A UNIVERSIDADE NEOPROFISSIONAL,

HETERNOMA E COMPETITIVA

SGUISSARDI, Valdemar - UNIMEP

GT: Poltica de Educao Superior /n.11
Agncia Financiadora: CNPq
A Reforma [do Estado] tem um pressuposto ideolgico
bsico: o mercado portador de racionalidade sciopoltica e agente principal do bem-estar da Repblica.
Esse pressuposto leva a colocar direitos sociais (como a
sade, a educao e a cultura) no setor de servios
definidos pelo mercado. (Chau, 1999).

Introduo.
Ainda que jamais se tenha firmado no pas um modelo tpico de universidade
brasileira, pode-se dizer que a cada poca esta se apresentou com muitos traos de algum
modelo ideal ou idealizado dentre os predominantes nos pases centrais. Hoje, entretanto,
talvez seja mais seguro dizer-se que ocorre uma contraditria superposio de modelos
universitrios, e, ao mesmo tempo, o trnsito para uma universidade pblica e privada
neoprofissional, heternoma e competitiva.
O diagnstico do subsistema de educao superior no Brasil e das mudanas por que
passou na ltima dcada mostra a pertinncia de tal suspeita. Este suposto adquire, neste
estudo, a condio de hiptese de trabalho para compreender-se no apenas a trajetria
recente da organizao do subsistema no pas mas, tambm, como, hoje, sua atual
configurao se funda em especficas concepes de universidade; como se ancora em
oportunos conceitos e teses a respeito do ethos acadmico, do valor agregado do
conhecimento, do papel do Estado e do mercado na alocao de recursos no campo dos
direitos da cidadania ou dos servios sociais, entre outros, que se encaixam nos prprios
fundamentos do atual ajuste neoliberal da produo e do Estado.
Para tratar destas questes ser necessrio fazer uma breve incurso na histria da
universidade, que identifique e delimite, ainda que de modo sumrio, alguns momentos
cruciais do processo de adoo de modelos pela universidade brasileira. Em seguida,
necessrio mostrar a lenta maturao das idias que iro desembocar no modelo de

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universidade neoprofissional, heternoma e competitiva que aos poucos se configuraria
a partir do ajuste neoliberal da economia e da reforma do Estado dos anos 90, e que adquire
melhores contornos conceituais e de organizao a partir do Plano Diretor da Reforma do
Estado (1995), da LDB (Lei 9.394/96), da Lei das Fundaes (Lei 8.958/94), da Legislao
(diversas medidas provisrias, Leis, Decretos) sobre os Fundos Setoriais e do conjunto de
Decretos, Portarias, PECs, Projetos de Lei (da Autonomia, da Inovao Tecnolgica, entre
outras), etc. que visaram configurar as novas relaes entre Estado, Sociedade (empresas) e
Universidade. Enfim, o novo modelo de universidade no Brasil.
1. Antes, a resistncia; depois, a difcil busca de um modelo.
Como diz o mestre Ansio Teixeira, A histria da idia de universidade no Brasil
revela uma singular resistncia do Pas a aceit-la (1988:164). Primeiro, a Coroa negou-a
aos jesutas; depois, durante o Imprio e a Repblica Velha, apesar dos muitos projetos e do
grande entusiasmo, a idia jamais se efetivou.
Em 1892, Viveiros de Castro (1892: 21-22), dispondo-se Benjamin Constant a
reformar a instruco pblica do paiz, desde a instruco primaria at s academias de
ensino superior, pleiteava do Ministro como remate glorioso e ao mesmo tempo
necessario de seu plano de reformas, a creao de uma universidade nesta capital [Rio de
Janeiro]. Iniciava dizendo que a idia no era nova, que muitas vezes espritos generosos a
tinham solicitado em nome dos foros de um pas civilizado, mas que esses justos reclamos
tinham sido preteridos pela apatia e inrcia das autoridades monrquicas. Entre as
justificativas de seu pedido estava a de que ramos no mundo o nico paiz grande a
offerecer o singular espectaculo de no termos uma universidade. Olhando ao redor
constatava: Aqui mesmo, na Amrica do Sul, onde queremos ter a primazia, no temos
entretanto uma universidade para oppor s da Republica Argentina e do Chile, e mesmo s
do Per e da Bolivia. No esquecia o Sr. Viveiros de Castro sequer de alertar para o
sofisma do aumento das despesas pblicas nem o augmento de despeza pde ser
invocado como argumento terrvel que destre a idea

to pouco lhe passava

desapercebida a reproductibilidade das despezas com a instruco. No foi convincente

o bastante ou as condies materiais e ideolgicas ainda no estavam dadas...

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Somente em 1920, veio luz a primeira universidade brasileira (Universidade do
Rio de Janeiro)1, mas nascida como uma confederao de escolas Medicina, Politcnica e
Direito (Fvero, 1999). Depois, foi a vez da Universidade Federal de Minas Gerais, em
1927, com a aglutinao de cinco faculdades engenharia, medicina, direito, farmcia e
odontologia. Era o modelo neonapolenico fornecendo alguma coordenao a faculdades
profissionais, que se originaram em ctedras; tambm essas faculdades heranas do velho
modelo francs. O Estatuto das Universidades Brasileiras, de 1931, iria consagrar esse
modo de constituio de universidades, por aglutinao de unidades preexistentes.
Foi aps o advento da revoluo de 30, com seus ares modernizantes, que,
tomaram corpo dois projetos at certo ponto assemelhados nos seus propsitos bsicos: o
da Universidade de So Paulo USP (1934) Universidade do Distrito Federal UDF
(1935). Nesta fez-se presente o esprito liberal-progressista de Ansio Teixeira. Mas a obra
de Ansio, a UDF, pouco tempo depois iria sucumbir ao elitismo conservador representado
pelo Min. Capanema, a servio, entre outros, dos interesses da ordem estabelecida e sob
presso da Igreja. A perspectiva de uma universidade autnoma, produtora de saber
desinteressado,

formadora de indivduos terica e politicamente crticos, cultores da

liberdade, foi vista como ameaa ordem e s boas relaes Universidade-Estado. Na

criao da USP, o esprito inovador de Fernando de Azevedo e seus pares, representado na
criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, como centro integrador da busca e da
crtica do saber, assim como da prpria universidade marca do modelo
germnico/humboldtiano iria tambm sofrer a reao conservadora das escolas
profissionais. A universidade sobreviveu, porm mais como federao de escolas do que
como efetiva universidade e revestindo-se dos traos do usual modelo napolenico,
profissional.
Apesar dos cuidados de audincia a todas as escolas superiores de formao
profissional preexistentes, quanto oportunidade e justeza, para o novo modelo
universitrio, da criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, o prprio Fernando
de Azevedo que lembra da enorme resistncia que se lhe opunha, quando de seus primeiros
passos:

1 No se ignore aqui as trs experincias de instituies denominadas universidades nos anos 10, a de
Manaus, a de So Paulo e a do Paran, que, por razes diversas, no perduraram.

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Mas, apesar de tdas as cautelas tomadas para amortecer ou reduzir a resistncia das antigas
escolas superiores de formao profissional (Direito, Engenharia, Medicina e Agricultura),
escolas, cuja autonomia teria de sofrer limitaes com a criao da Universidade,
procuravam por todos os meios, solapar o sistema de que passavam a fazer parte. E, como
eram as mais antigas, e instaladas na rotina de suas estruturas e de suas tcnicas de ensino,
tudo faziam, por meio de vetos, subterfgios e escaramuas, para se oporem ao prestgio e
ao desenvolvimento do novo sistema, institudo pela criao da Universidade e
preponderncia nle, da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras que passaria a ser como
era lgico, o ncleo fundamental, pelas suas razes e ramificaes do sistema universitrio.
(1971: 121)

Segundo ainda Fernando de Azevedo, essa resistncia no foi um movimento

efmero: persistiu por muitos anos de 1934 a 1959 - at culminar na descaracterizao
completa dos objetivos por que fora essa Faculdade criada e cuja decadncia teria
coincidido, segundo o autor, com a da prpria Universidade de S. Paulo. Essas reaes
teriam sido to perigosas que podiam perturbar o funcionamento normal e mesmo
constituir uma ameaa sobrevivncia da Universidade.
Florestan Fernandes, escrevendo no cinqentenrio da USP (1984: 35-36), afirma
que ela nascera como uma universidade desfigurada, desfibrada e impraticvel. Era,
literalmente, uma universidade incoerente. Uma universidade em contradio consigo
mesma, que se fechava ao clamor dos tempos e s necessidades internas de uma revoluo
institucional. E referindo-se especificamente Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras,
chama-a de micro-universidade e lembra seu combate. Despida diz ele de tradio, de
prestgio e de poder poltico, esta surgia como um estado dentro do estado. Na verdade, se
ela vingasse, a universidade venceria a batalha contra as escolas superiores tradicionais.
Alm disso, endossa a anlise de Fernando de Azevedo quanto ao significado dessa
Faculdade para a USP e de sua destruio:
A Universidade de So Paulo representou um enorme avano cultural um avano to
grande, que no foi absorvido at hoje pelas unidades autnomas que entraram
artificialmente em sua composio, e que exigiu a mutilao expiativa do seu verdadeiro
ncleo dinmico, a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (1984: 27).

A busca de um modelo integrado que garantisse a associao do ensino com a

pesquisa e uma coordenao das atividades de todas as unidades bsicas e profissionais,

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dados o fracasso ou decadncia do experimento da USP, alm do aniquilamento do modelo
da UDF, retomou flego com a criao da Universidade de Braslia UnB, por iniciativa de
Darcy Ribeiro. Ansio Teixeira saudou-a como uma verdadeira estrutura integrada,
inovaes em incio de implantao, quando a experincia at ento, segundo ele, era a
da escola superior independente e auto-suficiente, governada pela sua oligarquia de
professores e de tempo parcial (1998: 165).
Entretanto, a ditadura militar acabaria por abortar a rica e promissora experincia da
UnB, deixando o espao vazio para a implantao do modelo supostamente neohumboldtiano da Reforma Universitria de 1968, que ser objeto de exame mais adiante.
Como definia o sistema de ensino superior, nos anos 60, Ansio Teixeira?
um sistema de ensino ps-secundrio de tempo parcial, baseado em aulas supostamente
magistrais, dadas por professores de tempo parcial e competncia pelo menos discutvel,
em locais de qualquer ordem, sendo reputados extraordinrios, quando oferecem condies
satisfatrias a essas simples aulas. Essa, a estrutura essencial. (1988: 171).

pergunta Qual a filosofia desse sistema? que ele prprio se faz, responde:
a de que o ensino superior uma tentativa de familiarizar o aluno com algum campo
profissional, provoc-lo a estudar e esperar que, por algum esforo autodidtico e pela
prtica, se faa, um dia, um profissional. Dentro dessa filosofia, estabelecemos a
liberdade de ensino, tornando o direito de abrir escolas um direito individual e, na esfera
pblica, a poltica realmente incrvel! , de que se expande o ensino pela criao de outra
escola e no pelo crescimento da escola existente. (1988: 171).

Essa busca de um novo modelo para a universidade nos anos 60 era objeto de vrias
correntes. Entre estas, a que visava a integrao das mltiplas escolas com objetivos
similares e isoladas entre si. (...) Em essncia, um problema de racionalizao dos servios
de ensino oferecidos pela universidade ampliada e em crescimento espontneo e
desordenado (Teixeira, 1988: 173). Teriam dado conta desse desideratum, antes mesmo da
Lei 5.540, os Decretos de n. 53 e 252 (de 1966).
Essa demanda bastante generalizada era precedida pela que Ansio Teixeira
considerava como sendo todavia a mais importante:
o da reforma da universidade para poder ela cumprir a misso de universidade de
pesquisa, de estudos profundos e avanados, pelos quais possa construir a cultura brasileira

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e fazer marchar o conhecimento humano, misso que no tinha nem podia ter com suas
escolas e professores de tempo parcial e sem outro preparo que o audodittico (1988: 173174).

Outra corrente era a do movimento estudantil, liderado pela Unio Nacional de

Estudantes UNE, que defendia uma reforma universitria como parte das ento
denominadas Reformas de Base. As propostas de reforma defendidas pelos estudantes
faziam parte de um amplo projeto de reforma social, poltica e econmica, defendida por
diferentes segmentos progressistas da sociedade, cuja realizao significaria a deposio
das oligarquias nacionais e a possvel comoo dos grupos hegemnicos internacionais a
elas vinculadas (Fvero, 1994: 12). No documento da UNE, de dezembro de 1963, podese ler algumas das principais bandeiras do movimento: a democratizao da universidade,
o que de imediato significa a democratizao do acesso ao ensino superior e a
democratizao interna da Universidade brasileira. Mas, para tanto, se considerava
indispensvel remover obstculos como a ctedra vitalcia, os exames vestibulares, a
estrutura de decises dos problemas universitrios. A luta por um tero de estudantes nos
rgos colegiados em todos os nveis era outro componente importante do movimento e
instrumento imprescindvel de democratizao interna.
As novas foras no poder, com o golpe de Estado de 1964, no iriam promover uma
mudana radical nas tendncias modernizantes da educao superior que vinham marcando
a poltica de educao superior durante os governos nacional-reformistas. Como diz
Martins (1988: 13), o que mudava era o sentido histrico a determinar os fins dessa
modernizao. Liquidado o populismo, perder-se-ia seu vnculo com o desenvolvimento de
um certo capitalismo autnomo, de colorao nacionalista. Agora, a educao superior,
modernizada, seria um instrumento a mais a contribuir com a consolidao do projeto de
desenvolvimento associado e dependente dos centros hegemnicos do capitalismo
internacional. A racionalizao e a eficincia defendidas ao final do regime anterior e,
ento, por diversas consultorias, comisses e grupos de trabalho (Relatrios Atcon, da
Eapes/MEC-Usaid e do GT da Reforma Universitria), alm dos Decretos 56 e 252, iriam
constituir o contedo essencial da Lei 5.540/68 e contribuir para prover a segurana do
novo modelo de crescimento.

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Do ponto de vista prtico, essa reforma, entre outras coisas, estabelecia a
obrigatoriedade da associao ensino e pesquisa, determinava o fim da ctedra vitalcia,
tornava obrigatrio o regime departamental, criava a carreira docente. Passadas duas
dcadas da entrada em vigor da Lei 5.540/68, Sofia L. Vieira (1991), ao analisar O discurso
sobre a universidade nos anos 80, faz um rpido balano de sua implantao, nos seguintes
termos:
Se em inmeros aspectos poder-se-ia destacar o sucesso da reforma, a exemplo da
consolidao da ps-graduao no Pas e da estruturao da carreira docente nas instituies
federais, em outros, contudo, o ensino superior distanciou-se de forma flagrante do modelo
pretendido pela reforma de 1968. Embora se pretendesse instituir a universidade como
forma predominante para a oferta de educao superior, os estabelecimentos isolados no
desapareceram de cena: das 871 IES existentes no Pas em 1988, 83 eram universidades e
788 isoladas e federaes (Brasil, 1990), concentrando-se as matrculas nas primeiras de
um total de 1.470.559 alunos matriculados em 1987, 761.240 estavam em universidades e
709.319 em instituies isoladas e federaes.

O mesmo se podia afirmar em relao: dependncia administrativa mais de 61%

das matrculas sendo feitas no setor privado; qualificao em nvel de ps-graduao
stricto sensu do corpo docente; ao regime de tempo integral que somente generalizou-se
entre as IES federais e estaduais: em torno de 60% dos professores trabalhavam em regime
de tempo parcial, sendo que do total de 51.872 docentes do setor privado apenas 3.876
eram contratados em tempo integral e em geral para atuarem em funes administrativas ou
de coordenao; concentrao das matrculas e dos titulados de graduao por rea de
conhecimento, a maior concentrao se dando nas cincias sociais aplicadas e nas
humanidades. Tudo isso mostrava o relativo fracasso da implantao da Lei que de forma
autoritria havia sido sancionada sob a gide do Ato Institucional n. 5.
Mas o aspecto mais importante dessa reforma, reconhecido por defensores e
opositores desse modelo neo-humboldtiano, era o que estabelecia a obrigatoriedade da
associao ensino e pesquisa. Era o que o Banco Mundial (1994: 5) considera o modelo
tradicional das universidades europias de pesquisa, que, com sua estrutura de programas
em um nico nvel, tem demonstrado ser custoso e pouco apropriado no mundo em
desenvolvimento.

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2. Modelo ou superposio de modelos de universidade na educao superior no Brasil
questo Qual o modelo de universidade predomina entre as Instituies de
Ensino Superior no Brasil nos anos ltimos 30 anos, em especial na ltima dcada?, que
resposta se pode dar?
Se o critrio para a definio de um modelo de universidade, nos termos aqui
utilizados, envolve fundamentalmente dois elementos associao ensino e pesquisa (e
extenso) e integrao de um conjunto de unidades (faculdades, institutos, centros, etc.)
como classificar as quase 1.300 IES do pas, no ano 2000? Alm desses critrios bsicos,
poder-se-ia acrescentar outros indicadores de importncia nada desprezvel: o regime de
trabalho da maioria de seu corpo docente; a qualificao docente para a pesquisa; estrutura
de produo e divulgao cientfica, assim como de ps-graduao stricto sensu
consolidada, etc.
Para efeito de anlise, considere-se a possibilidade de, a depender da presena maior
ou menor desses critrios e indicadores, as IES serem classificadas como neonapolenicas ou neo-humboldtianas. Naquelas predominariam critrios e indicadores
como: ausncia de estruturas de pesquisa e ps-graduao stricto sensu consolidada e
reconhecida; presena majoritria de docentes em regime de tempo parcial ou horista e sem
qualificao ps-graduada que habilite para a pesquisa; isolamento das unidades, ou porque
nicas ou porque agregadas apenas formalmente; dedicao quase exclusiva s atividades
de ensino; estrutura administrativo-acadmica voltada para a formao de profissionais, etc.
Nestas, ao contrrio, predominariam critrios e indicadores como: presena de
estruturas de produo cientfica e de ps-graduao stricto sensu consolidada e
reconhecida; presena majoritria de docentes em regime de tempo integral e com
qualificao ps-graduada que habilite para a pesquisa; integrao das unidades em torno
de projetos comuns de ensino e pesquisa; associao de ensino e pesquisa (e extenso) em
diferentes nveis; estrutura administrativo-acadmica voltada para a formao de
profissionais e para a formao de pesquisadores na maioria das reas de conhecimento.
Se estes parmetros de classificao so minimamente aceitveis para serem
aplicados realidade atual do subsistema, o que se pode afirmar, sem necessidade de maior
demonstrao emprica, que a tese da existncia de um modelo nico, homogneo,
engessado, manietando a expanso e o desenvolvimento da educao superior no pas

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tantas vezes brandida pelos que se opem associao ensino-pesquisa-extenso e
organizao prioritria das IES como universidades, com fito, entre outros, de
flexibilizao do subsistema uma verdadeira falcia. O que se pode afirmar e
facilmente demonstrar que se est em presena de uma dualidade ou superposio de
modelos. Do ponto de vista quantitativo, sobram dados indicadores de que predominaria, e
continua se ampliando, o modelo neo-napolenico que remonta s escolas profissionais.
Apenas para ilustrar o que acaba de ser dito, como se poderia dizer que adotam o
modelo aqui denominado neo-humboldtiano as 884 IES isoladas e os 140 Centros
Universitrios e Faculdades Integradas de um total de 1.180 IES no pas, no ano 2000, que
no tinham nenhuma obrigao legal de fazer pesquisa ou de associar ensino, pesquisa e
extenso, e de fato raramente o fazem? O mesmo se pode perguntar das 85 Universidades
Privadas, sendo mais de 60% privadas stricto sensu, com fins lucrativos. Como sempre,
devem ser feitas as ressalvas de praxe quanto s honrosas excees, isto , quelas que
consolidaram a ps-graduao e uma estrutura de produo e divulgao cientficas.
Sobrariam, no ano 2000, 71 universidades pblicas, destas 39 federais, 30 estaduais e 2
municipais. Mas,

uma vez mais se pode perguntar: quantas destas passariam pelos

critrios e indicadores do propalado modelo nico, o neo-humboldtiano. Quantas

destas possuem estruturas de pesquisa e ps-graduao consolidadas, quantas possuem um
corpo docente predominantemente em tempo integral e com qualificao acadmicocientfica necessria para desenvolvimento de pesquisa, quantas, enfim, implementam a
associao ensino-pesquisa (e extenso) para alm dos programas e cursos de psgraduao stricto sensu.
Em relao ao corpo docente, seu regime de trabalho e sua qualificao acadmicocientfica, alguns dados gerais ilustram a hiptese de trabalho que aqui se prope testar. Dos
165.122 docentes do ensino superior, no ano 1999, 55.624, isto , 33,66% eram professores
horistas, e 22% eram contratados em regime de tempo parcial. Nas IES privadas, para um
total de 88.890 docentes, apenas 13.083, isto , 14,71% trabalhavam em tempo integral (a
maioria, em tarefas administrativas). Dos 165.122 docentes, 88.567 ou 53,6% no possuem
nem mestrado nem doutorado. O doutorado era, em 1999, o ttulo de 13.170 ou 28,87% dos
docentes das IES federais; de 9.948 ou 32,48% dos docentes das IES estaduais; e de 7.955
ou 8,9% dos docentes das IES privadas.

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Os rpidos indicadores acima servem para, ilustrativamente, demonstrar que esses
dois modelos se fazem presentes em escalas muito variveis em cada uma das IES do
subsistema e que podem ambos estar presentes e se superporem numa mesma instituio,
nada autorizando a afirmao de que o problema da educao superior no pas , antes de
tudo, a existncia de um modelo nico de organizao em torno da indissociabilidade
ensino-pesquisa-extenso, conforme preconiza a Constituio Federal.
3 Rumo universidade neoprofissional, heternoma e competitiva
Por uma atilada estratgia de poltica de educao superior, deu-se, mediante os
Decretos 2.207/97, 2.306/97 e 3.860/01, a mais concessiva interpretao da letra e no do
esprito do Artigo 207 da Constituio Federal que estabelece a obedincia ao princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Por esses decretos, ficaram liberadas
da obedincia a esse princpio nada menos que 1.024 IES sobre um total de 1.180 IES, no
ano de 2000; apenas as universidades a ele sendo obrigadas. Como na prtica no existe
nenhuma imposio legal que condicione a aprovao de novas IES sua organizao na
forma de universidades, tem-se aqui um elemento importante a garantir a flexibilizao
do suposto modelo nico de educao superior.
Este, entretanto, ser apenas um novo indicador de que um modelo novo ir de
fato adquirir cada vez mais forma e contedo a partir de meados dos anos 90: um modelo
de universidade (educao superior) pblico e privado neoprofissional, heternomo e
competitivo.
Quais so os indicadores de que isto venha ocorrendo?
O nmero de IES privadas, e em especial privadas com fins lucrativos, est
aumentando muito mais do que o das IES pblicas: de 1994 a 2000, para um aumento total
de 38% do nmero de IES no pas, o das IES privadas cresceu 58% e o das IES pblicas
diminuiu 23% (As IES municipais passaram de 86 para 54; o nmero de Universidades
Federais manteve-se em 39 e o de IES isoladas federais aumentou de 18 para 22; o nmero
das Universidades Estaduais passou de 25 para 30 e o das IES isoladas estaduais diminuiu
de 48 para 31).
Quanto ao montante de matrculas e a sua evoluo, de 1994 a 2000, para um
aumento de 1.661.034 a 2.694.245, isto 62%, o setor privado cresceu 86% e o setor

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pblico apenas 28%. O aumento do nmero de matrculas nas IES universidades do setor
privado foi de 121% no perodo, contra apenas 36% do setor pblico. Nas IES no
universitrias (isoladas, integradas ou centros universitrios) o nmero de matrculas
aumentou 53% nas privadas e diminuiu 10% nas pblicas. Em 2001, as matrculas no setor
privado j atingiam a marca dos 70% contra 30% do setor pblico. Nesse mesmo ano a
oferta de vagas no setor privado j atingia 82% do total de vagas, sendo que, destes, 54%
foram oferecidas pelo setor privado stricto sensu.
A distribuio regional de IES e de vagas do setor privado mostra, entre outras
coisas, o potencial de competio entre as IES desse setor por uma clientela, que,
segundo o IBGE, tem praticamente esgotada sua capacidade de pagar mensalidades,
como se ver abaixo. Enquanto a distribuio das IES e vagas pblicas est bastante
prxima da distribuio regional da populao, a distribuio das IES e vagas
privadas concentra-se em especial no Sudeste (60 e 64%, respectivamente, para uma
populao de 43% do total), localizando-se no Nordeste apenas 11 das IES e 7% das
vagas, para uma populao de 29% do total, isto , numa clara relao desigual do
nmero de vagas/populao. Um caso exemplar o do Distrito Federal (DF,
Braslia), que conta com 40 IES, mas com uma nica pblica (a UnB) e 39 privadas,
das quais 37 privadas stricto sensu. No DF, as vagas oferecidas foram, em 2000, em
nmero de 32.251, das quais apenas 3.904 (12%) pblicas e 28.347 (88%) privadas:
3.910 (14%) de IES comunitrias e/ou confessionais e 24.437 (86%) de IES
particulares ou privadas stricto sensu.
A demanda (9 candidatos/vaga em 2000) por vagas e o preenchimento quase total
(96,3%, em 1999) das vagas nas IES pblicas, a baixa demanda (1,9 candidatos/vaga) e o
alto percentual de vagas ociosas (21,1%, em 1999) nas IES privadas parecem apontar para o
esgotamento da demanda, isto , da possibilidade de a populao em idade escolar poder
pagar as mensalidades do setor privado, o que dever aumentar muito a disputa e a
competio entre as IES deste setor pela clientela. Isto tende a ocorrer porque o quadro da
renda familiar no Brasil mostra que apenas 3,6% das famlias recebem mais de 20 Salrios
Mnimos e outras 6,2% entre 10 e 20 SM. Mesmo na mais otimista das hipteses, isto , de
que uma famlia (mdia de 3 a 4 pessoas) com 10 Salrios Mnimos (R$ 2.000,00 ou US$

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850,00) pudesse pagar mensalidades escolares de R$ 400,00, no haveria, segundo estudo
de Amaral (2001), no ano de 1999, mais do que cerca de 2.250.000 de jovens em condies
de freqentar instituies privadas, mediante comprometimento da renda pessoal ou
familiar.
A reduo do financiamento pblico, em relao ao PIB nacional, para o conjunto
das 52 IES federais reduziu-se de 1994 a 2001 em 40% (0,91% para 0,50%). O
estrangulamento financeiro tal que a maioria dos campi universitrios das IES federais
encontra-se em situao muito precria, especialmente devido reduo, nos ltimos oito
anos, de 2/3 dos recursos para capital e custeio repassados pelo governo federal.
O setor pblico federal, passados 14 anos da promulgao da Constituio Federal
ainda no goza de autonomia administrativa e de gesto financeira (sobre seu oramento).
O setor pblico federal viu instituda em 1998 uma Gratificao de Estmulo
Docncia

que

estabelece

critrios

extremamente

competitivos

entre

os

docentes/pesquisadores: o valor da gratificao proporcional carga de trabalho didtico

e cientfico de cada docente.
Disseminaram-se por todas as IES pblicas, federais e estaduais, as Fundaes
Privadas de Apoio Institucional2, que oficialmente (Lei 8.958/94) teriam a finalidade de
dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional,
cientfico e tecnolgico de interesse das instituies contratantes. Segundo denncias
pblicas3 e hoje sob investigao do ministrio pblico, estariam muitas delas desviando as
finalidades da IES pblicas, em especial com o mecanismo de contratos e convnios sem
licitao, com a concesso de gratificaes aos coordenadores de projetos, pagamento de
consultorias e servios, de complementao salarial, etc. Hoje elas se multiplicam s
centenas, tendo uma universidade estadual mais de trs dezenas, que, no ano de 1998, por
exemplo, segundo estimativas, teriam arrecadado mais de R$ 400 milhes, isto , o
correspondente a cerca de 1/3 do oramento dessa instituio universitria, de cuja renda
apenas um baixo percentual de cerca de 4% a 5% seria repassado para a universidade.
Ao lado das restries financeiras, do movimento de retirada gradativa do Estado da
manuteno e expanso do setor pblico federal, do incentivo criao de Fundaes
2 Para uma discusso sobre essas Fundaes ver SGUISSARDI(2002a)
3 Ver o Dossi Fundaes dos n. 22,23 e 24 da Revista da ADUSP (2001).

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privadas nos campi do setor pblico, so criadas facilidades para a abertura e expanso das
instituies privadas, em especial privadas stricto sensu ou particulares (empresas
comerciais), que se concentram, como demonstrado, no Sudeste por claras razes de
clientela, renda e lucro. Desde 1997, via Decreto 2.306/97, foram reconhecidas as IES
privadas com fins lucrativos (empresas comerciais). Este Decreto foi substitudo em 2001
pelo Decreto 3.860/01, que, sobre as entidades mantenedoras das IES privadas, assim
estatui: Art. 3o As pessoas jurdicas de direito privado mantenedoras de instituies de
ensino superior podero assumir qualquer das formas admitidas em direito de natureza
civil ou comercial, e, quando constitudas como fundao, sero regidas pelo disposto no
art. 24 do Cdigo Civil Brasileiro.4
Pelo art. 6o, as entidades mantenedoras com finalidade lucrativa devero apenas
elaborar, a cada exerccio social, demonstraes financeiras atestadas por profissionais
competentes (contadores). No tm mais obrigao, como previsto no Decreto 2.306/97, de
publicar demonstraes financeiras certificadas por auditores independentes, com o
parecer do conselho fiscal ou rgo equivalente, nem de se submeterem a qualquer
tempo, a auditoria pelo Poder Pblico.
Os dados acima so suficientes para demonstrar a crescimento cada dia maior do
chamado modelo neoprofissional, das universidades de ensino ou escolas profissionais, e
conseqente definhamento do modelo neo-humboldtiano, isto , das universidades de
pesquisa ou que associariam ensino-pesquisa (e extenso). So suficientes tambm para
demonstrar a tendncia, no passagem de uma universidade autnoma para uma
universidade heternoma como estaria ocorrendo em pases, como Canad
(Schugurensky, 2002), Austrlia (Meek, 2002), Argentina (Mollis, 2002) mas de uma
universidade com autonomia, no caso das estaduais paulistas e das privadas, e sem
autonomia, no caso das federais, demais estaduais e municipais para uma universidade
heternoma e competitiva.
Algumas IES privadas stricto sensu se tornaram em poucos anos as maiores do pas em nmero de
matrculas de graduao (Universidade Paulista UNIP e Estcio de S, entre outras).
4 O Art. 7o do Decreto 2.306/97 reconhecia as IES privadas stricto sensu e assim as definia: As instituies
privadas de ensino, classificadas como particulares em sentido estrito, com finalidade lucrativa, ainda que de
natureza civil, quando mantidas e administradas por pessoa fsica, ficam submetidas ao regime da legislao
mercantil, quanto aos encargos fiscais, para-fiscais e trabalhistas, como se comerciais fossem, equiparados
seus mantenedores e administradores ao comerciante em nome individual.

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Passar da autonomia ou da sua ausncia para a heteronomia, entende-se aqui o que
Schugurensky identifica como o trnsito, cada vez mais visvel (no caso canadense e de
outros pases), de um modelo universitrio centrado na autonomia para um modelo
centrado na heteronomia, isto , no qual setores externos (principalmente o Estado e a
indstria) tm cada vez mais poder na definio da misso, da agenda e dos produtos das
universidades. (2002: 109)5. Diz ele que a margem de autonomia institucional (em
particular sua autonomia substantiva) foi se reduzindo paulatinamente, e que o mercado e o
Estado tm aumentado sua capacidade para impor sua prpria lgica e interesses.
O modelo heternomo no significaria que a universidade passa a ser subitamente
governada por atores extra-universitrios,

mas

sua prtica cotidiana (suas funes,

prioridades e organizao interna, suas atividades, estrutura de prmios e penas, etc.)

estariam cada vez mais subsumida pela lgica do mercado e do Estado. (2002: 117)6
Uma conseqncia imediata seria o fortalecimento da competitividade econmica,
que implicaria

inovao de produtos e processos, nfase em currculos ligados s

necessidades do mercado, melhor preparao dos estudantes para o mundo do trabalho a

um custo per capita menor e efetiva e eficiente gerncia do trabalho institucional e
docente. (2002: 109).
De acordo com esse autor, enquanto sob o Estado do Bem-Estar e do fordismo,
quando do apogeu das teorias do capital humano, a educao superior (universidade) era
vista como investimento pblico de crucial importncia para o desenvolvimento e criao
de empregos, no Estado neoliberal e na globalizao a educao superior (a universidade)
passa a ser vista como parte do problema econmico de cada pas, entendido este como
falta de competitividade internacional. A universidade somente cumpriria sua funo, hoje,
se for gerida como uma empresa comercial tpica e se se tornar efetivamente competitiva.
Consideraes finais

5 As idias desse autor sobre o conceito de heteronomia encontram-se tambm em SGUISSARDI (2002), de
que foram transcritos alguns extratos de forma quase literal para este texto.
6 Segundo o autor, a categoria universidade heternoma permitiria condensar conceitos mais dicotmicos
como universidade comercial ou universidade controlada. Ela mostraria no haver contradio entre
submisso da universidade aos interesses do mercado e aos condicionamentos do Estado avaliador e
controlador.

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No outro (cum grano salis) o modelo de universidade que decorre do Plano

Diretor da Reforma do Estado (1995), quando situa a universidade e as instituies de

pesquisa no setor dos servios no exclusivos do Estado e competitivos , ou quando,
prope a transformao das IFES em organizaes sociais, ditas entidades pblicas

no estatais ou fundaes pblicas de direito privado, a funcionarem como

prestadoras de servio ao Estado mediante contratos de gesto7. No outro o
modelo sugerido pelo World Bank (1994) em seus documentos Higher Education:

The lessons of experience (1994) e The Financing and Management of Higher

Education: A Status Report on Worldwide Reforms (1998), este definindo o ensino
superior como um bem antes privado que pblico, espcie de quase-mercadoria no
quase-mercado educacional. No outro o modelo entendido quando os servios
educacionais so includos na agenda dos servios comerciais a serem regulamentados
pela OMC no mbito do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS). Enfim, no
outro o modelo sugerido pelo Cap. Da Educao Superior da LDB (Lei. 9.394/96), pelos
Decretos 2.306/97 e 3.860/01 (como j vimos), pela adoo de mecanismos ditos de
avaliao como o famigerado Provo, pela Lei das Fundaes, pelas Leis, Decretos e
medidas provisrias que tratam dos Fundos Setoriais (que abriram verdadeira
competio entre os pesquisadores universitrios, na ausncia de financiamento
pelas agncias tradicionais, j de si competitivas), pelos Projetos de Lei de Autonomia
Universitria, encaminhados pelo MEC ao Congresso Nacional nos anos recentes,
pelo Projeto de Lei da Inovao Tecnolgica, etc.
Finalizando, cabe reforar o que Marilena Chau (1999) diz da Reforma do Estado,
pano de fundo do novo modelo de universidade, que encolhe o espao pblico
democrtico dos direitos e amplia o espao privado no s ali onde seria previsvel nas
atividades ligadas produo econmica mas tambm onde no admissvel no campo
dos direitos sociais conquistados, com as consideraes de Schugurensky, quando se
refere ao que estaria ocorrendo em pases tanto do centro como da periferia:

7 Sobre a distino entre instituio universitria e organizao social ver o contundente artigo de
Chau, A universidade operacional (1999).

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A participao no sistema [subsistema de educao superior], outrora considerada um
direito social inalienvel, agora interpretada como um privilgio individual, e os objetivos
da autonomia institucional, crtica social e desenvolvimento cultural so vistos como
redutos obsoletos de interesses particulares. Ao mesmo tempo, o Estado benevolente que
financiava cada universidade em funo de suas matrculas converteu-se em um Estado
avaliador e regulador que condiciona recursos obteno de resultados. (2002:116).

Tantas teses e concepes que do suporte s polticas e prticas pblicas e

privadas envolvidas na construo, e por que no dizer, na imposio desse novo modelo.

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