Profissionalizao da Atividade de Inteligncia

no Brasil: Critrios, Evidncias e Desafios

Restantes
Marco Cepik e Priscila Antunes
Resumo
Discute-se aqui as caractersticas da funo de analista/coletor de inteligncia e os
critrios a partir dos quais se pode definir que esta atividade constitui uma profisso. Em
seguida, o caso do Brasil analisado sob o ponto de vista do processo de institucionalizao histrica da atividade de inteligncia e de como o pas vem desenvolvendo capacidade
prpria para recrutar, educar e manter este tipo de profissional. Os desafios associados ao
estabelecimento de uma carreira governamental em inteligncia so discutidos no texto
em relao com os quatro critrios utilizados para se caracterizar uma profisso: requisitos cognitivos, sistema educacional, carreira propriamente dita e requisitos ticos. Para a
realizao deste trabalho foi aplicado um survey a 47 componentes da Agncia Brasileira
de Inteligncia (ABIN). A concluso principal do texto de que a atividade de inteligncia j pode ser considerada uma profisso no caso do Brasil, mas permanecem desafios
importantes sobre os incentivos e sanes da carreira de analista de inteligncia e
recomenda-se uma reforma nos contedos e mtodos da educao profissional em
inteligncia no mbito do governo federal. Tampouco se pode generalizar a concluso do
texto para as demais agncias de inteligncia brasileiras, especialmente militares e policiais, pois estudos mais especficos so necessrios.

Introduo
Esse texto discute o problema da profissionalizao da atividade de inteligncia no
Brasil tendo em vista trs objetivos bsicos. Em primeiro lugar, definir parmetros conceituais a partir dos quais se torne possvel avaliar se a atividade de inteligncia pode ou
no ser considerada uma profisso. Em segundo lugar, analisar a trajetria recente do processo de institucionalizao democrtica da atividade de inteligncia no Brasil e identificar os avanos, impasses e desafios colocados no processo de profissionalizao dessa
atividade no setor pblico estatal. Finalmente, mas no de menor importncia, pretendese aqui iniciar uma avaliao sistemtica dos valores e expectativas profissionais dos
prprios funcionrios das agncias governamentais de inteligncia no Brasil.
Esse terceiro objetivo corresponde tambm a um esforo de pesquisa comparativo,
realizado no mbito do projeto Comparative Perceptions of Intelligence Professionalism
in North, South and Central America, coordenado por Russell Swenson (Estados Unidos) e Susana Lemozy (Argentina).
109

Como parte de um esforo comparativo e conscientes dos problemas metodolgicos

inerentes a ele, traduzimos e adaptamos um questionrio estruturado (survey) que foi aplicado a uma amostra de 47 (quarenta e sete) analistas de informaes e gestores que trabalham na sede central da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), em Braslia-DF. Dada
a peculiaridade do objeto atividades de inteligncia protegidas legalmente pelo
segredo governamental aceitamos certos limites ao estudo. O desenho geral desta pesquisa de opinio e alguns de seus resultados preliminares sero discutidos na ltima parte
desse trabalho.
Desde j, porm, os autores gostariam de agradecer aos professores Swenson e Lemozy a inestimvel ajuda na superao dos problemas mais graves relativos equivalncia
semntica, conceitual e normativa de um questionrio traduzido e adaptado do Espanhol e
do Ingls para o Portugus.167
Tambm preciso destacar a boa vontade e a colaborao dos dirigentes e funcionrios
da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) durante a realizao de entrevistas, visitas
tcnicas e aplicao do questionrio auto-aplicado. Num contexto como o da Amrica
Latina, onde em muitos lugares os regimes de segredo governamental tendem a perder
funcionalidade sem perder poder, gostaramos de agradecer a abertura e a franqueza dos
funcionrios da agncia, representados pela professora Marisa DelIsola e Diniz, diretora
geral da ABIN. Um agradecimento especial aos funcionrios da agncia que ajudaram a
viabilizar essa primeira tentativa de pesquisa sobre os valores e atitudes dos profissionais
de inteligncia no Brasil.168

Definies e Critrios para se discutir inteligncia como profisso

Ser inevitvel comear com alguns esclarecimentos sobre o uso restrito que se deve
fazer do termo inteligncia, entendida aqui enquanto um tipo de conflito informacional.
Queremos dizer basicamente que, para ns, inteligncia no apenas segurana nem
meramente informao, mas sim a busca e anlise de informaes necessrias para vencer
um conflito entre vontades antagnicas.
Este uso restrito do termo inteligncia necessrio por duas razes. Em primeiro lugar,
porque a relevncia dos fluxos informacionais gerados na e pela atividade de inteligncia
varia na proporo inversa da quantidade de reas que se pretende abarcar com recursos
escassos. Em segundo lugar, porque os riscos para a democracia gerados por um uso
indiscriminado dos recursos de inteligncia em reas de polticas pblicas no diretamente relacionadas com defesa, poltica externa e segurana crescem na proporo
direta em que se dilui a conscincia sobre a natureza conflitiva dessa atividade e se passa
167

Orlando Behling and Kenneth Law, Translating Questionnaires and Other Research Instruments (London: SAGE, 2000), 1-16.
168
Por razes de segurana, a diretoria da ABIN solicitou apenas que no fossem divulgados
dados primrios sem consulta prvia, e que uma verso preliminar desse texto fosse examinada
antes da sua publicao, condies aceitas pelos autores em correspondncia encaminhada no dia
20/08/2002.
110

a tratar inteligncia como qualquer insumo informacional relevante para qualquer processo de tomada de deciso.
Neste momento em que o tema da reforma e do papel a ser desempenhado pelos
servios de inteligncia na democracia est posto nos Estados Unidos e tambm em diversos pases da Amrica Latina e do Caribe, parece oportuno fixar algumas balizas tericas
que permitam uma deciso realista e ao mesmo tempo progressista sobre o que fazer com
esse aspecto do poder de Estado. Um aspecto importante desta deciso refere-se ao status
que esta atividade deve ter nos regimes democrticos. Deve-se valorizar a atividade de
inteligncia, deve-se toler-la como um mal necessrio, deve-se buscar suprimi-la do
acervo de recursos que conformam o poder de Estado?
Para responder a questes como esta que discutiremos nesta seo os critrios pelos
quais se pode avaliar o status da atividade de inteligncia nos governos contemporneos,
tomando como ponto de partida aquela definio mais restritiva sobre o que a atividade
de inteligncia, qual a sua misso, quais as finalidades principais dessa atividade. Concordamos que trata-se de algo mais complexo e abrangente do que era antigamente a espionagem, mas no chegamos ao ponto de considerar toda e qualquer atividade de produo
de conhecimento, coleta e anlise de informaes como sendo atividade de inteligncia,
especialmente no mbito governamental. Afinal, no so todos os temas importantes para
o processo decisrio governamental que so melhor tratados pela atividade de inteligncia. A atividade de inteligncia mais relevante quanto mais se aproxima do ncleo de
tomadas de decises a respeito de segurana, defesa e poltica externa. Quanto mais nos
afastamos destes temas para as reas sociais ou econmicas de atuao do Estado
contemporneo, menos relevante tende a ser a atividade de inteligncia governamental
como insumo fundamental para o processo de tomada de deciso. Por esta razo, h complexidades e dificuldades associadas ao processo de profissionalizao da atividade de
inteligncia que merecem nossa ateno.
A atividade de inteligncia governamental definida por um conjunto de mtodos,
tcnicas e temas de relevncia definida. Em primeiro lugar, o processo de trabalho
envolvido na atividade de inteligncia privilegia, na etapa de obteno das informaes,
um tipo de conhecimento, de habilidade tcnica, de metodologia, de tecnologia distinto
das habilidades, das tecnologias e das tcnicas utilizadas na segunda metade desse processo de trabalho, que a etapa de anlise e produo dos resultados finais. Em uma frase,
coletores de inteligncia so especializados em disciplinas e tipos de fontes e analistas de
inteligncia so especializados em temas, regies, tipos de problemas.
H tambm toda uma diferenciao, bastante complexa, entre os tipos de habilidade e
de competncias necessrias nas reas de inteligncia positiva e contra-inteligncia. Alm
do que, contemporaneamente, h um processo de formao de subculturas profissionais,
bem identificadas pela literatura especializada: inteligncia criminal, inteligncia militar
ou inteligncia externa. Essas subculturas ou partes especficas do trabalho da atividade
de inteligncia configuram desafios prprios do ponto de vista da discusso sobre profissionalizao.
111

E por que profisso e no simplesmente uma ocupao? Em outras palavras, a atividade

de inteligncia no est caracterizada sequer no Cdigo Brasileiro de Ocupaes, ou mesmo
no Cdigo de Ocupaes da Organizao Internacional do Trabalho. Poderia ser considerada uma ocupao, antes do que uma profisso, com implicaes tericas e prticas.
Assim, para caracterizar a atividade de inteligncia como uma profisso preciso definir
antes quais so os critrios gerais a partir dos quais vamos avaliar essa atividade.
O que a sociologia das profisses define como sendo uma profisso? No que ela difere de
uma mera ocupao na estrutura produtiva? Em uma frase, uma profisso se define por um
alto grau de exigncia em termos de requisitos cognitivos, valorativos e sociais prprios,
enquanto uma ocupao definida por um conjunto muito mais restrito de funes, tarefas e
operaes rotineiras. O grau de profissionalizao das ocupaes depende do tipo de estratificao social e do grau de diviso do trabalho de cada sociedade.169
Segundo Boudon e Bourricaud, foi Weber quem mais destacou a importncia das
profisses na sociedade ocidental moderna, vendo no processo de profissionalizao a
passagem de uma ordem social tradicional para uma ordem em que o status de cada um
dependeria das tarefas que cumpre, sendo estas alocadas de acordo com critrios racionais
de competncia e especializao.170 A profisso seria ento uma vocao individual no
sentido weberiano, mas sua permanncia no tempo dependeria de mecanismos de processamento dos conflitos entre os diversos indivduos que a compem. Por isso cada profisso regida segundo uma deontologia prpria, que disciplina as relaes entre os
egosmos individuais e cria obrigaes mtuas entre os profissionais e seus clientes.
Embora nem todos as ocupaes possam vir a ser profisses, h uma forte presso
nessa direo porque a qualificao e a burocratizao (dois dos atributos mais fortes da
profissionalizao) garantem status, renda de monoplio (em funo da posse de conhecimentos e/ou tcnicas exclusivos) e segurana.
De maneira consistente com a abordagem weberiana das profisses e de sua importncia
na manuteno de uma ordem social complexa, Thomas Bruneau destacou que uma profisso
combina um tipo especfico de expertise, de conhecimentos e habilidades, com um tipo especfico de sprit de corps, de fraternidade interna da organizao.171 Conhecimentos e coeso
organizacional definem um tipo especfico de responsabilidade coletiva quanto aos fins e isto
definiria basicamente o que uma profisso, por oposio a um mero emprego ou ocupao.
Assim, outra forma bastante prxima de se definir se a atividade de inteligncia uma
profisso ou no passa de uma ocupao envolveria testar o grau de combinao, no exerccio dessa atividade, entre um ethos burocrtico na conduta, que est ligado impessoalidade
das normas, com um ethos meritocrtico na regulao das carreiras, que diz respeito
169

Emile Durkheim, A Diviso do Trabalho Social (So Paulo: Martins Fontes, 1983).
Raymond Boudoun e Francois Bourricaud, Dicionrio Crtico de Sociologia (So Paulo: tica.
1993), 451-454. [verbetes diviso do trabalho, profisses, status e valores].
171
Thomas C. Bruneau, Controlling Intelligence in new democracies, International Journal of
Intelligence and CounterIntelligence 14, no. 3 (Fall 2001): 323-341.
170

112

prpria relao dos indivduos com a organizao, e um ethos democrtico, que diz respeito
socializao dos valores e relao entre principais e agentes dentro de uma atividade
profissional qualquer. Esta segunda forma de definir a profisso enfatiza menos as condies
institucionais e muito mais as condies individuais e a auto-regulao, digamos assim, da
conduta do profissional.
Neste sentido, a discusso aqui proposta sobre a profissionalizao das atividades governamentais de inteligncia procurou combinar as duas formas de abordar o problema, a
institucional e a normativa. Basicamente, ento, teramos que analisar os seguintes
critrios: 1) se tal atividade tem requisitos cognitivos especficos, mtodos, contedos ou
fins diferenciados para a atividade de busca do conhecimento; 2) se envolve mecanismos
de recrutamento, reteno, remunerao e aposentadoria que configurem uma carreira
profissional diferenciada; 3) se necessita de um sistema de educao e formao continuada prprio; 4) se ela gera internamente uma deontologia prpria, um cdigo de tica
prprio. Esses so quatro critrios que podem ser aplicados como um teste para definir se
o que chamamos de atividade de inteligncia ou no uma profisso.
A hiptese de trabalho adotada que sim, se pode afirmar que a atividade de inteligncia uma profisso contempornea. Entretanto, esta afirmao de sada exige que se
respeitem nuanas em relao a cada uma das subculturas mencionadas anteriormente,
especialmente em relao ao tipo de conhecimento e habilidades que so necessrios na
fase de coleta e na fase de anlise.
Ademais, a transformao da atividade de inteligncia em uma profisso um fenmeno muito recente, associado emergncia de uma economia baseada no conhecimento
de alcance potencialmente global e tambm ao processo de diferenciao e expanso de
funes tpicas do Estado contemporneo. O processo de constituio de sistemas nacionais de inteligncia no ocorreu antes da metade do sculo XX, e no h evidncias sobre
a existncia de uma profisso de inteligncia em sculos anteriores, no obstante o folclore em torno da espionagem caracteriz-la como a segunda profisso mais antiga desde
seu registro no Antigo Testamento da Bblia e em textos chineses como o de Sun Tzu.
Embora a espionagem tenha sido praticada desde a Antiguidade, ela se transformou em
atividade de inteligncia propriamente dita, apenas nos ltimos 150 anos.
Definido o ponto de partida, considere-se a seguir os quatro conjuntos de critrios propostos: 1) conhecimentos; 2) carreira; 3) formao; 4) cdigo de tica. Caso a atividade
de inteligncia exija conhecimentos especficos, configure uma carreira com sistemas de
formao e educao prprios e seja capaz de engendrar exigncias deontolgicas
prprias, ento se poder dizer que tal atividade constitui uma profisso e no meramente
uma ocupao.
1. Tipo de conhecimento requerido nas reas de coleta e anlise
Como mencionado, a atividade de inteligncia divide-se em duas etapas principais
de trabalho (coleta e anlise) que demandam tipos de conhecimentos muito diferentes
entre si.
113

Na etapa de coleta de informaes e dados sobre as intenes/significados e

capacidades/coisas associadas a um adversrio ou a uma situao conflitiva exige a
capacidade de obteno de tais informaes sem que se possa contar com a cooperao e/
ou mesmo com a aquiescncia do objeto. Este tipo de conflito em torno da obteno/
negao de informaes produz uma primeira diferena crucial entre os conhecimentos
requeridos na atividade de inteligncia (single-source collection) em relao a outros
tipos de pesquisa e busca de conhecimento. A obteno de informaes a partir de fontes
humanas, por exemplo, pode exigir desde a capacidade especfica para interrogar prisioneiros de guerra e populaes civis de reas ocupadas, at a habilidade para montar redes
de espionagem extensas e complexas. De forma semelhante, os conhecimentos especficos necessrios para a obteno de informaes a partir da interceptao e decodificao
de sinais comunicacionais e eletrnicos dificilmente encontram outra rea de aplicao na
vida social. Finalmente, embora a obteno de informaes a partir de evidncias visuais
possa ser associada com vrias reas de conhecimento cientfico e artstico, dificilmente a
disciplina de inteligncia de imagens, com sua utilizao de sensores infra-vermelhos,
radares de abertura sinttica ou com suas aplicaes a um amplo espectro de bandas
eletro-magntico poderia ser considerado equivalente ao esforo em outras reas de conhecimento fora da rea de inteligncia.
Na etapa de anlise das informaes, as habilidades de pesquisa e o conhecimento substantivo sobre as reas de concentrao do analista (regies, pases, temas transnacionais
etc.) podem ser mais prximos daqueles que se espera de um profissional atuando em um
centro de pesquisas qualquer. Entretanto, persistem algumas especificidades importantes
no tipo de conhecimento e nos processos analticos requeridos. Em primeiro lugar, a
incorporao de dados e informaes obtidas inclusive de fontes secretas por meio de
meios de coleta igualmente secretos torna este tipo de anlise (all-sources analysis) diferente do que se poder esperar encontrar em qualquer Universidade, por exemplo. Em segundo lugar, tendo em vista o fim a que se destina a produo de conhecimento na rea de
inteligncia (derrotar um inimigo, antecipar-se a crises diplomticas, compreender o fluxo
logstico de uma organizao criminosa, planejar a defesa nacional, apoiar operaes militares etc.), os temas sobre os quais a anlise e a pesquisa precisam concentrar-se dificilmente seriam considerados prioritrios em departamentos acadmicos. Neste sentido, as
especificidades na gesto do ciclo informacional dentro da atividade de inteligncia
definida restritamente, bem como os custos de transao associadas obteno desses
conhecimentos especficos nos permitem dizer que o primeiro critrio para definir se a
atividade de Inteligncia ou no uma profisso, est razoavelmente atendido.
2. Carreira governamental em inteligncia
A existncia de uma carreira profissional em inteligncia dependeria de sabermos se
existe nos vrios pases um reconhecimento legal e uma configurao de status relativamente estabilizada para esta atividade.
Em muitos pases, os oficiais de inteligncia (responsveis pela coleta) e os analistas
de inteligncia so militares, diplomatas ou civis contratados, servindo em bases temporrias e sem expectativas de progresso funcional ou reconhecimento. Na medida em
114

que mesmo a existncia de muitas agncias de inteligncia no era admitida oficialmente

por seus respectivos governos at meados da dcada de 1990, fcil reconhecer os problemas e limitaes da aplicao deste critrio. Pode-se dizer, provisoriamente, que nos
ltimos anos houve um avano significativo na definio de uma carreira de inteligncia
em muitas foras armadas e na administrao pblica de vrios pases. Resta a polmica
de se saber se uma regulao da atividade privada de inteligncia seria necessria e possvel (em relao chamada business intelligence, por exemplo), uma vez que a atividade
de inteligncia tal como definida aqui parte do monoplio estatal do uso de meios coercitivos. Apesar desta dificuldade conceitual e legal na regulao das atividades de
inteligncia governamentais, nos parece que nos ltimos anos os pesados requisitos tecnolgicos e o grau de especializao dos conhecimentos requeridos para um bom desempenho setorial/temtico dos coletores e analistas tm pressionado os governos a adotarem
solues mais institucionalizadas de recrutamento, seleo, educao, reteno, promoo e aposentadoria do pessoal de inteligncia.
Embora fosse importante faz-lo, no ser possvel entrar em detalhes aqui sobre as
vrias solues e os esforos de modernizao e aumento da capacidade estatal que caracterizaram a Administrao Pblica em diferentes pases nos ltimos 15 anos. Ainda assim,
crucial observar que estas solues variaram segundo o marco constitucional de cada
pas, bem como em funo do grau de institucionalizao das relaes civis-militares e,
no menos importante, variaram em funo do tamanho do Produto Interno Bruto (PIB)
de cada pas e da porcentagem do gasto pblico sobre o PIB. A direo geral das solues
encontradas teve como desiderato bsico a criao de sistemas de incentivos e sanes
capazes de induzir maior eficcia, eficincia, efetividade e responsabilidade por parte das
equipes e organizaes de inteligncia.
De maneira geral, a atividade de inteligncia est caminhando, tanto no plano nacional
quanto internacional, para atender a este segundo critrio exigido para ser considerada
uma profisso. Um ponto que nos parece difcil e que pode determinar diferentes ritmos
nacionais na regulamentao desta profisso o da definio e acompanhamento de
indicadores de desempenho e produtividade adequados para a rea de inteligncia.
3. Sistemas de Formao Profissional
Embora a existncia de requisitos cognitivos prprios para o exerccio profissional da
atividade de inteligncia praticamente exija algum tipo de sistema de formao educacional capaz de produzir, armazenar e transmitir em bases regulares tais conhecimentos, este
pode ser considerado como um critrio autnomo de verificao do grau de profissionalizao. Afinal, a existncia de requisitos cognitivos especficos em uma atividade governamental no uma condio necessria para a montagem de um sistema de formao
profissional e, muito menos, chega a ser uma condio suficiente.
Utilizando o caso brasileiro como exemplo, as organizaes de inteligncia do governo
federal, tanto no mbito das foras armadas quanto no mbito civil (ABIN Agncia
Brasileira de Inteligncia, Polcia Federal, Ministrio da Fazenda etc), reconhecem a
necessidade destes centros prprios de formao e aperfeioamento continuado de seus
115

coletores e analistas. Os dois centros deste tipo mais conhecidos so a Escola de

Inteligncia da ABIN, que oferece cursos de curta durao e treinamentos especficos
para vrios rgos da administrao pblica federal, e a Escola de Inteligncia do Exrcito, que atende, sobretudo, as necessidades da fora terrestre. Centros deste tipo so
comuns nos principais sistemas nacionais de inteligncia de pases estrangeiros, mas nos
parece til destacar o caso da faculdade integrada de inteligncia das foras armadas dos
Estados Unidos.
O Joint Military Intelligence College (JMIC) uma faculdade especializada do sistema
universitrio do Departamento de Defesa dos Estados Unidos, originada da fuso, em
1962, das escolas de inteligncia estratgica do exrcito e da marinha daquele pas.
Prestes a tornar-se uma Universidade de Inteligncia, o JMIC oferece cursos de graduao
e de mestrado em inteligncia, cursos formais reconhecidos pelas autoridades educacionais do pas e sancionados em lei federal. Desde que foi autorizado pelo Congresso em
1980, o programa de mestrado em inteligncia estratgica (MSSI) daquela faculdade j
formou 1.600 mestres, entre civis e militares da ativa e da reserva, mantendo uma mdia
entre 60 e 70 por cento de titulao sobre o total de alunos admitidos em regime de dedicao integral. A deciso de transformar o JMIC numa instituio formal de educao
obrigou a transferncia dos cursos de curta durao e a preparao dos adidos militares
americanos para outras reas profissionalizantes da agncia de inteligncia do Pentgono
(DIA), mas foi considerada vital para atender s necessidades de uma preparao adequada e integrada dos recursos de inteligncia do governo federal daquele pas.172
Sem pretender comparar os casos dos Estados Unidos e do Brasil, vale notar que o
debate atualmente em curso no pas sobre o sistema educacional e de formao profissional das foras armadas brasileiras, deveria incluir no apenas a transformao da
Escola Superior de Guerra (ESG), mas tambm as escolas e centros de treinamento da
rea de inteligncia, considerando sobretudo o impacto positivo de uma maior
institucionalizao (segundo as regras de avaliao dos Ministrios da Educao e da
Cincia & Tecnologia) do sistema de educao em inteligncia sobre a profissionalizao
da inteligncia governamental no pas.173
4. Cdigo de tica Profissional
O quarto critrio a ser utilizado para avaliar a atividade de inteligncia qua profisso
diz respeito ao tipo de tica que se pode esperar dos praticantes. No se trata aqui de
entrar em um debate sobre a superioridade intrnseca dos sistemas de tica deontolgica
vis a vis as teorias ticas baseadas numa noo superior de virtude. A questo mais prosaica, pois se trata de saber se a atividade de inteligncia tende a gerar um cdigo de tica
172

U.S. Government. Department of Defense. Catalog Academic Year 2001-2002 (WashingtonD.C.: Joint Military Intelligence College, 2002).
173
Para uma anlise mais abrangente sobre a educao profissional e a situao do ensino de temas
de inteligncia nas universidades da Amrica Latina e Estados Unidos, ver: Russell G. Swenson,
Intelligence Education in the Americas, International Journal of Intelligence and CounterIntelligence 16, no. 1 (Spring 2003): 108-130.
116

prprio, semelhante ao de profisses como a medicina ou o jornalismo. Afinal, trata-se de

uma atividade cuja medida de sucesso dada pela obteno e anlise de informaes que
algum no quer deixar que conheamos.
De modo geral, cientistas polticos tendem a ser cticos quanto ao apelo para que as
condutas dos funcionrios pblicos sejam baseadas em valores individuais mais elevados
do que a mdia dos valores morais compartilhados pelos demais indivduos de uma
sociedade. Tendem, assim, a preferir arranjos institucionais que economizem virtudes
cvicas. Neste sentido, cremos ser muito importante formular e implementar uma estrutura adequada de incentivos e sanes que produza os resultados esperados em termos de
comportamento. Por outro lado, sabemos que a observncia de condutas consideradas
apropriadas depende no apenas de instituies (regras e organizaes que garantam o
cumprimento dos princpios ticos), mas tambm da internalizao de normas morais
sobre o agir.
Um cdigo de tica deontolgico da atividade de inteligncia estaria centrado na
responsabilidade profissional que estes agentes do Estado tm para com a segurana dos
cidados contra ameaas vitais externas (soberania) e internas (ordem pblica). A segurana da Constituio, na medida em que a segurana dos cidados dela depende, o
principal elemento que justifica a existncia dos servios de inteligncia. E a Constituio
fornece os principais parmetros de conduta esperada destes agentes que servem e protegem o pblico (principal).
Na medida, porm, em que nenhum governo ou agncia governamental opera como
um agente perfeito do pblico, o controle externo das atividades de inteligncia em si
mesmo um valor maior a ser cultivado no cdigo de tica destes profissionais. As especificidades da atividade de inteligncia em relao s demais profisses ligadas ao
monoplio estatal dos meios de coero esto relacionadas, sobretudo, ao papel central do
conhecimento e do segredo. Este elemento, combinado com a complexidade tecnolgica
crescente das operaes de coleta de informaes e com a abrangncia crescente dos
temas sobre os quais os governos querem conhecer e analisar, torna bastante exigente os
requisitos ticos no desempenho da funo.
A busca da verdade, o senso crtico, a iniciativa, a independncia (no sentido do sapere
aude kantiano), a iseno analtica, a firmeza de propsitos e de opinies, a parcimnia na
classificao dos segredos pblicos, os limites legais de cada tipo de operao, a aceitao
do princpio da compartimentao de informaes (need-to-know) e a no utilizao das
informaes e conhecimentos para fins privados so alguns dos valores que conferem
aceitabilidade social atividade de inteligncia governamental. Mesmo que muitos destes
valores no sejam especficos da inteligncia, eles so exacerbados na medida em que exigem um compromisso que deve durar a vida inteira do indivduo, para alm da aposentadoria ou do desligamento do rgo.
Em resumo, a atividade de inteligncia pode ser considerada uma profisso porque ela
demanda conhecimentos especficos, configura uma carreira governamental, tende a gerar
117

um cdigo de tica deontolgico especfico e necessita de um sistema de formao profissional para formular, transmitir conhecimentos e socializar valores.
Nesta segunda parte do texto procuraremos refletir sobre a situao da profisso de
inteligncia no Brasil. Afinal, reconhecer que a atividade de inteligncia uma profisso
no significa dizer que ela est configurada da mesma forma e no mesmo grau em todos
os pases e subreas de especializao.

Profissionalizao da Inteligncia no Brasil

Considerando-se o conjunto de organizaes governamentais que participam formalmente dos trs principais sistemas de inteligncia no Brasil, a evidncia emprica disponvel sobre o grau de profissionalizao desta atividade est restrita ao caso da ABIN.
Pesquisas adicionais so necessrias para uma avaliao da situao dos rgos de
inteligncia das foras armadas, polcia federal e polcias estaduais.
Esta lacuna significativa, conforme se pode perceber a partir de uma breve descrio
institucional da inteligncia brasileira. A Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) foi
regulamentada pela lei 9.883 de 07 de dezembro de 1999, a mesma que criou o Sistema
Brasileiro de Inteligncia (SISBIN). Legalmente, a ABIN considerada o rgo central
deste sistema e tem a funo de regular o fluxo de informaes produzidas pelas
instituies a ele vinculadas. O Sistema foi definido de forma flexvel na lei que o criou,
de modo que, a partir de convnios estabelecidos, at mesmo instituies privadas pudessem participar.174
Nos ltimos dois anos foram criados dois importantes subsistemas de inteligncia no
Brasil, o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica (SISP) e o Sistema de
Inteligncia de Defesa (SINDE).
O SISP foi estabelecido em dezembro de 2000, por meio do decreto-executivo 3.695,
para organizar de forma cooperativa os fluxos de informao nas reas de inteligncia
criminal, inteligncia de segurana (ou interna), bem como contra-inteligncia. Este subsistema coordenado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia. Os principais componentes operacionais do SISP so o Departamento
de Polcia Federal (DPF) e o Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF), no
Ministrio da Justia, alm de componentes do Ministrio da Fazenda (COAF, COPEI e
SRF), do Ministrio da Integrao Regional, do Ministrio da Defesa (SPEAI), do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (ABIN e SENAD), alm das
polcias civis e militares dos 26 estados e do Distrito Federal. Embora definido como um
174

Ao regulamentar o SISBIN, a Lei 9.883 definiu que todos os rgos e entidades da administrao pblica federal, que possam produzir conhecimentos de interesse relacionados rea de
inteligncia, em especial os rgos vinculados Defesa Externa, Segurana Interna e Relaes Exteriores fariam parte do Sistema e que, em funo de ajustes necessrios, outros rgos poderiam complo. A Lei no estabeleceu nenhum grau de hierarquizao e no regulamentou que tipo de coordenao
a ABIN poder exercer sobre os seus compontentes.
118

subsistema do SISBIN, no se sabe at que ponto a presena da ABIN no SISP garanta

um fluxo significativo de informaes relevantes e a integrao entre as agncias.175
J o Sistema de Inteligncia de Defesa (SINDE) foi estabelecido em junho de 2002 por
meio de uma medida administrativa do Ministro da Defesa (portaria 295/MD). Este
sistema foi criado para articular os componentes de inteligncia da Marinha (CIM), Exrcito (CIE), Aeronutica (SECINT) e Estado Maior de Defesa (EMD-2) com o Ministrio
da Defesa. Por esta razo, a coordenao do SINDE cabe ao Departamento de Inteligncia Estratgica do ministrio (DIE-SPEAI), que tambm responsvel pela representao
do SINDE junto ao SISBIN e ao Congresso Nacional.
Apesar da nomenclatura utilizada (a idia funcionalista de sistema), o grau de centralizao hierrquica ou mesmo de equilbrio homeosttico no SISBIN bastante
baixo. E menor no caso do SINDE do que do SISP. Existe um conselho consultivo
(NOSINDE) do sistema de inteligncia de defesa, mas ele visa, sobretudo, a garantir
que o esforo de coordenao das atividades de inteligncia no cruze inadvertidamente
as cadeias de comando de cada fora. Neste sentido, os comandantes militares que dirigem os rgos de inteligncia de cada fora no podem ser colocados sob controle
operacional do DIE ou da ABIN (formalmente os rgos coordenadores centrais do
SINDE e do SISBIN, respectivamente.176
Na medida em que o sistema de inteligncia do Brasil apresenta um perfil institucional
de confederao, muito mais do que de federao, sero necessrias pesquisas adicionais para que se possa fazer afirmaes mais completas sobre graus de profissionalizao.
Neste momento, a anlise e as concluses referem-se somente ao caso da ABIN.
Vale mencionar tambm que a discusso sobre profissionalizao dos analistas de
inteligncia no Brasil vinha sendo conduzida at, dezembro de 2002, essencialmente pelo
Poder Executivo, na pessoa do ministro-chefe do Gabinete de Segurana Institucional,
general Alberto Cardoso e dos diretores-gerais da ABIN e da Escola de Inteligncia da
mesma agncia.177
De acordo com documentos apresentados recentemente pela ABIN, a profissionalizao decorreria do desenvolvimento de um conjunto de procedimentos para a obteno
e anlise de dados para a difuso de conhecimentos processados. Essas aes deveriam,
segundo a ABIN, ser realizadas com objetividade, segurana, imparcialidade e com a
amplitude adequada s necessidades do usurio. Envolvendo tais atividades est o com175
De fato, o Decreto-Executivo 3.448 de 05 de maio de 2000 estabeleceu o SISP como parte do
SISBIN e designou a prpria ABIN como rgo central do SISP. Devido a problemas operacionais e
disputas burocrticas entre a ABIN e o DPF, um novo Decreto-Executivo (3.695 de 21 dezembro de
2000) transferiu a coordenao para o SISP para a SNSP e o Ministrio da Justia.
176
Portaria Normativa 295/MD, de 03 de junho de 2002.
177
O General Cardoso foi o Ministro Chefe do Gabinete de Segurana Institucional (GSI), rgo da
Presidncia da Repblica ao qual a ABIN foi subordinada depois de sua criao, durante a presidncia
Fernando Henrique Cardoso.

119

portamento tico consoante ao Estado Democrtico de Direito. Nas entrevistas realizadas,

a diretora da ABIN, professora Marisa Diniz, e o general Alberto Cardoso tambm manifestaram trs questes principais que deveriam perpassar toda a discusso sobre a profissionalizao, a saber:
a) questo cognitiva: aquisio de novos conhecimentos, que implica um
esforo cognitivo em acompanhar os avanos tecnolgicos, como forma de
construir ferramentas seguras e eficientes para o desempenho das funes.178
b) questo da estabilidade na carreira: considera as variveis reconhecimento e remunerao. Alm de atrair e profissionalizar preciso reter os
profissionais. Os atributos da atividade so muitos, desde a variao do rol de
competncias, do rigor da conduta tica que esperado, do anonimato, da
necessria resistncia frustrao, da dedicao integral at o delicado
manuseio de assuntos sigilosos, sendo que este tipo de atividade gera incompreenso e desconfiana, ainda no sendo reconhecida pela sociedade.
imperativo que um rgo de inteligncia tenha condies e recursos para
implementar uma poltica de pessoal diferenciada, que garanta aos funcionrios a possibilidade de vislumbrar seus horizontes de forma segura.179
c) questo tica: o profissional de inteligncia um servidor do Estado
brasileiro, ou seja, deve estar acima de interesses partidrios e preocupado em
produzir documentos para o exerccio do poder e no para a manuteno ou
ascenso a ele.180
Antes, porm, de comentarmos com maior detalhe sobre estes trs itens da agenda,
vejamos alguns antecedentes do debate sobre profissionalizao da inteligncia na
histria brasileira.
1. Antecedentes histricos
No Brasil, discute-se a questo da profissionalizao das atividades de inteligncia
desde a dcada de 1950. J durante a administrao democrtica de Juscelino Kubitschek
havia intercmbios entre Brasil, Frana e Inglaterra para a formao de quadros, alm de
uma grande influncia doutrinria norte-americana, que se refletia na formao dos
analistas de informaes.181
Depois do golpe militar de 1964 e da criao do Servio Nacional de Informaes
(SNI), os servios de inteligncia do regime militar brasileiro expandiram-se e passaram a demandar uma estrutura de formao especializada para os seus quadros.
Entretanto, at a criao da Escola Nacional de Informaes (ESNI), em 1972, os
178

Diretora Marisa Diniz, Seminrio de Inteligncia, 2002.

Diretora Marisa Diniz, Seminrio de Inteligncia, 2002.
180
Ministro Alberto Cardoso, Seminrio de Inteligncia, 2002
181
Priscila Antunes, O SNI e ABIN: entre a teoria e a prtica. Uma leitura da atuao dos Servios
Secretos Brasileiros ao longo do sculo XX (Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002), 46-50.
179

120

cursos para civis relacionados atividade de informaes eram ministrados dentro da

Escola Superior de Guerra (ESG). Segundo Joo Valle, no havia quase nada no currculo da ESG sobre operaes de coleta de informaes e sobre o que se chama hoje
de contra-inteligncia.182
Segundo estudo realizado por Samantha Quadrat, a profissionalizao da atividade de
informaes neste perodo da histria brasileira compreendia a soma das experincias
adquiridas nos cursos de informaes, dos conhecimentos adquiridos com a formao
militar e dos cursos preparatrios para promoes militares.183 Neste sentido, ao
descrever os antecedentes histricos da profissionalizao da atividade de inteligncia no
Brasil devemos enfatizar as experincias formativas da poca. No caso do Exrcito, foi
por meio do Centro de Estudos e Pessoal do Exrcito (CEP) que se criaram cursos especficos de informaes para oficiais e sargentos, cursos que comearam a formar regularmente especialistas para equipar os rgos de informaes como o SNI e o Centro de
Inteligncia do Exrcito.
Porm, na medida em que tanto a ESG quanto o CEP manejavam conhecimentos muito
precrios em termos de inteligncia, os dirigentes do regime e o prprio SNI comearam a
demandar um tipo de formao em inteligncia mais adequado s suas percepes de
ameaa, que na poca estavam relacionadas com a oposio ao regime. Portanto, na expectativa de solucionar o problema da elaborao da Doutrina Nacional de Informaes e de
capacitao dos agentes da rea de informaes, o governo autorizou a criao de uma
Escola Nacional de Informaes. Por meio do Decreto 68.448, de 31 de maro de 1971, a
ESNI foi criada com sede em Braslia, sendo subordinada diretamente Presidncia da
Repblica. A ESNI absorveu todos os cursos e estgios relacionados rea de informaes
do CEP e da ESG. Na poca foi destinado um vultuoso oramento para a ESNI, alm de um
apoio institucional norte-americano para a elaborao dos currculos.184
Na ESNI funcionavam os cursos de lnguas (ingls, francs, alemo, italiano, chins e
russo), alm de 3 cursos especficos da rea de inteligncia: A, B e C. O primeiro, com
durao de 41 semanas, era destinado a militares e civis que ocupavam funes de chefias
e de analistas. O recrutamento era feito entre oficiais superiores das Foras Armadas possuidores do Curso de Comando e Estado Maior e entre os civis de nvel superior. O curso
B era destinado a civis e militares que iriam ocupar as funes de informaes de nvel
mdio ou de chefias em escales intermedirios do Sistema Nacional de Informaes. O
nvel mais baixo era o curso C, que compreendia dois subcursos: C1 e C2. O C1 destinado
a capites e tenentes e o C2, voltado para a formao dos sargentos, bem como para o
planejamento e a direo das operaes de informaes. A entrada dos alunos se dava por
182

Joo Vale, Um estudo sobre o SNI (Rio de Janeiro: Departamento de Sociologia e Poltica da
PUC/RJ, 1998).
183
Samantha Viz Quadrat, Poder e Informao: o sistema de inteligncia e o regime militar no
Brasil. (Rio de Janeiro: Programa de Ps-Graduao em Historia Social da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, 2000).
184
Antunes, 2002, 58-61.
121

indicao dos ministrios e pelas Foras Armadas e o candidato deveria atender aos prrequisitos estabelecidos pela Escola.185
A ESNI tambm oferecia estgios nas reas de coleta de informaes, contra-informaes e anlise de informaes, alm de um curso para os ministros e secretrios de
Estado, que tinha uma durao de 2 dias e ensinava a estas pessoas a lidarem com as
informaes que lhes eram repassadas. As preocupaes deste momento estavam relacionadas divulgao de formas de se combater na guerra psicolgica contra os comunistas, o que exigia uma padronizao de conceitos e de linguagens utilizadas.186
Outro centro de formao do pessoal de inteligncia durante o regime militar brasileiro
foi a Escola das Amricas, para onde foram enviados cerca de 450 militares brasileiros
segundo dados levantados por Quadrat, sobretudo nos anos de 1967 e 1968.187 A partir da
ESNI, ESG e tambm da Escola das Amricas, a Doutrina de Segurana Nacional (DSN)
comeou a ser detalhada e operacionalizada para a montagem do aparato responsvel pelo
combate subverso no Brasil. Os Destacamentos de Operaes Internas (DOI) e os
Centros de Operaes e Defesa Interna (CODIs) passaram a enviar quadros para fazer os
cursos de interrogatrio na Inglaterra.
A formao de uma gerao inteira de analistas e operadores de inteligncia durante a
Guerra Fria e no auge do ciclo de ditaduras militares da Amrica do Sul contribuiu decisivamente para tornar a discusso sobre qualquer aspecto relacionado com as atividades de
inteligncia praticamente um antema, muito tempo depois que os prprios regimes
autoritrios j haviam sido deixados para trs.
No caso das mudanas ocorridas no Exrcito logo depois do final da Guerra Fria, vale
destacar a criao, em 1992, da Escola de Inteligncia Militar do Exrcito (EsIMEx), subordinada ao Estado-Maior do Exrcito A criao da escola fez parte de um processo de
reformulao dos servios de inteligncia iniciado pelas Foras Armadas ainda na dcada
de 1980. A escola funciona atualmente no Setor Militar Urbano de Brasilia e atende tambm a oficiais dos servios de inteligncia das duas outras foras e a policia rodoviria.
Seu quadro docente formado por oficiais do prprio Exrcito.
No que diz respeito profissionalizao civil, podemos afirmar que houve um vcuo
no processo de formao durante os anos que seguiram extino do antigo Servio
Nacional de Informaes (SNI) em 1990. Um novo interesse nestes aspectos profissionais
fica evidente somente depois de 1996, quando voltou a ser ministrado o curso de informaes dentro da Escola Superior de Guerra e a partir do debate estabelecido pelo general
Alberto Cardoso sobre a elaborao de uma nova legislao para a rea de inteligncia no
pas. Durante a primeira metade da dcada de 1990, embora a Secretaria de Assuntos
Estratgicos (SAE) tenha absorvido funes e quadros da antiga Secretaria-Geral do Con185

Para maiores informaes sobre o recrutamento dos analistas, ver: Quadrat, 2000, 95-118.
Segundo Samantha Quadrat uma forma de alcanar estes objetivos foi a elaborao de
dicionrios contendo os principais termos relacionados guerra ao comunismo. (Quadrat, 2000, 96).
187
Quadrat, 2000, 112.
186

122

selho de Segurana Nacional e do Servio Nacional de Informaes, seu Centro de

Formao e Aperfeioamento de Recursos Humanos (CEFARH), criado apenas em 1993,
no teve condies de reverter a crise no setor. Com a criao oficial da ABIN em dezembro de 1999, o CEFARH foi transformado no que hoje a Escola de Inteligncia da
ABIN, principal centro de formao de analistas de inteligncia no governo brasileiro.188
2. Perfil da carreira de inteligncia na ABIN
Embora a ABIN no conte ainda com uma carreira de analistas de informaes (ou de
inteligncia) aprovada pelo Congresso Nacional, a agncia tem optado pela valorizao da
educao continuada como base para a preparao dos quadros at que os demais
parmetros da carreira sejam fixados em lei. De acordo com Marisa DelIsola Diniz, diretora da ABIN, as estratgias de ensino-aprendizagem adotadas na Escola de Inteligncia
tm como objetivos a produo e preservao do conhecimento especfico da organizao, a
socializao dos valores e a aquisio das habilidades especficas da atividade final.189
Na atual estrutura da ABIN e no mbito da carreira de inteligncia proposta foram criadas duas funes, a de analistas de informaes, que requer uma formao superior, e a
de auxiliares de informaes, que requer apenas o ensino mdio. Os concursos tero a
funo de prover as 1600 vagas criadas pela Medida Provisria N.42, que regulamenta a
Carreira de Inteligncia.190
O processo de seleo tem sido executado pela ABIN em parceria com a Universidade
de Braslia e constitudo de duas etapas. A primeira, de carter classificatrio e eliminatrio, divida em trs fases: exame de conhecimentos gerais; provas discursivas e pesquisa sobre a idoneidade do candidato (background investigation).191 A segunda fase
constituda de um Curso de Formao em Inteligncia, que possui durao de vinte semanas. A aprovao neste curso exige um mnimo de 60 por cento de aproveitamento. Segundo o item 2 do edital divulgado em 24 de dezembro de 1999 o primeiro a
regulamentar o concurso a funo do profissional de inteligncia envolve um trabalho
tcnico especializado, que exige formao torico-prtica em metodologia de obteno de
dados e de produo de conhecimento; envolve a elaborao de relatrios resultantes do
acompanhamento de temas conjunturais, pesquisa em redes de informaes, entrevistas
188

Sobre a experincia do CEFARH, ver o Decreto n.782, de 25 de maro de 1993.

Marisa Diniz, Seminrio de inteligncia, 2002.
190
Qualquer rea de formao acadmica aceita para os candidatos aos cargos de nvel superior,
que alm de conhecimentos gerais e especficos tambm exige proficincia de pelo menos um idioma
estrangeiro.
191
preciso que o candidato declare a autorizao para que seja feito um levantamento de sua vida
pregressa para credenciamento. Esta pesquisa apenas ser realizada se o candidato for aprovado e classificado na segunda fase do concurso, ela consta de um questionrio pessoal, alm de requerer a
apresentao de certides negativas oficiais: certido negativa de distribuidores criminais e civis nos
lugares de residncia do candidato nos ltimos cinco anos, bem como certides negativas das Justias
Federal e Militar e declarao pessoal de o mesmo no esteja respondendo a inqurito policial tanto
em nvel federal quanto estadual.
189

123

em Lngua Portuguesa e em idioma estrangeiro, interpretao de textos e da obteno de

dados valendo-se de tcnicas e meios sigilosos, com irrestrita observncia aos direitos e
garantias individuais, fidelidade s instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado.192 Em tese, a avaliao durante o concurso procura analisar capacidade de desenvolver pesquisas, leitura, anlise e interpretao de textos em
Lngua Portuguesa e em outros idiomas, a capacidade de elaborar relatrios, de utilizar
redes de informao para comunicao, de memorizar nomes, conceitos e instrues orais
e escritas e, entre outros, capacidade de resistir ao trabalho rotineiro, a capacidade de agir
sob presso e em situaes imprevistas.
No caso de candidatos classificados que freqentem o Curso de Formao em
Inteligncia, os mesmos tm direito a um auxilio financeiro que vale 50 por cento da
remunerao inicial paga ao pessoal de nvel superior do Servio Pblico Federal
brasileiro. Os candidatos podem ser desligados do Curso de Formao caso cometam faltas disciplinares graves, demonstrem desempenho incompatvel com o esperado, excedam
o limite de faltas (15 por cento), obtenham mdia inferior a cinco pontos em qualquer
matria do curso ou revelem inaptido fsica para o pleno cumprimento das atividades
curriculares. A classificao final do curso ser a mdia obtida durante o Curso de
Formao em Inteligncia.
No concurso realizado em dezembro de 1999, segundo informaes fornecidas pela
ABIN, houve 9.064 candidatos para 120 vagas, sendo que no ano seguinte esta procura
cresceu para 10.546 candidatos disputando 61 vagas. No balano final do curso tem sido
constatada uma evaso de 20 por cento dos candidatos aprovados o que, segundo informaes do Ministrio do Planejamento, est dentro da mdia de evaso dos concursos
pblicos federais no Brasil.
De acordo com anlise realizada pela diretoria da ABIN, os candidatos aprovados nos
concursos podem ser divididos em 3 grupos. O primeiro, composto de pessoas em busca
de emprego e salrio, como um emprego qualquer, em funo da escassez de oferta do
mercado de trabalho. O segundo, composto por pessoas que buscavam informaes sobre
a profisso do analista de inteligncia antes do concurso, com o objetivo de antecipar conhecimentos. O terceiro grupo, de acordo com sua perspectiva, seria formado por aqueles
que desconhecem totalmente a rea de inteligncia e buscaram se adaptar aos parmetros
da nova profisso.193
Em relao entrada dos analistas aprovados no concurso, a professora Marisa Diniz
destaca que existe uma maioria que possui entre 25 e 26 anos, mas com uma amplitude
etria entre 23 e 60 anos. As pessoas mais velhas que passam no concurso buscam, sobretudo, estabilidade, sendo que normalmente so pessoas que no possuem nenhuma
tradio na rea de inteligncia. Os jovens, que na maioria vm sem uma noo da atividade de inteligncia, agregam valor Agncia em funo de suas formaes
192
193

Edital No 1/99-AI/SI, de 24 de dezembro de 1999.

Entrevista cedida pela Profesora Marisa Diniz em agosto de 2002.
124

universitrias. Uma contribuio importante destes jovens se d na rea tecnolgica, uma

vez que houve uma defasagem tecnolgica muito grande na agncia, principalmente
durante o perodo compreendido entre 1990 e 1995.
Dados sobre o quadro de pessoal fornecidos pela agncia indicam que houve um
crescimento da presena feminina na agncia, sendo que em 1999 a ABIN contava com
299 mulheres em seus quadros, o que representava uma porcentagem de 24,51 por cento
dos analistas. Em 2002, j havia 480 mulheres, representando 27,08 por cento dos analistas de inteligncia da ABIN.194
Alm do fluxo de jovens universitrios recrutados sem experincia prvia na rea de
inteligncia, so contratados oficiais militares reformados. A requisio destes militares
busca atender s necessidades de lacunas que so muito especficas atividade de
inteligncia. A perspectiva a de que estes militares que passaram por todo o percurso da
carreira militar, inclusive do curso de Estado Maior, agreguem valor nas tarefas de projees estratgicas, em funo de suas capacidades analticas.
Em relao s questes oramentrias, a remunerao oferecida aos servidores da ABIN
inferior de vrias outras categorias do funcionalismo do Estado, o que levou a uma evaso de
jovens recentemente concursados. Isto significou perda de investimento pblico especfico,
alm de uma descontinuidade dos processos de formao de novos quadros e de renovao
dos antigos quadros, comprometendo, inclusive, aspectos relacionados segurana.195
Uma alternativa encontrada para tentar sanar esta defasagem dos salrios foi deixar em
aberto frentes possveis de negociao, segundo regras do Ministrio do Planejamento,
tais como a de se estabelecer um vencimento bsico, com o acrscimo de uma gratificao
que pode chegar, no mximo, a 50 por cento do salrio e que ser dada em funo do
desempenho dos funcionrios e das habilitaes em cursos.
O Plano de Carreia divulgado atravs da Medida Provisria 42 (lembrando que a MP42, que no fora ainda regulamentada pelo Congresso Nacional quando da redao deste
texto) definiu critrios de formao e ascenso dentro da carreira de inteligncia, inclusive no que diz respeito aos aposentados pela ABIN. O desenvolvimento da carreira se d
mediante a progresso funcional e atravs de promoes. A formao inicial dos analistas
da rea de inteligncia realizada atravs do Curso de Formao Profissional. Este curso
destinado aos candidatos de nvel superior, com vistas a capacit-lo para as funes
194
As presses por avanos no processo de profissionalizao da atividade de inteligncia no vm
apenas de setores da sociedade ou do parlamento, mas dos prprios funcionrios pblicos. Em abril de
2002 foi criada uma Associao dos Servidores da Agncia (ASBIN), que em outubro do mesmo ano
j tinha dois teros (2/3) do pessoal ativo associado. Segundo a ASBIN, o processo de elaborao do
Plano de Carreira em discusso no Congresso Nacional no fora discutido com os servidores, o que
aumentou a conscincia entre os analistas da ABIN sobre a necessidade de uma associao para a
defesa administrativa e legal dos interesses dos profissionais.
195
Aps a publicao da Medida Provisria 42 (25 junho 2002), sete analistas pediram exonerao
do cargo.

125

especficas da carreira e para que os valores essenciais da carreira comecem a ser absorvidos. Os trs anos que seguem ao curso de formao constituem o estgio probatrio, no
qual o analista deve ser aprovado para se incorporar definitivamente Agncia e a estabilidade que ela representa. A proposta do Plano de Carreira de que, decorridos oito anos
desta formao, o analista passe pelo Curso de Aperfeioamento. Entretanto, a
participao dos analistas neste curso objeto de uma seleo interna, a qual exige que o
candidato tenha realizado efetivo exerccio de cargo na ABIN. Com um interstcio de sete
anos, os analistas formados pelo Curso de Aperfeioamento podem participar do Curso
Avanado. O objetivo deste preparar o analista para a formulao de anlises estratgicas no mais alto nvel, incluindo o gerenciamento estratgico da atividade de Inteligncia, em benefcio da segurana do Estado e da sociedade. 196
Os analistas e auxiliares de informaes so periodicamente avaliados em seu desempenho e, em funo de tal desempenho, recebem ou no uma Gratificao de Desempenho de Atividades do Grupo de Informaes (GDAGI). Os critrios e procedimentos
especficos para esta avaliao so expedidos pelo prprio Diretor Geral da ABIN. Existe
uma avaliao individual e outra institucional. De acordo com o artigo 13 da MP 42, estas
gratificaes integraro os proventos da aposentadoria e das penses em funo da mdia
de pontos recebidos pelo funcionrio nos ltimos sessenta meses de sua atuao. Outra
gratificao a que os funcionrios tm direito a Gratificao Complementar de
Inteligncia (GCI) direcionada aos analistas e auxiliares de informaes, quando em
exerccio de atividades inerentes s atribuies de seu cargo junto s unidades da ABIN.
Vale destacar que ao profissional de carreira vedado, em funo da tipicidade de sua
funo, o exerccio de qualquer outra atividade, seja ela remunerada ou no.
Como forma de assegurar o retorno dos investimentos associados profissionalizao de
seus analistas, a Agncia veda a cesso de integrantes de carreira para qualquer rgo da
administrao pblica, em qualquer de seus nveis, durante o perodo de 10 anos. A nica
exceo possvel ocorre quando a cesso considerada de interesse excepcional para o
Estado e para a sociedade. Outra forma de evitar o desperdcio de investimento obrigar os
servidores da Agncia a ressarcirem os cofres pblicos pelos gastos com sua capacitao,
ocorrida tanto no Brasil quanto no exterior, caso o mesmo solicite exonerao ou declarao
de vacncia antes de decorrido perodo igual ao de durao do evento, assim como ocorre
com o investimento do Estado na capacitao de pesquisadores universitrios.
Embora no se conhea a qualidade e efetividade dos processos de formao dentro da
agncia, as expectativas organizacionais manifestadas pela prpria ABIN sugerem que a
196
Segundo entrevista concedida pelo diretor da Escola de I
nteligncia, Coronel Castro, os cursos de Aperfeioamento e Avanado seriam considerados pela
ABIN, respectivamente, como equivalentes aos graus de mestrado e doutorado stricto sensu. Para a
equivalncia dos cursos j realizados ou a serem realizados pelos analistas em cursos de ps-graduao latu sensu, a Escola, em obedincia ao Diretor Geral da Agncia, ter que se pronunciar sobre os
cursos de interesse para permitir a gratificao. Aps o processo de incorporao dos ttulos ao plano
de carreira, os analistas faro um curso complementar com assuntos de interesse da rea de inteligncia. Ver Artigo 5o, Inciso III, da Medida Provisria 42.

126

preparao atravs destes cursos tem como funo preparar os analistas de informaes
para o planejamento, execuo, coordenao e controle da produo de conhecimentos de
Inteligncia de interesse para o Estado, para a salvaguarda de assuntos considerados sensveis e para as atividades de pesquisa e desenvolvimento cientfico-tecnolgico.197
3. Educao do Pessoal de Inteligncia na ABIN
Um dos principais desafios enfrentados pela Escola de Inteligncia tem sido justamente operacionalizar esta formao para os 1.600 novos servidores pblicos da ABIN,
sendo necessria a realizao de um esforo na capacitao dos analistas de nvel superior, considerada pelo atual Diretor da Escola de Inteligncia como uma das maiores
carncias da agncia.198
A formao dos profissionais de inteligncia procura enfatizar o ensino de mtodos e
tcnicas de trabalho que possibilitem o desenvolvimento de habilidades especficas por
parte dos servidores, que sero agregadas aos conhecimentos acadmicos j adquiridos
por estes funcionrios. Este desenvolvimento de tcnicas operacionais no implica, segundo informaes repassadas pela Agncia, na priorizao de conhecimentos tticos,
expresso utilizada para se referir s buscas de informaes operacionais utilizadas pela
polcia, mas sim, a metodologia utilizada apenas para a produo de conhecimentos
estratgicos com vistas a orientar ou reorientar polticas pblicas. Neste processo de
ensino-aprendizagem so valorizadas as capacidades do servidor de analisar determinadas
informaes, assim como sintetiza-las, seu raciocnio lgico, sua capacidade de trabalhar
sob presso e, entre outros, sua lealdade e responsabilidades. So requisitos que j
comeam a ser observados desde o processo de seleo.
Os currculos da Escola de Inteligncia so considerados sigilosos, cabendo somente
aos analistas e aos servidores pblicos indicados receberem informaes sobre sua estrutura. Segundo a Agncia, a ABIN no teria publicizado seu currculo pelo fato de que os
cursos no esto abertos ao pblico em geral. Pelas informaes obtidas, entretanto,
pode-se dividir os cursos em duas reas. A primeira, relacionada a questes metodolgicas tpicas da atividade de inteligncia e a segunda, relacionada a conhecimentos gerais,
no que cabe, inclusive, ao aprendizado de lnguas estrangeiras. Do que se pode inferir,
apenas so aplicadas avaliaes sistemticas aos cursos especficos da rea de inteligncia, sendo que os cursos de conhecimentos gerais so ministrados atravs de palestras.
Como instituio corporativa, a Escola de Inteligncia a principal responsvel pelo
provimento de professores das reas especficas de inteligncia, em contraponto aos cursos de conhecimentos gerais, que so ministrados por professores convidados pela agncia, muitas vezes mediante convnios.
Percebe-se uma parcela maior de atuao dos professores da Universidade de
Braslia (UNB), o que se justifica em funo do convnio estabelecido entre esta universidade sediada no Distrito Federal e a Agncia Central da ABIN. Uma contribuio
197
198

Artigo 29 da Medida Provisria 42.

Entrevista concedida pelo coronel Castro, Diretor da Escola de Inteligncia da ABIN.
127

especfica dada pela UNB e de extrema importncia para a Agncia se d no desenvolvimento de novos recursos pedaggicos para o processo de ensino-aprendizagem.
Juntamente com a universidade, a ABIN vem desenvolvendo mtodos de educao
distncia, procurando maior capilaridade no ensino por todo o territrio nacional. Esta
metodologia atende s necessidades da educao continuada e diminui os custos crescentes do ensino presencial. Outra metodologia de trabalho empregado pela Agncia
tem sido o uso de estudos de caso, formulao de cenrios e cursos muito prximos
realidade, como forma de simular as possveis situaes que os analistas podem enfrentar em seu cotidiano de trabalho.199
Uma srie de instituies de formao profissional da administrao federal (dentre as
quais se pode mencionar por exemplo a Escola Superior de Administrao Fazendria e a
Escola Nacional de Administrao Pblica) colabora com o processo de profissionalizao da ABIN. No caso da Escola Superior de Guerra (ESG) h, inclusive, um intercmbio mais regular, pois alguns professores da Escola de Inteligncia da ABIN atuam como
professores no Curso Superior de Inteligncia Estratgica da ESG.
A ABIN promove ainda simpsios e ministra cursos para empresas pblicas e privadas
sobre como proteger informaes sensveis, como foi o caso dos cursos ministrados junto
ao Curso de Inteligncia Financeira da Universidade Federal do Rio de Janeiro e junto ao
Conselho Nacional de Procuradores Gerais da Justia.200
4. Valores e Percepes do Profissional de Inteligncia no Brasil
Em termos de valores, os resultados preliminares de um survey internacional aplicado
a 47 (quarenta e sete) servidores do quadro permanente de nvel superior da ABIN mostram uma consistncia significativa entre os valores considerados desejveis pelos entrevistados e o que eles percebem como sendo atualmente vivenciado na organizao. Do
total de entrevistados, 25 eram gestores, 12 eram analistas seniores e 10 eram analistas de
inteligncia concursados nos ltimos sete anos.
Foram feitas perguntas sobre o tipo de profissional que se necessita na rea de
inteligncia (qualidades pessoais, atitudes, capacidades e habilidades intelectuais), sobre
os produtos da atividade (natureza das informaes, tipos de problemas) e sobre o status
da profisso (perfil das tarefas desempenhadas, grau de institucionalizao, relaes entre
decisores e analistas). Embora o grande nmero de variveis geradas por esta pesquisa
(373) demande mais tempo para uma anlise adequada dos resultados, observou-se nas
respostas existe uma distncia perceptiva maior entre onde estamos e onde devemos
estar no bloco de perguntas sobre o status da profisso do que nos demais blocos. Observou-se tambm uma distncia maior entre os valores dos analistas concursados e dos
analistas seniores e gestores em relao s qualidades pessoais e atitudes esperadas dos
profissionais de inteligncia, talvez representando o idealismo dos jovems empregados.
199
200

Agncia Brasileira de Inteligncia, outubro de 2002.

Entrevista concedida pelo coronel Castro.
128

De modo geral, estes resultados so consistentes tambm com as expectativas depositadas pelos dirigentes da rea de inteligncia em relao ao papel de um Cdigo de tica
no processo de profissionalizao da inteligncia brasileira. Segundo o General Alberto
Cardoso, ex-ministro chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica do Brasil, o cdigo de tica um auxiliar do profissional de inteligncia em
caso de dvidas que ele tenha, sobre as suas atitudes, a sua atitude interior, se ela est correta, se ela est dentro daquilo que o Estado cultua, como intermedirio da sociedade
espera dele, pontualidade, imparcialidade (...).201
Dentre os valores destacados como desejveis pelos dirigentes esto no apenas a
observncia dos deveres, atribuies e responsabilidades previstos no ordenamento legal
geral e no que regula as atividades dos servidores pblicos federais, mas especialmente no
caso da rea de inteligncia os deveres de exercer a atividade com critrio, segurana, e
iseno, o valor intrnseco da busca da verdade como elemento bsico das aes dos
analistas, o dever de ser discreto no trato dos assuntos de servio e a proibio de se utilizar, para fins pessoais, as informaes a que se tenha acesso na condio de agente
pblico. Isso tudo implicaria por parte dos profissionais de inteligncia do governo
brasileiro a adoo de um conjunto de crenas e de valores que orientem suas atitudes e
condutas, contribuindo para a necessria confiabilidade de suas aes pessoais e profissionais, mesmo aps a aposentadoria ou o desligamento do rgo.
Considerando que o tempo mdio de trabalho na rea de inteligncia entre os entrevistados no survey de outubro de 2002 era de dezessete anos, o atual grau de coeso em torno
dos valores expressos pela direo da agncia parece bastante significativo. Naturalmente,
uma avaliao estatstica mais refinada das discrepncias perceptivas observadas entre diferentes categorias de indivduos e/ou blocos de temas necessria para qualificar esta percepo. Ademais, espera-se explorar as direes das discrepncias perceptuais observadas
entre respostas sobre como a atividade de inteligncia e como ela deveria ser.

Consideraes Finais
A dupla concluso deste texto otimista. A atividade de inteligncia est se transformando numa profisso no plano internacional e a trajetria da profissionalizao da
inteligncia governamental no Brasil positiva.
Entretanto, esta segunda parte da concluso no deve ser tomada de maneira acrtica.
H que lembrar que o Plano de Carreira da ABIN ainda no foi aprovado no Congresso
Nacional, que o cdigo de tica interno ainda no entrou em vigor, que os mecanismos de
controle externo ainda so muito precrios, enfim, de que h um grande caminho a se percorrer. Claro que muitas destas reas de potencial aperfeioamento dependem de decises
polticas e administrativas do Presidente da Repblica e do Congresso Nacional, mas por
isto mesmo acreditamos que os servios de inteligncia brasileiros deveriam se concentrar
em reas de aperfeioamento profissional que dependem menos de recursos e decisores
201

Entrevista concedida pelo General Cardoso em 01 de agosto de 2002.

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externos, como o caso dos sistemas de formao e educao que precisam ser reformados e potencializados.
Alm de demandar mais tempo, a profissionalizao das atividades de inteligncia no
Brasil ainda depende do que se passa nas foras armadas e polcias, no apenas do que se
passa na ABIN. No caso dos subsistemas de inteligncia militar e policial quase nada se
sabe sobre os critrios e indicadores discutidos neste texto. Esperamos que a Comisso
Mista de Controle das Atividades de Inteligncia (CCAI) do Congresso Nacional
brasileiro possa voltar brevemente a este tema e contribuir decisivamente nos prximos
anos para o avano da profissionalizao do exerccio das atividades de inteligncia no
governo brasileiro.
Embora no Brasil a atividade de inteligncia ainda seja uma funo com status problemtico nas foras armadas e nas polcias, observou-se desde meados da dcada de 1990
o incio de um processo de revalorizao e reviso desta funo nas diversas agncias do
mbito federal. Por exemplo, desde 1995 foram realizados concursos pblicos para recrutamento de analistas de inteligncia que hoje formam parte significativa do quadro da
Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN). A realizao de concurso pblico que incorpora uma etapa de investigao sobre os antecedentes do candidato (background investigation) demonstra de maneira muito clara o interesse na integridade nesta carreira
governamental. Um outro aspecto que chama a ateno o da discusso de mecanismos
de promoo que comeam a incorporar critrios de mrito e no apenas de antiguidade.
Finalmente, um indcio razovel de que se caminha para profissionalizar a atividade de
inteligncia no Brasil so indcios de que a criao legal de uma carreira de analistas de
informao, atualmente em discusso no Congresso Nacional, pode vir a cumprir adequadamente o segundo critrio para a existncia de uma profisso de inteligncia no caso
do Brasil.
Em sntese, muito h para ser feito se se trata de produzir no caso do Brasil o tipo de
sinergia entre normas e instituies que poderia garantir maior relevncia para a inteligncia no processo de tomada de decises governamental nas reas de poltica externa,
defesa nacional e ordem pblica: um tipo de sinergia que Robert Jervis j reivindicava
para o caso norte-americano h mais de quinze anos atrs.202

Documentos Primrios do Brasil

Edital N0 1/99-AI/SI, de 24 de dezembro de 1999. Edital para o provimento de cargo
de analista de informaes da Secretaria de Inteligncia.
Medida Provisria N0 42, de 25 de junho de 2002-Dispe sobre a estruturao da Carreira de Inteligncia, a remunerao dos integrantes do Quadro de Pessoal da Agncia
Brasileira de Inteligncia-ABIN, e d outras providncias.
202

Robert Jervis, Improving the Intelligence Process: Informal Norms and Incentives. In James
Keagle, and Alfred Maurer and Marion Tunstall, eds., Intelligence: Policy & Process (Boulder-CO:
Westview Press, 1985), 113-124.
130

Resposta Institucional da Agncia Brasileira de Inteligncia em atendimento

questes levantadas por Priscila Antunes em 26 de julho de 2002.
Entrevista ao ILMO SR. Ministro-Chefe do Gabinete de Segurana Institucional-GSI,
rgo federal, atualmente responsvel pela Agncia Brasileira de Inteligncia, General
Alberto Mendes Cardoso, realizada por Priscila Antunes em Braslia-DF, no dia 01 de
agosto de 2002 .
Entrevista ILMA SRA. Diretora Geral da Agncia Brasileira de Inteligncia, Marisa
Almeida DelIsola, realizada por Priscila Antunes em Braslia-DF, no dia 09 de agosto de
2002 .
Entrevista ao ILMO SR. Diretor da Escola de Inteligncia da Agncia Brasileira de
Inteligncia, Coronel Castro, realizada por Priscila Antunes em Braslia-DF, no dia 09 de
agosto de 2002 .
CARDOSO, Alberto Mendes. Atividades de Inteligncia no Brasil: contribuies para
a soberania e a democracia. Palestra Proferia pelo ILMO SR. Ministro Chefe do Gabinete de Segurana Institucional no Seminrio Atividades de Inteligncia no Brasil:
Contribuies para a Soberania e a Democracia, realizado entre os dias 06 e 07 de
dezembro de 2002, no Auditrio Nereu Ramos da Cmara dos Deputados.
DEL ISOLA, Marisa Almeida. Profissionalizao da atividade de inteligncia. Palestra proferida pela ILMA SRA. DIRETORA GERAL da Agncia Brasileira de Inteligncia no Seminrio Atividades de Inteligncia no Brasil: Contribuies para a Soberania e
a Democracia, realizado entre os dias 06 e 07 de dezembro de 2002, no Auditrio Nereu
Ramos da Cmara dos Deputados.

Biografas
Marco Cepik doutor em Cincia Poltica pelo IUPERJ, pesquisador do Grupo de
Estudos Estratgicos (GEE-UFRJ) e professor dos programas de Doutorado em Cincia
Poltica e de Mestrado em Relaes Internacionais da UFRGS, em Porto Alegre, Brasil.
Suas publicaes mais recentes so os livros: Espionagem e Democracia (Rio de Janeiro:
Editora. FGV, 2003) e Os Olhos da guia: uma histria crtica dos servios de inteligncia dos Estados Unidos (Rio de Janeiro: Editora Record, 2003). mcepik@yahoo.com.br.
Priscila Antunes doutoranda em Cincia Poltica na Universidade de Campinas
(UNICAMP), no Brasil, onde recebe bolsa de pesquisa da FAPESP. Priscila publicou
recentemente o livro: O SNI e ABIN: entre a teoria e a prtica. Uma leitura da atuao
dos Servios Secretos Brasileiros ao longo do sculo XX (Rio de Janeiro: Editora FGV,
2002). prica@unicamp.br.
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