O ESTADO E A EXCEO

OU O ESTADO DE EXCEO?
FRANCISCO

DE

OLIVEIRA
Os oprimidos sabem do que se trata
Walter Benjamin.Teses sobre a Histria.

R E S U M O O texto discute o papel do Estado hoje no Brasil e em particular o do planejamento. Se historicamente as relaes entre o Estado e o urbano pautaram-se por um esforo de normatividade da relao capital-trabalho, cabendo ao planejamento enquadrar a exceo e transform-la em norma, transformaes radicais recentes na economia e sociedade
brasileiras sugerem que a exceo parece ter enquadrado o planejamento. s desigualdades histricas da sociedade brasileira vieram juntar-se aquelas advindas da reestruturao produtiva
e da globalizao, reformatando o mercado, funcionalizando a relao Estadocapital, transformando polticas sociais em antipolticas de funcionalizao da pobreza, erigindo em norma o que antes dela se afastava, pontuando um esforo terico que transitou da busca da normatividade para a racionalizao da exceo.
PA

L AV R A S - C H AV E
sigualdade social; Brasil.

Relaes Estadourbano; planejamento urbano; de-

UMA BREVE HISTRIA DO TEMPO PERDIDO

Num passado que pode ser localizado no sculo XX o breve, segundo Hobsbawm
as relaes entre o Estado e o urbano, o Estado e o planejamento podiam ser caracterizadas, ainda que toscamente, como o de um enorme esforo de normatividade para lograr estabelecer a relao capitaltrabalho, promover as condies gerais da produo para a industrializao, utilizando, para tanto, at o limite, a coero estatal como substituto
do mercado, e finalmente, no captulo da relao com o planejamento, inventar uma poltica que metamorfoseasse o conflito de classes numa convergncia de contrrios, sem
jogo de soma zero, anti-schmittiana no sentido de eliminar a relao amigoinimigo. A
cidade era o teatro dessas operaes e todas as formas de planejamento de alguma maneira buscavam funcionaliz-la na maior parte das vezes almejando-se ingenuamente a supresso do conflito para uma nova diviso social do trabalho e novas relaes de classe.
Numa palavra, ainda que com mtodos excepcionais, tais relaes tinham como norte paradigmtico enquadrar a exceo e transform-la em norma.
Seria longo, fastidioso e pretensioso resumir o intenso processo de transformaes
que alterou radicalmente a economia e a sociedade brasileiras, fazendo a industrializao,
urbanizando-a totalmente, tutelando o conflito de classe, utilizando a coero estatal como fora propulsora e ordenadora tanto do aprofundamento do capitalismo quanto de
suas relaes sociais de produo, o que quer dizer, em geral, planejando. Mas tais transformaes e seus mtodos no lograram normatizar o excepcional, enquadrando a exceo. Parafraseando uma frase de Paul Baran, dita h muito tempo, no foi o planejamento que enquadrou a exceo, mas foi a exceo que enquadrou o planejamento.
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1 Este texto foi preparado

como base para a conferncia de abertura do X Encotro Nacional da ANPUR
Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa
em Planejamento Urbano e
Regional, Belo Horizonte,
26.5.2003.

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No fundo desse processo, jaz a enorme desigualdade que marca a sociedade brasileira. Toda a transformao ocorrida fundou outra desigualdade, qualitativamente diferente
sobretudo quando vista sob a tica da liberdade, e quantitativamente maior se observadas
as distncias entre os muito ricos e os muito pobres. Mas a nova diferena quantitativa
obriga os dominados a um esforo descomunal para super-la, o que introduz uma nova
qualidade na desigualdade, que, se j no a completa ausncia de liberdade, a quase
completa ausncia de horizonte de superao. De fato, embora continuemos a ser uma
sociedade racista, na semntica social e nas relaes sociais o escravismo foi superado. Mas
superar a desigualdade capitalista supe poder superar o prprio capitalismo, o que uma
tarefa de tits.
Seria fcil dizer que a herana escravista foi sempre o grande obstculo para a igualdade, com o que se estar dizendo uma meia-verdade: o Sul dos Estados Unidos foi to
ou mais escravista que o Nordeste brasileiro l chegou-se at fazenda de criao de escravos o que sugere que Casa grande & senzala o nosso E o vento levou. Deixo de graa essa sugesto para o novo cinema brasileiro, j que as reconstituies da Globo no
conseguem criar o clima de nostalgia de um temps perdu, que a chave do apelo do romance e do charmoso filme. Mas o Sul norte-americano, sob a presso hegemnica do
Norte industrializado, finalmente venceu a barreira escravista, cujo eplogo foi a brava
campanha de direitos civis da segunda metade do sculo XX. Nossa cordialidade, que resolveu a abolio sem sangue de novo, os escravos sabiam o que queria dizer isso no
foi capaz de impor ao Norte nos adverte Evaldo Cabral de Melo que Nordeste uma
inveno do sculo XX escravista a tica do Sudeste industrializado.
A coero estatal tambm foi caracterstica de todos os capitalismos tardios, entre
os quais se sobressaem a Alemanha e a Itlia. Mas os dois pases excepcionais, justamente onde a besta nazi-fascista sentou suas patas sujas de sangue, transformaram-se em
democracias exemplares e varreram com a desigualdade, de forma que hoje comparecem
entre os mais igualitrios, sob o forte impulso de crescimento do capitalismo nos Trinta
Anos Gloriosos. Conhecemos as regresses que a Itlia vem experimentando, mas nada
comparvel ao pas semi-feudal que o neo-realismo retratou. A forma autoritria e muitas vezes ditatorial tambm no argumento suficiente, embora necessrio, para explicar o caso brasileiro.
No foi ausncia de crescimento capitalista o que explica a profunda desigualdade:
pelo contrrio, o intenso crescimento durante um sculo talvez esteja, paradoxalmente,
entre suas causas mais importantes. Sob as tenazes do excepcional crescimento, combinado com a herana escravista e a poderosa coero estatal, o estatuto da fora de trabalho rebaixado para tutela estatal produziu a extorso da plus-valia mais avantajada e uma
distribuio da renda que se iguala dos mais pobres pases da frica, onde capitalismo somente fora de expresso. Essa compactao de tempo histrico, no sculo XX,
em que parece que toda a letargia do livre-cambismo do sculo precedente, que obstaculizou a industrializao, foi acelerada at o limite, chamou para regimes de exceo, na
longa via passiva. Se o nazismo durou apenas doze anos na Alemanha e o fascismo, no
mximo vinte na Itlia, nossas ditaduras na segunda metade do sculo XX alcanaram
a invejvel (?) marca de 35 anos, igualando-se a Franco e Salazar. A desigualdade brasileira mora a.
A progresso da relao salarial foi coartada no comeo dos anos oitenta do sculo
passado pela combinao da reestruturao produtiva com a globalizao; isto forneceu
as bases para um enorme avano da produtividade do trabalho que jogou para as calen10

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das a possibilidade e/ou necessidade da relao formal de trabalho: pelo contrrio, o que
se chamou no passado de informalidade tornou-se a regra. Pede-se ao trabalhador formal os atributos do informal: flexibilidade, polivalncia, iniciativa. Tais atributos encontram-se nos camels dos centres de nossas cidades. Aparece a o primeiro elemento
da exceo: o mercado de trabalho foi virado pelo avesso.
A revoluo molecular-digital atuando sobre um mercado de trabalho mais flexvel
que as canas do deserto de que falava So Joo o das festas juninas, no o evangelista
pavimenta a flexibilizao, de modo a produzir o espantoso fenmeno de que os vendedores ambulantes de refrigerantes e cerveja nas portas dos estdios duas vezes por semana lembram Milton Nascimento: Brasil vazio nas tardes de domingo/isto o pas
do futebol tornaram-se funcionais para o capital financeiro. O formidvel ataque
ideolgico neoliberal formatou um consenso pelo avesso: tudo que era slido desmancha-se no ar. Emprego estavel privilgio, regras de previsibilidade foram traduzidas como burocracia.
A financeirizao das economias e principalmente dos oramentos pblicos retira
autonomia do Estado; produz-se uma autonomizao do mercado, que o outro pilar da
exceo. Mas a contradio est em que tornado suprfluo pela autonomizao, o Estado
se funcionaliza como uma mquina de arrecadao para tornar o excedente disponvel para o capital. E a exceo est em que as polticas sociais no tm mais o projeto de mudar
a distribuio da renda que foi lograda ao longo da experincia do Welfare, no tenhamos o falso pudor de no admiti-lo, como os partidos comunistas no quiseram reconhecer o papel do reformismo social-democrata e se transformaram em antipolticas de funcionalizao da pobreza.
O que estou descrevendo o Ornitorrinco, com masculas, porque tornou-se o novo modo de produo da periferia capitalista. Capital financeiro na cabea, informatizao em todos os meios de produo e de consumo, dvida externa que representa um
adiantamento de no menos que 40% sobre o PIB e porcentagem mais alta para a dvida
interna, setor financeiro com 9% do PIB, proporo que nem os USA e o UK, principais
centros financeiros do capitalismo globalizado alcanam, altssima informalidade que beira os 60% da PEA, pobreza na qual vegetam 70 milhes 41% da populao abaixo da
linha dos US$ 2/per capita/dia (em 1998, segundo o PNUD) e que concomitante e provocada pela digitalizao-molecularizao do capital. Isto , mamfero com bico e patas
de pato, semi-aqutico, cujas mamas so plos, e... que se reproduz oviparamente, modo
barroco de dizer: bota ovo.
As cidades so os lugares por excelncia dessas excees, e o conjunto delas a administrao da exceo. Trata-se de um Estado de Exceo, na medida justa da teoria
schmittiana, pois o soberano o que decide a exceo: quem o soberano? O mercado,
no como abstrao, mas precisamente o que coloca 41% abaixo da linha da pobreza.
Pensemos: o subdesenvolvimento no era a exceo, era uma singularidade histrica, que
assinalava precisamente que ele havia sido produzido pelo capitalismo em expanso, o
qual, montando-se sobre sociedades criadas ou apropriadas para produzir o excedente que
na verdade criou o capitalismo mercantil, no poderia, jamais, reproduzir o original. Roberto Schwarz mostrou isso magnificamente em sua interpretao de Machado de Assis,
a chamada originalidade da cpia, ttulo que FHC apropriou para responder s crticas sobre a teoria da dependncia.
O Ornitorrinco a exceo permanente, porque j no singularidade: ele contm
todos os elementos do original desenvolvido, j no h espaos pr-capitalistas, j no h
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fronteiras de expanso do capital. O alto desemprego 20% em So Paulo no sinal

de desocupao de fatores obrigado, neoclssicos por insuficincia de capital, mas, o
contrrio, por excesso de capitalizao. a cpia do original que causa o desemprego e a
pssima distribuio de renda, que se agravar na medida em que o desenvolvimento retomado, e o ser, de forma intermitente, mas sem sustentabilidade.
Uma vez mais, convoco ao exame emprico: as polticas chamadas de emprego e renda so a exceo do desemprego; elas aprofundam o desemprego, ou o mantm, com o
propsito de combat-lo! As polticas de mutires para satisfazer a demanda por habitao so a cidade como exceo; a desmercantilizao da fora de trabalho sob a forma
de trabalho virtual que prepara o enorme exrcito informal utilizo o termo apenas
porque do nosso jargo, para economizar, mas ele j no tem poder explicativo para
as portas dos estdios de futebol, ou os arredores dos formosos teatros, ou as bancrias e
banqueiras ruas dos centros de nossas cidades. O Fome Zero o marketing como poltica. Mesmo uma poltica contra a qual ningum pode colocar-se, a cpia brasileira das
polticas chamadas afirmativas, de que as cotas para os negros na universidade pblica
a UERJ no Rio a pioneira uma poltica de exceo que revela a derrota do projeto de
integrao. A sntese a dependncia financeira externa do Estado, que come 9% do PIB
como servio da dvida, equivalente a mais da metade do coeficiente de inverso. a exceo do Estado ou o Estado como exceo.
A consequncia das excees parciais, que foramos a barra para pens-las ainda no
paradigma da normatividade porque nos assusta pensar na exceo totalizadora, que o
normal, a norma, puxada para baixo pelo anormal: esta a sntese que faz a exceo. A enorme desigualdade obriga a pensar que se faz necessrio baratear as escolas, para aumentar o nmero de includos: a consequncia planejarmos escolas pobres para pobres. A arrogncia do caos do trnsito j uma transgresso semntica porque se trata de
um problema de transporte e no de trnsito obriga-nos a planejar zonas azuis, a exceo para os que tm automveis, rodzio de automveis, zoneamento que preserve os bairros ricos da contaminao com os pobres, a revitalizao dos centros algum perguntou a uma conhecida urbanista, olhando do alto de um dos prdios do Anhangaba se l
em baixo no havia gente ou aquilo era um formigueiro para nos livrar da deteriorao
causada no pela invaso dos pobres, mas pela especulao que criou sucessivamente a
avenida Paulista, deslocou-se para a Faria Lima, transferiu-se para o eixo da Berrini, em
falando da capital de So Paulo. Mas a revitalizao faz-se necessria, teorizou outra urbanista, porque putas, rufies, bbados e desempregados privatizaram o espao pblico!
Hanah Arendt se debateu ferozmente no tmulo quando ouviu tamanha exceo! As
empresas se assenhoream das polticas sociais, e a exceo do mercado se impe como critrio das polticas, porque precisa-se de eficincia e produtividade nas polticas sociais, e
o resultado maior excluso.
O planejamento urbano, com suas regras de utilizao do solo, corredores de trfego, corredores comerciais, cameldromos, barraquinhas coloridas para disfarar a precariedade, quais outras Catarina da Rssia, legalizao de perueiros e nibus clandestinos
forada pela chantagem, a cidade como exceo: ele busca se compatibilizar com as piores tendncias de concentrao da renda e da sociabilidade indesejvel quase obrigatria
das classes que voltaram a ser chamadas de perigosas, como so conhecidas as que foram uma vez laboriosas. No Rio, cuja geografia no consegue separar ricos e pobres, h
um clamor pela policializao total da cidade, e na mistura de tiros que j no se sabe de
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onde provm, as balas perdidas deixaram de ser exceo regra: ao contrrio, a exceo
quem nunca correu esse risco.
O summa cum laudae a criminalidade, em todas as suas formas. A mais ostensiva
hoje a do narcotrfico: que a exceo do mercado de trabalho, pois, como na Colmbia, Bolvia e Peru, no h como as atividades normais competirem com os rendimentos proporcionados pela produo e comercializao dos entorpecentes, nem pelo emprego pode-se chamar isso de emprego? dos pequenos avies pelo narcotrfico. A foto
mais dramtica dos episdios do Rio que se intensificaram s vsperas do carnaval era
provavelmente no O Globo de um imenso cordo de esfarrapados, cujo fashion era composto de uma miservel bermuda e um par de chinelos de dedo, cpia da famosa Havaiana, descendo o morro, aprisionados. O humorista que hoje o melhor socilogo-antroplogo do Brasil, Z Simo, satirizou com soda custica: O elemento procurado
pardo, traja bermuda e sandlia tipo Havaiana. To procurando o Brasil! (Folha de
S.Paulo, data indeterminada). O retrato sem retoques de uma sociedade derrotada. O alto lucro diretamente proporcional ao alto risco, isso j se sabia, e neste caso a ligao
interna-externa se d porque o grande consumidor est nos paises desenvolvidos: a nossa nova dependncia.
Mas o lado menos ostensivo da criminalidade, que no aparece sob este rtulo, est
nas taxas de homicdios, a segunda causa- mortis na cidade de So Paulo, que devasta a
faixa etria masculina entre os 15 e os 24 anos. Todos sabemos que a maior parte dos crimes se d entre conhecidos e at entre membros do grupo familiar. Como mostram algumas excelentes pesquisas antropolgicas e sociolgicas, a promiscuidade por ausncia de
relao mercantil que detona os conflitos, e leva aos homicdios. Essa ausncia tem um
nome: desemprego.
Na tentativa de conter a avalanche, a policializao da sociedade, a segurana elevada ao valor maior, o pedido de transformar as Foras Armadas em polcia urbana, uma
guerra civil mal disfarada. A morte da plis a morte da poltica e a negao da negao: todo espao pblico deve ser privatizado, deve estar sob o olhar panptico, porque o
perigo o pblico. At no futebol a exceo j se instalou, porque no carnaval ele j a
regra: a recente Lei do Torcedor manda instalar cmaras em todos os estdios, para conter o vandalismo e flagrar os violentos. No h mais poltica: h tecnicidades e dispositivos foucaultianos que se impem com a lei da necessidade. Adequamos nosso discurso para reconhecer a realidade e em nome dela, planejar a exceo. Reconheamos: nosso
esforo terico transitou da busca da normatividade para a racionalizao da exceo, que
nossa prtica cotidiana j leva a cabo faz tempo. Porque do nosso horizonte j sumiram
as transformaes. Sejamos pragmticos, j tempo e j estamos na idade, ora bolas, de
abandonar as utopias!

B S T R A C T The text looks at the role played by the State in Brazil today and in
particular the role of planning. If, historically, the relationships between the State and the
urban were based on an effort to ease the relationship between capital and labor, planning to
control the exception and to transform it into the rule, recent radical changes in the Brazilian
economy and society suggest that the exception has itself curbed planning. To the inequalities
typical of Brazilian society were added those stemming from the productive re-structure
promoted by globalization, which re-shaped the market, re-purposing the relationship between
State and capital, while turning social policies into anti-policies of poverty, transforming into

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Francisco de Oliveira
professor titular aposentado
do Depto. de Sociologia da
FFLCH/USP e coordenadorcientfico do Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania CENEDIC/USP.
Artigo recebido para publicao em junho de 2003.

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the rule what beforehand was considered a deviation from it and promoting a theoretical effort
the aim of which is to rationalize the exception and turn it into the norm.

KEYWORDS
Brazil.

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Relationship State-urban; urban planning; social; inequality;

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