DIREITO ADMINISTRATIVO

UMA SNTESE SOBRE CONTRATO ADMINISTRATIVO

Introduo

O Direito Administrativo reservou a expresso contrato administrativo para

designar os ajustes que a Administrao Pblica celebra com pessoas fsicas ou
jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime
jurdico de direito pblico.
Diante da doutrina sobre o tema, fundamental tambm destacar, no sentido
de se evitar divergncias doutrinrias para o entendimento que, na atualidade, a
disciplina dos contratos administrativos encontra-se praticamente exaurida nos arts.
54 a 80 da Lei n 8.666/93. De acordo com o citado art. 54, preceitua que os
contratos administrativos regulam-se pelas clusulas deles constantes e pelos
preceitos de Direito Pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da
teoria geral dos contratos e as disposies de Direito Privado.
Destacamos a seguir, em sntese, as principais modalidades de contratos
administrativos, diante de vrias existentes, ou seja, aquelas que fazem parte do
cotidiano da Administrao Pblica com maior freqncia, nas esferas da Unio, dos
estados e dos municpios.

1. AS PRINCIPAIS MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Destacam-se na doutrina dominante e pelo uso, dentre outros, como os

principais contratos administrativos:
a) contrato de colaborao;
b) contrato de atribuio;
c) contrato de fornecimento;
d) contrato de servio;
e) contrato de gerenciamento;
f) contrato de obra pblica;
g) contrato de gesto e
h) contrato de concesso sendo este, na viso de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro (Direito Administrativo), o contrato administrativo por excelncia.

1.1

Contrato de colaborao

Trata-se do contrato que atribui ao particular, sem a contra partida de qualquer

vantagem, a obrigao de executar algo em favor do Poder Pblico, o qual possui
interesse prevalente no ajuste.
Por exemplo: no contrato de colaborao, o particular contratado pela
Administrao obriga-se a prestar determinado servio ou a realizar uma obra.
Ou seja, o contrato de colaborao um instrumento do qual se vale a
Administrao Pblica para contratao, com o particular, de obras, servios ou
fornecimento.
A teoria desses chamados contratos de colaborao fruto de construo
doutrinria moderna desenvolvida no Direito Administrativo, segundo a qual a
colaborao entre o particular e a Administrao decorre da necessidade de ser
dada ao contrato administrativo maior flexibilidade, sem o que a Administrao no
realizaria os seus fins.

1.2

Contrato de atribuio

Cuida-se de expresso utilizada para designar o ajuste no qual deferida ao

particular determinada vantagem pessoal, haja vista que dele o interesse que
prevalece.
No contrato de atribuio, a Administrao confere ao particular determinadas
vantagens ou direitos, como, por exemplo, o uso especial de bem pblico.

1.3

Contrato de Fornecimento

Trata-se de um contrato de compra e venda que prev a aquisio de coisas

mveis, como por exemplo: material hospitalar, material escolar, equipamentos,
gneros alimentcios, necessrias realizao e manuteno dos servios da
Administrao Pblica. O contrato de fornecimento classificado como ajuste de
colaborao.
O contrato de fornecimento denominado pela Lei n 8.666/93, em seu art. 6, III,
de contrato de compra, como toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente.

So espcies de contrato de Fornecimento:

aquela em que o ajuste exaure-se com a

integral

entrega do que foi pactuado;

aquela em que a avena exaure-se com a

parcelado

entrega final do bem;

aquela em que a entrega do bem se d de
forma sucessiva, em datas previamente

contnuo

estipuladas.

1.4

Contrato de servio

Contrato de servio o ajuste que tem por finalidade a prestao, pelo

contratado, de uma determinada atividade ao Poder Pblico. Tendo em vista que, in
casu, o interesse prevalente o da Administrao, diz-se que tal ajuste um
contrato de colaborao e so classificados como:
a) comuns: aqueles que no dependem de habilitao especial de seu executor,
de modo que no so privativos de uma determinada categoria profissional;
b) profissionais: aqueles que demandam de seu executor habilitao especfica,
traduzida na necessidade de registro profissional ou concluso de curso tcnico ou
universitrio.
So modalidades de servios profissionais:
a) generalizados: aqueles que muito embora demandem habilitao especfica
de seu executor, no exigem para o seu exerccio conhecimentos tcnicos incomuns
aos demais profissionais da rea;
b) especializados: aqueles que exigem a utilizao de conhecimentos tcnicos e
cientficos incomuns. Ex.: os servios constantes do rol do art. 13 da Lei n. 8.666/93.
Destaca-se que a Lei n. 8.666/93, considera como de notria especializao o
profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de

desempenho

anterior,

estudos,

experincias,

publicaes,

organizao,

aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas

atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato (art. 25, 1).

1.5

Contrato de gerenciamento

o ajuste atravs do qual a Administrao transfere ao contratado o controle, a

conduo, o gerenciamento de um dado empreendimento, resguardando, no
entanto, para si, o poder de deciso. Cuida-se, assim, da atividade de mediao, a
qual representa um servio tcnico profissional especializado, comum em obras de
grande porte como, por exemplo, nas hidroeltricas.

1.6

Contrato de obra pblica

Trata-se do contrato no qual figura como objeto a construo, reforma ou

ampliao de uma determinada obra pblica. Sua celebrao, em regra, requer a
realizao de prvio procedimento licitatrio. O contrato de obra pblica no
necessita de autorizao legislativa.
Os contratos de obra pblica no que concerne ao seu regime de execuo,
podem ser de empreitada ou tarefa.
So espcies de regime de execuo da empreitada:

I
.

preo

aquela em que a contra prestao fixada por preo certo

unitrio

de unidades determinadas;

preo

aquela em que a contra prestao determinada de

global

antemo por preo certo, ainda que haja qualquer reajuste;

preo

aquela em que se estabelece preo certo, sendo que o seu

integral

pagamento somente se verificar quando da entrega da obra.

O regime de execuo da tarefa, por conseguinte, aquele em que a

remunerao pela execuo do ajustado devida na medida em que a obra
realizada, ou seja, aps medio feita pelo Poder Pblico.

1.7

contrato de gesto

Por contrato de gesto deve se entender o ajuste celebrado pelo Poder Pblico
em parceria com o contratado, que pode ser uma dada entidade privada ou mesmo
um ente da prpria Administrao indireta, constituindo desse modo um verdadeiro
4

acordo operacional, por meio do qual o contratante torna-se destinatrio de uma

srie de benefcios previstos em lei.
A Constituio Federal prev a existncia do contrato de gesto conforme o
disposto no art. 37, 8,

definindo que a autonomia gerencial, oramentria e

financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser

ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os
controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes; III- a remunerao do pessoal.
Os efeitos decorrentes da celebrao de contrato de gesto com entidade
privada e com a administrao indireta so diferentes no seguinte:
a) no contrato de gesto celebrado com entidade privada incumbir ao Poder
Pblico o dever de fixar metas a serem alcanadas pela contratada, diante da
concesso de benefcios;
b) no contrato de gesto celebrado com a Administrao Indireta haver
subordinao s metas estipuladas e liberao do controle da entidade estatal que a
instituiu.
Destaca-se que as organizaes sociais vinculam-se contratualmente
Administrao por meio de contratos de gesto (Lei n. 9.637/98).

1.8 Contrato de concesso

O nosso ordenamento jurdico prev as seguintes espcies concesso, mediante

contrato:
a) concesso de obra pblica;
b) concesso de servio pblico;
c) concesso de uso de bem pblico.
A questo sobre a natureza jurdica dos contratos de concesso admite
controvrsias, uma vez que as correntes doutrinrias divergem ao entender que
pode ser um ato unilateral do Poder Pblico; ou dois atos unilaterais; ou ainda, um
emanado do Poder Pblico e outro do particular. Como tambm um contrato
regulado pelo direito privado, pelo direito pblico ou por ambos. Atualmente
prevalece o entendimento de que as concesses possuem natureza jurdica de
contratos administrativos regidos pelo direito pblico.
5

A concesso de obra pblica, dentro do contexto, cuida do ajuste por meio do

qual o Poder Pblico transfere ao particular, atravs de remunerao indireta e por
um prazo determinado, a execuo de uma determinada obra pblica, objetivando
que esta seja realizada por conta e risco do contratado. Assim, a remunerao
indireta significa a contra prestao paga pelos beneficirios ou usurios da obra em
razo dos servios dela advindos, tal como se verifica nas praas de pedgio
instaladas em determinadas rodovias.
A celebrao do contrato de concesso de obra pblica, por imposio legal
deve ser precedida da realizao de procedimento licitatrio, na modalidade de
concorrncia e de prvia autorizao legislativa.
J a concesso de servio pblico trata-se de contrato atravs do qual o Poder
Pblico transfere ao particular a execuo de servios a ela atribudos. Objetiva-se,
assim, que o particular preste tal servio em seu nome, assumindo os riscos
inerentes ao negcio. Para tanto, receber remunerao paga pelo usurio.

2 DIFERENAS ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONVNIOS E

CONSRCIOS

No estudo do Direito Administrativo e na sua aplicabilidade operacional,

comum se deparar com dvidas sobre qual instrumento jurdico se aplica a
determinado caso. Para tanto, deve-se ter em foco que no contrato administrativo
os interesses das partes contratantes so divergentes. J, nos convnios e
consrcios, esses interesses so convergentes.
Os consrcios so ajustes celebrados por pessoas da mesma esfera de
governo, isto , entre Municpios ou entre Estados-membros, objetivando alcanarmetas comuns. Ex.: obras de duplicao de estrada que liga dois Municpios. A
responsabilizao no que tange a esses acordos, est na

premissa de que a

instituio de um consrcio no implica na criao de uma nova pessoa jurdica,

portanto, a responsabilidade pelos atos cometidos recair sobre todos os partcipes
do acordo.
Por outro lado, os convnios so ajustes atravs dos quais o Poder Pblico
estabelece com pessoas de diferentes esferas de governo ou com entidades
privadas, associao para o alcance de objetivos comuns.
Nos convnios os interesses no so antagnicos, mas comuns. H, outrossim,
mtua colaborao entre aqueles que fazem parte do acordo, alm do que os
6

pagamentos figuram no como contraprestao remuneratria, sendo voltados para

a consecuo do fim estabelecido no respectivo instrumento.
importante destacar que a Lei n 8.666/93 (Lei das Licitaes), estabelece
em seu art. 116, que se aplicam, no couber, as suas regras para a celebrao de
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por
rgos e entidades da Administrao Pblica.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Horizonte: Frum, 2004.
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So Paulo: Malheiros, 2005
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2006.
MALTINTI, Eliana Raposo. Direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2006.
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MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. So Paulo: Atlas
jurdico, 2002.
PIETRO, Mara Sylvia Zanella Di Pietro. Direito Administrativo. So Paulo. 15 ed.
Ed. Atlas, 2003.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual constituio. So Paulo:
Malheiros, 2005.

FRANCISCO CAMARGO CHIURATTO SILVA.

Acadmico de Direito da Unicuritiba
7 perodo. Curitiba Pr.