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Com a edio da Lei n 9.784/99, alm de um ato poder ser vlido ou nulo,
passou a ser admitida a convalidao do ato administrativo defeituoso,
quando este no acarretar leso ao interesse pblico ou a terceiros.
2.3.2. Controle de mrito
O controle de mrito tem como objetivo a verificao da eficincia, da
oportunidade, da convenincia e do resultado do ato controlado. Conforme
Hely Lopes Meirelles, a eficincia comprovada em face do desenvolvimento
da atividade programada pela Administrao e da produtividade de seus
servidores.
Ele normalmente de competncia do prprio Poder que editou o ato.
Todavia, existem casos expressos na Constituio em que o Poder Legislativo
dever exercer controle de mrito sobre atos que o Poder Executivo praticou,
caso este previsto no artigo 49, inciso X:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
Segundo grande parte da doutrina, no cabe ao Poder Judicirio exercer esta
reviso, para no violar o princpio de separao dos poderes. Quando o Poder
Judicirio exerce controle sobre atos do Executivo, o controle ser sempre de
legalidade ou legitimidade.
Entretanto, pelo fortalecimento dos princpios fundamentais da administrao
como o da moralidade e eficincia, e os princpios constitucionais implcitos
da razoabilidade e da proporcionalidade, existe atualmente, nas palavras de
Alexandrino e Paulo, uma ntida tendncia atenuao dessa vedao ao
exerccio, pelo Poder Judicirio, do controle de determinados aspectos de
alguns atos administrativos, que costumavam ser encobertos pelo conceito
vago de mrito administrativo.
Portanto, hoje em dia o Poder Judicirio pode invalidar um ato administrativo
de aplicao de uma penalidade disciplinar, por considerar a sano
desproporcional ao motivo que a causou, por exemplo. Quando o Judicirio se
utiliza do controle de mrito, ele est declarando ilegal um ato que estar
ferindo os princpios jurdicos bsicos, como no exemplo acima, o da
razoabilidade. Cabe tambm lembrar que o Judicirio no poder revogar o
ato administrativo, e sim apenas anul-lo.
2.4. Quanto amplitude
2.4.1. Controle hierrquico
O controle hierrquico, segundo Hely Lopes Meirelles, aquele que resulta
automaticamente do escalonamento vertical dos rgos do Executivo, em que
os inferiores esto subordinados aos superiores. O controle hierrquico
impedida sua execuo por nenhum recurso comum, exceto pelo Presidente
do Tribunal competente para apreciar a deciso inferior.
3.1.4. Mandado de segurana coletivo
Esse tipo de mandado de segurana surgiu com a Constituio Federal de 88,
em seu artigo 5, inciso LXX, que determina:
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;
De acordo com Gustavo Mello, cabe ressaltar que as entidades relacionadas
na alnea b s podem defender os interesses de seus membros ou associados,
enquanto os partidos polticos defendem os interesses da populao.
3.1.5. Ao popular
A ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade. Ela
utilizvel por qualquer de seus membros, exercendo seus direitos cvicos e
polticos. No tem como inteno proteger direito prprio do autor, mas sim
interesses de toda a comunidade. Ela poder ser utilizada de forma
preventiva ou de forma repressiva contra a atividade administrativa lesiva do
patrimnio pblico.
Ela poder ser proposta por qualquer cidado, ou seja, o brasileiro nato ou
naturalizado, que est no gozo de seus direitos polticos, apto a votar e ser
votado. Caso derrotado na ao, o autor no ser obrigado a pagar custas
judiciais ou indenizar a parte contraria, visto que a ao visa proteger um
interesse pblico, e no o seu interesse individual, salvo se o autor houver
movido a ao de m-f.
A ao popular se encontra prevista no artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio
Federal:
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia;
Em caso de desistncia da ao por parte do autor, como esta se trata de um
interesse pblico, poder haver o prosseguimento da ao pelo Ministrio
Pblico ou por outro cidado.
3.1.6. Ao civil pblica
Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo 11 Ed. Rio
de Janeiro: Impetus, 2006.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 17 Ed. So Paulo:
Malheiros, 1990.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 24 Ed. So Paulo:
Atlas, 2011.
KNOPLOCK, Gustavo Mello. Manual de direito administrativo: teoria, doutrina
e jurisprudncia: questes de concursos comentadas. 3 Ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2009.
MARINELA, Fernanda. Direito administrativo. 4 Ed. Niteri: Impetus, 2010