Subsdios para Gesto Pblica a partir de uma abordagem crtica

da Tecnologia e da Modelagem Cognitiva

Andr Ricardo Magalhes
Arnaud Soares de Lima Junior
Djalma Fiuza Almeida

1. Introduo
Abordar criticamente a problemtica da gesto exige como condio fundamental, de um lado, compreender os fundamentos epistemolgicos que compem a racionalidade que a sustenta e, de outro, orientar
seu primado pragmtico e funcional, a fim de que, em razo da crtica aqui
vislumbrada, possamos apontar indicadores e potenciais de deslocamento
e de subverso da nfase mecanicista, positivista e tecnicista que est
localizada no cho da sociedade moderna, para uma abordagem que leve
em considerao a irredutibilidade deste processo/objeto a modelos e
lgica operativa que instrumentalizam as polticas e ideologias na rea;
que considere sua natureza dinmica, contextual, processual e, enfim,
relativa ao papel e funo desempenhados pelos sujeitos envolvidos
neste processo, na sua constituio, ressignificao e reinveno, em consonncia com as novas condies societrias contemporneas, distintas
da modernidade ou mesmo consideradas ps-modernas1.
A Ps-Modernidade, aqui, significa no-modernidade em termos de processos e
dinmicas societrias e humanas que no se caracterizam pelas hegemonias pragmticas e racionais modernas, no interior mesmo da chamada Modernidade. Logo,
trata-se de uma Ps-Modernidade lgica e no cronolgica. No como um modo
todo coerente, todo desenvolvido e orgnico em oposio radical Modernidade.

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A nfase moderna e, dentro dela, as bases do mecanicismo, do

determinismo e do tecnicismo, em qualquer processo tomado como
objeto de compreenso, de explicao e de transformao, no s na
rea da Gesto, assume determinada maneira de conceber o sujeito e o
objeto do conhecimento, bem como o processo metodolgico que os
engendra ou relaciona.
Nesta reflexo, vamos demonstrar os efeitos dessa epistemologia
moderna na Gesto, enquanto crtica ao modelo ou abordagem racionalista, instrumental ao modo capitalista (HOKERHEIMER; ADORNO,
1985), hegemnica enquanto ideologia, a fim de traarmos indicadores
ou subsdios para a compreenso e vivncia de um processo de Gesto
Pblica democrtica, anti-hegemnica, caracterizado pela singularizao
em contextos histrico-sociais e subjetivos; portanto, enquanto processo
dinmico, relativo, irredutvel, ao mesmo tempo plural. Esta fronteira
porosa ou na ausncia de fronteiras, indicaremos subsdios tericos e
prticos necessrios, mas no definitivos e nem universais, para uma
experincia de gesto marcada pela colaborao, interatividade, pela
criatividade, pelo saber ao invs do conhecimento formal.
Neste sentido, iremos tambm indicar potenciais tecnolgicos
que traduzam operacionalmente tais possibilidades, sem pretenses de
garantias e nem de verdades abstratas, visto que todo processo humano,
particularmente, aqueles relativos gesto e organizao de processos
e de objetos, so naturalmente vinculados ao jogo do poder, tanto na
Mas, como uma tendncia e um vir a ser, um j e ainda no aproveitando uma
expresso da Teologia , geradora de princpios, funcionamentos, expressividades
e intensidades que, no seu mbito molecular, ou mesmo na sua microdinmica constitutiva, j so uma no modernidade, enquanto contradies, brechas e
resvalamentos da Modernidade. Neste sentido, ps" Modernidade, aquilo que
tem uma qualidade diferente do que moderno, mas que deriva de sua falta e de
sua falha. Refere-se qualidade de processos humanos e sociais que subvertem a
instituio da Modernidade, atravessando tudo o que foi muito caro cosmoviso
moderna a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e suas relaes.

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instncia das macros quanto das microdinmicas; tanto sociais e coletivas,

quanto individuais e subjetivas.
Nosso primeiro movimento incidir sobre a problematizao
do conceito de Gesto a partir das contribuies derivadas do processo
de construo da macronoo de Governana, relacionando-a com o
conceito/instncia menor da gesto. Ao refletirmos sobre o constructo
que fundamenta esses objetos (a Governana e a Gesto), num segundo
movimento, incidiremos sobre seus possveis nexos com uma compreenso no determinista, no mecnica e no tecnicista do processo tecnolgico, em razo de que a pragmtica dos processos organizacionais e
de gesto implicam diretamente um aspecto racional tecnolgico e uma
base instrumental.
No obstante este lugar pragmtico e instrumental ser extremamente vasto, nosso terceiro movimento ser restringi-lo ao aspecto do
lugar que a abordagem crtica da Modelagem Cognitiva pode representar
nos processos organizacionais da Gesto Pblica. Isto se torna necessrio
porque o mundo produtivo no qual as teorias e as pragmticas de administrao que envolve diferentes modalidades organizacionais, gestoras
e operacionais , baseiam-se contemporaneamente no conhecimento, na
sua gerao e difuso, tomados como infraestrutura ou base produtiva
(TOFLLER, 2001; CASTELLS, 2000; LVY, 1998; SCHAFF, 1995;
HARVEY, 1998).
Diante deste contexto societrio, finalmente, afunilaremos esta
unidade reflexiva para a descrio de uma pesquisa aplicada que visa,
minimamente, traduzir nossa abordagem crtica da Gesto Pblica em
realidade, enquanto alternativa possvel e vivel, que, embora aqui seja
apresentada teoricamente, no tem pretenso de esgotamento de seus
potenciais de atualizao, nem de sua reduo a um conhecimento
produzido como a verdade paradigmtica e universal deste processo.
Diferentemente, esta pesquisa busca dar vazo a tudo o que pode ser

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expresso e institudo como construo dos sujeitos em contexto, de

modo autnomo e criativo, de forma relativa. Sobremodo, trata-se de
uma pesquisa comprometida com o processo de democratizao da
Gesto Pblica, bem como de seus instrumentos, assumida a inteno
de interveno real, embora de forma relativa e inacabada, em permanente processo de desconstruo e reconstruo, como prprio de toda
estrutura (DERRIDA, 2002).
2. Fundamentao epistemolgica da Governana como subsdio
compreenso crtica da Gesto Pblica
O termo governana tem assumido, contemporaneamente, um
significado mais amplo, ultrapassando seu uso, seja como significado
tcnico da economia preocupada com as relaes entre os mercados nacionais, seja enquanto parte integrante do jargo do mundo corporativo.
Segundo Luna (2011, p. 36), a noo de governana passa a denotar
[...] a capacidade que as sociedades humanas possuem para implantarem sistemas de representao,
de instituies e processos, de corpos sociais, para
elas mesmas se gerirem, em um movimento voluntrio. Esta capacidade de conscincia (o movimento
voluntrio), de organizao (as instituies, os corpos sociais), de conceituao (os sistemas de representao) e da adaptao a novas situaes um dos
traos que nos distinguem das outras sociedades de
seres vivos.
Assim dimensionado, o conceito de governana, segundo Gonalves (2006, p. 3-4), passa a referir-se a
[...] padres de articulao e cooperao entre atores

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sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes dentro e atravs das
fronteiras do sistema econmico onde se inclui no
apenas os mecanismos tradicionais de agregao e articulao de interesses, tais como os partidos polticos e grupos de presso, como tambm redes sociais
informais [...], hierarquias e associaes de diversos
tipos.
Com isso, a capacidade de governar no seria to somente avaliada
pelos resultados das polticas governamentais, e sim tambm pela forma
pela qual o governo exerce seu poder (GONALVES, 2006, p. 1). Por
outro lado, este primado formal e institucional da governabilidade apenas
expressa uma determinada materializao de uma instncia maior, aberta,
flexvel, indeterminada e inesgotvel do Governo, atualizado e relativizado
em contextos histricos, sociais, humanos atravs de princpios e modos
de representao, dinamizados por agenciamentos sociotcnicos, nos
quais a ao humana plural se torna fundamental. Desta forma, trata-se
de um processo sempre em desconstruo/reconstruo e transformao. Com isso, gerando funcionamentos especficos e relativos, nunca
reduzidos a verdades fixas, estticas ou deterministas.
Assim, a Governana tambm oferece bases para uma forma de
gesto que chama responsabilidade os sujeitos que atuam na mirade de
processos da Gesto Pblica e da sociedade civil; sujeitos que, portanto,
tecem a malha de interesses e expectativas sobre a qual se assenta o Estado
e as instituies privadas. Esta noo de Governana tem exigido um
maior conhecimento acerca do modo como tais interesses e expectativas
podem, ao cabo, influenciar os resultados da aplicao dos valores e
acordos previstos no mbito da Gesto. Isso, pois,
[...] na contemporaneidade, vivenciamos uma pro-

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funda reestruturao dos sistemas de informao e

comunicao, das relaes econmicas e da educao. Este novo cenrio desencadeia processos de individualizao, diversificao nas relaes de trabalho e mudanas que repercutem nas formas de gerir
as organizaes e os processos humanos. Ocorre ainda um aumento da concorrncia econmica global
utilizando-se da revoluo tcnico-cientfica para dinamizar os processos em todas as dimenses sociais,
dentro de uma lgica, eminentemente, paradoxal,
pois, de um lado, demonstra-se racionalista e homogeneizadora e, de outro, mostra as potencialidades
das redes nos espaos econmicos, sociais, culturais
e educacionais, criando possibilidades solidrias, ticas, democrticas (LIMA JR; NOVAES; HETKOWSKI, 2012, p. 2).
Para Lima Jr., Novaes e Hetkowski, a superao deste modelo exige que a Gesto seja pensada e instituda como efeito de uma racionalidade outra, calcada na pragmtica e operacionalidade esttico-expressiva,
na qual o papel de cada sujeito, a partir de sua condio participativa
e de autonomia, desempenha uma funo fundamental (LIMA JR.;
NOVAES; HETKOWSKI, 2012, p. 9). Tal considerao logo parece
desdobrar-se em questo que nos soa desafiadora:
O que seria exatamente uma gesto que leve em considerao seu dinamismo interno de comunicao e
tambm o conhecimento ou o potencial intelectual
como sua base estruturante? Como pensar e instituir
a gesto tendo como horizonte poltico no mais a
luta hegemnica que tambm implica no fim das
metanarrativas e da lgica paradigmtica , mas a

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convivncia na diferena? Isto equivale a perguntar:

como instituir a gesto com base na diferena e no
na identidade? Como pensar a gesto em bases estticas criacionistas e no em bases epistemolgicas
duras, como reflexo da racionalidade instrumental,
tecnicistas e mecanicistas? Como pensar a gesto no
como um mero instrumento tcnico-cientfico para
as redes sociais, mas como uma rede, um dinamismo
rizomtico, um movimento instituinte ou mesmo
um processo anrquico? (LIMA JR.; NOVAES; HETKOWSKY, 2012, p. 9).
A perspectiva da Governana para a Gesto democrtica, pois,
compreende a ao conjunta de Estado e sociedade na busca de solues
e resultados para problemas comuns, e que o surgimento dos atores
no-estatais central para o desenvolvimento dessa dinmica e de sua
prtica (GONALVES, 2006, p. 14). Esta abordagem de Governana
solicita uma viso de Gesto que leve em considerao as singularidades
e as expectativas locais, obstculos e entraves endmicos e singulares a
determinada regio ou localidade. Podendo prescindir da participao
do Estado, a governana local, verso regionalizada da perspectiva da
Governana pblica, tem sido considerada uma possvel resposta s
questes anteriormente levantadas ao ser definida como:
[...] uma forma autnoma de coordenao e cooperao, por meio de redes interorganizacionais, que
podem ser formadas por representantes de organizaes polticas e administrativas, associaes, empresas
e sociedades civis, com ou sem a participao estatal
(KISSLER; HEIDEMANN, 2006, p. 482).
Entretanto, entendemos tratar-se de uma tendncia e de uma

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instncia que pode gerar formas especficas e crticas de gesto, ligadas diretamente com a qualidade social da dinmica organizacional, que implica
participao real, individual e coletiva, colaborao, compromisso com
transformao da coisa capitalista em vista da justia e equidade sociais,
hoje em dia mobilizada por uma profunda modificao dos processos
produtivos, vinculados a processos maximamente simblicos, uma vez
que o conhecimento se tornou fora produtiva e, com isso, todo dinamismo das relaes sociais do trabalho se modificou, com desdobramentos
em todos os aspectos da condio social (SCHAFF, 1995).
Apesar das expresses governana pblica, governana em TIC e
governana local serem frequentemente utilizadas quando se busca fazer
referncia a uma forma de gerir que leve em considerao os desejos dos
atores sociais e os modos de expresso, nota-se, por vezes, a existncia
de um expressivo hiato entre: I) a aplicabilidade do que projeta a governana pblica; II) o uso das TIC como recurso que interessa e se torna
fundamental para a sociedade, conforme enfatiza Pinho: Os Facebooks e
outros instrumentos s facilitam a vida e a atuao polticas se a sociedade estiver interessada nelas. Por isso mesmo, No adianta magnificar
a tecnologia, coloc-la num pedestal por seu potencial transformador, se
a sociedade no estiver interessada nessas mudanas (PINHO, 2010, p.
45), a valorizao e escuta dos diversos atores e grupos sociais diretamente
afetados pela gesto mediante a criao de instrumentos de participao, amplamente divulgados e postos ao alcance de todos (AKUTSU;
PINHO, 2002, p. 731).
Em decorrncia, podemos compreender que no existe forma
ideal de gesto e nem to pouco um modelo conceitual, nem bases
instrumentais, que possam explicar e propor em definitivo o que deve
ser um processo de gesto. Neste horizonte, o conhecimento da Gesto
no se fecha na racionalidade cientfica, como se fosse a verdade ltima e
nica capaz de explicar e determinar, em absoluto, a Gesto. Assim, sua

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natureza se modifica em condies contextuais, histricas, sociais, gerais

ou particulares, bem como no nvel nfimo da subjetividade de quem
vivencia tal processo, deslocando-a da posio do significado formalizado
por um conhecimento tcnico-cientfico para o lugar de um significante
para um sujeito qualquer. Desta forma, no se pode compreender a estrutura/dinmica da gesto sem pensar o papel e o lugar que o sujeito exerce
neste processo. Logo, s podemos vislumbrar uma formalizao e uma
institucionalizao da gesto, em qualquer de seus aspectos, enquanto
resvalante, incompleta, lacunar, inacabada.
Tais dificuldades aludidas acima, advm, sobretudo, da resistncia frente a uma nova perspectiva para a Governana, que requer, para que
seja integralmente assumido pelo Estado, o necessrio abandono de uma
lgica de gesto tradicionalmente fundada na racionalizao cientfica
do processo, e gestada na base de uma diviso social do trabalho entre
os que pensam e os que executam, refletido, outrossim, a diviso mais
ampla do jogo social (LIMA JR.; NOVAES; HETKOWSKY, 2012, p.
13). Isso, pois,
O movimento dos sujeitos, nas organizaes do sculo XXI, demanda a compreenso de outra lgica,
que consiste no modo como formamos nossos juzos e como relacionamos os conceitos com o carter
prtico das coisas, bem como as interferncias e a
construo de sistemas formais que devemos operar
de acordo com as necessidades humanas [...]. Nem
todos os sujeitos esto preparados e dispostos para
entender outra lgica, diferente daquela instituda h
muitos sculos [...] (LIMA JR.; NOVAES; HETKOWSKY, 2012, p.14-15).
Para Lima Jr., Novaes e Hetkowsky (2012), tal averso encontra

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uma de suas possveis razes na falta de compreenso do novo lugar destinado ao sujeito, ativo e autnomo, o que implica a composio de um
diferente horizonte poltico em que a busca de hegemonia perde sentido,
com a ascenso de uma condio histrica de convivncia na diferena,
em permanente processo de negociao, de correlao de fora (Idem).
Este lugar da autonomia pode ser exercido tambm nas redes digitais, ora
reconhecidas como plataformas que comportam e transmitem vivncias,
relatos e desejos e que exigem, dos atos de governo, o respeito ao nome
prprio, tambm a participao individual e coletiva, a criticidade, o
respeito ao saber-fazer dos partcipes, o acesso s informaes e dilogos
entre os pares. Para Lima JR.; Novaes; Hetkowsky (2012, p. 14-15),
[...] abordar as redes sociais implica em constatar a
emergncia de dinmicas e operaes que se articulam em razo das relaes e laos sociais, assim tanto
entram em cena aspectos relativos aos interesses econmicos, polticos, sociais, como aqueles de ordem
cultural e subjetiva.
Esta nova ordem de coisas solicita, portanto, a deposio de
velhas bases analticas sociolgicas, que visavam dinmica social em
funo da produo material e do jogo de poder consequente das relaes
de trabalho no mbito dos processos produtivos (Idem).
A superao dessa velha poltica, onde se cultiva a hegemonia do
Estado sobre a massa governada, depende no s de uma reconfigurao
do protesto social e do ativismo poltico, se afetados pela ampliao e
pela popularizao do acesso tecnologia. O sucesso de uma participao popular eficiente e produtiva, ou a assuno do lugar da autonomia
do qual h pouco falvamos, dependeria ainda de outros tantos fatores
igualmente importantes. Questes que se estendem desde a necessidade
de compreenso das linguagens nativas deste novo lugar os jarges,

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tcnico e poltico , pelos atores sociais at o desenvolvimento de novas

competncias, orientadas por intencionalidades e compromissos de mudana, por domnios comunicativos e informacionais, entre outros, de
forma que isto envolve certo tempo e condies histricas implicando
tambm uma maturidade poltica que renove seu horizonte de luta em
busca da convivncia na diferena, ao invs da luta hegemnica convencional. , pois, neste quadro geral que se inscreve o desafio de uma
diferente e contempornea compreenso e prtica de gesto, na qual
assume destaque o papel do sujeito partcipe deste processo, os potenciais comunicativos e informacionais, tanto como infraestrutura quanto
como princpios operacionais e pragmticos, bem como a relatividade
do processo em si.
Ademais, ressalte-se que estas ltimas reflexes derivam da pesquisa de mestrado, realizada no mbito do Programa Gesto e Tecnologias
Aplicadas Educao (GESTEC), da Universidade do Estado da Bahia;
pesquisa que, inclusive, realizada por um dos autores que assinam o
presente trabalho2, com o ttulo Governana Pblica, Interoperabilidade e Interoperatividade: Desafios para a gesto do dado institucional
na UNEB.
Esta pesquisa pretende mapear os entraves mais comuns gesto
democrtica da educao superior pblica, tendo como recorte o caso
da UNEB, e analisar o recurso da interoperabilidade como resposta do
Estado a tais problemas. Mais adiante, prope como alternativa ideia
de interoperabilidade, o uso do conceito de interoperatividade, sendo este
ltimo, na opinio do autor, noo que logo se alinha s bases que sustentariam o regime da Governana pblica, sobretudo o ideal de incentivo
participao popular na Gesto e, de modo mais amplo, o fomento
assuno do lugar scio-poltico que caberia a cada um de ns no jogo
democrtico, seno no jogo da prpria vida cotidiana.

Trata-se de Djalma Fiuza Almeida e-mail: fiuza@uneb.br

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3. O Processo de Gesto como Processo Tecnolgico

Ento, trazemos a discusso da compreenso crtica da tecnologia
e de como ela pode trazer elementos para a Gesto Pblica. A tecnologia
aqui apresentada remete concepo grega de Teckn que rompe com a
dicotomia homem-mquina e d-se no imbricamento homem-mquina
(LIMA JUNIOR, 2005). Nesta abordagem, a tecnologia compreendida
como um processo criativo e produtivo, rompendo, assim, com sua abordagem tecnicista, tomando-a enquanto mero aparato fsico de suporte
aos meios produtivos, na busca de eficcia e de eficincia dos sistemas de
manufatura. Nesta visada crtica, contrariamente, a tecnologia enlaa-se
por um processo/teia complexo(a) de significao, por entender que o
indivduo na relao com os meios que lhe so disponibilizados pode
agir tecnologicamente3, transformando a realidade que o cerca.
Assim, conforme Lima Junior (2005, p. 17), a questo tecnolgica
se constitui em uma rede de significados onde o homem est envolvido.
Portanto, no podemos nos privar de analisar que, na prtica gerencial,
esta rede de significados passe ao largo nos processos de concepo, estruturao e aplicao das decises organizacionais. Particularmente na
Gesto Pblica, com suas especificidades de atender fundamentalmente
a uma demanda social, de forma que tais condies tecnolgicas, entendidas aqui como condies de criao e de transformao em contexto,
devem ter um papel preponderante na gesto e na atuao do gestor e de
todos os sujeitos envolvidos no processo administrativo, organizacional,
operacional, especialmente no que se refere ao trato com a informao

Compreendemos o agir tecnolgico como uma condio inerente ao ser humano,

relacionada ao seu primado material e simblico a partir do qual gera e inaugura
o mundo e a si mesmo como ser-no-mundo, como parte integrante e integrada da
mundanidade (LIMA JR, 2010), logo, a tecnologia independe do suporte material e instrumental, mas, alm desse aspecto, refere-se, sobretudo, a uma condio
tecnolgica inaugurada com a prpria condio humana, e que se atualiza no
tempo-espao do mundo humano, histrico e social.

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e ao processo de tomada de decises. Dado que estes processos no so

dados por si mesmo, mas fruto de produo humana da realidade como
mundanidade, a gesto implica uma tecnologia, ou seja, um fazer criativo
e transformativo na esfera das necessidades humanas, histricas, sociais,
culturais, pragmticas, subjetivas de liga com a coisa organizacional, a
gesto e, em grande escala, a governabilidade, aqui tratada como governana.
Nessa tica, a assuno de que a tecnologia criada dentro de
um complexo humano-coisas-instituies-sociedade, se adequa percepo de Governana, buscada nas discusses deste texto. A dinmica
apresentada por este complexo clarifica a irredutibilidade do processo
tecnolgico a mera aplicao de suportes materiais, modos de produo
ou reproduo dos modos de fazer. Alm disso, complexifica a discusso
ao compreender que o homem neste processo usa os recursos que lhes
esto postos, sejam eles materiais ou no, atuando criticamente sobre
os mesmos na busca de transformar o ambiente sua volta, trazendo
respostas aos seus anseios, ressignificando o seu entorno e modificandose continuamente em funo da dinmica transformativa que envolve
o ambiente e a si mesmo. Este processo basilar e primrio condio
humana e ao estatuto do sujeito, enquanto ser de expressividade, de autonomia, de liberdade, por si s j comporta/implica um nvel/aspecto
fundador da gesto, que se refere gesto de si mesmo como humano,
bem como a deciso/escolha de assumir-se e expressar-se humano em
determinadas condies complexas e dinmicas. Eis a fonte primria de
todas as expresses histricas de gesto, tanto no seu aspecto abstrato
quanto pragmtico, portanto, tanto lgico-conceitual (formal) quanto
vivencial (real).
Na busca pela transparncia dos servios pblicos, parece-nos razovel compreender que sua recorrncia ao uso de processos tecnolgicos
deve levar em considerao esta dinmica dos sujeitos na interao com

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o ambiente que o cerca. premente que a funo e a ao daqueles que

lidam com a coisa pblica esteja voltada para transformar e recriar novas
abordagens para as prticas at ento estabelecidas dentro de um modelo
lgico-cartesiano, tecnicista e que evidenciam, em ltima instncia, o jogo
poltico de poder que estrutura a Gesto Pblica tradicional, vinculada aos
modelos rgidos, ao conhecimento tcnico-cientfico como racionalidade
instrumental hegemnica, pragmtica instrumentalizada por uma razo
cientificista que cumpre um papel de normatizao, prescrio, padronizao e, na base, controle e opresso social, em vista da reproduo
do capitalismo e da hegemonia de minorias sociais, representativas dos
conglomerados econmicos no topo de poder da pirmide social atual.
A abordagem da tecnologia proposicional (LIMA JR, 2005)
, pois, uma abordagem anrquica, no sentido de que desafia a ordem
hierrquica e hegemnica estabelecida, promovendo o sujeito a um papel central na organizao de sua prtica e no estabelecimento de novas
abordagens de uso, manipulao, criao e ressignificao dos aparatos
tecnolgicos ao seu dispor, sejam estes artefatos, processos, modelos,
entre outros. Aqui, pensamos tambm em termos proposicionais a modelagem dos processos cognitivos inerentes aos processos ou dinmicas
organizacionais, especialmente de natureza pblica e/ou social, incluindo
a funo da subjetividade na sua constituio.
Assim, a Gesto proposicional, enquanto criada e formalizada
de modo relativo, intencionalmente voltada para a ressignificao por
parte de seus partcipes, baseados no saber expressivo que constroem ao
estarem inseridos em dinamismos organizacionais; inclusive, desde a base
da organizao de si mesmos como sujeitos-humanos, com qualidades
sociais, histricas, sociais, racionais, prticas, tecnolgicas, subjetivas,
entre outras.
Neste mbito, sujeitos que geram/ressignificam/modificam suas
performances cognitivas, atravs de um processo especfico de compre-

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enso, reflexo, conhecimento de si mesmo em relao com a realidade e

seus objetos. Tratando disso de outra forma, a gesto de si mesmo como
humano, sua autogesto, implica um aspecto da conscincia, mas no
s, embora no o aprofundemos aqui, o que relativo condio cognoscente, humana, a partir da qual toda uma gama de possibilidades e
potenciais cognitivos se desenvolve histrica e socialmente, mas tambm
subjetivamente. A expressividade cognitiva ocasiona sua inesgotabilidade
e, com isso, sua reinscrio nos processos humanos, aqui, especificamente,
nos processos de gesto isto j est implcito na perspectiva mais geral e
mais ampla da Governana. Este o carter proposicional da Modelagem
Cognitiva que perpassa todo processo organizacional, principalmente em
contextos histrico-sociais onde o conhecimento, sua gerao e difuso,
configuram-se foras produtivas.
4. Modelagem Cognitiva: do pragmatismo instrumental ao ato
criativo da inteligncia humana
A Modelagem Cognitiva tradicionalmente uma rea do conhecimento que est vinculada a uma viso tecnicista do processo de
aquisio, processamento e difuso do conhecimento. Segue atrelada a
uma viso de que as representaes de determinados objetos podem ser
reduzidas a um conjunto de descries, baseadas em uma lgica formal
e operacional, isoladas das aes do sujeito, seus contextos e condies
histricas, sociais e at mesmo subjetivas. Esta abordagem, no entanto,
uma pretenso da Cincia moderna que, ideologicamente (HABERMAS, 1987), prope a noo de realidade enquanto nica e a si mesma
como nica via de explicao dos fatos sociais. As redes de comunicao de rdio e televiso, as transmisses via satlite, a telefonia celular,
as redes locais e no locais de computadores, a biotecnologia, ou seja,
os avanos tecnolgicos tomaram dimenses de celeridade impressionantes, colocando-nos em processos dinmicos de ressignificao da(s)

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realidade(s) em curtssimos espaos de tempo, os quais problematizam a

cosmoviso do mundo e a hegemonia instrumentalizante e padronizante
que a Cincia forjou com o advento do Capitalismo e com a expanso
do industrialismo (TOFFLER, 2001; SCHAFF, 1995).
Contudo, vimos considerando que as aes do sujeito sobre determinados objetos e processos so carregadas de singularidade subjetiva,
entre outros fatores. Por esta via, admitimos tambm que a qualidade
social, a despeito de sua importncia fundamental, inerentemente subjetivada e exerce uma funo especfica na constituio do pensar humano,
especialmente no que se refere ao seu primado cognitivo e epistemolgico
que, por tambm ser subjetivo, ou relacionado ontologicamente subjetividade, como bem o considerou Habermas (1987), ao tratar da razo
esttico-expressiva, necessria e inevitavelmente incompleto, fissurado,
vazado, poroso, por isso, relativo, dinmico, fluxo inacabado.
Destacamos, no horizonte da Psicanlise (LACAN apud LIMA
JR, 2012), que nesta incompletude, nas falhas e na permeabilidade
que esto os potenciais de expresso da singularidade do sujeito, que
imprime sua marca na concepo/criao de objetos da realidade ou fatos
da vida social. Que isto muda e varia infinitamente, de sujeito a sujeito,
j que cada qual tem sua singularidade especfica e um saber prprio na
sua expressividade comunicativa no mundo. Esta condio ao mesmo
tempo subjetiva, comunicativa, informacional, gera um campo novo de
possibilidades de compreenso e de atuao dos processos epistemolgicos, relacionados com a gerao e a socializao do conhecimento, dos
processos cognitivos, que so relacionados com as formas como internamente cada sujeito aprende e conhece determinado objeto; os processos
de gesto, de gesto baseada no conhecimento e na aprendizagem, da
gesto do conhecimento e da aprendizagem; tudo isso somado ao seu peso
social no contexto e na conjuntura de processos societrios baseados no
conhecimento, na informao e na comunicao como fator produtivo

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Organizadora

e de desenvolvimento material (CASTELLS, 2000; LVY, 1998).

Assim, a partir do processo de construo e conhecimento da
realidade, da no completude do conhecimento, e da dinmica do sujeito
na construo do mundo, destacamos a necessidade de uma abordagem
epistmico-subjetiva para a Modelagem Cognitiva (LIMA JUNIOR;
SALES, 2012) ou esttico-expressiva (HABERMAS, 1987).
Enfim, guisa de provocao e concluso deste texto, no podemos pensar que o processo de gesto possa seguir abordagens meramente
tecnicistas. Ainda que a gesto seja carregada de procedimentos, tcnicas
e instrumentos tpicos de uma abordagem cartesiana e positivista, os sujeitos que vivenciam diariamente a gesto. Est, portanto, na dinmica
das pessoas, que utilizam e constituem o processo de gesto, a possibilidade de um enfoque diferenciado. S pode existir gesto democrtica e
social, bem como colaborativa, se o sujeito da gesto no s reproduz o
que arquitetado e proposto por gestores especialistas ou pessoas delegadas para exercer a funo de organizar e decidir , mas, sobretudo, que
o sujeito crie/participe diretamente, ao seu modo e segundo sua condio,
do processo de gesto em sua integralidade, admitindo de sada que no
existe gesto ideal, meramente formal, descontextualizada e independente
de condies histricas, sociais, culturais e, especialmente, subjetivas. Ou
mesmo, que a gesto seja fruto, exclusivamente, de um conhecimento
formal que cria uma verdade nica, uniforme e padronizada ideolgica
e instrumental (HABERMAS, 1997), independente do saber ontolgico
que cada pessoa/sujeito articula a partir de si mesmo enquanto condio
sine qua nom de sua prpria condio de ser-no-mundo, o que lhe d
autonomia e liberdade para atuar tambm os aspectos prticos, aplicados,
pragmticos, instrumentais, lgicos, entre outros, da gesto e do processo
cognitivo nela implicado, e vice-versa.
Em consonncia, no podemos pensar em modelos mentais, para
a concepo, estruturao e delineamento dos processos administrativos,

Subsdios para Gesto Pblica a partir de uma abordagem

crtica da Tecnologia e da Modelagem Cognitiva
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baseados na ideia de modelos estticos, preconizados em larga escala

pelas teorias tradicionais da gesto. Aqui trabalhamos a ideia de modelo
mental conforme Lvy (1998, p. 102):
Os modelos mentais ao contrrio das representaes lingusticas fonticas so anlogos estruturais
do mundo (do mundo tal como o representa, justamente, o indivduo em questo [...] so da ordem do
organograma ou do diagrama, mesmo no se apresentando como imagem, precisam de um esquema.
A ideia trazida por Lvy para modelo mental est associada justamente forma como o indivduo, com toda sua singularidade, representa
o mundo em questo, de difcil expresso pictrica, sendo as imagens
apenas uma representao mental de determinada instncia contida nos
modelos mentais de um determinado sujeito.
Aliado a Lvy (1998), Magalhes (2009) compreende que pode
existir diversos modelos mentais para uma dada situao. Cada modelo
vai depender exclusivamente do uso que se deseja fazer do objeto ou
situao do que se trata. De certa forma, isto implica em dizer que no
h modelo, mas modelagem, porque o modelo no cobre simetricamente
a realidade do objeto representado, de forma que tudo deriva da construo mental do sujeito, aqui circunscrevendo a funo da cognio ou
da racionalidade cognitiva, que apenas um dos aspectos do dinamismo
mental e psquico do sujeito que no ser tratado neste captulo, mas
que pode ser revisitado nas obras de autores importantes como Freud,
Lacan, Vygotsky, entre outros.
Em sntese, evidenciamos que a perspectiva proposicional da
tecnologia, aliada perspectiva proposicional da epistemologia e da subjetividade nos processos de Modelagem Cognitiva, pode gerar subsdios
crticos para a compreenso e vivncia de uma Gesto Pblica demo-

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crtica, alinhada tambm com a perspectiva da Governana, pois estes

campos preconizam: uso e implantao dinmicos, relativos e inacabados de sistemas de representao; institucionalizao e primados sociais
autogeridos, com caracterizao autopoitica; a relao entre contexto,
relatividade e singularizao dos processos e das estruturas operacionais
(da gesto do conhecimento, dos processos tcnicos e tecnolgicos); a
criatividade e a transformao a partir de condies histricas, sociais,
culturais e, especialmente, subjetivas, salvaguardando a unidade de
sua natureza material-simblica, entre outros. Numa palavra, dado a
relatividade, dinmica e inacabamento destes processos, deixamos um
vazio nestas proposies reflexivas at aqui, a fim de que os sujeitos, singularmente e em contextos especficos, reinscrevam de forma autoral e
autnoma estas dinmicas, sem tambm esgot-las ou terem a pretenso
de alcanar a verdade ltima das mesmas. Assim, assumimos o vazio dessa
argumentao, ao tempo em que damos espao e vez para que outros,
que so autores de seu processo de gesto democrtica, tornem-se uma
voz e autoriem-se/autorizem-se nos seus prprios textos/prticas/expresses/propostas, no mais como reprodutores de ideias ou de papis,
mas como criadores e sujeitos desses processos/dinmicas.
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