LICITAO

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CONCEITO E FINALIDADE: procedimento de Direito Administrativo a que, em geral, os entes pblicos esto sujeitos
como medida prvia escolha dos seus contratados, com o objetivo de:
evidenciar, de forma objetiva, qual o melhor contratante dentre os concorrentes (proporcionando AP a
opo pela proposta mais vantajosa ao patrimnio e ao interesse pblico);
No se admite a discriminao arbitraria na seleo do contratante, sendo insuprimvel o tratamento uniforme para
situaes uniformes, tendo em vista que, nos termos do art. 3o, caput, da Lei no 8.666/1993, a licitao destina-se a
garantir no s a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, e tambm a observncia do principio
constitucional da isonomia (TCU - acrdo 1631/2007).
dar oportunidade a todos de oferecerem seus servios e produtos ao Estado (ideia de competio justa e
isonmica), honrando o princpio da igualdade e as exigncias de moralidade, basilares no Estado de Direito; e,
promover o desenvolvimento nacional sustentvel.
TCU Acrdo 3241/2013 1.8.1. a no adoo de critrios de sustentatibilidade ambiental na realizao de licitaes
contraria o artigo 3 da Lei n 8.666/93 e a Instruo Normativa SLTI n 01/2010 (2 Cmara - Proc. 020.919/2011-05).
CF, art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes. Lei n 6.938/81 instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente: Art. 4 A Poltica Nacional
do Meio Ambiente visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade
do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.
Licitao Sustentvel (ou Compra Pblica Sustentvel) o processo que deve ser utilizado pelos rgos e entes
pblicos, em suas licitaes e contrataes de bens, servios e obras, compatibilizando a busca de benefcios
especficos e imediatos sociedade com o desenvolvimento econmico e social permanente e a preservao do meio
ambiente. Exemplos da Instruo Normativa SLTI n 01/2010: I uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de
novas tecnologias de resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica, apenas nos aonde for indispensvel; II
automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao, interruptores, iluminao ambiental, iluminao tarefa, uso de
sensores de presena; III uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto rendimento e de
luminrias eficientes; IV energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de gua;
BASES NORMATIVAS: CF : Art 22, XXVII; art. 37, XXI (ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes); art. 173, 1; art. 175, caput. Leis Federais n 8.666/93,
com alteraes posteriores, e 10.520/02 (instituiu a modalidade prego).
QUEM EST OBRIGADO A LICITAR:
1 aplicando a legislao supra:
a) os rgos da Administrao Direta, autarquias e fundaes de direito pblica; e,
b) as entidades da Administrao Indireta prestadoras de servios pblicos. Contudo, a Lei n 8.666/93, em seu art.
119, estabelece: As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios
devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.
2 aplicando legislao especfica: Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista que se ocuparem de
atividades econmicas (art. 173, 1o, III, CF).
3 aplicando seus prprios regulamentos, que devero se conformar aos princpios regenciais do instituto: toda e
qualquer entidade privada que, de qualquer forma, vier a receber dinheiro pblico.
OBJETO: aquilo que a Administrao Pblica deseja contratar: obra (toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta), servio (toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais), compra (toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente); alienao (toda transferncia de domnio de bens a terceiros; alm de locaes, concesses e
permisses. A licitao visar, portanto, a obteno desse OBJETO nas melhores condies para a Administrao
Pblica. Por isso mesmo, o objeto dever ser minudente e convenientemente definido, de forma a assegurar a obteno
de produtos e prestaes de qualidade, aptos satisfao das necessidades coletivas. SMULA 177 do TCU - A
definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensvel da competio, at mesmo como
pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que envolve o
conhecimento, pelos concorrentes potenciais das condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese particular da
licitao para compra, a quantidade demandada uma das especificaes mnimas e essenciais
definio do objeto do prego.
PRINCPIOS: Tratam-se das diretrizes fundamentais que devem presidir todo o procedimento licitatrio, balizando os
comportamentos das partes. Prev expressamente a Lei n 8.666/93 os seguintes princpios:
legalidade: aplicvel a qualquer ato da AP. Vide art. 4 e o princpio do procedimento formal, abaixo.
impessoalidade: consoante art. 37, caput, da CF, e art. 3 e incisos I e II de seu 1, da Lei. Ausncia de distino
(pessoalidades, favoritismos) entre concorrentes;

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moralidade: diz do respeito aos padres ticos que se impe tanto para a AP quanto para licitantes, com
comportamento liso e honesto, de parte a parte (CABM);
probidade administrativa: dever de todo administrador pblico, previsto no art. 37, 4 da CF, podendo conduzir a
uma srie de sanes. HLM explica este princpio como uma advertncia aos administradores. Reiterao do princpio
da moralidade segundo CABM.
igualdade: princpio impeditivo da discriminao e de favoritismos entre os participantes de uma licitao. Ver art. 3,
1 : proibies de condies que comprometam ou restrinjam o carter competitivo, que estabeleam tratamentos
diferenciados e de privilgios, especialmente no que tange oportunidade de participao de todos os candidatos
detentores de justa e correspondentes habilitao. As excees, conforme Lei 8.666/93, art. 3, 2: Em igualdade de
condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: II produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas
que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. 5o Nos processos de licitao previstos
no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que
atendam a normas tcnicas brasileiras. O descumprimento desse princpio configura desvio de poder. Todavia, cabe
sempre AP fixar requisitos mnimos de participao j no edital ou convite, assim buscando a segurana ou perfeio
da obra ou servio, a regularidade do fornecimento e o atendimento dos demais interesses pblicos.
publicidade : verificar que o art. 4 permite que qualquer cidado acompanhe o procedimento licitatrio, desde que
no interfira ou perturbe a realizao dos trabalhos. A publicidade, ademais, abrange desde a abertura do procedimento,
o conhecimento do edital, o exame de documentos e propostas (abertura sempre em audincia pblica), e a publicao
na imprensa oficial dos rgos julgadores e do respectivo contrato (transparncia). Vide arts. 3, 3 (a licitao no
ser sigilosa), 43, 1 (abertura de envelopes sempre em pblico) e 63 (permisso para qualquer licitante conhecer dos
termos do processo, obtendo cpia autenticada). Os julgamentos das propostas, entretanto, podero ser realizados em
recinto fechado e reservadamente. J a divulgao dos resultados dever ser objeto de ampla publicidade., de modo a
propiciar aos interessados os recursos cabveis, quer administrativos ou judiciais. De se recordar ainda a imperiosidade
de motivao das decises.
vinculao ao instrumento convocatrio: edital ou carta-convite (normas regenciais). Trata-se da LEI INTERNA DA
LICITAO. Como tal vincula tanto o licitante como a AP que o expediu. Uma vez estabelecidas, suas normas tornamse inalterveis ao longo do procedimento. Verificada a inviabilidade do certame deflagrado, dever a AP torn-lo
insubsistente, reabrindo-o em outros moldes. Todavia, se apenas falho ou inadequado, o edital poder ser aditado ou
substitudo por um novo, sempre com republicao e abertura de prazo aos licitantes.
julgamento objetivo: o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos da proposta. Decorrer
do confronto dos fatores concretos pedidos pela AP e o atendimento dispensado pelos concorrentes atravs de suas
propostas. Sem nenhum subjetivismo ou discricionarismo. Vide arts. 44 (probe, inclusive, elementos ou critrios
sigilosos, secretos e subjetivos) e 45 (explicita o princpio, os tipos de licitao - menor preo, melhor tcnica, preo e
tcnica, melhor lance ou oferta -, e casos de sorteio para desempate). CABM reflete que este princpio, que repele o
subjetivismo, apenas pode se realizar em sua plenitude nos certames unicamente decididos pelo preo. Nos demais
(tcnica, qualidade, rendimento) esse ideal demandar, por vezes, uma incurso no plano das opinies pessoais.
HLM e outros autores ainda informam alguns outros princpios, doutrinariamente vislumbrados correlatos queles
encimados. Merecem destaque:
PROCEDIMENTO FORMAL : Exige-se procedimento escrito, com determinadas formas solenes; h de se deixar tudo
registrado para controle e fiscalizao, interna e externa. Alude s normas regenciais, posto que impe a vinculao de
todo o procedimento licitatrio s prescries legais, regulamentares, do caderno de obrigaes e do edital ou convite.
Este princpio no alude ao formalismo, que se caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias. Vide art. 4 (...
direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido na lei ... ). Dessa forma, meras
omisses ou irregularidades formais que no causem prejuzos AP ou aos licitantes no devem conduzir anulao do
procedimento (HLM) pas de nullit sans grief . Procedimentos : vide arts. 38 e 43.
SIGILO NA APRESENTAO DAS PROPOSTAS : mero consectrio do princpio da igualdade dos licitantes, eis que
visa assegur-lo. O sigilo vale para que ningum, conhecendo proposta alheia, possa adquirir qualquer espcie de
posio vantajosa. Por isso exige-se propostas em envelopes ou invlucros indevassveis (art. 3, 3, 43, 1, I e II). A
quebra dessa regra constituiu crime : Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
ADJUDICAO COMPULSRIA AO VENCEDOR : vide arts. 50 e 64. Em face da desistncia do vencedor
(expressamente ou no firmar o contrato no prazo fixado) a AP dever contratar com o segundo classificado. A AP,
entretanto, no tem a obrigao de contratar, eis que pode licitamente anular ou revogar o procedimento, ou ainda adiar
o contrato, desde que existam justos motivos para tanto. Porm, se resolver contratar, dever faz-lo com o vencedor da
licitao, que detm o direito adjudicao (atribuio a ele do objeto do contrato ).
COMPETITIVIDADE: Veda ajustes e conluios entre os concorrentes (arts. 3, 1, I; 90 e 95) Vide CABM (da
essncia da licitao). Burl : Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da
adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa; e, Art. 95. Afastar ou procura
afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: Pena deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. Incorre na
mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.