Abin Revista

PRESIDNCIA DA REPBLICA
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Revista Brasileira de Inteligncia
ISSN 1809-2632
REPBLIC
A FEDERA
TIV
A DO BRASIL
REPBLICA
FEDERATIV
TIVA
Presidenta Dilma Vana Rousseff
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
Ministro Jos Elito Carvalho Siqueira
Diretor-Geral Wilson Roberto Trezza
SECRET
ARIA DE PL ANEJAMENTO
SECRETARIA
ANEJAMENTO,, ORAMENTO E ADMINISTRAO
Secretrio Luizoberto Pedroni
ESCOLA DE INTELIGNCIA
Diretora Luely Moreira Rodrigues
Editor
Eliete Maria Paiva, Ana Beatriz Feij Rocha Lima
Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia
Ana Beatriz Feij Rocha Lima; Eliete Paiva; Osvaldo Pinheiro; Olvia Leite Vieira; Saulo Moura da Cunha; Paulo
Roberto Moreira; Dimas de Queiroz
Colaboradores
Ana Maria Bezerra Pina; Roniere Ribeiro do Amaral; Francisco Ari Maia Junior; L. A. Vieira
Jornalista Responsvel
Osvaldo Pinheiro MTE 8725
Capa
Wander Rener de Araujo e Carlos Pereira de Sousa
Editorao Grfica
Jairo Brito Marques
Reviso
L. A. Vieira
Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao
Coordenao de Biblioteca e Museu da Inteligncia - COBIM/CGPCA/ESINT
Disponvel em: http://www.abin.gov.br
Contatos:
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Tiragem desta edio: 3.000 exemplares.
Impresso
Grfica Abin
Os artigos desta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas no exprimem,
necessariamente, o ponto de vista da Abin.
permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia. n. 6
(abr. 2011) Braslia : Abin, 2005 104p.
Semestral
ISSN 1809-2632
1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira de
Inteligncia.
CDU: 355.40(81)(051)
Sumrio
5
7
Editorial
A INTELIGNCIA NO ESTADO DEMOCRTICO: solues e impasses
Beatrice Laura Carnielli; Joo Manoel Roratto
15
CIBERGUERRA, INTELIGNCIA CIBERNTICA E SEGURANA VIRTUAL:

alguns aspectos
Emerson Wendt
27
DIREITO APLICADO ATIVIDADE DE INTELIGNCIA: consideraes

sobre a legalidade da atividade de Inteligncia no Brasil
Alexandre Lima Ferro
41
CONSIDERAES SOBRE A NECESSIDADE DE SE RESGUARDAR AO

BRASILEIRO NATO OS CARGOS DA CARREIRA DE INTELIGNCIA E
DE DIRETOR-GERAL DA AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
David Medeiros
47
A REPRESENTAO DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA

Josemria da Silva Patrcio
55
ASPECTOS JURDICO-HISTRICOS DA PATENTE DE INTERESSE DA

DEFESA NACIONAL
Neisser Oliveira Freitas
73
A OBSERVAO COMO FONTE DE DADOS PARA A ATIVIDADE DE

INTELIGNCIA
Joo Manoel Roratto
81
SANTA ALIANA: o servio secreto mais secreto da histria a servio de

Deus
Fbio Pereira Ribeiro
87
Resenha
PSICOLOGA DEL TERRORISMO: CMO E POR QU ALGUIEN SE
CONVIERTE EN TERRORISTA
Marta Sianes Oliveira de Nascimento
93
Resenha
THE DEFENSE OF THE REALM: THE AUTHORIZED HISTORY OF MI5
Romulo Rodrigues Dantas
Editorial
Desde 7 de dezembro de 1999, a Agncia Brasileira de Inteligncia e o Sistema Brasileiro de Inteligncia proporcionam aos governantes, mediante atuao compartilhada, um
fluxo de informaes que possibilita subsidiar as decises das autoridades no seu mais
alto nvel.
Este trabalho, nesses onze anos de existncia da Abin e do Sisbin, vem sendo balizado
pelos objetivos e diretrizes propostos pela Cmara de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional do Conselho de Governo e pelo Gabinete de Segurana Institucional.
Em 2010, o Comit Ministerial, criado em 18 de fevereiro de 2009 e integrado pelos
Ministros do Gabinete de Segurana Institucional; da Casa Civil; da Defesa; da Justia;
das Relaes Exteriores; do Planejamento, Oramento e Gesto; e pelo Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos, finalizou a elaborao de uma proposta de Poltica Nacional de Inteligncia, apresentada ao ento Presidente da Repblica, e que, brevemente,
dever ser encaminhada para a aprovao da Presidente Dilma Rousseff. Isto significa
dizer que, enfim, tem-se uma expectativa real de que ocorra o apontamento das necessidades de informaes do nosso maior usurio, possibilitando a concretizao do funcionamento do Sisbin de forma ampla e eficaz.
Quando da criao da Abin, o governo preocupou-se em estabelecer as salvaguardas
necessrias para garantir o exerccio das atividades de Inteligncia no Pas em um contexto plenamente democrtico. O projeto de lei original j estabelecia que as atividades da
Agncia fossem submetidas a mecanismos de controle e de fiscalizao. A Lei n 9.883
prev que o Poder Legislativo diretamente responsvel pelo controle externo, por
intermdio de comisso mista do Congresso Nacional.
A Poltica Nacional de Inteligncia mais um forte componente de garantia de que as
atividades de Inteligncia no Brasil desenvolvam-se em total acordo aos princpios constitucionais e s leis, na defesa dos interesses da sociedade e do Estado.
nessa conjuntura que est sendo lanado o sexto nmero da Revista Brasileira de
Inteligncia, que possibilita alm do compartilhamento de conhecimentos sobre temas de interesse da Atividade de Inteligncia, a criao de um espao para o debate
e a reflexo.
Esta edio traz especialmente a produo de autores integrantes de outras instituies,
o que denota que o Sisbin est pronto para produzir conhecimentos de Inteligncia em
prol do melhor, mais relevante e mais oportuno assessoramento governamental. A busca
pela otimizao do emprego das estruturas e dos recursos de Inteligncia existentes no
Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
Pas aumenta a capilaridade, a amplitude e a agilidade das aes de obteno,

integrao e disseminao de dados e informaes essenciais ao processo decisrio.
Ainda, a eficcia da atuao do Sisbin possibilita aos decisores a visualizao
multifacetada dos cenrios, minimizando a adoo de linhas de ao baseadas em
vises segmentadas dos fatos.
Trs dos artigos tratam exatamente das questes que envolvem a legalidade da atuao
da Inteligncia e a importncia do controle sobre a atividade exercido pelo Estado.
Outros dois artigos abordam temas referentes aos procedimentos que compem a atividade de Inteligncia: um sobre a representao do conhecimento de Inteligncia e outro
sobre a tcnica de observao em proveito da Atividade de Inteligncia.
Assuntos da atualidade e de interesse da Inteligncia esto contemplados nos textos
sobre ciberguerra; patente de interesse da Defesa Nacional e a histria do Servio Secreto do Vaticano.
E, por fim, duas resenhas nos brindam com conhecimentos preciosos sobre a psicologia
na compreenso do fenmeno terrorismo e sobre a recm-lanada histria oficial e
autorizada do MI5.
Tenham uma boa leitura!
Luely Moreira Rodrigues

Diretora da Escola de Inteligncia/Abin
A INTELIGNCIA NO EST
ADO DEMOCRTICO
ESTADO
DEMOCRTICO::
solues e impasses
Beatrice Laura Carnielli*
Joo Manoel Roratto**
[...] a falha em controlar adequadamente as agncias de Inteligncia pode

ter conseqncias muito mais catastrficas para uma nao que a maior parte
de outras falhas na poltica.
Morton Halperin
Resumo
A atividade de Inteligncia, em face de sua construo histrica e pelas suas caractersticas,
ainda cercada de certos mistrios. Contemporaneamente, o estado democrtico de direito
determina que suas estruturas realizem aes transparentes e baseadas na lei, abrangendo,
inclusive, as de Inteligncia. Assim, o controle das atividades de Inteligncia faz parte da agenda de discusses polticas dos estados.
Introduo
m dos grandes desafios enfrentados

pelos governos democrticos conciliar a ao eficiente da atividade de Inteligncia e sua perfeita adequao s leis.
A atividade de Inteligncia,, entendida
como uma atividade de Estado voltada para
o assessoramento dos dirigentes nacionais em temas de relevncia nacional e da
conjuntura internacional, nem sempre entendida como tal pela sociedade. Nas palavras de Ugarte (2000, p.12),, percebese como a atividade de Inteligncia na Argentina era considerada contrria aos interesses da sociedade:
[...] me atrevo a qualificar de surpreendente

na Argentina, que transcorreu dois meses
de desempenho do novo governo sem que
se conheam denncias de escutas
telefnicas ilegais, antigo vcio existente
na Argentina, nem outros abusos ou
atividades ilegais correspondentes rea
de Inteligncia. Isso me faz ratificar a
presuno que sempre existiu a respeito
uma estreita vinculao entre atividades
ilegais de Inteligncia e a vontade poltica
imperante no pas [...].
Por outro lado, a existncia de um controle efetivo sobre a atividade de Inteligncia no apenas se faz sentir, como
comea gradativamente a viabilizar-se, por
* Doutora em educao pela UFRJ, professora Ps-Graduada em educao da Univesidade Catlica de

Braslia.
** Mestre em Educao pela Universidade Catlica de Braslia, instrutor de Inteligncia da Esint/Abin.
Beatriz Laura Carnielli & Joo Manoel Roratto
exigncia da difuso da conscincia democrtica nos diversos pases. de se

notar, tambm, que o descaso com o controle das atividades sigilosas e a ignorncia por parte da sociedade de como atua
o servio de Inteligncia de seu pas podem trazer prejuzos polticos
irreversveis para o Estado. Nesse sentido, Halperin (1985), citado por Ugarte
(2002), observa que:
As atividades exercidas pelas agncias de
Inteligncia e as normas de uma sociedade
aberta representam o mais notvel dos
dilemas aparentes de um governo
democrtico. As agncias de Inteligncia,
por sua natureza, funcionam em segredo
sem estar sujeitas s regras normais do
Estado. Por outro lado, para a sociedade
aberta aborrece o segredo e ela insiste em
que todas as agncias governamentais
sejam plenamente responsveis ante a lei.
A necessidade de um adequado balano
entre
esses
aspectos
deriva
fundamentalmente do fato de que a falha
em controlar adequadamente as agncias
de Inteligncia pode ter conseqncias
muito mais catastrficas para uma nao que
a maior parte de outras falhas na poltica.
Portanto, as discusses sobre o controle

das atividades de Inteligncia que ocorrem nas sociedades democrticas nos ltimos tempos passaram a fazer parte da
agenda poltica dos pases, sejam eles de
tradio democrtica ou dos novos pases que adotaram recentemente esse sistema de governo. Mesmo assim, existem
dificuldades em estabelecer os poderes e
as limitaes dos servios de Inteligncia
compatveis com o estado democrtico.
A resposta, a priori, para esta questo deve
estar no Estado de Direito. Nem por isso
torna-se uma soluo fcil, mas o caminho a ser construdo.
8
O controle da atividade de
Inteligncia pela democracia
Bobbio (1989), ao discorrer sobre o futuro da democracia, entende que a quinta
promessa no cumprida pela democracia
real em contraste com a democracia ideal
a da eliminao do poder invisvel.
Uma das razes da superioridade da democracia sobre os estados absolutos, que
tinham valorizado os arcana imperii e defendiam com argumentos histricos e polticos a necessidade de fazer com que as
grandes decises polticas fossem tomadas nos gabinetes secretos, longe dos
olhares indiscretos do pblico, baseia-se
na convico de que o governo democrtico poderia finalmente dar vida transparncia do poder, ao poder sem mscara.
Bobbio busca inspirao em Kant, que
enunciou, no Apndice Paz Perptua, o
princpio fundamental segundo o qual todas as aes relativas ao direito de outros
homens cuja mxima no suscetvel de
se tornar pblica so injustas, pois se algum forado a manter secreta uma ao,
essa certamente no apenas uma ao
injusta, mas, sobretudo uma ao que se
fosse tornada pblica suscitaria uma reao to grande que tornaria impossvel a
sua execuo.
Assim, para que haja transparncia das
aes do Estado,
[...] a exigncia de publicidade dos atos de
governo importante no apenas para
permitir ao cidado conhecer os atos de
quem detm o poder e assim control-los,
mas tambm porque a publicidade por si
mesma uma forma de controle, um
expediente que permite distinguir o que
lcito do que no . No por acaso, a poltica
A Inteligncia no Estado Democrtico: solues e impasses

dos arcana imperii caminhou
simultaneamente com as teorias da Razo
do Estado; teorias segundo as quais lcito
ao Estado o que no lcito aos cidados
privados, ficando o Estado obrigado a agir
em segredo para no provocar escndalos.
(BOBBIO, 1989, p. 28).
Na poca atual, com o surgimento de todo

o aparato tecnolgico, diz Bobbio (1989)
so praticamente ilimitados os instrumentos tcnicos de que dispem os detentores do poder para conhecer capilarmente
tudo o que fazem os cidados e que hoje
o mais democrtico dos governos pode
obter, com o uso da tecnologia, mais informaes sobre as pessoas que nenhum
dspota da antiguidade, nenhum monarca
absoluto que apesar de cercado de mil
espies, jamais conseguiu obter sobre
seus sditos.
Esta situao se remete ao dilema clssico
que j desafiava os romanos no passado
quis custodiet ipsos custodes quem
vigia os encarregados da vigilncia, ou dita
de outra forma conforme Bobbio: Quem
controla os controladores?. Para Bobbio,
se no se conseguir encontrar uma resposta adequada para esta pergunta, a democracia, como advento do governo visvel, est perdida. Mais do que uma promessa no cumprida, estaramos diante de
uma tendncia contrria s premissas: a
tendncia no ao mximo de controle do
poder por parte dos cidados, mas o
mximo controle dos sditos por parte do
poder. (BOBBIO, 1989, p. 31).
So duas as razes principais que levaram
s discusses sobre o controle da atividade
de Inteligncia, do poder invisvel na
conceituao de Bobbio. Nos pases com
tradio democrtica, elas tambm se fazem
necessrias. Na viso de Gill (2003, p. 55),
[...] nas de democracias antigas (Amrica

do Norte, Europa Ocidental, Austrlia e
Nova Zelndia), o maior incentivo para a
mudana na forma de atuao das agncias
foram os escndalos envolvendo abusos de
poder e violao dos direitos individuais por
parte dos organismos de Inteligncia. Os
casos mais conhecidos so a comisso
parlamentar de inqurito do Congresso dos
Estados Unidos da Amrica no perodo de
1975/1976 (tendo como presidente o
Senador Church e o Deputado Pike), o
inqurito judicial do Juiz McDonald sobre
o servio de segurana RCMP no Canad
(1977/1981) e o inqurito judicial do Juiz
Hope sobre a Organizao Australiana de
Inteligncia de Segurana (1976/1977,
1984/1985).
Nos demais pases, a mudana tem se revestido de um aspecto crtico,, s vezes

doloroso, caracterstico da democratizao de regimes anteriormente autoritrios, tanto civis como militares.
King (2003) enumera trs etapas para reformar os aparatos de Inteligncia aps
um perodo autoritrio, entre elas, a do
controle do poder legislativo.
Em primeiro lugar, recomenda-se que se
faa uma dispensa massiva dos funcionrios
ligados ao passado. Pases como a Estnia,
a Repblica Checa e a Alemanha reuniicada
despediram todo ou quase todo pessoal de
Inteligncia de uma vez. Como segunda
medida, recomenda-se a criao de novas
doutrinas e como terceira, se requer uma
clareza legislativa para a atividade de
Inteligncia. Com instrumentos reservados,
porm confiveis, o Congresso deve
assegurar o controle das agncias, tanto no
seu oramento como nos seus planos
gerais. imperativo tambm que o Poder
Judicirio tenha ingerncia nos assuntos
estritamente operativos, em que seja
necessrio suspender os direitos de
privacidade dos cidados.
9
Assim, quer o primeiro impulso para a

mudana tenha sido dado pelo escndalo
ou pela democratizao de regimes autoritrios, s vezes por ambos, a maior
nfase das reformas tm sido no aumento
da legalidade e correo das operaes
de Inteligncia, cujas atividades passadas
haviam sido dominadas mais pela vigilncia de opositores polticos do que por
ameaas genunas segurana. (GILL,
2003, p. 57).
Legalidade e eficcia
A partir de 11 de setembro de 2001,
quando os EUA decretaram a guerra
contra o terrorismo, o sistema global
democrtico sofreu alteraes, levando a
perdas do ponto de vista da aplicao dos
direitos individuais e coletivos, comprometendo avanos democrticos. Adveio
desta nova realidade uma flexibilizao na
aplicao dos direitos e com isso um
retrocesso que enseja o debate tanto no
mbito interno daquele pas quanto no da
ordem internacional.
... a meta dos estados

democrticos dever ser
assegurar ser
servios
vios de
Inteligncia que sejam,
ao mesmo tempo,
eficazes e capazes de
operar dentr
dentro
o dos limites
da lei e da tica
Assim, os ganhos democrticos dos ltimos 30 anos podem se perder por causa
da crena ingnua de que as agncias de
Inteligncia, libertas de exigncia de
10
fiscalizao, podem, de alguma forma, ser

mais eficientes e eficazes. (GILL, 2003,
p. 57). Para o futuro, complementa, o
objetivo deve ser evitar uma alternncia
entre dois plos: da eficcia e da correo. Ao contrrio, a meta dos estados
democrticos dever ser assegurar servios de Inteligncia que sejam, ao mesmo
tempo, eficazes e capazes de operar dentro dos limites da lei e da tica.
Ugarte (2003, p. 99) afirma que a Inteligncia envolve o uso do segredo de fontes e mtodos, a realizao de fatos de
carter sigiloso, e, inclusive a utilizao de
fundos que, embora no isentos de controle, esto sujeitos a um regime especial
que limita a demonstrao de sua forma
de emprego. Por isso, ele entende que
a atividade de Inteligncia
[...] no uma atividade habitual do Estado
Democrtico; ela uma atividade
excepcional do referido Estado, reservada
para atuao no exterior, nas questes mais
importantes das polticas exterior,
econmica e de defesa e, para atuao no
interior do pas, nos assuntos estritamente
voltados para identificar as ameaas
suscetveis de destruir o Estado e o sistema
democrtico.
Como a Inteligncia considerada uma

atividade que faz parte da estrutura administrativa e poltica do Estado, pergunta-se, com frequncia, por que necessrio controlar a atividade de Inteligncia. A resposta a esta questo est no
fato de que nenhuma atividade estatal
pode fugir ao controle pblico para assegurar que ela seja efetuada com legitimidade, por um lado, e com economia,
eficincia e eficcia, por outro.
A legitimidade da atividade de Inteligncia

est vinculada observncia das disposies das normas constitucionais, legais e
regulamentares vigentes no pas que a desenvolve, ou seja, com subordinao plena Lei e ao Direito e com respeito aos
direitos individuais dos seus habitantes.
A eficcia est na adequada relao entre os meios colocados disposio dos
rgos que a desempenham os fundos
pblicos e o produto final obtido: a
Inteligncia.
Ugarte (2003) advoga a existncia de trs
tipos ou formas de controle para que se
possa efetivamente integrar a atividade de
Inteligncia democracia real. Primeiro,
adotar um controle poltico apartidrio
realizado num primeiro momento pelo
prprio governante (presidente ou primeiro-ministro) para verificar se as aes da
atividade de Inteligncia respondem adequadamente s necessidades da sociedade, no seu conjunto. Alm do controle
poltico, deve existir um controle fundamentalmente profissional, realizado pelo
titular do organismo de Inteligncia com
respeito ao comportamento de seus subordinados, legitimidade e adequao
das aes aos interesses da sociedade.
Segundo, realizar um controle parlamentar, que exige zelo, objetividade, profundidade, prudncia e reserva na sua realizao, procurando verificar tanto a legitimidade como a eficcia na atividade de
Inteligncia, evitando neste ltimo aspecto um acionar meramente reativo,
episdico e de respostas a contingncias,
procurando influir permanentemente no
sentido das mudanas necessrias, efetuando recomendaes e estimulando conRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
dutas e atitudes adequadas, dentro de sua

esfera de competncia; tambm requer
que se transcenda os partidos polticos,
mas no certamente a poltica, e que se
coloque os interesses da sociedade acima dos interesses partidrios.
E, finalmente, estabelecer um controle
sobre aquelas aes dos organismos de
Inteligncia que afetam a privacidade dos
habitantes para verificar se tais aes tm
por exclusiva finalidade aquelas invocadas
e autorizadas pela autoridade competente
para sua realizao, e garantir que a intromisso na esfera da privacidade fique
reduzida ao mnimo possvel. Tambm
este controle compreende acolher reclamao de particulares por alegados
danos causados pela atividade de Inteligncia. Esse controle exercido por diferentes instrumentos, conforme a legislao dos pases, pressupondo a exigncia de autorizao para que os organismos de Inteligncia realizem atos invasivos
de privacidade.
A privacidade no Brasil um dos direitos
e garantias fundamentais que a Constituio Federal assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas. O artigo 5,
XII, da Constituio, determina que
inviolvel o sigilo da correspondncia e
das comunicaes telegrficas, de dados
e das comunicaes telefnicas, salvo, no
ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para
fins de investigao criminal ou instruo
processual penal. Esse artigo contempla apenas os organismos de pblicos relacionados investigao judiciria e no
a atividade de Inteligncia exercida pela
Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin).
11
Competncia do controle
[...] quis custodiet ipsos custodes quem
controla os controladores?
Norberto Bobbio
O controle externo da atividade de Inteligncia vinculada ao Estado efetuado

prioritariamente pelas instituies que
constitucionalmente tm competncia de
controlar qualquer organismo pblico,
pois no sistema democrtico as instituies devero realizar suas tarefas de acordo com os interesses da sociedade e do
Estado.
O poder legislativo constitui-se no rgo
fundamental de controle da atividade de
Inteligncia nos pases democrticos, exercido por meio de comisses especializadas.
Nos pases de sistema legislativo com duas
Cmaras, o controle pode ser feito por meio
de uma comisso bicameral (Argentina,
Brasil, Itlia, Inglaterra); por meio de comisses paralelas constitudas em cada uma
das Cmaras (EUA); por meio de uma Cmara (Holanda, pela Cmara Baixa; na Blgica, pelo Senado).
Essas comisses especializadas que tratam dos assuntos relacionados com a atividade de Inteligncia podem ser de
regramento que estabelecem condies a serem seguidas pelos organismos
de Inteligncia , controle (EUA, Argentina) ou apenas de controle (Brasil, Itlia). Alm do poder legislativo, o controle das atividades de Inteligncia pode ser
exercido pela combinao parlamentar ou
pela designao parlamentar, com um inspetor-geral ou com um comissionado
12
(Canad, EUA Gr-Bretanha, Irlanda do

Norte, Austrlia e os pases da Unio SulAfricana).
Nos pases da Amrica do Sul, a democratizao de regimes anteriormente autoritrios, tanto civis como militares, refletiu-se tambm nos servios de Inteligncia, que apresentaram mudanas significativas na sua forma de atuao, determinada pela interveno legislativa, no que
diz respeito diversificao dos temas a
serem estudados os quais se relacionam
s novas ameaas sociedade no contexto nacional e internacional: crime organizado, delitos financeiros e fiscais,
narcotrfico, terrorismo internacional, lavagem de dinheiro, proteo dos interesses do Estado, novas tecnologias e
contra-espionagem. As alteraes foram
dirigidas tambm na restrio do grau de
liberdade com que se movem, em decorrncia do controle legal a que hoje so
submetidos.
Notas finais
As construes tericas sobre as origens
do Estado, a legitimidade e os limites do
poder do governante e a formulao de
normas que regem a sociedade so alguns
dos temas centrais da cincia poltica.
Como os liberais clssicos estabeleceram
que o governo deveria existir, representado em uma pessoa que assumiria a responsabilidade de exercer o poder poltico, tambm previram, segundo Perez
(2005), que o homem, por sua natureza,
trataria de beneficiar-se o mximo possvel desse poder, em virtude das leis naturais que guiam o ser humano. Por isso,
estabeleceram uma srie de controles que

limitam o exerccio de seu poder ao cumprimento de suas obrigaes com a sociedade que livremente o elegeu.
A insero da atividade de Inteligncia ocorre no mbito do mundo poltico, o que faz
com que essa atividade seja vista pela sociedade e pela oposio poltica com reservas. Ao se valer do sigilo como instrumento de ao, existe um temor latente na sociedade de que a atividade de Inteligncia
possa vir a ser utilizada como instrumento
direcionado para a manuteno de poder
do partido poltico no momento que governa o Estado, em desrespeito s liberdades polticas e aos direitos individuais e
coletivos. O entendimento geral o de que
Informao/Inteligncia poder. Por isso,
a obrigatoriedade do controle das aes
de Inteligncia pelo Estado.
Essa preocupao pode ser percebida no
pas que o bero da democracia liberal
moderna. Em agosto de 2004, quando da
indicao do novo Diretor-Geral da Agncia Central de Inteligncia (CIA) dos Estados
Unidos da Amrica (EUA), os membros da
oposio ao Partido Republicano questionaram a nomeao do deputado republicano Porter Goss para o cargo pelo presidente dos EUA, tambm republicano.
Ns temos de estar convencidos de que a
Inteligncia no est sendo distorcida por
motivos polticos. Pr algum to partidrio
nesse cargo diminuir ainda mais a confiana
pblica na nossa Inteligncia, comentou
Stansfield Turner (NOVO..., 2004), que diRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
rigiu a agncia no governo de Jimmy Carter,

no fim da dcada de 70.
Essa preocupao de Turner remete a
consideraes sobre a poltica e a
onipresena do Estado na vida da sociedade, temas recorrentes no mundo acadmico e jurdico, em particular com a nova
orientao poltica nos EUA, a partir de
2009, e as aes de Inteligncia executadas pelo governo anterior na chamada
guerra contra o terror.
... atividade de Estado,

entende-se que ela deve
estar respaldada por
dispositivos de natureza
no apenas legal ou
ofissional por meio de
profissional
pr
ole legislativo
controle
um contr
efetivo, mas tambm de
natureza moral
Por isso, quando se fala em atividade de
Inteligncia como uma atividade de Estado, entende-se que ela deve estar respaldada por dispositivos de natureza no
apenas legal ou profissional por meio de
um controle legislativo efetivo, mas tambm de natureza moral, que so encontrados tanto no arcabouo tico do prprio indivduo, de respeito s instituies
e sociedade que representa, como no
exerccio da atividade de Inteligncia por
meio da justificao de seus atos praticados perante a sociedade.
Mas pode-se perguntar, em que medida
esses dispositivos legais e ticos realmente
funcionam?
13
Referncias
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14
CIBERGUERRA, INTELIGNCIA CIBERNTICA E

SEGURANA VIRTUAL: alguns aspectos
Emerson W
endt *
Wendt
Se tutto deve rimanere com, necessario che tutto cambi.
Se tudo deve permanecer como , necessrio que tudo mude.
Giuseppe Tomasi di Lampedusa
Resumo
A Internet trouxe melhorias na comunicao e na interao social jamais imaginveis. Com esse
advento, tambm vieram as situaes incidentes, de vulnerabilidades de segurana e explorao
de suas falhas. Grande parte dos servios essenciais esto disponveis graas s redes de computadores, interligados e gerenciados remotamente. A vulnerabilidade desses servios frente
insegurana virtual uma preocupao, somente combatida com aes proativas e de controle/
monitoramento por meio de anlise de Inteligncia. Insere-se a um novo conceito, de Inteligncia ciberntica, com o objetivo de subsidiar decises governamentais ou no nas aes
preventivas de segurana no mundo virtual e de represso aos delitos ocorridos.
Introduo
s ataques cibernticos e as falhas de
segurana nas redes, pblicas e privadas, e principalmente na web so um
problema de constante preocupao para
os principais analistas mundiais e as empresas/profissionais de segurana da informao e web security.
vos s anlises de incidentes de segurana, aos mecanismos de deteco das ameaas virtuais, s polticas pblicas e/ou privadas aplicadas e estipulao de um
mtodo, baseado na atividade e nas aes
de Inteligncia, de obteno, anlise e produo de conhecimentos.
Neste diapaso que se insere o presente trabalho, cujo objetivo avaliar a importncia quanto anlise do cenrio internacional e brasileiro relativo segurana
virtual, e a observao de aspectos relati-
Este processo proposto tem por objetivo

principal a utilizao de um mtodo de
avaliao do cenrio atual brasileiro quanto guerra ciberntica e seus efeitos,
com uma anlise conteudista que deve in-
* Delegado da Polcia Civil do RS e atuante em investigaes de crime organizado, crimes

cibernticos, interceptao de sinais e telefonia. Foi administrador do Sistema Guardio e
Coordenador do Servio de Interceptao de Sinais da SENASP/RS (2007 a 2009). Coordenador e docente de cursos no CGI/SENASP e na Academia de Polcia Civil/RS.
15
Emerson Wendt
cluir os principais e mais graves incidentes reportados aos rgos pblicos e privados envolvidos1, verificao das eventuais sub-notificaes, efeitos sociais e repercusses quanto (in)existncia de
polticas pblicas de deteco e resposta
s ameaas virtuais.
Esse mtodo de avaliao e resposta podemos, pois, denominar de Inteligncia
Ciberntica ou cyber intelligence, cujo contedo e abrangncia sero explicados no
decorrer deste estudo prvio.
Este trabalho abordar, ento, a Inteligncia Ciberntica como processo de produo de conhecimentos vinculados ao
ciberespao, enfocando e objetivando a
segurana virtual necessria, tanto no aspecto macro e/ou coletivo, quanto no individual ou micro.
Em busca de um conceito de Inteligncia Ciberntica
No fcil comear a falar de um tema,
cujo referencial terico escasso e existem apenas anotaes genricas, ao menos no Brasil. Vrios pases, em cujo territrio h preocupao com atos terroristas, j esto atentos Segurana Ciberntica (Cybersecurity) e, por consequncia,
Inteligncia ciberntica (C yber
Intelligence). O melhor exemplo os Estados Unidos, cujo Presidente Barack
Obama lanou recentemente o prospecto Cybersecurity (ESTADOS UNIDOS,
2010) com vrias medidas prioritrias, incluindo a criao de um Comando
Ciberntico nas Foras Armadas americanas.
Afinal, o que Inteligncia Ciberntica? O

assunto no pode ser tratado em separado e sem passarmos, preliminarmente,
pelo tema da Guerra Ciberntica ou
Ciberguerra (termo tambm escrito com
y Cyberguerra ou mencionado como
no vocabulrio na lngua inglesa Cyber
war). Para efeitos deste trabalho usaremos
ou o termo Guerra Ciberntica ou o termo Ciberguerra.
Fernando G. Sampaio (2001) refere que
a Ciberguerra tem suas origens e conceito
vinculados ao que a tcnica
ciberntica, pois a palavra tem origem
grega, kybernetik e significa a arte de
controle, exercida pelo piloto sobre o navio
e sua rota. E continua: E, sendo a
ciberntica a arte de comandar ou
controlar, sua forma primordial de agir
pelo comando ou controle de todo ciclo
de informaes
informaes. (grifo nosso.)
Em definio simplista, a Guerra Ciberntica uma ao ou conjunto associado
de aes com uso de computadores ou
rede de computadores para levar a cabo
uma guerra no ciberespao, retirar de
operao servios de internet e/ou de uso
normal da populao (energia, gua, etc.)
ou propagar cdigos maliciosos pela rede
(vrus, trojans, worms etc.).
O conceito acima para ser bem compreendido tem de ser, necessariamente, analisado
de forma particionada. Ento, vejamos:
Por exemplo, os Centros de Resposta e Tratamento de Incidentes de Segurana de Universidades (CSIRTs) e/ou empresas. CSIRT significa Computer Security Incidente Response
Team ou Grupo de Resposta a Incidentes de Segurana em Computadores.
16
Ciberguerra, Inteligncia Ciberntica e Segurana Virtual: alguns aspectos
uma ao ou conjunto associado

de aes
aes: revela que um ataque
ciberntico pode ser praticado por um
indivduo, um grupo de indivduos, uma
organizao especfica ou um Estado,
usando apenas uma mquina ou um conjunto de mquinas, remotas ou no, mas
que tm um fim determinado ou
determinvel, que pode ser por pura necessidade de reconhecimento, pelo desafio imposto (por si, pelo grupo ou pela
sociedade), tais como poltico-ideolgico, financeiro e/ou religioso (v.g. o
grupo terrorista al Qaeda). Pode ter
consequncias criminosas ou no, dependendo da legislao de cada pas;
uso de computadores ou rede de
computadores
computadores: os ataques podem
ser planejados e executados de um local especfico ou atravs de uma rede
de computadores (logicamente, qualquer dispositivo ou grupo de dispositivos que possam se conectar
internet), como ocorre no caso das
chamadas botnets, quando milhares de
mquinas podem ser executadas remotamente pelos criminosos;
Segundo J. M. Arajo Filho (2010, pt. 2),
no artigo Ciberterrorismo e Cibercrime:
o Brasil est preparado? as botnets tm
se tornado
[...] uma ferramenta fundamental para o
cibercrime, em parte porque elas podem
ser projetadas para atacar diferentes
sistemas de computadores de forma muito
eficaz e porque um usurio malintencionado, sem possuir fortes habilidades
tcnicas, pode iniciar estes ataques a partir
do ciberespao, simplesmente alugando
2
servios de botnet em parceria com um

cibercriminoso, tal como vem ocorrendo
na atualidade, principalmente envolvendo
a mfia russa.
O mesmo autor define botnets ou

redes bot:
[] so constitudas por um grande
nmero de computadores infectados
com algum tipo de cdigo malicioso,
e que podem ser controlados
remotamente atravs de comandos
enviados pela Internet
Internet. Centenas ou
milhares de computadores infectados por
estes cdigos podem funcionar em conjunto
para interromper ou bloquear o trfego da
Internet para as vtimas-alvo, coletar
informaes, ou para distribuir spam, vrus
ou outros cdigos maliciosos. (grifos nossos)
guerra no ciberespao: uma definio trazida por Duarte (1999) refere

que o ciberespao a trama
informacional construda pelo entrelaamento de meios de telecomunicao
e informtica, tanto digitais quanto
analgicos, em escala global ou regional. Este conceito abrange, portanto,
todos os meios onde pode ocorrer a
ciberguerra, como, por exemplo onde
ocorrem as CMCs (Comunicaes
Mediadas por Computadores);
retirando de operao ser vios
de internet
internet: significa que a ao desenvolvida pelos hackers tem por objetivo a retirada de um determinado site
e/ou servio dos provedores de
internet, como o que ocorreu com o
provedor Speed, da Telefnica de So
Paulo, quando houve um envenenamento de DNS2.
Informaes sobre: COMO funciona o envenenamento de DNS. Computerword, So Paulo,

2010. Disponvel em: <http://computerworld.uol.com.br/slide-shows/ como-funciona-o-envenenamento-de-dns/>. Acesso em 10 dez 2010.
17
Emerson Wendt
Alguns aspectos so importantes, visando a diferenciao de algumas aes criminosas, o procedimento de ao de um

envenenamento de DNS o seguinte: o
servidor do criminoso injeta um endereo falso dentro do servidor de DNS e;
1. O criminoso intervm entre o servidor
de cache, o servidor de autorizao e o
usurio; 2. O criminoso mais rpido do
que o servidor de DNS de autorizao,
tentando dar ao servidor de cache uma
resposta falsa; 3. Para que o servidor DNS
aceite a resposta falsa, ela precisa ter os
mesmos parmetros de query da resposta legtima. O envenenamento de DNS,
portanto, funciona diferenciado do ataque
de negao de servio, pois naquele o servio no negado e sim h um
redirecionamento a uma pgina falsa e/ou
com contedo malicioso.
Importante observar que o ataque de negao de servio (DoS ou Denial of
Service) (ATAQUE..., 2010):
[...] uma tentativa em tornar os recursos
de um sistema indisponveis para seus
utilizadores. Alvos tpicos so servidores
web, e o ataque tenta tornar as pginas
hospedadas indisponveis na WWW. No
se trata de uma invaso do sistema, mas
sim da sua invalidao por sobrecarga. Os
ataques de negao de servio so feitos
geralmente de duas formas: 1) Forar o
sistema vtima a reinicializar ou consumir
todos os recursos (como memria ou
processamento por exemplo) de forma que
ele no pode mais fornecer seu servio; 2)
Obstruir a mdia de comunicao entre os
utilizadores e o sistema vtima de forma a
no comunicarem-se adequadamente.
3
Ambos diferem do ataque de negao de

servio distribudo, tambm conhecido
por ataque DDoS, quando (ibidem):
Um computador mestre (Master) pode
ter sob seu comando at milhares de
computadores zumbis (Zombies). Nestes
casos, as tarefas de ataque de negao de
servio so distribudas a um exrcito de
mquinas escravizadas.
ser vios de uso normal da po

po-pu
lao (energia, gua, etc.) e
pulao
do Estado
Estado: revela que uma ao
hacker pode atingir as chamadas
infraestruturas crticas de uma regio
e/ou pas e redundar em resultados
catastrficos e imensurveis quando,
v.g., provocar um colapso na rede de
transmisso de energia, causando
apago e/ou retardando o retorno do
servio3. claro que esses servios
sero afetados porquanto usem o
computador como forma de apoio,
execuo e controle. Da mesma forma, o ataque pode ocorrer aos rgos de um pas, atingindo sua soberania e segurana;
Sampaio (2001), sobre alvos preferenciais da Ciberguerra, menciona que so
aqueles que se baseiam em
[] programas de computadores ou
gerenciam os seguintes aspectos: 1.
comando das redes de distribuio de
energia eltrica; 2. comando das redes de
distribuio de gua potvel; 3. comando
das redes de direo das estradas de ferro;
4. comando das redes de direo do trfego
areo; 5. comando das redes de informao
de emergncia (pronto-socorro, polcia e
bombeiros). 6. comando das redes
Segundo pesquisadores do instituto de pesquisa SINTEF as plataformas de petrleo operando em alto mar tm sistemas inadequados de segurana da informao, o que as deixa
altamente vulnerveis aos ataques de hackers, vrus e vermes digitais. (PLATAFORMA...,
2010).
18

bancrias, possibilitando a inabilitao das
contas, ou seja, apagando o dinheiro
registrado em nome dos cidados (o
potencial para o caos e a desmoralizao de
um pas embutido neste tipo de ataque
por demais evidente); 7. comando das redes
de comunicaes em geral, em particular
(redes de estaes de rdio e televiso); 8.
comando dos links com sistemas de
satlites artificiais (fornecedores de
sistemas telefnicos,de sistemas de sinais
para TV, de previso de tempo, e de sistema
GPS); 9. comandos das redes dos
Ministrios da Defesa e, tambm do Banco
Central e outros ministrios chave (Justia,
Interior etc); 10. comandos dos sistemas
de ordenamento e recuperao de dados
nos sistemas judiciais, incluindo os de
justia eleitoral.
propagando cdigos maliciosos

pela rede: uma ao no ciberespao,
em grande escala e bem planejada,
pode fazer com que cavalos de tria,
vrus, worms etc. possam ser espalhados pela rede atravs de pginas web,
de e-mails ( phishing scam ), de
comunicadores instantneos (Windows
Live Messenger, Pidgin, GTalk etc.) e
de redes sociais ( Orkut, Twitter,
Facebook etc.), entre outras formas
possveis.
destrutiva, com caractersticas que se agregam ao cdigo de outros programas, principalmente do sistema operacional, causando modificaes indevidas no seu
processamento normal, causando danos
leves e inoportunos at destrutivos e
irreparveis.
Segundo o site da Microsoft (2004) o
worm uma subclasse dos vrus e
[...] cria cpias de si mesmo de um
computador para outro, mas faz isso
automaticamente. Primeiro, ele controla
recursos no computador que permitem o
transporte de arquivos ou informaes.
Depois que o worm contamina o sistema,
ele se desloca sozinho. O grande perigo
dos worms a sua capacidade de se replicar
em grande volume. Por exemplo, um worm
pode enviar cpias de si mesmo a todas as
pessoas que constam no seu catlogo de
endereos de email, e os computadores
dessas pessoas passam a fazer o mesmo,
causando um efeito domin de alto trfego
de rede que pode tornar mais lentas as
redes corporativas e a Internet como um
todo. Quando novos worms so lanados,
eles se alastram muito rapidamente. Eles
obstruem redes e provavelmente fazem
com que voc (e todos os outros) tenha de
esperar um tempo maior para abrir pginas
na Internet.
Cavalos de Tria ou trojans so programas que, aparentemente inofensivos, so

distribudos para causar danos ao computador ou para captura de informaes
confidenciais do usurio. Ao criminoso
virtual j no importa causar dano mquina do usurio, pois isso no lhe traz
recursos financeiros, fazendo com que a
principal meta dos trojans seja a coleta
annima e/ou invisvel de informaes dos
internautas.
Phishing Scam so e-mails fraudulentos que

convidam os internautas a recadastrar dados bancrios, a confirmar nmeros de
cartes, senhas, a informar outros dados
confidenciais em falsas homepages, a instalar um novo aplicativo de segurana, usando para tanto de engenharia social (meio
empregado para que uma pessoa repasse
informaes ou execute alguma ao).
A diferena entre os trojans dos vrus

que estes programas tm a finalidade
Para melhor entendimento, seguimos

quanto anlise do tema.
19
Emerson Wendt
Analisando a Guerra Ciberntica e a

Inteligncia Ciberntica
O tema da Guerra Ciberntica , portanto, bastante abrangente. Atinge circunstncias antes tidas apenas no mundo real, incluindo a ameaa soberania de um pas
que, a par da tecnologia e das evolues
constantes dos mecanismos de trfego de
dados e voz, tenderia a evoluir e a aprimorar mecanismos protetivos.
Em outras palavras, uma vez ocorrendo
ameaa soberania,, a tendncia lgica
de criao de mecanismos de defesa e
reao, caso necessrios. No entanto, no
o que se observa! Da mesma forma que
os setores pblicos, o setor privado tambm sofre os efeitos dessa guerra e da
espionagem industrial, cada vez mais realizada atravs dos meios tecnolgicos, pois
feita com menor risco e um custo
operacional aceitvel.
...Inteligncia Ciberntica,
capaz de pr
opiciar
propiciar
conhecimentos necessrios
defesa e otimizao da
capacidade pr
oativa de
proativa
resposta(s) em caso de
uma ameaa virtual
iminente/em curso.
Tido como necessrio,, um ou vrios mecanismos de defesa, similares aos existentes no mundo real, no se pode vislumbrlo(s) sem uma prvia anlise e/ou atitude
proativa. E esse o propsito de uma
Inteligncia ciberntica, capaz de propi20
ciar conhecimentos necessrios defesa

e otimizao da capacidade proativa
de resposta(s) em caso de uma ameaa
virtual iminente/em curso.
No entanto, as ameaas no mundo virtual
tendem a ser mais rpidas e sofisticadas que
as do mundo real, o que gera um tempo
menor de reao por parte do alvo a ser
atingido. Por isso, aes de Inteligncia,
baseadas em mecanismos especficos de
hardware e software (TI), aliados ao conhecimento humano, podem ser fundamentais perfeita defesa e melhor reao, fazendo com que pases e organizaes pblicas e privadas posicionem-se
ou no adequadamente em relao sua
segurana na rede (cyber security).
Adequadamente ou no significa dizer
que nem sempre os pases e/ou empresas do a real dimenso ao problema e,
por conseqncia, resposta a ele. Os
investimentos so extremamente baixos,
o que torna as (re)aes restritas, isso
para no dizer minsculas. Importante
referir que no h propriamente distino
entre alvos civis e militares numa eventual
Guerra Ciberntica, o que exige um constante acompanhamento e anlise dos fatores, pois as infraestruturas crticas esto
expostas s aes, tanto no mundo real
quanto no virtual.
Complementando, conforme o CSS
(CAVERTY, 2010), a ordem de observao e importncia para anlise do tema da
segurana virtual ou ciberntica pode ser
caracterizada de acordo com a
potencialidade do perigo. Vejamos:
De acordo com o infogrfico acima, dentro dos temas tratados, em potencialidade,

esto, em uma escala ascendente:
1) ciber
vandalismo
cibervandalismo
vandalismo, caracterizado pelas aes hackers motivadas pelo desafio, pela brincadeira e/ou desprezo4;
2) crime ciberntico ou ciber
cibercrime
crime,
crime
onde a motivao ultrapassa o simples desafio e acarreta algum tipo de
dano tutelado penalmente, caracterizando-se, portanto, em um crime;
3) ciberespionagem
ciberespionagem, que no deixa de
ser necessariamente um crime
ciberntico, porm com motivaes
especficas e voltadas obteno de
segredos comerciais, industriais e governamentais, cuja deteco sensvel e depende de vrios fatores5;
4) ciberterrorismo
ciberterrorismo, com objetivos
tambm especficos de ataques virtuais s infraestruturas crticas de uma
regio e/ou um pas, capazes de

ocasionar um colapso nos servios bsicos afetados. Ou, no
dizer de Dorothy E. Denning,
citado por Arajo Filho (2010),
ciberterrorismo so operaes
praticadas por especialistas em
recursos informticos e com motivaes polticas, destinadas a
causar graves prejuzos, como
perda de vida ou grave dano econmico; e,
5) ciberguerra
ciberguerra, quando os objetivos
vo alm de um ataque ciberntico
s infraestruturas crticas, afetando a
soberania da nao atacada.
Alis, sobre o tema,, Santos e Monteiro
(2010) enfatizam que:
[...] a segurana global est se tornando mais
vulnervel e mais exposta. Essa inexorvel
tendncia para a eficincia reduz a robustez
dos sistemas, atravs da eliminao de
redundncias (mtodos de backup) e
degradando resistncias (longevidade dos
instrumentos), resultando numa fragilidade
destes, inclusive em suas engenharias, o
que significa que eles esto sujeitos a
desastrosas falhas sistmicas devido a
ataques em pontos crticos.
Falhas em cascata podem ocorrer quando
vulnerabilidades individuais, que podem ser
incuas ou manejveis isoladamente, mas
com o potencial para iniciar efeitos domin
atravs de complexos sistemas
interdependentes entre si, so atingidas.
Importante referir que algumas condutas hoje tidas como cibervandalismo no so previstas, na legislao brasileira, como crimes, ficando sua apurao, quando necessria, apenas na seara administrativa e/ou cvel. O exemplo o defacement, que a desconstruo de
uma pgina web que apresenta uma falha de segurana ou vulnerabilidade no corrigida
pelo seu administrador. Mais detalhes conceituais em: DEFACEMENT. In: Wikipedia. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Defacement>. Acesso em: 05 nov. 2010.
Eventual caso de espionagem atravs da web pode ser configurado como crime de
interceptao ilegal de dados telemticos, previsto no art. 10 da Lei 9296/96, com a seguinte
redao: Constitui crime realizar interceptao de comunicaes telefnicas, de informtica
ou telemtica, ou quebrar segredo da Justia, sem autorizao judicial ou com objetivos no
autorizados em lei. Pena: recluso, de dois a quatro anos, e multa.
21
Emerson Wendt
Por exemplo, um bem sucedido ataque ao
aparato computacional de um porto
domstico pode ter um impacto global no
comrcio internacional, no fornecimento de
energia e produo, devido
interdependncia do sistema global de
navegao. Da mesma maneira, um ataque
ciberntico ao sistema de controle de
trfego areo colocaria no s vidas em
risco, mas ameaaria debilitar uma mirade
de atividades econmicas dependentes do
funcionamento do transporte areo.
Em uma reportagem Shanker (2010), afirma que Keith Alexander, comandante escolhido por Barack Obama, para o
Comando Ciberntico das foras armadas
americanas, em resposta ao Congresso
daquele pas, delineou o amplo campo
de batalha pretendido para o novo comando de guerra computadorizada, e identificou a espcie de alvo que seu novo quartel-general poderia ser instrudo a atacar.
Na opinio do autor:
As foras armadas esto penetrando em
territrio incgnito, no seu esforo para
defender os interesses nacionais e executar
operaes ofensivas em redes de
computadores [...] e os pases do mundo
nem mesmo concordam com relao ao que
constitui um ataque ciberntico, ou quanto
resposta adequada.
O Brasil recentemente tem buscado estudar o tema, tambm enfocando sua estratgia nos rgos militares6. O Gabinete de
Segurana Institucional, vinculado Presidncia da Repblica, ter um papel fundamental, visando a anlise de todo o contexto da segurana virtual no Brasil, pois
o rgo de Inteligncia que poder avaliar
todas as circunstncias relacionadas s redes privadas e pblicas.
Alguns setores precisaro modificar

os papis atualmente desempenhados no
contexto nacional da segurana ciberntica, como o caso do Comit Gestor da
Internet (CGI.br), que como mero recebedor de informaes sobre os incidentes na internet brasileira, mantm-se neutro e no repassa avaliaes a respeito do
contedo dos problemas a ele relatados
(ao Centro de Estudos, Resposta e Tratamento de Incidentes de Segurana no
Brasil CERT.br)7.
Assim, quais os fatores fundamentais e que
devem sofrer anlise? O que pode auxiliar
uma ao de defesa e pr-ao eficaz?
Quais so as principais vulnerabilidades
virtuais? Quais as caractersticas dos cdigos maliciosos distribudos na web?
Como funciona e o que a
ciberespionagem? Qual a quantidade de
movimentao financeira clandestina no
mundo virtual? Quais os mtodos de
deteco de ameaas? E, finalmente, quem
pode responder a essas questes?
Como visto, vrios questionamentos exigem resposta e a que est o trabalho
da Cyber Intelligence ou da Inteligncia
Ciberntica. Serve ela para orientar os
organismos pblicos e privados no sentido de acompanhar, detectar e analisar
as ameaas virtuais, sugerindo aes
proativas e abrangentes, de maneira
constante, onde as mximas esto na resposta e na soluo rpida.
Segundo Gen. Antonino dos Santos Guerra Neto, do Centro de Comunicaes e Guerra
Eletrnica (CCOMGEX), h um trabalho em andamento para desenvolver toda a camada
legal do ncleo de guerra ciberntica. Ele servir para o centro de guerra ciberntica do
Exrcito. J h uma rea cuidando de ferramentas, outra de treinamento, uma para defesa
de redes e outra para desenvolvimento de formas para a parte ofensiva.
O CERT.br cataloga, coleta e divulga estatsticas sobre os incidentes na internet do Brasil

(www.cert.br).
22
A bem da verdade, essas respostas serviro no s para orientar as medidas administrativas e preventivas, mas tambm para
delinear os aspectos repressivos, a cargo
das policiais judicirias brasileiras: Polcias Civis e Federal.
Com isso, a Inteligncia Ciberntica nada
mais do que um processo que leva em
conta o ciberespao, objetivando a obteno, a anlise e a capacidade de produo de conhecimentos baseados nas
ameaas virtuais e com carter
prospectivo, suficientes para permitir formulaes, decises e aes de defesa e
resposta imediatas visando segurana
virtual de uma empresa, organizao e/ou
Estado.
Concluindo este raciocnio introdutrio ao
tema, os contedos de abrangncia da
Inteligncia Ciberntica so:
1. Os ataques s redes, pblicas ou privadas, e s pginas web.
2. Anlise das vulnerabilidades sobre as
redes, sistemas e servios existentes,
enfocando o entrelaamento teia regional, nacional e/ou mundial de computadores.
3. Constante anlise e acompanhamento
dos cdigos maliciosos distribudos na
web, observando padres, mtodos e
formas de disseminao.
4. Enfoque na engenharia social virtual e
nos efeitos danosos, principalmente nas
fraudes eletrnicas.
5. Mais especificamente, monitorar as distribuies de phishing scam e outros cdigos maliciosos (malwares), tanto por web
sites quanto por e-mail e as demais forRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
mas de disseminao, com ateno especial para as redes sociais e os

comunicadores instantneos de mensagens.
6. Observao e catalogamento dos casos de espionagem digital, com abordagem dos casos relatados e verificao dos
servios da espcie oferecidos via internet.
7. Intenso monitoramento a respeito de
adwares, worms, rootkits, spywares, vrus
e cavalos de tria, com observncia do
comportamento, poliformismo, finalidade
e forma de difuso.
8. Detectar e monitorar os dados sobre
fraudes eletrnicas e o correspondente
valor financeiro decorrente das aes dos
criminosos virtuais.
9. Monitoramento da origem externa e interna dos ataques e da distribuio dos
cdigos maliciosos, possibilitando a demarcao de estratgias de preveno e/
ou represso.
10. Verificao e catalogamento das aes
e dos mecanismos de hardware e software
de deteco de ameaas e de respostas
imediatas s ameaas virtuais.
11. Ao final, proposio de polticas de
contingncia para os casos de
ciberterrorismo, preparando os organismos pblicos e privados em relao s
ameaas existentes e, em ocorrendo a
ao, procurando minimizar os efeitos
decorrentes por meio do retorno quase
que imediato das infraestruturas atingidas.
Em suma, a guerra ciberntica, em seu
aspecto amplo e, mais especificamente,
o ciberterrorrismo tornam-se uma pre23
Emerson Wendt
ocupao constante e que est em nosso

meio, o que enseja a adoo de medidas
fundamentais e proativas de deteco e
reao eficazes.
No Relatrio de Criminologia Virtual de
2009, da empresa McAfee, citado por
Santos e Monteiro (2010), consta que O
conflito ciberntico internacional chegou
ao ponto de no ser mais apenas uma teoria, mas uma ameaa significativa com a
qual os pases j esto lutando a portas
fechadas.
... a Inteligncia
opor
Ciberntica pode pr
propor
solues tanto do ponto
de vista ttico (em casos
especficos) quanto do
ponto de vista estratgico
xa)
(anlise macr
o/complexa)
macro/comple
o/comple
Concluso
Acredita-se, assim, que a Inteligncia Ciberntica pode propor solues tanto do
ponto de vista ttico (em casos especficos) quanto do ponto de vista estratgico
(anlise macro/complexa), situaes estas
em que o poder pblico ou as organizaes privadas podero antecipar-se aos
eventos cibernticos ou reagir adequadamente frente s questes detectadas, tratadas e direcionadas.
No se pode ignorar que estamos diante
de problemas srios de segurana virtual,
principalmente em nosso pas, que desprovido de regras mais claras quanto
organizao, o funcionamento e o controle da internet. Casos menos comple24
xos de ataques virtuais e/ou fraudes eletrnicas, embora facilmente resolvidos,

no so analisados conjuntamente com
outras circunstncias similares, o que poderia redundar em uma grande resposta,
tanto do ponto de vista preventivo quanto
repressivo.
Percebe-se, de outra parte, que a populao brasileira no est adaptada e devidamente orientada em relao aos problemas de segurana virtual, necessitando de
campanhas oficiais e direcionadas aos problemas existentes e sua preveno.
No diferente e preocupante so os casos de maior complexidade e gravidade
que conceitualmente podem ser tidos
como crimes de alta tecnologia -, derivados de constante explorao de
vulnerabilidades de sistemas e redes, pblicas e privadas, mas fundamentais ao bom
andamento de servios, essenciais ou no.
Nesse diapaso, um estudo aprofundado
e metdico de Inteligncia, principalmente quanto aos fatos reportados e queles
que, por uma razo ou outra, deixaram de
s-lo, pode dar um direcionamento quanto s aes preventivas e reativas necessrias.
extremamente importante o trabalho que
o Exrcito Brasileiro vem fazendo em relao ao assunto. Porm, no Brasil existem inmeras empresas privadas atuando
onde o poder pblico no atua, ou seja,
nos ser vios essenciais,, e o
questionamento , justamente, se existe
um controle de segurana orgnica e/ou
virtual em relao a elas.
Exemplo claro desta preocupao o
chamado vrus Stuxnet, descoberto em
junho de 2010 pela empresa bielorrussa
de antivrus VirusBlokAda, sendo o priRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
meiro worm que espiona e reprograma

sistemas industriais. Ele foi especificamente
escrito para atacar o sistema de controle
industrial SCADA, usado para controlar e
monitorar processos industriais, tendo
como caractersticas diferenciadoras:
1) primeiro worm conhecido a ter como
alvo infraestrutura industrial crtica; 2) o
primeiro worm de computador a incluir
um rootkit de CLP; 3) o alvo provvel do
worm foi a infraestrutura do Ir, que utiliza o sistema de controle da Siemens, mais
especificamente as instalaes nucleares
iranianas; 4) alm do Ir, tambm teriam
sido afetados pelo worm Indonsia, ndia,
Estados Unidos, Austrlia, Inglaterra,

Malsia, e Paquisto (STUXNET, 2010).
O case Stuxnet tornou-se uma coerente
preocupao aos governos e empresas de
segurana. Tanto que a Kaspersky Labs8,
empresa antivrus, anunciou que o worm
um prottipo funcional e temvel de uma
cyber-arma que dar incio a uma nova
corrida armamentista no mundo.
Portanto, h muito que ser feito. Propese apenas que o debate seja iniciado acerca da Inteligncia ciberntica, incluindo todos os setores encarregados e/ou que
podem ser afetados pelos incidentes na
internet brasileira.
Referncias
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25
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PLATAFORMAS de petrleo esto vulnerveis ao ataque de hackers. Blog Cienteca. Disponvel em: <http://
cienteca.wordpress.com/2009/08/21/ plataformas-de-petroleo-estao-vulneraveis-ao-ataque-de-hackers/>.
Acesso em: 03 maio 2010.
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Alegre: Escola Superior de Geopoltica e Estratgia, 2001. Disponvel em: <http://www.defesanet.com.br/
esge/ciberguerra. pdf>. fls 3-4. Acesso em: 10 out. 2010.
SANTOS, Coriolano Aurlio de Almeida Camargo; MONTEIRO, Renato Leite. Estruturas Crticas: o prximo alvo. So Paulo: OAB/SP, 2010. Disponvel em <http://www2.oabsp.org.br/asp/comissoes/
crimes_eletronicos/noticias/proximo_alvo. pdf >. Acesso em: 15 abr. 2010.
SHANKER, Thom. Comando de guerra ciberntica americano v lacunas nas leis. Portal Terra, 15 abr 2010.
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STUXNET. In: Wikipedia. Disponvel em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Stuxnet>. Acesso em: 05 nov. 2010.
26
ADE DE INTELIGNCIA:
TIVID
ADO A
DIREITO APLIC
TIVIDADE
ATIVID
APLICADO
consideraes sobre a legalidade da atividade de
Inteligncia no Brasil
Alexandre Lima Ferro*
Resumo
Atualmente, observam-se discusses acirradas acerca da legalidade e dos limites da atividade
de Inteligncia no Brasil. Sendo o direito uma cincia dinmica, diariamente, a jurisprudncia, a doutrina e a prpria lei adaptam-se aos novos fatos sociais. Como acontece em outras
naes democrticas, no Brasil, tal atividade exercida com foco na segurana da sociedade
e do Estado, respeitando-se os direitos e garantias individuais, de acordo com o ordenamento
jurdico vigente.
Introduo
histria da atividade de Inteligncia

no Brasil, dos seus primrdios na
dcada de 1920 aos dias atuais, teve momentos de ascenses e quedas. Houve
uma queda marcante em 1990, quando o
ento presidente Fernando Collor de Melo
extinguiu o Servio Nacional de Informaes (SNI). Percebe-se uma ascenso importante nos ltimos anos, momento em
que a sociedade brasileira, por meio de
seus representantes, reconhece e respalda esta importante atividade de Estado.
Todavia, nos dias atuais, o desconhecimento
da atividade, assim como preconceitos, discriminaes e paixes tm levado pessoas a
criticarem as aes de Inteligncia. Leigos,
eventualmente, tecem os seguintes comentrios: isto violao de intimidade e privacidade; isto violao aos direitos e garantias individuais; ou isto inconstitucional.
No momento em que a atividade de Inteligncia no Brasil ultrapassa oitenta anos

de existncia e a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) completa dez anos, surge a indagao: Quais as prerrogativas e
os limites legais das aes de Inteligncia
no Brasil? Em que medida a sociedade
brasileira e os legisladores concedem
competncias e atribuies aos servidores pblicos encarregados do exerccio da
atividade de Inteligncia? Qual dever ser
o equilbrio entre o exerccio da atividade
de Inteligncia e a observncia de preceitos constitucionais como a inviolabilidade
da intimidade e da privacidade?
Importante registrar o momento em que
so levantadas as questes acima
elencadas, visto que a cincia do Direito,
sendo dinmica, acompanha a evoluo da
sociedade e adapta-se aos novos tempos,
aos novos fatos sociais, s novas
* Tenente-Coronel da Polcia Militar do Distrito Federal, bacharel em direito, especialista em Docncia Superior, professor de Direito Penal e Direito Penal Militar da Academia Militar de Braslia. Professor de Direito
Aplicado a Atividade de Inteligncia da Esint/Abin
27
tecnologias,, etc. Assim, o contedo do

presente artigo, caso venha a ser lido daqui a vinte ou cinquenta anos, registrar
argumentos excessivamente bvios para a
crtica do leitor do futuro.
Ocorre que, atualmente, observam-se discusses acirradas acerca da legalidade e
dos limites da atividade de Inteligncia: de
um lado,, ditos entendidos,, defendem que
a atividade tem violado preceitos legais;
de outro lado, profissionais de Inteligncia, nas suas diversas vertentes, eventualmente, sentem-se inseguros sobre determinadas aes operacionais.
Nesse diapaso, as dificuldades de se entender o que legal e o que seria excesso
nas aes de Inteligncia tendem a diminuir. Uma breve avaliao da evoluo da
produo legislativa na rea de Inteligncia nos ltimos dez anos mostra que, aos
poucos, tem sido construda uma teia
legislativa que respalda as necessrias
aes de Inteligncia no pas. Ainda h uma
carncia de leis mais especficas que definam claramente at onde a Inteligncia
pode ir e que tragam segurana aos agentes do Estado que labutam nesta rea.
Todavia, a base legal atual, comparada com
a base legal existente h quinze anos, mostra que j houve uma grande evoluo.
Diante da questo, o presente artigo pretende tecer breves consideraes sobre
a legalidade das aes de Inteligncia. So
apresentados alguns aspectos da atividade abordando-se as prerrogativas e os limites que devem ser observados pelos
profissionais da rea em suas respectivas
vertentes. Alm de aspectos legais, tambm so discutidos aspectos doutrinrios
e jurisprudenciais.
28
Direito: uma cincia dinmica

O filsofo Michel Foucault (2009), em sua
obra Vigiar e Punir, relata o sofrimento de
Robert Franois Damiens, executado em
maro de 1757, diante da porta principal
da igreja de Paris, por ter atentado contra
a vida de Luiz XV:
Atenazado nos mamilos, braos, coxas e
barrigas das pernas, sua mo direita
segurando a faca com que cometeu o dito
parricdio, queimada com fogo de enxofre,
e s partes em que ser atenazado, se
aplicaro chumbo derretido, leo fervente,
piche em fogo, cera e enxofre derretidos
conjuntamente e a seguir seu corpo ser
puxado e desmembrado por quatro cavalos
e seus membros e corpo consumidos ao
fogo, reduzidos a cinzas e as cinzas jogadas
ao vento. Finalmente foi esquartejado vivo.
Esta ltima operao foi muito longa, porque
os cavalos utilizados no eram afeitos
trao; de modo que, em vez de quatro, foi
preciso colocar seis; e como isso no
bastasse, foi necessrio para desmembrar
as coxas do infeliz, cortar-lhe os nervos e
retalhar-lhe as juntas.
As sociedades evoluem e o Direito acompanha tal evoluo, ajustando-se a cada momento histrico. Embora tenha sido legal na
poca, a pena imposta a Damiens no seria
admissvel na Frana dos dias atuais.
No Brasil, o Instituto Histrico de Alagoas
guarda em seu acervo uma sentena de
1883, na qual um homem acusado de crimes sexuais foi condenado castrao pelo
juiz da Comarca de Porto da Folha/SE:
O adjunto de Promotor Pblico representou
contra o cabra Manoel Duda, porque no dia
11 do ms de Nossa Senhora SanAnna,
quando a mulher de Xico Bento ia para a
fonte, j perto dela, o supracitado cabra que
estava de tocaia em moita de matto, sahiu
Direito Aplicado Atividade de Inteligncia

dela de sopeto e fez proposta a dita
mulher, por quem roa brocha, para coisa
que no se pode traser a lume e como
ella, recusasse, o dito cabra atrofou-se a
ella, deitou-se no cho deixando as
encomendas della de fora e ao Deus dar,
e no conseguio matrimnio porque ella
gritou e veio em amparo della Nocreyo
Correia e Clemente Barbosa, que
prenderam o cujo flagrante e pediu a
condenao delle como incurso nas
penas de tentativa de matrimnio
proibido e a pulso de sucesso porque
dita mulher taja pijada e com o sucedido
deu luz de menino macho que nasceu
morto [...] Considero-que o cabra
Manoel Duda agrediu a mulher de Xico
Bento, por quem roa brocha, para
coxambrar com ella coisas que s o
marido della competia coxambrar porque
eram casados pelo regime da Santa Madre
Igreja Cathlica Romana [...] Condeno
o cabra Manoel Duda pelo malifcio que
fez a mulher de Xico Bento e por
tentativa de mais malifcios iguais, a ser
capado, capadura que dever ser feita a
macete. A execuo da pena dever ser
feita na cadeia desta villa. Nomeio
carrasco o Carcereiro.
sabido que a capadura a macete era mais

dolorosa que a capadura por instrumento
cortante. Em que pese a repugnncia do
crime cometido, a pena imposta ao criminoso Manoel Duda no final do sculo XIX
no seria admissvel no Brasil de hoje, por
expressa disposio da Constituio Federal, no inciso XLVII de seu artigo 5:
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra
declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis.
Assim, em razo do carter dinmico da

Cincia do Direito, pelo menos parte das
consideraes do presente artigo estaro
defasadas quando consultadas no futuro.
eoria T
ridimensional do Direito
Teoria
Tridimensional
O arquiteto e estrategista definitivo da Teoria Tridimensional do Direito foi, de fato,
Miguel Reale (SILVA NETO, 1994, p. 65).
Para ele, o Direito evidencia-se perante a
sociedade como normas, mas estas so
apenas uma das faces do fenmeno jurdico, o qual somente pode ser visto em
conjunto com outras duas dimenses: o
fato social e o valor.
Na teoria de Reale, analisam-se trs elementos: fato social, valor e norma. Em linguagem simplificada, ao fato social atribuise um valor, o qual se traduz numa norma.
Francisco da Cunha e Silva Neto (1994)
defende que a divulgao da Teoria
Tridimensional do Direito de Reale vem
tona e contrasta com o normativismo hierrquico de Kelsen, em particular porque
nas palavras do jus-filsofo brasileiro:
[...] a norma a indicao de um caminho,
porm, para percorrer um caminho, devo
partir de determinado ponto e ser guiado
por certa direo: o ponto de partida da
norma o fato, rumo a determinado valor.
Desse modo, pela primeira vez, em meu
livro Fundamentos do Direito eu comecei a
elaborar a tridimensionalidade. Direito no
s norma, como quer Kelsen, Direito, no
s fato como rezam os marxistas ou os
economistas do Direito, porque Direito no
economia. Direito no produo
econmica, mas envolve a produo
econmica e nela interfere; o Direito no
principalmente valor, como pensam os
adeptos do Direito Natural tomista, por
exemplo, porque o Direito ao mesmo tempo
norma, fato e valor.
29
Venosa (2009), comentando a obra de

Reale, ensina que nessa dimenso
tridimensional, sob qualquer das faces que
se analise, sempre haver essa implicao
recproca. Analisando-se pelo lado da
norma, por exemplo, esta fruto de um
fato social ao qual se atribuiu um valor.
A esse aparato tcnico-jurdico-filosfico
agrega-se a histria. Nunca esses trs elementos estaro desligados do contexto
histrico. Desse modo, nunca poderemos
tachar uma lei do incio do sculo passado, o Cdigo Civil de 1916, por exemplo, como retrgrada, porque essa lei s
pode ser analisada sob o prisma histrico
em que foi criada. Venosa ainda acrescenta:
No h fenmeno ou instituto jurdico que
possa ser analisado fora do seu contexto
histrico. Ainda que exista uma lei
duradoura, vigente por muito tempo,
sabemos que sua interpretao
jurisprudencial varia de acordo com o
momento histrico.
So propostas, neste momento, algumas

perguntas ao leitor, nas dimenses fato
social, valor e norma:
a) A necessidade da Atividade de Inteligncia no Brasil um fato?
b) A necessidade da Atividade de Inteligncia no mundo um fato?
c) Qual a importncia da atividade de Inteligncia no Brasil e no mundo nos
dias atuais?
d) Que valor a sociedade brasileira confere Atividade de Inteligncia?
Ao aplicar a legislao de interesse da
Atividade de Inteligncia, os operadores
do direito devero considerar as respostas a tais questionamentos.
30
A base legal atual

Resumidamente, a base legal para as aes
da atividade de Inteligncia no Brasil a
que segue:
- Lei n 7.170, de 14 de dezembro de
1983 - Define os crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social, estabelece seu processo e julgamento e d outras providncias.
- Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996 Regulamenta o inciso XII, parte final, do
art. 5 da Constituio Federal.
- Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999
- Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN e d outras providncias.
- Decreto n 3.505, de 13 de junho de
2000 - Institui a Poltica de Segurana
da Informao nos rgos e entidades
da Administrao Pblica Federal.
- Decreto n 3.695, de 21 de dezembro
de 2000 - Cria o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica, no mbito do
Sistema Brasileiro de Inteligncia, e d
outras providncias.
- Decreto n 4.376, de 13 de setembro
de 2002 - Dispe sobre a organizao
e o funcionamento do Sistema Brasileiro de Inteligncia, institudo pela Lei n
9.883, de 7 de dezembro de 1999, e
d outras providncias.
- Decreto n 4.553, de 27 de dezembro
de 2002 - Dispe sobre a salvaguarda
de dados, informaes, documentos e
materiais sigilosos de interesse da seRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
gurana da sociedade e do Estado, no

mbito da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias.
constraints, and sets the framework for

democratic control and accountability for
Canadas security intelligence service.
For example:
- Decreto n 4.801, de 6 de agosto de

2003 - Cria a Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, do Conselho
de Governo.
The Act strictly limits the type of activity

that may be investigated, the ways that
information can be collected, and who may
view the information. Information may be
gathered primarily under the authority of
section 12 of the Act, and must pertain to
those individuals or organizations suspected
of engaging in activities that may threaten
the security of Canada (i.e., espionage,
sabotage, political violence, terrorism, and
clandestine activities by foreign
governments).
- Lei n 10.826 - de 22 de dezembro de

2003 - Dispe sobre o porte, registro,
posse e comercializao de armas de
fogo e munio e sobre o Sistema Nacional de Armas - Sinarm, define crimes
e d outras providncias.
A Legislao de Inteligncia no Canad
Fazendo-se um breve estudo comparado,
vale a pena estudar a legislao de Inteligncia do Canad, um pas que, como o Brasil,
considerado um exemplo de democracia.
O servio de Inteligncia canadense o
Canadian Security Intelligence Service
(CSIS)1:
The Canadian Security Intelligence Service
(CSIS) plays a leading role in protecting the
national security interests of Canada by
investigating and reporting on threats to
the security of Canada. Guided by the rule
of law and the protection of human rights,
CSIS works within Canadas integrated
national security framework to provide
advice to the Government of Canada on
these threats.
Sua base legal fundamental o chamado

CSIS Act de 1984:
The CSIS Act (1984) provides the
legislative foundation for the CSIS mandate,
outlines CSIS roles and responsibilities,
confers specific powers and imposes
The CSIS Act prohibits the Service from

investigating acts of lawful advocacy, protest,
or dissent. CSIS may only investigate these
types of acts if they are linked to threats to
Canadas national security.
Sections 13 and 15 of the Act give CSIS
the authority to conduct security
assessments on individuals seeking security
clearances when required by the federal
public service as a condition of employment.
(grifo nosso).
Sections 14 and 15 authorize CSIS to
conduct security assessments used during
the visa application process and the
application process for refugees and
Canadian citizenship. (grifo do autor).
A legislao de interesse da atividade de

Inteligncia canadense engloba ainda2:
The Immigration and Refugee Protection
Act provides for security screening of
people in the refugee stream who may pose
security risks and allows for their early
removal from Canada. This legislation
strengthens Canadas ability to detect and
refuse entry to suspected terrorists. It
streamlines the process for deporting
anyone who enters Canada and is later found
to be a security threat. It also limits the
CANADIAN SECURITY INTELLIGENCE SERVICE. Disponvel em: <http://www.csis-scrs.gc.ca/

index-eng.asp>. Acesso em: 10 out 2010.
2
Idem
31

right of refugee claimants to appeal if
their claims are rejected on grounds of
national security, and authorizes
Citizenship and Immigration Canada to
deny suspected terrorists access to the
refugee system.
The Anti-terrorism Act (Bill C-36) creates
measures to identify, deter, disable and
prosecute those engaged in terrorist
activities or those who support these
activities. The legislation makes it an
offence to knowingly support terrorist
organizations, whether through overt
violence, or through material support. The
Anti-terrorism Act requires the publication
of a list of groups deemed to constitute a
threat to the security of Canada and to
Canadians.
The Security of Information Act legislates
various aspects of security of information,
including the communication of information,
forger y, falsification of reports,
unauthorized use of uniforms and entering
a prohibited place.
The Public Safety Act enhances the ability
of the Government of Canada to provide a
secure environment for air travel and allows
specified federal departments and agencies
to collect passenger information for the
purpose of national security. It also
establishes tighter controls over explosives
and hazardous substances and deters the
proliferation of biological weapons. While
the Anti-Terrorism Act focusses mainly on
the criminal law aspects of combatting
terrorism, this legislation addresses the
federal framework for public safety and
protection. (grifo do autor).
A legislao de interesse da atividade de

Inteligncia canadense em parte assemelha-se correspondente legislao brasileira. Uma diferena que chama a ateno
o fato do CSIS ter respaldo legal para a
realizao de interceptao telefnica e
3
outras aes no autorizadas Abin. Por

outro lado, como acontece no Brasil, percebe-se na legislao canadense a necessidade de atualizao de alguns dispositivos legais da rea3: (CANAD, 2005).
As agncias de segurana nacional realizam
investigaes com o auxlio de determinadas
tcnicas, uma das quais o acesso legal.
Para a polcia, isso envolve a intercepo
legal das comunicaes e a busca e
apreenso legtima de informaes,
incluindo dados de computador. Acesso
legal uma ferramenta especializada usada
para investigar crimes graves, como trfico
de drogas, lavagem de dinheiro,
contrabando, pornografia infantil e
assassinatos. A intercepo legal das
comunicaes tambm um instrumento
essencial para a investigao de ameaas
segurana nacional, como o terrorismo. O
acesso legal s pode ser aplicado caso haja
mandado emitido pela autoridade
competente, ou seja, uma autorizao
judicial para interceptar comunicaes
privadas, emitida por um juiz, em
circunstncias especficas. Por exemplo, a
autorizao para interceptar comunicaes
privadas s pode ser utilizada em
determinadas comunicaes particulares e
s pode ser realizada por um perodo de
tempo especfico. A fim de obter um
mandado de busca e apreenso de dados,
devem existir motivos razoveis para
acreditar que um crime foi cometido. Para o
Servio de Inteligncia de Segurana
Canadense (CSIS), a Procuradoria Federal e
um juiz tm que aprovar cada pedido de
mandado.
Comunicaes e informaes podem ser
legalmente interceptadas a partir de:
Tecnologias de rede fixa, como os telefones;
tecnologias sem fio, como telefones celulares,
comunicaes via satlite, e pagers, e as
tecnologias de Internet, tais como e-mail.
CANAD. Department of Justice. Disponvel em: <http://www.justice.gc.ca/eng/cons/la-al/sumres/faq.html>. Acesso em: 1 out. 2010
32

Mas a legislao de acesso necessita de
atualizao. Disposies do atual Cdigo
Penal em matria de intercepo de
comunicaes foram adotadas pela primeira
vez em 1974. O Cdigo Penal foi alterado
em 1980 para incluir referncias especficas
aos sistemas de informtica nas disposies
sobre busca e apreenso, e novamente em
1990. Em 1984, o Parlamento aprovou a
Lei do CSIS, que previa o CSIS como
autoridade legalmente respaldada para
interceptar comunicaes privadas para fins
de segurana nacional. Embora a tecnologia
tenha evoluido muito desde ento, as leis
dos Canadenses referentes ao acesso legal
no mantiveram o mesmo ritmo. Tecnologias
cada vez mais complexas esto desafiando
mtodos convencionais de acesso legal. Os
criminosos e os terroristas esto tirando
proveito dessas tecnologias para auxili-los
na realizao de atividades ilcitas que
ameaam a segurana dos canadenses. Para
superar estes desafios, instrumentos
legislativos, como o Cdigo Penal e outros
diplomas legais, devem evoluir de modo que
as agncias de segurana nacional possam
efetivamente investigar as atividades
criminosas e ameaas segurana nacional,
assegurando simultaneamente segurana aos
canadenses e garantia do respeito
privacidade e aos direitos humanos. (Traduo
do autor).
.
Atividade de Inteligncia e o direito
privacidade e intimidade
Nos meios de comunicao de massa,
surgem crticas e discusses sobre a legalidade e a credibilidade da atividade de
Inteligncia. Suana Guarani de Melo, em
2 de maro de 2009, diante de tal realidade, inicia seu artigo cientfico intitulado
Atividade de Inteligncia: constitucionalidade e direitos humanos: Nos lti4
mos anos foi tema de discusses a

credibilidade do servio prestado pelas gerncias de Inteligncia em todo
o pas.
Apesar das discusses, pacfico que o
exerccio da Atividade de Inteligncia no
Brasil respaldado por lei.
Cesare Bonessana (1764), o Marqus de
Beccaria, influenciado pelas idias
iluministas e imbudo dos princpios pregados por Rousseau e Montesquieu, publicou sua obra Dos delitos e das penas, na qual, criticando a tirania reinante
na aplicao do Direito Penal da poca,
reconhece e frisa a necessidade do cidado ceder parte dos seus direitos em benefcio da coletividade e de uma segurana mais duradoura:
Cansados de viver no meio de temores e
de encontrar inimigos por toda parte,
fatigados de uma liberdade que a
incerteza de conserv-la tornava intil,
sacrificaram uma parte dela para gozar do
resto com mais segurana. A soma de
todas essas pores de liberdade,
sacrificadas assim ao bem geral, formouse a soberania da nao.
Mas h uma preocupao: possvel que

o homem tente ultrapassar o que justo
e legal, que venha a cometer excessos e
usurpar os direitos dos outros. No pensamento de Thomas Hobbes4, existiria
uma tendncia natural do homem em subjugar o semelhante: ningum estaria seguro,, pois o homem seria lobo do prprio homem.
Leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil. Obra principal do filsofo
ingls Thomas Hobbes, publicada em 1651.
33
Tal preocupao equalizada com a criao

de mecanismos de controle interno e externo da atividade de Inteligncia. No caso da
Abin, o controle interno feito pela sua
Corregedoria e o controle externo fica a cargo do Legislativo Federal,, por meio da Comisso Mista de Controle da Atividade de
Inteligncia (CCAI), conforme disposies
do art. 6 da Lei n 9.883/99: O controle e
fiscalizao externos da atividade de Inteligncia sero exercidos pelo Poder
Legislativo na forma a ser estabelecida em
ato do Congresso Nacional.
No Seminrio Internacional Atividade
de Inteligncia e Controle Parlamentar
ocorrido em dezembro de 2009, especialistas destacaram a importncia do
controle da atividade de Inteligncia
(TELES, 2009):
Especialistas destacaram nesta tera-feira
a importncia do controle externo das
atividades de Inteligncia, durante
seminrio para debater o papel do setor no
atual contexto de insegurana internacional
e discutir preceitos democrticos,
constitucionais e legais que permitam o
controle interno e externo dos rgos de
Inteligncia, em especial pelo Poder
Legislativo. A iniciativa do seminrio
Atividade de Inteligncia e Controle
Parlamentar: Fortalecendo a Democracia
foi do deputado Severiano Alves (PMDBBA), ex-presidente da Comisso Mista de
Controle das Atividades de Inteligncia.
Para o professor Joanisval Brito Gonalves,
do Senado Federal, o controle torna a
atividade de Inteligncia mais eficaz e
neutraliza abusos, alm de respaldar a
atividade.
Nesse contexto, algumas questes so

levantadas: As aes de Inteligncia vio5
lam direitos e garantias individuais? Quais

os limites das aes de Inteligncia para
que no se violem a intimidade e a privacidade das pessoas? possvel a coexistncia das aes de Inteligncia com a
inviolabilidade dos direitos e garantias individuais?
Importante iniciar o estudo de tal questo
nas disposies da Constituio Federal
de 1988 que tratam da intimidade e da
vida privada, contido no Inciso X do seu
Artigo 5: So Inviolveis a intimidade, a
vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente
de sua violao.
possvel a coexistncia
das aes de Inteligncia
com a inviolabilidade dos
direitos e garantias
individuais?
Tais disposies constitucionais so importantes garantias que devem ser tuteladas num Estado Democrtico de Direito.
Todavia, tais garantias no podem servir
de escudo para acobertar criminosos nem
podem impedir que o Estado cumpra o
seu papel na defesa da sociedade. Na hiptese de um Estado em que todos os
indivduos, indistintamente (cidados de
bem e criminosos), tivessem todas as garantias e o poder pblico no pudesse
desenvolver aes para proteger os cidados cumpridores das leis, tal sociedade
no viveria uma democracia e sim uma
anarquia ou at uma anomia5.
Segundo mile Durkheim, anomia significa uma incapacidade de atingir os fins culturais.
Ocorre quando o insucesso em atingir metas culturais, devido insuficincia dos meios
institucionalizados, gera conduta desviante. Wikipedia. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/
wik/anomia>. Acesso em: 02 out. 2010.
34
Assim, doutrinadores do Direito Constitucional Brasileiro defendem que os direitos e garantias constitucionais no so
revestidos de carter absoluto. o que
se verifica na obra de Alexandre de
Moraes (2009):
Os direitos humanos fundamentais, dentre
eles os direitos e garantias individuais e
coletivos consagrados no art. 5 da CF/88,
no podem ser utilizados como um
verdadeiro escudo protetivo da prtica de
atividades ilcitas, [...], sob pena de total
consagrao ao desrespeito a um verdadeiro
Estado de Direito.
A natureza relativa dos direitos e garantias

constitucionais tambm defendida por
Vicente Paulo e Macelo Alexandrino (2010):
Os direitos fundamentais no dispem de
carter absoluto, visto que encontram
limites nos demais direitos igualmente
consagrados pelo texto constitucional.
O texto constitucional no possui direitos
ou garantias que se revistam de carter
absoluto, uma vez que razes de interesse
pblico legitimam a adoo, por parte dos
rgos estatais, de medidas restritivas de
tais liberdades, desde que, evidentemente,
respeitados os termos estabelecidos na
prpria Constituio.
O exerccio dos direitos e garantias
fundamentais pode sofrer restries por
parte do legislador ordinrio, por meio de
lei, medida provisria etc.
Alm da posio pacfica dos doutrinadores

do Direito Constitucional, a jurisprudncia
tambm tem firmado tal entendimento.
o que se verifica no julgamento do HC
93250 (BRASIL, 2008) do qual foi
Relatora a Ministra Ellen Gracie, datado
de 10 de junho de 2008:
Na contemporaneidade, no se reconhece
a presena de direitos absolutos, mesmo
de estatura de direitos fundamentais
previstos no art. 5, da Constituio Federal,
e em textos de Tratados e Convenes
Internacionais em matria de direitos
humanos. Os critrios e mtodos da
razoabilidade e da proporcionalidade se
afiguram fundamentais neste contexto, de
modo a no permitir que haja prevalncia
de determinado direito ou interesse sobre
outro de igual ou maior estatura jurdicovalorativa.
A Declarao dos Direitos Humanos das

Naes Unidas (ONU, 2000) em seu
artigo 29, refora a natureza relativa dos
direitos e garantias individuais:
Art. 29 - Toda pessoa tem deveres com a
comunidade, posto que somente nela podese desenvolver livre e plenamente sua
personalidade. No exerccio de seus direitos
e no desfrute de suas liberdades todas as
pessoas estaro sujeitas s limitaes
estabelecidas pela lei com a nica finalidade
de assegurar o respeito dos direitos e
liberdades dos demais, e de satisfazer as
justas exigncias da moral, da ordem pblica
e do bem-estar de uma sociedade
democrtica.
Assim, verificam-se que as disposies

constitucionais no so absolutas, elas
coexistem harmonicamente entre si e com
as leis infraconstitucionais enquanto no
declaradas inconstitucionais.
A legislao que ampara a atividade de
Inteligncia no foi declarada
inconstitucional. No prosperou a tentativa do Partido Popular Socialista (PPS) que
argumentou a inconstitucionalidade de disposies da Lei n 9.883/99 e do Decreto que a regulamenta.
35

O ministro Carlos Alberto Menezes Direito,
do STF (Supremo Tribunal Federal), negou a
petio inicial da adin (ao direta de
inconstitucionalidade) do PPS contra decreto
presidencial que trata da organizao e
funcionamento do Sisbin (Sistema Brasileiro
de Inteligncia) [...] O partido pedia
suspenso do decreto com base na suposta
ofensa do direito inviolabilidade da
intimidade e do sigilo de dados6.
Importante tambm considerar algumas

realidades do momento histrico, as ameaas atuais e o desenvolvimento
tecnolgico do mundo em que vivemos:
a) Cmeras de segurana vigiam e registram imagens de pessoas que frequentam
reas comerciais como lojas, shoppings,
postos de combustveis etc;
b) empresas privadas do ramo comercial
coletam e armazenam dados pessoais de
seus clientes e valem-se dos dados para
oferecer produtos;
c) bancos e empresas de cartes de crdito oferecem produtos a pessoas j conhecendo o perfil e o poder aquisitivo delas;
d) com a telefonia mvel, as pessoas so
incomodadas onde quer que estejam;
e) no instante em que uma pessoa acessa
seus e-mails, terceiros podem perceber que
tal pessoa encontra-se conectada rede;
f) os jornalistas da imprensa televisiva valem-se, s vezes, de meios tcnicos ocultos para registrar som e imagem sem o
conhecimento de quem est sendo filmado ou gravado.
Ento, a privacidade de hoje no a mesma de um sculo atrs. Na verdade, a
6
sociedade j aceitou abrir mo de sua privacidade at para as pessoas fsicas e empresas privadas. Se for normal que empresas privadas faam isto, razovel e
bem mais aceitvel que o Estado desenvolva aes similares na defesa dos interesses coletivos, em obedincia s disposies da legislao vigente.
A atividade de Inteligncia
e os direitos e garantias
individuais e coletivos
devem coexistir
harmonicamente.
Assim, a legislao brasileira ampara e disciplina a atividade de Inteligncia no atual
contexto histrico. A lei institui e fundamenta tal atividade estabelecendo tambm
os seus limites. Ao mesmo tempo em que
a lei trata da atividade de Inteligncia, ressalta que os direitos e garantias individuais
devem ser respeitados. A atividade de Inteligncia e os direitos e garantias individuais e coletivos devem coexistir
harmonicamente.
Trata-se ento da busca de um equilbrio:
de um lado da balanna,, a garantia das liberdades individuais e,, de outro lado,, a defesa da segurana da sociedade e do Estado.
Consideraes finais
Nas aes operacionais, no so executadas medidas que poderiam ir de encontro s expressas disposies legais. Assim, por exemplo, o domiclio no pode
ser invadido, por expressa disposio
constitucional (CF/88 - Art. 5, XI) e por
STF arquiva ao do PPS que questiona acesso da Abin a dados sigilosos. Folha online, 12
mar. 2009. Disponvel em: www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u533812.shtml. Acesso
em: 17 de out. 2010.
36
disposies do Cdigo Penal que tipificam

tal conduta (BRASIL, 1940, art. 150).
Da mesma forma, no pode o profissional de Inteligncia da Abin realizar
interceptao telefnica, por expressa disposio constitucional (CF/88 - Art. 5,
XI) e por disposies da Lei n 9.296/96.
At quando a lei autoriza a ao operacional,
mesmo dentro das aes legalmente permitidas ao profissional de Inteligncia, h que se
verificar o princpio da proporcionalidade ou
da razoabilidade: as aes operacionais da Inteligncia devem ser desencadeadas pesandose a relao custo/benefcio. Na deciso pelo
tipo de ao a ser desenvolvida, o gerente da
operao deve partir do menos oneroso para
o mais oneroso, do mais simples para o mais
complexo, da ao menos invasiva para a mais
invasiva, das aes que ofeream menos riscos aos agentes para as mais arriscadas.
Assim, se houver uma ao eficaz que seja
menos onerosa, mais simples, menos invasiva
e menos arriscada, o responsvel pela operao deve optar por ela. Isso nada mais
do que a aplicao concreta do princpio da
proporcionalidade ou da razoabilidade, isto
, ponderao entre meios e fins.
Na escolha da ao operacional a ser empregada, entre as linhas de ao aceitveis
segundo o ordenamento jurdico vigente,
a ao invasiva deve ser justificada pela sua
real necessidade e pela ausncia da possibilidade de uma ao menos invasiva. Da
mesma forma, aes complexas devem ser
justificadas pelo grau de importncia do
conhecimento a ser produzido. A produo de um conhecimento de pouca
importncia no justifica a aplicao de
recursos complexos e dispendiosos.
Pedro Lenza (2010), em sua obra Direito
Constitucional esquematizado, cita I. M.
Coelho que, ao expor a obra de Karl
Larenz, esclarece:
[...] utilizado, de ordinrio para aferir a

legitimidade das restries de direitos
muito embora possa aplicar-se, tambm,
para dizer do equilbrio na concesso de
poderes, privilgios e benefcios - o
princpio da proporcionalidade ou da
razoabilidade, em essncia consubstancia
uma pauta de natureza axiolgica que
emana diretamente das idias de justia,
equidade, bom senso, prudncia,
moderao, justa medida, proibio de
excesso, direito justo e valores afins [...]
enquanto princpio geral do direito serve
de regra de interpretao de todo
ordenamento jurdico.
Pedro Lenza (2010) entende que, para que

se aplique o princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, necessrio o preenchimento de trs elementos:
a) Necessidade
Necessidade: por alguns denominada exigibilidade, significa que a adoo da
medida que possa restringir direitos s se
legitima se indispensvel para o caso concreto e no se puder substitu-la por outra menos gravosa.
b) Adequao
Adequao: tambm chamada de
pertinncia ou idoneidade, significa que o
meio escolhido deve atingir o objetivo
perquirido.
c) Pr
opor
cionalidade em sentido esPropor
oporcionalidade
trito
trito: sendo a medida necessria e adequada, deve-se investigar se o ato praticado, em termos de realizao do objetivo
pretendido, supera a restrio a outros
valores. Pode-se falar em mxima
efetividade e mnima restrio.
Por analogia, prudente que o gerente
da ao operacional de Inteligncia observe o princpio da proporcionalidade
ou da razoabilidade na escolha da linha
de ao operacional a ser aplicada no
caso concreto.
37
Mesmo com o respaldo da lei e ainda que

se obser ve o princpio da proporcionalidade, as aes operacionais de Inteligncia devem ser precedidas de planos operacionais aprovados pela autoridade competente, pois tal autorizao ser
o respaldo e a garantia de que o agente,
no momento da ao, agia no fiel cumprimento do dever legal.
O gerente da operao de Inteligncia deve
ter o cuidado e a preocupao constante
de no cometer excessos ou abusos. Mas
isso no pode ser motivo para que os profissionais de Inteligncia sintam-se inseguros quanto legalidade das suas aes.
Na verdade, h todo um arcabouo jurdico que ampara a atividade de Inteligncia.
O Estado e a sociedade, por lei, confiam
esta importante incumbncia aos profissionais da rea e esperam que a Inteligncia
de Estado cumpra bem o seu papel.
Na busca da satisfao da expectativa da
sociedade, ao profissional de Inteligncia
no permitida a inrcia ou a omisso. Na
busca do equilbrio que deve haver entre
o exerccio das atribuies de um profissional de Inteligncia e o respeito aos
direitos e garantias individuais, o profissional de Inteligncia no pode deixar de

agir, sob pena de cometer prevaricao.
Nesse sentido, vale citar o saudoso Hely
Lopes Meirelles (2009):
A timidez da autoridade to prejudicial
quanto o abuso do poder. Ambos so
deficincia do administrador, que sempre
redundam em prejuzo para a administrao.
O tmido falha, no administrar os negcios
pblicos, por lhe falecer fortaleza de esprito
para obrar com firmeza e justia nas decises
que contrariem os interesses particulares;
o prepotente no tem moderao para usar
do poder nos justos limites que a lei lhe
confere. Um peca por omisso; outro, por
demasia no exerccio do poder.
Na busca do equilbrio que deve existir

entre o respeito s liberdades fundamentais e o exerccio das aes de Inteligncia, em cumprimento competncia
estabelecida na Lei n 9.883/99, o profissional de Inteligncia deve agir com segurana, prudncia e proporcionalidade.
Sob tal contexto, a inoperncia configuraria o descumprimento do dever enquanto
o excesso consumaria a prtica de abuso
de poder.
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38

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39
CONSIDERAES SOBRE A NECESSIDADE DE SE

A
ARGOS D
TO OS C
AR AO BRASILEIRO NA
RESGUARD
DA
CARGOS
NATO
RESGUARDAR
A
C ARREIRA DE INTELIGNCIA E DE DIRETOR
DA
DIRETOR-- GERAL D
David Medeiros*
Resumo
A Constituio de 1988 foi silente em relao ao rgo federal de Inteligncia. Essa omisso
tem diversas repercusses, entre as quais a possibilidade de que um brasileiro naturalizado
possa ser servidor da carreira de Inteligncia, situao que no pode prosperar face demanda
da sociedade brasileira por um rgo de Inteligncia imune a interferncias adversas.
Introduo
om o fim dos governos militares, o

ano de 1985 ficou marcado no processo de redemocratizao do Brasil pela
eleio (ainda que indireta), aps 20 anos,
de um civil para governar o pas. O mineiro Tancredo Neves foi escolhido e prometeu estabelecer a Nova Repblica, democrtica e social. No entanto, em 14 de
fevereiro de 1985, na vspera de sua posse como Presidente da Repblica,
Tancredo veio a falecer, fato que comoveu o pas profundamente. Em seu lugar,,
assumiu Jos Ribamar Ferreira de Arajo
Costa, nome de batismo do Vice-Presidente Jos Sarney.
Com o retorno da democracia, mostrouse evidente a necessidade de dotar o pas
de uma nova Carta Magna e Tancredo sempre se mostrou a favor da criao de uma
Comisso de Notveis para elaborar um
anteprojeto de Constituio. Sua morte

prematura, no entanto, impossibilitou-lhe
a conduo deste processo histrico. O
governo, ento, capitaneou uma srie de
alteraes Constituio de 1967, ento vigente, entre as quais se destacou a
Emenda Constitucional n 26, de 27 de
novembro de 1985, que convocou a
Assemblia Nacional Constituinte. No
mesmo ano, o Presidente da Repblica, por meio do Decreto n 91.450
(BRASIL,1985), instituiu uma Comisso
Provisria de Estudos Constitucionais,
composta por 50 pessoas de sua livre
escolha, com o objetivo de desenvolver
estudos e pesquisas com o fito de nortear
os trabalhos da futura Constituinte.
Este colegiado - que ficou conhecido
como Comisso Afonso Arinos, em
homenagem ao jurista mineiro que a
* Bacharel em Direito e Oficial de Inteligncia.
41
David Medeiros
presidiu teve seus trabalhos apresentados ao Presidente Jos Sarney, mas foram
por estes rejeitados, especialmente em
razo de os estudos haverem culminado
com a propositura do sistema parlamentarista de governo1.
Mesmo sem projeto formal, no dia 1 de
fevereiro de 1987, foi instalada a Assemblia Nacional Constituinte, sob a presidncia de Jos Carlos Moreira Alves, Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF).
Lus Roberto Barroso (2006) avalia da seguinte maneira os trabalhos da Constituinte:
[...] alm das dificuldades naturais, advindas
da heterogeneidade das vises polticas,
tambm a metodologia de trabalho utilizada
contribuiu para as deficincias do texto final.
Dividida, inicialmente, em 24
subcomisses e, posteriormente, em 8
comisses, cada uma delas elaborou um
anteprojeto parcial, encaminhado
Comisso de Sistematizao. Em 25 de
junho do mesmo ano, o relator desta
Comisso, Deputado Bernardo Cabral,
apresentou um trabalho em que reuniu
todos estes anteprojetos em uma pea de
551 artigos! A falta de coordenao entre
as diversas comisses, e a abrangncia
desmesurada com que cada uma cuidou de
seu tema, foram responsveis por uma das
maiores vicissitudes da Constituio de
1988: as superposies e o detalhismo
minucioso, prolixo, casustico, inteiramente
imprprio para um documento dessa
natureza. De outra parte, o assdio dos
lobbies, dos grupos de presso de toda
ordem, gerou um texto com inmeras
esquizofrenias ideolgicas e densamente
corporativo.
1
Ainda que precedida de tantas dificuldades, em 5 de outubro de 1988, a Constituio Federal (CF/88) foi promulgada e
batizada por Ulysses Guimares como a
Constituio Cidad.
Dentro do contexto explicitado e em face
da forte carga ideolgica presente na conduo dos trabalhos, o constituinte originrio optou por no conferir status constitucional (ao revs do que ocorreu com
outros rgos, como a Polcia Ferroviria
Federal, por exemplo) ao Servio Nacional de Informaes (SNI), rgo que ficou marcado por sua atuao em um perodo no qual o Brasil no vivenciara a plenitude do Estado de Direito.
Mesmo com a extino do SNI, em 1990,
a omisso do legislador constitucional subsistiu ante a existncia dos rgos que lhe
sucederam, a saber, o Departamento de
Inteligncia (1990 a 1992), a Subsecretaria
de Inteligncia (1992 a 1999) e a Agncia
Brasileira de Inteligncia (Abin), criada pela
Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999,
atualmente rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin).
Em face dessa opo jurdico-poltica do
constituinte, os rgos federais de Inteligncia de Estado, desde a promulgao
da Constituio, encontraram e encontram
diversas limitaes para o desenvolvimento
de seu mister. Pode-se, a ttulo ilustrativo,
citar o art.5, XII, da Lex Mater, que impossibilita aos rgos desta natureza a realizao de interceptao telefnica,
No sistema parlamentarista, a relao entre o poder legislativo e o executivo diversa da que

existe no sistema presidencialista, sendo suas caractersticas essenciais: chefia dual do
executivo (h um chefe de estado e um chefe de governo); responsabilidade do governo
perante o parlamento; governo dissolvido quando deixa de contar com maioria parlamentar, no havendo mandato fixo. Neste sistema, em vez de independncia, fala-se em colaborao entre os poderes, havendo co-responsabilidade na conduo das polticas governamentais.
42
Consideraes sobre a necessidade de se resguardar ao brasileiro nato os Cargos ...
porquanto condicionada autorizao

judicial para fins de investigao criminal
ou instruo processual penal.
Observe-se, porm, que a constitucionalizao da Inteligncia no se justifica somente em virtude das limitaes impostas ao exerccio dessa atividade, mas
tambm em face da necessidade de se
garantir sociedade brasileira um servio
de Inteligncia altivo e republicano, submetido aos controles hierrquico e parlamentar, mas avesso a interferncias adversas, entre as quais as promovidas por Estados e/ou pessoas estrangeiros.
Entre as omisses do legislador que repercutem na atividade de Inteligncia, passamos, ento, a analisar especificamente a
que constitui o objeto do presente e sumrio ensaio: os 2 e 3 do art. 12 da
CF/88, dispositivo legal que cuida dos direitos da nacionalidade, galgados pela Carta
categoria de direitos fundamentais.
Do conceito de nacionalidade
Por dois prismas pode ser analisado o
sentido da palavra nacionalidade: um sociolgico e outro jurdico.
Em seu sentido sociolgico, corresponde
ao grupo de indivduos que possuem a mesma lngua, raa, religio e tm, nas palavras
de Celso D. de Albuquerque Mello (2001,
p. 929), um querer viver em comum. Foi
esta acepo que deu origem ao princpio
das nacionalidades que consiste no direito de toda nao se organizar em um Estado - o qual lastreou os processos de unificao ocorridos na Itlia e na Alemanha.
Em seu sentido jurdico, que ora interessa, o aspecto preponderante no a figura da nao, mas sim do Estado. Assim, a
nacionalidade tida como um vnculo jurdico-poltico que faz da pessoa um dos
elementos componentes da dimenso do
Estado. Cada Estado livre para dizer
quais so seus nacionais. Definidos estes,
os demais so estrangeiros.
Na Antiguidade Oriental e Clssica, o critrio atributivo de nacionalidade era o jus
sanguinis. O Estado, em Roma e na Grcia,
era o prolongamento da famlia. Assim, o
indivduo pertencia primeiro famlia, depois ao Estado, e a nacionalidade era dada
em virtude da filiao. O jus sanguinis se
espalhou pela Europa por meio das conquistas romanas.
No perodo medieval, predominou outro
sistema atributivo de nacionalidade. Nessa poca, a terra era padro de riqueza,
smbolo do poder e base da organizao
social e econmica do feudalismo continental europeu. O conceito de nacionalidade acompanhou a orientao geral e
surgiu o jus soli. Com base nesse sistema,
o indivduo nacional do Estado onde
nasceu.
A Revoluo Francesa, reagindo frontalmente aos institutos que caracterizaram o
regime feudal, fez ressurgir o jus sanguinis,
consagrando-o no Cdigo de Napoleo,
que serviu de modelo aos pases de emigrao, especialmente na Europa. J os
pases no Novo Mundo, regies de imigrao, a exemplo dos Estados Unidos
da Amrica, adotaram o jus soli.
43
David Medeiros
Esses so os dois critrios atributivos de

nacionalidade originria, imposta ao indivduo quando de seu nascimento, independentemente de sua vontade, de maneira unilateral pelo Estado. J a nacionalidade secundria aquela que se adquire
por vontade prpria, depois do nascimento, normalmente pela naturalizao, que
poder ser requerida tanto pelos estrangeiros como pelos aptridas.
Para o direito internacional, a nacionalidade que faz com que determinadas normas sejam ou no aplicveis ao indivduo
(por exemplo, tratado de imigrao que
isenta indivduos de um Estado de certas
exigncias). Ainda a nacionalidade que
vai determinar a qual o Estado cabe a proteo diplomtica do indivduo. Para o direito interno, o instituto apresenta-se relevante, pois somente o nacional tem: i)
direitos polticos e acesso a funes pblicas; ii) obrigao de prestar o servio
militar; iii) plenitude dos direitos privados
e profissionais; e iv) direito de no poder
ser expulso ou extraditado.
Dos direitos da nacionalidade na
Constituio da Repblica
O Brasil adota tradicionalmente o sistema
do jus soli para conceder a nacionalidade,
mas atualmente h diversas excees em
favor do jus sanguinis por isso,, se permite
afirmar que adotamos um sistema misto.
Assim, so brasileiros aqueles que nasceram em territrio nacional. Entretanto, a
CF/88 traz diversas excees, atribuindo
nacionalidade queles que no nasceram em
territrio nacional, bem como no no estrangeiro se os pais estiverem a servio do
Brasil; os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira
44
competente ou venham a residir no Brasil e

optem, a qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira. No so brasileiros os que
nasceram no Brasil, filhos de pais estrangeiros a servio de seu pas.
O 2 do art.12 da Constituio estabelece que a lei no possa estabelecer distino entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo os casos previstos na
prpria Constituio. O pargrafo seguinte enumera os cargos que so privativos
de brasileiros natos, a saber: o Presidente
e o Vice-Presidente da Repblica, o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal, Ministro do
Supremo Tribunal Federal, os da carreira
diplomtica, os oficiais das foras armadas e o Ministro de Estado da Defesa.
O 2 do art.12
estabelece que a lei no
possa estabelecer
distino entre brasileir
os
brasileiros
natos e naturalizados,
salvo os casos previstos
na prpria Constituio
No Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, h reservadas seis vagas pela CF/88
para cidados brasileiros natos.
O 3 do art. 12 cuida de dois grupos
de cargos destinados aos brasileiros natos. Dos incisos I ao IV, so enumeradas
as autoridades que exercem ou podem
exercer o cargo de Chefe de Estado quando da ausncia ou impedimento do titular.
Do inciso V ao VII, so tratados os cargos que cuidam de assuntos de interesse
direto da defesa do pas.
Consideraes sobre a necessidade de se resguardar ao brasileiro nato os Cargos ...
No exame mais rigoroso dos dispositivos,

observa-se que o legislador constituinte cuidou de reservar ao brasileiro nato aqueles
cargos que, mesmo em momentos de paz,
mas principalmente em momento de guerra, so de alta sensibilidade no trato de assuntos relacionados defesa nacional.
No tratou o constituinte de reservar ao
brasileiro nato os cargos em razo da importncia das autoridades que o ocupam:
ministros dos demais tribunais superiores,
ministros de Estado que no o da Defesa, demais parlamentares que no o presidente da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, governadores de Estado e do Distrito Federal, prefeitos,
juzes, desembargadores, membros do
Ministrio Pblico, policiais, auditores e
demais carreiras tpicas de Estado no
so cargos privativos de brasileiros natos, pois a ordem constitucional aceita
sem distino que brasileiros
naturalizados os ocupem, sem prejuzo
da relevncia e da dignidade do cargo.
Assim, reservou ao brasileiro nato somente os cargos de Presidente da Cmara e do
Senado, mas no o fez em relao aos demais parlamentares. Em relao aos Ministros do Supremo Tribunal Federal, por tradicionalmente ocuparem a presidncia da
Corte Suprema de forma rotativa, a todos
se exige ser brasileiros natos.
No entanto, em relao a cargos especficos, com acesso a informaes sensveis
referentes defesa do Estado, especialmente em tempos de guerra, a Constituio cuidou de reserv-los a brasileiros
natos. Informaes de carter estratgico, como operaes de contra-espionagem, por exemplo, de interesse to somente do Estado brasileiro, no podem
ficar margem da mera possibilidade de

um estrangeiro naturalizado brasileiro terlhes acesso, ainda que em tese.
Nos termos do art. 3 da Lei n 9.883,
de 7 de dezembro de 1999, que criou
o Sisbin e a Abin, este rgo da Presidncia da Repblica, vinculado ao Gabinete de Segurana Institucional (GSI).
Nos termos da Lei n 9.649, de 27 de
maio de 1998, em seu art.13, 2, o
cargo de Ministro-Chefe de GSI privativo de Oficial-General das Foras
Armadas. Assim, bem se percebe que
a via por que tramitam os documentos
de Inteligncia, passando pelo GSI com
destino ao Presidente da Repblica,
composta somente de brasileiros natos, exceo dos prprios produtores do conhecimento: os profissionais
de Inteligncia.
Concluso
A Abin foi criada aps inmeros debates
nas duas casas do Congresso Nacional, mediante processo legislativo que culminou
com a edio da Lei n 9.883/99, que lhe
atribuiu a misso, entre outras, de avaliar
as ameaas internas e externas ordem
constitucional.
... necessrio que se

assevere sociedade
brasileira um rgo imune
s interferncias adversas
Essa ordem ressalte-se, galgada no
princpio da dignidade da pessoa humana, no respeito aos direitos e garantias
fundamentais, no repdio ao terrorismo,
na defesa da paz e na prevalncia dos
direitos humanos.
45
David Medeiros
Assim, o rgo de Inteligncia de Estado

deve ser encarado como realmente o :
instrumento de defesa da ordem constitucional, ao revs de uma ameaa aos direitos e garantias individuais.
Nesse contexto, necessrio que se assevere sociedade brasileira um rgo
imune s interferncias adversas, motivo
pelo qual resta cristalina a necessidade de
que se resguarde os cargos da carreira de
Inteligncia (Oficial de Inteligncia, Oficial

Tcnico de Inteligncia, Agente de Inteligncia e Agente Tcnico de Inteligncia)
e de Diretor-Geral da Abin a brasileiros
natos, pois, em assuntos relativos defesa do Estado e das instituies democrticas, o sigilo se mostra to indispensvel
quanto a prpria informao, no havendo no ordenamento jurdico ptrio outro
local em que se admita esta distino que
no na prpria Constituio Federal.
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46
A REPRESENT
REPRESENTAO
AO DO CONHECIMENTO DE
INTELIGNCIA
Josemria da Silva Patrcio*
Resumo
A partir de uma abordagem filosfica e doutrinria, a autora faz algumas reflexes a respeito da
representao. O estudo da representao busca o aperfeioamento da mente cognoscente,
para que esta chegue o mais prximo possvel, de forma imparcial, da compreenso da realidade dos fatos e das situaes, a partir da Produo do Conhecimento. Os fundamentos de
algumas correntes filosficas, tais como a dogmtica, a materialista, a fenomenolgica e a do
ceticismo, e de determinadas concepes, como a intencionalidade e a epoch, juntamente com
os ensinamentos de alguns pensadores, como Kant, Husserl e Shopenhauer, so ferramentas
essenciais para auxiliar a compreender a importncia do significado da representao para a
atividade de Inteligncia.
ara a atividade de Inteligncia, Conhecimento a representao de um

fato ou de uma situao, real ou hipottica, de interesse para a atividade de Inteligncia, produzida pelo profissional de
Inteligncia. (SISTEMA..., 2004).
Tratar de uma forma de conhecimento

denominada representao sob o vis
da Inteligncia requer devida compreenso do seu significado no respectivo
contexto, percepo a que se prope e
identificao de sua importncia para o
conhecimento.
Considerando que a representao a
reproduo, na mente, das qualidades sensveis do objeto estudado e que por intermdio da memria pensamos no objeto como ele se nos apresenta e o representamos na mente com todas as suas pro-
priedades, pode ela ser vista como mediadora entre o conhecimento emprico, o
qual afirma que a nica fonte dos nossos
conhecimentos a experincia recebida
pelos nossos sentidos, e o abstrato ou
racional, que afirma ser a razo humana as
nicas fontes do conhecimento da verdade. No entanto, no podemos confundila com a imaginao criadora ou com a
fantasia.
A representao diretamente vinculada
s fontes do conhecimento, as quais esclarecem como ele ocorre na conscincia. O conhecimento emprico, ainda que
nos fornea uma imagem da realidade
objetiva, no oferece condies de conhecer a essncia dos objetos e o conhecimento abstrato, baseando-se tambm
nos dados fornecidos empiricamente vo
possibilitar a apreenso das caractersti-
* Delegada da Polcia Civil/RN, ex-chefe do Ncleo de Inteligncia da Delegacia Geral da

Polcia Civil/RN, Instrutora de Inteligncia da Esint/Abin.
47
cas fundamentais dos objetos e tentar desvendar as leis que os regem.

Na afirmao supra no se verifica qualquer
tipo de conhecimento que seja capaz de
nos levar completamente essncia dos
objetos e nos possibilitar apreender suas
determinaes, aquelas que os objetos nos
apresentam como inerentes a sua imagem
e a sua composio. Isso nos conduz
necessidade de perceber o real significado
da representao no contexto do conhecimento em sentido amplo e ir alm, em busca da coisa em si, da essncia.
O significado da representao no contexto do conhecimento resulta das respostas
s indagaes do homem, ao longo do tempo, sobre a possibilidade de conhecer o
mundo que o cerca e refleti-lo adequadamente e sobre ser capaz ou no de conhecer seus objetos em suas essncias e verdades, o que sempre se apresentou como
questo basilar para a humanidade. Quando o homem constatou que as respostas
para o que desconhecia no se encontravam somente no mistrio divino, mas na
sua capacidade cognoscente, segmentos
surgiram para acreditar, duvidar ou descrer
totalmente dessa possibilidade, ao longo
dos sculos.
Entre esses segmentos, destacam-se as
doutrinas dogmticas e materialistas, as
quais acreditam na possibilidade do conhecimento, e as cticas, que descrem
da capacidade de o homem conhecer. As
doutrinas materialistas acreditam na possibilidade do conhecimento fundamentando sua crena na materialidade do mundo
e de suas leis cognoscveis, pois nossos
conceitos, sensaes e representaes
so reflexos das coisas que existem fora
da nossa conscincia.
48
Contudo, contrariando esse entendimento, se apresenta a doutrina ctica absoluta, a qual nega totalmente a possibilidade
do conhecimento, afirmando que o homem no pode conhecer a verdade nem
chegar certeza.
O ceticismo fundamenta sua afirmao na
impossibilidade do sujeito apreender o
objeto, pois o desconhece, e, por isso,
toda a ateno voltada para o prprio
sujeito e para os fatores subjetivos do
conhecimento humano. Esse ceticismo
enveredou por alguns caminhos durante
sculos e se apresentou sob diversas
modalidades. Entre essas modalidades,
encontra-se o ceticismo relativo, o qual
nega parcialmente a possibilidade de se
conhecer a verdade, impondo limites ao
conhecimento em determinados domnios e estabelecendo-se ento a representao como forma de conhecimento, tal
como posteriormente passamos a conhecer na concepo Kantiana.
O pensamento Kantiano afirma que s
podemos conhecer a aparncia das coisas, a manifestao exterior da coisa em
si. Porm, esse entendimento se atrela
idia a priori do objeto, que no existe na
realidade objetiva, mas somente no nosso
esprito, anterior a qualquer experincia.
Tambm se atrela idia de no conhecermos as coisas como elas so, mas sim
revestidas dos elementos subjetivos nos
quais as enquadramos, no sendo, portanto o conhecimento a conformidade da
imagem que formamos do prprio objeto
e sim uma criao ou uma construo do
objeto pelo sujeito.
Seguindo o entendimento de que s podemos conhecer a aparncia das coisas,
surge o Positivismo, defendido por
A Representao do Conhecimento de Inteligncia
Comte, afirmando que devemos nos limitar descrio dos fenmenos, considerando que s podemos conhecer os objetos como eles se nos apresentam, ou
seja, como eles so e no o que so. Outros segmentos, tais como o Subjetivismo,
o Probabilismo, o Convencionalismo, o
Utilitarismo e a Fenomenologia, adotaram
a posio ctica relativa quanto possibilidade do conhecimento.
Essa posio se manifestou inicialmente
como base da representao tal qual hoje
a conhecemos. Os fenmenos materiais,
naturais, ideais, culturais, do conhecimento e das realidades passaram a ser considerados como a presena real das coisas diante da conscincia, do que se apresenta diretamente a ela, priorizando assim o sujeito como conscincia reflexiva
diante dos objetos.
Entre os segmentos mencionados, a
fenomenologia, por exemplo, no explica
o fenmeno do conhecimento, apenas o
descreve, e entre os seguidores desta
concepo est o filsofo alemo Edmund
Husserl, o qual agregou ao conceito de
conhecimento como representao a
intencionalidade e a epoch, fatores que
revolucionaram a fenomenologia, influenciaram outros segmentos e ampliaram o
conceito de representao.
Na intencionalidade defendida por
Husserl, o objeto passa a ser conhecido
por inteno do sujeito por esse determinado objeto, pois toda conscincia
conscincia de alguma coisa. Pela
intencionalidade, o sujeito s sujeito para
aquele objeto, o qual s objeto para
aquele sujeito, criando uma relao recproca na formao da imagem deste objeto e, ao mesmo tempo,ema possibilita
receptividade do sujeito em relao ao

objeto e espontaneidade do objeto quanto ao sujeito. Esse tipo de relao transpe o conhecer apenas a aparncia das
coisas.
Portanto, a concepo de conhecimento como representao descrita pela
fenomenologia acrescida da intencionalidade Husserliana vai alm da capacidade relativa de o sujeito conhecer o
objeto e as leis que o regem. A formao da imagem ser a partir das determinaes essenciais do objeto, apreendidas pela mente cognoscente. O entendimento de conhecer os objetos
racionalmente neles mesmos, a coisa em
si, em suas determinaes prprias, e ir
ao encontro deles naquilo que os
determinam nos conduz ao caminho das
suas essncias.
Para tanto, experimentemos assim proceder a partir da idia natural que tenhamos
de um tipo de objeto, por exemplo. Mentalmente o reproduzimos. Porm, no conseguimos apreender a sua essncia, o seu
o que (o que ele ) e captamos somente o
como aquele tipo de objeto , a sua estrutura geral e as propriedades inerentes
a aquele tipo e somente a ele.
Com a intencionalidade Husserliana, tentamos conhecer um determinado objeto
daquele tipo, j tendo uma imagem anteriormente formada de como ele deve ser.
A intencionalidade, relacionando o sujeito ao objeto a ser conhecido, poder tambm reproduzir o que ele e as suas caractersticas essenciais, como forma, composio, causa, origem, dinmica, conseqncia e significado, por serem essas
caractersticas inerentes quele objeto visado pelo sujeito da relao e no a outro
49
ou qualquer objeto. A imagem formada

deve corresponder totalmente quele objeto com quem o sujeito se relacionou,
por inteno.
As propriedades fundamentais do objeto, sendo apreendidas como so e no
construdas de acordo com o pensamento individual, apresentam as caractersticas essenciais que do completude imagem dele formada, que a prpria representao. Ela totalmente formada enfim,
exteriorizada, escrita ou oralmente.
Por isso, a representao se processa individualmente. Somente um sujeito, e no
um conjunto, poder representar determinado objeto. O que representamos resulta da relao com o representado e no
de uma idia pr-existente, natural.
O outro fator, a epoch, identificada no
ceticismo antigo, significa manter em
suspenso ou dar uma pausa no pr-existente em nossa mente. Significa permitir
que o existente fora da mente obtenha
espao e aceitao para ser conhecido
sem interferncia do contedo do pensamento. Husserl utilizou o conceito para
mostrar que o sujeito deve colocar entre
parntese ou suspender a sua atitude natural de apreender o mundo e os outros
sujeitos para que possa ver a coisa em si,
o objeto se mostrar como ele .
Essa concepo, alm de nos levar aos
cticos antigos, nos conduz
modernidade cartesiana, ao duvidarmos
de tudo que naturalmente concebemos
dado como pronto e verdadeiro, sem
processarmos racionalmente. Os juzos
e os raciocnios que formulamos neste
contexto e desta forma, tambm reduzem a possibilidade de aceitar a evi50
dncia emprica como fator preponderante na representao.

Contudo, a epoch s vezes no completa nem infinita, pois o homem vive no
emaranhado do mundo, como exemplifica
Husserl, pelo tipo de vivncia que se
interpenetra nas coisas, nos outros,
revestida de idias, sentimentos e afetos,
constituindo assim um ponto nevrlgico
desta atitude de colocar entre parnteses
o plano reflexivo para se propor a uma
experincia pr-reflexiva, de se deslocar
do cogito cartesiano e da dicotomia
sujeito-objeto.
Dirimindo essa nevralgia, podemos destacar que ao suspendermos ou pormos
entre parnteses julgamentos, idias e sentimentos pr-concebidos como apreenso natural do mundo, no nos propomos
a elimin-los e sim a tornar possvel a apreenso do objeto como ele essencialmente se apresenta a nossa conscincia. Devemos tambm considerar que podem
ocorrer resduos do pr-concebido nessa abstrao ou nessa suspenso, sendo
a justamente onde se interpenetram as
duas concepes, porm no impossibilitando a compreenso do contexto especfico de cada fato ou situao.
Por conseguinte, a suspenso do pr-estabelecido o caminho para a imparcialidade, por permitir conhecer alm do existente na nossa mente, possibilitando ir at
a esfera do objeto e ir ao encontro dele,
naquilo que o determina, pois somente
assim podem-se apreender suas propriedades. E neste ato, ele o elemento
determinante da relao e o sujeito, que
se deslocou at a sua esfera para aprend-lo,
passa a ser o determinado.
Portanto, no podemos entender que representao o mesmo que percepo. A

percepo como forma de conhecimento
emprico o reflexo imediato das qualidades sensveis do objeto, que foi percebido
por intermdio de rgo do sentido e poderia s-lo por qualquer pessoa, porm s
poder ser representado por quem apreendeu suas determinaes e as processou
sob as formas abstratas do conhecimento,
indo alm do ato de perceber, ao se relacionar com o objeto, se deslocando at a
esfera deste.
A representao do Conhecimento de Inteligncia, ao nos conduzir questo da

filosofia sobre a possibilidade do conhecimento, provoca indagaes aos profissionais de Inteligncia, sendo uma delas a
de poder ou no conhecer a verdade dos
fatos ou das situaes. Ao representar,
estamos reproduzindo esses fatos e situaes como eles se apresentam a nossa
conscincia, tendo apreendido ou captado todas as suas determinaes, existentes independentes da nossa vontade e do
nosso entendimento.
Conseqentemente, a representao se
processa abstratamente ao se compor
partindo da idia para juzos e raciocnios, resultando no conhecimento do objeto visado. Para essa composio, utilizamos procedimentos metodolgicos racionais norteados pelo tipo de interesse
ao qual atende e pela utilidade a que se
destina.
Se o fato ou a situao se apresentam para

a nossa conscincia com suas inerentes e
essenciais propriedades revelam que, ao
formarmos uma imagem resultante da apreenso dessas propriedades, identificando
o que e como eles so, estaremos atingindo a verdade destes, com a imagem
formada reproduzindo totalmente esse
fato ou essa situao. E teremos certeza
dessa verdade se conseguirmos identificar as evidncias necessrias ao convencimento. Cabe-nos assim aperfeioar a
capacidade cognoscente de identific-las
e apreend-las para bem representar o que
intencionamos, objetivando atender as
necessidades do usurio, quanto a oportunidades ou a ameaas.
... a representao se
pr
ocessa abstratamente
processa
ao se compor partindo
da idia para juzos e
raciocnios, resultando
no conhecimento do
objeto visado
Esse processamento ocorre na produo
do conhecimento de Inteligncia, ao representarmos fatos e/ou situaes de interesse para a atividade de Inteligncia utilizando essa forma de conhecimento, assim como a intencionalidade Husserliana,
a qual norteia o que do interesse da atividade, passando a ser caracterstica inerente produo do Conhecimento de
Inteligncia.
Assim, a verdade dos fatos ou situaes

est neles mesmos, nas suas determinaes prprias, na coisa em si, independente da vontade particular, da concepo e do tipo de interesse. O Conhecimento de Inteligncia no , portanto,
construo. representao, uma reproduo do fato ou situao.
Ao fundamentarmos o Conhecimento
de Inteligncia na doutrina material da
cincia, a qual denominamos de teoria
51
do conhecimento, bem como na posio ctica relativa quanto possibilidade

do conhecimento, sob a forma de representao, no produtivo nos determos
em questionamentos metafsicos para explicar o problema dos fenmenos do conhecimento e a verdade deste, e sim buscarmos no mbito epistemolgico as
respostas objetivas.
A descrena na verdade tambm nos mostra entendimentos possveis a nos levar s
razes ideolgicas da questo. Tratar da
verdade como incognoscvel descrer da
capacidade do homem conhecer o mundo que se apresenta, o que, possivelmente, poderia convergir para o universo religioso: s Deus conhece, pois a razo humana impotente para conhecer os segredos do universo, exceto por revelao
divina, sendo, portanto, a f o nico caminho. Ou ainda, o homem s conhece o
que sua mente comporta, pois nada real,
o mundo ideal e a verdade imanente,
sendo a imagem que se forma dos objetos correspondente apenas ao contedo
da prpria mente.
Pode ser entendido como uma reao
a essas concepes sobre objetos
incognoscveis e ao idealismo, o desenvolvimento do ceticismo em segmentos que moderaram a descrena
absoluta na capacidade de o homem
conhecer o existente fora de sua mente e o fato das posies relativas
priorizarem o sujeito do conhecimento, acreditando na sua capacidade de
representar a realidade de forma racional e intencional, sem atribuir a possibilidade e a verdade do conhecimento ao mistrio divino.
52
Podemos representar o objeto, fato ou

situao, e concomitantemente priorizar
o sujeito sem ignorar a realidade que transcende ao prprio sujeito que vai apreendla. A exata compreenso da finalidade da
atividade de Inteligncia nos aponta a necessidade de refletir a que se prope o
Conhecimento de Inteligncia como representao de fato ou situao, sem enveredarmos para alm da basilar representao, quando compreendemos o que ela
significa no contexto da atividade e para o
usurio.
... no h descobrimentos
nem construes no
Conhecimento de
Inteligncia, s passamos
a conhecer fenmenos da
realidade por
r epresentao, utilizando
recursos metodolgicos
racionais norteados pela
doutrina de Inteligncia
Se ao usurio interessa conhecer fatos ou
situaes que constituam oportunidades
ou ameaas, considerando que no podemos construir o que j existe, restando
to somente represent-lo, mesmo quando se trata de projetar um desdobramento, a base para tal naturalmente o j existente. Consequentemente, no h descobrimentos nem construes no Conhecimento de Inteligncia, s passamos a
conhecer fenmenos da realidade por representao, utilizando recursos
metodolgicos racionais norteados pela
doutrina de Inteligncia.
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53
-HISTRICOS D
ASPECTOS JURDICO
DA
JURDICO-HISTRICOS
A
A DEFESA NACIONAL
PATENTE DE INTERESSE D
DA
Neisser Oliveira FFreitas
reitas *
Resumo
Este trabalho oriundo de estudos e pesquisas acerca do Direito de Propriedade Industrial,
mais especificamente sobre a patente de interesse da defesa nacional. Tratada no artigo 75 da
Lei n. 9.279/96, esta modalidade patentria caracteriza-se pela proteo de invenes consideradas estratgicas, tanto na rea civil como na militar, e efetuada em carter sigiloso. Neste
contexto, far-se- uma abordagem jurdico-histrica da patente de interesse da defesa nacional,
no tocante s leis nacionais.
1 Introduo
Lei n 9.279, de 14 de maio de

1996, tambm chamada de Lei de
Propriedade Industrial (Lei de PI), regula
os direitos e as obrigaes relativos as criaes oriundas da atividade inventiva humana, e que importem na propriedade industrial. De um modo geral, os direitos
de propriedade industrial podem incidir
direta e ou indiretamente sobre processos, pesquisas, tecnologias, produtos e
servios, seu uso e explorao comercial.
No caso das patentes, a outorga estatal
destes direitos opera mediante a expedio da Carta Patente. A regra que o depositrio, e posteriormente o titular, tenha
o direito em questo por um perodo de
anos, contudo, com a obrigao de revelar ao pblico geral a criao. Ainda so
conferidos direitos de se opor a terceiro,
que viola os direitos patentrios conferidos ao depositrio ou titular.
*
A patente de interesse da defesa nacional

est tratada no artigo 75 da Lei n 9.279/
96. H a referncia no caput deste artigo
de que o pedido de patente originrio do
Brasil, e que interesse defesa nacional,
ser processado em sigilo e estar sujeito
s publicaes previstas nesta Lei. Ainda
conforme leciona o pargrafo 1, o Instituto Nacional de Propriedade Industrial
INPI far encaminhamento do pedido, de
imediato, ao rgo competente do Poder
Executivo para, no prazo de 60 (sessenta)
dias, manifestar-se sobre o carter sigiloso. H que acrescentar que nos pargrafos 2 e 3 so expostas algumas obrigaes e restries que recaem sobre tal
pedido e para o detentor do direito, a
exemplo da proibio do depsito no exterior deste pedido de patente, bem como
qualquer divulgao do mesmo, salvo ex-
Oficial do Exrcito Brasileiro, do Departamento de Cincia e Tecnologia (DCT), nas reas de

gesto da inovao tecnolgica e proteo da propriedade intelectual; e Professor de Direito.
55
pressa autorizao do rgo competente; e, igualmente, que a explorao e a

cesso do pedido ou da patente de interesse da defesa nacional esto condicionadas prvia autorizao do rgo competente, assegurada indenizao sempre
que houver restrio dos direitos do
depositante ou do titular. Por fim,, esclarece-se que houve uma regulamentao
desta matria por meio do Decreto n
2.553, de 14 de abril de 1998, todavia o
mesmo j est em quase sua totalidade sem
eficcia (efeito) jurdica.
Existem alguns problemas que permeiam
a aplicao da patente de interesse da defesa nacional. Em primeiro lugar, expese que os conceitos de Defesa Nacional
e Segurana Nacional, no Brasil, por vezes so tratados como se houvesse plena
separao dos mesmos, sem qualquer
interligao das suas matrias, o que um
equvoco. Segundo, h uma neblina sobre a expresso interesse, ainda mais a
aliando ao conceito de Defesa Nacional.
Terceiro, no esto devidamente regulamentadas as competncias e os rgos do
Poder Executivo Federal com atribuio
de se pronunciar sobre esta modalidade
de patente. Quarto, no houve nos ltimos
vinte anos, vontade poltica dos rgos
pblicos competentes para regulamentar
esta matria. Quinto, h ingerncia do INPI
sobre a no aplicao do artigo 75, no
decorrer das duas ltimas dcadas. Sexto, falta conscincia aos polticos, aos servidores e aos gestores pblicos dos trs
poderes constitucionais sobre temas relacionados Defesa Nacional e s reas
estratgicas. E stimo, tambm no existem muitos estudos sobre a patente de
interesse da defesa nacional, evidencian56
do grande dificuldade e labor para propor comentrios sobre a mesma,

notadamente em relao sua aplicao.
neste cenrio que o presente trabalho
justificvel, ou seja, tem o objetivo de
ampliar e trazer um maior conhecimento
sobre a patente de interesse da defesa
nacional, visando a sua utilizao em solo
brasileiro. Assim sendo, tratar-se- neste
de aspectos jurdico-histricos desta patente, elucidando sua origem e desenvolvimento no Brasil. Com isto, no se almeja esgotar o assunto, pelo contrrio, existe uma continuidade em vrios estudos
sobre o desenvolvimento do pas, a propriedade industrial, a Defesa Nacional, as
Foras Armadas e a inovao em
tecnologias estratgicas.
Por fim, compreende-se ser assunto fundamental verificao dos problemas presentes no artigo 75 da Lei n 9.279/96 e
do Decreto n 2.553/98. Todavia, para
que este estudo no fique demais volumoso, sero realizadas sucintas observaes sobre esta questo.
2 A evoluo da proteo jurdica
das obras do esprito humano
Desde os primrdios das relaes humanas, a noo de bem, neste momento simploriamente identificado como tudo quanto o homem mantm sob a sua vontade e
domnio, sempre foi uma constante. Uma
coisa poderia servir como mercadoria
para a troca, e neste caso seria um bem;
as riquezas de uma tribo por vezes eram
anexadas aos domnios do chefe, outra
forma de bem; at mesmo os homens
eram vistos como elementos de propriedade de outrem nos contextos de guerras
e escravido. Enfim, desde cedo, a humanidade cultivou uma ideia sobre os bens.
Aspectos Jurdico-Histricos da Patente de Interesse da Defesa Nacional
Com a teoria civilista romana, para o jurista, o bem era o objeto de um direito,
diferenciando-se das coisas. Uma das
classificaes dos bens apregoou a diviso entre bens imveis e bens mveis,
os chamados bens tangveis. J as coisas
somente poderiam ser um bem quando
lhes fossem agregados algum valor, oferecessem a algum uma vantagem
negocial ou ainda servissem como instrumento para aumentar as possesses
dos homens. E para a teoria tradicional
da Economia, o bem definido como
sendo um objeto que visa satisfazer uma
necessidade humana, sendo disponvel e,
ao mesmo tempo, escasso.1
As caractersticas de agregao de valor,
a possibilidade de aferio de lucros a
partir das ideias novas, ou ainda a necessidade de satisfao das vontades humanas, as quais levam em considerao o duo
disponibilidade/escassez, na Idade Moderna, fizeram com que as criaes e invenes oriundas da atividade do esprito
humano tivessem uma utilidade comercial
e econmica. O intelecto produz obras
que, em inmeras ocasies, no podem
ser medidas e valoradas, contudo, quando materializadas, possibilitam ter alguma
aplicao esttica, literria, tcnica e principalmente comercial e financeira. Com
esta singularidade de explorao comercial, em conseqncia, a situao-problema caminhou para a esfera do Direito,
notadamente sobre a necessidade de proteger juridicamente estas criaes e invenes do esprito humano e igualmente
permitir que o criador ou empresa pudessem auferir lucros com as mesmas.
Do Direito Romano, a proteo dos bens
mveis e imveis logo coube ao Direito
1
Civil, notadamente s matrias Parte Geral

do Direito, Dos Direitos Reais, Das Obrigaes e Dos Contratos. Tambm uma
parcela desta proteo foi assumida pelo
Direito Penal. No caso das criaes do esprito humano, o desenvolvimento de sua
proteo foi mais complexo.
Aps os sculos XVII e XVIII, tanto o
conceito de Estado sofreu mudanas como
tambm as relaes polticas, jurdicas e
comerciais, seja entre os pases ou tambm em relao s empresas e aos seus
nacionais. As criaes e invenes2 do esprito humano, tratadas naquele perodo,
em sentido generalista, como sendo todas as obras criadas pela ao da
inventividade humana, compreendiam produtos, smbolos, desenhos, escritos e
outras obras artsticas. E com a urgncia
de proteger estas obras, vez que aquele
momento era de grande expanso industrial e comercial (contextualizando a expanso martima, o surgimento dos Estados Modernos, a Revoluo Industrial, os
Direitos nacionais positivados, entre vrios aspectos), foi contemplada poca a
associao das criaes e invenes do
esprito humano ao instituto civil da propriedade, dando origem ao termo propriedade industrial.
Uma soluo imediata, no a melhor, foi a
assimilao da noo dos bens tangveis,
do Direito Civil Romano, para as criaes
do esprito humano. Como estas criaes
no eram materiais, mas oriundas da atividade intelectual, e posteriormente poderiam ser transformadas em um produto e
serem utilizadas comercialmente, a doutrina jurdica europia as considerou como
GALVEZ, Carlos. Manual de Economia Poltica. Rio de Janeiro: Forense, 1964, citada por
BARBOSA (2003 p.27).
necessrio esclarecer que, na atualidade, o conceito de criao tratado na Lei n 10.973,
de 2 de dezembro de 2004, artigo 2, inciso II. E para inveno veja-se a Lei de PI, artigo 8.
57
bens, todavia, na modalidade de bens intangveis ou imateriais. Por analogia, teria o homem sobre estas criaes alguns direitos similares aos dos bens materiais ou tangveis.
Paralelamente, outro caminho de proteo das criaes do esprito humano deuse com o conceito da responsabilidade,
principalmente no sculo XIX. Os dois
institutos legais usados nesta poca eram
a propriedade e o contrato. Contudo, era
difcil a aplicao destes institutos s obras
do intelecto humano, pois alm destas
serem muito recentes na vida comercial e
jurdica, havia tambm a dificuldade de
situ-las no ento Direito vigente. Desta
forma, enfocando os conceitos da responsabilidade jurdica, boa-f e da norma da
lealdade (DINIZ, 2003), foi suscitado ao
judicirio francs solucionar conflitos entre industriais e comerciantes, ocorridos
no sculo XIX. Em conseqncia da apreciao jurisdicional, tambm foi firmado o
entendimento de que na atividade comercial deve prevalecer a lealdade, princpio
este que posteriormente veio a ser tratado como a coibio da concorrncia desleal (BARBOSA, 2006).
Desta forma, do ponto de vista evolutivo
do Direito, a proteo das obras do esprito humano de natureza tcnico-industrial passou a ser realizada pelos seguintes
institutos: a concesso para produtos, a
patente; a concesso para smbolos, a
marca ; e a concesso para desenhos ,
o desenho industrial.
No tocante origem e evoluo do conceito de patente, resumidamente, diga-se
que seu nascedouro remonta ao sculo
XIII. Inicialmente, era um privilgio con58
cedido pelo Rei e este outorgava as Cartas Reais de Patentes abertas e fechadas.
A Carta Patente Aberta, do latim Patente,
era de conhecimento geral e permitia a
explorao de uma atividade comercial em
uma regio. Posteriormente, a patente foi
integrada ao Direito Civil, a saber, os
direitos sobre a res: a propriedade material e a propriedade imaterial. Igualmente,
tornou-se matria apreciada por tribunais
nacionais. Com a insero do Estado em
diversas reas sociais, a patente firmou-se
como um monoplio, ou seja, a efetivao
do poder estatal sobre o comrcio e seu
territrio. Assim, o Estado tem o poder
de permitir que particulares obtenham direitos de propriedade industrial, que devem ser explorados pelo tempo descrito
em Lei, desde que atendidas s determinaes por ele estabelecidas. Paralelamente,
a patente tambm considerada uma reserva de mercado em favor do Estado. E
na Constituio Federal de 1988
(CF/88), artigo 5 inciso XXIX, fala-se em
privilgios de inventor.
Na presente data, a Lei n 9.279/96 que
regula os direitos e as obrigaes relativos propriedade industrial. Em seu artigo 2, est disposto que a proteo dos
direitos relativos propriedade industrial,
considerados o seu interesse social e o
desenvolvimento tecnolgico e econmico do pas, efetuada mediante a concesso de patentes de inveno e de modelo de utilidade, de registro de desenho
industrial, de registro de marca e a represso s falsas indicaes geogrficas e
concorrncia desleal. Tambm expe o
artigo 3 que esta Lei aplicvel ao pedido de patente ou de registro proveniente
do exterior o qual depositado no Brasil
por quem tenha proteo assegurada por
tratado ou conveno em vigor no pas, e

aos nacionais ou pessoas domiciliadas em
Estado que assegure aos brasileiros ou s
pessoas domiciliadas no Brasil a reciprocidade de direitos iguais ou equivalentes.
E, no artigo 5, a Lei esclarece que os
direitos de propriedade industrial, para os
efeitos legais, so considerados bens
mveis.
Semelhantemente, h que destacar outros direitos relacionados patente firmados nesta Lei. O artigo 41 explicita que
a extenso da proteo conferida pela patente ser determinada pelo teor das reivindicaes, interpretado com base no
relatrio descritivo e nos desenhos. Por
conseguinte, o artigo 42 leciona que a
patente confere ao seu titular o direito
de impedir terceiro, sem o seu consentimento, de produzir, usar, colocar venda, vender ou importar com estes propsitos, seja produto objeto de patente,
seja processo ou produto obtido diretamente por processo patenteado. Ademais, consoante disposio do artigo 44,
ao titular da patente previsto o direito
de obter indenizao pela explorao
indevida de seu objeto, inclusive em relao explorao ocorrida entre a data
da publicao do pedido e a da concesso da patente.
Por fim, comenta-se ainda que no leque
das criaes do esprito humano, mesmo
no se tratando de invenes, no se pode
deixar de citar os direitos autorais. Inclusive, j est popularizado o conceito amplo de Propriedade Intelectual, que engloba a Propriedade Industrial, os Direitos Autorais e outros direitos considerados com tais.
3 As razes de uma patente sigilosa

O conhecimento, produzido por pesquisas bsicas ou aplicadas, em uma noo
geral, pode percorrer os seguintes caminhos: a) ser tornado pblico para o meio
cientfico, por intermdio de palestras,
publicaes e informaes de cunho geral; b) ser mantido em segredo, como utilizado em alguns setores industriais e de
defesa, a exemplo do segredo de indstria (segredo do processo e segredo do
produto); c) ou ainda receber a proteo
legal por meio de depsito de pedido de
propriedade intelectual, em especfico a
patente, no rgo que possui competncia para tal, sendo este um caminho usual
de tutela jurdica do conhecimento.
Contudo, qual o conhecimento de que est
a se falar? O conhecimento em questo
o cientfico ou tecnolgico e pode compreender os processos, as pesquisas, as
tecnologias, os produtos e os servios.
O conhecimento cientfico aquele baseado na pesquisa cientfica, tendo-se um
objeto definido, estudo inovador em relao ao que j se sabe e na presena de
um mtodo que permita a sua continuidade por outras pessoas. J por conhecimento tecnolgico, ensina Jos Carlos
Teixeira da Silva que, em se observando
as funes principais dos sistemas produtivos (manufatura, servios, suprimentos, ou transporte), a palavra tecnologia
tem sido utilizada seja dentro das atividades meio (organizacionais, estruturais,
informtica, treinamento e outras) como
tambm dentro das atividades fim (produto, processo, equipamentos e outros).
Ainda explica o referido autor que, apesar deste carter geral, a razo principal
do uso do termo tecnologia se concentra
nos produtos, nos processos, nos equipamentos e nas operaes (SILVA, 2002).
59
E no tocante ao entendimento de produtos e servios, aqueles so bens materiais

e, estes, tambm so considerados bens,
todavia, classificados como imateriais.
Desta forma, h conhecimentos que podem ser patenteados por seus titulares.
Igualmente,, h outros que sero revelados ao publico geral permitindo sua utilizao sem restries legais. E tambm h
aqueles que sero guardados em segredo
de indstria e/ou comrcio.
... os conhecimentos
considerados estratgicos
[...] permitem nao
detentora o domnio
tecnolgico [...] o poderio
econmico, poltico e
militar
militar,, o poder nacional
dissuasrio, as vantagens
nas relaes comer
ciais,
comerciais,
entre outr
os
outros
Muitos so os conhecimentos considerados estratgicos, a exemplo das
tecnologias sensveis, das crticas e das
negadas. O carter estratgico pode ser
determinado de forma objetiva ou subjetiva, mas em geral trata-se de conhecimentos que permitem nao detentora o
domnio tecnolgico em algum ou vrios
setores, o poderio econmico, poltico e
militar, o poder nacional dissuasrio, as
vantagens nas relaes comerciais, entre
outros. Neste contexto, os pases, as
empresas e as instituies, ao perceberem tal singularidade, atribuem uma proteo especial ao conhecimento (a exemplo de fortes restries de divulgao de
informaes, documentos, controle de
pessoal, vendas internacionais e transferncia de tecnologia), tendo-se em tela a
premissa da manuteno do sigilo sobre
o mesmo. comum ento o seu detentor,
podendo-se tratar de um conhecimento
cientfico-tecnolgico, processo, pesquisa, tecnologia, produto ou servio 3,
guard-lo como segredo de indstria ou
proteg-lo juridicamente por meio de uma
patente sigilosa.
Os segredos industrial e comercial so
comumente utilizados para se resguardar
a divulgao de conhecimentos,
tecnologias e produtos. Porm, cabe ao
seu usurio assumir os riscos pelo segredo, por tempo indeterminado, e levar em
considerao o perigo de terceiros descobrirem a mesma ideia. Ainda, deve-se
ter um pleno controle sobre pessoas envolvidas no trabalho, na tramitao de documentos, no sigilo das informaes e na
ampla
segurana
de
dados.
Semelhantemente, no se pode deixar de
citar a possibilidade de espionagem industrial, do comrcio ilegal de informaes
sigilosas, do processo de tecnologia
reversa e da evaso de crebros de uma
instituio ou empresa para outra.
J em relao patente, artigo 8 da Lei n
9.279/96, o legislador nacional citou os
requisitos necessrios para se patentear
uma inveno: novidade (inovao), ativi-
Observa-se que o servio no patentevel, sendo tratado pelo INPI como uma modalidade
de aquisio de conhecimentos tecnolgicos (fornecimento de tecnologia e prestao de
servios de assistncia tcnica e cientfica). Tambm ser percebido nos negcios de franquia. Ademais, pode ser guardado como segredo industrial. (BRASIL, 2010).
60
dade inventiva, aplicao industrial e soluo tcnica. Acrescenta-se ainda que a

explorao comercial desta patente deva
ser vivel economicamente, ou seja, necessita-se obter lucro com a sua produo, tornando-se factvel a aplicao industrial. Tambm, que a patente tem a caracterstica da territorialidade, ou seja, tem
validade jurdica dentro de um territrio
por um especfico lapso temporal.
... patente sigilosa

[...] adotada seja como
um instrumento legal de
pr
oteo dos interesses
proteo
estratgicos da nao
Na circunstncia da patente sigilosa, comum, assim como o segredo industrial, a
sua adoo por pases industrializados e
grandes empresas. Pode at ser tratada
com nomes diferentes por aqueles, mas
em regra adotada seja como um instrumento legal de proteo dos interesses
estratgicos da nao, considerados de
Defesa Nacional, ou ainda como um mecanismo de desenvolvimento e
comercializao de produtos estratgicos.
A patente sigilosa impe proteo jurdica especial para uma inveno. O pedido de patente deve ser mantido em sigilo desde o incio e permanece assim enquanto durar o perodo de explorao
dos direitos patentrios. Tem como objetivos resguardar no pas, em uma viso
macro, conhecimentos, projetos, pesquisas, produtos, processos e tecnologias
que visem o seu desenvolvimento, tanto
na esfera civil como na militar, fortalecendo as reas estratgicas determinadas
pelo prprio Estado.
Assim, a patente de interesse da defesa

nacional refere-se aos interesses que o
Brasil julga pertinentes, como tambm aos
seus Objetivos (Nacionais e Estatais) presentes na Constituio Federal. Logo, uma
determinada inveno, a critrio do Estado ou mediante pedido da parte interessada, pode ser tratada como sendo de interesse da defesa nacional, mantido o sigilo das informaes e da documentao
tcnica, passando a ser de conhecimento
apenas dos rgos governamentais competentes, desde a sua proposio no INPI.
Neste contexto, o grande diferencial que
alm de gozar da prerrogativa da proteo patentria para a inveno, h igualmente a obrigatoriedade do segredo.
Alm das razes j mencionadas, dois elementos fazem parte da dimenso adquirida pela cincia e pela tecnologia nas ltimas dcadas, a saber, a vulnerabilidade
tecnolgica e a soberania cientficotecnolgica . Por vulnerabilidade
tecnolgica pode-se compreender vrios
elementos, a exemplo da insuficincia de
conhecimentos bsicos e aplicados, do
pouco desenvolvimento de novos conhecimentos/produtos/processos, do baixo
(ou falta de) valor agregado e domnios
das tecnologias principais em um setor,
do baixo domnio das tecnologias complementares, da educao com ndices de
baixa qualidade, do reduzido grau de inovao no pas, da pouca mo de obra especializada nas cincias exatas e da ausncia de planos estratgicos e de desenvolvimento a curto, mdio e longo prazo. Por
outro lado, a soberania cientficotecnolgica tida como a capacidade da
nao de se auto-determinar nos conhecimentos estratgicos de seu interesse. E,
sem delongas, v-se a possibilidade de
61
utilizao da patente de interesse da defesa nacional como um mecanismo de proteo do conhecimento e como induo
do desenvolvimento nacional, utilizandose dos esforos do Governo, da Universidade da Indstria e da Sociedade.
Entre os conhecimentos e reas que podem ser atendidos pela patente de interesse da defesa nacional, exemplificam-se
alguns: aeroespacial, geoposicionamento
terrestre, transmisso de rdio por
software, tecnologias de alta potncia,
lazer, satelital, militar de emprego dual,
blica, nuclear, entre outras. Envolvem
semelhantemente vrias cincias, como se
infere da engenharia, qumica, biologia,
fsica, matemtica, entre tantas.
4 Histrico da patente de interesse
da Defesa Nacional na legislao
brasileira
O tema do segredo de utilidade ou uso
empresarial de grande importncia para
as pessoas jurdicas e naturais, inclusive
compondo a Disciplina Jurdica dos Segredos de Uso Empresarial. No Brasil,, o
segredo de utilidade empresarial e a patente de interesse da defesa nacional tm
muitas peculiaridades e aproximaes. Nas
primeiras normas editadas no pas, o segredo foi abordado inicialmente por regras jurdicas relacionadas aos privilgios
de inveno. Este o caso da Lei de 28
de agosto de 1830 (sic), artigo 6,4 onde
se viu o Governo brasileiro tratar da questo do segredo nos privilgios de inveno. Posteriormente, com o desenvolvimento do Direito nacional e de seus ra4
mos jurdicos, outras formas de sigilo foram abordadas legal e doutrinariamente, a

exemplo do segredo industrial e dos sigilos trabalhistas, bancrios, judiciais, fiscais,
entre outros (DINIZ, 2003); todavia, estas ltimas formas de sigilo no sero analisadas.
Nos ensinamentos do professor Davi
Monteiro Diniz (2003, p. 87), as principais correntes doutrinrias sobre o segredo de utilidade empresarial no Brasil estavam assim esquematizadas: uma firmava o
segredo de informao patentevel desde
o incio do pedido de patente, e outra para
os casos dispostos como de suscetvel interesse nacional. Veja-se:
A primeira norma jurdica a tratar, em solo
brasileiro, sobre as invenes do esprito
humano foi o Alvar de 28 de abril de
1809, em seu artigo 5. Esta, entretanto,
no abordou claramente o sigilo. Tambm
o Brasil ainda era Reino Unido de Portugal e Algarve, e comandado pela Coroa
Portuguesa. Posteriormente, na Lei de 28
de agosto de 1830, em seu artigo 6, o
sigilo foi abordado, porm, esta Lei no
falou da patente de interesse da defesa
nacional. J a Lei n 3.129, de 14 de outubro de 1882, aparentemente diminuiu critrios sobre o sigilo. Nos artigos 2, pargrafo 2 (inventor que deseja expor
sua inveno antes da efetivao do pedido), artigo 3 (procedimentos para o pedido de patente) e artigo 4 (abertura dos
invlucros), h menes sobre o sigilo,
mas no em sentido to amplo como na
Lei anterior a esta. Tambm a Lei de 1830
no comenta sobre a patente de interesse
Se o Governo comprar o segredo da inveno, ou descoberta, fal-o- publicar; no caso,

porm, de ter unicamente concedido patente, o segredo se conservar oculto at que
expire o prazo da patente. Findo este, obrigado o inventor ou descobridor a patentear o
segredo. (BRASIL, 1941, art. 6).
62
da defesa nacional. Ademais, o Regulamento de 1923, do Decreto n 16.254, de

19 de dezembro de 1923, tambm no
citou disposies sobre a patente de interesse da defesa nacional.
A ttulo de acrscimo histrico, cita-se a
Lei de 1934, que aprovou o regulamento
para a concesso de patentes de desenho
ou modelo industrial, para o registro do
nome comercial e do ttulo de estabelecimentos e para a represso concorrncia
desleal.
Pelo que parece, o legislador brasileiro
comeou a perceber o interesse da Defesa Nacional, no caso de patentes, na dcada de 1940. Como um adendo nesta discusso, comenta-se o Decreto-Lei n
3.365, de 21 de junho de 1941, que dispe sobre as desapropriaes por utilidade pblica. Mesmo no tratando de patente, contudo, influenciou o Direito Industrial. Este Decreto-Lei considerou, em seu
artigo 5, que a Segurana e a Defesa Nacional podem ser decretadas como de utilidade pblica, e que pode haver desapropriao pelo poder competente.5 Aqui se
percebe uma ateno do Poder Pblico
para situaes inerentes Segurana e
Defesa Nacional. Inclusive, notria a corrente jurdica que aborda a possibilidade
de usucapio em caso de patentes, por disposio legal em vrias leis patentrias nacionais, entretanto, no parecendo ser um
pensamento correto e defensvel.
Mas, foi somente em 1945 que a patente

de interesse da defesa nacional foi tratada
juridicamente, atravs do Decreto-Lei
n 7.903, de 27 de agosto de 1945, tambm chamado de Cdigo de Propriedade
Industrial de 1945. Neste Cdigo, a patente de interesse da defesa nacional vem
disciplinada nos artigos 70 a 75. No artigo 70, citado que o privilgio de inveno, feito no Brasil, por nacional ou estrangeiro, que interesse defesa nacional,
ser processado em sigilo. o que a seguir est exposto:
Captulo XV - Das invenes que
interessam Defesa Nacional
Art. 70. O pedido de privilgio de inveno
feito por brasileiro, ou estrangeiro
residente no Brasil, cujo objeto, a juzo do
Departamento Nacional da Propriedade
Industrial, ou mediante declarao do
inventor, interessar defesa nacional,
poder ser depositado sob segredo e assim
mantido.
Pargrafo nico. Logo aps o depsito do
pedido, ser consultado o rgo
competente, a que caber informar ao
Departamento quanto convenincia de ser
ou no ressalvado o sigilo da inveno,
emitindo, ao mesmo tempo, parecer sobre
o seu mrito.
Art. 71. As patentes de inveno, julgadas
pelas autoridades militares objeto de sigilo,
embora recebam numerao comum no
Industrial, no tero publicados os pontos
caractersticos.
[...] Art. 1o A desapropriao por utilidade pblica regular-se- por esta lei, em todo o territrio
nacional. [...]
Art. 5o Consideram-se casos de utilidade pblica:
a) a segurana nacional;
b) a defesa do Estado [...]
Art. 6o A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do Presidente da Repblica,
Governador, Interventor ou Prefeito. (BRASIL, 1941).
63

Art. 72. Se a inveno for considerada de
interesse para a defesa nacional. pelo rgo
competente incumbido de examin-la,
poder, a Unio promover a sua
desapropriao dentro do prazo de seis
meses contados da data do depsito.
Art. 73. A desapropriao motivada pela
circunstncia a que se refere o artigo
precedente far-se- mediante resoluo do
Conselho de Segurana Nacional, ao qual
dever ser o assunto submetido.
1 Se com essa resoluo no concordar
o inventor, o Presidente do Conselho
nomear uma comisso de tcnicos para
opinar, a qual se compor de representantes
dos Ministrios interessados, de um perito
de Propriedade Industrial e de outro
indicado pelo titular da patente.
2 O parecer dessa comisso servir de
base nova deciso do Conselho, que por
termo ao processo, sem recurso
administrativo ou ao judicial.
Art. 74. As invenes de carter sigiloso
sero guardadas no Departamento Nacional
da Propriedade Industrial, em cofre forte,
enviando-se cpia delas, ou a terceira via
de que trata o art. 28, 3, alnea a, ao
Estado Maior do Ministrio a que interessar.
Art. 75. A violao do sigilo das invenes
que interessarem defesa nacional, quer
por parte do inventor, quer por servidor do
Estado, agente de Propriedade Industrial,
advogado ou qualquer outra pessoa que dela
tenha conhecimento, ser punida como
crime contra a segurana nacional,
equiparado quele previsto no art. 24 do
Decreto-lei n 4.766, de 1 de outubro de
1942, e punido com as mesmas penas ai
estabelecidas.
Desta forma, por razes de Estado, na

dcada de 1940 comeou-se a pensar na
proteo de patentes que, de alguma forma, poderiam interessar estrategicamente
ao pas.
64
Posteriormente, o Decreto-Lei n 254, de

28 de fevereiro de 1967, tratou da patente de interesse da defesa nacional, nos seus
artigos 55 a 59. Com algumas alteraes,
estes artigos mantiveram similaridade em
relao ao Cdigo de Propriedade Industrial, de 1945.
Tambm no Decreto-Lei n 1.005, de 21
de outubro de 1969, artigos 53 a 57,
abordou-se o pedido de privilgio afeto
matria de interesse da defesa nacional e
seria processado em sigilo. A declarao
de interesse da defesa nacional seria feita
ex-ofcio ou mediante solicitao do inventor, sempre a critrio do Estado-Maior das Foras Armadas. Conforme a norma legal:
Captulo XV - Das invenes de interesse
da defesa nacional
Art. 53 Os pedidos de privilgios cujo
objeto seja declarado de interesse da defesa
nacional, ex-officio ou mediante
solicitao do inventor, sempre a critrio
do Estado Maior das Foras Armadas,
devero ser depositados e processados em
sigilo.
Pargrafo nico. Feito o depsito do pedido,
o relatrio descritivo ser encaminhado pelo
do Departamento Nacional da Propriedade
Industrial ao Estado Maior das Foras
Armadas, o qual dever pronunciar-se
definitivamente sobre a convenincia de ser
mantida sob sigilo a inveno, dando ao
mesmo tempo, parecer tcnico conclusivo
sobre os requisitos exigidos para a
concesso da patente.
Art. 54 Os pedidos a que se refere o artigo
precedente, embora recebam numerao
comum no Departamento Nacional da
Propriedade Industrial, no tero publicados
seus pontos caractersticos, conservandose em sigilo as patentes deles resultantes
e enviando-se cpias das mesmas ao Estado
Maior das Foras Armadas.

Art. 55 As invenes consideradas de
interesse da defesa nacional podero ser
desapropriadas na forma do artigo 48, aps
resoluo do Conselho de Segurana
Nacional.
Art. 56 A violao do sigilo das invenes
que interessarem defesa nacional, assim
declaradas nos termos do artigo 53, ser
punida como crime contra a segurana
nacional.
Art. 57 As invenes de que trata o
presente captulo ficam isentos do
pagamento de toda e qualquer taxa no do
Industrial.
Uma mudana de entendimento sobre a

patente de interesse da defesa nacional
veio com o Cdigo de Propriedade Industrial de 1971, Lei n 5.772, de 21 de
dezembro de 1971, que revogou a Decreto-Lei n 1.005/69 e inclusive mudou
o conceito da patente de interesse da defesa nacional para patente de interesse da
segurana nacional. E esta mudana teve
algumas razes.
Nas dcadas de 1960 e 1970, as questes relacionadas com a Segurana Nacional foram ampliadas significativamente se
comparadas com a Defesa Nacional, seja
nos textos constitucionais como tambm
na legislao infraconstitucional brasileiros.
Nos mbitos poltico e social, principalmente aps o Governo do General Ernesto
Geisel (1974-79),6 o crescimento do pas
e a sua insero no mercado internacional,
6
fizeram com que o desenvolvimento

tecnolgico, nuclear e blico se tornasse
matria de suma importncia para a nao.
Assim, temas internos, como a cincia e a
tecnologia, abriram espao para pesquisas
de alta complexidade tecnolgica, seja na
esfera civil ou na militar. Assuntos antes que
tinham interesse interno e que diziam respeito ao desenvolvimento nacional passaram a incorporar as relaes externas do
Brasil, assumindo carter prximo prpria Defesa Nacional, que no necessariamente necessita ser a defesa armada da
ptria contra um inimigo individualizado.
Temas da Segurana Nacional comearam
a ter grande ascenso estratgica. Igualmente, a Segurana Nacional ganhou disposies constitucionais prprias, notadamente
aps a dcada de 1970. Sendo estes assuntos de relevante interesse para o Estado, cotejados no mbito da Segurana
Nacional (DOMINGUES, 1980, p. 220221), j na dcada de 1970 viu-se uma
mudana doutrinria e legal, a qual trouxe
reflexos para o conceito da patente de interesse da defesa nacional, como igualmente na regulamentao do Cdigo de Propriedade Industrial de 1971.
O Cdigo de PI de 1971, artigos 44 a 47,
ao mudar o conceito de patente de interesse da defesa nacional para patente de
interesse da segurana nacional o fez em
razo da importncia adquirida de matrias contempladas na Segurana Nacional,
O Governo do General Ernesto Geisel (1974-79) implementou uma nova linha de poltica
externa brasileira, chamada de pragmatismo responsvel ecumnico. Trs aspectos interessantes sobre a poltica externa no governo Geisel: a) adaptar o pas para melhor inseri-lo
internacionalmente, vislumbrando as suas necessidades econmicas e polticas (interna e
externa); b) o favorecimento da diversificao das relaes exteriores do Brasil (tambm em
razo da poltica do dtente entre as duas superpotncias EUA e URSS); ainda, o relacionamento Sul-Sul de forma a fortalecer o dilogo Norte-Sul em bases bilaterais; c) abrandamento
dos aspectos relativos segurana internamente. Ver tambm: PINHEIRO, 1993, p. 247-270.
65
a exemplo das ordens econmicas e sociais e do desenvolvimento tecnolgico e

industrial (principalmente a indstria blica e os setores nuclear, energtico, automobilstico e pesquisas de alta tecnologia).
Estas tangenciavam a Defesa Nacional,
contudo, este conceito ainda tinha interpretao muito restrita, notadamente ligada s Foras Armadas, suas competncias e prerrogativas, e defesa armada do
pas. Desta forma, as disposies do Cdigo de 1971 no s seriam aplicadas
Defesa Nacional, mas tambm Segurana Nacional, objetivando garantir a lei, a
ordem, a soberania e o progresso social e
econmico do pas. Ademais, temas da
poltica externa tambm passaram a ser de
interesse da Segurana Nacional. Assim,
nas palavras de Douglas Gabriel
Domingues, [...] alm da defesa da ptria
alcana a lei no regime de sigilo situaes
mais amplas que se enquadrem como de
segurana nacional[...] (DOMINGUES,
1980, p. 222).
Secretaria Geral do Conselho de Segurana

Nacional e ao Estado-Maior das Foras
Armadas.
Art. 46. A inveno considerada de
interesse da Segurana Nacional poder ser
desapropriada na forma do artigo 39, aps
resoluo da Secretaria-Geral do Conselho
de Segurana Nacional.
Art. 47. A violao do sigilo da inveno
que interessar Segurana Nacional, nos
termos do artigo 44, ser punida como
crime contra a Segurana Nacional.
Ex vi legis Cdigo de PI de 1971, cita-se:
Este entendimento de patente de interesse

da segurana nacional permaneceu at a entrada em vigor da atual Lei n 9.279/96,
que revogou a Lei n 5.772/71. Na Lei n
9.279/96, artigo 75, como se infere a seguir, o conceito tratado da patente de interesse da defesa nacional. Voltou-se a falar em patente de interesse da defesa nacional, contudo, o conceito de Defesa Nacional agora se tornou mais amplo do que
nas dcadas passadas e nele esto contidos temas de Segurana Nacional.
Captulo XV Da Inveno de Interesse da

Segurana Nacional.
Captulo IX Da Patente de Interesse da

Defesa Nacional
Art. 44. O pedido de privilgio, cujo objeto

for julgado de interesse da Segurana
Nacional, ser processado em carter
sigiloso, no sendo promovidas as
publicaes de que trata este Cdigo.
1. Para os fins deste artigo, o pedido
ser submetido Secretaria Geral do
Conselho de Segurana Nacional.
2. Ao Estado-Maior das Foras Armadas
caber emitir parecer tcnico conclusivo
sobre os requisitos exigidos para a
concesso do privilgio em assuntos de
natureza militar, podendo o exame tcnico
ser delegado aos Ministrios Militares.
3. No sendo reconhecido o interesse
da Segurana Nacional, o pedido perder o
carter sigiloso.
Art. 45. Da patente resultante do pedido a
que se refere o artigo 44, que ser tambm
conservada em sigilo, ser enviada cpia
66
Art. 75. O pedido de patente originrio do

Brasil cujo objeto interesse defesa nacional
ser processado em carter sigiloso e no
estar sujeito s publicaes previstas nesta
Lei. (Regulamento).
1 O INPI encaminhar o pedido, de
imediato, ao rgo competente do Poder
Executivo para, no prazo de 60 (sessenta)
dias, manifestar-se sobre o carter sigiloso.
Decorrido o prazo sem a manifestao do
rgo competente, o pedido ser
processado normalmente.
2 vedado o depsito no exterior de
pedido de patente cujo objeto tenha sido
considerado de interesse da defesa nacional,
bem como qualquer divulgao do mesmo,
salvo expressa autorizao do rgo
competente.

3 A explorao e a cesso do pedido ou
da patente de interesse da defesa nacional
esto condicionadas prvia autorizao do
rgo competente, assegurada indenizao
sempre que houver restrio dos direitos
do depositante ou do titular. (Vide Decreto
n 2.553, de 1998).
Fato curioso ocorreu aps a CF/88,

notadamente com a ausncia de regulamentao da patente de interesse da defesa
nacional e a sucesso de rgos que deveriam tratar sobre a mesma. No artigo 44,
do Cdigo de PI de 1971, a competncia
para se pronunciar sobre esta patente foi
atribuda Secretaria Geral do Conselho
de Segurana Nacional (CSN). Ocorreu
que a CF/88 extinguiu o CSN e criou em
seu lugar o Conselho de Defesa Nacional
(CDN), com novas competncias e atribuies, conforme se observa no artigo 91
da CF/88. Igualmente, a Lei n 8.183, de
11 de Abril de 1991, no atribuiu ao CDN
as antigas competncias do CSN para tratar das invenes de interesse da defesa
nacional. Neste nterim, o Cdigo de Propriedade Industrial de 1971, artigo 44,
notadamente o pargrafo primeiro, no foi
alterado e ficou prejudicado. Restou, a partir
de 1988, um vcuo por mais de dez anos
em que o pas ficou sem o rgo competente para manifestar sobre a patente de
interesse da Defesa Nacional, como
semelhantemente desguarnecido de adequao o Cdigo de PI de 1971. Este absurdo deveria ter sido sanado com a Lei n
9.279/96 e no foi, ficando sem soluo
at 1998, com o Decreto n 2.553/98.
O Decreto n 2.553/98 veio regulamentar
o artigo 75 da Lei de PI. Neste Decreto,
abaixo citado, os rgos estatais que emitiriam os pareceres sobre o sigilo, conclusivos e tcnicos, da patente de interesse da
defesa nacional, so: a Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) extinta pela Medida

Provisria n 1.795, de 1 de janeiro de
1999, e que no se confunde com a atual
SAE, criada pela Lei n 11.754, de 23 de
julho de 2008 que se manifestaria sobre
o carter sigiloso, consoante caput do artigo 1; no caso de tecnologias militares, artigo 1 pargrafo 1, o parecer conclusivo
ficou a cargo do Estado-Maior das Foras
Armadas (EMFA) extinto com a Medida
Provisria n 1.799-6, de 10 de junho de
1999 podendo o exame tcnico ser delegado aos tambm extintos Ministrios Militares; e nas situaes de pedidos de natureza civil, artigo 1 pargrafo 2, o parecer
conclusivo deveria ser emitido pelos ministrios a que a matria seja pertinente.
Art. 1 A Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica
o rgo competente do Poder Executivo para
manifestar-se, por iniciativa prpria ou a
pedido do Instituto Nacional da Propriedade
Industrial - INPI, sobre o carter sigiloso
dos processos de pedido de patente
originrios do Brasil, cujo objeto seja de
interesse da defesa nacional.
1 O carter sigiloso do pedido de
patente, cujo objeto seja de natureza militar,
ser decidido com base em parecer
conclusivo emitido pelo Estado-Maior das
Foras Armadas, podendo o exame tcnico
ser delegado aos Ministrios Militares.
2 O carter sigiloso do pedido de patente
de interesse da defesa nacional, cujo objeto
seja de natureza civil, ser decidido, quando
for o caso, com base em parecer conclusivo
dos Ministrios a que a matria esteja afeta.
3 Da patente resultante do pedido a que
se refere o caput deste artigo, bem como
do certificado de adio dela decorrente, ser
enviada cpia ao Estado-Maior das Foras
Armadas e Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica, onde
ser, tambm, conservado o sigilo de que se
revestem tais documentos. (BRASIL, 1998).
67
... pedidos de patentes

[carter sigiloso] no est
sendo realizada por
nenhum r
go do PPoder
oder
rgo
Executivo Federal
desde 1998
defensvel que o Ministrio da Defesa
(MD), e seus Comandos Militares tenham
sucedido o EMFA na competncia de emisso dos pareceres conclusivos e tcnicos.
Todavia, um dos problemas que com a
extino da SAE/PR, a ento competncia
para se pronunciar sobre o carter sigiloso dos processos de pedidos de patentes no est sendo realizada por nenhum
rgo do Poder Executivo Federal desde
1998 e incio de 1999. Assim, j h inmeros pedidos, sem andamento, no INPI
considerados de interesse da defesa nacional, o que representa ingerncia seja
deste rgo, seja tambm da prpria Presidncia da Repblica, vez que esta deveria publicar novo Decreto para regulamentar a matria. Em outras palavras, o Decreto n 2.553/98 est em quase sua totalidade sem efeito jurdico.
Resumidamente, de 1988 at os dias atuais,
a patente de interesse da defesa nacional
ficou regulamentada e com possibilidade
de aplicao, por mais ou menos nove
meses.
Ademais, preciso dizer que se houve
alguma proposta de regulamentao desta modalidade patentria, em que se contempla o sigilo das informaes e documentos, com certeza h fortes crticas a
serem realizadas ao Decreto n 2.553/98.
A sua redao, no tocante aos rgos que
68
emitem os pareceres sigilosos, conclusivos e tcnicos, foi extremamente imprpria e infeliz. V-se que o parecer conclusivo ser emitido de acordo com a natureza do pedido (civil ou militar) pelo
ministrio ao qual o assunto esteja afeto.
Com certeza, provavelmente no haver
nenhum sigilo nestes casos, pois no h
no pas uma cultura de proteo de dados sigilosos, seja no mbito da Administrao Pblica como na sociedade brasileira. So comuns notcias na imprensa de
sigilo fiscal sendo violado e outras ilegalidades, e tambm dossis sigilosos sobre
polticos vindos tona, o que demonstra
o descuido do Poder Pblico no resguardo das informaes sigilosas, como tambm a dificuldade do Judicirio em responder eficazmente prtica destes crimes. No h como imaginar que a proposta deste Decreto tenha sido sria quando permite que vrios rgos e pessoas
tenham acesso a informaes e documentos sobre patentes sigilosas. Ainda se questiona que muitos destes ministrios e servidores sequer possuem qualificao para
lidar com o Direito de Propriedade Industrial, quanto mais com a salvaguarda
destes documentos. Uma proposta vivel
atribuir competncia para se pronunciar
sobre o sigilo a apenas um rgo e demais pareceres a outro rgo da Administrao Pblica Federal, mantendo-se o
mnimo de rgos e pessoas cientes destas informaes. Ainda, deve-se qualificar
servidores para estas aes e mant-los
estveis, como tambm os rgos em
questo, por longos perodos de tempo,
fazendo com que o conhecimento terico e o prtico possa ser transmitido para
outrens.
inquestionvel, semelhantemente, que

a gesto da inovao, a cultura de proteo da propriedade intelectual, a transferncia de tecnologia e a salvaguarda de
documentos no se efetivam com aes
espordicas, ou ainda com rotatividade de
rgos e servidores para lidar com tais
matrias. necessrio ter-se contnuas e
boas prticas dos rgos e servidores
que, em tese, deveriam executar as atividades mencionadas. Em outras palavras,
a competncia legal e a competncia tcnica para o desenvolvimento das obrigaes em baila devem caminhar juntas, perfazendo ciclos de atividades e anos. Por
outro lado, a ausncia destas boas prticas fatalmente continuar acarretando o
desconhecimento e a ausncia de utilizao da patente de interesse da defesa nacional no pas, fato este que ocorre desde 1988.
5 A previso constitucional para
a patente de interesse da defesa
nacional
A CF/88 tambm estabeleceu novos
paradigmas jurdicos e sociais no Brasil, garantindo direitos e obrigaes dantes no abordadas em outros textos
constitucionais. Deste modo,, a realidade na qual est inserida a Lei n 9.279/
96 bem diferente se comparada com
a dcada de 1970.
Na CF/88, artigo 5, inciso XXIX, est
expresso o seguinte:
XXIX - a lei assegura aos autores de
inventos industriais privilgio temporrio
para sua utilizao, bem como proteo s
criaes industriais, propriedade das
marcas, aos nomes de empresas e a outros

signos distintivos, tendo em vista o
interesse social e o desenvolvimento
tecnolgico e econmico do Pas;
Com base nesta norma constitucional, fica

assegurado o privilgio de inveno aos
respectivos autores de inventos, contudo,
no se deve dissociar do mesmo o interesse social e o desenvolvimento
tecnolgico do pas.
J no artigo 3 da Carta Constitucional,,
esto elencados alguns objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. So eles:
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao
e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Percebe-se que os incisos II e III so

basilares para o privilgio constante do
artigo 5, inciso XXIX. Neste diapaso,
serve a patente no s ao particular, mas
tambm ao Estado, nos interesses por ele
firmados.
Igualmente, fundamental mencionar o
artigo 218, da CF/88. Esta regra leciona que o Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a
pesquisa e a capacitao tecnolgicas,
ou seja, a cincia e a tecnologia passaram a ser destacadas entre as expresses do Poder Nacional, como se
infere a seguir:
69

CAPTULO IV - DA CINCIA E
TECNOLOGIA
Art. 218. O Estado promover e incentivar
o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e
a capacitao tecnolgicas.
1 - A pesquisa cientfica bsica receber
tratamento prioritrio do Estado, tendo em
vista o bem pblico e o progresso das
cincias.
2 - A pesquisa tecnolgica voltar-se-
preponderantemente para a soluo dos
problemas brasileiros e para o
desenvolvimento do sistema produtivo
nacional e regional.
3 - O Estado apoiar a formao de
recursos humanos nas reas de cincia,
pesquisa e tecnologia, e conceder aos que
delas se ocupem meios e condies
especiais de trabalho.
4 - A lei apoiar e estimular as empresas
que invistam em pesquisa, criao de
tecnologia adequada ao Pas, formao e
aperfeioamento de seus recursos humanos
e que pratiquem sistemas de remunerao
que assegurem ao empregado,
desvinculada do salrio, participao nos
ganhos econmicos resultantes da
produtividade de seu trabalho.
5 - facultado aos Estados e ao Distrito
Federal vincular parcela de sua receita
oramentria a entidades pblicas de
fomento ao ensino e pesquisa cientfica e
tecnolgica.
Sobre o sigilo, o artigo 5, inciso XXXIII,

da CF/88, dispe que:
XXXIII - todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
necessrio segurana da sociedade e do
Estado.
E consoante regulamentao da parte final deste artigo, cita-se a Lei n 11.111,

de 5 de maio de 2005, que disciplina a
manuteno do sigilo para processos,
70
documentos e informaes. Assim, o Estado reserva para si o direito de efetivar o

sigilo de informaes e documentos.
Semelhantemente, tambm se junta ao artigo retro a Lei n 9.784, de 29 de janeiro
de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. No artigo 2, inciso V, a Lei
estabelece que a Administrao deva promover a divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas s hipteses de sigilo previstas na Constituio. , por esta
forma, o caso da patente de interesse
da defesa nacional.
Ademais, no artigo 219 da CF/88, por
bem o mercado interno foi inserido no
patrimnio nacional e como tal deve
viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do Pas.
Por fim, suscetvel existir o conflito entre o interesse pblico e o privado nesta
matria. E, por esta razo, tambm fundamental uma profcua regulamentao da
patente de interesse da defesa nacional.
Concluses
A primeira concluso que a patente de
interesse da defesa nacional uma importante modalidade de proteo jurdica de
invenes consideradas estratgicas, em
que h o interesse de se resguardar o sigilo de conhecimentos cientficotecnolgicos, projetos, pesquisas,
tecnologias e produtos de interesse da
Defesa Nacional.
Segundo, h um imenso desconhecimento da importncia da patente de interesse
da defesa nacional no pas, principalmente dentro do Poder Executivo Federal (Presidncia da Repblica, Casa Civil, GSI, INPI
e outros rgos). necessria conscincia

poltica para lidar e tratar deste assunto.
Terceiro, a patente de interesse da defesa
nacional contempla conhecimentos cientfico-tecnolgicos e reas que trazem uma
vazo estratgica considervel para o Brasil. Algumas razes so a soberania cientfico-tecnolgica e a diminuio da
vulnerabilidade tecnolgica.
Quarto, a Presidncia da Repblica necessita regulamentar novamente o artigo 75
da Lei n. 9.279/96, pois o Decreto n.
2.553/98 est em quase sua totalidade
sem eficcia. Alm do que,, esta norma
extremamente imprpria para se efetivar a
guarda e a confidencialidade de informaes e documentos referentes patente
de interesse da defesa nacional.
Quinto, vrios pases industrializados, suas
empresas e instituies, se utilizam de instrumentos como a patente sigilosa para
resguardar os seus conhecimentos estratgicos e tambm para ganhar vantagens

comerciais. Igualmente, impedem Estados
como o Brasil de ter acesso a conhecimentos, tecnologias, produtos e servios
estratgicos.
Sexto, a cincia, a tecnologia e o mercado
interno so expresses do Poder Nacional. Como tal, auxiliam e satisfazem no
s ao setor privado, mas tambm ao desenvolvimento do pas.
Finalmente, uma nao como o Brasil, com
riquezas imensurveis, grande rea
territorial, reservas naturais incontestveis,
de fato j grande e potente. necessrio que o Poder Pblico Federal trate questes estratgicas com maior acuidade, e
tenha clareza sobre a importncia dos temas de Defesa Nacional. Desta forma, a
patente de interesse da defesa nacional
um instrumento que pode ser utilizado
para o desenvolvimento da nao.
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72
ADOS PPARA
A OBSERV
DADOS
OBSERVAO
ARA A
AO COMO FONTE DE D
ADE DE INTELIGNCIA
ATIVID
TIVIDADE
Joo Manoel Roratto*
Resumo
A atividade de Inteligncia est inserida no mundo social. Por conseguinte, a pesquisa em
Inteligncia pode buscar suporte terico em outras disciplinas correlatas, como a pesquisa
social. Esse ensaio discorre sobre aspectos da observao para a pesquisa em geral e tem como
base o livro Social Research, de Sotirios Sarantakos. Nele, o autor ressalta a importncia cientfica da observao para a pesquisa e como ela deve ser viabilizada. Destaco pontos relevantes
que no devem ser ignorados pelo pesquisador, inclusive da atividade de Inteligncia, j que,
muitas vezes, o produto final nasce com a prpria observao.
1 Introduo
A observao um dos mais antigos mtodos da pesquisa nos diferentes campos
da ao humana, nos seus aspectos poltico, econmico, social, militar, entre outros. A evoluo histrica nos fornece
exemplos de como a observao foi utilizada para atender anseios de um dirigente em obter dados a respeito de um determinado povo ou Estado em situaes
crticas, de guerra e de paz.
2 A obser
vao e a pesquisa social
observao
Na pesquisa social, a observao foi inicialmente empregada por antropologistas
sociais e etnologistas, que obtinham seus
dados por meio da viso e de outras tcnicas, como entrevista, pesquisa documental e estudo de casos. Como colocado no incio, embora o foco da observa-
o seja pessoas, tal processo pode ser

dirigido tambm para objetos, produtos da
ao humana ou parte de ambientes fsicos. Normalmente, a observao se apia
em recursos udio-visuais, que tm evoludo com as novas tecnologias de observao, que vo desde aparelhos tradicionais
e micro aparelhos at rede integrada de satlites e rgos governamentais que controlam quase toda a vida humana.
A observao, quanto ao relacionamento
do pesquisador com o grupo a ser
pesquisado e de acordo com o objetivo
ou a tradio da pesquisa, pode ser participante ou no-participante. Na primeira,
os pesquisadores se juntam ao grupo que
pretendem pesquisar e observar. Como
membros dos grupos, eles podem
* Professor da Universidade Federal de Santa Maria e Doutorando em Educao, Universidade Catlica de Braslia.
73
Joo Manoel Roratto
pesquisar, entre outras coisas, sua estrutura, processo, problemas e atitudes, ambos diretamente e como experincia de
membro do grupo. Na observao noparticipante, os pesquisadores estudam
seus assuntos externamente aos membros
do grupo a ser observado.
Dependendo da forma como a pesquisa
concebida, a observao pode ser
estruturada ou no-estruturada. A observao estruturada emprega procedimentos formais estritamente organizados com
um conjunto de bem definidas categorias
observveis e so sujeitas a altos nveis de
controle e padronizao. organizada e
planejada antes do estudo comear, momento em que o pesquisador detalha o
que vai observar, o que isso significa para
os objetivos da pesquisa e como os resultados da observao sero registrados.
A observao no-estruturada organizada com folgas e seu processo em
grande parte deixado de lado pelo observador. Existe a possibilidade de a observao ser semi-estruturada, ou seja: ela
pode ser estruturada em sua abordagem
e no-estruturada em seu contexto. So
relativamente comuns na pesquisa social
e combinam as vantagens (e limitaes) de
ambas as tcnicas.
3
O mtodo de pesquisa na
obser vao
A observao uma forma semelhante a
um modelo geral de pesquisa, onde seus
passos incluem elementos que so mais
ou menos influenciados pela natureza da
observao. O que se segue um breve
sumrio dos passos bsicos de pesquisa
empregados na observao, principalmente na pesquisa quantitativa, apresentado
por Sarantakos (2005, cap. 10), no captulo 10, que discorre sobre a observao.
74
Seleo e formulao de um tpico

O investigador ir decidir sobre a seleo
da unidade de observao, isto , se a observao focaliza uma ao, uma fala, atitudes ou comportamentos, pois no se inicia
uma pesquisa sem uma firme idia do que
ser estudado. Alm da identificao da
unidade de estudo, os pesquisadores geralmente traam um esboo das estruturas
lgicas e normativas do estudo.
Nos estudos quantitativos e na observao
estruturada, o tpico definido assim que
os observadores estiverem bem conscientes dos elementos especficos do objeto a
ser observado. Alm disso, categorias especficas sero desenvolvidas, as quais iro
ajudar o observador a categorizar o material (comportamentos, relacionamentos,...).
Essas categorias sero operacionalizadas
pela identificao dos critrios que indicaro suas presenas, por exemplo, o tipo
de linguagem, o tipo de fala, o tom de voz,
a expresso facial etc.
... os pesquisadores
geralmente traam um
esboo das estruturas
lgicas e normativas do
estudo.
Durante essa etapa de pesquisa, os pesquisadores iro escolher o formato terico
e metodolgico e, portanto, o tipo de
observao: estruturada ou no-estruturada,
participante ou no-participante. Com
respeito ao tipo de observao, o investigador ir tambm determinar o papel do
observador no cenrio. Na observao
estruturada,, no h flexibilidade no papel
do observador; aqui o observador ser
A Observao como Fonte de Dados para a Atividade de Inteligncia
certamente mais formal e objetivo. Na

observao participante, existem mais
opes disponveis. Por exemplo, uma
participao completa (sendo um participante pleno), onde os participantes so
inteiramente absorvidos no grupo de estudo; uma participao e observao parcial (sendo um participante e um observador parcial) e uma observao completa (sendo puramente um observador).
Procedimentos de amostra
Havendo estabelecido os tpicos e as unidades de observao, bem como os
parmetros metodolgicos do estudo, os
pesquisadores voltam-se para os aspectos
mais prticos do projeto. A prxima tarefa a
ser empreendida a escolha dos sujeitos.
Onde um estrito desenho quantitativo
empregado, a seleo dos respondentes
em grande parte feita por meio de amostras provveis. Com relao ao desenho
qualitativo, por exemplo, onde a observao no-estruturada ou a observao participante empregada, os sujeitos so
geralmente escolhidos de forma intencional ou por uma amostra terica.
Durao
Aps a deciso do tempo, os pesquisadores iro considerar sua durao. Isto
supe primeiramente o tamanho de cada
sesso (uma hora durante o almoo) e
depois a amplitude do estudo (todo o dia
por trs meses). Portanto, a durao do
estudo : uma hora durante o dia, no horrio do almoo, por trs meses. O comeo do estudo ir determinar quando
considerar o tempo.
Lugar
A amostra tambm se refere ao lugar na
qual a observao ser conduzida. Se escola, hospital, clubes, e onde esses sistemas de observao iro acontecer, isto ,
em qual sala, ambiente ou localizao especfica.
Tipo de evento
O tipo de evento que ser estudado tem
que ser determinado; o pesquisador ir
observar tudo, alguns eventos, eventos
rotineiros, eventos inesperados ou eventos especiais?
Tempo
Preparativos
Os pesquisadores devem decidir quando a

observao ser realizada. Isto mais significativo no caso da observao participante,
pois o tempo pode oferecer diferentes ambientes e experincias e implicar no tipo, na
qualidade e na quantidade de informao
obtida. O observador estruturado no necessariamente precisa cumprir com tais requisitos, pois esperado que as observaes sejam realizadas sob condies controladas (incluindo o tempo).
O pesquisador deve decidir sobre os preparativos para ingressar no cenrio e obter dados. A entrada no cenrio relevante para os observadores participantes
e um aspecto muito importante da observao. Ela envolve principalmente obter a permisso para entrar no ambiente
em questo, o que no um problema
simples. Enquanto isso pode ser relativamente simples, como observar crianas
em um jardim pblico, mais difcil obter
75
Joo Manoel Roratto
O pesquisador deve
decidir sobre os
preparativos para
ingressar no cenrio e
obter dados
- pessoal geralmente habilitado em termos

de percepo e memria;
- conhecimento do campo de pesquisa e
da (sub)cultura do cenrio;
- conhecimento especfico para aquele
assunto;
- experincia prvia de observao em
outras pesquisas;
permisso para entrar numa escola,

priso, clube gay ou em certos rgos
governamentais. Os preparativos devem
ser concludos antes do processo de
observao comear.
- habilidade para gerenciar situaes de

crise;
O obser vador
- respeito aos limites entre observador e

observado;
Como em qualquer outro mtodo de

pesquisa, o pesquisador dever decidir sobre quais e quantas pessoas iro coletar os
dados. Alm disso, o pesquisador ir
avaliar a natureza da observao e, por
causa disso, os atributos do observador.
Essa deciso indicar se o observador tem
os atributos necessrios para a observao.
Atributos do pesquisador
A qualidade do observador geralmente
mais significativa no contexto da observao que outras formas de coletar dados.
porque a observao, particularmente a observao participante, depende muito dos
atributos do pesquisador para obter informaes em quantidade e qualidade. Por
essa razo, os observadores devem ser cuidadosamente escolhidos, pois suas qualidades podem variar dependendo do tipo
de observao requerida, quando algumas
qualidades e atributos so mais valorizados
do que outros. Aqui esto alguns exemplos de qualidades requeridas dentro do
paradigma da pesquisa quantitativa:
76
- flexibilidade e adaptabilidade;
- habilidade para sentir a cultura na vida

diria;
- honestidade e confiabilidade;
- conscincia e respeito aos padres ticos.
Os atributos do observador podem variar
de caso para caso, dependendo particularmente do contexto terico e
metodolgico do projeto. Os observadores participantes trabalhando dentro de um
contexto quantitativo tm atributos que
podem ser diferentes daqueles requeridos para pesquisar dentro de um contexto qualitativo.
Treinamento do obser vador
Em muitos casos, a natureza da investigao requer que o pesquisador trabalhe
sozinho, particularmente na observao
participante , na pesquisa qualitativa e nos
estudos de caso. Em outras situaes,
mais de um observador pode ser empregado. Mltiplos observadores geralmente observam seus grupos separadamente
e produzem dados que sero includos
na anlise final. O uso de mltiplos obserRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
vadores acelera a coleta de dados, mas

tambm podem causar problemas, especialmente relacionados com a variabilidade de observaes.
Quando um ou mais observadores so
empregados e no se dispe de prncipes como Moiss, o treinamento tornase essencial e se concentra naquelas questes que so centrais para o estudo, nas
que requerem novas explanaes e, mais
ainda, no aprimoramento dos atributos
tcnicos de observao para corrigir possveis fontes de distoro.
O que observar, quando e como, so questes com a qual o observador deve estar
muito familiarizado. A extenso do seu
envolvimento tambm um aspecto a ser
considerado. Tornar-se um genuno observador participante uma tarefa difcil e raramente alcana esse estgio. Desse modo,
os pontos apresentados abaixo, pensadoss
por vrios escritores, podem ser teis no
treinamento do observador:
- profundo entendimento do tpico da
pesquisa;
- conhecimento das peculiaridades da populao;
- entendimento de reas problemticas do
estudo;
- familiarizao com as categorias (quando apropriadas) e seu efetivo uso;
- maneiras de superar conflitos e problemas inesperados;
- habilidade para seguir adequadamente
as instrues e adaptar-se a elas sem
causar preconceitos ou distores dos

dados;
- adaptabilidade e flexibilidade;
- habilidade para observar vrios assuntos e categorias ao mesmo tempo.
Coleta de dados
Incio
Os deveres iniciais do observador so
preparar e apresentar o cenrio adequado e oferecer as instrues adequadas.
Mais particularmente na observao
estruturada, o observador se aproxima
dos sujeitos da pesquisa e os convida ao
laboratrio, explicando suas tarefas com
detalhes. Se uma observao estruturada
ocorre no cenrio natural, a aproximao
similar. Em circunstncias normais, os
sujeitos no so informados da observao e os preparativos no sero feitos, respeitando o cenrio. Os observadores visitam os sujeitos e os observam, sem eles
comearem a ser informados disso.
Na observao qualitativa, observao
participante, por exemplo, a escolha dos
respondentes e o incio do estudo so um
pouco diferentes. Os observadores entram em campo, procuram se tornar invisveis e no afetar a estrutura e o funcionamento do cenrio. Em particular, do
observador se espera respeito pelo observado, ser compreensivo e tolerante, e
ser familiar com o estilo de vida do observado. A relao observador-observado fechada, baseada na cooperao, no
entendimento e na crena mtua.
77
Joo Manoel Roratto
Coleta de dados
Registros
Na observao participante, os dados so

coletados aps o ingresso no cenrio.
Quando o arcabouo qualitativo, a coleta e a anlise dos dados geralmente ocorrem simultaneamente. A observao focaliza a unidade de pesquisa depois de
fixado o perodo de tempo. Nesse sentido, a coleta de dados pode relatar vrios
espaos de tempo, alm de focalizar diferentes estruturas, gerando diferentes tipos de coleta de dados, por exemplo:
O registro dos dados uma questo importante durante a fase do planejamento

da pesquisa, trs questes so
significantes aqui: o que ir ser registrado, quando e como. Isso se refere ao
mtodo de registro, aos eventos a serem
registrados e ao mtodo de codificao.
- Observaes contnuas. Na sua forma

mais comum, a observao contnua isso significa registrar as ocorrncias durante todo o tempo do evento.
- Observao time-point. A coleta de dados poder focar tambm um ponto especfico (time-point). A observao timepoint produz dados snap-shot, como
uma fotografia, separada do contexto ou
do tempo estruturado.
- Observao time-interval. Entre a observao contnua e o time-point est a
observao time-interval. Aqui a coleta de
dados focada no que acontece entre um
intervalo de tempo para registrar tudo que
significativo.
A obser vao focaliza a

unidade de pesquisa
depois de fixado o
perodo de tempo
- Observao evento. Esta forma de coleta de dados relata o comportamento que
ocorre como resultado de outro comportamento ou evento.
78
Mtodos de registros
O mtodo de registro varia de uma observao para outra, de acordo com o tipo de
evento estudado, com a densidade das informaes e com o tipo do grupo. Os mtodos mais comuns de registro so: escrever literalmente a informao, fazer um sumrio de palavras-chave, gravar as conversas, filmar os eventos e tirar fotografias.
Tomar notas o mais comum dos mtodos, mas nem sempre isso possvel. Por
exemplo, a informao a ser registrada
pode ser muito densa ou talvez existir vrias fontes para serem anotadas ou ainda
o observador pode no querer que os
sujeitos sejam informados do estudo. A
parte disso, ficar anotando pode desviar a
ateno dos observadores da cena, causando perda de parte do que acontece no
grupo. Se as circunstncias no permitem
anotaes, o observador poder escrever palavras-chave ou frases como guias e
completar as notas depois da observao
ou deixar a cena brevemente e escrever
as notas importantes.
Gravadores e vdeos so mais fceis e certamente mais eficientes. As gravaes podem
ser ouvidas vrias vezes se necessrio e
pode-se usar mais de um observador na
degravao, se for o caso, e assim produzir
registros mais acurados ou mais vlidos.

Entretanto, h casos onde a gravao no
possvel ou os respondentes no permitem
isso e limitam o seu uso. Mesmo assim, as
gravaes ajudam o trabalho do observador
a tarefa de escrever as notas posterior e
muitas das informaes gravadas geralmente no so usadas. Tirar fotografias pode ser
importante, mas de uso limitado.
Eventos
A observao pode focar um contedo
de discusses, sentimentos, expresses
faciais, agresses, padres de comunicao e comportamentos ou problemas gerais e itens definidos por meio do processo de operacionalizao.
Nos estudos qualitativos, observadores
podem inicialmente registrar qualquer
acontecimento que observem e manter
registros precisos, detalhados e notas
completas. Descrio do cenrio, das
pessoas, das discusses, dos relacionamentos etc: a regra. Durante o curso do
tempo, o conhecimento sobre o cenrio aumenta e com isso pode-se perceber
os acontecimentos que so relevantes para
o tpico da pesquisa. Isto conduz para o
estabelecimento de mecanismos de exames, que permitem ao observador tornar-se mais focado e seletivo.
Codificao
Quando categorias de observao so
desenvolvidas e seus itens de observao
so claros, especficos e conhecidos a
priori, cdigos podem ser usados para
registrar os dados. Cdigos so smbolos, um registro taquigrfico, onde aes

e comportamentos so identificados por
numerais ou palavras-chave. Isso torna os
registros mais fceis, particularmente quando so muitos os itens para serem
registrados e muitas as pessoas para serem observadas. Se as categorias so distintas e facilmente identificveis, um aparelho mecnico pode ser usado para registrar os dados observados.
Na pesquisa qualitativa, os cdigos so o
resultado de cuidadosas operaes e da definio criteriosa dos indicadores. Esse processo especifica cuidadosamente os aspectos de comportamento que necessitam ser
observados na ordem, para que o objeto de
estudo seja identificado e avaliado. Cdigos
dizem para o observador o que deve ser
procurado e o que deve ser ignorado.
4 Consideraes finais
O modo como os dados so analisados
e comunicados ao usurio um importante aspecto do processo de pesquisa.
Onde a pesquisa qualitativa empregada, a coleta, a anlise dos dados e o relatrio geralmente caminham concorrentemente, o que indica a flexibilidade do
modelo qualitativo. O que se quer ressaltar tambm a importncia da observao criteriosa para a coleta de dados, o
que indica a necessidade de se ter observadores competentes na pesquisa, cujos
atributos podem ser natos ou desenvolvidos por meio de treinamento constante
que ressalte os aspectos tcnicos e
valorativos da atividade de pesquisa.
Referncia
SARANTAKOS, Sotirios. Social research. 3. ed. Nova York: Palgrave Macmillan, 2005.
79
SANTA
A ALIANA: o ser vio secreto mais secreto da
SANT
histria a ser vio de Deus
Fbio Pereira Ribeiro*
Resumo
Religio, guerra, espionagem, poltica e estratgia so conceitos e questes que, de alguma forma
em toda a histria mundial,sempre estaro ligados de forma ntima e, principalmente, atravs de
atos que confirmam suas atuaes. O presente texto aborda a histria mais secreta do que se pode
imaginar de interesses particulares entre religio, espionagem e estratgia poltica, a histria da
Santa Aliana, o servio de Inteligncia do Vaticano. Criado com o objetivo de neutralizar o
avano do protestantismo ingls, o servio do Vaticano se desenvolveu a partir de um conjunto de
operaes que integravam aes de espionagem com os servios divinos da prpria igreja.
A histria da Santa Aliana se confunde com a histria moderna do Estado Papal e, ao mesmo
tempo, tem grandes passagens que formaram a base de poder do Estado do Vaticano na histria
mundial: passagens em praticamente todos os grandes conflitos histricos, atuao no perodo de
Guerra Fria. importante considerar-se que o avano e proteo da Igreja Catlica at hoje
dependem das estratgias produzidas pela Santa Aliana.
Introduo
tema servios secretos sempre traz

uma lembrana clara dos filmes de
espionagem la James Bond,, em 007, e
Ethan Hunt,, em Misso Impossvel, com
aes mirabolantes e extravagantes sobre
o mundo da espionagem.
Em toda a histria dos servios de Inteligncia, existe uma que das mais intrigantes deste mundo subterrneo e que
reflete um mundo quase no existente na
mente popular: a histria do servio secreto do Vaticano, ou da Santa Aliana, o
servio de espionagem do Papa. Considerado o mais antigo em funcionamento,
tambm reconhecido como o melhor
do mundo, no aspecto de suas aes clandestinas e do segredo em que suas aes

so tratadas.
Sua histria est intimamente ligada com a
dos Papas, pois a fora e o poder destes
foram construdos por meio das aes
encobertas de um servio secreto fortalecido em aes e fundamentos de poder
(FRATINNI, 2004).
O poder Papal foi fundamental para o desenvolvimento de seu servio secreto e
este poder era tanto que Napoleo
Bonaparte considerava o papado como um
dos melhores ofcios do mundo (LEBEC,
* Especialista em Poltica Internacional e Inteligncia Estratgica, diretor de Marketing e Novos

Negcios da Strong Educacional Esags conveniada FGV.
81
1999).. O prprio Adolf Hitler avaliava o

papado como uma das organizaes mais
perigosa e delicada da poltica internacional. O mesmo Napoleo acreditava que o
poder papal era equivalente fora de um
exrcito de mais de duzentos mil homens
(FRATINNI, 2004).
Este poder tem objetivos claros:: fortalecer
a ideologia da Igreja Catlica e tambm a
manuteno de suas estruturas em relao
construo do sistema internacional.
O poder papal foi construdo sob a forma
aberta e real da manuteno dos
ensinamentos de Cristo, mas tambm sob
aes encobertas que envolviam assassinatos de reis, envenenamentos de diplomatas, apoio a operaes e a sabotagens
em relao a Estados contrrios s polticas do Vaticano, financiamento de grupos
terroristas, alinhamento com Nazistas, apoio
a ditaduras, proteo de criminosos de
guerra, lavagem de dinheiro da mfia e
manipulao do sistema financeiro e das
crises bancrias. Todas essas aes eram
realizadas em nome de Deus e com a utilizao da Santa Aliana como instrumento
de poder e fora para sua execuo.
A histria da Santa Aliana est intimamente ligada com o poder do Vaticano, pois
este seu grande instrumento para a conquista de vantagem do Papa. No cu,, o
Papa tem Deus, na terra,, o Papa s tem a
ele mesmo e,, na clandestinidade,, o Papa
tem a Santa Aliana (FRATINNI, 2004).
um ambiente de guerra ideolgica sobre

a religio, no contexto do protestantismo
ingls contra o catolicismo romano.
O nascimento da Santa
Aliana tem como fim
dial a neutralizaprimor
primordial
o do crescimento e do
otestantismo
avano do pr
protestantismo
Em 1566,, o Papa Pio V (1566-1572)
criou o primeiro servio de espionagem
papal com o objetivo de lutar contra o
protestantismo representado pela Rainha
Isabel I,, da Inglaterra (FRATINNI, 2004).
O nascimento da Santa Aliana tem como
fim primordial a neutralizao do crescimento e do avano do protestantismo e,
para tal evento, o cardeal Joo Pedro
Caraffa (que se tornara o Papa Paulo IV)
convoca o padre Miguel Ghislieri para assumir uma misso mais do que especial: a
criao do servio de contra-espionagem.
Este servio, desenvolvido de forma piramidal, estava estruturado com o objetivo
de coletar informaes a respeito daqueles que pudessem violar os preceitos papais e os dogmas da igreja, alm de produzir possveis provas para os juzos da
inquisio (ALVAREZ, 2002).
Assim nasce um ser vio secreto
O jovem Ghislieri era um adepto das sociedades secretas e o seu envolvimento

com a Santa Aliana e o Santo Ofcio
(inquisio) consistia em colocar em prtica sua maior paixo, o submundo das
sociedades secretas.
O grande motivo do nascimento da Santa

Aliana foi o momento crtico vivenciado
pela Igreja Catlica em determinado
perodo histrico, pois, no momento de
sua criao, o mundo ou a Europa, vivia
Menos de um ano aps a criao da Santa

Aliana, quase duzentas mil pessoas sofreram com suas atividades de investigao, tortura e morte, articuladas em conjunto com a Santa Inquisio.
82
Santa Aliana: o servio secreto mais secreto da histria a servio de Deus
Durante o processo de criao da Santa

Aliana, Ghislieri desenvolveu uma estrutura de informaes com padres espalhados por toda Europa, sistemas de correspondncia e cdigos de proteo, incluindo um mtodo conhecido como Informi
Rosso (Informe Vermelho), que consistia
em um pequeno pergaminho que ia enrolado em uma cinta vermelha com o escudo do Santo Ofcio. Conforme as leis vigentes se ocorresse a ruptura da cinta ou
selo, o responsvel era punido com a
morte (BUDIANSKY, 2005). No Informi
Rosso, os agentes de Ghislieri escreviam
todas as informaes ou acusaes sobre
qualquer pessoa, mesmo sem provas, que
atuasse contra a poltica do Estado Papal
e descreviam tambm as violaes contra
as normas papais, que podiam constituir
possveis aes que levariam o cidado
para as fogueiras da inquisio. O Informi
Rosso era depositado em uma pequena
caixa de bronze que ficava na sede romana do Santo Ofcio.
A primeira grande funo da Santa Aliana foi o desenvolvimento da aliana com a
rainha catlica Mary Stuart, da Esccia, e
tambm a realizao de aes encobertas
para coletar informaes que poderiam
ser utilizadas contra a rainha Isabel I, que
poderiam constituir uma intriga para derrubar a mesma e colocar a rainha Stuart
no poder, e assim neutralizar de vez o
avano do protestantismo ingls.
Os motivos eram claros, os ingleses consideravam os catlicos traidores da coroa
e, neste caso, a mentora da histria era a
igreja protestante anglicana. Assim, muitos atos contrrios aos catlicos foram
praticados na Inglaterra pelo servio secreto da Rainha Isabel I, por meio do seu
principal agente, Sir Francis Walshingham
que, juntamente com o Sir Christopher

Marlowe (este possivelmente poderia ser
Willian Shakespeare), articulou aes de
perseguio contra os catlicos. Mas, na
esfera do submundo da espionagem, diversas aes foram realizadas pela Santa
Aliana com o intuito de assassinar a Rainha Isabel I, todas desarticuladas por
Walshingham, que mantinha espies
infiltrados nos vrios segmentos sociais da
Inglaterra (HOGGE, 2005).
Para neutralizar as aes inglesas,, a Santa
Aliana prepara o seu melhor e mais atuante agente, um jovem italiano chamado
David Rizzio,, que estava vinculado ao conjunto de assessores do embaixador de
Savoia,, que visitava a Esccia naquele perodo.
Rizzio, alm de ser um agente da Santa
Aliana com servios prestados em apoio
ao Reino da Esccia, tambm levado aos
servios noturnos da alcova da Rainha
Mary Stuart e passa a ter acesso a todo
tipo de informaes e documentos secretos do reino da Esccia, alm de desenvolver estratgias contrrias ao reino da
Inglaterra.
A funo de Rizzio foi ampliada: alm de
atuar em um plano para neutralizar as
aes inglesas, ele tinha como misso minar qualquer avano protestante sobre a
rainha Mary Stuart, que naquele momento
era alvo de um agente ingls (ex-catlico)
John Knox. Segundo Fratinni (2004), este
agente ingls tinha como objetivo reverter
o quadro catlico na Esccia, derrubar
Mary Stuart e continuar o avano protestante por todo reino ingls na Europa.
Rizzio mantinha informada toda estrutura
papal por meio dos informes coletados
sobre os passos de John Knox e sua rede
83
de agentes que exercia influncia no reino

da Esccia.
Durante muito tempo, David Rizzio manteve neutralizadas as aes da Inglaterra
sobre o reino da Esccia e, principalmente, manteve o poder papal fortalecido por
meio de aes de sabotagem, influncia
poltica, assassinato de possveis espies
ingleses e, principalmente, de influncia
catlica sobre a rainha Mary Stuart. Mas o
processo durou pouco, David Rizzio foi
assassinado em uma emboscada praticada pelo marido da rainha Stuart, que foi
motivada por cimes e realizada com a
utilizao de aes clandestinas de espies ingleses, que conseguiu neutralizar os
passos da Santa Aliana (Ibid., 2004).
A partir deste momento, a estrutura papal
percebeu que necessitaria de um fortalecimento de suas aes sobre toda Europa,
para efetivamente constituir a fora de Deus
sobre os homens, por meio de um instrumento de espionagem, a Santa Aliana.
Cronograma da Espionagem
Podemos classificar as aes da Santa Aliana em perodos histricos, as quais se
iniciaram com o objetivo claro de derrubar a Rainha Isabel I, mas com o passar
do tempo foram direcionadas para a manuteno da f, a neutralizao de pessoas contrarias aos dogmas catlicos e, principalmente, o fortalecimento do poder do
Papa na terra. (LAINEZ, 2005)
Estas aes incluam atender as necessidades da inquisio e dos dogmas catlicos, promover a expanso da igreja catlica, facilitar os contatos internacionais da
Santa S e apoiar a soluo de intrigas
entre os diversos Estados que formavam
a Europa, alm de dirimir intrigas entre
84
prncipes e ditadores, realizar associaes

com terroristas e nazistas, utilizar a igreja
como banco e, principalmente, neutralizar o avano comunista no sculo XX.
A Santa Aliana esteve por trs das maiores operaes de espionagem e as aes
e peripcias de seus agentes esto muito
alm daquelas realizadas por James Bond
nos filmes. Estas aes cresceram a tal
ponto que, no sculo XX, a Santa Aliana
tinha estreitas relaes com o Servio
Secreto israelense, o Mossad, por meio
do Cardeal Luigi Poggi, que era considerado o espio de Joo Paulo II (ALVAREZ,
2002). Esta parceria ajudou o Mossad a
desarticular um atentado contra a primeira ministra Golda Meir durante sua visita
Itlia com o Papa Paulo VI.
O Servio Secreto do Vaticano esteve atuante em outros grandes fatos da histria,
como a quebra do Banco Ambrosiano e
de sua estrutura IOR (Istituto per le Opere di Religione), que acabou ajudando no
financiamento do Sindicato Solidariedade,
de Lech Walesa, com o intuito de desarticular o comunismo, em parceria com a
CIA, a agncia de espionagem americana
(FRATINNI, 2004).
Durante mais de cinco sculos de histria, a Santa Aliana participou de vrias
operaes e atentados, inclusive da matana da noite de So Bartolomeu, do
assassinato de Guilherme de Orange e do
Rei Henrique IV da Frana, da Guerra da
Sucesso Espanhola, da crise com os cardeais Richelieu e Manzarino da Frana, do
atentado contra o Rei Jos I de Portugal,
da articulao na Revoluo Francesa, da
ascendncia e da queda de Napoleo
Bonaparte, da guerra de Secesso Americana, das relaes secretas com o Kaiser
Santa Aliana: o servio secreto mais secreto da histria a servio de Deus
Guilherme II,, durante a Primeira Grande

Guerra, alm de articulaes amistosas
com Adolf Hitler, na Segunda Grande
Guerra, e tambm apoiou a organizao
secreta Odessa, que ajudava na fuga de
nazistas da Alemanha, principalmente para
a Argentina e o Brasil, a luta contra o grupo terrorista Setembro Negro, em apoio
ao Mossad, a caa do terrorista Carlos,
O Chacal e principalmente a queda da fora do comunismo no mundo, como prioridade de aes do mandato de Joo Paulo II (Ibid., 2004).
Nestes sculos, diversas sociedades secretas atuaram em conjunto com a Igreja
e dependiam totalmente da Santa Aliana,
como o Crculo Octogonus e a Ordem
Negra, realizaram diversas operaes encobertas em parcerias com o Mossad e
com a CIA, sem contar aes em conjunto com MI5 e MI6 ingls e com o SIDE
argentino. Todas as operaes tinham um
claro objetivo: combater o comunismo, o
terrorismo rabe e, principalmente, qualquer um que pudesse interferir na doutrina da f da igreja catlica.
Conforme disse um dos mais poderosos
chefes da Santa Aliana na metade do sculo XVII, o cardeal Paluzzo Paluzzi, se
o Papa ordena liquidar a algum em defesa da f, se faz sem perguntar. Ele a voz
de Deus, e ns (a Santa Aliana) sua mo
executora (FRATINNI, 2004).
A sua estrutura um grande segredo at
hoje, muitas vezes no confirmada pelo
prprio Vaticano. Os sacerdotes do
Vaticano, do servio de espionagem Papal e da contra-espionagem, o Sodalitium
Pianum, desenvolveram aes que no
condizem com a f crist, mas tinham
como objetivo a proteo da F como o
seu maior atributo e direo de suas aes.
No perodo mais conturbado da histria, a Guerra Fria, onde os servios secretos viviam suas maiores batalhas, a
Santa Aliana teve um papel fundamental. Ela era o brao do Papa para combater o avano do comunismo e o seu principal agente, a famigerada KGB, o servio secreto sovitico.
Neste perodo, a Santa Aliana se dedicou a estabelecer contatos e agentes por
toda Europa do Leste e sua contra-espionagem a realizar constantes aes de vigilncia de diversas personalidades da Cria
Romana, que poderiam ser alvos da KGB.
A KGB, como prtica constante, introduzia agentes duplos nos diversos servios
secretos do mundo para obter o mximo
de informaes que poderiam indicar o
avano do comunismo no mundo, tendo
em vista que o Vaticano era um dos alvos.
Muitos padres foram agentes duplos da
KGB e um dos casos foi do padre jesuta
Alighiero Tondi, que delatava os padres
que o Vaticano mandava para Unio Sovitica de forma clandestina para propagar
a f catlica.
... espionagem, poder

poder,,
poltica e, principalmente,
religio no devem se
misturar,, mas com certeza
misturar
sempre sero assuntos
integrados na histria da
humanidade
Durante o perodo da Guerra Fria, os anos
finais foram os mais intensos para a Santa
Aliana, pois a ascenso do novo Papa
Joo Paulo II e sua estratgia de propagar
a religio para todos os confins do mundo iam ao encontro das aes da Santa
85
Aliana. A propagao da f catlica de

forma intensa na mdia, as aes para neutralizar o avano do comunismo (como
estratgia bsica de um polons no pontificado), alm de medidas para combater
o terrorismo internacional, foram situaes
da qual a Santa Aliana participou intensamente como a mo secreta do Papa, incluindo operaes escusas e contrarias
aos ensinamentos de Cristo.
Hoje, em pleno sculo XXI, nada pode ser
conhecido sobre o servio secreto do
Vaticano, ou a Santa Aliana, por uma razo
simples: espionagem, poder, poltica e, principalmente, religio no devem se misturar,
mas com certeza sempre sero assuntos integrados na histria da humanidade.
O famoso caa nazistas Simon Wiesenthal,
conforme citado em Fratinni (2004),
declarou em uma entrevista que o melhor e mais efetivo servio de espionagem

que conheo no mundo o do Vaticano.
Hoje,, no mundo da espionagem, na era
da Guerra contra o Terror, o servio
secreto do Vaticano conhecido com
o A Entidade. Entretanto, a defesa da
f, da religio catlica, dos interesses
do Estado do Vaticano e de toda a obedincia ao sumo sacerdote, sua santidade o Papa sero os pilares para o
fortalecimento da Santa Aliana
(LOPES, 2005).
A Santa Aliana, ou A Entidade sempre
ser negada, mas quando um inimigo aparecer na frente dos objetivos papais, suas
garras apresentaro a fora de Deus, mas
com certeza sempre em defesa do bem
sobre o mal.
Referncias
ALVAREZ, David. Spies in the Vatican: espionage, intrigue from Napoleon to the holocaust. Kansas: University
Press of Kansas, 2002.
BUDIANSKY, Stephen. Her majestys spymaster. New York: Penguin Group, 2005.
FRATINNI, Eric. La Santa Alianza: cinco siglos de espionaje vaticano. Madrid: Espasa, 2004.
HOGGE, Alice. Gods secret agents. New York: Harper Collins, 2005.
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LEBEC, Eric. Histria secreta da diplomacia vaticana. Petrpolis: Vozes, 1999.
LOPES, Antonio. Los Papas: la vida de los pontfices a lo largo de 2000 aos de historia. Roma: Futura, 2005.
86
Resenha
HORGAN,
alguien se
Bar
celona:
Barcelona:
er
John. Psicologa del T
Ter
errr orismo : Cmo e por qu
convierte en ter r orista. T
rad. Joan T
rujillo Par
ra
Trad.
Trujillo
Parra
Gedisa, 2006.
Marta Sianes Oliveira de Nascimento*
objetivo principal do livro explo

rar como a psicologia e o conhecimento dos processos psicolgicos podem ser
utilizados para compreenso do fenmeno
do terrorismo. Horgan** apresenta os conhecimentos psicolgicos j consolidados
sobre o terrorismo, aponta os espaos vazios na explorao psicolgica sobre o tema
e mostra a necessidade de uma abordagem
multidisciplinar para o seu estudo. O autor
prope uma abordagem que considera o
terrorismo como um processo composto
de fases envolver-se, manter-se envolvido
no terrorismo, participar de aes terroristas e abandonar o terrorismo.
No captulo 1 O que o terrorismo
, Horgan analisa a dificuldade de elaborar um conceito sobre terrorismo devido
complexidade e s controvrsias e imprecises que envolvem o tema. Discute
aspectos como os objetivos, os resultados imediatos e o objetivo final da violncia, a natureza das vtimas, os mtodos
empregados, as atitudes e reaes emocionais diante do terrorismo e dos terro-
ristas, a percepo da
causa terrorista e das
aes terroristas propriamente ditas,
as formas
para identificar as aes
terroristas
em comparao com a
guerra convencional, com a guerra psicolgica ou outras formas de violncia. O autor
ressalta que, em uma perspectiva psicolgica, a dimenso poltica do comportamento
terrorista talvez seja a caracterstica mais significativa para diferenci-lo de outras aes
violentas. O medo, a incerteza e as reaes
geradas na populao so respostas emocionais que se traduzem em ao eficaz de
comunicao e expandem sua influncia, o
que mostra a importncia do estudo nessa
rea para quem se prope a estudar o terrorismo e a conduta terrorista.
* Psicloga pela UFRJ, Mestre em Cincia da Informao pela UnB, Especialista em Recursos
Humanos pela UFRJ.
** John Horgan catedrtico do Departamento de Psicologia da University College de Cork,
Irlanda, e j publicou diversos estudos na rea do terrorismo e da psicologia forense. Publicou, junto com Max Taylor, o livro The future of terrorism.
87
No captulo 2 Compreendendo o
Ter
errrorismo , Horgan enfatiza que preciso ultrapassar a questo da definio (falta
de) e da viso focada em determinadas
caractersticas do ato em si modus
operandi, escala de destruio e danos
materiais, por exemplo e refletir sobre a
heterogeneidade que envolve o fenmeno: diversidade de propsitos e motivos,
tamanho, estrutura organizativa, tticas,
seleo de alvos, capacidade, recursos,
ideologia, composio nacional, base cultural e tantos outros.
O autor aborda a importncia dos estudos na rea da psicologia do terrorismo,
especialmente para compreender o porqu de algum se tornar terrorista e levanta alguns pontos que precisariam ser
aprofundados: o contexto sociopoltico
que origina, sustenta, dirige e controla a
conduta terrorista; o levantamento do perfil pessoal do terrorista e dos lderes; a
natureza de seu processo de grupo: como
se processam a coeso psicolgica, a solidariedade mtua, a confiana dos membros e a f em suas convices, como se
estabelecem seus rituais, entre outros. Ao
tratar dos mtodos e das fontes mais adequados para o estudo psicolgico, o autor discute a questo da importncia de
se obter dados fidedignos, uma vez que
informaes primrias e privadas com terroristas encarcerados ou com pessoas que
sejam ou tenham sido membros de uma
organizao terrorista so, obviamente,
difceis de conseguir. As fontes de informao costumam serem indiretas ou secundrias,, como parentes, amigos, antigos colegas, inimigos, dirios, biografias
e livros de memrias, o que diminui sua
fidedignidade. Os comunicados terroristas emitidos para reivindicar a responsabilidade por um atentado concreto tambm so considerados pelo autor como
88
fontes teis de informao e necessitam

de estudo especializado.
Embora o autor assevere que o estudo de
campo, alm do perigo, traz restries
morais, ticas e legais e que, alm disso,
as organizaes terroristas so clandestinas e protegem seus segredos, relata algumas experincias em que entrevistas
com terroristas foram feitas com bons resultados.
No captulo 3 Enfoques individuais ,
Horgan analisa que se os estudos tiverem
como foco o resultado do atentado
quantidade de destruio e sofrimento
humano corre-se o risco de entender a
conduta do terrorista como um comportamento totalmente anormal ou relacionado a alguma psicopatologia. Argumenta
que, embora ainda hoje se busque a definio de uma personalidade terrorista,
de uma anormalidade caracterstica ou da
predominncia de determinados traos de
personalidade no terrorista, os estudos
realizados por psiclogos, dentro de um
enfoque individualista, especialmente nas
dcadas de 1970 e 1980 e aps os atentados de 11 de setembro, so considerados incipientes e no admitem generalizao ou predio. O autor apresenta abordagens e estudos que procuraram definir
um perfil psicolgico do terrorista e relacionar o terrorismo a psicopatias, a influncias psicodinmicas, a fatores psicolgicos, sociais e biolgicos e aos fenmenos da frustrao-agresso, do narcisismo
e do narcisismo-agresso, mas discute algumas incoerncias, incompletudes ou inconsistncias nas concluses, especialmente pelo pequeno nmero de casos
estudado. Destaca, ainda, a ausncia de
estudos psicolgicos da rea que abordem o tema sob diferentes perspectivas e
nveis, a carncia de investigaes psicoRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
lgicas aplicadas a terroristas e a existncia

de problemas conceituais e metodolgicos,
considerados obstculos complexos que limitam os pesquisadores e suas pesquisas e
que talvez possam ser considerados a principal causa dos poucos avanos nas investigaes realizadas. Horgan aborda a falta de
provas da anormalidade do terrorista e
enfatiza que ao ser confrontado com comportamentos incomuns e extremos, a exemplo de atitudes vindas de terroristas, fica difcil reconhecer que o que est vista o
resultado de uma vasta srie de atividades e
sucessos, todos correlacionados, mas que
somente a posteriori ganharam sentido. Um
estudo psicolgico sobre o tema precisa
considerar aspectos histricos e biogrficos,
o contexto, as diferenas culturais e, principalmente, assumir que a heterogeneidade
o fator emergente que predomina em todos
os grupos terroristas. Horgan finaliza afirmando que as teorias que definem o terrorista como possuidor de uma anormalidade persistem at hoje, o que prejudica bastante a abordagem psicolgica do terrorismo e a compreenso do motivo de algum
se tornar terrorista.
No captulo 4 Converter-se em
terrorista , o autor assegura que buscar compreender os processos psicolgicos que levam uma pessoa a tornar-se
terrorista e entender o processo de iniciao da pessoa que se envolve com a
prtica terrorista possibilitariam identificar
os pontos de interveno mais bvios para
as iniciativas antiterroristas e de preveno da violncia poltica. Alm disso, essa
abordagem, que guarda semelhanas com
o estudo da criminologia, tornaria possvel extrair um significado das teorias psicolgicas sem depender de definies do
fenmeno ou do perfil do terrorista. O
autor tece algumas consideraes sobre
os fatores que levariam ao surgimento do
terrorismo, mas afirma que as aes terroristas se mantm por motivos, s vezes,
muito diferentes daqueles que as iniciaram. Outra questo abordada em relao
s causas que elas diferem bastante quando a pergunta por que algum se torna
terrorista? e quando a pergunta se refere
ao como. Para o autor, embora os
enfoques individuais no sejam produtivos para definir perfis ou caracterizar uma
personalidade terrorista, podem ser um
caminho interessante para investigar por
que algum se envolveu com um grupo
terrorista e identificar alguns fatores pessoais, situacionais e culturais que podem
levar a avanos nos estudos.
Por meio de entrevistas com terroristas
encarcerados, verificou-se que muitos justificam seu envolvimento com o terrorismo como uma reao defensiva inevitvel, fazendo referncia a uma sensao de
legitimidade em relao s aes do grupo ou da comunidade vtima da injustia.
No se sabe se esta resposta se deriva de
uma percepo pessoal ou de uma verdade aprendida no curso da militncia.
Nas entrevistas, dois fatores vistos como
atrativos foram a identificao sensao de pertencer a um determinado grupo com mtodos e motivaes que o diferenciam e as vantagens percebidas em
sua relao com a comunidade que assegura representar: apoio, status e admirao, por exemplo.
Horgan, com os dados obtidos em entrevistas, analisa o processo de iniciao
caracterizado pela progresso em relao
s tarefas a que o recruta vai sendo submetido e aprovado , o de socializao e
implicao gradual que possibilita o alcance de postos de mais prestgio e influncia e o de recrutamento e investigao de antecedentes sob o ponto de vista
89
da segurana interna e dos conhecimentos, das atitudes e das habilidades necessrias. Ele volta novamente pergunta de
por que alguns indivduos saem da condio de simpatizantes do movimento e passam a ser realmente membros ativos do
grupo e novamente responde que no h
dados que confirmem a existncia de traos especiais de personalidade ou de anormalidade. No entanto, levanta como hiptese que fatores como experincias com
o conflito, contexto da comunidade e percepo de sua importncia, natureza e grau
de socializao, sentimento de insatisfao ou desiluso, oportunidade de contato com o movimento ou com os grupos
terroristas poderiam ser considerados fatores potenciais de risco e provveis
indutores de predisposio.
er
No captulo 5 Ser T
Ter
errrorista , Horgan
argumenta que muito difcil distinguir
entre os processos de tornar-se terrorista e o de ser terrorista pois, embora apenas o segundo esteja associado
atuao em aes terroristas concretas,
no contexto do terrorismo a noo de
pertencer, estar associado, afiliado ou dar
apoio ou ajuda ao grupo j bastante significativa. O autor trata a ao terrorista
ou o incidente terrorista como uma atividade bastante complexa, planejada e organizada, onde um determinado nmero
de pessoas assume funes e papis distintos. O autor, recorrendo a conceitos da
literatura criminolgica, analisa as diferentes fases da ao terrorista: (1) deciso e
busca seleo do alvo concreto e identificao dos meios para realizar o atentado; (2) preparao ou atividade pr-terrorista; (3) execuo do atentado; e (4)
atividades posteriores (fuga ou suicdio e
destruio das provas) e anlise estratgica.
Horgan aborda os aspectos logsticos, financeiros e de Inteligncia, destacando as
90
questes de seleo, preparao e treinamento especial do pessoal envolvido no

atentado. Aborda o processo de influncia do grupo e da organizao sobre os
membros para intensificar a militncia e
lev-los a participar de aes terroristas.
Nesta perspectiva, ao considerar o terrorismo como um processo de grupo, mais
uma vez, mostra a importncia de analisar
os processos psicolgicos que incidem
sobre o indivduo quando ele a) une-se a
um grupo terrorista; b) mantm-se filiado
ao longo do tempo; c) executa aes terroristas concretas; e d) decide abandonar
a militncia. Discorre sobre os principais
processos psicolgicos e sociais envolvidos na manuteno da motivao, da conformidade, da obedincia, da solidariedade e do compromisso inquestionvel aos
ideais grupais: afiliao, obedincia autoridade, disciplina, desenvolvimento de
uma linguagem especial, desumanizao
do inimigo, justificativa para os atos,
rotinizao, desindividualizao e restrio social. Ressalta que conhecer a influncia desses processos psicolgicos
ajudaria a entender de que forma se d a
ultrapassagem da barreira entre ser simptico causa terrorista (mais ligada a questes pessoais e a valores e, portanto, difceis de identificar e mudar) e atuar diretamente em aes terroristas. Sugere que
usar este conhecimento nos interrogatrios de terroristas pode contribuir para
avaliar melhor a pessoa, reconhecer os
perigos potenciais a que esto sujeitos e
interferir para minimizar seus efeitos.
No captulo 6 Abandonar o terrorismo , o autor aborda a questo de por
que e como algum abandona o terrorismo voluntria ou involuntariamente e
destaca que abandonar o terrorismo
significa abandonar todas as normas sociais, valores, atitudes e aspiraes comRevista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011
partilhadas durante a militncia em um grupo terrorista. Afirma que o mesmo processo que ocorre quando um indivduo
se envolve com o terrorismo e precisa
passar para a clandestinidade e abandonar a vida social, os valores, as atitudes e
as aspiraes cultivadas anteriormente.
Analisa ainda que, embora os ideais, os
valores do grupo, a obedincia, a conformidade e a restrio social sejam processos importantes para a manuteno do indivduo no grupo terrorista, sendo, muitas vezes, responsveis pela participao
direta na ao terrorista, esses processos
so justamente os que podem levar a um
desgaste e a suscitar o desejo de abandonar tudo, de recuperar coisas perdidas. O
desencanto com a experincia vivida atende tanto a situao de envolver-se quanto
a de abandonar o terrorismo.
Horgan afirma que as presses psicolgicas que seguem o ex-terrorista so to intensas que muitos acabam por entregar-se
s autoridades, denotando o desejo de
comear uma nova vida. Mas, obviamente,
a reinsero de terroristas na sociedade
um ponto bastante delicado e muitos acabam se envolvendo em outros tipos de atividade criminosa. De qualquer forma, o
autor salienta que o tema complexo, pouco estudado e a maioria dos dados existentes provem de fontes autobiogrficas.
No captulo 7 Anlise, integrao e
resposta , Horgan retoma pontos abordados anteriormente, que revelam o fracasso das anlises psicolgicas desenvolvida at hoje, em especial: (1) a definio de
um perfil psicolgico do terrorista, que
surge como uma tentativa atrativa e plausvel, mas mostra-se simplista e incua, considerando a complexidade e a
heterogeneidade do fenmeno; e (2) a falta
de identificao de condutas associadas a
todas as fases do processo do terrorismo.

Reitera que os avanos nos estudos psicolgicos so insignificantes, que esto voltados para pontos que em nada contribuem
para a soluo do problema e que, muitas
vezes, trazem resultados equivocados.
Outra questo que o autor destaca neste
captulo a necessidade de abandonar a
questo da definio o que terrorismo
e dirigir os esforos para compreender
como as aes terroristas influenciam e alteram o panorama poltico. O autor assinala que os governos tendem a colocar nas
foras de segurana a responsabilidade do
combate e da soluo para o terrorismo,
mas a luta antiterrorista deveria voltar-se para
aes de compreenso do fenmeno, visando preveno. Nesta perspectiva, a
primeira ao deveria ser buscar entender
o terrorismo como um processo composto de fases envolver-se, manter-se envolvido, participar de aes terroristas e abandonar o terrorismo , o que demandaria
uma nfase no estudo dos processos psicolgicos envolvidos em cada fase.
Horgan discute a dificuldade de conciliar
interesses e motivaes de pesquisadores acadmicos com as percepes da
rea de Inteligncia em relao ao fenmeno do terrorismo e, principalmente, a
dificuldade de desenvolver um sistema
para troca de informaes entre essas
entidades. A ausncia de uma relao de
confiana e o fato do tema envolver a segurana nacional so fatores que
maximizam a falta de cooperao e dificultam a concepo de uma estratgia
coerente e prtica para prevenir futuros
ataques ou minimizar seus efeitos.
Apesar de todas as dificuldades apontadas,
o autor salienta a necessidade de aprofundar
os estudos psicolgicos sobre o processo
do terrorismo, em suas diversas fases.
91
Resenha
ANDREW
ANDREW,, Christopher M. The defense of the realm : The
Authorized Histor y of MI5. Knopf Doubleday Publishing Gr
oup,
Group,
2009. 1056 p. ISBN 0307272915.
Romulo Rodrigues Dantas*
Em 5 de outubro de 2009, foi publicado

o livro The Defence of the Realm (A Defesa do Reino), no qual apresentada a
histria oficial e autorizada do MI5, o servio de Inteligncia interno do Reino Unido nas duas guerras mundiais, no perodo
da Guerra Fria e no atual combate ao
extremismo islmico.
A gnese do livro remonta a 1990, no mbito da Iniciativa Waldegrave estabelecida
com a finalidade de incentivar as organizaes governamentais a adotarem procedimentos que resultassem em maior transparncia s suas aes, porm sem comprometer sua eficincia. Inicialmente, o MI5
passou a enviar documentos ao Arquivo
Nacional Britnico, mas em 2002, o exdiretor-geral Stephen Lander (1996-2002)
autorizou a elaborao de um livro no qual
fosse apresentada a histria da organizao, para ser publicado como parte das
comemoraes dos 100 anos do MI5, em
2009. Lander afirmou que o livro tem a inteno de permitir a compreenso pblica a feitos, fatos, mitos e equvocos relativos atividade de Inteligncia e s pessoas
que a operam. Assim, em 2003, foi contratado um especialista externo organizao para escrever a histria dela.
O livro, com
1.032 pginas,
foi escrito por
Christopher
Andrew, professor de Histria da Universidade
de
Cambridge, Inglaterra e especialista em servios de Inteligncia britnicos. Foi a primeira vez que o
MI5 autorizou um historiador independente a ter acesso a cerca de 400 mil documentos e que at mesmo participasse de
atividades cotidianas da organizao, desde que ela foi criada pelo capito Vernon
George Waldegrave Kell, do Exrcito Britnico, em outubro de 1909.
A expresso The Defence of the Realm
(do latim, regnum defende) no criao
de Andrew. Ela evoca lei aprovada em 8
agosto de 1914, por meio da qual o governo britnico controlou a economia para
assegurar que o pas estivesse preparado
para a Primeira Guerra Mundial. Alm de
censurar a imprensa, essa norma autorizou o Executivo a legislar sem consultar o
Parlamento; expropriar bens, edificaes
* Oficial de Inteligncia Diretor do Departamento de Contraterrorismo/Abin.
93
e indstrias em proveito dos esforos de

guerra; censurar e suprimir crticas pblicas; prender sem julgamento; e comandar diretamente a alocao dos recursos
econmicos.
A expresso regnum defende compe o

braso do MI5.
Enquanto se dedicava a escrever o livro,
Andrew foi posto disposio do MI5 e
passou a trabalhar em instalao deste. Embora a organizao tenha avaliado e editado contedos por razes de segurana
nacional, no se constatou na leitura frao de informao que pudesse evidenciar que Andrews sofrera censura ou crtica
de lderes ou funcionrios do MI5 em relao aos julgamentos e s concluses
apresentados por ele, ou tentativas de
influenci-lo ou constrangimentos por parte de acadmicos. Andrew tambm indicara no ter interesse em escrever obra
chapa branca.
1
A clareza do estilo de redao, os

detalhamentos analticos e o evidente interesse no assunto Inteligncia so
determinantes para que a leitura seja agradvel e preencha lacunas de informao,
relevantes tanto para especialistas e interessados no assunto quanto para leitores
em geral. Essas caractersticas permeiam
toda a obra, seja quando ele descreve fatos sobre Hitler, nos anos 30; o sistema
de agentes duplos durante a Segunda
Guerra Mundial; o terrorismo sionista; os
espies nucleares e os de Cambridge; o
denominado compl Wilson; a morte de
integrantes do Exrcito Republicano Irlands (IRA), em Gilbraltar, ou surgimento do
terrorismo islmico no pas.
Aspectos centrais contidos no The
Defence of the Realm permitem constatar
informaes sobre valores, honra, mrito, coragem, cultura e tica que so
norteadores do MI5; como a organizao
vem sendo gerenciada e se relaciona com
o governo; e erros e acertos em sua trajetria. O livro tambm discorre sobre novas interpretaes relativas a eventos e
perodos da histria britnica, que revelam que o MI5, por exemplo: (1) dispunha de fontes com acesso privilegiado e
capazes fornecer informaes antecipadas e precisas sobre as intenes de Adolf
Hitler; (2) recrutou com sucesso agentes
alemes durante a Segunda Guerra Mundial; (3) teve comportamento apartidrio
e proveu igualmente informaes sobre
ameaas ao Reino Unido tanto para os
governos conservadores quanto trabalhistas; (4) atuou em aes vinculadas Guerra
Fria; (5) reuniu informaes pessoais e
poltico-partidrias que poderiam comprometer o primeiro-ministro Harold Wilson1,
mas no as usou contra ele; (6) apresen-
Exerceu mandatos de 1964 a 1970 e, de 1974 a 1976 era membro do partido Trabalhista. Ele
morreu em 24 de maio de 1995, aos 79 anos de idade.
94
tou a verdade sobre o fracassado ataque

do IRA em Gibraltar, em 1988; (7) foi o
responsvel pela revelao no-autorizada imprensa de que Rab Butler, designado chefe da organizao em 1957, sequer sabia onde era sua sede; e (8) teve
mais capacidade operacional no passado
do que tem atualmente.
De acordo com o livro, originalmente a
sigla MI significava Military Intelligence (Inteligncia Militar) e foi estabelecida em
outubro de 1909. Era a unidade do servio secreto (Secret Service Bureau SSB)
que monitorava o crescimento do poder
naval alemo e respondia s ameaas de
espionagem da Alemanha. A frao do
SSB designada para realizar as decorrentes tarefas de contraespionagem na GrBretanha era a Seo 5, da MI5.
No passado, havia outras sees no SSB
de MI1 a MI19 que lidavam com temas
variados: (a) MI1, decodificao; (b) MI2,
Rssia/Unio Sovitica e Escandinvia; (c)
MI3, Europa Oriental; (d) MI4, reconhecimento areo; (e) MI7, supostamente,
acompanhamento de eventos extraterrestres; (f) MI8, interceptao de comunicaes militares; (g) MI9, operaes sob
cobertura e, poca da Segunda Guerra
Mundial, fuga e evaso; (h) MI10, anlise
de armamento estrangeiro; (i) MI11, segurana operacional; (j) MI12, censura
militar; (k) MI13, permanece em sigilo; (l)
MI14 e MI15, Alemanha; (m) MI16, Inteligncia cientfica e tecnolgica; (n) MI17,
propaganda e contrapropaganda; (o)
MI18, permanece em sigilo; e (p) MI19,
interrogatrio de prisioneiros de guerra.
Posteriormente, competncias dessas sees foram descontinuadas ou incorporadas pelo MI5 e MI6.
O MI6, formalmente o Servio de Inteligncia Secreta (SIS, em ingls), responde pela obteno de Inteligncia fora do
Reino Unido, em apoio formulao de

polticas governamentais em matria de segurana, defesa, relaes exteriores e economia. O MI6 foi criado pelo comandante Mansfield Cummings, 50 anos, da reserva da Marinha Real Britnica, que tambm participou da criao do SSB. A misso do MI6 proteger os cidados e os
interesses do Reino Unido, internamente
e no exterior, contra ameaas segurana
nacional, as quais so agrupadas em oito
reas especficas, entre essas: terrorismo,
espionagem e proliferao de armas de
destruio em massa. A histria oficial do
SIS est sendo escrita por Keith Jeffrey,
professor de Histria da Queens
University, em Belfast, prevista para ser
publicada em fins de 2010, mas que contemplar apenas o perodo 1909-1949.
O diretor-geral do SIS (MI6), ainda hoje,
conhecido por C, em homenagem a
Cummings.
Ainda que pouco utilizado desde 1940,
por tradio o diretor-geral do MI5 conhecido por K, em homenagem a Kell.
Em 1931 o
MI5 foi formalmente
renomeado
Ser vio de
Segurana,
mas continua
conhecido
pela sigla que
o originou.
O capito Kell
tinha 36 anos
Vernon K
ell
Kell
quando criou
o MI5. Ele era um reconhecido poliglota com
histrico cosmopolita, de educao social
refinada e descendncia anglo-polonesa.
95
Desde abril de 2007, o diretor-geral do

MI5 o general Jonathan Evans, o ex-diretor-geral substituto da organizao. Ele
nasceu em 1958 e era anteriormente o
responsvel pela unidade de
contraterrorismo, especializada na
monitorao da al Qaeda e de simpatizantes desta no Reino Unido. Evans considerado uma referncia internacional em
matria de extremismo islmico.
A sede do MI5 localiza-se no subrbio
londrino de Millbank, s margens do rio
Tmisa, e por isso conhecida por
Thames House (foto acima). H, tambm,

oito escritrios regionais na Gr-Bretanha
e um na Irlanda do Norte.
Quando da sua criao, o MI5 dispunha de
dois funcionrios, entre os quais Kell. Posteriormente, passaram a ser dezessete. A
Primeira Guerra Mundial determinou a expanso dos quadros e, ao contrrio do que
ocorria no Executivo, o MI5 contratou
desproporcionalmente mulheres. Entre
1914 e 1918, o MI5 afirma ter conseguido prender quase todos os agentes alemes operando no Reino Unido ou criou
condies para que seus sucessores no
obtivessem informaes de interesse, alm
de ter transformado vinte e cinco desses
em agentes duplos. Funcionrias contriburam para esse sucesso. Nesse perodo,
96
cerca de 250 mil pessoas foram

identificadas e registradas no MI5 como
suspeitas de realizar potenciais atividades
de espionagem em favor da Alemanha e
denominadas Boche. Essas pessoas eram
divididas em subcategorias: AA (Absolutely
Anglicised); BA (Boche Anglo); e BB (Bad
Boche), considerada a espcie mais perigosa. Andrews avaliou que sem esses agentes no teria sido possvel iludir a
contrainteligncia da Alemanha e a invaso
do Dia-D, em 1944, fracassaria.
Andrew destaca que embora setores do
governo e da sociedade afirmassem que
o MI5 aumentava artificialmente a dimenso
das redes de espionagem alems, a organizao no exagerou
quando ao afirmar que
todos os agentes alemes, em agosto de
1914, foram presos, na
razo de mais de uma
priso para cada integrante do MI5. O primeiro agente alemo
preso foi Carl Lody, que posteriormente
foi condenado a morte, o qual Kell considerou de excepcional qualidade, mesmo tendo sido identificado e preso. Antes da execuo, Lody perguntou ao oficial que comandava o peloto de
fuzilamento se cumprimentaria um espio.
O oficial afirmou que no apertaria a mo
de um espio, mas o faria com um homem corajoso. E o fez, numa demonstrao de respeito e honradez, do mesmo
modo Kell, que assistiu a execuo.
Em 1919, o MI5 comemorou os xitos logrados durante a guerra; entretanto, nesse
mesmo ano sofreu o primeiro corte de seu
oramento que foi reduzido em dois teros e a ameaa de fuso. Com o apoio do
futuro primeiro-ministro Sir Winston
Churchill (1940-1945 e 1951-1955), manteve-se como organizao independente e,

nos anos 20, dedicou-se ao acompanhamento da subverso interna e da crescente
ao da espionagem sovitica. A identificao da penetrao dos servios de Inteligncia soviticos na polcia inglesa ensejou
o MI5 fortalecer sua posio e ampliar suas
competncias, o que posteriormente evidenciou acerto, ao serem cotejados os
desafios que enfrentaria nos anos 30. Apesar disso, no houve aumento de funcionrios ou recursos oramentrios.
gaes de segurana para credenciamento

de candidatos a cargos no governo, Kell
admitiu que era muito pouco provvel que
o MI5 pudesse ter realmente impedido a
ao, pois, at 1971, a quantidade de
agentes soviticos em operao superava
a capacidade de resposta do MI5. interessante constatar que foi apenas em 1951,
com a decodificao de um telegrama do
KGB, que os Cinco de Cambridge foram
identificados e o MI5 iniciou a maior investigao da sua histria, que levou cerca de trinta anos para ser concluda.
Na dcada de 20, o MI5 confrontou as

aes de sabotagem em portos; a subverso industrial e militar; e a espionagem
sovitica. Em relao a esta, ainda que tivessem sido adotadas rgidas medidas de
compartimentao, informaes sobre a
realizao de operaes para prender
agentes soviticos vazaram e apenas poucos foram presos.
Como decorrncia, a Operao Foot, realizada em 1971, ensejou a expulso de

cento e cinco oficiais de Inteligncia soviticos e destacada no livro no apenas
como a maior ao dessa natureza contra
diplomatas no mundo, mas como a precursora do sistema de denegao de vistos, que dificultou as atividades do KGB
nas dcadas seguintes.
Kell fez autocrtica e reconheceu ter errado quando afirmou, em 1939, que
inexistiam atividades de espionagem
soviticas na Inglaterra. Foi nessa poca
que os Cinco de Cambridge2 iniciaram as
tarefas de infiltrao no Executivo, que no
admitia a necessidade de incrementar as
atividades de Inteligncia do pas. Esse
desfecho poderia ter sido diferente, pois
um imprevisto de tempo impediu que o
MI5 prendesse Arnold Deutsch, o
recrutador dos Cinco de Cambridge, integrante do NKVD o servio de segurana interna poca de Stalin. Apesar disso, com apenas vinte e seis funcionrios e
capacidade rudimentar de realizar investi-
Mas Andrews reconhece que o MI5 foi

capaz de compreender outra situao,
considerada muito mais complexa: a ameaa do totalitarismo de Hitler. Enquanto o
Executivo, e tambm o MI6, julgavam que
a relao da Alemanha com o Reino Unido era pacfica, o MI5 desconfiava dela e
se dedicava a estudar o Mein Kampft. Alm
disso, o MI5 penetrou a embaixada alem
em Londres e avaliou a ameaa. Sobre o
encontro do primeiro-ministro
Chamberlain com Hitler, Kell afirmou a seus
superiores: No se pode dar crdito a
nenhum tratado ou compromisso que tenha sido assinado com Hitler e todos devem ser repudiados sem aviso prvio.
Considerada pelo MI5 a mais eficaz rede de espionagem composta por agentes britnicos a
servio de potncia estrangeira, era integrada por estudantes da Universidade de Cambridge
recrutados pela Inteligncia sovitica nos anos 1930 e permaneceu em atuao at meados
dos anos 1950. O termo Cinco de Cambridge refere-se a Kim Philby, Stanley; Donald
McLean, Homer; Guy Burgess, Hicks; Anthony Blunt, Jonhson; e John Cairncross, Liszt.
97
Aspectos da histria do MI5 durante o

perodo da Segunda Guerra Mundial so
mais conhecidos a partir da leitura do livro, entre eles. (1) poucos funcionrios e
sobrecarregados; (2) mudana de sede
para a priso de Wormwood Scrubs, sem
a sada dos prisioneiros, e depois para
Blenheim Palace, o local de nascimento
de Churchill; (3) implementao de poltica de deteno de alemes; (4) demandas
crescentes de Churchill a Kell, este j era
o dirigente a mais tempo frente de uma
organizao pblica britnica no sculo
XX; (5) o rpido recrutamento de funcionrios externos ao MI5, o que facilitou o
surgimento de agentes duplos; e (6) colaborao na decifrao dos cdigos da
Enigma, o que permitiu controlar cada
agente alemo operando no Reino Unido
e, aqueles que no cooperavam eram presos ou executados, o que acarretou no
haver casos de sabotagem. A nica exceo foi a localizao de uma bomba entre
sacos de cebola, posteriormente
desativada.
Andrews analisa encontros entre diretores

-gerais e primeiros ministros para demonstrar como as relaes de poder do MI5
com o Executivo eram inconstantes e
variavam com base apenas em aspectos
de personalidade de cada um. Por exemplo, o primeiro-ministro Clement Attlee
(1956-1965) recebia o diretor-geral do
MI5 no mnimo quatro vezes por semana,
a maior frequncia entre todos os demais
primeiros-ministros, com a justificativa de
que governar sem informao agir de
modo incompleto e exploratrio. Alguns
questionavam certas atividades desenvolvidas; outros, simplesmente no sabiam o
que os funcionrios do MI5 faziam.
No se podia exigir ou querer mais de um

servio de Inteligncia em tempos de guerra.
A leitura do livro permite rever certos fatos
do perodo da Guerra Fria dos primrdios
da Era Atmica e dos Cinco de Cambridge
queda do Muro de Berlim. Por exemplo,
no houve qualquer conspirao para derrubar o governo Wilson e Sir Roger Hollis,
diretor-geral do MI5, de 1956 a 1965, no
era um agente sovitico, ao contrrio do
que se especulava. Havia documentos sobre Wilson, no porque ele estava sob investigao, mas por conta de contatos que
ele licitamente mantinha com integrantes do
Partido Comunista.
98
Neville Chamberlain e Hitler. Setembro de 1939.
Mas dois aspectos no livro so tidos como

de destaque nessa relao. Ao contrrio de
muitos servios de Inteligncia, o MI5 nunca
teve receio em dizer a verdade para os integrantes do governo. Kell, por exemplo, no
teve receio em informar o primeiro-ministro
Neville Chamberlain (1937-1940) que Hitler
o considerava asshole (bundo, babaca
ou frouxo, com adaptao cultural). Andrew
considerou este fato a sua descoberta favorita e cita que essa ofensa provocou considervel indignao em Chamberlain.
H tambm no livro informaes relativas

transio do Imprio para a Comunidade Britnica e a tentativa frustrada do IRA
de destruir a infraestrutura de distribuio
de eletricidade de Londres. Na rea da
subverso, destacam-se ainda: a capacidade de os sucessivos diretores-gerais
manterem a neutralidade e se recusarem a
comprometer a definio apartidria do
que constitua ameaa segurana nacional; a autocrtica de no ter reconhecido a
ameaa crescente do IRA; o papel das
mulheres; atitudes para com judeus e negros; treinamento; humor; aspectos de
honra, respeito e tica; e o caso Michael
Bettaney, funcionrio do MI5 que foi recrutado pelo KGB em meados de 1980,
preso ao entregar segredos na embaixada
da URSS em Londres, em 1985. Ele foi
processado com base em legislao de
espionagem.
Entretanto, documentos analisados evidenciaram a Andrews que Bettaney teria sido
o bode expiatrio de uma fase negra na
histria do MI5, ocasionada por gesto
incompetente de dirigentes de cpula e
obsesso desenfreada em relao priso de agentes estrangeiros e subversivos
domsticos. E foi verdadeiramente esse
ambiente que ensejou a condenao dele,
conforme avalia Andrews. O caso Bettaney
ocasionou que outro funcionrio, Cathy
Massiter, se demitisse e denunciasse na
televiso que o MI5 grampeava membros de sindicatos e de outros grupos
considerados dissidentes, entre os quais
o Conselho Nacional para as Liberdades
Civis, por consider-los subversivos.
Segundo Andrews, a denncia de Massiter
foi determinante para que a primeira-ministra Dame Margaret Thatcher (1979-1990)
exonerasse o diretor-geral do MI5 Sir John
Jones (1981-1985) o primeiro diretorgeral que havia atuado durante toda a sua
carreira no setor F da organizao, com
competncias na rea de subverso interna e indicasse para o cargo Sir Antony
Duff (1985-1988), o coordenador de
Segurana e Inteligncia do gabinete de
Thatcher, ex-submarinista na Segunda
Guerra Mundial e diplomata aposentado.
Ainda que Duff tivesse sido percebido
como algum de fora da organizao, a
gerao mais jovem de funcionrios e
sobretudo as mulheres, independentemente da idade ou do tempo de servio
depositaram nele a esperana de que
pudesse romper com o modelo gerencial
ento vigente, no qual uma velha guarda
machista e setorial formava grupos com
base em relaes de amizade, as quais
constituam verdadeiras oligarquias
corporativas que impediam a alternncia
de poder e cujos interesses pessoais prevaleciam em relao aos organizacionais.
Apesar disso, a anlise de Andrews evidenciou que Duff foi hbil ao reorientar o
MI5 para objetivos de Inteligncia mais
relevantes, notadamente o combate ao
terrorismo do IRA.
Duas situaes, uma positiva e outra negativa, marcaram a gesto de Duff, conforme cita Andrews. A primeira, para dar
mais visibilidade ao MI5 e buscar assegurar governo e sociedade de que a organizao tambm estava subordinada aos
controles legais e democrticos do Reino
Unido, ele iniciou contatos discretos com
a imprensa, alm de ter convencido
Thatcher a indicar um ouvidor independente para investigar reclamaes feitas
por funcionrios. A segunda, a morte de
integrantes do IRA, em Gibraltar, no caso
conhecido posteriormente por Death on
99
the Rock, e sobre o qual Andrews dedicou seis pginas no livro.

O MI5 sabia da inteno do IRA de atacar
a bomba um desfile militar do exrcito britnico que acontecia todas as teras-feiras em Gibraltar e, em conjunto com o
servio de Inteligncia da Espanha, havia
cinco meses vigiava a movimentao de
militantes entre a Irlanda do Norte, Espanha
e Gibraltar. Os telefones desses suspeitos
estavam grampeados, sabia-se quais
eram as suas identidades falsas e todos os
movimentos que realizavam eram conhecidos em detalhes. A Operao Flavius foi
planejada para prend-los em flagrante. O
local do desfile estava em obras e a ao
do IRA foi postergada em algumas semanas. Uma integrante do grupo do IRA,
composto por trs pessoas, foi substituda na vspera do dia planejado para a ao:
8 de maro de 1988, tera-feira. A equipe de segurana, composta de 250 policiais de Gibraltar, oficiais de Inteligncia
do MI5 e membros do SAS (Special Air
Service fora de elite britnica), foi
posicionada na rea com dois dias de antecedncia. Na manh de 6 de maro, um
dos integrantes do IRA chegou de carro e
o estacionou prximo ao local do desfile,
e esperou nas proximidades pelos dois
outros, que cruzaram a fronteira com a
Espanha a p. Os trs retornavam a p
para a fronteira quando membros do SAS
saram de suas posies e atiram neles mltiplas vezes, matando-os instantaneamente. Relatos decorrentes, produzidos com
base em informaes da prpria equipe
de segurana, diziam que os integrantes
do grupo do IRA reagiram e por isso foram mortos e que um enorme carrobomba, com cerca de 160 quilos de explosivo, fora localizado e desarmado. Entretanto, na tarde daquele dia o ministro
100
das Relaes Exteriores britnico desmentiu a verso apresentada e anunciou que

os militantes do IRA estavam desarmados
e que no havia nenhum carro-bomba.
Este foi encontrado em um estacionamento na Espanha e depois ocuparia a vaga
do primeiro veculo estacionado. A falha
da vigilncia foi atribuda pelos britnicos
aos espanhis, que no teriam percebido
o fato. Mas estes dizem que informaram
todos os movimentos do grupo do IRA
ao MI5 e SAS. As entrevistas com integrantes da equipe de segurana no trouxeram informaes que permitissem confirmar que movimentos suspeitos
visualizados ocasionaram a morte dos
membros do IRA. Os procedimentos e
resultados da Operao Flavius so comparados aos que provocaram a morte do
brasileiro Jean-Charles de Menezes, em
Londres, em 22 de julho de 2005, ao ser
confundido pela polcia com um terrorista suicida.
H detalhes que permitem conhecer a
transio do MI5 de uma organizao primordialmente de contraespionagem para
uma de contraterrorismo, com foco no
IRA e no Oriente Mdio, e verificar que
tal reorientao consume dois teros de
seu oramento anual.
A maior mudana de foco do MI5 para
contraterrorismo teve incio em 1992,
quando lhe foi permitido engajar-se direta
e independentemente no combate ao IRA.
Andrews admite que as aes de 11 de
setembro de 2001 contra os EUA e a
recorrncia de ataques com o emprego
de suicidas realizados pela al Qaeda e organizaes associadas a esta e que se diferenciam sobremaneira da ttica at ento empregada pelo IRA reforaram o seu
desejo de escrever o livro.
Andrews considerou que a anlise de documentos evidenciou que o acompanhamento sistemtico e em nvel global do
islamismo extremista foi mais lento do que
quando havia apoio de Estados ao terrorismo. Por isso, o primeiro registro identificado no MI5 sobre Osama bin Laden ocorreu em 1993, aps o ataque contra o World
Trade Center, em Nova York. Adicionalmente, ficou tambm constatado no livro que a
ex-diretora-geral Dame Stella Rimington
(1991-1996) considerada a primeira mulher a chefiar um servio de Inteligncia em
todo o mundo nunca tinha ouvido falar da
al Qaeda at ter participado de uma reunio em Washington DC, em 1996, ocasio em que representantes de agncias da
comunidade de Inteligncia dos EUA demonstraram especial interesse em fatos relacionados a bin Laden. Rimington reafirma
a transformao do MI5 para organizao
de contraterrorismo ao dizer que enquanto esteve frente do MI5 fazia-se
contraespionagem, primordialmente, em
decorrncia das necessidades da Guerra
Fria, mas a realidade mundial determinou
alterao nesse curso e combater o
islamismo extremista tornou-se prioridade.
A leitura indica que embora tenha havido
xitos no combate ao terrorismo, a
autocrtica que faz do seu prprio desempenho indica que o ritmo ainda lento e
isso demanda empenho dos seus lderes
e funcionrios mil e oitocentos em 2001,
trs mil e quinhentos em 2010 e quatro
mil e cem, estimados para 2011. A esse
respeito, Andrews cita no livro que um
funcionrio disse que a percentagem de
idiotas no servio extremamente baixa
e isso indica moral e motivao altas. As
maiores reclamaes referem-se cultura
de setores do Executivo, que ainda no
percebem como fundamentais questes
de segurana e o papel desempenhado

pelo MI5, mesmo em relao ao combate
ao terrorismo.
O MI5 avalia que a ameaa do terrorismo
islmico parou de crescer, mas continua
grave, e terroristas inspirados na al Qaeda
permanecem dispostos a adquirir armas
de destruio em massa para realizar atentados com o emprego de material qumico, biolgico ou nuclear, em mbito global. A esse respeito, e embora poca
no se dando conta do fato, em 2000, o
MI5 impediu que a al Qaeda obtivesse
arma biolgica quando identificou amostras e equipamentos na bagagem do
microbiologista paquistans Rauf Ahmad,
que havia participado no Reino Unido de
conferncia sobre agentes patognicos.
Posteriormente, o MI5 e servios de Inteligncia dos EUA revelaram que Ahmad
mantivera contato com Ayman al-Zawahiri,
subchefe da al Qaeda. Segundo Andrews,
o MI5 no tem dvida de que terroristas
tm a inteno de utilizar armas de destruio em massa e tenta antecipar o momento e o local onde esse ataque tem
maior potencial de ocorrer.
As anlises de Andrews constataram que
o MI5 realmente impediu ataques terroristas no Reino Unido, inclusive o plano
para explodir avies comerciais em rota
do pas para os EUA, com o emprego de
explosivos lquidos, e destacam que vrios britnicos muulmanos foram condenados priso perptua, em 2009. Apesar disso, Andrews tambm evidenciou
que o MI5 admitiu a sua falha por no ter
impedido os ataques terroristas de 7 de
julho de 2005, que ocasionaram a morte
de 52 pessoas, passageiros dos servios
de metr e nibus londrinos.
101
O livro destaca o entusiasmo e compromisso de Evans em assuntos de terrorismo

e o cita ao afirmar que os sucessos do MI5
no combate a esse fenmeno tm provocado efeitos desmotivadores naqueles que
a ele recorrem. Evans considera que o terrorismo permanecer como ameaa real no
futuro previsvel e que ainda cedo para
estabelecer se os efeitos so de curto prazo ou uma tendncia com maior probabilidade de permanncia temporal.
Ainda que preponderantemente o livro
destaque feitos positivos do MI5 em matria de contraterrorismo, tambm recorda que funcionrios da organizao tm
sido acusados de cumplicidade na tortura
de suspeitos de terrorismo presos no exterior. Andrews avaliou que historicamente a vasta maioria dos funcionrios tem
rejeitado a tortura e essa prtica considerada incomum na organizao. Como
exemplo, o livro faz referncia a documento de 1940 que descreve o espancamento por militares de um agente alemo capturado. O funcionrio do MI5 encarregado do caso determinou que a agresso
cessasse. Primeiro, por considerar a tortura um procedimento que no apenas
crime, mas um erro; segundo, sendo especialista em Inteligncia, por saber que
para se livrar do sofrimento qualquer um
diz o que o torturador que ouvir.
O livro apresenta informaes que permitem considerar o MI5 uma organizao
compartimentada e envolta em atmosfera
de sigilo. Como exemplo, em documento
produzido em 1931, destinado a orientar
novos funcionrios, consta que a ningum, nem mesmo a colegas de outros
setores e nossa prpria famlia deve-se
dizer onde se trabalha ou para quem. Em
outro, de 1998, constatou-se a diminui102
o do moral no fim da Guerra Fria e a decorrente reduo de oramento e demisso de funcionrios. No final de 2001, houve rpida autorizao governamental para
que o MI5 expandisse quadros e oramento, e tal situao ensejou aos funcionrios
renovados sentimento de utilidade.
Antes de Rimington, os nomes e as imagens dos diretores-gerais do MI5 no eram
publicados e a divulgao da identidade
deles pela imprensa era motivo de ao
judicial. Como evidncia de mudana, no
incio de 2009 Evans foi entrevistado, e
essa foi a primeira vez que um diretorgeral do MI5, no exerccio do cargo, concedeu entrevista imprensa.
Na ocasio, Evans afirmou que o
paradigma do passado era o de que para
que a sociedade no conhecesse atividades dessas agncias nada deveria ser informado sobre elas. Atualmente, a reduo do nvel de alienao da sociedade
em relao s organizaes pblicas, particularmente as de Inteligncia, e o aperfeioamento de mecanismos de controle
aos quais essas agncias devem se reportar impe o repasse de informaes especficas. Essa ao constitui maneira democrtica de evitar o surgimento de teorias conspiratrias e mal entendidas em
relao atividade de Inteligncia.
O MI5 possui um coral de funcionrios
chamado Os Cantores de Oberon, numa
referncia irnica a Oberon, o rei das sombras e das fadas, personagem de
Shakespeare na pera Sonhos de uma
Noite de Vero, escrita em meados de
1590. Num dos dilogos dessa pea,
Oberon diz: Ns somos invisveis, mas
vemos e ouvimos o que dizem. O MI5
tambm possua uma equipe de crquete
e perdeu a primeira partida que realizou,

contra a equipe da tribo Mau-Mau, do
Qunia, em 1952.
At 1997, o MI5 no realizava campanhas
abertas para contratar funcionrios. Esses
eram selecionados entre indivduos que
haviam atuado na ndia e em outras regies do Imprio Britnico ou eram abordados discretamente nas universidades de
Cambridge e Oxford, com base exclusivamente em recomendaes pessoais. A
anlise de documentos indicou que os
candidatos homens declaravam ter o
crquete e a caa entre seus hobbies prediletos. As mulheres eram selecionadas em
escolas e universidades da elite britnica.
Elas desempenharam papis importantes
no MI5 e duas foram designadas diretoras-gerais: Rimington e Dame Eliza
Manningham-Buller (2002-2007).
Rimington foi uma das primeiras mulheres
a tambm controlar agentes e, de acordo
com Andrews, o fazia at mesmo quando
ela ocupava o cargo de diretora-geral, em
decorrncia do nvel da fonte e do acesso
que esta tinha a informaes de interesse.
Atualmente, o MI5 publica anncios e tem
uma rea sobre carreiras na pgina que
mantm na Internet desde 2002 e na qual
indica claro interesse em contratar funcionrios de minorias tnicas e do sexo feminino. Ao menos 10% dos aceitos devem ser no-brancos, sinalizando esforo para contratar muulmanos e negros.
Num recente esforo para ter mulheres
negras e asiticas em seu quadro, panfletos foram deixados em vestirios femininos de academias de ginstica no Reino
Unido. Apesar disso, constatou-se no livro que 90% dos funcionrios tm sido
contratados por meio da pgina na Internet,
um mtodo que Andrews afirma ser rejeitado pelo MI6 (SIS).
De modo continuado, a direo do MI5

tem buscado incrementar o oramento da
organizao. Pretende ampli-lo em 40%
no perodo 2004-2011. Tambm tem tentado expandir o alcance da organizao,
criando novos escritrios no Reino Unido e destacando alguns funcionrios para
servir no exterior, em embaixadas britnicas ou de modo isolado.
Candidatos judeus ao MI5 eram recusados at meados da dcada de 70, com
base no entendimento de que a dupla lealdade ao Reino Unido e a Israel causaria
conflito de interesse. Andrews considerou esse fato inescusvel, do mesmo
modo que a recusa de negros. Sobre estes, o ex-diretor-geral adjunto Guy Liddell
(1947-1952) afirmou ao Comit Parlamentar Conjunto de Inteligncia, em 1949:
verdade, os negros que vm para o Reino
Unido normalmente filiam-se ao Partido
Comunista e no tm disciplina prpria.
Andrews no tem dvida de que Liddell
considerava os negros completamente
desajustados e sem capacidade de
autodisciplina.
O MI5 desenvolveu aes operacionais
contra delegaes coloniais que iam a
Londres nos anos 1950 e 1960 para discutir termos para a independncia, entre
as quais as de Chipre e do Qunia, com o
argumento de que conhecer antecipadamente as intenes era importante para
os negociadores governamentais. De
modo geral, as transferncias do poder
colonial ocorreram pacificamente, mas a
exceo foi a Guiana. Nesta colnia,
Churchill desejava quebrar os dentes dos
comunistas e tanto o MI5 quanto a CIA
atuaram para derrubar o governo democraticamente eleito de Cheddi Jagan, em
1953, sob acusao de que ele era con103
trolado pela URSS. No livro, Andrews afirma que o MI5 no estava diretamente
envolvido nesse golpe, e sim, a CIA.
de externa e esta auxilia na consolidao

da imagem das agncias de Inteligncia,
globalmente.
O livro tambm apresenta aspectos que

evidenciam sensibilidade e certa nfase no
fator humano, tambm presentes nas atividades de Inteligncia. Por exemplo, por
tradio os diretores-gerais do MI5 possuem um jardim dedicado a eles e onde
so cultivadas flores variadas, entre as quais
quatrocentas roseiras. Essa homenagem
decorreu do pensamento de Kell, que
considerava plantar e cuidar de flores a
maneira mais eficaz para fazer frente s
presses de toda ordem a que estava submetido. Sedes do MI5 tambm possuiriam uma quadra de tnis disposio do
diretor-geral e convidados especiais autorizados por ele. H no livro a citao de
um funcionrio que afirma que charutos,
mas no cigarros ou cachimbos, eram tolerados na sala do diretor-geral, antevendo
potencial visita de Churchill e a impossibilidade de proibi-lo de fumar, e tal tradio
permanece at hoje.
Finalmente, Andrews destaca como uma

das suas mais relevantes concluses a
constatao de que o MI5 realmente uma
organizao profissional, confivel e defensora dos cidados e interesses do Reino e que, ao contrrio dos terroristas que
s precisam ter xito uma nica vez , tem
sido continuadamente eficiente. E, para
ele, essa eficincia est na capacidade que
o MI5 tem evidenciado de se ajustar ao
ordenamento jurdico democrtico; responder aos atuais, crescentes e complexos desafios e necessidades que se apresentam ao pas; atuar proativamente, com
tica e apartidariamente, e no de modo
ortodoxo e burocrtico, pois a
previsibilidade que conduz as agncias de
Inteligncia ao fracasso.
Considera-se a leitura do The Defence of

the Realm essencial para todos os que tm
interesse em assuntos de Inteligncia a
partir do sculo XX. O livro acrescenta
conhecimento sobre fatos e indivduos e
definitivamente descarta certos mitos da
atividade de Inteligncia que transcendem
as fronteiras britnicas.
A leitura do livro permite perceber, como
era esperado, que o que no se transformou no MI5 foi a sua natureza sigilosa.
Mas Andrews concorda com Evans quando este afirma que certo grau de transparncia, desde que no comprometa o
princpio da eficincia, permite visibilida104

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PRESIDNCIA DA REPBLICA

GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

Revista Brasileira de Inteligncia

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

CIBERGUERRA, INTELIGNCIA CIBERNTICA E SEGURANA VIRTUAL:

DIREITO APLICADO ATIVIDADE DE INTELIGNCIA: consideraes

CONSIDERAES SOBRE A NECESSIDADE DE SE RESGUARDAR AO

A REPRESENTAO DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA

ASPECTOS JURDICO-HISTRICOS DA PATENTE DE INTERESSE DA

A OBSERVAO COMO FONTE DE DADOS PARA A ATIVIDADE DE

SANTA ALIANA: o servio secreto mais secreto da histria a servio de

Pas aumenta a capilaridade, a amplitude e a agilidade das aes de obteno,

Luely Moreira Rodrigues

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

[...] a falha em controlar adequadamente as agncias de Inteligncia pode

m dos grandes desafios enfrentados

[...] me atrevo a qualificar de surpreendente

* Doutora em educao pela UFRJ, professora Ps-Graduada em educao da Univesidade Catlica de

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

Beatriz Laura Carnielli & Joo Manoel Roratto

exigncia da difuso da conscincia democrtica nos diversos pases. de se

Portanto, as discusses sobre o controle

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

A Inteligncia no Estado Democrtico: solues e impasses

Na poca atual, com o surgimento de todo

[...] nas de democracias antigas (Amrica

Nos demais pases, a mudana tem se revestido de um aspecto crtico,, s vezes

Beatriz Laura Carnielli & Joo Manoel Roratto

Assim, quer o primeiro impulso para a

... a meta dos estados

fiscalizao, podem, de alguma forma, ser

Como a Inteligncia considerada uma

A Inteligncia no Estado Democrtico: solues e impasses

A legitimidade da atividade de Inteligncia

dutas e atitudes adequadas, dentro de sua

Beatriz Laura Carnielli & Joo Manoel Roratto

O controle externo da atividade de Inteligncia vinculada ao Estado efetuado

(Canad, EUA Gr-Bretanha, Irlanda do

A Inteligncia no Estado Democrtico: solues e impasses

estabeleceram uma srie de controles que

rigiu a agncia no governo de Jimmy Carter,

... atividade de Estado,

Beatriz Laura Carnielli & Joo Manoel Roratto

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

CIBERGUERRA, INTELIGNCIA CIBERNTICA E

Este processo proposto tem por objetivo

* Delegado da Polcia Civil do RS e atuante em investigaes de crime organizado, crimes

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

Afinal, o que Inteligncia Ciberntica? O

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

Ciberguerra, Inteligncia Ciberntica e Segurana Virtual: alguns aspectos

uma ao ou conjunto associado

servios de botnet em parceria com um

O mesmo autor define botnets ou

guerra no ciberespao: uma definio trazida por Duarte (1999) refere

Informaes sobre: COMO funciona o envenenamento de DNS. Computerword, So Paulo,

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

Alguns aspectos so importantes, visando a diferenciao de algumas aes criminosas, o procedimento de ao de um

Ambos diferem do ataque de negao de

ser vios de uso normal da po

Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 6, abr. 2011

Ciberguerra, Inteligncia Ciberntica e Segurana Virtual: alguns aspectos

propagando cdigos maliciosos

Cavalos de Tria ou trojans so programas que, aparentemente inofensivos, so