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ORAMENTO PBLICO

ORAMENTO PBLICO
A CONTABILIDADE E SEU CAMPO DE APLICAO
Definio

A Contabilidade definida como a cincia que


estuda e pratica as funes de orientao, controle
e registro dos atos e fatos da administrao de
qualquer entidade, seja ela pblica ou privada, com
ou sem fins lucrativos .
1. Organizao e execuo do oramento;
2. Normas para registro das entradas de receita;
3. Normas para registro dos desembolsos da despesa;
4. Registro e controle das variaes patrimoniais;
5. Normas para prestaes de contas; (Governo e PF)
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ORAMENTO PBLICO
RESOLUO CFC N. 1.111/07

Adicionalmente, as novas demandas sociais esto a exigir


um novo padro de informaes geradas pela
Contabilidade Pblica, e que seus demonstrativos item
essencial das prestaes de contas dos gestores pblicos
devem ser elaborados de modo a facilitar, por parte dos seus
usurios e por toda a sociedade, a adequada interpretao
dos fenmenos patrimoniais do setor pblico, o
acompanhamento do processo oramentrio, a anlise dos
resultados econmicos e o fluxo financeiro.

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CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO

ORAMENTO
CAIXA
PATRIMNIO

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PRINCPIOS ORAMENTRIOS x PRINCPIOS CONTBEIS


FORMA LEGAL

ESSNCIA SOBRE A FORMA

ORAMENTO PBLICO

PATRIMNIO PBLICO

(PLANEJAMENTO E EXECUO A PARTIR


DO FLUXO DE CAIXA)

(RECURSOS DISPOSIO DO ESTADO)

PASSIVOS
INGRESSOS
(Receitas
Oramentrias)

GASTOS
(Despesas
Oramentrias)

ATIVOS

PL
+/- Varies
Patrimoniais
(Aumentativas /
Diminutivas)

CONTNUO

PERIDICO
PRINCPIOS
Fonte: Prof. Joo Eudes
ORAMENTRIOS

PRINCPIOS CONTBEIS
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ORAMENTO PBLICO

Questes a Definir

Exerccio Financeiro
Regime Contbil
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ORAMENTO PBLICO

TITULO I Da Lei Oramentria


TITULO II Da proposta oramentria
TITULO III Da elaborao do oramento
TITULO IV Do exerccio financeiro
TITULO V Dos crditos especiais
TITULO VI Da execuo oramentria
TITULO VII Dos fundos especiais
TITULO VIII Do controle da execuo oramentria

TITULO IX Da Contabilidade
Capitulo I Disposies gerais
Capitulo II Da Contabilidade Oramentria e Financeira
Capitulo III Da Contabilidade Patrimonial e Industrial
Capitulo IV Dos balanos.

Patrimnio

Oramento
e Caixa

Estrutura da Lei 4.320/64:

TITULO X Das autarquias e outras entidades


TITULO XI Disposies finais.
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ORAMENTO PBLICO
QUAL A CONCLUSO QUE PODEMOS CHEGAR?
1.

Oramento tem como foco os fatos que se relacionam


diretamente com o fluxo financeiro da entidade.

2.

Contabilidade tem como foco as alteraes do patrimnio da


entidade.

ORAMENTO

CONTABILIDADE

Autoriza
o de Gasto

Alteraes do
Patrimnio

OBJETOS
DISTINTOS

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Regime Oramentrio
Art. 35 Pertencem ao exerccio financeiro:
As receitas (oramentrias) nele arrecadadas
As despesas (oramentrias) nele legalmente empenhadas

Regime Contbil (ver art. 100 e 104)


As receitas (Variaes Patrimoniais Aumentativas) e as despesas
(Variaes Patrimoniais Diminutivas) devem ser includas na apurao
do resultado do perodo em que ocorrerem, sempre simultaneamente
quando se correlacionarem, independentemente de recebimento ou
pagamento.

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ORAMENTO PBLICO

ADMINISTRAO PBLICA
Conceito

todo aparelhamento do ente pblico, ordenado


para gerir servios pblicos, visando satisfao
das necessidades da sociedade.
Por meio da administrao pblica, cabe aos
administradores pblicos gerenciar os programas
governamentais, a fim de cumprir os objetivos e
metas estabelecidas no plano de governo quanto
aos aspectos da economicidade, eficincia,
eficcia e efetividade.

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Composio da Adm. Pblica


Administrao Direta
Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judicirio

Administrao Indireta

Autarquia
Empresa Pblica
Sociedade de Economia Mista
Fundao

Administrao Auxiliar
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ORAMENTO PBLICO
CAMPO DE APLICAO DO ORAMENTO PBLICO
ADMINISTRAO DIRETA
CENTRALIZADA

ADMINISTRAO INDIRETA
DESCENTRALIZADA

Poder Executivo
Autarquias
Poder Legislativo
Fundaes Pblicas
Poder Judicirio
Empresas
Estatais
Dependentes
(apenas
rgos Autnomos
que utilizam recursos
Tribunais de Contas e
conta
do
oramento
Ministrio Pblico

Fonte: Joo Eudes

pblico para despesas de


custeio e investimentos
especficos)

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ORAMENTO PBLICO

Oramento Pblico
Oramento Pblico um planejamento
materializado pela Lei Oramentria, onde o
Governo, em quaisquer de seus nveis,
relaciona, de forma legal, o seu programa de
trabalho, que contm planos de custeio,
investimentos, inverses e obteno de
recursos, tudo para o preenchimento de suas
necessidades funcionais.
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ORAMENTO PBLICO

ATIVIDADES DO ESTADO MODERNO


Polticas e Estratgicas
Justia
Seg Pblica
Defesa Nacional

Planejamento
Oramento
RH
Controle Integrado

Atv Fim ____________________Atv Meio


Educao
Sade / Saneamento
Transporte
Urbanismo
Agricultura

Patrimnio
Documentao
Cont Interno dos Poderes

Adm e Apoio
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ORAMENTO PBLICO

POLTICA ORAMENTRIA
Se refere especificamente aos gastos,
com a forma de aplicao dos recursos,
conforme a dimenso e a natureza das
atribuies do poder pblico, bem
como a capacidade e a disposio para
o financiamento pela populao.
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ORAMENTO PBLICO

POLTICA ORAMENTRIA
Governo - representa a parte do estado relativa
administrao dos negcios pblicos, como
tambm destinado ao atendimento das
necessidades da sociedade onde se insere.

Esta administrao exercida atravs dos


servios pblicos.

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ORAMENTO PBLICO

SERVIOS PBLICOS
o conjunto de atividades e bens que so exercidos ou
colocados disposio da coletividade, visando
abranger e proporcionar o maior grau possvel de bemestar social ou de prosperidade pblica.
Servios Privativos do Estado
Servios de Utilidade Pblica
Prestao de Servios Mista

Por Concesso
Por Permisso

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ORAMENTO PBLICO

Aplicao
dos
Recursos

Origem
dos
Recursos

Para onde

Despesas
Necessidades
COLETIVAS
e do
ESTADO

o dinheiro

De onde
o dinheiro
vem

Receitas

vai

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Ciclo Oramentrio
Elaborao da Proposta Oramentria =
Iniciativa do Poder Executivo
Discusso / Aprovao = emendas - voto do
relator - redao final - votao em plenrio
sanso veto promulgao e publicao
Execuo oramentria e financeira
Avaliao / Controle

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ORAMENTO PBLICO

Ciclo Oramentrio

Elaborao e
Aprovao

Anterior ao
ano civil

Exerccio
Financeiro

Avaliao e
Controle

EXECUO
ano civil art. 34
da Lei 4.320/64

Posterior ao
ano civil

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ORAMENTO PBLICO

PLANEJAMENTO

AVALIAO

EXECUO

CONTROLE

O = ORAMENTO

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ORAMENTO PBLICO

Peas Oramentrias !!!!


Instrumentos de controle? O que
isso? Pra que servem ???

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Plano Plurianual
Previsto no art. 165 da CF
Funo de estabelecer as diretrizes,
objetivos e metas da administrao para
as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas a
programas de durao continuada,
abrangendo um perodo de quatro
exerccios.
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ORAMENTO PBLICO

Plano Plurianual
o elemento atravs do qual o governo ordena suas
aes com a finalidade de atingir os seus objetivos ou
metas;
institudo por lei;
Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica;
Os investimentos cuja execuo seja levada a efeito
por perodos superiores a um exerccio financeiro, s
podero ser aplicados se previamente includos no
PPA ou se nele includos por autorizao legal.
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Plano Plurianual PPA

1991

1988

1995

2000

1996

1999

2003

2008

2004

2011

2007

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ORAMENTO PBLICO

Lei de Diretrizes Oramentrias


Orienta a elaborao do oramento;
Busca sintonizar a LOA com as diretrizes, objetivos
e metas da administrao pblica, estabelecidas
no PPA;
Compreende as metas e prioridades da
administrao pblica, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente;
Dispe sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelece a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
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Lei de Diretrizes Oramentrias

CF, art. 165, pargrafo segundo;


art. 4 da LRF;
A LRF Amplia Suas Prerrogativas:
Critrios e formas de limitao de empenho, na
ocorrncia de: arrecadao da receita inferior ao
esperado (metas de resultado nominal e primrio)
e/ou reconduo de dvida aos seus limites

Pela LRF = Obrigaes constitucionais e pagamento do servio da dvida


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Lei de Diretrizes Oramentrias


Resultado primrio para reduo da dvida e
despesas com juros
Condies e Exigncias para Transferncias de
Recursos a Entidades Pblicas e Privadas

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ORAMENTO PBLICO

Lei de Diretrizes Oramentrias


H, ainda, os Anexos da LDO, novidade
trazida pela LRF:
Anexo de Metas Fiscais ( 1, art. 4) e o
Anexo de Riscos Fiscais ( 3, art. 4)

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ORAMENTO PBLICO

Anexo de Metas Fiscais


O que so Metas Fiscais?
o que se espera arrecadar, gastar e o que
sobra, visando ao pagamento de juros e o
principal da dvida flutuante ou fundada.
Essa sobra chamada de Supervit
Primrio.

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Anexo de Metas Fiscais


Resultado Primrio diferena entre receitas
e despesas, excludos os juros e o principal da
dvida, tanto pagos como recebidos.
Resultado Nominal diferena entre todas as
receitas arrecadadas e todas as despesas
empenhadas.

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ORAMENTO PBLICO

Anexo de Riscos Fiscais


Avalia os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas.
Ex. Aes Judiciais

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ORAMENTO PBLICO

Lei de Diretrizes Oramentrias


LDO

$
Anexo de Metas Anexo de Riscos
Fiscais
Fiscais
AMF
ARF
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ORAMENTO PBLICO

Lei Oramentria Anual


Visa a concretizar os objetivos e metas
propostas no PPA, segundo as diretrizes
estabelecidas pela LDO
Estabelece a mensurao monetria tanto
das Receitas quanto das Despesas Pblicas
para o cumprimento de seus objetivos
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ORAMENTO PBLICO

Lei Oramentria Anual


art. 5 da LRF, trouxe exigncias tais como:
Demonstrativo da compatibilidade da
programao com as metas da LDO
previstas no respectivo Anexo de
Metas Fiscais

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ORAMENTO PBLICO

Lei Oramentria Anual


Documento
revelando
como
se
compensaro as renncias de receitas e os
aumentos de despesas de carter
continuado
Reserva de Contingncia definida com
base na Receita Corrente Lquida para
atendimento de passivos contingentes e
outros riscos
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ORAMENTO PBLICO

Legislao
(ADCT) Art. 35, 2 At a entrada em vigor da lei complementar a que
se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes
normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da
sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado
at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro
e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da
sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.

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CASOS ESPECIAIS - EXEMPLO


Execuo provisria do PLOA Regra da LDO
Art. 68. Se o PLOA de 2010 no for sancionado pelo Presidente da Repblica
at 31/12/2009, a programao dele constante poder ser executada
para o atendimento de:
I despesas que constituem obrigaes constitucionais ou legais da
Unio, relacionadas na Seo I do Anexo V desta Lei;
II bolsas de estudo no mbito do CNPq, da Capes e do IPEA, e bolsas de
residncia mdica e do PET......;
IV aes de preveno a desastres, classificadas na subfuno Defesa
Civil;
V formao de estoques pblicos vinculados ao programa de garantia
dos preos mnimos;
VI despesas com a realizao das eleies de 2010;
VII outras despesas correntes de carter inadivel; e
VIII cota de importao de bens destinados pesquisa cientfica e
tecnolgica, no valor fixado no exerccio financeiro anterior pelo
Ministrio da Fazenda.
1 As despesas descritas no inciso VII deste artigo esto limitadas a 1/12
do total de cada ao prevista no PLOA de 2010, multiplicado pelo
nmero de meses decorridos at a sano da respectiva lei.
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Sntese
PPA - Lei do Plano Plurianual
Vigncia: 4 anos (incio no 2 ano de mandato)
Contedo: Diretrizes, objetivos e metas regionalizadas para
despesa de capital e para as relativas aos programas de
durao continuada

LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias


Vigncia: anual
Contedo: metas e prioridades a serem contempladas no
Oramento; orienta a elaborao do oramento; alteraes
na legislao tributria; poltica de aplicao das agncias
financeiras de fomento

LOA - Lei Oramentria Anual


Vigncia: anual
Contedo: Oramentos Fiscal; da Seguridade Social e de
Investimento das Estatais
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Interao PPA / LDO / LOA


Os programas do PPA tm metas e indicadores quantificados

A LDO explicita metas e prioridades para cada ano

A LOA prev recursos para sua execuo

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O Paralelo com a famlia


Quais os nossos
sonhos para os
prximos 4 anos?

Plano Plurianual

Quais sero as diretrizes para


realizar esses sonhos e quais as
prioridades pro ano seguinte?

Diretrizes para o
Oramento
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O Paralelo com a famlia


Agora vamos fazer o
oramento da Famlia
incluindo todas as receitas
e despesas?

Oramento

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ORAMENTO PBLICO

Tipos de Elaborao
1) Legislativo;
2) Executivo;
3) Misto.

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Tipos
Poderes

Legislativo
Executivo
Tipos de Oramento
PL

Elaborao

Votao

Aprovao

PL

PE

PL

PE

X
X

X
X

Execuo
Controle

PE

Misto

X
X

X
X

Trmite Legal
Poder Executivo
Elabora o projeto de lei

Sanciona e promulga a
Lei, podendo propor
veto ao texto aprovado
pelo Legislativo

Poder Legislativo
Discute, altera e
aprova o projeto de lei

Aprova ou rejeita os
vetos propostos pelo
Executivo

Introd. a Parte

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Ciclo de Gesto - Competncias


Elaborao/
Reviso
do PLPPA

Elaborao
da PLOA

Elaborao
da PLDO
MP

MP/SOF

Discusso,
Votao e
Aprovao da
PPA, LDO e LOA
Congresso

Controle e
Avaliao da
Execuo
Oramentria

Execuo
Oramentria
e Financeira

CGU & TCU e CN

MF/STN

Licitao e
Contratao

Por rgo

Introd. a Parte

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ORAMENTO PBLICO

Princpios Oramentrios
So aquelas regras mais fundamentais e que
funcionam como norteadoras da prtica
oramentria. So um conjunto de
premissas que devem ser observadas
durante cada etapa da elaborao do
oramento.

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ORAMENTO PBLICO

Substanciais

Princpios
Oramentrios

Formais ou de
Apresentao

Especficos
s Receitas

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ORAMENTO PBLICO

Princpios Oramentrios
Anualidade

Unidade

A vigncia do oramento deve ser de um ano,


normalmente coincidindo com o ano civil ( o
caso do Brasil) . A LRF vem reforar este
princpio ao estabelecer que as obrigaes
assumidas no exerccio sejam compatveis
com os recursos financeiros obtidos no mesmo
exerccio.
O oramento deve ser uno: a lei oramentria anual
compreender o oramento fiscal referente aos
poderes pblicos, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes, e ainda o oramento de investimentos
das empresas e o oramento da seguridade social.

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ORAMENTO PBLICO

Princpios Oramentrios
Universalidade

O oramento deve compreender as receitas e os


gastos necessrios para a manuteno dos
servios pblicos pelos seus totais, vedadas
quaisquer dedues. Este Princpio tambm
denominado princpio do oramento bruto.

Equilbrio

Neste princpio fica evidente que os valores


autorizados para a realizao das despesas no
exerccio devero ser compatveis com os valores
previstos para a arrecadao das receitas.
Receita Prevista = Despesa Fixada, observandose:
a) equilbrio: Receitas Prprias X Despesas
Ordinrias;
b) operaes de crdito limitadas s despesas de
capital.
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Regra de Ouro x Equilbrio


Receitas

= 1000 1000=

Correntes

Despesas

Correntes

Impostos

Pessoal

Contribuies

Juros

Taxas

Outras Desp. Corr.

Capital

Capital

Alienao de Bens

Operaes de Crdito

1.000

Investimentos

1.000

Inverso Financeira
Amortizao

1000 Operaes de Crdito =< Despesa de Capital 00


LRF, Art.12...
2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser
superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.
Fonte: Paulo Henrique Feij

Captulo 7

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Regra de Ouro x Equilbrio


Receitas

= 2500 2500=

Correntes
Impostos

Despesas

Correntes

1.500

Pessoal

Contribuies

Juros

Taxas

Outras Desp. Corr.

Capital

Capital

Alienao de Bens

Operaes de Crdito

1.000

Investimentos

1.000

Inverso Financeira 1.500


Amortizao

1000 Operaes de Crdito =< Despesa de Capital 1500


LRF, Art.32, 3 Para fins do disposto no inciso V do 1o, considerar-se-, em
cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele
ingressados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte:
Fonte: Paulo Henrique Feij

Captulo 7

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Regra de Ouro da LRF


Receitas

= 1500 1500=

Correntes

Despesas

Correntes

Impostos

Pessoal

Contribuies

Juros

Taxas

Outras Desp. Corr.

Capital
Alienao de Bens

Operaes de Crdito

1.500

Capital

1.500

Investimentos

Inverso Financeira
Amortizao

LRF, Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de


bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de
despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos.

Fonte: Paulo Henrique Feij

Captulo 7

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ORAMENTO PBLICO

Princpios Oramentrios

Exclusividade

A LOA no poder conter dispositivo estranho


fixao das despesas e previso das
receitas.

So vedadas as autorizaes globais, tanto


para arrecadar tributos como para aplicar os
recursos financeiros.

Especificao

LRF, Art. 4, 4 vedado consignar na lei


oramentria crdito com finalidade imprecisa
ou com dotao ilimitada.

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ORAMENTO PBLICO

Princpios Oramentrios

Exclusividade

A LOA no poder conter dispositivo estranho


fixao das despesas e previso das
receitas.

So vedadas as autorizaes globais, tanto


para arrecadar tributos como para aplicar os
recursos financeiros.

Excees:
a) autorizao para abertura de crditos suplementares;
b)Especificao
contratao de operaes
LRF, Art.de
4,crdito;
4 vedado consignar na lei
c) autorizao p/ destinao
do supervit
cobertura
oramentria
crdito comou
finalidade
imprecisa
ou com dotao ilimitada.
do dficit
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ORAMENTO PBLICO

Princpios Oramentrios

Publicidade

CF, Art. 37. A administrao pblica direta e


indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade e eficincia e...:

A publicao deve ser feita no Dirio Oficial.

Clareza

O oramento deve evidenciar de forma


fcil seus quadros e planejamentos, sem
se descuidar das exigncias das tcnicas

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ORAMENTO PBLICO

Princpios Oramentrios

Uniformidade

O mesmo que consistncia, ou


seja, o oramento deve manter
uma
padronizao
ou
uniformizao de seus dados,
a fim de possibilitar que os
usurios
possam
realizar
comparaes
entre
os
diferentes anos

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ORAMENTO PBLICO

Princpios Oramentrios
No afetao da
Receita

Todos os recursos devem ser recolhidos a uma


caixa nica do Tesouro, sem discriminao quanto
sua destinao.
Nenhuma parcela da receita geral poder ser
reservada ou comprometida para atender a certos
e determinados gastos. (Giacomoni)

Legalidade da
Tributao

- Limitaes que o Estado possui quanto ao seu


poder de tributar. So vedados:
a) exigir ou aumentar tributo sem lei que o
estabelea;
b) instituir tratamento desigual entre contribuintes
que se encontrem em situao equivalente;
c) cobrar tributos em relao a fatos geradores
ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os
houver institudo ou aumentado;
d) cobrar tributos no mesmo exerccio em que haja
sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou
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ORAMENTO PBLICO

Princpios Oramentrios

CF: Art. 167. So vedados:


IV - a vinculao de receita
rgo,ser
fundo
ou despesa,
Todosdeosimpostos
recursos adevem
recolhidos
a uma
ressalvadas a repartio docaixa
produto
dadoarrecadao
dosdiscriminao
impostos a que
se
nica
Tesouro, sem
quanto
No
afetao
referem
os arts. 158da
(TRANSFERNCIAS
sua destinao.AOS MUNICPIOS) e 159 (FPM,
FPE, FNO/FNO/FCO,IPI-EXP
e CIDE),
a destinao
de recursos
para ser
as
Nenhuma
parcela
da receita
geral poder
Receita
aes e servios pblicos de
sade, para
manuteno epara
desenvolvimento
do
reservada
ou comprometida
atender a certos
ensino e para realizao e
dedeterminados
atividades da
administrao
tributria, como
gastos.
(Giacomoni)
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2(MINMO COM SADE),
212 (MINMO COM EDUCAO)
e o Estado
37, XXII
- Limitaes que
possui(ATIVIDADE
quanto ao seuDA
ADMINISTRAO TRIBUTRIA),
a prestao
de garantias s operaes
poder dee tributar.
So vedados:
de crdito por antecipao de
receita,
art. 165,
8,que
bem
a) exigir
ouprevistas
aumentarno
tributo
semlei
o como o
disposto no 4 deste
artigo (PRESTAO DE GARANTIA OU
estabelea;
CONTRAGARANTIA
UNIO
E PARA
PAGAMENTO
DBITOS
PARA
b) instituir
tratamento
desigualDE
entre
contribuintes
Legalidade
da
COM ESTA);
que se encontrem em situao equivalente;
Tributao
c) cobrar tributos em relao a fatos geradores
ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os
IX - a instituio de fundos
de qualquer
sem prvia autorizao
houver
institudonatureza,
ou aumentado;
legislativa.
d) cobrar tributos no mesmo exerccio em que haja
sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou
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ORAMENTO PBLICO

Princpios Oramentrios

Precedncia

A autorizao prvia das


despesas constitui um ato
obrigatrio para o Poder
Legislativo

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ORAMENTO PBLICO

Crditos Adicionais

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ORAMENTO PBLICO

Crditos Adicionais
Tipos
Suplementar
Especial
Extraordinrios

Incorporao ao Oramento
Autorizao para abertura
Vigncia
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ORAMENTO PBLICO
31/12
Encerramento
do exerccio

31/08
PLOA

Ano X1

Reabertura de Crditos

Ano X2

4 meses
Especial
Extraordinrio

Art. 167. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio


financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos
ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus
saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.

Obs: Somente os crditos ESPECIAIS e EXTRAORDINRIOS podero ser reabertos,


suplementar no.
Fonte: Paulo Henrique Feij

Captulo 7

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ORAMENTO PBLICO

Crditos Adicionais
Recursos para Abertura
supervit financeiro apurado em balano
patrimonial do exerccio anterior;
os provenientes de excesso de arrecadao;
os resultantes de anulao parcial ou total de
dotaes oramentrias ou de crditos
adicionais, autorizados em leis;
o produto de operaes de crdito autorizadas
para este fim.
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Crditos oramentrios
Supervit
Financeiro

CF 88
Recursos
sem
Despesas

Excesso de
Arrecadao

Fontes
de
Recursos
Reserva de
Contingncia

Decreto Lei
200/67

Fonte: Paulo Henrique Feij

4320/64

Operaes
de Crdito

Anulao de
Dotao

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ORAMENTO PBLICO

ORAMENTO PBLICO

Receitas Pblicas

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ORAMENTO PBLICO

CAIXA
R$

CAIXA

R$
AGORA

ANTES

=
ORAMENTO

R$

ORAMENTO

R$
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ORAMENTO PBLICO

Receitas Pblicas
As receitas constituem os recursos
financeiros auferidos pelo Estado para
atender as necessidades da Administrao,
aumentando sua disponibilidade, e que
podem ou no incorporar definitivamente o
patrimnio pblico

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ORAMENTO PBLICO

Receitas Pblicas
Classificaes:
Quanto natureza:
Oramentria
Extraoramentria
Quanto Categoria Econmica:
Corrente - efetivas
Capital no efetivas ou por mutaes

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ORAMENTO PBLICO

Receitas Correntes
Tributria
De Contribuies
Patrimonial
Agropecuria
Industrial
De Servios
Transferncias Correntes (origem tributria
de outras esferas e no tributrias)
Outras Receitas Correntes
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Tributos
Segundo o CTN, art. 16, imposto o tributo cuja obrigao
tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal especfica, relativa ao
contribuinte.
A taxa tem por fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia ou a utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel, prestado ao
contribuinte ou posto sua disposio. (CTN, art. 77).

A contribuio de melhoria instituda para fazer face ao


custo de obras pblicas de que decorra valorizao
imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e
como limite individual o valor que da obra resultar para cada
imvel beneficiado.
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ORAMENTO PBLICO

Receitas de Capital
Operaes de Crditos
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
Transferncias
Outras receitas de capital (Remunerao do
Tesouro Nacional/Resultado do BACEN)

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ORAMENTO PBLICO

Receitas Pblicas
Quanto ao poder de tributar
Federal
Estadual
Municipal

Quanto Coercitividade
Economia privada ou originria
Economia pblica ou derivada

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ORAMENTO PBLICO

Receitas Pblicas
Estgios
Previso
Lanamento
Arrecadao
Recolhimento

Dvida Ativa
Tributria
No Tributria

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ORAMENTO PBLICO

Codificao da Receita
como a Receita visualizada nas
Demonstraes
Contbeis
e
Oramentrias, obedecendo o Plano
de Contas do rgo.

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NVEIS

DESDOBRAMENTO

CLASSIFICAO
ORAMENTRIA

Categoria
Econmica

1000.00.00

Receita Corrente

1100.00.00

Receita Tributria
Impostos

Origem

ESPECIFICAO

Espcie

1110.00.00

Rubrica

1112.00.00

Imp s/ Patrimnio
e a Renda

Alnea

1112.04.00

Imp s/ Renda e
Proventos

Subalnea

1112.04.10

Pessoas Fsicas

ORAMENTO PBLICO

Dvida Ativa
Qualquer crdito da fazenda pblica, de natureza TRIBUTRIA
ou NO TRIBUTRIA, formalmente reconhecido e registrado,
cujo pagamento no tenha sido efetuado pelo devedor no
prazo legalmente estabelecido, aps esgotados todos os
esforos do credor, na esfera administrativa, para receb-lo.
A inscrio um requisito pra que a Administrao Pblica
acione o judicirio para a cobrana do crdito.

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ORAMENTO PBLICO

Uma vez que o crdito tenha sido inscrito em dvida ativa,


ser proposta ao de cobrana judicial com a Certido de
Dvida Ativa.
Todo recebimento de dvida ativa, qualquer que seja a
forma, deve corresponder a uma receita oramentria e
simultnea baixa do crdito registrado anteriormente em
conta contbil do ativo do ente.

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ORAMENTO PBLICO
Competncia para Inscrio
Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN) responsvel
pela apurao da liquidez e certeza dos crditos da Unio,
tributrio ou no, a serem inscritos em Dvida Ativa, e pela
representao legal da Unio.
Procuradoria-Geral Federal (PGF) competente para apurar a
certeza e liquidez dos crditos das autarquias e fundaes
pblicas federais, inscrev-los em Dvida Ativa e proceder
cobrana amigvel e judicial, bem como pela representao
judicial e extrajudicial dessas unidades. EXCETUAM-SE A ESSA
REGRA AS CONTRIBUIES SOCIAIS PREVIDENCIRIAS E A
REPRESENTAO DO BANCO CENTRAL DO BRASIL.
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ORAMENTO PBLICO
No governo federal, dvida ativa so crditos da fazenda pblica
de natureza tributria ou no tributria, exigveis em virtude do
transcurso do prazo para pagamento. Acerca da cobrana e
classificao da dvida ativa, julgue os seguintes itens.

A dvida ativa cobrada por meio da emisso da certido


da dvida ativa da fazenda pblica da Unio inscrita na
forma da lei, valendo como ttulo de execuo.
As receitas decorrentes de dvida ativa tributria ou no
tributria devem ser classificadas como outras receitas de
capital.

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ORAMENTO PBLICO

Despesa Pblica

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ORAMENTO PBLICO

Despesas Pblicas
So os gastos fixados pelo Estado na Lei
Oramentria, destinados a execuo dos
servios pblicos e aos aumentos patrimoniais,
a realizao dos compromissos com a dvida
pblica e a restituio das importncias
recebidas a ttulo de caues, fianas,
depsitos e consignaes.

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ORAMENTO PBLICO

Despesas Pblicas
Classificaes:
Quanto natureza:
Oramentria
Extraoramentria

Quanto Categoria Econmica:


Corrente - efetivas
Capital no efetivas ou por mutao

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ORAMENTO PBLICO

Despesas Pblicas
Corrente
Custeio
Transferncias Correntes

Capital
Investimentos
Inverses
Transferncias de Capital

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ORAMENTO PBLICO

Estgios da Despesas
Fixao (CF/88)

Empenho (art. 58)


Liquidao (art. 63)

Ordinrio
Estimativo
Global

Pagamento

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ORAMENTO PBLICO

Despesas Pblicas
Restos a Pagar
Processados
No Processados

Dvida Passiva
Flutuante
Fundada

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Inscrio de Restos a pagar


Lei 4.320/1964
Art. 36 Inscrevem-se em restos a pagar as despesas empenhadas e no pagas at 31
de dezembro.(Princpio da anualidade)
No Processados
Processados
Liquidado

RP Processado

No existe condio para inscrever em restos a pagar,


pois j existe a dvida (o servio j foi prestado).

Empenho
Empenho

No liquidado

RP No Processado
Condies para a inscrio do RP no processado
Disponibilidade de caixa;
Vigente o prazo do credor;
Interesse da Administrao;
Destinar a atender transferncias a instituies
pblicas ou privadas;
Corresponder a compromissos assumido no exterior.

X1

X2
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O Paralelo com a famlia

O pai governo distribui os crditos


para os membros da famlia rgos
com validade de UM ano
princpio da anualidade para seus
gastos programados anteriormente.

Os membros da famlia passam o


carto na loja Reserva parte do
oramento Empenho
Escolha da loja Melhor proposta Licitao
Entrega da mercadoria e da
fatura Verificao do servio
Liquidao

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O Paralelo com a famlia

A me j recebeu a mercadoria
Liquidado, mas ainda no pagou.

A filha ainda no recebeu a mercadoria


No liquidado e
ainda no pagou.

Final do ano

Restos a pagar
no processados
Pagamento da fatura
Fim da obrigao
Pagamento

Restos a pagar
processados

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Execuo Oramentria X Execuo Financeira

Execuo Oramentria
(PPA, LDO e LOA)

Execuo Financeira

Planejamento

Previso
Lanamento

Licitao

Arrecadao
Recolhimento

Empenho

Programao financeira
Liquidao

Liberao Financeira

Pagamento
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ORAMENTO PBLICO
DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES (DEA)
Conforme o artigo 37 da Lei 4.320/64, so as despesas
oramentrias resultantes de compromissos assumidos, em
EXERCCIOS ANTERIORES QUELES EM QUE OCORRER O

PAGAMENTO, para as quais no existe empenho inscritos em


RESTOS A PAGAR porque foi cancelado ou no foi empenhado na
poca devida.

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ORAMENTO PBLICO
A DEA somente poder ser paga desde que autorizada pelo Ordenador caso:

As despesas de exerccios encerrados, para os quais o oramento


respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para
atend-las, mas que no tenham sido processadas, em poca
prpria, tendo o credor cumprido a sua obrigao.

Restos a Pagar com inscrio interrompida, queles, que tenham


sido cancelados e o credor tenha cumprido sua obrigao.
Os compromissos, decorrentes de obrigaes de pagamento,
criados em virtude de lei de reconhecimento aps o encerramento
do exerccio. Neste caso no h necessidade de comprovar a
existncia de dotao especfica poca.

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ORAMENTO PBLICO
Interessante mostrar uma questo deste tipo no modelo da CESPE:

Suponha que determinada lei preveja vantagem


aplicvel a determinado beneficirio da
previdncia social e que esse beneficirio
protocole o pedido de pagamento do referido
benefcio depois de encerrado o exerccio
financeiro em que ocorreu o respectivo fato
gerador. Nessa situao, o pagamento ao
beneficirio dever ser contabilizado como
despesas de exerccios anteriores.

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ORAMENTO PBLICO

Suprimento de Fundos
(arts. 65 e 68/69 da Lei n 4.320/64)
um adiantamento, colocado disposio de um servidor, para
realizar despesas que, por sua natureza e urgncia, no possam
aguardar o processo normal.

Concesso
Limites
Proibies
Prestao de Contas
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ORAMENTO PBLICO
Lei 4.320/1964 (Artigos 68)

Casos de Aplicao do Suprimento de Fundos

O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos


em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na
dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam subordinar-se ao
processo normal de aplicao.

Despesas que
exijam pronto
pagamento
Para atender despesas eventuais,
inclusive em viagem e com servios
especiais,
que
exijam
pronto
pagamento; (Art. 45 Inciso I Dec.
93.872/1986)

Suprimento de
Fundos

Despesas de Carter
Sigiloso

Quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso,


conforme se classificar em regulamento;
(Art. 45 Inciso II Dec. 93.872/1986)

Despesas de Pequeno
Vulto
Para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor,
em cada caso, no ultrapassar limites estabelecidos em Portaria do Ministrio da
Fazenda; (Art. 45 Inciso III Dec. 93.872/1986)

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ORAMENTO PBLICO
No se conceder suprimento de fundos:

Restries Concesso
de Suprimento de Fundos

a responsvel por dois suprimentos;


a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou a utilizao do material
a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor;

a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no


tenha prestado contas de sua aplicao;

a servidor declarado em alcance. (responsvel por desvio, falta ou


diferena de valores em prestao de contas anteriores)

a servidor que esteja respondendo a inqurito administrativo


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ORAMENTO PBLICO

Conta nica do Tesouro


Art. 164.
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no
banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e
dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele
controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os
casos previstos em lei.
Decreto n. 93.872, de 23/12/1986
Art. 1 A realizao da receita e da despesa da Unio far-se- por via
bancria, em estrita observncia ao princpio de unidade de caixa.
(...)
3 A posio lquida dos recursos do Tesouro Nacional no Banco do
Brasil S.A., ser depositada no Banco Central do Brasil, ordem do
Tesouro Nacional.
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ORAMENTO PBLICO

Conta nica do Tesouro Nacional


Agentes

Unidades Gestoras
Bancos Comerciais

Banco Central

Fonte: Paulo Henrique Feij

Captulo 1

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ORAMENTO PBLICO

Agente Financeiro e Operacionalizao


IN STN n. 4/04, 30/08/2004
Art. 1 A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida no
Banco Central do Brasil, tem por finalidade acolher as
disponibilidades financeiras da Unio a serem
movimentadas
pelas
Unidades
Gestoras
da
Administrao Pblica Federal, inclusive Fundos,
Autarquias, Fundaes, e outras entidades integrantes
do Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Federal - SIAFI, na modalidade "on-line".

Art. 2 A operacionalizao da Conta nica do Tesouro


Nacional ser efetuada por intermdio do Banco do Brasil
S/A, ou por outros agentes financeiros autorizados pelo
Ministrio da Fazenda.
Captulo
UFF - CINCIAS CONTBEIS CONTABILIDADE
PBLICA1

ORAMENTO PBLICO
Conta nica - Subcontas
Sada de Recursos da CUT

Conta nica - Bacen


Subconta
Tesouro

Subconta
Previdncia

Subconta
Dvida

Movimentaes Internas

Ingressos de Recursos na CUT


Fonte: Paulo Henrique Feij

Captulo 1

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ORAMENTO PBLICO
O clculo da remunerao feito
diariamente pelo BACEN e transferido
CUT a cada dez dias, no ltimo dia do
decndio seguinte ao da apurao.

Muito Importante: Embora seja receita de


juros paga ao Tesouro Nacional, o
Manual de Procedimentos de Receitas
Pblicas, trata a remunerao da CUT
como RECEITA DE CAPITAL, e no como
corrente.

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ORAMENTO PBLICO
Interessante mostrar uma questo deste tipo no modelo da CESPE:

104 A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida


no Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as
disponibilidades financeiras da Unio a serem
movimentadas pelas unidades gestoras da
administrao
pblica
federal,
sendo
operacionalizada por meio de ordem bancria,
para pagamento dos credores da Unio.

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Inventrio na Administrao Pblica


A relao de todos os elementos ativos e passivos
componentes do patrimnio com a indicao de valor desses
elementos.
Caractersticas:
Bens Mveis e Imveis e de Consumo
Pelo menos uma vez ao ano

Bens Patrimoniais
nmero de registro
fichas individuais
identificao individual e controle de localizao
constaro no balano geral
a inventariao e os demonstrativos de bens obedecero o
critrio do preo de AQUISIO ou CONSTRUO.
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Inventrio na Administrao Pblica


Bens em Almoxarifado
Escriturao diria e em ordem cronolgica
Ininterrupta, encerrando no final de cada exerccio e reabrindo
no seguinte
Em caso de desconto por pagamento antecipado, reconhec-lo

como Receita e registrar o material pelo valor do empenho.


Material de bonificao no alterar o valor unitrio da
aquisio. Documento prprio para registrar o recebimento
A inventariao e os demonstrativos de bens obedecero o
critrio do PREO MDIO PONDERADO.
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Inventrio na Administrao Pblica

material permanente
Incorporao no ativo permanente

Contabilizao

material de consumo para


utilizao imediata

Registro nas contas de resultado


material de consumo que ser
estocado
Registro no ativo. Vai para
resultado
no
momento
do
consumo, por meio das requisies
de materiais.
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Inventrio na Administrao Pblica


Caso Prtico de Controle de Bens em Almoxarifado
A Secretaria de Sade teve a seguinte movimentao do
material denominado soro fisiolgico nas seguintes datas
Saldo Inicial de 900 litros a $ 12
Em 05/01 requisio de 600 litros
Em 10/01 compra de 300 litros a $ 13/L
Em 15/01 requisio e 500 litros
Em 20/01 compra de 900 litros a $ 15/L
Em 31/01 requisio de 400 litros
Com base nos dados acima, qual o custo das requisies,
segundo frmula adotada na Administrao Pblica?

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Inventrio na Administrao Pblica

Entrada

Data

Quant. $ unit.

Sada
$ total

Quant.

$ unit.

Saldo
$ total

Quant.

$ unit.

$ total

900

12,00

10.800,00

300

12,00

3.600,00

600

12,50

7.500,00

100

12,50

1.250,00

1000

14,75

14.750,00

5.900,00

600

14,75

8.850,00

19.350,00

600

14,75

8.850,00

01/01
05/01
10/01

600
300

13,00

500
900

400
1200

12,50

6.250,00

15,00 13.500,00

31/01
Final

7.200,00

3.900,00

15/01
20/01

12,00

17.400,00

1500

14,75

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FIM.

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