ENSAIO ESSAY

TRAMITAO E DESDOBRAMENTOS DA LDB/1996: EMBATES ENTRE PROJETOS

ANTAGNICOS DE SOCIEDADE E DE EDUCAO
PROCEDURING AND UNFOLDING OF LDB/1996: CLASHES AMONG OPPOSING SOCIETAL
AND EDUCATIONAL PROJECTS

Iria Brzezinski1

Resumo Objetiva-se neste artigo analisar a luta no

campo das polticas educacionais durante a tramitao
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (lei
n. 9.394/1996) no Congresso Nacional e as mudanas
mais significativas em seus dispositivos na dcada
ps-lei. Tratam-se dos embates entre os atores de dois
mundos com iderios conflitantes sobre as concepes
de sociedade, cidadania, educao, escola e ensino:
o mundo real, dos educadores, e o oficial, o mundo
do sistema educativo. Resultou desses embates, na
Cmara dos Deputados, a conciliao aberta entre
interesses dos partidrios do ensino pblico e gratuito e do ensino privado como estratgia de incluso
de suas reivindicaes no diploma legal. No Senado
da Repblica, um balano dos procedimentos regimentais casusticos leva concluso de que a forte
presso do poder do mundo do sistema (o Executivo),
representado pelo Ministrio da Educao, favoreceu
aes dos interessados no ensino privado, prevalecendo hegemonicamente esses interesses sobre as reivindicaes dos defensores do ensino pblico, laico,
gratuito em todos os nveis e de qualidade para todos
os cidados brasileiros. Nos desdobramentos da lei
durante a dcada posterior, tais procedimentos se
replicam, uma vez que permanecem em disputa na
arena poltica dois projetos de educao.
Palavras-chave polticas educacionais; tramitao
da LDB/1996; mudanas na lei.

Abstract The purpose of this article is to examine the

struggle in the field of educational policies during
the proceduring of the Law of Directives and Bases of
National Education (Law n. 9394/1996) in Congress
and the most significant changes made to its provisions in the decade after the law was enacted. These
are the conflicts among the players of two worlds with
conflicting ideologies about the conceptions regarding the society, citizenship, education, school and
education: the real world, of the educators, and the
official one, the educational system universe. These
clashes, at the House of Representatives, led to the
'open reconciliation' of the interests of the supporters
of free public education and the backers of private
schools as a strategy for the inclusion of their demands
under the legislation. At the Senate, a review of the
casuistic regimental procedures led to the conclusion
that the strong pressure exerted by the system's world
power (the Executive), represented by the Ministry of
Education, favored the actions of private education
interests, which prevailed in a hegemonic manner over
those of the advocates of public, secular, free, and
quality education at all levels for all citizens. Such
procedures replicate in the development of the law
during the following decade, since the two educational projects remain in contention in the political arena.
Keywords educational policies; proceduring of
LDB/1996; changes in the law.

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Quem verdadeiramente vive no pode deixar de

ser cidado, e partidrio (... ) Mais uma vez, no. Sou
militante, estou vivo, sinto nas conscincias viris dos
que esto comigo pulsar a atividade da cidade futura,
que estamos a construir (...) Vivo, sou militante
(Gramsci, 1917).

Notas introdutrias

Busco em Antonio Gramsci, mencionado em epgrafe, sustentao terica

para afirmar que as tramas legislativas e os embates entre dois projetos de
sociedade e de educao foram e ainda so enredados por atores que se localizam em dois mundos cujo iderio antagnico: o mundo vivido dos educadores e o mundo oficial. Esse antagonismo se manteve acirrado durante a tramitao dos anteprojetos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB, 20/12/1996), que levou oito anos no Congresso Nacional. Apesar de a
LDB ter sido sancionada e implementada com vigor, pelos governos Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002) e Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006 e 20072009, do segundo mandato), no contexto atual das polticas acirraram-se a
disputa e a contradio entre esses mundos. Ambos, o mundo real e o mundo
oficial, tm representantes que se mantm vivos, tomam partido, defendem
princpios e propostas, resguardam convices, alinhados a iderios distintos construdos ao longo da histria de cada um.
Sustento-me tambm na assertiva de que as polticas educacionais
brasileiras que se materializaram no LDB/1996 no foram definidas exclusivamente pela burocracia do Poder Executivo, nominado aqui Ministrio da
Educao (MEC), que se consagrou vencedor por uma manobra regimental
nos momentos de votao do Substitutivo de LDB apresentado pelo senador
Darcy Ribeiro no mbito do Poder Legislativo, no Senado da Repblica.
O Frum Nacional em Defesa da Educao Pblica na LDB (Frum), legtimo representante do mundo real, por intermdio de entidades da sociedade
civil que o compunham, tambm logrou xito em um ou outro dispositivo
da lei, porque acompanhou pari passu as tramas legislativas no Congresso
Nacional e participou dos debates e embates entre os dois mundos que se
confrontavam tanto no campo das ideias como no das prticas.
Atento s negociaes que se faziam nos bastidores do Congresso entre os
parlamentares, o Frum, estrategicamente, conquistava espao para apresentar as suas propostas aos legisladores simpatizantes com a causa da educao
pblica e fazia valer seus interesses em defesa desta educao, gratuita, laica
e de qualidade socialmente referenciada para todos os brasileiros, em todos
os nveis e modalidades de formao. preciso revelar tambm que foram

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muitas as investidas das entidades reunidas no Frum contra parlamentares

que se associavam ao mundo oficial e buscavam, em sintonia com os princpios
neoliberais, defender interesses do sistema particular de ensino. Mesmo que no
atendido em suas reivindicaes por esse grupo de parlamentares que defendiam o ensino privado, o Frum participava das audincias com esses parlamentares para, pelo menos, se fazer ouvir e mostrar resistncia aos encaminhamentos contrrios escola pblica, direito de todo cidado brasileiro.
Cabe nestas notas introdutrias explicitar que o caminho a ser percorrido para elaborar o presente artigo traado nas trilhas do contraditrio entre
os j citados dois mundos e do antagonismo de seus iderios e projetos conflitantes. Essa minha assuno no novidade, pois a renovo com frequncia na sistematizao de minhas pesquisas e trabalhos cientficos medida
que fao uso de uma anlise histrica e poltica da sociedade, da educao e da
cultura inspirada nos ensinamentos de Ansio Teixeira (1962). Esta anlise
pressupe no jogo das interaes contemporneas a existncia de dois mundos bem definidos: um mundo do sistema o oficial e, outro, o mundo real
o mundo vivido. Este mundo real na sociedade brasileira, sob minha perspectiva, aquele construdo na luta dos educadores, travada desde os anos
1980, para resistir e tentar modificar as prticas autoritrias de traar polticas educacionais consentneas com interesses apenas dos que detm o poder
econmico e poltico em nosso pas. Destaco ainda que o mundo vivido tem
como prtica a defesa da cidadania e que se coloca, dialeticamente, como um
movimento mais vigoroso a cada vez que aparenta ter sido desmobilizado
pelos golpes desferidos pelo mundo oficial. Este, por sua vez, considerado
por mim como aquele em que, com aporte nos princpios, polticas e prticas neoliberais, vem saudando a globalizao excludente como sinal inquestionvel de desenvolvimento sustentvel, de modernidade, de qualidade
de vida no planeta, reafirmando a parceria com elites dominadoras e com o
capital estrangeiro que ditam normas para as polticas pblicas brasileiras
determinadas pelo Estado Mnimo Nacional.
Como existe um acentuado distanciamento entre esses dois mundos, existe
tambm um forte distanciamento entre a letra da lei n. 9.394/1996 e o real
reve-lado nos sistemas educacionais federal, estadual e municipal e, particularmente, mostrado pela ponta do sistema educacional brasileiro: a escola
da Educao Bsica e as instituies da Educao Superior.

Tramas legislativas e embates na disputa entre o iderio do mundo vivido

e o do mundo oficial

Recupero de modo bastante sucinto, diante dos limites impostos pela natureza deste ensaio, algumas fatias da Histria da Educao Brasileira para

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demonstrar que os antagonismos entre o iderio dos dois mundos encontra

suas razes no longo perodo de 13 anos2 de tramitao no Congresso Nacional da primeira LDB, lei n. 4.024, de 20/12/1961.
Refiro-me a algumas fatias da histria porque concordo com Veyne
(1982, p. 17) que o campo da histria , pois, inteiramente indeterminado,
com uma nica exceo: preciso que tudo o que nele se inclua tenha, realmente, acontecido. Diante desta prerrogativa da indeterminao do campo,
o historiador seleciona, simplifica, organiza, faz com que um sculo caiba
numa pgina (Veyne, 1982, p. 11), porm o ethos de sua narrativa encontra-se em incluir sempre o acontecido de modo a revelar a historicidade dos
fatos, vinculando-os s condies concretas que os acompanham, contextualizando-os. Caso contrrio, o narrador far romance ou fico. Com efeito,
tender a revelar a no Histria.
Como dito, uma fatia da histria da existncia de dois mundos na tramitao da lei n. 4.024/1961 narrada pela trajetria do projeto dessa Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) no Congresso Nacional.
Em 1948, foi iniciada sua tramitao, passaram-se, contudo, dez anos para
que o debate se acirrasse, motivado pelo Substitutivo de Carlos Lacerda apresentado Cmara dos Deputados.
Saviani (1997, p. 12) salienta que o Substitutivo Lacerda mudou os rumos do projeto original que tinha como eixo a organizao de um sistema
nacional de educao e a descentralizao, esposada desde a dcada de 30
pela Associao Brasileira de Educao (ABE). A meu ver, poca, essa associao foi representante do mundo vivido, porque defendia a democratizao dos saberes, a descentralizao do ensino, a escola bsica e a universidade pblica como direito do cidado brasileiro, princpios expressos no
Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova (1932).
As mudanas propostas por Carlos Lacerda afrontavam os princpios
dos Pioneiros da Escola Nova, visto que o parlamentar incorporou ao seu
substitutivo as concluses do III Congresso Nacional de Estabelecimentos
Particulares de Ensino. Segundo Saviani (1997, p. 15), este fato conduziu
os representantes dos interesses das escolas particulares a tomarem a dianteira do processo de tramitao da primeira LDB. Reconheo Carlos Lacerda
como representante de um mundo de interesses dos catlicos privatistas
que desejavam preservar as oportunidades educacionais para as classes
dominadoras, para as elites. Interesses semelhantes aos preservados pelo
mundo oficial, uma vez que desde os primrdios da organizao do sistema
educacional brasileiro at os dias atuais, o sistema centra-se em um modelo
dualista de modo que convivam nele escolas pblicas e privadas, escolas
para ricos e escola para pobres.
Reside nas divergncias mencionadas a diviso dos educadores entre dois
mundos em conflito: um deles era formado pelos educadores profissionais,

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os liberais (social-democratas), e os outros, pelos intelectuais catlicos unidos

hierarquia da Igreja Catlica. Essa elite intelectual de catlicos leigos tinha
como misso, entre outras, enfrentar a ameaa dos liberais, supostamente
comunistas, bem como restaurar a aproximao da Igreja Catlica com o Estado,
rompida com o advento do regime republicano em 1889. Neste sentido, a
colaborao dos intelectuais catlicos para o Brasil procurava conquistar,
junto aos governantes, o reconhecimento oficial ou semioficial da Igreja
Catlica. Exemplo disto, na dcada de 1930, foi a insero do ensino religioso
nos currculos da Educao Bsica por Francisco Campos, ministro da Educao, simpatizante do grupo catlico, como bem explicita Saviani (2007).
A anlise que venho empreendendo neste artigo permite-me localizar,
de um lado, o mundo vivido liderado pelos educadores profissionais afiliados tendncia educacional da Escola Nova ancorada nas matrizes do iderio
liberal que defendia o Estado laico e democrtico, visando reconstituio
da Nao Republicana por meio da educao e pleiteava a instalao da
escola bsica nica e gratuita para todos os brasileiros. De outro lado, localizo o mundo oficial formado pelos intelectuais catlicos, que pretendiam
recristianizar a nao, mantendo o iderio da Pedagogia Tradicional, conservadora, acrtica, como pilar de suas aes discriminadoras e no emancipatrias, pois a escola bsica, segundo esses catlicos leigos deveria servir
aos filhos das classes privilegiadas. Ao dar destaque ao anacronismo e ao
carter excludente da escola ideolgica de fundo conservador para classes
dominantes, Cury (1994, p. 19) critica a ideologia da Igreja Catlica, slida
instituio, que se posicionava claramente a favor do ensino acadmico,
classicista e sobretudo classista.
preciso explicar porque localizo os intelectuais catlicos leigos como
mundo oficial. Ainda que tais atores no se abrigassem sob a proteo explcita do poder da sociedade poltica e no representassem o poder estatal,
a Igreja Catlica mantinha forte influncia na poltica educacional como
aparelho ideolgico do Estado. evidente a vinculao oficial, desde a Constituio de 1824, entre a presena da Igreja nas instituies de beneficncia
e educao (Cury, 1984, p. 13) e a manuteno das atividades beneficientes e filantrpicas pelo Estado, em face de que nesse dispositivo legal o
Imprio Brasileiro se proclamou constitucionalmente catlico, o que tornou
oficial o que ocorria desde o perodo colonial.
Cury (1984) fez um detalhado estudo das divergncias entre catlicos e
liberais no contexto dos anos 1930 e, particularmente, revelou os antagonismos ideolgicos entre esses dois grupos no processo de elaborao da Constituio Brasileira de 1934. Tais antagonismos e conflitos, todavia, replicaram-se
em 1947-1948, durante a elaborao do projeto da lei 4.024/1961 e sua tramitao no Congresso Nacional. Ocasio em que os catlicos se organizaram,
mais uma vez, a favor do ensino privado e os liberais defendiam o ensino

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pblico. Sendo assim, sinto-me sustentada em aportes tericos de Cury (1984)

para identificar os intelectuais catlicos e a hierarquia da Igreja como participantes do mundo oficial, pois seus ideais e princpios penetraram as
polticas educacionais prescritas na primeira LDBEN/1961.
No perodo de tramitao do projeto de LDB atual (1988-1996), o conflito
pblico versus privado, a disputa entre dois projetos de sociedade e de educao voltam ao cenrio poltico-ideolgico, porm marcaram presena
novos atores. Um fenmeno contribuiu para isto: as escolas bsicas confessionais catlicas e algumas escolas pblicas foram paulatinamente retirando-se do cenrio educacional, para dar lugar s escolas privadas laicas em
decorrncia das profundas transformaes da sociedade brasileira e das relaes de produo que passaram a favorecer a verso perversa do capitalismo
globalizado, neoliberal, cujo maior regulador o mercado. Muitos aspectos
ento impulsionaram uma nova fora hegemnica no campo educacional,
com ntida tendncia de conceber as instituies educacionais tanto da Educao Bsica quanto da Educao Superior como empresas de ensino, e estas
mobilizaram um grupo de atores sociais configurado pelos proprietrios
de escolas particulares e seus lobistas que se pautam exclusivamente pela
lgica do lucro.
A este respeito Florestan Fernandes se manifestou alegando que da nova
reconfigurao da sociedade, da economia, da poltica e da educao brasileiras no perodo de redemocratizao do pas, nos anos 1980-1990, decorreu
(...) um fortalecimento generalizado e energtico do privatismo escolar e do neoliberalismo econmico, como propulsores da articulao de diversos tipos de empresa. As probabilidades de xito so relativas. Mas necessrio avali-las luz
das agncias de financiamento internacional e norte-americanas, que pretendem
incrementar rapidamente a privatizao e destruir um sistema de instituies
pblicas que opem o Estado e a Nao dominao imperialista e internacionalizao dos nossos recursos materiais e humanos (Fernandes, 1990, p. 143).

Foi assim, neste contexto da globalizao de todos os setores da vida social,

que as classes dominantes e responsveis pela gesto econmica e poltica
do pas, aliadas aos parceiros estrangeiros, induziram o Brasil insero na
ordem mundializada de modelo neoliberal.
O cenrio da tramitao da LDB/1996 revelou o campo de disputa ideolgica entre o pblico e o privado, tendo como foco a relao conflitante
entre a defesa da escola pblica, laica, gratuita para todos e de qualidade
socialmente referenciada em todos os nveis de escolarizao, e o ensino
privado, administrado pelos empresrios que no encontraram obstculos
da sociedade poltica para transformar em mercadoria o direito educao
preceituado na Constituio de 1988.

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Esse cenrio foi marcado no Congresso Nacional por uma disputa na

arena de poder na qual se aglutinaram foras de alguns parlamentares do
Colgio de Lderes em torno das reivindicaes do mundo vivido dos educadores, representado pelo Frum, bem como de outros parlamentares que
atendiam interesses dos empresrios e lobistas do ensino privado.
As disputas instigaram o uso de diferentes estratgias pelos lderes partidrios em sesses na Cmara dos Deputados. Momentos de muita tenso
entre princpios, concepes de sociedade, de cidadania, de educao, de
escola e de ensino eram superados somente por meio de acordos partidrios,
construdos em um processo de longas interlocues entre os lderes que encontravam certo equacionamento por meio de conciliaes.
Interessante anlise realizada por Didonet (2008) sobre o papel exercido
por dois lderes partidrios na Cmara dos Deputados que simpatizavam com
a causa do Frum: Florestan Fernandes e Ubiratan Aguiar. Para o autor, ambos
transcenderam a condio de simples elaboradores de pareceres tcnicos
e substitutivos ao anteprojeto de LDB ao se revelarem verdadeiros promotores e coordenadores de debates, estimuladores de manifestaes de
opinies (Didonet, 2008, p. 42), que retratassem um consenso do mnimo
necessrio em consonncia s diretrizes educacionais prescritas na Constituio Federal (1988).
Como as prprias palavras indicam conciliao e consenso , implicam perdas para ambos os lados envolvidos em negociao. No entanto,
ponderava o deputado Florestan Fernandes que as questes polmicas eram
negociadas com dilogos acirrados e abertos. Essas situaes permitiram ao
deputado assinalar que o anteprojeto de lei conseguiu ser aprovado, aps
algumas verses negociadas, porque resultante de uma ampla conciliao
aberta no Colgio de Lderes: trata-se do anteprojeto de lei n. 1.258-C3
aprovado pelo plenrio dos deputados federais, em 13/05/1993. Esse anteprojeto, conhecido tambm como Substitutivo ngela Amim, foi reconhecido
como legtimo instrumento definidor de polticas educacionais construdo
pelo legislativo federal. Tal fato contradizia as ocorrncias das formulaes
dos diplomas relativos ao campo da educao como procedimentos tradicionalmente oriundos do Poder Executivo, desvelando agora certa tendncia para o exerccio democrtico equilibrado entre os poderes constitutivos
da Repblica.
Nesta ocasio, a euforia tomou conta dos membros constituintes do
Frum, depois da vivncia de tantas situaes angustiantes frente ao sentimento de perdas a cada vitria alcanada pelos defensores da escola privada durante cinco anos de tramitao na Cmara. Embora o anteprojeto
aprovado no correspondesse maioria dos interesses dos adeptos da escola
pblica, gratuita, laica e de qualidade em todos os nveis, para todos os brasileiros, a data da aprovao passou a ser otimisticamente aceita como o dia

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da libertao da LDB, por analogia libertao dos escravos no Brasil, ocorrida em 13/05/1888.
Como anteriormente citado, foram muitas as perdas referentes s reivindicaes do Frum, mas destaco uma das mais significativas. Foi considerada
inconstitucional pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC)
a matria contida em um artigo que estabelecia a criao de um Frum Nacional, integrado por representantes de educadores da sociedade civil, que
teria a atribuio de propor polticas educacionais sociedade poltica, neste
caso o MEC e seus rgos, entre eles o Conselho Nacional da Educao.
Na sequncia da tramitao do anteprojeto, outros caminhos foram inaugurados no Senado Federal, regimentalmente institudo como casa revisora.
Por meio de artimanhas de bastidores nesta instncia do Parlamento, o Poder
Executivo representado pelo Ministro da Educao exercitou seu poder de
barganha e de troca de favores, conseguindo assim a adeso de senadores
para defender casuisticamente a entrada nessa casa de um novo anteprojeto
de lei n. 67/1992, de autoria do senador Darcy Ribeiro. Tal ato anulou a
condio do Senado de casa revisora, transformando-o em casa receptora
para o assunto LDB.
O anteprojeto de LDB da Cmara dos Deputados recebeu o nmero PLC
n. 101/1993 no Senado e seu relator na Comisso de Educao foi Cid Sabia,
porm, como dito, por imposio regimental, o anteprojeto de lei de Darcy
Ribeiro transformou-se em referncia para o relator elaborar seu substitutivo
e no o anteprojeto (Substitutivo ngela Amin) encaminhado pela Cmara.
Destaco, contudo, que o senador Cid Sabia preservou as particularidades da construo do anteprojeto da Cmara, dando voz aos interlocutores representantes dos partidos polticos, do Executivo, das entidades, dos
representantes do Frum, entre outros.
Houve um grande enxugamento do projeto para se transformar em
Substitutivo Cid Sabia, PL n. 250/Senado da Repblica, sendo aprovado
na Comisso de Educao e encaminhado ao plenrio da nova casa propositora, em 12/12/1994.
No por acaso o Substitutivo Cid Sabia foi condenado ao arquivamento,
pois o Congresso Nacional e o Poder Executivo foram reconstitudos, em decorrncia das eleies de 1994. Em face disso, indaga-se: O que ocorreu em fevereiro de 1995? Reinaugurou-se a tramitao do anteprojeto de LDB, aps anos de
embates, discusses, debates, disputas, tramas, conluios e tramoias legislativas.
Foi evidente o desinteresse do Legislativo neste momento provocado
pelas mudanas e os novos polticos no Senado Federal precisavam se inteirar da LDB e de tantos outros anteprojetos herdados da legislatura anterior.
Ademais, como sabido, as questes de polticas educacionais no so matria prioritria, por isso tambm o descaso pelo anteprojeto de LDB. O recuo
do Legislativo no passou despercebido pelo Executivo (MEC) que, retomando

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Tramitao e desdobramentos da LDB/1996: embates entre projetos antagnicos de sociedade e de educao

a si o papel de tratar das polticas educacionais, passou a dominar o processo

e a ter presena ativa no espao legislativo em relao LDB. Foi oportunidade tambm de o novo governo dar visibilidade a outros atores, enquanto
que, por diversas razes, pouco a pouco foi sendo retirada a legitimidade do
Frum naquele espao social de lutas e disputas em favor da escola pblica.
Astuciosamente, o prprio autor do anteprojeto do Senado, Darcy Ribeiro,
nessa nova etapa de tramitao do projeto foi escolhido relator na Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC). Investido desta autoridade e de
poder a ele conferido, Darcy Ribeiro apontou inmeras inconstitucionalidades aos dispositivos do anteprojeto da Cmara dos Deputados e ao Substitutivo Cid Sabia, declarando seu voto pela rejeio de ambos.
Pino (2007) comenta os resultados dessa atitude de Darcy Ribeiro:
a votao imediata do referido parecer na CCJC e sua aprovao em plenrio do
Senado trariam, como consequncia, a eliminao definitiva tanto do projeto da
LDB aprovado na Cmara de Deputados, quanto do Substitutivo Cid Sabia at ento
em tramitao no Senado (Pino, 2007, p. 40).

Com efeito, as estratgias regimentais favoreceram a aprovao do Substitutivo Darcy Ribeiro pelo plenrio do Senado Federal. De imediato foi encaminhado Cmara dos Deputados, como projeto nico e depois sancionado
pelo presidente da Repblica em 20/12/1996. Fernando Henrique Cardoso,
ento presidente, em cadeia radiofnica nacional no programa A voz do
Brasil, lanou a ideia de a lei n. 9.394 ser cognominada LDB Darcy Ribeiro.
Entre os educadores no teve ressonncia alguma esse ato de FHC, porque
decepcionados com os encaminhamentos dados pelo senador Darcy Ribeiro,
que investiu por vrias vezes contra as polticas educacionais autoritrias
da ditadura militar, mostrando-se defensor da democracia e da educao
pblica, revela-se, neste episdio, inimigo dos educadores brasileiros, pois
se rendeu s artimanhas regimentais provocadas pelo Executivo no mbito do
Legislativo. Enfim, a LDB/1996 transformou-se, autoritariamente, em mais
uma lei do Executivo.
Nesta perspectiva, o desafio que me imponho neste instante , em um
exerccio de sntese, passar a mencionar no item que segue algumas mudanas ocorridas na lei n. 9.394/1996 no transcorrer de seus dez anos de vigncia.

Algumas alteraes na LDB/1996 na dcada da educao

A tentativa de elaborar uma sntese dos aspectos mais importantes que foram
provocando mudanas na LDB/1996, at 2009, exige que detalhes deixem de
ser considerados, razo que justifica o termo algumas no ttulo do presente

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item. Na verdade, os dispositivos da LDB/1996 deveriam ser aplicados e

seus diversos desdobramentos exigiram mltiplas medidas provisrias, leis,
decretos, resolues, pareceres, e outros.
No resta dvida de que no processo de exequibilidade da lei houve
concesses dos movimentos sociais organizados na sociedade civil em face
da determinao do Estado Mnimo, porm os movimentos de educadores
estiveram sempre em alerta na defesa da escola pblica, porque adeptos do
Estado do Bem-Estar Social. Este requer um outro projeto de sociedade e de
educao que se contrape ao modelo de educao, de ensino e de escola
decorrente do modelo econmico e poltico estatal brasileiro da contemporaneidade a globalizao neoliberalizante , como anteriormente explicitado.
A meu ver, para enfrentar o desafio de proceder a um recorte nos desdobramentos da LDB/1996 e a elaborao da sntese aqui proposta, no mnimo,
duas questes me instigam. So elas: Ao longo do transcurso de mais de uma
dcada da LDB/1996, foram abrandadas as contradies e as disputas entre
o ensino pblico e o ensino privado?
Foi possvel um maior desenvolvimento do campo educacional na Dcada da Educao?

Recorte e sntese de mudanas mais significativas na LDB

A partir de 1997, outro cenrio se apresenta em relao s polticas educacionais. Esse ano delimita, conforme a lei n. 9.394/1996, o incio da Dcada
da Educao. Nesta oportunidade, o Frum Nacional em Defesa da Educao
Pblica na LDB abrandou suas aes em relao lei n. 9.394, pois cumprira
com legitimidade acadmico-profissional e compromisso poltico a misso
de movimento reivindicatrio e defensor dos interesses da educao pblica
durante a tramitao. Em particular, o Frum historicamente deixou fortes
marcas de investidas para a garantia de financiamento do Estado para as polticas sociais, de corte educacional.
Permaneceram no novo cenrio ps-1996 os antigos atores sociais, tais
como: associaes, entidades e sindicatos que integravam o Frum e mantiveram sua vigilncia s polticas educacionais assumidas pelos governos
de FHC e Lula. Foram retomadas por essas entidades expressivas manifestaes tanto de modo isolado como em conjunto.
Dou realce ao movimento de algumas associaes cientfico-acadmicas4
que passaram a reivindicar, produzir documentos, publicar, realizar eventos,
participar de oitivas, de audincias pblicas e agir conjuntamente na condio de interessados em, entre outros aspectos, no papel do Estado na educao, no dos sistemas educativos, nas transformaes estruturais provocadas
pela reorganizao das instituies educacionais, nas reformas da educao

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Tramitao e desdobramentos da LDB/1996: embates entre projetos antagnicos de sociedade e de educao

bsica e superior, na elaborao de diretrizes curriculares para os cursos do

ensino superior, na elaborao do Plano Nacional da Educao (PNE/2001), nas
inovaes educacionais e no uso das tecnologias da informao e comunicao,
na criao dos fundos de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef/1996 e Fundeb/2007 , na
instalao do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (Sinais).
lcito afirmar que os diversos desdobramentos da LDB e as mudanas
deles decorrentes se realizaram como parte do processo de hegemonia do
Estado avaliador e regulador, condio bastante presente nas entrelinhas da
lei n. 9.394, entretanto, nos discursos do MEC o Estado, contraditoriamente,
entendido como provedor da educao.
Menciono que a natureza reguladora do Estado foi revelada antes mesmo
da homologao da LDB/1996. O Executivo Federal negou qualquer possibilidade de criao de um Frum Nacional para colaborar na formulao de
polticas nacionais da educao. Trata-se da lei n. 9.131, de 24/11/1995, que
alterou dispositivos da lei n. 4.024/1961 ao prescrever em seu art. 6 e respectivo pargrafo 1:
O Ministrio da Educao e do Desporto exerce as atribuies do poder pblico
federal em matria de educao, cabendo-lhe formular e avaliar a poltica nacional
de educao, zelar pela qualidade do ensino e velar pelo cumprimento das leis que o
regem (grifos nossos).
No desempenho de suas funes, o Ministrio da Educao e do Desporto contar com
a colaborao do Conselho de Educao e das Cmaras que o compem (Brasil, 1995).

Com a mesma forma de encaminhamento dada pelo Estado regulador e avaliador foram decretados antes da LDB os procedimentos para o processo de
avaliao dos cursos e instituies de ensino superior que constam do decreto
n. 2.026, de 10/10/1996 (revogado pelo decreto n. 3.860/2001). Esses procedimentos, segundo o art. 1 e seus incisos I a IV, compreendiam a anlise dos
principais indicadores de desempenho global do sistema nacional de ensino
superior; a avaliao de desempenho individual das instituies do ensino superior; a avaliao do ensino de graduao por curso abrangendo tambm a
anlise dos resultados do Exame Nacional de Cursos (ENC, vulgo Provo) e a
avaliao dos programas de mestrado e doutorado, por rea de conhecimento.
Dando prosseguimento linha interpretativa com a qual venho elaborando a sntese dos desdobramentos da LDB/1996 e que provocaram mudanas nessa LDB, dou realce lei n. 10.861, de 14/04/2004, lei n. 11.096,
de 13/1/2005, ao decreto n. 5.773, de 09/05/2006, ao decreto n. 5.800, de
8/6/2006, aos decretos n. 6.095 e n. 6.096, ambos de 24/4/2007, ao decreto
n. 6.755, de 29/1/ 2009 e lei n. 12.014, de 6/8/2009.

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A primeira, nos termos de seu art. 9, incisos VI, VIII e IX da LDB instituiu o Sinais. Seu art. 5 estabeleceu o Exame Nacional de Desempenho dos
Estudantes (Enade) como componente obrigatrio curricular e estabeleceu
a responsabilidade do dirigente das instituies no pargrafo 6 do referido
artigo, de efetivar a inscrio junto ao Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais. A segunda instituiu o Programa Universidade
para Todos (Prouni), objetivando a recuperao histrica do combate ao
perverso distanciamento entre as classes sociais do Brasil e a disputa de vagas entre estudantes na universidade brasileira, todavia, ao mesmo tempo
estimulou largamente o setor privado com concesso de bolsas em instituies particulares com e sem fins lucrativos.
O decreto n. 5.773 foi remetido pelo legislador aos termos da LDB/1996 e
disps sobre a regulao, superviso e avaliao de instituies de educao
superior e cursos superiores de graduao e sequenciais do sistema federal
de ensino. Enfim, essas leis que preconizam o sistema de avaliao do ensino
superior so fatias da reforma deste ensino. A reforma universitria to esperada pela comunidade acadmica no se concretizou em sua totalidade,
em decorrncia da demonstrao de poder do Estado de dividir para governar, o que levou implementao da reforma em partes desconexas.
Outra fatia da reforma universitria foi expressa no decreto n. 5.800/2006
que instituiu o sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), voltado para o
desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no pas. Interferiu diretamente no modelo de formao de professores
em virtude de que entre seus objetivos (cf. art. 1, pargrafo nico, incisos
I e II) esto oferta prioritria de cursos de licenciatura e de formao inicial e
continuada de professores da educao bsica e cursos superiores para capacitao de dirigentes, gestores e trabalhadores em educao bsica do territrio nacional. A questo da formao inicial de professores polmica,
visto que o mundo vivido defende a formao inicial em cursos presenciais,
com at 20% de ensino a distncia.
Sobre esse aspecto Luciana Genro (2004) advertiu que as propostas picotadas acerca da reforma universitria contradiziam o compromisso assumido
pelo governo Lula com a sociedade, que ficou s na promessa uma reforma educacional democrtica. Este governo o velho travestido de novo (Genro, 2004).
Uma reforma picotada em pedaos desconexos configura-se, ento, como
a negao da reforma da universidade brasileira, cujo anteprojeto ficou engavetado desde junho de 2004 no Congresso Nacional Mais uma artimanha
do Poder Legislativo com anuncia do Executivo. Somente em 2006 surge o
PL 7.200 que estabeleceu normas para o ensino superior federal. Outra fatia
da reforma universitria que mereceu o seguinte anncio do jornal O Estado
de S.Paulo, em reportagem divulgada no clipping educacional de 09/06/2007:

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Tramitao e desdobramentos da LDB/1996: embates entre projetos antagnicos de sociedade e de educao

Depois de trs anos de debates, projeto no mais prioridade. Reforma era

um dos principais planos do primeiro mandato de Lula. [...] Hoje, no h
nem mesmo na Cmara onde discutir o projeto enviado pelo governo.
Na sequncia um pacote de picotes, trata-se dos decretos n. 6.095/2007
e n. 6.096/2007. O primeiro estabeleceu diretrizes para o processo de integrao das instituies federais tecnolgicas para fins de constituio dos
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifets) e o segundo
instituiu o Programa de Apoio aos Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (Reuni). Recursos financeiros para os pacotes-picotes
no faltam, desde que as instituies se adequem aos desejos e aspiraes
do Poder Executivo federal com efusivo apoio do Congresso Nacional.
Tais dispositivos que alimentam expanso de vagas pblicas, embora necessria, so acolhidos pelo mundo vivido com alguma restrio, considerando
que os Ifets tm reconhecida competncia para formar tcnicos, mas podero
vir a retirar da universidade a prerrogativa de formar professores para ministrarem cursos com qualidade comprometida, pois os quadros docentes dos
Ifets, em geral, carecem aperfeioamento em cursos de mestrado e doutorado
em educao, compatveis com a complexa tarefa de formar licenciados.
J o Reuni proporciona um louvvel acesso dos trabalhadores universidade pblica, em particular pela oferta de cursos noturnos, perodo em que
poucos cursos nobres so oferecidos. Os ingressos correm risco ao serem
tratados mais como trabalhadores do que estudantes universitrios, recebendo uma formao menos qualificada do que, por exemplo, os estudantes
que tm o privilgio de frequentar cursos de perodo diurno integral.
No que tange ao decreto n. 6.755/2009, que instituiu a Poltica Nacional
de Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica e atribui
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) da
Educao Bsica o dever de fomentar programas de formao inicial e continuada, teo a considerao seguinte.
Como desdobramento desse decreto, foi lanado o Plano Nacional de
Formao para o Magistrio da Educao Bsica e o Planejamento Estratgico
da Formao Inicial de Professores da Educao Bsica Pblica, que instiga
o fortalecimento do regime de colaborao entre os entes federados. Apesar
de que o Planejamento Estratgico esteja jurisdicionado Diretoria de Ensino
Presencial (DEB/Capes), sua execuo estimula boa parte de capacitao inicial
a distncia, por imposio da alta demanda localizada em regies distantes
dos centros mais desenvolvidos. O mundo vivido permanece apreensivo com
tais polticas de formao a distncia, visto que se posiciona contrrio ao ensino a distncia aplicado formao inicial.
Os dispositivos supramencionados demonstram a correlao de foras
do mundo oficial em definir polticas educacionais. Esclareo que no me
coloco contra a definio de polticas educacionais pelo Estado, pois constitui

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um de seus mais legtimos deveres. Sendo assim, deve o Estado defini-las,

bem como destinar recursos financeiros para implement-las. Manifesto-me,
sim, contra o descarte da participao de atores da sociedade civil engajados em movimentos de educadores neste processo, considerando que esse
impedimento afronta princpios constitucionais do regime republicano e
democrtico, do atual governo popular, referendado pelas urnas.
Cabe mencionar ainda a lei que no alterou contedos da LDB, mas teve
interferncia direta e positiva no ensino fundamental. a lei n. 9.424, de
24/12/1996, que instituiu o Fundef em atendimento ao previsto no Ttulo VII
da LDB/1996 que trata do financiamento da educao. Este fundo advm da
emenda constitucional n. 14/1996 e da lei que o criou, motivadora de 11
decretos presidenciais e 18 portarias de ministros da Educao. Esses diplomas legais culminaram no decreto de 21/10/2003 que instituiu o grupo de
trabalho interministerial para promover estudos concernentes ao Fundeb e
portaria do MEC que criou o grupo de trabalho interno com o mesmo objetivo.
Por certo, os movimentos sociais de educadores conseguiram alguma
ateno do mundo oficial aos estudos e s severas crticas deflagradas pela
academia no extenso dos recursos do Fundef educao infantil, ao ensino
mdio e educao de jovens e adultos (EJA) que, de acordo com a LDB/1996,
a exemplo do ensino fundamental, so integrantes da Educao Bsica.
A propsito, o Fundeb, que advm da emenda constitucional n. 53, de
19/12/2006, e da medida provisria n. 339, de 28/12/2006, convertida na
lei n. 11.494, de 20/06/2007, objetiva corrigir distores de destinao de
recursos financeiros provocadas pelo Fundef. Neste momento so inmeras
as expectativas em relao ao Fundeb, mas a prudncia indica que somente
uma avaliao futura poder oferecer melhores indicadores de sua aplicao.
preciso, todavia, reconhecer como ponto positivo a intencionalidade do
financiamento da educao infantil, da EJA e do Ensino Mdio. Tambm
mostram relevncia as exigncias de que, para receber os respectivos percentuais desses fundos, os estados e municpios devem ter elaborado e em
desenvolvimento, entre outros, planos de carreira do magistrio, bem como
implantados conselhos fiscalizadores da aplicao desses recursos.
Ainda que tenha havido e permaneam desvios e descumprimento das
exigncias que condicionaram e condicionam o recebimento de recursos do
Fundef e Fundeb em alguns estados e municpios, identifico impactos positivos destes fundos. Por um lado, interferiram na profisso do professor com
a garantia de uma carreira para valorizar o magistrio atribuindo salrios
dignos, formao continuada feita com licena remunerada e alguma melhoria nas condies de trabalho e, por outro, estimularam a participao da comunidade em conselhos como exerccio de uma gesto democrtica fiscalizadora do emprego adequado dos recursos na escola bsica.

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Tramitao e desdobramentos da LDB/1996: embates entre projetos antagnicos de sociedade e de educao

Neste contexto, justo lembrar que as conquistas apontadas no pargrafo anterior foram reivindicaes de associaes e sindicatos da categoria
profissional, representantes do mundo vivido. Entre eles merecem destaque
a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Educao (CNTE) e o Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (Andes).
Decorrente tambm de intensa luta pela valorizao dos profissionais
da educao, em especial, das associaes acadmicas nominadas na nota
trs e dos sindicatos, foi homologada a lei n. 11.738, de 16/7/2008, que instituiu o piso salarial profissional nacional dos profissionais do magistrio,
no valor de R$ 950,00 (novecentos e cinquenta reais), para o professor formado na modalidade Normal do Ensino Mdio, com 40h semanais. Essa
tambm mudana decorrente da LDB/1996 (cf. art.67, inciso III), embora
no altere seus contedos, visto que atende o que preconiza a Constituio
Federal. Contrariado com a matria, o mundo oficial representado pelo Executivo do RS, SC, PR, MS e CE, com o apoio de SP, MG, TO, RR e DF, moveram
Ao Direta de Inconstitucionalidade contra a Lei do Piso. Sabiamente o Judicirio julgou improcedente a solicitao dos governadores, mas reflexos
negativos foram sentidos pelos educadores: o prazo de vigncia do piso de
1/1/2008 foi alterado para 1/1/2009... Artimanhas do Executivo.
Acrescento, ainda, a este conjunto de diplomas legais mais alguns que,
apesar de no provocarem mudanas explcitas no que estabelece a LDB, so
dispositivos necessrios prtica da educao inclusiva, um dos princpios
da educao nacional contidos na lei. Desse modo, tornaram-se realidade as
reivindicaes de movimentos que defendem direitos dos portadores de necessidades especiais. Tais diplomas legais so os seguintes: a) lei n. 10.098/2000,
que estabeleceu normas sobre condies materiais e de comunicao para
acessibilidade dos alunos, a fim de transitarem pelos espaos e participar
das atividades escolares; b) lei n. 10.436/2002, que dispe sobre o uso da
lngua brasileira de sinais (Libras) e formao de professores nesta especialidade como pr-requisito para atendimento do deficiente auditivo.
Sob a gide dos princpios da educao inclusiva tambm foram sancionados a lei n. 11.096, de 13/01/2005, e o decreto n. 5.493, de 18/07/2005,
que, como os diplomas legais antes analisados, no alteram dispositivos
da LDB/1996, mas regulamentaram o Programa Universidade para Todos
(Prouni), tornando lcito o acesso ao ensino superior de estudantes de baixa
renda procedentes da escola mdia pblica. Ademais, tais diplomas introduzem um procedimento de cooperao do Poder Pblico com as instituies privadas de ensino superior com fim e sem fim lucrativo no previsto
na LDB, no que diz respeito socializao democrtica do conhecimento
acumulado pela humanidade e que historicamente tem sido privilgio da
classe dominante.

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Retomando o compromisso antes firmado de apresentar algumas mudanas na LDB, a meu ver, mais consentneas com a natureza deste artigo,
passo a registr-las de modo bastante sucinto.
A primeira modificao decorreu da lei n. 9.475/1977, portanto sete
meses depois de homologada a LDB. Essa nova lei incide sobre o ensino religioso, disposto no art. 33 e seus pargrafos. Do caput desse artigo retirada
a expresso sem nus para os cofres pblicos e inserida outra parte integrante da formao bsica do cidado. So tambm alterados pargrafos do
art. 33, sendo atribuda responsabilidade aos sistemas de ensino para definir
contedos do ensino religioso, aps oitivas com as diferentes confisses religiosas, e o estabelecimento das normas para habilitao e admisso dos professores da rede pblica, agora legalmente remunerados com recursos pblicos.
Diante dessa mudana, uma vitria se materializa. Ento, indago:
Vitria de quem?
Desafortunadamente, saram vitoriosos os defensores do ensino religioso, alinhados aos princpios que regem a escola privada e que estavam
inconformados com a expresso sem nus para os cofres pblicos, inserida no texto original da LDB como reivindicao do Frum, com base na justificativa de que recursos pblicos devem ser destinados exclusivamente
educao pblica.
Outra lei foi sancionada com a finalidade de cumprir a determinao
contida na LDB/1996, no pargrafo nico do art. 49. A lei n. 9.536/1997
entendida aqui como desdobramento da LDB, considerando que regulamentou as transferncias ex officio, direito de estudantes cujas situaes especiais so garantidas pelas prescries deste dispositivo legal.
Como desdobramento tambm da LDB para atender aos termos do art. 9,
inciso I, foi elaborado o Plano Nacional de Educao, aprovado pela lei n.
10.172/2001, que de fato pretendeu dar certa organicidade ao sistema nacional
de educao, medida que apresenta diagnstico de cada nvel e modalidade
de ensino, prope metas e objetivos na esfera da Unio e atribui aos estados e
municpios a obrigatoriedade da elaborao de planos estaduais e municipais.
Lamentavelmente, o PNE/2001 foi condenado a no atender ao previsto em
seus dispositivos porque recebeu nove vetos da Presidncia da Repblica,
todos concernentes aos dispositivos que prenunciavam uma possvel ampliao de verbas da Unio a serem investidas na educao nacional. Neste episdio
cabe denncia da presena ostensiva do mundo oficial contra os interesses
do mundo vivido dos professores e da escola pblica.
Nova mudana ocasionada pela lei n. 10.639/2003 que acrescentou
dois artigos na LDB (26-A e 79-B), tornando obrigatrio no ensino fundamental e mdio, da rede pblica e privada, o ensino da histria e da cultura
afro-brasileira. Essa lei tambm instituiu o dia nacional da conscincia negra.
A meu ver, tal lei evidencia uma conquista da luta do movimento tnico de

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Tramitao e desdobramentos da LDB/1996: embates entre projetos antagnicos de sociedade e de educao

afro-descendentes e se configura em resgate na histria brasileira da cultura

de um povo que contribuiu largamente para o desenvolvimento da nao.
No que concerne ainda ao ensino fundamental, houve outras alteraes
da LDB decorrentes da lei n. 11.114/2005, que alterou os art. 6 e 32, para
tornar obrigatria a matrcula das crianas de seis anos de idade no ensino
fundamental, e da lei n. 11.274/2006, que estendeu para nove anos a durao
desse nvel de ensino, com incio aos seis anos de idade e alterou artigos que
tratam do recenseamento dos educandos desse nvel.
Entendo serem essas alteraes uma conquista tambm dos movimentos de educadores que conseguiram tocar a sensibilidade dos legisladores
para o significado do ensino fundamental pblico e gratuito com nove anos
de durao, visto que um percentual elevado de crianas e jovens pertencentes classe social desfavorecida tem uma nica oportunidade de escolarizao: a escola pblica e gratuita.
Mais uma lei incidiu em mudana na LDB/1996, em seu art. 61, a lei n.
12.014. Tem por finalidade discriminar as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao escolar bsica. So eles: professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na educao infantil e
nos ensinos fundamental e mdio; trabalhadores em educao portadores de
diploma de pedagogia, com habilitao em administrao, planejamento, superviso, inspeo e orientao educacional, bem como com ttulos de mestrado ou doutorado nas mesmas reas; trabalhadores em educao, portadores de diploma de curso tcnico ou superior em rea pedaggica ou afim.
Essa lei, por um lado, dispe acertadamente sobre a incluso de todos que
exercem funes na educao escolar na categoria profissionais da educao.
Por outro, anacronicamente recupera a diviso social do trabalho docente
sob uma viso tecnicista e fragmentria ao reconhecer os especialistas formados mediante habilitaes no curso de Pedagogia. Na realidade, a formao de especialistas foi extinta nas faculdades e centros de educao pblicos,
como foram extintas, pela resoluo CNE/CP n. 1, de 15/05/2006, as habilitaes que concediam ttulo de especialista ao pedagogo.
De modo intencional deixei os momentos finais deste artigo para mencionar
alguns desdobramentos da LDB que atingiram o campo de formao de profissionais da educao de modo altamente negativo e que expressam cruelmente
a contradio entre o mundo vivido e o mundo oficial e as conflitantes e divergentes projetos e concepes de sociedade, de cidadania, de educao, de
escola, de ensino e de formao de professores para a escola bsica.
Em primeiro lugar, desejo recuperar o que j escrevi em trabalho anterior que o cenrio de mais de uma dcada de LDB/1996 continua emoldurado
pelas aes do mundo do sistema em contraposio ao mundo vivido dos educadores brasileiros, e que a lei vem ainda suscitando diversas interpretaes
consoante princpios, ideologias e iderios pedaggicos de quem a examina.

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Em segundo lugar, quero me referir instalao desordenada dos Institutos Superiores de Educao (ISEs) que abrigam em seu interior escolas
normais superiores, com finalidade de formar professores para a educao
infantil e ensino fundamental de 1 ao 5 ano. Aproveitando-se da abertura
contida nos art 1 e art 4 da resoluo CNE/CP n. 1, de 30/09/1999, um
desdobramento da LDB, o ISE desobrigou-se de realizar pesquisa, como se
fosse possvel formar professores aulistas que repetem acriticamente contedos, em atividade denominada ensino, com uma prtica pedaggica que
se sustenta no simples saber fazer, para resolver problemas do cotidiano
escolar. Mais uma vez, as polticas educacionais pouco se detiveram qualidade na formao de professores.
Da mesma forma, a fora do decreto n. 3.276, de 06/12/1999, golpeou o
mundo vivido dos educadores impondo a formao de professores da educao infantil e do ensino fundamental dos anos iniciais exclusivamente
nos ISEs. Diante de sucessivas investidas do mundo vivido contra o mundo
oficial, no ano seguinte, houve uma modificao do decreto supra: o novo
dispositivo, entretanto, no produziu justia, deixando de atribuir universidade a formao de professores, como lcus mais expressivo da articulao entre a pesquisa e o ensino.
Em terceiro lugar, preciso assinalar que deliberadamente o mundo oficial
facilitou a certificao de professores em cursos de licenciatura de qualidade
duvidosa quando permitiu a proliferao de cursos a distncia para formar
professores, enquanto que em outras reas de conhecimento essa modalidade tem natureza proibitiva e vigiada por organismos da sociedade civil que
regulam as profisses, por exemplo, conselhos e ordem de profissionais.
Em quarto lugar preciso admitir que a partir de 1997 o Conselho Nacional de Educao (CNE) iniciou o processo de reforma das diretrizes curriculares das vrias reas do conhecimento. As crticas aos currculos vigentes no
perodo apontavam que esses eram muito rgidos, resultante da fixao dos
mnimos curriculares; que o tempo de concluso era longo demais; e que
no vislumbrava a formao inicial como uma etapa do processo de formao.
Para encaminhar as necessrias aes, o Ministrio da Educao (MEC) constituiu comisses de especialistas para que pudessem, junto a sua comunidade acadmica, discutir a questo.
Tal processo, inicialmente bastante promissor, teve um desfecho surpreendente sobretudo no tocante s Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso
de Pedagogia, que foram encaminhadas ao CNE pela Secretaria de Ensino
Superior, em 1999, e foi sendo postergada sua homologao no mbito deste
Conselho, porque no correspondiam aos interesses do mundo oficial (leiase aqui CNE), naquela ocasio, com maioria de conselheiros atrelados ao sistema privado de ensino.

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Tramitao e desdobramentos da LDB/1996: embates entre projetos antagnicos de sociedade e de educao

Finalmente essas diretrizes foram elaboradas pelo CNE e homologadas

pelo ministro da Educao em 2006 pela resoluo CNE/CP n. 01, de 15/05,
sendo a ltima rea de formao de professores que teve suas diretrizes
aprovadas. Se, por um lado, ser a ltima evidencia resistncia dos educadores s investidas do mundo oficial, por outro, revela alguma conquista do
movimento de educadores ao elegerem a docncia como base da formao
de todos os profissionais da educao, reconhecendo assim as diretrizes curriculares a existncia obrigatria de uma base comum nacional, a meu ver,
conferindo identidade a esses profissionais.
A trajetria da LDB/1996 e os desdobramentos ps-LDB trazidos aqui,
ainda que de modo sucinto, pretendiam demonstrar aquilo que ensejava
Gramsci (em epgrafe), no incio do sculo XX: sou vivo, sou militante, por
isso tomo partido e luto pelos interesses da maioria da populao. lamentvel que essa maioria, em nosso pas, continue no sculo XXI desprovida
da educao pblica, gratuita e de qualidade socialmente referenciada, em
todos os nveis e modalidades de ensino, como direito fundamental de garantia de cidadania em uma repblica que se autodenomina democrtica.
Ao longo do transcurso de mais de uma dcada da LDB/1996, assevero
com a autoridade de quem milita no movimento de educadores que no
foram abrandadas as contradies e as disputas entre o ensino pblico e o
ensino privado em nosso pas.
Afirmo com segurana tambm que houve desenvolvimento do campo
educacional na Dcada da Educao por tudo que foi possvel produzir, segundo a rigorosidade do paradigma para produzir cincia, assim como esse processo suscitou a prxis como patamar elevado da prtica dos educadores.

Notas
1 Professora titular da Universidade Catlica de Gois (UCG). Professora aposentada da
Universidade de Braslia (UnB). Coordenadora do Programa de Ps-graduao em Educao
da (UCG). Doutora em Administrao Educacional pela Universidade de So Paulo (USP).
<iria@ucg.br>
Correspondncia: Rua Dom Orione, n. 188, apto.101, Edifcio Lagoa dos Mares, Setor Oeste,
CEP 74140-080, Goinia, Gois, Brasil.
2 Tempo

suficiente para que a lei aprovada j nascesse anacrnica.

3 Conforme

anteprojeto na ntegra, no Anexo II, em Brzezinski (2007).

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4 Por ter maior conhecimento das atividades das associaes cientficas pelo fato de
delas participar sistematicamente, destaco no movimento de educadores, como exemplo,
as aes conjuntas da Anfope (Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao), Anped (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao), Anpae
(Associao Nacional de Polticas e Administrao da Educao), Cedes (Centro de Estudos
Educao & Sociedade) e Forundir (Frum de Diretores de Faculdades de Educao das
Universidades Pblicas).

Referncias
BRASIL. Lei n. 9.131, de 24/12/1995.
Altera dispositivos da lei n. 4.024, de 20 de
dezembro de 1961, e d outras providncias.
Disponvel em: <www.planalto.gov.br>.
Acesso em 15 set. 2009.
______. Decreto n. 2.026, de 10/10/1996.
Estabelece procedimentos para o processo de
avaliao dos cursos e instituies de ensino
superior. Disponvel em: <www.planalto.
gov.br>. Acesso em: 15 set. 2009.
______. Emenda constitucional n. 14, de
12/09/1996. Modifica os arts. 34, 208, 211 e
212 da Constituio Federal e d nova redao ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Braslia: DOU, de
13/09/1996, Seo 1, p. 18.109.
______. Lei n. 9.394, de 20/12/1996. Estabelece a lei de diretrizes e bases da educao
nacional. In: BRZEZINSKI, Iria. LDB interpretada: diversos olhares se entrecruzam.
10. ed. So Paulo: Cortez, 2005. p. 246-266.
______. Lei n. 9.424, de 24/12/1996. Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Braslia: DOU, de
26/12/1996, Seo 1, p. 28.443.
______. Decreto n. 3.276, de 06/12/1999.
Dispe sobre a formao em nvel supe-

Trab. Educ. Sade, Rio de Janeiro, v. 8 n. 2, p. 185-206, jul./out.2010

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Recebido em 02/06/2009
Aprovado em 01/07/2010