Política Nacional PDF

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
POLTICA NACIONAL
DE ASSISTNCIA SOCIAL
Braslia
Novembro 2004
Presidente da Repblica: Luiz Incio Lula da Silva

Vice-Presidente da Repblica: Jos Alencar Gomes da Silva
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome: Patrus
Ananias de Sousa
Secretria Executiva: Ana Maria Medeiros da Fonseca
Secretria Executiva Adjunta: Heliana Ktia Tavares Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania: Andr Teixeira Moreira
Secretrio de Segurana Alimentar e Nutricional: Jos Giacomo Baccarin
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao: Rmulo Paes de Sousa
Secretria de Articulao Institucional e Parcerias: Maria de Ftima Abreu
Secretria Nacional de Assistncia Social: Mrcia Helena Carvalho Lopes
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Ministrio da Previdncia Social MPS
Titular: Elias Sampaio Freire
Suplente: Marcelo da Silva Freitas
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome -MDS
Titular: Marcia Maria Biondi Pinheiro
Suplente: Gisele de Cssia Tavares
Titular Mrcia Helena Carvalho Lopes
Suplente: Simone Aparecida Albuquerque
Ministrio do Trabalho e Emprego-MTE e Ministrio da Fazenda -MF
Titular: Jos Adelar Cuty da Silva (Ministrio do Trabalho e Emprego)
Suplente: Patrcia Abraham Cunha da Silva (Ministrio da Fazenda)
Ministrio da Sade - MS
Titular: Regina Celeste Bezerra Affonso de Carvalho
Suplente: ngela Cristina Pistelli
Ministrio da Educao - ME
Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques
Suplente: Natalia de Souza Duarte
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP
Titular: Eugnio Guilherme Himmen
Suplente: Luciana de Barros Jaccoud
Representao dos Estados
Titular : Jos Arlindo Soares
Suplente: Mrcia Faria Maia Mendes
Representao dos Municpios
Titular: Tnia Mara Garib
Suplente: Sandra Helena Ribeiro Cruz
REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL

1) Entidades ou Organizaes de Assistncia Social
Titular: Antonio Celso Pasquini - Unio Social Camiliana
Suplente: Misael Lima Barreto - Instituio Adventista Central Brasileira de Educao e
Assistncia Social
2 Titular:
Ricardo Renzo Brentani - Associao Brasileira das Instituies
Filantrpicas de Combate ao Cncer
2 Suplente: Rosngela Dias Oliveira da Paz - PLIS - Instituto de Estudos, Formao e
Assessoria em Polticas Sociais
3 Titular: Dalila Maria Pedrini - Critas Brasileira

3 Suplente: Silvio Iung - Instituio Sinodal de Assistncia, Educao e Cultura
2) Representantes de Usurios ou Organizaes de Usurios
1 Titular: Carlos Ajur Cardoso Costa - Federao Brasileira de Entidades de e para
Cegos - FEBEC
1 Suplente: Mria de Ftima Rodrigues Carvalho - Organizao Nacional de Entidades
de Deficientes Fsicos - ONEDEF
2 Titular: Euclides da Silva Machado - Obra Social Santa Isabel
2 Suplente: Ademar de Oliveira Marques - Movimento Nacional de Meninos e Meninas
de Rua
3 Titular: Vnia Lucia Ferreira Leite - Pastoral da Criana
3 Suplente: Marcos Antnio Gonalves - Federao Brasileira de Incluso Social,
Reabilitao e Defesa da Cidadania - FEBIEX
3) Representantes dos Trabalhadores da rea de Assistncia Social
1 Titular: Carlos Rogrio de C. Nunes - Central nica dos Trabalhadores - CUT
1 Suplente: Maria Aparecida Medrado - Associao Nacional dos Sindicatos da Social
Democrata
2 Titular: Antnio Gilberto da Silva - Confederao Nacional de Trabalhadores da
Seguridade Social - CNTSS
2 Suplente: Jos Manoel Pires Alves - Associao de Educao Catlica do Brasil
3 Titular: Joo Paulo Ribeiro - Federao de Sindicatos de Trabalhadores das
Universidades Brasileiras
3 Suplente: Antonino Ferreira Neves - Federao Nacional das Empresas de Servios
Contbeis e das Empresas de Assessoramento, Percia, Informaes e Pesquisas FENACON
Secretria Executiva Cludia Saboia

Coordenadora da Coordenao de Polticas de Assistncia Social Maria
Auxiliadora Pereira
Coordenadora da Coordenao de Financiamento e Oramento de
Assistncia Social Maria das Mercs Avelino de Carvalho
Coordenadora da Coordenao de Normas de Assistncia Social Vanessa
Martins de Souza
SUMRIO
APRESENTAO, 6
INTRODUO, 7
1 ANLISE SITUACIONAL, 9
2 POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL, 24
2.1. Princpios, 25
2.2. Diretrizes, 25
2.3. Objetivos, 26
2.4. Usurios, 26
2.5. Assistncia Social e as protees afianadas, 26
2.5.1. Proteo Social Bsica, 26
2.5.2. Proteo Social Especial, 29
Proteo Social Especial de mdia complexidade
Proteo Social Especial de alta complexidade
3 GESTO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL NA
PERSPECTIVA DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS, 31
3.1. Conceito e base de organizao do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS, 31
3.1.1. Matricialidade Scio-Familiar, 33
3.1.2. Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao, 35
3.1.3. Novas bases para relao entre Estado e a Sociedade Civil, 39
3.1.4. Financiamento, 41
3.1.5. Controle Social, 44
O desafio da participao dos usurios nos conselhos de assistncia
social
3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos, 45
3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao, 48
4 CONSIDERAES FINAIS, 50
5 REFERNCIA BIBLIOGRFICA, 52
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
RESOLUO N 145, DE 15 DE OUTUBRO DE 2004 (DOU 28/10/2004)
O Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, considerando a apresentao de
proposta da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome - MDS em 23 de junho, considerando a
realizao de Reunies Descentralizadas e Ampliadas do Conselho para discusso e
construo coletiva do texto final da PNAS ocorridas respectivamente em 21 e 22 de
julho de 2004 na cidade de Aracaju e em 21 e 22 de setembro de 2004, no Distrito
Federal e, considerando o disposto no artigo 18, incisos I, II, IV da Lei 8.742 de 7 de
dezembro de 1993, RESOLVE:
Art. 1 - Aprovar, em reunio do Colegiado de 22 de setembro de 2004, por
unanimidade dos Conselheiros a Poltica Nacional de Assistncia Social.
Art. 2 - Aprovar, na reunio do Colegiado de 14 de outubro de 2004, por unanimidade
dos Conselheiros o texto final discutido e elaborado pelo grupo de trabalho GT/PNAS
constitudo pela Resoluo N. 78, de 22 de junho de 2004, publicada no D.O.U., de 02
de julho de 2004.
Art. 3 - O texto da Poltica Nacional aprovado constituir o Anexo I da presente
Resoluo.
Art. 4 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Art. 5 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO

Presidente do CNAS
APRESENTAO
A deciso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, por intermdio
da Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS e do Conselho Nacional de Assistncia
Social CNAS, de elaborar, aprovar e tornar pblica a presente Poltica Nacional de Assistncia
Social PNAS, demonstra a inteno de construir coletivamente o redesenho desta poltica, na
perspectiva de implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Esta iniciativa,
decididamente, traduz o cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de
Assistncia Social, realizada em Braslia, em dezembro de 2003, e denota o compromisso do
MDS/SNAS e do CNAS em materializar as diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS.
A verso preliminar foi apresentada ao CNAS, em 23 de junho de 2004, pelo MDS/SNAS tendo
sido amplamente divulgada e discutida em todos os Estados brasileiros nos diversos encontros,
seminrios, reunies, oficinas e palestras que garantiram o carter democrtico e
descentralizado do debate envolvendo um grande contingente de pessoas em cada Estado deste
pas. Este processo culminou com um amplo debate na Reunio Descentralizada e Participativa
do CNAS realizada entre os dias 20 e 22 de setembro de 2004, onde foi aprovada, por
unanimidade, por aquele colegiado.
Ressalta-se a riqueza desse processo, com inmeras contribuies recebidas dos Conselhos de
Assistncia Social, do Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social FONSEAS, do
Colegiado de Gestores Nacional, Estaduais e Municipais de Assistncia Social, Associaes de
Municpios, Fruns Estaduais, Regionais, Governamentais e No-governamentais, Secretarias
Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social, Universidades e Ncleos de
Estudos, entidades de assistncia social, estudantes de Escolas de Servio Social, Escola de
gestores da Assistncia Social, alm de pesquisadores, estudiosos da rea e demais sujeitos
annimos.
Tal conquista, em to breve tempo, leva a uma rpida constatao: a disponibilidade e o anseio
dos atores sociais em efetiv-la como poltica pblica de Estado, definida em Lei. Muitos, s
vezes e ainda, confundem a assistncia social com clientelismo, assistencialismo, caridade ou
aes pontuais, que nada tm a ver com polticas pblicas e com o compromisso do Estado com
a sociedade. O MDS/SNAS e o CNAS esto muito empenhados em estabelecer polticas
permanentes e agora com a perspectiva prioritria de implantar o SUAS, para integrar o
governo federal com os Estados, Distrito Federal e Municpios em uma ao conjunta. Com isso,
busca-se impedir polticas de protecionismo, garantindo aquelas estabelecidas por meio de
normas jurdicas universais. Este o compromisso do MDS, que integra trs frentes de atuao
na defesa do direito renda, segurana alimentar e assistncia social, compromisso tambm
do CNAS.
A Poltica Nacional de Assistncia Social ora aprovada expressa exatamente a materialidade do
contedo da Assistncia Social como um pilar do Sistema de Proteo Social Brasileiro no
mbito da Seguridade Social.
Este um momento histrico e assim devemos conceb-lo, ensejando todos os esforos na
operacionalizao desta poltica. Trata-se, portanto, de transformar em aes diretas os
pressupostos da Constituio Federal de 1988 e da LOAS, por meio de definies, de princpios e
de diretrizes que nortearo sua implementao, cumprindo uma urgente, necessria e nova
agenda para a cidadania no Brasil.
PATRUS ANANIAS DE SOUSA
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MRCIA HELENA CARVALHO LOPES
Secretria Nacional de Assistncia Social
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
7
INTRODUO
Ao se considerar as condies polticas e institucionais, reunidas nestes quase onze anos
de LOAS, cabe relembrar os avanos conquistados pela sociedade brasileira na
construo da poltica de assistncia social, decorrncia de seu reconhecimento como
direito do cidado e de responsabilidade do Estado.
A ltima dcada significou a ampliao do reconhecimento pelo Estado, no esteio da
luta da sociedade brasileira, dos direitos de crianas, adolescentes, idosos e pessoas com
deficincia. Hoje, o Beneficio de Prestao Continuada BPC, caminha para a sua
universalizao, com impactos relevantes na reduo da pobreza no Pas. Observa-se um
crescimento progressivo dos gastos pblicos, nas trs esferas de governo, no campo da
assistncia social. A alta capilaridade institucional descentralizada, alcanada com a
implementao de secretarias prprias na grande maioria dos municpios do pas (mais
de 4.500), e em todos os Estados da federao e no Distrito Federal, reflete uma
expressiva capacidade de construo e assimilao progressiva de procedimentos
tcnicos e operacionais, homogneos e simtricos para a prestao dos servios
socioassistenciais, para o financiamento e para a gesto da poltica de assistncia social
em seus diferentes nveis governamentais: Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Contudo, a consolidao da assistncia social como poltica pblica e direito social,
ainda exige o enfrentamento de importantes desafios. A IV Conferncia Nacional de
Assistncia Social, realizada em dezembro/2003, em Braslia/DF, apontou como
principal deliberao a construo e implementao do Sistema nico da Assistncia
Social SUAS, requisito essencial da LOAS para dar efetividade assistncia social
como poltica pblica.
Desencadear a discusso e o processo de reestruturao orgnica da poltica pblica de
assistncia social na direo do SUAS, ampliando e resignificando o atual sistema
descentralizado e participativo, retrato, portanto, do compromisso conjunto do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e demais gestores da poltica
de assistncia social, frente das secretarias estaduais, do Distrito Federal e municipais,
da potencializao de todos os esforos polticos e administrativos necessrios ao
enfrentamento das grandes e crescentes demandas sociais, e dos inditos compromissos
polticos assumidos pelo novo governo federal.
Nessa direo, a presente Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS busca
incorporar as demandas presentes na sociedade brasileira no que tange
responsabilidade poltica, objetivando tornar claras suas diretrizes na efetivao da
assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado.
A gesto proposta por esta Poltica pauta-se no pacto federativo, no qual devem ser
detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo na proviso das
aes socioassistenciais, em conformidade com o preconizado na LOAS e NOB1, a partir
das indicaes e deliberaes das Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de
Gesto Compartilhada (Comisses Intergestoras Tripartite e Bipartites CIT e CIBs),
as quais se constituem em espaos de discusso, negociao e pactuao dos
instrumentos de gesto e formas de operacionalizao da Poltica de Assistncia Social.
Frente ao desafio de enfrentar a questo social, a descentralizao permitiu o
desenvolvimento de formas inovadoras e criativas na sua implementao, gesto,
A NOB em vigncia a editada no ano de 1999, com base na ento Poltica Nacional. A partir da aprovao desta nova
proposta de Poltica, far-se- imprescindvel sua reviso, para que atenda s previses institudas.
monitoramento, avaliao e informao. No entanto, a compreenso de que a gesto

democrtica vai muito alm de inovao gerencial ou de novas tecnologias bastante
limitada neste pas. A centralizao ainda uma marca a ser superada.
Junto ao processo de descentralizao, a Poltica Nacional de Assistncia Social traz sua
marca no reconhecimento de que para alm das demandas setoriais e segmentadas, o
cho onde se encontram e se movimentam setores e segmentos, faz diferena no manejo
da prpria poltica, significando considerar as desigualdades socioterritoriais na sua
configurao.
Faz-se relevante nesse processo, a constituio da rede de servios que cabe
assistncia social prover, com vistas a conferir maior eficincia, eficcia e efetividade em
sua atuao especfica e na atuao intersetorial, uma vez que somente assim se torna
possvel estabelecer o que deve ser de iniciativa desta poltica pblica e em que deve se
colocar como parceira na execuo. Para tanto, prope-se a regulamentao dos artigos
2 e 3, da LOAS, para que se identifiquem as aes de responsabilidade direta da
assistncia social e as em que atua em co-responsabilidade.
A forma de gesto no sistema descentralizado e participativo proposto pela LOAS, em
seu captulo III, artigo 6, implica na participao popular, na autonomia da gesto
municipal, potencializando a diviso de responsabilidades e no co-financiamento entre
as esferas de governo e a sociedade civil.
Como conseqncia da concepo de Estado mnimo e de poltica pblica restritiva de
direitos, deu-se a precarizao do trabalho e a falta de renovao de quadros tcnicos,
criando enorme defasagem de profissionais qualificados; com um enorme contingente
de pessoal na condio de prestadores de servios, sem estabilidade de emprego, sem
direitos trabalhistas e sem possibilidade de continuidade das atividades. Essa uma
realidade geral, encontrada tanto em nvel nacional, estadual e municipal.
Por fim, a Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva do Sistema nico de
Assistncia Social ressalta o campo da informao, monitoramento e avaliao,
salientando que as novas tecnologias da informao e a ampliao das possibilidades de
comunicao contempornea tm um significado, um sentido tcnico e poltico,
podendo e devendo ser consideradas como veios estratgicos para uma melhor atuao
no tocante s polticas sociais e a nova concepo do uso da informao, do
monitoramento e da avaliao no campo da poltica de assistncia social.
Tal empreendimento deve sobrelevar a prtica do controle social, o que, nessa rea em
particular, adquire uma relevncia crucial, j que o atributo torpe de campo de favores
polticos e caridade, agregado historicamente a esta rea, deve ser minado pelo
estabelecimento de um novo estgio, feito de estratgias e determinaes que suplantem
poltica e tecnicamente o passado. Esta nova qualidade precisa favorecer um nvel maior
de preciso, tanto no que tange ao conhecimento dos componentes que a geram, e que
precisam ser conhecidos abundantemente, como aos dados e as conseqncias que a
poltica produz. Isto vai incidir em outras condies para a sua ao, no estabelecimento
de escopos ampliados, e contribuir para uma outra mensagem de seus resultados,
visando o aprimoramento e a sintonia da poltica com o direito social. Trata-se de
pensar polticas de monitoramento e avaliao como tticas de ampliao e de
fortificao do campo assistencial.
1 ANLISE SITUACIONAL
A Assistncia Social como poltica de proteo social configura-se como uma nova
situao para o Brasil. Ela significa garantir a todos que dela necessitam, e sem
contribuio prvia a proviso dessa proteo. Essa perspectiva significaria aportar
quem, quantos, quais e onde esto os brasileiros demandatrios de servios e atenes
de assistncia social. Numa nova situao, no dispe de imediato e pronto a anlise de
sua incidncia. A opo que se construiu para exame da poltica de assistncia social na
realidade brasileira parte ento da defesa de um certo modo de olhar e quantificar a
realidade, a partir de:
Uma viso social inovadora, dando continuidade ao inaugurado pela Constituio

Federal de 1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social de 1993, pautada na
dimenso tica de incluir os invisveis, os transformados em casos individuais,
enquanto de fato so parte de uma situao social coletiva; as diferenas e os
diferentes, as disparidades e as desigualdades.
Uma viso social de proteo, o que supe conhecer os riscos, as vulnerabilidades
sociais a que esto sujeitos, bem como os recursos com que conta para enfrentar tais
situaes com menor dano pessoal e social possvel. Isto supe conhecer os riscos e
as possibilidades de enfrent-los.
Uma viso social capaz de captar as diferenas sociais, entendendo que as
circunstncias e os requisitos sociais circundantes do indivduo e dele em sua famlia
so determinantes para sua proteo e autonomia. Isto exige confrontar a leitura
macro social com a leitura micro social.
Uma viso social capaz de entender que a populao tem necessidades, mas tambm
possibilidades ou capacidades que devem e podem ser desenvolvidas. Assim, uma
anlise de situao no pode ser s das ausncias, mas tambm das presenas at
mesmo como desejos em superar a situao atual.
Uma viso social capaz de identificar foras e no fragilidades que as diversas
situaes de vida possua.
Tudo isso significa que a situao atual para a construo da poltica pblica de
assistncia social precisa levar em conta trs vertentes de proteo social: as pessoas, as
suas circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. A
proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da vida
das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem.
Sob esse princpio necessrio relacionar as pessoas e seus territrios, no caso os
municpios que, do ponto de vista federal, so a menor escala administrativa
governamental. O municpio, por sua vez, poder ter territorializao intra-urbanas, j
na condio de outra totalidade que no a nao. A unidade scio familiar por sua vez,
permite o exame da realidade a partir das necessidades, mas tambm dos recursos de
cada ncleo/domiclio.
O conhecimento existente sobre as demandas por proteo social genrico, pode medir
e classificar as situaes do ponto de vista nacional, mas no explic-las. Este objetivo
dever ser parte do alcance da poltica nacional em articulao com estudos e pesquisas.
A nova concepo de assistncia social como direito proteo social, direito
seguridade social, tem duplo efeito: o de suprir sob dado padro pr-definido um
recebimento e o de desenvolver capacidades para maior autonomia. Neste sentido ela
aliada ao desenvolvimento humano e social e no tuteladora ou assistencialista, ou
ainda, to s provedora de necessidades ou vulnerabilidades sociais. O desenvolvimento
depende tambm de capacidade de acesso, vale dizer da redistribuio, ou melhor,
10
distribuio dos acessos a bens e recursos; isto implica em um incremento das

capacidades de famlias e indivduos.
A Poltica Nacional de Assistncia Social se configura necessariamente na perspectiva
socioterritorial, tendo os mais de 5.500 municpios brasileiros como suas referncias
privilegiadas de anlise, pois se trata de uma poltica pblica, cujas intervenes se do
essencialmente nas capilaridades dos territrios. Essa caracterstica peculiar da poltica
tem exigido cada vez mais um reconhecimento da dinmica que se processa no
cotidiano das populaes.
Por sua vez, ao agir nas capilaridades dos territrios e se confrontar com a dinmica do
real, no campo das informaes, essa poltica inaugura uma outra perspectiva de anlise
ao tornar visveis aqueles setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como
invisveis ou excludos das estatsticas populao em situao de rua, adolescentes em
conflito com a lei, indgenas, quilombolas, idosos, pessoas com deficincia.
Nessa direo, tendo como base informaes do Censo Demogrfico de 2000 e da
Sntese de Indicadores Sociais - 2003, elaborados a partir das informaes da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios PNAD de 2002, do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE, bem como o Atlas de Desenvolvimento Humano 2002, e
tendo a Poltica de Assistncia Social assumido a centralidade scio-familiar no mbito
de suas aes, cabe reconhecer a dinmica demogrfica e scio-econmica associadas
aos processos de excluso/incluso social, vulnerabilidade aos riscos pessoais e sociais
em curso no Brasil, em seus diferentes territrios.
Tendo em vista que normalmente essas informaes permitem no mximo o
reconhecimento por estado brasileiro, e considerando o fato de que o modelo de
desigualdade socioterritorial do pas se reproduz na dinmica das cidades, tambm se
faz necessrio um panorama desses territrios, espaos privilegiados de interveno da
poltica de assistncia social. Dessa forma, a presente anlise situacional buscar
tambm compreender algumas caractersticas desse universo de mais de 5.500 cidades
brasileiras.
Os dados gerais do pas permitem uma anlise situacional global e sugerem, ao mesmo
tempo, a necessidade de confront-los com a realidade que se passa no mbito dos
municpios brasileiros, considerando pelo menos seus grandes grupos:
municpios pequenos 1 : com populao at 20.000 habitantes

municpios pequenos 2 : com populao entre 20.001 a 50.000 habitantes
municpios mdios: com populao entre 50.001 a 100.000 habitantes
municpios grandes: com populao entre 100.001 a 900.000 habitantes
metrpoles: com populao superior a 900.000 habitantes
Aspectos Demogrficos
A dinmica populacional um importante indicador para a poltica de assistncia social,
pois ela est intimamente relacionada com o processo econmico estrutural de
valorizao do solo em todo territrio nacional, destacando-se a alta taxa de
urbanizao, especialmente nos municpios de mdio e grande porte e nas metrpoles.
Estes ltimos espaos urbanos passaram a ser produtores e reprodutores de um intenso
processo de precarizao das condies de vida e de viver, da presena crescente do
desemprego e da informalidade, de violncia, da fragilizao dos vnculos sociais e
familiares, ou seja, da produo e reproduo da excluso social, expondo famlias e
indivduos a situaes de risco e vulnerabilidade.
11
A Poltica Nacional de Assistncia Social prev na caracterizao dos municpios

brasileiros a presena das metrpoles, identificadas como as cidades com mais de 900
mil habitantes, que embora, numericamente, sejam contadas em apenas 15 cidades, sua
populao total corresponde a 20% de toda populao brasileira. Aponta-se tambm em
20% o percentual dos que vivem no conjunto dos 4.020 municpios considerados
pequenos (com at 20.000habitantes). Juntos, portanto, esses dois extremos
representam 40% de toda populao brasileira. Significa dizer, em outras palavras, que
40% da populao encontram-se vivendo em dois contextos totalmente diversos do
ponto de vista da concentrao populacional, mas seus contextos apresentam situaes
de vulnerabilidades e riscos sociais igualmente alarmantes, justamente por
apresentarem territrios marcados pela quase total ausncia ou precria presena do
Estado. Os pequenos municpios expressam uma caracterstica dispersiva no territrio
nacional e ainda com boa parte de sua populao vivendo em reas rurais (45% da
populao). E as metrpoles pela complexidade e alta desigualdade interna,
privilegiando alguns poucos territrios em detrimento daqueles especialmente de reas
de fronteira e proteo de mananciais.
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002
12
Tabela 1
Classificao dos municpios segundo total de habitantes
Classificao dos municpios
pequenos I (at 20.000 hab)
Pequenos II (de 20.001 a
50.000 hab)
mdios (de 50.001 a 100.000
hab)
Grandes (de 100.001 a
900.000 hab)
metrpoles (mais de 900.000
hab)
TOTAL
Total de Populao
municpios total
4.018 33.437.404
Populao
rural
15.022.174
Populao
% rural % urbano
Urbana
18.415.230 44,93
55,07
964 28.832.600
9.734.706
19.097.894
33,76
66,24
301 20.928.128
3.940.021
16.988.107
18,83
81,17
209
50.321.723
2.332.987
47.988.736
4,64
95,36
15
36.279.315
815.323
35.463.992
2,25
97,75
5.507 169.799.170
31.845.211
137.953.959
18,75
81,25
Fonte: IBGE, 2000, Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002. (*) Embora o nmero de municpios
oficialmente divulgado pelo IBGE seja 5.561, o Atlas do Desenvolvimento Humano trabalhou com um
universo de 5.509 municpios por razes metodolgicas.
Seguindo a anlise demogrfica por municpio, vale notar que embora a tendncia de
urbanizao se verifique na mdia das regies brasileiras, a sua distribuio entre os
municpios apresenta um comportamento diferenciado, considerando o porte
populacional. Alm do fato dos municpios de porte pequeno 1 (at 20.000 habitantes)
apresentarem ainda 45% de sua populao vivendo em reas rurais, vale lembrar
tambm que esses municpios representam 73% dos municpios brasileiros, ou seja a
grande maioria das cidades brasileiras caracteriza-se como de pequeno porte. Em
contraponto, apenas 3% da populao das metrpoles encontram-se em reas
consideradas rurais, ficando 97% dos seus moradores na zona urbana. Essas nuances
demogrficas apontam a necessidade dos Centros de Referncia de Assistncia Social
considerarem as dinmicas internas que cada tipo de municpio, face natureza de sua
concentrao populacional aliada s condies socioeconmicas.
O crescimento relativo da populao brasileira vem diminuindo desde a dcada de 70. A
taxa de natalidade declinou de 1992 a 2002 de 22,8% para 21%, bem como a taxa de
fecundidade total, que declinou de 2,7 para 2,4 filhos por mulher em perodo frtil
(nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final do seu perodo frtil). A queda
da fecundidade e natalidade tem provocado importantes transformaes na composio
etria da populao brasileira, como estreitamento da base da pirmide etria, com a
reduo do contingente de crianas e adolescentes at 14 anos e o alargamento do topo,
com o aumento da populao idosa.
O Brasil apresenta um dos maiores ndices de desigualdade do mundo, quaisquer que
sejam as medidas utilizadas. Segundo Instituto de Pesquisas Aplicadas - IPEA, em
2002, os 50% mais pobres detinham 14,4% do rendimento e o 1% mais ricos, 13,5% do
rendimento. A questo central a ser considerada que esse modelo de desigualdade do
pas ganha expresso concreta no cotidiano das cidades, cujos territrios internos
(bairros, distritos, reas censitrias ou de planejamento) tendem a apresentar condies
de vida tambm desiguais. Porm, ainda considerando as medidas de pobreza (renda
per capita inferior a salrio mnimo) e indigncia (renda per capita inferior a do
salrio mnimo) pelo conjunto dos municpios brasileiros, j possvel observar as
diferenas de concentrao da renda entre os municpios, o que supe a necessidade de
conjugar os indicadores de renda a outros relativos s condies de vida de cada
localidade.
13
Tabela 2
Concentrao da indigncia nos grupos de municpios classificados pela populao
2000 Municpios classificados pela
populao
Total de
municpios
Mdia de
Percentagem
Populao
populao
vivendo com
vivendo com
renda per capita vivendo com renda per capita
abaixo da linha renda per capita abaixo da linha
abaixo da linha
de indigncia
de indigncia
de indigncia em
cada municpio
33.437.404
9.160.084
2.280
27,39
28.832.600
7.554.345
7.836
26,20
Populao
total

4.018
pequenos II (de 20.001 a 50.000
964
hab)
mdios (de 50.001 a 100.000
301 20.928.128
hab)
grandes (de 100.001 a 900.000
209 50.321.723
hab)
15
36.279.315
hab)
TOTAL
5.507 169.799.170
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.
3.564.858
11.843
17,03
5.012.177
23.982
9,96
2.744.692
182.979
7,57
28.036.157
5.091
16,51
Tabela 3
Concentrao da pobreza nos grupos de municpios classificados pela populao
2000 Municpios classificados pela
populao
Total de
municpios

hab)
mdios (de 50.001 a 100.000
hab)
grandes (de 100.001 a 900.000
hab)
hab)
TOTAL
4.018
964
Percentagem
Mdia
Populao
vivendo com renda
Populao
vivendo com
per capita abaixo
renda per capita vivendo com
da linha de
abaixo da linha renda per capita
pobreza
abaixo da linha
de pobreza
de pobreza em
cada municpio
33.437.404
16.673.196
4.150
49,86
28.832.600
13.696.633
14.208
47,50
Populao
total
301
20.928.128
7.380.022
24.518
35,26
209
50.321.723
11.852.368
56.710
23,55
15
36.279.315
6.419.325
427.955
17,69
5.507
169.799.170
56.021.544
10.173
32,99
Nota-se que, em termos percentuais, os municpios pequenos concentram mais

populao em condio de pobreza e indigncia do que os municpios mdios, grandes
ou metrpoles. Do ponto de vista da concentrao absoluta as diferenas diminuem,
mas os pequenos municpios na sua totalidade terminam tambm concentrando mais
essa populao. Porm, considerando que essa populao se distribui nos mais de 4.000
municpios, termina ocorrendo uma disperso da concentrao, invertendo o grau de
concentrao da populao em pobreza e indigncia, recaindo sobre os grandes
municpios e as metrpoles.
A Famlia e Indivduos
A famlia brasileira vem passando por transformaes ao longo do tempo. Uma delas
refere-se pessoa de referncia da famlia. Da dcada passada at 2002 houve um
crescimento de 30% da participao da mulher como pessoa de referncia da famlia.
14
Em 1992, elas eram referncia para aproximadamente 22% das famlias brasileiras, e em
2002, passaram a ser referncia para prximo de 29% das famlias. Esta tendncia de
crescimento ocorreu de forma diferente entre as regies do Pas e foi mais acentuada
nas regies metropolitanas. Em Salvador, 42,2% das famlias tinham na mulher sua
referncia. Em Belm eram 39,8% e em Recife 37,1%. Entre as Grandes Regies, o Norte
apresentava a maior proporo de famlias com este perfil, 33,4% e, o Sul, a menor,
25,5%. Entre as Unidades Federadas, em um dos extremos estava o Amap com 41,1% e,
no outro, o Mato Grosso com 21,9% das famlias cuja pessoa de referncia a mulher.
(Grfico 1).
G rafico 1 - P ro p o ro d e fam lias co m p esso as d e refern cia d o sex o fem in in o
Brasil - 1 992/ 2002
30
29
28
28,4
27
27,3
26
26
25,9
25
24
24,9
24,2
23
22
21 ,9
21
22,9
22,3
20
1 992
1 993
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
2000
2001
2002
Fonte: IBGE - PNAD - 2002
Proteo Integral
Crianas, adolescentes e jovens
Entre as famlias brasileiras com crianas, 36,3% tinham rendimento per capita familiar
de at 1/2 salrio mnimo e 62,6% at 1 salrio mnimo. Entre as crianas de 7 a 14 anos
de idade, faixa etria correspondente ao ensino fundamental, a desigualdade era menor
entre ricos e pobres. Entre as crianas de famlias mais pobres, a taxa de escolarizao
era de 93,2% e, entre as mais ricas, de 99,7%. Por outro ngulo de anlise, morar em
municpios com at 100.000 habitantes se tem mais chance de ter crianas de 7 a 14
anos fora da escola (entre 7 e 8%) do que morar nos grandes municpios ou metrpoles,
onde o percentual varia entre 2 a 4%.
Tabela 4
% de crianas fora da escola de acordo com a classificao dos municpios - 2000
Total de
municpios
4.018
5.910.848
% de crianas de 7
a 14 anos fora da
escola
406.220
6,87

hab)
mdios (de 50.001 a 100.000 hab)
964
5.114.998
396.220
7,74
301
2.217.452
196.212
8,84
grandes (de 100.001 a 900.000

hab)
metrpoles (mais de 900.000 hab)
209
13.379.577
304.955
2,27
15
4.936.738
180.217
3,65
5.507
31.559.613
1.483.824
4,70
TOTAL
Total 7 a 14 anos

15
Total fora da
escola
Uma varivel considerada importante e que influenciaria a defasagem escolar seria o

rendimento familiar per capita. Entre a populao com 25 anos ou mais, a mdia de
anos de estudo dos mais pobres era, em 2002, de 3,4 anos e, entre os mais ricos de 10,3
anos de estudo. Por outro lado, tomando o tamanho dos municpios, a defasagem
escolar tambm varia segundo o mesmo indicador, sendo maior nos municpios
pequenos, onde a mdia de anos de estudos fica em 4 anos e nos de grande porte ou
metrpoles essa mdia sobe para 6 a quase 8 anos de estudos. Ou seja, para alm da
renda, o tamanho dos municpios tambm pode interferir no indicador de defasagem
escolar.
Tabela 5
% de crianas fora da escola de acordo com a classificao dos municpios - 2000
Classificao dos municpios
Total de municpios

pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab)
mdios (de 50.001 a 100.000 hab)
grandes (de 100.001 a 900.000 hab)
metrpoles (mais de 900.000 hab)
TOTAL
4.018
964
301
209
15
5.507
Mdia de anos de estudos pessoas

com de 25 anos ou mais
3,81
4,11
5,16
6,31
7,73
5,42
Trabalho de crianas e adolescentes
Dos 5,4 milhes de crianas e adolescentes ocupados, em 2002, 41,8% estavam em

atividades no remuneradas, 36,1% estavam empregados, 9% eram trabalhadores
domsticos, 6,7% trabalham por conta prpria e, apenas 0,1% era empregadores. No
Nordeste e no Sul as crianas e adolescentes ocupados em atividades no remuneradas
representavam o contigente maior, 56,5% e 47,5% respectivamente.
As crianas e adolescentes empregados representavam o maior contigente no Sudeste,
Centro-Oeste e Norte, 54,6%, 50,9 e 38,6% respectivamente. O trabalho domstico entre
as crianas e adolescente de 5 a 17 anos de idade era mais freqente na regio Norte,
Centro-Oeste e Sudeste, com taxas acima da mdia nacional, 18,6%, 12,6% e 9,7%
respectivamente. No Estado de Roraima, em 2002, 25,1% das crianas e adolescente
ocupados eram trabalhadores domsticos. No Amap eram 23,5% e no Par 19,6%.
Entre as Regies Metropolitanas, a de Belm se destaca com 22,6% de crianas e
adolescentes trabalhadores domsticos.
16
G r fic o 2 - P e rc e n ta g e m d e c ria n a s e a d o le s c e n te s d e 5 a 1 7 a n o s d e id a d e o c u p a d a s ,
tra b a lh a d o re s d o m s tic o s , s e g u n d o U n id a d e s d a F e d e ra o - 2 0 0 2
30
2 3 ,5
25
2 5 ,1
1 9 ,6
20
7 ,5
8 ,4
8 ,6
8 ,7
8 ,8
Piau
So Paulo
Alagoas
Maranho
5 ,9
Bahia
5 ,9
Cear
Paraba
5 ,6
Santa Catarina
5 ,6
Sergipe
4 ,8
Rio Grande do Sul
10
Pernambuco
15
9 ,7
1 2 ,5
1 1 1 1 ,5 1 1 ,9
1 0 1 0 ,1 1 0 ,3
1 3 ,6
1 4 ,8
1 6 ,3
1 7 ,6 1 7 ,6
Roraima
Amap
Par
Distrito Federal
Tocantins
Amazonas
Acre
Mato Grosso do Sul
Gois
Rio de Janeiro
Rondnia
Mato Grosso
Rio Grande do Norte
Minas Gerais
Esprito Santo
Paran
Fonte: IBGE - PNAD 2002
Gravidez na Adolescncia
O comportamento reprodutivo das mulheres brasileiras vem mudando nos ltimos

anos, com aumento da participao das mulheres mais jovens no padro de fecundidade
do pas. Chama a ateno o aumento da proporo de mes com idades abaixo dos 20
anos. Este aumento verificado tanto na faixa de 15 a 19 anos de idade como na de 10 a
14 anos de idade da me. A gravidez na adolescncia considerada de alto risco, com
taxas elevadas de mortalidade materna e infantil.
Tabela 6
Concentrao de mulheres de 15 a 17 anos com filhos - 2000
Percentagem
Total de Mulheres de Mulheres de
Mdia de
municpios 15 a 17 anos 15 a 17 anos concentrao de de mulheres de
com filhos Mulheres de 15 a 15 a 17 anos
17 anos com
com filhos
filhos
4.018
1.083.706
98.529
25
9,09
964
957.365
93.881
97
9,81
hab)
mdios (de 50.001 a 100.000
301
671.147
60.867
202
9,07
hab)
grandes (de 100.001 a 900.000
209
1.553.736
121.008
579
7,79
hab)
Metrpoles (mais de 900.000
15
1.057.563
75.295
5.020
7,12
hab)
TOTAL
5.507
5.323.517
449.580
82
8,45
Municpios classificados pela
populao
Do ponto de vista percentual a distncia entre os tamanhos dos municpios aparenta

no ser significativa quanto concentrao de adolescentes mes entre 15 a 17 anos no
Brasil, variando entre 7 a 9% do total dessa faixa etria. Porm, em concentrao
absoluta distribuda pelo total de municpios classificados pelo grupo populacional, o
quadro bem diferente, ficando 200 vezes maior a presena de adolescentes mes nas
metrpoles do que nos municpios pequenos. J o segundo grupo de municpios
17
pequenos (entre 20.000 a 50.000 habitantes) apresenta 4 vezes mais adolescentes mes
do que o primeiro grupo de municpios pequenos (at 20.000 habitantes).
Eqidade
Idosos
Segundo a PNAD - 2002, a populao idosa (pessoas com 60 ou mais anos de idade) era
aproximadamente de 16 milhes de pessoas, correspondendo a 9,3% da populao
brasileira. Considerando o aumento da expectativa de vida, as projees apontam para
uma populao de idosos, em 2020, de 25 milhes de pessoas, representando 11,4% da
populao total brasileira. Esse aumento considervel da participao da populao
idosa, produzir importantes impactos e transformaes nas polticas pblicas,
principalmente sade, previdncia e assistncia social.
A distribuio da populao com mais de 65 anos nos municpios brasileiros, apresenta
uma mdia percentual equilibrada em torno de 6%, no havendo discrepncia sob esse
ponto de vista entre os tamanhos dos municpios. Em termos absolutos, embora
tambm fiquem na totalidade em torno de 2 milhes de pessoas nos grupos dos
municpios, quando se distribui essa concentrao por unidade municipal, a maior
variao fica entre uma mdia de 545 idosos nos municpios pequenos at 149.000
idosos nas metrpoles.
Tabela 7
Concentrao da populao com mais de 65 anos nos municpios - 2000
Municpios classificados pela
populao
Total de municpios

4.018
964
hab)
mdios (de 50.001 a 100.000 hab)
301
grandes (de 100.001 a 900.000
209
hab)
Metrpoles (mais de 900.000 hab)
15
TOTAL
5.507
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano , 2002
Percentagem de
Concentrao
65 anos ou mais
mdia de
Populao de 65
anos ou mais nos
municpios
2.189.438
545
6,55
1.726.727
1.791
5,99
Populao de 65
anos ou mais
1.179.214
2.605.869
3.918
12.468
5,63
5,18
2.233.852
9.935.100
148.923
1.804
6,16
5,85
Em 2002, a maioria dos idosos brasileiros era de aposentados ou pensionistas, 77,7%.

Muitos ainda trabalham, 30,4%, desempenhando um papel importante para a
manuteno da famlia. No Brasil, das pessoas com idade de 60 ou mais anos, 64,6%
eram referncias para as famlias. Destes, 61,5% eram homens e 38,5% mulheres. Um
dado preocupante refere-se ao tipo de famlia dos idosos. No Brasil, 12,1% dos idosos
faziam parte de famlias unipessoais, ou seja, moravam sozinhos.
Pessoas com deficincia
Os dados aqui apresentados so baseados na publicao Retratos da Deficincia no

Brasil, elaborado em 2003 pelo Centro de Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de
Economia da Fundao Getlio Vargas, com base nas informaes do Censo
Demogrfico de 2000. Segundo este censo, o Brasil possua, em 2000,
aproximadamente 24,6 milhes de pessoas com alguma deficincia, correspondendo a
18
14,48% do total da populao. A regio nordeste possua a maior porcentagem de

deficientes, 16,8%. O Sudeste, a menor, 13,06% (Tabela 8).
Tabela 8
Estimativa da populao com algum tipo de deficincia, e distribuio percentual
por grande regio - 2000
Grandes Regies
Norte
Total da Populao
Estimativa de Deficientes
12.911.170
1.901.892
14,73
Nordeste
47.782.488
8.025.536
16,80
Sudeste
72.430.194
9.459.596
13,06
Sul
25.110.349
3.595.028
14,32
Centro-Oeste
11.638.658
1.618.203
13,90
169.872.859
24.600.255
14,48
Total
Fonte: Censo Demogrfico 2000 IBGE
Diferentemente dos censos realizados anteriormente, o Censo Demogrfico de 2000,

elaborou um levantamento mais detalhado dos universos das pessoas com deficincia,
introduzindo graus diversos de severidade das deficincias, incluindo na anlise pessoas
com alguma dificuldade, grande dificuldade e incapacidade de ouvir, enxergar e andar,
bem como as pessoas com limitaes mentais e fsicas.
Considerando as deficincias em geral, sua incidncia est mais associada aos ciclos de
vida, enquanto as incapacidades, as doenas mentais, paraplegias e as mutilaes esto
mais relacionadas aos problemas de nascena, acidentes e violncia urbana, mais
prevalente entre homens jovens.
Segundo o Censo Demogrfico de 2000, 32,02% da populao estava abaixo da linha de
pobreza, ou seja, tinham rendimento familiar per capita inferior a 1/2 salrio mnimo.
Entre as PPDs, 29,05% estavam abaixo da linha da pobreza. Preocupante era a situao
das PPIs, com 41,62% em situao de pobreza. Entre as PPDs a taxa de pobreza
inferior da populao total. Este resultado pode estar associado atuao do Estado,
pela transferncia de renda oriundas da assistncia social e da previdncia social.
Ainda na perspectiva da equidade, a poltica de assistncia social atua com outros
segmentos sujeitos a maiores graus de riscos sociais, como a populao em situao de
rua, indgenas, quilombolas, adolescentes em conflito com a lei, os quais ainda no
fazem parte de uma viso de totalidade da sociedade brasileira. Tal ocultamento
dificulta a construo de uma real perspectiva de sua presena no territrio brasileiro,
no sentido de subsidiar o direcionamento de metas das polticas pblicas.
Investimento da assistncia social na esfera pblica2
Com base nas informaes disponibilizadas pelo Tesouro Nacional3, considerando

somente o financiamento pblico nas aes de Assistncia Social no Brasil, seguem os
nmeros agregados por entes federativos.
Informaes retiradas de estudo Assistncia Social no Brasil, Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao do
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
3 Informaes que podem ser acessadas atravs do endereo eletrnico da Secretaria do Tesouro Nacional STN do
Ministrio da Fazenda (www.stn.fazenda.gov.br),
2
19
Em 2002, foram investidos R$ 9,9 bilhes de recursos pblicos classificados na funo

oramentria de cdigo 08 - Assistncia Social4. Destes, os Municpios participaram
com R$ 3,1 bilhes, includos aqui R$ 1 bilho que o Fundo Nacional de Assistncia
Social - FNAS transferiu para os Municpios. Os Estados e o Distrito Federal
declararam5 gastos da ordem de R$ 2 bilhes, sendo que, destes, R$ 611 milhes foram
recursos recebidos do FNAS. O Governo Federal realizou uma execuo oramentria de
R$ 6,5 bilhes com Assistncia Social. Mas como repassou R$ 1,6 bilhes aos Estados,
ao Distrito Federal e Municpios, a Unio gastou diretamente R$ 4,9 bilhes na funo
08.
Em 2003, foram investidos R$ 12,3 bilhes de recursos pblicos classificados na mesma
funo oramentria. Destes, os Municpios participaram com R$ 3,6 bilhes, includos
aqui R$ 1 bilho repassado pelo FNAS. Os Estados e o Distrito Federal declararam ter
gasto R$ 2,2 bilhes, sendo que, destes, R$ 800 milhes foram recursos recebidos do
FNAS. O Governo Federal executou R$ 8,4 bilhes, dos quais gastou diretamente R$ 6,6
bilhes na funo 08, tendo repassado R$ 1,8 bilhes a Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Portanto, em termos nominais, os Estados (incluindo o Distrito Federal - DF)
ampliaram em 10% as despesas com Assistncia Social. Os Municpios, por sua vez,
elevaram em 16% seus gastos; e a Unio, desconsiderando as transferncias, despendeu
35% a mais em 2003, comparando-se com 2002. Quanto s transferncias do FNAS,
houve um crescimento de 11% de um ano para o outro.
A participao relativa dos entes federados nos gastos com Assistncia Social em 2002 e
2003 variou da seguinte forma: a Unio ampliou sua participao de 49,3% para 53,6%;
as Unidades da Federao reduziram de 19,7% para 17,5%; e os Municpios de 31% em
2002 para 28,9% em 2003.
A tabela e as representaes grficas a seguir se referem a essas informaes:
Tabela 9 Participao dos Entes nos Gastos com a Funo Assistncia Social
2002/2003
em R$ milhes
2002
2003
Unio + transferncias do
FNAS
6.513
Unio
4.883
49%
6.605
54%
Estados
1.955
20%
2.159
18%
Transferncias do FNAS aos

Estados
Municpios
611
3.074
Transferncias do FNAS aos

Municpios
Total
8.416
800
31%
1.019
9.912
3.561
29%
1.011
100%
12.325
100%
De acordo com a Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, publicada no Dirio Oficial da Unio de 15 de abril de 1999, que
estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias.
5 Declarao a ser feita pelos entes da federao (Estados, Distrito Federal e Municpios) STN/MF, em conformidade com o
art. 1 da Portaria Interministerial n 163, de 04 de maio de 2001, publicada no Dirio Oficial da Unio n 87-E, de 07 de maio de
2001 Seo 1, pginas 15 a 20.
4
20
Participao dos Entes nos Gastos com

Assistncia Social 2002
Municpios
31%
Unio
49%
Estados
20%
Fonte: STN
Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS
Participao dos Entes nos Gastos com

Assistncia Social 2003
Municpios
29%
Unio
53%
Estados
18%
Com relao ao co-financiamento das despesas com assistncia social, observa-se que a
participao da Unio (transferncias do FNAS) nas despesas municipais foi de 33,1%
em 2002 e de 28,4% em 2003, em mdia. Nota-se que a participao dos recursos
federais maior nos Municpios do Nordeste e menor nos Municpios dos Estados da
Regio Sudeste.
J a participao da Unio no financiamento das despesas estaduais (incluindo-se o
Distrito Federal) com Assistncia Social foi, em mdia, de 31,2% em 2002 e de 37,1% em
2003.
Deve-se ressaltar uma constatao, fruto da anlise dos balanos oramentrios dos
entes federados enviados Secretaria do Tesouro Nacional (STN), referente
discriminao das receitas oramentrias: os entes federados devem declarar uma
receita denominada Transferncias de Recursos do Fundo Nacional de Assistncia
Social, entretanto, apenas cinco Estados registraram receitas dessa natureza em 2002 e
2003, apesar de a Unio ter repassado recursos para todas as Unidades da Federao.
Esta discrepncia tambm acontece quando se analisa o balano dos Municpios. Em
2002, de 4.825 Municpios que apresentaram as contas ao Tesouro Nacional, apenas
1.952 apontaram receitas dessa natureza, enquanto o FNAS transferiu recursos para
4.913 Municpios (88% dos Municpios brasileiros). Em 2003, esse nmero foi de 4.856
21
(87% de todos os Municpios), mas somente 2.499 Municpios (dos 4.769 declarantes)
registraram ter recebido recursos do FNAS.
Se compararmos os gastos pblicos com a funo Assistncia Social em relao ao
Produto Interno Bruto (PIB) medido a preos de mercado pelo IBGE, notaremos uma
ampliao significativa da participao. Em 2002, o PIB medido foi de R$ 1.346.028
milhes, dos quais 0,74% refere-se a essa rea. Em 2003, o PIB alcanou R$ 1.514.924
milhes, sendo 0,81% relativo aos gastos dos governos com a poltica de Assistncia
Social.
Quando se compara as despesas com Assistncia Social em relao ao total gasto com a
Seguridade Social, em cada esfera de governo, que inclui os totais de despesas com
Sade, Previdncia e Assistncia Social, efetuada em cada mbito, observa-se que nos
Estados e Distrito Federal, a mdia foi de 5,50% em 2002 e 5,38% em 2003. Entretanto
variou entre os Estados o Distrito Federal de 1,2% a 25,3%, em 2002, e de 0,75% a
34,9%, em 2003. Nos Municpios, agregados por Estados Distrito Federal, a mdia foi
de 10,86% em 2002 e 10,81% em 2003.
Grfico 3 Participao relativa das despesas estaduais com assistncia social
sobre oramento da seguridade social
35,00%
30,00%
% de despesas
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
ES MG RO SC PR AM AL
DF
RJ
PE MA BA PA MT SP SE BR AC RS PB CE AP TO RN RR GO MS
% em 2002
PI
% em 2003
Fonte: STN
J no mbito da Unio, a participao das despesas com Assistncia Social na execuo6

oramentria da Seguridade Social, aumentou de 3,7% para 4,1%, de 2002 para 2003.
Em 2004, esse percentual dever atingir o valor de 5%, que foi recomendado pelas
ltimas Conferncias Nacionais da Assistncia Social, cabendo ressaltar que, para o
Oramento 2005, o Governo Federal props despesas que ultrapassam um percentual
de 6% do total da Seguridade Social.
O termo execuo expressa a efetiva aplicao financeira dos recursos, alm da previso oramentria.
22
Tabela 10 Participao relativa das despesas com Assistncia Social na

execuo oramentria dos entes
entes
ano
no total (%)
na seguridade
(%)
2002
0,97
3,70
2003
0,96
4,13
2002
1,01
5,50
2003
1,02
5,38
2002
3,04
10,86
2003
3,12
10,81
Unio
Estados
Municpios
Fonte: STN
O Benefcio de Prestao Continuada e a Renda Mensal Vitalcia (benefcio configurado

como direito adquirido a ser mantido pela assistncia social at o momento de sua
extino7) tem participao expressiva no total desses oramentos, representando cerca
de 88% em 20048 e 87% em 2005.
Vale ressaltar que tais benefcios tm seu custeio praticamente mantido com receitas
advindas da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COFINS (que
representa cerca de 90,28% do total do oramento do Fundo Nacional de Assistncia
Social no exerccio de 2004). Outras fontes de financiamento compem o oramento
desse fundo, a saber: Recursos Ordinrios 2,40%; Contribuies sobre Concursos de
Prognsticos 0,03%; Alienao de bens Apreendidos 0,22%; Recursos prprios
Receita de Aluguis 0,69%; Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas
Jurdicas 0,01%; Outras Contribuies Sociais 0,05% e Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza 6,33%.
Com relao s despesas municipais com assistncia social, em comparao com o total
de seu oramento, verifica-se que a grande parte dos municpios dos Estados do Sul e
Sudeste gastam percentuais abaixo da mdia nacional, que foi de 3,04% em 2002 e
3,12% em 2003. Destacam-se municpios de alguns Estados com despesas da ordem
entre 5% a 7% de seus oramentos nos dois anos pesquisados. Ressaltam-se
negativamente outros com despesas de 1,70% em 2002 e 1,72% em 2003.
A pesquisa Loas+10 tambm revela que os Estados e os Municpios majoritariamente
alocam recursos prprios nas aes dessa poltica, em conformidade com as
informaes acima disponibilizadas pelo Tesouro Nacional. Os resultados dessa
pesquisa apontam que a maioria dos Estados, Distrito Federal e Municpios tem
recursos oriundos do oramento prprio e do Fundo Nacional de Assistncia Social,
apesar de no ser freqente o repasse dos recursos de seus oramentos prprios para os
respectivos fundos. Entretanto, ainda que haja a alocao de recursos das trs esferas de
governo, constata-se descaracterizao da concepo relativa ao co-financiamento,
medida que muitos Fundos Municipais no recebem recursos das trs esferas de
De acordo com o art. 40 da Lei n 8742/93.
Clculo efetuado com base na previso da lei oramentria de 2004, no computados os crditos adicionais necessrios para
o cumprimento das metas do ano.
7
8
23
governo. A esfera estadual a esfera governamental que menos repassa recursos e, at o

momento, todos os recursos da esfera federal so repassados para aes definidas
nacionalmente.
Destaca-se tambm o fato da maior parte dos Estados, Distrito Federal e Municpios
assegurar em legislao e nas leis oramentrias locais as fontes de financiamento,
embora poucos estabelecem um percentual do oramento a ser aplicado na assistncia
social.
Quanto ao financiamento indireto, segundo dados da Receita Federal e Previdncia
Social, dos R$2,4 bilhes correspondentes s isenes anuais concedidas pelo INSS Instituto Nacional do Seguro Social relativas ao pagamento da cota patronal dos
encargos sociais devidos a esse rgo e oportunizadas em razo da certificao com o
CEAS - Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social, 51% so de
instituies de educao. Interessante notar que as instituies de assistncia social so
em maior nmero que as de educao e sade.
24
2 POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

De acordo com o artigo primeiro da LOAS, a assistncia social, direito do cidado e
dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos
sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de iniciativa pblica e da sociedade,
para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assistncia Social
brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgnica
da Assistncia Social LOAS em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a
assistncia social inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da
universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal. A LOAS cria uma nova matriz
para a poltica de assistncia social, inserindo-a no sistema do bem-estar social brasileiro
concebido como campo de Seguridade Social, configurando o tringulo juntamente com
a sade e a previdncia social.
A insero na Seguridade Social aponta, tambm, para seu carter de poltica de
Proteo Social articulada a outras polticas do campo social voltadas garantia de
direitos e de condies dignas de vida. Segundo Di Giovanni (1998:10), entende-se por
Proteo Social as formas "institucionalizadas que as sociedades constituem para
proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas
vicissitudes da vida natural ou social, tais como a velhice, a doena, o infortnio, as
privaes. (...) Neste conceito, tambm, tanto as formas seletivas de distribuio e
redistribuio de bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto os bens culturais
(como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na
vida social. Ainda, os princpios reguladores e as normas que, com intuito de proteo,
fazem parte da vida das coletividades. Desse modo, a assistncia social configura-se
como possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus
usurios e espao de ampliao de seu protagonismo.
A proteo social deve garantir as seguintes seguranas: segurana de sobrevivncia (de
rendimento e de autonomia); de acolhida; e, convvio ou vivncia familiar.
A segurana de rendimentos no uma compensao do valor do salrio-mnimo
inadequado, mas a garantia de que todos tenham uma forma monetria de garantir sua
sobrevivncia, independentemente de suas limitaes para o trabalho ou do
desemprego. o caso de pessoas com deficincia, idosos, desempregados, famlias
numerosas, famlias desprovidas das condies bsicas para sua reproduo social em
padro digno e cidad.
Por segurana da acolhida, entende-se como uma das seguranas primordiais da poltica
de assistncia social. Ela opera com a proviso de necessidades humanas que comea
com os direitos alimentao, ao vesturio, e ao abrigo, prprios vida humana em
sociedade. A conquista da autonomia na proviso dessas necessidades bsicas a
orientao desta segurana da assistncia social. possvel, todavia, que alguns
indivduos no conquistem por toda a sua vida, ou por um perodo dela, a autonomia
destas provises bsicas, por exemplo, pela idade uma criana ou um idoso , por
alguma deficincia ou por uma restrio momentnea ou contnua da sade fsica ou
mental.
Outra situao que pode demandar acolhida, nos tempos atuais, a necessidade de
separao da famlia ou da parentela por mltiplas situaes, como violncia familiar ou
social, drogadio, alcoolismo, desemprego prolongado e criminalidade. Podem ocorrer
tambm situaes de desastre ou acidentes naturais, alm da profunda destituio e
abandono que demandam tal proviso.
25
A segurana da vivncia familiar ou a segurana do convvio uma das necessidades a

ser preenchida pela poltica de assistncia social. Isto supe a no aceitao de situaes
de recluso, de situaes de perda das relaes. prprio da natureza humana o
comportamento gregrio. na relao que o ser cria sua identidade e reconhece a sua
subjetividade. A dimenso societria da vida desenvolve potencialidades, subjetividades
coletivas, construes culturais, polticas e, sobretudo, os processos civilizatrios. As
barreiras relacionais criadas por questes individuais, grupais, sociais por discriminao
ou mltiplas inaceitaes ou intolerncias esto no campo do convvio humano. A
dimenso multicultural, intergeracional, interterritoriais, intersubjetivas, entre outras,
devem ser ressaltadas na perspectiva do direito ao convvio.
Nesse sentido a Poltica Pblica de Assistncia Social marca sua especificidade no campo
das polticas sociais, pois configura responsabilidades de Estado prprias a serem
asseguradas aos cidados brasileiros.
Marcada pelo carter civilizatrio presente na consagrao de direitos sociais, a LOAS
exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das
garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da
cobertura e a garantia de direitos e acesso para servios, programas e projetos sob sua
responsabilidade.
2.1. Princpios
Em consonncia com o disposto na LOAS, captulo II, seo I, artigo 4, a Poltica
Nacional de Assistncia Social rege-se pelos seguintes princpios democrticos:
I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II - Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV - Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem
como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
2.2. Diretrizes
A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas na
Constituio Federal de 1988 e na LOAS:
I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas s esferas
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social,
26
garantindo o comando nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as

diferenas e as caractersticas socioterritoriais locais;
II - Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III - Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia
social em cada esfera de governo;
IV - Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios,
programas e projetos.
2.3. Objetivos
A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas
setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento,
garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias
sociais e universalizao dos direitos sociais. Sob essa perspectiva, objetiva:
Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou,

especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem;
Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos especficos, ampliando

o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e
rural;
Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na

famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria;
2.4. Usurios
Constitui o pblico usurio da poltica de Assistncia Social, cidados e grupos que se
encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos
com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade;
ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual;
desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso
s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de
violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no
insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas
diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social.
2.5. Assistncia Social e as protees afianadas
2.5.1. Proteo Social Bsica
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do
desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios.
Destina-se populao que vive em situao de
27
vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou

nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por
deficincias, dentre outras).
Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento,
convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da
situao de vulnerabilidade apresentada. Devero incluir as pessoas com deficincia e
ser organizados em rede, de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas. Os
benefcios, tanto de prestao continuada como os eventuais, compem a proteo
social bsica, dada a natureza de sua realizao.
Os programas e projetos so executados pelas trs instncias de governo e devem ser
articulados dentro do SUAS. Vale destacar o Programa de Ateno Integral Famlia
PAIF que, pactuado e assumido pelas diferentes esferas de governo, surtiu efeitos
concretos na sociedade brasileira.
O BPC constitui uma garantia de renda bsica, no valor de um salrio mnimo, tendo
sido um direito estabelecido diretamente na Constituio Federal e posteriormente
regulamentado a partir da LOAS, dirigido s pessoas com deficincia e aos idosos a
partir de 65 anos de idade, observado, para acesso, o critrio de renda previsto na Lei.
Tal direito renda se constituiu como efetiva proviso que traduziu o princpio da
certeza na assistncia social, como poltica no contributiva de responsabilidade do
Estado. Trata-se de prestao direta de competncia do governo federal, presente em
todos os municpios.
O aperfeioamento da Poltica Nacional de Assistncia Social compreender alteraes
j iniciadas no BPC que objetivam aprimorar as questes de acesso concesso, visando
uma melhor e mais adequada regulao que reduza ou elimine o grau de arbitrariedade
hoje existente e que garanta a sua universalizao. Tais alteraes passam a assumir o
real comando de sua gesto pela assistncia social.
Outro desafio pautar a questo da autonomia do usurio no usufruto do benefcio,
visando enfrentar problemas como a questo de sua apropriao pelas entidades
privadas de abrigo, em se tratando de uma poltica no contributiva. Tais problemas
somente sero enfrentados com um sistema de controle e avaliao que inclua
necessariamente Estados, Distrito Federal, Municpios, conselhos de assistncia social e
o Ministrio Pblico.
Nestes termos, o BPC no deve ser tratado como o responsvel pelo grande volume de
gasto ou como o dificultador da ampliao do financiamento da assistncia social. Deve
ser assumido de fato pela assistncia social, sendo conhecido e tratado pela sua
significativa cobertura, 2,5 milhes de pessoas, pela magnitude do investimento social,
cerca de R$8 bilhes, pelo seu impacto econmico e social e por retirar as pessoas do
patamar da indigncia. O BPC processador de incluso dentro de um patamar
civilizatrio que d ao Brasil um lugar significativo em relao aos demais pases que
possuem programas de renda bsica, principalmente na Amrica Latina. Trata-se de
uma garantia de renda que d materialidade ao princpio da certeza e do direito
assistncia social.
Os benefcios eventuais foram tratados no artigo 22 da LOAS. Podemos traduz-los
como provises gratuitas implementadas em espcie ou em pecnia que visam cobrir
determinadas necessidades temporrias em razo de contingncias, relativas a situaes
de vulnerabilidades temporrias, em geral relacionadas ao ciclo de vida, a situaes de
28
desvantagem pessoal ou a ocorrncias de incertezas que representam perdas e danos.

Hoje os benefcios eventuais so ofertados em todos municpios, em geral com recursos
prprios ou da esfera estadual e do Distrito Federal, sendo necessria sua
regulamentao mediante definio de critrios e prazos em mbito nacional.
Os servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica devero se
articular com as demais polticas pblicas locais, de forma a garantir a sustentabilidade
das aes desenvolvidas e o protagonismo das famlias e indivduos atendidos, de forma
a superar as condies de vulnerabilidade e a prevenir as situaes que indicam risco
potencial. Devero, ainda, se articular aos servios de proteo especial, garantindo a
efetivao dos encaminhamentos necessrios.
Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos Centros de
Referncia da Assistncia Social - CRAS e em outras unidades bsicas e pblicas de
assistncia social, bem como de forma indireta nas entidades e organizaes de
assistncia social da rea de abrangncia dos CRAS.
Centro de Referncia da Assistncia Social e os servios de proteo bsica
O Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS uma unidade pblica estatal de
base territorial, localizado em reas de vulnerabilidade social, que abrange a um total de
at 1.000 famlias/ano. Executa servios de proteo social bsica, organiza e coordena
a rede de servios scio-assistenciais locais da poltica de assistncia social.
O CRAS atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, visando a
orientao e o convvio scio-familiar e comunitrio. Neste sentido responsvel pela
oferta do Programa de Ateno Integral s Famlias. Na proteo bsica, o trabalho com
famlias deve considerar novas referncias para a compreenso dos diferentes arranjos
familiares, superando o reconhecimento de um modelo nico baseado na famlia
nuclear, e partindo do suposto de que so funes bsicas das famlias: prover a
proteo e a socializao dos seus membros; constituir-se como referncias morais, de
vnculos afetivos e sociais; de identidade grupal, alm de ser mediadora das relaes dos
seus membros com outras instituies sociais e com o Estado.
O grupo familiar pode ou no se mostrar capaz de desempenhar suas funes bsicas. O
importante notar que esta capacidade resulta no de uma forma ideal e sim de sua
relao com a sociedade, sua organizao interna, seu universo de valores, entre outros
fatores, enfim, do estatuto mesmo da famlia como grupo cidado. Em conseqncia,
qualquer forma de ateno e, ou, de interveno no grupo familiar precisa levar em
conta sua singularidade, sua vulnerabilidade no contexto social, alm de seus recursos
simblicos e afetivos, bem como sua disponibilidade para se transformar e dar conta de
suas atribuies.
Alm de ser responsvel pelo desenvolvimento do Programa de Ateno Integral s
Famlias - com referncia territorializada, que valorize as heterogeneidades, as
particularidades de cada grupo familiar, a diversidade de culturas e que promova o
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios a equipe do CRAS deve prestar
informao e orientao para a populao de sua rea de abrangncia, bem como se
articular com a rede de proteo social local no que se refere aos direitos de cidadania,
mantendo ativo um servio de vigilncia da excluso social na produo, sistematizao
e divulgao de indicadores da rea de abrangncia do CRAS, em conexo com outros
territrios.
29
Realiza, ainda, sob orientao do gestor municipal de Assistncia Social, o mapeamento

e a organizao da rede socioassistencial de proteo bsica e promove a insero das
famlias nos servios de assistncia social local. Promove tambm o encaminhamento
da populao local para as demais polticas pblicas e sociais, possibilitando o
desenvolvimento de aes intersetoriais que visem a sustentabilidade, de forma a
romper com o ciclo de reproduo intergeracional do processo de excluso social, e
evitar que estas famlias e indivduos tenham seus direitos violados, recaindo em
situaes de vulnerabilidades e riscos.
So considerados servios de proteo bsica de assistncia social aqueles que
potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos
e externos de solidariedade, atravs do protagonismo de seus membros e da oferta de
um conjunto de servios locais que visam a convivncia, a socializao e o acolhimento
em famlias cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos, bem como a
promoo da integrao ao mercado de trabalho, tais como:
Programa de Ateno Integral s Famlias;
Programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza;
Centros de Convivncia para Idosos;
Servios para crianas de 0 a 6 anos, que visem o fortalecimento dos vnculos
familiares, o direito de brincar, aes de socializao e de sensibilizao para a defesa
dos direitos das crianas;
Servios scio-educativos para crianas, adolescentes e jovens na faixa etria de 6 a
24 anos, visando sua proteo, socializao e o fortalecimento dos vnculos familiares
e comunitrios;
Programas de incentivo ao protagonismo juvenil e de fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios;
Centros de informao e de educao para o trabalho, voltados para jovens e adultos.
2.5.2. Proteo Social Especial

Alm de privaes e diferenciais de acesso a bens e servios, a pobreza associada
desigualdade social e a perversa concentrao de renda, revela-se numa dimenso mais
complexa: a excluso social. O termo excluso social confunde-se, comumente, com
desigualdade, misria, indigncia, pobreza (relativa ou absoluta), apartao social,
dentre outras. Naturalmente existem diferenas e semelhanas entre alguns desses
conceitos, embora no exista consenso entre os diversos autores que se dedicam ao
tema. Entretanto, diferentemente de pobreza, misria, desigualdade e indigncia que
so situaes, a excluso social um processo que pode levar ao acirramento da
desigualdade e da pobreza e, enquanto tal, apresenta-se heterognea no tempo e no
espao.
A realidade brasileira nos mostra que existem famlias com as mais diversas situaes
scio-econmicas que induzem violao dos direitos de seus membros, em especial, de
suas crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com deficincia, alm da gerao
de outros fenmenos como, por exemplo, pessoas em situao de rua, migrantes, idosos
abandonados que esto nesta condio no pela ausncia de renda, mas por outras
variveis da excluso social. Percebe-se que estas situaes se agravam justamente nas
parcelas da populao onde h maiores ndices de desemprego e de baixa renda dos
adultos.
As dificuldades em cumprir com funes de proteo bsica, socializao e mediao,
fragilizam, tambm, a identidade do grupo familiar, tornando mais vulnerveis seus
vnculos simblicos e afetivos. A vida dessas famlias no regida apenas pela presso
30
dos fatores scio-econmicos e necessidade de sobrevivncia. Elas precisam ser

compreendidas em seu contexto cultural, inclusive ao se tratar da anlise das origens e
dos resultados de sua situao de risco e de suas dificuldades de auto-organizao e de
participao social.
Assim, as linhas de atuao com as famlias em situao de risco devem abranger, desde
o provimento de seu acesso a servios de apoio e sobrevivncia, at sua incluso em
redes sociais de atendimento e de solidariedade.
As situaes de risco demandaro intervenes em problemas especficos e, ou,
abrangentes. Nesse sentido, preciso desencadear estratgias de ateno scio-familiar
que visem a reestruturao do grupo familiar e a elaborao de novas referncias morais
e afetivas, no sentido de fortalec-lo para o exerccio de suas funes de proteo bsica
ao lado de sua auto-organizao e conquista de autonomia. Longe de significar um
retorno viso tradicional, e considerando a famlia como uma instituio em
transformao, a tica da ateno da proteo especial pressupe o respeito cidadania,
o reconhecimento do grupo familiar como referncia afetiva e moral e a reestruturao
das redes de reciprocidade social.
A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos servios de
abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a
proteo e o cuidado de suas famlias, para as novas modalidades de atendimento. A
histria dos abrigos e asilos antiga no Brasil. A colocao de crianas, adolescentes,
pessoas com deficincias e idosos em instituies para proteg-los ou afast-los do
convvio social e familiar foi, durante muito tempo, materializada em grandes
instituies de longa permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um grande nmero
de pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda. So os
chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asilos, entre
outros.
So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes, aos jovens, aos idosos, s
pessoas com deficincia e s pessoas em situao de rua que tiverem seus direitos
violados e, ou, ameaados e cuja convivncia com a famlia de origem seja considerada
prejudicial a sua proteo e ao seu desenvolvimento. No caso da proteo social especial,
populao em situao de rua sero priorizados os servios que possibilitem a
organizao de um novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem
referncias na sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direito.
A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a
famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por
ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas, situao de rua,
situao de trabalho infantil, entre outras.
So servios que requerem acompanhamento individual, e maior flexibilidade nas
solues protetivas. Da mesma forma, comportam encaminhamentos monitorados,
apoios e processos que assegurem qualidade na ateno protetiva e efetividade na
reinsero almejada.
Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de garantia de
direito exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Executivo.
Vale destacar programas que, pactuados e assumidos pelos trs entes federados,
31
surtiram efeitos concretos na sociedade brasileira, como o Programa de Erradicao do

Trabalho Infantil PETI e o Programa de Combate Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes.
Proteo Social Especial de mdia complexidade
So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos
s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e
comunitrio no foram rompidos. Neste sentido, requerem maior estruturao tcnicooperacional e ateno especializada e mais individualizada, e, ou, acompanhamento
sistemtico e monitorado, tais como:
Servio de orientao e apoio scio-familiar;

Planto Social;
Abordagem de Rua;
Cuidado no Domiclio;
Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia;
Medidas scio-educativas em meio-aberto (PSC Prestao de Servios
Comunidade e LA Liberdade Assistida).
A proteo especial de mdia complexidade envolve tambm o Centro de Referncia

Especializado da Assistncia Social, visando a orientao e o convvio scio-familiar e
comunitrio. Difere-se da proteo bsica por se tratar de um atendimento dirigido s
situaes de violao de direitos.
Proteo Social Especial de alta complexidade
Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que garantem
proteo integral moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para
famlias e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em situao de ameaa,
necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio, tais como:
Atendimento Integral Institucional;
Casa Lar;
Repblica;
Casa de Passagem;
Albergue;
Famlia Substituta;
Famlia Acolhedora;
Medidas scio-educativas restritivas e privativas de liberdade (Semi-liberdade,
Internao provisria e sentenciada);
Trabalho protegido.
3 GESTO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL NA

PERSPECTIVA DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS
3.1 Conceito e base de organizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
O SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, constitui-se na
regulao e organizao em todo o territrio nacional das aes socioassistenciais. Os
32
servios, programas, projetos e benefcios tm como foco prioritrio a ateno s

famlias, seus membros e indivduos e o territrio como base de organizao, que
passam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que
deles necessitam e pela sua complexidade. Pressupe, ainda, gesto compartilhada, cofinanciamento da poltica pelas trs esferas de governo e definio clara das
competncias tcnico-polticas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com a
participao e mobilizao da sociedade civil e estes tm o papel efetivo na sua
implantao e implementao.
O SUAS materializa o contedo da LOAS, cumprindo no tempo histrico dessa poltica
as exigncias para a realizao dos objetivos e resultados esperados que devem
consagrar direitos de cidadania e incluso social.
Trata das condies para a extenso e universalizao da proteo social aos brasileiros
atravs da poltica de assistncia social e para a organizao, responsabilidade e
funcionamento de seus servios e benefcios nas trs instncias de gesto
governamental9.
O SUAS define e organiza os elementos essenciais e imprescindveis execuo da
poltica de assistncia social possibilitando a normatizao dos padres nos servios,
qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultado, nomenclatura dos
servios e da rede socioassistencial e, ainda, os eixos estruturantes e de subsistemas
conforme aqui descritos:
Matricialidade Scio-Familiar;
Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao;
Novas bases para a relao entre Estado e Sociedade Civil;
Financiamento;
Controle Social;
O desafio da participao popular/cidado usurio;
A Poltica de Recursos Humanos;
A Informao, o Monitoramento e a Avaliao.
Os servios socioassistenciais no SUAS so organizados segundo as seguintes

referncias: vigilncia social, proteo social e defesa social e institucional:
. Vigilncia Social: refere-se produo, sistematizao de informaes, indicadores
e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social que
incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes,
jovens, adultos e idosos); pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia
ou em abandono; crianas e adultos, vtimas de formas de explorao, de violncia e de
ameaas; vtimas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao
social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia;
vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em especial aqueles que
operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias
provisrias para os diversos segmentos etrios. Os indicadores a serem construdos
devem mensurar no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos.
. Proteo Social:
segurana de sobrevivncia ou de rendimento e de autonomia: atravs de
benefcios continuados e eventuais que assegurem: proteo social bsica a idosos e
pessoas com deficincia sem fonte de renda e sustento; pessoas e famlias vtimas de
Segundo Aldaza Sposati em documento denominado Contribuio para a construo do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS
33
calamidades e emergncias; situaes de forte fragilidade pessoal e familiar, em

especial s mulheres chefes de famlia e seus filhos;
segurana de convvio ou vivncia familiar: atravs de aes, cuidados e servios
que restabeleam vnculos pessoais, familiares, de vizinhana, de segmento social,
mediante a oferta de experincias scio-educativas, ldicas, scio-culturais,
desenvolvidas em rede de ncleos scio-educativos e de convivncia para os diversos
ciclos de vida, suas caractersticas e necessidades;
segurana de acolhida: atravs de aes, cuidados, servios e projetos operados
em rede com unidade de porta de entrada destinada a proteger e recuperar as
situaes de abandono e isolamento de crianas, adolescentes, jovens, adultos e
idosos, restaurando sua autonomia, capacidade de convvio e protagonismo
mediante a oferta de condies materiais de abrigo, repouso, alimentao,
higienizao, vesturio e aquisies pessoais desenvolvidas atravs de acesso s
aes scio-educativas;
. Defesa Social e Institucional: a proteo bsica e especial devem ser organizadas
de forma a garantir aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos direitos
socioassistenciais e sua defesa. So direitos socioassistenciais a serem assegurados na
operao do SUAS a seus usurios:
Direito ao atendimento digno, atencioso e respeitoso, ausente de procedimentos
vexatrios e coercitivos;
Direito ao tempo, de modo a acessar a rede de servio com reduzida espera e de
acordo com a necessidade;
Direito informao, enquanto direito primrio do cidado, sobretudo queles
com vivncia de barreiras culturais, de leitura, de limitaes fsicas;
Direito do usurio ao protagonismo e manifestao de seus interesses;
Direito do usurio oferta qualificada de servio;
Direito de convivncia familiar e comunitria.
O processo de gesto do SUAS prev as seguintes bases organizacionais:

3.1.1. Matricialidade Scio-Familiar
As reconfiguraes dos espaos pblicos, em termos dos direitos sociais assegurados
pelo Estado democrtico de um lado e, por outro, dos constrangimentos provenientes da
crise econmica e do mundo do trabalho, determinaram transformaes fundamentais
na esfera privada, resignificando as formas de composio e o papel das famlias. Por
reconhecer as fortes presses que os processos de excluso scio-cultural geram sobre as
famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e contradies, faz-se primordial sua
centralidade no mbito das aes da poltica de assistncia social, como espao
privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, provedora de cuidados
aos seus membros, mas que precisa tambm ser cuidada e protegida. Essa correta
percepo condizente com a traduo da famlia na condio de sujeito de direitos,
conforme estabelece a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do
Adolescente, a Lei Orgnica de Assistncia Social e o Estatuto do Idoso.
A famlia, independentemente dos formatos ou modelos que assume mediadora das
relaes entre os sujeitos e a coletividade, delimitando, continuamente os
deslocamentos entre o pblico e o privado, bem como geradora de modalidades
34
comunitrias de vida. Todavia, no se pode desconsiderar que ela se caracteriza como

um espao contraditrio, cuja dinmica cotidiana de convivncia marcada por
conflitos e geralmente, tambm, por desigualdades, alm de que nas sociedades
capitalistas a famlia fundamental no mbito da proteo social.
Em segundo lugar, preponderante retomar que as novas feies da famlia esto
intrnseca e dialeticamente condicionadas s transformaes societrias
contemporneas, ou seja, s transformaes econmicas e sociais, de hbitos e costumes
e ao avano da cincia e da tecnologia. O novo cenrio tem remetido discusso do que
seja a famlia, uma vez que as trs dimenses clssicas de sua definio (sexualidade,
procriao e convivncia) j no tm o mesmo grau de imbricamento que se acreditava
outrora. Nesta perspectiva, podemos dizer que estamos diante de uma famlia quando
encontramos um conjunto de pessoas que se acham unidas por laos consangneos,
afetivos e, ou, de solidariedade. Como resultado das modificaes acima mencionadas,
superou-se a referncia de tempo e de lugar para a compreenso do conceito de famlia.
O reconhecimento da importncia da famlia no contexto da vida social est explcito no
artigo 226, da Constituio Federal do Brasil, quando declara que a famlia, base da
sociedade, tem especial proteo do Estado, endossando, assim, o artigo 16, da
Declarao dos Direitos Humanos, que traduz a famlia como sendo o ncleo natural e
fundamental da sociedade, e com direito proteo da sociedade e do Estado. No Brasil,
tal reconhecimento se reafirma nas legislaes especficas da Assistncia Social
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Estatuto do Idoso e na prpria Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS, entre outras.
Embora haja o reconhecimento explcito sobre a importncia da famlia na vida social e,
portanto, merecedora da proteo do Estado, tal proteo tem sido cada vez mais
discutida, na medida em que a realidade tem dado sinais cada vez mais evidentes de
processos de penalizao e desproteo das famlias brasileiras. Nesse contexto, a
matricialidade scio-familiar passa a ter papel de destaque no mbito da Poltica
Nacional de Assistncia Social PNAS. Esta nfase est ancorada na premissa de que a
centralidade da famlia e a superao da focalizao, no mbito da poltica de
Assistncia Social, repousam no pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger,
promover e incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de
sustentabilidade para tal. Nesse sentido, a formulao da poltica de Assistncia Social
pautada nas necessidades das famlias, seus membros e dos indivduos.
Essa postulao se orienta pelo reconhecimento da realidade que temos hoje atravs de
estudos e anlises das mais diferentes reas e tendncias. Pesquisas sobre populao e
condies de vida nos informam que as transformaes ocorridas na sociedade
contempornea, relacionadas ordem econmica, organizao do trabalho,
revoluo na rea da reproduo humana, mudana de valores e liberalizao dos
hbitos e dos costumes, bem como ao fortalecimento da lgica individualista em termos
societrios, redundaram em mudanas radicais na organizao das famlias. Dentre
essas mudanas pode-se observar um enxugamento dos grupos familiares (famlias
menores), uma variedade de arranjos familiares (monoparentais, reconstitudas), alm
dos processos de empobrecimento acelerado e da desterritorializao das famlias
gerada pelos movimentos migratrios.
Essas transformaes, que envolvem aspectos positivos e negativos, desencadearam um
processo de fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios e tornaram as famlias
mais vulnerveis. A vulnerabilidade pobreza est relacionada no apenas aos fatores
da conjuntura econmica e das qualificaes especficas dos indivduos, mas tambm s
tipologias ou arranjos familiares e aos ciclos de vida das famlias. Portanto, as condies
35
de vida de cada indivduo dependem menos de sua situao especfica que daquela que
caracteriza sua famlia. No entanto, percebe-se que na sociedade brasileira, dada as
desigualdades caractersticas de sua estrutura social, o grau de vulnerabilidade vem
aumentando e com isso aumenta a exigncia das famlias desenvolverem complexas
estratgias de relaes entre seus membros para sobreviverem.
Assim, essa perspectiva de anlise, refora a importncia da poltica de Assistncia
Social no conjunto protetivo da Seguridade Social, como direito de cidadania, articulada
lgica da universalidade. Alm disso, h que considerar a diversidade scio-cultural
das famlias, na medida em que estas so, muitas vezes, movidas por hierarquias
consolidadas e por uma solidariedade coativa que redundam em desigualdades e
opresses. Sendo assim, a poltica de Assistncia Social possui papel fundamental no
processo de emancipao destas, enquanto sujeito coletivo. Postula-se, inclusive, uma
interpretao mais ampla do estabelecido na legislao, no sentido de reconhecer que a
concesso de benefcios est condicionada impossibilidade no s do beneficirio em
prover sua manuteno, mas tambm de sua famlia. Dentro do princpio da
universalidade, portanto, objetiva-se a manuteno e a extenso de direitos, em sintonia
com as demandas e necessidades particulares expressas pelas famlias.
Nessa tica, a centralidade da famlia com vistas superao da focalizao, tanto
relacionada a situaes de risco como a de segmentos, sustenta-se a partir da
perspectiva postulada. Ou seja, a centralidade da famlia garantida medida que na
Assistncia Social, com base em indicadores das necessidades familiares, se desenvolva
uma poltica de cunho universalista, que em conjunto com as transferncias de renda
em patamares aceitveis se desenvolva, prioritariamente, em redes socioassistenciais
que suportem as tarefas cotidianas de cuidado e que valorizem a convivncia familiar e
comunitria.
Alm disso, a Assistncia Social, enquanto poltica pblica que compe o trip da
Seguridade Social, e considerando as caractersticas da populao atendida por ela, deve
fundamentalmente inserir-se na articulao intersetorial com outras polticas sociais,
particularmente, as pblicas de Sade, Educao, Cultura, Esporte, Emprego,
Habitao, entre outras, para que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha o
acesso e a qualidade dos servios para todas as famlias e indivduos.
A efetivao da poltica de Assistncia Social, caracterizada pela complexidade e
contraditoriedade que cerca as relaes intrafamiliares e as relaes da famlia com
outras esferas da sociedade, especialmente o Estado, colocam desafios tanto em relao
a sua proposio e formulao quanto a sua execuo.
Os servios de proteo social, bsica e especial, voltados para a ateno s famlias
devero ser prestados, preferencialmente, em unidades prprias dos municpios, atravs
dos Centros de Referncia da Assistncia Social bsico e especializado. Os servios,
programas, projetos de ateno s famlias e indivduos podero ser executados em
parceria com as entidades no-governamentais de assistncia social, integrando a rede
socioassistencial.
3.1.2. Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao
No campo da assistncia social, o artigo 6, da LOAS, dispe que as aes na rea so
organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e
organizaes de assistncia social, articulando meios, esforos e recursos, e por um
conjunto de instncias deliberativas, compostas pelos diversos setores envolvidos na
rea. O artigo 8 estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
observados os princpios e diretrizes estabelecidas nesta Lei, fixaro suas respectivas
36
Polticas de Assistncia Social.

A poltica de assistncia social tem sua expresso em cada nvel da Federao na
condio de comando nico, na efetiva implantao e funcionamento de um Conselho
de composio paritria entre sociedade civil e governo, do Fundo, que centraliza os
recursos na rea, controlado pelo rgo gestor e fiscalizado pelo conselho, do Plano de
Assistncia Social que expressa a Poltica e suas inter-relaes com as demais polticas
setoriais e ainda com a rede socioassistencial. Portanto, Conselho, Plano e Fundo so os
elementos fundamentais de gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social.
O artigo 11o da LOAS coloca, ainda, que as aes das trs esferas de governo na rea da
assistncia social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas
gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas
esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Dessa forma, cabe a cada esfera de governo, em seu mbito de atuao, respeitando os
princpios e diretrizes estabelecidas na Poltica Nacional de Assistncia Social,
coordenar, formular e co-financiar alm de monitorar, avaliar, capacitar e sistematizar
as informaes.
Considerando a alta densidade populacional do pas e, ao mesmo tempo, seu alto grau
de heterogeneidade e desigualdade socioterritorial presentes entre os seus 5.561
municpios, a vertente territorial faz-se urgente e necessria na Poltica Nacional de
Assistncia Social. Ou seja, o princpio da homogeneidade por segmentos na definio
de prioridades de servios, programas e projetos torna-se insuficiente frente s
demandas de uma realidade marcada pela alta desigualdade social. Exige-se agregar ao
conhecimento da realidade a dinmica demogrfica associada dinmica
socioterritorial em curso.
Tambm, considerando que muitos dos resultados das aes da poltica de assistncia
social impactam em outras polticas sociais e vice-versa, imperioso construir aes
territorialmente definidas, juntamente com essas polticas.
Importantes conceitos no campo da descentralizao foram incorporados a partir da
leitura territorial como expresso do conjunto de relaes, condies e acessos
inaugurados pelas anlises de Milton Santos, que interpreta a cidade com significado
vivo a partir dos atores que dela se utilizam.
Dirce Koga afirma que os direcionamentos das polticas pblicas esto intrinsecamente
vinculados prpria qualidade de vida dos cidados. no embate relacional da poltica
pblica entre governo e sociedade que se dar a ratificao ou o combate ao processo de
excluso social em curso. Pensar na poltica pblica a partir do territrio exige tambm
um exerccio de revista histria, ao cotidiano, ao universo cultural da populao que
vive neste territrio (...). A perspectiva de totalidade, de integrao entre os setores para
uma efetiva ao pblica... vontade poltica de fazer valer a diversidade e a inter-relao
das polticas locais (2003:25).
Nessa vertente, o objeto da ao pblica, buscando garantir a qualidade de vida da
populao, extravasa os recortes setoriais em que tradicionalmente se fragmentaram as
polticas sociais e em especial a poltica de assistncia social.
Menicucci (2002) afirma que o novo paradigma para a gesto pblica articula
descentralizao e intersetorialidade, uma vez que o objetivo visado promover a
incluso social ou melhorar a qualidade de vida, resolvendo os problemas concretos que
incidem sobre uma populao em determinado territrio. Ou seja, ao invs de metas
setoriais a partir de demandas ou necessidades genricas, trata-se de identificar os
problemas concretos, as potencialidades e as solues, a partir de recortes territoriais
que identifiquem conjuntos populacionais em situaes similares, e intervir atravs das
37
polticas pblicas, com o objetivo de alcanar resultados integrados e promover impacto

positivo nas condies de vida. O que Aldaza Sposati tem chamado de atender a
necessidade e no o necessitado.
Dessa forma, uma maior descentralizao, que recorte regies homogneas, costuma ser
pr-requisito para aes integradas na perspectiva da intersetorialidade.
Descentralizao efetiva com transferncia de poder de deciso, de competncias e de
recursos, e com autonomia das administraes dos microespaos na elaborao de
diagnsticos sociais, diretrizes, metodologias, formulao, implementao, execuo,
monitoramento, avaliao e sistema de informao das aes definidas, com garantias
de canais de participao local. Pois, esse processo ganha consistncia quando a
populao assume papel ativo na reestruturao.
Para Menicucci (2002), a proposta de planejamento e intervenes intersetoriais
envolve mudanas nas instituies sociais e suas prticas. Significa alterar a forma de
articulao das aes em segmentos, privilegiando a universalizao da proteo social
em prejuzo da setorializao e da autonomizao nos processos de trabalho. Implica,
tambm, em mudanas na cultura e nos valores da rede socioassistencial, das
organizaes gestoras das polticas sociais e das instncias de participao. Torna-se
necessrio, constituir uma forma organizacional mais dinmica, articulando as diversas
instituies envolvidas.
essa a perspectiva que esta Poltica Nacional quer implementar. A concepo da
assistncia social como poltica pblica tem como principais pressupostos a
territorializao, a descentralizao e a intersetorialidade aqui expressos.
Assim, a operacionalizao da poltica de assistncia social em rede, com base no
territrio, constitui um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa
poltica. Trabalhar em rede, nessa concepo territorial significa ir alm da simples
adeso, pois h necessidade de se romper com velhos paradigmas, em que as prticas se
construram historicamente pautadas na segmentao, na fragmentao e na
focalizao, e olhar para a realidade, considerando os novos desafios colocados pela
dimenso do cotidiano, que se apresenta sob mltiplas formataes, exigindo
enfrentamento de forma integrada e articulada.
Isso expressa a necessidade de se repensar o atual desenho da atuao da rede
socioassistencial, redirecionando-a na perspectiva de sua diversidade, complexidade,
cobertura, financiamento e do nmero potencial de usurios que dela possam
necessitar. A partir da, a Poltica Nacional de Assistncia Social caracterizar os
municpios brasileiros de acordo com seu porte demogrfico associado aos indicadores
socioterritoriais disponveis a partir dos dados censitrios do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE10, com maior grau de desagregao territorial quanto
maior a taxa de densidade populacional, isto , quanto maior concentrao
populacional, maior ser a necessidade de considerar as diferenas e desigualdades
existentes entre os vrios territrios de um municpio ou regio. A construo de
indicadores a partir dessas parcelas territoriais termina configurando uma medida de
desigualdade intraurbana. Esta medida, portanto, sofrer variaes de abrangncia de
acordo com as caractersticas de cada cidade, exigindo ao articulada entre as trs
esferas no apoio e subsdio de informaes, tendo como base o Sistema Nacional de
Informaes de Assistncia Social e os censos do IBGE, compondo com os Campos de
Vigilncia Social, locais e estaduais, as referncias necessrias para sua construo.
Porm, faz-se necessria a definio de uma metodologia unificada de construo de
10 Para os municpios acima de 20.000 habitantes, a partir do Censo 2.000, o IBGE disponibiliza as informaes desagregadas
pelos setores censitrios, o que permite construir medidas de desigualdades socioterritoriais intraurbanas.
38
alguns ndices (excluso/incluso social, vulnerabilidade social) para efeitos de

comparao e definio de prioridades da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Como forma de caracterizao dos grupos territoriais da Poltica Nacional de Assistncia
Social ser utilizada como referncia a definio de municpios como de pequeno, mdio
e grande porte11 utilizada pelo IBGE agregando-se outras referncias de anlise
realizadas pelo Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais12, bem como pelo
Centro de Estudos da Metrpole13 sobre desigualdades intraurbanas e o contexto
especfico das metrpoles:
Municpios de pequeno porte 1 entende-se por municpio de pequeno porte 1

aquele cuja populao chega a 20.000 habitantes (at 5.000 famlias em mdia.
Possuem forte presena de populao em zona rural, correspondendo a 45% da
populao total. Na maioria das vezes, possuem como referncia municpios de
maior porte, pertencentes mesma regio em que esto localizados. Necessitam
de uma rede simplificada e reduzida de servios de proteo social bsica, pois os
nveis de coeso social, as demandas potenciais e redes socioassistenciais no
justificam servios de natureza complexa. Em geral, esses municpios no
apresentam demanda significativa de proteo social especial, o que aponta para
a necessidade de contarem com a referncia de servios dessa natureza na regio,
mediante prestao direta pela esfera estadual, organizao de consrcios
intermunicipais, ou prestao por municpios de maior porte, com cofinanciamento das esferas estaduais e Federal.
Municpios de pequeno porte 2 entende-se por municpio de pequeno porte 2

aquele cuja populao varia de 20.001 a 50.000 habitantes (cerca de 5.000 a
10.000 famlias em mdia). Diferenciam-se dos pequeno porte 1 especialmente
no que se refere concentrao da populao rural que corresponde a 30% da
populao total. Quanto s suas caractersticas relacionais mantm-se as mesmas
dos municpios pequenos 1.
Municpios de mdio porte entende-se por municpios de mdio porte aqueles

cuja populao est entre 50.001 a 100.000 habitantes (cerca de 10.000 a 25.000
famlias). Mesmo ainda precisando contar com a referncia de municpios de
grande porte para questes de maior complexidade, j possuem mais autonomia
na estruturao de sua economia, sediam algumas indstrias de transformao,
alm de contarem com maior oferta de comrcio e servios. A oferta de empregos
formais, portanto, aumenta tanto no setor secundrio como no de servios. Esses
municpios necessitam de uma rede mais ampla de servios de assistncia social,
particularmente na rede de proteo social bsica. Quanto proteo especial, a
realidade de tais municpios se assemelha dos municpios de pequeno porte, no
entanto, a probabilidade de ocorrerem demandas nessa rea maior, o que leva a
se considerar a possibilidade de sediarem servios prprios dessa natureza ou de
referncia regional, agregando municpios de pequeno porte no seu entorno.
Municpios de grande porte entende-se por municpios de grande porte aqueles

cuja populao de 101.000 habitantes at 900.000 habitantes (cerca de 25.000
a 250.000 famlias). So os mais complexos na sua estruturao econmica,
plos de regies e sedes de servios mais especializados. Concentram mais
Forma de definio utilizada no Plano Estadual de Assistncia Social - 2004 a 2007, do Estado do Paran, tomando por base
a diviso adotada pelo IBGE.
12 Centro de estudos coordenado pela PUC/SP em parceria com o INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais no
desenvolvimento da pesquisa do Mapa da excluso/incluso social.
13 Centro de estudos vinculado ao Cebrap que realiza pesquisas de regies metropolitanas, desenvolvendo mapas de
vulnerabilidade social.
11
39
oportunidades de emprego e oferecem maior nmero de servios pblicos,

contendo tambm mais infra-estrutura. No entanto, so os municpios que por
congregarem o grande nmero de habitantes e, pelas suas caractersticas em
atrarem grande parte da populao que migra das regies onde as oportunidades
so consideradas mais escassas, apresentam grande demanda por servios das
vrias reas de polticas pblicas. Em razo dessas caractersticas, a rede
socioassistencial deve ser mais complexa e diversificada, envolvendo servios de
proteo social bsica, bem como uma ampla rede de proteo especial (nos
nveis de mdia e alta complexidade).
Metrpoles entende-se por metrpole os municpios com mais de 900.000

habitantes (atingindo uma mdia superior a 250.000 famlias cada). Para alm
das caractersticas dos grandes municpios, as metrpoles apresentam o
agravante dos chamados territrios de fronteira, que significam zonas de limites
que configuram a regio metropolitana e normalmente com forte ausncia de
servios do Estado.
A referida classificao tem o propsito de instituir o Sistema nico de Assistncia

Social, identificando as aes de proteo bsica de atendimento que devem ser
prestadas na totalidade dos municpios brasileiros e as aes de proteo social especial,
de mdia e alta complexidade, que devem ser estruturadas pelos municpios de mdio,
grande porte e metrpoles, bem como pela esfera estadual, por prestao direta como
referncia regional ou pelo assessoramento tcnico e financeiro na constituio de
consrcios intermunicipais. Levar-se- em conta, para tanto, a realidade local, regional,
o porte, a capacidade gerencial e de arrecadao dos municpios, e o aprimoramento dos
instrumentos de gesto, introduzindo o geoprocessamento como ferramenta da Poltica
de Assistncia Social.
3.1.3. Novas bases para a relao entre o Estado e a Sociedade Civil
O legislador constituinte de 1988 foi claro no art. 204, ao destacar a participao da
sociedade civil tanto na execuo dos programas atravs das entidades beneficentes e de
assistncia social, bem como na participao, na formulao e no controle das aes em
todos os nveis.
A Lei Orgnica de Assistncia Social prope um conjunto integrado de aes e
iniciativas do governo e da sociedade civil para garantir proteo social para quem dela
necessitar.
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado assuma a primazia da
responsabilidade em cada esfera de governo na conduo da poltica. Por outro lado, a
sociedade civil participa como parceira, de forma complementar na oferta de servios,
programas, projetos e benefcios de Assistncia Social. Possui, ainda, o papel de exercer
o controle social sobre a mesma.
Vale ressaltar a importncia dos fruns de participao popular, especficos e, ou, de
articulao da poltica em todos os nveis de governo, bem como a unio dos conselhos
e, ou, congneres no fortalecimento da sociedade civil organizada na consolidao da
Poltica Nacional de Assistncia Social.
No entanto, somente o Estado dispe de mecanismos fortemente estruturados para
coordenar aes capazes de catalisar atores em torno de propostas abrangentes, que no
percam de vista a universalizao das polticas, combinada com a garantia de eqidade.
40
Esta prerrogativa est assegurada no art. 5, inciso III, da LOAS.

Para tanto, a administrao pblica dever desenvolver habilidades especficas, com
destaque para a formao de redes. A noo de rede tem se incorporado ao discurso
sobre poltica social. Nos anos recentes, novas formas de organizao e de
relacionamento interorganizacional, entre agncias estatais e, sobretudo, entre o Estado
e a sociedade civil, tm sido propostas pelos atores sociais.
O imperativo de formar redes se faz presente por duas razes fundamentais.
Primeiramente, conforme j mencionado, porque a histria das polticas sociais no
Brasil, sobretudo, a de assistncia social, marcada pela diversidade, superposio e,
ou, paralelismo das aes, entidades e rgos, alm da disperso de recursos humanos,
materiais e financeiros.
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado estimule a sinergia e
gere espaos de colaborao, mobilizando recursos potencialmente existentes na
sociedade, tornando imprescindvel contar com a sua participao em aes integradas,
de modo a multiplicar seus efeitos e chances de sucesso. Desconhecer a crescente
importncia da atuao das organizaes da sociedade nas polticas sociais reproduzir
a lgica ineficaz e irracional da fragmentao, descoordenao, superposio e
isolamento das aes.
Na proposta do SUAS, condio fundamental a reciprocidade das aes da rede de
proteo social bsica e especial, com centralidade na famlia, sendo consensado o
estabelecimento de fluxo, referncia e retaguarda entre as modalidades e as
complexidades de atendimento, bem como a definio de portas de entrada para o
sistema. Assim, a nova relao pblico e privado deve ser regulada, tendo em vista a
definio dos servios de proteo bsica e especial, a qualidade e o custo dos servios,
alm de padres e critrios de edificao. Neste contexto, as entidades prestadoras de
assistncia social integram o Sistema nico de Assistncia Social, no s como
prestadoras complementares de servios scio-assistenciais, mas, como co-gestoras
atravs dos conselhos de assistncia social e co-responsveis na luta pela garantia dos
direitos sociais em garantir direitos dos usurios da assistncia social.
Esse reconhecimento impe a necessidade de articular e integrar aes e recursos, tanto
na relao intra como interinstitucional, bem como com os demais conselhos setoriais e
de direitos.
Ao invs de substituir a ao do Estado, a rede deve ser alavancada a partir de decises
polticas tomadas pelo poder pblico em consonncia com a sociedade. condio
necessria para o trabalho em rede que o Estado seja o coordenador do processo de
articulao e integrao entre as Organizaes No-Governamentais ONGs,
Organizaes Governamentais OGs e os segmentos empresariais, em torno de uma
situao ou de determinado territrio, discutindo questes que dizem respeito vida da
populao em todos os seus aspectos. Trata-se, enfim, de uma estratgia de articulao
poltica que resulta na integralidade do atendimento.
No caso da assistncia social, a constituio de rede pressupe a presena do Estado
como referncia global para sua consolidao como poltica pblica. Isso supe que o
poder pblico seja capaz de fazer com que todos os agentes desta poltica, OGs e, ou,
ONGs, transitem do campo da ajuda, filantropia, benemerncia para o da cidadania e
dos direitos. E aqui est um grande desafio a ser enfrentado pelo Plano Nacional, que
ser construdo ao longo do processo de implantao do SUAS.
Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede
socioassistencial, rompendo com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas,
caminhando para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres de
41
qualidade passveis de avaliao. Essa mudana dever estar contida nas diretrizes da
poltica de superviso da rede conveniada que definir normas e procedimentos para a
oferta de servios.
3.1.4. Financiamento
A Constituio Federal de 1988, marcada pela intensa participao da sociedade no
processo constituinte, optou pela articulao entre a necessidade de um novo modelo de
desenvolvimento econmico e um regime de proteo social. Como resultado desse
processo, a Seguridade Social foi includa no texto constitucional, no Captulo II, do
Ttulo Da Ordem Social.
O financiamento da Seguridade Social est previsto no art. 195, da Constituio Federal
de 1988, instituindo que, atravs de Oramento prprio, as fontes de custeio das
polticas que compem o trip devem ser financiadas por toda a sociedade, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e das contribuies sociais.
Tendo sido a assistncia social inserida constitucionalmente no trip da Seguridade
Social, o financiamento desta a base para o financiamento da poltica de assistncia
social, uma vez que este se d com:
A participao de toda a sociedade;

De forma direta e indireta;
Nos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Mediante contribuies sociais:
Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,

incidentes sobre: a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou
creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio; a receita ou o faturamento; o lucro.
Do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social;

Sobre a receita de concursos de prognsticos;
Do importador de bens ou servios do exterior ou de quem a lei a ele equiparar.
No Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social, que toma corpo

atravs da proposta de um Sistema nico, a instncia de financiamento representada
pelos Fundos de Assistncia Social nas trs esferas de governo. No mbito federal, o
Fundo Nacional, criado pela LOAS e regulamentado pelo Decreto n 1605/95, tem o
seguinte objetivo: proporcionar recursos e meios para financiar o benefcio de
prestao continuada e apoiar servios, programas e projetos de assistncia social
(art. 1, do Decreto n 1605/95).
Com base nessa definio, o financiamento dos benefcios se d de forma direta aos seus
destinatrios, e o financiamento da rede socioassistencial se d mediante aporte prprio
e repasse de recursos fundo a fundo, bem como de repasses de recursos para projetos e
programas que venham a ser considerados relevantes para o desenvolvimento da
poltica de assistncia social em cada esfera de governo, de acordo com os critrios de
partilha e elegibilidade de municpios, regies e, ou, estados e o Distrito Federal,
pactuados nas comisses intergestoras e deliberados nos conselhos de assistncia social.
Assim, o propsito o de respeitar as instncias de gesto compartilhada e de
deliberao da poltica nas definies afetas ao financiamento dos servios, programas,
projetos e benefcios componentes do Sistema nico de Assistncia Social.
42
De acordo com a diretriz da descentralizao e, em consonncia com o pressuposto do

co-financiamento, essa rede deve contar com a previso de recursos das trs esferas de
governo, em razo da co-responsabilidade que perpassa a proviso da proteo social
brasileira. O financiamento deve ter como base os diagnsticos socioterritoriais
apontados pelo Sistema Nacional de Informaes de Assistncia Social14 que considerem
as demandas e prioridades que se apresentam de forma especfica, de acordo com as
diversidades e parte de cada regio ou territrio, a capacidade de gesto e de
atendimento e de arrecadao de cada municpio/regio, bem como os diferentes nveis
de complexidade dos servios, atravs de pactuaes e deliberaes estabelecidas com os
entes federados e os respectivos conselhos.
No entanto, tradicionalmente, o financiamento da poltica de assistncia social
brasileira tem sido marcado por prticas centralizadas, genricas e segmentadas, que se
configuram numa srie histrica engessada e perpetuada com o passar dos anos. Tal
processo se caracteriza pelo formato de atendimentos pontuais e, em alguns casos, at
paralelos, direcionados a programas que, muitas vezes, no correspondem s
necessidades estaduais, regionais e municipais. Tal desenho no fomenta a capacidade
criativa destas esferas e nem permite que sejam propostas aes complementares para a
aplicao dos recursos pblicos repassados.
Ainda deve ser ressaltado no modelo de financiamento em vigor, a fixao de valores per
capita, que atribuem recursos com base no nmero total de atendimentos e no pela
conformao do servio s necessidades da populao, com determinada capacidade
instalada. Essa orientao, muitas vezes, leva a prticas equivocadas, em especial no que
tange aos servios de longa permanncia, que acabam por voltar-se para a manuteno
irreversvel dos usurios desagregados de vnculos familiares e comunitrios.
Outro elemento importante nessa anlise da forma tradicional de financiamento da
poltica de assistncia social, so as emendas parlamentares que financiam aes
definidas em mbito federal, de forma desarticulada do conjunto das instncias do
sistema descentralizado e participativo. Isso se d, muitas vezes, pela no articulao
entre os poderes Legislativo e Executivo no debate acerca da Poltica Nacional de
Assistncia Social, o que se pretende alterar com a atual proposta.
Ao longo dos 10 anos de promulgao da LOAS, algumas bandeiras tm sido levantadas
em prol do financiamento da assistncia social, construdo sobre bases mais slidas e
em maior consonncia com a realidade brasileira. Juntamente com a busca de
vinculao constitucional de percentual de recursos para o financiamento desta poltica
nas trs esferas de governo, figuram reivindicaes que, no debate da construo do
SUAS, tm protagonizado as decises do rgo gestor federal. So elas: o financiamento
com base no territrio, considerando os portes dos municpios e a complexidade dos
servios, pensados de maneira hierarquizada e complementar; a no exigibilidade da
Certido Negativa de Dbitos junto ao INSS como condio para os repasses desta
poltica; a no descontinuidade do financiamento a cada incio de exerccio financeiro; o
repasse automtico de recursos do Fundo Nacional para os Estaduais, do Distrito
Federal e Municipais para o co-financiamento das aes afetas a esta poltica; o
estabelecimento de pisos de ateno, entre outros.
Com base nessas reivindicaes e, respeitando as deliberaes da IV Conferncia
Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, nova sistemtica de
financiamento deve ser instituda, ultrapassando o modelo convenial e estabelecendo o
repasse automtico fundo a fundo no caso do financiamento dos servios, programas e
projetos de assistncia social. Essa nova sistemtica dever constar na Norma
14
Vide contedo do item Informaes, Monitoramento e Avaliao.

43
Operacional Bsica que ser elaborada com base nos pressupostos elencados na nova
poltica.
Esse movimento deve extrapolar a tradicional fixao de valores per capita, passando-se
definio de um modelo de financiamento que atenda ao desenho ora proposto para a
Poltica Nacional, primando pelo co-financiamento construdo a partir do pacto
federativo, baseado em pisos de ateno. Tais pisos devem assim ser identificados em
funo dos nveis de complexidade, atentando para a particularidade dos servios de
mdia e alta complexidade, os quais devem ser substitudos progressivamente pela
identificao do atendimento das necessidades das famlias e indivduos, frente aos
direitos afirmados pela assistncia social.
Concomitante a esse processo tem-se operado a reviso dos atuais instrumentos de
planejamento pblico, em especial o Plano Plurianual, que se constitui em um guia
programtico para as aes do Poder Pblico, e traduz a sntese dos esforos de
planejamento de toda a administrao para contemplar os princpios e concepes do
SUAS. Essa reviso deve dar conta de duas realidades que atualmente convivem, ou
seja, a construo do novo processo e a preocupao com a no ruptura radical com o
que vige atualmente, para que no se caracterize descontinuidade nos atendimentos
prestados aos usurios da assistncia social. Portanto, essa uma proposta de transio
que vislumbra projees para a universalizao dos servios de proteo bsica, com
reviso tambm de suas regulaes, ampliao da cobertura da rede de proteo
especial, tambm com base em novas normatizaes, bem como a definio de diretrizes
para a gesto dos benefcios preconizados pela LOAS.
Ainda compe o rol das propostas da Poltica Nacional de Assistncia Social a
negociao e a assinatura de protocolos intersetoriais com as polticas de sade e de
educao, para que seja viabilizada a transio do financiamento dos servios afetos a
essas reas, que ainda so assumidos pela poltica de assistncia social, bem como a
definio das responsabilidades e papis das entidades sociais declaradas de utilidade
pblica federal, estadual e, ou, municipal e inscritas nos respectivos conselhos de
assistncia social, no que tange prestao de servios inerentes a esta poltica,
incluindo-se as organizaes que contam com financiamento indireto mediante isenes
oportunizadas pelo Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social - CEAS.
A proposta oramentria do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
para o exerccio de 2005, em discusso no Congresso Nacional, aponta para um volume
de recursos de 6,02% do oramento da Seguridade Social para a Assistncia Social.
A histria demonstra que, nas quatro edies da Conferncia Nacional de Assistncia
Social, nos dez anos desde a promulgao da Lei n 8.742/93 LOAS , a proposta pela
vinculao constitucional de, no mnimo, 5% do oramento da Seguridade Social para
esta poltica em mbito federal e de, minimamente, 5% dos oramentos totais de
estados, Distrito Federal e municpios, tem sido recorrente. Na quarta edio dessa
Conferncia, realizada em dezembro de 2003, foi inserido um novo elemento s
propostas anteriormente apresentadas, ou seja, que os 5% de vinculao no mbito
federal em relao ao oramento da Seguridade Social, seja calculado para alm do BPC.
Isso posto, at que se avance na discusso da viabilidade e possibilidade de tal
vinculao, recomenda-se que Estados, Distrito Federal e Municpios invistam, no
mnimo, 5% do total da arrecadao de seus oramentos para a rea, por considerar a
extrema relevncia de, efetivamente, se instituir o co-financiamento, em razo da
grande demanda e exigncia de recursos para esta poltica.
44
3.1.5. Controle Social

A participao popular foi efetivada na LOAS (artigo 5, inciso II), ao lado de duas
outras diretrizes, a descentralizao poltico-administrativa para Estados, Distrito
Federal e Municpios, o comando nico em cada esfera de governo (artigo 5, inciso I), e
a primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social
em cada esfera de governo (artigo 5, inciso III).
O controle social tem sua concepo advinda da Constituio Federal de 1988, enquanto
instrumento de efetivao da participao popular no processo de gesto polticoadministrativa-financeira e tcnico-operativa, com carter democrtico e
descentralizado. Dentro dessa lgica, o controle do Estado exercido pela sociedade na
garantia dos direitos fundamentais e dos princpios democrticos balizados nos
preceitos constitucionais.
Na conformao do Sistema nico de Assistncia Social, os espaos privilegiados onde
se efetivar essa participao so os conselhos e as conferncias, no sendo, no entanto,
os nicos, j que outras instncia somam fora a esse processo.
As conferncias tm o papel de avaliar a situao da assistncia social, definir diretrizes
para a poltica, verificar os avanos ocorridos num espao de tempo determinado (artigo
18, inciso VI, da LOAS).
Os conselhos tm como principais atribuies a deliberao e a fiscalizao da execuo
da poltica e de seu financiamento, em consonncia com as diretrizes propostas pela
conferncia; a aprovao do plano; a apreciao e aprovao da proposta oramentria
para a rea e do plano de aplicao do fundo, com a definio dos critrios de partilha
dos recursos, exercidas em cada instncia em que esto estabelecidos. Os conselhos,
ainda, normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam os servios de
assistncia social, prestados pela rede socioassistencial, definindo os padres de
qualidade de atendimento, e estabelecendo os critrios para o repasse de recursos
financeiros (artigo 18, da LOAS).
As alianas da sociedade civil com a representao governamental so um elemento
fundamental para o estabelecimento de consensos, o que aponta para a necessidade de
definio de estratgias polticas a serem adotadas no processo de correlao de foras.
Os conselhos paritrios, no campo da assistncia social, tm como representao da
sociedade civil, os usurios ou organizaes de usurios, entidades e organizaes de
assistncia social (instituies de defesa de direitos e prestadoras de servios),
trabalhadores do setor (artigo 17 - ll).
importante assinalar que, cada conselheiro eleito em foro prprio para representar
um segmento, estar no s representando sua categoria, mas a poltica como um todo
em sua instncia de governo. E o acompanhamento das posies assumidas dever ser
objeto de ao dos fruns, se constituindo estes, tambm, em espaos de controle social.
A organizao dos gestores, em nvel municipal e estadual, com a discusso dos temas
relevantes para a poltica se constitui em espaos de ampliao do debate.
As comisses intergestoras Tri e Bipartite so espaos de pactuao da gesto
compartilhada e democratizam o Estado, seguindo as deliberaes dos conselhos de
assistncia social.
Vale ressaltar que a mobilizao nacional conquistada por todos atores sociais desta
poltica se efetivou nesses quase onze anos de LOAS.
Para o avano pretendido, a poltica aponta para a construo de uma nova agenda para
os conselhos de assistncia social. Uma primeira vertente a articulao do CNAS com
45
os conselhos nacionais das polticas sociais integrando um novo movimento neste pas.
Outra a construo de uma agenda comum dos conselhos nacional, estaduais, do
Distrito Federal e municipais de assistncia social. Esta ltima tem como objetivo
organizar pontos comuns e aes convergentes, resguardando as peculiaridades
regionais.
Para isso, sero necessrias novas aes ao nvel da legislao, do funcionamento e da
capacitao de conselheiros e dos secretrios executivos.
O desafio da participao dos usurios nos conselhos de assistncia social
Para a anlise dessa participao so necessrias algumas reflexes. A primeira delas,
sobre a natureza da assistncia social, que s em l988 foi elevada categoria de poltica
pblica. A concepo de doao, caridade, favor, bondade e ajuda que, tradicionalmente,
caracterizou essa ao, reproduz usurios como pessoas dependentes, frgeis,
vitimizadas, tuteladas por entidades e organizaes que lhes assistiam e se
pronunciavam em seu nome. Como resultado, esse segmento tem demonstrado baixo
nvel de atuao propositiva na sociedade e pouco participou das conquistas da
Constituio enquanto sujeitos de direitos.
A segunda reflexo a ressaltar a necessidade de um amplo processo de formao,
capacitao, investimentos fsicos, financeiros, operacionais e polticos, que envolva
esses atores da poltica de assistncia social.
Assim, h que se produzir uma metodologia que se constitua ao mesmo tempo em
resgate de participao de indivduos dispersos e desorganizados, e habilitao para que
a poltica de assistncia social seja assumida na perspectiva de direitos publicizados e
controlados pelos seus usurios.
Um dos grandes desafios da construo dessa poltica a criao de mecanismos que
venham garantir a participao dos usurios nos conselhos e fruns enquanto sujeitos
no mais sub-representados.
Assim, fundamental a promoo de eventos temticos que possam trazer usurios para
as discusses da poltica fomentando o protagonismo desses atores.
Outra linha de proposio a criao de ouvidorias por meio das quais o direito possa,
em primeira instncia, se tornar reclamvel para os cidados brasileiros.
No interior dos conselhos, a descentralizao das aes em instncias regionais
consultivas pode torn-los mais prximo da populao. Tambm a realizao de
reunies itinerantes, nos trs nveis de governo pode garantir maior nvel de
participao. Outra perspectiva a organizao do conjunto dos conselhos no nvel
regional, propiciando articulao e integrao de suas aes, fortalecendo a poltica de
assistncia social, j que a troca de experincia capacita para o exerccio do controle
social.
Por fim, importante ressaltar nesse eixo a necessidade de informao aos usurios da
assistncia social para o exerccio do controle social por intermdio do Ministrio
Pblico e dos rgos de controle do Estado para que efetivem esta poltica como direito
constitucional.
3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos
sabido que a produtividade e a qualidade dos servios oferecidos sociedade no
campo das polticas pblicas esto relacionados com a forma e as condies como so
46
tratados os recursos humanos.

O tema recursos humanos no tem sido matria prioritria de debate e formulaes, a
despeito das transformaes ocorridas no mundo do trabalho e do encolhimento da
esfera pblica do Estado, implicando precarizao das condies de trabalho e do
atendimento populao.
A inexistncia de debate sobre os recursos humanos tem dificultado tambm a
compreenso acerca do perfil do servidor da assistncia social, da constituio e
composio de equipes, dos atributos e qualificao necessrios s aes de
planejamento, formulao, execuo, assessoramento, monitoramento e avaliao de
servios, programas, projetos e benefcios, do sistema de informao e do atendimento
ao usurio desta poltica.
Alm da pouca definio relativa s atividades de gesto da poltica, outro aspecto
relevante o referente ao surgimento permanente de novas ocupaes/funes.
O dinamismo, a diversidade e a complexidade da realidade social pautam questes
sociais que se apresentam sob formas diversas de demandas para a poltica de
assistncia social, e que exigem a criao de uma gama diversificada de servios que
atendam s especificidades da expresso da excluso social apresentada para esta
poltica.
Nesse sentido vrias funes/ocupaes vo se constituindo: monitores e/ou
educadores de crianas e adolescentes em atividades scio-educativas, de jovens com
medidas scio-educativas, para abordagem de rua, cuidadores de idosos, auxiliares,
agentes, assistentes, entre outros.
Tais funes/ocupaes necessitam ser definidas e estruturadas na perspectiva de
qualificar a interveno social dos trabalhadores.
Considerando que a assistncia social uma poltica que tem seu campo prprio de
atuao e que se realiza em estreita relao com outras polticas, uma poltica de
recursos humanos deve pautar-se por reconhecer a natureza e especificidade do
trabalhador, mas, tambm, o contedo intersetorial de sua atuao.
Outro aspecto importante no debate sobre recursos humanos refere-se a um conjunto de
leis que passaram a vigorar com a Constituio Federal de 1988, sendo ela prpria um
marco regulatrio sem precedentes no Brasil para a assistncia social, ao reconhec-la
como poltica pblica, direito do cidado, dever do Estado, a ser gerida de forma
descentralizada, participativa e com controle social.
A nova forma de conceber e gerir esta poltica estabelecida, pela Constituio Federal de
1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, exige alteraes no processo de
trabalho dos trabalhadores de modo que a prtica profissional esteja em consonncia
com os avanos da legislao que regula a assistncia social assim como as demais
polticas sociais (Couto, 1999).
A concepo da assistncia social como direito impe aos trabalhadores da poltica que
estes superem a atuao na vertente de viabilizadores de programas para a de
viabilizadores de direitos. Isso muda substancialmente seu processo de trabalho (idem).
Exige tambm dos trabalhadores o conhecimento profundo da legislao implantada a
partir da Constituio Federal de 1988. impossvel trabalhar na tica dos direitos sem
conhec-los e impossvel pensar na sua implantao se no estiver atento s dificuldades
de sua implantao (Couto, 1999:207).
A descentralizao da gesto da poltica implica novas atribuies para os gestores e
trabalhadores das trs esferas de governo e de dirigentes e trabalhadores das entidades
47
de assistncia social, exigindo-lhes novas e capacitadas competncias que a autonomia

poltica-administrativa impe.
A participao e o controle social sobre as aes do Estado, estabelecidos na
Constituio Federal de 1988, tambm requer dos trabalhadores um arcabouo tericotcnico-operativo de nova natureza, no propsito de fortalecimento de prticas e
espaos de debate, propositura e controle da poltica na direo da autonomia e
protagonismo dos usurios, reconstruo de seus projetos de vida e de suas
organizaes.
Aps dez anos de implantao e implementao da LOAS, avalia-se a necessidade
premente de requalificar a poltica de assistncia social e aperfeioar o sistema
descentralizado e participativo da mesma.
Esta gesto apresenta o SUAS como concepo poltica, terica, institucional e prtica
da poltica na perspectiva de ampliar a cobertura e a universalizao de direitos,
aperfeioando a sua gesto, qualificando e fortalecendo a participao e o controle
social.
O SUAS prope o estabelecimento de novas relaes entre gestores e tcnicos nas trs
esferas de governo, destes com dirigentes e tcnicos de entidades prestadoras de
servios, com os conselheiros dos conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, bem como com usurios e trabalhadores.
Portanto, as novas relaes a serem estabelecidas exigiro, alm do compromisso com a
assistncia social como poltica pblica, qualificao dos recursos humanos e maior
capacidade de gesto dos operadores da poltica.
Deve integrar a poltica de recursos humanos, uma poltica de capacitao dos
trabalhadores, gestores e conselheiros da rea, de forma sistemtica e continuada.
grande o desafio de trabalhar recursos humanos em um contexto no qual o Estado foi
reformado na perspectiva de seu encolhimento, de sua desresponsabilizao social. O
enxugamento realizado na mquina estatal precarizou seus recursos humanos,
financeiros, fsicos e materiais, fragilizando a poltica.
Assim como ocorre em outros setores, a incapacidade de gerar carreira de Estado tem
gerado desestmulo nos trabalhadores que atuam na rea. A criao de um plano de
carreira uma questo prioritria a ser considerada. O plano de carreira, ao contrrio de
promover atraso gerencial e inoperncia administrativa, como alguns apregoam, se
bem estruturado e corretamente executado uma garantia de que o trabalhador ter de
vislumbrar uma vida profissional ativa, na qual a qualidade tcnica e a produtividade
seriam variveis chaves para a construo de um sistema exeqvel (Plano Nacional de
Sade, 2004:172/173).
A elaborao de uma poltica de recursos humanos urge inequivocamente. A construo
de uma poltica nacional de capacitao que promova a qualificao de forma
sistemtica, continuada, sustentvel, participativa, nacionalizada e descentralizada para
os trabalhadores pblicos e privados e conselheiros, configura-se ademais como
importante instrumento de uma poltica de recursos humanos, estando em curso sua
formulao.
Tambm compe a agenda dessa gesto, a criao de espaos de debate e formulao de
propostas de realizao de seminrios e conferncias de recursos humanos.
Valorizar o servio pblico e seus trabalhadores, priorizando o concurso pblico,
combatendo a precarizao do trabalho na direo da universalizao da proteo social,
ampliando o acesso aos bens e servios sociais, ofertando servios de qualidade com
transparncia e participao na perspectiva da requalifio do Estado e do espao
48
pbico, esta deve ser a perspectiva de uma poltica de recursos humanos na assistncia
social, com ampla participao nas mesas de negociaes.
Nesta perspectiva, esta poltica nacional aponta para a necessidade de uma NOB
Norma Operacional Bsica para a rea de Recursos Humanos, amplamente discutida
com os trabalhadores, gestores, dirigentes das entidades prestadoras de servios,
conselheiros, entre outros, definindo composio da equipe (formao, perfil, atributos,
qualificao, etc.).
3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao
A formulao e a implantao de um sistema de monitoramento e avaliao e um
sistema de informao em assistncia social so providncias urgentes e ferramentas
essenciais a serem desencadeadas para a consolidao da Poltica Nacional de
Assistncia Social e para a implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Trata-se, pois, de construo prioritria e fundamental que deve ser coletiva e
envolver esforos dos trs entes da federao.
Confirmando as deliberaes sucessivas desde a I Conferncia Nacional de Assistncia
Social de 1995, a IV Conferncia Nacional, realizada em 2003, define-se claramente pela
elaborao e implementao de planos de monitoramento e avaliao e pela criao de
um sistema oficial de informao que possibilitem: a mensurao da eficincia e da
eficcia das aes previstas nos Planos de Assistncia Social; a transparncia; o
acompanhamento; a avaliao do sistema e a realizao de estudos, pesquisas e
diagnsticos a fim de contribuir para a formulao da poltica pelas trs esferas de
governo. Agregado a isto, a Conferncia ainda aponta para a necessidade de utilizao
de um sistema de informao em oramento pblico tambm para as trs esferas de
governo.
O que se pretende claramente com tal deliberao a implantao de polticas
articuladas de informao, monitoramento e avaliao que realmente promovam novos
patamares de desenvolvimento da poltica de assistncia social no Brasil, das aes
realizadas e da utilizao de recursos, favorecendo a participao, o controle social e
uma gesto otimizada da poltica. Desenhados de forma a fortalecer a democratizao
da informao, na amplitude de circunstncias que perfazem a poltica de assistncia
social, estas polticas e as aes resultantes devero pautar-se principalmente na criao
de sistemas de informao, que sero base estruturante e produto do Sistema nico de
Assistncia Social, e na integrao das bases de dados de interesse para o campo
socioassistencial, com a definio de indicadores especficos de tal poltica pblica.
A necessidade de implantao de sistemticas de monitoramento e avaliao e sistemas
de informaes para a rea tambm remontam aos instrumentos de planejamento
institucional, onde aparecem como componente estrutural do sistema descentralizado e
participativo, no que diz respeito aos recursos e sua alocao, aos servios prestados e
seus usurios. Desta forma, esta requisio comea a ser reconhecida nos documentos
normativos bsicos da rea que estabelecem os fundamentos do processo polticoadministrativo da Assistncia Social, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. A Poltica Nacional de Assistncia Social de 1999 reconheceu,
ao realizar a avaliao sobre as situaes circunstanciais e conjunturais deste campo, a
dificuldade de identificao de informaes precisas sobre os segmentos usurios da
poltica de Assistncia Social, e atribuiu a este fato, a abordagem preliminar sobre
algumas destas situaes, a serem atendidas por essa Poltica Pblica.
A seriedade desta afirmao, inaugurando a Poltica Nacional, pode ser uma medida de
avaliao crucial sobre o significado da informao, ou de sua ausncia, neste campo.
49
Da, ressalta-se que a composio de um Sistema Nacional de Informao da

Assistncia Social esteja definido como uma das competncias dos rgos gestores,
envolvendo os trs nveis de governo. No que diz respeito a este aspecto, as estratgias
para a nova sistemtica, passam, segundo o documento, entre outras providncias, pela:
construo de um sistema de informaes com vistas ampla divulgao dos benefcios,
servios, programas e projetos da rea, contribuindo para o exerccio dos direitos da
cidadania; utilizao de indicadores para construo do Sistema de Avaliao de
Impacto e Resultados da Poltica Nacional de Assistncia Social; e implementao do
sistema de acompanhamento da rede socioassistencial. Assim, na agenda bsica da
Poltica Nacional de Assistncia Social, estas questes encontraram-se vinculadas ao
nvel estratgico, definidas pelo escopo de construir um sistema de informao que
permita o monitoramento e avaliao de impacto dos benefcios, servios, programas e
projetos de enfrentamento da pobreza.
Chega-se, deste modo, a 2004, sem a estruturao de um Sistema Nacional e integrado
de informao ou de polticas de monitoramento e avaliao que garantam visibilidade
poltica e que forneam elementos seguros para o desenvolvimento desta em todo
territrio nacional. Os componentes atuais so, efetivamente, nfimos diante da
responsabilidade de atender aos dispositivos da legislao e favorecer a ao de
gestores, trabalhadores, prestadores de servios e a central atuao do controle social.
Torna-se imperativo para a realizao dos objetivos, princpios e diretrizes definidos
nesta Poltica Nacional, avanar estrategicamente tanto no que tange construo de
um Sistema Nacional de informao da rea como na direo da integrao entre as
bases de dados j existentes e disseminados hoje nas trs esferas de governo. tambm
premente neste sentido, uma substancial e decisiva alterao em torno da realizao de
polticas estratgicas de monitoramento e avaliao, a serem desenhados como meio de
aferir e aperfeioar os projetos existentes, aprimorar o conhecimento sobre os
componentes que perfazem a poltica e sua execuo e contribuir para seu planejamento
futuro, tendo como pano de fundo sua contribuio aos escopos institucionais.
Nesse sentido a questo da informao e as prticas de monitoramento e avaliao,
aportes do novo sistema, devem ser apreendidas como exerccios permanentes e, acima
de tudo, comprometidas com as repercusses da poltica de assistncia social ao longo
de sua realizao, em todo o territrio nacional.
Para alm do compromisso com a modernizao administrativa, o desenvolvimento
tecnolgico, sobretudo da tecnologia da informao15, associado ao dos atores que
perfazem a poltica de Assistncia Social, deve permitir uma ainda indita construo de
ferramentas informacionais para a realizao da poltica pblica de Assistncia Social no
Brasil.
Tal produo deve ser pautada afianando:
1) A preocupao determinante com o processo de democratizao da poltica e com
a prtica radical do controle social da administrao pblica, que, acredita-se,
componente bsico do Estado Democrtico de Direito;
2) Novos parmetros de produo, tratamento e disseminao da informao
pblica que a transforme em informao social vlida e til, que efetivamente
incida em nveis de visibilidade social, de eficcia e que resulte na otimizao
Tecnologia da Informao , basicamente, a aplicao de diferentes ramos da tecnologia no processamento de informaes.
Na dcada de 90, significativa a ampliao de conceitos e empregos na rea da informao, alargada enormemente com o
uso de tecnologias, permitindo o desenvolvimento de aplicaes que vo alm do uso pessoal ou do uso singular por uma
organizao.
15
50
poltico-operacional necessria para a poltica pblica;

3) A construo de um sistema de informaes de grande magnitude, integrado com
aes de capacitao e de aporte de metodologias modernas de gesto e tomada
de deciso, dando o suporte necessrio tanto gesto quanto operao das
polticas assistenciais, seja no mbito governamental, em todas as suas esferas,
seja no mbito da sociedade civil, englobando entidades, instncias de deciso
colegiada e de pactuao;
4) A maximizao da eficincia, eficcia e efetividade das aes de assistncia social;
5) O desenvolvimento de sistemticas especficas de avaliao e monitoramento
para o incremento da resolutividade das aes, da qualidade dos servios e dos
processos de trabalho na rea da assistncia social, da gesto e do controle social.
6) A construo de indicadores de impacto, implicaes e resultados da ao da
poltica e das condies de vida de seus usurios.
Desta forma, gerar uma nova, criativa e transformadora utilizao da tecnologia da
informao para aperfeioar a poltica de assistncia social no pas, que resulte em uma
produo de informaes e conhecimento para os gestores, conselheiros, usurios,
trabalhadores e entidades, que garanta novos espaos e patamares para a realizao do
controle social, nveis de eficincia e qualidade mensurveis, atravs de indicadores, e
que incida em um real avano da poltica de assistncia social para a populao usuria
o produto esperado com o novo iderio a ser inaugurado neste campo especfico.
preciso reconhecer, contudo, que a urgncia da temtica e a implantao da agenda
para esse setor so vantagens inequvocas na construo e na conduo do Sistema
nico de Assistncia Social. Ademais a vinculao das polticas do campo da
Seguridade Social s definies da tecnologia da informao acompanha uma tendncia
atual que atinge organizaes de todos os tipos, patrocinadas por diferentes escopos.
Existe e desenvolve-se hoje no campo da Seguridade Social uma evoluo de base
tecnolgica, disseminada pelas tecnologias da informao, e seus derivativos, que
ocorre com a sua incorporao a todas as dimenses das organizaes vinculadas
esfera desta poltica.
A convergncia tecnolgica na rea da informao aponta para uma utilizao
potencialmente positiva, com resultados que, entre outros, assinalam diminuio de
custos, associada ao aumento significativo das capacidades ofertadas e de um fantstico
potencial de programas e sistemas, sobretudo os que dizem respeito a processos
especficos de trabalho, visando, sobretudo, situaes estratgicas e gerenciais.
Para alcanarmos este propsito preciso que a informao, a avaliao e o
monitoramento no setor de assistncia social sejam doravante tratados como setores
estratgicos de gesto, cessando com uma utilizao tradicionalmente circunstancial e
to somente instrumental deste campo, o que central para o ininterrupto
aprimoramento da poltica de assistncia social no pas.
4 CONSIDERAES FINAIS
A aprovao desta Poltica pelo CNAS, enseja a adoo de um conjunto de medidas
mediante planejamento estratgico do processo de implementao da mesma. Portanto,
faz-se necessrio uma agenda de prioridades entre a Secretaria Nacional de Assistncia
Social e o Conselho Nacional de Assistncia Social, contemplando medidas de ordem
regulatria, bem como medidas de ordem operacional, as quais devero ser articuladas e
objetivadas em um conjunto de iniciativas, sendo:
51
Planejamento de transio da implantao do SUAS, como estratgias que respeitam

as diferenas regionais e as particularidades da realidade brasileira;
Elaborao, apresentao e aprovao do Plano Nacional de Assistncia Social na
perspectiva da transio do modelo atual para o SUAS;
Reelaborao, apresentao e aprovao da Norma Operacional Bsica da
Assistncia Social, que disciplina a descentralizao poltico-administrativa, o
financiamento e a relao entre as trs esferas de governo;
Elaborao, apresentao e aprovao da Poltica Nacional de Regulao da
Assistncia Social (Proteo Social Bsica e Especial) pactuada com as comisses
intergestoras Bi e Tripartite;
Elaborao e apresentao ao CNAS uma Poltica Nacional de Recursos Humanos da
Assistncia Social;
Elaborao e apresentao ao CNAS da Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos da Assistncia Social;
Concluso da Regulamentao da LOAS, priorizando os artigos 2o e 3o;
Elaborao de uma metodologia de construo de ndices territorializados de
vulnerabilidade ou excluso/incluso social de todos os municpios brasileiros, que
compor o Sistema Nacional de Assistncia;
Realizao, em 2005, da V Conferncia Nacional de Assistncia Social;
Realizao de reunies conjuntas do CNAS e conselhos setoriais e de direitos;
Tendo em vista que a poltica de Assistncia Social sempre foi espao privilegiado para
operar benefcios, servios, programas e projetos de enfrentamento pobreza,
considera-se a erradicao da fome componente fundamental nesse propsito. A
experincia acumulada da rea mostra que preciso articular distribuio de renda com
trabalho social e projetos de gerao de renda com as famlias.
nessa perspectiva que se efetiva a interface entre o SUAS, novo modelo de gesto da
poltica de assistncia social, com a poltica de segurana alimentar e a poltica de
transferncia de renda, constituindo-se, ento, uma Poltica de Proteo Social no Brasil
de forma integrada a partir do territrio, garantindo sustentabilidade e compromisso
com um novo pacto de democracia e civilidade.
52
5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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5 de outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n. 1,
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CONTRIBUIES VERSO PRELIMINAR DA PNAS/2004
9 Associao dos Municpios da Regio Carbonfera AMREC: (Cricima; Cocal do
Sul; Forquilhinha; Iara; Lauro Muller; Morro da Fumaa; Nova Veneza;
Siderpolis; Treviso; Urussanga);
9 Associao dos Municpios da Regio do Contestado - AMURC: (Bela Vista do
Tolo; Canoinhas; Irinepolis; Major Vieira; Matos Costa; Porto Unio; Trs
Barras);
9 Associao dos Municpios do Extremo Sul Catarinense AMESC: (Ararangu;
Balnerio Arroio do Silva; Balnerio Gaivota; Ermo; Jacinto Machado; Maracaj;
Meleiro; Morro Grande; Passo de Torres; Praia Grande; Santa Rosa do Sul; So
Joo do Sul; Sombrio; Timb do Sul; Turvo).
9 Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja AMMVI: (Apina; Ascurra;
Benedito Novo; Blumenau; Botuver; Brusque; Doutor Pedrinho; Gaspar;
Guabiruba; Indaial; Pomerode; Rio dos Cedros; Rodeio; Timb);
9 Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina AMOSC: (guas de
Chapec; guas Frias; Caxambu do Sul; Chapec; Cordilheira Alta; Coronel
Freitas; Formosa do Sul; Guatambu; Irati; Jardinpolis; Nova Erechim; Nova
Itaberaba; Pinhalzinho; Planalto Alegre; Quilombo; Santiago do Sul; So Carlos;
Serra Alta; Sul Brasil; Unio do Oeste);
9 Associao dos Municpios do Planalto Sul Catarinense AMPLASC: (Abdon
Batista; Brunpolis; Campos Novos; Celso Ramos; Monte Carlo; Vargem;
Zorta).
9 Beatriz Augusto Paiva Florianpolis/SC, Professora e pesquisadora do Ncleo
de Estudos do trabalho e Assistncia Social NETA-UFSC
9 CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social / Reunio Descentralizada e
Ampliada realizada em Aracaju/SE;
9 CONGEMAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social
9 COEGEMAS do Estado da Paraba/PB;
9 COEGEMAS do Estado de Alagoas/AL;
9 COEGEMAS do Estado de Santa Catarina/SC;
9 COEGEMAS do Estado de So Paulo/Frente Paulista De Dirigentes Pblicos De
Assistncia Social;
9 COEGEMAS do Estado do Esprito Santo/ES;
9 COEGEMAS do Estado do Paran/PR;
9 COEGEMAS do Estado do Rio de Janeiro/RJ;
55
9 COEGEMAS do Estado do Rio Grande Do Norte/RN;

9 COEGEMAS do Estado do Mato Grosso do Sul/MS;
9 Colegiado de Gestores Estaduais da Assistncia Social: (Alagoas, Cear, Piau,
Sergipe, Maranho, Bahia, Paraba);
9 Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social da Regio Nordeste;
9 Comisso Intergestora Bipartite do Estado do Rio de Janeiro/RJ;
9 Comisso Regional de Assistncia Social de Ribeiro Preto/SP;
9 Comit Interinstitucional de Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos
de Mato Grosso do Sul/MS;
9 CONADE Conselho Nacional de Direitos da pessoa Portadora de Deficincia;
9 CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente;
9 Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal/DF;
9 Conselho Estadual de Assistncia Social de Alagoas/AL;
9 Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais/MG.: (Secretaria de
Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Alterosa,
Conselho Municipal de Assistncia Social de Betim, Secretaria de Assistncia
Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Chiador, Secretaria de
Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Itajub,
Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri, Conselho Municipal de
Assistncia Social de Joo Monlevade, Secretaria de Assistncia Social e CMAS
de Joo Pinheiro, Unio Regional de Conselho Municipal de Assistncia Social de
Juiz de Fora, Conselho Municipal de Assistncia Social de Ouro Fino, Diretoria
Adm./Prefeitura Municipal de Porteirinha, Conselho Municipal de Assistncia
Social de Timteo, Secretaria de Assistncia Social de Urucnia, Secretaria de
Assistncia Social de Vrzea da Palma, Frum Mineiro de Assistncia Social,
Ministrio Pblico Estadual, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais,
Gabinete do Deputado Estadual Andr Quinto);
9 Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima/RR;
9 Conselho Estadual de Assistncia Social de Santa Catarina/SC;
9 Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP;
9 Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
9 Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear/CE;
9 Conselho Estadual de Assistncia Social do Esprito Santo/Es;
9 Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso do Sul/MS;
9 Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso/MT;
9 Conselho Estadual de Assistncia Social do Par/PA.
9 Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran/PR;
9 Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
9 Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul/RS;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Acorizal/MT;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Alta Floresta/MT;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Alto do Boa Vista/MT;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Aracaju/SE;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Araguari/SC;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Cceres/MT;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Caranda/MG;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Concrdia/SC;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Conquista D'Oeste/MT;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Indiava/MT;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri/MG;
9 Conselho Municipal de Assistncia Social de Jauru/MT;
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Conselho Municipal de Assistncia Social de Lagamar/MG;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Lauro de Freitas/BA;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Limeira/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Nova Marilndia/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Palhoa/SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Peixoto de Azevedo/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Piracicaba/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Propri/SE;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Santo Antnio do Pinhal/SP;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Timon/MA;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Vila Bela/MT;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Vitria da Conquista/BA;
Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
Deputado Estadual Andr Quinto da Assemblia Legislativa de Minas Gerais;
Dr. Afonso Teixeira dos Reis Assessor Tcnico do Departamento de Regulao,
Controle e Avaliao de Sistemas / Secretaria de Ateno Sade / Ministrio da
Sade;
Escola Carioca de Gestores da Assistncia Social da Secretaria Municipal de
Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
Escritrio Regional de Ao Social de Ourinhos e municpios da regio;
Estudantes de Servio Social da Universidade de Braslia e Estagirias do CNAS;
FONSEAS (Natal 01/09/2004).
Frum Estadual da Assistncia Social No-Governamental do Rio Grande do
Sul/RS;
Frum Estadual de Assistncia Social do Estado do Rio de Janeiro/RJ;
Frum Regional de Assistncia Social da Regio do Grande ABC;
Fundao de Promoo Social PROSOL do Governo do Estado de Mato
Grosso/MT;
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada;
Ncleo Temtico de Assistncia Social da Universidade Federal de Alagoas/AL;
Plenria Ampliada do Frum de Gestores de Assistncia Social em Parceria com
COEGEMAS: Relao dos Municpios: (Araruama, Angra dos Reis, Barra do
Pira, Cachoeiras de Macacu, Campos de Goytacazes, Cardoso Moreira, Carmo,
Casemiro de Abreu, Duque de Caxias, Itagua, Itaocara, Maca, Mag, Niteri,
Pira, Quatis, Quissam, Rio Bonito, Rio de Janeiro, Santa Maria Madalena, So
Gonalo, So Jos de Ub, So Pedro DAldeia e Saquarema);
Programa de Estudos Ps Graduados em Servio Social / Ncleo de Estudos e
Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social PUC/SP;
Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social - SETAS - do Esprito Santo/ES
em parceria com as Secretarias Municipais de Assistncia Social;
Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social do Rio
Grande do Norte/RN. Relao dos participantes: CEAS/RN; CEDEPI/RN
(Conselho Estadual de Defesa de Pessoa Idosa); SEMTAS; CMAS/Natal.
Secretaria de Estado e Ao Social do Rio de Janeiro/RJ;
Secretaria de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria do Mato Grosso
do Sul/MS;
Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado do Rio Grande
do Sul;
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo/SP;
Secretaria Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP;
Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
Secretaria Estadual de Assistncia Social do Piau/PI;
57
9 Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social do Paran/PR;

9 Secretaria Executiva de Insero e Assistncia Social do Estado de Alagoas:
Municpios participantes: (Anadia, Arapiraca, Atalaia, Barra de Santo Antonio,
Barra de So Miguel, Batalha, Boca da Mata, Campestre, Campo Alegre, Campo
Grande, Capela, Ch Preta, Coit do Noia, Coruripe, Coqueiro Seco, Feliz Deserto,
Igreja Nova, Inhapi ,Jacupe Japaratinga ,Joaquim Gomes, Jundi, Junqueiro,
Lagoa da Canoa, Macei, Mar Vermelho, Major Izidoro, Marechal Deodoro,
Maragogi, Maribondo, Matriz do Camaragibe, Messias Monteirpolis, Olho
Dgua das Flores, Olho Dgua do Casado, Olho Dgua Grande, Palmeira dos
ndios, Paulo Jacinto, Po de Acar, Piacabuu, Pindoba Pilar, Poo das
Trincheiras, Porto Calvo, So Luiz do Quitunde, So Miguel dos Campos,, Santa
Luzia do Norte, Satuba, Senador, Rui Palmeira, Unio dos Palmares, Viosa);
9 Secretaria Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
9 Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campinas/SP;
9 Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campo Grande/MS;
9 Secretaria Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre/RS;
9 Secretaria Municipal de Assistncia Social de Recife/PE;
9 Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Jos do Calado/ES;
9 Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Paulo/SP;
9 Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
9 Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania de Aracaju/SE;
9 Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social de bidos/PA;
9 Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social do Par/PA;
9 Tcnicos representantes de conselhos de assistncia social dos municpios
paraibanos de: (Areias de Baranas, Barra de Santana, Barra de So Miguel,
Cacimba, Cajazeiras, Cajazeirinhas, Caturit, Cuit de Mamanguape, Emas,
Esperana, Itaporanga, Itapororoca, Joo Pessoa, Livramento, Matinhas,
Passagem, Pedra Branca/Curral Velho, Pedra de Fogo, Pedro Rgis, Pianc, So
Mamede, Santa Ins, Santa Rita, Sum, Tapero);
9 Unio dos Conselhos Municipais de Assistncia Social da Regio Metropolitana
de Belo Horizonte/MG;
9 Universidade de Braslia / UnB.
TCNICOS PARTICIPANTES DO PROCESSO DE ELABORAO DA PNAS

9
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Aid Canado Almeida

Ana Lgia Gomes
Dirce Koga
Gisele de Cssia Tavares
Jaime Rabelo Adriano
Jos Ferreira da Crus
Luziele Maria de Souza Tapajs
Magdalena Sophia Oliveira Pinheiro Villar de Queiroz
Marcia Maria Biondi Pinheiro
Maria Jos de Freitas
Patrcia Souza De Marco
Ronaldo Alves Nogueira
Simone Aparecida Albuquerque
58
APOIO
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Adailton Amaral Barbosa Leite

Ana Maria Lima Barbosa
Becchara Mirande
Caio Luiz Davoli Brando
Cristiane Bertotti
Denise Riella Torres
Deusina Lopes da Cruz
Eliana Cristina Santos Henrique
Gustavo Miranda Fontinele
Helena Ferreira de Lima
Herbert Soares Ferreira
Ida Cristina Ferreira Feitosa
Jos Eduardo de Andrade
Joseleno de Santos
Lauro Lustosa Vieira
Leopoldo Costa Jnior
Luciana Shimata Ghiraldi
Marcos Chagas Gomes
Maria da Penha Silva Franco
Maria do Perpetuo Socorro Oliveira Martins Arantes
Maria Tereza Toledo Piragibe Carneiro
Margarida Munguba Cardoso
Marlene de Ftima Azevedo Silva
Marina Morena Gomes de Arajo
Renato Clastes
Rogrio da Silva Santos
Ronaldo Martim de Melo
Rosa Maria de Figueiredo
Sandra Oliveira Teixeira
Selma Moraes Campos
Simone Rocha de Jesus
Wagner Washington Nicrio Leite
59

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Presidente da Repblica: Luiz Incio Lula da Silva

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL

3 Titular: Dalila Maria Pedrini - Critas Brasileira

Secretria Executiva Cludia Saboia

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO

monitoramento, avaliao e informao. No entanto, a compreenso de que a gesto

Uma viso social inovadora, dando continuidade ao inaugurado pela Constituio

distribuio dos acessos a bens e recursos; isto implica em um incremento das

municpios pequenos 1 : com populao at 20.000 habitantes

A Poltica Nacional de Assistncia Social prev na caracterizao dos municpios

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002

pequenos I (at 20.000 hab)

pequenos I (at 20.000 hab)

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Nota-se que, em termos percentuais, os municpios pequenos concentram mais

Fonte: IBGE - PNAD - 2002

pequenos II (de 20.001 a 50.000

grandes (de 100.001 a 900.000

pequenos I (at 20.000 hab)

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002

Uma varivel considerada importante e que influenciaria a defasagem escolar seria o

pequenos I (at 20.000 hab)

Mdia de anos de estudos pessoas

Trabalho de crianas e adolescentes

Dos 5,4 milhes de crianas e adolescentes ocupados, em 2002, 41,8% estavam em

Rio Grande do Sul

Mato Grosso do Sul

Rio Grande do Norte

Fonte: IBGE - PNAD 2002

O comportamento reprodutivo das mulheres brasileiras vem mudando nos ltimos

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Do ponto de vista percentual a distncia entre os tamanhos dos municpios aparenta

pequenos I (at 20.000 hab)

Em 2002, a maioria dos idosos brasileiros era de aposentados ou pensionistas, 77,7%.

Pessoas com deficincia

Os dados aqui apresentados so baseados na publicao Retratos da Deficincia no

14,48% do total da populao. A regio nordeste possua a maior porcentagem de

Fonte: Censo Demogrfico 2000 IBGE

Diferentemente dos censos realizados anteriormente, o Censo Demogrfico de 2000,

Investimento da assistncia social na esfera pblica2

Com base nas informaes disponibilizadas pelo Tesouro Nacional3, considerando

Em 2002, foram investidos R$ 9,9 bilhes de recursos pblicos classificados na funo

Transferncias do FNAS aos

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Participao dos Entes nos Gastos com

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J no mbito da Unio, a participao das despesas com Assistncia Social na execuo6

Tabela 10 Participao relativa das despesas com Assistncia Social na

O Benefcio de Prestao Continuada e a Renda Mensal Vitalcia (benefcio configurado

governo. A esfera estadual a esfera governamental que menos repassa recursos e, at o

2 POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

A segurana da vivncia familiar ou a segurana do convvio uma das necessidades a

garantindo o comando nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as

Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou,

Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos especficos, ampliando

Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na

vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou

desvantagem pessoal ou a ocorrncias de incertezas que representam perdas e danos.

Realiza, ainda, sob orientao do gestor municipal de Assistncia Social, o mapeamento