Braos adicionais

para conser
vao: o
onservao:
papel estratgico das
parcerias com o
setor privado

26

Instituto Semeia
Ana Luisa Da Riva
Renata Loew W
eiss
Weiss

Frente s dificuldade de gesto de Unidades de Conservao no Brasil,

como exemplos de outros pases e setores podem nos inspirar?

O Brasil mundialmente reconhecido pela biodiversidade do seu

patrimnio natural. Em nossas paisagens destacam-se a maior floresta tropical
do globo, mais de oito mil quilmetros de litoral, alm de cenrios singulares,
como o Pantanal, as Serras Sulinas e os Lenis Maranhenses. Tanta beleza nos
alou ao primeiro lugar no ranking do Frum Econmico Mundial (Blanke &
chiesa, 2011) no quesito existncia de recursos naturais, como uma das dimenses na influncia da competitividade de um pas no setor turstico.
No por coincidncia, quase a totalidade desses espaos territoriais onde a
conservao da biodiversidade e de outros atributos naturais e culturais considerada essencial est protegida sob a forma de unidades de conservao (UC).1
1. Definidas como espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,
com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao ao qual se

462 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

Sob a guarda do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), o

Brasil protege cerca de 1,5 milho de quilmetros quadrados de seu territrio
e integra, sob o mesmo marco legal, 1641 reas protegidas federais, estaduais,
municipais e particulares, protegendo um total de 16,75% do territrio continental e 1,46% da rea marinha.
A criao de unidades de conservao uma das principais estratgias da
Poltica Nacional do Meio Ambiente. E est espelhada no fato de que em
todo mundo o estabelecimento dessas reas uma das mais efetivas iniciativas
para a conservao da biodiversidade biolgica e sociocultural.
Sob essa perspectiva, o Brasil destaca-se no cumprimento das metas de
conservao da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) das Naes
Unidas. Segundo o estudo Expansion of the Global Terrestrial Protected Area
System, publicado na edio 142/2009 da revista Biological Conservation, fomos responsveis por 74% do aumento na rea global protegida desde 2003.
Mas no basta apenas criar UCs. H uma grande lacuna que separa a
criao da capacidade de implementao. Para que a implementao de Ucs
no Brasil prospere, precisamos enfrentar e superar vrios desafios, assunto
intensamente discutido ao longo dos captulos deste livro.
Um dos desafios romper a aparente dicotomia que afasta o pblico e o
privado nesta agenda, e articular modelos de gesto que incluam a iniciativa
privada como parceira do Governo na implementao e gesto de UCs. O
Semeia acredita que somente com a incluso de agentes privados nesta agenda ser possvel conciliar, nas UCs brasileiras, conservao e oportunidades de
desenvolvimento para o pas e para as pessoas. Na parte 1, compartilharmos
nossas reflexes com o leitor e, nas partes 2 e 3, fazemos uma reflexo sobre
(i) as condies alarmantes do quadro atual de gesto de Ucs no Brasil e (ii)
bons exemplos mundo afora.

PAR
TE I POS
SVEIS C
AMINHOS
ARTE
POSSVEIS
CAMINHOS
Gesto de UCs: rromper
omper a dicotomia pblico
-privada
pblico-privada
As parcerias entre o pblico e o privado
Para muitas pessoas, a participao do setor privado nas terceirizaes
gera desconfiana e a falsa ideia de que o setor privado s visa ao lucro.
Contudo, experincias recentes de parcerias entre o pblico e o privado, espe(continuao) aplicam garantias adequadas de proteo pelo art. 2, I da Lei 9.985, de 18
de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).

Braos adicionais para conservao: o papel estratgico das parcerias... 463

cialmente no setor de sude, tm mostrado que o lucro do privado pode ser

um grande aliado do governo na proviso de bens e servios pblicos. O setor
privado dispe de recursos, conhecimentos e instrumentos de gesto que, uma
vez adaptados ao contexto das UCs, podem vir a contribuir para a efetividade
da conservao.
preciso vencer o sentimento de que obter lucro um problema para a
conservao. O lucro pode ser a soluo, por exemplo, quando os compromissos do privado com a conservao, travados em edital, so adequadamente cumpridos.
Por exemplo, a extenso do conceito das parcerias pblico-privadas (PPPs)
para as unidades de conservao algo inovador no Brasil. As PPPs so uma
modalidade de terceirizao til nos casos onde h limitaes dos fundos pblicos para cobrir os investimentos necessrios, e quando se busca aumentar a
qualidade e a eficincia dos servios pblicos. PPP no privatizao, como
explica o economista Celso Toledo em entrevista no site do Semeia. As quatro
principais contribuies do esquema de PPP so:
t

providenciar capital adicional;

fornecer capacidades alternativas de gesto e implementao;

acrescentar valor ao consumidor e sociedade em geral;

melhorar a identificao das necessidades e a otimizao dos recursos.

H uma crescente conscientizao de que a cooperao com o setor

privado capaz de oferecer uma srie de vantagens, incluindo:
t

Acelerao da disponibilizao da infraestrutura

infraestrutura: As parcerias possibilitam ao setor pblico transpor as despesas de capital inicial num fluxo
contnuo de pagamentos do servio ao longo do contrato. Isso permite que os projetos possam avanar mesmo quando a disponibilidade
de capital pblico seja restringida.
xecuo: A atribuio da responsabilidade de concepo
Rapidez na eexecuo
xecuo
e construo para o setor privado, combinada com pagamentos relacionados disponibilidade de um servio, oferece importantes incentivos para o setor privado entregar projetos em um espao de tempo
de construo mais breve.
risco: Um princpio fundamental de qualquer
Melhor alocao de risco
PPP a atribuio de risco para o lado da relao com melhores condies para a sua gesto, pelo menor custo. O objetivo otimizar, em
vez de maximizar, a transferncia de riscos, garantindo que o melhor
valor seja atingido.

464 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

Melhores incentivos para realizar

realizar: A atribuio de um projeto de risco deve incentivar o setor privado contratante no sentido de melhorar a sua gesto e desempenho em um determinado projeto.
servio
vio: A experincia internacional sugere
Melhoria da qualidade do ser
vio
que a qualidade dos servios realizados no mbito de uma PPP melhor do que o atingido pelo modelo tradicional de contratao no setor pblico. Isto se reflete: numa melhor integrao dos servios com o
apoio de ativos; na melhoria das economias de escala; na introduo
de inovao na prestao de servios; e no incentivo ao desempenho e
sanes normalmente includas no mbito de um contrato PPP.
Gerao de receitas adicionais
adicionais: O setor privado pode ser capaz de
gerar receitas adicionais provenientes de terceiros, reduzindo assim o
custo de qualquer entidade pblica. As receitas adicionais podem ser
geradas atravs da utilizao da capacidade da reserva ou da eliminao de excedente ativos.
pblica: Ao transferir a responsabilidade pela presReforo da gesto pblica
tao de servios pblicos, o governo ir funcionar como regulador,
incidindo o seu foco sobre o planejamento e desempenho do servio,
em vez de sobre o acompanhamento da gesto do dia a dia at a
entrega do servio.

Aspectos estratgicos
Para que uma PPP seja eficiente preciso que cada ator tenha conhecimento dos aspectos estratgicos para o seu papel. So eles:
Aspectos estratgicos para o governo e sociedade civil
t

conservao da biodiversidade;

atrao de investimentos privados de longo prazo com dinamizao

da economia;

fortalecimento da capacidade de gesto e proteo do patrimnio

nacional;

gerao de receitas para estados e municpios;

ampliao do controle e da qualidade socioambiental das UCs.

Aspectos estratgicos para o governo e para a conser

vao
conservao
t

reduo da necessidade de investimentos e imobilizao de capital;

ampliao da visibilidade e fomento gerao de receitas;

adoo de referenciais e boas prticas gerenciais no universo das UCs;

Braos adicionais para conservao: o papel estratgico das parcerias... 465

oportunidade para qualificar as operaes das empresas concessionrias;

oportunidade de compartilhamento de investimentos e infraestrutura;

integrar o parque e as cadeias produtivas visando ao desenvolvimento de aes cooperadas e a valorizao da unidade de conservao;

estimular o acesso ao mercado, com aes de promoo e marketing

cooperado;

aumentar a competitividade dos destinos.

Aspectos estratgicos para a iniciativa privada

t

a possibilidade de explorar roteiros tursticos de relevante beleza cnica;

a percepo de que o turismo no Brasil e no mundo tem aumentado

consideravelmente nos ltimos anos e um setor com grande potencial;

a garantia fundiria e contratual;

as compensaes financeiras pelo alcance de metas socioambientais.

Desafios para a participao da iniciativa privada via PPP

Alm dos aspectos estratgicos, a iniciativa privada deve superar alguns
desafios para prosperar numa PPP, de modo a contornar a rejeio natural de
alguns frente idia ideia de concesses integradas e de parcerias com o setor
privado.
Segundo dados da CSU (Colorado State University), o ponto fraco das
prticas recomendadas de terceirizaes em UCs ao redor do mundo parece
estar nas qualificaes das terceirizaes e nas responsabilidades jurdicas e
financeiras. J os pontos fortes constatados foram: a responsabilidade ambiental
e a responsabilidade social.
Para que os pontos fortes prevaleam vital envolver e integrar as terceirizaes nas polticas de desenvolvimento regional, estabelecendo mecanismos
de gesto de contratos que garantam a transparncia e os ganhos socioambientais esperados. Todas as licitaes devem obedecer a uma plena concorrncia, capaz de promover o atendimento a requerimentos legais e informaes aos rgos de controle. Licitaes e regras claras so capazes de atrair
para o pas grupos estrangeiros com expertise no setor turstico.
Finalmente preciso estabelecer modelos econmicos ajustados dinmica regional do setor turstico que permitam conciliar retorno econmico ao
agente privado e conservao das UCs.

466 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

Pontos a serem compreendidos para viabilizar a implementao

ograma de P
arcerias entre Pblico e P
rivado em UCs
programa
Parcerias
Privado
de um pr
Ao se analisarem os benefcios de uma PPP preciso comparar outras
partes da anlise custo-benefcio, como gerao de empregos diretos e indiretos, aumento das opes de lazer e proteo de mananciais, entre outras.
O critrio tcnico deve incluir ao menos quatro temas para ganhar a
adeso do governo: (i) maior benefcio social; (ii) menor impacto ambiental;
(iii) maior eficincia; e (iv) maior agregao de valor local.
A iniciativa privada deve sempre quantificar e qualificar os principais cobenefcios para melhor entendimento do poder pblico sobre as vantagens
de se investir nesse tema.
O governo, por outro lado, deve estimular a implementao de modelos de gesto que: favoream o desenvolvimento de cadeias produtivas de
bens e servios oriundos das unidades de conservao e demais reas protegidas; estabeleam mecanismos eficazes para documentar conhecimentos e experincias existentes sobre a gesto de reas protegidas; e, finalmente, adotem um conjunto de princpios e diretrizes para harmonizar planejamento,
gesto, monitoramento socioambiental e monitoramento financeiro.

PAR
TE II OS DES
AFIOS A
TU
AIS
ARTE
DESAFIOS
ATU
TUAIS
Carncia de recursos financeir
os: lacuna
financeiros:
entre a necessidade e a realidade
H um descompasso entre os recursos existentes e os recursos necessrios
para uma gesto minimamente adequada das UCs brasileiras. De 2001 a 2008,
a rea somada das UCs federais teve uma expanso de 78,46%, enquanto a
receita do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) revertida ao SNUC aumentou, no mesmo perodo, apenas 16,35%. Ou seja, existe nitidamente uma
grande lacuna de verbas.
E qual seria o montante necessrio para que esse sistema funcione plenamente? Segundo estimativas do MMA, os custos recorrentes anuais seriam de
R$ 543,2 milhes para o sistema federal e de R$ 360,8 milhes para os sistemas estaduais. Sem contar R$ 611 milhes em investimentos em infraestrutura
e planejamento no sistema federal e de R$ 1,18 bilho nos sistemas estaduais
(MMA, 2009).2
2. Esses valores no incluem as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN).

Braos adicionais para conservao: o papel estratgico das parcerias... 467

E qual o montante disponvel no momento? Conforme o mesmo estudo, algo entre R$ 250 e 300 milhes anuais (aproximadamente R$ 160 milhes de recursos oramentrios, R$ 80 milhes de compensao ambiental e
R$ 30 milhes de doaes internacionais).
Esse modelo deficitrio ocorre principalmente porque a maior parte dos
fundos para a conservao brasileira se origina do oramento pblico (Barcena
et al., 2002 apud Young, 2005) (Tabela 26.1).
Tabela 26.1 Valores anuais projetados. Fonte: Adaptado de MUANIS (2009).
Fonte
Oramento total ICMbio (sem pessoal)

200 8

% do total

R$ 100 milhes

71%

Arpa

R$ 19 milhes

14%

Compensao ambiental (execuo feder al)

R$ 12 milhes

9%

Doaes e compensaes executad as

diretamente por empresas privadas (7 UCs)

R$ 4,2 milhes

3%

Carteira fauna (multas/TAC s)

R$ 3 milhes

2%

Fundos loc ais (Atol e Bocaina)

R$ 2 milhes

1%

Total disponvel

R$ 140,2 milhes

Por essa razo, h uma conexo muito prxima entre a situao

macroeconmica do Brasil e os gastos ambientais, fazendo com que mudanas na poltica fiscal e monetria tenham consequncias diretas para a conservao (Young, 2005).
Alm disso, o governo tem baixa capacidade de investimento, e somente gastos com pessoal, encargos e despesas correntes consomem 95% da execuo oramentria do ICMBio.
Tomemos o ano de 2008 como exemplo, quando as UCs federais receberam aproximadamente R$ 332 milhes (Tabela 26. 2). Considerando que
R$ 203 milhes foram gastos com pessoal e encargos, os recursos restantes
ficaram aqum de cobrir os custos estimados para manuteno do sistema
(MMA, 2009).
As UCs estaduais tambm apresentam esse mesmo quadro deficitrio,
com a maioria do oramento dedicado a cobrir despesas correntes de pessoal,
restando pouco para demais investimentos.
Esses dados comprovam a dependncia atual do SNUC do oramento
pblico e a necessidade de buscar recursos alternativos para cobrir as despesas
de capital (Muanis, 2009).

468 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

Tabela 26.2 Recursos disponveis a Sistemas de Conservao

aps o pagamento de pessoal. Fonte: Adaptado de MMA (2009).
Sistema nacional/
estadual

T amanho do
sistema

Recursos
financeiros
disponveis
em 2008 (A)

Pagamento
de p essoal
(B)

AB

(R$ milhes)

(R$ milhes)

(R$ milhes)

Brasil

755 mil km

332

203

129

Rio de Janeiro

3,7 mil km2

22

13

Esprito Santo

0,4 mil km

16

10

Minas Gerais

15,7 mil km2

74

37

37

Rio Grande do Sul

3,0 mil km2

Paran

17,9 mil km

Limitada capacidade de gesto

Descompasso: Apesar de o Brasil ser hoje a sexta economia mundial, ainda no
conseguiu aprimorar sua competncia em gesto sustentvel de UCs, ficando,
nessa rea, atrs de pases com menos recursos naturais e econmicos. O Brasil
tem uma cultura incipiente de gesto
gesto, pouco focada em resultados.

Uma proteo adequada das UCs depende: de recursos humanos treinados e em nmero suficiente, da eficincia do uso de recursos financeiros e da
segurana fundiria. Todos esses pontos esto ainda pouco presentes na realidade da gesto pblica brasileira nas UCs.

Limitaes de pessoal
Para garantir a proteo das UCs preciso investir na qualidade e densidade de pessoal de campo (Bruner, 2000; Vreugdenhil, 2003). Atualmente,
seria necessrio um quadro mnimo de 19 mil pessoas em nossas UCs federais
e estaduais, sendo 13 mil apenas para atividades de campo. O dficit de pessoas, incluindo pessoal de campo, estimado em 99% do total que seria necessrio para as UCs federais (ICMBio, 2008).
Esse dficit induz os rgos ambientais a diversas manobras para encontrar formas de engajar mais pessoas nas atividades de conservao. Uma manobra comum atrelar servidores temporrios supostamente vinculados a projetos de investimento direto, na agenda rotineira de conservao de uma UC.
Se, por um lado, esse subterfgio auxilia de sobremaneira a enorme carncia do setor, por outro, apresenta srios problemas e consequncias. O
fato de esse tipo de contratao ser de natureza temporria e em geral no

Braos adicionais para conservao: o papel estratgico das parcerias... 469

durar mais do que alguns anos acaba gerando uma rotatividade grande de
pessoas em funes estratgicas e, consequentemente, uma descontinuidade em
programas e projetos de conservao nas UCs. Quando esses contratos chegam
ao fim, acabam acarretando uma eroso no conhecimento dessas instituies.
Alm disso, essa falta de pessoal faz com que o profissional dos rgos
ambientais acabe assumindo inmeras funes, muitas vezes em reas totalmente distintas sua vocao. Quando isso acontece, invariavelmente restringe-se o tempo que o profissional teria dedicado efetivamente para aes de
conservao de fato impactantes.
Como se no bastasse essa questo, por fora do ambiente regulatrio,
os rgos ambientais possuem limitada capacidade de favorecer o desenvolvimento profissional dos seus contratados. No existe um plano de carreira
para o servidor dos rgos ambientais que permita ao mesmo optar por diferentes caminhos de desenvolvimento profissional. Dessa forma, no incomum
encontrar no cargo de gestor de UCs profissionais que no tm interesse e
muito menos aptido para um cargo que exige habilidades gerenciais.
Outro problema o fato de que muitos profissionais do setor chegam ao
cargo de gestor sem que tenham a possibilidade de receber treinamento especfico sobre conceitos e ferramentas de gesto estratgica dessas reas. A falta de
treinamento direcionado gera, inclusive, alguns casos de ambivalncia, como
nos casos de UCs que dispem de recursos para investimentos (por exemplo,
pela compensao ambiental), mas no possuem projetos para a sua aplicao.

Uso pouco eficiente dos escassos recursos

Na rea da conservao, o governo ainda centraliza muitos papis, e
no incomum se deparar com profissionais dos rgos ambientais sobrecarregados por mltiplas agendas. Apenas para citar um exemplo, comum servidores tomarem as rdeas na construo de obras de infraestrutura em UCs,
chegando at a erguer e operar instalaes de hotelaria, com o intuito de
posteriormente estabelecer algum tipo de terceirizao.
Por que o governo gasta seus escassos recursos para operacionalizar atividades nas quais tem baixa eficincia se comparado com agentes privados
que operam nesse mercado? O funcionrio que se envolve na operacionalizao
de obras de infraestrutura no estaria deixando de contribuir com seu tempo
para atividades mais estratgicas, que impactam de forma direta a conservao e o desenvolvimento?
Alm disso, o grande tiro no p que o governo d, quando aloca, de
forma isolada, recursos financeiros na implementao de obras de infraestutura
nas UCs, que acaba por gerar um grande passivo de manuteno, para o

470 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

qual, em geral, no dispe de recursos. Se computarmos isto ao tempo dos

servidores gasto nesses processos operacionais (que pode ser entendido como
tempo que deixa de ser dedicado ao monitoramento e fiscalizao da conservao), o custo para o governo ainda mais expressivo.
Ser possvel criar arranjos institucionais que levem a uma alocao mais
eficiente dos recursos?

Insegur
ana fundiria
Insegurana
A insegurana fundiria um dos principais obstculos ao pleno funcionamento das UCs. Mesmo naquelas criadas h dcadas, ainda no foi possvel
resolver o passivo fundirio, tanto pela dificuldade jurdica quanto pelos custos associados. Muitos estados tm avanado nessa agenda, mas o passivo
to grande e as dificuldades burocrticas e operacionais to expressivas que
parece no haver luz no fim do tnel. Mas h. Em outros setores, como nas
concesses de rodovias, por exemplo, grande parte da operacionalizao da
agenda de desapropriaes repassada ao agente privado como obrigao
contratual. Ser que esses mecanismos, j bem aplicados em outros setores,
podem nos trazer algum ensinamento? Ser possvel manter o governo como
agente principal no estabelecimento dos valores de indenizao, nas diretrizes
gerais das desapropiaes e na captao dos recursos para esta agenda, e criar
os incentivos corretos para que parceiros privados possam somar com sua musculatura tcnica e financeira para operacionalizar a regularizao fundiria nas
nossas unidades de conservao?

Braos adicionais para a conser

vao terceirizaes atuais
conservao
Ainda que timidamente, o governo vem realizando alguns movimentos
na direo de criar alternativas de gesto das UCs. Para tanto tem apostado:
(i) nas terceirizaes de bens e servios nas reas onde permitido o uso
pblico nas UCs e (ii) na gesto compartilhada por Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip).
Nesta ltima, o governo transfere parte das suas atribuies a organizaes geralmente muito comprometidas com as questes socioambientais ou
culturais, porm com limitada experincia em instrumentos de gesto e pouco
pautadas pela eficincia.
As terceirizaes em UCs, onde a iniciativa privada chamada para operar bens e servios em uma UC, j so uma realidade h bastante tempo,
como no caso do Parque Nacional de Foz do Iguau. Contudo, os processos
de terceirizao em geral ocorrem de forma isolada, onde cada bem, ou servio a ser terceirizado, oferecido a um parceiro diferente, fragmentando o

Braos adicionais para conservao: o papel estratgico das parcerias... 471

processo de concesso. Estas concesses pulverizadas dentro de uma mesma

UC acabam por limitar a possibilidade de interao estratgica entre os diversos concessionrios, impedindo a construo de um posicionamento orientado ao consumidor, capaz de garantir a satisfao dos visitantes e de se adaptar
s necessidades do mercado na mesma velocidade que acontece mundo afora. Isto, certamente, limita o potencial de visitao turstica de nossos parques.
A ttulo de comparao, no Brasil, dos 67 parques nacionais, os 31 abertos
para a visitao receberam em 2008 cerca de 2 milhes de visitantes, sendo que
72% destes se concentraram entre os parques nacionais de Foz do Iguau
(1 milho de visitantes) e o da Tijuca (470 mil visitantes). Nesse ano, a arrecadao nos parques nacionais foi de R$ 18 milhes, que se dividem entre ingressos (R$ 11 milhes) e concesses de servios (R$ 7 milhes) (MMA, 2009).
Tabela 26.3 Arrecadao nos parques nacionais com visitao (2008).

Ingr essos

R$ 11.470.390

Conc esses

R$ 7.371.542

Apesar dos esforos do governo, dos 310 parques federais, apenas dois
geram recursos significativos a partir de terceirizaes: o Parque Nacional do
Iguau e o Parque Nacional da Tijuca, onde os turistas so atrados para ver de
perto o monumento do Cristo Redentor. Em 2008, o ICMBio arrecadou nos
parques nacionais abertos visitao, incluindo recursos oriundos de ingressos e concesses de servios, R$ 18.841.932,00. Ou seja, uma mdia de R$ 9
por visitante, um gasto perto da metade da mdia dos pases no desenvolvidos, abaixo da mdia da Amrica do Sul e vinte vezes menor do que a mdia
dos pases desenvolvidos (Maretti, 2001).
Vejamos o caso brasileiro de maior sucesso, o Parque Nacional do Iguau,
cujas sete empresas concessionrias gereram em 2007 aproximadamente R$
12 milhes com a venda de ingressos, produtos e servios. Juntas, essas concesses so responsveis pela manuteno de 700 empregos diretos dentro
do parque e pela movimentao de cerca de R$ 100 milhes gerados indiretamente pela cadeia produtiva do turismo local (Rodrigues, 2009).
O desenho da sua terceirizao atribui a um concessionrio a responsabilidade de recolher o pagamento dos ingressos e fazer o controle do fluxo de
visitantes. A mesma concessionria responsvel pela manuteno do centro
de visitantes e pelo transporte dos visitantes at Porto Canoas (espao de
alimentao, mirante, incio da trilha das Cataratas, estacionamento).

472 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

As outras atividades, como o passeio de elevador panormico at o

Espao Naipi, a Trilha do Poo Preto Porto Taquara, a Trilha das Bananeiras,
Percurso do Macuco (passeio de jipe, caminhada por uma trilha suspensa,
passeio de barco pelo rio Iguau), rafting nas corredeiras do rio Iguau e passeio de helicptero so administrados pelas concessionrias e requerem o pagamento de uma taxa cobrada parte do ingresso para entrar no parque.
Ainda que a quantidade de atividades no influencie necessariamente a
experincia da visita, a diversidade de oportunidades recreativas vivenciadas
no necessariamente acontece de forma integrada. Apesar de o setor pblico
ter tido sucesso em terceirizar atividades que no so de sua especialidade, ele
acaba com diversos contratos a gerenciar e sem ter uma instituio responsvel por olhar a experincia do turista como um todo.
E se o turista tiver uma excelente experincia no passeio do elevador,
adorar a comida do restaurante, mas as trilhas forem mal cuidadas e o hotel
tiver uma manuteno precria? Ser que ele volta ou sugere este passeio?
Dificilmente. Enquanto no houver uma ao integrada dos concessionrios
para que o turista desfrutre de uma experiencia completa e possa sentir, em
cada bem e servico oferecido pelo parque, o valor de sua existncia, dificilmente estaremos utilizando todo o potencial que nossos recursos naturais nos
oferecem. Isto o que, na iniciativa privada, chamamos de valorizar uma
marca.

PAR
TE III OLHAR P
ARA OUTRAS REFERNCIAS
ARTE
PARA
Viso de futur
o: inovar na gesto de UCs
futuro:
Inserir o homem na agenda da conser
vao
conservao
Em boa parte dos rgos ambientais brasileiros ainda hoje persiste uma
viso, a nosso ver, retrgada e equivocada, de que o turismo um vetor de
degradao e no um parceiro da conservao. Essa a viso de quem
considera a biodiversidade o centro da preservao.
Acreditamos que a excelncia em gesto de UCs exige uma abordagem
antropocntrica, que considera o homem como parte indissocivel do meio
ambiente. Para ns, apenas com uma viso socioambientalista e antropocntrica
ser possvel girar um ciclo virtuoso entre conservao e oportunidades de
renda para as pessoas e para o pas. E o turismo, nesse cenrio, parece uma
das ferramentas mais promissoras para garantir a dinamizao econmica das
nossas UCs, respeitando-se, certamente, sua capacidade de suporte e sua funcao
de conservao.

Braos adicionais para conservao: o papel estratgico das parcerias... 473

Viso biocntrica: Em geral h dificuldade de se conciliar conservao e desenvolvimento. preciso romper com a viso biocntrica que valoriza apenas os
aspectos naturais e de biodiversidade destas reas e fortalecer a viso
socioambientallista e antropocntrica. Um caminho mais estratgico passa pela
incluso do homem na agenda de conservao, compartilhando e se apropriando dos benefcios gerados, mas tambm assumindo responsabilidades.

Turismo como alavanca para conser

vao e
conservao
desenvolvimento
A Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente
reconhece que o turismo a maior fonte de recursos estrangeiros e de gerao
de empregos no Hemisfrio Sul. Ao se associar conservao da biodiversidade,
pode tambm gerar alternativas econmicas sustentveis para inmeras comunidades no Brasil (MMA, 2009) e consolidar-se como um dos principais
argumentos do governo para a criao de parques nacionais (Christ et al.,
2003 apud Rodrigues, 2009).
Essa perspectiva, como destaca Creado (2005 apud Rodrigues, 2009),
sugere a legitimao social e poltica dos parques nacionais por meio da sua
transformao em espaos voltados para o turismo, manuteno de servios
ambientais e realizao de pesquisas cientficas (Rodrigues, 2009).
Como foi dito no incio deste captulo, ao avaliar a competitividade do
turismo das economias mundiais, o Frum Econmico Mundial constatou que
o Brasil o primeiro pas do mundo no que tange a recursos naturais para o
turismo.
Essa anlise foi apresentada no mbito de um relatrio que avalia fatores
e polticas que fazem um pas mais ou menos atraente para desenvolver o turismo, baseando-se em trs pilares de avaliao: (i) estrutura da regulamentao;
(ii) ambiente de negcios e infraestrutura e (iii) recursos naturais, humanos e
culturais. Com o balano dos demais quesitos, a posio brasileira desce para o
52 lugar (veja Tabela 26.4) (Blanke & Chiesa, 2011), na frente de economias
emergentes como Argentina e frica do Sul, graas ao bom desempenho referente aos recursos naturais e culturais, mas atrs de economias avanadas como
os Estados Unidos e a Nova Zelndia, em virtude dos outros quesitos.

474 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

Tabela 26.4 Ranking Mundial da Competitividade do Turismo. Fonte: Adaptado

de Blanke & Chiesa, 2011.
Outras referncias
Pilares do ndic e

Total

Brasil
EUA

Argentina

Nova
Zelndia

fric a do
Sul

52

60

19

66

1.

Estrutura da
regulamentao.

80

44

72

13

82

2.

Ambiente de negcios
e infraestrutura.

75

70

25

62

3.

Recursos naturais,
humanos e culturais.

11

35

22

49

Recursos humanos.

70

11

61

14

128

3.2 Afinidad e com

turismo.

97

104

72

18

43

3.3 Recursos culturais.

23

38

49

55

3.4 Recursos natur ais

20

30

14

3.4.1 Nmero de reas

que so Patrimnio
da Humanid ade.

10

17

10

3.4.2 reas protegid as (%

do territrio).

11

35

93

26

83

3.4.3 Qualid ade do

ambiente natural.

44

31

102

26

3.4.4 Total de espcies

conhecidas.

11

13

128

25

3.1

Assim perguntamos: quanto do turismo mundial deixamos de aproveitar em nossas UC?

Para se ter uma ideia dessa dimenso, basta pensar que, apenas em 2004,
o mercado de natureza e ecoturismo cresceu trs vezes mais do que a indstria do turismo. E de que na ltima dcada 23 hotspots 3 tiveram mais de
100% de crescimento de visitantes. Nesse mesmo ano, somente a observao
de baleias levou 13 milhes de pessoas a gastarem em 119 pases um total de
US$ 2,1 bilhes. E, nos Estados Unidos, atividades como pescar, caar e observar a natureza geram US$ 122 bilhes ao ano, o que equivale a quase 1% do
PIB do pas (Teeb, 2010 apud Blanke & Chiesa, 2011).

3. reas de relevante interesse para a biodiversidade que esto em risco.

Braos adicionais para conservao: o papel estratgico das parcerias... 475

Tabela 26.5 Estimativas do turismo. Fonte: United Nations World Tourism

Organization apud Blanke & Chiesa, 2011.
PIB Bruto
Pas

Indstria do Turismo4

2009

2010

(bilhes de
USD)

(milhes de
(% do PIB)
USD)

Economia do Turismo5

2020**

2010

2020**

(% c/a*)

(milhes de
USD)

(% do PIB)

(% c/a*)

EUA

14.119,1

501.854

3,4

3,6

1.350.880

9,6

3,7

Brasil

1.574,0

44.906

2,9

4,4

109.739

7,0

5,6

310,1

8.291

2,7

4,5

23.332

7,5

5,0

117,8

7.003

5,9

5,4

16.243

13,8

4,8

287,2

10,085

2.9

4.5

26,446

7,7

4.6

Argentina
Nova
Zelndia
frica do
Sul
Empregos

Indstria do Turismo
2010

Pas

(1.000
empregos)

Economia do Turismo

2020**
(% do
total)
3,4

2010

2020**

(% c/a*)

(1.000
empregos)

(% do
total)

(% c/a)

3,6

13.697

9,9

2,1

EUA

5.070

Brasil

2.209

2,3

2,9

5,333

5,6

3,9

625

3,6

2,6

1.492

8,6

2,9

Nova Zelndia

112

5,2

2,9

273

12,7

2,2

frica do Sul

372

2.9

2.2

869

6.9

2.4

Argentina

Receita com turistas internacionais

Pas

Chegadas internacionais a
turismo 2009
(em milhares de pessoas)

Receitas internacionais a
turismo 2009
(em milhes de dlares)

Gastos mdios com turistas

(em mil dlares)

EUA

54.884,2

93.917,0

1,71

Brasil

4.802,2

5.304,6

1,10

Argentina

4.312,7

3.916,3

0,91

2.458,4

4.585,8

1,87

7.011,9

7.542,8

1,08

Nova
Zelndia
frica do
Sul

4. Entende-se por Indstria do Turismo a parte da cadeia produtiva cuja atividade turstica diretamente impactada.
5. A Economia do Turismo tem uma perspectiva mais abrangente que a Indstria do
Turismo, incluindo tambm a parte da cadeia produtiva que indiretamente impactada.
Mais detalhes sobre esta metodologia podem ser obtidos em: http://www.wttc.org/
eng/Tourism_Research/.

476 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

As economias emergentes apresentam resultados cada vez mais ousados.

Entre 2000 e 2010, tiveram um aumento mdio de 5,5% ao ano nas chegadas internacionais, enquanto as economias avanadas tiveram um crescimento na ordem de 1,7% ao ano. Estima-se que, nos prximos cinco anos, os
destinos emergentes atraiam mais chegadas internacionais do que as economias avanadas. De fato, h uma perspectiva de crescimento na indstria principalmente quando observado o BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), que
representa 42% da populao mundial e possui o turismo como aspirao
(Blanke & Chiesa, 2011).
Ao comparar o Brasil com os outros pases-referncia, destaca-se o seu
potencial de aumentar o ritmo da economia e da empregabilidade em torno
do turismo. Mas os nossos nmeros ainda so pequenos. Em 2010, a chamada
economia do turismo representou 7,0% do PIB e dos empregos gerados
para o pas.
A economia do turismo leva em conta o impacto direto e o impacto
indireto exercidos sob os fornecedores da indstria do turismo (Blanke & Chiesa,
2011). Vale ressaltar que o turismo uma das atividades que menos demandam
investimentos para gerar empregos, e a prestao de servios associados
visitao em unidades de conservao gera um efeito multiplicador na economia local, permeando diversos setores da cadeia turstica (MMA, 2009).
Um estudo realizado pelo Funbio considerou a arrecadao de cinco
anos passados e projetou-a para o futuro, levando em conta hipteses de
incremento desses valores (Tabela 26.6). No que diz respeito a atividades do
turismo, o estudo estima que em 2013 a arrecadao com visitao/ingressos
em parques nacionais aumentaria para R$ 23,6 milhes e as concesses de
servio para R$ 16,5 milhes.
Na realidade, porm, poucas so as UCs que de fato exploram a oportunidade de aliar conservao gerao de renda atravs de um turismo ordenado. Isso faz com que elas sejam muitas vezes apontadas pela populao
como unidades de restries ao crescimento econmico.
A pouca valorizao das UCs reduz a motivao da sociedade em mantlas adequadamente. Esse fato conduz a um ciclo perverso de carncia de recursos governamentais: tcnicos, financeiros e humanos por pura falta de
interesse econmico nessas reas. No existe um planejamento que garanta a
conservao e a criao de oportunidades de desenvolvimento ao pas.

Braos adicionais para conservao: o papel estratgico das parcerias... 477

Tabela 26.6 Arrecadao atual e projees anuais para o 6o ano.

Arrecad ao
(200 7)

Arrecad ao
potencial projetada

Visitao/ingressos em
parques nacionais

R$ 7,2 milhes

R$ 23, 6 milhes

Concesso de servios

R$ 2,9 milhes

R$ 16,5 milhes

Concesses flor estais *

(28% par a o ICMBio)

R$ 1,0 milho

R$ 46, 2 milhes

Penalidades pecunirias
(multas)

R$ 5,3 milhes

R$ 190 milhes

Total

R$ 16,5 milhes

R$ 276,3 milhes

Fontes

Hipteses
Aumento anual d e
15% na visitao e
R$ 4 por ingresso.
Aumento anual d e
15% na visitao e
concesses em quatro
parques nacionais.
Meta d e concesso
para 4 milhes de ha.
Estima-se que 10%
das infraes
ocorram em UCs.

* Concesso florestal o mecanismo criado pela Lei 11.284/06 (Lei de Gesto de Florestas Pblicas), que permite aos
governos federal, estadual e municipal concederem a particulares o direito de explorar, de forma econmica e
ambientalmente sustentvel, bens e servios em florestas pblicas.

Buscar referncia em outr

os pases e outr
os setores
outros
outros
O Brasil j possui exemplos inspiradores de terceirizao em setores,
como sade, que podem servir como norte para as UCs brasileiras, uma vez
que tanto a sade quanto a educao podem ser considerados bens de natureza pblica.
Esse olhar inovador pode ajudar numa busca de solues para a gesto
das reas protegidas. Dessa maneira, podemos recorrer: (i) a benchmarks de
parcerias entre o pblico e o privado de outros setores no Brasil, (ii) a experincias internacionais bem-sucedidas, e (iii) ao permanente estmulo e aplicao
de projetos pilotos de gesto.

os pases
outros
Turismo em UCs: olhando para outr
Na Tabela 26.7, podemos conferir o exemplo de dois pases EUA e
frica do Sul que podem lanar algumas luzes sobre como o turismo nos
parques nacionais pode, aliado conservao, trazer resultados mais expressivos para a economia e para o Sistema Nacional de Unidades de Conservao.6

6. Ressalva: a utilizao dessas economias como exemplo no significa que elas no tenham
suas prprias dificuldades a serem superadas na gesto e financiamento da conservao.

478 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

Tabela 26.7 Dados gerais sobre os parques abordados no captulo.

Fontes: frica do Sul: dados de 2011 SANParks (2012); Estados Unidos:
dados de 2011 NPS (2012).
Pas
frica do Sul
Estados Unidos

Instituio pblic a
responsvel pelos parques
deste estudo
South African National
Parks (SANParks)
National Parks
Service (NPS)

Nmero de
parques
nacionais

Nmero de
visitantes/ano

19

4,5 milhes

58

62, 6 milhes

frica do Sul
A SSANP
ANP
arks
ANParks

Criada em 1998, a SANParks tem 75% do seu oramento independente

do governo, graas receita proveniente do turismo com: (i) taxas de concesso (concession fees) e (ii) investimentos privados recebidos. Em 2011, as concesses para lodges, lojas e restaurantes geraram uma receita em torno de 55
milhes de dlares (428 milhes de Rand sul Africanos), alm de investimentos em torno de 44 milhes de dlares (340 milhes de Rand sul Afrianos)
revertidos em ativos para a SANPArks (SANParks, 2012).

Visitantes nos parques

Somente cinco parques geram recursos significativos para o sistema, concentrando 90,2% dos visitantes em 2011. O Table Moutain National Park,
que um parque urbano situado na Cidade do Cabo, concentra sozinho 48,9%
das visitas, seguido do Kruger, que oferece a experincia de safri e concentra
30,6% das visitas (Rodrigues, 2009; SANParks, 2012).
Tabela 26.8 Nmero de visitantes em cinco parques nacionais
sul-africanos (2008). Fonte: SANParks, 2008.

Braos adicionais para conservao: o papel estratgico das parcerias... 479

Modelo e princpios no turismo

Em 1999, a SANParks desenvolveu o conceito da comercializao como
estratgia para conservao, que concede o direito exclusivo de uso comercial
de reas de lodges no entorno dos parques. Desde 2000 as parcerias entre os
setores pblico e privado so regulamentadas pelo Public Finance Management
Act (Ato de Financiamento Pblico, na traduo livre), provendo um modelo claro e transparente sobre como estas transaes podem ser benficas comercialmente e para a sociedade.
Parcerias com a iniciativa privada mostraram que podem incrementar os
servios por meio da administrao profissional e do marketing, reduzir a
dependncia de subsdios pblicos e mobilizar capital para investimento na
infraestrutura dos parques e na conservao da biodiversidade.
As parcerias podem ocorrer de duas formas:
t

Parcerias tradicionais no turismo: o setor privado utiliza a propriedade pblica para promover servios e gerar rendimentos por meio de
servios de alimentao, hospedagem, lojas de souvenirs.

Parcerias para o manejo da biodiversidade: o setor privado representa uma funo pblica em nome do governo, como a conservao
dos bens naturais pblicos localizados nas reas protegidas. Conta com
parcerias para administrar e financiar as reas protegidas, incluindo
funes como proteo, fiscalizao e manuteno de infraestrutura
mnima (Saporiti, 2006, p. 1 apud Rodrigues, 2009).

Esse formato constitui uma das principais estratgias para levantar recursos para financiar o manejo e a infraestrutura de apoio ao turismo nos parques nacionais sul-africanos. Segue os fundamentos estabelecidos no Plano
Estratgico para Comercializao (2006-2011),7 elaborado pelo prprio
SANParks.
De 1999 a 2007, foram realizadas as terceirizaes de 12 lodges, 19 lojas,
17 restaurantes e 4 reas para piquenique a parceiros privados, distribudos
principalmente em 4 parques nacionais. A maioria dos contratos de terceirizao
nos parques sul-africanos tem a durao de 20 anos. Nos casos em que no h
grandes investimentos por parte da iniciativa privada, os contratos so de 10
anos (CDB, 2007).
As concessionrias da SANParks pagam uma taxa anual por contratos de
terceirizao de 20 anos (sem direito renovao ou de preferncia quando
7. Strategic Plan for Commercialization (2006-2011).

480 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

expirados) para os lodges, que incluem obrigaes ambientais e sociais, assim

como penalidades no caso de no cumprimento (CDB, 2007).
As obrigaes relativas delegao dos servios so determinadas pelos
concorrentes, com 20% do mecanismo de escolha baseado nesses compromissos. O concorrente vencedor obrigado a cumprir esses compromissos,
que fazem parte do contrato. O MET (Ministrio do Meio Ambiente e Turismo) fornece incentivos financeiros e fiscais, alm de dar preferncia s parcerias entre a comunidade e o setor privado e/ou empreendimentos com participao nas receitas.

Resultados em conser
vao e desenvolvimento
conservao
A estratgia da SANParks repercutiu entre seus stakeholders: reduziu taxas de desemprego em comunidades vizinhas e criou oportunidades econmicas para grupos tnicos anteriormente em desvantagem econmica. Como
resultado de sucesso, o governo nacional tem visto cada vez mais os parques
nacionais como uma ferramenta para o desenvolvimento econmico e avana em compromissos financeiros com a SANParks (CDB, 2007).
Dessa forma, frente ao desafio de outras fontes de receita para a manuteno de reas que no recebem um elevado fluxo de turistas, a SANParks
legitimou no governo que os parques nacionais so uma ferramenta para o
desenvolvimento econmico, de forma a favorecer o aporte de recursos oramentrios para essas reas (SANParks, 2006 apud Rodrigues, 2009).
Na frica do Sul, se o financiamento de uma concesso for proveniente
de uma subveno, esta pode estipular algumas condies relativas capacitao e delegao de servios. Por exemplo, uma subveno do Fundo de
Reduo da Pobreza pode dispor de um oramento de capacitao de US$ 45
mil. Em cada projeto junto a um privado a SANParks estabelece um conjunto
de critrios balanceado para promover a incluso de pessoas e comunidades
classificados como historicamente em desvantagem, por meio do incentivo
ao empreendedorismo. Os parceiros privados devem incluir critrios para que
estas pessoas sejam as scias de empresas que possuam ou a prpria concessionria ou empresas das quais a consessionria ir usufruir de produtos e servios. So realizadas atividades de assistncia tcnica e capacitao, o fortalecimento de micro, pequenas e mdias empresas e o estabelecimento de projetos em parceria com as organizaes de base comunitria. Servios e atividades que no necessitam de grandes investimentos devem ser viabilizados por
diferentes acordos que favoream a participao dos grupos historicamente
em desvantagem (Rodrigues, 2009; SANParks, 2012, p.20).

Braos adicionais para conservao: o papel estratgico das parcerias... 481

A prestao de contas do relatrio de atividades da SANParks (SANParks,

2008) foca nos resultados relevantes para a sociedade e no dilogo com o
privado. Apresenta informaes detalhadas sobre a ocupao dos leitos, os
rendimentos dos concessionrios e do parque. Fornece tambm uma anlise do
aumento do nmero de visitantes negros nos parques nacionais, o que refora a
contradio presente na dinmica do turismo nos parques nacionais sul-africanos, rompendo com a lgica de includos e excludos (Rodrigues, 2009;
SANParks, 2011).
possvel refletir que, se por um lado o turismo pode engendrar uma
nova forma de colonizao das populaes menos favorecidas se incentivar
a implementao de projetos dissociados do contexto histrico e social local,
por outro pode funcionar como uma ferramenta para fortalecer a autonomia,
a autogesto e a liderana local no processo de desenvolvimento (Rodrigues,
2009).

Estados Unidos
NPS
O Sistema de Parques Nacionais (NPS, em ingls) um departamento do
Ministrio do Interior. Os 58 parques nacionais norte-americanos fazem parte
do NPS, que gerencia um total de 392 unidades, como campos de batalhas e
memoriais, 23 trilhas cnicas e histricas e 58 rios cnicos. Muitas vezes, os
dados de todas as unidades so contabilizados juntos sob a categoria tambm
chamada de National Parks, o que dificulta algumas anlises de dados.
O NPS apresenta nmeros surpreendentes, como (NPS, 2011B):
t

Receitas comerciais
t Taxas de recreao (Recreation Fees): US$ 190 milhes por ano.
t Taxa de franquia de concesso: US$ 60 milhes por ano.
t Taxa para uso especial de filme e fotografia: US$ 1,2 milho por ano.

Receita bruta dos concessionrios de cerca de US$ 1 bilho por ano,

com valores aproximados divididos entre:
t
t
t

Mercadorias e varejo (25%).

Lodging (20%).
Alimentao e bebida (20%).

575 contratos de terceirizao:

t
t

Cerca de 60 destes gera 85% do total de receitas brutas (uma mdia de US$ 14 milhes por concessionrio).
Cerca de 75% dos contratos so inferiores a 500 mil dlares.

482 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

Todos os contratos incluem uma taxa sobre a venda, que gira em

torno de 5%.
6 mil autorizaes de uso comercial.

t
t

Visitantes nos parques

Os Parques Nacionais receberam 63 milhes visitantes em 2011, o equivalente a 23% do total de visitantes em todas as unidades do NPS (279 milhes).
A unidade do NPS que mais recebeu visitantes, 14 milhes (ou 5%) do total,
foi a Blue Ridge Parkway.
Todos os 58 Parques Nacionais americanos recebem visitantes, mas apenas 8 concentram 52% deles.
Tabela 26.9 Nmero de visitantes dos Estados Unidos (2011). Fonte: NPS, 2012.
Parque Nacional

Visitantes 2010

Estado

Great Smoky Mountains

9.008.830

15%

Tennessee

Grand Canyon

4.298.178

7%

Arizona

Yosemite

3.951.393

6%

Califrnia

Yellowsto ne

3.394.326

6%

Wyoming

Rocky Mountain

3.176.941

5%

Colorado

Olympic

2.966.502

5%

Washington

Zion

2.825.505

5%

Utah

Grand Teton

2.587.437

5%

Wyoming

Modelo e princpios no turismo

t

Os parques nacionais americanos j nasceram com uma viso

antropocntrica, refletida em seu propsito: conservar o cenrio, seus
objetos culturais e naturais e a vida selvagem, e prover para a apreciao/ deleite de forma a no enfraquecer a mesma apreciao/ deleite
para as futuras geraes.8

Em 1872, o primeiro diretor da NPS, Stephen T. Mather, j enxergava

a necessidade de um trabalho integrado de qualidade de servios, pois

8. Traduo livre de: The fundamental purpose of NPS is is to conserve the scenery and
the natural and historic objects and the wild life therein and to provide for the enjoyment
of the same in such manner and by such means as will leave them unimpaired for the
enjoyment of future generations. (http://www.nps.gov/news/upload/NPS-Overview2011_5-20.pdf).

Braos adicionais para conservao: o papel estratgico das parcerias... 483

acreditava que somente um turista descansado e bem alimentado seria capaz de apreciar plenamente as maravilhas de um parque nacional. Desde essa poca, empresas privadas promovem os parques e
servem os visitantes.
t

Em 1998, o Ato para a Melhoria da Gesto das Concesses (Concessions

Management Improvement Act) estabeleceu as seguintes categorias
de concesso:
t
t
t

Categoria I: o concessionrio constri melhorias no parque.

Categoria II: o concessionrio opera em determinada rea ou instalao governamental (sem investimento em melhorias).
Categoria III: o concessionrio opera, mas no designado a uma
rea ou instalao.

Selecionadas principalmente de acordo com os seguintes critrios e

pesos:
t
t
t
t
t
t
t

Proteo dos recursos do parque (0-5).

Qualidade dos servios prestados (0-5).
Histrico de experincias (0-5).
Capacidade financeira (0-5).
Taxa de franquia (0-4).
Gesto ambiental (como reciclagem, economia de luz e gua) (0-3).
Critrios opcionais especficos do parque (0-3).

O perfil dos concessionrios varia de pequeno negcio familiar at

multinacionais, que providenciam acomodao, transporte, alimentao, mercadorias, etc.

Institudo tambm a partir do Ato para a Melhoria da Gesto das

Concesses de 1998, o conselho consultivo independente (Management
Advisory Board) formado por sete membros representantes de indstrias relacionadas ao turismo exemplifica o esforo do governo norteamericano para se aproximar da iniciativa privada.

Resultados para conser

vao e desenvolvimento
conservao
t

Todo dlar despendido pelo governo em parques nacionais resulta

em mais de quatro dlares do visitante em comunidades dentro de
um raio de 50 milhas (ou 80 km) do parque, disse Mary A. Bomar a
diretora do NPS (de 2006 a 2009). Nosso oramento total, incluindo recursos vindos dos contribuintes por meio de apropriaes do
congresso, ingressos de entrada, taxas para camping e doaes somaram US$ 2,65 bilhes em 2007. No mesmo ano, visitantes gastaram

484 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

US$ 11,79 bilhes em viagem, alimentao, acomodao e souvenirs

em comunidades prximas aos parques nacionais. Segundo Bomar,
275,6 milhes de pessoas visitaram os parques nacionais em 2007. A
maior parte deles precisou de um lugar para passar a noite. Todos
precisaram se alimentar e a maioria levou algo para casa para lembrar
da experincia. Essa noo de impacto econmico em parques nacionais por todo pas relevante.
t

O NPS estima que a manuteno da vida selvagem, dos rios, das florestas, dos desertos, dos parques e de floresta nativa permite apoiar
quase 6,5 milhes de empregos e gerar US$ 88 bilhes em tributaes
anuais. Tambm estima que:
t

t
t

Nos parques nacionais californianos Sequoia e Kings Canyon, os

visitantes gastam US$ 74 milhes anualmente, apoiando 2 mil empregos locais.
Municpios em parques nacionais e reas de floresta nativa no oeste
americano tm maior empregabilidade e aumento de renda individual do que municpios que no possuem essas instalaes.
O Parque Nacional Shenandoah, no estado da Virginia, apoia mais
de mil empregos locais (no funcionrios do parque).
De 1970 a 2003 as regies em torno dos parques nacionais Glacier,
North Cascades, Yellowstone e Yosemite ultrapassaram a taxa mdia nacional de crescimento, empregabilidade e aumento de renda
per capta.

Estes dois exemplos ajudam a ilustrar que, ao redor do mundo, a estratgia dos rgos pblicos responsveis por reas naturais protegidas tende a
incluir a participao da iniciativa privada.

Concluso
Muitos podem argumentar que trazer o privado enfraquece a participao do governo na agenda da conservao. O setor pblico tem funes importantes e indelegveis: regulamentar bem, monitorar bem, olhar o desempenho do setor privado e nunca tentar substituir o privado naquilo que ele
faz bem. O privado traz gesto com menor custo e mais eficincia, investimento financeiro, objetividade no tratamento das questes, desburocratizao,
criao da marca unidade de conservao do Brasil como fator de atrao
de gente do mundo inteiro e acelerao do processo de gerao de riqueza
para a sociedade, entorno e setor turstico. (Instituto Semeia, 2012).

Braos adicionais para conservao: o papel estratgico das parcerias... 485

Entendemos que, na medida em que o privado chamado para operacionalizar com mais eficincia servios e atividades que, ou no existem, ou
esto sendo operadas pelo governo, o mesmo reorienta a sua atuao para o
papel de direcionador, monitorador e fiscalizador, participando ainda mais da
agenda de conservao.
Para o Brasil aumentar o retorno econmico e ambiental dessas reas
essencial que haja uma abordagem voltada a parcerias. Que elas possam promover um ambiente que congregue as terceirizaes em torno de um
posicionamento orientado ao consumidor.
O primeiro passo compreender o papel que cada setor pode ter na
agenda de conservao. Olhar para os bons exemplos do mundo e adequlos s especificidades da realidade brasileira. Nossos marcos regulatrios devem estar melhor definidos (com a maior clareza possvel). E, por fim, o governo deve estar disposto a experimentar (os riscos) e assumir um novo papel
(de executor para fiscalizador/monitorador).
Precisamos tambm nos instigar e fazer perguntas fora da caixa, como:
Ser que no possvel internalizar no modelo dos agentes privados os custos
de conservao, especialmente onde o governo tem dificuldade de contar
com recursos? Isso inclui, por exemplo, gastos correntes associados manuteno de obras de infraestrutura, contratao de guarda-parques e de colaboradores, dentre outros.
Um modelo de terceirizao que internalize custos de conservao deve:
t

Incluir a perspectiva de todos os atores relevantes no processo: governo, iniciativa privada e sociedade civil.

Manter a perspectiva de retorno do agente privado. Se no houver

um retorno compatvel com o mercado, no h incentivo.

As possibilidades para aliar o uso pblico conservao das reas protegidas so diversas. Ainda que todos os sistemas de gesto dessas reas tenham
pleno espao para melhoria, possvel aprender com solues que visem
conciliar todos os interesses. Conciliar os interesses dos gestores dessas reas
na conservao, da iniciativa privada nos resultados econmico-financeiros,
das comunidades locais em seus valores sociais e ambientais e, finalmente, no
interesse dos turistas em busca de uma experincia de vida positiva.
Devemos sempre nos perguntar. Como foi possvel gerar nos Estados
Unidos uma cultura de valorizao dos parques nacionais e estaduais? Como
a frica do Sul conseguiu somar esforos com a iniciativa privada e promover
a incluso econmica em seus parques? E no Brasil, o que podemos fazer?

486 Unidades de Conservao no Brasil: o caminho da gesto para resultados

Quando as UCs brasileiras se tornarem destinos de sonho, presentes no

imaginrio de lazer, turismo e conhecimento da sociedade brasileira e mundial,
ser possvel para o indivduo identificar as oportunidades que essas reas
podem trazer para o desenvolvimento.
A iniciativa privada, com os incentivos corretos, pode ser um grande
parceira para ir ao encontro deste sonho.