primeiro
preciso sacar se
Danilo Simes, militante e entusiasta do PSB.
1972 - 2015
quem ser abordado
quer ser abordado. E
nunca, de forma alguma, inicie dilogo pedindo voto. Trate o abordado(a) antes como algum, um cidado() que deve ser despertado(a)
para o processo eleitoral.
Fale da cidade, provoque o debate sobre os problemas e solues. E
descubra qual o grau de interesse dele(a) em algum assunto. Havendo
sintonia, a sim hora de se apresentar e pedir a confiana do voto, o
compromisso do voto, apoio e adeso ao seu projeto, e se possvel, a
efetiva participao em sua campanha.
Agenda 40 a nova poltica

Oitavo Painel
Tratando do Programa de atuao parlamentar (e a plataforma eleitoral). Construir o programa1

O(a) candidato(a) a vereador(a) socialista deve representar a expresso dos interesses e necessidades da maioria da populao, a partir dos indivduos que ainda se encontram margem da cidadania, e
privilegiando a organizao dos grupos de participao poltica, propondo transformar as dificuldades do cotidiano em temas da disputa
poltica.
A construo do Programa forma inteligente e socialista de fazer
iniciar a campanha. Para tanto, deve-se pesquisar e conhecer os principais indicadores da realidade do municpio e as atividades do atual
governo municipal. Vejamos os mais importantes e decida quais mais
lhe interessam:
Dinmica demogrfica
Pirmide etria (as vrias faixas etrias); diferencial de gnero (masculino, feminino); graus de escolaridade dos jovens e adultos; distribuio geogrfica (rural, urbana e suburbana); distribuio socioeconmica e programas de transferncia de renda.
Ocupao do territrio municipal
Taxa de ocupao na sede principal, na Zona Rural, bairros e distritos; nmero de residncias (ocupadas e desocupadas); nmero de
estabelecimentos comerciais, industriais e prestadores de servios;
qualidade das habitaes; identificao territoriais nas micro ou macro regies hdricas; regio metropolitana, consrcios regionais etc.
1. Referncia: caderno Pensando e Organizando a Campanha Eleitoral, pg. 19-
25. FJM, 2012.

Programa de atuao parlamentar e a plataforma eleitoral|49

Estrutura e indicadores das polticas pblicas

Educao
Nmero de Unidades escolares, sua localizao; condies gerais de
infraestrutura fsica e de equipamentos; nmero de alunos por srie;
creche; Educao Infantil; Ensino fundamental; Ensino mdio e Superior; Educao de Jovens e Adultos; evaso escolar; analfabetos; demanda reprimida por srie; posio do municpio no ranking do MEC;

nmero de servidores municipais na rea da educao; recursos oramentrios mobilizados na educao; infraestrutura para transporte
escolar.
Sade
Percentual da populao usuria do SUS; unidades de sade por nvel de complexidade (bsica, urgncia, especialidade, hospitais etc.);
condies gerais de infraestrutura fsica e equipamentos; equipes de
Sade da Famlia; diviso em territrios adscritos a unidades bsicas e/ou equipes de famlia; atendimentos de urgncia e emergncia;
atendimento hospitalar; rede de referncia e contra referncia; nmero de servidores municipais na rea de sade; recursos oramentrios mobilizados para o setor; nmero de ambulncias.
Assistncia social
Nmero de unidades de assistncia social; estgio de implementao
do sistema de assistncia social (CRAS e CREAS); condies gerais
da infraestrutura fsica e de equipamentos; percentagem da populao cadastrada nos programas de Assistncia Social; nmero de entidades assistenciais; funcionamento do sistema de direitos das crianas e do adolescente.
Saneamento
Que ente presta servio de saneamento bsico; percentual de
cobertura de acesso gua potvel e esgoto; capacidade dos
mananciais que abastecem o municpio; percentual do esgoto
tratado; como realizada a coleta do lixo e sua destinao final; existncia ou no da coleta seletiva; como a poltica das
tarifas destes servios; tem problemas de enchentes?
Habitao
Dficit habitacional; percentual de habitantes em favelas, cortios etc.; reas invadidas, em particular em reas de proteo
ambiental; quais os programas habitacionais em andamento.

Segurana
Qual estrutura de segurana existente; condies gerais de infraestrutura fsica, de equipamentos das unidades de segurana; ndices
de criminalidade; existncia de georeferenciamento de ocorrncias;
nmero de adolescentes em conflito com a lei; Conselho Tutelar em
funcionamento.
Desenvolvimento econmico e social
Renda per capita; vocao econmica; cadeia produtivas; potencialidades econmicas, tursticas etc.; populao economicamente ativa;
taxas de desemprego por faixas etrias e sexo; IDHM (ndice de Desenvolvimento Humano Municipal)
Desenvolvimento Urbano
Existe Plano Diretor? Como funciona o transporte coletivo; condio
da pavimentao das ruas; iluminao pblica; trnsito; arborizao,
praas, parques.
Polticas de lazer e esportes
Infraestruturas existentes; equipamentos; nmero de servidores.
Controle social
Quais Conselhos Municipais esto organizados e funcionando regularmente?; qual a paridade?; qual nvel de participao, interveno
e controle sobre as decises pblicas?; como funciona o oramento
participativo?; como aplicada a Lei da Transparncia?
Princpios do Socialista
Liberdade que s tal quando forem, de fato, superadas as diferenas socioeconmicas e os preconceitos sociais. A liberdade
deve ser exercida em termos individuais, alicerce de uma sociedade verdadeiramente livre. fundamental hoje renovar os estatutos da participao na vida poltica, a comear nos prprios
Agenda 40

partidos.
Democracia como valor, elemento que organiza a experincia
humana no s na esfera da poltica pblica, mas tambm nas
relaes sociais, sobretudo nas relaes econmicas da organizao do trabalho.
Programa o documento no qual o vereador(a), representando
de fato o partido socialista, estabelece seu compromisso com a
cidadania e o protagonismo social, realizando, desde a campanha eleitoral, um processo de participao coletiva na vida da
cidade.
Reformar ou atualizar a estrutura do aparelho de estado do municpio.
Ter como objetivo promover o desenvolvimento local, no mbito
do desenvolvimento regional, sob a lgica da sustentabilidade e
da incluso social.
Construir o Programa com a participao popular e dos movimentos sociais, seguindo as seguintes etapas:
1. Formao da equipe que prepare o projeto de organizar e
sistematizar as informaes, por rea de poltica pblica e
criar agenda.
2. Estabelecer amplo roteiro de discusses populares envolvendo os setores da sociedade civil organizada.
3. A partir dessas consultas e debates, construir o programa,
que servir de plataforma de campanha.
4. Organizar uma ampla distribuio do programa populao.

Programa de atuao parlamentar e a plataforma eleitoral|53

Braslia - Melhorias no transporte pblico e corredores exclusivos para

nibus devem aumentar o nmero de usurios e reduzir o volume de
carros nas cidades. Foto: Renato Arajo/ABr

Segurana pblica: todo municpio, o que tem 5 mil habitantes, ou aquele, como
So Paulo, que tem 12 milhes, pode ter um plano de reduo de violncia.
Investir em mobilidade urbana, calar rua, iluminar, fazer praas, promover o
desporto, construir e qualificar escolas. Tudo isso faz parte de uma estratgia de
reduo da violncia. O gestor coloca o tema da segurana no centro e cuida de
forma articulada das aes do dia a dia da cidade, na perspectiva de dar segurana e harmonia para que as pessoas possam levar suas vidas em um ambiente
pacfico.
Renato Casagrande
Presidente da Fundao Joo Mangabeira

Nono Painel
Como organizar a campanha
(Colaborao do Prof. Alberto Gavini)

Uma campanha eleitoral antes um projeto que se deve elaborar a

partir do planejamento de suas etapas e aes. A recente alterao
na legislao eleitoral tornou a campanha do candidato a vereador(a)
mais enxuta, rpida e econmica. Foi reduzida a apenas 45 dias e
admite muito menos recursos publicitrios.
Isso faz com que a organizao da campanha seja mais gil, exigindo
equipe bem concentrada, entrosada e comprometida com o sucesso
da empreitada.
A orientao segue o seguinte passo-a-passo:
Uma vez decidido ser candidato, combinar com o PSB de sua
cidade.
Garantir o envolvimento de familiares, dos companheiros da
causa poltica e/ou social, de amigos e colaboradores prximos
e voluntrios.
Verificar local adequado para instalar e reunir o Comit de
Campanha.
Realizar o exerccio de planejamento da campanha.
O planejamento
O planejamento bsico da campanha um instrumento eficaz para a
percepo da infraestrutura necessria, recursos materiais e humanos e as fases do trabalho que ser executado. Planejar desenhar o
que se quer (objetivo), onde se quer chegar (meta) e como (estratgia).
Como organizar a campanha | 55

Dever participar desse exerccio, alm do candidato, todos aqueles

que forem exercer funes gerenciais da campanha, que essencialmente dever ter:
Coordenador(a) geral da campanha (preferencialmente no o/a
candidato/a).
Coordenador/organizador(a) da agenda de campanha.
Coordenador/organizador(a) das atividades oramentrias, financeiras e contbeis da campanha.
Coordenador/organizador(a) da infraestrutura, distribuio e
manuteno da campanha (materiais, veculo etc.).
Em geral essas funes ou se desdobram ou se acumulam, dependendo do nvel da campanha e suas necessidades. No entanto, a organizao deve ser capaz de permitir ao candidato somente cumprir
a agenda de abordagem eleitoral. E que tudo mais se resolva pela
organizao.
Preliminares: juntar todas as informaes acerca da eleio:
Legislao e regras eleitorais.
Atualizao do eleitorado local.
Resultados das ltimas eleies municipais.
A atual composio da cmara e seus suplentes.
Quantas e como esto distribudas as urnas no municpio.
E quantos e quais sero seus principais competidores nessa
eleio e em quais partidos ou chapas de candidatos estaro.
Trace o mapa do municpio destacando os locais de votao. A cada
local distribua as informaes disponveis: quantas urnas, quantos
eleitores, quem so seus possveis contatos ao redor; concorrentes da
rea, projeo de votos desejados e qual mnima estrutura necessria.
Agenda 40 a nova poltica

Oramento e infraestrutura
Planeje com a cabea nas nuvens (o que seria o ideal), mas com os
ps no cho (somente o possvel): o ideal era ter dez carros, mas efetivamente se tem dois, ento sua infraestrutura comea com o que
tem.
O exerccio oramentrio pea fundamental para o planejamento:
sair a campo e pesquisar materiais, preos e condies: contrato de
locao, material de escritrio, computador e internet, grfica e papel,
confeco das peas publicitrias (arte, texto, foto), panfleto (santinho), cartaz (santo), faixas, adesivos para veculos e de peito (praguinhas), veculo, combustvel e manuteno, contrato de pessoal,
alimentao etc.
E uma vez iniciada a campanha no poder mais parar sob quaisquer
argumentos. Por isso, deve-se prever a confeco, distribuio e reabastecimento dos materiais de forma peridica. A ao bem planejada
garantir o sucesso dessa empreitada, que deve ser coordenada por
quem conhece bem o municpio e no permitir falta de material
nos pontos de apoio da campanha.
O marketing
O planejamento das peas da campanha deve ser profissional. O designer, a foto, o texto, cores, tipos de letras, o udio e a imagem, onde
houver rdio e/ou TV, e o uso das modernas mdias sociais: tudo deve
objetivar os propsitos do projeto. Uma boa iniciativa o partido/comit majoritrio disponibilizar esses recursos aos candidatos, mas se
for exclusivo ou com grupo menor de candidatos, bem melhor.
As finanas
sempre a parte mais sensvel da campanha. A melhor forma de captar recurso transformar o projeto, fruto do planejamento, em pea
de apresentao para determinado(s) segmento(s) interessado(s) em
prestar apoio candidatura. L constar a apresentao do projeto,
Como organizar a campanha | 57

dados pessoais, objetivos do projeto (a eleio do/a vereador/a), a plataforma eleitoral, as demandas e o desenvolvimento da campanha
(planejamento), orientao legal para doaes, oramento e plano de
desembolso.
Outras formas de arrecadar doaes esto associadas ao empenho
do grupo de envolvidos. Por exemplo a elaborao de trs listas de
potenciais doadores: de pequenas, mdias e maiores doaes. Alm
das tradicionais formas de promover eventos: encontros de grupos
de adeso, cotizao de amigos, familiares etc. Sempre atento ao que
pode e o que no permitido pela legislao.
A agenda
A agenda o corao da campanha. Primeiro desenha-se o agendo.
Aquele que cobre todos os dias, desde a pr-campanha, os eventos
oficiais do registro (Congresso partidrio, cartrio e publicao do registro de candidatura) e os 45 dias de intensa campanha.
Em seguida vem o detalhamento das atividades. Bem planejada, a
agenda valoriza e articula o tempo disponvel do candidato com os
mais importantes e necessrios contatos e apresentao do candidato. Nela deve estar previsto horrios, endereos, contatos e motivos
da atividade. Todos os dias a agenda deve conter pelo menos UMA
atividade muito importante, seguida das importantes e das oportunas.
Se vai visitar uma fbrica, por exemplo, a agenda prope que na ida
e/ou na volta se faa contato com pessoas, instituies, comrcio etc.
A prestao de contas
Deve se ter com a prestao de contas a mesma preocupao que se
tem com as demais atividades da campanha. Atividade que deve ser
planejada, coordenada e executada desde a pr-campanha, e consequentemente, ser tambm o ltimo ato da campanha. Toda ateno
necessria, no despreze isso.

Agenda 40 a nova poltica

O exerccio
Etapa 1: Analisando Ambiente Interno
Avaliao do estgio inicial da campanha e caracterizao do candidato traando suas foras e fraquezas (matriz SWOT ou matriz FOFA:
fora, oportunidade, fraqueza e ameaa).
Fraquezas
So caractersticas negativas do candidato que precisam ser conhecidas, para que ele e sua equipe possam super-las.
So as deficincias da campanha: quanto a habilidades, competncias, recursos humanos e materiais que ainda no possui ou
est em situao de desvantagem.
Tarefa: trabalho em grupo relacionando fraquezas e correes
N

Fraquezas

Aes de correo

1
2

Foras
Caractersticas positivas do candidato que se forem maximizadas fortalecero a campanha.
As caractersticas positivas da campanha (do grupo) em sua relao
competitiva: habilidades, competncias, recursos humanos e materiais etc.
Tarefa: trabalho em grupo relacionando foras e aes de ampliao
N

Foras

Aes de ampliao

1
2

Como organizar a campanha | 59

Etapa 2: Anlise do Ambiente Externo

Levantamento das variveis externas que podem afetar negativamente ou positivamente a trajetria da campanha do candidato.
Ameaas
So variveis externas (financeiras, relacionamentos, parcerias, outras) que podem afetar negativamente o desenvolvimento da campanha, mas que devem ser resolvidas e/ou transformadas em oportunidades.
Tarefa: trabalho em grupos relacionando ameaas e aes de enfrentamento
N

Ameaas

Aes de enfrentamento

1
2

Oportunidades
So variveis externas (financeiras, relacionamentos, parcerias,
outros) que podem afetar positivamente o desenvolvimento da
campanha e devem ser percebidas para serem aproveitadas.
Tarefa: trabalho em grupos relacionando oportunidades e aes de
potencializao.
N

Oportunidades

Aes de potencializao

1
2

Etapa 3: Prioridades do Programa (Plano de trabalho)

Relacionar temas que sero prioridades (compromissos para o mandato), de forma a atender s expectativas das comunidades e dos gruAgenda 40 a nova poltica

pos de interesses. No ultrapassando 08 (oito) itens, para facilitar a

leitura das peas de divulgao. E cada tema dever ser correspondido com algum evento ou ao que potencialize a campanha, fazendo
parte do material de divulgao e do discurso do candidato.
Registrar os temas em um quadro, como no exemplo abaixo:
N

Temas

Projetos, eventos e aes (exemplos)

Sade

1. Priorizar o PSF
2. Construir hospital regional

Educao

Saneamento

Meio ambiente

Etapa 4: Meta de Votos

Com base no nmero de eleitores, votos conquistados na eleio anterior (caso j tenha sido candidato), adversrios, legenda local e sentimento da equipe, projete a meta quantitativa de votos necessrios
para sua eleio.
Ao projetar o desejo de votos, dever dimensionar a correspondente
estrutura da campanha. Em outras palavras: no vale a iluso dos votos, tem que ser o real. Uma boa projeo indica que a cada dez bons
contatos, apenas um, ao final, se converter em voto. Portanto, toda
prudncia na previso de votos.
Previso de Votos por local de votao
Com base no nmero total de votos e na percepo do candidato e
de sua equipe, fazer uma previso da quantidade de votos por municpios, regies e bairros, tendo ateno especial com o municpio de
arrancada (onde pretende ter mais votos), conforme quadro a seguir.
Como organizar a campanha | 61

Local de votao

Local 1 (escola x)

Local 2 (escola y)

Local 3

Local 4

Local 5

Local 6

Local 7

Local 8

Eleitores

Votos vlidos

Metas

n-simo Total previsto de votos no Municpio

Concluso
Nas eleies municipais de 2012, o PSB elegeu 3.484 vereadores e
vereadoras em todo o pas, com crescimento de 18% em relao a
eleio municipal anterior. O desafio agora superar esse percentual
e a conjuntura poltica do pas abre essa possibilidade.
Hora do PSB organizar suas melhores chapas de candidatos(as), valorizando o poder legislativo, preferencialmente com seus quadros
prprios, elevando a conquista de cadeiras na cmara municipal e
projetando novas lideranas na poltica local.
Nem sempre o objetivo da campanha ser somente eleger-se vereador(a). At porque no cabem todos l.
Saiba que os votos que lhe foram confiados pelos eleitores(as) da
cidade lhe credenciaram a continuar na tarefa poltica. Que seu
crescimento poltico te referenciou para novos desafios, dentro e fora
do seu grupo social, profissional ou poltico. E que os no eleitos(as),
sero de fato, vereadores(as) suplentes, portanto, mantidos(as) numa
lista reserva devendo estar pronto(a) caso precise. E animador saber que a campanha oportunizou debater a cidade, conhec-la melhor
e s pessoas e suas expectativas de ver atendida sua cidadania.
Agenda 40 a nova poltica

Cabe aos filiados do PSB contribuir para melhorar os nveis de confiana das pessoas nos agentes pblicos e na poltica. Expresse esse
compromisso na campanha eleitoral, sendo exemplar para seus eleitores. E no permita que a busca pelo voto traga qualquer ndoa a sua
conduta pblica e vida pessoal.
Por fim, desde a dcada de 70, o Buto, distante nao asitica, adotou o ndice FIB (Felicidade Interna Bruta) para medir o nvel de satisfao de seus habitantes. Por ele, os valores econmicos, sociais e
culturais levam em conta o bem-estar coletivo e individual, longe dos
padres ocidentais de consumo, concorrncia e da vantagem.
Para alcanar os melhores ndices do FIB, foram alterados os contedos escolares e os aspectos paisagsticos das cidades, concentrando
mais ateno nos aspectos meio ambientais, cooperativos e de liberdade.
Ento, como ser o FIB de sua cidade?

Como organizar a campanha | 63

Bibliografia
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ACESSE
http://fjmangabeira.org.br/psbagenda40
psbagenda40@fjmangabeira.org.br