LEI DE BIOSEGURANA E DEFESA DO MEIO AMBIENTE: A

NECESSIDADE
DE PREVENIR OS RISCOS LABORAIS
Flvia de Paiva Medeiros de Oliveira
RESUMO: A finalidade do presente artigo analisar as implicaes que a Lei
11.105/2005 supe em matria de preveno de riscos laborais, uma vez que a
Poltica Nacional de Biossegurana (PNB) tem como norte a proteo da sade
humana, da qual faz parte a sade da pessoa que trabalha, e a preveno de
danos ao meio ambiente, cujo conceito engloba o meio ambiente de trabalho, o
que conduz necessidade de rever os critrios de avaliao da
responsabilidade nos casos em que o dano ao meio ambiente de trabalho,
derivado das atividades que envolvem OGM, cause tambm dano sade do
trabalhador.
PALAVRAS-CHAVE: defesa do meio ambiente, preveno, precauo, sade
laboral, preveno de riscos laborais, responsabilidade objetiva.
1 INTRODUO
A Constituio de 1988 reconheceu o direito de todos os seres humanos a
desfrutar de um meio ambiente hgido, ou seja, ecologicamente equilibrado,
que
se configura como um bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade
de vida no s das presentes, mas tambm das futuras geraes.
Embora no texto da atual Carta Magna no seja possvel encontrar um conceito
de meio ambiente, observam-se alguns parmetros que devem ser utilizados
para garantir que o direito, reconhecido no art. 225, caput, torne-se efetivo.
A defesa do meio ambiente, nos termos do art. 170, da CF/88, caracteriza-se
como sendo um princpio que dever reger a ordem econmica, que se funda
na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa. Esse tratamento
constitucional revela que a defesa ambiental deve funcionar como um
mecanismo de harmonizao entre o valor trabalho e o valor livre iniciativa.
Dito de outra maneira, a defesa do meio ambiente deve limitar a livre iniciativa
com a finalidade de garantir a plena valorizao do trabalho humano.
Contudo, o grande questionamento que tal entendimento suscita diz respeito
forma como se far essa harmonizao entre trabalho, livre iniciativa e defesa
do meio ambiente. A resposta a tal pergunta se encontra no prprio art. 170,
que, no inciso VIII, reconhece tambm como princpio da ordem econmica a
busca pelo pleno emprego. Isso significa que a harmonizao entre trabalho e
livre iniciativa se faz tambm buscando o pleno emprego, que se alcana
quando,

atravs do trabalho, o empregado tem a possibilidade de se desenvolver social

e economicamente. Esse desenvolvimento social e econmico do empregado,
no meio ambiente de trabalho, demanda uma poltica de preveno de riscos
laborais, cuja finalidade proteger a sade e a segurana do trabalhador, como
tambm garantir a higidez desse microambiente. Em outras palavras, o
desenvolvimento social e econmico da pessoa trabalhadora exige um meio
ambiente de trabalho ecologicamente equilibrado, porque isso garante a
proteo da sade, cuja efetivao se far atravs da adoo de um adequado
sistema de preveno de riscos laborais.
nesse contexto de harmonizao entre trabalho, livre iniciativa e defesa do
meio ambiente que o art. 225, 1, V, da CF/88, confere ao Poder Pblico, para
assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, a atribuio de controlar a produo, a comercializao, o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente. Deste modo, pode-se considerar que o risco
sade do trabalhador lhe afeta a qualidade de vida e, por essa razo, incumbe
ao Poder Pblico controlar a forma como a atividade produtiva se desenvolver,
a fim de que ela no ponha em risco a qualidade de vida do trabalhador e a
higidez do meio ambiente de trabalho.
Para regulamentar os incisos II e V, do 1, do art. 225, da atual Carta
Constitucional, foi promulgada, em 5 de janeiro de 1995, a Lei 8.974, que
estabeleceu normas para o uso de tcnicas de engenharia gentica e
liberao,
no meio ambiente, de organismos geneticamente modificados. Em matria de
preveno de riscos laborais, a importncia da referida Lei reside no fato de ter
tornado obrigatria, em toda instituio que realize atividades com OGM, a
criao de uma Comisso Interna de Biossegurana (CIBio).
Essa Lei foi, recentemente, revogada por outra, a Lei 11.105, de 24 de
maro de 2005, que tambm prev a obrigatoriedade da criao de uma
comisso interna de biossegurana. Todavia, a Lei de 2005 vai mais alm,
tanto
em matria ambiental, porque reconhece que a Poltica Nacional de
Biossegurana (PNB) deve ter como uma de suas diretrizes a aplicao do
princpio da precauo, como nos aspectos relativos preveno de riscos
laborais. Em primeiro lugar, porquanto determina que a proteo da sade
humana, da qual, indubitavelmente, forma parte a sade do trabalhador, uma
diretriz da PNB. Em segundo lugar, porque inclui um especialista em sade do
trabalhador entre os membros da Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana
(CTNBio), qual compete estabelecer os requisitos relativos biossegurana,

para autorizao de funcionamento de laboratrio, instituio ou empresa que

desenvolva atividades relacionadas com OGM e seus derivados.
Assim sendo, este artigo se dedica ao estudo dessas novas implicaes que a
Lei de Biossegurana supe em matria de preveno de riscos laborais,
inclusive, anlise dos critrios que devem orientar a imputao de
responsabilidade em caso de dano ao meio ambiente de trabalho, derivado das
atividades com OGM.
2 O PRINCPIO DA PREVENO: DEFESA DO MEIO AMBIENTE E
PREVENO DE RISCOS LABORAIS
A obrigao de prevenir o dano ambiental , indubitavelmente, um princpio
fundamental ou estrutural do Direito Ambiental, que deriva da necessidade de
estabelecer critrios diligentes para a utilizao eqitativa dos bens que
compem o meio ambiente.
Essa obrigao foi elevada categoria de princpio na Declarao de
Estocolmo de 1972, que, em seu Princpio 21, pretendia assegurar que os
danos ambientais causados por atividades desenvolvidas dentro de um
determinado Estado, no prejudicassem o meio ambiente de outros Estados ou
a zonas situadas fora da jurisdio nacional 1. Posteriormente, em 1982, na
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar 2, esse princpio foi
reafirmado no art. 194.2, com igual contundncia. Em 1992, na Declarao do
Rio3, o referido princpio foi novamente reafirmado.
No mbito do direito nacional, a obrigao de prevenir os danos ambientais
aparece como conseqncia do disposto no art. 225, caput, da CR/88. Como
asseverado acima, faz-se necessrio defender e prevenir os danos ao meio
ambiente, que, constitucionalmente, caracteriza-se como um bem de uso
comum do povo ao qual todos tm direito, e que, por ser essencial sadia
qualidade de vida, deve ser adequadamente tutelado, a fim de garantir que o
seu uso, pelas presentes e futuras geraes, seja realizado de forma eqitativa
e equilibrada.
Sem embargo, ainda que a referncia expressa proteo do meio ambiente
encontre seu fundamento mais imediato no citado artigo constitucional, no se
pode olvidar que essa referencia decorre da exigncia de garantir a dignidade
humana, reconhecida como princpio fundamental do atual Estado Democrtico
de Direito (art. 1, CR/88).
A concretizao da dignidade humana como princpio fundamental do nosso
Estado Democrtico de Direito impe uma anlise da expresso meio
ambiente sob uma perspectiva ampla, cujo objetivo tutelar efizcazmente a
interao do conjunto de todos os elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciam o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas

(SILVA, 2000, p. 19-20), porque essa tutela eficiente de todos os elementos

que propiciam a vida, em todas as suas formas, que permitem que o ser
humano tenha uma vida digna, ou seja, uma vida sadia.
Assim sendo, o meio ambiente se caracteriza como o conjunto de
condies, leis, influencias e interaes, de ordem fsica, qumica e
biolgica, que 1 Disponvel em: www.mma.gov.br2 Ibidem.
3

Ibidem.

permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (art. 3, I, da

Lei 6.938/81).
Essa essencialidade do meio ambiente faz com que seja necessrio tutelar no
s os recursos naturais, que fazem parte de um microconceito de meio
ambiente, como tambm a todos os demais bens que permitem, abrigam e
regem a vida, nos quais se inclui a prpria obra humana, em seus aspectos
estticos, paisagsticos, urbansticos, laborais, entre outros (ALSINA, 1995, p.
48).
Claro est que as atividades humanas, ainda que minimamente, alteram o meio
ambiente. Isso, no obstante, no justifica a atuao lesiva do homem sobre
esse bem jurdico. Ao contrrio, a essencialidade do meio ambiente e sua
eficaz
tutela exigem que a atuao humana entranhe o menor risco possvel ao bem
ambiental. Em outros termos, o que se pretende, com uma poltica ambiental
preventiva, evitar o dano ambiental, ou seja, a degradao
ambiental,considerada como a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente (art.3, II, Lei 6.938/81).
Nesse contexto, o princpio da preveno aparece como a garantia jurdica
atravs da qual se busca evitar as alteraes adversas das caractersticas do
meio ambiente, isto , a degradao, por meio da adoo de um conjunto de
medidas que, como regra geral, devem ser tomadas anteriormente
interveno
humana sobre o ambiente no qual se desenvolvero as atividades.
H alterao adversa das caractersticas do meio ambiente e, portanto, dano
ambiental, quando a interveno humana sobre o seu entorno prejudica a
sade, a segurana e o bem-estar da populao, cria condies desfavorveis
realizao de atividades sociais e econmicas, afeta desfavoravelmente a
biota
ou as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente, ou lana matria ou
energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (art. 3, III, da
Lei 6.938/81)
A finalidade do princpio da preveno no impedir a interveno humana
sobre o meio ambiente, seno assegurar que essa interveno se desenvolva
sem degradar (alterar adversamente) o meio ambiente, o que exige que se

atenda a pautas e critrios capazes de garantir a compatibilizao do

desenvolvimento econmico e social com a preservao da qualidade e do
equilbrio do meio ambiente (art. 2 c/c 4, I e VI, da Lei 6.938/81). Dito de outro
modo, o princpio da preveno se destina a evitar a produo do dano, o que
deve ser feito no apenas com a adoo de um modelo curativo, cujo objetivo
reside eminentemente em indenizar as conseqncias lesivas derivadas da
interveno humana provocadora de degradao da qualidade ambiental,
seno
tambm com a adoo de um modelo propriamente preventivo, que advm do
carter irreversvel que a degradao ambiental assume, e cuja reparao no
pode ser feita somente atravs do pagamento de uma indenizao vtima do
dano (SADELLER, 1999, p. 39-41).
Destarte, a concretizao do princpio analisado requer que se adote uma
forma de atuar preventivamente, ou seja, de uma poltica preventiva que deve
nortear a atuao tanto do Poder Pblico como da coletividade, em todos os
mbitos relacionados vida em sociedade. A necessidade de prevenir os
danos ambientais se estende tambm ao meio ambiente de trabalho, entendido
como o habitat laboral, isto , as condies que envolvem e condicionam,
direta ou indiretamente, o local onde o homem obtm os recursos necessrios
para o seu sustento e desenvolvimento (MANCUSO, 1999, p. 161), j que a
alterao adversa das caractersticas do meio ambiente de trabalho pode
prejudicar a sade, a segurana e o bem-estar do trabalhador, como tambm
criar condies desfavorveis prestao da atividade laboral, que se
caracteriza como uma atividade econmica, para o empregador, e como uma
atividade social, para o trabalhador (art. 3, III, a e b, da Lei 6.938/81)..
A poltica de preveno de danos ao meio ambiente do trabalho tem a
finalidade de promover o bem-estar e a justia social, que tem como ponto de
partida o primado do trabalho (art. 193, CR/88), e encontra fundamento nos art.
7, XXII, XXIII e XVIII e no art. 200, VIII, todos da Carta Magna vigente.
a partir desses dispositivos constitucionais que se pode estabelecer a relao
entre preveno de riscos laborais e preveno de danos ambientais,
porquanto essas duas polticas preventivas tutelam a sade do ser humano.A
Organizao Mundial da Sade (OMS), no prembulo da ata de sua
constituio, oferece um conceito amplo de sade que permite configur-la
como o completo estado de bem-estar fsico, psquico e social do ser humano 4.
4

Disponvel em: www.who.int.

O aspecto fsico equivale ao tradicional conceito de sade sob a perspectiva

somtica ou fisiolgica, ou seja, corresponde ao bom funcionamento do corpo e
do organismo. A perspectiva psquica diz respeito ao bem-estar mental,
traduzido no sentir-se bem consigo mesmo, na qual intervm os aspectos

externos ao organismo humano, isto , os riscos sociais, enquanto que o

aspecto
social compreende o bem-estar do indivduo com o seu entorno e com o resto
das pessoas, o que permite o desenvolvimento da personalidade como mbito
existencial do ser humano (ALQUZAR, 2001, p. 572).
Neste sentido, o art. 7, XXII, reconhece a relao existente entre reduo dos
riscos inerentes ao trabalho e sade, razo pela qual a CR/88 confere ao
sistema nico de sade, entre outras atribuies, a de colaborar na proteo do
meio ambiente, nele compreendido o do trabalho (art. 200, VIII).
Como conseqncia dessa relao existente entre preveno de riscos
laborais, defesa do meio ambiente e sade, o Ministrio do Trabalho elaborou a
Norma Regulamentadora 9 (NR 9), que estabelece a obrigatoriedade de
elaborao e implementao, por parte de todas as instituies que admitam
trabalhadores como empregados, de um Programa de Preveno de Riscos
Ambientais (PPRA), que vise preservao da sade e integridade dos
trabalhadores, por meio da antecipao, reconhecimento, avaliao e
conseqente controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes, ou que
venham a existir no meio ambiente do trabalho. Ademais, a citada NR
considera, como riscos ambientais, os perigos causados sade do
trabalhador, nascidos da exposio do meio ambiente de trabalho a agentes
fsicos, qumicos e biolgicos5.
A tendncia a estabelecer uma relao entre sade, preveno de riscos
laborais e defesa do meio ambiente tambm pode ser observada no mbito da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que, por meio do Programa
Internacional para a Melhora das Condies e Meio Ambiente do Trabalho
(PIACT), busca garantir a sade e a segurana no trabalho, com relao
produtividade e ao bem-estar, tanto no que se refere ao trabalho como no que
concerne ao meio ambiente vital (EVAN, 1986, p. 55).
5

Disponvel em: www.mte.gov.br

No mesmo sentido, convm mencionar a Conveno 148 da OIT sobre o

meio ambiente de trabalho6, ratificada pelo Brasil em 14 de janeiro de 1982, e
que, no seu art. 4.1, prev a obrigao de adotar medidas preventivas e
limitadoras dos riscos profissionais provocados pela contaminao do ar, pelos
rudos e pelas vibraes.Imprescindvel, ainda, fazer meno Conveno
155, sobre segurana e sade dos trabalhadores, ratificada pelo Brasil em 18
de maio de 1992. O art. 3.e) dessa Conveno conceitua o que se deve
entender por sade laboral, o que compreende no apenas a ausncia de
afeces ou enfermidades, seno tambm os elementos fsicos e mentais que
podem afetar o estado de bem-estar do trabalhador, e que esto diretamente
relacionados com a segurana e a higiene no meio ambiente do trabalho.

Essa Conveno, alm de enfatizar a necessidade de prevenir os

acidentes e danos sade do trabalhador, que podem advir da realizao do
trabalho ou de uma relao com ele, como tambm o imperativo de reduzir ao
mnimo as causas dos riscos inerentes ao trabalho (art. 4.2), sempre faz
meno segurana, sade e ao meio ambiente do trabalho. Isso demonstra
que esses
trs conceitos esto intimamente relacionados, podendo-se, inclusive, dizer que
a concretizao da sade obriga adoo de medidas preventivas de
segurana, com vistas a garantir um meio ambiente de trabalho hgido.
No mbito do Direito Comunitrio, essa tendncia preventiva pode ser
vislumbrada no art. 136 da verso consolidada do Tratado da Unio Europia, o
qual estabelece que a melhora das condies de vida e de trabalho um dos
objetivos que a Comunidade e os Estados membros devero fomentar. Para
concretizaresse objetivo, a Comunidade dever pautar suas aes e executar
suas polticas buscando garantir um alto nvel de proteo da sade humana
(art. 152). Esse imperativo comunitrio foi o fundamento sobre o qual o
Conselho da Comunidade Europia adotou, em 12 de junho de 1989, a Diretiva
marco
89/391/CEE7, relativa aplicao de medidas para promover a melhoria da
segurana e sade dos trabalhadores, e que preceitua, no art. 5.1, que o
empresrio tem obrigao de garantir a segurana e a sade dos
trabalhadores,
em todos os aspectos relacionados com o trabalho.
Disponvel em: www.oit.org.
Publicada no Dirio Oficial das Comunidades Europias L 183 de 29 de junho de
1989, p. 1-8.
6
7

Em matria de meio ambiente, o art. 174 da verso consolidada do

Tratado da Unio Europia prev que um dos objetivos a alcanar, atravs da
poltica ambiental comunitria, a prudente e racional utilizao dos recursos
naturais, assim como a proteo da sade, o que obriga a ter sempre presente
o princpio de cautela e ao preventiva. Foi nesse cenrio de vinculao entre
sade, meio ambiente do trabalho e preveno de riscos laborais que o
Conselho da Comunidade Europia elaborou, em 06 de fevereiro de 2003, uma
Resoluo cuja finalidade fomentar a responsabilidade social das empresas 8.
Esse sistema de responsabilidade social tem como fundamento a adoo de
comportamentos destinados a alcanar uma boa gesto econmica, social e
ambiental, mediante a integrao voluntria, por parte das empresas, das
preocupaes sociais e ambientais em suas relaes comerciais e com os
interlocutores sociais. justamente na necessidade de uma boa gesto
sociambiental que se encontra o elo entre defesa do meio ambiente e
preveno

de riscos laborais, porque a citada Resoluo considera que existe uma

adequada gesto empresarial acorde com a responsabilidade social que as
empresas assumem, quando se faz uma anlise da repercusso externa e
interna da atividade empresarial.
No mbito externo, situa-se a tutela do meio ambiente e dos
consumidores, por meio da qual se almeja evitar danos quelas pessoas que
no se encontram implicadas no processo produtivo, enquanto que, no mbito
da repercusso interna, encontra-se a tutela dos aspectos relativos sade e
segurana no trabalho, assim como a gesto dos recursos humanos. Isto,
porque
a falta de uma gesto responsvel, por parte da empresa, acarreta grave riscos
explorao do meio ambiente e das matrias-primas, interveno das
empresas na poltica e ao respeito das normas trabalhistas.
De todo o exposto, observa-se que a preveno de riscos laborais tutela o
aspecto fsico da sade de um grupo determinado de indivduos, constitudos
pelos trabalhadores de uma empresa, enquanto que a necessidade de uma
ao
preventiva relativa ao meio ambiente se configura como obrigao da
Essa Resoluo foi publicado no Dirio Oficial das Comunidades Europias de 18
de fevereiro de 2003.
8

coletividade, o que exige um exerccio contnuo da cidadania em todos os

setores da vida social, inclusive, no entorno laboral.
Assim, possvel dizer que a finalidade de ambas polticas preventivas a
mesma, j que a defesa do meio ambiente, atravs do continuado exerccio da
cidadania ambiental, tutela o aspecto social da sade do ser humano, ou seja,
o
bem-estar do indivduo com o seu entorno e com o resto das pessoas, o que
remete necessidade de garantir uma adequada utilizao dos recursos
ambientais; ao passo em que, atravs da preveno de riscos laborais, tutelase
o aspecto fsico e psquico da sade de um grupo determinado de pessoas, os
trabalhadores de uma empresa.
Isto leva, portanto, seguinte concluso: a preveno de riscos laborais e
a tutela do meio ambiente, a partir do mesmo princpio bsico, a ao
preventiva,
assim como o mesmo critrio de atuao, a participao cidad, seja do
homem
como membro do corpo social, seja do homem como membro de um grupo
social
determinado, destinam-se a alcanar uma mesma finalidade, que a de tutelar
a sade do ser humano em seus mltiplos aspectos.

Deste modo, a aplicao do princpio da preveno ao meio ambiente de

trabalho obriga o empregador a proteger eficazmente a sade do trabalhador, o
que impe, necessariamente, a adoo de um sistema de preveno capaz de
evitar os riscos laborais em todos os aspectos relacionados com o trabalho 9, o
que se faz atravs da implementao de um sistema preventivo que contemple
todas as medidas elencadas na NR 9, do Ministrio do Trabalho.
3 A DEFESA DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO NA LEI DE
BIOSSEGURANA
3.1 O PRINCPIO DA PRECAUO E SUA APLICAO AO MEIO AMBIENTE
DE TRABALHO
Neste sentido, vid. arts. 14 e 15 da Lei de Preveno de Riscos Laborais
Espanhola-Lei 31/1995, de 8 de
novembro).
9

O art. 1 da Lei 11.105, de 24 de maro de 2005 (Lei de Biossegurana),

estabelece que as normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de
atividades que envolvam organismos geneticamente modificados (OGM), e
seus
derivados, devem ter como diretrizes o estmulo ao avano cientfico na rea de
biossegurana e biotecnologia, a proteo vida e sade humana, animal e
vegetal, e a observncia do princpio da precauo para a proteo do meio
ambiente.
Para se referir tutela ambiental e necessidade de proteger a sade
humana, a Lei em comento utiliza, respectivamente, os termos precauo e
proteo, razo pela qual convm precisar o alcance jurdico desses termos e,
principalmente, se sua utilizao acarreta conseqncias prticas.
Como dito linhas atrs, a finalidade do princpio da preveno evitar a
materializao do dano ao meio ambiente, ou seja, evitar que se alterem,
adversamente, as caractersticas ambientais, o que se concretiza por meio da
realizao de uma avaliao de impacto ambiental ou mediante a
internalizao
dos custos, frmulas que deram lugar aos denominados princpios de impacto
ambiental e do poluidor pagador. Para que se atue preventivamente, faz-se
necessria a certeza cientfica do risco de dano ambiental, para que, em face
dessa certeza cientfica, prioritariamente, sejam adotados todos os meios, a fim
de que a alterao adversa no se materialize.
Todavia, muitas vezes a irreversibilidade do dano ambiental e as
incertezas cientficas fazem com que se tenha de atuar com mais cautela no
que
concerne defesa do meio ambiente. Foi justamente essa necessidade de
cautela que inspirou a Carta Mundial da Natureza de 1982 a enunciar, de forma
implcita, a idia de cautela e precauo quanto s alteraes adversas que o

homem pode produzir sobre o meio ambiente (RUIZ, 1999, p. 79).

Posteriormente, a Declarao do Rio, de 1992, reconheceu, no seu
Princpio 15, que, diante da existncia de perigo grave e irreversvel, a falta de
certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada para postergar a adoo de
medidas eficazes, em razo dos custos, para impedir a degradao ambiental.
Portanto, o princpio da precauo aparece como sendo a garantia jurdica
que se destina a evitar que a falta de certeza cientfica absoluta sobre a
possibilidade de materializao de um dano funcione como uma orientao
permissiva das atividades potencialmente lesivas ao meio ambiente. Dito de
outra maneira, se existe dvida sobre a gravidade e irreversibilidade do dano,
melhor tender para o lado da segurana, o que supe a no-realizao da
atividade potencialmente lesiva (RUIZ, 1999, p. 79).
A prpria Declarao do Rio no confere a natureza jurdica de princpio
a essa medida de cautela. Pelo contrrio, utiliza a expresso critrio, o que
leva a crer que no se trata de um princpio autnomo e distinto do princpio de
preveno, e sim representa mais uma dimenso deste ltimo princpio, uma
vez
que obriga uma ao preventiva que, inclusive, deve considerar a ausncia de
certeza cientfica sobre um dano grave e irreversvel, diante do que, devem ser
adotadas medidas (de ao ou de absteno) para conjurar ditos danos. Em
outras palavras, a necessidade de uma preveno eficaz em matria ambiental
conduz ao extremo de impedir a realizao de atividades lesivas irreversveis e
graves. por essa razo que o princpio da precauo aparece como sendo
uma
das diretrizes da poltica de biossegurana. O que se pretende evitar que a
falta de certeza cientfica absoluta quanto gravidade e reversibilidade de um
dano ambiental seja utilizada como escusa realizao de atividades que
envolvem OGM.
Deve-se considerar, ainda, que a inexistncia de uma certeza cientfica
sobre um dano ambiental pode implicar tambm a ausncia de certeza
cientfica
com relao aos riscos que as atividades que envolvem OGM podem causar
sade humana, que engloba tambm a sade dos trabalhadores, motivos que
justificam alargar o mbito material de aplicao do princpio da precauo, que
deve abranger no apenas a proteo do microambiente, mas tambm a
proteo do macroambiente, no qual se inclui o meio ambiente de trabalho, j
que a prpria lei alude proteo da vida e da sade humana.
A aplicao do princpio da precauo ao mbito laboral, por ter a
finalidade de conferir maior eficcia ao princpio da preveno, deve garantir
que,

quando inexistir certeza cientfica absoluta sobre a gravidade e reversibilidade

de um dano, derivado de uma atividade laboral, e sobre as medidas que devem
ser tomadas para evit-lo, deve-se optar pela no-realizao dessa atividade, a
fim de garantir proteo eficaz da sade do trabalhador.
3.2 A COMISSO TCNICA NACIONAL DE BIOSSEGURANA (CTNBIO)
A preocupao com a sade do trabalhador se revela, na Lei comentada,
em vrios dos seus dispositivos. Um dos mais significativos o que se refere
composio da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio).
O art. 11, III, da Lei 11.105/2005, preceitua que dever fazer parte dessa
Comisso, um especialista em sade do trabalhador, indicado pelo Ministro do
Trabalho e Emprego, que ser escolhido em lista trplice elaborada pelas
organizaes da sociedade civil (art. 11, 2), entre as quais,
necessariamente,
devero estar as organizaes sindicais.
Cumpre levar em considerao, principalmente, o fato de que a CTNBio
tem carter consultivo e deliberativo. No primeiro caso, prestar apoio tcnico e
de assessoramento ao Governo Federal, na formulao, atualizao e
implementao da Poltica Nacional de Biossegurana (PNB) de OGM e seus
derivados, que dever ter, entre suas preocupaes, a garantia da sade do
trabalhador. No segundo caso, emitir pareceres tcnicos referentes
autorizao das atividades que envolvem pesquisa e uso comercial dos
referidos
organismos.O que o citado preceito legal pretende deixar claro, quando inclui
um
especialista em sade do trabalhador entre os membros da CTNBio, que a
PNB dever garantir a sade humana, na qual est inserida a sade do
trabalhador e a higidez do meio ambiente, do qual faz parte o meio ambiente
do trabalho. Isto, porque as atividades que envolvem OGM causam risco ao
meio
ambiente de trabalho, por gerar uma situao de perigo para a sade do
trabalhador. Tal situao de perigo deriva da natureza, concentrao,
intensidade ou tempo de exposio a agentes fsicos, qumicos ou biolgicos a
que ficam submetidas as pessoas que desempenham as atividades previstas
na Lei de Biossegurana, podendo tais atividades ser caracterizadas como
insalubres, o que leva a propugnar a aplicao do princpio da precauo,
sempre que se estiver diante da falta de certeza cientfica sobre a gravidade e
irreversibilidade dos danos que essas atividades podem causar sade do
trabalhador e ao meio ambiente do trabalho, bem como sobre as medidas que
devem ser tomadas para evit-los.

Para implementar uma PNB que, efetivamente, garanta a sade do

trabalhador e um meio ambiente de trabalho hgido, cabe CTNBio
estabelecer
mecanismos para o funcionamento das Comisses Internas de Biossegurana
(CIBio). Ademais, quele rgo incumbe, tambm, estabelecer os requisitos
relativos biossegurana para autorizao e funcionamento de laboratrio,
instituio ou empresa que desenvolva as atividades enumeradas na Lei
comentada (art. 14, VI), assim como emitir o Certificado de Qualidade em
Biossegurana-CQB para o desenvolvimento de atividades com OGM e seus
derivados (art. 14, XI). Da anlise dessas disposies legais, resulta uma
importante conseqncia prtica, qual seja, a de que CTNBio compete
desempenhar a funo de estabelecer as normas especficas de preveno de
riscos laborais para as atividades que envolvem OGM, o que se dessume da
anlise do art. 14, V e VI, como tambm lhe compete um controle peridico do
cumprimento das normas preventivas especficas, o que dimana do art. 14, VIII
e XI, uma vez que a emisso do CQB implica acompanhamento das atividades
com OGM ou seus derivados.
Para que haja uma efetiva proteo da sade do cidado, do trabalhador
e do meio ambiente, inclusive o do trabalho, a Lei 11.105/2005 prev dois
importantes instrumentos. O primeiro, o direito informao, previsto no art. 7,
III.
Com relao a esse direito, o que convm destacar que a informao
deve ter por objeto os riscos a que esto submetidos a coletividade e o
trabalhador, como tambm os procedimentos que devem ser adotados no caso
de acidentes com OGM. O segundo direito instrumental para a garantia da
sade humana e do meio ambiente consiste na realizao, pela CTNBio, de
audincias pblicas das quais poder participar a sociedade civil (art. 15).
Os sindicatos desempenham um importante papel na preveno de
riscos
laborais das atividades que envolvem OGM, devendo ser informados, pela
CIBio,
dos riscos que essas atividades entranham para os trabalhadores, o que
possibilita, s organizaes sindicais, um amplo conhecimento da matria e
permite-lhes participar mais efetivamente das audincias pblicas convocadas
pela CTNBio. A fim de dotar a CTNBio das informaes necessrias para o
controle peridico das atividades que envolvem OGM, assim como de
subsdios para emitir o CQB, o art. 7, III, da Lei analisada, torna obrigatria a
informao citada entidade e s autoridades de sade pblica, do meio
ambiente, da defesa agropecuria, coletividade e aos demais empregados da
instituio ou

empresa, sobre os riscos a que possam estar submetidos, bem como os

procedimentos que se devem adotar no caso de acidentes com OGM.
3.3 A COMISSO INTERNA DE BIOSSEGURANA (CIBIO)
Pelo que se observa do articulado na Lei 11.10572005, a CIBio
desempenha um papel primordial na defesa do meio ambiente do trabalho.
Trata-se de uma comisso interna que dever ser criada por todas as
instituies que utilizam tcnicas e mtodos de engenharia gentica, ou
realizam pesquisas com OGM e seus derivados.
Em matria de riscos laborais, as funes preventivas da CIBio devem ser
realizadas em trs momentos. O primeiro deles tem lugar antes da autorizao
da atividade, porque, referida comisso, compete encaminhar CTNBio os
documentos necessrios, para efeito de anlise, registro e autorizao da
atividade que ser realizada. No se sabe ainda quais so esses documentos,
j que eles devero ser estabelecidos na posterior regulamentao que se far
da Lei 11.105/2005.
No obstante, entre os documentos que devero ser enumerados pela
posterior regulamentao da Lei analisada, e que devero ser encaminhados,
pela CIBio, CTNBio, para efeito de anlise, registro e autorizao da
atividade,
deve constar o laudo tcnico emitido pela Delegacia Regional do Trabalho
(DRT), e que aprova a instalao da instituio, laboratrio ou empresa, no que
concerne adoo de especficas medidas de preveno de riscos laborais
(art.
1, da Lei 11.105/2005 c/c art. 160, CLT), tendo em vista que a proteo da
sade humana, na qual se inclui, seguramente, a sade do trabalhador, e a
defesa do meio ambiente, do qual forma parte o meio ambiente do trabalho,
so
critrios que devem nortear a PNB.
O segundo momento em que tm lugar as funes preventivas da CIBio
se verifica quando da elaborao de programas preventivos e de inspeo
especficos que devero garantir adequadas condies de desenvolvimento s
atividades que envolvem OGM, o que significa estabelecer e adotar padres de
segurana capazes de eliminar os riscos que essas atividades podem supor
para
a sade humana.
No que tange preveno de riscos laborais, esses programas
preventivos, que, alm de normas especficas de preveno, devero
especificar

o procedimento a ser adotado em caso de acidente, tero que, de

conformidade
com o previsto no art. 157, III, da CLT, ser estabelecidos atravs de ordens de
servios, que devero ser amplamente divulgadas no mbito da empresa,
laboratrio ou instituio, a fim de garantir efetivamente o direito do trabalhador
informao (art. 18, I, Lei 11.105/2005), e incorporadas ao Plano de
Preveno
de Riscos Ambientais (PPRA) previsto na NR 9 do Ministrio do Trabalho .
A atuao preventiva da CIBio tambm dever ser realizada quando a
sade do trabalhador for efetivamente lesada pelas atividades que envolvem
OGM (art. 8, VI), ou seja, nas hipteses em que se concretizam acidentes ou
enfermidades. Nesses casos, a citada comisso dever investigar a ocorrncia
de tais leses, tomar as providncias cabveis e notificar CTNBio as
concluses
da investigao efetuada, bem como as providncias tomadas para impedir que
o acidente cause maiores danos.
Em definitivo, CIBio cabe estabelecer programas preventivos em
matria de preveno de riscos laborais e acompanhar, de forma peridica a
efetiva, a aplicao desses programas, o que supe, inclusive, realizar
investigaes acerca da ocorrncia de leses e adotar as medidas necessrias
para que o dano repercuta o mais minimamente possvel.
Convm indagar se a CIBio e a CIPA se confundem. Ou melhor, se as
funes que o art. 18, da Lei 11.105/2005, conferiu CIBio podem ser
desempenhadas pela CIPA.
O que se dessume do contedo do mencionado artculo que a CIBio
atende a duas finalidades. A primeira delas diz respeito, especificamente,
preveno de riscos laborais no mbito das instituies, laboratrios e
instituies que realizam atividades envolvendo OGM e seus derivados. A
segunda que essa comisso funciona como um elo entre a entidade que
realiza a atividade e a coletividade, razo pela qual o art. 18, I, prev que a
CIBio dever manter informados no s os trabalhadores como tambm os
demais membros da coletividade, sobre os riscos que as atividades com OGM
entranham. Assim
sendo, tal comisso desempenha no apenas funes internas de preveno,
seno tambm funes externas.
Ainda que assim seja, no se v nenhum inconveniente que impea que
as atribuies conferidas CIBio sejam desempenhadas pela CIPA, sempre
que
esta tambm desempenhe a funo de informao externa prevista no art. 18,
I.

Melhor dizendo, todas as medidas enumeradas no art. 18 devem ser integradas

ao PPRA, inclusive a obrigao de a CIBio comunicar coletividade os riscos
que as atividades que envolvem OGM podem ocasionar, e as medidas a tomar
em caso de acidente.
Partindo do pressuposto de que a CIBio e a CIPA so rgos de
preveno obrigatrios, se se entende que se trata de comisses distintas,
estarse-ia admitindo no mbito de uma mesma empresa, entidade ou
instituio a existncia de dois rgos que cumprem, basicamente, a mesma
finalidade.
Nesse sentido, o art. 14, I, da Lei 11.105/2005, ao enumerar as
competncias da CTNBio, elenca, entre elas, a relativa ao estabelecimento dos
mecanismos de funcionamento da CIBio, sem, contudo, fazer meno
necessidade de ditar normas estabelecendo a composio dessas comisses.
A ausncia de uma meno legal necessidade de normas que regulem a
composio da CIBio leva a crer que esse rgo dever ser composto de
conformidade com o previsto no art. 164, da CLT, razo que justifica defender o
posicionamento de que as funes atribudas CIBio podem e devem ser
desempenhadas pela CIPA, j que no faz sentido ter dentro de uma mesma
entidade dois rgos com a mesma composio e desempenhando a mesma
funo. Assim sendo, no dever ser considerada como infrao administrativa
a falta de criao da CIBio. Ao contrrio, a entidade que realiza atividades
envolvendo OGM incorrer em infrao administrativa quando no incorporar
ao
PPRA as medidas preventivas especficas, em matria de preveno de riscos
laborais, e no conferir CIPA a obrigao de informar coletividade sobre os
riscos que as atividades envolvendo OGM supe, e sobre as medidas que
devem
ser tomadas em caso de acidente.
3.4 OS RGOS E ENTIDADES DE REGISTRO E FISCALIZAO
A Lei 11.105/2005, acorde com a exigncia de tutelar o macroambiente, no
qual se inserta o meio ambiente do trabalho, inclui, entre os membros da
CTNBio, um especialista em sade do trabalhador. A importncia dessa
previso legal, como dito linhas atrs, radica no fato de que, referida
Comisso, compete, primordialmente, o estabelecimento das normas que iro
nortear a PNB. Ademais desse carter normativo, cabe asseverar tambm que
as decises tcnicas da CTNBio vinculam os demais rgos e entidades da
administrao (art. 14, 4).
Por isso, se a CTNBio emite deciso tcnica desfavorvel autorizao,

cadastro ou acompanhamento de uma determinada atividade que envolve

OGM,
tendo em vista que a instituio no adotou especficas normas de preveno
de
riscos laborais, essa deciso vincula os rgos de registro e fiscalizao,
enumerados no art. 16, que no podero emitir as autorizaes para o
funcionamento da atividade.
Com base nesses argumentos, no se pode negar que uma das linhas
que deve nortear a PNB , indubitavelmente, a preveno de danos ao meio
ambiente de trabalho, porque, na medida em que se garante um meio ambiente
de trabalho hgido, tutela-se, a um s tempo, dois importantes bens jurdicos
que aparecem como diretrizes da Lei de Biossegurana, a saber, a sade
humana e o meio ambiente.
Assim sendo, o disposto no art. 11, VIII, da Lei 11.105/2005, representa
uma grande garantia de proteo do meio ambiente do trabalho. No entanto,
fazse necessrio destacar que a preveno do meio ambiente de trabalho no
pode ser concretizada sem que se garanta a fiscalizao das atividades com
OGM, no que tange adoo das normas especficas de preveno de riscos
laborais.
Como asseverado anteriormente, a no-incorporao, ao PPRA, das
especficas medidas preventivas em matria de preveno de riscos laborais
constitui infrao administrativa, razo que justifica indagar sobre qual ser o
rgo competente para aplicar a sano administrativa correspondente.
O art. 16, da Lei de Biossegurana, determina quais so os rgos
responsveis pela fiscalizao das atividades que envolvem OGM, assim como
pela aplicao das penalidades previstas na mencionada Lei, mas, entre esses
rgos, no menciona os rgos e entidades de registro e fiscalizao do
Ministrio do Trabalho. Essa ausncia de referncia legal aos rgos do
Ministrio do Trabalho exclui a competncia das DRTs para sancionar a
noincluso, ao PPRA, das especficas medidas de preveno de riscos
laborais das atividades com OGM, o que poderia fazer pensar que a Lei
analisada, apesar de dar, com o previsto no art. 11, VIII, um passo frente, na
tutela do meio ambiente do trabalho, no garante a eficaz proteo do citado
bem jurdico, j que no prev um rgo competente para sancionar a noadoo de especficas medidas para prevenir os riscos laborais que podem
advir da realizao de atividades que envolvem OGM.
No entanto, convm considerar que a PNB deve ter como pautas
orientativas a proteo vida, sade e ao meio ambiente, em cujo contedo
se inserta, inequivocamente, a tutela do meio ambiente do trabalho, que

aparece como um pressuposto indispensvel consecuo de um meio

ambiente hgido.
Isso abre duas possibilidades no que concerne fiscalizao da aplicao das
medidas preventivas especficas, em matria de preveno de riscos laborais.
Poder-se-ia argumentar que cabe ao Ministrio da Sade fiscalizar e
aplicar as sanes correspondentes, j que a integridade do trabalhador se
insere no mbito de proteo do direito sade. Por outra parte, tambm se
poderia alegar que a competncia desse mister deve ficar a cargo do Ministrio
do Meio Ambiente, uma vez que o que se deseja defender o direito a um
meio ambiente hgido, no qual se inserta o meio ambiente de trabalho.
Prefiro entender que a fiscalizao da adoo das especficas medidas de
preveno de riscos laborais das atividades que envolvem OGM, assim como a
aplicao das sanes correspondentes, pela no-incluso, no PPRA, dessas
medidas, deve ser feita pelos rgos de registro e fiscalizao do Ministrio do
Meio Ambiente, visto que a prpria NR 9 do Ministrio do Trabalho deixa claro
que a adoo de um programa de preveno de riscos ambientais, alm de ser
um pressuposto necessrio preservao da sade e da integridade fsica dos
trabalhadores, deve ter em considerao a proteo do meio ambiente e dos
recursos naturais.
Noutros termos, os rgos de fiscalizao do Ministrio de Meio Ambiente
tm competncia para fiscalizar e punir a no-incluso, no PPRA, de
especficas
medidas preventivas, em matria de preveno de riscos laborais das
atividades
que envolvem OGM, porquanto, segundo a NR 9, a preveno dos riscos
laborais funciona como um passo indispensvel, atravs do qual se garante a
realizao de um meio ambiente hgido e do mnimo necessrio para se
alcanar a sadia qualidade de vida.
Destarte, se a CIPA, a quem compete realizar as atribuies elencadas no
art. 18, da Lei 11.105/2005, no estabelecer os programas preventivos e de
inspeo para garantir o funcionamento das instalaes sob sua
responsabilidade, dentro de padres e normas de biossegurana capazes de
garantir que a realizao das atividades que envolvem OGM no afete a vida, a
sade e o meio ambiente de trabalho, cometer infrao administrativa que
dever ser punida pelo IBAMA, ou pelos rgos fiscalizadores, estaduais ou
municipais, quando houver a celebrao de convnio entre a entidade
fiscalizadora federal, estadual ou municipal.
4 CONSEQNCIAS PRTICAS DERIVADAS DA APLICAO DO
PRINCPIO

DA PREVENO PARA TUTELAR O MEIO AMBIENTE DE

TRABALHO
A Lei 11.105/2005 representa um grande avano em matria de preveno
de riscos laborais, ainda que, especificamente, no tocante s atividades que
envolvem OGM. Por dois motivos que, apesar de j terem sido analisados ao
largo deste estudo, merecem ser, mais uma vez, mencionados.
Em primeiro lugar, porque prev a participao de um especialista em
sade do trabalhador entre os membros que compem a CTNBio, rgo
encarregado do estabelecimento das normas que iro disciplinar a realizao
das atividades que envolvem OGM. Isso significa que, entre as normas
regulamentadoras dessas atividades, devero estar presentes normas
especficas de preveno de riscos laborais, j que as atividades citadas, ao
colocarem em perigo a higidez do meio ambiente de trabalho, entranham riscos
sade do trabalhador.
Em segundo lugar, porquanto, ao prever a obrigatoriedade de criao de
uma Comisso Interna de Biossegurana (CIBio), em todas as entidades que
realizem atividades envolvendo OGM, e ao atribuir a essa Comisso
competncias, primordialmente, preventivas em matria de riscos laborais,
revela que a PNB deve ter, como uma de suas pautas orientativas, a proteo
da sade do trabalhador e do meio ambiente de trabalho, que se insertam,
respectivamente, no mbito de proteo da sade humana e do meio ambiente.
A primeira conseqncia prtica que esse grande avano da Lei de
Biossegurana supe , como dito, o de atribuir CIPA competncia para
estabelecer, partindo das normas gerais previstas pela CTNBio, normas
preventivas especficas em matria de riscos laborais das atividades que
envolvem OGM. Isso porque no resulta coerente que, em uma mesma
instituio, haja dois rgos obrigatrios para cumprir uma mesma finalidade,
qual seja, a de prevenir os danos que as atividades laborais podem acarretar
para o trabalhador. Prefiro entender que a nova Lei confere CIPA, alm da
funo de prevenir os riscos derivados da atividade laboral, a atribuio de
informar sociedade sobre os riscos que as atividades que envolvem OGM
podem causar coletividade em geral, o que, em ltima anlise, supe, nesta
matria, maior vinculao da sociedade com as atividades que se desenvolvem
no interior das instituies.
A segunda conseqncia prtica que deriva da Lei 11.105/2005, no que
concerne preveno dos riscos laborais, diz respeito aos critrios norteadores
da responsabilidade, surgida do descumprimento da obrigao de prevenir os
danos ao meio ambiente de trabalho.
O contrato individual de trabalho, cujo objeto o trabalho subordinado,
um contrato bilateral e comutativo, que gera obrigaes equivalentes para
ambos

os contratantes. Essas obrigaes que nascem do contrato individual de

trabalho
se classificam em fundamentais e complementares. Para o empregado, a
obrigao fundamental a de prestar o trabalho, enquanto que, para o
empregador, a de contraprestar o salrio.
As obrigaes complementares, como o prprio nome deixa entrever,
completam a dinmica da relao obrigacional, o que, em outras palavras,
significa que se trata de obrigaes que garantem e permitem a realizao das
obrigaes fundamentais simetricamente opostas. So obrigaes
complementares do empregador: o fornecimento de meios para a execuo do
trabalho; a urbanidade de tratamento; a preservao do bom ambiente de
trabalho; o cumprimento do contrato e da legislao trabalhista, e o exerccio
equilibrado do poder de disciplinar. As obrigaes complementares do
empregado consistem nisto: diligncia; obedincia; assiduidade e pontualidade;
fidelidade; urbanidade e boa conduta.
Como se observa, a obrigao que o empregador assume de prevenir os
riscos laborais uma obrigao complementar, j que a garantia de que a
sade
do trabalhador ser mantida no meio ambiente de trabalho lhe permite prestar a
atividade laboral a que se obrigou com a celebrao do contrato de trabalho, e
que se veria impossibilitada se o empregado sofresse um dano quele bem
jurdico. Pelo que interessa a este estudo, o problema que a obrigao
complementar de prevenir os riscos laborais suscita o relativo determinao
de sua natureza jurdica. Trata-se de uma obrigao que nasce do contrato ou
da
lei?
Tal problema se verifica, porquanto a lei que impe ao empregador a
obrigao de prevenir os danos que as atividade laborais podem causar ao
empregado, o que poderia levar a pensar que o descumprimento dessa
obrigao
gera uma responsabilidade de ordem extracontratual, que eminentemente
subjetiva.
Todavia, no que atine s obrigaes complementares e, principalmente,
obrigao de prevenir os riscos laborais, o contrato de trabalho que define e
determina o mbito subjetivo de aplicao da legislao trabalhistas, ou seja,
das
normas que disciplinam as medidas preventivas que devem ser adotadas pelo
empregador, para que o dano ao meio ambiente de trabalho no se concretize
(GALLEGO, 1998, p. 30).
Dito de outra maneira, existe um dever legal e abstrato imposto pela

legislao trabalhista, e que prevenir os danos que as atividades

empresariais
podem causar sade do trabalhador. Contudo, para que esse dever legal e
abstrato seja exigvel, por um sujeito passivo, de um sujeito ativo, faz-se
necessrio que, previamente, trabalhador e empregador, ainda que
tacitamente,
hajam firmado um contrato de trabalho. Sem contrato de trabalho previamente
firmado, existe um dever legal e abstrato. A partir do contrato de trabalho,
observa-se a plena individualizao da obrigao legal, uma vez que possvel
determinar os sujeitos que deveram arcar com o nus de cumprir essa
obrigao.
Assim sendo, a obrigao de prevenir os danos sade do trabalhador,
que podem advir da prestao da atividade laboral, assume uma natureza
contratual, visto que essa obrigao nasce dentro da rigorosa rbita pactuada
pelas partes, e como preciso desenvolvimento do contedo negocial objeto do
contrato de trabalho. Neste sentido, o Tribunal Supremo espanhol entende que,
para que haja uma responsabilidade extracontratual, necessrio que o fato
causador do dano se apresente com absoluta abstrao da obrigao, ou
relao
jurdica pr-existente entre as partes, operando com a mesma intensidade e
extenso que teria se a relao jurdica prvia no tivesse existido 10. Na
obrigao em anlise, no existe essa absoluta abstrao, porque, apesar de
existir um dever legal imposto previamente pela legislao trabalhista, o de
prevenir os danos sade do trabalhador, o contrato de trabalho que define o
mbito subjetivo dessa obrigao, isto , o seu devedor e o seu credor,
tornandoa
exigvel quando do seu descumprimento.
Sentena do Tribunal Supremo Espaol de 19 de junho de 1984 (Referncia
Aranzadi 3520); Sentena do
Tribunal Supremo Espanhol de 10 de abril de 1999 (Referncia Aranzadi 1877).
10

Sob uma perspectiva prtica, o nascimento da responsabilidade contratual

independe da demonstrao de culpa por parte do credor. Essa espcie de
responsabilidade surge no momento em que se observa o descumprimento do
pactuado entre as partes, e desde que, desse descumprimento, advenha um
dano, cabendo ao credor demonstrar, alm desses dois requisitos, o nexo
causal
entre o descumprimento e o dano.
Isso o que se pode extrair do disposto nos arts. 393, 402 e 403 do
Cdigo Civil (CC). Com fundamento nesses dispositivos, possvel entender
que,
uma vez demonstrado o descumprimento do contrato, o dano e a relao de

causalidade entre os dois primeiros requisitos, ter lugar a obrigao de reparar

os danos causados, a menos que se verifique caso fortuito ou fora maior 11.
No entanto, apesar de ser este o entendimento que se infere dos
mencionados preceitos legais, poder-se-ia alegar que o art. 392, do CC,
condiciona a exigncia de responsabilidade contratual demonstrao de
culpa
por parte do credor, uma vez que prescreve que, nos contratos onerosos, cada
uma das partes responder por culpa, o que significa dizer que as partes de
um
contrato bilateral somente podero exigir a responsabilidade contratual da outra
se o co-contratante tiver atuado, com culpa, no descumprimento da obrigao
pactuada.
Ainda que o art. 392, do CC, suponha uma aparente limitao da
responsabilidade contratual, nos contratos bilaterais, s hipteses em que o
credor consegue demonstrar a culpa do co-contratante, uma interpretao
conjunta do disposto nos arts. 392, 393, 402 e 403, todos do CC, revela que a
responsabilidade nascida do descumprimento do contrato somente pode ser
afastada quando acontea um caso fortuito ou fora maior, porque, como
preceitua o pargrafo nico do art. 393, do CC, esses dois eventos tm lugar
no
fato necessrio, cujos efeitos no era possvel evitar ou impedir.
A culpa deve ser entendida como critrio de imputao de conseqncias
jurdicas que deve ser avaliado a partir de fatos exteriores ou constatveis
11Tendo

em considerao que a fora maior o acontecimento que se origina fora

da empresa ou crculo do
devedor e que, ainda que pudesse ser previsto, resultaria inevitvel e que o caso
fortuito o acontecimento que
se observa no interior da empresa ou crculo afetado pela obrigao e que no pode
ser previsto, mas que, se
fosse, poderia ser evitado. Tanto a fora maior, quanto o caso fortuito, em matria
de responsabilidade
contratual, funcionam como eventos que impedem aplicar ao comportamento
violador do contedo contratual
conseqncias jurdicas (Sentena do Tribunal Supremo Espaol de 19 de junho de
1984-Referncia Aranzadi
3520).

empiricamente, capazes de expressar a falta de previso, prudncia ou a

assuno de um risco extraordinrio (ECHEVESTI, 1997, p. 129), de maneira
que
no se observam esses fatos necessrios-caso fortuito e fora maior-, que
afastam a responsabilidade, o simples descumprimento da obrigao contratual
deve ser considerado como um fato exterior hbil para imputar ao devedor
responsabilidade (ALSINA, 1991, p. 81), desde que se demonstre a existncia
de

um dano e de uma relao de causalidade entre este e a inobservncia do

contrato.
Por todas essas razes, convm dizer que a responsabilidade contratual
uma espcie de responsabilidade jurdica quase-objetiva, dado que somente se
eludir quando o descumprimento do contrato advier, como conseqncia, de
um
fato necessrio inevitvel ou difcil de ser impedido, ou quando no for possvel
estabelecer uma relao de causalidade entre o descumprimento e o dano
alegado.
Aplicando esses pressupostos ao contrato de trabalho e obrigao de
prevenir os danos que podem surgir do descumprimento das medidas de
preveno de riscos laborais, possvel dizer que, se o empregador
descumpre
essa obrigao, o que acontece quando no adota todas as medidas
necessrias
para, eficazmente, prevenir o dano, e disso resulta prejuzo para o trabalhador,
exsurge uma responsabilidade de reparar que quase-objetiva, e somente se
elude quando aquele consiga provar que se deu um fato necessrio, ou seja,
que, tendo utilizado todas as medidas necessrias e exigveis para a preveno
do dano, ainda assim, este resultou inevitvel, ou que foi incapaz impedi-lo, ou
quando demonstre que, entre o descumprimento da obrigao contratual e o
dano, no existe nexo causal, porque a ruptura da relao de causalidade
demonstra que o dano padecido advm de uma causa alheia ao contrato de
trabalho e, por isso, o empregador no est obrigado a reparar os danos aos
quais no deu causa.
Desta maneira, e, como regra geral, a obrigao que deriva do
descumprimento, pelo empregador, da obrigao de prevenir os danos que o
trabalhador pode sofrer no curso da prestao da atividade laboral, uma
responsabilidade contratual e, portanto, quase-objetiva, porquanto somente
pode
ser afastada em duas circunstncias: a) quando se verifique um fato necessrio
capaz de caracterizar o evento danoso como inevitvel, ou, b) quando inexista
nexo causal entre o dano sofrido pelo trabalhador e o descumprimento da
obrigao contratual de prevenir.
No entanto, se se considera que o dano ao meio ambiente de trabalho
constitui uma poluio, nos moldes do previsto no art. 3, III, a e b, da Lei
6.938/81, de vez que a degradao da qualidade do meio ambiente de trabalho
pode, direta ou indiretamente, criar condies adversas s atividades sociais e
econmicas, assim como lesar a sade do trabalhador, ter-se-ia que aplicar, a
essa espcie de dano ambiental, o disposto no art. 14, 1 da referida Lei, que

obriga o poluidor a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente,

independentemente da existncia de culpa.
Isso quer dizer que, quando as atividades envolvendo OGM causem um
dano ao meio ambiente de trabalho e, por conseguinte, sade do trabalhador,
o
empregador ser obrigado a reparar esses danos, independentemente da
apreciao de culpa e, nesse caso, como se trata de uma responsabilidade
eminentemente objetiva, somente se afastar essa obrigao reparadora
quando
fique demonstrada a inexistncia de nexo causal entre o dano e a atividade
desenvolvida.
A teoria da responsabilidade objetiva, em matria de danos ao meio
ambiente do trabalho, ganha um importante argumento a seu favor quando se
estende a aplicao do principio da precauo a esse microambiente, o que
deve
ser feito com fundamento nos art. 7, XXII e XIII, art. 193, caput, e art. 200,
VIII,
todos da Carta Magna vigente, como tambm com fulcro no 3, II e III, a e b,
da Lei 6.938/81, e na NR 9, do Ministrio do Trabalho.
A aplicao desse principio ao meio ambiente de trabalho impe uma
nova dimenso protetiva, que deve ser acrescida s j existentes, em matria
de
preveno de riscos laborais. A saber, a de que, ante a ausncia de certeza
cientfica absoluta sobre a reversibilidade e gravidade de um dano e das
medidas
que devem ser adotadas para impedi-lo, no se deve permitir o
desenvolvimento
da atividade, j que isso supe um grave perigo para a higidez do meio
ambiente
de trabalho e para a sade do trabalhador.
Contra a adoo de uma teoria da responsabilidade objetiva, para reparar
os danos ao meio ambiente de trabalho advindos da realizao de atividades
com
OGM, poder-se-ia levantar o argumento de que j existe uma responsabilidade
objetiva que se materializa por meio dos benefcios pagos pelo INSS, nos
casos
de acidentes de trabalho. Contudo, vale salientar que os benefcios
enumerados
na Lei 8.213/91, salvo o caso do auxlio-acidente, no tm natureza
indenizatria.

Ao contrrio, asseguram, ao trabalhador, a manuteno de uma renda durante

o
perodo em que estiver incapacitado para o trabalho e, ademais, s so
devidos
quando o segurado cumpre o prazo de carncia exigido pela referida lei.
O problema que a adoo de uma teoria da responsabilidade objetiva, no
caso em anlise, poderia suscitar, centra-se realmente no preceituado no art.
7,
XXVIII, da CF/88, segundo o qual o seguro contra acidentes de trabalho, a
cargo
do empregador, no exclui a indenizao a que este est obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa. Vislumbra-se uma incoerncia, portanto.
Os arts. 7, XXII e XIII, art. 193, caput, art. 200, VIII e 225, caput e inciso V,
todos da CF/88, abrem passo para a insero do meio ambiente do trabalho no
conceito de meio ambiente, o que justifica aplicar o disposto no art. 14, 1, da
Lei 6.938/81, enquanto que o art. 7, XXVIII, da Constituio vigente, ao
condicionar a indenizao devida por acidente de trabalho a uma atuao
culposa ou dolosa do empregador, no que concerne omisso de medidas de
preveno de riscos laborais, automaticamente impe critrios subjetivos para
analisar a existncia de danos ao meio ambiente de trabalho, e atrela a
indenizao devida por esses danos presena de culpa ou dolo.
Como dito linhas atrs, o dano ao meio ambiente de trabalho se qualifica
como uma poluio, de acordo com o previsto no art. 3, III, a e b, da Lei
6.938/81, visto que a degradao desse microambiente prejudica a sade, a
segurana, e o bem-estar das pessoas implicadas no processo produtivo, bem
como cria condies adversas ao desenvolvimento do trabalho, que representa,
para o trabalhador, uma atividade social e econmica importante, atravs da
qual
garante o desenvolvimento da sua personalidade e o seu sustento.
Em outras palavras, o dano ao meio ambiente de trabalho, tanto sob a
perspectiva constitucional quanto sob o prisma infraconstitucional, pode e deve
ser considerado como um dano ao meio ambiente, o que permite avaliar
objetivamente a existncia de responsabilidade por esses danos, devendo
incluirse,
na categoria de danos ambientais, a leso sade do trabalhador que
aparea como conseqncia de alteraes adversas das caractersticas do
meio
ambiente de trabalho. No entanto, com base no art. 7, XXVIII, da CF/88, a
responsabilidade por tais leses continua sendo apreciada subjetivamente.
Isto posto, cabe determinar em que circunstancias se deve avaliar

objetivamente a responsabilidade atravs da qual se reparam os danos sofridos

pelo trabalhador, derivados da realizao de atividades envolvendo OGM. Os
Tribunais devem avaliar objetivamente a responsabilidade pelos danos
causados
ao trabalhador quando este, como conseqncia de um dano ao meio
ambiente
de trabalho, padea uma leso sade.
Considera-se existente dano ao meio ambiente de trabalho quando se
altera adversamente as caractersticas desse microambiente, o que se verifica
em todas as circunstncias em que se criam condies desfavorveis ao
desenvolvimento de atividades sociais e econmicas (art. 3, III, b, da Lei
6.938/81). Dito com outras palavras, pe-se em risco a higidez do meio
ambiente
de trabalho quando a realizao de atividades envolvendo OGM altera
adversamente as caractersticas do meio ambiente e impossibilita a realizao
da
prestao laboral, que deve ser entendida como uma atividade econmica,
para o
empregador, e como uma atividade social, para o trabalhador, de vez que lhe
permite auferir o necessrio para o seu sustento, assim como funciona como
um
dos requisitos necessrios realizao da dignidade e da personalidade
humana.
Tendo em vista o contedo do princpio da preveno, que se aplica a
todos os elementos que integram o meio ambiente, inclusive o meio ambiente
do
trabalho, e, principalmente, que esse princpio tem como finalidade prioritria
garantir um modelo preventivo, e no apenas um modelo curativo, no que
concerne tutela do bem ambiental, para que o dano sade e integridade
do
trabalhador seja apreciado segundo critrios objetivos de responsabilidade, no
se faz necessria a materializao da leso ao meio ambiente de trabalho,
bastando apenas que se ponha em risco a higidez desse microambiente, e
que,
desse risco, advenha, para o trabalhador, prejuzo sade e integridade.
Neste sentido, a NR 9 do Ministrio do Trabalho prev o direito
interrupo da atividade laboral quando a ocorrncia de riscos ambientais, nos
locais de trabalho, ponham em situao de grave e iminente perigo, um ou
mais
trabalhador12.

Presente esses pressupostos, ou seja, dano sade do trabalhador, risco

para o meio ambiente do trabalho, e nexo causal entre os dois primeiros
requisitos, torna-se imprescindvel determinar os mecanismos de reparao do
dano, com base em critrios objetivos, visto que assim se garante a efetiva
aplicao do principio da preveno ao meio ambiente, em geral, e ao meio
ambiente do trabalho, ao mesmo passo em que se tutela efetivamente o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, como tambm se impede que a adoo de
critrios subjetivos para avaliar a responsabilidade empresarial, por danos
sade do trabalhador, se converta em instrumento de injustia no mbito da
unidade produtiva, nas hipteses em que esse dano advm de uma leso ao
meio ambiente de trabalho.
A continuar utilizando critrios subjetivos para avaliar a responsabilidade
por danos ao meio ambiente de trabalho que lesam tambm a sade do
trabalhador, estar-se- criando uma injustificada situao de desigualdade
entre
as vtimas desses danos. De um lado, estaria o indivduo que, nas hipteses de
dano ao meio ambiente, veria aplicado o art. 14, 1, da Lei 6.938/81, que
estabelece um sistema de responsabilidade objetiva. Do outro, estaria o
trabalhador, que, ao sofrer uma leso sade derivada de um dano ao meio
ambiente de trabalho, teria direito a uma reparao avaliada segundo critrios
subjetivos.
Assim sendo, propugnamos que se aplique um sistema de
responsabilidade objetiva, quando o trabalhador que realiza atividades
envolvendo OGM sofrer uma leso prpria sade, desde que essa leso
tenha
como causa um dano ao meio ambiente de trabalho, a fim de que assim se
garanta a aplicao efetiva do principio da preveno e a realizao da
igualdade.
No mesmo sentido, vid. art. 21.2, da Lei de Preveno de Riscos Laborais
Espaola-Lei 31/1995, de 8 de
novembro).
12

5 CONCLUSO
A Lei 11.105/2005, de 24 de maro de 2005, regulamenta os incisos II, IV
e V do art. 225, 1, da CR/88, assim como reestrutura a Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana (CTNBio). A mencionada lei traz importantes
conseqncias prticas no mbito da preveno de riscos laborais das
atividades
que envolvem OGM.
Em primeiro lugar, do disposto no art. 11, VIII, dessume-se que a PNB

dever ter, entre suas pautas norteadoras, a proteo da sade do trabalhador,

j
que determina que um especialista em sade do trabalhador dever fazer parte
da CTNBio.
O previsto no referido preceito legal conduz ao reconhecimento de que a
realizao de atividades que envolvem OGM supe riscos sade do
trabalhador, que devem ser evitados mediante a adoo de especficas
medidas
de preveno. Partindo do disposto no art. 14, II, V, VI, VIII e XI da Lei
analisada,
cabe CTNBio estabelecer essas especficas medidas de preveno de riscos
laborais, como tambm lhe controlar, periodicamente, o cumprimento. Para que
esse controle peridico seja concretizado, e por meio dele se possa garantir
uma
efetiva proteo da sade do trabalhador, a referida Comisso dever
condicionar a emisso do CQB adoo de um sistema preventivo especfico,
que dever ser incorporado ao PPRA.
Tambm, com vistas a proteger efetivamente a sade do trabalhador, no
meio ambiente de trabalho, a Lei 11.105/2005 torna obrigatria a criao de
uma
Comisso Interna de Biossegurana (CIBio). A essa Comisso, compete, no
mbito de cada instituio que realize atividades com OGM, implementar uma
poltica de preveno dos riscos laborais que tais atividades supem, ao
mesmo
tempo em que lhe cabe informar os demais membros da coletividade dos riscos
que entranham (art. 18, da Lei 11.105/2005).
Como se v, trata-se de uma comisso que tem carter obrigatrio, o que,
necessariamente, conduz a questionar a possibilidade de coexistncia com a
CIPA, que tambm um rgo de preveno obrigatrio. Tendo em vista a
similitude no que concerne s funes desempenhadas pela CIPA e pela CIBio,
assim como o carter obrigatrio que esses dois rgos possuem, o que
conduziria existncia, no mbito de uma mesma instituio, de dois rgos
que,
basicamente, atendem mesma finalidade, entendo que no existe nenhum
inconveniente em atribuir CIPA as competncias enumeradas no art. 18, da
Lei
11.105/2005, sempre que esse rgo realize tambm a funo de comunicar
sociedade os riscos que as atividades com OGM supem, e as medidas a
serem
tomadas, em caso de acidente. Nesse caso, imprescindvel salientar que a

instituio dever designar um tcnico responsvel para cada projeto que

realiza,
que dever, obrigatoriamente, participar das reunies realizadas pelo
mencionado rgo preventivo.
Com relao aos rgos e entidades de registro e fiscalizao, o art. 16,
da Lei 11.105/2005 no faz meno aos rgos de registro e fiscalizao do
Ministrio do Trabalho, o que exclui a competncia das DRT para sancionar a
no-incluso, ao PPRA, das especficas medidas de preveno de riscos
laborais
das atividades com OGM.. Em virtude dessa omisso legal, essa competncia
dever ser exercida pelo IBAMA, porque, segundo o prescrito na NR 9, do
Ministrio do Trabalho, a preveno dos riscos laborais deve funcionar como
um
instrumento atravs do qual se garanta a realizao de um meio ambiente
hgido,
e do mnimo necessrio para se alcanar a sadia qualidade de vida.
A segunda conseqncia prtica que a Lei em comento acarreta diz
respeito aos critrios que devem ser utilizados para impor responsabilidades
por
danos ao meio ambiente de trabalho. Como regra geral, a responsabilidade do
empregador pelo descumprimento das medidas de preveno de riscos
laborais
uma responsabilidade contratual e, portanto, quase-objetiva, que somente ser
eludida quando demonstre que atuou diligentemente na preveno desses
riscos,
ou quando consiga provar que, entre o dano alegado pelo trabalhador e a
omisso preventiva, inexiste relao de causalidade.
Contudo, em decorrncia da aplicao, ao meio ambiente de trabalho, do
principio da preveno, quando a realizao de atividades com OGM provoque
danos a esse microambiente e, por conseguinte, lese a sade do trabalhador,
os
critrios utilizados para reparar o dano ao meio ambiente de trabalho e sade
do empregado devem ser avaliados segundo parmetros objetivos, somente se
afastando a responsabilidade quando o empregador consiga demonstrar a
inexistncia de nexo causal entre o dano ao meio ambiente de trabalho e a
leso
sade.
Verificado o dano ao meio ambiente de trabalho, assim que a leso
sade e o nexo causal entre esses dois requisitos, impende aplicar o previsto
no

art. 14, 1, da Lei 6.938/81, porque o dano ao meio ambiente de trabalho

prejudica a sade, a segurana e o bem-estar das pessoas implicadas no
processo produtivo, sobre criar condies adversas ao desenvolvimento do
trabalho, que representa uma atividade social e econmica (art. 3, III, a e b,
da Lei 6.938/81), o que, por conseguinte, provoca uma degradao ambiental.
Com isso, garante-se, ao mesmo tempo, uma eficaz proteo da sade
humana,
na qual se incluem a sade da pessoa que trabalha e a aplicao do principio
da
preveno, em matria ambiental, o que, de conformidade com o preceituado
no
art. 1, da Lei 11.105/2005, se caracteriza como diretrizes da Lei de
Biossegurana.