Implementação de

políticas públicas para

minorias
Profs.ª Camila Torres e Marcela do Amaral
Democracia

 A democracia, de forma rasa, é a legitimação do

poder, a partir da vontade da maioria, nos termos
estabelecidos na constituição.
Origem

Governo do povo, que já em sua origem, na Grécia,

objetiva substituir, um governo autoritário, fundado
em leis opressora (Drácon). Elaborou-se uma
constituição que previa que todas as decisões seriam
tomadas em assembleia, mediante a participação
direta do povo.
Mas quem era esse povo? Homens, com mais de 18
anos (não incluía: mulheres, escravos, crianças e
estrangeiros).
Ampliação democrática

 Após a 2ª GGM, a democracia se hegemonizou

como paradigma de governo, mesmo período, do
florescimento dos direitos humanos.
Esvaziamento Democrático?

 Enxerga-se uma crise no modelo democrático, esvaziado em decorrência da entrega da gestão coletiva à
especialistas, terceirização das decisões, burocratização dos partidos, governo que atua em nome de grandes
empresas, sobreposição da economia rentista à realidade social
 O neoliberalismo implicaria em outros motivos dessa esvaziamento, dentre eles: a globalização (por acarretar
a transterritorialização dos fluxos sociais do Estado nacional); a simplificação das complexidades sociais,
desenvolvimento tecnológico, queda na taxa de lucro, terrorismo, imigração, crise climática, corrupção etc.
 Vive-se uma democracia esvaziada do povo (Mair, 2007, p.27). A democracia morre quando o processo
eleitoral e os direitos civis são minados paulatinamente.
Índice Democrático

 Em 2023, o “índice da democracia” atingiu seu

número mais baixo desde 2006. Menos de 8% da
população mundial vive numa democracia plena,
enquanto 40% vive sob um regime autoritário
(avalia-se: processo eleitoral, grau de pluralismo,
eficiência do governo, nível de participação política,
cultura política, garantia e liberdades civis). O Brasil
é classificado como uma “democracia imperfeita”
(entre 6 e 8).
Fonte:https://pages.eiu.com/rs/753-RIQ-438/images/Democracy-Index-2023-
Final-report.pdf?
version=0&mkt_tok=NzUzLVJJUS00MzgAAAGR3MJ6qcTfpKGL0YhEdQW
CR4Kot-peJReXlUrpMeuFzLBjSJaK6EO5GD-
dS6x2l0fysRfUagTHXSRKHVitybhGU_rvjboRnb660djAWtxTyOv88A
Representação política x população
Crise neoliberal

 Bresser-Pereira afirma que a democracia é uma conquista popular que contou com a aceitação das elites,
quando a revolução capitalista se consolidou.
 O ponto sensível seria a forma neoliberal de organização econômica. A crise decorre da economia e não do
funcionamento das instituições políticas. O modelo neoliberal perpetua desigualdades, o que resta por
prejudicar a própria democracia.
 Conceito de política pública

 É a forma de concretizar direitos sociais. É uma decisão

( fazer ou não fazer)
 A partir da existência dos direitos de primeira geração
(negativos), liberdade política, são escolhidos os
representantes do povo, que vão escolher os direitos de 2ª
(igualdade: direito a prestações, sociais, culturais e
econômicos) e de 3ª(fraternidade: direito ao desenvolvimento,
meio ambiente, etc.) que serão concretizados a através de
politicas públicas.
Ciclo das políticas públicas

 Tudo Aquilo que o governo decide ou não

fazer. As seguintes perguntas serão
respondidas: quem ganha o quê? Por quê?
E que diferença faz?
 Programa eleitoral se transforma em ações.
Quem é a minoria?

 Minoria é a parte da população que não consegue

ser politicamente representada.
 Não se leva em conta o critério numérico.
 Opera-se um movimento de subjugação: Exclusão
total ou parcial, de um determinado grupo nas
relações de poder político e social
Quem é a minoria?

Minorias Tradicionais Minorias Não tradicionais

 Étnicas;  Mulheres;
 Religiosas (sabatistas)  Crianças;
 Idosos;
 PCD;
 LGBTQIA+;
 População em situação de rua.
Direito: Fundamentos morais e autoridade

 Autonomia: impossibilidade de gestão alheia dos planos de vida livremente eleitos pelo individuo (desde que
não afetem a esfera jurídica de terceiro);
 Inviolabilidade: não se pode exigir sacrifícios e privações que redundem em benefício ao indivíduo
(utilitarismo e coletivismo)
 Dignidade: as pessoas devem ser tratadas de acordo com suas decisões, intenções e expressões de
consentimento (em oposição ao determinismo)
Dignidade da Pessoa Humana

 Ser humano como fim e não como meio, o que

independe de ser “maioria” ou “minoria”.
 Direito à Assistência Social

 Artigo 203, da CRFB/88: “a assistência social será

prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuição à seguridade social, e tem por objetivos
a proteção à família, à maternidade, à infância, à
adolescência e à velhice; o amparo às crianças e
adolescentes carentes; a habilitação e reabilitação das
pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua
integração à vida comunitária; a garantia de um salário
mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de
deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios
de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por
sua família”
Objetivos da República

 A erradicação da pobreza e da marginalização e a

redução das desigualdades sociais e regionais,
além da construção de uma sociedade livre, justa e
solidária (art. 3o, caput e incisos I e III da
Constituição Federal).
Quando a política não garante a consecução de direitos...

 A Constituição garante direitos, que independem

(exclusivamente) da representatividade política.
 A cidadania, identidade social política, é o vínculo
jurídico com o Estado, garante igualdade,
liberdades e restrições;
 Quando a politica não garante direitos, esses
podem ser ratificados pelos demais Poderes.
Função contramajoritária

 Uma das funções dos direitos fundamentais é

server de “freio” aos anseios da “maioria
democrática”.
 Nem sempre a maioria busca o bem comum,. Ex.
O governo nazista contava com amplo apoio.
 Antes de pertencer ao “social” o ser humano
possui direitos enquanto pessoa.
Paradoxo democrático

 A abolição da democracia de forma democrática.

 O legislador ordinário não pode se afastar dos parâmetros constitucionais. O sistema indica vários
instrumentos que coíbem esse tipo de ação, inclusive a função de controle de constitucionalidade do
Judiciário.
Mobilização do Direito

 utilização do arcabouço jurídico e jurisprudência nas dinâmicas

de conflito e nas formas coletivas de mobilização, obsevando os
papeis e significados dos envolvidos. Permite encontrar
oportunidades legais, repertórios e estratégias jurídicas em
conexão com a ação coletiva.
 Advocacy (lobby do bem) em tradução literal para a língua
portuguesa, consiste de um conjunto de ações que visam
influenciar a formulação, aprovação e execução de políticas
públicas junto ao poderes Legislativo, Executivo e Judiciário e à
sociedade, por meio do trabalho em redes e a mobilização da
mídia.
 Ativismo Burocrático

Trata da permeabilidade do Estado e movimentos sociais

observada na atividade dos burocratas (ora ativista, ora
simpatizantes com a causa) que podem influenciar a
implementação de politicas de seu interesse. Atores que
individualmente se comprometem com causas de interesse
público.
Ex. Atuantes do movimento feminista foram essenciais para
a construção da área técnica da saúde da mulher do
Ministério da Saúde
Obstáculos à implementação de políticas
públicas em defesa das minorias

Obstáculos
Obstáculos Morais “Científicos”

Obstáculos

Obstáculos Obstáculos Jurídicos

Econômicos
Obstáculos morais

https://www.youtube.com/watch?v=L177yGji8eM
 Mérito

 A lógica do mercado como uma normativa

generalizada, desde o Estado até o mais íntimo da
subjetividade (concorrência sistemática entre os
indivíduos). Um muindo informado pela
competitividade e individualismo, no qual o gozo de
direitos passa a depender do mérito e de
contrapartidas.
Casos recentes

Os direitos reprodutivos geram sempre algum

incomôdo, em muitos países, como Peru,
Japão e também no Brasil a esterilizção
forçada de mulheres aparece como solução
para questõs sociais crônicas, como a pobreza
e a criminalidade.
 Dimensão negativa da dignidade humana

 O objetivo do prefeito Eduardo Paes ao propor a internação

compulsória de usuários de crack é salvar vidas e devolver a
dignidade perdida a pessoas ultrajadas socialmente, sob o
domínio do vício das drogas. Fazer com que elas possam
novamente sonhar, ter o direito a sorrir, poder acreditar no
futuro, reconstruir-se como cidadãos inseridos na sociedade, ser
respeitadas como seres humanos. Quando o indivíduo perde a
dimensão do decidir, cabe ao poder público suprir essa lacuna,
estendendo-lhe a mão. (…)”
 (fala do então Secretário Municipal de Assistência Social do
Município do Rio de Janeiro, em 26/10/12. In:
http://rodrigobethlem.blogspot, acessado em 06/10/14).
Internação compulsória

 É comum apontar a internação compulsória como

solução para pessoas em situação de rua, o que
pode revelar intenções higienistas.
Aparofobia
 Obstáculos científicos

 Obstáculo “Científico” (a persistência do fantasma da eugenia):

 Forte presença do pensamento eugenista entre nós nas décadas de 20-40 do século
passado;
 Em 1929 ocorre o primeiro Congresso Brasileiro de Eugenia;
 Em 1931 cria-se a Comissão Central Brasileira de Eugenia;
 Reflexos: Legislação do Estado Novo sobre imigração (Decreto-Lei n. 406/38);
 A eugenia entre nós abarcou também aspectos relacionados à sexualidade e higiene, ou
seja, não apenas a genética e a seleção natural, como entre os europeus;
 A miscigenação brasileira produziria “degenerescência” e “má-formação”. Daí a politica
imigratória da época, direcionado ao “branqueamento” da população;
 O caráter aparentemente científico da eugenia confere racionalidade ao ódio (processo de
racionalização do ódio);
Eugenia

A racionalização do ódio, a partir de fundamentos

pseudo científicos. Florescendo no final do século
XIX, com maior impacto entre as décadas de 20 e
40 no Brasil. Renato Kehl criou a sociedade
eugênica de São Paulo 1918, em 1922 surge a
Liga Brasileira de Higiene Mental.
A ideia de “purificar” a raça desponta como
solução para criminalidade, deliquencia,
prostituição,”patologias” dos pobres e negros.
 Obstáculos econômicos

 A reserva do possível.;
 STF: a concretização dos direitos sociais condiciona-
se à existência de disponibilidade financeira do
Estado (ADPF n. 45 MC/DF, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 4.5.2004) salvo relativamente ao
denominado “mínimo existencial” (direito à
educação, à saúde, à assistência social, ao acesso à
justiça, à moradia, ao trabalho, ao salário mínimo, à
proteção à maternidade e à infância - art. 6o da
Constituição Federal)
Concentração de riqueza

Os 5% mais rico detém cerca de 40% da renda

nacional.
Fonte:
https://oglobo.globo.com/economia/noticia/20
24/01/17/concentracao-de-renda-no-topo-
cresce-e-os-5percent-mais-ricos-ja-detem-
40percent-da-renda-nacional.ghtml
Obstáculos jurídicos

 As dificuldades de acesso à justiça (custos, tempo,

complexidade, linguagem, etc.);
 O sistema de justiça reflete o “sujeito universal”,
logo, tem pouco receptividade para as demandas
minoritárias.
Conclusão

 A democracia (exercício dos direitos políticos), entendida como vontade da maioria, pode não ser capaz de
garantir a consecução de direito de todos os grupos, por intermédio de políticas públicas. Seja por obstáculos
morais, científicos ou econômicos. Quando isso acontece, cabe invocar a função majoritária dos direitos
humanos, no Poder Judiciário ou tentar intervir no ciclo da política pública a partir da atuação dos
profissionais técnicos.
Próximas aulas

 Minorias em específico: Étnicas e raciais; Gênero;

LGBTQIA+; PCD,
Referências

ALVES, Rogério Pacheco Alves. A ancoragem moral dos direitos humanos como obstáculo à Implementação
dos Direitos das Minorias. REVISTA QUAESTIO IURIS. , v.12, p.43 - 68, 2019.
CORTE, Tiago Dalla. A democracia no século XXI: crise, conceito e qualidade. Disponível
em:https://www.historia.uff.br/revistapassagens/artigos/v10n2a22018.pdf. Acessado em 14 de março de 2024.
FONSECA, Vicente; BONFIM FILHO, Ernany. Politicas públicas: conceito, ciclo, processo de formação e sua
ineficácia no âmbito do sistema penitenciário brasileiro. Disponível em: https://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/neiba/
article/view/38421. Acessado em 14 de março de 2024.
PORTELA, Poema Euristenes; SZWAKO, José. Sobre honra e ativismo burocrático. A Defensoria público do Estado do
Espírito Santo no desastre da barragem de Fundão. In: Desastres e desgovernança no Rio Doce: atingidos, Instituições e ação
coletiva.
Obrigada
marcelaab@mprj.mp.br