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Dez anos de aes do GT Racismo no MPPE
No Pas do Racismo
Institucional
Dez anos de aes do GT Racismo no MPPE
pro c u r a do r - g er a l de j u st ia
Aguinaldo Fenelon de Barros
su bpro c u r a do r - g er a l em as s u nto s ins t it u cio nais
Fernando Barros de Lima
su bpro c u r a do r a - g er a l em as s u nto s ad m inis t rat ivo s
Lais Coelho Teixeira Cavalcanti
su bpro c u r a do r a - g er a l em as s u nto s j u rd ico s
Maria Helena Nunes Lyra
co r reg edo r - g er a l
Renato da Silva Filho
co r reg edo r a - g er a l su b stit u ta
Daisy Maria de Andrade Costa Pereira
o u v ido r
Mrio Germano Palha Ramos
sec ret r io - g er a l
Carlos Augusto Guerra de Holanda
c hef e de g a binet e
Severina Lcia de Assis
co o rdena do r a do g ru po d e t rabalho s o bre d is crim inao
r ac ia l do m ppe g t r ac is m o
Maria Bernadete Martins de Azevedo Figueiroa
a ssesso r m inist er ia l de co m u nicao s o cial
Jaques Cerqueira
g ru po de t r a b a l ho so bre d is crim inao racial d o m ppe
g t r ac ism o
Andr Felipe Barbosa de Menezes
Antnio Fernandes Oliveira Matos Jnior
Fernanda Arcoverde Cavalcanti Nogueira
Helena Capela Gomes Carneiro Lima (Subcoordenadora)
Humberto da Silva Graa
Irene Cardoso Sousa
Izabela Cavalcanti Pereira
Janeide Oliveira de Lima
Marco Aurlio Farias da Silva
Maria Bernadete Martins de Azevedo Figueiroa (coordenadora)
Maria Betnia Silva
Maria Ivana Botelho Vieira da Silva
Muir Belm de Andrade
Roberto Brayner Sampaio
Apoio Tcnico Administrativo - GT Racismo
Ana Karine Mara de Brito Ferraz
Emmanuel Morim Gomes
No Pas do Racismo
Institucional
Dez anos de aes do GT Racismo no MPPE
Re cife , 2013
Ficha catalogrfica
341.2724
M827n MORAES, Fabiana.
No pas do racismo institucional : dez anos de aes do GT Racismo no MPPE /
Fabiana Moraes ; Coordenao Assessoria Ministerial de Comunicao Social do MPPE,
Grupo de Trabalho sobre Discriminao Racial do MPPE - GT Racismo. -- Recife:
Procuradoria Geral de Justia, 2013.
176 p. ; il.
1. Racismo Institucional. 2. Igualdade Racial. 3. Preconceito, depoimentos. 4. GT Racismo, aes. 5. Ministrio Pblico, GT Racismo. I. Ttulo. II. Silva, Fabiana Moraes.
MPPE-BIB
DDIR 341.2724
Bibliotecrias: Ismenia dos Santos Silva CRB-4/1570 e Rosa Dalva Rivera de Azevedo CRB-4/931
A gradecimentos
ano de plena atuao. que queramos contar os fatos mais importantes que vivenciamos ao longo desse
tempo. A ideia compartilhar esta experincia extraordinria que tem sido enfrentar o racismo partindo
de dentro para fora da instituio.
Em sendo complexa, essa tarefa s tem sido possvel devido ao acolhimento que o GT recebeu da
chefia da Instituio desde o primeiro momento de sua criao na pessoa do ento Procurador-geral de
Justia Dr. Romero de Oliveira Andrade, de saudosa memria, que teve a compreenso da necessidade
histrica e avalizou a proposta. Seguiram-lhe os procuradores-gerais Dr. Francisco Sales de Albuquerque, Dr. Paulo Bartolomeu Rodrigues Varejo e, atualmente, o Dr. Aguinaldo Fenelon de Barros, cada
um sua maneira, dando o suporte institucional indispensvel para o xito desse trabalho. A eles nosso
agradecimento primeiro.
Agradeo ao Programa de Combate ao Racismo Institucional (pcr i), institudo pelo p nud Pro-
grama das Naes Unidas para o Desenvolvimento, poca tendo frente a professora Luiza Helena
Bairros. Este programa trouxe para o Brasil a discusso do conceito de Racismo Institucional, tendo
o mppe como uma de suas agncias implementadoras. Tal parceria possibilitou discernir esse tipo de
racismo, que se aloja nas entranhas das instituies e dificulta quando no inviabiliza a efetivao
dos direitos da populao negra. Agradeo a contribuio inestimvel da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica s e p pir para a realizao dos projetos de
capacitao e sensibilizao.
Agradeo ao Movimento Social Negro de Pernambuco e do Brasil, parceiros da primeira hora, com
quem constantemente dialogamos e aprendemos. Agradeo aos GTs Racismo das Polcias Militar e Civil
de Pernambuco, por compartilharmos a experincia. Agradeo a todos os colegas membros, servidoras e
servidores, estagirias e estagirios, terceirizadas e terceirizados, especialmente Assessoria de Comunicao e Escola Superior do Ministrio Pblico pela parceria e cooperao no trabalho de capacitao
e sensibilizao. Agradeo, finalmente, a todos os colegas integrantes do GT Racismo, pela disponibilidade do tempo precioso e pela coragem de caminharmos juntos nessa tarefa delicada: a constante busca
do sonho de justia e igualdade.
SU
M
RIO
SUMRIO
PREFCIO
09
A P R E S E N TA O
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CAPTULO 1
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28
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CAPTULO 2
43
51
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59
CAPTULO 3
63
CAPTULO 4
77
87
CAPTULO 5
98
105
CAPTULO 6
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135
137
142
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LINHA DO TEMPO
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BIBLIOGRAFIA
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PRE
F
CIO
PREFCIO
10
A presenta o
O racismo uma ideologia que se realiza nas relaes entre pessoas e grupos, no desenho e desenvolvimento das polticas pblicas, nas estruturas de governo e nas formas de organizao dos Estados. Ou
seja, trata-se de um fenmeno de abrangncia ampla e complexa que penetra e participa da cultura,
da poltica e da tica. Para isso, requisita uma srie de instrumentos capazes de mover os processos em
favor de seus interesses e necessidades de continuidade, mantendo e perpetuando privilgios e hegemonias. Por sua ampla e complexa atuao, o racismo deve ser reconhecido tambm como um sistema,
uma vez que se organiza e se desenvolve atravs de estruturas, polticas, prticas e normas capazes
de definir oportunidades e valores para pessoas e populaes a partir de sua aparncia, atuando em
diferentes nveis: pessoal, interpessoal e institucional
demarcar de forma bastante inequvoca espaos e privilgios em relao a brancos e negros. O termo Racismo Institucional foi cunhado com o intuito de ampliar o conceito
clssico de racismo, levando-o para alm do escopo limitado do indivduo. O conceito
interpela as instituies a se repensarem diante de sua seletividade racial em relao a
indivduos e grupos, seletividade esta que opera de forma estrutural na contemporaneidade, demarcando de maneira inequvoca espaos e privilgios e solapando a plenitude
do conceito de dignidade da populao negra.
O termo Racismo Institucional surgiu na dcada de 1960 atravs do Movimento
Negro Norte-americano, mas foi definido apenas na dcada de 1990 na Inglaterra, como
resposta ao assassinato do jovem negro Stephen Lawrence por uma gangue branca. O
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P refc io
mppe
nos
Liana Lewis
Professora do Departamento de Sociologia e do Programa de
Ps-graduao emSociologia da u f p e .
13
A
PRE
SEN
TA
O
A P R E S E N TA O
ingum melhor que ningum por causa da cor da pele. Alm disso, a discriminao, o dio, a intolerncia e a violncia so atitudes que devem ser repudiadas
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CA
P
TU
LO
01
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CAPTULO 1
A naturalizao do preconceito racial
est na base de toda forma de preconceito (de gnero, identidade sexual, condio social, raa etc.) e nasce batizada pela ignorncia. A naturalizao tem o perigoso efeito de
embotar nossa viso e , como veremos ao longo deste livro, essencialmente ideolgica:
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est relacionada ao senso comum, ao como , como se o mundo tivesse uma essncia
e no fosse resultado de construes histricas e sociais. O processo de naturalizao
est presente em todas as hierarquias sociais, sendo um trao constitutivo das relaes de
dominao, escreve Antnio Srgio Alfredo Guimares (2005). importante entender
essa dinmica para reconhecer os lugares nem sempre visveis nos quais o preconceito
opera: aqui, vamos nos concentrar, de acordo com a temtica do livro, nesse fenmeno
especificamente relacionado cor da pele. Ele est diretamente ligado perigosa ideia de
uma democracia racial ainda existente no Pas, ideia esta que tanto torna mais difcil o
desmonte dessa falcia quanto estaciona e perpetua as injustias sociais.
No excelente artigo A naturalizao do preconceito na formao da identidade do afrodescendente, Ricardo Ferreira e Amilton Camargo (2001) nos trazem dois exemplos importantes para observar o efeito cascata do preconceito racial embutido nas falas e aes
cotidianas. Ambos mostram professoras do ensino fundamental, as duas acreditando,
atravs de seus discursos, estar atuando pedagogicamente contra o olhar que v desprestgio na pele escura. A primeira delas, em entrevista a uma pesquisadora durante
sua pesquisa de mestrado, alega que o preconceito racial pode ser superado caso os
negros utilizem produtos de higiene pessoal que escondam seu odor. Diz: Uma pessoa
que negra, a pele, a melanina faz com que o cheiro fique mais forte. Hoje em dia esse
preconceito de cheiro j melhorou muito com os produtos modernos de nossa indstria () No havendo o cheiro, no existe o porqu de o branco no conversar com o
negro e vice-versa. Tem gente que melhorou muito. Outra professora, tambm no se
considerando racista, afirma que aproveita os momentos ldicos para ensinar o respeito
racial entre seus alunos: Nas prprias histrias infantis tem aquela coisa da madrasta, da
bruxa, uma coisa m e uma coisa boa. Ento a gente pode aproveitar a raa nesse sentido.
Porque uma pessoa, s vezes, por exemplo, preta e tem a alma branca.
Os dois casos no foram trazidos toa: ambos mostram como duas educadoras que
acreditam estar contribuindo para o enfraquecimento da intolerncia perpetuam o preconceito atravs de uma fala carregada de perigosos sensos comuns, o do negro malcheiroso e o que relaciona a cor escura ao negativo. Essa contradio entre o que se
acredita positivo (lutar contra a opresso racial) e o que realmente est sendo realizado (a
disseminao dessa mesma opresso) enraizou-se em nosso cotidiano de maneira poderosa a partir da desintegrao da escravatura. A Abolio, que em tese deveria libertar os
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a certa instruo que alguns negros e mulatos conseguiram obter os orientou para uma
reflexo sobre os problemas enfrentados. Essa politizao foi mais intensa em So Paulo
(entre o fim da Primeira Guerra e a crise de 1929), onde os processos de enriquecimento
e industrializao eram mais potentes.1
Em 1887, o Ministrio da
Agricultura contabilizava a
existncia de 723.419 escravos
no Pas. Desse total, a maioria
estava na Regio Sudeste: So
Paulo, Rio de Janeiro, Minas
Gerais e Esprito Santo eram
grandes produtores de caf.
Nas fazendas, trabalhavam
milhares das 482.571 pessoas
cativas. As demais regies
eram ocupadas por 240.848
escravos.
Fonte: i pea
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progressistas brancos, com a diferena que estes eram indiferentes necessidade de mobilizao do negro para atingir tal objetivo e aos ritmos histricos de sua concretizao,
diz Florestan para quem, apesar de o debate destes letrados no focar exatamente na cor
da pele e sim nas oportunidades iguais, havia um carter revolucionrio na coeso (o que
contestado por esquerdistas de ontem e de hoje). Foi o incio de um movimento que
passou a questionar as deformaes decorrentes do sistema escravista, os mecanismos de
sustentao de privilgios, o preconceito de cor como instrumento de dominao, e, importante, o complexo pelo qual o branco invade a personalidade profunda do negro
e debilita o seu equilbrio psquico, o seu carter e sua vontade.
Na tentativa de superar as dificuldades e os efeitos quase engessantes da estigmatizao houve ainda uma espcie de pacto firmado entre negros e brancos: a boa recepo
dos primeiros caso, se adequassem s normas, ao modo de vida, aos marcadores culturais
de fundo europeizado, dos segundos. Era como se, apesar de pretos, aqueles que estivessem de acordo com o que possua certo perfume caucasiano se ajustassem melhor ideia
forte e orientadora de modernizao (tardia) que assolava o Brasil. Era uma questo de
superioridade tnica. Esse pacto, como sabemos, ainda uma realidade atual, e no,
como poderia se supor aps uma leitura apressada, por uma simples adeso dos negros,
e sim por conta de toda uma estrutura que concede vantagens ao branco. Um exemplo nossa conclamada miscigenao, aquela que de certa maneira conseguiu imprimir
gradaes de cor que permitiram a diversos afrodescendentes uma ascenso social mais
tranquila. essa gradao que de certa maneira, dentro de um olhar preconceituoso e
estigmatizado, faz com que tantos negros (principalmente aqueles de melhor situao
econmica ou de grande prestgio social) sejam vistos como mais claros. Sobre isso, dizem Ferreira e Camargo:
Parece ser politicamente correto tratar o afrodescendente como moreno. Este eufemismo, fortemente enraizado
na cultura brasileira, um recurso simblico de fuga
da realidade em que a discriminao impera. Assim, os
aspectos tnicos-raciais so escamoteados pela maioria
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mos explicado todo um complexo processo historicamente construdo que, por meio
de mecanismos sutis e perversos, remetem o negro ao desprestgio e excluso social,
sintetizam Ferreira e Camargo.
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cao oficial de desigualdades registradas nos Censos anteriores (1940, 1950 e 1960). No
entanto, em 1976, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/ib ge ) trouxe
informaes preciosssimas a respeito de nossa compleio racial, a mais significativa
delas materializada na lista que levantou 135 cores de pele de acordo com a prpria
autoidentificao do entrevistado (morena escura, bem morena, morena fechada, morena roxa e morena canelada foram algumas para definir a tez escura). O resultado da
pesquisa, porm, permaneceu sem divulgao durante quase dez anos por conta de seu
potencial poder desmistificador, sendo publicado apenas em 1985. Ao silenciar os diversos tipos de opresso calcados no preconceito racial, as instituies pblicas contribuem
enormemente para a perpetuao e mesmo o incentivo da discriminao baseada em
caractersticas fsicas. O questionamento feito por Gomes (2001) em Ao afirmativa e
princpio constitucional da igualdade bastante pertinente:
A pergunta que deve ser feita a seguinte: como indivduos e grupos portadores de identidades raciais e/ou
tnicas distintas da dominante podem ser representados
com equidade perante Estados cujas instituies no reconhecem as suas identidades particulares, isto , suas
diferenas?
Essa invisibilidade institucional est relacionada fortemente identidade do ser humano. Neste sentido, evocando as importantes anlises de Charles Taylor, Silvrio observa que nossa identidade parcialmente moldada a partir do reconhecimento que vem
do outro ou da falta deste. Significa dizer que o modo como somos representados possui enorme importncia a partir do momento que espraiam e legitimam uma imagem
negativa ou positiva. Assim, moldamos nossa experincia social a partir de avaliaes e
classificaes externas que podem nos valorizar ou, contrariamente, enfraquecer nosso
prestgio e macular mesmo nossa percepo de humanidade. Enquanto Taylor analisa a
ausncia de reconhecimento ou o reconhecimento inadequado, ambos reduzindo e distorcendo o modo de ser do indivduo, o socilogo italiano Andrea Brighenti (2007) fala
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Cultura: o segundo captulo voltado para a educao (central no combate discriminao e difuso de mecanismos de identificao das desigualdades materiais e simblicas), cultura, esporte e lazer. neste espao (seo II, artigo 11, referente educao)
que trazido o importante texto que obriga, no ensino fundamental e mdio de escolas
pblicas e privadas, o estudo da histria geral da frica e da histria da populao negra
no Brasil, como estabelecido anteriormente pela Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Esta reforada e ampliada pelas Leis 10.639 (09 de janeiro de 2003) e 11.645 (10 de
maro de 2008), que alteraram a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O conhecimento da histria do continente e dos passos dos afrodescendentes em solo nacional ajuda a questionar representaes estanques, colaborando no processo de construo
da identidade e no empoderamento de grupos e indivduos. Alm disso, estabelecido
que o Poder Executivo realizar a formao (inicial e continuada) de professores, alm
de ficar responsvel pela elaborao de material didtico (mais sobre a lei no captulo
dedicado Educao).
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tiva2, o que por si s j demonstra nossa pouca prtica em pensar nos aspectos discriminatrios negativos relacionados negritude. Apesar de ter tomado maior proporo
nos ltimos anos via o sistema de cotas raciais no ensino superior do Pas (sobre o qual
falaremos mais tarde), o princpio das aes afirmativas j era uma realidade, por exemplo, na Constituio de 1988, onde esto postos dispositivos que reconhecem o direito
diferena de tratamento legal para grupos discriminados negativamente. Em Aes
afirmativas para negros no Brasil: o incio de uma reparao histrica (2005), Petrnio
Domingues usa como exemplo o artigo 67, no qual est estabelecido que A Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao
da Constituio. Outros importantes exemplos so trazidos pelo autor, como a Lei n
8.112/90, que prescreve, no artigo 5, cotas de at 20% para os portadores de deficincias
no servio pblico civil da Unio. J a Lei n 8.213/91 determina, no artigo 93, cotas
para os portadores de deficincia no setor privado. A Lei n 8.666/93 no artigo 24, inc.
XX, trata da inexigibilidade de licitao para contratao de associaes filantrpicas de
portadores de deficincia. Finalmente, a Lei n 9.504/97 prev cotas para mulheres nas
candidaturas partidrias.
Realizando uma espcie de memorial das aes afirmativas no Pas, Moehlecke (2002) identifica em 1968 o primeiro registro sobre aquilo que chamaramos de
aes afirmativas. Naquele ano, tcnicos do Ministrio do Trabalho e do Tribunal
Superior do Trabalho mostraram-se favorveis criao de uma lei que obrigasse as
empresas privadas a manter um mnimo de empregados negros (20%, 15% ou 10%,
nmero que ia de acordo com o ramo de atividade e a demanda). Era uma tentativa de aplacar o problema da discriminao racial no mercado de trabalho. O projeto no teve xito. Alis, sua sugesto provocou, entre as camadas intelectualizadas do
Pas, uma reao extremamente negativa (reao comum at os dias de hoje), como
demonstra a carta da escritora Rachel de Queiroz publicada nos Dirios Associados
(11 de novembro de 1968) e dirigida ao ento ministro do Trabalho, Jarbas Passarinho:
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Pois na verdade o que no se pode, Sr. Ministro, pactuar com o crime, discutir com a discriminao, reconhecer a existncia da discriminao. () E eu digo
mais: prefervel que continue a haver discriminao
encoberta e ilegal, mesmo em larga escala, do que vla reconhecida oficialmente pelo governo j que qualquer regulamentao importaria num reconhecimento.
(Guimares, 2005)
Mais de uma dcada depois, nos anos 80, o ento deputado federal Abdias Nascimento apresentou o Projeto de Lei no 1.332/83. Nele, constavam a reserva de 20% de vagas
para mulheres negras e 20% para homens negros na seleo de candidatos ao servio
pblico; bolsas de estudos; incentivos s empresas do setor privado para a eliminao da
prtica da discriminao racial; incorporao da imagem positiva da famlia afro-brasileira ao sistema de ensino e literatura didtica e paradidtica, bem como introduo da
histria das civilizaes africanas e do africano no Brasil (Moehlecke, 2002). O projeto,
para decepo do movimento negro, no foi aprovado pelo Congresso Nacional.
A autora ainda observa, na citada Constituio de 1988, outros itens histricos dentro das aes afirmativas do Brasil, como a proteo ao mercado de trabalho da mulher,
como parte dos direitos sociais, e a reserva percentual de cargos e empregos pblicos para
deficientes. Escreve:
Esse conjunto de iniciativas no mbito do Poder Pblico indica um parcial reconhecimento da existncia de
um problema de discriminao racial, tnica, de gnero
e de restries em relao aos portadores de deficincia
fsica no Pas, sinalizado por meio de algumas aes.
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ministrios passaram a adotar o sistema de cotas, assim como tambm as empresas privadas que prestam servios terceirizados a esses rgos. Em 2001, uma portaria criou,
no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, uma reserva de 20% de vagas na estrutura
institucional do mda e do Incra. No mesmo ano, o Ministrio da Justia determinou a
contratao, at o fim de 2002, de 20% de negros, 20% de mulheres e 5% de portadores
de deficincias fsicas para os cargos de assessoramento do Ministrio. Em 2002, o Ministrio da Cultura instituiu o Programa de Aes Afirmativas, adotando cotas de 20%
no preenchimento de funes de direo e assessoramento superior, alm de determinar
clusulas de promoo da igualdade nos convnios ou cooperao tcnica. No mesmo
ano, o Ministrio de Relaes Exteriores concedeu vinte bolsas de estudo a afrodescendentes que intencionavam carreira diplomtica e se preparavam para o concurso de
admisso do Instituto Rio Branco. Em 2003, o Ministrio de Comunicao determinou
que todas as campanhas publicitrias da Presidncia da Repblica, dos ministrios, das
estatais e das autarquias federais precisavam respeitar a diversidade racial brasileira. Tais
portarias ministeriais eram consequncias tanto dos compromissos assumidos em Durban no ano de 2001 quanto do prprio Movimento Social Negro do Brasil. Este tornou-se mais fortalecido a partir do momento em que o Estado, ainda que timidamente,
passou a rever suas prticas institucionais com foco na reparao das desigualdades.
Foi no mbito da educao que as aes afirmativas passaram a ganhar mais ateno
da sociedade, demonstrando em grande parte como a ideia de uma democracia racial
est arraigada entre ns. O Rio de Janeiro foi um dos Estados pioneiros na adoo de
cotas no ensino superior. No vestibular de 2003, a Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (uerj) e a Universidade Estadual do Norte Fluminense (ue nf ) reservaram
40% das vagas para alunos negros. Os indgenas foram contemplados, por sua vez, no
Paran, tambm em 2002. Ali, o governo estadual reservou trs vagas em cada uma das
cinco universidades estaduais a membros da comunidade indgena da regio. Em 2004,
a Universidade de Braslia (UnB) foi a primeira instituio de ensino superior federal no
Pas a adotar um sistema de cotas raciais para ingresso atravs do vestibular, a partir do
segundo semestre. Vinte por cento das vagas eram destinadas a candidatos negros.
De acordo com levantamento realizado pela entidade Educafro, voltada para polticas de ensino da populao afrodescendente, mais de 180 universidades estaduais e
federais (alm de faculdades e institutos de ensino tecnolgico) ofereciam cotas raciais/
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sociais no Brasil at maio de 2012 (vagas voltadas a alunos da rede pblica, negros, indgenas, mulheres ou deficientes). Em 2010, eram 129 as instituies que reservavam cotas
sociais/raciais. So Paulo surgia, no levantamento, como o Estado com maior nmero
de instituies com essa proposta (56). Depois, vinham Rio de Janeiro (19), Paran
(18) e Minas Gerais (14). No Nordeste, a Bahia possua, em 2012, o maior nmero de
universidades ou institutos com sistema de cotas (9). Em Pernambuco, a primeira universidade pblica a adotar o sistema de cotas (sociais) foi a Universidade de Pernambuco
(upe), que em 2004 passou a reservar 20% das vagas para candidatos de escolas pblicas (fora escolas tcnicas federais e militares). Em 2005, as duas universidades federais
do Estado adotaram o Bnus Social (pontos extras no vestibular para alunos sados de
escolas pblicas). O Instituto Federal de Pernambuco (if pe ) reserva 50% de vagas para
candidatos de escolas pblicas (desde 2006), enquanto o Instituto Federal do Serto do
Pernambuco tambm adota, desde 2008, cotas sociais (50% das vagas para alunos que
cursaram o ensino mdio integralmente e exclusivamente em escolas pblicas e mnimo
de 20% para formao pedaggica para atuao na educao bsica e profissional). A
adeso das instituies de ensino, porm, surge carregada de crticas da prpria sociedade, permeada, como j citamos, pelo preconceito internalizado. A adoo dessa postura,
percebemos, provoca, nos rgos pblicos, a tendncia a preferir, por exemplo, as cotas
sociais no lugar das cotas raciais, uma maneira de negar, novamente, o preconceito racial
brasileiro. Um dos argumentos o de que brancos pobres seriam preteridos pelo sistema que prioriza a cor como se, no mundo sensvel, brancos pobres e negros pobres
compartilhassem o mesmo tratamento (por exemplo, em relao abordagem policial,
que privilegia os de pele escura, como veremos mais detalhadamente no captulo sobre
segurana e criminalizao).
Em abril de 2012, uma deciso histrica trouxe mais visibilidade para a questo das
cotas raciais: o Supremo Tribunal Federal considerou constitucional a adoo de cotas
tnico-raciais pela Universidade de Braslia (UnB), entendendo assim improcedente a
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (a d p f ) 186, ajuizada na Corte
pelo partido Democratas (de m). Em 2009, a sigla questionou a poltica de cotas, argumentando que a prtica feria itens fundamentais da Constituio Federal (como os
princpios da dignidade da pessoa humana, de repdio ao racismo e da igualdade). O relator do caso, ministro Ricardo Lewandowski, entendeu o contrrio: no seu voto, ele reconheceu que as aes afirmativas praticadas na universidade estabeleciam um ambiente
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acadmico plural e ajudavam a superar distores sociais histricas. Seu voto foi seguido
por unanimidade: todos os outros ministros defenderam a adoo das cotas. Esta uma
breve sntese das aes afirmativas no Pas no decorrer dos prximos captulos, traremos outras experincias. Elas objetivam aquilo o que bem sintetizou Gomes (2001):
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cotidiano dos afrodescendentes. Tal afirmao, aparentemente bvia, encontra um (infelizmente) vasto nmero de barreiras para que o enfrentamento da discriminao racial
seja satisfatrio. Uma delas o desconhecimento, dentro das instituies, das leis antirracismo: alm de serem, em grande parte, recentes, elas tambm passam pelo filtro da
resistncia, esta calcada, nunca demais lembrar, na falcia de nossa democracia racial.
Alm do desconhecimento dos mecanismos legais de enfrentamento, h, mais perigoso
ainda, um racismo que inconscientemente forjado, praticado e repercutido. Essa realidade foi um dos motes fundamentais para a criao, em 2002, do Grupo de Trabalho
(g t) Racismo do Ministrio Pblico de Pernambuco (mppe ). Formado por procuradores e promotores de Justia e servidores do prprio mppe , o grupo nasceu para construir
estratgias de enfrentamento a todas as formas de discriminao tnico-racial, atravs da
discusso e compreenso do racismo institucional e suas consequncias na reproduo
das desigualdades raciais. Funciona internamente como rgo de coordenao da poltica institucional de enfrentamento ao racismo e de apoio aos membros (a quem compete
executar as aes diretamente sociedade) e servidores, promovendo sensibilizao e
capacitao dos mesmos. Sintetizando, o eixo do grupo o estudo e a divulgao do
enfrentamento da discriminao racial, tanto no mbito interno quanto externo. Essa
dupla perspectiva faz com que gt funcione como uma espcie de gatilho para a reflexo
da prpria instituio a respeito da questo racial. Na outra ponta, cabe pensar que todo
e qualquer rgo pblico ou privado uma extenso/reflexo da sociedade, portanto no
h contradio na realidade que demonstra que os rgos criadores de leis, executores ou
fiscalizadores, tambm sejam eles mesmo produtores da discriminao.
O GT Racismo nasceu como rgo ligado ao Gabinete do procurador-geral de Justia, conforme a Primeira Portaria no 524/2002, publicada em 10.12.2002. Era composto
por uma procuradora de Justia, Maria Bernadete Martins Azevedo Figueiroa, e quatro
promotores de Justia, Gilson Roberto de Melo Barbosa, Judith Pinheiro Silveira Borba, Westei Conde y Martin Jnior e Roberto Brayner Sampaio. Essa portaria foi sendo
alterada medida que as atribuies foram ampliadas, incluindo-se novos membros e
servidores. A ltima foi a Portaria no 1958/12, publicada em 08.12.12 com a seguinte
composio: procuradoras de Justia Maria Bernadete Martins Azevedo Figueiroa (coordenadora), Janeide Oliveira de Lima e Maria Betnia Silva; promotoras de Justia Helena Capela Gomes (subcoordenadora), Maria Ivana Botelho Vieira da Silva, Irene Cardoso Sousa e Fernanda Arcoverde Cavalcanti Nogueira; promotores de Justia Roberto
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Brayner Sampaio, Antonio Fernandes Oliveira Matos Jnior, Marco Aurlio Farias da
Silva, Humberto da Silva Graa e Andr Felipe Barbosa de Menezes; analistas ministeriais Izabela Cavalcanti Pereira (jornalista) e Muir Belm de Andrade (assistente social).
Pouco tempo depois de sua criao, o gt realizou sua primeira audincia pblica
sobre discriminao racial, que aconteceu em 30 de maio de 2003. Intitulado Estratgias
de atuao do Ministrio Pblico para incluso social dos discriminados, o encontro reuniu
cerca de 35 pessoas e serviu no s para discutir termas urgentes entre a populao afrobrasileira (implementao da Lei 10.639/03, polticas de sade para populao negra,
enfrentamento impunidade nos crimes de racismo, abordagem policial, cotas e perseguio aos cultos de matriz africana foram as mais sublinhadas), mas tambm para divulgar a atuao do mp neste tpico e estabelecer parcerias com rgos governamentais
e da sociedade civil organizada. Foi o comeo de tudo, lembra a procuradora de Justia
Maria Bernadete Figueiroa, pontuando a participao de grupos do movimento social
negro como o Djumbay e o Movimento Negro Unificado. Na primeira audincia, fi-
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() o racismo institucional tambm permeia o Ministrio Pblico na sua composio (como de resto, as demais instituies e as organizaes privadas) na medida
em que no se questiona e se v como natural o racismo
refletido em sua hierarquia interna, onde os cargos e os
salrios mais elevados e representativos de poder se encontram majoritariamente com as pessoas brancas, contrapondo-se a um segmento terceirizado predominantemente constitudo de pretos e pardos.
Segundo ela, a discusso sobre o racismo institucional nos meios governamentais do
Brasil surgiu a partir da proposta do Programa de Combate ao Racismo Institucional no
Nordeste do Brasil (pcri ) desenvolvido pelo pnud / d f id , programa de cooperao
internacional comprometido com a erradicao da pobreza no mundo (dentro das chamadas Metas do Milnio) e aqui j citado. O questionrio realizado entre os integrantes
do mppe foi composto por 20 situaes nas quais os entrevistados deveriam identificar
ou no se havia elementos racistas. Foram formuladas perguntas relacionadas ao racismo
institucional (onde foi detectado maior acerto) e ao racismo cotidiano (mais respostas
atreladas naturalizao do fenmeno). Por exemplo, a pergunta Quando o segurana
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de uma loja olha muito para um cliente racismo? recebeu 79,6% de respostas positivas. Mas, no mbito de nossas prticas dirias, a pergunta Acreditar que a mulher negra
mais sensual do que a mulher branca racismo? recebeu apenas 33,4% de respostas
corretas (ou seja, apenas esta porcentagem dos respondentes entendeu tal percepo
como discriminatria).
A partir de resultados como este, percebe-se que a pesquisa mostra que, apesar de
entenderem o racismo de maneira parecida com aquela observada pela sociologia (sistema de concepes e prticas que hierarquizam grupos baseados em distines corporais,
como a cor da pele), os respondentes revelam o mesmo perigoso senso comum que
encobre prticas discriminatrias. Um pensamento frequente foi, por exemplo, creditar
a discriminao no cor da pele, e sim s distines entre classes sociais, ou seja, o
pobre, seja ele branco ou preto, sofre constrangimentos por sua condio social. Apesar
de, sem dvidas, o pobre sofrer com as distines cotidianas que o atrelam ao menor,
ao braal, ao menos lapidado, claro que, sendo o pobre tambm negro, a distino
ocorre em duas frentes, tanto pela classe social quanto pela cor. O branco pobre tem um
capital que o diferencia do negro pobre: a alvura da pele. O racismo foi associado a um
ato vergonhoso (7,6% dos respondentes); a desrespeito e ignorncia (6,2%), a ausncia de amor ao prprio (5,4%), a humilhao e segregao (4,1%). Apenas 0,8%
dos respondentes entendeu o racismo como crime. O no entendimento, dentro de um
rgo representativo como o mppe , da questo racial como algo totalmente relacionado
ao mbito legal, demonstra a necessidade de continuao de uma discusso interna e
de medidas que venham mudar essa realidade.
O GT Racismo promoveu duas campanhas de amplitude no Estado: a que trazia
como mote Voc sabe o que racismo institucional? (2007) e Racismo. Comea com ofensa.
Termina com Justia (vencedora do Prmio Nacional de Comunicao e Justia 2012,
na categoria Campanha de Comunicao Institucional). A primeira foi divulgada atravs de folderes, cartazes e adesivos que esclareciam a populao sobre uma temtica at
ento no problematizada em grande escala. Foram ainda veiculados anncios nas TVs
e nas rdios Universitria e Jovem Cap (Olinda). A segunda, lanada em novembro
de 2011, foi realizada em parceria com as polcias militar e civil, chegando ao pblico
atravs de outbus (cartazes nas traseiras dos nibus), outdoors, spots em rdios, camisetas, cartilhas, cartazes, folderes, anncios e jornais e um site dedicado campanha. A
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CAPTULO 2
A criminalizao de uma cor
exerccio simples: feche os olhos. Imagine que uma pessoa est sua frente,
ameaadora, e anuncia um assalto. Agora, uma pergunta: qual a cor e o sexo do
infrator (a)? So raras as vezes nas quais a pele escura e o sexo masculino no compem o
tipo que est materializado em nosso imaginrio. Nele, a insegurana diversas vezes representada pelo homem negro de roupas modestas com o qual evitamos cruzar quando
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andamos por ruas menos movimentadas. Pelo homem negro que preferido pela polcia
no momento em que as viaturas param indivduos (ou grupos) para realizar abordagens.
O homem negro que no costumamos ver, cotidianamente, em alguns espaos de prestgio (o restaurante caro, a abertura da exposio, a defesa da tese, a viagem ao exterior).
Essa uma das maneiras mais comuns de observarmos como o crime e a violncia so
facilmente relacionados, no Brasil, aos negros, uma correlao de enorme repercusso e
que etiqueta negativamente milhes de pessoas principalmente homens pobres, jovens
e adultos. Essa terrvel associao responsvel por nmeros assustadores, que demonstram uma espcie de extermnio consentido e institucionalizado - da populao afrobrasileira: o relatrio Racismo, pobreza e violncia (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento/Pnud, 2005) demonstra que, alm de ser a maior vtima da violncia
policial, a populao negra lidera tambm as estatsticas gerais de assassinatos. Segundo o
relatrio, a proporo de negros, entre as vtimas da violncia policial, trs vezes maior
que a proporo do brancos. Entre aqueles, a taxa de homicdios por 100 mil habitantes
(pretos e pardos) de 46,3%. Em relao aos brancos e amarelos, a probabilidade de ser
assassinado quase o dobro para os pardos e 2,5 vezes maior para os pretos. Em relao
ao sistema prisional, de acordo com dados levantados em 2010 (Diretoria de Polticas
Penitencirias do Ministrio da Justia), 37% dos presos se declaram brancos, enquanto
55% se declaram pretos e pardos (38% pardos, 17% negros). Um por cento se declara
amarelo, enquanto os indgenas no pontuaram (eram 511). Os dados so relativos ao
ano de 2009, quando o Brasil tinha 473.626 pessoas em regime de crcere. De acordo
com o ndice de Homicdios na Adolescncia (ih a ), do Unicef, a probabilidade de um
adolescente ser assassinado quase 12 vezes maior quando este do sexo masculino. Se
ele negro, o risco trs vezes maior em relao aos brancos. Outra pesquisa, realizada
pelo socilogo Tlio Kahn (que analisou diversas pesquisas de opinio realizadas entre
1995 e 1997, pelo Instituto Datafolha), mostra que os negros formavam o nico grupo
que tinha mais medo dos policiais do que dos bandidos. Adorno (1995), em Discriminao racial e justia criminal, verificou que, proporcionalmente, brancos e negros
so iguais no cometimento de crimes violentos. No entanto, identificou que os negros
tendem a ser mais severamente punidos do que os brancos. O autor considera que os
negros recebem mais vigilncia policial, defrontam maiores obstculos no acesso justia criminal e enfrentam maiores empecilhos para usufruir do direito de ampla defesa.
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de comportamento do policial de acordo com o espao social no qual ele est trabalhando. Comportamentos mais respeitosos e pautados na legalidade so exercidos pelos
policiais nos espaos sociais onde os padrinhos normalmente residem; enquanto nas
periferias ou favelas, tem-se a ideia de que so zonas em que h uma maior tolerncia ao
desrespeito e ilegalidade, escreve. Assim, percebe-se que ambientes caracterizados pela
pobreza so mais escolhidos para a atuao da represso, o que nos leva a entender que
a classe social um marcador importante no ndice de suspeio. A cor da pele, porm,
prevalece: entre os mais pobres, como v-se no estudo de Barros, os negros so priorizados, evidenciando a discriminao racial.
Esse aspecto merece ser melhor observado, j que, com base no Censo Demogrfico
de 2000, Musumeci, Soares e Borges (2005) mostram que os policiais militares so o
nico segmento da justia criminal brasileira com sobre-representao de pretos e pardos nos cargos hierrquicos mais altos, uma realidade inversamente proporcional em se
tratando das polcias civil e federal, assim como a cpula do Sistema Judicirio, onde,
observam as autoras, h uma nfima participao dos negros nas posies profissionais
superiores. Ao mesmo tempo, a maioria dos soldados da polcia pertence s classes urbanas e pobres mais expostas ao policial, inclusive as mais violentas. Alm de residirem
em locais menos prestigiados, os soldados so em sua maioria no-brancos. Nenhum dos
dois fatores, entretanto, torna a discusso sobre a discriminao racial mais fcil de ser
estabelecida entre esses profissionais. H inclusive certa dificuldade, como observa Geov Barros, no dilogo, sendo mais fcil discutir temas como a homofobia e a misoginia.
A fala de um oficial entrevistado serve como ndice dessa realidade:
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mas pode ser conseguido atravs do investimento no conhecimento dos policiais. Alm
disso, novas tecnologias de comunicao, assim como o estabelecimento de padres de
suspeio fundamentados cientificamente, so, segundo o oficial, outros caminhos para
embasar a abordagem policial (ainda que estes padres devam ser continuamente revistos
e mesmo questionados, para que no aconteam casos de racismo cientfico).
As mudanas, apesar de sensveis, so reais. Para Geov Barros, h um feliz investimento na rea dos Direitos Humanos. O racismo institucional passou a ser discutido
em sala de aula, nos cursos de formao e nas capacitaes. A aproximao do oficial
dentro daquilo que se constitui em prtica racista na prpria corporao na qual trabalha
de grande valor. Ele confirma, de dentro, a existncia e mesmo a reproduo de um
preconceito que se espraia em diversos nveis, um racismo que no mnimo constrange e
tenta humilhar e, frequentemente, em sua mais terrvel manifestao, provoca a morte
principalmente de jovens negros. uma pesquisa que, somada com outros trabalhos
realizados no Pas, d esteio para a construo de uma nova poltica a ser estabelecida
dentro das instituies, na qual a raa seja de fato considerada, onde a cor de pele seja
percebida dentro de um intricado sistema hierrquico. S a partir dessa considerao
que o racismo poder sair do seu local falsamente invisvel, s a que ser possvel
iniciar a desconstruo daquilo o que Paul Amar, citado por Barros, chama de cegueira
racial. um fenmeno infelizmente recorrente no Brasil, que acomete os rgos governamentais e empresas particulares, ambos cegos raa, recusando-se a ver atravs da
lente da anlise racial. Enquanto esta cegueira tiver continuidade, ser impossvel estabelecer outras polticas, impossvel questionar aquilo o que completamente naturalizado, impossvel a supresso de procedimentos que mascaram a hierarquizao das raas.
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articulao do grupo do qual faz parte. Realizamos visitas e reunies com os comandos
das duas instituies e passamos a convid-los para atividades do gt. Realizamos uma
audincia pblica especfica para rea de segurana, que contou com a participao de
nmero expressivo de policiais, com nfase no tratamento aos crimes decorrentes de racismo. O primeiro passo para uma instituio enfrentar o problema parar de neg-lo.
Essa sinalizao foi dada pelas polcias com a criao dos grupos de trabalho voltados
ao enfrentamento do racismo nas corporaes. No fcil reconhecer que as prticas
institucionais favorecem a perpetuao das desigualdades raciais ou que a instituio
omissa no enfrentamento da questo, diz o promotor de Justia, para quem no s a
abordagem seletiva de suspeitos negros, mas tambm a subnotificao do crime racismo e o registro de racismo ou injria racial como crime de menor potencial ofensivo so
evidncias de manifestao do racismo institucional. Ele tambm sublinha a existncia
do problema no Ministrio Pblico (como apontou a pesquisa interna no mp do Estado,
j citada) e no Poder Judicirio.
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grupo, delegada Lenise Valentim, diz que um dos pontos principais era tornar visvel,
dentro da corporao, a existncia do racismo institucional, que repousava, tambm
entre a pc, na invisibilidade. O no reconhecimento era responsvel por vrias prticas
que afetavam a prpria efetividade da polcia em relao criminalizao do racismo.
Tambm era um problema a no distino entre injria simples (ofender a dignidade
ou o decoro de algum) e a injria racial (ofender a dignidade de algum com base em
origem e caractersticas fsicas) no Sistema de Registro de Ocorrncia da Polcia Civil,
impossibilitando, para obteno de dados concretos, de que tipo de crime realmente
os registros tratavam. O formulrio foi assim alterado, sendo hoje possvel tipificar se
a injria tem ou no base no preconceito ligado cor da pele. Vale entender, tambm,
que h uma distino entre o crime de racismo e a injria racial no Sistema de Registro
de Ocorrncia.1 claro que a adeso discusso no fcil: a invisibilidade do racismo
1
O delito de
injria racial, ou injria
qualificada pelo preconceito,
consta no Cdigo Penal (pargrafo terceiro do artigo 140)
e um crime contra a honra.
Trata-se de ofender a dignidade e o decoro de uma pessoa,
atribuindo-lhe qualidades
negativas. Diz o pargrafo:
Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes
raa, cor, religio, origem
ou a condio de pessoa idosa
ou portadora de deficincia:
recluso de um a trs anos. J
a Lei 7.716/89, referente aos
crimes de racismo, estabelece
duas formas de conduta. Primeiro, os atos de segregao e
excluso referentes discriminao e preconceito de raa,
cor, etnia, origem e religio
so criminalizados (exemplo:
impedir o acesso de grupos ou
indivduos a estabelecimentos
comerciais, transporte pblico, clubes etc.). Segundo, a
Lei tambm dirigida queles
que praticam, induzem ou
incitam a discriminao ou o
preconceito (recluso de um a
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diplomtico brasileiro, fechado para negros. Quando o Estado, por seus agentes, oferece tal exemplo de odiosa discriminao, vedada pela Lei Magna, no de se admirar que
estabelecimentos comerciais probam a entrada de negros em seus recintos. A Afonso
Arinos proibia a recusa de clientes no comrcio e nas escolas por conta da cor da pele;
tambm punia estabelecimentos como hotis, mercearias e equipamentos pblicos de
esporte e lazer pelo mesmo tipo de ao. Aqueles que dificultassem ou negassem emprego a pardos e pretos tambm deveriam ser constrangidos pela lei. As penas eram priso
simples, multa e perda do cargo pblico. Apesar do pioneirismo ou talvez por conta
dele a Lei seguiu um infeliz destino de restringir-se ao papel: apenas trs casos foram
levados Justia, com duas condenaes por contraveno. Em fevereiro de 1967, a
Lei de Imprensa (no5.250) trazia, no artigo 14, a punio de 1 a 4 anos de deteno
para aqueles que realizassem propaganda de guerra, subverso da ordem poltica (era um
perodo marcado pela Ditadura Militar) e social ou que demonstrassem preconceito de
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do para entrar com ao penal contra o agressor. Em 2009, a Lei no 12.033 modificou o
pargrafo nico do artigo 145 do Cdigo Penal, tornando a injria qualificada crime de
ao penal pblica condicionada representao. Naquele momento, em Pernambuco,
o ento procurador-geral de Justia, Paulo Varejo, baixou a Recomendao re c- p gj
no 007/09 (em 18 de novembro de 2009), alertando para que os membros do mppe ,
com atribuies na esfera criminal, observassem o cumprimento dessa Lei junto s delegacias. Mais: recomendava que fosse promovida a ao penal pblica condicionada
representao para crimes de injria qualificada, caso estivessem presentes os elementos
necessrios para tanto. Os promotores de Justia passaram a exigir das delegacias um
tratamento adequado e especfico s vtimas de discriminao. As informaes prestadas
queles que procuravam as delegacias sobre como levar o caso at a Justia, por exemplo,
so fundamentais: o desconhecimento das leis e a minimizao do racismo muitas vezes
fazem com que as queixas sejam retiradas. Neste sentido, outra recomendao dirigida
aos promotores que estes verifiquem as queixas-crimes registradas, assim como inquritos concludos (ltimos seis meses). Assim, possvel proceder criminalmente antes
que os crimes prescrevam.
Para o promotor de Justia Roberto Brayner, apesar da imensa importncia das leis
contra prticas racistas, o combate discriminao no deve ficar restrito ao mbito da
criminalizao. Na verdade, a persecuo penal apenas parte da estratgia. A atuao
nas causas do fenmeno social muito mais importante. Da, no tenho dvida em
afirmar que a Lei n 10.639/2003, que modificou a Lei de Diretrizes e Base da Educao
Nacional, estabelecendo a obrigatoriedade do estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da
sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica
e poltica pertinentes Histria do Brasil, foi a mais importante alterao legislativa no
enfrentamento discriminao racial. O desafio a implementao da lei para transformar a realidade nas salas de aula das escolas pblicas e privadas. A absoro das leis pela
sociedade tambm outro ponto necessrio para que as mesmas sejam percebidas como
fazendo parte de um processo de amadurecimento do Pas. um processo demorado e
que envolve, como observa o promotor de Justia, uma mudana cultural profunda, j
que a ideologia racista est impregnada na sociedade e no h como resolver o problema
instantaneamente, apenas com a mudana nas leis. Em contraponto a sculos de escravido e da massificao da ideia de superioridade de brancos sobre outras etnias, a Decla-
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rao Universal dos Direitos Humanos conta menos de 70 anos. Contudo, percebemos
claramente os avanos e a formao de uma base slida do pensamento antirracista.
Com isso, crescente o interesse da populao sobre o tema.
Apesar de reconhecer os avanos da legislao em relao ao enfrentamento do racismo, o promotor de Justia aponta para mudanas importantes que ainda no foram
realizadas no mbito jurdico. O primeiro ponto a citada injria racial: para Brayner, a
manifestao verbal de racismo no deveria ser tratada na legislao penal apenas como
crime contra a honra do indivduo diretamente ofendido (art. 140, 3, do Cdigo
Penal), pois o ilcito tambm atinge a coletividade. De fato, a conduta ultrapassa a
esfera do dano individual medida em que se fundamenta na ideia de superioridade
ou inferioridade de um grupo de pessoas sobre outro, em funo da origem tnica. Partindo desta premissa, a ofensa verbal relacionada a tais circunstncias deveria integrar
o rol dos crimes de racismo, sendo, portanto, imprescritvel, e de ao penal pblica
incondicionada, ou seja, que independe de iniciativa da vtima. Creio que a sistemtica
atual uma das causas da enorme subnotificao e da elevada impunidade nos casos de
injria racial. A modificao legislativa seria, portanto, medida de boa poltica criminal.
Roberto Brayner ainda sublinha outra modificao fundamental: estabelecer legalmente a possibilidade de punir o racismo institucional. uma mudana que atingiria no
apenas as instituies, obrigadas a seguir as determinaes da Constituio e da Justia,
mas o pblico que, sentido-se em posio negativa no tratamento prestado por rgos
pblicos ou privados, teria mais ferramentas para defender-se. Se no fosse possvel
punir o racismo institucional como uma nova hiptese de criminalizao da pessoa jurdica, a exemplo do delito ambiental (art. 3 da Lei n 9.605/2006), ao menos como
ilcito civil ou administrativo, inclusive, nos casos envolvendo o poder pblico, com
o enquadramento do(s) gestor(es) por improbidade administrativa. O Estado precisa
reconhecer o potencial lesivo do racismo institucional e contribuir para a construo de
uma sociedade menos desigual.
2.3 Raci sm o e i n te rn e t
Um dos fenmenos mais recentes sobre a questo racial o espraiamento da discriminao (no s pela cor, mas gnero, origem e afinidade sexual) na internet. Se, no
mundo sensvel, o racismo ou injria racial ainda encontram barreiras para ser iden-
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tificados como tal, no espao digital, apesar dos tantos exemplos explcitos de discriminao, percebe-se uma dificuldade ainda maior da aplicabilidade da lei. O artigo 20
da Lei 7.716/89 bastante claro: crime Praticar, induzir ou incitar, pelos meios de
comunicao social ou por publicao de qualquer natureza, a discriminao ou preconceito de raa, por religio, etnia ou procedncia nacional (artigo includo pela Lei n
8.081, de 21/9/1990). A pena: recluso de dois a cinco anos.4 O Brasil, o quinto pas do
Consta ainda na Lei:
1 Incorre na mesma pena
quem fabricar, comercializar,
distribuir ou veicular smbolos, emblemas, ornamentos,
distintivos ou propaganda
que utilizem a cruz sustica
ou gamada, para fins de divulgao do nazismo (pargrafo
includo pela Lei n 8.882,
de 3.6.1994); 2 Poder
o juiz determinar, ouvido
o Ministrio Pblico ou a
pedido deste, ainda antes do
inqurito policial, sob pena
de desobedincia (pargrafo
renumerado pela Lei n 8.882,
de 3.6.1994): I - o recolhimento imediato ou a busca
e apreenso dos exemplares
do material respectivo; II
- a cessao das respectivas
transmisses radiofnicas
ou televisivas. 3 Constitui
efeito da condenao, aps
o trnsito em julgado da
deciso, a destruio do material apreendido (pargrafo
renumerado pela Lei n 8.882,
de 3.6.1994)
4
mundo em nmero de usurios da internet (de acordo com o Ibope NetRatings, somos
quase 80 milhes de internautas), o primeiro processo por racismo nas redes virtuais s
aconteceu em 2006. O Ministrio Pblico do Distrito Federal acusava um estudante da
Universidade de Braslia de difundir online textos ofensivos aos negros. O acusado, Marcelo Valle Silveira Mello, era aluno do curso de Letras da UnB e postou na rede social
Orkut termos como macacos subdesenvolvidos, ladres, vagabundos, malandros
e sujos para se referir aos negros. Protestava, cometendo um crime, contra o sistema de
cotas (a UnB foi uma das pioneiras na adoo do sistema, como vimos). Em 2012, Marcelo voltou ao noticirio ao ser processado pela segunda vez, acusado de manter, ao lado
de Emerson Eduardo Rodrigues, um site dedicado a fomentar prticas racistas, violncia
contra mulher, pedofilia e homofobia, entre outros. Os dois foram presos (Marcelo foi
condenado por racismo em 2009. J havia sido desligado da universidade em 2006).
So os casos mais emblemticos por conta da aplicao de medidas punitivas j
ocorridos em solo nacional. Uma das entidades responsveis pelo monitoramento de crimes raciais virtuais, a SaferNet (o ng voltada ao combate de crimes e violaes dos Direitos Humanos no ambiente virtual) denunciou ao Ministrio Pblico Federal, em So
Paulo, em 2010, 1.037 perfis do Twitter que postaram mensagens contra nordestinos.
Dez mil denncias foram enviadas entidade, que filtrou aquelas repetidas (s referentes
jovem Mayara Petruso, que escreveu no seu Twitter afogue um nordestino, foram de
mais de 800 denncias). A Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional de Pernambuco
(oab-pe), alis, entrou com uma ao penal privada contra Mayara, protocolada na
Justia Federal de So Paulo. Antes, apresentou notcia-crime ao Ministrio Pblico Federal de So Paulo (mpf -sp ). No dia 16 de maio de 2012, a estudante universitria paulista foi condenada a 1 ano, 5 meses e 15 dias de recluso por mensagem preconceituosa
e de incitao violncia contra nordestinos (deciso da juza federal Mnica Aparecida
Bonavina Camargo, da 9 Vara Federal Criminal em So Paulo). A pena, no entanto, foi
convertida: Mayara teve que prestar servio comunitrio e pagar uma multa de r$ 500,
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CAPTULO 3
ensino e a cor da pele
o captulo 1, citamos dois exemplos do preconceito racial internalizado naturalizado atravs das falas de duas professoras. Ambas, como vimos, acreditavam-se
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que a cor escura da pele provoca, mesmo entre os educadores, impresses, julgamentos
e atitudes baseadas em preconceitos de alto potencial estigmatizante. A escola, como
lembra Maria Aparecida da Silva em Formao educadores e educadoras para o combate ao
racismo uma tarefa essencial (2001), o locus privilegiado para emergncia de embates a
respeito da cor, porque ali se encontram crianas e adolescentes pertencentes a diferentes
grupos fenotpicos. Essa heterogeneidade refletida, no raro, na prpria dificuldade
entre alunos e corpo docente em apontar esta tal variedade para ento apreend-la em
grupos de cor mais especficos, como pretos, pardos e brancos. Surgem, neste sentido,
novamente as dificuldades de se classificar como sendo de determinada cor, demonstrando como, fortemente no espao da escola, a cor da pele uma construo social da qual
fazem parte at mesmo o sucesso escolar dos alunos.
Apesar de inegveis avanos na escolarizao nacional, registrados no decorrer deste
captulo, o Pas tem uma tarefa laboriosa: findar com o vcuo educacional existente entre
alunos brancos e negros, um vcuo que hoje, mais do que nunca, espao de disputa
no s poltica, mas de ideias, e, consequentemente, de ideologia. Dados do Laboratrio
de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (Laeser)
da Universidade Federal do Rio de Janeiro indicam que o Brasil tinha, em 2008, 15% de
analfabetos entre a populao acima dos 15 anos de idade. Dez anos antes, ramos quase
19% de analfabetos. Entre o contingente branco, entre 1988 e 2008, a taxa de analfabetismo entre a populao acima da mesma idade passou de 12,1% para 6,2%. No mesmo
espao de tempo, o nmero de pretos e pardos analfabetos saiu de 28,6% para 13,6%.
Nota-se que as taxas para os dois grupos sofreram uma reduo bastante expressiva, sendo inclusive maior entre os pretos e pardos (14,9 pontos contra 5,9 pontos percentuais
dos brancos). Entretanto, a taxa de analfabetismo dos pretos e pardos ainda era superior
ao mesmo indicador entre os brancos de vinte anos antes. Diz o texto:
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67
mais). ndices de repetncia e abandono escolar tambm foram alguns dos dados usados
por Maria Aparecida da Silva para estudar a relao negritude e escola no Brasil. Ela
usa como exemplo uma pesquisa sobre rendimento escolar realizada em So Paulo em
1987 (Relaes raciais e desenvolvimento escolar, de Flvia Rosemberg), onde demonstrou-se a situao educacional dos pretos e pardos. Rosemberg sistematizou esse quadro
da seguinte forma: 1 o levantamento demonstrou que para todas as sries do 1 grau
o aluno negro apresentava ndices de excluso e repetncia superiores ao aluno branco,
vendo-se excludo mais cedo do sistema de ensino; 2 os estudantes negros eram maioria nas sadas e retornos ao sistema escolar, mostrando tanto a dificuldade de interao
entre este mesmo sistema e o aluno negro quanto a persistncia deste em permanecer em
um ambiente nem sempre favorvel; 3 - a porcentagem de brancos sem atraso escolar
maior; 4 os conflitos observados dentro das escolas so mais significativos nas anlises
das interrupes temporrias ou definitivas dos alunos negros para trabalharem. Confrontar as datas das duas pesquisas a da uf r j em 2008, a ltima de 1987 - nos mostra,
Malungo, poeta e autor do fanzine De cara com a poesia, distribudo em 57 pontos de Pernambuco e mais 21 Estados
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suas raas (havia a mesma questo em resposta aberta e resposta fechada. Nesta, a criana
podia marcar se era branca, preta, parda ou indgena). Esse fenmeno foi ainda mais
forte nas crianas das primeiras sries e em menor proporo entre as crianas das quartas sries. Durante a aplicao do questionrio, em sala de aula, os alunos conversavam
entre si tentando procurar uma resposta para a pergunta, enquanto outros colocavam
determinada raa e depois apagavam a opo, marcando outra. A partir dos questionrios tambm ficou fcil identificar a dimenso relacional na construo das identidades,
ou seja, as crianas atribuam para si aquilo o que era primeiramente atribudo a elas
atravs do olhar do outro. Minha me diz que eu sou caf com leite, Minha me me
chama de branquinha ou o caso do garoto que falou sobre o apelido familiar (neguinho) indicam essa realidade.
Na outra ponta, a pesquisadora procurou analisar as professoras e a partir dali identificar, por exemplo, quem eram os alunos ou alunas indicados para o reforo; quem
causava problemas de disciplina; e, finalmente, quem elas elogiavam como bons alunos.
Tambm foi investigado se a classificao de cor das crianas feita pelas professoras (heteroatribuio) variava conforme seu sexo, sua renda familiar, seu desempenho e comportamento escolares, comparando-a com a classificao feita pelas prprias crianas
(autoatribuio). As reaes e comentrios das professoras, neste sentido, demonstram o
fenmeno da naturalizao j trabalhado aqui: uma delas, ao exibir curiosidade ao saber
como as crianas tinham se autoclassificado, falou:
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A sugesto de que o desempenho escolar cumpra o mesmo papel, como uma promessa de futura escolaridade,
mas com o agravante de que elas prprias tm influncia decisiva na determinao desse futuro, seja no que
se refere s trajetrias escolares, seja na constituio de
identidades raciais.
A partir dos dados socioeconmicos, Carvalho afirma que a renda faz diferena no
desempenho escolar dos alunos dessa escola, principalmente dos alunos vindos de famlias com rendimento mensal de at cinco salrios mnimos: mais da metade (53%)
das crianas nessa faixa de renda estava no reforo, enquanto apenas 15% de crianas
pertencentes a famlia com renda mensal acima de 20 salrios mnimos enfrentavam as
aulas extras. Se o rendimento financeiro afetou o desempenho, o mesmo no se deu em
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de deixa pra l, no ligue, ele/ela no quis dizer isso. Ao no enfrentar aquilo o que
parece normal porque corriqueiro (cabelo ruim), os professores vo ajudando a determinar parte de uma experincia negativa que vai se constituindo dentro e fora da sala de
aula. Santana e Mller trazem alguns exemplos desse chocante silenciamento:
As alunas negras percebiam e sofriam com a discriminao com relao ao seu cabelo, mas prevalecia o silncio. s vezes reclamavam para a diretora, mas nenhum
trabalho era realizado; a discriminao continua no espao escolar. Diretora, o K. falou que o meu cabelo de
bombril, seco (aluna negra do 4 ano). Deixa pra l,
vai brincar (diretora da escola B)
As pesquisadoras citam anlise de Miriam Abramovay:
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saber capacitar os professores para lidar com o racismo no ambiente escolar, j que no
h uma poltica pblica com este fim. Para Maria Bernadete, coordenadora do gt, a alegao procedente e traz desafios aos promotores do mppe quando estes estabelecem,
a estes mesmos gestores, prazos nos Termos de Ajustamento de Conduta (no sentido de
as escolas adotarem de fato as leis criadas para modificar esta realidade a partir da esfera
institucional), sobre os quais voltaremos a falar mais frente. Esta falta de aproximao
com a legislao criada para desestruturar o racismo na educao tambm tem raiz nas
prprias universidades e faculdades pblicas e privadas, inclusive aquelas responsveis
pela formao de professores. A coordenadora observa que at agora estas no adequaram seus currculos, como determina a Resoluo no 01, de 17.06.2004, do Conselho
Nacional de Educao (institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, a serem observadas pelas instituies de ensino que atuam nos nveis e modalidades
da Educao Brasileira e, em especial, por instituies que desenvolvem programas de
formao inicial e continuada de professores).
Mais recentemente, em 20 de julho de 2010, o artigo 13 do Estatuto da Igualdade
Racial (Lei no 12.288) determina que o Poder Executivo federal incentivar as instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, a 1 - resguardar os princpios da tica em
pesquisa e apoiar grupos, ncleos e centros de pesquisa, nos diversos programas de psgraduao que desenvolvam temticas de interesse da populao negra; 2 - incorporar
nas matrizes curriculares dos cursos de formao de professores temas que incluam valores concernentes pluralidade tnica e cultural da sociedade brasileira; 3 - desenvolver
programas de extenso universitria destinados a aproximar jovens negros de tecnologias
avanadas, assegurado o princpio da proporcionalidade de gnero entre os beneficirios; 4 - estabelecer programas de cooperao tcnica, nos estabelecimentos de ensino
pblicos, privados e comunitrios, com as escolas de educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e ensino tcnico, para a formao docente baseada em princpios
de equidade, de tolerncia e de respeito s diferenas tnicas.
No entanto, segundo a procuradora de Justia Maria Bernadete, h uma resistncia
silenciosa por parte destas universidades, onde o professor continua saindo sem a formao inicial e sem a menor noo da existncia das leis. Por sua vez, no h tambm
uma poltica de formao continuada para quem j est no mercado. Em Pernambuco,
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comuns cotidianas, da luta do dia a dia, o reconhecimento do real concreto daqueles que
o estigma transformou em nosso outros.
Outros fatores apontados so a percepo da discriminao racial, o cotidiano e a
realidade vivida, a identidade tnico-racial dos entrevistados, as leis e as normas, a mdia,
a famlia e os papis e funes desempenhados pelo ilustrador. O prprio Movimento
Negro, assim como estudos empreendidos pela academia, estudos estes que abordam
temas ainda no presentes na maioria dos currculos brasileiros, tambm ajudam nesse
enfraquecimento do preconceito racial no espao do material escolar. Apesar dos avanos, a autora pe em relevo alguns pontos necessrios para essa mudana ser mais ampla,
e a formao urgente dos professores uma destas necessidades. De fato, a existncia
de um material didtico valoroso, que contenha representaes e informaes justas a
respeito da pele negra, de um material que no subrepresente a maior parte da populao
brasileira, torna-se quase intil se sua utilizao e leitura sejam realizadas pela tica do
racismo, seja ele consciente ou no. Alm da formao dos docentes, a autora tambm
enfatiza a necessidade de maior amplitude nos
Ca pt u lo 3 - E nsino e co r d a pe le
Essa maneira como setores menos favorecidos da populao nacional tratada aqui
focando negros e educao vem sendo trabalhada tambm em espaos no institucionais, mas que atuam de maneira poderosa na construo da identidade. o exemplo
visto em grupos como o Movimento de Poesia de Caets, o Poesia na Panela (no Barro)
e o grupo formado no Alto Jos do Pinho, o Poesis. Com 51 anos, o poeta Francisco
de Paula (Chico) percebe que adolescentes que participam dos grupos so atores de
uma mudana radical e social. A discusso (e a temtica dos textos) sobre o contexto do
subrbio e da pobreza, comum entre os participantes, consequentemente leva os integrantes a pensar a negritude. Falamos sobre nossas razes, negras, espirituais. Falamos
sobre autoestima, sobre a maneira como nos penteamos, por exemplo. Mas procuramos
pensar tudo isso sem estreitismo, pensando na produo cultural de um subrbio que
est acostumado a olhar para a corte. Mas ao gerar aqui uma cultura de qualidade, fazemos com que a corte olhe para o subrbio. O sentimento de que estamos vivos, diz o
poeta. Articulador do fanzine De cara com a poesia, o tambm poeta Malungo mantm
uma articulao com 21 Estados e distribui seu jornal em mais de 57 pontos de Pernambuco. uma das vias para discutir questes tambm ligadas ao preconceito racial atravs
da formao com foco na periferia. Participa de vrios grupos, que so interligados: Escambo Cultural (Paulista) e o Ocupa Unio (Paratibe) so alguns deles, alm dos j citados. Trabalhamos em reas onde a produo cultural deficiente. Essa a importncia
desses movimentos, mantemos a troca de informaes entre 14 comunidades, diz.
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ocupa um lugar importante nos processos de produo de conhecimento sobre si e sobre os Outros, contribui na formao de quadros intelectuais e polticos
e constantemente usada pelo mercado de trabalho
como critrio de seleo de uns e excluso de outros
Essa redemocratizao tambm possibilita o surgimento, segundo a autora, de um
intelectual preocupado em tematizar as relaes raciais com foco no campo educacional,
intelectual este que passa a fazer parte dos quadros das universidades pblicas brasileiras.
Assim, novos grupos de pesquisa so criados, encontros, congressos e pesquisas dedicados ao casamento negro e educao comeam a se espraiar em solo nacional. a que
fica evidente no s a necessidade da formao inadequada de professores, a presena do
racismo no material didtico e a discriminao racial no mbito das escolas, que termina
servindo como canal de reproduo do racismo, mas a urgente insero da temtica
racial e da Histria da frica nos currculos.
o incio de um processo de presso no s no Ministrio da Educao, mas ainda,
sintetiza Gomes, sobre os gestores dos sistemas de ensino e escolas pblicas sobre o seu
papel na superao do racismo na escola e na sociedade. Em 2003, anos aps o incio
de respostas positivas ao Movimento Negro, como a criao do Grupo de Trabalho Interministerial para Valorizao da Populao Negra (27 de fevereiro de 1996), foi criada
aquela que considerada um marco histrico na busca da superao do racismo nacional, a Lei Federal n 10.639, citada aqui. Ela altera a Lei de Diretrizes e Bases de 1996,
incluindo o artigo 26-A, tornando obrigatria a temtica Histria e Cultura Afro-brasileira no currculo oficial da rede de ensino. Incluiu ainda o artigo 79-B, que estabelece
para o calendrio escolar o dia 20 de novembro como o Dia Nacional da Conscincia
Negra. No texto Educao, relaes tnico-raciais e a Lei 10.639/03, Gomes (2011) d uma
boa sntese da criao da lei na luta contra a discriminao racial e o racismo:
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Com a colaborao de
instituies como a Unesco,
o Conselho Nacional de
Secretrios da Educao
(Consed), a Unio Nacional
dos Dirigentes Municipais
em Educao (Undime), intelectuais, movimentos sociais
e organizaes da sociedade
civil.
esto em construo de sua identidade, acabam por no querer se identificar com uma
ancestralidade humilhada, que remete ao sofrimento.
Maria Bernadete sublinha a necessidade, dentro desse espectro, de uma reviso curricular e da capacitao de gestores e professores sobre a lei. Segundo ela, apesar de sua
urgncia, ainda tem sido difcil quebrar a grande resistncia em relao implementao
da legislao. Em Pernambuco h um compromisso do Ministrio Pblico Estadual
com a efetivao dessas leis, inclusive fazendo parte das propostas de trabalho construdas pelos promotores de Justia por ocasio das oficinas de sensibilizao e capacitao.
Dai porque vrios municpios j assinaram o Termo de Ajustamento de Conduta (tac )
com o Ministrio Pblico, cuja execuo vem sendo acompanhada por cada promotoria.
Tambm tramita uma representao promovida por vrias instituies do movimento
negro, na promotoria de Educao da capital, cobrando essa atuao do mppe . No
entanto, ainda so poucos os estabelecimentos de ensino pblicos e privados que efetivamente atuam no sentido de concretizar a lei. A Secretaria de Educao do Estado
ainda no tem uma agenda institucional sobre esse assunto especfico, como deveria, em
que pese as cobranas que vm sendo feitas desde 2003 pelo GT Racismo do mppe .
Nas oportunidades que temos tido de discutir o tema com os professores, percebe-se a
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Afogados da Ingazeira,
Moreilndia, Brejinho,
Carnaba, Iguaraci, Ingazeira,
Itapetim, Quixaba, Santa
Terezinha, So Jos do Egito,
Sertnia, Solido, Tabira,
Tuparetama, Arcoverde, So
Bento do Una, Garanhuns,
Caets, Jucati, Jupi, Corts,
Gameleira, Goiana, Buenos
Aires, Nazar da Mata,
Tracunham, Limoeiro, Serra
Talhada, Triunfo.
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es configuravam atitudes racistas em sala de saula ou fora dela, diz Maria Bernadete.
Para ela, o maior desafio hoje para implementar as Leis 10.639/03 e 11.645/08 justamente vencer esse preconceito racial impregnado nas prprias instituies, no qual seus
integrantes so o principal veculo. ele que no d para a temtica racial uma importncia maior em relao s demais mudanas necessrias para a melhoria da qualidade da
educao brasileira. As aes so fragmentadas e, no interior, a busca pela superao do
racismo no ambiente escolar tem partido mais de gestores pessoalmente comprometidos
do que de uma poltica da educao. Mais recentemente, j em face de tanta discusso,
tem havido algumas aes mais direcionadas da parte da Secretaria Estadual de Educao. Ela refere-se a aes como o Plano Estadual da Igualdade tnico-Racial (Planepir),
que tinha como objetivo construir diretrizes para a promoo da igualdade racial no
Estado de Pernambuco para o binio 2011/2012. Em julho de 2010, o ento ministro da
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Eli Ferreira de Arajo, esteve
em Pernambuco no perodo em que o plano era elaborado, momento em que se reuniu
com representantes do poder pblico e dos movimentos sociais do Estado. A Prefeitura
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Ca pt u lo 3 - E nsino e co r d a pe le
do Recife tambm vem realizando, apesar de muito esporadicamente, aes que visam
implementao das leis no espao escolar. Em 2011, foi realizado o encontro (dois dias)
Preveno do racismo institucional na educao, no Centro de Formao de Educadores
Professor Paulo Freire, na Madalena. Cerca de 600 gestores de escolas pblicas municipais participaram da formao, coordenada pelo Grupo de Trabalho em Educao
das Relaes tnico-raciais (Gter, gerido ento por Ftima Oliveira), da Secretaria de
Educao, Esporte e Lazer (Seel).
por conta deste cenrio que, como pontua o trabalho do GT Racismo, as aes
envolvendo as polticas pblicas relativas mitigao do racismo no espao escolar precisam ser tomadas com mais nfase pelo poder pblico: a existncia de uma bem-vinda lei
no livra crianas e adolescentes de serem tratados como cidados menos importantes,
como descendentes de escravos, e no de pessoas que foram escravizadas, no livra
crianas e adolescentes de prticas discriminatrias que se inserem para sempre na prpria formao pessoal. A existncia de uma lei, e de tantos outros instrumentos normativos que foram criados para implement-la, no so suficientes para uma mudana na
prtica institucional da escola, embora j sejam perceptveis atitudes positivas de alguns
e o incmodo de outros em ignor-las, o que no ser possvel por muito tempo. As
consequncias desse novo paradigma j se faz sentir na dinmica da uma sociedade que
assumiu uma postura mais altiva e proativa em face da discriminao racial. Tais leis em
si, enfim, no diminuem um sofrimento e uma perspectiva perversa, s superadas com
prticas reais j previstas na legislao nacional.
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CA
P
TU
LO
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CAPTULO 4
sade, vida e morte
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S h pouco o reconhecimento dessa assimetria tornou-se realidade nas polticas pblicas do Pas. Anunciada no dia 13 de maio de 2009, a portaria no 992 instituiu no Sistema nico de Sade (sus) a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra.
Era, embora tardia, absolutamente necessria a percepo das fortes desigualdades tnico-raciais provocadas pelo racismo institucional, determinante de condies vrias vezes
dramticas de vida dos pretos e pardos brasileiros. O texto vai alm da necessidade do
amparo governamental aos cidados, previsto na Constituio de 1988 o aspecto generalizador encobre, como sabemos, as desigualdades experimentadas no mundo sensvel
percebendo como especfica a populao negra. A partir disso, insere no s us aes
como a utilizao do quesito cor na produo de informaes epidemiolgicas para a
definio de prioridades e tomada de deciso; ampliao e fortalecimento do controle
social; desenvolvimento de aes e estratgias de identificao, abordagem, combate e
preveno do racismo institucional no ambiente de trabalho, nos processos de formao
e educao permanente de profissionais; implementao de aes afirmativas para alcanar a equidade em sade e promover a igualdade racial (tpicos apresentados no texto do
Ministrio da Sade, atravs da Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa).
A Poltica Nacional, aprovada em 2006 pelo Conselho Nacional de Sade (cn s ), fortalecia um compromisso firmado no mbito federal, que em 13 de agosto de 2004, atravs da Portaria no 1.678/g m , havia institudo o Comit Tcnico de Sade da Populao
Negra (Ministrio da Sade). O comit tinha como propsito promover a equidade e
igualdade racial voltadas ao acesso e qualidade nos servios de sade, reduo da morbimortalidade, produo de conhecimento e ao fortalecimento da conscincia sanitria
e da participao da populao negra nas instncias de controle social no SUS. Antes, o
Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, criara o Programa Brasil Quilombola,
voltado para essas comunidades especficas e focado no desenvolvimento social, poltico,
econmico e cultural desta populao. Era um cenrio mais consistente no s para
uma discusso aprofundada sobre a relao racismo e sade, mas para o surgimento de
prticas concretas que iniciassem um j atrasado cuidado com adultos, crianas e idosos
expostos a condies desfavorveis de existncia.
Uma das pesquisadoras mais comprometidas com a problemtica no Brasil a biloga
e doutora em Sade Pblica Fernanda Lopes, que integrou, entre outras atividades, o
Comit Tcnico da Sade da Populao Negra do Ministrio da Sade. Segundo ela, o
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Ca pt u lo 4 - Sa de, v ida e m o rt e
meio no qual a populao negra existe exclui e nega o direito natural de pertencimento
e determina condies especiais de vulnerabilidade (2004). Aqui, o termo vulnerabilidade conceito utilizado na dcada de 90 nas investigaes de enfrentamento da Aids,
mas que tambm empregado nos estudos de grupos mais expostos a situaes de risco
entendido como conjunto de aspectos individuais e coletivos relacionados ao grau
e modo de exposio a uma dada situao e, de modo indissocivel, ao maior ou menor
acesso a recursos adequados para se proteger das consequncias indesejveis daquela
situao (2004).
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Ca pt u lo 4 - Sa de, v ida e m o rt e
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O olhar privilegiado por Maria Ins Barbosa tem eco nas pesquisas de Lopes, que,
em 2005, apresentou o artigo Para alm da barreira dos nmeros: desigualdades raciais e
sade, onde entende que alguns fatores constitutivos dos processos de hierarquizao
social so desconsiderados nas pesquisas sobre desigualdades e disparidades na sade. O
sexismo, o racismo e o etnocentrismo so alguns dos problemas deixados de lado frente
ao prestgio que dados estatsticos possuem no cenrio nacional. Tais dados, como se
sabe, nem sempre so absorvidos por pesquisas quantitativas, uma vez que o racismo,
como pontua a pesquisadora, no se apresenta sempre de forma explcita e mensurvel
nas interaes sociais.
preciso analisar as diversas experincias vivenciadas por negros e no-negros numa
dada condio social, considerando sexo, idade, regio de moradia, educao, origem familiar, ocupao, renda, orientao sexual, filiao religiosa, suas capacidades e incapacidades, sua rede social e suas possibilidades de acesso aos servios e bens sociais (2005).
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Ca pt u lo 4 - Sa de, v ida e m o rt e
Esse cenrio rene condies negativas de vida j expressas neste livro: a sobre-representao da populao negra na pobreza, o tratamento desigual a determinadas pessoas
por conta de seus padres fenotpicos, a falta de acesso a saneamento bsico, coleta de
lixo e, novamente sublinhando, as condies enfrentadas pela mulher negra so aspectos
que se mesclam e terminam oferecendo populao pobre e em especial afrodescendente uma cidadania abstrata, que no cabe em qualquer tempo e lugar e, que, na maioria das vezes, no pode ser sequer reclamada. com essa perspectiva que a pesquisadora
trabalha a sade, levando em considerao uma srie de questes que, vrias vezes, so
deixadas de lado mesmo no momento da construo de polticas pblicas. Algumas
delas so as condies desfavorveis de moradia e habitao, que propiciam a disseminao de doenas respiratrias, infecciosas e parasitrias e potencializam as situaes de
violncia sexual, fsica e psicolgica. Essa condio ainda agrava o estresse cotidiano
e a insatisfao com o meio, tanto fsico quanto simblico. Outro ponto dificilmente
observado nos estudos que relacionam a negritude e a sade trazido por Lopes a escolaridade. Embora esta no seja uma varivel com alto poder de processos de adoecimento,
ela figura, como escreve a autora, como
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as polcias (captulo 2). Agora, vamos observar melhor esta realidade relacionada com a
populao branca inserida tambm no servio pblico de sade brasileiro. Pesquisadores de duas instituies (o Ncleo de Investigao em Sade da Mulher e da Criana e
Ncleo de Investigao em Epidemiologia, ambos do Instituto de Sade de So Paulo,
e o Departamento de Epidemiologia da Faculdade de Sade Pblica da Universidade
de So Paulo) apresentaram, em uma anlise que abordou as causas de bito segundo
caractersticas de raa no Estado de So Paulo, 1999 a 2001, o estudo A cor da morte.
A pesquisa partiu da premissa de que h diferenas sociais de acordo com a raa um
fato que conhecido no mundo social, mas muitas vezes refutado sob a explicao
histrica de que no somos racistas. Assim, buscaram observar como as diferenas no
tratamento baseado no fentipo trazem maior ou menor vulnerabilidade para a doena,
e, a partir da, e a raa/cor condiciona padres caractersticos de bito. Como mtodo,
foi analisada a mortalidade proporcional, por causa bsica, entre pessoas brancas, pretas,
pardas e outras. Foram analisados 647.321 registros vlidos, sendo 77,7% de brancos,
5,4% de pretos, 14,3% de pardos e 2,6% de outros. Os levantamentos realizados no
trinio 1998/2000, mostraram que 25% dos bitos declarados de homens negros foram
atribudos s causas externas contra 16% para os brancos. Quase metade das mortes de
negros foi resultado de homicdios, nmero que cai para 34,4% entre os brancos. bitos
causados por arma de fogo aparecem tambm com mais frequncia entre negros: 32%
contra 21,9% entre a pele clara. Mostrando que a maior presena dos negros nos bitos
relacionados a fatores externos, os pesquisadores sublinham que, apesar de a violncia
constar entre os principais problemas de sade pblica da atualidade, so poucas as pesquisas que verificam as relaes entre o evento (morte, traumas, leses, incapacidades) e
tpicos como local de moradia, gnero, faixa etria, educao formal, condies gerais
Artigo cita pesquisas
anteriores que chegaram a
concluses semelhantes, como
as de Martins & Tanaka, que
em 2000 identificaram taxas
de mortalidade materna mais
elevadas entre negras. Em
2001, Barbosa mostrou que
os coeficientes de mortalidade
geral so mais altos entre
negros. Cunha, por sua vez,
encontrou maior mortalidade
infantil. J Werneck, maior
mortalidade por h iv-Aids.
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Ca pt u lo 4 - Sa de, v ida e m o rt e
complicaes da gravidez e parto, transtornos mentais e causas mal definidas, que silenciam os negros. Diferentemente, h a morte branca que tem como causa as doenas (as
quais, embora de diferentes tipos, no so mais que doenas, diz o texto).
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Lep Correia, ativista, professor, psiclogo, psicoterapeuta, terapeuta corporal, autor de pesquisas como Corpo africano um
outro universo teraputico
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Ca pt u lo 4 - Sa de, v ida e m o rt e
mbito da sade, tm sido pouco investigadas, apesar de serem abundantes nas reas
de educao, trabalho e Justia. Compilam, assim, uma srie de indicadores que apresentam as categorias raciais como orientadoras de variaes da mortalidade: no estudo,
mostram que a mortalidade precoce predomina entre indgenas e pretos; que os nveis de
mortalidade materna e por doenas cerebrovasculares so mais elevados entre as mulheres pretas; e que, nunca demais sublinhar, os homens jovens pretos apresentam ampla
desvantagem em mortes por agresso. As pesquisadoras apresentam alguns problemas
que, para elas, so fundamentais para o menor nmero de estudos que cruzam cor/raa
e sade pblica. Entre eles esto duas das questes-chave para se tratar o racismo, de
maneira geral, no Brasil: a definio de raa e a ausncia de consenso quanto melhor
categorizao tnico-racial. Aqui, observam, ao considerarmos raa/etnia como conceitos socioculturais, no h a possibilidade de aplicarmos a ideia de um padro-ouro e
sim, sempre, a necessidade de encontrar a classificao mais adequada a cada contexto
histrico-social, classificao que alcance resultados adequados aos objetivos de cada
investigao.
ib-
99
Branca
Preta
80
Amarela
Parda
60
Indgena
40
20
%0
<1
1-4
5-19
20-49
50-100
100
Ca pt u lo 4 - Sa de, v ida e m o rt e
atingidos pelo problema) e, infelizmente, ainda desconhecida pela maioria da populao atingida. Seu nome est relacionado ao fato de os glbulos vermelhos adquirirem,
com uma alterao provocada pela doena, o aspecto de uma foice, perdendo assim a
forma mais arredondada. Os glbulos tornam-se endurecidos, perdendo a forma elstica. Consequentemente, a passagem do sangue por vasos mais finos torna-se mais difcil,
o que leva tambm a uma precria oxigenao dos tecidos. A falta de elasticidade provoca ainda a fragilizao das membranas dos glbulos vermelhos, levando-as a romperem-se mais facilmente, o que causa a anemia. Os males causados por essa deformidade
nos glbulos so vrios: alm da perigosa formao de trombos (bloqueiam o fluxo do
sangue), que pode levar morte, h o surgimento de feridas nas pernas, tendncia a
infeces, atraso no crescimento, dores articulares e dores fortes causadas pela falta de
oxigenao, clculos biliares, fadiga contnua, problemas neurolgicos, cardiovasculares,
pulmonares e renais. No Brasil, de acordo com o Ministrio da Sade, a anemia falciforme atinge cerca de 8% dos negros, e seu surgimento est relacionado transmisso tanto
pelo pai quanto pela me. S assim o gene alterado repassado. Quando apenas um dos
pais transmite para o filho, este ter o trao falciforme, mas a doena no se manifestar
(contudo, ser transmitida para futuros filhos). Para detectar a doena, necessrio o
exame eletroforese de hemoglobina, assim como o teste do pezinho, gratuito, onde
possvel detectar hemoglobinopatias9.
A doena s passou a ser tratada como problema de sade pblica, no Brasil, a partir
dos anos 90, quando o Governo Federal criou o Programa de Anemia Falciforme, inserido no Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado em 1995 pelo ento presidente
Fernando Henrique Cardoso. No ltimo, uma srie de atividades eram voltadas para a
101
conjunto de condies fisiolgicas que sofrem interferncia das condies negativas anteriormente mencionadas, contribuindo para sua evoluo para doenas:
crescimento, gravidez, parto e envelhecimento. Equivale
dizer que esses quatro fatos biolgicos naturais, quando
afetados pelas condies negativas referidas, constituem,
para grande parcela da populao negra, situaes de
risco para o aparecimento de doenas.
O reconhecimento da doena (que provocou uma ideia de comunidade negra j
nos Estados Unidos, quando comeou a ser estudada, segundo observao de Fry) no
Brasil fez parte de uma mudana de perspectiva para se tratar esta populao especfica.
Era tambm o incio de uma fissura no denso pensamento comum de que no h rudos
em nossa convivncia social por conta da cor. H a ideologia predominante de que
no h racismo, o desconhecimento acerca das morbidades que acometem a populao
negra, quer genticas quer determinadas socialmente. Tambm observamos o predomnio de uma viso negativista cultural e socialmente estabelecida, assim como o no
reconhecimento do racismo enquanto condicionante de sade, diz Miranete Arruda,
coordenadora de Ateno Sade da Populao Negra da Secretaria Estadual de Sade.
102
Ca pt u lo 4 - Sa de, v ida e m o rt e
A coordenao foi criada para uma atuao mais efetivas das polticas pblicas que visam atingir a populao negra pernambucana (62%, de acordo com o ib ge ). Uma das
ferramentas de combate utilizadas para gerar dados que embasam pesquisas e polticas
pblicas, fundamentais, a coleta de dados contemplando o quesito raa/cor atravs dos
Sistemas de Informao de Natalidade, de Mortalidade e de Agravos de Notificao-Adoecimento, coletados pela Secretaria Estadual de Sade e repassados ao Ministrio da
Sade desde 1996. O no preenchimento dessa varivel, no entanto, comum, o que
dificulta e compromete a gerao de dados e dificulta, como observa a coordenadora, a
construo de indicadores e de anlises tnicas e raciais. Essa ausncia no preenchimento
das informaes um dos problemas apontados na prpria Poltica Nacional de Sade
Integral da Populao Negra, que obriga a existncia dos dados nos Sistemas de Informao do Ministrio da Sade. Em Pernambuco esse tambm objetivo a ser alcanado por nossa Coordenao Estadual em ao intersetorial com a Vigilncia em Sade,
que elaborou o primeiro Perfil Epidemiolgico com Recorte Racial da Populao Negra
Pernambucana com base nos sistemas de informao, diz Miranete Arruda. Esse perfil,
divulgado no final de novembro de 2012, durante o I Encontro Estadual sobre Sade da
Populao Negra, mostrou vrios dados importantes para o estabelecimento de medidas
voltadas especificamente aos pretos e pardos, que experimentam em sua maioria um
tipo de atendimento desigual e negativo em relao aos brancos. Um dos dados mais
relevantes aquele que mostra uma altssima procura dos afrodescendentes ao Sistema
nico de Sade: 74% dos que utilizam o s us so pretos/pardos (dados referentes de
2008 a 2010). Foram 442 mil internamentos de pessoas de negras e 146 mil de pessoas
brancas10. A pesquisa foi dividida em trs momentos, que do conta do nascimento,
vida e morte da populao pernambucana pelo critrio da raa/etnia. Em 2010, 64,8%
das brancas realizaram consulta pr-natal, enquanto entre as negras este nmero caiu
para 43,3% (entre indgenas, foi apenas 30,6%). No tpico nascidos vivos pelo tipo de
parto, tambm em 2010, vemos que 35,5% das brancas tiveram parto normal, contra
55,4% das negras; 64,4% das brancas tiveram bebs atravs de cesarianas, contra 44,5%
das negras. Os dados a respeito de pernambucanos com Aids so bastante expressivos e
negativos para a populao afro-brasileira: em 2002, 70% dos acometidos pela doena
eram negros, enquanto os brancos eram 30% de doentes. Em 2010, os mesmos ndices
se repetiam. Entre mulheres gestantes portadoras do vrus h iv, 18% das atingidas eram
brancas, contra 82% de negras (2007). Em 2010, os ndices se repetiam.
103
O estudo apresentado pela Secretaria de Sade ainda revela que as trs principais
causas de bito entre negros so doenas do aparelho circulatrio, causas externas (acidentes, homicdios e suicdios) e neoplasias. A coordenao conta com recursos federais
especficos destinados s aes de Sade da Populao Negra vindos do Ministrio da
Sade atravs da Poltica de Gesto Estratgica e Participativa. So contempladas as reas
de incentivo organizao e participao do controle social, implementao/implantao das aes de ateno (promoo, assistncia, ampliao do conhecimento) e aes
especficas junto s comunidade quilombolas e de terreiros de religies de matriz africana. De acordo com a coordenao, existem ainda recursos da Coordenao Nacional
da Poltica de Sangue e Hemoderivados para as aes da Doena Falciforme (projetos,
convnios, qualificao da ateno e outras aes que representaram, de 2005 a 2010,
um investimento de r$ 55.630 milhes). O Programa Nacional de Triagem Neo-natal e
o Programa Rede Cegonha so outros parceiros federais da coordenao.
Uma das integrantes do GT Racismo/mppe frente dos tpicos relacionados sade pblica e negritude, a promotora de Justia Helena Capela v avanos na rea e
a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra um dos mais significativos
deles mas entende que a simples existncia do texto no debela prticas prejudiciais
aos afrodescendentes. Estudos e pesquisas realizados no mbito do prprio s us comprovaram que o racismo interfere no atendimento sade, sendo um determinante
social no acesso e qualidade desses servios, comenta. A maior dificuldade da aplicao
real da poltica, de acordo com a promotora de Justia, a dificuldade que pessoas e
instituies tm de rever atitudes racistas consolidadas no dia a dia dos profissionais de
sade, os quais tambm, sublinha, tm uma grande dificuldade de perceber o racismo e
de identific-lo. Geralmente, utiliza-se o discurso aqui no existe racismo porque tratamos todos iguais. Neste sentido, a poltica de sade est bem especificada e tem um
excelente nvel mas o racismo, principalmente aquele implcito, tem impedido que sua
aplicao seja efetiva. A falta de visibilidade do tema mesmo no mbito do mp algo
que est na pauta do gt, que vem discutindo internamente as especificidades da sade
da populao negra principalmente nas nossas oficinas de capacitao e sensibilizao de
promotores de Justia e servidores. Tambm dialogamos com os rgos de governo encarregados da poltica de sade, do Estado e dos municpios, participando de encontros
e seminrios sobre o tema. Neste sentido, a maior dificuldade do gt fazer com que
os profissionais da sade compreendam ou percebam o racismo como um grave fator de
104
Ca pt u lo 4 - Sa de, v ida e m o rt e
desigualdade no acesso ao atendimento o que, por sua vez, repercute na baixa representatividade desses profissionais (principalmente do mdico) nas discusses, seminrios,
capacitaes, sobre o tema.
O enfrentamento ao racismo ambientado dentro da prpria esfera do mp comea a
mostrar avanos, ainda que tmidos, em outros mbitos. Uma entidade especfica do
Ministrio Pblico (que rene promotores tanto do Estado quanto da Unio) foi criada
especificamente para acompanhar questes relativas sade: a Associao Nacional do
Ministrio Pblico de Defesa da Sade (Ampasa), com sede em Braslia. Na intitulada
Carta de Salvador em Defesa da Sade, publicada em 2004 aps o I Encontro do Ministrio Pblico em Defesa da Sade, esto listados os compromissos e atribuies desta
organizao do mp. Dos 14 tpicos/compromissos (entre eles propor a elaborao de
Planos Institucionais com diretrizes, metas e prazos que priorizem a atuao do Ministrio Pblico em Defesa da Sade e a promoo da educao permanente em sade de
representantes do Ministrio Pblico e de Conselheiros de Sade) est, no 13 item, a
recomendao do incremento das aes de Vigilncia Sanitria e Epidemiolgicas e a
qualificao dos profissionais do s us para o diagnstico, tratamento e encaminhamento
adequado de grupos especficos, tais como: trabalhadores, idosos, crianas, mulheres,
negros, indgenas e pessoas portadoras de deficincia. Trata-se apenas de uma recomendao, bastante genrica em relao populao em objetivo. Mas faz parte, como
outras aes mais efetivas e estruturantes, de um momento no qual pensar a assimetria
dentro da sade brasileira em relao aos negros deixou de ser um tabu para tornar-se
pauta diria. Este um caminho sem volta.
105
CA
P
TU
LO
05
106
CAPTULO 5
Casa cor: terras quilombolas e terreiros
ossa diversidade cultural e tnica sem dvida um dos elementos mais caractersticos e sublinhados em falas e textos sobre a populao brasileira. So nossas dife-
renas o que nos tornam to nicos e admirveis ao mesmo tempo, so essas diferenas
que podem marcar positivamente ou negativamente indivduos, grupos e populaes,
como vemos expressado em todos os captulos deste livro. claro que no apenas negros
so marcados historicamente pelo preconceito e ausncia de polticas pblicas: os indgenas surgem fortemente como outra populao historicamente marcada pela escassez de
107
aes que atuem efetivamente para melhorar seu meio de vida. O resultado dessa realidade triste e vergonhoso: os problemas que atingem grande parte dos brasileiros falta de
qualidade na educao e na sade, transporte coletivo ruim e insuficiente, desemprego
ou ocupaes de baixa remunerao so ainda mais dilatados entre aqueles que, vivendo em comunidades especficas, tornam-se mais invisveis e, assim, esquecidos.
Trazer tais grupos para o olhar pblico tornou-se, felizmente, uma preocupao entre
a gesto governamental brasileira nos ltimos anos: a criao de polticas especficas, o
debate sobre pertencimento e o que afinal significa tal ideia/ideologia/sentimento e o
esclarecimento sobre prticas culturais nicas e histricas so temas que ganharam mais
espao em uma sociedade que, necessrio observar, vai amadurecendo a perspectiva da
diferena sem que esta soe como algo que vai contra o ser brasileiro (na medida em
que, durante muitos anos, essa concepo significava assumir que ramos nicos, dada
nossa miscigenao). Uma das mais significativas mudanas no sentido da absoro das
comunidades tradicionais pelo poder pblico (ainda que esta mudana carea de maior
dinamismo, como veremos mais frente) foi o surgimento da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (p np ct), instituda
em fevereiro de 2007 atravs do Decreto 6.040. Nela, negros (localizados em quilombos
e terreiros) e indgenas surgem fortemente: fazem-se presentes na prpria definio utilizada no documento que d Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais (criada em julho de 2006) a tarefa de coordenar as
aes para melhoria da qualidade de vida destes indivduos e grupos: (compreende-se
Entre os anos de 2008 e
2010, foi construdo ainda
o Plano Prioritrio de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades
Tradicionais, pactuao entre
entes federativos que visam
equacionar um pouco da
disparidade existente entre
povos e comunidades tradicionais e demais cidados
brasileiros (Aderval Costa
Filho, Universidade Federal
de Minas Gerais)
11
108
Alm de quilombolas (2 milhes de habitantes) e povos indgenas ( 734.127 habitantes, 220 etnias, 180 lnguas), as comunidades tradicionais so constitudas por seringueiros e castanheiros (815.000 habitantes), quebradeiras de coco-de-babau (2 milhes de
habitantes); atingidos por barragens (1 milho de pessoas expulsas de suas terras); fundo
de pasto (140 mil pessoas), alm de povos de terreiro, ciganos, faxinais, pescadores,
ribeirinhos, caiaras, praieiros, sertanejos, jangadeiros, aorianos, campeiros, varjeiros,
pantaneiros, geraizeiros, veredeiros, caatingueiros, barranqueiros (o Governo Federal informa que no possui dados confiveis sobre os ltimos). Juntos, esses grupos e povos
formam aproximadamente do territrio nacional: so cinco milhes de famlias, 25
milhes de pessoas (fonte: Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional/
Consea, 2008).
Os objetivos e aes da poltica comearam a ser desenhados j na instituio da
Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, divulgada em 27 de dezembro de 2004, atravs de decreto (modificado por outro decreto
em 13 de julho de 2006). A comisso, que se rene a cada quatro meses, presidida pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (md s ) e com secretariado
composto pelo Ministrio do Meio Ambiente (mma ). integrada ainda por outros
representantes de rgos e entidades federais e de organizaes no governamentais.
Estas entidades estiveram presentes no I Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais, realizado em Luzinia, Gois, em agosto de 200512. Ali, cerca de 80 lideranas se
reuniram para discutir a elaborao e implementao de uma poltica nacional voltada
para as comunidades tradicionais. Nesse encontro, que institucionalizou a participao
da sociedade civil na gesto federal, foi realizada uma reformulao da Comisso, resultado da eleio que incluiu 15 representaes e o estabelecimento de 12 demandas
prioritrias. Aps o encontro, foram realizadas, de 14 a 23 de setembro de 2006, oficinas
regionais para a construo do documento (em Rio Branco, Belm, Curitiba, Cuiab
e Paulo Afonso). Esses debates culminaram na citada Poltica Nacional, cujo objetivo
promover o desenvolvimento sustentvel enfatizando o reconhecimento, fortalecimento
e garantir de direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais. So quatro
eixos estruturadores estratgicos: 1) Acesso aos Territrios Tradicionais e aos Recursos
Naturais 2) Infraestrutura 3) Incluso Social e 4) Fomento e Produo Sustentvel (o
acesso a informaes sobre a comisso e a legislao sobre as comunidades, assim como
as reunies, relatrios e deliberaes esto disponveis ao pblico atravs do site do md s ,
12
109
em http://www.mds.gov.br/acesso-a-informacao/orgaoscolegiados/orgaos-em-destaque/
cnpct).
necessrio dizer que a Constituio de 1988 j trazia em seu texto determinaes
especficas para indgenas e quilombolas. No novidade afirmar, no entanto, que aquela que reconhecida como uma constituio amplamente voltada para os cidados sofre
de um doloroso mal, o mal observado no fato deste texto materializar-se de maneira irregular ou ineficaz na vida destes mesmos cidados. Aqui, uma sntese desse documento
que, apesar das crticas aqui realizadas, entendido como um importante instrumento
para pavimentar mudanas e aes que vieram nos anos seguintes. Na Seo II (Da Cultura), o artigo 215 informa que O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao
e a difuso das manifestaes culturais. No primeiro pargrafo: O Estado proteger as
manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional. J o artigo 216 informa:
110
O texto esclarece, no pargrafo 1, que o poder pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento
e preservao. No pargrafo 5, as comunidades quilombolas so especificadas: Ficam
tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos
antigos quilombos. No artigo 68, esclarece-se: Aos remanescentes das comunidades
dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva,
devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. So termos claros e progressistas,
que reconhecem as especificidades da populao negra mas ao mesmo tempo, deixa
vrias brechas, tornando inteno maior do que a real ao e a consequente mudana.
A posse da terra por parte das comunidades tradicionais um dos pontos mais complexos, delicados e, necessrio dizer, burocratizados entre as demandas relacionadas a
este pblico especfico. Vamos nos deter neste captulo naquilo o que comum comunidade negra (quilombos e terreiros), sem esquecer que outras populaes e grupos
tambm esto sujeitos ao processo demorado e vrias vezes doloroso para obter terras e
territrios que historicamente lhes pertence.
Em 20 de novembro de 2003, o Governo Federal publicizou o Decreto n 4887/2003,
voltado regulamentao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos.
Ele revogava o Decreto 3.912, de 10 de setembro de 2001, agora privilegiando o Direito
tnico, presente em legislaes de lugares como Austrlia, Nova Zelndia e Amrica do
Norte. O Decreto dava mais consistncia prpria Constituio, que no apresentava
uma definio, por exemplo, do conceito atualizado de quilombo, alm de engessar
semanticamente a prpria populao quilombola. Segundo o texto de Maria Elizabeth
Guimares Teixeira Rocha (2005), citando Alfredo Wagner Berno de Almeida, a lei
exige que algum se proclame remanescente, s que o processo de afirmao tnica no
passa historicamente pelo resduo, pela sobra, ou pelo que foi e no mais, seno pelo
que de fato , pelo que efetivamente e vivido como tal. Desta maneira, o Decreto
realizou uma modificao semntica que parece simples, mas de alto valor simblico:
a expresso remanescentes das comunidades dos quilombos foi modificada para comunidades remanescentes dos quilombos, uma inverso simblica que os liberta dos
marcos conceituais filipinos e manuelinos, contemplando-os, com uma norma reparadora pelos danos acumulados, como escreve Rocha. Diz a autora:
111
112
113
(em uma tomada de posio e consequentemente em uma ideologia), tanto na esfera governamental quanto na sociedade, os efeitos da escravido. Felizmente, o pensamento ultramarino foi se tornando cada vez menos presente nos estudos acadmicos
e na prpria gesto pblica. Esse pensamento estava alicerado em cinco elementos:
na fuga; em uma quantidade mnima de fugidos; no isolamento geogrfico (locais de
difcil acesso, longe da civilizao); na moradia habitual; no autoconsumo e na capacidade de reproduo (como exemplo, citam a perpetuada imagem do pilo de arroz).
Todos estes elementos podem ser repensados e reinterpretados criticamente: o prprio
autor apresenta situaes que vo contra esses elementos-mito: o caso quilombo Frechal
(Maranho), localizado a apenas cem metros da casa-grande (ou da civilizao); casos
onde o quilombo era formado na prpria senzala (representado por formas de produo
autnoma dos escravos).
Diversos trabalhos mais recentes a respeito de comunidades negras com origem mais diretamente relacionada
escravido tm demonstrado que a economia interna
desses grupos est longe de representar um aspecto isolado em relao s economias regionais da Colnia, do
Imprio e da Repblica. Em geral existiu, paralelamente formao do aparato de perseguio aos fugitivos,
uma rede de informaes que ia desde as senzalas at
muitos comerciantes locais. Estes ltimos tinham grande
interesse na manuteno desses grupos porque lucravam
com as trocas de produtos agrcolas por produtos que no
eram produzidos no interior do quilombo (2002)
Vem de Gomes (1996, apud Schmitt, Turatti e Carvalho, 2002), uma definio mais
precisa justamente por no engessar a ideia de quilombo, pensando-a a partir do
114
conceito de campo negro, criado por ele: (uma complexa rede social) permeada por
aspectos multifacetados que envolveu, em determinadas regies do Brasil, inmeros
movimentos sociais e prticas econmicas com interesses diversos. Assim, necessrio
pensar os grupos considerados remanescentes de comunidades de quilombos em uma
perspectiva que se adeque sua dinmica histrica e sua diversidade de aparecimento no
mundo, que passam, obviamente, pela fuga e ocupao de terras, mas ainda por terras
advindas de heranas, doaes, pagamento de servios prestados ao Estado, pela compra,
pela permanncia em um espao que ocupavam e continuaram a manter aps o fim da
escravido. Estas questes tornaram-se mais claras e urgentes no momento em que os
quilombolas surgiram como grupo como brasileiros que comeavam a ser visveis ,
trazendo tona a necessidade de regulamentao do Artigo 68, o que gerou toda uma
discusso tcnica e acadmica a respeito das comunidades negras rurais, assim como a reviso, como vimos, dos prprios conceitos at ento comuns no debate. A condio de
remanescente de quilombo tambm definida de forma dilatada e enfatiza os elementos
identidade e territrio, pontuam as pesquisadoras, esclarecendo que essa perspectiva
visa dar conta de vrios segmentos negros em diferentes regies e contextos ela ainda
serve para nos lembrar que quilombolas so ao mesmo tempo uma comunidade com
uma histria especfica, mas que cada grupo tem sua prpria condio social e histrica,
seu legado e sua herana material e cultural so, sintetizando, diferentes sentimentos
de pertencimento.
115
Nessa nova concepo, materializou-se com maior fora a ideia de identidade quilombola, um aspecto que empoderou as comunidades e as fez perceberem-se dentro de
um processo de luta e no margem dele, como simples espectadores. Foi ainda relevante para demonstrar com mais transparncia a relao assimtrica com a qual esses brasileiros foram tratados ao longo dos anos ps-escravido, evidenciando vrias vezes uma
total ausncia do poder pblico nas comunidades, expostas ao conflito e violncia.
claro que a noo de pertencimento e territrio foram ainda fundamentais na construo de polticas pblicas e em especial na necessidade de reclamar o direito s terras, um
dos aspectos mais complexos envolvendo comunidades remanescentes de quilombos.
Uma das instituies pblicas regulamentadoras da questo agrria o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), no qual foi criada a Coordenao
Geral de Regularizao de Territrios Quilombolas, gerida, no momento da escrita deste
livro, por Givnia Maria da Silva, ela mesma quilombola de Conceio das Creoulas
(Pernambuco), onde atuou durante vrios anos como professora e militante do Movimento Negro. De acordo com ela, atualmente, das cerca 2 mil comunidades reconhecidas como remanescentes de quilombos, no Pas, apenas 192 tm a titulao da terra
(so 123 titulados, mas em alguns casos um mesmo ttulo corresponde a mais de uma
comunidade). Em Pernambuco, h 108 comunidades quilombolas espalhadas em 37
municpios do Estado, das quais apenas 58 esto em processo de reconhecimento pela
Fundao Cultural Palmares.
Esse baixo nmero, em parte, acontece porque muitos dos ttulos concedidos no
livraram os quilombolas de questes jurdicas no tocante terra: em alguns, como as
comunidades do Castainho e Conceio das Creoulas, foi necessrio realizar o processo
de desintruso para legitimar os ttulos emitidos mesmo por rgos como a Fundao
Palmares, que at 2002 era a principal responsvel pelos processos. Apropriaes ilegais
e falta de documentos eram alguns dos problemas que dificultavam a obteno legtima
das propriedades, diz a coordenadora. O reconhecimento o caminho para requerer a
posse da terra e para outras polticas pblicas. o grande problema, dar para a comunidade o real domnio da terra. Esse o maior gargalo, continua Givnia, que, em 1997,
quando vivia em Conceio, fundou uma associao de agricultores para que juntos
pudessem debater e procurar vias para dar conta dos problemas enfrentados ali. Fez parte
do grupo de 25 mulheres que reconstruiu as casas em que moravam, trocando a taipa
116
Vivendo no cruzamento
entre a pobreza, o preconceito
racial institucionalizado e
a situao de quilombola,
estas comunidades precisam
de cuidados urgentes. Em
2006, uma pesquisa de campo
coordenada pelo Ministrio
do Desenvolvimento Social
(mds ) mapeou 60 quilombos
e mostrou que quase 50% das
crianas estavam em risco de
dficit nutricional, com 15%
delas apresentando retardo de
crescimento.
13
(mas, como explica Givnia Maria, os Estados e municpios tambm atuam na legislao destes espaos). Assim, as comunidades precisam enviar para as superintendncias
regionais do Instituto em cada Estado uma solicitao de abertura de procedimentos
administrativos visando regularizao de seus territrios. Os trabalhos do Incra s so
iniciados depois que a comunidade apresenta a Certido de Registro no Cadastro Geral
de Remanescentes de Comunidades de Quilombos (documento emitido pela Fundao Cultural Palmares). Inicialmente, realizado um estudo da rea para construo
de um Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (rtid ) do territrio. Depois,
14
117
118
119
120
Apesar da importncia das aes, o caminho para a obteno de uma condio mais
cidad e o experimento de uma visibilidade j existente entre outros grupos ainda
longo para os que vivem nos quilombos de So Bento de Una, que aqui representam
bem outras comunidades espalhadas pelo Brasil. H anos buscando melhorias para estes
locais, Bartolomeu Florncio observa, por exemplo, a alta incidncia de subempregos na
regio e, gravssimo, o no entendimento e absoro das leis que trazem melhorias para
os remanescentes quilombolas pelos prprios gestores pblicos. Eles dizem que no
entendem as leis, mas todos tm que saber. Eu mesmo entendo. No estou pedindo um
direito meu apenas, um direito coletivo.
No fim de 2012, uma boa notcia chegou a So Bento do Una: pela primeira vez em
Pernambuco, um concurso pblico teria 20% de suas vagas reservadas a candidatos afrodescendentes, com ateno especial aos quilombolas. Foi mais um resultado da ao do
mppe no local: a liminar concedida pelo juiz Augusto Sampaio Angelim foi proferida
na ao civil pblica proposta pelo promotor de Justia Domingos Svio Pereira Agra.
O juiz, segundo o prprio m ppe , considerou o pronunciamento do Supremo Tribunal
Federal (stf ) pela constitucionalidade da poltica de cotas e o Estatuto da Igualdade
Racial (Lei 12.288/2010), que garante populao negra a efetivao da igualdade de
oportunidades e regulamenta as aes afirmativas. Ele acolheu os argumentos do promotor de Justia para que a cota seja observada, j que em So Bento do Una existem cinco
comunidades quilombolas, com mais da metade da populao do municpio sendo de
origem negra, segundo o i b ge . Assim, a partir de ento, os concursos pblicos a serem
realizados nos prximos oito anos abriro espao para um grupo constantemente alijado
dos processos de participao social positiva. O no cumprimento da deciso acarreta
em multa de r$ 1 mil, por dia, ao municpio. uma conquista significativa tanto na
vida prtica dos moradores da cidade quanto pelo reconhecimento de um racismo que
precisa ser debelado com decises que tambm passam pela esfera judicial.
Importante dizer que, apesar de ser comumente relacionados a espaos rurais, os
quilombos podem ser observados em reas urbanas. A Comunidade Amaro Branco,
em Olinda, um exemplo: h anos, vem tentando ser reconhecida como remanescente
quilombola. Em dezembro de 2012, representantes do conhecido agrupamento entregaram formalmente ao mppe , um documento pedindo o tombamento do bairro como
quilombo urbano (primeira ao do programa Ministrio Pblico nas Ruas). A coorde-
121
122
No artigo Da represso
valorao: um estudo sobre a
influncia das prticas culturais dos negros em Pernambuco 1927/1950 (uf pe) Francisco
Mateus Vidal observa que
os movimentos repressivos
no Estado so intensificados
com a criao do Instituto de
Higiene Mental, da Federao
Carnavalesca Pernambucana e
ascenso do Estado Novo em
30. As prticas persecutrias
eram legitimadas por um
regime poltico que acreditava
estar higienizando a sociedade
dos males que a maculavam,
escreve.
15
16
123
Promoo da Igualdade Racial (Seppir). A comisso realizou encontros como a I Oficina Nacional de Elaborao de Polticas Pblicas de Cultura para Povos Tradicionais de
Terreiros (novembro de 2011, em So Lus, ma ). Na oficina, a troca de informaes,
realidades e dificuldades enfrentados por vrios terreiros serviu como base para um documento que pedia o reforo de proteo, promoo e consolidao de tradies, assim
como reconhecimento de ritos, mitologias, simbologias e expresses artstico-culturais.
Cerca de 300 participantes estiveram no evento, quando foram aprovadas nove propostas distribudas entre 5 eixos temticos (Patrimnio Cultural e Direitos; Fomento em
Sustentabilidade; Direitos Civis e Culturais; Cultura e Comunicao; e Cultura, Sade e
Meio Ambiente). O mapeamento realizado pelo md s , citado anteriormente, uma das
conquistas nascidas a partir desse evento de alto valor simblico.
A visibilidade dos terreiros acontece, atualmente, para alm do plano governamental, onde, apesar das aes citadas, ainda faltam polticas consistentes. No Recife, desde
2007, uma caminhada, no incio do ms de novembro, marcando o ms da Conscincia
Negra, rene centenas de terreiros de todo Estado em 2012, sexta edio do evento,
eram cerca de dois mil terreiros concentrados no Marco Zero, centro da cidade. A caminhada tem como eixo principal a necessidade de respeito religioso e de um Estado laico,
ainda que os lderes e ativistas chamem ateno para aes que nasceram para mitigar o
racismo mas nem sempre so levadas a cabo, como a aplicabilidade das Leis 10.639/03
e 11.645/08 (obrigao do ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Indgena nas
escolas pblicas e privadas, como j vimos).
A ao extremamente importante, no s pelo nmero de participantes que agrega
(na ltima edio, estimou-se um pblico de 30 mil pessoas), mas por levar aos olhos do
pblico a diversidade de prticas que acontecem em uma mesma regio sem que essa diversidade seja considerada ou promovida, a no ser em datas bastante especficas (como
o carnaval, quando acontece, por exemplo, a concorrida Noite dos Tambores Silenciosos). So maneiras simblicas de atentar para nossa prpria constituio cultural e ainda
uma forma indireta de proteger aqueles que no praticam religies historicamente mais
beneficiadas e dominantes, como as de raiz crist. Essa proteo pode ser periodicamente
reclamada, e nesse momento que, infelizmente, percebemos que apesar dos avanos
em relao aos povos de terreiros, h uma contnua produo de velhos preconceitos que
expem os praticantes violncia verbal e fsica e institucional.
124
Dois exemplos dessa intolerncia (exemplos que vieram a pblico, enquanto vrios
outros mantm-se fechados a poucos conhecedores) aconteceram em Pernambuco no ano
de 2012. O assassinato de uma criana em Brejo da Madre de Deus (Agreste) motivou
ataques a terreiros, sete na prpria Brejo, outro em Olinda, no bairro do Varadouro.
Os primeiros aconteceram em julho, logo aps o crime, quando moradores do bairro
de So Domingos invadiram e destruram sete terreiros de umbanda e um centro esprita
(onde um funcionrio foi agredido). Foi a ao policial que impossibilitou que o ltimo local fosse incendiado. Dias depois, o terreiro de Pai Jairo de Iemanj Sab, na Rua
Manuel Souza Lopes, Olinda, recebeu dezenas de evanglicos portando faixas evocando
o nome de Deus e repudiando as atividades do terreiro. Os atos tiveram repercusso
em todo o Pas, fazendo com que a Seppir solicitasse ao mp pe um monitoramento
dos terreiros do Estado. O fato que estes locais so ainda confundidos como espaos
onde ocorre magia negra (um termo que pode perigosamente abarcar tudo aquilo o
que simplesmente foge nossa compreenso) e sacrifcios humanos, uma confuso
muitas vezes instrumentalizada no sentido de deslegitimar as religies de base africana
e torn-las menos simpticas aos olhos do outro. Em agosto, aps as manifestaes (a
ltima, em Olinda, organizada por um grupo evanglico), um encontro envolvendo
representantes de terreiros, do GT Racismo do mppe , o secretrio-executivo de Promoo da Igualdade tnico-Racial do Estado, Jorge Arruda, e a Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos discutiu o tema, momento no qual foi lanada a
cartilha Diversidade religiosa e direitos humanos. O mppe ainda participou, junto com
organizadores da Caminhada dos Terreiros de Matriz Africana e Afro-brasileira, de um
encontro voltado para discutir a ponte entre o preconceito com o culto religioso e a
chamada Lei do Silncio (Lei 12.789/05). O promotor de Justia Andr Silvani, que
atua na defesa do Meio Ambiente, tambm estava presente, defendendo a necessidade e
obrigao das casas em respeitar a norma que obriga a no poluio sonora. No entanto,
os representantes de terreiros pediam que seus casos fossem vistos como diferenciados,
j que necessitam tocar para os orixs em determinada altura, para assim evoc-los entre ns. O mppe apresentou uma alternativa para dar conta das duas frentes, ambas
legtimas em suas falas: o isolamento acstico que torna possvel o uso de tambores sem
que as casas do entorno sejam afetadas pelo barulho. O problema, que pode a princpio
parecer de ordem caseira, algo que pode ser resolvido com uma conversa entre vizinhos,
expe atualmente alguns terreiros a constrangimentos vrios. Um exemplo o Il Ax
125
Oxum Kare de Olinda, da ialorix Beth de Oxum (o espao conhecido tambm como
Terreiro da Umbigada), em Olinda. Realizando uma festa pblica todos os primeiros
sbados do ms, a ialorix j passou por vrias situaes nas quais a intolerncia chegava
travestida no discurso do respeito ao prximo. Em uma delas, um policial, embriagado,
invadiu o terreiro durante uma das sambadas, agredindo os presentes com palavres e
quebrando equipamentos. Um dos motivos pelos quais o policial invadiu o local foi,
alegou, o barulho provocado pela macumba. algo que nos leva a pensar por que nos
incomodamos tanto com a altura de tambores nas celebraes de matriz africana, mas
deixamos passar o barulho provocado, por exemplo, por candidatos em poca de campanhas eleitorais, ou mesmo por festas realizadas por religies de matriz crist. Importante
dizer que o ato de violncia no terreiro coordenado por Beth de Oxum aconteceu em
um espao reconhecido em vrios momentos em projetos e prmios (Edital do Programa
Cultura Viva Pontos de Cultura em 2004, Prmio Primeira Capital Brasileira da Cultura
cbc em Olinda 2006, Edital Prmio Culturas Populares de 2007, Prmio Escola Viva
2007, Edital Ao Gri 2007 e 2008 e Iphan Prmio Rodrigo Melo de Franco, Categoria Salvaguarda do Patrimnio Imaterial Regio Nordeste em 2006). Isso no o livrou,
no entanto, da intolerncia.
Segundo a coordenadora do GT Racismo, Maria Bernadete Figueiroa, o combate
ao preconceito em relao s casas de matriz africana uma constante. um assunto
de enorme complexidade, j que envolve prticas seculares que muitas vezes so vistas
simplesmente como anacrnicas, e no como algo que diz respeito cultura de um povo,
de um grupo. Exemplo dessa realidade foi a proibio, em Petrolina, em 2012, do uso
de animais nos rituais realizados no terreiro daquela cidade. De acordo com a yabass
Vera Baroni, da Rede de Mulheres de Terreiro de Pernambuco, a medida feria uma prtica cultural e histrica, e no podia ser mantida. Procuramos o Ministrio Pblico da
cidade e pedimos uma audincia pblica, que foi realizada com a participao de mais
de 200 terreiros. Muitos tiveram medo de ir, de aparecer, pois sabem que o preconceito
enorme, que os terreiros so locais muitas vezes diabolizados. Mas, na audincia, mostramos que h uma sacralizao dos animais. Houve o espao da conversa, do debate, e
a proibio foi retirada. Para ela, as polticas em relao s comunidades quilombolas
esto mais avanadas do que aquelas destinadas aos terreiros. Isso porque h, na sua opinio, um conhecimento maior dos gestores pblicos em relao s primeiras. Assim, ela
vem cotidianamente procurando inserir a Rede (criada h sete anos) nos espaos pbli-
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CAPTULO 6
o gt racismo por ele mesmo
las/terreiros. Uma anlise mais pontual a partir de quem vem lutando, dentro da esfera
governamental, para findar com as assimetrias sociais provocadas pela cor da pele.
129
Ao tomar a deciso de realizar uma pesquisa sobre racismo institucional em um determinado rgo pblico o seguinte pensamento poderia surgir: e se o resultado concluir
que a instituio racista? Para pensar em enfrentar o tema h de se ter em mente que
o reconhecimento do resultado projetado na deciso anterior da prpria indagao,
pois no h possibilidade de uma anlise da pesquisa sem antes refletir sobre a ideia de
sua proposio. O crtico indo-britnico Homi Bhabha, em seu livro O local da cultura,
percebe que necessrio [...]realinhar as fronteiras habituais entre o pblico e o privado[...]. Em 2010 demandava entender-se essa relao dentro do Ministrio Pblico do
Estado de Pernambuco. O institucional e as pessoas. Dos membros, servidores, estagirios, terceirizados e demais integrantes para o mppe e desse espao de identidade para
fora dos muros das promotorias de Justia. A origem, resultados e impactos da pesquisa
no mbito do Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco superam a tenso de uma
comunidade para projetar outras esferas, que no mundo globalizado faz-se projetar em
distantes locais. Citando Milton Santos (2010):
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Ca pt u lo 6 - O G T R ac is m o po r e le m e s m o
O tempo presente busca conexo com o passado e com nosso lugar, assim Gilberto
Freyre, pernambucano, nas palavras de Maria Lcia Garcia Pallares-Burke (2005) ao
falar desse vitoriano dos trpicos: No caso de Freyre, tambm h muito a ser dito sobre
a relao entre suas ideias e as tendncias intelectuais tanto na Europa como nas Amricas ou, para usar o conceito esclarecedor de Bourdieu, sobre o campo intelectual em
que ele viveu. Freyre herdou muito do seu tempo e do [...] seu palet de tweed ingls
que usava no Recife, mesmo durante o carnaval [...] (Ibid.,p.190). Ns, por outro lado,
herdamos do seu protagonismo o mito da democracia racial, termo por ele utilizado na
ltima pgina da edio inglesa do livro Sobrados e mucambos que lido nas entrelinhas
de Casa grande & senzala, obra em que [...] a forma adocicada pela qual as relaes
raciais so descritas no contrabalanada com reflexes sobre os efeitos malficos da
escravido... (Ibid., p.266).
A idealizao das relaes raciais tal como foi apresentada em Casa grande & senzala,
no ano de 1922, esvaneceu-se em 1950, quando, na fronteira abissal entre o Brasil e sua
projeo no espao internacional, realiza-se uma srie de pesquisas sobre relaes raciais
no Brasil denominado Projeto Unesco, com a finalidade de discutir essas relaes no
campo poltico e inventariar o preconceito e a discriminao racial no Brasil.
131
Essa transformao foi reafirmada por Roger Bastide e Florestan Fernandes nas dcadas
posteriores, notadamente nos anos 80, produo essa discutida por diversos professores
(entre eles Eliane Veras Soares, Maria Lcia de Santana Braga e Diogo Valena de A. Costa) (2002): [...] procurou-se verificar como a explicao sociolgica esboada a partir dos
anos 1950 se traduziu em proposies polticas de superao do dilema racial brasileiro
[...]. Quando [...] mtodos e tcnicas variados foram utilizados para ter acesso s manifestaes raciais da populao. Melluci (2005) ao fazer reflexes metodolgicas enfatiza:
[...] a pesquisa pode alargar os confins daquilo que visvel [...] pode evidenciar as relaes recprocas e a colocao relativa das partes do campo [...]; enfim, a pesquisa, tornando explcitas as relaes que no eram visveis
ou estavam parcialmente obscurecidas, torna possvel o
deslocamento do ator da sua posio particular no campo e pode facilitar a possibilidade de ver o ponto de vista
do outro.
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Para tanto se requer um compromisso das instituies, pois no h mais espao para
amadorismo quando se trata de combater o racismo em nosso Pas. Simples formulrios
preenchidos sem base terica para anlise, alm de questionveis podem se tornar perigosos ao enunciar uma realidade diversa da apresentada.
Dentro desse desiderato, o GT Racismo assim justificou seu projeto perante a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), ligada Presidncia da
Repblica, intitulando a pesquisa de Percepes sobre o racismo institucional no Ministrio
Pblico de Pernambuco: Para que o racismo institucional seja enfrentado, necessrio
aprofundar o conhecimento sobre as prticas que o sustentam e o perpetuam no interior
da instituio. Da a necessidade da realizao de uma pesquisa de opinio voltada aos
integrantes da organizao. A pesquisa desenvolvida pela sociloga Liana Lewis adianta:
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Tribunal Federal, havia, at 2008, 3% de negros e 94% de brancos. No Ministrio Pblico de Pernambuco, conforme verificamos, a realidade, embora menos gritante, segue
a mesma lgica. A outra questo da pesquisa que destacamos refere-se percepo do
racismo institucional, da ocorrncia de prticas racistas no cotidiano da instituio. Na
pergunta aberta Voc j presenciou alguma atitude racista dos profissionais do Ministrio Pblico em relao s pessoas que procuram a instituio?, 68,6% no responderam,
percentual bastante significativo. Na anlise dessa resposta aventada como uma das
explicaes o desejo de proteger a si mesmo e aos colegas, j que as possveis ocorrncias
de atos racistas se dariam durante o exerccio das atribuies funcionais. Concordamos
com essa hiptese, porm gostaramos de tambm incluir a possibilidade da ocorrncia
de uma percepo seletiva, conforme pensamento de Goleman (1997): Percepo
seleo. A informao filtrada, de um modo geral, para o bem. Porm, a prpria capacidade do crebro para fazer isso o torna vulnervel deturpao do que admitido
percepo.
Queremos enfatizar que o processo de naturalizao dos atos racistas pode estar to
internalizado que criada uma barreira prpria percepo. Neste sentido faz-se urgente
a implementao de aes que contribuam para a superao desses obstculos, alargando
os campos de percepo. As aes de sensibilizao, a exemplo do que o GT Racismo do
Ministrio Pblico de Pernambuco tem realizado nos ltimos anos, que trabalham tambm
os contedos psquicos e emocionais, podem ser de grande valia, uma vez que desvendam
os mecanismos que mascaram prticas preconceituosas, tidas como comportamentos banais e aceitveis, mas que podem ser extremamente destrutivos para a vida de muitas pessoas, principalmente crianas, cujo processo de socializao vai incorporar tais contedos.
Para alm da percepo, percorrermos outras trilhas. Como Hasenbalg (2005) prope:
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Uma certeza: racismo violao aos direitos humanos. E no poderia ser diferente. O
fundamento ideolgico desse mal reside na hedionda concepo da superioridade/inferioridade de grupos de pessoas em funo da raa ou origem. Referida premissa orientou
os debates nesses dez anos de GT Racismo do mppe e a preocupao com a questo
criminal, notadamente no quesito da elevada impunidade, sempre esteve presente.
Aos poucos a discusso foi replicada tanto para o pblico interno quanto para a sociedade. Defesa de teses em congressos, publicaes do jornal GT Racismo, audincias
pblicas e campanhas publicitrias foram algumas das iniciativas de difuso da temtica.
A impunidade, a subnotificao, o tratamento inadequado como delito de menor potencial ofensivo deixaram de ser invisveis e o trabalho comeou a apresentar resultados.
A percepo de que o nvel de impunidade seria preponderantemente resultante de
racismo institucional17, foi confirmada por nmeros das estatsticas da rea de segurana
pblica do Estado. Com efeito, em 2011, aps a realizao da campanha publicitria
Racismo. Comea com ofensa. Termina com Justia e de uma audincia pblica destinada,
principalmente, a sensibilizar profissionais da rea de segurana pblica, que contou
com participao significativa de delegados de polcia e oficiais da Polcia Militar, constatou-se enorme elevao do nmero de registros nas delegacias de crimes relacionados
discriminao racial em Pernambuco. Ou seja, diminuiu a inquietante subnotificao.
Os nmeros no permitem outra interpretao:
17
Fracasso coletivo de uma
organizao em fornecer um
servio profissional e adequado s pessoas por causa de sua
cor, cultura ou origem tnica.
Podendo ser visto ou detectado em processos, atitudes e
comportamentos, resultantes de discriminao no
intencional, ignorncia, falta
de ateno ou de esteretipos
racistas, que colocam minorias tnicas em desvantagem
(William Macpherson)
2009
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2010
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2011
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res, seja para esclarecer quais as reais implicaes do trabalho negro no clculo do pib.
Todo mundo que passou por uma escola sabe perfeitamente que 13 de Maio a data
comemorativa da assinatura da Lei urea e isso se tornou motivo de orgulho nacional.
O que no se leva em conta, no entanto, que como no bastasse a posio da
Princesa Isabel na rvore genealgica dos que construram o Imprio no Brasil, todos
ns aprendemos que foi da autoria dela o bem fundador da sociedade brasileira. Estava
aberto o caminho para que, num universo cheio de fantasias, forjssemos a nossa identidade cultural a partir da personagem que fez o bem: a princesa. Era o caminho para se
promover o branqueamento da sociedade como um ideal .
Nessa perspectiva, ento, pode-se afirmar que entre a Histria de um pas e um conto de fadas h muitas semelhanas e poucas diferenas. Talvez a maior e mais evidente
resida no fato de que a primeira interminvel enquanto a segunda tem um fim. A primeira processo; a segunda, produto. Na primeira h um ciclo que oscila entre dramas
e superao; na segunda, uma linearidade que termina quando o drama superado. Em
ambas, contudo, h narrador, viles e heris. H algum que faz o bem e algum que faz
o mal e isto parece que tem sido o essencial na forma como nos acostumamos a estudar
e/ou a escutar as histrias.
Na Histria do Brasil, a verso contada sempre esteve mais prxima do conto de
fadas. Reis e rainhas, prncipes e princesas habitaram o nosso cho por sculos. O enraizamento da realeza no nosso cho s no foi mais duradouro do que aquele ocorrido
no imaginrio popular. A realeza fincou aqui tantas razes que palavras como imprio
ou rei servem at hoje para designar a excelncia de tudo, comeando por restaurantes, passando pela msica, chegando a estabelecimentos que se ocupam em recarregar
baterias para veculos. Interessa-nos comer como reis, sentirmo-nos reis e sermos carregados como rei. Apavora-nos sermos tratados como escravos, bvio. Acontece que isso
to forte que para muitos incomoda at assumirem-se como negros ou serem tratados
como se fossem. como se, para ns brasileiros, no houvesse diferena entre negritude
e escravido. Breve, tornamos sinnimos o que a Histria construiu cruelmente, sem
nos darmos conta de que essas duas palavras foram inventadas para dar nome a coisas
distintas. A primeira algo imanente ao ser, a segunda um artifcio em prol da distoro
dessa imanncia.
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e assim realizar a sua funo constitucional de zelar pelo efetivo respeito dos poderes
pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados [na] Constituio,
promovendo as medidas necessrias sua garantia (cf, artigo 129, inciso II).
Torna-se necessria uma guinada de padro de ensino no Brasil e em particular, da
Histria Brasileira, inaugurando um olhar mais atento diversidade cultural na qual a
sociedade brasileira foi edificada. Com essa medida, o Brasil abre uma importante janela
no processo de compreenso de sua identidade cultural, marcando, assim, certa distncia
em relao ao estudo contemplativo sobre a Histria alheia. A janela abre para dentro
do pas e no para fora.
O que se tem de certo aps a chegada dos portugueses ao Brasil que a sociedade
brasileira no expressa apenas os traos daquele que quis escrever a Histria de uma conquista, essa sociedade encontra muitos paralelos nos modos de vida africana e indgena e,
nesses modos, ela se encontra, se desencontra, se reencontra no papel daqueles que foram
tidos como vencidos no processo histrico porque suas vozes foram silenciadas para no
contar o que viram, o que viveram e o que puderam fazer para no ser esquecidos.
Para concluir, as Leis ns 10.639/03 e n11.645/08 j so em si mesmas um aprendizado sobre a importncia de resgatar a histria do tempo para redistribu-la no espao
do nosso territrio. Com elas, Histria e Geografia, por exemplo, disciplinas com as
quais se lida separadamente com as noes de tempo e espao, deixam de ser um mero
compartimento de saber formal e se fundem num registro existencial do povo brasileiro,
permitindo que a disciplina Histria do Brasil se distancie do era uma vez e adquira
um sentido menos fantasioso e mais fantasticamente realista.
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sade dos quais a populao negra acometida. Agir para garantir a realizao do teste
do pezinho em todos os municpios com a pesquisa para a anemia falciforme outra
necessidade. Medida simples, catalogada como de ateno primria e que evita grandes
transtornos na vida das pessoas que possuem esta doena.
Agir, inclusive, para que nos ambulatrios de ginecologia seja implementada a pesquisa do trao falciforme para que as pessoas em idade frtil tenham conhecimento acerca da possibilidade de gerarem filhos com tal doena. Acompanhar e buscar garantir, nos
locais onde existam comunidades quilombolas, a existncia de saneamento ambiental e
segurana alimentar.
Podemos citar como exemplos de atuao no mbito do mp pe a garantia de gua
potvel em comunidades quilombolas, alm de assinaturas de Termos de Ajustamento
de Conduta com a obrigao, dentre outras, de incluso da pesquisa para anemia falciforme no teste do pezinho.
Por outro lado, existe o desafio de conseguir alcanar um nmero expressivo de municpios onde o mppe tenha um diagnstico em relao sade da populao negra.
Com este, definir a estratgia para atuar visando garantia dos direitos dessa populao.
Outra ao de grande importncia para o assunto e que tambm poder interferir no
diagnstico e estratgia de atuao mencionados acima, o acompanhamento da poltica estadual de ateno sade da populao negra. Nesse caso, inclusive, podero ser
somados esforos para buscar dos municpios o cumprimento de suas responsabilidades.
O que se espera que, ao final de 2016, tenha-se atingido as metas estabelecidas no Planejamento Estratgico do mppe para o perodo de 2013 a 2016.
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LI
NHA
DO
TEM
PO
LINHA DO TEMPO:
as aes do GT Racismo
nestes dez anos de existncia
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L inha do t em po
2002
Dezembro criado o Grupo de Trabalho sobre Discriminao Racial do Ministrio
Pblico de Pernambuco (GT Racismo/mppe ). A portaria (524/2002) que tornou real
a existncia do GT foi assinada pelo procurador-geral de Justia Romero Andrade, que
faleceu em abril de 2012. frente do grupo, a ento promotora de Justia Maria Bernadete Azevedo Figueiroa apresentou um relatrio ao ento procurador-geral de Justia
propondo a criao do GT, documento no qual citou como exemplo a existncia do
GT Racismo do Ministrio Pblico Federal. A hoje procuradora de Justia e coordenadora do grupo voltava, naquele momento, de uma reunio do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) da Organizao das Naes Unidas (o n u), em
Salvador. A reunio tratava da implementao do Programa de Combate ao Racismo
Instrumento normativo de
criao do GT Racismo do Ministrio Pblico de Pernambuco
Institucional no Brasil, um dos compromissos assumidos pelo Pas durante a Conferncia Mundial contra o Racismo realizada em Durban, frica, em 2001. O programa,
que tratava de um assunto at ento desconhecido no Brasil, era coordenado por Luiza
Bairros, mais tarde ministra da Igualdade Racial. Vrias representaes do movimento
social negro e do movimento de mulheres do Brasil estavam no encontro em Salvador,
onde foi discutido como as instituies governamentais poderiam identificar e trabalhar
a discriminao racial partindo do conceito de racismo institucional, lembra a procuradora de Justia.
2003
Maio Intitulada Estratgias de atuao do Ministrio Pblico para incluso social dos
discriminados, acontece a primeira audincia pblica realizada pelo GT. O encontro
congrega o Movimento Negro de Pernambuco nas suas mais diversas representaes,
151
2004
Fevereiro GT Racismo rene-se com o Ministrio Pblico do Trabalho em Pernambuco, Federao das Indstrias do Estado de Pernambuco (Fiep/Diretoria de Cidadania),
Sindicato dos Bancrios, organizao no-governamental Djumbay e o socilogo Ronaldo Sales, entre outros, para falar sobre a discriminao racial e mercado de trabalho.
Antes, o ento presidente da Fiep, Armando Monteiro Neto, havia proferido palestra no
mp para os promotores de Justia sobre responsabilidade social das empresas. Naquele
momento, a coordenadora do GT incluiu a questo do racismo no mercado de trabalho,
observando que era tambm responsabilidade social das empresas trazer e empoderar os
trabalhadores negros. Citei que o racismo era uma realidade que deveria ser percebida
e enfrentada pelos empresrios brasileiros mediante aes afirmativas, lembra Maria
Bernadete. Posteriormente, o Ministrio Pblico do Trabalho passa a tratar do assunto.
Setembro Nos dias 13 e 14, acontece o 1 Seminrio sobre Direito e Relaes Raciais
para membros e servidores do Ministrio Pblico de Pernambuco, primeira atividade
de sensibilizao realizada entre GT Racismo e o Programa de Combate ao Racismo
Institucional no Brasil (pcr i). O mp pe /GT Racismo o nico Ministrio Pblico Estadual que participa como uma das agncias implementadoras do referido programa, no
qual instituies governamentais federais, estaduais e municipais atuaram em conjunto
para discutir e enfrentar o fenmeno. Cinquenta pessoas (entre procuradores de Justia,
promotores de Justia de comarcas onde existem famlias remanescentes de quilombos,
promotores de Justia coordenadores de circunscrio, de promotorias criminais e de
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L inha do t em po
cidadania da capital e central de inquritos) participam da jornada, que conta com facilitadores do Centro de Estudo das Relaes de Trabalho e Desigualdades (Ceert), atravs
do jurista Hdio Silva Jnior (ex-secretrio da Justia e da defesa da Cidadania do Estado
de So Paulo) e da Dra. Cida Bento. o primeiro seminrio do gnero no Pas para
promotores de Justia.
2005
Fevereiro Visita da Comisso da Igualdade Racial do Reino Unido, delegao composta por Sarah Spencer (presidente-adjunta da Comisso para Igualdade Racial/cre),
Kamaljit Kerridge-Poonia (assessora de Diversidade do Governo Britnico para o Desenvolvimento internacional/d f id ) e Loraine Martins (diretora da rea de Diversidade
na Comisso de Auditoria da cre do Reino Unido). O grupo vem ao Brasil para compartilhar experincias, desafios e sucessos da ao governamental entre Brasil e Gr-Bre-
Maro lanado o informativo trimestral do GT Racismo. Entidades como Observatrio Negro e Djumbay passam a contribuir com o peridico, assim como o socilogo
Ronaldo Sales e a mestra em direitos humanos Ana Paula Maravalho. Para Maria Ber-
153
2006
Janeiro A partir deste ano, o GT Racismo passa a participar do treinamento de integrao dos novos estagirios de Direito e dos novos promotores de Justia e servidores que
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L inha do t em po
Fala do diretor da es mp em
capacitao de promotores
2007
Abril Acontece, na comunidade quilombola Serrote do Gado Bravo (So Bento do
Una), a audincia pblica envolvendo esta populao especfica. A ao promovida
pelo promotor de Justia da cidade, Antnio Fernandes Oliveira Matos Junior, que ouve
155
Maio A procuradora de Justia Maria Bernadete de Azevedo Figueiroa participa do seminrio Programa de combate ao racismo institucional (p cr i): uma experincia exitosa
de cooperao internacional, que acontece no Itamaraty, em Braslia. L, ela fala sobre a
experincia do GT Racismo no Estado.
Junho Audincia pblica com integrantes de comunidades quilombolas em Garanhuns. Dificuldades na aposentadoria, problemas de titulao de terra, falta de acesso
aos benefcios previdencirios e para pessoas com deficincia so debatidas no encontro
que rene o GT Racismo, representantes de comunidades e o Instituto Nacional do
Seguro Social (i nss). Os debates acontecem na sede do in s s em Garanhuns. A esta
reunio seguem-se outras em Caruaru e Recife com a superintendncia do ins s , Sindicato dos Trabalhadores Rurais e Quilombolas. Elas resultam na criao de condies
para liberao de benefcios previdenciriosaos quilombolas.
156
L inha do t em po
Neste mesmo ms, integrantes do GT Racismo renem-se com promotores de Justia da 6 circunscrio (sede em Caruaru) para discutir uma metodologia de trabalho em
conjunto e a definio de metas para a aplicabilidade da Lei n 10.639/03. A iniciativa
parte dos promotores de Justia Camila Mendes e Hodir Flvio Guerra, com atuao em
Taquaritinga do Norte e Santa Cruz do Capibaribe. Neste mesmo ms, o ins s avalia
os pedidos de aposentadoria e auxlio-maternidade dos quilombolas de Serrote do Gado
Bravo. O coordenador do Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Cidadania,
Marco Aurlio Farias, e a coordenadora do GT Racismo, Maria Bernadete de Azevedo
Figueiroa, participam da reunio em Caruaru, junto s gerncias do ins s .
Novembro Uma deciso histrica em relao aos direitos dos quilombolas: a diretoria de benefcios do i nss de Braslia libera esta populao da apresentao de prova
documental de titularidade da terra para a obteno de benefcios previdencirios. A
iniciativa teve origem no Caop Cidadania do Ministrio Pblico de Pernambuco. Em
comemorao ao Dia Nacional da Conscincia Negra, a tv Universitria (tvu), que
apoia a campanha do GT contra o racismo institucional, exibe um documentrio sobre
a experincia do Programa de Combate ao Racismo Institucional (pcr i) no Brasil.
Nele, esto includas as aes de enfrentamento do grupo de trabalho.
Neste mesmo ms, no dia 20/11, lanada a primeira campanha de combate ao
racismo institucional. Nela, o GT Racismo torna mais visvel a discriminao que faz
com que pessoas de pele negra tenham dificuldade no acesso aos servios pblicos e particulares. O lanamento acontece durante palestra do mp pe em comemorao ao Dia
Nacional da Conscincia Negra.
Cartaz da campanha
157
2008
Janeiro Maria Bernadete de Azevedo Figueiroa uma das onze especialistas do Brasil
presentes em Braslia para discutir a implantao da Lei 10.639/03. Organizado pelo
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef ), o encontro define aes para estruturar, tanto tecnicamente quanto operacionalmente, a implantao da Lei nos 1.124
municpios do semirido brasileiro, alm de criar condies que orientem a implementao do Programa da Unicef Prefeito Amigo da Criana.
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Dezembro Conselheiro britnico Gerard Lemos visita o mppe para conhecer o trabalho do GT Racismo.
Visita do conselheiro
britnico
2009
Maio O procurador-geral de Justia, em razo do advento da Lei Federal n 12.033/09,
que transformou o delito de injria qualificada em ao penal pblica condicionada
representao, chama ateno, em recomendao publicada no Dirio Oficial, de todos
159
os promotores de Justia com atuao criminal e no controle externo da atividade policial no mbito da problemtica racial. Ali, Paulo Varejo recomenda que os membros
do MPPE exijam das delegacias de polcia tratamento s vtimas de crimes de racismo
e injria baseada na raa ou cor. Neste mesmo ms, no dia 29, um seminrio temtico
conta com a participao de Hdio Silva Junior, coordenador executivo do Ceert.
Junho Uma audincia pblica com representantes quilombolas de todo o Estado, realizada em Serra Talhada, transmitida via internet. No encontro, alm do GT Racismo, esto presentes representantes do Ministrio Pblico Federal, vrios promotores de
Justia da regio, Incra, i ns s , Seppir e Observatrio Negro. A audincia contou com a
participao de 166 pessoas, sendo 134 lideranas quilombolas.
Setembro Um ofcio com as principais demandas elencadas pelas comunidades quilombolas na audincia de Serra Talhada enviado para 22 promotores de Justia com
atuao em comarcas nas quais existem remanescentes de quilombos. O documento
encaminhado pelo GT Racismo.
2010
Abril A partir deste ms, diversas oficinas so realizadas em cidades do interior do Estado; uma das metas do Planejamento Estratgico 2009/2010. Na capacitao, promo-
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161
Capela, representante do GT. Ambas esclarecem para a populao local os direitos dos
quilombolas e a necessidade de reconhecimento dos mesmos para implementao de
polticas pblicas.
Dezembro O mppe apoia a campanha lanada no dia 10.12.2010, em pe , pela Unicef, para combater a discriminao racial contra crianas. Veiculada em todo o Brasil,
composta por vts gravados por Lzaro Ramos, spot de rdio, cartazes, cartilha e hot
site e outras peas lanadas ao longo de um ano, com apoio de instituies parceiras. O
lanamento, cujo slogan Por uma infncia sem racismo, aconteceu na sede da oab. As
162
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peas da campanha tentam mostrar que a promoo da igualdade entre as crianas passa
pelo respeito s suas diferenas culturais, tnicas e raciais. Alm disso, o material afirma
que crianas no nascem discriminando e incentivam o empenho de todos os cidados
na promoo de um Pas com chances iguais para todos.
2011
Maro mp envia recomendao (atravs das promotoras de Justia com atuao na
promoo da Educao, Katarina Gusmo e Taciana Alves) aos secretrios de educao
do Estado e da capital para que ambos observem a necessidade da incluso de estudos
sobre a Histria e Cultura Afro-brasileira e Indgena nas escolas pblicas. Ainda em maro, sai o resultado da pesquisa interna realizada pelo mppe sobre o racismo. Coordenada
pelo analista ministerial Carlos Gadelha, sob orientao do GT Racismo, e analisada
pela sociloga Liana Lewis (uf pe ), a pesquisa tem 850 questionrios respondidos (os
dados das respostas constam no captulo 1 deste livro).
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Novembro lanada a campanha Racismo. Essa histria vai ter um novo final e o slogan:
Racismo. Comea com ofensa. Termina com Justia. O evento, que acontece no auditrio
do Ministrio Pblico Federal, tem participao do Movimento Negro e polcias civil
e militar. A ministra-chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial,
Luiza Bairros, comparece ao lanamento da campanha, que tem como um dos objetivos
Cartaz da campanha
Dezembro O procurador-geral de Justia, Aguinaldo Fenelon de Barros, e o secretriogeral adjunto do rgo, Ronaldo Paes Barboza, renem-se com o diretor-presidente da
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Abril Dez anos aps sua criao, o GT Racismo finalmente ganha sede prpria. A sala
de reunies, onde funciona tambm a biblioteca do grupo, fica na Rua 1 de Maro,
sede do mppe. Promotores de Justia, policiais, integrantes do Movimento Social Negro
e parceiros do grupo prestigiam a inaugurao.
Integrantes do GT Racismo
na inaugurao da nova sede
Maria Bernadete Azevedo fala para novos membros do Ministrio Pblico de Pernambuco
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Setembro O GT Racismo, atravs de Maria Bernadete de Azevedo, participa de Reunio do Grupo de Trabalho do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (cn mp), em
Braslia. No evento, so avaliadas e formuladas propostas sobre a atuao do mp na
promoo da igualdade racial.
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BIBLIOGRAFIA
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Re a l i z a o:
A p oi o:
Mi n i st r i o P b l i co d e P e r n a m bu co
Rua do Imperador D. Pedro II, 473 - Santo Antnio, Recife, pe .
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tem em se tornar realidade, em razo do racismo institucional, imps ao Ministrio Pblico brasileiro, instituio responsvel pela defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais,
a criao de mecanismos necessrios sua efetiva implementao.
No mbito do Ministrio Pblico de Pernambuco, a criao do GT Racismo o melhor
exemplo, por se constituir em mecanismo propulsor desta mudana de atitude institucional, que se espraiou por todo o Estado de Pernambuco, nas suas mais variadas reas de
atuao, especialmente, em defesa da sade, da educao e das comunidades quilombolas,
alm do combate ao crimes especficos a esta populao.
Tendo como pano de fundo as mudanas, ainda que tmidas, ocorridas nestes ltimos
anos para o efetivo exerccio de cidadania plena da populao negra, No Pas do Racismo
Institucional Dez anos de aes do GT Racismo no mppe , sob o olhar de Fabiana Moraes,
conta a histria de muitos atores, reflete o pensamento de vrios especialistas e narra o
fazer dos promotores de Justia.
Somente se mostrou possvel pelo apoio da Companhia Editora de Pernambuco, conhecida pela preocupao em ser instrumento de disseminao do conhecimento crtico no
Estado de Pernambuco, mesmo escopo do Instituto do Ministrio Pblico de Pernambuco,
associao que agrega cerca de trezentos promotores de Justia e tem, entre seus propsitos,
divulgar o pensamento de seus associados, narrado no ltimo captulo desta publicao.
No Pas do Racismo Institucional Dez anos de aes do GT Racismo no mppe , para
alm do registro histrico, busca fomentar a discusso, interna e externamente, sobre o
papel que o Ministrio Pblico brasileiro pode e deve exercer, visando de fato cumprir seu
mister constitucional.