16 | Jess-Mara Silva Sanchez

A INGERNCIA DAS LEIS: PROBLEMAS DA

JURIDIFICAO DAS RELAES SOCIAIS *

Jess-Mara Silva Snchez

Catedrtico de Direito Penal, Universidade Pompeu Fabra, Espanha.

Traduo
Bruno Costa Teixeira
Julio Pinheiro Faro Homem de Siqueira

Lamiti nest pas rgie par les lois civiles Lamiti, en effet, implique une volont
de se tenir en dehors du droit. Si non, les amis fonderaient une association, une
1
amicale selon le droit. Et cela pourrait bien tre la fin de leur amiti (J. Carbonnier)

1. Introduo

1. Nas ltimas trs dcadas, aproximadamente, o termo juridificao (em ingls,

2
juridification) tem ganhado espao dentro das cincias sociais como traduo do
3
vocbulo Verrechtlichung, utilizado inicialmente na discusso alem . duvidoso, no
entanto, que juridificao ou juridification foram inicialmente expresses de contedo
4
pejorativo tal qual a expresso alem .

Artigo publicado originalmente em espanhol sob o ttulo: La injerencia de las leyes. Problemas de la
juridificacin de las relaciones sociales. Traduzido com a gentil permisso do autor.
Este texto baseado, essencialmente, na tese defendida no simpsio Cambio cultural y cambio
social (9-11 de maio de 2007), organizado pelas Faculdades de Cincias Sociais e pela Faculdade
de Filosofia e Letras da Universidade de Navarra.
1
Citado por J. Freund, Le droit comme motif et solution de conflits, ARSP, Beiheft 8, 1974, pp. 47 e
ss., 51.
2
Em francs se utiliza tambm juridification e, na lngua italiana, o termo usado giuridificazione.
3
A introduo do termo em voga na discusso alem do labor de Otto Kirchheimer, Zur Staatslehre
des Sozialismus und Bolschewismus, In Zeitschrift fr Politik 1928, pp. 593 e ss., 597. Com isso
Kirchheimer queria se referir ao fato de que determinadas questes foram subtradas distribuio
social de foras e inseridas na esfera do Direito. H discrepncia sobre se Kirchheimer queria se
referir com isso ao Direito formal, ou ao Direito num sentido filosfico.
4
Esta ltima demonstra a idia de um excesso desnaturalizador que seguramente se expressa
melhor com o termo hiperregulao (em ingls: overregulation; em alemo: berregulierung).

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2. Contudo, Verrechtlichung, juridification ou juridificao no so termos que

5
designem um fenmeno claro e uniforme . Pelo contrrio, pode-se falar em
juridificao em contextos muito distintos e com finalidades, assim mesmo,
6
diversas , algumas das quais no merecero, aqui, qualquer considerao. De
incio, convm diferenciar suas pretenses crticas daquelas que so prprias
crtica marxista ao Direito como tal, visto como um mecanismo de dominao da
7
classe dominante . sabido que, para o pensamento marxista, a vinculao do
surgimento do Direito e do Estado apario na sociedade de uma diferenciao de
classes sociais conduzia, coerentemente, afirmao de que a supresso da
sociedade de classes determinaria a desapropriao do Direito, do Estado e dos
juristas. Muito bem, a supresso da sociedade de classes e a sua pretendida
transformao em comunidade de iguais confiavam-se ao Estado e o direito
socialistas: isso, no entendimento de que o Direito necessrio para acabar com o
8
prprio Direito . Nesse processo, surgiu, ademais, nas democracias ocidentais, a
proposta de recorrer a um uso alternativo do Direito, que expressaria uma
reapropriao social da funo normativa; acrescentando, em definitivo, por
meio da crtica e do desgaste dos mecanismos de domnio do Direito burgus os
9
poderes de autodeterminao da classe trabalhadora e das massas populares . Por
10
fim, tratar-se-ia de uma reabsoro do Direito pela sociedade .
3. Pois bem, a aluso (crtica) aos processos de juridificao no favorece uma
crtica ao Direito como tal. Na realidade, parte de que o Direito e seu modo de
funcionar o que pode ser denominado como juridificao, em sentido amplo
sempre existiram ao longo da Histria. Disso, em particular, cabe discutir a peculiar
juridificao das sociedades modernas. Nesse sentido, e no seu uso mais difundido,
a expresso juridificao designa to somente a expanso das regulaes jurdicas
5

Alm da bibliografia que ser citada neste artigo, vale consultar, dentre outros, Kbler (Hrsg.),
Verrechtlichung von Wirtschaft, Arbeit und sozialer Solidaritt, Frankfurt 1985; Maus, Verrechtlichung,
Entrechtlichung und der Funktionswandel von Institutionen, In: Ghler (Hrsg.), Grundlagen der
Theorie politischer Institutionen. Forschungsstand, Probleme, Perspektiven, Opladen 1987, pp. 132 e
ss.
6
Blichner/ Molander, What is juridification?, In Centre for European Studies, University of Oslo,
www.arena.uio.no, Working Paper n. 14, maro 2005, p. 5, distinguem cinco dimenses da
juridificao: a) a atribuio constitucional de mais competncias ao sistema legal; b) a regulao
legal de um nmero crescente de atividades; c) a resoluo de um nmero crescente de conflitos por
referncia lei; d) a atribuio de maior poder aos profissionais do Direito; e) o incremento da
tendncia dos cidados a pensar em si mesmos e nos demais como sujeitos de direito.
7
Conferir Capella, Sobre la extincin del derecho y la supresin de los juristas (1970), In sus
Materiales para la crtica de la filosofa del Estado, Barcelona 1976, pp. 41 e ss., 42, ao indicar que
parte do convencimento de que todo direito um mal.
8
Capella, Materiales, p. 43. Uma vez obtida uma comunidade, deixam de ser necessrias a
democracia, a liberdade poltica e a justia, mas [...] democracia, liberdade poltica e justia so
necessrias para a construo de uma comunidade, para tornar possvel a tarefa de edificar fontes de
verdadeira riqueza coletiva. Tambm o determinado tipo de direito: um direito capaz de contribuir
com sua prpri liquidao (p. 97).
9
Barcellona/ Cotturri, El Estado y los juristas (trad. Capella), Barcelona 1976, pp. 263 e 264-265.
10
Capella, Materiales, p. 119. Em relao ao Direito penal, de modo a fazer aluso a novas
categorias penais que uma vez depuradas por juristas novos por equipes capazes de utilizar as
tcnicas da sociologia, da psicologia, da educao etc. daro de si uma disciplina e umas funes
que no sero j o direito penal e o penalista, seno cincia da patologia social e eficazes terapetas
de uma comunidade capaz de se reconhecer a si mesma sem cinismo.

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em mbitos da vida previamente no regulados pelo Direito, assim como o aumento

11
de sua densidade, mediante a especializao, em mbitos j regulados por aquele .
Nas palavras de Habermas, preciso distinguir entre a extenso do direito, isto , a
regulao jurdica de novos assuntos sociais regulados at ento de maneira
informal, e o adensamento do Direito, isto , o esfarelamento da matria jurdica
12
global em vrias matrias particulares . No o Direito em si, seno seu excesso o
13
que se questitona .
4. A idia de excesso requer, sem embargo, uma limitao: uma concepo acerca
de quais so os termos ideais da extenso e intensidade da intervenso jurdica
numa sociedade. Ou, em outras palavras, uma teoria da funo social do Direito. E
obviamente sobre isso que cabe discutir. A polmica sobre a abolio do Direito
penal e a privatizao dos conflitos constitui bom exemplo da referida especulao.
Como se sabe, majoritrio o ponto de vista que entende a regulao jurdico-penal
pblica sofreu, diante da antiga instituio da vingana privada, um aumento
significativo da previsibilidade e da proporcionalidade nas reaes punitivas ante os
delitos. Contudo, para alguns, a juridificao dos conflitos interpessoais (com a
burocratizao, neutralizao e despersonalizao) no tem feito seno somar
novos males aos males j existentes. Em particular, ao aprofundar a afronta, ao
invs de assentar as bases da reconciliao das partes do conflito. A crtica
juridificao , aqui, uma crtica formalizao e distncia.
5. A discusso sobre a jurificao nas sociedades modernas, no obstante, no se
tem concentrado fundamentalmente nesta dimenso, prprio do que Habermas
denominaria a primeira, a segunda e inclusive a terceira ondas juridificadoras (a do
Estado burgus, o Estado de Direito e o Estado democrtico de Direito), seno,
14
sobretudo, na quarta . Em geral, tem tido por objeto um excesso que se manifesta
no apenas em uma maior quantidade de leis (Gesetzesflut), como tambm em uma
15
mudana qualitativa delas . Na proposio de Teubner, tal mudana qualitativa se
traduz na apario de um novo tipo de direito, o direito regulatrio, caracterizado por
16
sua racionalidade material em oposio racionalidade formal . Esta juridificao
responde, ento, a um intento de alcanar a justia por meio de mais Direito e mais
Estado. E, sobre esta base, fica relativamente fcil associar o processo de
juridificao (hiperregulao, hiperlegislao) ao desenvolvimento do Estado de
bem-estar (welfare state). Mas talvez convenha comear um pouco antes.
11

Voigt, Verrechtlichung in Staat und Gesellschaft, In Voigt (Hrsg.), Verrechtlichung. Analysen zu

Funktion und Wirkung von Parlamentalisierung, Brokratisierung und Justizialisierung sozialer,
politischer und konomischer Prozesse, Knigstein 1980, p. 16; bem como Voigt, Gegentendenzen
zur Verrechtlichung, In Jahrbuch fr Rechtssoziologie und Rechtstheorie, Band 9, Opladen 1983, p.
17.
12
Habermas, Teora de la accin comunicativa, II (trad. Jimnez Redondo), Madrid 1987, p. 504.
13
Conferir Bock, Recht ohne Ma. Die Bedeutung der Verrechtlichung fr Person und Gemeinschaft,
Berlin 1988.
14
Habermas, Accin comunicativa, II, p. 530-531.
15
Frenzel, Jenseits der Metaphorik von Normenflut und Gesetzeslawine, disponvel em:
www.jurawelt.com/artikel/9918, p. 6 e ss.
16
Teubner, Juridification. Concepts, Aspects, Limits, Solutions, In Teubner (ed.), Juridification of
Social Spheres. A Comparative Analysis in the Areas of Labor, Corporate, Antitrust and Social
Welfare Law, Berlin/ New York 1987, pp. 18-19.

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2. Delineamento. As ondas da juridificao

1. O Direito burgus da liberdade e da igualdade formal pretendera emancipar o

indivduo das estruturas medievais, rompendo os vnculos tradicionais de
dependncia, proteo e assistncia. Em seu lugar, estabelecia um sistema de leis
17
gerais que garantiam os direitos subjetivos individuais . O espao das vinculaes
tradicionais o da sociedade e da economia passava ento a ficar vazio, isto ,
18
sem interferncia do direito . Este, denominado por alguns de mundo da vida
esfera privada livre de relaes sociais corporativas e dependentes do status ficou
19
aberto a uma reconfigurao . Pois, concebido em termos fundamentalmente
formais, o novo Direito sem rebuo, o instrumento de um processo de
20
desjuridificao , a favor do poder administrativo centralizado e do mercado
aparecia como fonte de direitos reativos, sem proporcionar aos agentes sociais
indicaes de contedo, mas apenas maios jurdicos para a realiza de seus
interesses privados.
2. No obstante, o Direito formal se revelou incapaz de neutralizar as posies de
poder com suas seqelas de desigualdade mediante a remisso ao mero jogo dos
21
interesses particulares . Nem sequer a progressiva juridificao da legitimao do
Direito formal por meio do direito ao voto (na qual Habermas chama de terceira
22
onda ) mudava as coisas. Ou melhor: punha limites ao poder administrativo,
deixava de p o poder do mercado. O espao da economia e da sociedade devia ser
juridificado.
3. A aposta por uma materializao do Direito, ento, revelava uma pretenso de
modificao das estruturas de poder, mediante o favorecimento dos sujeitos mais
23
fracos . O Direito do trabalho e o da Seguridade social constitui o exemplo mais
citado deste modelo. Pois, com efeito, mostram um Direito regulatrio que vai mais
alm do Direito formal de qualquer obreiro outorgar qualquer tipo de contrato com
24
qualquer empresrio . Sendo assim, o efeito de garantia de liberdades materiais
que produzia este processo de juridificao vinha acompanhado por outros
fenmenos. Por um lado, teve lugar uma mudana na qualidade do Direito. Este,
17

Habermas, Paradigms of Law, Cardozo L. Rev. 17 (1995-1996), pp. 771 e ss. 772.
Conferir a interessante descrio de Bock, Recht und Gesellschaft unter den Bedingungen der
Verrechtlichung, MschrKrim 5/ 1986, pp. 289 e ss., 291-292; E ainda, Verrechtlichung unserer
Gesellschaft als Rahmenbedingung moderner Medizin, In Geschichte und Gegenwart 3/ 1996, pp.
131 e ss., 133.
19
Habermas, Accin comunicativa, II, pp. 506-507.
20
Pois eliminava todas as regulaes jurdicas intermedirias.
21
Kleger, Lernfhige Demokratie und reflexiver Staat, In: Voigt (Hrsg.), Abschied vom Staat
Rckkehr zum Staat?, Baden-Baden 1993, pp. 443 e ss., 444.
22
Habermas, Accin comunicativa, II, pp. 509-510.
23
Habermas, Cardozo L. Rev. 17 (1995-1996), pp. 773 e ss., 775.
24
Conferir Boltanski/ Chiapello, El nuevo espritu del capitalismo (trad. Prez Colina/ Riesco Sanz/
Snchez Cedillo) Madrid 2002, pp. 524-525.
18

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25

submetido a uma instrumentalizao poltica e a certa trivializao moral , se

converteu num mecanismo de direo e de planificao do quotidiano. E nessa
26
medida se desjuridificava . O exemplo do Direito penal pode ser aqui significativo:
frente ao Direito penal da pena retributiva, passou-se a propor o Direito
intervencionista e assptico da regulao das medidas de segurana, cuja gesto se
pretendia remeter a burocratas da correo e do controle.
4. Por outro lado, o Direito interveio na sociedade e na vida, produzindo uma
alterao de suas premissas bsicas. Com efeito, este novo processo de
juridificao que na realidade se expressa melhor ao fazer aluso estatalizao
(Verstaatlichung) e proliferao legislativa (Vergesetzlichung) resultava pouco
flexvel: padronizava relaes vitais, com o que, ao no as contemplar em sua
singularidade, gerava desigualdade.
5. Ademais, produziu um segmento de especialistas (tcnicos do Direito, burocratas)
27
necessrios para sua gesto . burocratizao e juridicializao foi atribudo,
ento, um efeito de expropriao (neutralizadora) dos particulares no que se refere
s suas prprias relaes. E pde ainda ser afirmado que um Direito distanciado
(entfremdtes Recht) foi capaz de produzir uma abstrao rgida e violenta das
28
relaes sociais e humanas ; da economia e das relaes de trabalho; da famlia e
da escola; da medicina ou da solidariedade. Em sntese: que o Estado absorvia
sociedade, o pblico e ao privado, de modo a condicionar este lgica daquele (ao
poder e ao dinheiro).
6. A essa perspectiva poder-se-ia opor, certamente, que no se deve partir de uma
concepo essencialista do poltico, do privado, do econmico ou do ordinrio.
Caberia acrescentar, ademais, que determinados atores sociais haviam mostrado
um interesse na soluo jurdica de seus conflitos privados, presididos pela
29
desigualdade, de modo a preferir relaes despersonalizadas . Neste sentido,
30
tambm se tem feito referncia certamente aos benefcios da juridificao . A partir
de uma perspectiva um pouco distinta, mas convergente em essncia, tem-se
alegado a inevitabilidade da expropriao dos conflitos sociais, pois existem colises
irresolveis no plano moral/ social que, sem embargo, podem ser resolvidas no

25

Bock, MschrKrim 5/ 1986, pp. 290, 292.

Aqui o significado da idia de desjuridificao est associado tradicional concepo do Direito
enquanto mecanismo nico de obteno da justia.
27
Seelmann, Rechtsphilophie, 1 n marg. 29; Bock, Geschichte und Gegenwart 3/ 1996, p. 135.
28
Seelmann, Rechtsphilophie, 1, n marg. 26; Teubner/ Zumbansen, Rechtsentfremdungen,
Zeitschrift fr Rechtssoziologie 21 (2000), pp. 189 e ss.
29
Para o mundo laboral, Blankenburg, Recht als gradualisiertes Konzept Begriffsdimensionen um
Verrechtlichung und Entrechtlichung, In Blankenburg/ Klausa/ Rottleuthner (Hrsg.), Alternative
Rechtsformen und Alternativen zum Recht. Jahrbuch fr Rechtssoziologie und Rechtstheorie, Bd. 6,
Opladen 1980, pp. 83 e ss., 88; para mbito privado, Berghahn, Verrechtlichung des Privaten
allgemeines Verhngnis oder Chance fr bessere Geschlechtsverhltnisse?, In Kerchner/ Wilde, Staat
und Privatheit, Opladen 1997, 189 e ss., 206 e ss., 210.
30
Conferir Schulze, Verrechtlichung Deformation oder Performation?, exposio apresentada no
seminrio, Die Jurisprudenz zwischen Verrechtlichung und Rechtsferne der Alltagspraxis, Dsseldorf,
17/ 18 de junho de 2005, pp. 12 e ss., 28 do manuscrito.
26

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31

plano artificial do Direito . Por isso, se faz uma valorao positiva da neutralizao
e da artificializao do conflito que ocorre no Direito, ao reconduzi-lo a seu
procedimento, sua linguagem e seus recursos argumentativos. Adverte-se que
deste modo, com efeito, tambm o libera da influncia de amizades, clientelismo
32
etc. .
7. A perspectiva crtica, muito difundida, lamenta a perda de matizes que sofrem
33
uma relao social complexa quando reconduzidas codificao jurdica . Que o
Direito intervm em espaos nos quais ele no seria nem necessrio nem sequer
conveniente gera graves riscos tanto para a funcionalidade das estruturas
relacionais pr-existentes em tais mbitos como para a prpria liberdade das
34
pessoas que nelas atuam . De acordo com Habermas, as estruturas pr-existentes,
regidas por uma racionalidade comunicativa, seriam substitudas por outras, as do
Direito, as quais so regidas pela razo instrumental. O Direito colonizaria o munda
da vida em prejuzo de relaes intersubjetivas e solidrias, assim como de
solues de conflitos que apenas se podem formalizar pagando o preo de sua
35
deformao .
8. Os efeitos da juridificao moderna podem ser expostos a partir de mltiplos
exemplos. Assim, a juridificao do mercado se traduz em regulao estatal da
economia. O Estado tem presena direta na economia como sujeito produtor de
bens ou de servios (setor pblico) quando aumenta sua dimenso intervencionista,
fiscalizadora e prestacional. Mas a prpria vida o que se submete regulao
estatal. Assim, por exemplo, as relaes familiares, a escola, a relao com o
mdico, que certamente tm um esqueleto jurdico, se abrem interveno
burocrtica e ao controle judicial, o que acaba produzindo disfunes no respectivo
36
contexto de ao integrado socialmente . No mbito familiar podem se achar
manifestaes especialmente reveladoras do fenmeno. Por exemplo, a proliferao
de contratos matrimoniais nos quais no se trata de configurar a construo de uma
comunidade, seno de assegurar mediante regras jurdicas a causa prpria de
37
cada um dos outorgantes . Mais alm, todavia, se situa o Direito das chamadas
tcnicas de reproduo assistida, com suas projees sobre a filiao e a dramtica
juridificao desta. A desnaturalizao da relao entre pais e filhos que redunda em
31

Teubner/ Zumbansen, ZfRS 21 (2000), pp. 193-194.

Teubner/ Zumbansen, ZfRS 21 (2000), pp. 190-191.
33
Conferir a descrio de Seelmann, Rechtsphilophie, Mnchen 1994, 1, n marg. 21 e ss.
34
O exemplo de preveno de riscos no trabalho pode ser til para clarific-lo: uma medida
inicialmente protetora se converte, pouco a pouco, em um mecanismo por meio do qual os
trabalhadores so submetidos a um controle e a uma violao de privacidade. Conferir Kleger, In
Voigt (Hrsg.), Abschied, pp. 450-451; ver tambm Habermas, Cardozo L. Rev. 17 (1995-1996), pp.
778 e ss., a propsito dos problemas derivados do modelo de equiparao laboral entre homens e
mulheres.
35
Habermas, Accin comunicativa, II, p. 245.
36
Ellscheid, Die Verrechtlichung sozialer Beziehungen als Problem der praktischen Philosophie, In
Neue Hefte fr Philosophie 17 (1979), pp. 37 e ss. 42 e ss., 44: sobre a concepo burocrtica da
interveno jurisdicional. Os juzes, indica, no so sbios que procuram buscar com todas suas
foras a melhor soluo para a crise.
37
Conferir este e outros aspectos em Beck/ Beck-Gernsheim, El normal caos del amor. Las nuevas
formas de la relacin amorosa (trad. Schmitz), Barcelona 2001, p. 138 e ss., 217 e ss.
32

22 | Jess-Mara Silva Sanchez

coisificao dos filhos na seara dos processos judiciais se observa, mesmo assim,
38
no novo Direito de famlia (separao e divrcio ). Na escola, por sua vez, a
juridificao constitui uma ameaa liberdade pedaggica e iniciativa do
39
professor . E riscos semelhantes so gerados para a relao mdico-paciente no
novo entorno do Direito das prestaes sanitrias. Presidida inicialmente pela
confiana e pelo abandono, de um lado, e pela dedicao, integrida e
responsabilidade, por outro lado, sua juridificao massiva determina que essa
relao passe a ser submetida a uma desconfiana calculada. Isso no implica
diretamente uma destruio da relao em si. Contudo, o paciente visto como
litigante determina o recurso medicina defensiva. E esta redunda numa
40
coisificao do prprio paciente, que se v intensificada pela burocracia sanitria .
A introduo da coao e da ameaa degrada a interao, pois converte o outro em
manipulvel.
9. O delineamento crtico prope, ento, a volta s normas sociais, racionalidade
discursiva, a uma justia desjuridificada e reconstrutiva. No mbito do Direito penal,
e segundo a conhecida expresso de Nils Christie, trata-se de expropriar o
expropriador (o Estado) e devolver seu conflito (que chamamos delito)
41
sociedade .

3. A opo pela desjuridificao

1. A reao juridificao, que como uma expropriao, a desjuridificao (que

deve ser entendida como desburocratizao e deslegalizao). Mas resulta utpico
apresent-la como uma panacia.
2. Nesta conjuntura, afirma Habermas: trata-se de impedir que os mbitos sociais
que dependem de modo funcionalmente necessrio de uma integrao social por
meio de normas, valores e processos de entendimento, fiquem merc dos
imperativos sistmicos dos subsistemas Economia e Administrao, que tendem
expanso em virtude de sua prpria dinmica interna, e que atravs do meio de
controle direito esses mbitos acabam firmados sobre um princpio de socializao
42
que lhes resulta disfuncional . Contudo, isto nem sempre factvel. Por exemplo,
no caso das prestaes sociais, ausentes as condies da sociedade tradicional
(parentesco, vizinhana etc.) assim como os pressupostos ticos e religiosos que a
alimentavam (o cristianismo), a proposta de um retorno ao passado questionvel.
Em relao a outro mbito de possvel juridificao, a mediao, isto , um
instrumento de Alternative Dispute Resolution, no seguro que nela se logre um

38

Beck/ Beck-Gernsheim, El normal caos, pp. 208 e ss., aludindo necessria regulao jurdica da
paternidade e da maternidade ps-matrimonial.
39
Acerca disso ver Habermas, Accin comunicativa, II, pp. 524 e ss.;
40
Bock, Geschichte und Gegenwart 3/ 1996, p. 140.
41
Christie, Conflicts as Property, British Journal of Criminology 1977, pp. 1 e ss. Sobre isso, Teubner/
Zumbansen, ZfRS 21 (2000), p. 190.
42
Habermas, Accin comunicativa, II, p. 527.

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43

melhor controle do abuso de poder . Talvez por isso razovel buscar formas de
compromisso nas quais a mediao possa atuar de maneira flexvel e, ao mesmo
tempo, se desevolva num limite de exigncias da administrao da justia. Nesse
sentido, como no anterior, trata-se, afinal, de que o Direito cumpra uma dupla
44
funo: por um lado, de controle do poder ; por outro, de criao das condies
positivas de atuao auto-responsvel das pessoas.
3. Da que, para alguns, a questo deva ser apenas a busca de alternativas dentro
45
do prprio Direito . Isto , a busca de uma relativa desjuridificao em termos de
subsidiaridade. Em alguns casos, isso se manifesta em que a garantia das
condies-limite da resoluo dos conflitos por parte dos prejudicados surge como
alternativa prefervel ao intervencionismo. Assim, no mundo dos negcios, diante
dos que prope, de algum modo, a substituio do Direito pelo modelo de
autonormatividade representado pelos Cdigos de Conduta, se ala a voz dos que
propugnam a manuteno do controle jurdico, incorporando a este parmetros
46
valorativos prprios da sociedade civil mediante as remisses correspondentes .
4. No mbito da economia, produz-se a passagem de uma economia dirigida (ou
intervida) a uma economia contorlada, na qual a privatizao se v acompanhada
47
de novas instituies de regulao, em situaes de ntido formalismo . De todo
modo, o limite do Estado regulador parece um Direito reflexivo, que estabelece um
limite para a auto-reguao dos interventores. No se trata de impor ordens ou
proibies nem de incentivar e dar causa prpria atividade de moderao e
48
conteno dos interventores . Isso, em boa medida, mediante a remisso pblica a
formas de auto-regulao. A pretenso de melhor regulao, por adaptao s
complexas circunstncias da realidade, conduz precisamente ao aumento da auto49
regulao privada . Em definitivo, a regulao pblica, ao invs de operar de modo
direto, o faz mediante a regulao da auto-regulao ou, em todo caso, mediante o
50
enquadramento desta .
43

Jung, Mediation ein Ansatz zu einer Entrechtlichung sozialer Beziehungen?, In Jung/ Neumann
(Hrsg.), Rechtsbegrndung Rechtsbegrndungen. Gnther Ellscheid zum 65. Geburtstag, BadenBaden 1999, pp. 68 e ss. Mais bem parece que pode responder a razes de eficincia que
favoreceriam ao poderoso.
44
Jung, In Jung/ Neumann (Hrsg.), Rechtsbegrndung, pp. 72 e ss., 75.
45
Como assinala Bock, Geschichte und Gegenwart 3/ 1996, p. 140, haver que aprender a conviver
com a juridificao.
46
Fernndez de la Gndara, Derecho, tica y negocios (discurso de abertura do curso 1993-1994),
Alicante 1993, pp. 21, 23, 29.
47
Conferir, por exemplo, Braithwaite, The New Regulatory State and the Transformation of
Criminology, In Garland/ Sparks (ed.), Criminology and Social Theory, New York, 2000, pp. 47 e ss.,
indicando, no obstante, que o novo modelo confia na autorregulao e em outras tcnicas que
substituem ao controle e ao mando direto. Sobre este ltimo, conferir Shearing, Reinventing Policing:
Policing as Governance, In AA.VV., Privatisierung staatlicher Kontrolle, Baden-Baden 1995, pp. 70 e
ss. Ver tambm Loughlin/ Scott, The Regulatory State, In AA.VV., Developments in British Politics 5,
New York 1997, pp. 205 e ss., 206-207.
48
Esteve Pardo, Autorregulacin. Gnesis y efectos, Cizur Menor 2002, p. 25.
49
Esteve Pardo, Autorregulacin, pp.27-28.
50
Esteve Pardo, Autorregulacin, p. 39. De forma detalhada, Darnaculleta i Gardella, Autorregulacin
y Derecho pblico: La autorregulacin regulada, Madrid/ Barcelona 2005, pp. 37 e ss.

24 | Jess-Mara Silva Sanchez

5. Esta mudana de paradigma, sem embargo, no tem lugar em outros mbitos de

juridificao do mundo da vida. Pelo contrrio, melhor advertir que enquanto no
mundo da economia ocorrem as referidas transformaes, o mundo das relaes
interpessoais, em particular nas mais restritas destas, se v imerso em um renovado
processo de juridificao. Um processo intervencionista que, ao mesmo tempo,
produz intensos efeitos de descontruo. a isso que se dedicam as pginas
seguintes.

4. Valorao dos diversos processos de juridificao e suas caractersticas

1. Ali onde funcionam os mecanismos de segurana cognitiva, isto , naqueles

mbitos em que as expectativas dos intervenientes so a princpio cumpridas, o
Direito no necessrio. Mas o Direito tambm dispensvel naqueles mbitos
regidos por uma normatividade social em que: a) a frustrao de expectativas se
estabiliza razoavelmente mediante os prprios recursos sociais, que regeneram a
orientao e a confiana necessrias para a vida em sociedade; e b) esta
51
normatividade social cumpre com as exigncias de legitimidade . Como assinala
Seelmann, o Direito pressupe um modelo de socializao no qual os indivduos se
relacionam entre si em uma contraposio potencial de intetresses e necessitam de
52
uma deciso neutra que ponha fim ao conflito .
2. Em outros termos, onde reinam a desconfiana e a desorientao no
necessrio o Direito, salvo se a orientao existente responda a pautas ilegtimas.
Quer dizer, se o sistema social funcionar, mas no responder a pautas de justia. A
regulao jurdica se orientaria, portanto, criao de confiana e de legitimidade:
de modo a conseguir a justia mediante a juridificao. Que a coatividade estatal
prpria do jurdico pode reforar a confiana de determinadas expectativas parece
claro. Nem to claro, porm, que a juridificao produza imediatamente
legitimidade. Na verdade, o Direito est submetido aos mesmos problemas de
legitimidade que as normas sociais; certamente pode ocasionar um plus de
53
legitimidade formal (pelo procedimento ), mas no necessariamente de legitimidade
material (isto , de justia). Ademais, o recurso ao Direito como produtor de
confiana e legitimidade inadequado, na medida em que haja alternativas
merecedoras de ser consideradas (ou ainda que elas no existam).
3. A crtica juridificao, que pode ser aceita em ampla medida, no deveria, pois,
conduzir negao absoluta da necessidade de regulaes jurdicas adapatadas s
necessidades dos tempos e, por isso, eventualmente expansivas. A contribuio da
existncia de regulaes pblicas proteo do bem comum e dos direitos bsicos
das pessoas evidente. Como so, tambm, os perigos da apario de espaos
51

Ellscheid, Neue Hefte fr Philosophie 17 (1979), p. 43, aludindo a que a interveno jurdica na
famlia requer o fracasso da lgica prpria das relaes de proximidade (amor, fidelidade, pacincia,
generosidade) assim como das instncias socias de conduo (presso moral de parentes, vizinhos,
amigos etc.)
52
Seelmann, Rechtsphilophie, 1 n marg. 47.
53
Habermas, Cardozo L. Rev. 17 (1995-1996), pp. 773 e ss., 784.

A ingerncia das leis: problemas da juridificao das relaes sociais | 25

livres de Direito em mbitos que, no entanto, tm enorme incidncia na vida social e

esto sujeitos s dinmicas de poder de grupos sociais.
4. A questo no , pois, a juridificao em si, seno sua finalidade e sentido em um
mbito determinado e, caso os tenha, os mecanismos dos quais se serve. A primeira
uma questo de poltica jurdica ou de teoria social. A segunda, por sua vez,
substancialmente tcnica. Assim, a juridificao pode carecer de sentido quando a
interveno jurdica no for adequada para a resoluo do problema, ou for menos
adequada. Do mesmo modo, tambm no se justificar quando seus efeitos
negativos forem maiores do que os positivos. Em relao aos mecanismos de
juridificao, estes podem no ser adequados quando no levarem em conta a
realidade social sobre a qual se projetam.
5. Como assinala Ollero, a peculiaridade da normatividade jurdica e a possibilidade
de utilizar a fora, no devem levar a uma regulao exaustiva da vida social, o que
entraria em freqente conflito com sua normatividade expontnea e provocaria um
perigoso desgaste. Quanto norma jurdica chega a asfixiar a espontaneidade da
sociedade, esta ser de imediato refm da queda de prestgio e capacidade de
54
obedincia . A idia , portanto, aproveitar o potencial normativo da sociedade,
respeitando-o e controlando-o; livrando-se da crena ingnua em uma harmonia
55
espontnea do entrecruzamento das foras sociais ; mas favorecendo que as
instituies sociais sustentem a vida jurdica.
6. Na medida em que a juridificao sofre um nvel mais intenso de
institucionalizao, deve ser valorada positivamente quando refora instituies
sociais consolidadas, seja mediante seu fomento, seja mendiante previso de
sanes para os riscos que as afetem. Por outro lado, nos mbitos abertos a
iniciativas sociais, a juridificao (desde fora e a priori) deve ser valorada
negativamente na medida em que pode restringir ou formalizar excessivamente tais
iniciativas. A regulao jurdica indispensvel somente em mbitos novos, nos
quais, junto especial importncia dos interesses em jogo, nota-se uma
incapacidade para o desenvolvimento de uma normatividade social da densidade
suficiente. Contudo, precisamente nestes mbitos, convm alertar sobre a apario
de modelos de juridificao indiferente aos interesses regulados ou desconstrutora
de instituies.
7. Diante do exposto, inevitvel emitir juzos diferenciados sobre os diferentes
processos de juridificao. Inevitavlemente haver processos de juridificao
justificados e outros injustificados, necessrios e desnecessrios. A este respeito,
convm considerar, ademais, por um lado, a dimenso instrumental e, por outro
lado, a dimenso simblica da juridificao. Por exemplo, uma regulao jurdica da
prostituio geraria ou ao menos se diz isso o efeito instrumental de um maior
controle dessa atividade, melhores condies de sade etc. Mas, por sua vez,
inegvel que produziria um efeito social-expressivo de aceitao. Algo
especialmente grave, porque tal atividade compromete de modo srio a dignidade
das pessoas. Da que se deva considerar a opo alternativa: a proibio jurdica
(inclusive jurdico-penal) da prostituio, em particular pelo que faz a seus usurios.
54
55

Ollero, Derecho y sociedad, Madrid 1973, pp. 111-112.

Ollero, Derecho y sociedad, pp. 115-116.

26 | Jess-Mara Silva Sanchez

Algo que muitos contestam por entender que supe uma ingerncia do Estado na
56
esfera privada . O objetivo de determinar qual a opo prefervel: a ausncia de
regulao, a regulao ou a proibio pe em evidncia as dificuldades de valorao
57
dos processos de juridificao .
8. Por isso, e ainda que certamente sem pretenso alguma de exaustividade,
distinguirei cinco classes de processos de juridificao e alguns elementos para sua
respectiva valorao: so as que denomino juridificao protetora; juridificao
emancipadora; juridificao simblica; juridificao vindicativa; e juridificao
moralizanre.
9. Boa parte dos processos de juridificao em curso tem de modo real ou
aparente uma vocao protetora. A ttulo de exemplo cabe aludir interveno do
Direito como mecanismo de proteo frente aos novos riscos da tcnica; e a intensa
juridificao das respostas s diversas formas de violncia (escolar, juvenil em geral
incivismo , laboral mobbing , ou muito particularmente a violncia contra as
mulheres). Em boa medida trata-se aqui de que o Direito afronte as conseqncias
do fracasso social (famlia, sistema educativo). Sem embargo, isso conduz o prprio
Direito ao fracasso, na medida em que no tenha lugar uma juridificao atenta s
razes dos problemas, que passe a fomentar iniciativas sociais neste ponto.
10. Ademais, alguns dos processos de juridificao, que aparentemente surgem com
uma vocao protetora, na prtica produzem o efeito de criao de espaos de
desproteo. Uma nova juridificao est a determinar, com efeito, que mbitos
tradicionalmente sujeitos proteo do Direito se remetam moral individual,
enquanto a interveno neles se regula basicamente como um risco permitido de
natureza procedimental. Como exemplo, pode-se aludir aqui legislao em matria
de investigao biomdica.
11. A juridificao emancipadora (que tambm poderia se caracterizar como
juridificao do desejo) expressa o processo atual de dissoluo do conceito
tradicional de direito subjetivo. Leis como as de divrcio, de tcnicas reproduo
assistida, de unies homossexuais e de troca de sexo demonstram esse fenmeno;
mas tambm as disposies relativas expenso da plula do dia seguinte a
menores, entre outras, poder-se-iam situar no mesmo limite. De todas elas, caberia
afirmar que marcam a transformao do processo de institucionalizao e
desinstitucionalizao social. Mas isso seria equivocado. No se est a produzir um
fenmeno de mudana institucional, seno apenas um processo desconstrutivo. As
novas instituies (os novos modelos de famlia, por exemplo) no so, na
realidade, instituies, pois carecem de algumas das notas caractersticas destas,
como a estabilidade e a subtrao vontade cambiante dos indivduos que nela
ingressam. Portanto, o Direito que fomenta tais fenmenos, ao mesmo tempo em
que por exemplo torna impossvel contrair um matrimnio civil juridicamente
indissolvel, se manifesta como um instrumento de desconstruo social. Do mesmo
modo como a juridificao liberal havia rompido os vnculos econmicos, esta nova
56

Conferir a descrio de modelos e uma proposta regulacionista em Tamarit Sumalla/ Torres Rosell/
Guardiola Lago, Es posible una poltica criminal europea sobre prostitucin?, Revista de Derecho y
proceso penal 15, 2006, pp. 197 e ss., 216 e ss.
57
Conferir Rey Martnez/ Mata Martn/ Serrano Argello, Prostitucin y Derecho, Cizur Menor 2004.

A ingerncia das leis: problemas da juridificao das relaes sociais | 27

58

onda juridificadora procede ruptura dos vnculos pessoais . A juridificao

emancipadora aparece, assim, a servio da produo de um modelo social
atomizado, ou de desvinculao, em que o Estado faa frente to-s aos indivduos
isolados.
12. classe da juridificao simblica pertencem, por exemplo, seguramente as leis
de paridade ou de discriminao positiva, que pretendem compensar discriminaes
59
anacrnicas de cunho pejorativo . E no muito distante desta classe , depois de
tudo, a juridificao vindicativa. Esta, com efeito, pretende a conformao de um
Direito sobre a histria, cujo contedo acaba por ser substancialmente simblico.
Desta forma nas leis de memria histrica, de superao (jurdica) do passado ou
contra a impunidade.
13. Especial interesse deve ser atribudo, contudo, juridificao moralizante, cujas
diversas manifestaes jogam muita luz sobre o papel que o Direito e o Estado
esto assumindo em um novo modelo social atual. Com efeito, por um lado, o Direito
aparece como o veculo de uma nova moral assumida pelo Estado como prpria e
que este pretende inculcar nos cidados (constituindo-se, assim, em um paradoxo
gestor da moral). Expresses alarmantes desta moral estatal so as disposies
proibitivas em matria de tabaco ou de lcool para menores de dezoito anos,
coetneas, por exemplo, com a atitude complacente frente s relaes sexuais
60
precoces . Ou as disposies proibitivas de hbitos insensatos (fumar em lugares
fechados, circular sem capacete ou sem sinto de segurana) que convivem com
outras crescentemente orientadas disponibilidade da vida em contextos
eutansicos.
14. A outra dimenso da juridificao moralizante a conformao dos contedos
do Direito penal como critrios morais, fontes de orientao moral. Num mundo em
que as dificuldades de orientao cognitiva so cada vez maiores, parece razovel a
busca de elementos de orientao normativa. Mas uma moral ps-convencional, na
qual o indivduo, desligado da tradio, se erige em juiz supremo da qualidade moral
de seus atos, no assegura o cumprimento efetivo de seus preceitos. A certeza
requer que normas moralmente vlidas se convertam em normas legalmente
61
vinculantes . E, dentro destas, o Direito penal ocupa um lugar especialmente
importante. Com efeito, em uma sociedade na qual falta consenso acerca de valores
positivos, parece que ao Direito penal corresponde a misso fundamental de gerar
62
consenso e reforar as comunidades .
58

E a apario de leis de dependncia no faz nada seno o confirmar.

E muitas disposies penais.
60
Que se reflitam nas diretrizes para os livros de texto em matria de educao sexual ou, agora,
de educao para a cidadania, assim como nas normas sobre instalao de mquinas de
preservativos em escolas, bibliotecas etc.
61
Conferir esta caracterizao do ponto de vista de Habermas em Garca Amado, Habermas y el
derecho, In Garca Amado (coord.), El Derecho en la Teora Social, Madrid 2001, pp. 357 e ss., 381382.
62
Kunz, Liberalismus und Kommunitarismus in Straftheorie und Kriminalpolitik, In Internationale
Perspektiven in Kriminologie und Strafrecht. Festschrift fr G. Kaiser zum 70 Geburtstag, Berlin 1998,
tomo I, pp. 859 e ss, 864, o que resta como conseqncia da insegurana nas expectativas, assim
como da perda de orientao social e da inoperatividade de uma moral vinculante de modo geral.
59

28 | Jess-Mara Silva Sanchez

15. Sem embargo, este modelo de juridificao tem conseqncias bvias. Que
tenda, em particular, a se converter em excepcional o que uma conduta, que no
seja contrria ao Direito, seja socialmente reprovada como imoral, adotando-se
63
contra ela as reaes sociais correspondentes . Isso, de incio, tem o efeito de
64
favorecer o prprio desenvolvimento da delinquncia . A juridificao moralizante ,
pois, em si mesma crimingena. Ademais, discutvel sua autntica capacidade
65
orientadora, dada a mutabilidade do Direito positivo . Isso por no estar entre as
limitaes do Direito para chegar a seus destinatrios e concordar com todos os
66
setores da vida .

5. Balano

1. Vivemos em um novo e intenso processo de juridificao. Este processo se

explica, seguramente, por uma situao de desarme social e de crise no mundo
das relaes interpessoais estreitas (o que no se d, em contrapartida no mundo
econmico dos contatos mais annimos ou estereotipados). Este desarme convive
com uma intensa f no Estado e uma confiana desmedida na capacidade de
rendimento do Direito.
2. Neste contexto, deve-se propor o acometimento de um processo de sucessiva
desjuridificao e rejuridificao. Em primeiro lugar, cabe modificar as leis que esto
impulsionando os processos de desinstitucionalizao. Imediatamente, juridificar o
apoio s iniciativas e instituies sociais mediante leis de proteo e fomento que
respeitem o princpio de subsidiariedade. Frente a um Direito que coloniza, tratar-seia de propor um Direito que abriria caminhos ou, ao menos, que no colocaria
obstculos emergncia: isto , que propiciaria a emergncia do especificamente
humano mediante a liberdade criadora, a responsabilidade cvica e a personalizao
dos encargos sociais. Em uma palavra, a interveno na tarefa comum a partir das
67
intervenes concertadas das pessoas em termos de solidariedade . Deste modo,
trata-se de conseguir uma revitalizao da sociedade civil (Zivil-, Brgergesellschaft),
com o fim de que esta alcance um novo protagonismo.

63

E desenvolvendo-se a correspondente conscincia individual de culpa.

Como destaque da denominada teoria institucional da anomia, uma das causas do aumento da
delinqncia a preeminncia da economia e a relativa impotncia e desvalorizao das instituies
no econmicas, como a famlia, a educao, a religio etc. Conferir Messner/ Rosenfeld, Crime and
the American Dream, 2 edic., 1997.
65
No se pode pretender a mesma vinculao objetiva e obrigao interna que outras normas (como
os dez mandamentos). Como assinala Roellecke, Gesetz in der Sptmoderne, KritV 1998-2, pp. 241
e ss., 248 e ss., a mutabilidade do Direito positivo no compatvel com a idia de personalidade ou
de carter.
66
Frenzel. Disponvel em: www.jurawelt.com/artikel/9918, p. 9.
67
Llano, Emergencia o colonizacin? In: El mismo, El diablo es conservador, Pamplona 2001, pp.
173 e ss., 177, 181, 183.
64

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3. Isso se deve marcar num processo de juridificao em sentido forte (ou

68
justificao ) do Direito positivo. O que, noutros termos, significa que este, alm
das legitimaes procedimentais ao uso, oriente de fato seus contedos ao servio
da justia (bem comum). Para isso, o Direito deve se libertar do poder e do
69
dinheiro , quando achar sua autntica dimenso no conjunto das normas sociais.
Frente viso do Direito como expresso de dominao, trata-se trata de conformlo como o apoio do dominado que busca transformar o poder em Direito. Isto ,
70
enfim, como poder verdadeiramente legitimado .

68

A expresso foi proposta pelo Prof. Dr. Rafael Domingo no debate que se seguiu exposio.
Saindo, portanto no passo da crtica do movimento dos Critical Legal Studies: conferir a descrio
de Seelmann, Rechtsphilophie, 1 n marg. 30-31.
70
Ollero, Derecho y sociedad, p. 107.
69