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Territrios
Quilombolas
Reconhecimento e Titulao das Terras
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Realizao
Projeto Quilombos no Sul do Brasil
Corwnio NUER!UFSC-INCRAJSC/RS
Coordenao de edio
ilka Boaventura Leite

llka Boaventura Leite
Luis Fernando Cardoso e Cardoso
Raquel Mombelli
Diagramao
Joo Henrique Moo
Fotografia da arte
Rodrigo Venzon
Arte
Ruy Braga
Colaboradores
Alexandra Alencar
Theo Sepetiba
Marco Antnio Beck
Apoio
CNPq
INCRA-SC e RS
O Boletim Informativo "Territrios Quilombolas: reconhecimento e titulao das terras" uma publrcao do NUER
-Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes lntertnicas, que faz parte do Laboratrio, do Departamento e
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal de Santa Catarina_ O NUER congrega
estudantes, pesquisadores e interessados em questes relacionadas identidade e relaes intertnicas.
Endereo
Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes lntertmcas- NUER
Caixa Postal 5245
Agncia Campus Universitrio/UFSC- Trindade/Fiorianpolis!SC- Brasil
CEP 88.010-970- Fone/Fax (048) 3331 9714
e-Mail- nuer@dh.ufsc.br
www.nuer.ufsc.br
Boletim Informativo NUER/ Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes
lntertnicas- v.2,n.2-Fiorianpolis, NUER/ UFSC, 2005.
1. Antropologia -Peridicos. 2. Quilombos- Peridicos. 3.Direito Agrrio-
Peridicos. 4.Relaes lntertnicas- Peridicos S. Perrcia Antropolgica- Peridicos.
CDD 305.8
909.04
SUMRIO
l-Apresentao 7
Registrando a nova etapa de regularizaofundiria dos quilombos
1/ka Boaventura Leite e Lus Fernando Cardoso e Cardoso 9
11- Reflexes antropolgicas sobre os procedimentos de titulao de
terrasdequilombos 13
Nas Bordas da Poltica tnica: Os qui lombos e as polticas sociais
Alfredo Wagner Berna de Almeida__ 15
As percias antropolgicas realizadas pelo NUERe as lutas por reconhecimento e
titu!ao das Terras de Quilombos . 45
lfka Boaventura Leite e Raquel Mombel!i
Relato sobre o estado atual das percias realizadas pelo NUER .. 59
ffka Boaventura Leite, Raquel Mombelli, Miriam Hartunge Cindia Brustofim
Processos Cruzados: configurao da questo quilombola e campo jurdico no
RiodeJaneiro 73
Jos Maurcio Andion Arruti e Andr Figueiredo
III- Reflexes jurdicas sobre a legislao que regulamenta o Artigo 68 .. 95
O Decreto4.887/2003 e a regulamentao das terras dos remanescentes das
comunidadesdosquilombos.
Maria Efizabeth Guimares Teixeira Rocha
Comentrios sobre os procedimentos administrativos do INCRA na Titulao
97
Quilombola, luz do Decreto4887/03 e a Instruo Normativa ........................................................ 103
Cludio RodriguesBraga
Os diferentes caminhos para o resgate dos territrios qui lombolas
Giro/amo Domenico Trecann
............................ 111
IV- Documentos de Trabalho
Contribuio do NUER ao Debate sobre Regulamentao do Artigo 68 doADCT
Ofcio da ABA ao Ministro-Chefe da Casa Civil
Parecertcnicoconclusivo do relatrio sobre a Comunidade de Morro
Alto, Maquin, RS .
Solicitao de Abertura de Inqurito Civil Pblico para averiguao da
situao fundiria de Invernada dos Negros, Campos Novos, SC
V- Legislao sobre Qui lombos
Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias _
Decreto no 4.887, de 20 de novembro de 2003
Decreto no 4.886, de 20 de novembro de 2003 .
Artigos215 e 216da Constituio Federal __
Conveno Internacional no 169, da Organizao Internacional do
Trabalho-OIT _
Decreto 5.051 de 19 de abril de 2004 .
Decreto4.883, de 20 de novembro de 2003 _
Instruo Normativa do INCRA. 30 de maro de 2004 -
Ao Di reta de Inconstitucionalidade do PFL -
Parecer pela Improcedncia da Aodo PFL .
" 123
125
........ 129
132
.... 144
151
... 153
154
159
. .. 164
.. 165
177
178
.......... 179
186
....... 201
VI- Fontes de Informao e Pesquisa sobre Quilombos .
V1.1-0Assunto na Imprensa
Vl.2- Sites de pesquisas sobre o tema
. ....... 223
225
253
Vl.3- Grupos de pesquisas cadastrados no CNPq com a temtica Qui lombos ............. 254
Vl.4- Vdeos sobre Qui lombos ..
VI.S-LivrossobreQuilombos _
255
256
I
Apresentao
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Apresenlao
REGISTRANDO A NOVA ETAPA DE REGULARIZACO
FUNDIRIA DOS QUILOMBOS .
E
m 1996, o NUER publicou, sob a coordenao de Dimas Salustiano da Silva,
o Boletim Informativo sobre Regulamentao de Terras de Negros no
Brasil. Os trabalhos editados naquele primeiro fascculo expressaram o esforo de um
conjunto de pesquisadores em contribuir com o processo de criao e circulao de co-
nhecimentos sobre um assunto ainda pouco discutido na sociedade brasileira. O interesse
pela publicao alcanou diversos setores interessados: pesquisadores, militantes, repre-
sentantes de rgos pblicos, parlamentares e, principalmente, lideranas das comunida-
des negras, que encontraram no Boletim informaes necessrias para orientar os debates
e as aes de regularizao fundiria, bem como as mobilizaes polticas voltadas para
a regulamentao do Artigo 68.
Naquele momento, o objetivo expresso na publicao era o de ''fazer chegar in-
formaes a respeito das experincias concretas dos outros grupos que esto indo
luta com apoio de pesquisadores, assessores e advogados por direitos constitucional-
mente garantidos. O destino do trabalho so reas distantes dos centros de deciso po-
ltica, nas quais permanecem as comunidades negras remanescentes do regime escra-
vista, trabalhando e morando em terras sem regularizao fundiria". Assim, o colega
Dimas, pontuou, na apresentao, nossos objetivos e anteviu a destinao do fascculo,
que circulou pelo Brasil inteiro, primeiro em uma edio de 500 exemplares impressa
com recursos do Projeto "Plurietnicidade e futolerncias" do NUER, financiado pela
Fundao Ford e CNPq, e em seguida, numa tiragem de 1500 exemplares, com apoio
da Fundao Cultural Palmares.
O enonne sucesso daquele primeiro nmero foi garantido pela qualidade dos tex-
tos escritos principalmente pelos experientes profissionais Dimas Salustiano da Silva, o
procurador Aurlio Virglio Veiga e a antroploga Siglia Zambrotti Dria; pelos relatos
de casos pioneiros de percia tais como o dos Cafuzos (SC), do Frechal (MA) e de Rio 9
BOlETIM INFORMATIVO bO NUER - VOl. 2- 11' 2 - 2005
das Rs (BA); e pela publicao dos mais importantes documentos e artigos veiculados
na imprensa, alm de uma bibliografia sobre o assunto.
De 1996 para c, registraram-se muitos acontecimentos e mudanas no campo em
questo: um nmero significativo de grupos afrodescendentes se organizaram em asso-
ciaes comunitrias, anunciando publicamente o interesse em ter suas terras tituladas
atravs do dispositivo constitucional do Artigo 68. Cerca de 743 reas foram oficialmente
anunciadas como certificadas pela Fundao Cultural Palmares. No entanto, as titulaes
propriamente ditas estiveram bem aqum das certificaes: os nmeros oficiais giravam
em tomo de apenas 71, demonstrando a enorme lentido do processo.
Organizaes no-governamentais, tais como Aconeruq (MA), Koinonia (RJ), Co-
misso Pr-Indio (SP), Iacoreq (RS), entraram em cena, assessorando e contribuindo para
uma maior visibilidade dos pleitos das Associaes Quilombolas.
O Decreto 4.887, assinado pelo Presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva
em 20 de novembro de 2003, bem como a Instruo Normativa n. 16 de 24 de maro de
2004, veio coroar o processo, definindo competncias, atribuies e procedimentos. Mas
no devemos deixar de registrar os momentos anteriores, considerados um verdadeiro
retrocesso, quando o ento Presidente Fernando Henrique Cardoso vetou o Projeto de
Lei que tramitava h mais de dez anos na Cmara e no Senado. Aps todos esses anos, de
intensas mobilizaes e debates pela regulamentao do Artigo 68, finalmente o Decreto
4.887 assinado, iniciando portanto uma nova etapa do direito referido na Constituio
de 1988.
importante lembrar tambm que, na contramo das lentas iniciativas em mbito
federal, os estados de So Paulo, Bahia, Gois, Maranho, Mato Grosso e Par incluram
em suas constituies estaduais dispositivos que favoreceram a titulao dos territrios
quilombolas. Com isso percebeu-se um movimento intenso nos estados, em nvel local,
ressoando diretamente no processo de articulao nacional dos a:frodescendentes pela
regularizao fundiria. O I Encontro Nacional de Comunidades Negras Rurais Quilom-
bolas, realizado em novembro de 1995, mudou o curso de uma histria marcada pela
invisibilidade e excluso social, ao colocar a questo do negro do meio rural como central
nas discusses nacionais. Com isso foi criada a Comisso Nacional de Articulao das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas/CONAQ, em maio de 1996, em Bom Jesus da
Lapa/Bahia. Em seguida aconteceu o I Encontro Nacional de Quilombos. Essa modali-
dade de organizao poltica, nascida das lutas no campo, alcana o mbito nacional, ga-
nhando legitimidade e reconhecimento, tomando reais os direitos dos agricultores negros,
denominados ento como quilombolas. No mesmo perodo stlfgiram muitas associaes
estaduais, fortalecendo ainda mais a luta por direitos sociais e territoriais dos afrodescen-
dentes. As Associaes criadas tomaram-se fortes grupos de presso, impelindo o gover-
no a criar projetos e principalmente uma poltica pblica, at ento inexistente no Brasil,
voltada especificamente para as chamadas desde ento comunidades quilombolas.
No mbito dessas polticas pblicas, a Superintendncia do INCRA em Santa Cata-
10 rina firmou um convnio com a UFSC para realizao de laudos periciais antropolgicos,
Apresentao
tendo o NUER como entidade de pesquisa executora. Esta parceria entre Universidade e
o Incra busca consolidar parmetros j estabelecidos anteriormente pelo NUER em seu
trabalho realizado entre os anos 98-2000, quando iniciou as percias nos trs estados do
Sul do BrasiL Objetiva, atravs dos relatrios scio-antropolgicos, fundamentar proce-
dimentos de identificao, demarcao e titulao dos territrios quilombolas na Regio
Sul do BrasiL neste sentido que ele apresenta e ilustra em alguns de seus documentos
de trabalho o que o NUER vem desenvolvendo desde 1998 para instruir os procedimentos
de reconhecimento do pleito de comunidades negras rurais de sua incluso no Artigo 68
do ADCT da Constituio FederaL
As limitaes que por vezes este Boletim apresenta no decorrem do prprio campo
ou arena das lutas atuais pela titulao das terras de quilombos no BrasiL Reconhecemos
a impossibilidade, aqui, de abranger e incorporar o nmero significativo de iniciativas
que vm ocorrendo em todo o Brasil. Muitos livros esto sendo publicados, relatrios,
documentos de ONGs e instituies de pesquisa, abrangendo um amplo campo de debates
instaurado no pas desde a Constituio de 88.
O NUER, perseguindo ainda os mesmos alvos anteriores, rene aqui um conjunto
de documentos que registram, informam e refletem sobre o processo em curso, sendo este
mais um gro de areia no fluxo intenso de acontecimentos que abrangem o campo de lutas
instaurado no pas desde o final dos anos 80 e no qual sempre estivemos envolvidos.
O presente nmero est dividido em seis partes: a parte II, Reflexes antropolgi-
cas sobre os procedimentos de titulao de territrios quilombolas, rene trabalhos que
avaliam o papel das pesquisas antropolgicas, as polticas pblicas, os novos atores que
entram em cena numa conjuno de foras, ampliando aspectos para o debate em tomo da
questo, definindo novas relaes polticas e institucionais. Esses aspectos so densamen-
te discutidos, sob uma perspectiva que aponta para a construo de um novo campo de
ao e debate intensos. Coloca no centro do debate as polticas pblicas e as fmmas como
so conduzidas as aes governamentais. Procura chamar ateno para a especificidade
das situaes que esto sendo alvo das polticas pblicas, de modo a enfatizar os contex-
tos em que os pleitos por titulao emergem e passam a ser alvo de ateno dos rgos
fundirios. Antroplogos dialogam com operadores do Direito sobre os procedimentos
em curso, demonstrando tratar-se de situaes complexas que evidenciam mltiplas mo-
dalidades de intervenes. Destas anlises emergem situaes que levam o pesquisador
prpria construo do conhecimento antropolgico, em dilogo direto com vrios setores
da sociedade, sobretudo com: o campo jurdico, as instituies govemamentais respon-
sveis pelas polticas pblicas e os prprios atores sociais envolvidos. Os textos resultam
de um olhar retrospectivo, identificando os avanos e retrocessos nas etapas de reconhe-
cimento oficial dos territrios quilombolas. Esse balano nos permite avaliar a forma
como as lutas perfazem um processo, os percursos e percalos trilhados, reafirmando o
compromisso social dos antroplogos.
Na parte III apresentamos as Reflexes jurdicas sobre a legislao que regula-
menta o Artigo 68. O conjunto de textos apresentados cumpre o papel de contextualizar 11
12
BOlETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
a legislao atual sobre quilombos, como ela foi criada, o esprito dos legisladores. Os
autores, especialistas em direito agrrio, discutem aspectos relacionados formulao do
decreto 4.887, sua aplicabilidade, a pertinncia dos territrios quilombolas na sua forma
jurdica e as incumbncias do INCRA definidas na Instruo Nonnativa n. 16. Atentos
aos limites dos textos legais e suas condies de aplicabilidade, procuram tomar intelig-
veis os dispositivos legais atuais que visam regulamentar o Artigo 68.
Na parte IV esto reunidos alguns Documentos de Trabalho, produzidos mediante
solicitao das instituies pblicas no transcurso das etapas que antecedem titulao
das terras. O trabalho de pesquisa e assessoria do NUER, em diversos momentos, resultou
em documentos de trabalho apresentados s instituies para validar os atos de reconhe-
cimento e institucionalizao dos processos. A inteno registrar maneiras de fazer,
construir e interagir em situaes correlatas em outras partes do pas. Esse o sentido
maior de colocar a pblico estes documentos.
Na parte V, Legislao sobre Quilombos, possvel encontrar os principais dispo-
sitivos que orientam as aes legais em tomo dos quilombos, a partir do prprio Artigo
68, passando pelo decreto que o regulamenta, at a sua contestao pelos setores mais
conservadores do pas, reunidos no Partido da Frente Liberal.
A parte VI, intitulada Fontes de Informao e Pesquisa sobre Quilombos rene al-
gumas pistas preliminares aos iniciantes e interessados no assunto, apresentando notcias
de imprensa, sites, grupos de pesquisa, vdeos e alguns dos livros publicados nos ltimos
anos. O acervo apresentado no pretende esgotar o assunto, principalmente diante do
grande volume de informaes e notcias veiculadas diariamente na mdia. Esperamos
apenas que ele seja um instrumento a mais para continuar impulsionando as lutas dos
agricultores brasileiros pelo seu direito terra, ao uso e usufruto imemorial e coletivo dos
territrios, bem como proteo ao patrimnio cultural afro brasileiro.
Gostaramos de agradecer os autores, pela colaborao com os seus textos, pelo
pronto e voluntrio atendimento ao convite do NUER.
Dedicamos este Boletim a memria de Juan Pinedo, ntegro e incansvel militante
da causa negra das Amricas.
Ilka Boaventura Leite e Luis Fernando Cardoso e Cardoso
Organizadores
II
Reflexes antropolgicas sobre
os procedimentos de titulao
de terras de quilombos
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Reflexes anlropoh\gias sobre os procedimentos de litulaiio de tarras de quilombos
NAS BORDAS DA POLTICA TNICA: OS QUILOMBOS E AS
POLTICAS SOCIAIS
Alfredo Wagner Berna de Almeida'
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s teorias do pluralismo jurdico, para as quais o direito produzido pelo E s t a ~
do no o nico, ganharam fora com a Constituio de 1988. Juntamente
com elas e com as crticas ao positivismo, que historicamente confundiu as chamadas
"minorias'' dentro da noo de "povo", tambm foi contemplado o direito diferena,
enunciando o reconhecimento de direitos tnicos. Os preceitos evolucionistas de assimi-
lao dos "povos indgenas e tribais" na sociedade dominante, at ento prevalecentes,
foram deslocados pelo estabelecimento de uma nova relao jurdica entre o Estado e
estes povos com base no reconhecimento da diversidade cultural e tnica. Sem pretender
analisar toda a extenso destes deslocamentos impmta asseverar que foi instituda, no
ato das disposies constitucionais transitrias, consoante o Art. 68, nova modalidade de
apropriao formal de terras para grupos sociais como os quilombolas baseada no direito
propriedade definitiva e no mais disciplinada pela tutela, como soa acontecer com
os povos indgenas. Estes processos de rupturas e de conquistas, que levaram alguns ju-
ristas a falar em um "Estado Pluritnico" ou que confere proteo a diferentes expresses
tnicas, no resultaram, entretanto, na adoo pelo Estado de uma poltica tnica e nem
tampouco em aes governamentais sistemticas capazes de reconhecer prontamente os
'O texto ora apresentado resume duas intervenes que fiz na XXIV Reuni <lo Brasileira de Antropologia "Nao e Cidadania",
realizada em Recife(PE), entre 12 e 15 de junho de 2004.Participei como debatedor no "Frum de Pesquisa Levantar Quilombos:
pressupostos, mtodos, conce1tos e efeitos sociais das experincias de mapeamento de comunidades negras rura1s no Brasil", co-
ordenado por Jos Maurcio Arruti e llka Boaventura Leite, e como expositor no "Simpsio Especial: Quilombos e Territorialidade
Negra- avaliando qu1nze anos da Constituio Federal", coordenado por Eliane Cantarino O'Dwyer. No decorrer do Encontro Re-
gional da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), realizado em Belm (PA), entre 25 e 28 de agosto de 2004, re-
tomei a discusso em trs atividades, que enfocaram os movimentos sociais na Amaznia e os quilombolas, atualizando os dados
e tendo como principais interlocutores Rosa Acevedo e Edna Castro. Desde logo agradeo aos participantes destes eventos pela
gentileza das perguntas, observaes e comentrios crft1cos.
2
Antroplogo. 15
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOl. 2 N' 2 2005
fatores situacionais que influenciam uma conscincia tnica. Mesmo levando em conta
que o poder efetivamente expresso sob uma forma jurdica ou que a linguagem do poder
o direito, h enormes dificuldades de implementao de disposies legais desta ordem,
sobretudo em sociedades autoritrias e de fundamentos coloniais e escravistas, como
no caso brasileiro. Nestes trs lustros que nos separam da promulgao da Constituio
Federal tm prevalecido aes pontuais e relativamente dispersas, focalizando fatores
tnicos, mas sob a gide de outras polticas governamentais, tais como a poltica agrria
e as polticas de educao, sade, habitao e segurana alimentar.
Inexistindo uma reforma do Estado, coadunada com as novas disposies consti-
tucionais, a soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito de articul-las com
as estruturas administrativas preexistentes, acrescentando sua capacidade operacional
atributos pretensamente tnicos. Se porventura foram institudos novos rgos pblicos
pertinentes questo, sublinhe-se que a competncia de operacionalizao ficou invaria-
velmente a cargo de aparatos j existentes.
Os problemas de efetivao das novas disposies constitucionais revelam, em
decorrncia, obstculos concretos de difcil superao principalmente na homologao
de terras indgenas e na titulao das terras das comunidades remanescentes de quilom-
bos. Conforme j foi sublinhado as terras indgenas so definidas como bens da Unio e
destinam-se posse permanente dos ndios, evidenciando uma situao de tutela e dis-
tinguindo-se, portanto, das terras das comunidades remanescentes de quilombos, que so
reconhecidas na Constituio de 1988 como de propriedade definitiva dos quilombolas
e em seu favor tituladas. No obstante esta distino relativa dominialidade, pode-se
afirmar que ambas so consideradas juridicamente como "terras tradicionalmente ocupa-
das" seja no texto constitucional ou nos dispositivos infraconstitucionais e enfrentam no
seu reconhecimento obstculos similares.
Considerando que a emergncia e o acatamento formal de novos dispositivos jurdi-
cos refletem disputas entre diferentes foras sociais, pode-se adiantar ainda que o signifi-
cado da expresso "terras tradicionalmente ocupadas" tem revelado uma tendncia de se
tornar mais abrangente e complexo em razo das mobilizaes tnicas dos movimentos
indgenas (COIAB-Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira, UNI-Unio das Na-
es Indgenas e APOIN1v1E-Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais
e Esprito Santo) e dos movimentos quilombolas, que esto se agrupando deste 1995 na
hoje denominada Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas
(CONAQ). A prpria categoria "populaes tradicionais" tem conhecido deslocamentos
no seu significado desde 1988, sendo afastada das referncias ao quadro natural e ado-
nada para designar agentes sociais com existncia coletiva, incorporando pelo c1itrio
poltico-organizativo uma diversidade de situaes especficas correspondentes aos deno-
minados seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanhei-
ros e pescadores que tm se estruturado igualmente em movimentos sociais). Os ''sujeitos
biologizados" passam a se constituir em sujeitos sociais, atravs de relaes polticas
16 objetivadas em movimentos reivindicatrios. A despeito das mobilizaes, que refletem
Reflexes antropolgitas sobre os procedimentos de lilulao de lerras de qui lombos
esta passagem, e de suas repercusses na vida social, no tm diminudo, contudo, os en-
traves polticos e os impasses burocrtico-administrativos que procrastinam a efetivao
do reconhecimento jurdico-formal das "terras tradicionalmente ocupadas".
Alis, nunca houve unanimidade em tomo desta expresso. Nas discusses durante
a Assemblia Nacional Constituinte a expresso "terras tradicionalmente ocupadas" s
preponderou pela derrota dos prutidrios da noo de "terras imemoriais", cujo sentido
historicista permitiria identificar os chamados "povos autctones" com direitos apoiados
to somente numa naturalidade pr-colombiana que no poderia ser datada com exatido.
De l para c o conceito vitorioso tem ampliado seu significado, coadunando-o com os
aspectos situacionais que caracterizam hoje o advento de identidades coletivas, e tor-
nou-se um preceito jurdico marcante para a legitimao de territorialidades especficas
e etnicamente construdas. Sua aplicao pelos rgos oficiais, entrementes, vale reiterar,
tem se mostrado inexpressiva, sobretudo no que tange s comunidades remanescentes de
quilombos, seno vejamos:
"Oficialmente, o Brasil tem mapeado 743 comunidades remanescentes de quilom-
bos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma populao
estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15 anos, apenas 71 reas foram tituladas." (Em
Questo, 20/11/003)
Esta breve retrospectiva crtica da aplicao do Art. 68 do ADCT foi divulgada
pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia daRe-
pblica, atravs do Em Questo de 20 de novembro de 2003, Dia Nacional da Consci-
ncia Negra. O reconhecimento pblico do nmero inexpressivo de titulaes realizadas
funcionou como justificativa para uma ao governamental especfica, posto que nesta
mesma data o Presidente Lula assinou o Decreto n.4887, regulamentando o procedimento
para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocu-
padas por remanescentes das comunidades de quilombos. Este ato do poder executivo
teria correspondido, portanto, necessidade de uma interveno governamental mais
acelerada e gil, condizente com a gravidade dos conflitos envolvendo as comunidades
remanescentes de quilombos.
Dez meses depois, em agosto de 2004, pode-se relativizar a agilidade desta iniciativa
oficial, uma vez que se constata que as discusses burocrticas enredam-se nos meandros
de uma instruo normativa, aprovada em abril, para operacionalizar os procedimentos
l Entendo que o processo social de afirmao tnica, referido aos chamados quilombolas, no se desencadeia necessariamenteil.
partir da Constituido de 1988 uma vez que ela prpria resultante de intensas mobilizaes, acirrados conflitos e lutas sacia is que
impuseram as denominadas terras de preto, mocambos, lugar de preto e outras designaes que consolidaram de certo modo
diferentes modalidades de territorializao das comunidades remanescentes de quilombos. Neste sentido a Constituio consiste
mais no resultado de um processo de conquistas de direitos e sob este prisma que se pode asseverar que a Constituio de 1988
estabelece uma clivagem na histria dos movimentos sociais, sobretudo daqueles baseados em fatores tnicos_
Para um aprofundamento consulte-se: Almeida, Alfredo W_B. de-"Terras de preto, terras de santo, terras de ndio- uso comum e
confl1to" m Castro, E_, Hbette, J_ (orgs)Cadernos NAEA n 1 O.Belm. NAEA-UFPA,jan/dez.1999 pp.163-196. 17
18
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VOL 2 N' 2- 2005
de ao agrria e que as titulaes permanecem paralisadas. Acrescente-se que no dia 13
de agosto completou um ano e trs meses o ato do poder executivo que instituiu o Grupo
de Trabalho Interministerial (GTI) para propor nova regulamentao ao reconhecimento
das comunidades remanescentes de qui1ombos, cujo resultado maior o Decreto n.4887
de 20 de novembro de 2003.
Levando-se em conta que, pelo menos desde maio de 2002, no ocorre qualquer
titulao tem-se que tal paralisao j se estende por um perodo superior a dois anos.
Repetindo: h mais de dois anos no ocorre qualquer titulao de terras de comunidades
remanescentes de quilombos.
Neste mesmo perodo, entretanto, os interesses contrrios ao reconhecimento e ti-
tulao das comunidades quilombolas tiveram uma atuao gil tanto dentro, quanto fora
do aparato burocrtico.
Em primeiro lugar pelo reforo de uma suposio corrente no mbito da burocracia de
que a operacionalizao dos direitos tnicos terra ser resolvida com a soluo das ques-
tes fundirias e que para tanto bastaria criar um novo departamento de articulao intermi-
nisterial e acionar os mecanismos de ao agrtiaj disponveis. O coroltio deste ponto de
vista resultou por transferir aos rgos fundirios oficiais (MDA, INCRA) a responsabilida-
de maior e quase-exclusiva na montagem das peas tcnicas concernentes aos processos de
reconhecimento e titulao das comunidades remanescentes de quilombos. O pragmatismo
burocrtico esbarra, no entanto, nas mesmas dificuldades operacionais de cumprimento de
metas do Plano Nacional de Reforma Agrria, alm de outros entraves que as agravam e
que sero analisados adiante e que dizem respeito concentrao fundiria e ao mercado de
terras. Outro risco implcito nesta estratgia de ao institucional seria o de um certo redu-
cionismo, que implica em ''dissolver" os fatores tnicos em problemas agrrios.
Em segundo lugar, no que se refere ainda ao pensamento burocrtico, verifica-se
uma hipertrofia do conceito de "reas de segurana nacional" a partir de um certo revigo-
rarnento de urna antiga idia de estado-nao, que olhava com desconfiana os direitos
tnicos como se constitussem uma ameaa sociedade nacional.A ampliao do Projeto
Calha Norte, as posies "nacionalistas" face ao aluguel da Base de Lanamento de Al-
cntara e face homologao da demarcao da AI Raposa Serra do Sol bem ilustram
isto. Noes hipertrofiadas de segurana nacional tm sido extemadas por autoridades
civis e militares, mediante os antagonismos manifestos entre comunidades remanescen-
o Governo Lula decidiu ampliar a presena militar na Reg1o Norte do Pas.O Presidente atendendo a pedido do Ministro da De-
fesa Jos Viegas aumentou a rea de atuao do Programa Calha Norte, criado em 1985, para ocupar a Amaznia em defesa da
soberania e da integridade nacionai.O nmero de municpios atingido pelo Programa saltar de 74 para 151 A linha de fronteira
includa no Calha Norte aumentar de 7.400 quilometras para cerca de 11 mil quilmetros. A ampliao passa a incluir a Ilha de
Maraj e as reas de fronteira do Acre e de Rondnia.A rea total do Calha Norte ser de 2,5 milhes de quilmetros quadrados,
que representam 25,6% do territrio nacionai.Na mensagem enviada ao Presidente o Ministro Viegas argumemou que o Progra-
ma fortalece a cidadania dos brasileiros desassistidos.
'Para uma crtica destas posies "nacionalistas", que os fatores tnicos, leia-se: Deputado Domingos Outra (PT-MA)
"Quem aluga seus olhos no dorme a hora que quer.- Alc.ntara para os Brasileiros I ".So Luis, novembro de 2003
6
Para um aprofundamento consulte-se Pacheco de Oliveira, Joo- "Roraima: os ndios ameaam a segurana nadonal?" O
Globo.Prosa e Verso. Rio de Janeiro, 06 de maro de 2004
Reflexes antropnlliyicas sobre os procedimentos de litulao de lerras de qullombos
tes de quilombos e bases militares, a saber: Base de Lanamento de Alcntara (MA) e a
base da Marinha em Marambaia (RJ). Tais formulaes tomaram-se absolutamente trans-
parentes no decorrer dos debates que marcaram o Seminrio Inte1ministerial "Direitos
Territoriais Quilombolas e Ambiente, o Patrimnio da Unio e a Segurana Nacional",
realizado pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio em Braslia no dia 13 de abril de
2004, cujos p3lticipantes vinculavam-se principalmente ao Ministrio da Defesa, ao Ga-
binete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e SEPPIR e Fundao
Cultural Palmares. Para alm destes debates, recorde-se ademais que a Secretaria Execu-
tiva do Conselho de Defesa Nacional dever se manifestar formalmente na deciso oficial
de reconhecimento das comunidades quilombolas, conso311te os Arts. 8 e 11 do Decreto
n.4.887. De acordo com o Art. 8 dever "opinar" sobre o relatrio tcnico relativo aos tra-
balhos de identificao e de delimitao, produzido pelo INCRA, e pelo Art.ll tomar as
medidas cabveis caso as terras ocupadas pelas comunidades remanescentes de quilombos
estejam sobrepostas s reas de segurana nacional'. Por esta via, administradores civis
e militares, com atividades referidas a tal competncia e que j vm desenvolvendo um
saber prtico sobre as comunidades remanescentes de quilombos, tm condies de pos-
sibilidade para consolidar suas convices eivadas de preconceitos e de intuies em tudo
etnocntricas. Tal pragmatismo burocrtico tem produzido uma "sociologia espontnea",
expressa por "relatrios tcnicos" de verificaes localizadas que produzem explicaes
pelo conhecimento imediato e pelo concreto aparente, como se bastasse uma breve visita a
uma situao classificada como "remanescente de quilombo" ou um rpido sobrevo para
de pronto se conhec-la. Atravs delas que insistem no "insulamento" destas comunida-
des, restringindo seu significado a umas poucas situaes e contrastando com as mobiliza-
es tnicas dos movimentos quilombolas e com as inmeras articulaes que estabelecem.
Este conhecimento impressionstico, burocraticamente construdo, mais se fundamenta nos
ditames positivistas, que historicamente diluram os fatores tnicos na noo de "povo", do
que num conhecimento sistemtico, produzido a partir de demoradas investigaes cientfi-
cas. Em razo disto que constituem um slio obstculo efetivao dos dispositivos legais
que preconizam o reconhecimento das comunidades quilombolas.
Pode-se registrar tambm a ao de interesses contrrios ao reconhecimento das
comunidades quilombolas em conflitos na esfera jurdica ou em casos de contestao das
titulaes j efetuadas com famlias de remanescentes de quilombos sendo despejadas de
suas teiTas, por fora do deferimento de pedidos de liminares em aes de reintegrao
de posse movidas por supostos proprietrios. O exemplo mais ilustrativo refere-se a trs
7
A ambigidade deste conceito de "rea de segurana nacionl" ficou transparente com a situaao da Base de Lanamento de
Foguetes de Alcntara. Em abril de 2000 o governo brasileiro firmou Acordo de Salvaguarda Tecnolgica com os Estados Unidos
arrendando a este pas a mencionada Base de Lanamento.O Acordo tram1ta no Congresso Nac1onal. Tramita tambm no Con-
gresso a Mensagem 260/04do Poder Executivo que contm o texto do tratado entre o Brasil e a Ucrnia sobre cooperao de lon-
go prazo para a utilizao do veculo de lanamentos C yclone no mesmo Centro de Lanamento de Alcntara. O texto encontra-se
em apreciao no Senado Federal. Sob este prisma a rea no constituiria uma "rea de segurana nacional", uma vez que pode,
inclusive, ser alugada para outras naes que al1 mantenam "reas de acesso restnto". Entrementes, quando se discute o reco-
nhecimento das terras das comunidades remanescentes de quilombo, que vivem centenariamente nas reas que esto sendo pre-
tendidaspela mesma Base, as autoridadesobjetamsob a alegaodequesetrata de "rea de segurana naCional". 19
20
BlllETIM INFilRMATIVIl 110 NUER - VOl. 2 N' 2 21105
famlias despejadas do Quilombo Mata Cavalo, em Nossas Senhora do Livramento (MT),
em 21 de maio de 2003. Foram concedidas liminares nas aes movidas pelos fazendei-
ros Osmar Martins, Estncia So Felix, e Heitor Rocha de Almeida, Fazenda Paraso (cf.
Gazeta de Cuiab, 22/05/2003).
No plano jurdico-formal so muitas as disputas que todavia permanecem. De um
lado em virtude dos efeitos do Decreto n.3.912 de 10 de setembro de 2001. que fragiliza-
ram bastante as reivindicaes do movimento quilombola, levando a Fundao Cultural
Palmares a registras de terras de comunidades remanescentes de quilombos que foram
prontamente contestados. De outro lado, tem-se uma Ao Direta de Inconstitucionalidade
referida ao Decreto n.4.887 de 20 de novembro de 2003, perpetrada pelo Partido da Frente
Liberal (PFL), cuja data de entrada no Supremo Tribunal Federal corresponde a 25 de junho
de 2004 e aguarda julgamento. O PFL tenta impugnar o uso da desapropriao na efetivao
do Art.68, bem como se ope ao critrio de identificao dos remanescentes de quilombos
pela auto-atribuio, objetivando restringir ao mximo o alcance do dispositivo. A Advo-
cacia-Geral da Unio, atravs de seu titular, Ministro lvaro Augusto Ribeiro Costa, mani-
festou-se contrariamente em 12 de agosto de 2004, classificando a impugnao de genrica e
sem o cotejo analtico entre as nonnas constitucionais e as atacadas, o que a inviabilizaria'".
Num sentido inverso ao desta presso dos interesses conservadores simbolzados
pelo PFL, tem-se que dispositivos infraconstitucionais foram reforados, atendendo a
reivindicaes dos movimentos sociais. Assim, consolidando os direitos tnicos e eviden-
ciando a ampliao do significado de "terras tradicionalmente ocupadas" o Brasil ratifi-
cou em junho de 2002, atravs do Decreto Legislativo n.143, assinado pelo Presidente do
Senado Federal, a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, de junho de
"Outras fazendas na mesma rea foram alvo de aes judiciais, mas a Procuradoria Geral da Repblica, em Mato Grosso, atravs
do procurador-chefe Pedro Taques solicitou, em junho de 2003, inspeo judicial nas Fazendas Durinhos, So Carlos e Romal-
le tambm localizadas na rea de 11 ,7 mil hectares, j reconhecida e titulada como de propriedade da comunidade quilombola
da Sesmaria Boa Vida- Quilombo Mata Cavalo. O objetivo desta inspeo possibilitou que o Juiz da 2a. Vara da Justia Federal em
Mato Grosso e os rgos pblicos participantes da venf1cao in loco (lbama, Incra, MPF, parlamentares e PF}tivessem acesso s
cont:fies de vida das famii"Jas qu'Jiombolas, cuja reproduo fsica e soal encontra-se ameaada. Ao lbama coube fiscalizar se
esto degradando o meio ambiente, enquanto ao Incra coube conferir medies dos I imites do quilombo. assim como verificar as
benfeitorias feitas pelos fazendeiros e ainda a certificao da presena de famlias de trabalhadores rurais sem terra. Alm dos r-
gos pblicos mencionados, os fazendeiros ou seus representantes foram intimados pelo juiz para estarem presentes (cf.Gazeta
deCuiab. 27/06/2003).
Os resultados desta inspeo consistiram em duas decises favorveis s famlias quilombolas. A primeira delas autonza os qui-
lombolas a terem acesso di reta gua de um rio que passa pela Fazenda So C a rios. Antes disto tinham que percorrer aproximada-
mente dez quilmetros para chegar ao local, porquanto o fazendeiro no permitia a passagem por uma via de acesso mais prxima
fonte, isto , cerca de mil metros. No entanto, a comunidade quilombola dever respeitar deciso anterior do mesmo magistra-
do, que estabelece que os quilombolas devam ficar distantes 1,5 quilometro da sede da fazenda.Policiais federais demarcaram o
local autorizado para a passagem das pessoas. Neste mesmo despacho o juiz Paulo Cezar Alves Sodr considerou a presena de
patrimnio arqueolgico no local, prximo fonte de gua. Trata-se de uma fornalha, ento utilizada pelos escravos, para cozi-
mento e preparo de alimentos em grande quantidade. (cf. Gazeta de Cuiab, 4/0712003).Na segunda deciso o referido juiz de-
terminou queofazende'Jroda Fazenda So Carlos ret'ireo gado presente na rea dequilombo. A retirada no foi imediata, j que o
fazendeiro teve um prazo de dez dias para informar Justia onde pretende colocar o rebanho, de mdio porte.
Para um aprofundamento relativo inconstitucionalidade do Decreto n .3. 912 consulte-se:
Brito Pereira, Deborah M_ D.- "Breves consideraes sobre o Decreto n.3.912/01 " in O'Dwyer, E C - Quilombos-identidadet-
nicaeterritorialidade.Riode Janeiro, ABNFGV. 2002 pp.281-289
'"A manifestao contrria da Advocacia Geral da Unio ao di reta de inconstitucionalidade n.3.23-9 foi dirigida ao Egrgio
Supremo Tribunal Federal e ao relator Ministro Cezar Peluso, em 12 de agosto de 2004, assinada pelo Advogado Geral da Unio
acima mencionado e pelo Advogado da Unio Marcelo Casseb Continentino.
Reflexes antropolgicas sobre os procedimentos de mulaao de !arras de quilomhos
1989. Esta Conveno reconhece como critrio fundamental os elementos de autoidenti-
ficao tnica.Nos termos do Art. 2 tem-se :
"A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser tida como critrio funda-
mental para determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies desta Conveno."
Para alm disto o Art 14 assevera o seguinte em termos de domnio:
"Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de pos-
se sobre as terras que tradicionalmente ocupam."
Sublinhando o direito de retomo s terra .. '> de que foram expulsos oArt.16 aduz que:
"sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras
tradicionais assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e reas-
sentamento.".
Este direito de retomo se estende sobre um sem nmero de situaes de comuni-
dades quilombolas no Maranho, Mato Grosso, Bahia, Rio de Janeiro, Esprito Santo e
Minas Gerais que foram compulsoriamente deslocadas de suas terras por projetes agro-
pecurios, projetas de plantio de florestas homogneas (pinus, eucalipto), projetes de mi-
nerao, projetes de construo de hidreltricas e bases militares e agora descrevem uma
trajetria de recuperao de terras que foram usurpadas e tidas como perdidas.
De modo concomitante tm-se tomado complexas as modalidades de classificao
dos territrios quilombolas, exigindo novos tipos de cadastramento e uma redefinio es-
trito senso da noo de imvel rural. Bem ilustra isto a Portaria n.06 de 1 o. de maro de
2004 da Fundao Cultural Palmares, que instituiu o Cadastro Geral de Remanescentes
das Comunidades de Quilombos da FCP nomeando-as de "terras de preto", "mocam-
bos", "comunidades negras" e "quilombos". A diversidade de nomeaes chama a
ateno para as particularidades dos processos de territorializao, que esto se tornan-
do cada vez mais evidentes com o fortalecimento do movimento quilombola, e para as
designaes das territorialidades especficas respectivas.Os locativos em tomo do termo
"preto" parecem ganhar uma impmtncia afirmativa, num momento em que o prprio
''O IBGE utiliza comum ente o termo "preto" como categoria censitna.Em conformidade com o Censo Demogrfico de 2000 os
que se declararam "pretos" aumentaram 4,2%, enquanto os designados "pardos", O,So/o.Esteaumento consiste na reverso de
umatendncia declinante como tenta rei demonstrar a seguir.
A categoria censttria "preto" entre 1872, data do primeiro censo, e 1991 apresenta um declnio percentual, ou seja, em 1872 re-
presentava 19,68% da populao total; em 1890, 14,63%; em 1950, 10,96%; em 1960,8,71%, em 1980, 5,92% e em 1991.
5,01 %. Sdo 119 anos de declinio percentual constante, como a sinalizar que estaria ocorrendo um "embranquecimento" da
populao. Entretanto, no ano de 2000, ocorreu um crescimento percentualsupenor ao dos chamados "brancos", quebrando a
srie de ma is de um sulo de declfnio.
As pessoasqueseautodedararam "pretos" aumentaram em quase40% entre o Censo de 1991 e aquele de 2000.Teria comea-
do a ser revertida em tendncia em virtude de mobilizaes tnica que tem propiciado condies para o reforo de uma identidade
coletiva 7 Os critrios polfticoorganizativos manifestos pelo advento da categoria quilombola e da criao de mais de mil associaes
representativas das comunidades remanescentes de quilombos estariam contribuindo para este processo de afirmao tnica? 21
22
IIULHIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
termo denota uma maior fora de expresso tnica refletida inclusive nos resultados do
censo demogrfico".A prpria necessidade de um cadastro parte, ao mesmo tempo que
reconhece urna pluralidade de categorias de uso na vida social que demandam reconheci-
mento formal, revela uma insuficincia cadastral do INCRA, bem como das duas categorias
censitrias oficialmente disponveis, quais sejam: imvel rural" , acionada pelo INCRA,
e estabelecimento", utilizada nos censos agropecurios da FIBGE. Alis, desde 1985, h
uma tenso dentro dos rgos fundirios para o reconhecimento de situaes de uso comum
da terra, ditadas respectivamente por fatores tnicos, por tradio e costumes, por prticas
de autonomia produtiva e por mobilizaes polticas para afirmao de direitos bsicos.
Pode-se constatar a partir destas iniciativas e daquelas que lhes opem que a aplica-
o do Art. 68 do ADCT, que completar 16 anos daqui a dois meses, ocorre de maneira
intermitente. Os dispositivos de reconhecimento vm sendo aplicados lenta e gradual-
mente, mas com sucessivas interrupes temporrias ou longos intervalos caracterizados
por total cessao da aplicao, que evidenciam a inexistncia de qualquer ao sistem-
tica. Tem-se, pois, uma ao descontnua, eivada de polmicas e de atos dbios, factveis
de contestao, que determina o ritmo da titulao. Alis, caso seja mantido o atual ritmo,
ou seja, 71 reas tituladas em 15 anos, sero necessrios mais de sculo e meio para se
completar o reconhecimento das 743levantadas pela FCP. Como este total estaria subes-
timado14 toma-se quase impossvel uma previso razovel.
Os quilombos e o mercado de terras
Os obstculos e entraves titulao das terras das comunidades remanescentes de
quilombos no podem ser reduzidos to somente a "defeitos" na engrenagem da mquina
administrativa estatal. H vrias configuraes neste jogo de poder que transcendem a
questes de operacionalidade e a rubricas oramentrias. H tipos de entraves que indu-
1
' O Cadastro de Imveis Rurais do INCRA adota, desde 1966, a seguinte definio operacional: "Imvel rural, para os fins doca-
dastro, o prdio rstico, de rea contnua, formado de uma ou mais parcelas de terra, pertencente a um mesmo dono, que seja
ou possa ser utilizado em explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal ou agroindustrial, independente de sua localizao na
zona rural ou urbana do Municpio." As restri6es so as seguintes: os imveis localizados na zona rural e cuJa rea total seja infe
rior a 5.000m2 no so abrangidos pela classificao de "imvel rural", e aqueles localizados na zona urbana somente sero ca-
dastrados quando tiverem rea total igual ou superior a 2ha., bem como produo comercializada.
11
A noo de "estabelecimento" vem sendo utilizada desde que, em 1950, o Recenseamento Geral envolveu, dentre outros, os
censos demogrfico e agrcola.Em conformidade com estes censos, "considerou-se como estabelecimento agropecuriotodo
terreno de rea contr nua, independente do tamanho ou situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordina-
doa um nico produto, onde se processasse uma explorao agropecuria, ou seja: o cultivo do solo com culturas permanentes ou
temporrias, inclusive hortalias e flores; a criao, recriao ou engorda de animais de grande e mdio porte; a criao de peque-
nos animais; a silvicultura ou o reflorestamento; a extrao de produtosvegetais.Exclulram-se da investigao os quintais de resi-
dencias e hortas domsticas." E a1 nda: "as reas confinantes sob a mesma administrao, ocupadas segundo diferentes condies
legais {pr-prias, arrendadas, ocupadas gratuitamente), foram consideradas um Lmico estabeleci menta. "
'
4
As informaes disponibilizadas pela Campanha Nacional pela Regularizao dos Territrios de Quilombos, lanada em So
Paulo, em agosto de 2004, pelo COHRE-Centro pelo DireitO Moradia Contra Despejos, assinalam 1.098 comunidades quilom-
bolas, seno vejamos: "Segundo estudos do Projeto Vida de Negro (Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e Centro de C ul-
tura Negra do Maranhao}, e levantamentos da Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura. Universidade Nacional de
Brasflia (UnB) e Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (ACONERUQ), constituiu-se um mapeamento preliminar
de 1.098 comunidades quilombolas.Estas comunidades esto presentes em quase todos os Estados brasileiros, com exceo de
Ror a ima,Amazonas,Acre,Rondnia e Distrito Federa I. "
Rallexiies antropolgicas sobre os procedimentos de de terras de qullombos
sive no aparecem de maneira explcita, mas que efetiva e implicitamente inibem as ins-
tncias de poder competentes. Uma delas concerne s relaes de poder historicamente
apoiadas no monoplio da terra e na tutela de indgenas, ex-escravos e posseiros. Com
fundamento nelas interesses latifundirios e outros grupos responsveis pela concentra-
o de terras rejeitam o reconhecimento de direitos tnicos pela propriedade definitiva
das terras das comunidades quilombolas. Os argumentos que compem suas alegaes
no so de ordem demogrfica como no tratamento que do s terras indgenas, isto ,
no fazem uso da mxima: "muita terra para poucos pretos". No so tambm de ordem
geogrfica e agronmica como no tratamento que do s entidades ambientalistas: "es-
to querendo tomar as terras frteis (a Amaznia) e ricas em minerais", mas se atm ao
princpio da propriedade e sua histria. Esta forma de dominao est enraizada na vida
social, facilitando as reconstituies histricas com recuo s sesmarias, aos registras pa-
roquiais a partir da Lei de Terras de 18 de setembro de 1850 e s leis posteriores a 1891.
Como corolrio destas genealogias ilustres e das cadeias dominiais os quilombos para eles
s poderiam ter existido em tenas devolutas e pblicas. Em outras palavras a histria das
chamadas "propriedades rurais" um argumento que opem titulao de comunidades
quilombolas, consideram que se "tudo era sesmaria e depois fazenda e estava titulado" os
quilornbos s poderiam ter existido fora do domnio das grandes propriedades. Advogam
uma dicotomia absoluta entre fazenda e quilombo, porquanto consideram que este esteve
sempre localizado em lugares remotos e de mata, distante da "civilizao" e, portanto, do
mundo regido pelas grandes plantaes
15
Nas peas tcnicas dos processos judiciais os
advogados destes interesses e os peritos por eles financiados se esmeram em insistir que
os quilombos, alm de estarem fora dos limites das fazendas, so em nmero extrema-
mente reduzido e se localizariam to somente no que hoje constitui os stios histricos.A
prpria ao direta de inconstitucionalidade movida pelo PFL, buscando impugnar o De-
creto n.4.887 /03 reproduz de maneira implcita semelhante argumentao.
Os quilombos so vistos sob este prisma, simultaneamente como exceo e corno mo-
numentalidade, dispostos em terras pblicas e dispensando o instrumento da desapropriao.
Em contraposio a estas formulaes, os movimentos quilombolas e os levanta-
mentos oficiais indicam que o nmero de comunidades remanescentes de quilombos per-
manece ainda relativamente desconhecido, mas sempre crescente" e abrangendo novas
15
Para um aprofundamento desta interpretao consulte-se Almeida, Alfredo 1/V.B. de- "Os quilombos e as novas etnias" in
O'Dwyer, E. C Quilombos-identidadetnica eterritorialidade.RiodeJaneiro.ABAJFGV.2002 PP- 43-81.
16
As comunidades quilombolas tem rompido com o dualismo rural/urbano, configurando-se em territorialidades especficas con-
soante duas maneiras: a) h reivindicaes de reconhecimento de comunidades quilombolas dentro de permetros urbanos, como
no caso do Quilombo dos Silva na cidade de PortoAiegre(RS); b} h constataes dos prprios quilombolasqueevidenciam o alar-
gamento das fronteiras de suas comunidades atravs de migraes tanto sazonais. quanto definitivas Uma Ilustrao, concernen-
te sazonalidade, pode ser expressa pelo depoimento da quilombola Aparecida Mendes, de Conceio das Crioulas, 2". distrito
de Salgueiro (PE}, nodecorrerdolanamentoda Campanha Nacional pela Regular"rzao Fundiria dosTerr'1tr'1osdeQuilombos,
re<Jirzado em So Paulo nos dias 18 e 19 de agosto de 2004: "Existem mais quilombolas de Conceio das Crioulas em So Paulo
do que na prpria vila, isto porque somos forados a sair de nossas casas para trabalharmos na grande cidade. " Outra ilustrao re-
fere-se s famlias quilombolas foradas a sair de seus povoados em Alcntara, a partir da rmplanta<ioda Base de Lanamento de
Foguetes, e que se instalam em bairros perifricos(Vila Embratel, Liberdade, Camboa, Vila Palmeira) da capital So luis, mantendo
relaes constantes com os locais de origem. 23
24
BOtETIM INFORMAJI\10 DO NUER \IOL. 2- N' 2 2005
modalidades. Em conformidade com as estimativas disponveis verifica-se uma tendncia
ascencional com os totais sendo acrescidos a cada nova iniciativa de cadastramento. O pr-
prio folder do MDA sobre o Programa de Ao Afirmativa intitulado "Quilombolas", reitera
que os dados oficiais apontam 743 reas de comunidades remanescentes de qui lombos com
30 milhes de hectares e complementa a possvel subestimao do seguinte modo:
"No entanto, estimativas no-oficiais admitem a existncia de mais de 2 mil comu-
nidades."
Ainda que se possa dizer que o procedimento de "cadastrar" envolve todo um
conjunto de noes que exige anlise, cabe frisar que tais estimativas mencionadas no
documento oficial, que lana o programa Quilombolas, ultrapassam em quase trs vezes
o total usualmente apresentado pela Fundao Cultural Palmares, ou seja, est-se falando
em pelo menos 5% do total de 850 milhes de hectares do territrio brasileiro. Pode-se
imaginar os efeitos deste volume de terras de quilombo sobre o estoque geral de terras
disponveis s transaes de compra e venda.Isto num momento em que se busca uma
reestruturao formal do mercado de terra e em que o MDA admite que h 200 milhes
de hectares sobre os quais o Cadastro do INCRA no possui qualquer informao. Em
razo disto, alis, o MDA pretende implantar a partir de 2004 o Sistema Nacional de
Cadastro de Imveis Rurais
17
A expresso econmica destes mais de 30 milhes de hec-
tares no pode ser menosprezada, sobretudo se observarmos sua incidncia nas regies
de colonizao mais antiga onde as terras so mais valorizadas do que naquelas de ocu-
pao recente. Em algumas unidades da federao como Maranho e Bahia a titulao
das terras das comunidades quilombolas pode se constituir num destacado instrumento
de desconcentrao da propriedade fundiria, contrapondo-se frontalmente dominao
oligrquica.No por outra razo que os antagonismos sociais tm se acinado nestas
regies, com comunidades quilombolas praticamente cercadas e com suas vias de acesso
interditadas por interesses latifundirios. A propriedade definitiva idealmente tomaria
todos "iguais" nas relaes de mercado, com os quilombolas, emancipados de qualquer
tutela, se expressando atravs de uma via comunitria de acesso terra. O fato da proprie-
dade no ser necessariamente individualizada e aparecer sempre condicionada ao controle
de associaes comunitrias toma-a, entretanto, um obstculo s tentativas de transaes
comerciais e praticamente as imobiliza enquanto mercadoria As terras das comunidades
" Destaque-se que dos 850 milhes de hectares no Brasil, cerca de 12% ou 11 O milhes de hectares correspondem a 615 terras
indlgenas (sendo442 demarcadas, 47 em demarcao e 147 a demarcar), enquanto 18 milhes de hectares constituem babau-
ais com livre acesso e uso comum reivindicado pelas quebradeiras de coco babau do MIQCB e j consagrados por leis municipais
no Maranho e no Tocantins_ Outros 20 milhes so reivindicados por seringueiros e castanheiros, sendo que alguns j compem
as Reservas Extrativistas. Acrescentando mais de 30mdhes de hectares dascomunidades quilom!::olas e as extenSes correspon-
dentes a outras reas de uso comum como as dos ribeirinhos da Amaznia e os fundos de pasto do semi-rido nordestino tem-se
que cerca de 25% das terras do pas no cabem exatamente dentro da categoria censitna oficial imvel rural, que deinida
pela dominialidade. Sob este prisma as terras das com unidades remanescentes de quilombos encontram-se em outro pata mar de
conflitos, dentro das reas crticas de tenso, que estimulam solidariedades no plano da ao dos movi mentes sociais representati-
vos das diferentes situaes.
Rellexiies subre os pruedimentus de de terras de quilumbos
quilombolas cumprem sua funo social precpua, quando o grupo tnico, manifesto pelo
poder da organizao comunitria, gerencia os recursos no sentido de sua reproduo
fsica e cultural, recusando-se a disp-los s transaes comerciais.Representada como
fonna ideolgica de imobilizao que favorece a famlia, a comunidade ou a uma etnia
determinada em detrimento de sua significao mercantil tal forma de propriedade impe-
de que imensos domnios venham a ser transacionados no mercado de terras. Contraria,
portanto, as agncias imobilirias de comercializao", vinculadas a bancos e entidades
financeiras, do mesmo modo que contraria os interesses latifundirios, os especuladores,
os "grileiros" e os que detm o monoplio dos recursos naturais.
Mediante obstculos desta ordem, a titulao se mostra mais que essencial posto
que, historicamente, as famlias destas comunidades tm sido mantidas como posseiros
e assim parecem pretender mant-las aqueles interesses contrrios ao reconhecimento
das comunidades remanescentes de quilombos. Mantidas como etemos posseiros ou com
tenas tituladas sem formal de partilha, como no caso das chamadas terras de preto que
foram doadas a famlias de ex-escravos ou que foram adquiridas por elas, sempre so
mais factveis de serem usurpadas. Negar o fator tnico, alm de despolitizar a questo,
facilitaria, pois, os atas ilegtimos de usurpao.
A gravidade destes antagonismos permite dizer, contudo, que, em te1mos ope-
racionais, no teriam sido viabilizadas ainda as condies imediatas de efetivao do
reconhecimento e titulao das comunidades quilombola<;, uma vez que foram inseri-
das num problema geral de regularizao fundiria, que tambm envolve trabalhadores
rurais, trabalhadores sem-terra e posseiros e que definido como "mais amplo" pelos
rgos oficiais.
Ainda assim algumas indagaes decorrentes, colocadas usualmente aos quadros
tcnicos da burocracia governamental podem ser recuperadas, a saber: como esto sendo
superados estes entraves e tomadas efetivas as disposies constitucionais? Qual a estra-
tgia de ao adotada atualmente para a aplicao do Art.68? Por que a excessiva burocra-
tizao do processo de reconhecimento das comunidades remanescentes de quilombos?"
Por que o govemo no tem aventado da possibilidade de uma poltica tnica com instm-
mentos, quadros tcnicos e instituies voltados precpuamente para esta finalidade?
A poltica governamental e os quilombos
Para tentar entender de maneira mais pormenorizada estas indagaes procedi a um
levantamento das aes governamentais pertinentes aos quilombos e busquei interpret-
las. O levantamento de fontes documentais ora apresentado foi seletivo, detendo-se no
'" Para uma discussao dos fatores considerados 1mobilizantes, que no autorizam conferir terra um sentido pleno de bem passivei
de merca nt11izao consulte-se: Almeida, A.W. B. de- "As reas indigenas e o mercado de terras" . i n CEDI-Aconteceu-Povos ind-
genas no Brasii/1984.So Paulo. C EDI.198S.pp.53-59
'"0 texto do Dec.4.887/03 sublinha a "autodefinio" (Art.2.), mas a Fundao Cultural Palmares tem retardado em demasia a
emisso de certides, mesmo quando as comunidades se reconhecendo como quilombolas tenham enviado h meses a solicita-
o, como no caso daquelas de Alcntara. 25
26
BOlETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
acompanhamento das principais discusses e eventos relativos questo quilombola e
buscando entender corno tm sido contornados os obstculos implementao do Art.68
. Mesmo tendo selecionado os principais fatos e contado com a valiosa colaborao do
antroplogo Marcelo lglesias, que realizou uma consulta sistemtica no Dirio Oficial
da Unio (D.O.U.), este levantamento no foi exaustivo. Ele abrange o perodo de janeiro
de 2003 a agosto de 2004, perfazendo 1 ano e oito meses e correspondendo ao tempo de
administrao do Governo Lula. Privilegia, numa ordem cronolgica, fatos pertinentes s
comunidades remanescentes de quilombos, compreendendo 67 (sessenta e sete) ocorrn-
cias, ou seja, tanto fatos referidos sociedade civil- entidades, associaes voluntrias
e movimentos sociais-, quanto atos do poder pblico, que foram amplamente divulga-
dos e que marcam a discusso sobre o reconhecimento das comunidades remanescentes
de quilombos. As ocOITncias foram descritas de maneira padronizada consoante o tipo
de "dispositivo" em jogo, o denominado "acontecimento", sua finalidade e a respectiva
fonte documental.
Por "dispositivo"
20
considerei um conjunto heterogneo de discursos, instituies,
medidas regulamentares, leis, medidas administrativas e demais aes que englobam os
instrumentos de interveno pelos quais as instituies falam e se posicionam. Podem ser
arrolados como elementos deste conjunto atos do poder executivo e do judicirio, assim
como formas de interveno de entidades e agncias da sociedade civil. Quanto ao legis-
lativo encontrei apenas duas menes esparsas: uma relativa interveno de deputado
estadual do PT-Maranho, atravs da divulgao de um boletim e de participao em
audincia ministerial, relativa aos conflitos sociais provocados pela implantao da Base
de Lanamento de Foguetes de Alcntara, e a outra uma Audincia Pblica realizada na
Assemblia Legislativa do Esprito Santo, por GT ligado Comisso de Direitos Huma-
nos da Cmara dos Deputados, com participao de representantes quilornbolas, para in-
vestigar violao de direitos econmicos, culturais e ambientais pelas empresas de papel
e celulose responsveis pela monocultura do eucalipto no Esprito Santo.
Por "acontecimento" considerei a situao concreta objeto da ao do "dispositi-
vo", descrevendo o que foi institudo, celebrado, liberado, regulamentado, cettificado,
elaborado, inaugurado, instalado, proposto ou reconhecido ou ainda o evento respectivo,
bem como o tipo de interveno: visita, inspeo, verificao in loco e delegao de com-
petncia. A rea geogrfica em que incidiu a ao foi igualmente registrada. A noo de
"acontecimento" de certo modo consiste numa descrio dos elementos do significado de
"dispositivo", que os articula em rede, hierarquizando-os.
Em virtude desta classificao primeira, que orientou a montagem do Quadro De-
monstrativo adiante apresentado, pode-se adiantar que a questo ficou adstrita principal-
mente ao mbito do executivo.
Tomando como referncia os atos do poder executivo enumerei 51 ocorrncias,
>JJ Ao a dota resta noo operacional tomei como referncia terica o conceito de dispositivo de M.Foucaultexposto em "Sobre a
Histria da Sexualidade" in Microfisica do Poder. Rio. G raal.1979 pp.2 43-2 76
Rellexlies anlrnpolgicas snbre os procedimen!os de lilulao de terras de quilombos
dentre as 67 levantadas, sendo 46 referentes ao governo federal e 05 concernentes aos
governos estaduais de So Paulo, do Tocantins, do Mato Grosso, do Maranho e do Par.
Dentre eles cabe mencionar atos do poder executivo, que delimitam a ao do centro de
poder, isto agencias e instituies diretamente vinculadas Presidncia da Repblica
ou a Ministrios em articulao entre si ou com agencias multilaterais (BIRD, ONU).
Enumerei a atuao de 4 agncias da Presidncia da Repblica, cujos titulares tem status
de Ministro, ou seja, secretarias (SEPPIR, SDH), Casa Civil e Gabinete de Segurana
Institucional, e de 6 Ministrios (Desenvolvimento Agrrio, Sade, Educao, Cultura,
Desenvolvimento Social e Combate Fome, Advocacia Geral da Unio) e das fundaes
(FCP, FUNASA) e autarquia (INCRA) a eles vinculadas. O plo de iniciativas mediante a
questo quilombola situa-se, pois, nestes aparatos do poder executivo que atuam em rede
e buscam uma interveno a partir de procedimentos oficiais destinados a cadastrar, re-
censear, mapear, inventariar, levantar, listar comunidades remanescentes de quilombos e
todos os outros propsitos que conotam formas de controle por parte do Estado. A enume-
rao destas diversas iniciativas e das agencias que as provocam petmite avaliar o grau de
importncia da questo e suas esferas de competncia especfica. Seno vejamos: me-
dida provisria, decretos presidenciais, portarias (Casa Civil, MinC-Fundao Cultural
Palmares), resolues (Conselho Nacional de Combate Discriminao da Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica), convnios (FUNASA,
FCP, FUBRA, Companhia Nacional de Abastecimento, Ministrio de Desenvolvimento
Social e de Combate Fome), acordo de cooperao tcnica (FUNASA, FCP), instru-
o normativa (MDA/INCRA), programas de crdito (PRONAF), programa de ao
afirmativa (MDA), programa de expanso de educao profissional (PROEP-MEC),
projeto de saneamento bsico (Vigisus II-FUNASA, Secretaria de Vigilncia em Sade
e Banco Mundial-BIRD), plano de desenvolvimento para as comunidades quilombolas
(SEPPIR) e definio de poltica (Poltica Nacional para as Comunidades Remanescen-
tes de Quilombos).
Alm disto mencione-se minutas de anteprojetos de decretos e de termo de
cooperao tcnica (Ministrio da Defesa/Comando da Aeronutica-DEPED, Agncia
Espacial Brasileira e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/INCRA) e outras ativida-
des decorrentes: visitas de tcnicos para expor a comunidades quilombolas um "modelo
de habitaes" (FUNASA, FUBRA), audincias concedidas por autoridades a quilom-
bolas (Ministro do MDA, Ministro da AGU, Presidente da FCP), reunies para definir
"parcerias" (FUNASA, Companhia de Desenvolvimento dos Vales do S Francisco e Pa-
ranaba), inauguro de obras (CORE-SP/FUNASA), emisso de cettido confirmando
a autodefinio das comunidades quilombolas (FCP), distribuio de cestas de alimentos
em 86 comunidades quilombolas pelo Fome Zero" e repasses de verbas para Prefeituras
e associaes voluntrias. Importa ressaltar tambm visitas oficiais a reas de quilombos
11
Em julho de 2004a publicaooficial Brasil um pas de todos, ano 2 -n .3, informou que, nos 16 meses do Governo do Presidente
Lula, com adistribuiodecestasdealimentos, foram atendidas 15 mil famlias de 150comunidades remanescentesdequilombos. 27
28
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VOL 2 lt" 2 2tl05
realizadas tanto pelo prprio Presidente da Repblica, conforme sucedeu com o ato de
inaugurao de ligao da luz eltrica no Quilombo dos Kalunga (GO) - onde dos 253
mil hectares delimitados como rea de quilombo, 100 mil ainda precisam ser regulariza-
dos -, quanto pela Ministra da SEPPIR nas comunidades quilombolas de Itapecuru, no
Maranho. Dentre as fontes documentais que registraram estes "acontecimentos" e que
foram devidamente arroladas, utilizei as notcias veiculadas por agncias oficiais de co-
municao (Radiobrs, Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto &tratgica da
Presidncia da Repblica e assessorias de comunicao de ministrios e de fundaes).
Inclu neste tpico, ressaltando as devidas autonomias, portaria da Procuradoria
Geral da Repblica, delegando competncia Coordenadora da 6 ~ . Cmara de Coorde-
nao e Reviso para dirigir-se a Ministros de Estado e dos Tribunais Superiores e do
Tribunal de Contas da Unio em questes relacionadas a povos indgenas, remanescentes
de quilombos e outras minorias. Inclui tambm a misso oficial do Relator da ONU para
o Direito Humano Moradia Adequada e terra urbana, Miloon Khotari, junto a comuni-
dades quilombolas atingidas pela Base de Lanamento de Foguetes de Alcntara.
Quanto Base inclu ainda o Decreto presidencial de 27 de agosto de 2004, que
institui GTI para articular, viabilizar e acompanhar a<:; aes necessrias ao desenvolvi-
mento sustentvel do Municpio de Alcntara. O Decreto omite qualquer referencia a co-
munidades quilornbolas, ignorando deliberadamente problemas que tem sido colocados
aos rgos governamentais pelo menos h uma dcada e meia.Estranhamente a Fundao
Cnltural Palmares (MinC), que tem arquivados todos os pleitos que lhe forarn enviados
por estas comunidades no perodo mencionado, no participa do GTI; nem tampouco o
Ministrio de Meio Ambiente (IBAMA) que j advertiu a Base sobre a inexistncia de
licenciamento ambiental para funcionamento do CLA. A prioridade se volta para "aes
referentes regularizao fundiria, ao assentamento de produtores familiares, expan-
so dos servios de infra-estrutura, assistncia em sade ... " (Art. 1 ,), elidindo qualquer
caracterizao das comunidades quilombolas, que ocupam mais da metade do Municpio,
bem como QS conflitos sociais, que j perduram por 25 anos desde a desapropriao de
1980, e o seu reconhecimento e identificao tnica pela Procuradoria Geral da Repblica
desde 1999
22
No texto do Decreto h uma confuso entre "desenvolvimento sustentvel",
que abrangeria necessariamente a reproduo fsica e cultural de comunidades tnicas
que centenariamente encontram-se no Municpio, utilizando de maneira equilibrada o es-
toque de recursos naturais, e uma perspectiva "desenvolvimentista", que, menosprezando
as realidades localizadas, privilegia as aes fundirias e as obras de infra-estrutura que
priorizam a Base de Lanamento de Foguetes, criando condies adequadas conduo
"Em 07 de JUnho de 1999 a Portaria n. 007 do Ministrio Pblico Federal-MA instaurou Inqurito Civil Pblico para o fim de apu-
rar possveis irregularidades verificadas na implantao do C lA Considerando que as aes de remanejamento afetam "asco-
munidades negras rurais, remanescentes de qui lombo", esta Portaria preconiza providencias no sentido de " verificar a existn-
cia de estudos relativos s comunidades que se encontram nas reas destinadas ao CLA, mxime no tocante ao componente
tnico. "(g.n.).Em 2002 o MPF, a partir de convnio firmado com a Associa<io Brasileira de Antropologia, autorizou realizao de
percia antropolgica na rea referida. Os resultados foram encaminhados Justia Federal, no Maranhao, onde tramita aao de
reconhecimentodascomunidadesquilombolas.
Reflexes antropolgicas sobre os de titulailo de terras quilombos
do Programa Nacional de Atividades Espaciais.
As 05 ocorrncias referidas aos executivos estaduais concemem respectivamente
aos seguintes registros:
1) reconhecimento como quilombo, pelo Instituto de Terras do Estado de So Pau-
lo, do Stio Santa Rita no Municpio de Capivari (SP), com 6 hectares, adquirido por fa-
mlias de ex-escravos cujos descendentes diretos, 03 mulheres, residem numa casa dentro
da rea. Trata-se da primeira rea particular reconhecida como guilombo em So Paulo,
onde at ento as aes incidiam sobre terras pblicas.
2) Atravs do Programa Razes, criado em 12 de maio de 2000, o Governo do
Par apia financeiramente "projetas produtivos" para comunidades quilombolas em
mais de 15 municpios.Alm de instalar equipamento que transforma restos vegetais em
energia eltrica em Jenipaba, Municpio de Abaetetuba (PA), apia projetas de pisci-
cultura, de manejo de aaizais nativos, de avicultura, de apicultura e de implantao de
"casas de farinha".
3)Uma deciso do Comit Estadual de Conflitos Agrrios, do Governo do Mato Gros-
so, assevera que enquanto houver conflito de competncia entre as esferas estadual e federal
o govemo estadual no autorizar qualquer despejo no Quilombo "Mata-Cavalo".
4)Parceria entre governo do Estado do Tocantins, atravs da Secretaria de Cidada-
nia e Justia de Tocantins, e o Govemo Federal dispe recursos "para atender a popula-
es carentes, qui lombo las e indgenas de 17 Municpios do Estado".
5) O Govemo do Maranho doou terras a comunidades quilombolas, atravs de 02
decretos e firmou 35 convnios para implantao de projetos do Programa de Combate
Pobreza Rural com associaes quilombolas de Cod, Itapecum, Mirinzal, Guimares,
Cururupu e Serrano.
Os ates do poder judicirio no foram levantados de maneira sistemtica. Um levan-
tamento exaustivo est por ser realizado. Mencionei to somente, para fins de ilustrao
o despejo de 03 familias do Quilombo "Mata Cavalo" por fora de 2 liminares a aes
de reintegrao de posse movidas por supostos proprietrios; uma situao de inspeo
judicial em fazendao;; que incidem em reas deste quilombo e uma deciso judicial decor-
rente assegurando o livre acesso dos quilombolas a recursos hdricos. No procedi a um
levantamento dos conflitos, embora saiba que h dezenas de litgios com processos ju-
diciais tramitando na justia federal. Antroplogos" tem atuado como peritos em muitos
deles. Desde pelo menos 1989 com as tentativas de expulso dos quilombolas de Frechal,
no Maranho, antroplogos vem colaborando na elaborao de peties e produzindo
regularmente relatrios preliminares, pareceres e laudos antropolgicos de identificao
tnica das comunidades quilombolas. Para alm de qualquer pretenso de cumprirem a
funo de "intelectuais peticionrios", nos termos sublinhados por P.Bourdieu em Con-
13
Em 2 4 de abril de 2001 a Procuradoria Geral da Repblica e a Associao Brasileira de Antropologia celebraram Convnio formalizan-
do a colaborao da ABA na realizaC!o de estudos, pesquisas e elaboracto de laudos antropolgicos perkiais, que permitam subs'1diar e
apoiar tecnicamente os trabalhos judiciais e extrajudiciais do Ministno Pblico Federal, em questes que envolvam direitos e interesses
de povos indgenas, comunidades quilombolas, grupos tnicos. minorias e outros assuntos referentes satribuies do MPF. 2 9
30
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VDL. 2- N 2- 20D5
trafogos 2, tem-se um domnio de conhecimentos bem delimitado, que no se confunde
com disciplinas militantes, e que se acha disposto na cena de antagonismos sociais cujos
desdobramentos convergem para o judicirio.H uma copiosa lista de percias e publica-
es de antroplogos e historiadores nestes dois ltimos anos, que podem ser objeto de
uma resenha bibliogrfica especfica,._
Procedi tambm ao agrupamento de 15 ocorrncias relativas sociedade civil, en-
volvendo entidades, associaes profissionais, partido poltico e movimentos sociais, que
aparecem em cor amarela no Quadro Demonstrativo.Compreendern ofcio(CPT), carta
(ABA), campanha (CORRE), informes (MABE, ACONERUQ), ao direta de incons-
titucionalidade (PFL), boletim e notcias veiculadas pela imprensa regional. Abrangem
conflitos sociais (despejos de famlias quilombolas em Mata Cavalo-1viT, ocupao
quilombola em Araruba-MG, ameaas aos quilombolas de Mocambo-SE), mobilizaes
de movimentos quilombolas ( II Encontro Nacional das Comunidades Quilombolas em
Recife-PE e VII Encontro das Comunidades Quilombolas do Maranho , em Cod-MA,
organizados respectivamente pela CONAQ e pela ACONERUQ; comisses de quilom-
bolas de Alcntara-MA, coordenados pelo Movimento dos Atingidos pela Base de Al-
cntara-MABE, reivindicando reconhecimento formal juntos a ministrios em Braslia) e
notcias veiculadas por organismos da sociedade civil (reunio da ABA com subgrupo ju-
rdico do GTI, ofcio da CPT, lanamento de campanha pela regularizao dos territrios
de quilombos pelo CORRE-Centro pelo Direito Moradia contra despejos com apoio da
Fundao Ford e do Servicio Latino-Americano y Asitico de Vivienda Popular-SELA-
VIP) e entidades do movimento negro (III Encontro de Mulheres Negras em Mangueiras-
Municpio de Salvaterra-PA, organizado pelo CEDENPA).
Neste grupo de ocorrncias inclu Carta da Coordenao do GT-Laudos da ABA,
enviada ao Sub-grupo Jurdico do GTI, semanas antes da aprovao do Decreto, suma-
riando a posio da associao nas discusses com este Sub-grupo e rebatendo o menos-
prezo oficial pelos laudos antropolgicos" nos procedimentos operacionais para garantia
24
Para alm das perlcias passo a mencionar, dentre estes trabalhos, alguns que estao referidos diretamente aos acontecimen-
tos arrolados neste levantamento, a saber O'DWYER,E.C.(org) Quilombos-identidade tnica e territorialidade. Rio de
Janeiro.ABAJFGV. 2002. LEITE, llka B. -0 legado do Testamento.A comunidade de Casca em Percia.Fiorianpolis.NUE
R. 2002. ACEVEDO MARIN, R.- Famlias de Cacau e Ovos nas terras apropriadas pela EMPASA S.A, no Municpio de
Colares, Par. Belm. 2003. MOTA, Fbio R.-Nem muito mar, nem muita terra.Nem tanto negro, nem tanto branco: uma
discusso sobre o processo de construo da identidade da Comunidade Remanescente de Quilombos na Ilha de
Marambaia/RJ.Dissertao de Mestrado.PPGACP-UFF.Niteri, 2003. ANJOS, Jos Carlos G. dos e SILVA, Sergio B.- So Miguel
e Rinco dos Martimianos-ancestralidade negra e direitosterritoriais.PortoAiegre UFRGS Ed. 2004. BARCELLOS, Daisyet
ali i- Comunidade Negra de Morro Alto-Historicidade, identidade e territorialidade.Porto Alegre.UFRGS Ed.2004_ HAR-
TUNG, Miriam F.- O sangue e o esprito dos antepassados-escravido, herana e expropriao no grupo negro Inver-
nada Paiol de Telha-PR.Fiorianpolls.Nuer.2004. COSTA. Marcilene S. da- Negros, morenos ou quilombolas.Memria e
identidade em Macapazinho, Par. D1ssertaode Mestrado. Mestrado em Antropologia da UFPA, 2004. Uma meno parte
concerne tese de doutorado apresentada por Joaquim Shiraishi Neto, em agosto de 2004, ao Programa de Ps-Graduao em
Direito, da Universidade Federal do Paran, intitulada: O Direito das Minorias:Passagem do "invisvel" real para o "visvel"
formal, que, analisando a efetivao do Art.68, objetiva uma interlocuo entre a antropologia e a cincia do direito.
25
As crticas feitas pela ABA aos trabalhos do GTI que resultaram no Decreto n_4.887 foram sintetizadas pelo GT Laudos Antropo-
lgicos da ABA, coordenado por El1ane C O'Dwyer, a partir das duas ocasies, datadas respectivamente de 3 de setembro e 8 de
outubro de 2003, em que representantes da ABA estiveram discutindo diretamente a regulamentao do Art.68 com membros
do sub-grupo juridico do GTI.
Reflexes antropolgicas ~ o b r e o ~ procedimentos de lllula:io de terras de quHombos
de direitos territoriais e culturalmente diferenciados de grupos tnicos e minorias.Quando
da elaborao da Instruo Normativa, pelo INCRA, a ABA novamente advertiu aos ela-
boradores dos riscos de se alijar os laudos antropolgicos do processo de identificao
tnica.A advertncia foi em vo e no surtiu qualquer efeito.De meu ponto de vista tal
recusa, mais que um episdio de "desautorizao antropolgica", trata-se de um enfra-
quecimento dos aspectos tnicos no tratamento da questo quilombola, j que no texto do
Decreto n.4.887 e da instruo normativa deconente no se explicita nenhuma formao
acadmica especfica para a elaborao dos "relatrios tcnicos" previstos e que deve-
ro ser produzidos no mbito dos rgos fundirios oficiais.Em outras palavras deixa
em aberto a produo destes "relatrios" aos quadros tcnicos que "tradicionalmente"
ocupam os cargos burocrticos dos referidos rgos, suprindo as flagrantes lacunas de
formao cientfica com contratao de consultorias espordicas, breves "cursos de capa-
citao" e atividades congneres.Os instrumentos de identificao tnica persistem, deste
modo, nas bordas dos quesitos elementares ao governamental face s comunidades
remanescentes de quilombos.
Passarei a seguir apresentao do Quadro Demonstrativo que sintetiza os atos
do poder executivo e demais agncias, assim corno os instrumentos que acionaram e as
aes que implementaram relativas s comunidades remanescentes de quilombos.
31
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QUADRO DEMONSTRATIVO
ATOS, DISPOSITIVOS E AES SOBRE AS
COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBOS
(JANEIRO DE 2003 JUNHO DE 2004)
OramentoQui-
lombola
Declto(Atodo
poder executivo)
ii
Deaeto{P.todo
poder executivo)
Decreto no 4_738
(Ato do poder
executivo)
Cria a Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial, da
Presidncia da Repblica.
Recursos autorizados para Programas
eAes.
101
'
Designa titulares e suplentes pf GTI
GTI ser instituldo amanh em reu-
niM convocada pela Ministra da SE-
PPIR
Assessorar direta e indiretamente o
Presidente da Repblica
Prestaao de contas aos Movimento
Quilombolas
Propor nova regulamentaao ao
reconhecimento, delimitao, de-
marcaao, titulao e registro imo-
bilirio das terras remanescentes de
qu1lombos.
Reavaliar a exclusividade da F.C. Pal-
mares de proceder titulao das co-
munidades quilombolas.
I
'i
'
D.O.U. 21/03/2003
p.Z
INESC
D O.U. 14!05/2003
p.1,2
D__U. p.1
Radiobrs 26!05/2003
Ministra visita comunidades remanes-[ '''"''"''''' ki "''" e "ouw reivindi- RadiobrsOlf06!200J
entesde quilombos no Maranho. caes"
Comit lllternacional p/ a Eliminado
da Discriminao Racial p/ reeber e
analisar dennCias de violaao dos di-
reitos humanos cobertos na Conven-
~ o Internacional sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao
i L
D_Q_U_ p_4
D.O.U.13/06!2003
p 3
25/
06
251
06
221
08
271
08
Conselho Na-
Clonai
de Combate
Discriminao,
da Secretaria
Especial dos
Direitos Huma-
nos(Pr. Da Rep-
PORTARIA
(Atas do Procu-
rador-Geral da
Repblica)
Comunicado
DoMDA
Decreto na 4.814
(A todo poder
executivo)
Decreto
(Ato do poder
executivo)
Noticia veiculada
p/ peridico de
circulao na-
cional
Rellexiies anlrnpolgicas sobre os procedimentos de de terras de quilombos
Na 9' Reunio Ordinna do Conselho Exorta MS, MEC. MOA e o INCRA,
real1zada nos dias 27 e 28 de maio de I SEPF'IR '' G"'""'' de Mato Grosso
2003 fo1 discutida a situao de con- tomarem medidas interinstitucionais
flito da comunidade remanescente de urgentes e imediatas para atender ao
D.O.U
n"38
Seo 1
26!02/2004 pg. 3
quilombo de Mata Cavalo(M1) Quilombo Mata Cavalo.
competncia Subprocura-
l
:;:',:f;:;:::l da Repblica. Ela Wiecko
de Castilho, Coordenadora
da 6' Gmara de Coord. e Reviso (co-
munidades indgenas e minonas)
ando terras comunidades remanes-
centes de quilombos. num total de
mais de 4.000 ha. 35 fir-
mados para a Implantao de projetas
do Programa de Combate Pobreza
Rural com as.soc1a6es quilombolas
de Cod.ltapecuru, Mirinzal, Guima-
iio, dirigir-se a Ministros de Estado,
Membros do Congresso Nacio11al,
Ministros dos Tribunais Superiores e
do Tribunal de Contas da Unio em
Reivindicar Plano de Desenvolvimen-
D.O.U. 07/07/2003 p_ 34
to para as comunidades quilombolas Brasllia 17/07/2003
e demarcao dos seus territrios.
Subsidiar a execuo das atividades
I i das terras dos qui- D_O U.20/0812003p.
. inciso IV Ar!. 1 do Esta- 34,36
FCP.
Apresentar proposta de ato normati-
vo de reviso das normas estabeleci- o_o_u 25/0812003 p. 01
das noDec. N3.91 2de2001
Beneficiar 1.500 famlias com re-
captados Junto ao Banco
Mundial.
Gazeta Mercantil (SP)
28/08/2003
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031
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Arlleprojetode
Decreto(m1nuta)
Anteprojetode
Decreto(mlnuta}
Anteprojetode
Decreto(m1nuta)
Noticia Oficial
AcordodeCoo-
peraoTcnica
entre a Fundao
NacionaldeSa"
de(fUNASA)ea
Fundao Cul-
tural Palmares
(FCP}.Convnios
para execu<io de
servios bsicos
Reunio do GT Laudos Antropolgi-
cos da ABA com membros do Subgru-
poJuridicoem Braslia, na Casa Civil.
Aberto consulta pOblica pelos inte-
grantes do SubgrupoJurdico do GTI.
Reunio do Sub-grupo Jurdico com
a presena de liderana quilombola e
de representantes da Casa Civil, SEP-
PIR. FCP/MinC. MOA, PGR, Presiden-
te da ABA e coordenadora do GT-LA
da ABA.
i
tem mapeado 743 comunidades qul-
lombolas. Elas ocupam cerca de 30
milhes de hectares com uma popu-
lao estimada em 2 milhes de pes-
soas. Em 1 anos, apena> 71 reas
I
segundo conven-
oposio noo
3) indicao do perito e neCe>>idade
de estudos que descrevam e inter-
a formao de comunidades
Recolher contribuies da CONAQ,
ABA,MPF
"'A pelos
atares sociais no prescinde da rea-
lizao de estudos tcnicos especia-
lizados que venham a descrever e
Interpretar a formao de unidades
tflicas flO bojo do processo de reco-
flhecimento das comunidades rema-
''
Promover saneamento bsico em
comunidades quilombolas a partir
de convnio assinado entre FUNASA
e a FC Palmares.
Carta Dra. Elizabeth Ro-
cha Coord. Do Subgru-
poJurdicofirmada por
El1aneC
o D\1\oYer-Coord. Do GT
L.'-ABA 10/09/2003
Carta do Pres. Da ABA ao
MimstroJosDirceu. da
Casa Civii-PR 10/10/2003
D.O.U.
21/11/2003
Em questo n114ed. P/
Secret. De Comunicao
de Gov. e Gesto Estrat-
gica da Pres. Da Repbli-
ca. 20/11/2003
Radiobrs
28111/2.003
29/
11
041
12
101
12
111
12
18e
191
12
2004
081
01
01
AtodaCoorde-
nao Regional
de So Paulo
(CORE}
GTIIgado
ComissaodeDi-
re1tos Humanos
daCmarados
Deputados
FUNASA E BIRD
>e aliam no Proje-
toVigisusll
Programa Raizes
do Governo do
Par
V Oficina
Quilombola
i i
dadaniaeJust1a
de Tocantins dis-
i
o Comit Gestor
paraaformula-
odoPianode
Desenvolvimento
paraasComuni-
dadesRemanes-
centesdeQul-
1
Reflexes sobre os procedimentos de de terras de qullombos
Inaugurao do Sistema de Sanea-
mentodeAgua_
Audincia Pblica na Assemblia Le-
gislativa do Espirita Santo com parti-
cipao de comunidades indgenas e
quilombolas.
A proposta prev o repasse de recur-
sos de R$16,8 milhes entre 2004 e
2006 e aes de cooperao tcnica
entre as duas instituies_
Instalao de equ1pamento, que
transforma sobras vegetais em ener-
gia eltrica-
Amap, com rgos
(FCP, SEPPIR, UNB, i i
Parcena entre o governo do Estado
do Tocantins e o Governo Federal
que atender populaes arentes,
quilombolas e rndfgenas de 17 Muni-
cipios do Estado.
A coordenao executiva dos traba-
lhos ser repartida entre os Minist-
captao cons-
truo de 2 reservatrios e rede de
d1stnbuio de gua beneficiando
70 lamllias na comunidade Quilom-
bola de Pedro Cubas, na cidade de
1
Anal1sar a violao de direitos econ-
micos, sociais, culturais e ambientais
pelas empresas responsveis pela
monocultura do eucalipto no E.S.
i
!rias domiciliares s comunidades
mdgenas e quilombolas.
Levar luz s comunidades
las sendo o
Aquisio de equipamentos para ca-
sas de farinha, fabricaJo de artesa-
nato, pesca artesanal e apicultura_
Assegurar assistncia jurdica,
pedio de certido de
e ca>amento, documentos como t-
tulo de eleitor, e resolver pequenas
causas na justia.
rios da Cultura, do Desenvolvimento O Comit Gestor, cnado por decreto
i e Casa Civil, que sero I
ponsveis pelos aspectos institucio- e politicas
nais, pela parte fundiria e pela pre- ii
servao da cultura africana de resis-
tncia escravido.
FUNASA
03/12/2003
Agncia Cmara
03e
05/12/03
FUNASA
10112/2003
OL1beral
12/12/2003
Radiobrs
19/1212003
Funai 09/0112004
Radiobr;ls
26/01/2004
35
36
BOLETIM INFORMATIVO 00 NUER VOL 2 N' 2 2005
30/
01
17/
211
02
1 'i
121
121
03
14/
04
Ministrio da
Sade. atravs da
FUNASA
i i
i i
MS-FUNASAe
Ministrio da
Educao e Cul-
tura {ME() de
senvolveu ao
conJunta
FCPeiNCRAvisi-
tam comunidade
quilombola.
PortarialfCP
c'6
Polt1ca Nacional
p/ as Comunida-
des Remanescen-
tesdeQuilom-
bos.
Notcia veiculada
p/ peridico de
Circulao na-
cional
ComurLicado
FUNASA,FCP
eCiadeDesen-
volvimento
dos Vales doS.
Francisco eParna"
lba(CODEVASF)
Reunio realizada na Secretaria de As- Saneamento bsico e ambiental em
suntos Internacionais no Ministrio do comunidades Indgenas e qullom-
Pianejamentodefiniu os Oltimos deta- bolas
lhes tcnicos do acordo_
e a estrutura da FUNASA
cimento do Programa de , ' ' ' ' " ~ ' ' ~ '
da Educao Profissional (Proep} do
MEC O Proep responsvel pela
construo de escolas, disponibiliza-
o de material didtico e capacita<io
Visita comunidade de" Acorebela".
Municpio de V1la Bela da Santssima
Trindade.
Institui o Cadastro Geral de Remanes-
centes das Comunidades de Quilom-
bosdaFCP.
Lanamento da "Ao Kalunga" "o
primeiro passo desta PoltiCa Nacio-
nal", na Comunidade Kalunga En-
genho 11, localizada no Municpio de
Cavalcante(GO)_
V1sita do Presidente da Repblica ao
Quilombodos Kalunga, em Gois
I
i i
Seminrio lnterministerial: Direitos
Territoriais Quilombolas: o ambiente,
o patrimnio da Unio e a Segurana
Nacional.
Reunio para definir projeto de abas-
tecimento de gua para a comunida-
de remanescente de quilombo de R1o
das Rs, Municpio de Bom Jesus da
Lapa(BA)_
Realizar cursos profiSSIOnalizantes
em assentamentos ruraiS, comu-
nidades indgenas e comunidades
quilombolas.
i i uma
situao de conflito em que 250 fa-
mlias se autodenominam "quilom-
bolas" e reivindicar uma rea de 15
ii
1) registro em livro prpno da de-
clarao de autodefin1o de rema-
nescrKia.
2} declarao feita por representan-
te legal da Associao Comur1itria
ou por pelo mer1os 5 membros da
comunidade declarar1te e registra-
da por fur1cionrios da FCP = Certi-
do de Registro r10 Cadastro Geral
O projeto inclui construo de um
grande re>ervatrio, tambm desti-
nado irrigao das reas de plantio,
conforme reivindicao da Associa-
o Quilombola de Rio das Rs.
FUNASA
02/02/2004
FUNASA
18/02/2004
GazetadeCuiab
21!0212004
DO.U
04!03/2004 p. 7
Radiobr<ls
1/o
12/03!04
O Globo 13!03/2004
P- 12
JornaldoBrasil13/03f
2004 p.AS
MOA
02/04/2004
FUNASA
14/04/2004
15/
04
22/
04
22/
04
26/
04
-104
12/
05
25/
os
02/
06
do entre a Com-
panhia Naciortal
deAbastecimen-
to(CONAB),o
Mirtistriodo
Desenvolvimerrto
Social e Combate
FUNASAem
parcena com a
Fundao Univer-
sidade de Braslia
(FUBRA)
Audincia como
M1nistrodoMDA
Instruo Norma-
tiva no 16
Dec.4.887/2003
Termo de
CooperaoTc-
nica(minuta)
Instituto de Terras
doEstado de So
Paulo(ITESP)
PRONAF
(Programa Nacio-
nal deAiimenta-
.:lo Familiar)
FUNASAI1bera
recursos
Reflexes sobre os procedimentos de lilulallo de terras de quilombos
O convnio no valor de R$33 milhes.
vlido at janeiro de 2005, atender a
240 mil famlias, com 13 mil toneladas
de alimentos que vo compor 600 mil
cestas bsicas.
Visita de tmicos da FUNASA e de ar-
quiteto, especialista em
alternativas da UNS, dos Kalunga.
Regulamenta os
levam a titula<io
por remanescentes de
de qu1lombos
A ser celebrado entre o Ministrio da
Defesa/Comando da Aeronutica
- DEPto. Agncia Espacial Brasileira
e o INCRA.
Com apenas uma casa onde residem
3 mulheres descendentes de escravos,
o Stio Santa Rita, em Capivar (SP) foi
reconhecido como Quilombo. O Stio
tem 6 hectares.
lombo de ltaco, no Municpio
ganhou ontem um novo est-
mulo: 20 quilombolas receberam uma
linha de crdito atravs do PRONAF,
em VIrtude de seu projeto de cultivo
i i
si nados entre
Dest1nar cestas bsicas a 220 mil fa-
mlias de acampadas, 13 mil de ln-
dias, 4 mil de quilombolas e 3 mil em
reas de construo de barragem_
'
projeto das primeiras 60 casas. com
Melhorias Sanitrias Domiol1ares
(banheiro com p1a. vaso sanltno e
chuveiro), que sero construdas nas
comunidades de 11, Diade-
li
no processo de ti-
rea.
Estabelecer procedimentos do pro-
cesso administrativo
mento de famlias e promoo de
visando titulao e consolida-
de agrovilas na rea da Base de
I
Consolidar a psicultura no qulombo
de ltaco, que collta com a assessoria
tcnica do Programa a e Meio
Ambiente na Amaznia (POEMA) e
investimentos da Secretaria Executi-
Implementar decises da Politica Na
cional para as Comunidades Rema-
nescentes de Quilombos.
Radiobrs
15/04/2004
FUNASA
22/04/2004
D1rjodeCuiab
23/04/2004
MDN
INCRA
MOA
INCRA
O Estado de So Paulo
A-12.
DinodoPar
26/05/2004
FUNASA
03/06/2004
37
O ? ) E J i J d O O J < l p O W J d j a 5 0 ! J J J - O ' E ! I J ) E W J O U ' O ) < J J J < l p a p O ) i l f O J d - a ] . U E
' s o p e J f u n w o J ' s o ] . < l n a p s e J t t o s e p u g 6 e s e J a d s e p e j n J ! M s e p n o u ' S e f J e ) . J o d : s O A I P i l d > < o J . , S O J . U < J W D i l J U O J e . . a O A I ] . f l : > a : G J i l p o d o p s m v O
' S I E J J O S S O l U < l W J I I O W i l S i l p e p ! J u i l ' J ! A P a p e p a p o s e S O P ! J < l j i l J . , S o ) u a w p a , u O ) e . . a S O N O
" ( 6 6 6 l ' 1 1 0 - O O H O D ) . . ' " i l P E P ! S J i l A ! P e s s a J e ) j a d > a J ; a p ; a p e p t s s a : > a u e a s t e u o D e u s a p e p a p o s s e n s i l p j E J n l j m J m j d i l O J ! l l l 9 ' 1 1 f 1 W
O W E J < l J i l t j U O ) < I J E p 5 0 U J < l i l 0 6 S O ) I n W . ' 9 O ) S I ' W E J E J j j j ) E J E E J ! J I J W ' I ; I e p C ) U i J W j E d j J U ! J d ' S C S ) e d z a p 9 6 6 l a p O l j U n f \ J W o g j . S a n b E
a J q o s O p E Z I J E f l ) E S I E W J E U O I J E U J i l \ U J O J ! P J l n ! 0 1 - U < l W f l l j S U j O p i l 5 E l . E J ) o g ] U d i \ U O ) E J S 3 ' S d j U i l p u a d a p U I S i l S ) E d w a s r e q U I i l S E U i l 6 J p U 1 S O A O d S O ; J J q O S
6 f l 6 l a p O t j U 1 1 ! a p ' O L J J E q E J l O p W U O D E U H ) U j o g ] E Z I U E J Q e p 6 9 L e p 0 ) X < l 1 - O f l O A O J d l ' j E J < l p a , o p e u , ; s O l 0 0 l a p O l j j f l f i l p O l l l f 3 ,
" e ] . I J - E l p < l j d O j < l J J E W O O j Q d O J ) U E W i / q W E ) O p ' s o p e p i l p o , P a j i J S E U i J > < o Q ] E W J O j U !
a p E J C J O J e u e p e m J e e w o J n o w o J a n b J a u 6 e M o p a l J I \ f o 6 o r o d o l ) u e o t a d s o p e z r r e a J s o p e p a p i l O ) U < l W E J . U E A < l l ,

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S E
Rellexiies antropolgicas sobre os procedimentos d titu!ao de terras de
Os riscos de uma estratgia de deslocao
Embora este levantamento preliminar no autorize concluses nem interpretaes
acabadas, alguns pontos para discusso podem ser assinalados, inclusive para aprofunda-
mentos posteriores.
A questo quilombola atualmente aparece em destaque como objeto da ao do
poder executivo. Os debates no legislativo arrefeceram ou quase cessaram no decorrer
de 2003 e 2004 e praticamente no se registra mais uma ao parlamentar continuada. A
capacidade de intervir na questo concentra-se nos centros de poder que gravitam em tor-
no da Presidncia da Repblica. O poder executivo torna-se um feixe aberto de relaes
entre as agencias que movimentam os instrumentos de interveno.
A unidade do discurso e dos procedimentos burocrtico-administrativos alm de
ser deslocada pela fora dos obstculos antepostos titulao das terras das comuni-
dades quilombolas, tm sido recortada ou fragmentada em aes descontnuas e algo
dispersas, criando dificuldades para o propsito de rede e de articulao. O mencionado
deslocamento pode ser assim explicado: h obstculos de difcil superao para atingir
os fins ltimos do Art.68 do ADCT , qual seja, a propriedade definitiva das comuni-
dades qulombolas , "devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos". Alm do
nmero de titulaes ser inexpressivo nestes 15 anos, conforme j foi dito, h dois anos
o Estado no procede a qualquer titulao.A titulao, finalidade precpua, tem sido
gradativamente relativizada.
Numa tentativa de descrever a estratgia oficial pode-se dizer o seguinte:
1- O eixo da ao governamental de um lado, em termos de retrica e de elabo-
rao de novos mecanismos jurdicos, tem deslocado a dimenso tnica para os instru-
mentos de ao agrria, deixando aos rgos fundirios oficiais as atividades fundamen-
tais de reconhecimento das tenas das comunidades quilombolas.Discursivarnente induz
a pensar que os rgos fundirios reuniriam condies para executar com presteza uma
poltica tnica, "fazendo o que a FCP anteriormente no teria feito ou no conseguiu
fazer".Entretanto, conforme j foi discutido, as titulaes no tem ocorrido, h obst-
culos polticos de difcil transposio e no h recursos oramentrios para executar as
aes desapropriatrias requeridas pelas titulaes, que representam a garantia efetiva
da terra e a consolidao jurdica dos territrios, que constituem a principal expresso
de afirmao tnica.
Tratar os direitos coletivos to somente como direito agrrio poder acarretar novos
problemas na esfera jurdica, forando as comunidades quilombolas a serem vistas como
de "trabalhadores rurais" e "posseiros", isto , reeditando as categorias classificatrias
externas e as condies como eram formalmente nomeadas antes do advento da identida-
de quilombola e dos direitos que lhes conespondem.Um involuntrio fechamento desta
dinmica de afirmao identitria poder levar a formas de racismo e em decorrncia a
conflitos tnicos. O impasse, portanto, permanece.
2- De outro lado, em termos operacionais ou de aes efetivas, o eixo da ao go- 39
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VDL. 2 N' 2 2005
vernamental tem se deslocado, principalmente na prestao de servios
bsicos s comunidades quilombolas.
Sob este prisma a estratgia governamental apresenta certa operacionalidade e pode
ser descrita segundo trs planos de ao, que se entrecruzam:
2.1- o primeiro organiza os instrumentos de interveno,
mente atravs de Grupos de Trabalho Intetministeriais, e da
legitimao jurdica elementar (decretos, instruo normativa e demais medidas
trativas). Um dos exemplos seria o Grupo de Trabalho Interrninisterial de Polticas para
os Quilombos, que possui vrios um deles seria o Sub-grupo do Desenvolvi-
mento que produziu uma "Proposta de Etnodesenvolvimento para as Comunidades Qui-
1ombolas" centrada em necessidades consideradas bsicas. Estas prticas administrativas
de criao de GTs produzem uma nova diviso do trabalho burocrtico-administrativo.
Assim, para algumas Secretarias e Fundaes agir significa solicitar a outras instituies
que passem a agir ou que procedam interveno. Um dos exemplos seria o Conselho
Nacional de Combate Discriminao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica que acolhe denncias e, de acordo com suas prprias Resolu-
es, "exorta" outras secretarias e ministrios a tomarem medidas "urgentes e imediatas"
(cf.Resolues do CNCD/SEDH/PR n.Ol e n.03 de 25 de junho de 2003). H rgos,
portanto, que tem como funo animar os demais a tomarem as providencias cabveis,
aplicando-as diretamente,
2.2- Um outro plano, fundamentado no chamado "planejamento participativo",
busca assegurar a participao de representantes quilombolas em instancias consultivas.
No MDA foram includos representantes dos quilombolas nos fruns de consulta do Pla-
no Plurianual2004-2007 e no Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel, alm de
6 integrantes da CONAQ terem participado de reunies em Braslia junto a membros do
GTI e do Programa de Aes Afirmativas do MDA. No consegui informaes sobre a
participao de quilombolas em outras instncias de poder.
2.3- O terceiro plano organizativo busca implementar aes de "poltica social"
para as comunidades remanescentes de quilombos, confirmando que o eixo da ao
operacionalmente sofre um deslocamento da questo da terra para o de prover servios
bsicos s comunidades quilombolas.
Assim, no que se refere poltica de segurana alimentar, tem-se a informao de
distribuio de cestas de alimentos pelo Projeto Fome Zero, que alcanou em 2003 e at
junho de 2004 pelo menos 86 comunidades em 55 municpios de 18 unidades da
o. O nmero de famlias alcanadas por esta ao superior a 13.000.
No que se refere a levar energia eltrica, sistema de saneamento bsico e ambiental
(gua tratada, redes de esgoto, coleta de lixo) e habitao adequada (substituindo as mora-
dias de barro e pau-a-pique por casas de alvenaria com banheiros e sistemas hidrulicos)
s comunidades quilombolas, tem-se o "Acordo de cooperao tcnica entre a FUNASA
e a Fundao Cultural Palmares", bem como a implementao do Projeto Vigisus II com
40 recursos do Banco Mundial. O raio de ao ficou circunscrito numa primeira etapa a 07
Reflexes anlropolgicas sobre as procedimentos de lltulaao de terras de qui lombos
comunidades em 5 unidades da federao. No foram localizados dados quantitativos
para uma descrio mais pormenorizada deste tipo de ao.
No que se refere a escolas profissionalizantes em comunidades quilombolas, tem-
se parceria entre a FUNASA-MS e o PROEP-MEC, que responsvel pela construo
de escolas, disponibilizao de materiais didticos e capacitao de professores. No foi
encontrada inf01mao sobre o raio de ao efetiva desta parceria.
No que se refere linha de crdito para psicultura tem-se registrada a atuao do
PRONAF junto a 20 quilombolas que h dez anos cultivam peixes no Quilombo de Ita-
co, no Municpio de Acar-PA.
Depreende-se destes planos organizativos um certo descompasso entre a finalidade
precpua do Art.68, que permanece postergada, e o ritmo de cumprimento da obrigao
do Estado de assegurar os direitos bsicos a toda a populao. Eis algumas indagaes :
a nfase da ao governamental nos servios bsicos, mediante a dificuldade de garantir
os direitos tnicos terra, pode estar se constituindo num medida compensatria, tradu-
zida pela consigna de "fazer o que possvel"?><Quais as implicaes de se "deixar para
depois" a titulao definitiva das terras das comunidades quilombolas?
Sob um ponto de vista de nfase nas polticas sociais as comunidades quilombolas
estariam se tornando "beneficirias" de programas, projetas e planos governamentais e
passando a ser classificadas como "pblico alvo" (cf. MDA, folder "Quilombolas") e/ou
"pblico meta" englobadas por classificaes mais abrangentes, que designam os res-
pectivos programas e projetes, quais sejam: "pobres", "populao carente", "excludos",
"populao de baixa renda", "populao vulnervel" e "desassistidos". Neste mbito os
quilornbolas correm o risco de serem submetidos aos mecanismos gerais destas polticas
que privilegiam a iniciativa individual em detrimento do grupo ou da etnia.Esta estra-
tgia poderia ser aproximada daquela do PNUD (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento) para quem a pobreza mundial se combate com o multiculturalismo,
expresso por polticas afirmativas".Quilombola torna-se assim um atributo que funciona
como agravante da condio de "pobre". Ser "pobre" numa sociedade autoritria e de
fundamentos escravistas implica em ser privado do controle sobre sua representao e sua
identidade coletiva. Ser considerado "pobre" ser destitudo de identidade coletiva.Neste
sentido os quilombolas correm o risco de serem tratados como uma "pobreza e x t i ~
ca", conforme formulao de Abdelmalek Sayad, focalizando os imigrantes rabes na
Frana:>a.Alm disto, na figura do "pobre necessitado", que definido como necessitando
Uma ilustraao desta estratgia oficial, que j foi mencionada anteriormente e que ser examinada em outro texto separada-
mente, refere-se maneira como tem sido tratadas as comunidades remanescentes de quilombosde Alcntara. Vem sendo Igno-
radas sistematicamente pelos rgos oficiais, no obstante tramitar ao de reconhecimento na Justia Federa]_ Esta "invisibili-
dade social" reforada pelo Decreto de 27 de agosto de 2004(Dirio0ficial da Unio no. 167 de 30 de agosto de 2004- Seo
I pg.4), assinado pelo Presidente da Repblica, que omite qualquer referencia s comunidades quilombolas. O referido decreto,
principal iza a implantao da Base de Lanamento de Foguetes e aes de regularizao fundiria. Os fatores tn1cos so tornados
inv1sveis pela ao agrria oficial, que confunde, como j foi dito, "desenvolvimento sustentvel" com "desenvolvimentismo",
isto , medidas voltadas inteiramente para o que chamam de "infra-estrutura", elidindo quaisquer fatores de consciilncia tnica
dos agentes sociais envolvidos.
21
Cf. "PNUD diz que pobreza mundial se combate com multiculturalismo" .Folha de So Paulo, 15 de julho de 2004. pg A 11 41
42
BOLETIM INFORMATIVIl 00 ltiiER VOL. 2 R' 2 211115
mais urgentemente de servios bsicos, o quilombola fica inserido no problema geral da
sade das "populaes trabalhadoras" e so sutilmente deslocados os critrios tnicos e de
identidade que aliceram as solidariedades e que estruturam sua ao coletiva objetivada
em movimento social .Isto mesmo quando se observa que as associaes de quilombolas e
os prprios movimentos tambm esto envolvidos na distribuio de cestas bsicas, o que
aparentemente poderia estar fortalecendo-os. A funo de mediao de lideranas, que se
firmaram nas lutas pelos territrios tnicos, estaria passando por uma transformao em
que o Estado passa a ser objeto de demandas pontuais para o atendimento de necessida-
des. Como atende-las sem proceder a uma hierarquizao das comunidades quilombolas
com critrios explcitos, que assinalem quais delas encontram-se em situao mais cr-
tica e conftitiva? Como definir a principalidade da ao govemamental, que atualmente
aparece concentrada no atendimento de umas poucas comunidades? Tais indagaes so
pertinentes efetivao de polticas governamentais.
Na interpretao da antroploga Ilka Boaventura, nas discusses travadas na reu-
nio da ABA em Recife, os quilombolas constituem uma nova "clientela" de polticas
sociais e assim passam a ser vistos e classificados pelos quadros da burocracia.
Em se analisando a trajetria dos quilombolas nas duas ltimas dcadas pode-se
ressaltar, entretanto, que no h correlao direta entre crise econmica, entendida como
"empobrecimento de populaes trabalhadoras", e o advento de identidade coletiva e de
conscincia tnica.As interpretaes correntes, que asseveram a tendncia do agravamen-
to da pobreza em paises de IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) j reduzido e o
aumento da vulnerabilidade dos grupos sociais discriminados ou que afirmam que as po-
lticas de inspirao neoliberal enfraqueceram as entidades representativas de trabalhado-
res, sindicatos e associaes, no podem ser aplicadas mecanicamente aos quilombolas.
A situao concreta exige uma leitura mais cuidadosa ao se tentar encaixar tais agentes
sociais nas resultantes das polticas neoliberais, implementadas desde 1989-90, quais
sejam: "mais pobres, mais desorganizados, mais vulnerveis e em descenso poltico".
Ao contrrio, tem sido nos ltimos 15 anos que os quilombolas tem objetivado sua ao
em movimento social, consolidando o advento de sua prpria identidade como sujeito de
direito.Em verdade tornaram-se menos vulnerveis, mais organizados e encontram-se em
ascenso poltico ou num processo de fortalecimento de sua existncia coletiva, com mobi-
lizaes apoiadas em laos de coeso e solidariedade.A trajetria dos movimentos sociais
mostra-se bem distinta daquela dos sindicatos. Em suma, uma poltica governamental
que reduz grupos sociais em ascenso a uma situao aparentemente anloga a outros que
descrevem movimento contrrio pode produzir efeitos inversos.
Pode-se destacar que os quilombolas, pelo critrio poltico-organizativo, tem asse-
gurado uma distino em termos tnicos e suas demandas transcendem s necessidades
fsicas, sobretudo porquanto em inmeras situaes controlam efetivamente o acesso
'" Cf. Sayad, A ~ "l'immigration em France, une pauvret "exotique"" .ln Aisa Kadri & G.Prevost (coord.)Mmoires algriennes.
Mairiede Nanterre.Ed. Sylepse. 2004pp.117-151
RellexOes anlrDpolgicas sobre os procedimentos de IJtuiao de terras de qui lombos
aos recursos naturais imprescindveis, preservando-os e mantendo uma sustentablidade
constante, alm de deterem um patrimnio intangivel
29
(conhecimento de espcies vege-
tais com propriedades medicinais e do ecossistema de referncia). Os prprios conflitos,
de certo modo, evidenciam isto. Os antagonistas tentam usurpar suas terras porque so
as mais preservadas, guardando uma semelhana com terras indgenas'".Neste sentido
no podem ser reduzidos mecanicamente categoria "pobres" e tratados com os auto-
matismos de linguagem que os classificam como "carentes", como de "baixa renda" ou
na "linha de indigncia"" .Insistir nisto significa uma despolitizao absoluta. Afinal, as
comunidades remanescentes de quilombos no so o "reinado da necessidade", nem tam-
pouco um conjunto de "miserveis", j que os qulombolas se constituram enquanto su-
jeitos, dominando esta necessidade e instituindo um "reinado de autonomia e liberdade.".
Tal relativizao nos leva a uma leitura mais crtica do termo "necessidade" e certamente
menos economicsta.Afinal os quilombolas no podem ser vistos como se fossem go-
vernados exclusivamente por suas necessidades orgnicas ou econmicas. Est em jogo
um dado de conscincia dos agentes sociais, que concorre para o advento da identidade
coletiva quilombola.Neste sentido h uma falsa polmica em pauta, no mbito do pen-
samento burocrtico, que deve ser submetida a uma anlise crtica, capaz de evidenciar
um consenso na dissenso, e que assim se apresenta: para uns "no adianta titular sem
propiciar condies de desenvolvimento", enquanto para outros "no adiantam obras de
infraestrutura sem a titulao definitiva", ou seja, as medidas assistenciais e humanitrias
s alcanaro sua plenitude se forem efetivados os direitos tnicos terra.
Para alm destes jogos de poder cabe reiterar que como a territorialidade no lhes
assegurada de maneira definitiva os elementos identitrios e os fatores tnicos conem o
risco de se dlurem nas chamadas "polticas de desenvolvimento local sustentvel", tal
como formuladas pelas agncias multilaterais".Com isto desloca-se a questo do Art.68
das origens e fins da poltica tnica para suas bordas, ficando as comunidades remanes-
centes de quilombos imprensadas entre duas ordens de iniciativas: planos "desenvolvi-
mentistas" e medidas de poltica social.
A despolitizao do fator tnico concorre para diluir a identidade coletiva e para eli-
dir o que considerado como significante pelas prprias comunidades quilombolas.So
menosprezadas suas condies reais de existncia e seu sistem de representao dos
recursos naturais e da vida sociaL O nico contraponto a esta homogeneizao seriam as
no possvel aprofundar aqui esta dimenso de conhecimentos.Desenvolvi em outro texto uma reflexo so-
bre as formas de propriedade intelectual das chamadas "popuiaes trad1ciona1s" e para um aprofundamento vou cit-lo:
Almeida, A.W.B.de- "Amaznia: a dimenso poltica dos "conhecimentos tradicionais" in Acselrad, H.(org.)Conflitos Am-
bientais no Brasii.Riode Janeiro,Relume-Dumar 2004 pp.36-56.
"Ressalto isto enquanto processo real num contexto de conflitos com antagonistas historicamente mais fortes, mantendo,
contudo, uma leitura crtica das vises idlicas que imaginam comunidades ideais, coesas e vivendo em harmonia com a na tu-
reza.
3
' Consoante os critrios das agencias multilaterais utiliza-se internacionalmente o padro de um dlar por d1a para a classifi-
cao de "indigncia" e de dois dlares dia para a classificao de "pobreza" .Com a adoo destas "linhas", enfatizando a
renda, so realizadas as comparaes devidas e avaliada a intensidade da interveno.
"Cf.Aime1da, Alfredo W.B. de- "Distinguir e mobilizar:duplo desafio face s polticas governamentais". Revista Tipit. So
Luis,julhode2002.pp.6-7. 43
44
BOlETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2- H' 2- 2005
mobilizaes tnicas, que continuam afirmando um critrio poltico-organizativo prprio
e distintivo, com demandas especficas que apontam para a imprescindibilidade dos fins
e para o imperativo de se sair das bordas e ir ao mago do problema, como a lembrar per-
manentemente que o Estado no lhes tem assegurado o recurso bsico essencial,isto , a
territorialidade que garante a sua reproduo fsica e cultural.
Reflexhs antropolgicas sobre as prncedimenlos de mulalia de turas de quilombos
AS PERCIAS ANTROPOLGICAS REALIZADAS PELO NUER E AS
LUTAS POR RECONHECIMENTO E TITULAO DAS TERRAS DE
QUI LOMBOS
lfka Boaventura Leite e Raquel Mombelfi
E
mbora o Artigo 68 da Constituio Federal de 1988, hoje com 16 anos de
idade, permanea intocado do ponto de vista da titulao de terras na regio
sul do Brasil, no possvel ignorar o intenso campo de lutas no qual vm se inscrevendo
muitos grupos identificados com a noo de sujeito de direito referida na Carta Magna.
No sul do Brasil existem hoje em tomo de 15 territrios quilombolas que receberam a cer-
tificao oficial como "remanescentes de quilombos" pela Fundao Cultural Palmares,
o que no quer dizer que a titulao de suas terras esteja consolidada.
De fato, a inscrio propriamente dita das terras de quilombos no sul do
Brasil no Artigo 68 da Constituio de 1988 ainda no aconteceu. Fazem 10 anos
que o NUER comeou um trabalho de acompanhamento dos pleitos no Paran,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul e at o momento sequer 1 hectare de terra foi
titulado nesta modalidade de direito que a Constituio descreve. Dez anos des-
de 1994, quando foi realizado o primeiro mapeamento dos territrios negros no
sul do Brasil, momento em que foram priorizadas trs localidades para iniciar as
pesquisas que iriam subsidiar os processos de incluso no Artigo 68: Casca (RS),
, Este texto foi inicialmente apresentado na XXIV Reunio Brasileira de Antropologia Nao e Cidadania, realizada em Recife (PE)
entre 12 e 15 de junho de 2004 atravs da participao de llka Boaventura Leite e Raquel Mombelli no Frum "Levantar Quilom-
bos: pressupostos, mtodos, conceitos e efeitos sociais das experincias de mapeamento de comunidades negras", coordenado
por llka Boaventura leite e Jos Ma urk'1oArruti.
'A "certificao" atual, denominada anteriormente "titulo de reconhecimento", constitui a etapa 1nicial de registro e de oficiali-
zao do processo de titulao previsto no Artigo 68. H vrias interpretaes sobre qual o papel deste ato solene, onde o governo
assume oficial mente a existncia de cada pleito e passa a inclu-lo em suas aes em polticas pblicas. Criou-se uma concepo do
processo que ao mesmotempofunda uma viso processual da condioquilombola e consequentemente, uma hierarquizao. 45
46
BOLETIM INFORMATIVO 011 NUER VOL. 2: N' 2: 20115
Invernada dos Negros (SC) e Paiol (PR).
Passados mais de quinze anos desde a concluso da primeira pesquisa, percebe-se
que este perodo envolveu intensas transformaes sociais e polticas, conformando e
configurando um tempo possvel para que o tema dos quilombos viesse a se disseminar e,
ao mesmo tempo, se consolidar em toda a sociedade brasileira. Pode-se dizer que, mesmo
com as intensas mobilizaes das associaes locais nos ltimos anos, a inscrio das
terras de quilornbo no sul do Brasil est apenas comeando. H uma expectativa atual de
que o decreto 4.887 de 20 de novembro de 2003, possa cumprir o seu papel de estabelecer
procedimentos legais de modo a se alcanar a justia e a cidadania reivindicadas pelos
afrodescendentes.
O trabalho pioneiro de pesquisa do NUER, iniciado em julho de 1986, resultou em
um diagnstico geral das reas habitadas e freqentadas pelos negros em Santa Catarina,
lanando as bases e fundamentos terico-metodolgicos para o incio do projeto "Plu-
rietnicidade e Intolerncias: relaes intertnicas no sul do Brasil (1994-1996)" onde se
consolidou a primeira incurso antropolgica, a pmtir do conceito de "territrio negro",
a cruzar identidade tnica e espao, nos trs Estados sulistas.
Desde 1986, o trabalho de pesquisa do NUER rascunhou urna primeira lista de
reas majoritariamente habitadas pelos negros - bairros perifricos e reas rurais, em
sua maioria invisibilizadas e excludas das polticas pblicas. Considerada como uma
modalidade de segregao, esta situao foi problematizada atravs da noo de invisibi-
lidade e tomou-se um ponto de partida para se compreender e descrever as modalidades
e mecanismos de legitimao do mito da democracia racial no sul do Brasil (Leite, 1990,
1994, 1996).
A territorializao tnica, por um lado, apresentou-se como a forma social da segre-
gao- e, por outro, tendo como sua contra-face, um conjunto de mecanismos defensivos
e de resistncia ao racismo. O conceito de territrio negro emergiu como um procedi-
mento politicamente engajado de fazer antropologia, no sentido de melhor compreender,
de destecer a malha do sistema de relaes tomadas como "raciais"- cuja feio situou
os africanos e depois os seus descendentes como gente "da raa". Tomou-se, portanto e
desta forma, um recurso imprescindvel para revelar os resultados do acordo tcito selado
pelos defensores do projeto imigrantista, do suposto e desejado embranquecimento: das
terras, das coisas, das gentes, das leis. (Leite, 1991 e 1993). O territrio negro, construdo
na resistncia ao racismo, consubstanciou um modo de solidariedade, de experincia
existencial e identitria dos africanos escravizados e seus descendentes no BrasiL
3
Buscou-se acolher os trs pedidos formalizados ao NUER atravs de pesquisas antropolgicas preocupadas em aprofundar a si-
tuao das terras dispostas a ex-escravos em testamentos anteriores aboli<io da escravatura.lnvestimos nos estudos buscando
compreender o processo de organizao poltica, ao qual emergiram associa6es de moradores, identificadas com as pautas co-
letivas paulatinamente com a questao quilombola referida no Artigo 68. Destas, despontou e foi em primeiro lugar reconhecida
oficialmente, a Comunidade de Casca, no Rio Grande do Sul, e em seguida Invernada dos Negros e sao Roque em Santa Catarina.
Um variado leque de conjunturas, moda !idades de relacionamento com agentes externos, tenses, presses e conflitos pela posse
das terras esto sendo inventariadas em nossas pesquisas.
Reflexes anlmpulglcas sobra os procedimentos de titulalio de terras de quilombos
A territorialidade negra, tal como definida no projeto NUER, remeteu ao contexto
das relaes intertnicas. Tratava-se, portanto, de revelar uma articulao conflitante
do prprio modelo de alteridade institudo na formao colonial brasileira. Provedoras
de insumos ou fornecedoras de mo-de-obra, as reas ocupadas pelos chamados negros,
tornaram-se espaos apropriados atravs de regras internas ao grupo, em geral mantidas
pelo coletivo, estando em muitos casos articuladas s grandes propriedades privadas, com
as quais at hoje, convivem, no sem conflitos. Distintas regulamentaes, sempre exclu-
dentes, abriram espaos indiretos para tais grupos criarem suas condies de reproduo.
O escasso valor de mercado destas reas, desvalorizadas inclusive pela sua presena, nem
sempre determinou sua permanncia e regularizao. Ao contrrio, algumas terras foram
retiradas do mercado, outras passaram a ele, por regulamentaes especficas, geradas pe-
las elites dirigentes, movidas por interesses privados. Terras pblicas em disponibilidade
foram coletivamente ocupadas pelas famlias negras pobres, corno o caso de algumas
terras costeiras, sob jurisdio da Marinha; reas de preservao e parques, bordas de
estradas de ferro, manguezais, encostas de dunas, morros, entre outros. A existncia do
interstcio espacial, que viabilizou o processo de territorializao, permitiu a identificao
de outros aspectos que fazem de cada uma das experincias comunais dos negros uma
ajustada malha histrica de conflituosas relaes, onde os chamados "negros" e os "bran-
cos" inscrevem-se em um espao social onde o tenitorial parece ser uma de suas expres-
ses. Apesar de encontrar sempre o grupo negro como minoria poltica, impmtante no
negligenciar, na avaliao do processo em sua totalidade, as fmmas de resistncia ativa
em que a territorialidade aponta para o testemunho sobre a apropriao do espao
4

O campo de pesquisas e reflexes aberto pelas pesquisas do NUER surgiu dois anos
antes da Assemblia Constituinte, trazendo em seu bojo muitas das reflexes ali contidas,
definindo corno objetivo central tornar inteligvel esta parte da histria, destecendo a
intrincada malha de invisibilizao e apontando o tenitrio negro como a forma de segre-
gao velada, sutil e injusta da identidade social de uma parcela do pas.
A primeira etapa do trabalho alcanou estudos pormenorizados nas localidades
de Valongo, em Porto Belo (SC), Morro dos Fortunato, em Garopaba (SC) e entre os
Cafuzos que residiam na Reserva Indgena de Ibirama e posteriormente reassentados em
Jos Boiteux (SC). Realizamos estudos etnogrficos focados em vrias dimenses desta
territorialidade: religiosidade, parentesco, herana, identidade tnica e construo de al-
teridade (Texeira:1988; Martins: 1990; Hartung:1992). Estes estudos apontaram para a
precariedade da sihiao fundiria, a falta de assistncia do poder pblico e episdios di-
versos de racismo no responsabilizados criminalmente pelas instncias jurdicas locais.
A segunda etapa iniciou-se atravs de um mapeamento dos territrios negros,
projetado em 1993 e iniciado em 1994
1
com o apoio de pesquisadores das universidades
federais do Rio Grande do Sul e Paran, da UNISC, do Museu ARS, Movimento Negro
4
Projeto PI urietniddade e Intolerncias: relaes intertnicas no Sul do Brasil. Relatrio do NUER. 1996.
47
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VOL 2 N' 2 - 2005
Unificado, Procuradorias Regionais, algumas prefeituras, o CNPq e a Fundao Ford
Foram visitadas 56 localidades, sendo 05 no Paran, 34 em Santa Catarina e 17 no Rio
Grande do SuL Durante a pesquisa, novas situaes foram surgindo, chegando a mais de
100 e impossibilitando um quadro conclusivo sobre o seu nmero.
A situao social instvel dos moradores destas localidades refletia-se nitidamen-
te nas modalidades de expropriaes recentes de suas terras, no alto grau de desloca-
mento dos grupos tendo em vista essas perdas, a sazonalidade das ofertas de empregos,
os diversos episdios de racismo, as remoes e expulses -denotando uma cartografia
social de complexa conformao. Por estas razes, optamos por no divulgar listas con-
tendo os nomes das reas visitadas, por perceber o quanto a divulgao destes casos as
tomava ainda mais frgeis alvo da cobia de grupos privados interessados no registro
daquelas terras. Iniciamos estudos aprofundados daquelas situaes em que os grupos
j tinham formalizado o pedido de sua incluso no dispositivo constitucional de reco-
nhecimento como "remanescente de quilombos": Casca (RS), Invernada dos Negros
(SC) e Paiol de Telha (PR).
Um conjunto de ensaios sobre situaes pontuais focadas na invisibilidade e nas
diversa_-; modalidades de territorialidade negra rural e urbana veio integrar os livros
Negros no sul do Brasil: invisibilidade e territorialidade Negra (Leite, org., 1996) e O
Serto de Azul (Martins, org., 2001).
Esta segunda etapa de levantamento dos territrios negros, realizada pelo NUER
entre 1994 e 96, teve principalmente como meta avaliar de fmma mais ampla possvel
todas as modalidades de territorialidades negras inscritas no espao social segregado, in-
cluindo clubes, pontos de encontro e situaes as mais variadas. A metodologia que nor-
teou o trabalho de levantamento levou em conta as amplas modalidades de inscrio das
formas de ser e viver dos negros no sul do Brasil, enfatizadas, portanto, no propriamente
a terra, mas a territorialidade, como espao vivido e tomado singular atravs de refern-
cias simblicas compartilhadas. Conceitos de territrio residencial e interacional guia-
ram as observaes dos pesquisadores e contriburam para diversos estudos correlatas
(Leite, 1991). Este foi um argumento importante para que no tomssemos o estudo sobre
territorialidade negra como um levantamento de comunidades remanescentes de quilom-
bos - o que veio a demonstrar com o tempo que a ateno aos critrios de identificao e
classificao das prprias comunidades consistia em uma postura de respeito ao processo
poltico dos grupos, diversidade dos contextos, 'as especificidades das experincias, s
condies polticas de cada uma das situaes.
O Seminrio Amrica: 500 anos, realizado na UFSC em 1990, constituiu um mar-
co de delimitao do problema conceituai no tratamento da segregao territorial, quando
procuramos distinguir a questo em trs nveis ou dimenses inter-relacionadas: a terra,
o territrio e a territorialidade. Estas referncias conceituais permitiram melhor perce-
ber a situao dos afrodescendentes no conjunto das relaes intertnkas no sul do Brasil
(Leite, 1990), diferenciando definitivamente o territrio negro, enquanto dimenso po-
48 ltico-organizativa, tnica, de quilombo enquanto uma modalidade de direito referida no
li
Reflexes antrapolyicas sobre os procedimentos de lilulao de !erras de quilombos
conjunto das leis que regem a Carta Constitucional.
Considerou-se, a partir dali, que o "mapa das etnias" no sul do Brasil ainda no
inclura os africanos e seus descendentes como grupo que efetivamente vem contribuindo
para a formao social brasileira, embora sua existncia esteja assinalada pelos estereti-
pos do escravismo, onde o pitoresco e o extico encobrem e disfaram a sua excluso das
polticas pblicas (Leite, 1999).
Este primeiro levantamento, representativo dos anos 90 do sculo XX, aponta para
ndices alarmantes de pobreza e marginalidade social dos negros: 90% sem escolarida-
de, vivendo em reas sem saneamento e at sem luz, bolses de mo-de-obra barata nas
proximidades de bairros ricos- cuja presena coloca o sul do Brasil no patamar de "eu-
ropeizado" e "desenvolvido".
Quanto s terras propriamente ditas, a questo parece redundar em um diagnstico
ainda mais grave, uma vez que os afrodescendentes apresentavam-se atados a precrias
alianas constitudas no limbo da excluso, fazendo valer mais a idia de agrupamento,
seja local, familiar ou domstico, do que a aposta em regularizar a terra ou a convico
do direito de propriedade. Bem cabe mostrar que a terra foi exatamente o que lhes foi
destituda no prprio movimento de expropriao do seu ser-sujeito. Talvez por aqui seja
possvel demonstrar o quanto parecem ser complexas as aes para fazer valer o que nun-
ca valeu- ou passar a considerar um patamar de negociao em tomo de uma identidade
social e mesmo poltica que vem sendo secularmente negada.
O NUER avaliou as graves conseqncias para estes grupos expropriados do seu
ser-sujeito no contexto e perante as foras locais, os interesses especulativos cc-emergen-
tes ao anncio da urgncia da regularizao fundiria. Havia e ainda h uma grande ten-
so quando se trata de inserir as posses tenitoriais seculares no processo de regularizao
junto aos rgos pblicos. Situaes que ainda mais se fragilizam quando so expostas
ao mercado de terras. A deciso de no divulgar listas naquele momento constituiu uma
estratgia no enunciativa por um lado e, por outro, uma preocupao em inscrever ape-
nas aquelas situaes consolidadas por um certificado validado juridicamente, no caso,
o testamento, passvel de ser correlacionado ao sujeito do direito apontado no Artigo 68
daCF
O testamento lavrado em cartrio foi, portanto, o documento privilegiado para ini-
ciar o processo de discusso sobre a construo do sujeito do direito, que culminou com
o atual momento de assinatura do Decreto 4.887. Dali vrias modalidades de situaes
de ocupao e apropriao de terras encontradas na pesquisa, elegemos situaes vali-
dadas pelo testamento e nos detivemos nestes trs primeiros casos, acreditando que eles
'Avaliamos, naquele perodo os srios riscos que corriam os grupos negros com a divulgao da situao fundiria de suas terras.
Alm disto, as modalidades de reconhecimento oficial apareciam como uma espcie de "faca de dois gumes". Assistimos a episdios
desconcertantes: pnme1ro, um representante da Fundao Clritural Palmares, ao se reunir com os herdeiros da lnvernada,em 1997,
anunciou que eles "no eram remanescentes de quilombos", observao com base exclusivamente a partir da aparncia fsica (fen-
tlpo) _de_alguns deles_ Em seQuldd a surpresa da procuradora da Repblica no Rio Grande do Sullogo aps a audin-
Cia publlca,com o aparec1mento de novos reg1stros falsos das terras de Casca ,assim que o assunto foi divulgado pela imprensa_ 49
50
BDLUIM LRFDRMATIVD DO MOER VOL 2.- N' 2. 2.605
abririam o caminho por onde se consolidariam todos os demais. Esta etapa comeou em
1998, com o projeto "O Acesso Terra e a cidadania Negra: expropriao e violncia no
limite dos direitos".
Importante esclarecer que a inteno deste texto no resumir o que foi abordado
nos diversos relatrios produzidos ao longo desses anos. E')tamos considerando que este
um momento em que urge uma reflexo sobre o novo curso iniciado com o Decreto 4.887
e, portanto, mais do que pensar os modelos de questionrios aplicados, os dados exigidos
para o certificado ou para o incio das demarcaes- a meta deve ser a de refletir sobre
qual o papel da pesquisa antropolgica em um campo de lutas, atares e processos pol-
ticos que envolvem hoje toda a sociedade brasileira. Buscar responder, sobreUtdo, se de
fato cabe ao profissional da antropologia defirllr quem e quem no quilombola, qual
a rea que dever ser titulada, por onde passa o quilombo, qual a "linha" que delimita a
condio descrita no texto constitucional. Cabe-nos refletir neste momento desde o con-
texto em que os chamados laudos foram considerados imprescindveis no processo de
demarcao e titulao dos territrios quilombolas e sobre como a Antropologia poder
continuar contribuindo nesta nova etapa que se inicia
importante, antes de entrar nestas questes, esclarecer que o NUER, a partir do
projeto "Plurietnicidade" mencionado, trocou a metodologia enunciativa, apontada no
projeto inicial de 1986, por uma metodologia de inscrio dos sujeitos no campo do direi-
to cidadania. Falar em sujeitos requer pensar historicidades, dinmicas de vida compar-
tilhada onde se fundam certos modos de ver, viver e pensar o mundo. Isto significa no
apontar, atravs de listas e catalogaes censitrias, quem so os que podero reconhecer
seus direitos. Esta deciso teve um custo, evidentemente, tomando-se cada vez mais
difcil premanecer fora do domnio de enunciao, at porque este espao vem sendo
paulatinamente ocupado por diversos atores externos s comunidades: ONGS, entidades
religiosas, rrdia, partidos polticos, as chamadas "instituies de cooperao internacio-
nal" que passaram a abordar temas sociais que atravessam as fronteiras nacionais, entre
outros. E isto no constitui fato recente. importante considerar, desde 1988, ou seja, h
mais de 15 anos a existncia de um movimento de idias e proposies sobre a titula-
o das terras dos afrodescendentes no Brasil, terras situadas em um grande nmero de
localidades e em praticamente todos os estados e regies. Est se falando em terras, mas
na verdade trata-se de interesses de gntpos de parentes, exercendo certas modalidades de
apossamento, usos e usufrutos em comum- razo, inclusive, pela qual o termo "comuni-
dade-" passou a ser largamente reutilizado, e incorporado no texto da lei.
Este movimento de idias, aglutinadas inicialmente em tomo de lideranas locais,
intelectuais e militantes, vai se ampliando, sempre em dilogo com as frentes de pesqui-
6
Sobretudo na m(dia. interessante observar, principa l-n ente em cEtascomemoratlvas, com oeste papel enunciativo se d, quan-
do o tema dos quilombos retorna, colorido pelas tintas da folclorizao. Isto pode ser facilmente verificado no ltimo item desta
publicao, intitulada "Oassuntona Imprensa": as pessoas aparecem danando, mas quando comeam a falar narram suas lutas,
numa guerra no inscrita no mapa do pas.
Reflexiies anfrop!tlglcas sobre os liMao terras
sas histricas e antropolgicas, e incorporando depois a geografia, o direito e a educao,
agregando novos elementos ao significado propriamente lanado na Assemblia Cons-
tituinte. Durante este longo perodo, at a atual regulamentao da lei, registrou-se um
processo intenso de politizao do tenno quilombo e de organizao das associaes das
comunidades remanescentes de quilombos, como entidades representativas dos postulan-
tes regularizao fundiria. O Movimento Negro Unificado - MNU passou a priorizar
esta pauta, a tom-la como um alvo preponderante de sua militncia, designando para si
a tarefa de discutir, conscientizar e organizar as "comunidades" para a etapa posterior de
titulao das terras. importante registrar que este processo de discusso e politizao
da identidade "quilombola", chegou a amplos setores da populao afrodescendente, a
ponto do tenno quilombo se disseminar e generalizar, sendo aplicado para designaram-
plas parcelas da populao, no se associando nica e propriamente ao postulante das
terras para viver e sobreviver, mas luta dos descendentes dos escravos por um lugar na
sociedade brasileira, ou seja, o quilombo como metfora da resistncia e da luta que estas
populaes e grupos vm travando contra o racismo at a atualidade.
Foi possvel confirmar isto recentemente, durante um curso para 25 militantes de
entidades de movimentos negros. A discusso sobre quilombos acionou em cada um deles
a sua prpria histria, a de sua famlia e do baino onde viveu, e a unanimidade da se-
gregao territorial como parte da experincia de cada um, sendo que, ao final, a maioria
passou a se ver, e se reconhecer e se auto-identificar como qui1ombola.
Uma rea da antropologia, principalmente nos anos 80, vem assumindo a tarefa de
realizar o empreendimento etnogrfico capaz de descrever e dar voz aos postulantes desta
nova condio jurdica- embora mesmo antes algumas pesquisas j apontassem para a
realidade das ento chamadas "comtmidades ou bairros rurais negros".
O Artigo 68 da Constituio Federal de 1988 instaurou um debate antropolgico em
propores crescentes, sobre a conceituao de comunidade remanescente de quilombos
para propsito de reconhecimento e titulao das terras em todo o pas. Cabe, portanto,
destacar que o princpio que norteou a lei partiu do estabelecimento de uma relao in-
trnseca entre passado e presente, sem o qual o sujeito do direito no encontraria
pendncia e legitimidade.
Aps longos anos e debates, chegou-se forma do Decreto 4.887 de 20 de novem-
bro de 2003, cujo Artigo 2 e pargrafo I apontam para a auto-identificao
7
como a
etapa inicial do processo de reconhecimento oficial das reas a serem tituladas e inscritas
nas aes em polticas pblicas.
Com este prOcesso de auto-identificao inicial e a partir do fornecimento de um
7
L-se no referido Decreto: Artlgo2: "Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilom bos, para os fins deste Decre-
to, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de temtoriais
especificas, com presunctio de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida"
Pargrafo 1 o: "Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser atestada me-
dianteauto-definiodaprpria comunidade" 51
BOLETIM INFORMATIVO DO MUER VOL. 2. N' 2. 2.005
certificado pelo governo brasileiro atravs da Fundao Cultural Palmares, previu-se a
implantao do processo de identificao, demarcao e titulao das terras pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria- INCRA.
importante nesta etapa distinguir de modo inequvoco terra e territrio. Quando
ns, antroplogos, falamos em territrio, estamos fazendo referncia a um espao vivido
e de amplas significaes para a existncia e sustentabilidade de um grupo de parentes
prximos e distantes que se reconhecem como um todo por terem vivido ali por vrias
geraes e por terem feito deste espao um lugar, com um nome, com uma forte refern-
cia no imaginrio do grupo, compondo a<; noes de pe1tencimento e de auto-adscrio.
Trata-se, portanto, de um espao conquistado pela permanncia, pela convivncia e que
vem sendo identificado por todos como seu, ou seja, pelos de dentro e tambm pelos de
fora, de tal modo que o prprio sujeito s se reconhece atravs da projeo nesse espao
-lugar marcado e demarcado, domesticado pela nomeao e pelo amplo reconhecimento
- ganha a importncia de uma tradicionalidade ao servir de suporte para a existncia de
um grupo de pessoas aparentadas pela afinidade e consanginidade ou at mesmo por
afi1iao cosmolgica. Ambos, terra e teiTitrio, podem tambm ter sido perdidos, em
contextos de expropriao, situaes de esbulhos, desapropriaes e outros casos.
A partir da j possvel concluir que definir, portanto, em hectares ou metros, esta
vivncia e experincia muito pouco, insuficiente, e constitui para o grupo, de antemo,
um problema, que o de se situar em relao sua prpria existncia no lugar. Trata-se
certamente de algo to complexo como definir quem se . Por outro lado, isto no se so-
brepe necessidade e a dependncia que o grupo tem de uma rea para viver, plantar,
se reproduzir fsica e culturalmente. Quando os tcnicos especializados em demarcao
chegam rea, solicitando que se apontem os marcos, inicia-se para o grupo um processo
tortuoso e dilemtico, que representa tambm se localizar na histria da ocupao, de
todas as lutas pela manuteno das tenas, os acontecimentos e experincias que confirma-
ram ou no os seus direitos sobre a rea- portanto, um complexo processo de recuperao
da memria e da histria do grupo.
Acontece que nem sempre isto levado em conta, embora sejam solicitadas as
supostas "provas" que iro dar garantias legais ao processo e demonstrar a posse efeti-
va, j que a memria oral, por vezes dispersa, no vem sendo considerada um legtimo
instrumento legal de consolidao da autoridade dos grupos perante o poder pblico e as
instncias jurdicas. preciso descrever contextos de produo de consensos e por isso
que muitas vezes os antroplogos, para chegar a uma verso sobre o territrio, procuram
privilegiar o testemunho dos mais antigos, fazem da escuta uma ferramenta especial, a
mais importante, a que permite ressoar as muitas vozes, desapercebidas, s vezes, pelo
prprio grupo. Esta escuta est centrada na fala daqueles que viveram no lugar, nos mais
antigos, nos consensos e dissensos que se processaram ao longo de idas e vindas, nas
lutas pela ocupao desencadeadas ao longo de muitos e muitos anos, um processo tenso
e dinmico. O que est em jogo, portanto, no so as caminhadas em busca dos marcos,
52 mas a interpretao de todos os relatos que informam sobre o que foram, o que so, o que
Reilexijes antropolgicas snbre os pmcedimentos de tiMao de terras de qul/ombos
querem ser e como se vm como um coletivo, como se percebem enquanto tal, as lutas
travadas pela ocupao das tenas e como, deste processo, emergiu um senso de pertenci-
menta ao lugar, de direito a um lugar.
incrvel perceber que um trabalho desta complexidade, que resulta da incluso de
muitas vozes, da interpretao das vivncias compartilhadas e registradas na memria, do
exame de ampla documentao cartorial, de um vasto conjunto de documentos histricos,
seja considerado como equivalente ao preenchimento de um formulrio, de um cadastro,
que o sujeito preenche no local atravs de uma entrevista. Pois assim que os laudos pe-
riciais antropolgicos muitas vezes so considerados, como se fossem simples cadastros
para o propsito de legitimar procedimentos administrativos de titulao de terras.
O caso da Comunidade de Casca, no Rio Grande do Sul, merece ser apresentado
como exemplo. Os herdeiros, embora tenham sido ouvidos durante todo o trabalho de
pesquisa, s tomaram conscincia plena do valor de seu territrio, enquanto conquista
poltica e patrimnio cultural, quando leram o Laudo. At ali, suas experincias pare-
ciam-lhes recortadas pela emoo das lutas, pelas humilhaes sofridas, pelos relatos dos
mais velhos. Quando tudo isto foi posto em paralelo, foi consolidado em uma narrativa
etnogrfica nica, o senso de justia alcanou a todos de forma plena. Reproduzindo um
depoimento emocionado de um dos herdeiros, aps a leitura do laudo: "Professora, estou
me sentindo como fazendo parte da famlia imperial!" Nota-se neste gesto um orgulho
de pertencer, uma confirmao do ser e do fazer parte de uma histria retomando para o
sujeito e para o grupo, petmitindo-lhes uma participao ativa e dinmica no processo em
curso. Isto nos permite perceber que a pesquisa antropolgica requerida cumpre outras
funes alm da de apontar quais terras devem ser tituladas e ao mesmo tempo, chama
nossa ateno para o cuidado que devemos ter diante de intervenes e sugestes que no
partem do prprio grupo, mas de outros interesses, e o quanto complexo o processo de
delimitao territorial, pois no se trata de terras, mas das concepes identitrias, de am-
plos processos de construo de identidades sociais que a teoria antropolgica denomina
etnicidades. Falar em direitos tnicos significa tornar reconhecveis processos histricos
de longa durao em que cabe distinguir no interesses pessoais, mas situaes que reme-
tem ao coletivo, que s ganham sentido atravs do coletivo. Talvez por isso desconstituir
o que aponta um laudo antropolgico seja at fcil, dificil colocar alguma outra coisa
em seu lugar, j que ele registra processos sociais de grande complexidade.
Retomando o curso da implementao do Artigo 68, importante considerar para
nossa presente reflexo, que o Decreto 4.887 reafirma o princpio de organizao tnica
como uma forma de reconhecer direitos de coletividades com caractersticas culturais
prprias, situando em primeiro plano o campo de lutas que as constituram. O Decreto
reconhece a emergncia, na cena pblica brasileira, sobretudo nas ltimas duas dcadas,
de um conjunto de pleitos apresentados por uma parcela da populao que foi, desde a
abolio do sistema escravista, invisibilizada e deixada margem pelas polticas sociais.
Passaram-se, de fato, muitos anos entre a implementao destes direitos constitu-
cionais e a sua regulamentao jurdica. Contabilizados hoje como mais de trs mil, os 53
BOLETIM IMFORMAtiVI) 00 IUIER Vlll. 2 N' 2 2005
territrios quilombolas passaram inclusive, a depender de reconhecimento oficial e, no
momento atual, do estabelecimento de polticas pblicas especficas. Durante este longo
perodo, entre a aprovao do Artigo 68 e a decreto que o regulamenta, foram perdidos
certos nexos explicativos que justificam hoje a implantao de uma poltica social de vis
trllco. Esta poltica tnica tem sido justificada como necessria e imprescindvel, a partir
da constatao, unnime e inequivoca, da existncia de princpios de organizao scio-
cultural que emergiram do processo de ocupao do espao territorial brasileiro, inscritos
na instituio da nao. No se trata, portanto, de uma fronteira tnica inventada, por
iniciativa exclusiva dos grupos negros ou de identidades estratgias com fins de manipu-
lao poltica de alguns indivduos para conseguir terras, mas de considerar um processo
de alteridade que foi ao mesmo tempo institudo e instituinte da prpria sociedade brasi-
leira. Os quilombos contemporneos, ao contnio do que afirma o mito de fundao da
nao dita "mestia", so a prpria constatao da falcia da idia amplamente cultuada
de um pas miscigenado, "embranquecido" pela suposta "mistura". O direito quilombola
pe em xeque um conjunto de princpios, medidas e aes em polticas pblicas apenas
fonnalmente democrticas, que estiveram assentadas da mesma meritocracia que fundou
o escravismo colonial. Neste sentido que bastou uma pequena mudana na forma de ver
a questo para alterf completamente a percepo de que os pobres no Brasil so negros.
Mais do que isto: para percebermos que os pobres no so destitudos de cultura, que em
sua maioria so negros, e que podem passar a sujeitos poltico..<;, sobretudo quando so
reatados a historicidades diversas, a trajetrias singulares, que foram construdas princi-
palmente na articulao conflitiva que gestou uma diversidade desiguaL
O reconhecimento desta historicidade singular emerge, sem dvida, de certos
olhares, no de todos. preciso valorizar as trajetrias de lutas e os aspectos comuns
vivenciados pelas famlias de origem africana, na construo de laos de sociabilidade
capazes de fazer frente aos estigmas e aos modos de rejeio que foram largamente re-
fundados na sociedade ps-escravista. Este novo olhar sobre a sociedade brasileira es-
vazia os argumentos em tomo da "manipulao de identidade" ou "etnicidade de fim de
semana" apontadas em algumas abordagens insuumentalistas recentes. A fronteira tnica
referida pelo Decreto passa, neste sentido, a ser reconhecida no exclusivamente como
decorrente de uma legislao discriminatria, mas sem dvida acentuada por um racismo
velado, que estimulou a continuidade da explorao do trabalho, a omisso e o silncio.
Por isto que reconhecer esta fronteira depende no apenas do conhecimento dos fatos
do passado, mas de uma compreenso da histria em conexo direta com o presente, dos
problemas enfrentados boje, agora, pela sociedade brasileira, e de uma busca de sadas
para problemas que so atuais, mas em hiptese alguma deixando de lado o contexto em
que emergiram.
No cenrio nacional, medida que um conjunto significativo de situaes foi anali-
sado, que os prprios sujeitos identificados com o processo foram ocupando e perfilando
um cenrio de lutas em torno da regularizao das terras, no mais era possvel subsumir
54 sua luta na do MST (Movimento dos Sem-Terra). Por exemplo, no sul do Brasil, quando
Reflexes aRtropolgicas sobre os proeeaimeQ!Os de litolaiio de terras de quflombos
se fala do direito terra, est se pensando nos "colonos", termo atribuido aos descenden-
tes de imigrantes europeus, e de um processo que envolve aumento e concentrao de
capitais, terras e tecnologias nas mos de algum> desses descendentes de imigrantes, os
que so considerados como os nicos detentores de talento para a produo agrcola. O
direito teiTa est muito distante de noes que envolvem o reconhecimento das peque-
nas unidades de prcxluo que surpreendentemente ainda persistem nas mos de algumas
famlias descendentes dos antigos escravos.
Ao longo destes ltimos anos tomou-se cada vez mais evidente que no suficien-
te designar politicas de reconhecimento e valorizao dos afrodescendentes que vivem
corno pequenos agricultores no interior do Brasil, conjuntamente com os demais peque-
nos agricultores que esto perdendo suas tenas. Houve a identificao de um processo
de excluso mais abaixo, a identificao de um recorte mais injusto e cruel - aquele
baseado no racismo no-declarado, que se expressa no momento de estabelecer priorida-
des e de julgar quais as "clientelas" preferenciais das polticas de assentamento e credito
agricola, onde o descendente de europeu avaliado positivamente como o trabalhador por
excelncia, o que garante o sucesso do empreendimento, do agro-negcio.
O conceito de "quilombo", trouxe, vamos dizer assim, a qualidade da ao de reco-
nhecimento e proteo com um valor agregado, somente justificvel em termos jurdi-
cos mediante a recorrncia excluso social, portanto nossa falha como seres humanos,
e associados a uma falta, que se reproduz ainda e cotidianamente nas aes polticas onde
existem os "mais e os menos humanos", como vem nos lembrando em suas ltimas pa-
lestras, a antroploga Claudia Fonseca.
O governo atual, pressionado a di&tinguir-se do anterior atravs de respostas mais
consistentes na rea social, vem colocando-se cada vez mais como instncia mediadora
do embate travado na prpria sociedade entre grupos de interesse- representados, de um
lado, pelas associaes quilombolas e movimento negro e, de outro, fazendeiros, p a s s e i ~
ros, ernpreiteiras, empresas de reflorestamento, hidreltricas, entre outros.
Para realizar esta poltica de incluso social, o govemo atual designou a Secretaria
da Igualdade Racial- que opera pela noo de raa. Isto recoloca alguns problemas, den-
tre eles o de fazer supor que raa e etnia so a mesma coisa e procedendo e igualando um
conceito pelo outro. Os conflitos atuais e os impasses existentes, que emperram inclusive
os processos em curso de titulao de reas j reconhecidas, movem-se, cada vez mais
rumo apropriao dos sentidos elaborados nos aparatos distantes e cada vez mais im-
pessoais, mas tambm proliferam as reaes s definies externas de identidade, numa
luta que recoloca 'continuamente o problema das classificaes sociais. Citando Albetto
Melucci em, A Inveno do Presente' (2001), onde o autor procura analisar os movimen-
tos sociais na atualidade, "a dificuldade hoje est no fato de que nos encontramos em uma
fase de bifurcao: o embrio do novo est nascendo dentro do velho galho". Como sem-
pre acontece na histria dos movimentos, os novos atares falam sempre velhas linguagens
porque nem sempre tm ainda uma linguagem prpria. Enquanto se fmmam, utilizam a
herana dos movimentos que os precederam, se enrazam na memria e nos smbolos do 55
56
BOlETIM INFORMATIVO DO NUU VOl. 2 N' 2 21105
passado. Esta situao, conforme Melucci, cria toda a ambigidade e a dificuldade de um
momento de passagem.
importante lembrar que o quilombo de hoje no o quilombo dos livros de
tria, assim como o conceito de raa tambm no o mesmo do sculo XIX, mas ambos
esto a, emergindo do velho e, portanto, carregando o velho no novo. crucial, segundo
este autor, no se esquecer disso, no esquecer que estamos diante de fenmenos que tm
pouco em comum com a tradio categorial e lingstica que utilizam para
embora estejam ainda carregados dessa velha linguagem.
Considerando a importncia do momento atual de vigncia do Decreto, cabe
relembrar tambm que o atual governo, para cumprir uma de suas promessas de
panha, tomou para si a tarefa de implementar as polticas necessrias e pautadas pelas
prprias comunidades certificadas oficialmente como quHombolas. Isto poder resultar
tambm em reconhecimento das moradias dos afrodescendentes nas cidades? o que
atentou em recente declarao Raquel Rolnik, do Ministrio das Cidades. o que
vez vejamos nos prximos anos, os poucos que restam para a implantao do plano em
curso do atual governo.
Este parece ser tambm um dos ns a serem desatados para se elaborar uma aco
que contemple a titulao das terras concomitante poltica de valorizao dos
rios quilombolas. Atravs dos estudos antropolgicos j realizados em algumas reas,
como Oriximin (PA), Rio das Rs (BA), Casca (RS), sabe-se que o processo de titulao
s pode acontecer mediante etapas de produo de condies de social e da
confiana dos moradores nos interlocutores do prprio governo, envolvendo inclusive
o cumprimento de acordos estabelecidos a cada uma das etapas, de reconhecimento,
demarcao e titulao. O sucesso inclui um conjunto de aes que perfazem o trajeto:
da capacitao de lideranas, da organizao da associao e seu
registro at a conquista de representatividade e confiana entre os moradores, da escolha
da via poltica ao estabelecimento de condies para um dilogo nacional etc., incluindo
o estabelecimento de prioridades e etapas na titulao. da construo de um es-
pao de dilogo com diversos setores da sociedade, um campo eminentemente poltico-
participativo envolvendo, em alguns casos, os partidos polticos, as igrejas, as lideranas
regionais, os vizinhos, entre outros,
porm, uma forte dificuldade de aceitao ou mesmo a resistncia e at
incompreenso sobre o sentido e o alcance das polticas voltadas para grupos
te diferenciados, o que vem gerando um clima de imobilismo, lentido e ineficcia nos
diversos setores do governo encarregados de lidar com o assunto. Recentemente o colega
Alfredo Wagner Almeida fez um clculo estimado sobre o tempo que o governo levaria
para titular as reas j certificadas mais de meio sculo. De certa forma, que
o processo oficial de reconhecimento e titulao dos teiTitrios quilombolas
hoje na mesma condio das demais polticas de refmma agrria, principalmente aquelas
direcionadas aos
I
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Rellexfies antropolgicas sobre os proedimentos de titulao de terras de
RELATO SOBRE O ESTADO ATUAL DAS PERCIAS REALIZADAS PELO NUER
1/ka Boaventura Leite, Raquel Mombelfi, Miriam Hartung e Cindia Brustolim
O
convnio assinado entre a Universidade Federal de Santa Catarina e o IN-
CRA tem como objetivo principal elaborar estudos, pareceres, relatrios e
laudos antropolgicos que possam fornecer parmetros para a implementao do Decreto
4.887, que prev o reconhecimento, a demarcao e a titulao de terras ocupadas por
remanescentes das comunidades de quilombos.
Atravs deste convnio esto sendo produzidos trs relatrios scio-antropolgi-
cos, sendo que um deles, o de Casca, um relatrio complementar tendo em vista que
uma percia antropolgica j tinha sido realizada e concluda no ano 2000 para instruir o
Inqurito Civil Pblico aberto pela Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul.
A Comunidade de Casca foi a primeira a receber o ttulo de reconhecimento oficial
na Regio Sul, seguindo-se muitas outras, dentre as quais a Invernada dos Negros, em
Santa Catarina. O NUER solicitou tambm a abertura de Inqurito sobre a Invernada dos
Negros, em Campos Novos (SC), e o Paiol de Telha, em Guarapuava (PR). O Inqurito da
Invernada foi aberto em 27 de maro de 2004 e o do Paiol foi arquivado.
O NUER vem participando, desde 1994, do debate realizado pela ABA (Asso-
ciao Brasileira de Antropologia), tendo como principais interlocutores o Ministrio
Pblico (6a Cmara de Coordenao e Reviso- ndios e Minorias), a FCP (Fundao
Cultural Palmares), o MNU (Movimento Negro Unificado) e as associaes comunit-
rias representants daqueles que reivindicam a aplicao do Artigo 68 da Constituio
Federal de 1988.
A percia antropolgica, objeto deste convnio entre o INCRA e a UFSC, objetiva
a compreenso da trajetria histrica e de constituio dos grupos em questo, procu-
rando dotar os procedimentos administrativos de uma viso focada nos prprios sujeitos
do direito. A viso antropolgica contribui tambm com a interpretao do cenrio onde
diferentes interesses esto em jogo, elucidando e discernindo os diferentes discursos de 59
60
BOLETIM INFORMATIVO 00 NliER VOL 2 N' 2 2005
legitimao que orientam os procedimentos de apropriao e expropriao das terras,
permitindo uma percepo mais acurada dos processos de constituio dos direitos da-
queles que, sem acesso escolaridade e o entendimento da cultura jurdica, tornaram-se
hoje prioridade nas polticas pblicas. O olhar antropolgico procura seu foco principal
na compreenso das noes de direito elaboradas pelos afrodescendentes, noes pouco
vistas e apreendidas ou que nem sempre alcanam a etapa do reconhecimento oficial. A
abordagem antropolgica busca uma viso global do processo de constituio do grupo,
situando a detnanda no plano das noes de direito elaboradas por ele em sua trajetria
de resistncia, cujo marco da escravido se faz presente no reconhecimento de uma an-
cestralidade africana e em relaes territoriais prprias. H que considerar o territrio no
somente como a base fsica, o habitat, mas como o depositrio de formas de vida e con-
cepes de mundo que conformam uma identidade singular, cuja condio de existncia,
portanto, est inequivocamente na manuteno de uma terra para viver e plantar.
Os relatrios produzidos at o presente momento foram apresentados ao Ministrio
Pblico Federal e vm sendo considerados peas fundamentais nos inquritos instaurados
para atender as solicitaes dos grupos que se auto-reconhecem como sujeitos dos direi-
tos inscritos na Constituio Federal.
A seguir, apresentaremos um resumo dos processos que esto sendo acompanhados
peloNUER:
Casca-RS
O laudo pericial antropolgico de Casca, concludo em dezembro de 2001, alm de
apresentar o mapa da rea, feito pelo INCRA, indicou como parte do tenitrio: as terras
que foram perdidas, mencionadas durante entrevistas com a comisso dos herdeiros; as
terras que foram compradas, arrendadas e um mapa geral (Leite, 2002:265 e 266). A
comisso dos herdeiros apontou como terras expropriadas, alm das terras ocupadas na
rea externa, as partes ocupadas pelos lindeiros na rea denominada Serrito. A Figura 13
apresentada no Laudo- intitulada Fazenda da Casca- registra a rea perdida das terras de
herana (Leite, 2002:259) e traz um esboo, destacando a rea externa, que corresponde
a uma longa faixa do Oceano Atlntico que se alarga na medida em que atinge a rea de-
nominada Sanga do Serrito. A percia destacou, portanto, a existncia de uma rea maior
a ser possivelmente, no futuro, recuperada. Todos os herdeiros tiveram acesso a estas
informaes atravs de uma cpia do laudo entregue em dezembro de 2000.
O Memorial Descritivo da Comunidade de Casca foi posteriormente elaborado pelo
engenheiro-agrimensor Luis Fernando Linhares, contratado pela Fundao Cultural Pal-
mares para elaborar o parecern.001/2001FCP/MinC, publicado em 20 de julho de 2001 no
Dirio Oficial, em despacho do seu ento presidente Carlos Alves Moura.
1
Leite, llka Boaventura, O Legado do Testamento: a Comunidade de Casca em Percia. Porto Alegre, Editora da UFRGS, Florian-
pohs, NUER, 2002, p.257-261
Rellexes an!ropolgicas sobre os procedimentos de mulao de !erras de quilombos
A primeira pergunta importante a fazer : qual a relao entre o Memorial Descritivo,
publicado pela Fundao Cultural Palmares, e o mapa da rea elaborddo durante a percia,
em 1998, pelo INCRA. A rea descrita por ambos coincidente: 2.490.4663ha. Latitudes,
longitudes e azimutes tambm conespondem. Ou seja, tanto o INCRA como a Fundao
Cultural Palmares assentam suas aes de reconhecimento em posies de consenso sobre
o que os herdeiros apontaram no laudo como sendo a rea territorial a ser titulada.
Quando, em 2002 a Secretaria do Trabalho do Governo do Estado do Rio Grande
do Sul formulou o convnio com a Fundao Cultural Palmares para realizar a demarca-
o e a titulao de Casca, o Memorial Descritivo j havia sido publicado um ano antes
pela Fundao Palmares. Os herdeiros estavam discutindo fortemente o usufruto da rea
herdada e como recuperariam as reas mencionadas no laudo. O acesso dos herdeiro
Sanga do Senito para rigar suas plantaes de arroz foi um ponto bastante recorrente
como tambm a questo da rea declarada pelo atual ocupante. Esta terra vem sendo
contestada por uma herdeira em procedimento administrativo aberto pela Procuradoria
da Repblica.
Atravs do Inqurito Civil Pblico aberto para averiguar a situao das terras de
Casca, o procurador Marcelo Bekhausen tomou o depoimento de trs testemunhas leva-
das por cada uma das partes envolvidas.
Em 26/02/2002, em uma reunio convocada pela Secretaria do Trabalho, o pre-
sidente da Associao Dona Quitria, informou que "o laudo seria o documento que
deveria estabelecer o que teria que ser demarcado". Contudo, em 14 de maro do mes-
mo ano, uma correspondncia da Secretaria do Trabalho comunicava que o processo de
demarcao de Casca estava em curso, que tinha surgido "uma dvida quanto medio
que estaria correta" e solicitando esclarecimentos, j que o Gabinete de Refonna Agrria
do Estado teria encontrado uma rea maior, de 2.858,168 ha. O mapa ento apresentado
assinalou um acrscimo de quase 500 hectares, no na rea indicada no laudo, mas na
rea oposta. Ao invs da fronteira com a Fazenda Passo Fundo, como indicada no laudo,
as terras a serem recuperadas estavam assinaladas no lado oposto, correspondendo atual
propriedade do sr. Flavio de Arajo Santos. Quer dizer: a rea emergente desta medio
localizava-se na fronteira oposta rea identificada no laudo.
Em resposta a este pedido, uma conespondncia do NUER, enviada em 15 de mar-
o de 2002 para a Secretaria do Trabalho, aponta e descreve:
l-como foi feita a medio pelo tcnico do INCRA na ocasio do laudo em 1998.
2-consderaes sobre o processo de demarcao, apontando os supostos problemas
ocmridos: a) a possibilidade de ter havido um erro tcnico na medio (o que aparecia
como menos provvel); b)- a tambm possvel ocorrncia de alteraes no ponto de vista
dos herdeiros sobre qual a rea que lhes seria de direito.
Confiando mais na segunda hiptese, sugeriu-se uma nova medio, considerando
os desdobramentos e a prpria agilidade do processo. Na mesma semana o NUER solici-
tou ao procurador uma audincia pan ouvir os herdeiros sobre o assunto. O procurador
solicitou o comparecimento de representantes da Secretatia, do MNU e do CODENE. A 61
BOlETIM INfORMATIVO PO ltUER - VOL. 2 N' 2 2005
audincia aconteceu no dia 21 de junho de 2002, em Casca.
Nesta audincia, cujos autos encontram-se registrados no Inqurito, os represen-
tantes do mencionado convnio afirmavam a "urgncia poltica" em garantir esses quase
500 hectares a mais registrados na ltima medio. Informavam tambm aos presentes
que j dispunham de 500 mil reais para a indenizao da rea da fazenda vizinha a ser
desapropriada e que o proprietrio j havia concordado com o faio. Portanto, esta rea iria
ser anexada s terras dos herdeiros de Casca.
Nosso estranhamento com tal negociao se deu na medida em que nem a autora do
laudo e nem a procuradoria presenciaram ou foram informadas sobre o ato, como tambm
no foram comunicadas sobre as condies em que tal negociao foi feita, portanto, no
havia garantias de aceitao pelo fazendeiro vizinho, de repasse da rea, que inclua a
sede da fazenda e grande parte dos silos de armazenamento de arroz. A pergunta era: esta
desapropriao era irreversvel ou suposio? No foi apresentado nenhum documento
comprovando tal proposta. Aps uma longa discusso e restando muitas dvidas sobre a
forma como tal transao iria ser feita, um dos herdeiros disse: "Mais vale um pssaro na
mo do que dois voando. Vamos garantir a rea que ocupamos e depois tentamos a parte
que no entrou no laudo".
Esta foi a proposta vencedora na votao feita e o que constou em Ata realizada
no local e assinada por todos. Mas os representantes da Secretaria demostram-se incon-
formados com a deciso e em seguida um deles afinnou que os herdeiros "tinham sido
derrotados na titulao da rea, que nada mais ia acontecer"_
Na poca no conseguimos compreender muito bem esta posio e isto se
vou quando, mais de um ano depois, em 2003, nos deparamos com um outro memorial
descritivo, publicado em Portaria n.l de 5 de novembro de 2002 pela Fundao Cultural
Palmares, de 07/11/2002, que no s contrariava o que foi decidido pelos herdeiros em
audincia pblica como consagrava as expropriaes feitas pela Imobiliria Iju, j
constitudas no laudo.
Importante observar que havamos recebido cpia de uma carta elaborada no I
tro de Lideranas de Comunidades Remanescentes de Quilombo do RS, solicitando
cretaria do Trabalho o cumprimento da deciso tomada na audincia de 21 de julho de 2002
em Casca, ou seja, que o processo de demarcao seguisse o laudo realizado pelo NUER .
O NUER ao conhecer o segundo memorial retomou em Casca em 19/10/2003 para
esclarecimento final com a diretoria da Associao sobre o mapa elaborado pelo
nio Secretaria do Trabalho/Palmares. Em reunio na sede da Associao e na presena de
membros da diretoria registramos em dirio de campo o seguinte dilogo:
Perguntamos ao presidente da Associao:
- O sr. participou do grupo encarregado de apontar os marcos e as divisas da Casca
para o engenheiro do INCRA em 1998, em que estavam Zango, o sr. Martin, o Luiz, o sr.
Osmar e outros. Na poca vocs mostraram a mesma rea que foi apontada para a ltima
62 medio?
antrOJIDiglcas sobre os procedimentos de lilulao de terras de
Ele respondeu:
-A primeira medio no foi at a casa do Euzbio, s a segunda.
O sr. Luiz, ali presente acrescentou:
- De fato, os marcos mudaram, o da primeira e os da segunda.
Nova pergunta: - quer dizer ento que houve uma mudana entre a primeira e a
segunda demarcao?
O presidente da Associao respondeu:
- Sim, da segunda vez ns fomos pelas terras que ns achamos que era da Casca.
A vice-presidente da Associao comentou:
- Quando a Marisa veio com os sr. Mozar, disseram que teramos que reivindicar
tudo que era de direito, que ns podamos reivindicar. Ela e o sr. Mozar disseram que
antigamente era medido com trena de couro e que no d pra ver agora. A Marisa disse
que ns tnhamos que ser exemplo pra outros, que tnhamos que pedir tudo agora ou no
poderamos ganhar mais.
O presidente falou em seguida:
- Depois que a Dona Marisa falou, ns fomo pra procurar as terras que tavam com
outros em cima. Eles sabem que as terras no so deles, que a gente pode reivindicar.
Eles correram todos os cartrios e sabem que as terras no so deles. S que to quietos
esperando a gente reivindicar.( ... ) naquele tempo podia tapar ' vontade que ningum
podia fazer nada. Os fazendeiros ganhavam na justia. Tapavam um pedao e depois
vendiam ...
Aps este dilogo a vice-presidente da Associao apresentou um mapa que foi
distribudo na poca pela Secretaria em todas as casas, alguns dias antes da audincia
convocada para esclarecimento da alterao do mapa da rea. Com isto ficou evidente
que a nova rea deconia da interveno realizada pela Secretaria do Trabalho e por tanto,
constitua um novo pleito, uma nova rea surgida aps a elaborao do laudo.
Logo depois deste episdio de esclarecimento com os herdeiros de Casca foi
possvel ter acesso ao Segundo Memorial Descritivo, at ento desconhecido de todos
ns, inclusive dos herdeiros. O NUER comunicou tambm estes fatos Procuradoria e
solicitou nova reunio, que aconteceu em 8/12/2003, oportunidade em que os herdeiros
foram informados sobre a existncia do segundo Memorial Descritivo e os supostos des-
dobramentos deCOITentes desta publicao, cujo os marcos tambm no refletiam o que
os herdeiros reinvidicavam como de seu direito. Um novo fato foi registrado naquela
reunio: a Imobiliria Iju encaminhou procuradoria, logo em seguida publicao do
segundo memorial, uma comunicao sobre sua reentrada na rea. Meses depois, tambm
o lindeiro entrou com processos de usucapio das reas consideradas "compradas" dos
herdeiros de Casca.
O relato pormenorizado desta primeira etapa visa demonstrar que um conjunto de
intervenes, incluindo a Fundao Palmares, a Secretaria do Trabalho, o CODENE-
Conselho de Desenvolvimento do Negro, o MNU, entre outros, no garantiu, por si s, a
resoluo dos conflitos territoriais que, em ltima instncia, devem ser considerados nas 63
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
aes de regularizao das terras.
Durante aquela etapa, pouco foi feito, apenas um nico programa social de apoio
aos herdeiros entrou na rea - o RS - Rural, favorecendo cada um dos moradores com
uma nfima doao de materiais de construo para benfeitorias em suas casas. No foi
registrado nenhum atendimento substancial s reivindicaes apontadas no laudo, seja em
infra-estrutura, seja atravs de programas de educao ou apoio tcnico e financiamento
agrcola. Um item bastante enfatizado pelos herdeiros, que foi a compra de um tratar para
facilitar a aragem das terras, foi negado pelo Governo do Estado sob a alegao de que os
herdeiros no tinham "capacidade tcnica" de manuseio do equipamento, obrigando-os a
continuar alugando ou pedindo favores aos vizinhos.
possvel verificar que a tomada de deciso dos herdeiros de Casca de sua inclu-
so no movimento nacional dos quilombolas no resultou tambm, at o momento, em
nenhum ganho substancial para eles no tocante s reivindicaes que vm fazendo aos
rgos municipais, estaduais e federais.
Para o NUER, que vem apoiando a luta de Casca desde 1994, tudo isto gerou enor-
mes perplexidades. Dez anos se passaram, muito pouco pode ser contabilizado de subs-
tancial para a resoluo da titulao das terras herdadas. A soluo institucional apontada
pelo Decreto 4.887 designa ao INCRA-RS a responsabilidade de regularizar a situao
de Casca. A Superintendncia Regional-RS realizou em 2004 vrias assemblias para
discutir o as...;;unto e iniciou a terceira medio e cadastro dos moradores.
Em 2004 o INCRA-RS solicitou ao NUER um laudo da rea complementar. Desta
vez urge novamente saber, para os propsitos de regularizao fundiria, qual a rea
territorial a ser titulada, uma vez que os prprios herdeiros admitem ter alterado sua con-
cepo sobre o territrio reivindicado, com isto indicando terras que no foram includas
na primeira etapa. O desafio atual o de reler o processo luz dos novos acontecimentos
e cenrio poltico instaurado pelo Decreto 4.887 e o prprio testamento, acreditando em
alguma nova pista para se chegar ao que descrevem os herdeiros, que a Fazenda da Casca
"era um retngulo e no um tringulo como hoje". De fato, o laudo anterior demons-
trou que a ocorrncia de perda de terras encontra-se na patte onde elas so mais frteis
e apropriadas ao plantio do arroz. O faccionalismo percebido na primeira fase do laudo
intensifica-se agora com a eminncia de titulao das terras. O aparecimento de novos
marcos, no encontrados na primeira etapa e tambm de novos lindeiros, no apontados
como expropriadores na primeira etapa, so fatores que esto sob investigao na atuali-
dade. Todo um cenrio de lutas vem se reconfigurando, de modo que a discusso sobre o
territrio a ser titulado dever atravessar as etapas necessrias para dirimir dvidas sobre
limites e lindeiros, at a concesso do ttulo.
Invernada dos Negros - SC
Em julho de 2003, quando o Decreto 4.887 ainda no havia sido assinado, lideran-
64 as da localidade Invernada dos Negros enviaram um documento ao NUER solici-
Rellexiias anlropolgicas sobre os procedimenlos de tilulao ~ e terras de qullombos
tando auxlio para a regulamentao das suas terras, de acordo com o Artigo 68 da
ADCT/88.
A Invernada dos Negros fica em Campos Novos, a 450 quilmetros de Florian-
polis, capital de Santa Catarina. Vivem na rea aproximadamente I 00 famlias, em sua
maioria descendentes de africanos que chegaram na regio na condio de escravos e
que, posteriormente, ganharam a liberdade e se transformaram em proprietrios de terras,
atravs de testamento deixado em 1877. O testamento condicionou o uso indivisvel e o
usufruto perptuo das terras herdadas. Mas, do total das terras doadas, estima-se que 80%
desmembraram-se irregularmente e esto em mos de terceiros, aps mais de um sculo
de ocupao pelos descendentes dos herdeiros.
Atualmente, restaram s famlias pequenas reas de terras (entre 2,5 e 5 hectares)
ilhadas em meio a uma vasta plantao de pinus (pinus ellioti) e eucaliptos (eucaliptus
grandis) da empresa Iguau de Papel e Celulose, pertencente ao Grupo Irnaribo. O plan-
tio de pinus e eucaliptos iniciado na dcada de 1970, tem afetado o solo, contaminado a
gua. Muitas fontes de gua as quais a comunidade se servia para suas atividades dirias
desapareceram, comprometendo a reproduo social e a permanncia das famlias.
Pautado pela experincia da comunidade negra da Casca, no Rio Grande do Sul,
pesquisadores do NUER, representantes da comunidade e do Movimento Negro Unifi-
cacto (MNU) decidiram pela realizao de uma audincia pblica para averiguao da
situao fundiria atual das terras herdadas.
A audincia pblica aconteceu em 27 de maro de 2004 em Campos Novos, con-
vocada pelo Ministrio Pblico Federal -Procuradoria da Repblica de Joaaba (SC),
que acatou a abertura de um inqurito civil pblico para averiguar a situao fundiria
das terras. Na audincia, o NUER apresentou um relato (ver parte IV- Documento de
trabalho) contendo os principais resultados de uma pesquisa preliminar realizada na rea
em 2001, que descrevia o processo de expropriao e qual o direito que estava sendo re-
querido pelos herdeiros.
A audincia foi acompanhada por mais de 200 pessoas, entre herdeiros e no-
herdeiros, representantes das organizaes de Movimento Negro, autoridades locais e
representantes de instituies federais como Fundao Cultural Palmares, mAMA e
INCRA/SC, e foi considerada como um dos momentos histricos mais significativos
vividos pelos herdeiros at aquele momento. "Foi de lavar a alma", avaliaram eles so-
bre a experincia do evento onde puderam apresentar, sem sentirem-se intimidados, as
suas interpretaes sobre a expropriao das terras herdadas no passado e tambm para
denunciarem o preconceito e racismo vivenciados historicamente. A audincia contribuiu
para mudar significativamente a forma pela qual os herdeiros falavam sobre a expropria-
o das tenas herdadas. Dados que at ento eram restritos ao universo privado passam
paulatinamente para o domnio pblico, especialmente na realizao das assemblias
comunitrias. Este fato provocou um reavivamento da memria coletiva sobre os usos e
ocupao das terras.
A partir desta audincia, o INCRA/SC instalou um processo (54210.000354/2004- 65
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N" 2 2005
40) para iniciar os procedimentos de identificao, reconhecimento e posterior titulao das
ten-as herdadas da Invernada dos Negros, conforme estabelece o Decreto 4.887 de 20 de
novembro de 2003 e criou um Grupo de Trabalho para acompanhar os trabalhos atravs de
ordem de servio/INCRA/SC (lO) n./04 de 17 de junho de 2004.
Em 20 de junho de 2004, a Fundao Cultural Palmares/1V[inistrio da Cultura en-
tregou comunidade dos herdeiros da Invernada dos Negros a Certido de Auto- Reco-
nhecimento como "Comunidade Remanescente de Quilombos" .A entrega do documen-
to pela Fundao reuniu mais de 900 pessoas entre os herdeiros que vivem na localidade
e outros que residem nos municipios vizinhos e foi considerada por eles um momento
de celebrao de sua territorialidade, da sua ancestralidade negra, da resistncia em
tomo da ocupao das terras, da visibilidade de sua histria no contexto local, regional
e nacional.
Com a entrega da certido, o INCRA/SC iniciou o processo de identificao,
demarcao e titulao das terras quilombolas. O trabalho encontra-se ainda na sua
primeira etapa, na identificao da rea quilombola. Isto porque o trabalho no me-
ramente tcnico, de identificao e localizao de marcos das terras, mas exige um
esforo de interpretao da territorialidade, das concepes identitrias dos grupos. Ou
seja: das forma<; de viver, de ser e daquilo que se quer se projeta enquanto uma coleti-
vidade, das lutas travadas pela ocupao das terras e do sentimento de pertencimento e
de direito terra.
O processo de identificao da rea da Invernada dos Negros tem provocado in-
meras reaes na sociedade local e acentuado especialmente as relaes historicamente
conflituosas entre os herdeiros e a Iguau Papel e Celulose, localizada prxima co-
munidade. A empresa fechou algumas estradas, impedindo a circulao das pessoas na
localidade, e segundo os herdeiros, cada vez mais constante a vigilncia por parte de
funcionrios da empresa das atividades da comunidade.
Todos os acontecimentos tm sido registrados em Boletim de Ocorrncia na de-
legacia do municpio por representantes da comunidade da Invernada e denunciados
Procuradoria de Joaaba e Superintendncia do INCRA/SC, atravs de cartas do
NUER. O Movimento Negro Unificado tem acompanhado estes fatos e realizado aes
de denncia junto comisso de Diretos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado
de Santa Catarina.
O trabalho de identificao da rea gerou tambm uma ao criminal por parte da
empresa lguau Papel e Celulose contra um herdeiro que acompanhava os tcnicos do
INCRA/SC, por suposta invaso de propriedade privada, exigindo indenizao de 20 mil
reais do ru. Ao mesmo tempo, a empresa refora sua posio com relao ao processo,
lanando em um jornal local, uma nota de Edital de Protesto Cautelar onde escreve: "vem
dar cincia ao pblico geral que no sero toleradas invases, ameaas ou qualquer
ato que venha a gerir a propriedade e a posse das requerentes em relao aos imveis,
construes e instalaes que mantm no Distrito de lbicu e adjacncias, partam elas de
66 particulares, de associaes ou de rgos pblicos".
R e f l e x ~ e s antropolgitas sobre os pr11cedimentos de litulao de terras de quilombos
Durante a realizao do seminrio de implantao do projeto NUER/INCRA es-
tabeleceu-se como prioridade imediata aes no sentido de conter as presses exercidas
sob os membros da comunidade por agentes extemos, a da empresa Iguau Papel e
Celulose. O INCRA/SC e Ministrio Pblico Federal, respaldados no Decreto 4.887,
na Instruo Normativa n.16, nos artigos 68, 215 e 216 da Constituio Federal, ela-
boraram um documento no qual recomendam empresa que se abstenha de aes ou
condutas intimidatrias contra os membros da Comunidade da Invernada dos Negros,
podendo sofrer responsabilidade penal. O documento, at o presente momento, parece
ter conseguido amenizar as presses e as aes intimidatrias diretas que os herdeiros
vinham sofrendo.
Enquanto os trabalhos de identificao da rea reivindicada pelos herdeiros conti-
nuam, processos de compra e venda de terras, de retirada de patrimnio ambiental exis-
tente nas terras como madeiras-de-lei (especialmente araucrias), continuam a ocorrer
margem do processo de regularizao das terras.
No momento, mais de mil famlias de herdeiros foram cadastradas no SIPRA
- Sistema da Infonnao de Polticas para a Reforma Agrria- programa do INCRA
para a implementao e disponibilizao de polticas pblicas. Porm, h de sere-
gistrar que o modelo do formulrio utilizado para o cadastramento segue uma lgica
voltada para atender situaes de assentados rurais e, portanto no consegue contem-
plar o registro das especificidades scio-econmicas e culturais previstas nos artigos
215 e 216 da Constituio Federal.
O fato dos herdeiros consolidarem uma associao quilombola, reunindo mais de
mil associados, em abril de 2004, com o apoio do :MNU, tem fortalecido a sua organi-
zao interna e sua representao como remanescente de quilombos nas esferas de ne-
gociao com os poderes pblicos, locais, estaduais e federais. Em 2004, representantes
da comunidade da Invernada dos Negros entregaram um documento para o Governo do
Estado de Santa Catarina e para a Prefeitura de Campos Novos, em que solicitavam a im-
plementao de polticas pblicas na rea da sade, habitao, trabalho e meio ambiente
e reivindicavam a regularizao das suas terras.
A luta pela regularizao fundiria das terras da Invernada tem aparecido na regio,
em meio a outras lutas do Movimento dos Sem-Terra e dos Atingidos pelas Barragens,
seus vizinhos na localidade e que, em muitos momentos, concorrem pela conquista dos
seus direitos frente ao Estado.
O contexto atual de espera e de grande expectativa entre os herdeiros em tomo de
um reconhecimento de um direito, pois segundo afirmam "no s uma questo de re-
gularizar as terras, mas a nossa honra, a nossa dignidade que queremos restituir''.
A Invernada Paiol de Telha- PR
Em outubro de 1998, os descendentes dos herdeiros da Invernada Paiol deTelha
(Guarapuava/PR) - instalados provisoriamente em terras do INCRA desde agosto daque- 67
68
BOLETIM INFORMATIVO DO MOER VOL. 2 N' t 20B5
le ano -reuniram-se em assemblia para discutir o retomo s suas terras, de onde foram
totalmente expulsos em 1975. "No trocamos a nossa terra por esta, porque a nossa
muito melhm: Se for preciso voltamos para o Fundo", escreveram em uma carta enviada
ao NUER. A fim de rever o processo pelo qual se deu a perda de suas terras para a Co-
operativa Agrria Ltda, os descendentes, em assemblia realizada em outubro de 1998,
solicitaram ao NUER uma assessoria para encaminhar o pedido de audincia pblica com
vistas abertura de um Inqurito Civil Pblico. Em 16 de dezembro de 1998, atendendo
demanda da comunidade, o NUER dirigiu correspondncia 6 Cmara da Procuradoria
Geral da Repblica, solicitando audincia pblica .
Durante os anos de 1999 e 2000, o NUER contatou a 6' Cmara de Coordenao e
Reviso (Comunidades Indgenas e Minorias) do Ministrio Pblico Federal, solicitando
o reconhecimento do mrito e o atendimento demanda da comunidade pela instaurao
do Inqurito Civil Pblico'.
No ano de 2000, a 6 Cmara solicitou Procuradoria do Estado do Paran o pro-
cesso de usucapio movido contra o grupo da Invernada. Alm de outras aes, a Cmara
solicitou ao INCRA e ao Ministrio da Reforma Agrria o levantamento da cadeia domi-
nial da rea. De posse do primeiro documento (o INCRA no forneceu as informaes
solicitadas), a 6 Cmara reconheceu as irregularidades do processo que envolve as terras
da comunidade Invernada Paiol de Telha e encaminhou sugesto de abertura de inqurito
unidade do Ministrio Pblico Federal em Guarapuava, aconselhando esta unidade a
proceder ao reexame do processo de usucapio, dada as indiscutveis e evidentes irregu-
laridades constatadas no processo.
Em dezembro de 2000, em reunio com a Procuradoria da Repblica no municpio
de Guarapuava e o representante da Comisso Pastoral da Tena para a regio, o NUER re-
latou a situao da comunidade e reiterou a solicitao de abertura de um Inqurito Civil
Pblico. A Procuradoria de Guarapuava informou, nesta ocasio, que aguardava o recebi-
mento do processo sobre o caso pela 6 Cmara, o que ocorreu em janeiro de 2001.
Novos contatos telefnicos com a procuradora foram realizados, a fim de tomar
conhecimento sobre o andamento do pedido da comunidade. Em todas estas ocasies,
fomos informados de que a Procuradoria inteirava-se do material enviado, reunindo
elementos para atender e apreciar a solicitao. Durante este perodo, o representante
da Comisso Pastoral da Terra em Guarapuava e alguns descendentes dos herdeiros da
Invernada fizeram contatos e vrias visitas Procuradoria.
As frias de vero de 2002 levaram sucesso de vrios procuradores na Procura-
doria da Repblica em Guarapuava, o que dificultou e atrasou ainda mais o andamento da
solicitao. Vrios foram os telefonemas e as visitas feitos pelo NUER e pela CPT, mas a
posio de substitutos impedia os procuradores em exerccio de emitir qualquer parecer
2
Este conta to foi realizado pessoalmente durante a Oficina sobre laudos Antropolgicos, realizada pela ABA e organizada pelo
NUER, em Florianpolis, de 16a 18/11/2000.
Rellexes anlropolgicas sobre os procedimijnJos de lilulaiio da terras de Qnilombos
ou encaminhamento sobre o caso. A transferncia da Procuradora de Guarapuava para
Cmitiba deixou a comunidade ainda mais incerta sobre o andamento do seu pedido. No-
vos contatos foram feitos e a resposta invariavelmente foi sempre a mesma: o Ministrio
Pblico continuava inteirando-se sobre o caso.
Em meados de 2003, o dilogo com a Procuradoria em Guarapuava foi restabelecido
e esta manifestou seu empenho e interesse em encontrar uma soluo jurdica para o caso
da comunidade Invernada Paiol de Telha. Novamente o NUER colocou-se disposio
da Procuradoria para todos os esclarecimentos e procedimentos julgados necessrios. Es-
tes cantatas no foram adiante e, em julho de 2003, cansadas de esperar por uma resposta,
algumas famDias da comunidade Invernada Paiol de Telha deixaram o assentamento do
INCRA e foram instalar-se jLmto s cercas das terras de seus antepassados.
Em maro de 2004, houve o lanamento do livro sobre a comunidade Invernada
Paiol de Telha, O sangue e o espirita dos antepassados: escravido, herana e expro-
priao no grupo negro Invernada Paiol de Telha- PR, editado pelo NUER, com o
apoio da Fundao Ford.
A apresentao e entrega do livro comunidade foi marcada para o dia 31 de maio,
em uma assemblia na Universidade Estadual de Guarapuava, para a qual foram convida-
das as procuradmias do Estado do Paran, a Procuradoria da Repblica em Guarapuava
e Fundao Cultural Palmares, bem como o INCRA regional e estadual e a Universidade
Federal do Paran. Durante a assemblia, alm de entregar o livro s famlias da comuni-
dade, pretendia-se tambm discutir a falta de manifestao da procuradoria da Repblica
de Guarapuava sobre o pedido de audincia pblica.
No dia 25 de maio de 2004, portanto, urna semana antes da assemblia, a Procu-
radoria da Repblica em Guarapuava enviou o seu parecer. Havia se passado seis anos
desde a data do pedido! Redigido em 19 de maio de 2004, o parecer reconhece as irre-
gularidades do processo que envolve as terras da Invemada Paiol de Telha, mas decide
pelo arquivamento do pedido de audincia pblica: "A expulso dos negros de suas tetTas
macula a posse exercida pelos esbulhadores pela violncia, tomando-ade m-f. Todavia,
uma vez superado o vcio pelo decurso de tempo, pode a posse tomar-se ad usucapio-
nem", escreveu a procuradoria em seu parecer. Assim, de acordo com o referido parecer,
no haveria o que rediscutir no caso da Invernada Paiol de Telha, "Quer porque o prazo
de rescisria passou, quer porque todos os fatos noticiados nos autos esto sepultados no
passado pela prescrio".
No bastasse o argumento, a procuradoria ainda embasou seu parecer no Art. 68
do ADCT da Constituio Federal, afirmando que o caso no se enquadrava no disposto
constitucional, visto que, ao contrrio do determinado no referido rutigo, a comunidade
Invernada Paiol de Telha se encontrava fora de suas terras quando da promulgao da
Constituio de 1988. Assim, por no "vislumbrar soluo jurdica" para o caso e
"visto que o Judicirio resolve querelas judiciais e no polticas", a Procuradoria da
Repblica em Guarapuava determinou o arquivamento do processo, aconselhando,
no prprio parecer, a comunidade Invernada Paiol de Telha a "lutar por seus direitos 69
70
BOlETIM INFORMATIVO 00 NI.IER VOL. 2 N' 2 2005
no campo poltico".
Retornemos assemblia de entrega do livro. Na ocasio havia mais de 100 descen-
dentes dos herdeiros da Invernada, vindos de diferentes localidades do Paran, bem como
representantes dos Movimentos Negros de Curitiba, da CPT de Guarapuava e de Curi-
tiba, e da Universidade Estadual de Guarapuava. Mesmo com a presena inesperada e
intimidadora de dois advogados da Cooperativa Agrria Ltda., a entrega do livro ocorreu
e a comunidade reafirmou seu propsito de rever o processo de expulso e de perda das
suas terras, aproveitando para solicitar Fundao Palmares seu reconhecimento como
comunidade remanescente de quilombo. As entidades presentes na assemblia renovaram
seu apoio comunidade, s suas demandas e marcaram uma nova reunio para discutir o
parecer da Procuradoria da Repblica.
Em 13 de julho de 2004, reuniram-se representantes dos seguintes rgos e enti-
dades: Procuradoria da Fundao Palmares, Governo do Estado do Paran, Secretaria de
Cultura do Paran, gabinete do deputado dr. Rosinha, Departamento de Antropologia da
UFPR, ACNAP, CPT de Curitibae de Guarapuava, bem como suas respectivas assessorias
jurdicas, e o NUER. Aps ampla discusso, decidiu-se pela elaborao de duas respostas
ao parecer da procuradoria, as quais seriam enviadas 6 Cmara. Uma das respostas
caberia CPT, de carter mais juridico, e a outra ao NUER, mais centrada nas questes
antropolgicas e na adequao do parecer ao estabelecido pelo Artigo 68 do ADCT.
A argumentao do NUER, em resposta ao parecer da Procuradoria da Repblica,
centrou-se em dois pontos: o papel do Ministrio Pblico e a desconsiderao e desco-
nhecimento do Artigo 68 do ADCT . Ao reconhecer os direitos da comunidade Invernada
Paiol de Telha, mas no se considerar instncia legtima e capaz de encaminh-las, no
estaria a Procuradoria de Guarapuava em franco desacordo com sua atribuio constitu-
cional? Afinal, no compete ao :M.inistrio Pblico defender e proteger a ordem jurdica,
o regime democrtico e os interesses individuais indisponveis, difusos e coletivos, rela-
tivos, entre outros, s minorias tnicas?
Por outro lado, desconheceria a Procuradoria da Repblica em Guarapuava o
Decreto 4.887, assinado pelo Presidente da Repblica em 20 de Novembro de 2003,
que regulamenta o Artigo 68 do ADCT, confirmando os direitos dos remanescentes de
quilombos e prevendo aes indenizatrias destinadas devoluo das terras aos seus
legtimos donos?
As respostas do NUER e da CPT ao parecer que pediu o arquivamento do caso da
comunidade Invemada Paiol de Telha foram enviadas Procuradoria da Repblica em
Guarapuava e 6 Cmara de Coordenao e Reviso. Mais urna vez -- como durante
estes seis anos que se passaram desde a solicitao de Audincia Pblica-- a comunidade
e todas as entidades que neste longo perodo a acompanharam e apoiaram continuaro
esperando (palavra cuja etimologia remete s noes de esperana e de confiana) uma
resposta mais apropriada causa e mais condizente com a definio, os princpios e as
funes do Ministrio Pblico, definidos pela Constituio brasileira.
Reflexes antropolgicas sobre os procedimentns de titulaiio de terras de qullombos
So Roque- Praia Grande (SC)
No ano de 2003, os moradores de So Roque iniciaram o processo de reivindica-
o de sua condio de "comunidade remanescente de quilombos". Os encontros que
volta e meia ocupavam a casa de algum dos moradores e nos quais se falava sobre os
problemas da vida no local, a luta dos antepassados, a colocao de novas roas etc.,
passaram a ocorrer no Centro Comunitrio e ganharam um foco preciso. As discusses
emergiam em torno do auto-reconhecimento dessa comunidade como "quilombola" e
da possibilidade de pleitearem os direitos garantidos a estas comunidades a partir da
Constituio Federal de 1988.
Alguns fatores fortaleceram a insero desses moradores no processo de luta pela
garantia dos direitos institudos. A ancestralidade negra, a memria sobre o processo de
escravido pelo qual passaram seus antepassados e a resistncia em torno da ocupao da
terra, comeavam a representar a possibilidade de conquista efetiva da cidadania.
A rea ocupada pela comunidade So Roque est situada na localidade de Pedra
Branca, na divisa dos municpios de Mampituba (RS) e Praia Grande (SC). Segundo os
moradores, no passado as terras prximas Pedra Branca eram utilizadas por fazendei-
ros para o cultivo de milho e feijo. Esta regio ficou poca conhecida como Roa da
Estncia, j que a produo agrcola ali desenvolvida era destinada ao abastecimento das
grandes fazendas localizadas nos Campos de Cima da Serra, na regio dos municpios de
Cambar do Sul (RS) e So Francisco de Paula (RS). Tanto o cultivo destas terras quanto
o transporte dos produtos agrcolas eram realizados por escravos. A comunidade identifi-
ca sua origem nestas relaes construdas no tempo da escravido.
Os vnculos da localidade com o processo escravocrata tambm so apontados por
outros moradores da regio, que se referem rea como "refgio de escravos". Gilberto
Ronsani, no livro Praia Grande: cidade dos canyons: 180 anos de histria, refere-se
Pedra Branca da seguinte forma:
"Pedra Branca: por se tratar de um antigo refgio de escravos poucos registras de
qualquer natureza foram feitos, evitando assim de serem descobertos, s mais tarde que
a situao foi normalizada.''
"Pedra Branca no passado, com certeza foi um grande parafso para muitos ndios
e escravos. Por todo o sculo passado viviam por ali muitos escravos refugiados e at
alguns vindos de Porto Alegre".
"Estes a princpio dirigiam-se para o Campo dos Pretos no vizinho estado do Rio
Grande do Sul, que funcionava como uma espcie de quilombada.Os cujos escravos que
queriam libertar-se nmmalmente dirigiam-se para l. Aps saberem da passagem pelo Rio
Josaf, desciam a Pedra Branca. Refgio este j conhecido por muitos escravos cujos seus
donos ao mandarem fazer as roas em Roa da Estncia, tomavam conhecimento deste
lugar de difcil acesso (Ronsaoi, 45-113)."
Alm da origem da comunidade estar relacionada ao trabalho escravo no abaste-
cimento das fazendas e de ser atribudo ao local condio de "refgio de escravos", 71
72
BOlETIM INFORMATIVO DO NUER VOL 2. N" 2 2.0115
constituiu-se num fato importante, na luta dos moradores pelos direitos, a resistncia do
grupo diante dos conflitos decorrentes da criao no local de dois parques nacionais: o
dos Aparados da Serra e o da Sena Geral.
As tenses geradas pela sobreposio da rea ocupada pelos moradores e das reas
destinadas preservao ambiental, decorrentes da criao desses parques nacionais, tm
comprometido a reproduo fsica e cultural do grupo, uma vez que foram impostas res-
tries severas aos seus sistemas agrrios e ocupao do espao.
O tratamento conferido aos moradores da comunidade So Roque pelos rgos de
fiscalizao ambiental no levou em conta o fato de se tratarem de "populaes tradicio-
nais". A implementao do parque na rea, que ocorreu mediante medidas repressivas,
com tratativas individualizadas para a aquisio de terras e deslocamento de famlias,
ameaa qualquer direito que e.'lsas populaes possam ter ou requerer, relacionados a sua
identidade tnica e territorialidade. Os moradores que permaneceram na regio enfren-
tam, no pref)ente, muitas dificuldades. Efetivamente, desde 1990, as restries impostas
pelo IBAMA impedem a utilizao de reas tradicionais de cultivo. A opresso reve-
lada na constatao feita por mais de um morador de que: "hoje somos escravos do IBA-
MA". Essa situao gera uma sensao de extrema insegurana com relao ao futuro. A
dinmica populacional local expresso deste contexto de tenses: hoje poucas famOias
residem na comunidade So Roque; Impedidos de trabalhar na terra os jovens procuram
ocupao nas cidades vizinhas.
Os vnculos construdos entre os moradores, tanto pela memria de um passado
comum relacionado ao trabalho escravo como pela defesa de suas terras e de seu modo de
vida no local, fortalece a reivindicao dos direitos garantidos s comunidades quilombo-
las. H, no resta dvida, um esforo da comunidade no sentido de garantir sua reprodu-
o fsica e culturaL J em 2004 os moradores constituram uma associao comunitria,
pleiteando e sendo contemplados com a Certificao da Fundao Cultural Palmares, o
que lhes confere legitimidade institucional enquanto remanescentes de quilombolas. Em
2005, representantes comunitrios encaminharam junto ao INCRA solicitao formal de
abertura de processo de identificao e delimitao de seu territrio tradicional.
O trabalho de identificao e delimitao, que conta com a participao de pes-
quisadores do NUER, integra o processo de luta iniciado pelo grupo. O protagonismo
poltico dos representantes da comunidade So Roque, associado realizao de estu-
dos tcnicos, vem produzindo no apenas evidncias histlicas, mas, sobretudo, vem
contribuindo para a convergncia de sentimentos difusos de resistncia opresso his-
trica sofrida.
I
Reflexes antropolgicas sohre os procedimentos de lilulau de terras de quilombos
PROCESSOS CRUZADOS: CONFIGURAO DA QUESTO
QUILOMBOLA E CAMPO JURDICO NO RIO DE JANEIRO
Jos Maurcio Arruti' -Andr Figueiredo>
A
despeito das diferenas regionais, pode-se dizer que a partir da Constituio
Federal de 1988, o debate acadmico e militante acerca das comunidades ne-
gras rurais passou a ser pautado pela problemtica relativa aplicao da categoria jurdica
"comunidades remanescentes de quilombos"
1
e por sua relao imediata com a postulao
legal da regularizao fundiria dos grupos assim categorizados. Isso implica reconhecer
que tanto o debate poltico, quanto o antropolgico e o historiogrfico acerca das chamadas
comunidades negras rurais ou quilombolas no apenas intensificou-se corno passou a estar
marcado pela interao com o campo jurdico e administrativo. Vale dizer, por se realizar na
interface entre processos sociais e processos formais de deciso, de carter jmidico.
Os estudos antropolgicos realizados desde fins dos anos de 1970 sobre "comu-
nidades negras incrustadas" (Pereira, 1981 :66), por exemplo, foram retomados de uma
fonna inteiramente nova aps 1988, na medida em que a categoria proposta ento servia
justamente para evitar a noo de "quilombos"'. O "rtulo provisrio" de "comunidades
1
historiador e antroplogo, pesqu1sador do c EBRAP, assessor de Koinonia.
'Socilogo e antroplogo, doutorando IUPERJ, professor da UCAM.
3
O Art. 68 dos A tos das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988 (daqui em diante referido resumidamen-
te apenas como artigo 68). "Aos remanescentes das com unidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras rec011h eci-
da a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos"
4
Ainda que nem sempre tais cruzamentos ou dilogos entre as dimenses social e jurdica desses pleitos possam ser definidos pro-
priamentecomo "judiciais", o importante chamar ateno para como essa nova forma dedirigir-seaotema est profunda e ine-
vitavelmente marcada por uma linguagem e por uma lgica de interveno que so balizadas pelo campo jurdico_ So processos
que transbordaram a a rena polticas ou, ao contrriO, que so capturados pela rbita da argumentao legal, mesmo que no res-
pondam aos procedimentos ritualizados que envolvem o poder judicirio_
'Esta noo(assim como a de "1soladosnegros"}era considerada inadequada em funo da tarefa que esta antropologia se colocara de de-
bater com o movimento negro no sentido de negar apropriaes polticas dassituaes etnogrficas registradas. Assim, o termo quilombo
(encharcado desi9nificadopoltico) era recusadomesmoque uma das hipteses com as quaissetrabalhava fosse a "dequeascomunidades
em estudos seriam resduos de antigos quilombos, que se preservaram graas a seu isolamento histrico" (Pereira, 1981 :66-67)_
73
74
BIILETlM INFORMATIVII DO NUER - VOL. 2 N' 2 - 20115
negras incrustadas" foi, ento, substitudo pela categoria analtica de grupo tnico, o que
decorria de uma atualizao terica do campo disciplinar da antropologia, mas tambm
da necessidade de se dar respostas s demandas sociais produzidas pelo "Altgo 68'\
Destacando-se daquele primeiro debate, assim como das fonnas idealizadas ou
estritamente histricas de figurar o quilombo, as comunidades remanescentes de qui-
lombos passam a ser caracterizadas como um "tipo organizacional" que confere perten-
cimento atravs de normas e meios empregados para indicar afiliao ou excluso, cuja
territorialidade caracterizada pelo "uso comum", pela "sazonalidade das atividades
agrcolas, extrativistas e outras" e por uma ocupao do espao que teria "por base [os]
laos de parentesco e vizinhana, assentados em relaes de solidariedade e reciproci-
dade" (ABA, 1994).
Abandonou-se o referencial terico-metodolgico mais ou menos comum aos pli-
meiros estudos - o conceito de "bairro rural" popularizado no Brasil pelos trabalhos de
Antnio Cndido e Maria Isaura Pereira de Queiroz- para adotar-se ferramentas concei-
tuais que, acompanhando a formulao dada questo indgena, j encontravam prece-
dentes na interlocuo com o campo jurdico e burocrtico-estatal.
Se essa foi uma das formas de adequar a questo no plano conceituai, como essa
mesma necessidade de ressemantizao matelializou-se no plano local? Uma resposta
correta, mas parcial para essa pergunta, nos remete ao incio da mobilizao quilombola
no norte do pas, em especial nos estados do Maranho e do Par, onde desde meados dos
anos de 1980 assistiu-se convergncia entre o movimento negro das capitais e o movi-
mento campons (Arruti, 2002). De fato, a articulao nascida ali foi fundamental para
compreender a estruturao do movimento quilombola e a expanso da temtica no plano
da poltica nacional. Mas seria incorreto partir da para uma caracterizao de todas as
outras situaes regionais ou estaduais como um espelhamento desse ponto de partida.
A inteno deste texto justamente fazer avanar essa caracterizao, abordando
uma outra configurao da poltica de reconhecimento e do processo de identificao
quilombola. Nessa caracterizao, que realizaremos por meio de uma rpida e pre-
liminar organizao das informaes sobre os percursos do tema no Rio de Janeiro,
daremos especial ateno forma pela qual cruzam-se os campos social, jurdico e
administrativo. Diante da tarefa de analisar os papis exercidos pelos diversos agentes
sociais nessa configurao particular, consideramos estratgico privilegiar aqueles li-
gados ao mundo do direito.
Assim, devido s caractersticas desse contexto regional e aos problemas que elas
suscitam, pareceu-nos conveniente construir essa crnica do "processo de reconhecimen-
to" (Arruti, 2002) da questo quilombola no Rio de Janeiro em dilogo com duas teses ou
6
Note-se que um dos argumentos arrolados pelo GT Comunidades Negras Rurais. da Associao Brasileira de Antropologia (ABA),
para propor, em 1994, a "ressemant1zao" dotermoquilombo, foi a observao dos novossignificadosquelheeramatnbudospela
literatura especializada (apenas Clvis Moura, Dcio Freitas e Abdias do Nascimento eram Citados expressamente) e pelas entidades
da sociedade civil que trabalhavam junto aos "segmentos negros em diferentes contextos e regies do Brasil" (ABA. 1994).
Rellexi'ies antrnpolglcas sobre os pro&edimentos de lilulaiio de terras de quilombos
proposies da sociologia jurdica e da teoria constitucional. As proposies de Haberle,
(1997) acerca da "ampliao da comunidade de intrpretes da Constituio"; as de Gara-
pon (1999), de Tate & Valinder (1995), entre outros (Wemeck Vianna et. ai., 1999), acerca
da "judicializao da poltica" e da "politizao do direito", pareceram-nos especialmente
teis para repensar nossa crnica mais em funo dos problemas que levantam do que das
respostas que eventualmente possam dar.
necessrio destacar que a opo por esta abordagem no responde a uma sim-
ples preferncia analtica, mas a um imperativo do campo emprico. Ao longo dos lti-
mos cinco anos, ternos atuado junto s comunidades negras -rurais e quilombola do Rio
de Janeiro por meio de pesquisas e de projetes de interveno
7
que nos levaram a um
intenso dilogo com diferentes instnciaq do poder judicirio. Este dilogo, em especial
com defensores pblicos do estado e com procuradores do Ministrio Pblico Federal,
se imps do ponto de vista prtico, mas com o tempo desdobrou-se em parcerias polti-
cas e intelectuais fundamentais. Foi em funo disso que as reflexes se impuseram em
nossa pauta de trabalho e tomaram-se inevitveis diante de uma proposta de primeiro
balano da questo no Rio de Janeiro.
Judicializao e hermenutica constitucional
Boa parte das pesquisas recentes no campo da sociologia do direito tem partido do
pressuposto de que os processos de resoluo de conflitos nas sociedades democrticas
contemporneas devem ser pensados a partir do conceito de judicializao da poltica,
entendida como o domnio das instituies jurdicas sobre os processos de produo de
polticas pblicas e de resoluo de conflitos. preciso observar que tornamos este con-
ceito mais como expresso de uma mudana na escala e na direo desse domnio do que
de seu surgimento, j que a interveno jurdica sempre foi uma forma de controle pol-
tico alternativo coero fsica, sobretudo no que tange aos conflitos agrrios no Brasil.
A novidade relativa a que o conceito de judicializao da poltica nos chama ateno e
nos til aqui est na ampliao e democratizao desse domnio, a ponto dele permitir
que as instncias jurdicas sejam utilizadas no s pelos agentes da expropriao, como
tradicionalmente o foram, mas tambm em uma escala indita, pelos indivduos e grupos
que resistem ou negociam com esses agentes.
Se nesse sentido que, no contexto europeu, pode-se falar de uma expanso do
domnio dos juzes sobre as relaes polticas (sobretudo quando da adoo pelos pases
da civil law, do dispositivo do judicial review, isto , o controle jurdico da constitucio-
nalidade das leis), no Brasil, parecem ser outros os atores jurdicos que tm se destacado
7
Arruti atua no R1o de Janeiro e no Esprito Santo como coordenador do programa Egb Temtr1os Negros
(www. koinonia.org. br), desde 1999 e Figueiredo a tua como colaborador do programa, no acompanhamento do Grupo de r a b a ~
lho Jurdico, desde 2003.
"No Brasil, o dispositivo das Aes Di retas de Inconstitucionalidade, introduzidO na Constituio de 1988, assumiu uma funao
semelhante. 75
76
BOLETIM INFORMATIVO DO NUEH - VOL. 2- N' 2 2805
na incorporao desse modelo de judicializao da poltica. O Ministrio Pblico, por
exemplo, em especial por meio das Aes Civis Pblicas, assumiu um papel de grande
destaque na consolidao dos direitos servindo de instrumento para a
consecuo de polticas pblicas (Arantes, 2002; Werneck Vianna, 2002).
Do ponto de vista do debate acerca do pluralismo jurdico, trata-se de perceber
que as vrias fmmas de resoluo de conflitos e de percepo de direitos, constmdas
em distintos espaos e por distintos atares sociais, passam a encontrar legitimidade a
partir da atuao de determinados atores jurdicos, que ocupam o papel de verdadeiros
mediadores, em um duplo sentido: naquele em que se fazem intermedirios das deman-
das sociais e naquele em que operam como tradutores entre as concepes distintas de
justia e direito.
No caso especfico das comunidades negras rurais, ao contr{rrio do que ocorreu com
as comunidades indgenaS
10
, a sua emergncia na agenda pblica, a partir do precrio arti-
go 68, se deu por meio da interao e disputa entre uma ampla coleo de atores polticos
da sociedade civil (ONGs, universidades, movimentos populares) e da administrao do
Estado (funcionrios de rgos federais, estaduais e municipais ligados s questes fun-
diria e cultural). Mas, quase sempre mediados por agentes ligados ao campo do direito
(advogados particulares, defensores pblicos, procuradores e juzes). Isso implicou um
processo de judicializao da militncia e do debate sobre o tema que teve um impacto
direto e excepcional sobre a prpria interpretao do direito posto, apontando de forma
exemplar para o que Peter Hberle (1997) chamou de abertura do processo de interpreta-
o constitucionaL
Segundo Hberle, um processo pluralista de interpretao da Constituio contar,
necessariamente, com um crculo consideravelmente amplo de participantes. Contrapon-
do este modelo de interpretao aberta a um outro baseado no conceito de "sociedade
fechada", limitado interpretao constitucional dos juzes e aos procedimentos formali-
zados (referncia tipologia popperiana), o autor aponta para uma compreenso do pro-
cesso de interpretao juridica que abarca o largo campo do que ele chamou de "agentes
conformadores da 'realidade constitucional"' (Hberle, 1997: 12)''. Esta afirmao signi-
fica, segundo Hberle, que todos aqueles que vivem uma norma (em alguns casos a norma
S o considerados direitos transindiv1dua1s: os difusos (individualmente indisponveis, coletivamente gozveis e de titularidade
indeterminada, como por exemplo, o dire1to ao meio ambiente equilibrado), os co/etvos(individualmente indisponveis, indivi-
dualmente gozveis e cujos titulares esto ligados por uma relao jurdica base, como por exemplo, os direitos trabalhistas) e os
individuais homogneos (individua I mente disponveis e gozveis e cujos titulares esto ligados por circunstnCias de fato, como
por exemplo, os direitos daqueles que compraram um mesmo produto defeituoso).
'" No contexto republica no bras i lei r o as populaes indgenas foram prontamente encapsula das pela tutela estatal e pela atuao
de um mesmo rgo do aparelho de Estado, que concentrou todas as atri buies relativas ao tema. Para uma anlise desse proces-
so e da categoria de tutela, ver lima (1992).
" Segundo o autor, "no processo de interpretao constitucional esto potencialmente vinculados todos os rgos estatais, todas
as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo possvel estabelecer-se um elenco cerrado ou fixado com numerus
c/ausus de intrpretes da ConstitUio" (Hberle, 1997: 13), j que nele devem ser includos desde a Doutrina Constitucional, a
Corte Constitucional, os magistrados, o legislativo e o executivo, at os requerentes e requeridos de um processo de deciso e ou-
trosparticipantesde um processo, tais como pareceristas, peritos, grupos de presso e a prpria "opinio pblica" em geral.
Reli exiles antrnpnlglcas sobre os procedimentos de litulai!o de terras de quilombos
constitucional) esto envolvidos, direta ou indiretamente, em sua interpretao, ou peJo
menos em uma "pr-interpretao", cabendo ao analista avaliar quais deles atuam direta
ou indiretamente no processo interpretativo, com maior ou menor legitimidade (conseq-
ncia direta do nvel de formalizao da atividade interpretativa).
A "ressemantizao" da categmiajurdica "remanescentes de quilombos", tanto por
parte dos antroplogos, quanto dos agentes da justia e do estado que a aceitaram, como
das prprias comunidades negras que a reivindicam, pressupe o ato de pr-interpretao
constitucional. Assim, se verdade que a judicia1izao submete as questes polticas ao
"tempo frio" do direito, sob o risco de, no raras vezes, despolitiz-las, por outro lado
essa abertura interpretativa, no caminho inverso, tambm aponta para uma politizao do
direito, mais susceptvel agora ao ''tempo quente" da poltica.
preciso se perguntar, entretanto, seguindo a sugesto de Hberle, quais seriam
os diferentes nveis de legitimidade desse ato interpretativo e de que modo tal interpreta-
o , caso-a-caso, mais ou menos mediada pelas instituies do direito. Como tambm,
acrescentaramos, de que modo isso configura o equilbrio entre os diferentes tempos do
direito e da poltica e quais so seus efeitos sociais e conceituais?
Emergncia do tema no Rio de Janeiro
A primeira iniciativa de abordagem do tema no Rio de Janeiro surge na forma de
uma lei proposta em 1993 e sancionada em 1995 (lei n. 2.471, de seis de dezembro)
11
Seu
texto determina "a preservao e tombamento do patrimnio cultural de origem africana
no estado do Rio de Janeiro". Nela, o terna dos quilornbos ainda est, portanto, associa-
do a eventos do passado e a objetos histricos e arqueolgicos, mais que aos grupos de
camponeses e trabalhadores negros rurais contemporneos, que vimos destacados nas
discusses sobre a "ressemantizao". Assim, a lei declara "tombados os documentos, as
obras, os objetos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos
e antigos terreiros de candombl" (art. 3), mas no se manifesta sobre a posse e o uso
da tena pelas comunidades negras rurais existentes hoje". As comunidades negras rurais
continuavam invisveis ao legislador.
Ainda no ano de 1995, no bojo das comemoraes pelo tricentenrio de Zumbi dos
Palmares, surgiram tambm no Rio de Janeiro as primeiras iniciativas de discusso sobre
a temtica das comunidades negras rurais, por iniciativa de militantes tanto do movimen-
to negro, quanto do movimento pela reforma agrria interessados em definir "uma agenda
social" que ampliasse o tema da "redemocratizao da terra". A nica comunidade a parti-
cipar dessas discusses foi a de Campinho da Independncia, localizada no municpio de
"O projeto de lei que lhe deu origem foi proposto em 1993 pelo Deputado Marcelo Dias (PT).
"O nico momento em que a le1 fala de desapropriaes, quando se trata das "reas reconhecidamente de interesse histrico.
cientfico, paisagstico e cultural". 77
78
BOLETIM INfORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
Paraty, sobre a qual se dedicava um dos poucos estudos antropolgicos especificamente
voltados para a questo negro-camponesa disponveis ento (Gusmo, 1996). Mesmo as-
sim, a "representao da comunidade" nas discusses era garantida por um ex-morador,
j residente na cidade do Rio de Janeiro h vrios anos.
De qualquer forma, a partir dessas discusses e dos primeiros casos concretos de
mobilizao surgidos em outros estados, outro projeto de lei foi proposto neste ano
14
,
agora com o objetivo de reconhecer "a posse definitiva das terras ocupadas por rema-
nescentes das comunidades dos quilornbos". O projeto propunha que a "comprovao
exigida [para o reconhecimento oficial corno remanescentes de quilombo J ser feita por
declarao conjunta, emitida por qualquer autoridade dos poderes Legislativo, Executivo
ou Judicirio legalmente constitudos e por uma organizao de comunidades rurais, que
se responsabilizaro, perante a lei, sobre as informaes prestadas" (art. 2).
Quanto titulao das terras, o projeto previa a "delimitao de sua rea ocupada,
incluindo locais de moradias, locais para o uso de subsistncia e locais de preservao
ambiental, discriminando as reas pertencentes a cada titular, para fins de emisso de
ttulo de propriedade" (art. 2, par. 1 ,tpico II). Entretanto, quanto ao carter da proprie-
dade, o projeto promovia a titulao individual e no coletiva das terras. Ao final do texto,
o legislador acrescentava que, sem a necessidade da "comprovao exigida" no artigo pri-
meiro, seriam consideradas corno remanescentes de quilombo duas reas, as "ocupadas
pelas comunidades de Campinho em Paraty e do Distrito de Santa Izabel, no municpio
de Valena, independente da ocorrncia de outras reas" (art.5)".
Assim, o projeto contemplava parcialmente os debates em curso no plano nacional,
adotando o ctitrio de auto-atribuio (e auto-certificao) e uma concepo ampliada
da idia de ocupao tenitorial, que inclua os "locais de preservao ambiental" e no
apenas de moradia e roa efetiva. Mas, por outro lado, ignorava a parte das mesmas dis-
cusses nacionais sobre a necessidade de se conceber as titulaes sempre como coletivas
e no como individuais.
O projeto foi aprovado sucessivamente em todas as comisses internas Assem-
blia Legislativa, mas depois de uma consulta do gabinete do governador ao Instituto de
Terras do estado- ITERJ- (Ofcio GC n.1561/97 de 17/12/97), ele foi recusado ("veto
total") por estar "eivado de vcio de inconstitucionalidade" (Ofcio GG n.004 de 8/1/98),
sem que, no entanto, esses vcios fossem enumerados e criticados.
No temos notcia de outras iniciativas relacionadas ao terna entre 1995 e 1997,
quando ento surgiria o primeiro mapeamento de comunidades remanescentes de qui-
lombos no estado, por iniciativa do Ministrio Pblico Federal (MPF). Sem conexo
aparente com as iniciativas de 1993 e 1995, o levantamento da Procuradoria da Repblica
justificava-se recorrendo s prioridades estabelecidas no "I Encontro Nacional sobre a
14
0 projeto, de 1995 era de autoria do deputado estadual Carlos Minc{PT).
15
No fica clara, porm, no caso de Valena, qual a justificativa dessa escolha, j que no se fazia referncia nem a estudos, nem a
demandas da comunidade.
Reflexes antropolgitas sobre os procedimentos de litu!aao lle lerras de qui lombos
Atuao do Ministrio Pblico Federal na Defesa das Comunidades Indgenas e Mino-
rias", realizado em Cuiab (MT), em maro daquele ano, e no a demandas concretas do
movimento social no prprio estado. Sob a fonna de um "procedimento administrativo"',
o MPF solicitou infmmaes sobre o tema Secretaria de Estado da Cultura, ao CEAP
(Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas) , ao Servio Maioria Falante de
Comunicao Racial e Popular e ao IPCN (Instituto Palmares de Cultura Negra), mas
apenas a Secretaria da Cultura respondeu consulta. A resposta da Secretaria apontava
apenas a existncia de um projeto envolvendo aes culturais junto s comunidades de
Campinho (Parati)n, da Rasa (Bzios), do Quilombo dos Cocos e do Coruacango (Cam-
pos), de Maria Conga (Mag), de Santana (Quatis) e de Manuel Congo (Valena). Surgia,
ento, a primeira lista de comunidades do Rio de Janeiro, mas da qual s constavam os
nomes da suposta comunidade e de seu municpio de localizao, sem acrescentar qual-
quer outra informao. Mais tarde saberamos que a maior parte daquelas "comunidades"
(Coco, Curuacango, Maria Conga e Manoe.l Congo) era apenas o que poderamos chamar
de "lugares de memria" desabitados, isto , locais que marcam a memria de antigos
personagens ou eventos para a populao do entorno, mas que atualmente encontram-se
reduzidos a runas ou isolados em reas despovoadas ou, ao contrrio, ocupadas e des-
figuradas pela expanso urbana, que no lhes pennitiu manter qualquer trao que lhes
distinguia como uma unidade social particular.
Diante da precariedade das respostas, o MPF estenderia aquele "procedimento",
realizando uma consulta mais ampla- a exemplo do que havia sido feito em outros esta-
dos- com o envio de ofcios s vrias prefeituras do estado, onde solicitava informaes
sobre a existncia de comunidades remanescentes de quilombos nos seus municpios.
No ficaram claros os motivos pelos quais esses procedimentos no incluram a totalidade
dos municpios do Estado, nem os critrios que orientaram a escolha daqueles que foram
consultados, mas a metade deles respondeu de forma sumria, com um simples "desco-
nhecemos" ou "no h indicaes" (Resende, Nova Friburgo, Volta Redonda, Rio das
Flores e Bmra do Pirai). A outra parte dos municpios respondeu ou evocando a histria
de antigos quilombos, dos quais no tinham mais notcias (Campos, Maca e Mag), ou,
finalmente, apontando a existncia de comunidades contemporneas que a prpria muni-
cipalidade identificava como passveis de se enquadrar na categoria de remanescente de
qui lombos (Quatis e Parati).
Enquanto a Prefeitura de Parati apontava, mais uma vez, pma a Comunidade de
Campinho, fazendo referncia ao incio da atuao da Fundao Cultural Palmares (FCP)
'" CODID: pasta "Direitos do Cidado - Possibilidade de existncia de comunidades remanescentes de quilombos",
n.08120.001 025197 45{06 deagostode 1997).
17
No caso de Campinho a sua incluso justificava-se pelo recebimento de uma carta assinada por moradores e dirigida vice-go-
vernadora, Benedita da Silva, onde reivindicava-se uma soluo para o impasse fundirio em que a comunidade vivia desde o in-
cio dos anos de 1960, com a construo da rodovia Rio-Santos e a srie de obras e investimentos de interesses particulares e pbli-
cos que supervalorizaram as terras do municpio. 79
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N 2 2005
e existncia das pesquisas realizadas pela antroploga Neusa Gusmo, a Prefeitura de
Quatis informava a existncia da Comunidade de Santana. A sua resposta dava os seguin-
tes detalhes: "possui 30 famlias descendentes de escravos", localizadas "em tomo de
uma capela construda em 1867", na antiga fazenda da Grama, "que foi dividida entre os
escravos, antes mesmo da abolio da escravatura".
O procedimento interno ao MPF se encerra reunindo esse conjunto de inf01maes,
mas sem lhes dar outro desdobramento da lavra do prprio rgo. A mobilizao poltica
provocada por sua interveno- traduzida em diversas reunies entre representantes do
MPF, do Instituto de Terras do Rio de Janeiro, da Fundao Cultural Palmares e o gabine-
te da vice-govemadora do estado- foi decisiva para a incluso, no final de 1997, do Cam-
pinho na lista de 50 comunidades que a FCP prometia reconhecer como remanescentes
de quilombos em todo o pas, assim como para que, finalmente, o executivo estadual vol-
tasse sua ateno para o tema. Em junho de 1998, o ITERJ realizaria a primeira reunio
destinada a encaminhar a regulamentao fundiria de Campinho, firmando um convnio
com a FCP para a identificao das reas arroladas nos levantamentos j citados. Apesar
da precariedade de informaes relacionadas nas consultas oficiais, realizadas em 1999,
alm do laudo sobre Carnpinho (a cargo de Neusa Gusmo), outros cinco laudos antropo-
lgicos levaram ao reconhecimento oficial de cinco comunidades.
Primeira configurao do campo
No nos estenderemos em uma descrio detalhada das reas oficialmente reconhe-
cidas como remanescentes de quilombos no Rio de Janeiro. Em lugar disso, destacaremos
algumas consideraes gerais sobre tais reas, buscando destacar aspectos diretamente re-
lacionados forma pela qual a configurao regional quilombola cruza processos sociais e
campo jurdico. Para oferecer ao leitor informaes bsicas, acrescentamos ao final deste
tpico um quadro-resumo com dados sobre a localizao, populao, extenso, situao da
posse da terra, tempo de ocupao e a incidncia de conflitos em cada uma dessas reas.
Assim, numa primeira considerao, necessrio destacar que nenhum desses ca-
sos trata de comunidade originada a partir de escravos fugidos, sendo todas tributrias da
noo ressemantizada de "remanescentes de quilombos": ou so comunidades formadas
pela desagregao de antigas fazendas, compostas por grupos de ex-escravos que perma-
neceram em suas terras abandonadas pelos antigos senhores (Caveira, Ra'>a, Santana), ou
so fundadas a partir de doaes dos antigos proprietrios, seja no momento da abolio
ou no momento da morte destes (Campinho, Bracuhy e So Jos).
Evidentemente, em cada um desses casos, possvel identificar eventos, perso-
nagens, manifestaes culturais ou formas de organizao social e produtiva que, seja
durante o passado escravista, seja no tempo que se seguiu, nos do acesso a fmmas de re-
sistncia social e/ou de manuteno de autonomia relativa com relao ordem escravista
ou, simplesmente, dominante. Mas, a ausncia daquilo que a historiografia convencionou
80 (e ainda resiste mantendo) chanmr como "quilombo" strictu-sensu, faz dos grupos reco-
Reflexes antropo!gltas sobre os de !itulaiio de terras de qullombos
nhecidos como remanescentes de qui lombos no Rio de Janeiro tanto um uma conseqn-
cia, quanto um precedente inescapvel para a aplicao da interpretao contempornea
ressemantizada do artigo constitucional.
A maioria das reas reconhecidas- segunda considerao- tem uma histria de confli-
tos marcada por atos de espoliao que atingiram seu ponto critico no perodo entre os anos
de 1950 e 1970. Apenas duas delas, Caveira e Campinho, lograram uma organizao capaz
de impor resistncia aos seus agressores, em ambos os casos por meio da estreita vinculao
ao sindicalismo ruraL As outras, por viverem uma situao de subordinao relativamente
estabilizada ao longo do ltimo sculo (ainda que pontuada por atos de expulso ou de redu-
o progressiva de rea), no definiram demandas claras apresentadas por uma mobilizao
poltica ativa. Suas estratgias de perpetuao estiveram mais ligadas negociao que ao
confronto. Se nas outras quatro comunidades no havia a presena do sindicalismo rural,
em nenhuma delas (incluindo Campinho e Caveira) tampouco houve, at 1999, atuao do
movimento negro: estavam politicamente isoladas em suas prprias dinmicas locais.
O processo que levou ao reconhecimento, em um mesmo ano, dessas seis comu-
nidades negras rurais como "remanescentes de quilombos" no foi, como se depreende
dos pontos anteriores, fruto de demanda apresentada por essa" mesmas comunidades.
Assim, uma terceira considerao a de que o critrio de auto-atribuio no foi, nesses
casos, to relevante ao reconhecimento quanto sua caracterizao histrica e sociolgica,
pautada nos seguintes itens (comuns a todos os relatrios de identificao): a) predominn-
cia de populao negra, descendente de b) memria social da escravido ligada
a um determinado territrio geogrfico e social; c) permanncia daquela populao em um
mesmo territrio por geraes, que tendia a recuar at o perodo da abolio ou anterior; c)
predominncia dos laos de parentesco como vnculo integrador da populao em apreo.
Quarta considerao: tais reconhecimentos tambm no resultaram em um processo
de regularizao fundiria dos tenitrios em questo e novamente Campinho se destacou
do conjunto neste aspecto. Como a sua regularizao no foi mais de que o cumprimento
de uma promessa de mais de 30 anos, fruto da luta sindical daqueles trabalhadores con-
tra a expropriao movida pela especulao fundiria que se abateu sobre a regio, ela
no exigiu mais que um ato administrativo de repasse de terra estadual, j desapropriada
desde o incio dos anos de 1960. Assim, depois do reconhecimento dessas reas e da
titulao de Santana e de Campinho, apenas a ltima conseguiu obter todo o processo de
regularizao que suposto na aplicao do artigo 68.
Finalmente - ltima considerao - os reconhecimentos tampouco resultaram em
um trabalho de esclarecimento suficiente dessas populaes acerca da categoria jurdico-
social e poltica que lhes passava a ser imputada. Os trabalhos que resultaram no reconhe-
cimento oficial no implicardill um investimento correspondente e paralelo de informao
e formao de sua populao sobre o que diz respeito ao social, poltico e juridico.
A excepcionalidade da situao de Campinho, tanto do ponto de vista fundirio
quanto no que diz respeito sua mobilizao anterior, acabou resultando, porm, em uma
outra excepcionalidade de grande importncia no que se refere configurao poltica 81
82
BOLHIM INFORMATIVO DO NIIER - VOL. 2 N' 2- 20115
da questo no estado. Aps a sua titulao e regularizao, o governo, por meio de uma
assessoria ligada Secretaria de Educao, iniciou um intenso trabalho de formao vol-
tado sua populao, que resultou, em um curto espao de tempo, na formao de jovens
lideranas. Estes, plenamente incorporados temtica e identificados com a categoria,
passaram a ter uma posio no contexto estadual e rapidamente assumiram posies tanto
no interior do movimento nacional quilombola- como representantes estaduais -,quanto
diante da FCP, como interlocutores e mediadores das polticas do rgo para toda aRe-
gio Sudeste. Na medida em que a visibilidade poltica e a representatividade atribudas
a Campinho so resultado da ao de organismos do estado, pode-se dizer que a excep-
cionalidade de Campinho aponta para um padro: a ausncia, pelo menos a princpio, de
uma organizao quilombola autnoma.
Depois dessa atuao, em 1999, nem o govemo do Estado do Rio de Janeiro, nem o
governo federal tomaram qualquer iniciativa relevante em favor das outras comunidades
(contempladas apenas pelos programas federais de distribuio de renda generalizados a
partir de ento), ou deram continuidade aos estudos com caractersticas e em situaes se-
melhantes. Urna ressalva deve ser feita, entretanto, ao recente destaque dado pelo execu-
tivo questo quilombola, no plano federal, sobretudo aps a atribuio da competncia
pela identificao e titulao dos territrios guilombolas ao INCRA. No plano estadual,
entretanto, o executivo permanece inoperante.
Nome
Fazenda da
Caveira
Rasa
Campinho
da lndepell-
dncia
Santa Rita
do Bracui
Santana
So Jos da
Serra
Reflexes antropolgicas sobre os procedimentos de litulaiio de terras de qui lombos
QUADRO-RESUMO DAS REAS RECONHECIDAS COMO
REMANESCENTES DE QUI LOMBOS DO RIO DE JANEIRO"
localizao Populao" Are a'" Situao da terra
Tempo de
Conflito
owpao
Periferia semi- 224 fam11as 720,73 ha. Posses familiares sem Aprox. 50 Com areeiros,
urbana de titulao. de uso ocm co11dominio e
So Pedro da Individualizado desde os anos outros pretensos
Aldeia 50_ A mantida propnetrios
em suas terras atravs
de uma dec1so jLx:flc'1al
de manuteflo de posse
expedida em 1966. Existem
1 Z processos individuais
reivindicando usucapio,
mic1ados por parte das
famlias da comunidade na
dcada de 1950 e ainda
inconclusos.
Penferia Sem Oito reas Posses individuaiS de lotes Aprox. 50 Atualmente sem
urbana de informao descontnuas urbanos dispersos em reas aflOS conflitO.
Armao dos com:- 900; descontnuas, adquiridos a
Bzios 9.000; 600; partir da dcada de 50, mas
680; 680 e450 sem titulao_
m' -30,16e
27 50 ha_
Bairro rural de 50 famlias 142 ha Terra de uso comum titulada e Ma1s de Atualmente sem
Par ati registrada pela FCP em 1999. 110anos conflito
A rea corresponde soma
dos 22 processos individuais
que reivindicavam usucapio,
iniciados por todas as famlias
da comunidade na dcada
de 1970, sob uma terra
desapropriada pelo governo
Estadual nos anos 60_
Periferia semr 60 famlias Duas reas Posses familiares de uso Mais de Atualme11te sem
urbana de descontnuas individualizado sem titulao, 110 anos conflito aberto,
Angra dos com: 453,50 em rea para onde as embora a rea
Reis
ha. e 59,25 famlias foram deslocadas por se encontre
he. condomnio de Luxo nos anos ameaada
de 1960. pelo avano da
especulao
1mobilina.
Bairro rural de 76 pessoas {21 828,12 ha. Terra de uso comum titulada Mais de Com o
Quatis casas} pela FCF: mas sem o registro, 110anos fazendeiro que
em funo do titulo se tem o ttulo da
sobrepor a outro particular. terra
A FCP aillda no respondeu
aao de "sustao de dvida"
do cartno_
Bairro rural de 80 pessoas (16 837,75 ha_ Terra de uso comum, Mais de Com o
Santa Isabel, casas) reg1strada como propriedade 110anos fazendeiro que
distrito dfi privada de fazendeiro vizinho. tem o titulo da
Valena O laudo antropolgico
terra
realizado est sob contestao
tanto pelo fazendeiro que tem
o ttulo das terras ocupadas
pelo grupo quanto pelos
moradores que discordam da
delimitada.
'"Agradecemos a Alessandra Tosta o auxlio 11a confeco desse quadro.
"Dados ret'rrados dos laudos a11tropolgicos, com exceao da Caveira, que foram fornecidos pela Secretaria de Sade do Mu11iclpro.
10
Dados retirados dos memoriais descritivos. 83
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VDL 2 - N' 2 - 2005
Segunda configurao do campo quilombola fluminense
Depois das titulaes de Campinho e Santana, ainda em 1999, seguida do registro
do ttulo em cartrio apenas das terras de Campinho, nem o governo do Rio de Janeiro,
nem o governo federal tomaram qualquer iniciativa relevante no plano fundirio em favor
das comunidades restantes, ou deram continuidade aos levantamentos sobre a existncia
de outros grupos com caractersticas e em situaes semelhantes.
Em funo do reconhecimento destas seis reas, emerge um novo campo de interes-
se em tomo da questo quilombola no estado. Este campo se manifesta tanto no plano da
produo acadmica, em especial ligada Universidade Federal Fluminense, quanto no
plano jurdico. Neste ltimo caso, foi criada uma articulao- envolvendo militantes, alu-
nos de cincias sociais e direito, advogados populares, defensores pblicos e procuradores
da repblica-, organizada pelo Projeto Egb-Territrios Negros (Koinonia). Este grupo,
a partir do ano 2000, passou a discutir tanto o andamento dos processos de regularizao
fundiria das reas j reconhecidas, quanto a situaes de conflito de outras comunidades
negras rurais. Os grupos que surgiriam desde ento teriam uma configurao totalmente
distinta dos seus processos de identificao e reconhecimento, assim como seria distinto
o papel desempenhado nesses processos pelo MPF.
Como foi feito para o que chamamos de "plimeira configurao do campo quilom-
bola fluminense", em lugar de apresentarmos uma descrio individualizada de cada um
dos grupos envolvidos, nesse segundo contexto nos concentrru.mos em fazer uma leitura
sinttica do conjunto, buscando caracteriz-lo comparativamente ao primeiro. Para com-
pletar essa leitura e facilitar o entendimento do leitor, apresentamos ao final deste tpico
um quadro-resumo das principais caractersticas de cada uma das reas arroladas nesse
segundo contexto, quais sejam, a Comunidade de Ilhus da Marambaia (Mangaratiba) e
as comunidades rurais de Preto Forro (So Pedro D ~ Aldeia) e Alto da Setra (Rio Claro).
Em primeiro lugar, no que diz respeito origem, os grupos identificados no segun-
do contexto apresentam caracterstica semelhante aos do primeiro: enquadram-se, tanto
quanto aqueles, na noo ressemantizada de remanescente de quilombos. Todos os trs
grupos e seus respectivos tenitrios tm sua origem ou em situaes histricas direta-
mente ligadas escravido e ao apossamento das terras pela via da doao ou abandono
de antigos proprietrios (a Ilha de Marambaia e as terras de Preto Forro) ou, no caso de
Alto da Serra, a uma histria de migrao originada em deslocamentos macios de des-
cendentes de escravos, a princpio em decorrncia de empreendimento hidreltrico e a
posterior i em funo da explorao de carvo.
Em segundo lugar, com relao aos conflitos envolvendo os trs grupos, estes mar-
cam distino em relao ao primeiro contexto na medida em que so mais recentes: em
Marambaia, os primeiros confrontos surgem na dcada de 70, quando a ilha foi entregue
ao Ministrio da Marinha; em Preto Forro e Alto da Sena os conflitos com fazendeiros
vizinhos e invasores datam da dcada de 80 (nos trs casos, os conflitos se prolongam
84 at hoje). A emergncia dos conflitos nas dcadas de 70 e 80, neste segundo contexto,
Reflexes sobre os de de terras de quHombos
relevante para a anlise de uma segunda configurao da questo quilombola, na
medida em que apontam para a ausncia do sindicalismo rural, que j em decadncia. A
conseqente ausncia da identidade de trabalhador rural oferece distintas condies para
a adoo do rtulo de "remanescentes de quilombo".
Em terceiro lugar, quanto aos processos de reconhecimento e regularizao dos
territrios, os casos relativos a esta segunda configurao apresentam distines quanto
aos atores envolvidos e aos campos sociais articulados. Se no primeiro contexto estes pro-
cessos, provocados pelo MPF, so encampados pelo executivo e pelo legislativo na forma
de leis e atos administrativos, neste segundo momento, o campo jurdico torna-se espao
privilegiado para a luta por reconhecimento, ou ainda para a resistncia s estratgias da
Marinha e dos grileiros, pelo recurso ao artigo 68 ADCT. Esta nova configurao aponta
para um novo padro de atuao do MPF, agora na titularidade de aes civis pblicas
(nos casos de Marambaia e Preto Forro). Embora seja necessrio apontar que nos casos
de Caveira e Campinho os conflitos j se compunham pela via judiciria, as intervenes
tinham um carter sindical, resultando em aes de usucapio individualizadas, enquanto
debates recentes podem enfatizar o aspecto do uso comum ignorado na discusso jurdica
dos primeiros casos.
Por fim, no que tange ao recurso ao critrio de auto-atribuio, podemos dizer que
os trs casos apontados apresentam caractersticas similares aos anteriores, na medida em
que no encontramos em nenhum deles uma identidade quilombola anterior aos processos
de interveno. Entretanto, este segundo contexto apresenta caracterstica prpria no que
diz respeito aos desdobramentos desta interveno: enquanto na primeira configurao a
caracterizao como remanescente de quilornbo produzida em primeiro lugar em docu-
mentos oficiais -laudos, leis e atos de governo - para s depois ser adotada pelos grupos,
nos ca.;os da segunda configurao a adequao ao rtulo surge a partir da discusso
sobre as altemativas jurdicas para a resoluo de seus conflitos. Dito de outro modo, se
verdadeiro dizer que, tanto quanto nos casos anteriores, os camponeses negros de Preto
Forro e Alto da Serra e os ilhus da Marambaia conheceram a categoria "remanescentes
de quilombos" atravs dos agentes mediadores, igualmente correto dizer que aderiram a
ela a partir de um duplo processo de debates (envolvendo universidades, militantes, MPF
e Defensaria Pblica) e de aes judiciais, nas quais a adoo da categoria "remanescente
de quilombos" serviu corno estratgia de federalizao dos conflitos.
85
86
BOLETIM INFORMATIVO DO NUU VOL. 2- N" 2- 20115
QUADRO-RESUMO DAS REAS COM DEMANDA
POR RECONHECIMENTO NO RIO DE JANEIRO
restinga de
Mangaratiba,
litoral Sul
Fluminense,
municfpio de
Mangaratiba.
Situao da terra
Posses familiares em Mea de
uso comum. sem
Vrios moradores so rus em
processos de reintegrao de
posse, mov1dos pela Marinha,
sob acusao de invaso de
Area de Segurana Nacional
e dilapidadores do Patrimnio
Nacional (por reformarem
suas casas de taipa). Depois
de vnas decises levarem
expulso de famll1as 1nte1ras.
uma ao civil pUblica do MPF
sustou as aes em curso e
exigiu inteiVeno da fCP, que
realizou laudo antropolgico
reconhecendo o grupo como
remanescente de quilombos.
O processo de delim1taao
e regularizaao fundiria
da comunidade est sob
I
uso comum, sem titulao.
Fazendeiro v1zinho, que
arrendava parte das terras,
validou no cartrio municipal
uma certido de compra,
firmada com um ex-morador,
relativa d toda a rea e, com
base nela, moveu ao de
reintegrao de posse contra
os moradores atuais. Depois
de decises favorveis ao
grile1ro por parte da justia
da Comarca. uma Ao civil
Pblica do MPF sustou o
processo de expulso das
famlias e exigiu interveno
da FCP, que est realizando
I i
municfpio de
Rio Claro, rea
de transio
entre litoral
sul e Vale
do Paraba
fluminense.
uso comum, sem titulao.
Parte das terras foi arrecadada
do Banco do Brasil (de
proprietMio ausente hd 50
anos) e vendida. O novo
proprietrio moveu ao
de reintegra<lo de posse
contra os moradores que j
transitou em julgado, mas
recentemente a Defensaria
Pblica interveio contra a
deciso, pedindo sua revtso.
* Extensao aproximada, calculada por projeo sobre base cartogrfica.
Brasil: aes
de expulso,
proibio
de reforma
das casas,
treinamentos de
guerra com tiro
real, limitao ao
funcionamento
da escola.
limitaes no
transporte de
moradores,
presso
psicolgica
constante.
com gado e
de>truiao
da vegetao
nativa.
ocupao
de rea com
capataz. assdio
da polcia
militar local
por soliCitao
do proprietrio
e obstruo
de estratgica
para transporte
Re!lexlies antropolgicas subre us procedimentos de litulao de terras de quilombos
Sobre o protagonismo do Ministrio Pblico
A crnica dessas sucessivas configuraes da questo quilombola no Rio de Janeiro
aponta com muita clareza para o protagonismo assumido pelo Ministrio Pblico. Em
primeiro lugar porque, atravs do primeiro procedimento da consulta, acaba por oferecer
um contorno formal dos parmetros empricos (a lista de comunidades) a partir dos quais
o executivo atuaria e, mais tarde, pautaria a ao de atores da sociedade civil em contato
direto com as comunidades negras rurais.
Em segundo lugar porque, a partir dos casos de Preto Forro e Marambaia, faz mi-
grar os processos polticos de identificao e reconhecimento destas comunidades para
urna nova arena, de carter judicial. Neste sentido, toma-se necessrio refletir sobre o pa-
pel assumido pelo MP no apenas na configurao da questo quilombola, mas no mbito
mais geral de ampliao dos espaos de conquistas de direitos.
A ahtao dos agentes do Ministrio Pblico, embora esteja localizada na esfera es-
tatal, faz parte do que Gramsci classifica como momento do consenso na superestrutura, o
que significa dizer que faz parte do carter de sociedade civil do Estado (Gramsci, 2000).
Trata-se, portanto, para usar as categorias gramscianas, de uma atuao que constri pos-
sibilidades das quais se produz um modelo de hegemonia estatal fundada nos movimentos
da sociedade civiL Essa possibilidade de "contracolonizao" do mundo da vida, como
diria Habennas, se deve muito pouco a um ativismo do judicirio. Este, quando instado a
se pronunciar acerca dos litgios envolvendo as supostas ou reconhecidas terras de preto,
tende ainda a empreender uma leitura acerca do direito de propriedade - e de sua relao
com a posse -de carter absolutizante e individualizador.
A emergncia deste protagonismo dependeu, fundamentalmente, do papel assumi-
do pelo Ministrio Pblico, na dcada de 80, na titularidade da ao civil pblica, que,
no trato da questo quilombola, tem se constitudo em espao de afirmao da interpre-
tao constitucional. Segundo Wemeck Vianna, as aes civis pblicas, juntamente com
as aes populares, fazem parte de um novo cenrio para a democratizao brasileira no
contexto institucional produzido pela carta de 1988, em particular quando esta define a
forma de participao da sociedade civil no controle de constitucionalidade das leis( ... )
e nos instrumentos processuais destinados proteo de direitos substantivos coletivos e
difusos (Viannaetalii, 1999: 381).
Mas aqui surge urna nova questo. Ainda que veja nessa atuao uma ampliao da
participao da sociedade civil no controle e regulao dos usos da lei, o autor v com
inquietao "a excessiva presena do Ministrio Pblico" na proposio das Aes Civis
Pblicas (ACP), em desfavor das organizaes sociais", j que o MP ainda figura como
autor majoritrio das ACP no Brasil (pg. 432).
Segtmdo Arantes, a rearticulao do sistema judicial aps o perodo autoritrio im-
"Entre 1985 e 1986, o MP foi autor de60,9% dasACPs, contra 10,3% cuja autoria foi de associaes e ONGs. Entre 1996 e 2001
o nmero deACPsdeautoria do MP caiu para 42, 7, ainda nmero majoritrio. 87
88
BOLETIM INFORMATIVO 00 NUER - VOL. 2 N' 2 - 2 0 0 ~
plicou tanto na afirmao dos chamados direitos metaindividuais quanto na elaborao
do problema relativo titularidade das aes judiciais. Foi nesse contexto e reeditando
um velho argumento das elites brasileiras (ainda que com funo e efeitos bastante di-
versos), relativo "hipossuficincia da sociedade" que, segundo este autor, abriu-se o
espao necessrio para que os procuradores chamassem para si a tarefa de "defensores da
sociedade". Assim, nos embates institucionais que se seguiram Constituio de 1988, o
MPF chamou para si a exclusividade da titularidade das Aes Civis Pblicas, esse novo
instrumento criado para dar conta de tais direitos metaindividuais (Silva, 2001). Apenas
mais tarde, o MPF passaria a dividir tal competncia com as associaes da sociedade
civiL E, como Wemeck Vianna reconhece, h uma crescente presena de grupos organi-
zados da sociedade no processo "seja como autora de aes judiciais, seja na provocao
do Ministrio Pblico" (pg. 484).
A rpida e limitada apresentao das situaes vividas pelas comunidades reconhe-
cidas como remanescentes no Rio de Janeiro suficiente apenas para que reformulemos
os problemas da "ampliao da comunidade de intrpretes da Constituio" e da "judi-
cializao da poltica" ou da "politizao do direito" de uma forma menos genrica e
mais circunstanciada, focando-a na atuao do MPF no contexto fluminense. Buscaremos
agora justamente tal formulao mais circunstanciada.
Se a crnica da emergncia da temtica quilombola no Rio de Janeiro atesta o
protagonismo do MPF, possvel problematizarmos os desdobramentos ou implicaes
desse protagonismo, em especial ao contrastarmos os dois momentos sucessivos em que
a configurao do campo quilombola no estado foi repartido. Assim, se nessa segunda
configurao o processo de reconhecimento oficial foi encaminhado tambm a partir de
Aes Civis Pblicas de autoria do Ministrio Pblico Federal, em ambos os casos nar-
rados, as aes foram provocadas por atares da sociedade civil direta ou indiretamente
envolvidos em conflitos ou com demandas daquelas comunidades.
No que tange s relaes entre o Ministrio Pblico e as organizaes da sociedade
civil na defesa dos interesses transindividuais- tema em relao ao qual se discute o argu-
mento da "hipossuficincia da sociedade" e sua maior ou menor fundamentao emprica
-, h que se considerar as condies concretas por meio das quais a questo quilombola
pde emergir no contexto estadual e nos contextos locais caso-a-caso. Sob esse prisma,
possvel reconhecer nesse protagonismo uma importante estratgia poltica com relao
s dificuldades vrias das prprias comunidades assumirem a titularidade de tais aes
bem como para as vantagens acumuladas pelo Ministrio Pblico, por exemplo o acesso
a informaes e titularidade do inqurito civiL Como vimos na crnica realizada (o que
reforado na observao dos casos posteriores) o MPF atuou a partir de debates provo-
" So considerados direitos meta individuais: direitos difusos (aqueles cujos titulares so indeterminados e ligados por circunstn-
cias de fato e cujo objeto indivisvel, por exemplo, o direito a um meio-ambiente equilibrado), direitos coletivos (cujos titulares so
determinveis, ligados por uma relao jurdica e cujo objeto tambm indivisvel, como os direitos trabalhistas) e os direitos indivi-
duais homogneos (CUJOS titulares esto ligados por uma relao de fato, mascujoobjeto individualmente gozvel e disponvel,
como por exem pio os direi tos dos consumidores que compraram um mesmo tipo de produto defeituoso)_
Reflexes antropolgicas sobre os de lilulao de !arras de qui lombos
cados pelos chamados atores da sociedade civil, ainda que externos ao contexto estadual.
Nesse sentido, o Ministrio Pblico no surgiria como um concorrente dos outros atores
sociais, mas como um aliado estratgico. Uma aliana que se estabelece seja por meio da
qualificao desses procuradores atravs do contato com militantes, de seus prprios as-
sessores e acadmicos que acompanham a temtica, seja pela instrumentalidade do MPF
diante desses mesmos atores, que o provocam a ajuizar l!LS ACPs. De uma forma ou de
outra, assumindo o papel de institucionalizador do jogo de interpretaes da Constituio,
realizado em interao com as lutas polticas.
Sobre o operacional e o conceituai
Cabe refletir sobre os efeitos conceituais do processo descrito. Em primeiro lugar,
a crnica apresentada deixa claro tambm a ausncia de uma discusso conceituai acerca
dos parmetros legais que deveriam sustentar o avano da questo no contexto estadual,
deixando as iniciativas do plano legislativo sem outros desdobramentos. Em segundo
lugar, a ausncia de qualquer discusso, ao menos no primeiro momento, acerca dos
critrios que deveriam ser respeitados na identificao e indicao de comunidades para
o reconhecimento por parte do governo federal U que o governo estadual se manteve
distante desse debate).
Ainda que o tema s tenha surgido no laudo da Marambaia, o problema da falta de
uma auto-atribuio quilombola por parte das comunidades fluminenses estava presente
desde a primeira configurao desse campo. Apesar disso, no houve qualquer problema-
tizao, nem prtica nem conceituai, dos atores envolvidos na emergncia da temtica no
estado. Concentrando-nos na narrativa da primeira configurao, vemos que o Ministrio
Pblico Federal atuou no tema sob um impulso interno, respondendo a debates que sen-
sibilizam os procuradores no estado por meio da socializao da experincia e do debate
originado em outros estados. Da mesma forma que, logo em seguida, a FCP atuaria na
produo dos laudos em funo de demandas originadas (com exceo de Campinho)
mais no movimento negro urbano que nas prprias comunidades que seriam alvo do re-
conhecimento.
Por seu turno, esse movimento, que contrariaria o principal dos critrios vigentes-
para o reconhecimento de uma comunidade como remanescente de quilombo, isto , a
auto-atribuio, no impediu a atuao nem dos peritos responsveis pelos laudos de
identificao, nem do Estado no reconhecimento dos grupos- ainda que, por outro lado,
no tenha provocado a atuao destes mesmos atares no sentido de informar os grupos
assim rotulados sobre os significados e implicaes da rotulao.
O protagonismo do Ministrio Pblico, alimentado no plano estadual pela expe-
rincia de atuao do rgo no plano nacional, acaba por fazer avanar a questo qui-
lornbola no estado ao preo de contrariar um elemento fundamental do debate nacional
(mesmo que, poca, no consolidado por meio de qualquer diploma legal): a prioridade
dada auto-atribuio nos procedimentos para o reconhecimento de uma comunidade 89
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL 2 N' 2 20115
como quilombola. Isso significa que, na prtica, a dinmica estadual da questo quilom-
bola acaba realizando, no que tange ao artigo 68, no uma mediao da pr-interpretao
constitucional dos camponeses negros, mas uma sobreinterpretao, na qual o critrio de
auto-atribuio deslocado, no como uma forma de impedir a aplicao do dispositivo
constitucional, mas como forma de favorec-la.
Todo esse processo foi realizado, porm, sem que os demais intrpretes envolvidos
(os "agentes conformadores da 'realidade constitucional"' de que fala Hberle e que, no
caso, eram os antroplogos, administradores e advogados que atuararn naqueles reconhe-
cimentos)23 explicitassem em qualquer dos seus diferentes nveis de atuao tal sobrein-
terpretao, tacitamente silenciada em funo dos objetivos prticos estabelecidos. O
maior inconveniente desse silenciamento (deixando de lado os seus efeitos locais, claro)
est nele ter mantido tanto invisvel quanto infrtil tal sobreinterpretao, no permitindo
que ela produzisse os novos efeitos conceituais que deveria produzir, talvez com alguma
repercusso sobre o debate nacional.
H uma relao, pmtanto, entre a iniciativa do Ministrio Pblico e as demandas
da sociedade civil relativas ao tema, mas que no passam pelo contexto fluminense. De
certa forma, o Ministrio Pblico, como rgo, atua como a correia de transmisso entre
a pr-interpretao produzida pelo movimento social quilombola nacional e os grupos
camponeses fluminenses, sem que isso responda a um processo de interpretao que brote
da prpria afirmao identitria dos grupos negros rurais do Estado. Mas, se assim na
primeira conjuntura, ao nos voltarmos para a segunda, veremos que o papel de "correia
de transmisso" assumido pelo MPF foi capaz de potencializar uma nova configurao
da temtica, na medida em que o rgo passa atuar a partir de demandas produzidas no
contexto estadual e, fundamentalmente, no campo das aes judiciais.
Consideraes Finais
Nos arriscaremos, finalmente, em uma tentativa de sntese sobre o quadro geral
da questo quilombola no Rio de Janeiro atravs da interface entre processos polticos e
jurdicos, tendo como eixo de problematizao a atuao do Ministrio Pblico nos dois
contextos descritos acima.
Se no primeiro contexto o Ministrio Pblico teve sua atuao marcada fundamen-
talmente pela provocao de atares polticos organizados nacionalmente,- o movimento
negro e a prpria 6 Cmara do MPF (DF), que promoveu debates em torno da questo
e sugeriu uma pauta de trabalho aos procuradores -no segundo contexto a atuao dos
procuradores passa a ser pautada pela relao com os mediadores locais e com os prprios
membros das comunidades em questo.
"Pelas prprias razes expostas, est claro que os prprios camponeses negros, a essa poca ainda no tinham condies de par-
90 ticipardessedebate.
Reflexes sobre os procedimenlos li e lilulao de terras de quilombos
Por outro lado, no que diz respeito s relaes do MPF com os trs poderes da Re-
pblica, se no primeiro contexto o MPF atua na provocao aos executivos municipais e
estadual- o que produziu efetivamente atas de carter administrativo-, no segundo con-
texto as iniciativas daquele rgo migram para a esfera judicial, na forrna de Aes Civis
Pblicas, na provocao do poder judicirio. Esta relao diferenciada em cada uma das
configuraes concorreu para o estabelecimento ou no de uma efetiva judicializao da
poltica e uma conseqente politizao do direito. Dito de outra forma, para a emergncia
dos atares do direito como protagonistas nos processos de deciso poltica e do campo
jurdico como campo privilegiado de lutas.
No que tange aos processos de reconhecimento das comunidades quilombolas a
partir da produo de laudos ou simples relatrios antropolgicos, interessante pensar
dois aspectos distintos, mas complementares. Com relao atuao dos mediadores e
"especialistas", o primeiro contexto marcado por uma "operacionalizao" do conceito
de quilombo, enquanto no segundo, esse mesmo conceito problematizado. Com rela-
o atuao dos prprios grupos, o primeiro contexto marcado por uma atribuio da
categoria remanescentes de quilombo anterior discusso interna sobre seu significado,
enquanto no segundo a ordem destes fatores se inverte.
No primeiro contexto, a manuteno da interpretao sobre a categoria "remanes-
centes de quilombos" produzida por uma primeira abertura da "comunidade de intrpretes
da Constituio" (a chamada ressemantizao do termo) se deu mesmo que ao preo dos
seus operadores (jurdicos, administrativos e antropolgicos) terem que calar-se diante da
dificuldade de se transpor para a realidade fluminense o critrio de auto-atribuio.
Ao contrrio, no segundo contexto o artigo 68 surge como um dos elementos em
uma pauta mais ampla relativa s alternativas de resoluo dos conflitos j estabelecidos
no plano jurdico. Ou seja, os trs grupos viveram um intenso processo de discusso sobre
as ferramentas jurdicas mais adequadas s suas respectivas situaes e foi esse debate
que os levou a identificar o artigo 68 como alternativa privilegiada (no caso da Marama-
baa, por exemplo, a nica vivel). O recurso categoria "remanescente de quilombos"
no resulta de uma discusso sobre identidade ou ancestraldade, nem de um enquadra-
mento prefigurado pelos mediadores, mas de uma dinmica relacionada judicializao
dos conflitos.
Foi justamente com base em uma leitura mais clara dessa forma de adoo do artigo
68 como ferramenta jurdica voltada resoluo de conflitos, que o critrio de auto-atri-
buio pde ser perspectivado e, assim, colocado em suspenso, em lugar de apenas ser
contornado. No como forma de limitar a aplicao do artigo constitucional - como de
fato ocorreu em momentos anteriores e em outras regies- mas como forma de ampliar
sua aplicao.
O que chamamos de uma mudana de contexto est associada, portanto, a trs al-
teraes na configurao do campo formado em tomo da questo quilombola no Rio de
janeiro. Primeiro, a uma outra ampliao da comunidade de intrpretes- uma ampliao,
digamos, de segunda ordem - com a incluso notadamente dos atares locais. Segundo, 91
92
BOLETIM INFORMATIVO 110 NUER VOL 2 N' 2 2005
a uma postura menos operacional diante das interpretaes (conceitos), onde a "comu-
nidade de intrpretes" j no prope a adequao da realidade norma, mas arrisca-se a
propor o inverso, a adequao da interpretao da norma aos casos concretos. E, terceiro,
a uma assimilao da questo quilombola a um processo de judicializao dos conflitos,
no sentido especfico que lhe atribumos iniciahnente, ou seja, onde o processo jurdico
deixa de ser uma ferramenta de legitimao e rotinizao da expropriao (a expropriao
por outros meios) para submeter-se a um campo de disputas pblicas, onde o resultado
das aes volta a tomar-se aberto, indefinido.
Reflexes anlrnpolgicas sobre os procedimentos de de terras de quilombos
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93
III
Reflexes Jurdicas sobre a
Legislao que Regulamenta o
Artigo 68
.
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. A: I .
I :- ' '
Rellexes JurfdJcas sobre 3 Legisl3o que Regulamenta o Arllgo 68
O DECRETO N" 4.887/2003 E A REGULAMENTAO DAS TERRAS
DOS REMANESCENTES DAS COMUNIDADES DOS QUILOMBOS.
Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha'
R
egularizar as terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos
constituiu-se num dos maiores desafios do governo do Presidente Lus Incio
Lula da Silva. O Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, que revogou o anterior
de nmero 3.912, de 10 de setembro de 2001, assegurou conquistas importantes para as
comunidades quilombolas. Inmeras inovaes legais foram implementadas, de modo a
privilegiar a edificao de um novo ramo do direito, o direito tnico, j prevalecente em
legislaes comparadas como a da Austrlia, Nova Zelndia e Amrica do Nmte, mas
inusitado no Brasil.
Efetivamente, esse novo ramo do direito reconheceu o comando constituinte origi-
nrio diversidade scio-cultural e antropolgica em seus princpiOs e normas, preten-
dendo avanar nas solues de problemas histricos propositalmente postergados. Neste
sentido, o Decreto n 4.887/03 consolida uma nova ordem legal, cujos propsitos atuali-
zadores exprimem a vontade inscrita na Lei Maior. A proteo s coletividades indgenas
e s comunidades remanescentes dos quilombos possui idntica equivalncia valorativa
no que concerne afirmao dos direitos territoriais dos grupos tnicos minoritrios.
Vrias foram as inovaes legais relevantes, constantes deste novo instrumento
normativo. Definiu o Decreto n 4.887/03, em seu artigo 2 e respectivos pargrafos,
"comunidades remanescentes dos quilombos", identidade tnica, histrica e socialmente
construda, bem como conceituou territorialidade negra, ambas compreendidas sob a ti-
ca antropolgica que prope nova avaliao semntica, de forma a atender os desgnios e
objetivos evidentes da Constituio.
'Professora do Centro de Ensino Universitrio de Braslia- UniCeubeda Universidade de Braslia-UNS. AssessoraJurldica da Sub-
chefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica. 97
98
BOlETIM INFORMATIVO 00 NUER VOL. 2 N" 2 2005
Confinados invisibilidade jurdica, os quilombos alteavam a repressiva legislao
colonialista e somente ganharam foros de legalidade um sculo aps a abolio formal da
escravatura, na vigente Carta Constitucional promulgada em 1988.
Dispe a ratio inscrita no artigo 68 que se regulamentou,
verbis:
"Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupan-
do suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os
titulas respectivos."
Consubstancia a legis, na'> palavras da antroploga Ilka Boaventura Leite, o "direito
a terra, enquanto suporte de residncia e sustentabilidade, h muito almejadas, nas diver-
sas unidades de agregao das famlias e ncleos populacionais, compostos majoritaria-
mente, mas no exclusivamente, de afrodescendentes."'
Indo alm, intentou a Lei Maior no apenas encarecer a importncia essencial das
aes afirmativas reparatrias quis, outrossim, resguardar as manifestaes tnico-cultu-
rais dos grupos sociais participantes do processo civilizatrio nacional, conforme se l
nos artigos 215 e 216 das disposies permanentes.
A norma constitucional, contudo, ao dispor sobre a matria, no ofertou uma rede-
finio atualizada do significado de quilombos. Diria a propsito Alfredo Wagner Bemo
de Almeida, "a lei exige que algum se proclame "remanescente", s que o processo de
afinnao tnica no passa historicamente pelo resduo, pela sobra, ou "pelo que foi e no
mais", seno pelo que de fato , pelo que efetivamente e vivido como tal".
A despeito do contedo histrico, o conceito de quilombos, contemporaneamente,
designa a situao presente dos segmentos negros em diferentes regies e contextos do
BrasiL Ele no mais se refere a resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de
comprovao biolgica, nem, tampouco, se trata de grupos isolados ou de uma populao
estritamente homognea constitudos a partir de movimentos insurrecionais ou rebelados.
Consistem, sim, em grupos que consolidaram um teiTitrio prprio e nele desenvolveram
prticas cotidianas de resistncia e reproduo de seus modos de vida. O que os define a
experincia vivida e as verses compartilhadas de sua trajetria comum e da continuidade
enquanto grupo.
4
, Neste contexto, a concretude da norma em seu processo de integrao haveria de
transcorrer da realidade vivencial do Estado para com o sentido de
conjunto e universalidade expresso na Constituio. A direo interpretativa do artigo 68
'ln: Contribuio ao Debate sobre Regulamentaao do artigo 68 do ADCT, Universidade Federal de Santa Catarina, NUER- Ncleo
de Estudos sobre a Identidade e Relaes lntertnicas, mimeog ., p.1
'ln: Quilombos: sematologiafacea novas identidades, So Lus, SMDH/GCN, 1991, p.17.
41d,p.17etseq.
Reflexiies Jurdicas sobre a Legislaao que Regulamenta o Artigo 68
impe a translao semntica da expresso ''remanescentes das comunidades dos qui-
lombos" para "comunidades remanescentes dos quilombos", inverso simblica que os
liberta dos marcos conceituais filipinos e manuelinos, contemplando-os com uma norma
reparadora pelos danos acumulados.
O quilombo e a territorialidade negra retratam a apropriao coletiva de grupos
tnicos organizados, e no a mera posse individual. Para a historiadora Maria de Lourdes
Bandeira, "a relao das comunidades negras com a terra se deu histrica e socialmente
atravs do coletivo, no se circunscrevendo esfera do direito privado. A terra coleti-
vamente apropriada configura um bem pblico das comunidades negras, no sendo por
oposio bem ou propriedade privada de seus membros".
5
Historicamente, a definio jurdica de quilombos sempre enfatizou a ocupao
coletiva e ilegal da terra. Isto se v claro na resposta do Rei de Portugal Consulta do
Conselho Ultramarino, em 2 de dezembro de 1740, ao conceituar quilombo ou mocam-
bo, corno "toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em parte despovoada,
ainda que no tenham ranchos levantados nem se achem piles neles".
Posteriormente, com o recrudescimento do escravismo, a Lei n 236, de 20 de agos-
to de 1847, sancionada pelo Presidente da Provncia Joaquim Franco de S, diminuiria o
nmero de escravos fugidos sem, contudo, imprimir singularidade ao conceito. Leia-se:
"Art. 12- Reputa-se-ha escravo aquilombado, logo que esteja no interior das matas,
vizinho ou distante de qualquer estabelecimento, em reunio de dois ou mais com casa
ou rancho."
A legislao republicana que se seguiu, no contemplou qualquer redefinio de
quilombos, formalmente extintos com a abolio em 1888. Contudo, restaram elementos
paradigmticos presentes neste Decreto tais como, a posse comunal e indivisvel daquelas
terras.
Diante disto, pondera o jurista Dimas Salustiano da Silva, no se enquadrarem, tais
direitos, nas concepes jurdicas clssicas de inspirao liberal. "So direitos de comu-
nidades, de grupos que possuem especficas regras de convivncia, em relao s quais
as normas de direito privado so estranhas e por isso, imprprias para utilizao neste
caso."" Por outras palavras, suas peculiaridades histricas no condizem com o tradicio-
nalismo do Direito Civil Ptrio.
Infere-se, pois, desta perspectiva, que a expresso insculpida na letra fria da ratio
-remanescentes das comunidades dos quilombos -frustra o sentido infenso unifor-
midade interpretativa e conjura danos fatais s idias e aos princpios da Carta Magna, se
'Grifos da autora.ln: Terras e Territrios Negros no Brasil, Textos e Debates. Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes lntert
nicas, Ano 1,112, 1991, UFSC, p.8.
"ln: Constituio Democrtica e Diferena tnica no Brasil Contemporneo; um exerccio constitucional concretista face ao pro-
blema do acesso terra das com unidades negras remanescentes dos quilombos, Dissertao de Mestrado apresent<lda Faculda-
dede D1reitoda Universidade Federal do Paran, m1meo, pp.166-167. 99
100
BOlETIM IKFORMATIVO DO NtiER - VOL. 2- N' 2- 2005
tomada em sua literalidade, monnente por se saber que o mais trgico legado da escrava-
tura consistiu, precisamente, no asfixiamento da identidade tnica e na fragmentao da
conscincia coletiva negra diligenciados pelo Estado.
A desintegrao jurdica do estigma da escravido faz sobrelevar a afinnao do
Direito tnico no formalismo positivista, realinhando o foco do superado conceito de
raa para o plano da identidade.' A partir deste avano do legislador originrio, o mbito
normativo do artigo 68 transcende o texto e alcana a dimenso unitria dos valores que
regem a Constituio, quando oxigenam as prticas scio-culturais negras em sua virtua-
lidade poltica, como marca de distintividade.
A extenso da liberdade de edificar concedida pela Lei Maior pressupe a preva-
lncia da mens legislatoris ou da mens legis, de forma que a dinmica integradora no
ultrapasse a autoridade definida. Ora, o alargamento crtico favor actus amplia o fim con-
templado pela nonna, intocvel em sua materialidade e justifica, pelas razes expostas,
a titulao coletivapro indivisa e ad perpetuam, sobre aquelas terras, como um meio de
assegurar a perpetuidade da propriedade s geraes futuras, bem como o patrimnio his-
trico-cultural brasileiro.A titulao no se reveste, pois, do carter condominial previsto
nos artigos 1314 e seguintes do Cdigo Civil, nomeadamente, o artigo 1320 e respectivos
pargrafos, que estipulam a licitude da diviso da coisa comum e o prazo mximo de
cinco anos para a permanncia da indiviso. Como a Lei de Registras Pblicos s admite
o registro em nome de pessoa fsica ou jurdica, as comunidades sero representadas por
suas associaes legalmente constitudas.
Outro ponto fulcral conceme, outrossim, identificao etno-histrica dos critrios
definidores do grupo, outorgados pelo art. 2, 1 do Decreto. Em lcida reflexo, quere-
trata a modema viso da Antropologia, afi1ma Eliane Cantarino O'Dwyer ser "a afiliao
tnica, tanto uma questo de origem comum, quanto de orientao das aes coletivas no
sentido de destinos compartilhados". H, portanto, de prevalecer, para fins de pertenci-
menta, a conscincia da identidade, nos termos da Conveno 169 da OIT sobre Povos
Indgenas e Tribais, ratificada pelo Brasil, cujo artigo 1 , alnea "b", 2, preceitua:
litteris:
"2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como
critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da pre-
sente Conveno".
No quer isto significar a desnecessidade da realizao de estudos tcnicos, fun-
damentais para subsidiarem o Estado e as comunidades quilombolas. As pesquisas aca-
7
lmporta esclarecer que a expresso "raoal" utilizada no artigo 2da norma tem carter meramente simblico no guardando
qualquer correlao com traos fenotipicos. Sua insero proveio da re1vi ndicao dos representantes do movimento negro.
"ln: Quilombos: identidade tnica e territorialidade, Rio de Janeiro, ABAJFGV, 2002, p.20.
Reflexes Jurdicas sobre a Legislaiio que Regulamenla o ArtJgo 68
dmicas, sobretudo as antropolgicas, auxiliam a conduo e o deslinde dos processos
administrativos e judiciais. Mas, foi com base na nova conceituao semntica do termo
quilombo, impresso pela literatura especializada, que o Decreto regulamentador buscou
sua inspirao.
Neste diapaso, a definio de territorialidade negra ou de "territrio tradicional-
mente ocupado" no guarda correlao com tempo imemorial. Refere-se, sim, ao tra-
dicional uso da terra segundo os costumes e tradies daquelas comunidades. Decorre
da a superao civilista do conceito de posse agrria. A extenso teleolgica da Carta
indica como caminho seguro a percorrer a interpretao analgica do artigo 231 e res-
pectivos pargrafos, vez que a proteo constitucional s coletividades indgenas e s
comunidades remanescentes dos quilombos possuem idntica equivalncia valorativa
no que concerne afirmao das prerrogativas territoriais de grupos tnicos minorit-
rios, conforme se afirmou.
Em assim sendo, os direitos dos quilombolas compreendem no apenas o espao
territorial que garanta a perpetuidade das geraes futuras assegurada pela sua subsistn-
cia econmica, como tambm a reproduo scio-cultural de suas tradies ancestrais.
Identificada a comunidade, a Fundao Cultural Palmares expedir certido que lavrar
o termo de auto-declarao. Tal medida visa forjar presuno juris tantum em favor dos
remanescentes e, conseqentemente, obstaculizar a concesso de liminares deferidas
particulares pela ausncia do fwnus bon; iuris.
Grande inovao trazida pelo Decreto consistiu na insero do Instituto de Co-
lonizao e Reforma Agrria - INCRA - no procedimento para identificao, reco-
nhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras dos quilombos, assistida
pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo e Igualdade Racial, que zelar pelos
direitos tnicos e territoriais das comunidades remanescentes. Efetivamente, conside-
rando a experincia do INCRA no tratamento das questes fundirias, sua participao
no procedimento de regularizao quilombola fundamental para dar operatividade ao
dispositivo constitucionaL
No que tange sobreposio das terras quilombolas em unidades de conservao
constitudas, em reas de segurana nacional, em faixas de fronteira e em terras indge-
nas, a gerar aparentes conflitos de interesses e direitos, todos tutelados pela Lei Suprema,
fez-se constar nos artigos 1 O e 11 do Decreto, dispositivos que viabilizam a conciliao,
em respeito harmonia sistmica da ordem constitucional. Vrias solues jurdicas se
delineiam, a concesso real de uso, na qual se garanta o domnio til e a sucesso heredi-
tria sem a transmisso do domnio: a desafetao das unidades de conservao ambiental
e a posterior titulao, monnente aquelas declaradas corno tal aps a promulgao da
Carta de 1988, dentre outras medidas que podero vir a ser adotadas. Imperiosa, portanto,
as manifestaes da Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional, nos termos
do disposto no rut. 91, & lQ, III, da Constituio Federal, do IPHAN, do IBAMA e da
FUNAI, que devero pronunciar-se nos procedimentos de titulao. A insero de tais
previses sobreleva os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, porque aten- 101
BOlETIM INFORMATIVO 110 N.UER VOL. 2 N' 2 2005
demo meio ambiente, o patrimnio, a segurana e a soberania da Nao, sem olvidar as
populaes pr-colombianas.
Prev o artigo 13 do Decreto, a desapropriao por interesse social quando as co-
munidades ocuparem terras s quais o art. 255, da Lei de Registres Pblicos outorga a
presuno juris tantum de domnio particular e o presuntivo proprietrio detiver justo
ttulo levantado em cadeia dominial no Cartrio de Registro competente. Isto porque,
se por um lado, a propriedade privada no pode sobrepor-se imperativa determinao
constitucional que conferiu direitos territoriais queles grupos tnicos, por outro, no
previu a Constituio a anulao dos ttulos individuais, seno nas hipteses inttdas pela
Lei n' 6.015, de 31 de dezembro de 1973.
Neste diapaso, comenta Dalmo Dallari: ''a Constituio no declara a nulidade
dos ttulos anteriores, como o faz no caso das terras indgenas. Diferentemente dos ndios
que detm a posse permanente e o usufruto exclusivo das reas por eles tradicionalmente
ocupadas (o domnio destas terras continua a ser da Unio- artigo 231, 2 da CF/88),
aos remanescentes de quilombos reconhecido o domnio das terras. De tal forma, colo-
cam-se em confronto a propriedade do particular e a dos quilombolas prevista constitu-
cionalmente."
evidncia, tratam-se de espaos territoriais especialssimos, revestidos de sig-
nificado cultural e histrico, que no se confundem com o patrimnio aferido economi-
camente. No obstante, corporificam como fonte primria de normatividade os direitos
e garantias fundamentais insculpidos no artigo 5, nomeadamente o inciso XXII, da Lei
Magna, que garante o direito de propriedade. Assim, a aplicabilidade dos preceitos mxi-
mos evoca a positividade, e no a neutralizao, da eficcia de seus valores referenciais,
pelo que, mister o pagamento de indenizao, obedecidos os critrios fixados pela lei.
Concluindo, titular as reas dos remanescentes das comunidades dos quilombos,
mais do que um compromisso moral da sociedade brasileira para reparar o horror da es-
cravido constitui imperativo constitucional, paradigma de eqidade, que busca equiparar
juridicamente segmentos minoritrios socialmente excludos.
O Direito tnico, consagrado pelo art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, combinado com os artigos 215 e 216 da Carta Mxima busca no apenas
promover polticas pblicas afirmativas, como tambm preservar a cultura tradicional dos
grupos formadores da sociedade brasileira em suas vrias formas de expresso e modos
de viver, tombando, inclusive, documentos e stios detentores de suas reminiscncias
histricas.
102 Apud: ANDRADE, Lcia e TRECCANI, Girolamo, Terrasdequilombo, Seio Paulo. mimeo, p.21
Rllexlies Jurldiu sohre a legislao que Regulamen!a o Ar!igo 68
COMENTRIOS SOBRE OS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
DO INCRA NA TITULAO QUILOMBOLA, A LUZ DO DECRETO
4887/0l E DA INSTRUO NORMATIVA INCRA 16.
Claudio Rodrigues Braga'
D
ezesseis anos aps o advento do art. 68 dos Atos das Disposies Constitu-
cionais Transitrias - ADCT/CF, editado na Constituio Federal de 1988,
que trata da titulao das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes de
quilombos, ainda se discute formas e maneiras procedimentais para a efetivao desse
direito. Isto demonstra, quanto matria, um desafio para todos ns que somos os opera-
dores desse direito e a nossa responsabilidade de fazer diferente, entender diferente, ra-
ciocinar diferente, para que exista homogeneidade, hannonia e igualdade entre os direitos
preconizados em nossa Constituio Federal, falada e propalada por Ulisses Guimares
como sendo a "Constituio Cidad". Para tanto, tecerei alguns comentrios sobre os
procedimentos administrativos na regularizao fundiria, hoje a cargo do INCRA, for-
matando o discurso na linha da construo das pea-; do processo, abordando possveis
entraves e solues na construo desse novo direito.
Sabemos que o processo de titulao dos quilombos se d a partir da entrada do
pedido da associao quilombola diretamente na Superintendncia Regional do INCRA
nos estados ou diretamente por funcionrio do INCRA, acompanhado dos documentos
da associao. A saber: ata de abertura, estatuto, cadastro no CNPJ, declarao da comu-
nidade se auto-identificando como comunidade quilombola, requerimento da associao
constando a pretenso de titulao da rea e seu tamanho aproximado, apresentao de
' Administrador, Advogado. psgraduao pela Universidade de Brasflia UNB e university of Essex- Inglaterra, em 2001,
com Especializao em Dire1to:; Humanos, abordando a permanncia e regularizaao fundiria, das populaes
nais. em rea de conservao, com sustentabilidade e harmonia com o meio ambiente. Atualmente, exerce a fundo de Consultor
Interno da Presidncia do INCRA. onde trabalha h 31 anos, 12 anos ltimos dedicados causa das comunidades de quilombos do
Brasil. Novembro de 2004. 103
BOLETIM INfORMATIVO DO NUER VOt. 2. N' 2. 2.005
um "croqui" ou mapa (se tiver), documentos pessoais do presidente da associao, a ata
que lhe d os poderes para represent-la, laudo ou estudo antropolgico e outros docu-
mentos que se fizerem necessrios,
Diante dessa documentao acostada aos autos, o INCRA poder iniciar os traba-
lhos de contatos com a comunidade de quilombos, fazendo uma assemblia nos moldes
da audincia pblica que dever ser registrada em ata. Esta ata dever ser assinada pelas
lideranas da associao, ratificando e formalizando o pedido da pretenso de titulao do
territrio, o que far parte integrante do processo administrativo instaurado no INCRA
A partir da assemblia realizada com a participao de membros das comunidades
de quilombos, haver indicao formal de pessoas que participaro da equipe designada
para realizar os primeiros levantamentos, juntamente com os topgrafos do INCRA, que
percorrero, com um aparelho de georeferenciamento (GPS), os limites indicados pelos
representantes das comunidades, marcando os pontos limites que possibilitaro traar o
permetro inicial a ser trabalhado. Este processo ser realizado em conformidade com o rito
da Instruo Normativa do INCRA n 16, que disciplina os procedimentos desta casa no m-
bito da regularizao fundiria, prevista no Decreto 4887/03 de 20 de novembro de 2003.
Nesta fase do trabalho, precisamos explicm- duas coisas bsicas no procedimento:
a primeira diz respeito questo da autodetenninao das comunidades em se definirem
como "comunidades de quilombos", conforme foi previsto na Conveno 169 da Organi-
zao Internacional do Trabalho - OIT, sobre os povos Indgenas e Tribais e corroborada
por sua legitimidade no Ordenamento Jurdico do Brasil, pelo Decreto 5051, de 19 de
abril de 2004. O que fica claramente aceito pelos rgos que trabalharo a questo qui-
lombola que nenhum documento, laudo ou atestado se faz necessrio para que essas
comunidades sejam aceitas no mbito pblico como comunidades quilombolas.
A segunda questo bsica refere-se a definio do territrio quilombola, e nosso
entendimento, pela leitura dos artigos 1 e 2 e seus pargrafos, do Decreto 4887/03 que
transcrevo:
"A1t. 1 o Os procedimentos administrativos para a identificao, o reconhecimento,
a delimitao, a demarcao e a titulao da propriedade definitiva das terras ocupadas
por remanescentes das comunidades dos quilombos, de que trata o art. 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, sero procedidos de acordo com o estabelecido
neste Decreto.
Art. 2 o Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os
fins deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com
trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com pre-
suno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica
sofrida. {gtifo nosso)
1 o Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunida-
des dos quilombos ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade.
104 2 o So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos
Reflexiies snbre a legislao que Regulamenla o Artigo 66
as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural.
(grifo nosso)
3 o Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considera-o
critrios de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos
quilombos, sendo facultado comunidade interessada apresentar as peas tcnicas para
a instruo procedimental.'' (grifo nosso)
Corno se observa, so bem delineados os critrios que devero ser levados em
considerao no levantamento a ser realizado pela equipe tcnica do INCRA, que esto
tambm apontados na Instruo Normativa citada. E neste ponto reside uma necessidade
que foi apontada no Decreto 4887/03, que fizemos questo de frisar. As Comunidades
de Quilombos achavam desnecessrio fazer o laudo antropolgico para atestarem sua
identidade, o que influenciou o raciocnio dos legisladores quanto a real importncia do
trabalho do antroplogo na definio do territrio quilombola.
Pela leitura das partes por ns grifadas, e principalmente com a experincia de
campo que passamos a ter quando da execuo dos primeiros processos autuados pelas
Comunidades de Quilombo no INCRA, notamos que a equipe tcnica, normalmente che-
fiada por um engenheiro agrnomo, que se dirigia com o intuito de proceder vistoria
e definir o permetro junto a comunidade da rea, no detinha e no detm conhecimen-
tos que possam responder questes tais como: " ... com trajetria histrica prpria,
dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra
relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida", apenas pru-a exemplificm-.
A afirmao tnica indissocivel da maneira de viver dos povos quilombolas,
que tm na sua histria a luta em se opor de vrias formas dominao do homem bran-
co. por isso que a resistncia est intimamente ligada ao territrio quilombola e foi
esta resistncia que garantiu sua sobrevivncia e a de seus antepassados nos diferentes
lugares do Brasil.
O confl.ito e a nica maneira de dizer que voc existe numa sociedade insensivel,
que no o considera sujeito de transfonnao. ZUMBI, por exemplo, se transformou em
mrtir pru-a que todo esse direito que se discute hoje tenha na sua morte o marco da es-
perana, pois quando quis visibilidade em suas aes foi violentamente massacrado pelo
sistema vigente.
Diante disso, vislumbramos que pru-a traar o perfil histrico desses valentes bra-
sileiros, a antropologia surge como essencial para agregar elementos que, associados ao
relatrio tcnico, definir o territrio quilombola, previsto na nonna administrativa do
INCRA, onde os reais direitos das comunidades negras estaro assegurados.
Definido o permetro da rea de pretenso, o INCRA inicia um levantamento com-
pleto de todos os ocupantes do polgono, tais como proprietrios a qualquer ttulo e pos-
seiros no quilombolas, fazendo um cadastro e verificando a cadeia dominial no Cartrio
de Registro de Imveis de todos os ocupantes da rea. No caso de posseiros, quando da
efetivao do cadastro, se verifica se so clientes da reforma agrria. 105
BOI.UIM tKFORMATIVO 00 NUER VOl. 2 N' 2 2DD!i
Esse levantamento possibilitar que o INCRA possa indenizar a terra, quando esta
atender ao dispositivo previsto no art. 13 e 14 do Decreto 4887/03, in verbis:
Art. 13. Incidindo nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades
dos quilombos titulo de domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio ou
comisso, e nem tornado ineficaz por outros fundamentos, ser realizada vistoria e avalia-
o do imvel, objetivando adoo dos atas necessrios sua desapropriao, quando
coube1: (grifo nosso)
1 o Para os fins deste Decreto, o INCRA estar autorizado a ingressar no im-
vel de propriedade parlicular, operando as publicaes edital feias do art. 7 o efeitos de
comunicao prvia. (grifo nosso)
2 o O INCRA regulamentar as hiPteses suscetfveis de desapropriao, com obriga-
tria disposio de prvio estudo sobre a autenticidade e legitimidade do ttulo de proprieda-
de, mediante levantamento da cadeia dominial do imvel at a sua origem. (grifo nosso)
Art. 14. Verificada a presena de ocupantes nas terras dos remanescentes das co-
munidades dos quilombos, o INCRA acionar os dispositivos administrativos e legais
para o reassentamento dasjamaias de agricultores pertencentes clientela da reforma
agrria ou a indenizao das benfeitorias de boa-f, quando couber. (grifo nosso)
A primeira coisa a ser comentada nestes dois rutigos o caso da citao pessoal
do proprietrio ou possuidor a qualquer titulo, onde a prtica nos autoriza que antes da
entrada do pessoal tcnico do INCRA nas reas objeto da vistoria, ocorra uma citao
individual prvia, mesmo que o art. 7 e Pargrafo Primeiro do art. 13 citado acima des-
considere esta citao prvia. Desta forma, deve-se assegurar o direito ao contraditrio
desde o inicio do processo, no qual se realiza antes mesmo da publicao do edital, sob
pena de colocarmos em risco a legitimao do processo, podendo ser questionado na jus-
tia a nulidade processual, apesar do prprio Decreto 4887/03 autorizar o INCRA a entrar
nas propriedades. Tratando-se de um decreto, melhor e mais saudvel respeitarmos os
procedimentos do Cdigo de Processo Civil, que so alicerados em lei.
Esse procedimento de citao individual ao possuidor de reas particulares, dentro
dos territrios quilornbolas, pode ainda nos render uma participao de um assistente tc-
nico do prprio interessado, vez que na vistoria de avaliao do imvel em questo e suas
j se antecipa uma primeira tentativa de acordo e se comea a entender dos
direitos e obrigaes das partes' envolvidas no processo de titulao dos quilombos.
Outro ponto fundamental do procedimento e a realizao do levantamento da ca-
deia dominial do imvel, que permitira ao poder pblico averiguar e confirmar a veraci-
dade e legitimidade de toda a origem da documentao do imvel que est no poligono
a ser trabalhado. Alguns proprietrios apresentam ou tem documentos que na sua origem
no so suficientes para provarem que suas escrituras e registros so idneos, o que os
106 levam a qualificao de simples posseiros.
Reflexlies sobre a que Regulamenta o Artigo 68
Quando se menciona o destaque do registro at sua origem, h que se ter em mente
que, a trajetria do documento tem que ser verdica desde a origem, o que vale dizer que
tem que existir elos unidos um ao outro, como uma corrente, da o termo cadeia domi-
nial. Como exemplo temos o quilombo de Mata Cavalo, localizado no Municpio de
Nossa Senhora do Livramento, no Estado do Mato Grosso, onde os escravos receberam
em 1860 parte da Sesmaria Boa Vida, por herana no testamento. Em 1949 perderam
suas terras por presso do Prefeito MANOEL MONTEIRO e desde esta poca, os negros
comearam a reclamar e a resistir nos territrios que lhe foram dados por herana, o que
perdura afti.os dias atuais, em demandas judiciais na Vara Federal de Mato Grosso. Com
a fora do novo decreto, isso finalmente dever se resolver.
Cabe lembrar que o primeiro sistema de registro de terras se deu com as capitanias
hereditrias, vindo a seguir sesmarias e somente em 1850, com a edio da Lei 601, que a
aquisio de qualquer tena deveria ser pela compra e venda com anuncia da Coroa, com
a excluso de negros e ndios que no poderiam ser proprietrios. Contudo, muitos patres
detentores de escravos, como gratido a servios prestados pela raa negra, deixaram lega-
dos em tenas antes e aps a abolio dos escravos em suas heranas e testamentos.
Assim sendo, a cadeia dominial o levantamento feito junto ao Cartrio de Re-
gistro de Imveis, para o acompanhamento da seqncia cronolgica e legitimidade de
toda as transmisses de propriedade, ocorridas sobre um mesmo imvel rural, a partir de
sua titulao original pelo poder pblico at o ltimo proprietrio. Ela fundamental para
instruir os processos de pagamento de indenizaes, tanto da terra como das benfeitorias.
Cabe registrar que, realizado o levantamento de todos os ocupantes no quilombolas,
aqueles considerados como clientes da reforma agrria devero ser transferidos para ou-
tras reas de projetes de assentamentos.
Retomando ao nosso roteiro inicial, embasado no Decreto e na Nmma Administra-
tiva do INCRA, o prximo passo a ser enfrentado, depois de realizado o perimetro, a
identificao dos ocupantes- tanto da comunidade de quilombos, quanto no quilombolas
- e se por acaso a rea estiver muito tumultuada, com indefinies e dvidas tanto de
reas particulares, quanto pblicas federais, estaduais ou terras devolutas, a melhor sada
propor uma ao discriminatria, prevista na Lei 6383/76, fazer a arrecadao, que em
sntese a identificao, e separao das terras pblicas das privadas.
A elaborao do Relatrio Tcnico, previsto no art. 7 da Instruo Normativa, re-
sume todas as informaes que complementaro a fase de campo, incluindo o relatrio ou
estudo antropolgico, que fundamentaro o pedido de titulao do territrio de quilombo.
Este dever conter entre outras informaes: descrio da rea e confrontaes, levan-
tamentos das ocupaes e infra-estruturas (casas, galpes, prdios), principais acessos,
mapas locais, municipal e estadual em referncia a comunidade de quilombo - caracte-
rsticas gerais da ocupao e do domnio, solos, aspectos fsicos, tipo de explorao, rol
dos ocupantes quilombolas e no quiiombolas, parecer dos tcnicos sobre a pretenso,
estudos antropolgicos e outros que forem julgados corno necessrios e previstos no art.
lO da Instruo. 107
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VOL. 2 - M' 2 - 2005
Inicia-se a fase de escritrio do processo e de anlise das informaes. Neste mo-
mento, saberemos se devemos partir para regularizao dos territrios quilombolas em
terras pblicas da Unio. As terras podero ser propriedades do INCRA ou de outro rgo
do governo, em especial do Servio de Patrimnio da Unio, IBA:rvlA, FUNAI, podendo
a pretenso cair em cima de terras estaduais e municipais. Neste caso, deveremos usar
o instituto do convnio se os territrios de quilombos estiverem em terras devolutas. O
INCRA far uma arrecadao aps processo de discriminao da rea e a titulao direta
s comunidades de qui lombos. Em ltimo caso, para os particulares que provarem docu-
mentao legtima, se far o processo de desapropriao e/ou compra e venda; previstos
no Decreto 4.887/03 e na Lei 4132/62, Decreto 433/92 e Lei 8629/93 para pagar suas
indenizaes devidas.
No caso das reas ambientais, onde existam territrios de quilombos, tais como
floresta tropical (flonas) ou reserva biolgica (Rebio), administradas pelo IBAMA, em
alguns casos, conseguimos fazer acordo, revendo o permetro daquelas reservas, desafe-
tando a parte ocupada pelos quilombolas. Desafetar significa o ato legal de renncia pelo
poder competente, por efeito de cumprimento de misso ou funo da situao anterior
-de afetao, na qual se encontrava o imvel pblico ou particular.
Os direitos dos negros conferidos no art 68 daAOCT/CF de 1988, em suas diferen-
tes discusses, as quais participei nestes ltimos doze anos, trabalhando no INCRA, prin-
cipalmente nos casos quilombolas, faz me lembrar um exemplo dado pelo Dr. Luciano
Godoy, na poca juiz federal no Estado de So Paulo. Em palestra proferida em junho de
2001, na Cmara Municipal de Ubatuba, Estado de So Paulo, Godoy disse que a aplica-
o desse dispositivo legal tinha e tem uma perfeita engenharia social de bom senso e de
cuidados especficos que ainda no estavam reunidos apenas no art. 68 da ADCT/CF, mas
em vrias legislaes que se conjugam e se harmonizam - ouso dizer que, na formatao
de um novo direito, o direito tnico. Ento, Godoy lembrou a histria contada pelo ilustre
professor de direito constitucional Franco Montoro, a qual fiz questo de parafrasear:
" ... era uma vez um cidado que tentou entrar na rodoviria com um cachorro e foi
barrado imediatamente pelo guarda, que disse que o cachorro estava proibido de entrar
na rodoviria. O homem ficou furioso com o rigor do guarda e voltou rodoviria, desta
vez com um urso. Novamente o guarda o impediu, dizendo que ele no poderia entrar
com o urso. Ento lhe disse, mas o senhor falou que no podia entrar com o cachorro,
no com um urso. O guarda lhe disse que se tratando de um animal do porte do urso,
poderia colocar em risco a segurana dos populares, caso o urso se irritasse, e ningum
seguraria a fera, por isso, este no poderia entrar com o urso. Nesse instante, adentrou na
rodoviria um outro homem cego, acompanhado de um cachorro guia, e o guarda deixou
o cego passar com o cachorro, neste instante, o outro homem que havia tentado entrar
com seu cachorro e com o urso, e foi ban-ado, esbravejou: Pxa, Seu Guarda! O senhor
no disse que no podia entrar com o cachorro? Este homem entrou. Ento, o guarda lhe
108 disse: , mas este homem cego e o co o seu guia, por isso ele pode entrar. Assim se
Reflexoes Jurdieas sobre a Leglslaao que Regulamenta o ArUgo 68
da a aplicao do direito, comparado aos quilombolas. Se na rea ambiental no podem
existir seres humanos, no caso dos quilombos, eles estavam e fazem parte do equilbrio
do bioma, portanto, devem permanecer nestas reas, preservando-a, cuidando-a, tudo em
harmonia com a natureza e a paz social."
Retomando ao nosso terna, aps a elaborao do relatrio tcnico, com a aprova-
o da comunidade de quilombos, que deve ser pautada em assemblia e juntada ao pro-
cesso, promovendo a publicao do edital de que nos fala o rut. 7 da Instruo Normativa,
devendo ainda ser comunicado os rgos do IPHAN, IBAMA, SPU, FUNAI, DEFESA
NACIONAL, FUNDAO PALMARES, sobre eventuais interesses nas reas, tudo em
confmmidade ao art. 8 do Decreto 4.887/03, combinado com o art. 12 e 13 da Instruo
Normativa do INCRA citada, tendo os interessados o prazo de 90 dias para apresentarem
contestaes. Cabe um comentrio, as aquiescncias desses rgos formalmente inibem
o cumprimento do prazo, o que pode facilitar e abreviar a concluso do processo de titu-
lao, por atos de gesto do INCRA.
Os processos de desapropriao ou de indenizao de benfeitorias devero ser
abertos individualmente e correro separadamente do processo de titulao do territrio
dos quilombos. Mesmo que os imveis sejrun considerados com restrio aos seus limi-
tes para serem desapropriados, no se discute a titulao dos territrios de quilombos e
a discusso dever prosseguir quanto aos valores das indenizaes, em razo do preceito
constitucional do art. 68 da ADCT /CF.
No havendo contestao que invalide o relatrio tcnico, este receber um pare-
cer jurdico, ser aprovado pela Superintendncia Regional do INCRA e encaminhado
Braslia, com a solicitao da expedio do Titulo de Reconhecimento da Comunidade
de Quilombos. O INCRA expedir o ttulo e far o registro no Cartrio de Registro de
Imveis da jurisdio, onde se encontra o territrio dos quilombos, tendo a faculdade
das comunidades solicitarem a emisso do seu ttulo em carter provisrio e do Titulo de
Concesso de Direito Real de Uso de que nos fala o art. 16 e 17 da Instruo Normativa
do INCRA n. 16.
A titulao ser reconhecida mediante a outorga do ttulo coletivo e pr-indiviso,
com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impe-
nhorabilidade, para dar melhor segurana aos direitos dos remanescentes de quilombos.
Merece que aps o registro do ttulo coletivo no Crutrio de Registro de Imveis das Co-
munidades de Quilombos, mesmo o Decreto 4.887/03 e Instruo Normativa n.16, pre-
vendo que as comunidades no teriam nenhum tipo de "nus", quando se faz o cadastro
do INCRA do imvel abstraindo-se para uma comunidade quilombola ou no, apesar do
INCRA no estar cobrando o ITR sobre os imveis titulados pelo INCRA e FCP, as taxas
pela CONTAG, FETAG e outras, no podem ser dispensadas, se no em virtude de lei.
Desta forma, o grupo de trabalho criado recentemente pelo INCRA dever propor novas
alteraes, que no foram possveis no mencionado Decreto 4.887/03.
O INCRA ainda prestar durante o processo de titulao a defesa dos interesses das 109
110
BOlETIM INFORMATIVO DO NUER VOL 2 N' 2 2005
comunidades quilombolas, nos termos do art. 15 do Decreto 4.887/03. Neste particular,
entendemos que essa ajuda deve ser conjunta com a Fundao Cultural Palmares, Defen-
saria Pblica, Ministrio Pblico Estadual e FederaL
Dos projetos estruturantes ou do etno-desenvolvimento.
No basta apenas titular as comunidades de quilombos, necessrio desenvolver
projetas que as auxilie na sustentabilidade de seus membros e famlias. Nesse sentido,
ficou a cargo da Secretaria de Polticas e Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Republica (SEPPIR), a coordenao dos programas do etno-desenvolvimento, que far
gesto com todos os rgos do Governo Federal, elencados no art. 19 do Decreto 4887 I
03, totalizando 17 ministrios e 4 secretarias. Depois de apresentadas as propostas pela<>
comunidades de quilombos, estes se responsabilizaro pela execuo dos programas
(sade, transporte, energia, comunicao, crditos, habitao, esporte e lazer e outros)
na suas devidas pastas, devendo ainda constar nos seus oramentos os recursos previstos
para este fim.
Por ltimo, no se tem delineado devidamente a quem cabe trabalhar os quilombos
urbanos, uma vez que o Decreto 4.887/03 d a competncia para o INCRA, pois se traba-
lha com a titulao na rea rural. Alis, nossa tarefa no campo e talvez seja necessrio
remeter este trabalho administrao dos estados ou municpios, ou especificar melhor na
nova legislao que tencionamos elaborar, talvez no Estatuto da Igualdade Racial que
se encontra no Congresso Nacional.
Finalmente, cabe dizer que o exerccio da nossa funo pblica em titular as tenas
de quilombos o pagamento tardio de um direito a um povo que foi esquecido propo-
sitalmente por um racismo disfarado historicamente. No mundo atual, a hipocrisia de
algumas elites, representadas pelo grande capital, no encontra mais lugar, quando quere-
mos viver a democracia plena, estampada em nossa Carta Magna, para todas as pessoas
brasileiras, negras ou brancas, no exerccio de sua cidadania.
Rellexfies Jurdicas sobre a que Regulamenta o Arlfgo 68
OS DIFERENTES CAMINHOS PARA O RESGATE DOS
TERRITRIOS QUILOMBOLAS
Giro/amo Domenico Treccani'
1 -Antecedentes histricos: o esbulho dos territrios quilombolas e o reconhe-
cimento de seus direitos territoriais
Ao longo do tempo, a integridade dos territrios quilombolas sofreu inmeros ata-
ques. Os conflitos pela posse da terra foram, e continuam sendo, uma constante no dia-a-dia
destas comunidades. Ao mesmo tempo, a resistncia contra as tentativas de esbulho e a luta
para recuperar suas terras so tambm uma constante na histria destes grupos sociais.
O reconhecimento de domfnio das terras ocupadas pelas comunidades quilombolas
fruto da mobilizao do movimento negro durante o rico debate pr-constituinte e dos
trabalhos realizados durante todo o processo de elaborao de nossa Carta Magna.
A Constituio Federal de 1988<, no artigo 68 do ADCT, reconheceu aos remanes-
centes de quilombos um direito de fundamental impmtncia:
1
Professor de Direito Agrrio da Universidade Federal do Par, consultor jurdico da MALUNGU- Coordenao Das Associaes
das Comunidades Remanescentes de Quilombos do Par, SEPPIR, FETAGRI-PA, FASE Amaznia e membro do Conselho Consulti-
vodaCPI-SP.
<Alm do Brasil tambm a Colmbia, Equador e a Nicargua tem dispositivos legais relativos s terras ocupadas por comunidades
negras (ver estes textos no si te WVI/W.cpisp.org .br). Cotejando nossa carta magna com outras constituies se pode verificar como
o direito latino-americano comparado pode ajudar a entender nossa legislao. O artigo Transitrio n." 55 da Constituio Polti-
cada Colmbia, de junho de 1991, reconhece s comunidades negras a propriedadecoletll'a das terras que ocupam O art 3g da
Constitui,;ioda Nicargua de 1987 (com as alteraes promovidas em 1995)alm de reconhecer s comunidades o direito de pre-
servar sua identidade cultural, af1rma: "O Estado reconhece as formas comunais de propriedade das terras das comunidades da
Costa Atlntica" . J o Art. 36 da Lei n 28, de 02 de setembro de 1987, prev que: "As terras comunais so inalienvels; no podem
ser doadas, vendidas, hipotecadas, gravadas e so imprescritveis". Os arts. 83-85 da Constituio Politica do Equador de 1998
garantem aos povos indgenas e negros a possibilidade de "84. 2. Conservar a propriedade imprescritvel das terras comunitrias,
que sero 1nalienveis, no gravveis e indivisveis, salvo a faculdade do Estado para declarar sua utilidade pblica Estas terras es-
taro isentas do pagamento do imposto predial. 3. Manter a posse ancestral das terras comunitrias e a obter sua adjudicao gra-
tuita, conforme a lei". Percebe-se como os textos estrangeiros respeitam melhor atradiohlstrico-cultural dosquilombolas. 111
112
BOLETIM INFORMATIVO DO NDER VOL. 2 N' 2 2005
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras,
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes tftulos respectivos.
A partir daquele momento, emitir os ttulos em favor dos remanescentes das co-
munidades de quilombo passou a ser uma obrigao do poder pblico (governo federal,
estadual e municipal). Considerando que o artigo carregado de uma imperatividade que
no pode ser desatendida e que deve ser reputado como auto-aplicvel\ caso estes no
cumpram com suas obrigaes, teremos uma inconstitucionalidade por omisso.
Para satisfazer o ditame constitucional, precisa-se inicialmente verificar como os qui-
lombos incorporaram-se na nossa histria e qual seu sentido nos dias atuais. Apesar de ter
utilizado o tenno "remanescentes", a Constituio no se refere a algo residual, como bem
ensina a Associao Brasileira de Antropologia: "Contemporaneamente, portanto, o termo
quilombo no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de
comprovao biolgica. No se trata de grupos isolados ou de uma populao estritamente ho-
mognea. Da mesma forma, nem sempre foram constitudos a partir de movimentos insurrecio-
nais rebelados, mas sobretudo, consistem em grupos que desenvolvem prticas de resistncia
na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num determinado lugar" .
5
A interpretao do art. art. 68 do ADCT no pode ser feita sem levar em con-
siderao outros artigos da prpria Constituio, de maneira especial os arts. 3 ,
215 'e 216 que permitem afirmar que no estamos diante de uma mera regularizao
3
O Dr. Valdez Adriani FARIAS (2004b:5) reconhece esta autoaplicabilidade afirmando: "Desta forma, tratando-se de norma constitucio-
nal de eficCia plena e aplicabilidade imediata a sua implementao no carece de complementa3o normativa (grifos no original)"
O texto apresentado em 20 de agosto de 1987, pelo Deputado Carlos Alberto Ca (PDT-RJ) tinha a seguinte redao (apud
Silva, 1966:14-15): "Fica declarada a propriedade defmitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes de
quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como documentos referentes
histria dosquilombos no Brasil {grifos no original)". Na comisso de sistematiza3o este texto permaneceu inalterado {art. 490).
A redaofinal introduziu a expresso "remanescentes" que nunca tinha sido utilizada antes nem pelos quilomOOias, nem pelos
antroplogos, expresso esta que gera algumas dificuldades de interpretao.
5
Ver manifestao neste sentido do Congresso da ABA de 1994. Na mesma linha de pensamento O'DWYER (1995:1) escreveu
que: "C port:mto, o tenno quilombo roo se refere a residuos ou resquidos arqueolgicos de ocupao tem-
poral ou de comprovao biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados ou de uma populaao estritamente homognea. Da
mesma forma nem sempre foram constitudos a partir de movimentos insurrecionais ou rebelados, mas, sobretudo, consistem em
grupos que desenvolveram prticas cotidianas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos e
na consolidao de um territrio prprio".
'OArt 3da CFprev: "Constituemobjetivosfundamentaisda Repblica Federativa do Brasil:
1- construir uma sociedade livre, justa e solidria;
11- garantir o desenvolvimento nado na I;
III- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao" .
1
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exercrdodosdireitosculturaiseacesso s fontes da cultura nadonal, e apoiar e in-
centivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1" O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas eafro"brasileiras, e das de outros grupos participan-
tes do processo civilizatrio nacional.
2- A lei dispor sobre a fixaCio de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
8
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dosdiferentesgruposformadoresda sociedade brasileira, nosquaisseincluem:
{...)
1 o O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de in-
ventrios, registras, vigilncia, tomba menta e desapropria<io, e de outras formas de acautelamento e preservao.
{...)
5- Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
Jurdicas sobre a que o Artigo 68
fundiria, mas do reconhecimento de uma nova modalidade de direito que respeita
a formao pluritnica de nossa civilizao. Por isso, a titulao dos tenitrios qui-
tombolas garante de um lado o reconhecimento do seu direito a terra e, do outro, a
manuteno de sua cultura prpria. Trata-se, portanto, de um direito tnico asse-
gurado pela Constituio.
Alm da Constituio Federal, tambm as constituies estaduais dos estados da

Maranho
11
; Mato Grosso" e Par"' reconhecem o direito dos remanes-
centes dos quilombos propriedade de suas terras.
2 -Implementao do art.68 do ADCT
Os anos que se seguiram entrada em vigor da Constituio, o movimento negro e
algumas ONGs se mobilizaram para estudar a densidade numrica e a distribuio espa-
cial das comunidades e os diferentes caminhos a serem trilhados para que fosse concre-
tizado o ditame constitucional. Depois de ter sido superada a questo das dvidas levan-
tadas por alguns juristas sobre a auto-aplicabilidade desta norma, a luta foi convencer o
governo a adotar uma poltica coerente. S depois de sete anos conseguiu-se a expedio
do primeiro ttulo de reconhecimento de domnio em benefcio da Comunidade de Boa
Vista (Oriximin - Par) outorgado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA)14.
Em outubro de 1999, com a edio da Medida Provisiia no 1.911-11, que atribuiu
para o Ministrio da Cultura a competncia para o "cumprimento do disposto no rut. 68
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias" (art. 14, IV, letra "c"),
15
o trabalho
de titulao destas reas passou para a Fundao Cultural Palmares. Esta competncia foi
9
Art. 51 do ADCT: "O Estado executar, no prazo de um ano aps a promulgao desta Constituio, a Identificao, discrimina-
o e titulao das suas terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos".
Art. 16 doADCT: Aos remanescentes das com unidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, reconhecida a pro-
priedade definitiva. devendo o Estado emitir-lhes os respectivosttulos. 1 o- Lei complementar criar a reserva Calunga, localiza-
da nos Municpios de Cavalcante e Monte Alegre, nos vos das Serras da Contenda. das Almas e do Moleque. 2 -A delimitaio
da reserva ser feita. ouvida uma comisso composta de oito autoridades no assunto, sendo uma do movimento negro, duas da
comunidadeCalunga, duas do rgo de desenvolvimento agrrio do Estado, uma da Universidade Catlica de Gois, uma da Uni-
versidade Federal de Gois e uma do Comit Calunga".
11
Art. 229: "O Estado reconhecer e legalizar, na forma da lei. as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
qui lombos".
"Art. 33 doADCT: "O Estado emitir, no prazo de um ano, independentemente de estar amparado em legislao complementar.
os ttulos de terra aos remanescentes de quilombos que ocupem as terras h mais de 50 anos" .
13
Art. 322: "Aos remanescentes das comunidades dos quilom bosque estejam ocupando suas terras. reconhecida a propriedade
definitiva. devendo o Estado emitir-lhes ttulos respectivos no prazo de um ano. a ps promulgada esta Constituio .
'
4
Os ttulos expedidos pelo lN C RA tinham como base legal a Portaria lN C RA n 307. de 22 de novembro de 1 995.
15
AMP 1.911/11 alterou a lei n.
0
9.649/98,quedispesobreaorganizaoda Presidncia da Repblica e dos Ministrios, dando uma
nova reda oao seu artigo 14: "Art. 14. Os assuntos que constituem rea decompetncia de cada Ministrio seio os seguintes:
(.)
V- Ministrio da Cultura:
a} poltica nacional da cultura;
b} proteo do patrimnio histrico e cultural;
c} cumpri menta do disposto no a rt. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. " (sem grifos no original}. 113
114
BOLETIM INFORMATIVO DO N.IIER - VOL 2 N' 2 2005
reiterada pelo Decreto n 3.912, de lO de setembro de 2001.
O INCRA titulou terras que pertenciam Unio, ou que j tinham sido incorporadas
ao seu patrimnio (reas arrecadadas e matriculadas em nome da Unio ou desapropria-
das anterionnente por interesse social para fins de reforma agrria) inclusive algumas das
titulaes, que foram promovidas pelos expedidos e pela FCP, incidem em propriedades
particulares que no foram desapropriadas ou cujos ttulos no foram cancelados. Esta
situao foi fruto de um entendimento equivocado da Assessoria Jurdica da Casa Civil
da Presidncia da Repblica, que entendia que desapropriar terras para promover o reco-
nhecimento de domnio dos quilombolas era ilega1.
1
'
O balano das titulaes realizadas nestes quinze anos foi registrado pelo boletim
eletrnico editado pela Presidncia da Repblica "EM QUESTO", de 20 de novembro
de 2003, segundo o qual teriam sido expedidos 71 ttulos. Considerando que o mesmo
boletim reconhece: ''Oficialmente, o Brasil tem mapeado 743 comunidades remanescen-
tes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma
populao estimada em 2 milhes de pessoas", se os procedimentos administrativos no
forem agilizados e for mantida a mesma mdia anual, sero necessrios cerca de 157 anos
para titular estas comunidades."
Visando reavaliar todo este processo e propor nova regulamentao ao recon-
hecimento, delimitao, demarcao, titulao, registro imobilirio das terras rema-
nescentes de quilombos e sugerir medidas que visem implementar o desenvolvimento
das reas j reconhecidas e tituladas pela Fundao Cultural Palmares e pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria- INCRA, no dia 13 de maio de 2003,
atravs de um decreto sem nmero, o Presidente Lula instituiu um grupo de trabalho",
resultando na edio, em 20 de novembro de 2003, do Decreto n 4.883 (que trans-
feriu a competncia para delimitar as terras quilombolas para o MDA/INCRA)'". O
4.885 (que dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamen-
to do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial - CNPIR, garantindo
'"Ver Parecer SAJ nQ 1.490/01 - CTS da Casa Civil da Presidi"ncia da Repblica, de 1 O de setembro de 2001, assinado por Cludio
Teixeira da Silva.
17
Estimativas extra-oficiais do INCRA apontam para a poss(vel existncia de 1.500 comunidades espalhadas pejos diferentes re-
cantos do Brasil, isso faria subir o tempo de espera da ltima comunidade para 346 anos e meio. isto s em meados de 2350 se
completaria a concretizao da determinao constitucional. O Dr. Hdio Silva Jr, analisando a mdia alcanada at 21 de junho de
2000, quando ajuizou um Mandado de lnjunao: "contra o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, em face da omisso
de medidas necessrias implementao do direito enunciado noart 68 do ADCT ... ", chegou a prever que: " ... o Poder Executivo
autoriza a frustrante concluso de que, mantido o ritmo atual, a septingentsima v1gsma quarta comunidade estar condenada
a receber seu ttulo no ano vindouro de 3448 (sem grifos no original)"
1
'0 Art. 3" do Decreto, publicado na edio n 91 do Dirio Oficial da Unio em 14/05/2003, enfatiza a tarefa de elaborar
uma poltica especfica que leve em conta as peculiaridades destas comunidades: "bem como para a proposio deaOes estrat-
gicas que assegurem a sua identidade cultural de remanescente de quilombos e a sustentabilidade e integrao das com unidades
quilombolas no processo de desenvolvimento nacional" .
'"O Art. 1 deste Decreto determina: "Fica transferida do Ministrio da Cultura para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a
competncia relativa a delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como a determinao
de suas demarcaes, estabelecida no inciso VI, alnea "c", do art. 27 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. Pargrafo nico.
Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a expedio dos ttulos das terras a que se refere o caputdeste artigo". Papel
importante na coordenao destas polticas dentro do MOA dever ser exercido pelo Programa de Promoo de Igualdade em G-
nero, Raa e Etnia.
Rellexes sobre a Leglslaijo que Regulamenta o Artigo
a participao dos quilombolas)" e o 4.887 (que regulamenta o procedimento para
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupa-
das por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias)". Para completar a regulamentao do
processo de reconhecimento de domnio, em 24 de maro de 2004 foi editada a Ins-
truo Normativa INCRA n" 16. Atualmente, o governo federal dispe de
todos os instrumentos legais para cumprir com sua obrigao constitucional.
3 - As diferentes solues para as diversas situaes jurdicas
Hoje, os territrios ocupados pelos remanescentes das comunidades quilombolas
se localizam nas reas que apresentam diferentes situaes jurdicas. Em cada caso os
rgos governamentais responsveis pela titulao devero adotar um procedimento dife-
rente confonne se pode observar pelo quadro abaixo:
I. Terras quilombolas incidentes em terras arrecadas e matriculadas em nome
da Unio, estados e municpios, mas ainda no destinadas: gozam de uma maior fa-
cilidade de encaminhamento, pois suficiente emitir os respectivos ttulos em favor
dos quilombolas.
2. Terras quilombolas incidentes em terras devolutas federais, estaduais e munici-
pais: tambm no apresentam maiores problemas, pois suficiente incorporar as mesmas
ao patrimnio pblico e expedir os ttulos.
3. Terras quilombolas incidentes em terras pblicas ilegalmente registradas em nome
de "grileiros", isto , quem detm documentos falsOS
11
: o registro ter que ser cancelado
judicialmente
23
e, depois da terra voltar a se incorporar ao patrimnio pblico, titular.
"O Art. 1do Decreto apresenta sua finalidade: "O Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial- CNPIR, rgocolegiado
de carter consultivo e integrante da estrutura bsica da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, criado
pela Lei no 10.678, de 23 de maio de 2003, tem porfnalidade propor, em mbito nacional, polticasde promoo da igualdade ra-
cial com nfase na populao negra e outros segmentos tnicos da populao brasileira, com oobjetivodecombatero racismo, o
preconceito e a discriminao racial e de reduzir as desigualdades raciais, inclusive noaspedoeconmico e financeiro, social, pol-
tico e cultural, ampliando o processo de controle soCial sobre as referidas politicas". Conforme determina o Art. 3, o CNPIR pre-
Sidido pela Ministra da SEPPIR e integrado por 18 ministrios e Secretrias Especiais(de Polticas de Promoo da Igualdade Radal,
da Educao, da Sade, do Desenvolvimento Agrrio, do Trabalho e Emprego, da Justia, das Cidades, da Cincia e Tecnologia, da
Assistncia Social. do Meio Ambiente, da Integrao NacionaL dos Esportes, das Relaes Exteriores, do Planejamento Oramento
e Gesto, Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Chefe do Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana
Alimentare Combate Fome, de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica e dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica), dezenove representantes de entidades da sociedade civil organizada; e trs personalidades notonamente reconheci-
das no mbito das relaes raciais_
21
Estes decretos foram assinados numa data e num lugar carregados de simbologia para as comunidades remanescentes de qui-
lombos: no dia das comemora6es do Dia Nacional da Conscincia Negra na Serra da Barriga (municpio de Unio dos Palmares
-AL) criando uma uni ao simblica entre a res1stncia do passado e a atualidade.
11
Dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ( 1999:8) apontam a existncia de aproximada mente cem milhes de hedares
de terras pblicas foram apropriadas de maneira indevida (grifados} no Brasil. Diante deste quadro o art. 13 do Decreto 4.887/03
determina que quando a pretenso quilombola incidir em terras registradas em nome de particulares precisa antes de tudo verifi-
car se o registro no pode ser invalidado por nulidade.
23
Quando o registro ca rtorial de imvel ru r ai apresentarvcios insanveis o rgo fundirio poder solicitar o cancelamento admi-
nistrativoaoCorregedor-Geral do Tribunal de Justia doEstado(Lei n6. 73g, de 5 de dezembro de 1 97g). 115
116
BOLETIM INFORMATIVO DO MOER VOL. 2 N' 2 2005
4. Terras quilombolas incidentes em terras pblicas ocupadas por posseiros no quilombo-
las: garantir o reassentamento dos mesmos pagando-se as benfeitorias realizadas de boa f'<.
5. Terra.'> quilombolas incidentes em terrenos de marinha, vrzea, marginais de rios e ilha'!:
negociao com a Secretaria do Patrimnio da Unio para, em convnio com o INCRA, titular.
6. Terras quilombolas incidentes em unidades de conservao: verificar se o tipo
de unidade permite a presena dos quilombos (unidades de uso direto)
25
Se isso no for
possvel, precisa-se discutir com o IBAMA as possveis solues. importante lembrar que
qualquer alterao de destinao ou reviso de limites de qualquer unidade de conservao de-
ver ser aprovada pelo Poder Legislativo competente. O art. 11 do Decreto n 4.887/2003 prev
que se garanta a sustentabilidade das comunidades conciliando-a com o interesse do Estado. Por
isso, sugerimos a elaborao de planos de uso que regulamentem as diferentes atividades.
7. Terras quilomOOlas incidentes em reas de segurana nacional (reas localizadas
na faixa de fronteira e militares): a emisso destes ttulos precisa de autorizao da Secre-
taria do Conselho de Defesa Nacional (Art. 20 2Q da Constituio Federal)
2
. Tambm os
demais processos tero que ser analisados por esta secretaria. obedecendo-se ao disposto
no art. 91. 1. III da CF 88".
8. Terras quilombolas incidentes em terras indgenas: entendemos que, neste caso,
devero ser respeitados os direitos destes povos.
9. Terras quilomOOlas incidentes em terras particulares legalmente constitudas
(propriedade privada): antes de se expedir os ttulos de reconhecimento de domnio em
favor dos remanescentes, estes imveis devero ser incorporados ao patrimnio pblico,
utilizando-se as diferentes formas de aquisio permitidas em lei"". A desapropriao no
o nico, nem o primeiro dos instrumentos a ser utilizado: o Decreto a reserva s para
quando o ttulo de domnio particular no possa ser invalidado por nulidade, prescrio
ou comisso e nem tornado ineficaz por outros fundamentos. Outro instrumento possvel
a compra."' No caso de desapropriao sano a indenizao da terra nua, ser paga em
Ttulos da Dvida Agrria (TDA) e as benfeitorias em dinheiro, na compra e venda seja a
24
\lerosarts. 14do Decreto n" 4.887/2003e 19da lN INCRA 16/04.
"'O art. 68 do ADCT reconhece o direito terra dos quilombos e art. 225 prev a necessidade de se preservar o meio ambiente. En-
tendemos que no so direitos antagnicos, mas podem conviver conforme j aconteceu nos ltimos sculos quando estas comu-
nidades adotaram prti.cas de baixo impacto ambientaL A Lei Federal n"9.985, de 18 de julho de 2000, instituiu o Sistema Nacio-
nal de Unidades de Conservao da Natureza a referncia a ser a dotada nestes casos.
'"O 2 do art. 20 af1rma; "A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura ao longo das fronteiras terrestres, designadas de
faixa defronteira. considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei".
27
Este pargrafo atribui ao Conselho a tarefa de "propor os critrios e condies de utilizao de reas 111dispensve1s segurana
do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a
explorao dos recursos naturais de qualquertipo"
26
O art. 17 do Estatuto da Terra (Lei n 4.540/64) apresenta vrias possibilidades: "Art. 17. O acesso propriedade rural ser pro-
movido medlante a distribuiao ou a redistribuiO de terras, pela execuo de qualquer das seguintes medidas: a) desapropriao
por interesse social; b) doao; c) compra e venda; d) arrecadao dos bens vagos; e) rever;;o posse {Vetado) do Poder Pblico de
terras de sua propriedade, indevidamente ocupadas e exploradas, a qua lquerttulo, porterceiros; f) herana ou legado". Alm de-
las podemos incluir a permuta com outras terras.
""Neste caso ser utilizado o Decreto n" 433, de 24 de janeiro de 1992, atualizado pelos Decretos 2.614/98 e 2.614/98. Seu Art.
1 o dispe: "Observadas as normas deste Decreto, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria- INCRA fica autorizado
a adquirir, mediante compra e venda, imveis rurais destinados implantao de projetes integrantes do programa de reforma
agrria, nos termos das Leis ns 4. 504, de 30 de novembro de 1964, e 8. 629, de 25 de fevereiro de 1993"
Reflexes Jurdi&as sobre a Legislao que Regulamenta a Artigo 68
terra que as benfeitorias podero ser pagas em TDAs, caso o proprietrio concorde com
isso (art. 11, 2 e 3 do Decreto 433/92).
A questo da desapropriao de terras particulares representa um desa:fi o que merece
ser aprofundado, pois j foi objeto de acirrados debates. Esta possibilidade j estava pre-
sente nos arts. 3, 6 e 7 do PL n 627/95,'" e no art. 12 do Projeto de Lei n.
0
129/95", as
primeiras duas tentativas de tentar explicitar como se daria a titulao das terras quilom-
bolas. O Govemo Fernando Henrique Cardoso adotou duas posies totalmente contrrias,
uma inicialmente favorvel desapropriaon e outra no". Esta posio entendeu que:
da "expresso 'ocupando suas terras', surge a idia de continuidade da posse, transmitida
de gerao em gerao, de forma pacfica e exercida sempre com inteno de dono" (Ver
Parecer, 2001:2). Temos aqui uma viso totalmente distorcida da histria brasileira, pois o
autor parece esquecer que nenhum qui lombo poderia se constituir se baseando em "posses
mansas e pacficas, com 'animus do mini' conforme a tradicional doutrina civilista romana",
devido ao fato de que sua prpria existncia era considerada um crime luz da legislao
em vigor. Esta leitura, alm de esvaziar totalmente o contedo do art. 68 do ADCT, prope
o impossvel: uma posse ctiminosa adquirida e mantida "pacificamente" durante dcadas.
Se, ainda assim, isso fosse comum, no precisaramos de um ru1igo constitucional para que
os quilon1bolas tivessem seu direito de propriedade reconhecido: a Sumula 340 do Supremo
Tribunal Federal h muito tempo poderia ser invocada
34

No podemos tambm concordar com a idia de que o art. 68 do ADCT teria
desconstitudo todos ttulos legalmente emitidos pelo governo federal, estadual ou mu-
nicipal. Neste caso, a titulao dos remanescentes das comunidades de quilombos seria
considerada igual dos povos indgenas (o art. 231, 6 da CF declara nulos os atos que
tem por objeto a ocupao, domnio e posse das reas indgenas)
43
Enquanto, porm, os
30
Este Projeto de Lei, apresentado em 13 de junho de 1995 pelo Deputado Alc1des Modesto (PT-BA) e outros parlamentares suge
ria que o rito a ser adotado seria aquele estabelecido pela Lei Complementar 76/93 que regulamenta a desapropriaao por interes-
se social para fins de reforma agrria.
"Em 27 de setembro. a senadora Benedita da Silva (PT-RJ), apresentou este Plcujoart. 12, na redaiodada pelo Substitutivo Final,
previa: "Em caso de havertftulos hbeis de terceiros sobre as reas a que se refere o art. 1 , o rgio competente dar incio ao
de desapropriao cabvel ... ".
3
'0 art. goda Proposta de Decreto apresentada pelo Grupo de Trabalho lnterministeria I em 1997 previa: "No caso de existi r quanto
rea titulo legitimo de propriedade privada, a Fundao Cultural Palmares, mediante exposio de motivos, dar conhecimento
do fato ao ministrio da Cultura, para os procedimentos necessrios expedio de decreto de desapropriao por interesse so-
cial, nos termos da Lei n 4.132, de 1 O de setembro de 1962. 1 o As medidas JUdiciais para a desapropriao, e, se cabveis, para a
imissiode posse. sero adotadas pela Advocacia Geral da Unio-AGU, na forma da Lei Complementar. n 73 de 1 O de fevereiro
de 1993. 2o Em caso de conflito, a Fundao Cultural Palmares encaminhar o assunto para o Ministrio da Justia, para provi-
dncias, visandoa garantia dos direitos constitucionais das comunidades remanescentes de quilombos (sem grifos no original)".
31
VerParecerSAJ 0 1.490/01 CTSda Casa Civil da Presidncia da Repblica, de 1 O de setembro de2001 queseNiu de base edi-
o do Decreto3.912/01.
34
"Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dommicais, como os demais bens pblicos, na o podem ser adquiridos por usuca-
piao" . Quem comprovar uma posse interrupta desde 40 anos antes tena seu direito reconhecido judicialmente numa aode us u-
capiio (praescriptio longissimi temporis). Poderia tambm se utilizar o Usucapio Extraordinrio que tem prazo de 15 anos, no
estabelece tamanho, nem requer a boa f(art. 1.238doCdigoCivil, Lei no 10.406, de 1 O dejaneirode 2002).
"No se pode esquecer a situao jurdica diferente: as terras indgenas destinam-se posse permanente dos ndios. permane-
cendo no domnio da Unido, enquantoosterritnos quilombolasconstituem uma propriedade definitiva. 117
118
BOLETIM INFORMATIVO DO NUEll - VOL. 2 N' 2 21105
ndios possuem um direito originrio, que decorre do instituto do indigenato que lhes ga-
rante o reconhecimento de uma ocupao imemorial e anterior prpria existncia doEs-
tado Nacional, o dos quilombolas um reconhecimento que adveio s na atualidade para
quem foi trazido da frica para o nosso pas. Entendemos que a Constituio Federal de
1988 no teria como equiparar as duas situaes acima, que tm caractersticas e origens
histricas diferentes, portanto, no tem qualquer sustentao jurdica a afirmao de que
nossa Carta Magna teria reconhecido direitos originrios s comunidades de quilombos.
Conseqncia direta desta afirmao que se os ttulos e registras cartoriais correspon-
dentes no apresentarem vcios intrnsecos que possam gerar sua declarao de nu1idade,
eles produziram efeitos jurdicos, isto , estes imveis foram legalmente incorporados ao
patrimnio particular destes proprietrios. Considerando que estes documentos atende-
ram os requisitos da legislao em vigor no tempo no qual foram expedidos, no existe
a possibilidade de um apossamento administrativo por meio do qual o particular seria
obrigado a deixar a terra que ocupa. Uma desapropriao indireta como esta exige uma
previso legal expressa, que, no caso dos quilombolas, no existe. Eles tero que ser in-
denizados pela perda da sua propriedade.
A resposta sobre a possibilidade de desapropriar no um mero exerccio de disputa
filosfica, algo que condiciona toda a poltica governamental, pois muitas comunidades
enfrentam graves conflitos fundirioS"' A possibilidade de desapropriar as propriedades
particulares incidentes em reas pretendidas pelas comunidades quilombolas est consa-
grada no art. 13 do Decreto n 4.887/2003. Poder se utilizar o disposto no art. 5, XXN
da Constituio Federal" (neste caso podendo-se desapropriar tambm a pequena, mdia e
a propriedade produtiva pagando-se sempre, seja a terra de benfeitorias e previamente e em
dinheiro)'" ou outras formas j previstas em lei. Se a rea for produtiva: poder se utilizar a
Lei n 4.132, de 1 O de setembro de 1962, que define os casos de desapropriao por interes-
se social e dispe sobre sua aplicao. Neste caso, sugere-se acrescentar o pargrafo IX ao
art. 2: Considera-se de interesse social: ( ... )IX- as terras ocupadas por remanescentes das
J A prtica deesbulho contra os territrios ocupados pelas comunidades ocorreu seja em decorrncia da presso exercida violen-
tamente pelos latifundirios, mas tambm da prpria precariedade do processo de titulao considerando que o Brasil no dispe
at hoje de um cadastro de ocupaI)es que possa efetivamente resguardar os direitos dos 'posseiros e das populaes tradido-
nais'. Na petio do COHRE e outros (2004:21) na Ao Di reta de Inconstitucionalidade na Aao Di reta de lnconstituoonalidade
na Ao Di reta de Inconstitucionalidade na Ao Direta de Inconstitucionalidade na Ao Di reta de Inconstitucionalidade na Ao
Di reta de Inconstitucionalidade na Ao Di reta de Inconstitucionalidade no terem acesso aos meios necessrios defesa judicial
de seus interesses, viram terceiros se apropriarem das terras por elas ocupadas e utilizadas h geraes sem nada poderem fazer,
pois muitas vezes elas nem Cientes eram dequea titularidade da rea havia sido outorgada a um terceiro. Num pais onde a ausn-
cia de um servio de cadastro organizado resultou na expedio indiscriminada de ttulos de propnedade envolvendo muitas vezes
reas superpo'>tas e Inclusive reas pblicas, no surpresa nenhuma entender que, mesmo que tenham posse centenna sobre
seus territrios, a grande parte das comunidades quilombolas no tem isso refletido num ttulo de propriedade, mesmo porque
at muito recentemente n.!io se aceitava a tese da propriedade coletiva doterntrio. Tal quadro demonstra, por si s, que no de
todo impossvel o Poder Pblico haver conced1do ttulos de domnio sobre reas que de fato eram -como so- tradicionalmente
ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos, ainda que o direito sobre essas reas somente lhes tenha sido asse-
gurado pela Constituio de 1988".
11
O inciso XXIV doart. sotem segumte redao: "a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pbl1ca, ou por Interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio"
'" Este entendimento defendido por SILVA (apud FARIAS): "Desde que se pague a indenizao nos termos do art. 5, XXIV, qualquer
Imvel rural pode ser desapropriado por interesse social para fins de reforma agrria e melhor distribuido da propriedade fundiria"
Reflexes Jurdicas sobre a que o Artigo 68
comunidades de quilombos. Se a rea for improdutiva: Lei n
2
8.629, de 25 de fevereiro
de 1993, dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma
agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal, acrescentando-se
o seguinte artigo: "art. 2-B. So consideradas passveis de desapropriao para fins de
reforma agrria as terras a serem demarcadas e tituladas aos remanescentes das comuni-
dades dos quilombos" confonne prev o art. 36 do PL 21 que trata do Estatuto da
Igualdade Racial apresentado em 29/05/03 pelo Senador Paulo Paim". Sem a desapropria-
o, inmeras situaes conftitivas no poderdo ser resolvidas. Neste caso, teramos um
mandamento constitucional vazio, ineficaz, pois desprovido de condies efetivas para
sua concretizao.
A posio da SOCIEDADE BRASILEIRA DE DIREITO PBLICO - SBDP
taxativa na defesa desta mesma posio (Sundfeld, 2001:118): "Nossa concluso,
portanto, que o poder pblico, para garantir s comunidades quilombolas a pro-
priedade definitiva das terras que estejam ocupando - no caso delas pertencerem a
particulares- deve-se lanar mo do processo de desapropriao, com fundamento
no art. 216, 1.
0
da Constituio Federal. O referido processo de desapropriao
de ntido interesse social, com fundamento constitucional no art. 216, 1., e ser
feito em benefcio de comunidades quilombolas. Tais desapropriaes, quando for o
caso, devem ser feitas pelos estados e tambm pela Unio, pois ambos tm o dever
constitucional de dar cumprimento aos arts. 215 e 216 da CF e ao 68 do ADCT, no
demandando, por isso, a edio de lei especfica. O poder pblico j dispe de
instrumentos jurdicos e materiais necessrios para iniciar e conduzir os processos
de desapropriao, sendo perfeitamente possvel, na esfera federal, a coordenao de
tarefas entre a FCP e o INCRA; cabendo ao primeiro a coordenao do programa de
regularizao e, ao segundo, a efetivao do processo de desapropriao da proprie-
dade privada (sem grifos no original)".
Para se titular estas terras, necessrio seguir alguns passos:
a) Realizao do levantamento cartorial no (nos) Cartrio(s) de Registras de
Imveis da(s) comarca(s) onde est localizada a comunidade.
b) Os registras devero ser verificados pelo Departamento Jurdico do rgo
fundirio para checar sua validade. Cuidado especial merecer a anlise da cadeia
dominial.
c) Se o registro for considerado vlido, o imvel ter que ser adquirido via compra
ou desapropriao, indenizando-se o valor da terra e as benfeitorias. No caso de desa-
propriao depois da edio do decreto, caso no haja acordo com o dono, dever ser
ajuizada uma ao de desapropriao. Se os ttulos de domnio outorgados pelo Poder
'"O PL foi aprovado, com emendas, em 01 de junho de 2004 pela Comisso de assuntos Econmicos e, desde 3 de junho de 2004,
aguarda parecer da Senadora Rose a na Sarney, rela tora da Comisso de Educao. J como Deputado Paulo Paim (PT/RS) t1nha
apresentado o PL n" 6.912/00 com um contedo muitoparecidocomo Platual. 119
120
BOlETIM INFORMATIVO 00 MOER VOL. 2 N' 2 2005
Pblico que no foram levados registro cartorial, podero ser revogados e estes imveis
podero ser titulados em favor das comunidades quilombolas'".
At boje s o Estado do Par editou trs decretos de desapropriao de terras de
quilombo".
S depois que a sentena definitiva transitar em julgado poder ser expedido o ttulo
definitivo em favor da comunidade.
4 ~ Legislao Utilizada
Artigo 68 dos A tos das Disposies Constitucionais Transitrias;
Artigos 215 e 216 da Constituio Federal;
Lei n
2
4.132, de 10 de setembro de 1962: De.-;apropriao por interesse social;
Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964: Estatuto da Terra;
Decreto n 59.428, de 27 de outubro de 1966: Colonizao e outras formas de
acesso propriedade;
Lei n 6.383, de 7 de dezembro de 1976: Processo Discriminatrio de Terras De-
volutas da Unio;
Decreto n 433, de 24 de janeiro de 1992: Aquisio de imveis rurais, para fins
de reforma agrria, por meio de compra e venda;
Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 e alteraes posteriores: Reforma agrria;
Decreto n 4.883, de 20 de novembro de 2003, Transfere a competncia de imple-
mentar o art. 68 do ADCT do Ministrio da Cultura para o MDA.
Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003: Regulamenta o procedimento para
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas
por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Dis-
posies Constitucionais Transitrias .
Decreto n 4.886, de 20 de novembro de 2003: Institui a Poltica Nacional de Pro-
moo da Igualdade Racial;
Conveno Internacional n 169, da Organizao Internacional do Trabalho- OIT:
Auto-reconhecimento.
Decreto Lei n 1.166, de 15 de abril de 1971: Contribuio sindical.
Esta situao bastante comum no Par onde em mmeros levantamentos ocupaciona1s foram detedados ttulos def1 nitivos de
propriedade expedidos pelo governo estadual que nunca foram levados a registro.
41
Os decretos de desapropriao por utilidade pblica foram assinados no ano de 2002: um no municpio de Oriximin (Decreto n
5.2.73, de 3 de maio de 2.002: Alto Trombetas}outrodoisdeAcar (Decreto n 5.382., de 12 de julho de 2.002 e Decreton 138, de 7
demaiode2003: Filhos de Zumbi).
IV
Documentos de trabalho
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Dncumentus de trabalho
CONTRIBUIO DO NUER AO DEBATE SOBRE REGULAMENTAO DO
ARTIGO 68 DA ADCT
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
NUER NCLEO DE ESTUDOS SOBRE IDENTIDADE E RELAES
INTERTNICAS
PROJETO "O ACESSO A TERRA E CIDADANIA NEGRA"
coordenao: Ora. 1/ka Boaventura Leite- Departamento deAntropologia/UFSC
CONTRIBUIO AO DEBATE SOBRE REGULAMENTAO DO ARTIGO
68DOADCT
(Documento apresentado em reunio na Casa Civil com o sub-grupo jurdico,
encarregado de redigir o texto do decreto de regulamentao do Artigo 68)
Quilombo: conceito juridico-poltico
Expresso e palavra amplamente utilizada em diversas circunstncias da histria
do Brasil, "Quilombo" foi primeiramente popularizada pela administrao colonial,
em suas leis, relatiios, atos e decretos para identificar as unidades de apoio mtuo
criadas pelos rebeldes ao sistema escravista, e s suas lutas pelo fim da escravido no
pas. Em seguida foi tambm expresso dos afro-descendentes para referirem-se sua
trajetria, conquista e liberdade, em amplas dimenses e significados. Vem sendo uti-
lizada pelos militantes e intelectuais em suas reflexes e pesquisas sobre a populao
negra no Brasil,
A Constituio Federativa do Brasil de 1988 apontou seu significado e o con-
substanciou atravs de dispositivos legais nos seguintes pontos:
l-no direito terra, enquanto suporte de residncia e sustentabilidade, h muito
almejadas, nas diversas unidades de agregao das famlias e ncleos populacionais
125
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 21l05
(compostos majoritariamente, mas no exclusivamente de afro-descendentes) ( CFB/ I
88 Artigo 68 do ADCT- sobre "remanescentes das comunidades de quilombos"); '
2- nas aes de cidadania, entendida em suas vrias dimenses (CFB/88- ttulo I
direitos e garantias fundamentais, ttulo II, cap.II -dos direitos sociais);
3- nas aes de proteo s manifestaes culturills espec:ficas((CFB/88 -artigos
214 e 215 sobre patrimnio cultural brasileiro)
Desde a promulgao da Constituio Federal, em 1988, diversos mecanismos
institucionais ou no, continuaram atuando como impeditivos ao cumprimento das leis.
A seguir iremos apontar alguns deles:
l-Mecanismos de produo de excludos sociais (tecnologias de invisibilizao
e segregao pelo fentipo)
2-Mecanismos legais: processos, decretos, aes judiciais e outros
3-Meca.nismos envolvendo autoridades constitudas e no desempenho de funes
, tcnicas, polticas e jurdicas
Descrevendo cada um deles:
1- Mecanismos de produo de excludos j identificados:
1- Ausncia ou baixo investimento pblico e de qualidade nas escolas que aten-
dem aos afro descendentes em suas comunidades
2- Ausncia ou baixo investimento do poder pblico em sade e saneamento nas
reas habitadas pelos afrodescendentes
, 3- Falta de acesso destas unidades e ncleos populacionais aos servios de apoio
i jurdico em assuntos que dizem respeito a toda a coletividade, como o de permanncia
nas reas habitadas ( importante considerar o trabalho do Ministrio Pblico, embora
o seu raio de ao no consiga atender ao um grande nmero de casos atualmente em
processo de reconhecimento e titulao)
4- Identificao sistemtica e unilateral, pelas agncias governamentais, das
reas de uso e usufruto tradicional dessas unidades de habitao e sobrevivncia como
supostamente "vazios populacionais" e sua designao, pmtanto, como reas "dispon-
veis" para a instalao de grandes projetes de desenvolvimento que atendem a grupos
econmicos de capital nacional, misto ou estrangeiros.
A seguir, alguns exemplos ilustrativos', nos trs estados do sul do Brasil:
Rio Grande Do Sul:
3.1- Agroindstria de exportao de Soja (Comunidade de Casca - RS)
'Uma descrio dos casos apresentados como exemplo encontra-se no documento "Recomendao"- Consulta Casa Civil-
126 www.dh.ufsc.br/-nuer
DDcumentns de trabalho
3.2- Trs Grdlldes Tneis da duplicao da BR-101 (Comunidade de Morro Alto -RS)
Santa Catarina;
3.3- Barragem e Linha de Alta Tenso (Invernada dos Negros -Corredeira -8C)
3.4- Parque de Proteo da Biosfera (Tapera, So Francisco do Sul- SC)
Paran:
3.5-lnstalac de Cooperativa de Imigrantes provenientes do Danbio (Subios) -
(Paiol de Telha -PR)
3.6- Instalao de Colnia de Imigrantes provenientes da China (Russos)-
(Comunidade do Sutil- PR)
Sntese parcial das modalidades de projetes envolvidos:
RIO GRANDE DO SUL: PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO
AGROINDUSTRIAL E REGIONAL:
SANTA CATARINA; PROJETOS DE PRESERVAO AMBIENTAL
PARAN: INSTALAO DE COLONIAS DE IMIGRANTES
Estas so algumas das mais de 100 situaes levantadas pelo NUER em mapea-
mento preliminar realizado entre os anos de 1994-1996. Um projeto complementao
do levantamento e atualizao dos dados encontra-se em fase de desenvolvimento.
2- Mecanismos institucionais legais : processos, decretos aes judiciais
Rio Grande do Sul:
Extorso/transferncia de propriedade/ intimidao/falsificao de documentos,
invaso de terras da rea originai citada no testamento
Santa Catarina
Abuso de autoridade/extorso/ venda e registro ilegal/desaparecimento de documentos
Paran:
Abuso de autoridade/uso do aparato policial de represso/ deciso fraudulenta
para favorecimento de parentes I registro ilegal e desaparecimento de documentos
3- Mecanismos envolvendo autoridades constitudas e no desempenho de
funes tcnicas, polticas e jurdicas
Rio Grande do Sul:
Advogado, juiz, cartrio
Santa Catarina:
Funcionrios da prefeitura, advogado, cartrio de registro de imveis
Paran:
Delegado de polcia, juiz/, cartrio, funcionrios do governo do Estado, procuradoria
127
128
BOLETIM lNFORMAJlVO DO NUER - VOL 2- N' 2- 2605
5- Principais entidades da sociedade civil e outras que atualmente apoiam as
lutas pela regulamentao e aplicao do Artigo 68 (ADCT ):
Rio Grande do Sul:
Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul
Ministrio Pblico Estadual
Movimento Negro Unificado
IACOREG- Instituto de Assessoria s comunidades Remanescentes de Quilombos
Conselho das Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos do
Rio Grande do Sul
NUER- Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas da UFSC
FAEN- Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra do
, Rio Grande do Sul
1
CODENE- Conselho Estadual de Desenvolvimento do Negro
Fundao Cultural Palmares/MINC
Comisso Mista Permanente de Participao Legislativa Popular
ISAEC/CAPA- Instituto Sinodal de Assistncia Educao e Cultura-
Santa Catarina:
NUER- Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas - UFSC
Movimento Negro Unificado
Frum de Mulheres Negras
Conselho Estadual da Populao Afrodescendentes
NEPI- Ncleo de Apoio pedaggico - UDESC
Ncleo de Estudos Afrobrasileiros -UDESC
NEN- Ncleo de Estudos Negros de Florianpolis
Ncleo Afro de Itaja/SC
MOCNEC- Movimento Conscincia Negra de Capivari de Baixo
Comisso Estadual contra Discriminao Racial - CUT -SC
Movimento dos Trabalhadores oriendos dos quilombos -Monserrat-Florianpolis
Grupo Capoeira Angola Palmares
Central Catarinense de Capoeira Angola
SINERGIA- Sindicato dos Trabalhadores de Energia Eltrica de Florianpolis
Paran:
NUER- Ncleo de Estudos sobre identidade e Relaes Intertnicas- UFSC
CPT- Comisso Pastoral da Terra
MST- Movimento dos Trabalhadores Sem- Terra do Paran
Florianpolis, 3 de setembro de 2003
Documentos de lrabalbo
OFCIO DA ABA AO MINISTRO CHEFE DA CASA CIVIL GUSTAVO LINS RIBEIRO
Jficio n' 171/03/ABNPRES
Ao Exmo. Sr.
Jos Dirceu
Ministro Chefe da Casa Civil
Palcio do Planalto
Braslia- D.F.
Prezado Senhor Ministro,
Braslia, 16 de outubro de 2003.
Referimo-nos ao processo de elaborao de minuta de Decreto para
regulamentar o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao,
demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos de que trata o artigo 68, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, da Constituio Federal. A Associao Brasileira de Antropologia
(ABA) defende a incluso de um pargrafo no artigo segundo do decreto, conforme
redao abaixo e pelos motivos que passamos a expor.
O tema dos direitos humanos tem orientado, atravs da ABA, a experincia
reflexiva e prtica acumulada pelos antroplogos na defesa dos !:,'Tllpos minoritrios
estudados, a fim de que se cumpram os princpios da Carta Universal dos Direitos
Humanos da qual o pais signatrio, princpios igualmente expressos na Constituio
Federal de 1988. Deste modo, os antroplogos brasileiros tm desempenhado um
importante papel em relao ao reconhecimento de !:,'TUpos tnicos diferenciados e dos
direitos territoriais de segmentos importantes e expressivos da sociedade brasileira,
como as comunidades negras rurais remanescentes de qui/ombos que tm solicitado
aos rgos governamentais e ao poder legislativo a aplicao do artigo 68 da
Constituio Federal que prescreve: "aos remanescentes das comunidades de
quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva,
devendo o Estado emitir-lhes os ttulos definitivos".
Atravs da Associao Brasileira de Antropologia, fundada em 1955, os
antroplogos tm tido um papel decisivo no mbito destas questes, indicando, por
exemplo, a necessidade de os fatos serem percebidos a partir de uma outra dimenso
que venha a incorporar o ponto de vista dos grupos sociais que pretendem, em suas
aes, a vigncia do direito atribudo pela Constituio Federal. Ao assumirem, por
um lado, sua responsabilidade social como pesquisadores que detm um
conhecimento de situaes etnogrcificas especificas sobre os povos e f,'TUpos que
estudam, os. antroplogos fazem desse saber experiencial um instrumento de
reconhecimento pblico de direitos constitucionais. Por outro, a participao intensa
de antroplogos reunidos atravs da ABA representa um tipo de interveno num
campo especfico de articulao e envolvimento do mundo intelectual com os
movimentos sociais e a mobilizao de grupos tnicos, os quais reivindicam o direito
diferena cultural, reproduo de suas prticas econmicas e sociais, bem como o
respeito pelos seus saberes tradicionais.
129
130
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOl. 2 - N' 2 2005
A disputa em tomo da posse da terra e o envolvimento de blTande.s
empreendimentos agropecunos, madeireiroS ou a pura e simples grilagem com fins
de especulao imobiliria acabaram por tomar necessrios os estudos antropolgicos
para dirimir questes judiciais e/ou como prtica administrativa de rgos
governamentais para conferir direitos. preciso, ainda, destacar que a questo da
garantia dos direitos territoriais estratgica para se assegurar a existncia social c
cultural dos b'Tupos remanescentes dos quilombos que reivindicam a aplcao do
artigo 68" do ADCT.
A autodefinio dos remanescentes das comunidades de quilombos, segundo a
Conveno 169 da OIT, constitui um primeiro e importante momento do processo de
reconhecimento dos direitos constitucionais. de bom alvitre que a autodefinio
utilizada pelos prprios atores sociais seja acompanhada da realizao de estudos
tcnicos especializados que venham a descrever e interpretar a formao de unidades
tnicas no bojo do processo de reconhecimento das comunidades negras rurais
remanescentes de quilombo, na medida em que esses estudos tragam subsdios para
uma deciso governamental e forneam uma base a respeito das condies e jX)SSveis
conseqncias de uma interveno do Estado. Do contrrio, corre-se o risco de
possibilitar apenas a reproduo das relaes e categorias sociais que se delinem
levando em conta o preceito constitucional, sem garantir as condies para a
perpetuao de tradies culturais e dos modos de vida dos grupos tnicos e sociais
que reivindicam o direito diferena cultural, reproduo de sua prticas
econmicas e sociais, bem como o respeito pelos seus saberes tradicionais, tal como
estabelecem os Artigos 215 e 216 da Constituio Federal, nico modo de garantir o
destino das chamadas culturas minoritrias.
Deixar por conta de uma futura ao judicial a defesa do ato de
reconhecimento dos direitos constitucionais pelo Estado, pode representar uma
enxurrada de questionamentos na esfera juridica que termine por inviabilizar que se
cumpram os princpios da Constituio Federal de 1988. A projX)sta atual de Decreto
deixa em aberto a questo dos estudos tcnicos especializados. O pargrafo terceiro
do artigo segundo faculta comunidade interessada apresentar as peas tcnicas
para a instruo processual. Deste modo, o Estado se exime de parte da
responsabilidade que lhe cabe para enfrentar o contraditrio envolvendo conflitos
territoriais. Por fim, a omisso do Decreto quanto aos estudos e competncias que se
fazem necessrios, ao invs de dirimir as dvidas e conflitos pode levar a um
processo de desestruturao das prprias comunidades negras rurais quilombolas,
obtendo efeito contrrio ao fim ltimo do decreto. Visando sanar tais efeitos
indesejveis e perversos que a ABA prope a incluso de um 4" no artigo Y como
segue:
Art. 2" -1"- A territorialidade e.\pecfiru comunidade..' dos
e.:r:pressa pelo vnculo que estabelece entre um grupo tnico-mcwl com
determinada rea tradicionalmente ocupada seKIJndo seus uso8, costumes e
tradiaes, ser instruda atravs de estudo reuli=ado pur grupo tcnico coordenado
por antroplogo, a ser promovido pelo poder pblico encarregado da litular,-o.
Opinamos que o referido grupo tcnico, de car.ter multidisciplinar, deve ser
coordenado por um antroplogo pois este profissional, como se sabe, o especialista,
Documentos de trabalho
na diviso social do trabalho acadmico e cientfico, da questo tnica, questo que
incide diretamente na definio de terras quilombolas. Se as terras dos quilombolas
no dissessem respeito a uma territorialidade tnica certamente seriam tratadas
apenas como uma questo fundiria e no gozariam do destaque especial que lhe
conferiu a Constituio Federal.
Certos, senhor ministro, de que contaremos com a compreenso de V. Excia.
na incluso deste parh'Tafo que propiciar o aperfeioamento de to importante
Decreto, aproveitamos a oportunidade para apresentar nossos protestos da mais alta
considerao.
Atenciosamente,
Gustavo Lins Ribeiro
Presidente
131
132
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOl. 2 N' 2 2005
PARECER TCNICO CONCLUSIVO SOBRE MORRO ALTO
Parecer tcnico conclusivo do relatrio sobre a Comunidade
de Morro Alto, localizada no municpio de Maquin, Estado do Rio
, Grande do Sul, Brasil.
I -Roteiro sugerido pela Instituio Solicitante:
1. Leitura e anlise do relatrio da Comunidade de Morro Alto, municpio de
Maquin, Estado do Rio Grande do Sul.
2. Emisso de parecer conclusivo quanto: observncia na identificao dos
aspectos tnicos, histricos, culturais e scio-econmicos do grupo; identificao e
descrio dos limites da rea de terras ocupadas pela comunidade considerando a dis-
tribuio espacial , seus usos e costumes, as terras imprescindveis s manifestaes
culturais e de recursos ambientais necessrios sobrevivncia do grupo; ao levanta-
mento de ttulos e registres incidentes sobre as terras ocupadas e a respectiva cadeia
dominial perante o registro de imveis competente.
3. O parecer deve informar sobre o possvel reconhecimento da referida comuni-
dade como remanescente de quilombo, com base no Art. 68/ADCT e Arts.215 e 216
da Constituio Federal.
Processo n. 0142.000014/2003-0
Sobre a Comunidade de Morro Alto/ Maquin/RS
O presente parecer contempla o exame do Relatrio Tcnico, intitulado Re-
latrio Histrico-Antropolgico e Geogrfico sobre o Reconhecimento da Co-
munidade Negra de Morro Alto com base no Artigo 68- Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Carta Magna Brasileira de 1988, realizado
atravs do Convnio n. 002/2001, firmado entre a Fundao Cultural Palmares e
o Governo do Estado do Rio Grande do Sul, sob a responsabilidade da Secretaria
do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social, para a realizao do projeto Identi-
ficao, Reconhecimento, Delimitao Territorial, Levantamento Cartorial de seis
Comunidades Remanescentes de Quilombos no Rio Grande do Sul, Processo n.
01420.000560/2001-75.
Autores: Daisy Macedo de Barcellos (org.), Miriam de Ftima Chagas, Mariana
Balen Femandes, Nina Simone Fujimoto, Paulo Staudt Moreira, Cntia Beatriz Muller,
Marcelo Vimma, Rodrigo de Azevedo Weimer.
Dntumentos de trabalho
Equipe tcnica: Alessandro Garcia Gomes, Arnaldo Batista Santos dos Santos e
Cristian Jobi Salaini
Descrio do Documento: O Relatrio Tcnico totaliza 2.323 pginas divididas
em VII volumes, sendo os dois primeiros descritivos e os demais compostos de Anexos
contendo toda a documentao citada. As pa.ttes descritivas discorrem sobre os seguintes
temas:
Volume I: Territrio de Ocupao Histrica
Volume II: Parentesco e Religiosidade
Territrio Geogrfico e Espacialidade Social
Um Direito a ser conquistado: 'Remanescentes de Comunidades de
Quilombos'
Concluso
Sumrio
1M Leitura e anlise do relatrio
2- Aspectos tnicos, histricos, culturais e scioMeconmicos do grupo
3M Os limites da rea de terras ocupadas pela comunidade
4M Levantamento de ttulos e registros incidentes sobre as terras ocupadas e
a cadeia dominial perante o registro de imveis
SM Quanto ao reconhecimento com base no Art 68/ ADCT e Arts.215 e 216 da
Constituio Federal
1- Leitura e anlise do Relatrio
O relatrio em exame foi elaborado a partir de um conjunto de olhares de profis-
sionais de antropologia, histria e geografia sobre a Comunidade de Morro Alto, tendo
em vista a solicitao feita atravs de Convnio entre o Governo do Rio Grande do Sul
e a Fundao Palmares.
Trata-se de um relatrio construdo de uma perspectiva multidisciplinar, decorrncia
de ampla pesquisa, anlise e interpretao, feita por profissionais provenientes de diversos
campos de saber, mas convergindo para uma interpretao nica do fenmeno descrito.
O documento final consolidou suas bases interpretativas principalmente nos
depoimentos dos mais idosos, concedidos atravs de entrevistas e tambm nos depoi-
mentos dos pleiteantes, tomados em presena de representante do Ministrio Pblico
Federal. Ao eleger como vozes centrais os idosos e letrados da comunidade, o relat-
rio, portanto, tem suas bases de apoio e fidedignidade naqueles que se constituem hoje
como os principais mediadores nas relaes entre a comunidade e os poderes pblicos
e polticos (fls.472).
133
134
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VOL 2- N' 2- 2005
Nos procedimentos de reconhecimento de direitos, o relatrio antropolgico tem
sido uma, dentre todas as peas em um processo. Como um relatrio de
to, ele procura chamar a ateno para a necessidade de se entender outras linguagens, a
daqueles que foram e so marginalizados, e neste sentido procura realizar uma traduo
qualificada sobre os critrios de identificao do grupo que norteiam o processo de luta
pela permanncia nas terras e pela valorizao de suas prticas culturais especficas.
Seguindo estes pressupostos, o relatrio baseou sua interpretao nas seguintes
fontes: depoimentos dos integrantes da comunidade, documentao cartmial, gene-
alogias, registres de batismos de escravos, mapas contendo referncias territoriais,
descries etnogrficas dos usos e usufrutos das terras e reconstituies histricas da
ocupao do territrio e do sistema escravista rio-grandense. Grande parte dos proces-
sos foram localizados na 1 a Vara Civil e Criminal do Frum da cidade de Osrio (RS)
e demais documentos no Arquivo do Museu Histrico do Rio Grande do Sul e constam
nos conjuntos anexos ao relatrio. Tambm a fotografia constituiu um recurso larga-
mente utilizado, para documentar a memria das famlias, os acontecimentos culturais
relevantes do cronograma de eventos, festejos comemorativos e para registrar as anti-
gas construes, runas, paisagens e acidentes naturais pertinentes a:o estabelecimento
das fronteiras do tenitrio reivindicado.
Atravs de um conjunto substantivo de documentao histrica e cartorial, de
reurries e entrevistas com os moradores das localidades citadas, os autores do relatrio
procuraram familiarizar-se com a demanda dos atuais moradores de Morro Alto, tendo
em vista explicit-la no relatrio. Portanto, a resposta dada e sua abrangncia est ple-
namente compatvel com os requisitos formulados pelo Convenio.
O relatrio procurou dar visibilidade s categorias de pensamento e as prticas
sociais que orientam a relao do grupo com o objeto do processo, ou seja, as terras.
Neste sentido ele conduz sua anlise respondendo demanda administrativa do Con-
venio, que saber se corresponde a uma situao passvel de ser regulamentada nos termos
do artigo 68 do ADCf. Neste sentido ele no o resultado de uma percia, e portanto no se
trata de um laudo requisitado judicialmente. Seria totahnente inadequado trat-lo como taL
Contudo, o documento contm informaes completas e muito relevantes para subsidiar
plenamente a deciso do administrador pblico ou juiz em seu propsito de reconhecimen-
to nos termos do artigo 68 do ADCT, e artigos 215 e 216 da Constituio Federal.
2- Aspectos tnicos, histricos, culturais e scio-econmicos do grupo
O relatrio constata que Morro Alto possui atualmente uma populao predomi-
nantemente negra que provm de descendentes de ex-escravos. Sua origem comum d
base ao processo de luta pela manuteno de suas terras. Ao mesmo tempo, a 'persis-
tncia em Morro Alto, de uma comunidade negra', reflete urna luta contra a discrimi-
Dncumentos de tlabalho
nao sofrida pelas pessoas que compem a comunidade.
A Associao Rosa Osrio Marques congrega atualmente representantes das
diversas localidades da rea denominada Morro Alto, que abrange as localidades de
Morro Alto, Ribeiro, Prainha, Aguaps, Barranceira, Faxinai do Morro Alto e parte
do Espraiado, todas estas aglutinadas por Morro Alto, c ~ n t r o formador da demanda e
nome de referncia da comunidade. O relatrio explica tambm que "cada uma das
localidades so como comunidades parciais que se articulam pelo parentesco, sociali-
dade e religiosidade, sem deixarem de ter seu passado originrio vinculado a matrizes
familiares, pertena a senhores distintos- senzalas diferentes- e a quilombos antigos,
identificveis pelos nomes, memria, tanto interna quanto externamente" (p.471 ).
A pesquisa etnogrfica demonstra que em Morro Alto a origem comum que est
sendo acionada mediada pelo parentesco, um importante aglutinador de seus morado-
res e nexo de sua territorialidade no presente. A demanda por terras e pela valorizao
de seu patrimnio cultural intensificou-se em 2001 com as intervenes pblicas e pri-
vadas que passam a questionar ou a ignorar a presena ancestral do grupo, tais como:
a especulao imobiliria, a duplicao da BR-101 e a presena daAGASA, usina de
lcool.
O relatrio d forte nfase ao fato de que Morro Alto percebido pelos seus in-
tegrantes como espao de realizao da vida e de atualizao da memria. A rea tem
modalidades rurais e urbanas de vida que atravessam as localidades que a compe, tais
como Barranceira, Aguaps (Cortia) e Ribeiro, j mencionadas.
Essas localidades vo se distinguindo ao longo do relatrio como centros irra-
diadores de parentelas que se vinculam aos ex-escravos de Rosa Osrio Marques e da
famlia Coelho. Perto dali, tem-se a localidade de Canto, que foi um lugar de refgio
de escravos aquilombados e hoje seus descendentes relacionam-se com os de Morro
Alto, servindo de referncia, como um territrio de fixao de pmte da histria da
escravido que os une. "Em Morro Alto estavam interligados por relaes sociais es-
cravos campeiros, roceiros e 'escravas da sala-livre'; 'negas do quilombo' e escravos
com um certo trnsito na casa-grande; africanos e crioulos; filhos de senhores e filhos
de escravos".(fts.570)
O relatrio toma por base o conceito de grupo tnico, tal como descrito por
Fredrik Barth (citado atravs de Poutignat & Streiff-Fenart, 1998:189), quando este
refere-se presena de categorias de atribuio e identificao, construdas pelos pr-
prios atores de modo a compor critrios de organizao sociaL No caso examinado,
esses atares atribuem para si a categoria de herdeiros e fazem deste o lugar social de
afirmao da experincia especfica, recebida de seus ancestrais, e enquanto afro-des-
cendentes, tomando-a o sentido maior para as lutas, para permanecerem nas terras.
Valendo-se tambm da teoria clssica de Max Weber (cit.1996:318, fts. 468)), o
relatrio em tela refere-se " crena subjetiva em uma procedncia comum" como a
135
136
BOLETIM INFORMATIVO DO ltUER - VOL. 2 - N' 2 2005
forma de fixao e perpetuao da idia de comunidade: "Morro Alto um territrio
i negro etnicamente delimitado, que j luta por afirmar sua identidade negra, por regula-
:1 rizao fundiria e pela ateno das aes de polticas pblicas desde a dcada de 60 ",
ou seja, h pelo menos quarenta anos.
j
Os dados relativos procedncia dos escravos, seus ancestrais, reporta-se
"origem majoritariamente bantu que configura a herana cultural a partir da qual os
cativos da Fazenda Morro Alto construram a sua vivncia" (p.523). Aps a Lei do
Ventre Livre, ao contrrio de outros estabelecimentos, ali no houve uma diminuio
do nmero de cativos na propriedade da famlia Marques da Rosa (fls 566). Registres
de batismo de escravos de propriedade desta famlia, uma das proprietrias das terras
deixadas aos atuais moradores, comprovam que em 1851 Manuel Marques da Rosa e
seu filho Joo Marques da Rosa registraram, entre outros, respectivamente, Joaquina,
de nao cabinda, de idade de 13 anos, e Zeferino, de nao congo, de 12 anos de
idade (fts. 535). O relatrio apresenta grficos genealgicos demonstrativos de inter-
casamentos, regras de nomeao e compadrio entre escravos das fazendas da regio de
Morro Alto. "Cativos em senzalas vizinhas .. que compartilhavam o cotidiano das lides
agrrias, tambm poderiam estabelecer laas conjugais ou ter filhos entre si. (. ... ) o
caso de Mernc-io, que cativo em Morro Alto, antes de casar-se teve uma filha natural
com Vitalina, pertencente a Manuel Antonio Marques, proprietrio de terras em Ribei-
ro (ver, por exemplo, grfico genealgico 4) (fls.574).
Por outro lado, o relatrio descreve vrias insurreies de escravos ocorridas
na regio no mesmo perodo. "Documentos que remontam ao incio do sculo XIX
tratam de atividades quilombolas na regio, praticados por escravos que escapa-
vam ao controle senhorial e que dedicavam-se ao roubo de mantimentos e ferra-
mentas, abatendo o gado e mantendo-se por anos 'aquilombados a outros escravos
fugidos e ladres"'(fls 538).
Ao longo da pesquisa o relevo da regio descrito como um aliado dos contin-
gentes de escravos das fazendas da regio para criarem uma experincia alternativa ao
regime de trabalho escravo. O conhecimento das trilhas que serpenteavam nos morros
auxiliou o aquilombamento mas tambm possibilitou que a populao local conseguis-
1 se, posteriormente, escapar do recrutamento militar compulsrio, ocorrido durante as
sucessivas guerras na regio. Procura demonstrar tambm que em Mono Alto ocorreu
uma experincia de quilombo no sentido mais amplo do que o conceito da historiogra-
fia clssica, portanto, como comunidade caracterizada no pelo isolamento, mas pela
interligao entre as localidades, entre um sistema legal e um outro, como o que foi
constatado na regio de Aguaps e alguns morros, especialmente o de Vigia, que est
vivo at hoje no imaginrio local como forma propiciadora da fuga e antecipao, por
parte dos quilombolas, de qualquer aproximao das foras policiais. (fls 540). A pr-
pria caracterstica da regio montanhosa e a presena de ouhas referncias geogrficas,
Documentos de trabalho
como fontes de gua, recursos alimentares nativos e amplo espao de pequenas roas e
coivaras foram facilitadores e esconderijos de escravos fugidos.
Por outro lado, foi a persistncia no local e uma convivncia com o sistema ofi-
cial o que permitiu aos libertos irem se apropriando das terras de que faziam uso para
o seu sustento. O relatrio menciona a legislao da poca que pennite o acesso dos
escravos a pequenos lotes de terras no interior da propriedade senhorial onde poderiam
plantar pequenas roas e produzir para consumo prprio. "O acesso s roas propiciou
uma forma de independncia e de produo de um excedente que gerou um comrcio
insurgente; o acesso s roas de certo modo prendia os cativos terra, atravs da for-
mao de famlias e a esperana de- aps a alforria - permanecerem de posse desses
lotes" (fls. 551). Dentre os argumentos apresentados est o de que a historiografia re-
cente sobre a escravido demonstra ter sido esta uma prtica corriqueira do regime es-
cravocrata: a esperana de liberdade e da aquisio de um quinho de terras funcionou
como mecanismo disciplinador e de negociao das relaes escravistas. Em Morro
Alto h vrias destas situaes, como, por exemplo, as teiTas de "Gonalo de Oliveira
Preto", dando margem a supor que desde incios do sculo XIX aquelas terras eram um
territrio negro que convivia com o regime escravista.
Entre as fonnas atravs das quais a reelaborao identitria desta experincia
reaparece no perodo ps-escravista encontra-se o culto Nossa Senhora do Rosrio,
as irmandades negras e a coroao de reis e rainhas, manifestaes culturais que "rea-
firmam suas origens e construram novas identidades, a partir da bagagem cultural que
traziam e das possibilidades que lhes eram dadas pela sociedade escravista" (fts.524).
Um aspecto destacado desta cultura do gmpo tambm a presena do Rei CON-
GO e da Rainha JINGA, forma atualizada de representar a unio entre diversas origens
africanas e presentes ainda no cotidiano e prticas e crenas da comunidade de Morro
Alto (fts. 525/a 530).
Tais elementos encontram-se presentes hoje no MAAMBIQUE, manifestao
religiosa e ritual da comunidade de Morro Alto, descrita em inmeros trabalhos de pes-
quisa j publicados, dentre eles o de Stenzel Filho (v. I, fts.524), Laytano (1945); entre
outros. Hoje, em Aguaps, h o Maambique de So Benedito e, em Osrio, o Maam-
bique de Nossa Senhora do Rosrio (v. II, fls 61 e seguintes). Os autores do relatrio
tambm o presenciaram e registraram durante a pesquisa de campo, concluindo que
"o Maambique marca a temporalidade social da comunidade e sinaliza as fronteiras
tnicas entre os morenos e os brancos" (V. II, fis. 60 e seguintes).
Uma anlise detalhada das manifestaes culturais dos integrantes da comuni-
dade de Morro Alto propicia a concluso, pelos autores, de que "por meio do respeito
devido ancestralidade que os vincula frica, a comunidade atualiza experincias
histricas passadas e coloca-se, no presente, como grupo etnicamente diferenciado que
exige o atendjmento de suas demandas polticas" (p.63 fls 527)
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BOLETIM INFORMATIVO DO NUER Ylll. 2 N' 2- 2065
Alm da ancestralidade africana, o relatrio estabeleceu tambm conexes hist-
ricas que remetem ao contato entre escravos negros e indgenas, pela presena destes
ltimos na memria dos moradores atuais. H depoimentos de alguns integrantes da
comunidade enfatizando a origem indgena e afirmando a existncia de relaes deres-
peito da comunidade de Morro Alto para com as populaes indgenas, "conoborando
a conscincia histrica da injustia e da violncia presentes no processo de ocupao
territorial" (fls. 485) O relatrio cita autores e pesquisas recentes, como as de Garcia
2001 fts.486), para corroborar esses vnculos.
3- Os limites da rea de terras ocupada pela comunidade
Os padres de ocupao praticados seguiram, em regra, padres de relacio-
namento existentes entre senhores e escravos e somente no sculo XX, mediante o
conhecimento desses ltimos de que eram legatrios do testamento, que este direito
passou a vigorar como base de um relacionamento entre herdeiros e no-herdeiros. Os
herdeiros nunca tinham sido avisados de que eram legatrios, portanto s passaram a
agir como tal, reivindicando seus direitos, quando parte das terras j estava ocupada
por outros. O testamento aponta 24 escravos. Com isto, apenas parte dos descendentes
dos escravos citados no testamento conseguiu penetrar na oficialidade, os demais per-
maneceram usufruindo das terras sem registro ou saram da rea em busca de novas
terras para viver, retomando posteriormente.
O relatrio procura chamar a ateno para o fato de que a continuidade da tutela e
controle dos antigos senhores para com os escravos, aps o fim do regime escravo, pro-
duziu uma situao de dependncia em relao posse e usufruto das terras. "A criao
de camadas de indivduos dependentes fez parte da inteno dos grandes proprietrios
de terra-; em garantirem seu capital simblico atravs da existncia de famlias que
lhes prestavam obedincia, mas tambm mo-de-obra para suas fazendas e demais
empreendimentos"(fis 586).
Uma anlise do inventrio da famlia Marques, principalmente o de Rosa Os-
rio Marques, demonstra que, entre os bens semoventes de Rosa, havia "mil reses de
criar, vinte bois mansos, vinte novilhos, etc ... "(APERS op. cit.127, fls 593), E indica a
origem de parte das terras atuais: "Ao deixar parcela da Fazenda de Morro Alto para
seus escravos, Rosa estava se desfazendo de uma frao de seu patrimnio que havia
deixado de ter lucratividade econmica, mantendo o territrio ocupado por famlias de
seus ex-escravos"(fts. 593)
As disputas entre as famlias de senhores constituem, no entanto, o registro
mais significativo da situao de domnio das terras por usufruto e no propria-
mente atravs do cumprimento do disposto no testamento. A seguir, cito importante
parte do relatrio:
oocumenlos de lrabalho
"Em 1893 Maria Bernarda Marques requereu os presidente do Conselho Mu-
nicipal e Juiz Distrital de conceio do Arroio, conw 'senhora e possuidora' de duas
;! teras partes de campos e faxinais situados na Fazenda do Morro alto- 'que houve
por herana de seus finados pai Bernardo Jos Marques da Rosa e marido Jos
Nunes da Silveira ',-e que achavam-se ainda 'indivis(p: entre os demais herdeiros'
a medio, demarcao e diviso, para que fossem separadas as 'partes de terras
que lhe devem pertencer por direito segundo os ttulos que apresenta" 'Anexo em seu
requerimento, Maria Bernarda relacionou vrios indivduos, 'interessados e herus
confinantes da Fazenda do Morro Alto' e agregados que se acham dentro da fazen-
da e dizem-se possuidores de partes dela', constando neste segundo grupo, dentre
outros, escravos legatrios, constantes no testamento e inventario de Rosa Osrio
marques. Diversas outras pessoas, porm, constam na referida lista, desde escravos
que adquiriram terras ate pequenos proprietrios que figuram na regio desde mea-
dos do sculo XIX, nos registras paroquiais de terras" (fis 589)
Afixado no passo da Intendncia Municipal de Osrio e publicado em alguns jornais,
um Edital de 28 de junho de 1893 deu 30 dias para que os 'interessados, herus confinantes' e
agregados' e todos mais reinvidicassem seus direitos. No dia 5 de agosto do mesmo ano, foi
organizada uma Audincia de Louvao para a escolha do agrimensor e dois arbitradores
que deveriam proceder conforme requerido por Bemarda. O antagonismo entre ex-senhores
fica evidente neste primeiro encontro entre o procurador de Maria Bernarda e Jos Marques
da Rosa, quando a votao acaba rigorosamente empatada, sendo necessrio um sorteio que
elege o agrimensor e um dos arbitradores indicados por Bernarda.
Jos Osrio Marques - o Z Marques constantemente citado nas entrevistas
feitas durante a elaborao do laudo e irmo por parte de pai de Merncio -,assustado
com a possibilidade de perda de parte da Fazenda Morro alto, por ele adminis-
trada e explorada de fato, resolveu tornar-se defensor dos direitos dos legatrios
de Rosa Osrio Marques. Citando os artigos 673 e 672 do Decreto n. 720, de 5 de
setembro de 1890, ele solicitou a nulidade do processo por no terem sido citados todos
os interessados, principalmente ex-escravos.
Esta tentativa de medio das teuas de Morro Alto, em 1893, deixa transparecer
um clima de animosidade entre ex-senhores e forneceu-nos algumas informaes sobre
a situao dos 24 legatrios de Rosa Osrio Marques, que deveriam ter sido beneficia-
dos na execuo de seu inventrio. Na argumentao de Maria Bemarda encontramos
a declarao explcita de que ele foram enganados pelos herdeiros de sua ex-senhora
-no recebendo nem mesmo os pequenos lotes legados-, e que permaneciam sombra
de clientela locais. ( ... )"(fts. 590).
O relatrio discorre no item 1. 4.3.1 sobre as modalidades pelas quais a maior parte
das fann1ias descendentes dos escravos conseguiu pe1manecer na regio e nas te1ras: seja
atravs de doaes de teuas formalizadas, como o testamento de Rosa Osrio Marques
139
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i
BOlETIM INFORMATIVO DO NUER VOl. 2 N' 2: 2005
(fts. 616), ou atravs de outras modalidades, como a aquisio pela compra. E.,ta segun-
da forma, porm, s foi possvel "dado o desinteresse da famlia Marques pela Fazenda
Morro Alto a partir da sua deca&ncia em fins do sculo XIX" (fts. 603).
Uma questo que parece central o fato, assinalado no relatrio, de que a maior
parte das transaes se deram por meios informais. "As famlias adquirentes foram
logradas em diversas ocasies pelos seus ex-senhores, dado que na maior parte dos
casos a venda no foi formalizada em cartrio, permanecendo tais fami1ias margem
das fonnas legais de proteo da propriedade" (fts. 604).
A outra modalidade a do recebimento de terras como pagamento de servios presta-
dos aps o fim do regime escravo. Tambm neste caso "foram doadas terrenos para famOias
escmvas sem contudo se realizar a tr.msmisso nos livros de registras de imveis" (fis. 609).
Ocorreram tambm terras deixadas para ''tomar conta", situaes em que segui-
ram ocupando e utilizando a terra de forma autorizada, mas no legalizada. Da que
toma-se evidente a necessidade de legalizao das terras.
4- Levantamento de ttulos e registros incidentes sobre as terras ocupadas e
.t a cadeia dominial perante o registro de imveis
O relatrio no tinha como pressuposto levantar a cadeia dominial. Mesmo as-
sim, apresenta elementos substantivos sobre os ttulos e registras inddentes sobre as
terras, desde as primeiras ocupaes no sculo XVIII.
A presena portuguesa no litoral norte do Rio Grande do Sul remonta ao incio do
sculo XVIII. Embora a concesso de datas em Morro Alto tenha se iniciado neste pero-
do, imensas pores de terras permaneceram desocupadas. As terras nos Faxinais junto ao
Morro Alto foram requisitadas em 1804. Um dos requisitantes, Simo Paim de Andrade,
alegava j ter a posse, mas assim como ele os demais requisitantes tiveram seus pedidos
concedidos, visto serem considerados devolutas. O relatrio enfatiza que as datas concedi-
das tinham como delimitaes acidentes geogrficos muito imprecisos, "como limite norte,
tinha-se a lagoa da Casa de Telhas (atual Lagoa dos Quadros), a Lagoa do Ramalhete e o
sangradouro que as ligava entre si Corno limite leste, especificava-se o sangradouro que
liga a lagoa das Malvas lagoa da Casa de Telhas (atual barra do Joo Pedro: o limite me-
ridional era a lagoa do Morro Alto (atual Lagoa da Pinguela), e Oeste o arroio da Eguada
(atualmente conhecido pelos moradores da regio como Passo das guas) e a fralda oriental
do Morro Alto. Contudo, no havia a especificao do limite norte no trecho entre a Lagoa
1
do Ramalhete e o Morro Alto- pode-se supor que se tratassem dos achamentos de Simo
Paim de Andrade. Dez anos depois, quando a famlia Andrade veio a vender suas terras aos
Marques da Rosa e aos Nunes da Silveira, 'precisou-se' com a no menos genrica refern-
cia a 'uma palmeira que est no Espigo do Mmro Alto". (fls. 489)
O relatrio cita vrias fontes da histmiografia rio-grandense para enfatizar que a
Dotumentos de trabalbo
precria definio dos limites das terras no foi uma especificidade das datas de Mono
Alto, mas que, pelo contrrio, esta expressava a situao fundiria geral nesta regio
da Amrica Portuguesa. E tambm, com base nos documentos histricos, conclui que
o processo de ocupao das tenas e medio de fazendas na regio de Morro Alto des-
considerou e omitiu formas distintas de presena no territrio que no aquela dos gran-
des fazendeiros brancos. "Depoimentos de atuais moradores mais idosos mencionam a
presena, nos matos deAguaps, da presena de um quilornbo: 'o quilombo de Morro
Alto nos Aguaps'" (nota 50 p.493).
O relatrio descreve tambm, atravs de documentao exaustiva, a formao
dos Marques da Rosa e Nunes da Silveira, como "poderosas famlias tenatenentes":
"Dez anos depois de receber a concesso de datas em Mono Alto, a famlia An-
drade revendeu suas posses, ali, para uma sociedade entre Manuel Nunes da Silveira e
os irmos Jos e Bernardo Marques da Rosa; em outubro de 1806, MaJcelino Paim de
Andrade vendeu ao seu pai a data que lhe tinha sido concedida em 1796 e em dezembro
estava efetuada a transao com as famlias Marques da Rosa e Nunes da Silve.ira".
O grfico genealgico 10 apresenta a genealogia das famlias Matques da Rosa e
Nunes da Silveira. Sua presena no telatrio objetivou "demonstrar as estratgias fami-
liares de apropriao e conservao das tenas no interior das prprias famlias atravs
de um esboo aproximado da cadeia dominial do territrio ao longo do sculo XIX,
bem como possibilitar algumas pistas sobre as relaes familiares entre seus escravos
(p. 505), ( ... )e o aumento das terras em quantidade superior s adquiridas em 1806 por
meio de alianas matrimoniais" (ver nota 57/fts. 495).
medida que os irmos Marques da Rosa e o scio Nunes da Silveira casavam-se e tinham
filhos, as terras eram herdadas e repartidas entre seus filhos, gerando um fracionamento progres-
sivo da Fazendo do Morro Alto, mas, ao mesmo tempo procurou-se impedir isto atravs do casa-
mento entre primos, como ficou demonstrado no quadro das alianas matrimoniais (p. 501/2).
A exaustiva documentao apresentada objetivou demonstrar que a farru1ia Marques da
Rosa participou da Guerra dos Farrapos, inclusive disponibilizando, como os demais proprie-
-; t:iios, seus escravos como soldados. Ver Dorrringos (1996), Piccolo (1986), entre outros.
Um mapa do processo de ocupao das terras da Fazenda Morro Alto e de Agua-
ps (sculo XIX) montado a partir das referncias histricas e culturais levantados na
pesquisa de campo procura situar na regio, as toponmias e marcos geogrficos cita-
dos na documentao consultada (fts. 584.)
A Lei de Terras de 1850 veio oficializar a posse da rea, ma'> ao mesmo tempo o Livro
de Registras Paroquiais de Tenas (1855-1864) informa sobre a presena de outras pessoas
j vivendo em parte das terras da Fazenda Morro Alto. O relatrio investe em demonstrar
a presena na rea, neste perodo, de negros livres e pequenos proprietrios que ficaram
margem da regularizao fundiria. Os registres foram produzidos em contextos de relaes
de foras muito desiguais, invisibilizando diversos sujeitos perante o sistema legal.
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BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
5- Quanto ao reconhecimento com base noArt 68/ADCT e Arts. 215 e 216 da
Constituio Federal
O relatrio ti construdo com base no pressuposto constitucional de que os direitos
inerentes aos afrodescendentes encontram-se definidos pela Constituio no s em tennos
de direito terra, mas como direito cultural, ou seja, direito liberdade de reproduzir sua or-
ganizao social, lnguas, crenas etc. portanto, que mais do que reconhecer as
caractersticas gerais e pitorescos de uma cultura, importante reconhecer toda uma dinmica
de pensamento e comportamentos distintos do modelo vigente. Ao validar os usos, costumes
e tradies diversos daqueles dos grupos dominantes, o Estado passa, portanto, a admitir a
coexistncia de modos de ser que se concebem a si prprios e a base espacial na qual se inse-
rem de modos diferentes. Ou seja, o documento perante o fato de que o Estado,
a partir de 1988, admitiu oficialmente a existncia do "outro" e seu direito de continuar sendo
"outro". Neste sentido que o afrodescendente, denominado "Negro"- e neste caso, o titular
do direito-, o agente considerado legtimo. Mas quem ele? Qual a sua voz?
O relatrio demonstra que esta voz diversa, mltipla e muitas vezes controverti-
da. Diferentes projetes dialogam e disputam um suposto saber, no se permitindo supor
uma unanimidade. Com isto, o relatrio enfrenta a polissemia do "outro", sem deixar de
legitim-lo como sujeito do direito, sobretudo porque o trabalho de pesquisa histrica e
antropolgica encontrou subsdios importantes para entender as dinmicas scio-cultu-
rais de grupo, sem exotiz-los, sem transfonn-los em espcies em extino, mas mos-
trando suas vozes, seus gritos de liberdade. Um dos problemas ambguos na atualidade
nos processos de reconhecimento que o Estado s reconhece o direito dos grupos tni-
cos diferenciados, como direito alteridade, exigindo, em muitos casos, um investimento
do pesquisador em demonstrar de modo exaustivo esta alteridade. No caso de Mono
Alto, esta especificidade j evidente, independentemente do relatrio, e manifesta-se
na forma como a comunidade encontra-se hoje politicamente organizada e lutando por
suas terras. Mas o relatrio esclarece e demonstra por que esses sujeitos recm-sados do
processo de escravizao foram vilipendiados, enganados e espoliados.
Quando as leis brasileiras referem-se s terras como de grupos etnicamente dife-
renciados, deve-se pressupor que novas concepes do que sejam as tenas sejam acei-
tas. O que o relatrio, seguindo a tradio da antropologia, procura, neste caso, retirar
de dentro da linguagem do grupo esse sentido do que seja a terra, a sua cultura, para da
conseguir entender a prpria noo de direito construda por aqueles que o pleiteiam.
(vde, por exemplo, o "tapar" e o "fechar" v. II, fts. 152).
O relatrio construiu uma traduo qualificada do que seja o direito dos herdei-
ros, procurando, inclusive, estabelecer parmetros ticos no processo de construo do
mapa reivindicado, quando solicita a presena do Ministrio Publico Federal para aco-
lher e registrar a abrangncia da rea reivindicada. Sobretudo porque a proposio final
Documen!os de trabalhO
no foi propriamente a do grupo, mas a sua traduo pelos pesquisadores. Um registro
oficial da perspectiva do grupo, do mapa da rea reivindicada e consensuada com a
comunidade, encontra-se no volume II, fts. 226. A Audincia Pblica constituiu-se em
uma forma de consolidar a demanda jurdica da comunidade a ser executada pelo
poder pblico em sua inteno de restabelecimento de. uma situao de direito em
favor dos descendentes dos africanos escravizados.
A delimitao tenitorial apresentada no relatrio contm um substantivo aparato
etnogrfico, histrico e cartogrfico, constituindo-se em urna argumentao de alto grau
de convencimento sobre a legitimidade do pleito. Embora o documento em tela aponte
para problemas relativos delimitao das terras,j que a rea no apresenta hoje ''uma
unidade territorial plena, pois a comunidade se constitui atravs das localidades quase
1
contguas", foi interrompida pelas invases de pessoas de fora e naturais acidentes ge-
ogrficos - encontra-se interligada pelos vfuculos de parentesco, compondo aquilo que
o relatrio caracteriza como uma continuidade comunitria sobre uma descontinuidade
territorial" (p.473). Esta situao no permitiria, contudo, negar de que se trata de terras
tradicionalmente ocupadas segundo o dispositivo constitucional*, mas caber evidente-
mente esta deciso s instncias administrativas, responsveis pela aplicao da lei.
Diante do que expe o relatrio, dos fatos apresentados e da ampla docu-
mentao comprobatria que o acompanha, no h dvida de que a rea denomi-
_1 nada Morro Alto possa ser reconhecida como uma comunidade remanescente de
quilombos, nos termos do artigo 68 do ADCT.
O conjunto de smbolos acionados por ela para enfatizar sua especificidade
cultural, tais como o MAAMBIQUE, sugerem, por outro lado, a necessidade da
sua proteo, como um patrimnio cultural afro-brasileiro atravs dos Artigos
215 e 216 da Constituio Federal.
O reconhecimento imediato da mesma, sem dvida, seria a medida inicial de
propiciar a ateno do poder pblico, de forma a proteger a propriedade do territrio
pleiteado e de garantir o acesso de seus integrantes aos programas de desenvolvimento
social e valorizao do patrimnio cultural.
Florianpolis, 19 de dezembro de 2003
llka Boaventura Leite
parecerista
"'Durante a elaborao deste parecer, fiz contato com a equipe dos pesquisadores sobre o memorial descriti-
vo e o geb'Tafo da equipe se disps a enviar, se for necessrio, uma descrio textual com as referncias geogrficas
dos mapas da rea delimitada.
Obs. Agradeo a Elaine de Amorim Carreira pelos subsdios fornecidos para a anlise do relatrio, constan-
tes do documento de maio de 2002 do Ministrio Pblico Federal.
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BlllHIM INFORMATIVO 00 NUER - VOL. 2 N' 2 2005
SOLICITAO DE ABERTURA DE INQURITO CIVIL PBLICO
De:
NUER. Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas
Departamento de Antropologia - Universidade Federal de Santa Catarina
Para:
Dr. Maurcio Pessutto
Procuradoria da Repblica em Santa Catarina
Procuradoria do Ministrio Pblico Federal
Assunto:
Audincia Pblica, solicitada pelo NUER para atender ao pedido dos herdeiros
l da Invernada dos Negros, em Campos Novos, Santa Catarina.
Senhor Procurador:
Em junho de 2003, o Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas
(NUER), sediado na UFSC, recebeu uma correspondncia (cpia anexa- 1) contendo
alguns nomes dos moradores da localidade da CmTedeira, solicitando auxlio para
iniciar os procedimentos necessrios retomada das terras por eles herdadas, no local
denominado Invernada dos Negros, localizado no municpio de Campos Novos (SC).
Desde 1995, pesquisadores do NUER, em pesquisas de campo na regio, re-
gistraram o pleito dos moradores da Corredeira, rea considerada da Invernada dos
Negros. Um relatrio, elaborado pelo projeto 'O acesso terra e a cidadania negra
(1998-2000)', desenvolvido pelo NUER (cpia anexa- 1), registrou a ocorrncia da
perda das terras e o interesse dos herdeiros em reaver o seu direito sobre as mesmas.
Por meio de uma pesquisa aprofundada, incluindo documentos histricos, cartogrfi-
cos e entrevistas, a pesquisadora Raquel Mombelli evidenciou ser a reivindicao dos
herdeiros procedente e legtima.
Uma cpia do relatrio foi enviada aos herdeiros, que j se organizavam para a
criao de uma associao e participavam nos debates nacionais sobre o Artigo 68 do
Ato das Disposies Transitrias da Constituio Brasileira e sobre os direitos 'dos re-
manescentes das comunidades de quilombos'. Os fatos descritos e os documentos apre-
sentados encorajaram os atuais herdeiros a se engajar na luta nacional dos quilombos
e a solicitar o apoio do NUER no reconhecimento desse direito, conforme prev o j
citado Artigo 68 e tambm como estabelece o Decreto 4.887, assinado pelo presidente
da Repbhca, Luiz Incio Lula da Silva, em 20 de novembro de 2003.
Dessa forma, apresentamos a seguir o resumo das concluses obtidas pela pes-
quisa antropolgica e que do sustentao ao direito que est sendo requerido pelos
Documentos de trabalho
herdeiros, bem como uma lista dos documentos que foram localizados posteriormente
para serem anexados ao pedido que ser protocolado nesta audincia.
1) O direito que est sendo requerido
As pesquisas e anlises de documentao, realizadas pelo NUER, demonstram a
pertinncia e legitimidade do pleito dos descendentes dos herdeiros da Invernada dos
Negros. Um dos documentos fundamentais para essa concluso o testamento deixado
pelo proprietrio original da rea, o fazendeiro Matheus Jos de Souza e Oliveira, aos
seus escravos, datado de 1877. Tal documento, citado em processo de Ao de Diviso,
descreve detalhadamente os termos da doao feita a seus escravos que deixou libertos.
A seguir, um resumo do que consta no testamento:
a) O Sr. Matheus deixa a tera parte da Fazenda So Joo para seus escravos, uma
rea composta por campos, matos e tenas lavradias dentro da Invernada e vizinha s
terras de seu irmo Joo Antunes de Souza.
b) Estabelece uma clusula de inalienabilidade nos seguintes termos: nem os
legatrios, nem os seus descendentes, podero vender, hipotecar, alienar ou inventariar
as terras herdadas. Os descendentes dos herdeiros sero usufruturios e devero fazer
o mesmo aos seus descendentes.
c) Quanto transmisso do direito, prescreve que aqueles que casarem com pes-
soas de fora do grupo dos legatrios citados, este ltimos no so considerados herdei-
ros, e somente os filhos tero direito.
d) Os legatrios no esto sujeitos a qualquer pagamento ou nus algum.
Tais informaes esto confirmadas e atestadas em transcries realizadas por
Joaquim da Costa Arantes, escrivo de apelaes do Superior Tribunal de Justia de
Santa Catarina, em 25 de fevereiro de 1928, no processo de Ao de Diviso das Terras
da Invernada dos Negros de 1928 (anexo- 2), conforme l-se abaixo.
"Deixo por meu falecimento no s os escravos no que j dei liberdade como que
ainda se acham cativos por meu falecimento e que ficaro livres pelo ltimo daquele de
ns que falecer a minha tera a qual lhes ser dada em campos e terras lavradias dentro da
Invernada na linha que divido com meu inno Joo Antunes de Souza. Declaro quedes-
se terreno eles nunca por si, nem por seus descendentes podero de forma alguma, nem
mesmo hipotecar e nem aliviar por forma alguma nem mesmo ser sujeito a inventrio
por morte de qualquer deles, visto como eles e seus descendentes so apenas usufrutu-
rios e assim ir passando de pais a filhos por morte daqueles que forem falecendo".
Atravs de relatos orais e de citaes no documento de ao de diviso, sabe-se
que dos onze legatrios herdeiros do doador das terras, somente quatro constituram
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BOLETIM DIFOIIMATIVO 00 NUER - VOL 2 N' 2 2005
famlias deixando descendentes, referidos no processo da Ao de Diviso das Terras
pelos seguintes nomes: Margarida, Manuel, Damsia e Francisco. Tudo indica que
desses ex-escravos originaram os troncos familiares dos atuais representantes do
legado deixado pelo fazendeiro, identificados pelos sobrenomes Souza, Garipuna,
Fernandes e Gonalves.
2) Os principais atos e aes que levaram perda das terras.
! A pesquisa documental e o conjunto dos depoimentos dos indivduos pertencen-
tes s famlias que se identificam como descendentes dos escravos so coincidentes. As
terras de herana e usufruto foram comprovadamente existentes, reafirmando a neces-
sidade de investigao mais aprofundada que possibilite esclarecer sobre ates ilegais
que levaram situao de pobreza e excluso social das famlias antes proprietrias
das terras.
Vrios atos realizados no sentido de desconsiderar ou adulterar o que reza o tes-
tamento vm colocando em dvida a prpria Ao de Diviso das Terras, realizada em
1928, e a conseqente acessibilidade do patrimnio legado em testamento no mercado
de terras da regio, de forma a lesar e adulterar o sentido de inalienabilidade que carac-
teriza a modalidade de direito conferida aos ex-escravos pelo testamento.
A ao dos operadores jurdicos e polticos locais no levou em conta o testamen-
to, e principalmente o fato de tratar-se de agricultores que no tiveram acesso escola,
que no sabiam ler ou escrever, que no compreendiam os procedimentos jurdicos,
nem sequer a extenso e o limite do direito conferido no testamento, que viviam uma
situao de descaso por parte do poder pblico local, que, inclusive, acolheu e vem
encobrindo tais atos de expropriao.
A seguir, resumiremos os principais aspectos descritos no relatrio do 1\TUER:
1- A Ao de 1928: a diviso das terras
O primeiro processo ocorreu em 1928, concomitante chegada de novas frentes
de colonizao na regio. Nesse caso, aAo de Diviso das Terras (cpia anexa-2)her-
dadas culminou com a perda de mais da metade das terras pelos herdeiros. As formas
como a ao ocmreu colocam em questo a validade e legitimidade do processo. Mes-
mo que o documento aponte uma solicitao dos herdeiros, a relao entre os dois
contratantes deve ser questionada, pois, conforme relatam os herdeiros, muitos no
dominavam a escrita e poucos entendiam o que iria reahnente acontecer. O processo foi
liderado por uma pessoa- um advogado- de muito poder e influncia na cidade, cujo
carisma e posio permearam os desdobramentos da ao.
Alm disso, os marcos que o advogado utiliza como referncia para realizar a
demarcao e o cercamento da rea no foram indicados pelos herdeiros, mas por "pes-
Documentos de trabalho
soas de fora", em geral fazendeiros vizinhos s reas, como aparece indicado no processo
de Ao de Diviso. O advogado no considera na ao de diviso a rea de terra legiti-
mada por Matheus em 1875, com a justificativa de que a rea ainda no tinha sofrido o
acrdo no "Supremo Tribunal", o que retardaria o processo de diviso das terras.
Tambm preciso chamar ateno ao custo da ao cobrada dos herdeiros, re-
sultando na passagem de metade das terras herdadas como pagamento dos honorrios
do advogado.
Os depoimentos sobre esse processo, nas interpretaes dos herdeiros, apontam
para as seguintes questes:
a) Alguns herdeiros afirmam que no concordavam com a ao e que sofreram
coao para a realizao da diviso das terras.
b) Havia um desejo de "ajeitar", ou seja, regularizar as medies das terras her-
1 dadas corno forma de proteger as suas terras da expanso das ocupaes de terceiros na
-
1
rea, e por isso, solicitaram a interferncia do advogado.
c) Os depoimentos dos herdeiros sobre o processo afirmam que, naquele momen-
to, uma rea de te1ra localizada no entorno da rea dividida no foi contemplada pelo
processo de diviso.
d) Alm da perda de terras, os herdeiros afirmam que naquele momento assistiu-
se a retiradas de um patrimnio ambiental muito grande em rvores de lei, para serem
aproveitadas nas serrarias da regio.
e) Segundo relatam os herdeiros, naquele momento uma grande quantidade de
herdeiros migrou para outras regies de Santa Catarina e do Brasil em busca de alter-
nativas para sua sobrevivncia.
f) Segundo depoimentos dos herdeiros, o advogado da ao teria dito que pagaria
as terras aos herdeiros em dinheiro, mas grande nmero deles alega nunca ter recebido.
g) Nomes de alguns herdeiros no foram includos na Ao de Diviso em qui- .
nhes realizada pelo advogado.
2- O contrato de 1978: a compra e venda de pinheiros
Em 1978, uma segunda ao pode ser identificada corno um marco no processo
de perda das terras por parte dos herdeiros, embora diretamente relacionada com o
processo de Ao de Diviso descrito anteriormente. Nessa poca, os herdeiros ainda
tinham esperanas de recuperar as terras perdidas pelos seus familiares. E justamente
por esse desejo latente, passaram a acreditar em novos agentes que chegaram a Cam-
pos Novos com a promessa de "ajeitar as terras". Esses agentes, identificados pelos
herdeiros como advogados e representes da sociedade civil, conseguiram aglutinar em
tomo da questo urna grande quantidade de pessoas e reunir uma quantidade incalcu-
lvel de documentao pessoal e relativa s terras dos herdeiros. Ou seja, fizeram um
. " - -"- -
147
148
BOLniM INFORMATIVO DO NUER VnL. 2 N' 2- 2005
grande esforo para reunir aquilo que diziam ser necessrio para resolver a questo
das terras, montaram um escritrio jurdico no centro da cidade, onde passaram a r e ~
' colher assinaturas, muitas delas registradas em papis em branco, e mandaram buscar
'
,. herdeiros em lugares distantes, pagando todas as despesas, no sentido de "garantir a
agilidade do processo" ( cpia anexa- 1 ). Segundo testemunhas, muitas pessoas eram
trazidas de txi de cidades distantes com esse objetivo, outros hospedavam-se na casa
de parentes ou amigos com a esperana de recuperar a rea herdada pelos seus fami-
liares. Em pouco tempo, uma enorme quantidade de documentos pessoais, tais como
certides de nascimento e de bito, registros de terras, e, especialmente, um nmero
inestimado de assinaturas dos herdeiros em papis em branco, desapareceu juntamente
com os agentes externos. Como resultado desse processo, os herdeiros assistiram
derrubada de uma grande quantidade de pinheiros araucria sobre as terras que ima-
ginavam ver regulamentadas. Um contrato de compra e venda de pinheiros, anexo ao
relatrio, legitima a retirada de aproximadamente mais de 86 mil ps de pinheiro, em
mdia com mais de 60 centmetros de dimetro, de parte da rea herdada. Mas o proble-
ma no parou a. Segundo contam os herdeiros, nunca ningum recebeu nenhum valor
correspondente s retiradas das rvores de suas terras. E no lugar da mata de pinheiros
retirada, assistiu-se uma progressiva plantao de pinus e eucaliptos_, que alterou pro-
fundamente a vida e o meio ambiente da rea herdada. Muitos do que testemunharam
aquele momento, fazem relatos emocionados e sentem-se completamente enganados.
Outros nunca souberam exatamente o que aconteceu e esperam ansiosamente ainda
hoje, por um esclarecimento.
3 ~ Outros prejuzos, decorrentes da perda das terras herdadas
A anlise das informaes obtidas na pesquisa indica que a diviso das terras da
Invernada-dos Negros no representou somente uma perda de terras ou de um patrim-
nio material. A diviso representou uma tragdia social, econmica, cultural e afetiva
sem precedentes para os herdeiros. Ela no representou somente a fragmentao das
terras mas provocou a sada de muitas famlias da rea, que hoje vivem forosamente
separadas dos seus parentes e amigos. A diviso destruiu prticas culturais tradicionais,
como a visitao no cemitrio, a encomenda das ahnas e o "puxero". Atingiu direta-
mente a forma de ocupao e uso das terras, limitando seu uso e a administrao dos
recw-sos naturais abundantes naquela rea Diminuiu e impossibilitou a manuteno de
reas de matas e da preservao de fontes de gua. Hoje a comunidade sofre pela falta
de gua, reduzida pela plantao de pinus e eucaliptos no entorno de suas terras. A divi-
so obrigou a produo intensiva em pequenas reas, o que levou ao enfraquecimento
da terra e, conseqentemente, ao enfraquecimento econmico das famlias. Muitos tm
dificuldades para se alimentar e seus corpos doentes evidenciam a precariedade do
Documentos tte trabalha
modo de vida atual. Como costumam dizer os herdeiros: "as terras foram enfraquecen-
do e ns tambm".
Somam-se modalidade referida de perda das terras, novas situaes envolvendo
os atuais 'projetos de desenvolvimento' de cunho regional, tais como a construo de
uma usina hidreltrica no municpio de. Campo Novos, que ir inundar grande quanti-
dade de terras s margens do Rio Canoas, podendo representar mais uma parcela das
terras da Invernada dos Negros sem nenhum tipo de indenizao ou ressarcimento para
os herdeiros. Nesse sentido, o reconhecimento da rea como pertencente aos herdeiros
seria a via legtima de inclu-los nos procedimentos de indenizaes e medidas mitiga-
trias em curso.
Sr. Procurador:
Os processos descritos acima ferem diretamente a clusula do testamento que
informa sobre a inalienabilidade e indivisibilidade das terras doadas aos ex-escravos.
Como dizem os herdeiros, "as terras so perptuas, coisa que no tem fim ... "
A averiguao de toda essa situao possibilita o resgate de um direito perdido
e, sobretudo, significa a restituio da dignidade e da honra desses descendentes de es-
cravos africanos, catarinenses e brasileiros que tanto tm contribudo na consolidao
do municpio, da regio e deste estado do BrasiL
Por acreditar na Justia e buscando reler o passado a partir das vozes que foram
silenciadas, o NUER vem, atravs desta Audincia Pblica, solicitar ao Ministrio P-
blico Federal a abertura de um Inqurito Civil Pblico para averiguar a procedncia
das terras da Invernada dos Negros, de modo a garantir que sejam resguardados os
direitos constitucionais referidos na Carta Magna.
NUER- Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas
Universidade Federal de Santa Catarina
rea Territorialidade e Direitos tnicos
PrOjeto '0 Acesso Terra e a Cidadania Negra'
Projeto 'Quilombos em Santa Catarina'.
Campos Novos, 27 de maro de 2004.
149
v
Legislao sobre Quilombos
.,., _ ..
,, , - ' .. . .
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Legislao: Leis, Portarin e Pareceres
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
_Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas
terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos
A
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BIILETIM INFORMATIVO 00 MUER VOl. 2- N' 2. 2005
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO No 4.887, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2003.
Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e I
titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art.]
68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. I
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos [
IV e VI, alnea "a", da Constituio e de acordo com o disposto no art. 68 do Ato das Disposies
1
Constitucionais Transitrias,
DECRETA:
Art. lQ Os procedimentos administrativos para a identificao, o reconhecimento, a delimita-
o, a demarcao e a titulao da propriedade definitiva das terras ocupadas por remanescentes
das comunidades dos quilombos, de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, sero procedidos de acordo com o estabelecido neste Decreto. I
Art. 2!! Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste De- I
creto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica pr-
pria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada I
com a resistncia opresso histrica sofrida. .
J!! Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos qui-
lombos ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade.
2!! So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para
a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural. I
3ll Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao critrios de ter- .
ritorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sendo facultado /
comunidade interessada apresentar as peas tcnicas para a instruo procedimental.
1
.
Art Y' Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, a identificao, reconhecimento, delimitao, de mar- I
cao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem
prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. I
ll! O INCRA dever regulamentar os procedimentos administrativos para identificao, re- I
conhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das
comunidades dos quilombos, dentro de sessenta dias da publicao deste Decreto. I
2])_ Para os fins deste Decreto, o INCRA poder estabelecer convnios, contratos, acordos ,
e instrumentos similares com rgos da administrao pblica federal, estadual, municipal, do )
Legislao: Leis, De&retns, Portarias e Pareceres
Distrito Federal, organizaes no-governamentais e entidades privadas, observada a legislao
pertinente.
3.1! O procedimento administrativo ser iniciado de ofcio pelo INCRA ou por requerimento
A de qualquer interessado.
4.1! A autodefinio de que trata o Jn do art. 2n deste Decreto ser inscrita no Cadastro Geral
junto Fundao Cultural Palmares, que expedir certido respectiva na fonna do regulamento.
-l Art. 4n Compete Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presi-
'
dncia da Repblica, assistir e acompanhar o Ministtio do Desenvolvimento Agrrio e o INCRA
nas aes de regularizao fundiria, para garantir os direitos tnicos e tenitoriais dos remanescen-
tes das comunidades dos quilombos, nos termos de sua competncia legalmente fixada.
Art. 5 Compete ao Ministrio da Cultura, por meio da Fundao Cultural Palmares, assistir
e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o INCRA nas aes de regularizao
fundiria, para garantir a preservao da identidade cultural dos remanescentes das comunidades
dos quilornbos, bem como para subsidiar os trabalhos tcnicos quando houver contestao ao pro-
cedimento de identificao e reconhecimento previsto neste Decreto.
Art. &! Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a participao em
'i todas as fases do procedimento adminisnativo, diretamente ou por meio de representantes por eles
indicados.
Art. 7n O INCRA, aps concluir os trabalhos de campo de identificao, delimitao e levan-
tamento ocupacional e cartorial, publicar edital por duas vezes consecutivas no Dirio Oficial
da Unio e no Dirio Oficial da unidade federada onde se localiza a rea sob estudo, contendo as
seguintes infOimaes:
I- denominao do imvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos;
n- circunscrio judiciria ou administrativa em que est situado o imvel;
fi -limites, confrontaes e dimenso constantes do memorial desc1itivo das terras a serem
tituladas; e
IV - ttulos, registras e matrculas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas susce-
tveis de reconhecimento e demarcao.
I n A publicao do edital ser afixada na sede da prefeitura municipal onde est situado o
imvel.
2.1! O INCRA notificar os ocupantes e os confinantes da rea delimitada.
Art. gn Aps os trabalhos de identificao e delimitao, o INCRA remeter o relatrio tcnico
aos rgos e entidades abaixo relacionados, para, no prazo comum de trinta dias, opinar sobre as
matrias de suas respectivas competncias:
I- Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional- IPHAN;
IT- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA;
lli -Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
IV- Fundao Nacional do ndio- FUNAI;
V- Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional;
- '
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156
~
BOI.UIM INFORMAJIVO 011 MOER - VOI.. 2 - N' 2- 2005
VI- Fundao Cultural Palmares.
Pargrafo nico. Expirado o prazo e no havendo manifestao dos rgos e entidades, dar-se-
como tcita a concordncia com o contedo do relatrio tcnico.
Art. 9ll Todos os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a publicao e notificaes a
que se refere o art. 7ll, para oferecer contestaes ao relatrio, juntando as provas pertinentes.
Pargrafo nico. No havendo impugnaes ou sendo elas rejeitadas, o INCRA concluir o
trabalho de titulao da terra ocupada pelos remanescentes das comunidades dos qui lombos.
Art. 10. Quando as terras ocupadas porremanescentes das comunidades dos quilombos incidi-
rem em terrenos de marinha, marginais de rios, ilhas e lagos, o INCRA e a Secretaria do Patrimnio
da Unio tomaro as medidas cabveis para a expedio do ttulo.
Art. 11. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos estive-
rem sobrepostas s rnlidades de conservao constitudas, s reas de segurana nacional, faixa de
fronteira e s terras indgenas, o INCRA, o IBAMA, a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa
Nacional, a FUNAI e a Fundao Cultural Palmares tomaro as medidas cabveis visando garantir
a sustentabilidade destas comunidades, conciliando o interesse do Estado.
Art. 12. Em sendo constatado que as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
..
' quilombos incidem sobre terras de propriedade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios,
1 o INCRA encaminhar os autos para os entes responsveis pela titulao.
Art. 13. Incidindo nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades dos quilombos
ttulo de domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado ine-
ficaz por outros fundamentos, ser realizada vistoria e avaliao do imvel, objetivando a adoo
dos atos necessrios sua desapropriao, quando couber.
1.11. Para os fins deste Decreto, o INCRA estar autorizado a ingressar no imvel de proprieda-
de particular, operando as publicaes editalcias do art. 7., eteitos de comunicao prvia.
2l! O INCRA regulamentar as hipteses suscetveis de desapropriao, com obrigatria dis-
posio de prvio estudo sobre a autenticidade e legitimidade do ttulo de propriedade, mediante
levantamento da cadeia dominial do imvel at a sua origem.
Art. 14. Verificada a presena de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos
quilombos, o INCRA acionar os dispositivos administrativos e legais para o reassentamento das
famlias de agricultores pertencentes clientela da reforma agrria ou a indenizao das benfeito-
rias de boa-f, quando couber.
Art. 15. Durante o processo de titulao, o INCRA garantir a defesa dos interesses dos rema-
nescentes das comunidades dos quilombos nas questes surgidas em deconncia da titulao das
suas terras.
Art. 16. Aps a expedio do ttulo de reconhecimento de donnio, a Fundao Cultural Palma-
res garantir assistncia juridica, em todos os graus, aos remanescentes das comunidades dos qui-
lombos para defesa da posse contra esbulhos e turbaes, para a proteo da integridade territorial
da rea delimitada e sua utilizao por terceiros, podendo filmar convnios com outras entidades ou
rgos que prestem esta assistncia.
legislaao: leis, Decretos, Portarias e Pareceres
Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares prestar assessoramento aos rgos da De-
fensaria Pblica quando estes rgos representarem em juzo os interesses dos remanescentes das
comunidades dos quilombos, nos termos do art. 134 da Constituio.
Art. 17. A titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada mediante outorga de
ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades a que se refere o an;. 2
11
, caput, com obrigatria inser-
o de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade.
Pargrafo nico. As comunidades sero representadas por suas associaes legalmente consti-
tudas.
Att. 18. Os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos qui-
lombos, encontrados por ocasio do procedimento de identificao, devem ser comunicados ao
IPHAN.
Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares dever instruir o processo para fins de registro
ou tombamento e zelar pelo acautelamento e preservao do pattimnio cultural brasileiro.
Art. 19. Fica institudo o Comit Gestor para elaborar, no prazo de noventa dias, plano de etno-
desenvolvimento, destinado aos remanescentes das comunidades dos quilombos, integrado por um
representante de cada rgo a seguir indicado:
I- Casa Civil da Presidncia da Repblica;
II- Ministrios:
a) da Justia:
b) da Educao;
c) do Trabalho e Emprego;
d) da Sade;
e) do Planejamento, Oramento e Gesto;
f) das Comunicaes;
g) da Defesa;
h) da Integrao Nacional;
i) da Cultura;
j) do Meio Ambiente;
k) do Desenvolvimento Agrrio;
I) da Assistncia Social;
m) do Esporte;
n) da Previdncia Social;
o) do Turismo;
p) das Cidades;
ID- do Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate
Fome;
IV - Secretarias Especiais da Presidncia da Repblica:
a) de Polticas de Promoo da Igualdade Racial;
b) de Aqicultura e Pesca; e
157
158
BOlETIM INfORMATIVO DO MUER VOL. 2 - M 2 2005
c) dos Direitos Humanos.
1 "- O Comit Gestor ser coordenado pelo representante da Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade RaciaL
2" Os representantes do Comit Gestor sero indicados pelos titulares dos rgos referidos
nos incisos I a IV e designados pelo Secretrio Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
RaciaL
31l A participao no Comit Gestor ser considerada prestao de servio pblico relevante,
no remunerada.
Art. 20. Para os fins de poltica agrcola e agrria, os remanescentes das comunidades dos
quilombos recebero dos rgos competentes tratamento preferencial, assistncia tcnica e linhas
especiais de financiamento, destinados realizao de suas atividades produtivas e de infra-es-
trutura.
Art. 21. As disposies contidas neste Decreto incidem sobre os procedimentos administrativos
de reconhecimento em andamento, em qualquer fase em que se encontrem.
Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares e o INCRA estabelecero regras de transio para
a transferncia dos processos administrativos e judiciais anteriores publicao deste Decreto.
Art. 22. A expedio do ttulo e o registro cadastral a ser procedido pelo INCRAfar-se-o sem
nus de qualquer espcie, independentemente do tamanho da rea.
Pargrafo nico. O INCRA realizar o registro cadastral dos imveis titulados em favor dos
remanescentes das comunidades dos quilombos em formulrios especficos que respeitem suas
caractersticas econmicas e culturais.
Art 23. As despesas decorrentes da aplicao das disposies contidas e . ~ t e Decreto correro
conta das dotaes oramentrias consignadas na lei oramentria anual para tal finalidade, obser-
vados os limites de movimentao e empenho e de pagamento.
Art. 24. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Revoga-se o Decreto no 3.912, de 10 de setembro de 2001.
Braslia, 20 de novembro de 2003; 182o da Independncia e !!5o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Gilberto Gil
Miguel Soldatelli Rossetto
Jos Dirceu de Oliveira e Silva
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Legislao: Leis, Decretos, Portarias e Pareceres
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N" 4.886, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2003.
Institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial - PNPIR e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos IV
e VI, alnea "a", da Constituio e
Considerando que o Estado deve redefinir o seu papel no que se refere prestao dos servios
pblicos, buscando traduzir a igualdade formal em igualdade de oportunidades e tratamento;
Considerando que compete ao Estado a implantao de aes, norteadas pelos princpios da
transversalidade, da participao e da descentralizao, capazes de impulsionar de modo especial
segmento que h cinco sculos trabalha para edificar o Pas, mas que continua sendo o alvo predile-
to de toda sorte de mazelas, discriminaes, ofensas a direitos e violncias, material e simblica;
Considerando que o Governo Federal tem o compromisso de romper com a fragmentao que
marcou a ao estatal de promoo da igualdade racial, incentivando os diversos segmentos da so-
ciedade e esferas de governo a buscar a eliminao das desigualdades raciais no Brasil;
Considerando que o Governo Federal, ao instituir a Secretaria Especial de Polticas de Promo-
o da Igualdade Racial, definiu os elementos estruturais e de gesto neceSsrios constituio de
ncleo formulador e coordenador de polticas pblicas e articulador dos diversos atores sociais,
pblicos e privados, para a consecuo dos objetivos de reduzir, at sua completa eliminao, as
desigualdades econmico-raciais que permeiam a sociedade brasileira;
Considerando que o Governo Federal pretende fornecer aos agentes sociais e instituies conhe-
cimento necessrio mudana de mentalidade para eliminao do preconceito e da discriminao
raciais para que seja incorporada a perspectiva da igualdade racial;
Considerando-se que foi delegada Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igual-
dade Racial a responsabilidade de fortalecer o protagonismo social de segmentos especficos,
garantindo o acesso da populao negra e da sociedade em geral a informaes e idias que con-
tribuam para alterar a mentalidade coletiva relativa ao padro das relaes raciais estabelecidas
no Brasil e no mundo;
Considerando os princpios contidos em diversos. instrumentos, dentre os quais se destacam:
- a Conveno Internacional sobre Eliminao de todas as formas de Discriminao, que define
a discriminao racial como "toda excluso, restrio ou preferncia baseada na raa, cor, descen-
dncia ou origem nacional ou tnica, que tenha como objetivo anular ou restringir o reconheci-
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BOlETIM IMFORMATIVO no MUER - VOl. 2 N' 2 2005
menta, gozo ou exerccio em um mesmo plano de direitos humanos e liberdades fundamentais nos
campos poltico, econmico e social";
-o documento Brasil sem Racismo, elaborado para o programa de governo indicando a imple-
mentao de polticas de promoo da igualdade racial nas reas do trabalho, emprego e renda, cul-
tura e comunicao, educao e sade, terras de quilombos, mulheres negras, juventude, segurana
e relaes internacionills;
-o Plano de Ao de Durban, produto da ill Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discri-
minao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, no qual governos e organizaes da sociedade
civil, de todas as prutes do mundo, foram conclamados a elaborar medidas globais contra o racismo,
a discriminao, a intolerncia e a xenofobia; e
Considerando, por derradeiro, que para se romper com os limites da retr:rica e das declaraes
solenes necesst;a a implementao de aes afitmativas, de igualdade de oportunidades, traduzi-
das por medidas tangveis, concretas e articuladas;
DECRETA:
Art. 1
11
Fica instituda a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial - PNPIR, contendo
as propostas de aes governamentais para a promoo da igualdade racial, na forma do Anexo a
este Decreto.
Art. 2
11
A PNPIR tem como objetivo principal reduzir as desigualdades raciais no Brasil, com
nfase na populao negra.
Art. 3
11
A Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial fica responsvel
pela coordenao das aes e a articulao institucional necessrias implementao da PNPIR.
Pargrafo nico. Os rgos da administrao pblica federal prestaro apoio implementao
daPNPIR.
Art. 4 ~ As despesas decorrentes da implementao da PNPIR correro conta de dotaes orw
amentrias dos respectivos rgos participantes.
Art. 5
11
Os procedimentos necessrios para a execuo do disposto no art. 1
11
deste Decreto sero
normatizados pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
An. fi' Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 20 de novembro de 2003; 182!! da Independncia e llff' da Repblica.
LUIZINCIO LULA DA SILVA
Jos Dirceu de Oliveira e Silva
Leis, Decrelos, Portarias e Pareceres
ANEXO
POLTICA NACIONAL
DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL
I- OBJETIVO GERAL
Reduo das desigualdades raciais no Brasil, com nfase na populao negra, mediante a reali-
zao de aes exeqveis a longo, mdio e curto prazos, com reconhecimento das demandas mais
imediatas, bem como das reas de atuao prioritria.
II- OBJETIVOS ESPECFICOS
Defesa de direitos
-Afirmao do carter pluritnico da sociedade brasileira.
Reavaliao do papel ocupado pela cultura indgena e afro-brasileira, como elementos inte-
grantes da nacionalidade e do processo civilizatrio nacionaL
Reconhecimento das religies de matriz africana como um direito dos afro-brasileiros.
- Implantao de currculo escolar que reflita a pluralidade racial brasileira, nos termos da Lei
10.639/2003.
- Tombamento de todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos
antigos quilombos, de modo a assegurar aos remanescentes das comunidades dos quilombos a
propriedade de suas terras.
Implementao de aes que assegurem de forma eficiente e eficaz a efetiva proibio de aes
discriminatrios em ambientes de trabalho, de educao, respeitando-se a liberdade de crena, no
exerccio dos direitos culturais ou de qualquer outro direito ou garantia fundamental.
Ao afirmativa
Eliminao de qualquer fonte de discriminao e desigualdade raciais direta ou indireta, me-
diante a gerao de oportunidades.
Articulao temtica de raa e gnero
Adoo de polticas que objetivem o fim da violao dos direitos humanos.
III- PRINCPIOS
Transversalidade
Pressupe o combate s desigualdades raciais e a promoo da igualdade racial como premissas
e pressupostos a serem considerados no conjunto das polticas de govemo.
As aes empreendidas tm a funo de sustentar a formulao, a execuo e o monitoramento
da poltica de promoo de igualdade racial, de modo que as reas de interesse imediato, agindo
sempre em parceria, sejam permeadas com o intuito de eliminar as desvantagens de base existentes
entre os grupos raciais.
Descentralizao
Articulao entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para o combate da margina-
161
162
-i
BOlETIM INFORMATIVO 00 NUER - VOL :Z- N' :Z 2005
Jizao e promoo da integrao social dos setores desfavorecidos.
Apoio poltico, tcnico e logstico para que experincias de promoo da igualdade racial,
empreendidas por Municpios, Estados ou organizaes da sociedade civil, possam obter resultados
exitosos, visando planejamento, execuo, avaliao e capacitao dos agentes da esfera estadual
ou municipal para gerir as polticas de promoo de igualdade raciaL
Geslo democrtica
Propiciar que as instituies da sociedade assumam papel ativo, de protagonista na formulao,
implementao e monitoramento da poltica de promoo de igualdade racial.
Estimular as organizaes da sociedade civil na ampliao da conscincia popular sobre a
importncia das aes afirmativas, de modo a criar slida base de apoio sociaL
Participao do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, composto por representantes
governamentais e da sociedade civil, na definio das prioridades e rumos da poltica de promoo de
igualdade racial, bem como potenciali7.ar os esforos de transparncia.
IV- DIRETRIZES
Fortalecimento institucional
Empenho no aperfeioamento de marcos legais que dem sustentabilidade s polticas de
promoo de igualdade racial e na consolidao de cultura de planejarnento, monitorarnento e
avaliao.
o Adoo de estratgias que garantam a produo de conhecimento, informaes e subsdios,
bem como de condies tcnicas, operacionais e financeiras para o desenvolvimento de seus pro-
gramas.
i] Incorporao da questo racial no mbito da ao governamental
Estabelecimento de parcerias entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igual-
dade Racial, os Ministrios e demais rgos federais, visando garantir a insero da perspectiva da
promoo da igualdade racial em todas as polticas governamentais, tais como. sade, educao,
desenvolvimento agrrio, segurana alimentar, segurana pblica, trabalho, emprego e renda, pre-
vidncia social, direitos humanos, assistncia social, dentre outras.
Estabelecimento de parcerias entre a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igual-
dade Racial e os diferentes entes federativos, visando instituir o Sistema Nacional de Promoo da
Igualdade Racial.
Consolidao de formas democrticas de gesto das polticas de promoo da igualdade racial
Fomento informao da populao brasileira acerca dos problemas derivados das desigual-
dades raciais, bem como das polfticas implementadas para eliminar a'> referidas desigualdades, por
~ intermdio da mfdia, da promoo de campanhas nacionais de combate discriminao, difundin-
do-se os resultados de experincias exitosas no campo da promoo da igualdade racial.
o Estimulo criao e ampliao de fruns e redes que no s participem da implementao
das polticas de promoo da igualdade racial como tambm de sua avaliao em todos os nveis.
Melhoria da qualidade de vida da populao negra
Decrelns, Portarias e Pareceres
Incluso social e aes afitmativas.
Instituio de polticas especficas com objetivo de incentivar as oportunidades dos gmpos
historkamente discriminados, por meio de tratamento diferenciado.
Insero da questo racial na agenda internacional do governo brasileiro
Participao do governo brasileiro na luta contra o a discriminao racial, em todos
os fruns e aes internacionais.
V -AES
Implementao de modelo de gesto da poltica de promoo da igualdade racial, que compre-
enda conjunto de aes relativas qualificao de servidores e gestores pblicos, representantes de
rgos estaduais e municipais e de lideranas da sociedade civil.
Criao de rede de promoo da igualdade racial envolvendo diferentes entes federativos e
organizaes de defesa de direitos.
Fortalecimento institucional da promoo da igualdade racial.
Ctiao do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial.
-Aperfeioamento dos marcos legais.
Apoio s comunidades remanescentes de quilombos.
Incentivo ao protagonismo da juventude quilombola.
-Apoio aos projetas de etnodesenvolvimento das comunidades quilombolas.
-Desenvolvimento institucional em comunidades remanescentes de qui lombos.
-Apoio sociocultural a crianas e adolescentes quilombolas.
-Incentivo adoo de polticas de cotas nas universidades e no mercado de trabalho.
- Incentivo fmmao de mulheres jovens negras para atuao no setor de servios.
-Incentivo adoo de programas de diversidade racial nas empresas.
-Apoio aos projetas de sade da populao negra.
- Capacitao de professores para atuar na promoo da igualdade racial.
-Implementao da poltica de transversalidade nos programas de govemo.
-'nfase populao negra nos programas de desenvolvimento regional.
-nfase populao negra nos programas de urbanizao e moradia.
-Incentivo capacitao e crditos especiais para apoio ao empreendedor negro.
- Celebrao de acordos de cooperao no mbito da Alca e Mercosul.
-Incentivo participao do Brasil nos fruns internacionais de defesa dos direitos humanos.
Celebrao de acordos bilaterais com o Caribe, pases africanos e outros de alto contingente
populacional de afro-descendentes.
-Realizao de censo dos servidores pblicos negros.
- Identificao do IDH da populao negra.
-Construo do mapa da cidadania da populao negra no Brasil.
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BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2- N' 2 2005
CONSTITUJO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
Seo II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da
cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e
das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacionaL
2
9
- A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes
segmentos tnicos nacionais.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, to-
mados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I- as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III- as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais;
V- os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleonto-
lgico, ecolgico e cientfico.
1 Q - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registras, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de
.! outras formas de acautelamento e preservao.
2 - Cabem administrao pblica, na fonna da lei, a gesto da documentao governamental
e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
3 -A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5 -Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos
antigos quilombos.
* 6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura
at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e
projetas culturais, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
II - servio da dvida; (lncluldo pela Emenda Constitucional n
2
42, de 19.12.2003)
ill- qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoia-
dos. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
'>"---C rC
Legislao: Leis, Decrelos, Portarias e Pareceres
CONVENO N' 169 DA OIT SOBRE POVOS INDGENAS E TRIBAIS
A Conferncia Geral da Organizao Intemacional do Trabalho,
Convocada em Genebra pelo Conselho Administrativo da Repartio Internacional do Trabalho e
tendo ali se reunido a 7 de junho de 1989, em sua septuagsima sexta sesso;
Observando as normas internacionais enunciadas na Conveno e na Recomendao sobre po-
pulaes indgenas e tribais, 1957;
Lembrando os termos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, do Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
e dos numerosos instrumentos internacionais sobre a preveno da disc1iminao;
Considerando que a evoluo do direito internacional desde 1957 e as mudanas sobrevindas
na situao dos povos indgenas e tribais em todas as regies do mundo fazem com que seja acon-
selhvel adotar novas normas internacionais nesse assunto, a fim de se eliminar a orientao para a
assimilao das normas anteriores;
Reconhecendo as aspiraes desses povos a assumir o controle de suas prprias instituies e
formas de vida e seu desenvolvimento econmico, e manter e fortalecer suas identidades, lnguas e
religies, dentro do mbito dos Estados onde moram;
Observando que em diversas partes do mundo esses povos no podem gozar dos direitos humanos
fundamentais no mesmo grau que o restante da populao dos Estados onde moram e que suas leis,
valores, costumes e perspectivas tm sofrido eroso freqentemente;
Lembrando a particular contribuio dos povos indgenas e tribais diversidade culual, har-
monia social e ecolgica da humanidade e cooperao e compreenso internacionais;
Obse1vando que as disposies a seguir foram estabelecidas com a colaborao das Naes Unidas,
da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao, da Organizao das Naes Uni-
das para a Educao, a Cincia e a Cultura e da Organizao Mundial da Sade, bem como do Instituto
Indigenista Interamericano, nos nveis apropriados e nas suas esferas, e que existe o propsi-
to de continuar essa colaborao a fim de promover e assegurar a aplicao destas disposies;
Aps ter decidido adotar diversas propostas sobre a reviso parcial da Conveno sobre populaes
Indgenas e Tribais, 1957 (n.ll 107), o assunto que constitui o quarto item da agenda da sesso, e
Aps ter decidido que essas propostas deveriam tomar a forma de uma Conveno Internacional
que revise a Conveno Sobre Populaes Indgenas e Tribais, 1957, adota, neste vigsimo stimo
dia de junho de mil novecentos e oitenta e nove, a seguinte Conveno, que ser denominada Con-
veno Sobre os Povos Indgenas e Tribais, 1989:
PARTE 1- POLTICA GERAL
Artigo 1
I. A presente conveno aplica-se:
a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas os
distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente,
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BOlETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 - 2005
por seus prprios costumes ou tradie& ou por legislao especial;
b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de descenderem de
populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente ao pas na poca da con-
quista ou da colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que, seja qual for
sua situao jurdica, conservam todas as suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais
e polticas, ou parte delas.
2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fun-
damental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno.
3. A utilizao do termo 'povos" na presente Conveno no dever ser interpretada no sentido
de ter implicao alguma no que se refere aos direitos que possam ser conferidos a esse tenno no
direito internacional.
Artigo 2-
1. Os governos devero assumir a responsabilidade de desenvolver, com a participao dos po-
vos interessados, uma ao coordenada e sistemtica com vistas a proteger os direitos desses povos
e a garantir o respeito pela sua integridade.
2. Essa ao dever incluir medidas:
a) que assegurem aos membros desses povos o gozo, em condies de igualdade, dos direitos e
oportunidades que a legislao nacional outorga aos demais membros da populao;
b) que promovam a plena efetividade dos direitos sociais, econmicos e culturais desses povos,
respeitando a sua identidade social e cultural, os seus costumes e tradies, e as suas instituies;
c) que ajudem os membros dos povos interessados a eliminar as diferenas scio- econmicas
que possam existir entre os membros indgenas e os demais membros da comunidade nacional, de
maneira compatvel com suas aspiraes e fmmas de vida.
Artigo 3-
l. Os povos indgenas e tribais devero gozar plenamente dos direitos humanos e liberdades
fundamentais, sem obstculos nem discriminao. As disposies desta Conveno sero aplicadas
sem discriminao aos homens e mulheres desses povos.
2. No dever ser empregada nenhuma fmma de fora ou de coero que viole os direitos humanos e as
liberdades fundamentais dos povos interessaOOs, inclusive os direitos contidos na presente Conveno.
Artigo 4"
I. Devero ser adotadas as medidas especiais que sejam necessria<> para salvaguardar as pessoas, as
instituies, os bens, as culturas e o meio ambiente dos povos interessados.
2. Tais medidas especiais no devero ser contrrias aos desejos expressos livremente pelos
povos interessados.
3. O gozo sem discriminao dos direitos gerais da cidadania no dever sofrer nenhuma dete-
riorao como conseqncia dessas medidas especiais.
Legislao: leis, Decretas, Portarias e Pareceres
Artigo SQ
Ao se aplicar as disposies da presente Conveno:
a) devero ser reconhecidos e protegidos os valores e prticas sociais, culturais religiosos e es-
pilituais prprios dos povos mencionados e dever -se- levar na devida considerao a natureza dos
problemas que lhes sejam apresentados, tanto coletiva como indtvidualmente;
b) dever ser respeilada a integridade dos valores, prticas e instituies desses povos;
c) devero ser adotadas, com a participao e cooperao dos povos interessados, medidas vol-
tadas a aliviar as dificuldades que esses povos experimentam ao enfrentarem novas condies de
vida e de trabalho.
Artigo 6!!
1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropliados e, particularmente,
atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou
administrativas suscetveis de afet-los diretamente;
b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados possam participar livremente,
pelo menos na mesma medida que outros setores da populao e em todos os nveis. na adoo de
decises em instituies efetivas ou organismos administrativos e de outra natureza responsveis
pelas polticas e programas que lhes sejam concernentes;
~ c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das instituies e iniciativas dos povos e,
nos casos apropriados, fornecer os recursos necessrios para esse fim.
2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser efetuadas com boa f e de
maneira apropriada s circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o con-
sentimento acerca das medidas propostas.
Artigo 7
1. Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas, prprias prioridades no que diz
respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas vidas, crenas, insti-
tuies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma fotma, e de
controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm
disso, esses povos devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas
de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente.
2. A melholia das condies de vida e de trabalho e do nvel de sade e educao dos povos
interessados, com a sua participao e cooperao, dever ser priorittia nos planos de desenvolvi-
mento econmico global das regies onde eles moram. Os projetas especiais de desenvolvimento
para essas regies tambm devero ser elaborados de forma a promoverem essa melhoria.
3. Os governos devero zelar para que, sempre que for possvel, sejam efetuados estudos junto
aos povos interessados com o objetivo de se avaliar a incidncia social, espiritual e cultural e sobre
o meio ambiente que as atividades de desenvolvimento, previstas, possam ter sobre esses povos. Os
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BOl!TlM lltfORMATIVO DO NUER VOl. 2 N' 2 2005
resultados desses estudos devero ser considerados como crittios fundamentais para a execuo
das atividades mencionadas.
4. Os governos devero adotar medidas em cooperao com os povos interessados para proteger
e preservar o meio ambiente dos tenitrios que eles habitam.
Artigo 8-
1. Ao aplicar a legislao nacional aos povos interessados devero ser levados na devida
derao seus costumes ou seu direito consuetudinrio.
2. Esses povos devero ter o direito de conservar seus costumes e instituies prprias, desde
que eles no sejam incompatveis com os direitos fundamentais definidos pelo sistema jurdico
nacional nem com os direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Sempre que for
rio, devero ser estabelecidos procedimentos para se solucionar os conflitos que possam surgir na
aplicao deste ptincipio.
3. A aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo no dever impedir que os membros desses povos exer-
'' am os direitos reconhecidos para todos os cidados do pas e assumam as obrigaes correspondentes.
_)
Artigo 911
1. Na medida em que isso for compatvel com o sistemajurfdico nacional e com os direitos hu-
manos internacionalmente reconhecidos, devero ser respeitados os mtodos aos quais os povos in-
teressados recorrem tradicionalmente para a represso dos delitos cometidos pelos seus membros.
2. As autoridades e os tribllllais solicitados para se pronunciarem sobre questes penais devero
levar em conta os costumes dos povos mencionados a respeito do assunto.
Artigo 10
1. Quando sanes penais sejam impostas pela legislao geral a membros dos povos menciona-
dos, devero ser levadas em conta as suas caractersticas econmicas, sociais e culturais.
2. Dever-se- dar preferncia a tipos de punio outros que o encmceramento.
Artigo 11
A lei dever proibir a imposio, a membros dos povo interessados, de servios pessoais obri-
gatrios de qualquer natureza, remunerados ou no, exceto nos casos previstos pela lei para todos
os cidados.
Artigo 12
Os povos interessados devero ter proteo contra a violao de seus direitos, e poder iniciar
procedimentos legais, seja pessoalmente, seja mediante os seus organismos representativos, para
assegurar o respeito efetivo desses direitos. Devero ser adotadas medidas para garantir que os
membros desses povos possam compreender e se fazer compreender em procedimentos legais,
facilitando para eles, se for necessrio, intrpretes ou outros meios eficazes.
-- ' e. "
Legislan: leis. Decratus. Portarias e Pareceres
PARTE II- TERRAS
Artigo 13
1. Ao aplicarem as disposies desta parte da Conveno, os governos devero respeitar a im-
portncia especial que para as culturas e valores espirituais dos povos interessados possui a sua
relao com as terras ou territrios. ou com ambos, segundo os casos, que eles ocupam ou utilizam
de alguma maneira e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao.
2. A utilizao do termo "terras" nos Artigos 15 e 16 dever incluir o conceito de territrios, o
que abrange a totalidade do habitat das regies que os povos interessados ocupam ou utilizam de.
alguma outra forma.
Artigo 14
l. Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre
as terras que tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos apropriados, devero ser adotadas
medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar terras que no estejam exclu-
sivamente ocupadas por eles, mas s quais, tradicionalmente, tenham tido acesso para suas ativida-
des tradicionais e de subsistncia. Nesse panicular, dever ser dada especial ateno situao dos
povos nmades e dos agricultores itinerantes.
2. Os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as terras que
os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva dos seus direitos de
propriedade e posse.
3. Devero ser institudos procedimentos adequados no mbito do sistema jurdico nacional para
solucionar as reivindicaes de terras fo1muladas pelos povos interessados.
Artigo 15
1. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas suas terras devero ser
especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito desses povos a participarem da utiliza-
o, administrao e conservao dos recursos mencionados.
2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou dos recursos do subsolo,
ou de ter direitos sobre outros recursos, existentes na terras, os governos devero estabelecer ou
manter procedimentos com vistas a consultar os povos interessados, a fim de se determinar se os
interesses desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes de se empreender ou autorizar
qualquer programa de prospeco ou explorao dos recursos existentes nas suas terras. Os povos
interessados devero participar sempre que for possvel dos benefcios que essas atividades produ-
zam, e receber indenizao equitativa por qualquer dano que possam sofrer como resultado dessas
atividades.
Artigo 16
1. Com reserva do disposto nos pargrafos a seguir do prese11te Artigo, os povos interessados
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170
BOUTIM INFORMAJIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
no devero ser transladados das terras que ocupam.
2. Quando, excepcionalmente, o translado e o reassentamento desses povos sejam considerados
necessrios, s podero ser efetuados com o consentimento dos mesmos, concedido livremente e
com pleno conhecimento de causa. Quando no for possvel obter o seu consentimento, o translado
e o reassentamento s podero ser realizados aps a concluso de procedimentos adequados esta-
belecidos pela legislao nacional, inclusive enquetes pblicas, quando for apropriado, nas quais os
povos interessados tenham a possibilidade de estar efetivamente representados.
3. Sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras tradicionais
assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e reassentamento.
4. Quando o retorno no for possvel, conforme for determinado por acordo ou, na ausncia de
tais acordos, mediante procedimento adequado, esses povos devero receber, em todos os casos em
que for possvel, terras cuja qualidade e cujo estatuto jurdico sejam pelo menos iguais aqueles das
terras que ocupavam anteriormente, e que lhes permitam cobrir suas necessidades e garantir seu
desenvolvimento futuro. Quando os povos interessados prefiram receber indenizao em dinheiro
ou em bens, essa indenizao dever ser concedida com as garantias apropriadas.
5. Devero ser indenizadas plenamente as pessoas transladadas e reassentadas por qualquer
perda ou dano que tenham sofrido como conseqncia do seu deslocamento.
~
-1 Artigo 17
1. Devero ser respeitadas as modalidades de transmisso dos direitos sobre a terra entre os
i membros dos povos interessados estabelecidas por esses povos.
2. Os povos interessados devero ser consultados sempre que for considerada sua capacidade
i para alienarem suas terras ou transmitirem de outra forma os seus direitos sobre essas terras para
fora de sua comunidade.
3. Dever-se- impedir que pessoas alheias a esses povos possam se aproveitar dos costumes dos
mesmos ou do desconhecimento das leis por parte dos seus membros para se arrogarem a proprie-
dade, a posse ou o uso das terras a eles pertencentes.
Artigo 18
A lei dever prever sanes apropriadas contra toda intruso no autorizada nas terras dos povos
interessados ou contra todo uso no autorizado das mesmas por pessoas alheias a eles, e os gover-
nos devero adotar medidas para impedirem tais infraes.
Artigo 19
Os programas agrrios nacionais devero garantir aos povos interessados condies equivalen-
tes s desfrutadas por outros setores da populao, para fins de:
a) a alocao de terras para esses povos quando as terras das que dispunham sejam insuficientes
para lhes garantir os elementos de uma existncia nonnal ou para enfrentarem o seu possvel cres-
cimento numrico;
Le"islaao: Leis, Decretos, Porlarias e Pareceres
b) a concesso dos meios necessrios para o desenvolvimento das ten1ls que esses povos j possuam.
PARTE III- CONTRATAO E COND!ES DE EMPREGO
Artigo 20
1. Os governos devero adotar, no mbito da legislao nacional e em cooperao com os povos
interessados, medidas especiais para garantir aos nabalhadores pertencentes a esses povos uma
proteo eficaz em mat1ia de contratao e condies de emprego, na medida em que no estejam
protegidas eficazmente pela legislao aplicvel aos trabalhadores em geral.
2. Os governos devero fazer o que estiver ao seu alcance para evitar qualquer discrimi-
nao entre os trabalhadores pertencentes ao povos interessados e os demais trabalhadores,
especialmente quanto a:
a) acesso ao emprego, inclusive aos empregos qualificados e s medidas de promoo e ascenso;
b) remunerao igual por trabalho de igual valor;
c) assistncia mdica e social, segurana e higiene no trabalho, todos os benefcios da segurida-
de social e demais benefcios derivados do emprego, bem como a habitao;
d) direito de associao, direito a se dedicar livremente a todas as atividades sindicais para fins
lcitos, e direito a celebrar convnios coletivos com empregadores ou com organizaes patronais.
3. As medidas adotadas devero garantir, pmticularmente, que:
a) os trabalhadores pertencentes aos povos interessados, inclusive os trabalhadores sazonais,
eventuais e migrantes empregados na agricultura ou em outras atividades, bem como os empre-
gados por empreiteiros de mo-de-obra, gozem da proteo conferida pela legislao e a prtica
nacionais a outros trabalhadores dessas categorias nos mesmos setores, e sejam plenamente infor-
mados dos seus direitos de acordo com a legislao trabalhista e dos recursos de que dispem;
b) os trabalhadores pertencentes a esses povos no estejam submetidos a condies de trabalho
perigosas para sua sade, em particular como conseqncia de sua exposio a pesticidas ou a ou-
tras substncias txicas;
c) os trabalhadores pertencentes a esses povos no sejam submetidos a sistemas de contratao
coercitivos, incluindo-se todas as foimas de servido por dvidas;
d) os trabalhadores pertencentes a esses povos gozem da igualdade de oportunidade e de trata-
mento para homens e mulheres no emprego e de proteo contra o acossamento sexual.
4. Dever-se- dar especial ateno criao de servios adequados de inspeo do trabalho nas
regies donde trabalhadores pertencentes aos povos interessados exeram atividades assalaiiadas, a
fim de garantir o cumprimento das disposies desta parte da presente Conveno.
INDSTRIAS RURAIS
Artigo21
Os membros dos povos interessados devero poder dispor de meios de formao profissional
pelo menos iguais queles dos demais cidados.
171
172
BOLETIM INFORMATIVO DO IIUER VOL. 2 N" 2 2005
Artigo 22
1. Devero ser adotadas medidas para promover a participao voluntria de membros dos po-
vos interessados em programas de formao profissional de aplicao geral.
2. Quando os programas de formao profissional de aplicao geral existentes no atendam as
necessidades especiais dos povos interessados, os governos devero assegurar, com a participao
desses povos, que sejam colocados disposio dos mesmos programas e meios especiais de for-
mao.
3. Esses programas especiais de formao devero estar baseado no entorno econmico, nas
condies sociais e culturais e nas necessidades concretas dos povos interessados. Todo levanta-
mento neste particular dever ser realizado em cooperao com esses povos, os quais devero ser
consultados sobre a organizao e o funcionamento de tais programas. Quando for possvel, esses
povos devero assumir progressivamente a responsabilidade pela organizao e o funcionamento
de tais programas especiais de formao, se assim decidirem.
Artigo 23
L O artesanato, as indstrias rurais e comunitrias e as atividades tradicionais e relacionadas
com a economia de subsistncia dos povos interessados, tais como a caa, a pesca com armadilhas
e a colheita, devero ser reconhecidas como fatores importantes da manuteno de sua cultura e da
sua autosuficincia e desenvolvimento econmico. Com a participao desses povos, e sempre que for
adequado, os governos devero zelar para que sejam fortalecidas e fomentadas essas atividades.
2. Apedido dos povos interessados, dever facilitar-se aos mesmos, quando for possvel, assis-
tncia tcnica e financeira apropriada que leve em conta as tcnicas tradicionais e as caractersticas
culturais desses povos e a importncia do desenvolvimento sustentado e equitativo.
PARTE V- SEGURIDADE SOCIAL E SADE
Artigo 24
Os regimes de seguridade social devero ser estendidos progressivamente aos povos interessa-
dos e aplicados aos mesmos sem discriminao alguma.
Artigo 25
1. Os governos devero zelar para que sejam colocados disposio dos povos interessa-
dos servios de sade adequados ou proporcionar a esses povos os meios que lhes permitam
organizar e prestar tais servios sob a sua prpria responsabilidade e controle, a fim de que
possam gozar do nvel mximo possvel de sade fsica e mental.
2. Os servios de sade devero ser organizados, na medida do possvel. em nvel
comunitrio. Esses servios devero ser p1anejados e administrados em cooperao com os povos
interessados e levar em conta as suas condies econmicas, geogrficas, sociais e culturais, bem
como os seus mtodos de preveno, prticas curativas e medicamentos tradicionais.
Le11islaao: Leis, Decrelos, Portarias e Pareceres
3. O sistema de assistncia sanitria dever dar preferncia fonnao e ao emprego de pessoal
sanitrio da comunidade local e se centrar no atendimento primrio sade, mantendo ao mesmo
tempo estreitos vnculos com os demais nveis de assistncia sanitria.
4. A prestao desses servios de sade dever ser coordenada com as demais medidas econ-
micas e culturais que sejam adotadas no pas.
PARTE VI- EDUCAO E MEIOS DE COMUNICAO
Artigo 26
Devero ser adotadas medidas para garantir aos membros dos povos interessados a possibi-
lidade de adquirirem educao em todos o nveis, pelo menos em condies de igualdade com o
restante da comunidade nacional.
Artigo 27
1. Os programas e os servios de educao destinados aos povos interessados devero ser
desenvolvidos e aplicados em cooperao com eles a fim de responder s suas necessidades
particulares, e devero abranger a sua histria, seus conhecimentos e tcnicas, seus sistemas
de valores e todas suas demais aspiraes sociais, econmicas e culturais.
2. A autoridade competente dever assegurar a formao de membros destes povos e a
sua partic.ipao na formulao e execuo de programas de educao, com vistas a trans-
ferir progressivamente para esses povos a responsabilidade de realizao desses programas,
quando for adequado.
3. Alm disso, os governos devero reconhecer o direito desses povos de criarem suas prprias
instituies e meios de educao, desde que tais instituies satisfaam as nonnas mnimas estabe-
lecidas pela autoridade competente em consulta com esses povos. Devero ser facilitados para eles
recursos apropriados para essa finalidade.
Artigo 28
1. Sempre que for vivel, dever-se- ensinar s crianas dos povos interessados a ler e escrever na
sua prpria lngua indgena ou na lngua mais comumente falada no grupo a que pertenam. Quan-
do isso no for vivel, as autoridades competentes devero efetuar consultas com esses povos com
vistas a se adotar medidas que permitam atingir esse objetivo.
2. Devero ser adotadas medidas adequadas para assegurar que esses povos tenham a oportuni-
dade de chegarem a dominar a lngua nacional ou uma das lnguas oficiais do pas.
3. Devero ser adotadas disposies para se preservar as lnguas indgenas dos povos interessa-
dos e promover o desenvolvimento e prtica das mesmas.
Artigo 29
Um objetivo da educao das crianas dos povos interessados dever ser o de lhes ministrar co-
173
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BDtETIM INfORMATIVO DO NUER VOL 2 N' 2 2005
nhecimentos gerais e aptides que lhes pennitam participar plenamente e em condies de igualdade
na vida de sua prptia comunidade e na da comunidade nacional.
Artigo 30
1. Os governos devero adotar medidas de acordo com as tradies e culturas dos povos interes-
sados, a fim de lhes dar a conhecer seus direitos e obrigaes especialmente no referente ao trabalho
e s possibilidades econmicas, s questes de educao e sade, aos servios sociais e aos direitos
derivados da presente Conveno.
2. Para esse fim, dever-se- recorrer, se for necessrio, a tradues escritas e utilizao dos
meios de comunicao de massa nas lfnguas desses povos.
Artigo 31
Devero ser adotadas medidas de carter educativo em todos os setores da comunidade
nacional, e especialmente naqueles que estejam em contato mais direto com os povos in-
teressados, com o objetivo de se eliminar os preconceitos que poderiam ter com relao a
esses povos. Para esse fim, devero ser realizados esforos para assegurar que os livros de
Histria e demais materiais didticos ofeream uma descrio equitativa, ex.ata e instrutiva
das sociedades e culturas dos povos interessados.
PARTE VII- CONTATOS E COOPERAO ATRAVS DAS FRONTEIRAS
Artigo 32
Os governos devero adotar medidas apropriadas, inclusive mediante acordos internacionais,
-, para facilitar os cantatas e a cooperao entre povos indgenas e tribais atravs das fronteiras, inclu-
"
sive as atividades nas reas econmica, social, cultural, espiritual e do meio ambiente.
PARTE VIII -ADMINISTRAO
Artigo 33
1. A autoridade governamental responsvel pelas questes que a presente Conveno abrange
'
' devet se assegurar de que existem instituies ou outros mecanismos apropriados para administrar
os programas que afetam os povos interessados, e de que tais instituies ou mecanismos dispem
dos meios necessrios para o pleno desempenho de suas funes.
2. Tais programas devero incluir:
a) o planejamento, coordenao, execuo e avaliao, em cooperao com os povos interessa-
dos, das medidas previstas na presente Conveno;
b) a proposta de medidas legislativas e de outra natureza s autoridades competentes e o contro-
le da aplicao das medidas adotadas em cooperao com os povos interessados.
legislao: leis, Decrelos, Porlarias e Pareceres
PARTE IX- DISPOSIES GERAIS
Artigo34
A natureza e o alcance das medidas que sejam adotadas para por em efeito a presente Conveno
devero ser determinadas com flexibilidade, levando em conta as condies prprias de cada pas.
Artigo 35
A aplicao das disposies da presente Conveno no dever prejudicar os direitos e as vanta-
gens garantidos aos povos interessados em virtude de outras convenes e recomendaes, instru-
mentos internacionais, tratados, ou leis, laudos, costumes ou acordos nacionais.
PARTE X- DISPOSIES FINAIS
Artigo 36
Esta Conveno revisa a Conveno Sobre Populaes Indgenas e Tribais, 1957.
Artigo 37
As ratificaes formais da presente Conveno sero transmitidas ao Diretor-Geral da Reparti-
o Internacional do Trabalho e por ele registradas.
Artigo 38
1. A presente Conveno somente vincular os Membros da Organizao Internacional do Tra-
balho cujas ratificaes tenham sido registradas pelo Diretor-Geral.
2. Esta Conveno entrar em vigor doze meses aps o registro das ratificaes de dois Mem-
bros por parte do Diretor-Geral.
3. Posterionnente, esta Conveno entrar em vigor, para cada Membro, doze meses aps o
registro da sua ratificao.
Artigo 39
1. Todo Membro que tenha ratificado a presente Conveno p<Xler denunci-la aps a expira-
o de um petiodo de dez anos contados da entrada em vigor mediante ato comunicado ao Diretor-
Geral da Repru.tio Internacional do Trabalho e por ele registrado. A denncia s surtir efeito um
ano aps o registro.
2. Todo Membro que tenha ratificado a presente Conveno e no fizer uso da faculdade de
denncia prevista pelo pargrafo precedente dentro do prazo de um ano aps a expirao do per-
odo de dez anos previsto pelo presente Artigo, ficar obrigado por um novo perodo de dez anos e,
posteriormente, poder denunciar a presente Conveno ao expirar cada perodo de dez anos, nas
condies previstas no presente Artigo.
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BOLETIM INfORMATIVO 00 NUER VOL. 2 N' 2 2005
Artigo 40
1. O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho notificar a todos os Membros da
Organizao Internacional do Trabalho o registro de todas as ratificaes, declaraes e denncias
que lhe sejam comunicadas pelos Membros da Organizao.
2. Ao notificar aos Membros da Organizao o registro da segundo ratificao que lhe tenha sido
comunicada, o Diretor-Geral chamar ateno dos Membros da Organizao para a data de entrada
em vigor da presente Conveno.
Artigo 41
O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio- Geral das
Naes Unidas, para fins de registro, conforme o Artigo 102 da Carta das Naes Unidas, as in-
formaes completas referentes a quaisquer ratificaes, declaraes e atos de denncia que tenha
registrado de acordo com os Artigos anteriores.
Artigo 42
Sempre que julgar necessrio, o Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Tra-
balho dever apresentar Conferncia Geral um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno
e decidir sobre a oportunidade de inscrever na agenda da Conferncia a questo de sua reviso
total ou parciaL
Artigo 43
1. Se a Conferncia adotar uma nova Conveno que revise total ou parcialmente a presente
Conveno, e a menos que a nova Conveno disponha contrariamente:
a) a ratificao, por um Membro, da nova Conveno revista implicar de pleno direito, no
obstante o disposto pelo Artigo 39, supra, a denncia imediata da presente Conveno, desde que a
nova Conveno revista tenha entrado em vigor;
b) a partir da entrada em vigor da Conveno revista, a presente Conveno deixar de estar
aberta ratificao dos Membros.
2. A presente Conveno continuar em vigor, em qualquer caso em sua fonna e teor atuais, para
os Membros que a tiverem ratificado e que no ratificarem a Conveno revista.
Artigo 44
As verses inglesa e francesa do texto da presente Conveno so igualmente autnticas
Leis, Decretos, Portarias e pareceres
DECRETO N" 5.051, DE 19 DE ABRIL DE 2004. DOU 20/04/2004
Promulga a Conveno no 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos
Indgenas e Tribais.
O PRESIDENTE DA REPBLICA. no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV.
da Constituio,
Considerando que o Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto Legislativo 143, de
20 de junho de 2002, o texto da Conveno n!<l69 da Organizao Internacional do Trabalho- OIT
sobre Povos Indgenas e Tribais, adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989;
Considerando que o Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao junto ao Diretor
Executivo da OIT em 25 de julho de 2002;
Considerando que a Conveno entrou em vigor internacional, em 5 de setembro de 1991, e,
para o Brasil, em 25 de julho de 2003, nos termos de seu art. 38;
DECRETA:
Art. Jn A Conveno nn 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos
Indgenas e Tribais, adotada em Genebra, em 27 de junho de 1989, apensa por cpia ao presente
Decreto, ser executada e cumprida to inteiramente como nela se contm.
Art. 2
11
So sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atas que possam resultar em
reviso da referida Conveno ou que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrim-
nio nacional, nos termos do art. 49, inciso I, da Constituio Federal.
Art. 3"- Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao
Braslia, 19 de abril de 2004; 183ll da Independncia e 11 &! da Repblica.
LVIZ INCIO LULA DA SILVA.
Celso Luiz Nunes Amorim
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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
l
DECRETO N" 4.883. DE 20 DE NOVEMBRO DE 2003.
Transfere a competncia que menciona, referida na Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, que
dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea "a", da Constituio e
Considerando que compete ao Poder Executivo dispor sobre organizao e funcionamento
da administrao pblica federal, de conformidade com o disposto na Emenda Constitucional n
2
32,
de 11 de setembro de 2001;
DECRETA:
Art. 1" Fica transferida do :Ministrio da Cultura para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
a competncia relativa a delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos,
bem como a determinao de suas demarcaes, estabelecida no inciso VI, alinea "c", do art. 27 da
Lei n 10.683 . de 28 de maio de 2003.
Pargrafo nico. Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a expedio dos ttulos
das terras a que se refere o caput deste artigo.
Art. 2Q Compete ao Ministrio da Cultura assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvi-
mento Agrrio e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA nas aes de
regularizao fundiria para garantir a preservao da identidade cultural dos remanescentes das
comunidades dos quilombos.
Art. 3Q Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 20 de novembro de 2003; 182Q da Independncia e 115
2
da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Gilberto Gi
Miguel Soldntelli Rossetto
LeliiSiao: Leis, Decretos, Portarias e Pareceres
INSTRUO NORMATIVA N.' 16. DE 24 DE MARO DE 2004.
Aprovada pela Resoluiio/CD na. 612004 - D.O.U n-78, de 26.4.2004, seo I ,p.64
Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e
titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art.
68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
O PRESIDENTE DO INSTITUTO NAC10NAL DE COLONIZAO E REFDRMA AGRRIA.
no uso d a ~ atribuies que lhe confere o art. 18 do Regimento Interno, aprovado pelo Decreto 5.011/2004:
DOOBJETIVO
Art. Jll Estabelecer procedimentos do processo administrativo, para identificao, reconheci-
mento, delimitao, demarcao e titulao das te!Tas ocupadas pelos Remanescentes de Comuni-
dades dos Quilombos.
DA FUNDAMENTAO LEGAL
Alt. 21l As aes objeto da presente Instmo Nonnativa tm como fundamento legal:
-Artigo 68 dos Atas das Disposies Constitucionais Transitrias;
-Artigos 215 e 216 da Constituio Federal ;
-Lei nQ 4.132, de 10 de setembro de 1962;
-Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964;
-Decreto n 59.428, de 27 de outubro de 1966;
-Decreto n 433, de 24 de janeiro de 1992;
-Lei n!! 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 e alteraes posteriores;
-Decreto n\14.887, de 20 de novembro de 2003.
-Decreto nn 4.886, de 20 de novembro de 2003
-Conveno Internacional n 169, da Organizao Internacional do Trabalho- OIT
DA CONCEJTUAO
Art. 3 Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, os grupos tnico-raciais,
segundo crit1ios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territo-
riais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso
histrica sofrida.
Art. 4 Consideram-se terras ocupadas por ren1anescentes das comunidades de quilombos toda
a terra utilizada para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural, bem como
as reas detentoras de recursos ambientais necessrios preservao dos seus costumes, tradies,
cultura e lazer, englobando os espaos de moradia e, inclusive, os espaos destinados aos cultos
religiosos e os stios que contenham reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
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BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VOL 2- N' 2 2005
DAS COMPETNCIAS DE ATUAO
Art. 5!! Compete ao INCRA a identificao, o reconhecimento, a delimitao, a demarcao e a
titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo
da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
P As atribuies contidas na presente Instruo sero coordenadas e supervisionadas
pela Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio - SD e executadas pelas Su-
perintendncias Regionais- SR e Unidades Avanadas- UA do INCRA, atravs de Diviso
Tcnica, grupos ou comisses constitudas atravs de ordem de servio do Superintendente
Regional.
2ll Fica garantida a participa\iio dos Gestores Regionais e dos do Progra-
ma de Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia da Superintendncia Regional em
todas as fases do processo de regularizao das reas das Comunidades Remanescentes de
Quilombos.
3
2
A Superintendncia Regional do INCRA poder, sempre que necessrio, estabelecer con-
vnios, contratos e instrumentos similares com rgos da administrao pblica federal, estadual,
municipal, do Distrito Federal, organizaes no-governamentais e entidades privadas, observada
a legislao pertinente.
DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA ABERTURA DO PROCESSO
Art. 6!! O processo administrativo ter inicio por requerimento de qualquer interessado, das en-
tidades ou associaes representativas de quilombolas ou de offcio pelo INCRA, sendo entendido
como simples manifestao da vontade da parte, apresentada por escrito ou reduzido a termo por
representante do INCRA, quando o pedido for verbal.
l!l A comunidade ou o interessado dever apresentar informaes sobre a localizao da rea
objeto de identificao.
2
9
Superintendncia Regional incumbe fornecer SD, de forma sistemtica, as infonnaes
concernentes aos pedidos de regularizao das reas remanescentes das Comunidades de Quilom-
bos e dos processos em curso com vistas incluso dos dados no Sistema de Obteno de Tenas
- SISOTE e no Sistema de Informaes de Projetas de RefonnaAgrria- SIPRA, pam monitora-
mento e controle.
RECONHECIMENTO
Art. 7 A caracterizao dos remanescentes das Comunidades de Quilombos ser atestada me-
diante auto- definio da comunidade.
Pargrafo Primeiro - A auto definio ser demonstrada atravs de simples declarao escrita
da comunidade interessada ou beneficiria, com dados de ancestralidade negra, trajetria histrica,
resistncia opresso, culto e costumes.
Pargrafo Segundo -A auto definio da Comunidade dever confirmada pela Fundao Cu! tu-
Legislao: Leis, Portarias e PareGeres
ral Palmares- FCP, mediante Certido de Regisno no Cadastro Geral de Remanescentes de Comu-
nidades de Quilombos do referido rgo, nos tennos do 4, do mtigo 3, do Decreto 4.887/2003.
Pargrafo Terceiro - O processo que no contiver a Certido de Registro no Cadastro Geral
de Remanescentes de Comunidades de Quilombos da PCP ser remetido pelo INCRA, por cpia,
quela fundao para as providncias de registro, no interrompendo o prosseguimento adminis-
trativo respectivo.
IDENTIFICAO E DELIMITAO
Alt. 8 A verificao do territrio reivindicado ser precedida de reunies com a comunidade e
contar com a participao dos seus representantes e dos tcnicos da Superintendncia Regional do
INCRA, no trabalho e na apresentao dos procedimentos que sero adotados.
Art. A identificao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos
consiste na caracterizao espacial da rea ocupada pela comunidade e ser realizada mediante
Relatrio Tcnico de Identificao, elaborado pela Superintendncia Regional, a partir da indicao
feita pela prpria comunidade, alm de estudos tcnicos e cientficos j existentes, encaminhados
ao INCRA com anuncia da comunidade.
DA ELABORAO DE RELATRIO TCNICO
Art. 10. O Relatrio Tcnico de Identificao ser elaborado pela Diviso Tcnica e se dar
pelas seguintes etapas:
I -levantamento de informaes cartogrficas, fundirias, agronmicas, ecolgicas, geogrficas,
socioeconmicas e histricas, junto s Instituies pblicas e privadas (Secretaria de Patrimnio da
Unio- SPU, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -IBA1v1A,
:Ministrio da Defesa, Fundao Nacional do ndio- FUNAI, Institutos de Terra, etc);
II- Planta e memorial descritivo do permetro do tenitrio;
III- Cadastramento das famlias remanescentes de comunidades de quilombos, utilizando-se o
fonnulrio especfico do SIPRA e contendo, no mnimo, as seguintes informaes:
a. Composio familiar.
b. Idade, sexo, data e local de nascimento e filiao de todos.
c. Tempo de moradia no local (territrio)
d. Atividade de produo principal, comercial e de subsistncia.
IV- Cadastramento dos demais ocupantes e presumveis detentores de ttulo de domnio rela-
tivos ao territrio pleiteado, observadas as mesmas infonnaes contidas nas alneas "a" a "d" do
inciso III;
V - Levantamento da cadeia dominial completa do ttulo de domnio e outros documentos inse-
ridos no permetro do tenitrio pleiteado;
VI- Parecer conclusivo sobre a proposta de territrio e dos estudos e documentos apresentados
pelo interessado por ocasio do pedido de abertura do processo;
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BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 - N' 2- 2005
PUBLICIDADE
Art. 11. A Superintendncia Regional, aps concluir os trabalhos de identificao, delimitao e
levantamentos ocupacional e cartorial, publicar por duas vezes consecutivas no Dirio Oficial da
Unio e no Dirio Oficial da unidade federativa o ex trato do edital de reconhecimento dos Rema-
nescentes de Comunidades de Quilombos e notificao da realizao de vistoria aos presumveis
detentores de ttulo de domnio, ocupantes, confinantes e demais interessados nas reas objeto de
reconhecimento, contendo as seguintes informaes:
I- denominao do imvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos;
II- circunscrio judiciria ou administrativa em que est situado o imvel;
ill- limites, confrontaes e dimenso constantes do memorial descritivo das terras a serem tituladas; e
IV- ttulos, registras e matrculas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas susce-
tveis de reconhecimento e demarcao.
Jo. A publicao do extrato do edital ser afixada na sede da prefeitura municipal onde est
situado o imvel.
zo. A Superintendncia Regional notificar os ocupantes e confinantes, no detentores de dom-
nio, identificados no territrio pleiteado, para apresentar recurso.
PRAZO DE CONTESTAO
Art. 12. Os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a publicao e as notificaes, para
oferecer recurso contra a concluso do relatrio, juntando as provas pertinentes, encaminhando-as
para as Superintendncias Regionais e ou Unidades Avanadas do INCRA, que as recepcionar
para subseqentes encaminhamentos.
Pargrafo nico. Para este fim, entende-se como provas pe1tinentes o previsto em lei, cujo nus
fica a cargo do recorrente.
CONSULTA RGO E ENTIDADES
Art. 13. Aps os trabalhos de identificao e delimitao, conforme disposto no attigo gn, do
Decreto 4.887, de 20/11/2003, concomitantemente com a publicao do edital, a Superintendncia
Regional do INCRA remeter o Relatrio Tcnico de Identificao aos rgos e entidades abaixo
relacionados, para, no prazo comum de trinta dias, apresentar manifestao sobre as matrias de
suas respectivas competncias:
I- Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional- IPHAN;
II- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IDAMA;
ID - Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
IV - Fundao Nacional do ndio - FUNAI;
V- Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional;
VI - Fundao Cultural Palmares.
1 No caso dos incisos V e VI, a Superintendncia Regional proceder a consulta atravs da
Superintendncia Nacional de Desenvolvimento Agrrio.
Legislao: Leis, Decre!os, Por!arias e Pareceres
2 Expirado o prazo e no havendo manifestao dos rgos e entidades, dar-se- como tcita
a concordncia sobre o contedo do relatrio tcnico.
DA ANLISE DA SITUAO FUNDIRIA DOS TERRITRIOS PLEITEADOS
Art. 14. A Superintendncia Regional far anlise da situao fundiria dos territrios pleitea-
dos, considerando a incidncia de ttulos pblicos e privados, conforme descries a seguir:
I- Quando as terras ocupadas por Remanescentes das Comunidades dos Quilombos incidirem
sobre terrenos de marinha, a Superintendncia Regional atravs da Superintendncia Nacional do
Desenvolvimento Agrrio encaminhar os documentos Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU
para a expedio do instrumento de titulao;
II - Quando as terras ocupadas por Remanescentes das Comunidades dos Quilombos es-
tiverem sobrepostas unidade de conservao constituda, s reas de segurana nacional,
faixa de fronteira e s terras indgenas, a Superintendncia Regional, atravs da Superinten-
dncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio, adotar as medidas cabveis visando garantir
a sustentabilidade destas comunidades, ouvidos o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
-IBAMA, a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional, a Fundao Nacional do
ndio - FUNAI e a Fundao Cultural Palmares;
III- Constatado que as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos inci-
dem em terras de propriedade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, a Superintendn-
cia Regional propor a celebrao de convnio com aquelas unidades da Federao para execuo
dos procedimentos e encaminhar os autos para os entes responsveis pela titulao;
IV- Incidindo nos territtios ocupados porremanescentes das comunidades dos quilombos ttu-
lo de domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado ineficaz
por outros fundamentos, ser realizada vistoria e avaliao do imvel, objetivando a adoo dos
atos necessrios sua obteno.
V - Constatado a incidncia nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades dos
quilombos de rea de posse particular de domnio da Unio, ser feita a abertura de processo admi-
nistrativo para retomada da rea em nome do poder pblico;
VI- Para os fins desta Instruo, o INCRA estar autorizado a ingressar no imvel de proprieda-
de particular, aps as publicaes editalcias do art. 11 para efeitos de comunicao prvia.
DA MEDIO E DEMARCAO
Alt. 15. Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao ctitrios de
tetTitorialidade indicados no relatrio tcnico, devendo ser obedecidos os procedimentos contidos
na Norma Tcnica para Georeferenciamento de Imveis Rurais, aprovada pela Portaria/INCRA/P/
N- 1.101, de 19 de novembro de 2003, e demais atos regulamentadores expedidos pelo INCRA em
atendimento a Lei 10.267/0 I.
Pargrafo nico. Fica facultado comunidade interessada apresentar as peas tcnicas oriundas
do processo demarcatrio, desde que atendidas as normas e instruo estabelecidas pelo INCRA.
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BOlETIM INFORMATIVO 00 NUER VOL. 2 N' 2. 2011li
DA TITULAO
Art. 16. No havendo impugnaes ou sendo elas indeferidas, a Superintendncia Regional
concluir o trabalho de titulao da terra ocupada pelos remanescentes das comunidades dos qui-
lombos, mediante aprovao em assemblia.
Art. 17. A titulao ser reconhecida mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comu-
nidades, em nome de suas associaes legalmente constitudas, sem qualquer nus financeiro, com
obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade,
devidamente registrado no Servio Registrai da Comarca de localizao das reas.
Pargrafo nico. Aos remanescentes de comunidades de quilombos fica facultada a solicitao
da emisso de Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso, em carter provisrio, enquanto no
se ultima a concesso do Ttulo de Reconhecimento de Domnio, para que possam exercer direitos
reais sobre o territrio que ocupam. A emisso do Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso no
desobriga a concesso do Ttulo de Reconhecimento de Domnio.
Art. 18. A expedio do ttulo e o registro cadastral a ser procedido pela SR far-se-o sem nus
de qualquer espcie aos Remanescentes das Comunidades de Quilombos, independentemente do
tamanho da rea.
REASSENTAMENTO
Art 19. Verificada a pre-.ena de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos
quilombos, a Supetintendncia Regional providenciar o reassentamento das famlias de agriculto-
res que preencherem os requisitos da legislao agrria.
DISPOSIES GERAIS
Art. 20. Os procedimentos administrativos de reconhecimento dos remanescentes das comuni-
- ~ dades dos quilombos em andamento, em qualquer fase em que se encontrem, passaro a ser regidos
por esta norma.
Art. 2l.A Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio, ouvida a Fundao Cultural
Palmares, estabelecer as regras de transio para a transferncia dos processos administrativos e
judiciais anteriores publicao do Decreto 4.887/03, num prazo de 60 (sessenta dias) aps publi-
cao desta Instmo Normativa.
Art. 22. A Superintendncia Regional promover o registro cadastral dos imveis titulados em
favor dos remanescentes das comunidades dos quilombos em formulrios especficos.
Art 23. Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a patticipao em
todas as fases do procedimento administrativo, bem como o acompanhamento dos processos de
regularizao em trmite na Superintendncia Regional, diretamente ou por meio de representantes
por eles indicados.
Art. 24. As despesas decorrentes da aplicao das disposies contidas nesta Instruo correro
conta das dotaes oramentrias consignadas na lei oramentria anual para tal finalidade, ob-
servados os limites de movimentao, empenho e pagamento.
Leis, Decrelos, Portarias e Pareceres
Art. 25. A Superintendncia Regional, atravs da Superintendncia Nacional do Desenvolvi-
mento Agrrio, encaminhar Fundao Cultural Palmares, com vistas ao IPHAN, todas as ln-
formaes relativas ao patrimnio cultural, material e imaterial, contidos no relatrio Tcnico de
identificao territorial, para efeito de destaque e tombamento.
Art. 26. A Superintendncia Nacional do Desenvolvimento ..;\.grrio manter o MDA, SEPPIR
e Fundao Cultural Palmares informados do andamento dos processos de regularizao das terras
de Remanescentes de Quilombos.
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EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE
DO EGRGIO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
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eostituzkm ... te_ M!liiWI. ObdTrf_ w
PARTIDO DA FRENTE LIBERAL - PFL, partido
politico com representao no Congresso Nacional, devidamente
registrado no Eg_ nbunal Superior E!ettoral (Resoluo 13.067}. com
secre e foro em BrasilJafDf, Senado Federal, Anexo l, 26" andar, vem,
fespeitosamente, por seu representante judicml devtamenle
constituido. presena de Vossa Exceln-cia, propor
AO DIRETA DE
I NC ONS TI TU C I ON A LI DA DE
com pedido de con-cesso de medida cautlar inaudita altera pars
com fundamento no art 103, 1nctso VIII e 102, anc1SO I. alinaas e "p",
da Constituio Federal e na Lei n.a 9.888, de 10 de Novembro de 1999,
contra o Decreto n." 4.887, de 20 de novembro de Z003. pelos
a segUir Bxpostos
Executiva Nacional
l:ndereo: Sl.ln:ado federal o I - i!ndM- Ti!!elones.; (61) ) 11--nS 1 311-43{0 -- Fax: (&I) 224-19 I l
CEP 7D 165--900- l'lrn<l
legislao: leis, Decretos, Portarias e
_,.,.,
"" .........
UNRAL 1- Da Legitimidade
9 inequivoca e pacfica a legttfmtdade ativa do Autor
para agir em sed de controle constrtucional concentrado, J que
Partido Politico regularmente constituldo perante o Tribunal Supenor
Eleitoral e com representao no Congresso Nactonal, nos teni'ios do
artigo 103, inciso VIII. da Consti1uiAo e na Lei 9-B6811999. an.igo 2.-;o.
inciso VIII.
11 po aro ,ormatlvo tmaugnado
Na edio do Dlno Ofioal do dia 21 de novembro de
2003, foi publicada o Decreto rt." 4.687, que rfJgulamenta o
procedimento para identificao, roconhecimento, delimitao,
deman;alo e tltutaao das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos qutkJmbos de que trata o art 68 do Ato das
Disposies Constitucionafs Tnms!trias. Com o expresso objetrvo de
regulamentar diretamente dispositivo constitucional, o texto normativo
ora impugnado reconhece s pessoas que, por auto-atribuio (art. 2,
caput e 1 se dedararem como remanescentes das comunidades
dos quUombos o djreJto propnedade das ferras que. no periodo
tmperial, rormavam os quJiombos A demarcao das reas. antes de
levar em conta critrios histrico-antropolgicos, ser realizada
mediante a indicao dos prprios interessados (att 3"'}, Ademais,
a despeito de a propriedade decorrer do texto constitucional, o Decreto
/L
Executiva Nadonal :;> \
Endereo: Senado Federal - Aoexo 1- 26" at'Kbr- TeJefones: (61) lii-UOS J l1 Fu: (61) ;z1k.1 9h_
.. '
187
188
BOLETIM INFDRMAJIVO DO NliER - VOL 2- H' 2 - 2005
determina indevidamente a realizao de desapi'opna.ao pelo INCRA
das reas que supostamente es1e1am em domnio particular para
transferi-las aos remanescentes das comunidades dOS qwtombOs (art.
13, caput e 2 .. )
fll- 0Q: uso Indevido da vla regulamentar
Ao pretender tgulamentar diretamente, sem
supedneo em lei formal> o art. 8 do ADCT ("O PRESIDENTE DA
REPBUCA, no uso (la que fhe confere o art 84. mcisos IV e
VJ. atJnea a. da CortsrduilJo e de acordo com o disposto no art 68 do
Ato das DisposiOes ConstituciOnais Transitn'as"), o Decreto n.o
4.887/2003 Incorreu em autonomia llegltlma. O texto constitucional d
aos decretos e regulamentos, segundo o d1sposto no art. 64, IV, da
Constituio a tunao de fiel executar as Jeis, conferindo--tle. portanto,
natureza de- instrumento normativo secundrio. que tem sua valtdade
dependente de lei formaL Ao dispensar a media:ao de mstrumento
legislativo e dispor ex novo, o ato normati\fo editado pelo Presidente da
Repblica mvade esfera reservada lei, tncorrendo em manifesta
lnconstttuQonalidade _
Corrobora tal posiao, a pacifica jurisprudnCia desta
Ete\l'ada Corte:
b<cudvaNad.-J 7
Endc"*: Senado -w- TMfoM!J: (61) )11-.00S/ 31 1-4307- fv: (6-1) 1l-i!192
Ar-il ... _ A.,.._jt
Legislao: Leis, Decretos, Portarias e Pareceres
f::,mnt::l Ao de .,con5t,tucl001abdade. Aumemo Cfl
vencrmefltos por decrolc qoo apro11a taOOJas em eonfotmdade com
ind1Citl lirTnildOS tttn actlrd Decrero 3 140. de- 14 03 91. do
dll Mato Gr= - E dEl conhoo;;er-s.s a aC!Io !Jlreta. porquanto.
no o lllo nofln81ivo h'lrpugn.ado 6 um daenrto l.ltorn>mo,
sencto que, trn::IU51ve, um dos furnQmentos da .Kli!O jusr..mente
o de te( ele lnv1diOo 11 reserv11da " lei pela Constltuicao
Fttdend - O=rrnCIII. flil elipCCie, o:a rel&vnoa d
tundamentadlo. bem cvmc de "pertc:ulum ;, mora" Pedldo l<mmar
p;ont 11 efic8da. ex nunc=". 00 Dm::rela 140
de dO Es1a'Jo de- Mato Grosso (d ADin MC n !i19JMT. Rel
Mm. l/IOI'elfp 1n DJU de 11.1091)
Emer'lta AO OIRETA DE MEJJJDA
LIMINAR. DE.CRETO 1 7191'!15. TELE{;OMUNICACOES
CONCESSO OU PERMISSO F'ARA A EXPLORAO DECRETO
AUTNOMO. POS$1BILIDAO; DE CONTROlE CONCHJtRADQ
OFENSA AO ARTIGO 84-IV DA CF/68 UMINAR DEFERIDA A
poodarablhdade da tue de requenmta ii e:('jstem
para aue-gurar a hei eJC.eOJ<Jo (artlgo a4-N da CF.'Mf A
EfT!enl:la Const.>tuaonal 5. de 1995 que alll!rou o XI e alinea
1!14:1 Inciso XII Qo o.a CF'- a>J drzer compele
Unio ou medlanle avlort:!;.,.W, t:onclm$o ou
permisso, os se-rvios di! nos da let Nlo
tJ.vernjo kti anteref" que poua 5Cf qualquer
disPD$kilo sobre o usunw tende 1 aor adot.llda em 11 formal. O
Mtria nuJo, nlo Ue9alida.de, mas
lrlconstttucionaHtla4e, jd que $Upru 1 lej a Constilulag 11
u!ge_ A ler a 29st9 no sana 1 defidncia ao at.o rmpug:BOOoo. J que
ela postenr;>r ao docmlo otica d-H cone.o1a. ;KJr o
do pMIJO na demora Modoaa llm1nar deferida (c1 AD ln MC
n. 1<435/0F. Rei Mm Re.;:e;;. ln DJU 0e 1 11 96}
i1
Executiv.J. N;u:ionaf -..""'' \
End.,..,...o: Senado Pedem- I- 26" 61) 31 /311-4307- Fb:: bl) 'l._-1/l:r1 ',
...._"'"- n.c _ f"'l:'l:l _ \,
189
190
BOLHIM IMFOIIMATIVO DO NUER VOL. 2. N' 2. 20115
Nem se diga que o Decreto encontra sustentao no
art. 84, VI, do texto canstitw::ional, que admite autonomia de
regulamento para dispor sobrf. organizao e funcionamento da
administrao pblica. O ato normativo ora contestado refoge - e muito
- matria de que trata o mencionado dispositivo, pois disciplina
direitos e deveres entre particulares e administrao pblica, define os
titulares da propriedade das terras onde se localizaVam os quilombos,
disciplina procedimentos de desapropriao e, conseqentemente,
importa aumento de despesa. No bastasse isso, pretende regulamentar
direta e imediatamente preceito constitudonal, e no meramente dispor
sobre a organizao intestina da administrao. A autonomia normativa
do Decreto n . e ~ 4.887/2003 , assim, indevida, pois no se enquadra no
apertado perfil do art. 84, VI, da Constituio, sendo sua validade
dependente de legitimo diploma legislativo.
IV- Da desooropriacao Inconstitucional
Segundo o Decreto n.
0
4. 887/2003, caso as terras
ocupadas por remanescentes das comunidades quilombolas localizem-
se em rea de domlnio particular, cabe ao INCRA proceder a sua
desapropriao. o que dispe o seu art. 13:
Art 13. Incidindo nos territrios ocupados por remanescentes das
comunidades dos quilombos titulo de domnio particular no invak'dado por
Executiva Nacional
Encto.reo: Senado Feder.d- Anexo 1- 26andar- Tek!fones: (61) 311--4305/ 311--4307- Fax: (61)
A ..... ~ h . n l : l:l> ""1111 .:.-.:: <llV"i a-.>1
12
L enislail o: L eis, Decretos, Portarias e Pareceres
"
nulidade. prescrio ou comisso, e nem tomado ineficaz por outros
fundamentos, ser realizada vistoria e avaliao dO imvel, objetivando a
ac:lDJo dos atos necessrios sua desapropria.llo. quando ouber.
Para os fins deste o INCRA estar lll.rtortzado a lngf@ssar no
imvel de propriedade particular, operando as publicaes edllelcas do art
7" efeitos de comunicao prvia.
O INCRA regulamentar as hipteses suscetlvels de
desaproprlalo, com obrigalria disposio de prvio estuo'o sobre a
autenticdade e legitimidade do titulo de propriedade, mediante levantamento
da cadeiadominia! do imvel at a sua origem.
Ante o enunciado constante do art. 68 do ADCT,
descabe ao Poder Pblico desapropriar a rea, visto que a propriedade
decorre diretamente da Constituio. Nos termos da dico
constitucional, reconhecida a propriedade definitiva. Ou seja, no h
que se falar em propriedade alheia a ser desapropriada para ser
transferida aos remanescentes de quilombos, muito menos em
promover despesas pblicas para fazer frente a futuras indenizaes. As
terras so, desde logo, por fora da prpria Lei Maior, dos
remanescentes das comunidades quilombolas que l fixam residncia
desde 5 de outubro de1968. O papel do Estado limita-se, segundo o art.
68 do AOCT, a meramente emitir os respectivos ttulos.
Nesse sentido, a lio do ilustre jurista ptrio IVES
GANDRA DA SILVA MARTINS:
"N/Jo se S/Jb/8 epor;a qw 1em1s ainda e$l'evam senoo ocupadas por
remaneSCfmfes do:; quilombos. o r;erto <! q.n: as terrns que fXJSsulam na
promulgeiJD da a ser de sue proprier:Jsde definitiva,
daWndo o frilnsfOtmar a pgsse em propnedada, tr.msfllrlnrJo aos
rem.,nascenms os titulo$ naue sentJQo. (d, Gilndra Milrtins e Celso Ribeiro
Executiva Nacional
Endereo: Senado Federal-Anexo 1- andar- Telefones: (61) 31 I -4305 I 3 I 1--'1307- Fax: (61)
.... !"lt= _ rt=P _
191
192
BOLETIM INFORMATIVO 00 NUEH - VOL. 2 N' 2 21105
Bastos- Comentanos Cortslituif,lll do Br.Jsl/. So Paulo. Sarniva. 3* ed .. 2002. vol
9, p. 490)
Ainda sobre a questo, a precisa lio de CLUOIO
DA SILVk
A palto finS/ (fO mencionado dispo$iiNO dispe que deve 'o Estado emltir-
ltlcrs (aos remane:wentes) os tltutos (de propriedade} respe<;tlvas'. Como antes
al'irmadl:l, o atfigD n1o cogitou da lnlerven:Jo da vontade do Estado para a convet$i!o
tJa possa O comando coost1tuclotral e.rige afwaolo do Estado
na do$ tiluiO$ de sendo vedado ele, em
nr.spvffo ao ptftlclp/O !III /ega/khl{le, lewfr 11 efelfo desaproprlllOes sob o
da cumprimento do art 68 do ADCT." (ef. '"O usucapiio so'ngu!ar
disciplinado no an.. 68 do Ato das Disposi.Otls ConstHudonais Transl!rias - in
Rffllista de Celfo Privado. SAo Paulo, RT, n. 11. p. !13)
Sendo a propriedade, desde a promulgao da
Constituio, dos remanescentes, incorre em vcio de
inconstitucionalidade qualquer norma que determine a expropriao das
reas, bem como o uso de recursos pblicos, para a transferncia
posterior aos titulares do direito originrio de propriedade definitiva.
Ademais, a pretensa desapropriao a que se refere o dispositivo
regulamentar no se enquadra em nenhuma das modalidades a que se
refere o art 5, XXIV, do texto constitucional, bem como no se
enquadra em nenhuma das leis que as regem_
Executiva Nacional
Endereo: Senado Feder.D - Anexo 1- 26" andar - Telefones: (61) 311-"1305/ 31 1-4307 - Fax: (6 1) 2 -19 2
rcD ..,.,,.,e """"' <>--"
...
legislaan: leis, Decretos, Purtarias e Pareceres
V - Da configuraco Inconstitucional dos ti(ulares do direito
proDriedade definitiva
O Decreto n.o 4.887/2003 e l ~ ~ e como critrio
essencial para a identificao dos remanescentes titulares do direito a
que se refere o art 68 do ADCT a auto-atribuio. Em outras palavras, o
texto regulamentar resume a rara caracterfstica de remanescente das
comunidades qui/embolas numa mera manifestao de vontade do
interessado. o que disciplina o seu art. 2:
An. 2"- Consideram-se remanescerrtos das comunidades dos quilombos, para os lln5
deste Oecrelo, os g!llpoS tnico--ra<:iiais. segundo critrloro de auto--atritlulo. com
trajetr1a hi51r1ca prpria, dotados de relaes temtona.s especificas. oom presunr;ao
de am;estralidade negra relacionada com a n!Sistncia opressao nlstrica sofrida.
1 Para os fins desle Oecrl!lo, a caractenzaAO dos remanescentes das
comunidades dCls qullcmbos seli atestad11 mll'diante autodeflnllio da prllprnJ
comunidade_
A toda evidncia, submeter a qualificao
constitucional a uma declarao do prprio interessado nas terras
importa radical subverso da lgica constitucional. Segundo a letra da
Constituio, seria necessrio e indispensvel comprovar a
remanescncia - e no a descendncia - das comunidades dos
quilombos para que fossem emitidos os ttulos. Esse o abalizado
entendimento do eminente juspubllcista JOS CRETELlA JNIOR:
"Entretanto. se determinado IYbltanle de comunidade fftlllll provar que c
remanusceme de quilombola da mesma comunidade dcs quilombos e 'ooopatlo vale
/1
193
'
194
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
'
')
titulo" e, nesse (;!ISO, o Estada lhll' emitire o titulo de dDmlnio. em
nu:ao dO esforo heroico em defesa das terras por efe oupada e cultiVada. Louvvel,
mas utpico disposlfiv(J" (d. Confi/ltuiBo Bmsllelra de 1988.
Ufllversitlta,2" ed .. vai. IX, p. 4968-4989)
Ainda que se admitisse a extenso do direito aos
descendentes -e no remanescentes -, no seria razovel determin-
los mediante critrios de auto-sugesto, sob pena de reconhecer o
direito a mais pessoas do que aqueles efetivamente beneficiados pelo
art. 68 do ADCT e realizar, por vias obliquas uma reforma agrria sui
generis. Ademais, somente fazem jus ao direito, os remanescentes que
estivessem na posse das terras em que se localizavam os quilombos no
perodo da promulgao da Constituio.
De outra parte, somente tem direito ao
reconhecimento - critrio que no encontra respaldo no Decreto - o
remanescente que tinhae demonstrava, poca da promulgao do
texto constitucional, real inteno de dono. Tal aspecto ressalta da
expresso constitucional "suas constante do art. 68 do ADCT.
Esta a lcida manifestao de ClUDIO TEIXEIRA DA SILVA, in verbis:
"O segundo refem-se natumze da posse dos que.
conforme a Constitui4o, se realizou sobre suas temJs' Essa
demonstra com que intenao os remanescenles exerciam e exercem e posse
das temJs que constituiam quilombos_ No se trata de mera deteno e nem
tampouco de posse de:;arompanheda do elemento psiquico da ter a coisa
para si, porm de posse exercida com a intenBo de dono (cum an1mo
domirli}, de posse qua/icada " (cf. o usucapio singular disciplinado no art.
ExecutiVa Nacional
Endereo: Senado Federal- Anexo 1- 26 andar- Telefones: (61) 311-'1-305/311--4307- Fax: {61) 1.2
R.--m .. _n _ 7n 1 ot\1"1
tegisl3o: Leis, DecrBtos, Portarias e Pareceres
68 do Ato das Disposies Constitucionais TranSitrias- in Revista de Direito
'
Privao. So Paulo, RT, n. 11, p. 81)
N,o. restam dvidas, portanto, que resumir a
identifteao dos ren\anescentes a critrios de auto-determinao frustra
o real objetivo da nonna constitucional, instituindo a provvel hiptese
de se atribuir a titularidade dessas terras a pessoas que efetivamente
no tem relao com os habitantes das comunidades formadas por
escravos tugidos, ao tempo da escravido no pas.
VI - Da Inconstitucional das terras em que se
localizavam os qullombos
A caracterizao das terras a serem reconhecidas aos
remanescentes das comunidades quilombolas tambm enfrenta
problemas ante a sua excessiva amplitude e sujeio aos indicativos
fornecidos pelos respectivos interessados. Esse o sentido do enunciado
nos 2e 3do art. 2:
2; SAo terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
qullombos as ulif1zadas para a garantia de sua reproduo tisica, social,
ecoomica e cultural.
Para a mediAO e demarcaAo daS teiTas, sero levados em
considerao critrios de temtoriaUdade indicados peJos remanescentes das
comunidades dos qullombos, sendo lacullao comunidade interessada
apresentar as peas teniats para a lnstruio procedimentaL
1
Exec;uriya Nacional _
Endereo: Senado 3 I 311-4307- Fax:
195
196
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. 2 N' 2 2005
...,..,
IMI'IIENIE
11
lJBEIW. titularizadas
Descabe, primeiramente, qualificar as terras a serem
pelo Poder Pblico como aquelas em que os
remanescentes tiveram sua reproduo fsica, soCial, econmica e
cultural. As atividades econmicas, bem assim a reproduo da
comunidade quilombola no ocorreram necessariamente nas reas
onde efetivamente se localizaram os quilombos. Atvdades econmicas
como caa e pesca eram comuns entre os quilombolas, o que
demonstra que o desenvolvimento da comunidade tambm se deu fora
dos imites do prprio qulombo. Na hiptese de se benefldar tambm os
descendentes a questo se complca ainda mais.
Parece evidente que as reas a que se refere a
Constituio consolidam-se naquelas que, conforme estudos histrico-
antropolgicos, constatou-se a localzao efetiva de um qulombo.
Desse modo, descabe, ademais, sujeitar a delimitao da rea aos
critrios indicados pelos remanescentes (interessados) das
comunidades dos quilombos. Trata-se, na prtica, de atribuir ao
pretenso remanescente o direito delimitar a rea que lhe ser
reconhecida. Sujeitar a demarcao das terras aos indicativos dos
interessados no constitui procedimento idneo, moral e legtimo de
definio.
A rea cuja a propriedade deve ser reconhecida
constitui apenas e to-somente o territrio em que comprovadamente.
durante a fase imperial da histria do Brasil, os QUilombos se formara.
Nessa linha, a lapidar lio de ClAUDIO TEIXEIRA DA SILVA:
Executiva Nacional --
Endereo: Senado Anexo 1- 26" andar- Telefones: (61) 311-4305 I 311-4307- Fax: (61) 224-j 912
nt: r-rn""'''"' nnn "'-"
'
I
1.
LeDislaiio: Leis, DeGretos, Portarias e PareGeres
I"
"Vale dizer: se, em 05. 10.1988, existia a posse dos remanescentes sobre as
terras que na poca imperial fonnavam os quilombos, o con.stituin/e
considerou aquefa po.s.se centenllria, pacifica e transmitida inintem;ptamente
de gemao em gerao at aquele momento. n (cf. "O usucapio singular
disciplinado no art 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias -
in Revista rJe Direito Privado. So Paulo, RT, n. 11. p. 80)
Incorre em inconstitucionalidade, portanto, a
caracterizao normativa das terras sujeitas ao reconhecimento da
propriedade definitiva pelo Poder Pblico.
VI Do cabimento de medida cautelar
A concesso de medida cautelar pauta-se, como
assente nessa Elevada Corte, pelos critrios consubstanciados (a) no
perigo na demora da prestao judicial (pericu/um in mora) e (b) na
plausibilidade jurdica da Inconstitucionalidade alegada (tumus boni
juris}.
Decorre o periculum in mora, na hiptese, do iminente
reconhecimento por parte da administrao federal de passar a
reconhecer a supostos remanescentes de comunidades quilombolas a
propriedade de terras em que os quilombos teria se desenvolvkto.
Ademais, ter-se-ia o uso de recursos pblicos por ocasio de
Executiva Nacional \ - ,
Endereo-. Senado Federal -Mexo 1- 2ll' andar- Telefones: (61) 311-4305/311-4307- FaJ<: (61)
"o: ,.....,., .. __ ,
197
198
BOlETIM INFORMATIVO DO NIIER - VOl. 2 N' 2 - 2005
indenizaes decorrentes de desapropriaes realizadas ao arrepio da
constituio.
O fumus bon! est, tem.se a impresso,
sobejamente derronstrado exordial, na medida em que o ato
normativo impugnado contraria frontalmente o disposto no art 68 do
ADCT e no art. 84, N. da Constituio Federal, ao permitir a
regulamentao de norma constitucional diretamente por Decreto e a
desapropriao de terras, ainda que a Constituio reconhea, desde
logo, a propriedade das terras aos remanescentes das comunidades de
quilombos.
Ademais, com a proximidade do recesso desta
Elevada Corte, na hiptese de no ser possvel trazer o julgamento do
presente caso a plenrio nos termos do 3"' do art. 1 o da Lei n"'
9.868/99, cabe ao Relator da Ao Direta de Inconstitucionalidade, caso
julgue presentes os respectivos pressupostos, a concesso ad
referendum do Plenrio da medida liminar para suspender o ato
normativo impugnado. Esta a prtica admitida, em casos excepcionais
(art. 21, V, do RISTF), por esta Suprema Corte:
Ementa: LIMINAR ACAO DIRETA DE INCONSTITUC!ONALlDAOE
CONCESSAO E RA TIFICACAO. Na hipotese de urgencia cumpre ao Relator
o exame respectivO. O procedimento encontra maior respaldo face ao inicio
do c:ltamaOO recesso forense 20 de dezembro a 6 de janeiro e as renas
co1etivas de janeiro- artlgn 21, inciso V, do Regimento Interno. a
liminar concedida pelo Relator quanclo o sinal do bom direito e o
Executiva Nacional
Endereo: Senado Federal- Anexo l- 26"' andar- Tele{ofleS: (61) 311-43()5 I 311..-4307- Fax: (61) 224]"'
A.--m-...nc: rc:p, Q/\1\ u ....
Legislao: Leis, Decretos, Portarias e Pareceres
risco que decorre da eficaeia do alo normativo que a demanda direta de
inconstituCionalidade visa alvejar. (STF - ADin MC n. 404, Rei. Mio. Marco
Aurlio. in DJU de 26.04.91)
EMENTA: MEDIDA CAUTELA.R EM ACAO DJRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. REFERENDA DO PLENAR!O A MEDIDA
LIMINAR CONCEDIDA PELO RELATOR DURANTE AS FERIAS FORENSES
(ART_ 21. lV E V, DO REGIMENTO INTERNO). Medida liminar concedida
pelo Relator durante as ferias farenses, "ad referendumH do Planaria.
acolhendo a alegacao de vicio de iniciativa {CF, art_61, PAR 1., IJ. "a"), eis
que se aplica aos Estados o modelo federal (CF, art. 25). Precedentes
Medida liminar referendada pelo Plenario para suspender, ate o Julgamento
final da acao, 11 eficacia: do PAR 4. do l!lr1. 2.; dasexpre$$00S e pelo
exerciQo de funcao especializada de magisterio", "e 12", e "20% (vinte por
cento)" no art. 7.; do art. 6.: do PAR.3. do art. 10; e do art 15, todos
da Lei Estadual catarinense n.9.647. de 15.05.1995 (STF- AOJn MC n.
1304/SC, RaL Mln. Mauricio Corra. in OJU de 13.10.95)
VII Dos Pedidos
Em face do exposto, requer seja julgada procedente a
presente ao direta de inconstitucionalidade, para declarar a
inconstitucionalidade do Decreto
Pede-se tambm a concesso de medida cautelar
inaudita altera pars, em vista da excepcional urgncia e risco de dano
seguranajuridica, nos termos do artigo 10, da Lei 9.868, de 10 de
Novembro de 1999, ainda que ad referendum do plenrio (em face da
do recesso), de modo a suspender a eficcia de ato
Executiva Nacional
Endereo: Senado 1-26 andar- Telefones: (61) 311-'4305 /li l-'f307 -Fax: (61) l24I2
R..,..m-..nl"- f"l'P 7tH ,:,t;.C3M-
_,,. ... _
I
1.
199
200
BOLETIM lltFORMATlVO DO NUER VOL. 2- H.' 2 2005
15

normativo ora impugando, at julgamento final desta Ao,
LIIEML demonstrados exausto a probabilidade e a plausibilidade jurldica do
pedido, bem como o perigo na demora da presta!o jurisdicional,
inclusiv:e para os cofres pblicos.
t
Requer, enfim, o AUTOR, seja citado o Presidente da
Repblica, na condio de autoridade da qual emanou o ato, para,
querendo. apresentar informaes, intimandose posteriormente o
Advogado--Geral da Unio e o ProcuradorGeral da Repblica para que,
na forma da Lei, manifestem-se a respeito do feito.
Nesses Termos,
Pede Deferimento.
BrasiUa 24 de junho de J003.
mL:n
Executtva Nacional
\
-----------
Endereo: Senado Federal-Anexo 1-26 andar- Te1eJones: (61) 31t.o4305/lll.o4307- Fax: (61) 224-1912
_ R.r-od
legislao: leis, Decretos, Portarias e Pareceres
Parecer n. J,_1J3..'CF
A CiO IJTRET A DE INCO"tfSTITUCTONA UD.1DE N." J.Z39-9!600- DF
RELATOR. EXMO. SR .. CEZAR PELL\>0
REQUERENTE: PAR7TD0 DA FRl."l'ITE UBERAL- PFL
REQUERIDOc PRES!DENTE DA REP0BUCA
Ao Drcta de /ncan.rtitucionalidade em face do
Decn?to n" 4.88711003, que regulamenta Q
procedimento para denr{ficao, reconhemento,
delimitao, demarcaiio e lilultJo dtJS letras
ocupadas por re:ma11C!Scenres das 1!-oflrunidades
quilomhos de que trata o art 6S do ADC7:
Decreto que o arl. 14, IV, "c". da [,c i
n" 9.649198 e o art. 2", iii e ptmgrafo t1ico da Lei
7.668/88. fnaistb7t:ia de inconstitucionalidade
formal de reali::aiio de
de.mpropn'ao. Criti:rio da auto-atribuio para
identificao das comul7idades quHombnlas e das
terrm a elas pt!rtmcellfes. Estudo.f muropolrgicr"Js
atestam a adequao desse critrio,
P{lreCI!.r pela da ao.
EXCELENTiSS!MO SENHOR MINISTRO RELATOR.
Tratavse de ao direl.a de inconstitucinalidade, com pedido de
medida cautelar, proposta pelo Partido da Frente Liberal - PFL, (lm face do Decreto
4.8&7, de 20 de novembro de 2003. que regulamenta o procedimento para identificao,
reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 6S do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
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BOLETIM INFORMATIVO 00 ltiiER - VOL, 2 - N' 2 2005
I.
O ato nonnanvo impugnado possui o Se!:,>Uinte teor:
An Jfl Os pmcedime!ltos admini.srrarivv:s para a identificaciu, o
reconhecimemo. a delimao, a demarcao e a rilldao da
propriedade dej/Jlitiva tel'ra.S ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombns, dr! que rrata o an. 68 do A to das
Dposies Com;titudonais Transit1ias. sero proct'didos de acordo
com o estabelecido 11e:ae Decreto.
Arl. P Consideram-se remanescemes das comunidadi!S dos
q11ilombos, pam os fim; deste Decreto, us gmpos
segundo critrio, de auto-atribuio, com lrajetria histrica prpria,
dotados de relaes territorfais a.pedficas, com pre:,unv de
ancestralidade negra relacionada com a resistncia a Dpressr'Jo
hi.mrica sofrida.
Jf!. Para os fms Decrero. a caracreri:aiio dos n.wwnescente_s
das comunidades dos qui!ombos ser ates/ada mediante autodefinii1o
da prpria comunidade.
P So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
qui/ambos a5 utili=adas para a garantia de sua reproduo fisica .
. wcial. ecnnmica e cultural.
Jfl Para a mcdiao e demarcado das terras, sero lr:mdos em
considerao critrios de territorialidade pelos
remanescentes comunidades dos quilombos, sendo facuado
comunidmle inleressada apro:>semar a.r pens rcnicas para a
procedimentaL
Arr. 3
2
Compete ao Alintsu}rio do Desenvolvimenro Agrrio, por meio
du luHituto Nacional de ColoniZao e Reforma Agrria a
identificaao, reconhecimemo, delimitao, demarcao e ttulao
daf terras ocupadas pelos remanescemes das comw:idade..1' dos
quilombvs. s.em prejui=o da competCncia l..'oncorrente dos Es1ados, do
Distrito Federal e dos Munidpios.
Jfl: O INCRA dever regulamentar os procedimentos admi111srrarhos
pata idemi}icao, reconhecimemo. delimitao. demarcao e
titulao das terras pelos remanescentes das comunidades
dos quilombos, dentro de sessenta da publicacio deste Decreto.
F Para os fim; de.ue Decreto, o INCRA poderd estabelecer
cotivnios. comratos, acordos e similares com rgos da
administrao pUblica federal, estadual, m:micipal, do Dtri!O
Federal. organi=aes no-govemamel1tais e entidades priradas.
observada a k>gislao pertinelfte.
3
2
O procedimento administrativo serd iniciado de pelo
INCRA ou por requerimcn/0 de qualquer interessado.
.fL A autodejinio de que trata o J Jfl do art. 'P deste Decreto ser
inscrita no Cadastro Gera/Junto Fundao Cultural Palmares, que
expedir certda respectiva na forma do regulamenta_
Art. Cmnpere Secreraria Especial de Politicas de Promoiio ela
Igualdade Racial, da Presidncir:t da Replibfica, assstr e
acompanhar o Ministiirio do De.senvvlvimenfo Agrrio e o INCRA ll<lS
"
Legislao: leis, Decretos, Portarias e Pareceres
aes de r<'J:.>ulari::ur;u _{ulldiria. para garantir os direitos tnicos e
1erritvnais dos rcmancsceJlles das comumdades dos qui!ombos. nos
temws de .sua competi!nc.J legalmenrefaada.
Art. 5
2
Compete ao klinLwrio da Cullura. por meio da Fundao
Cultural Palmares. asstir e acompanhar o Ministio do
/Jesemoimenlo Agrr) e o INCRA nas aes de reg:I/ari=!H,:iio
fundiria, para garantir a pre.w:nuo da ide!Uidade culwral dos
remanescentes da comunidades quilombos, hem como puru
subsidiar os rrabalho.s rcnicos quando houver comesralo ao
procedimento de identificao e rect_mhecfmenro pl'f'l'islo ne.we
Decrew.
Art. (? Fica as.vegurada aos remanescentes das rotmmidades dos
a participao em Iodas as fases do procedirru:nlo
administrativa. diretamente nu por meio de represemames por eles
indicados.
An Jll. O INCRA. apOs concluir- os trabalhos de wmpo de
idenrijicao, delimililo e leval1lamenio oU[IOciona/ e cartoria/,
publicani edital por duas vezes consecutivas no Drio Oficial da
[lnio e no Dirio Oficial da unidade federada omle se lota/i;:a a
rea .wb estudo, contendo as seguintes infrmnas:
I - denominao do imvel ocupado pelos remanescentes das
comunidades dox quilombos:
11 cirCtJnscrio judiciria ou administrativa e.m que est situado o
fmnd:
IIJ - limites, con}TontaeJ' e dimenso com:lames do memorial
descritivo das feiTas a tituladas; e
IV- ttulos, registras e matriculas irrcidentes sobre as
terras consideradas susce!tcis de rccnnhe.cimento e demarcaao.
F A publicailo do f:dital ser afixada na sede da prefeitura
municipal onde est situado o imwd.
O INCRA nmificar os ocupantes e os cOJifiname. da drea
delimitada.
An. os trabalhos de identificao e ddimitao. o INCRA
remeter- o relatrio u!cnico aO.I' rgos e entidades abai:w
para, no pra;:o comum de trinta dia, opinar sobre as
matrias de suas respectitas competncias:
I Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional !PHAN:
II - Instituto llrasi/eiro do Meio Ambiente e dos Recursos Narurais
Renovveis- IBAM4;
111 - Secretaria do Ptllrimnio da Unio, do Minisltirio do
Planejamenw. Oramento e Gesto;
IV- Fllildao Nacional do f11dio - FUNAI;
V- Secretaria Executi>' do Conselho de Defesa Nacional;
VI- FwJdao Cultural Palmares.
Pardgrafo Unico. Expirado o prazo e no hawndo manifestao dos
rgos e entidades. dar-se- como tOcla a concordncia com o
contedo do relatrio tcnico.
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BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL 2 N' 2 2005
Art. fJ!- Todos o. mteressadvs tero o pra::.n de noventa aps a
publicao r: norificaes a que se tefere o Cirl. 7d, para
ao relatr/o,junumdo as provas pertinentes.
Parcigmfo Jlnco. No havendo impugnaes ou sendo elas rejeitadas,
o INCRA concluir n rraballw de ritulao da terra ocupada pelos
remanescerrtes das cumunidades dos quilomhos.
Art. JO_ Quando as ocupadas por rema11escentes das
comunidades dns quifombo!l incidirem em terrenos de marinho.
marginai:; rk rins, ilhas c lagos, a LVCRA e a Secretaria do
Patrimnio da Unio tomaro as medidas cabiveis pma a expedio
do titulo .
.-41'1. 11. Quando as te.rras ocupadru por das
comunidades dos qulomb-os estiverem sobrepostas s unidades de
conservao cansriruidas, s reas de segurana nacional. a faixa de
fron/ei}-a e s imllgcrtas, o INCRA, o IBAMA. a
Executiva do Conselho de D;;fesa Nacional. a e a Fundao
Culwral Palmares !omarlo as medida5 cabiveis visando garantir a
destas com.w1idades, conciliando o imeresse do
Estado.
Art. i 2. Em sendo constatado que as terras por
das comunidades dos quilombos incidem sobre
de propn'edade dos Estados, do Disn-ito Federal ou dos Municp,-os, o
INCRA encaminhar os autos para os entes resporzsveis pela
rim/ao.
Art. 13. Incidindo nos territrios ocupado!> por remanescentes das
comWJidades dos quUombos ttulo de dominio particular no
invalidado por nuidade, prescrio ou comis.w, e nem tor11ado
ineficaz por mams jimdamenros, ser realizada vstoria e avaliao
do imv{!/, objetivw:do a adoo dos atos necessrios sua
desapropriaao, quando couber.
lrt. Para os fim deste Decreto, o INCRA estar awori=ado a
ingressar no im6vel de propriedade particular, opermulo as
publicalles ediralcas do ar/. de comu.nicaiio prvia.
]!I. O INCRA regulamentar as hipOteses susceteis de
desapropriao, com obrigatria disposio de prvio estudo sabre a
awenricidade e legitimidade do ttulo de propriedade, mediame
levantamento da cadela dominal do imvel ate a sua origem.
Art. 14. Verificada a presena de ocupantes nas terras dos
remanescentes das comunidades dos yuilombos, o INCRA acionar os
admini:aratims e legais para o reasscmamento das
famUias de agricultores pertencentes a clientela da reforma agrria
ou a indenizao das benfeitorias de boa-f, quando couber.
Art. 15. Durante o processo de titu/ao, o INCRA garantir defesa
dos interesses dos remanescentes das comunidades dos quilombos nas
questes surgidas em deconincia da tilltfa{'O das suas tenas.
Art. 16. Aps a l!-Xpedii'Io do titulo de reconhecimento de domblio, a
Fundao Cultura( Palmare5 gartlJUirci as:,dstncia jurdica, em todos
os gnms. aos remanescentes das comunidades dos qui!umbos para
"-o--
legislaao: leis, Decretos, Portarias e Pare&eres
defe!w da poxse contra eshullws e turbaes. para a proti'do da
imegr/dade rerritariaf du rea ddimiladu t' .wa utilizao por
terceiros. podendo firmar wnvnins com (JUtras entidades ou rgos
que prestem esta assistncia.
Pargrafo rm1co. A Fundao Cu/rural P<dmares
assessorame11to aos rgos da Dc[ensnria P:iblica quando estes
represelllarf!m etn jui=o os inrc,:esses das remanescentes da.v
comunidades dos quilombos, nosrerntos do att 134 da ConsUtuiAo.
An 17. A titulao prevista f}(!:O'lf!. Decreto ser reconhecida e
registrada mediante olflorga de titulo colel/\'0 e pr-indi1so s
comunidades a que S(J reftre o art. P, caput, com obrigatria
insercio de cfusula de inalienabi/iddde, impre.scriribilidade e de
impenhorabilidade.
Panigrafo nico. As comunidade.v sero repre,\Cntadas por sluU
a.t.'iocim;lks /ega/meltte constil11idas.
Arr. 18. Os documentos e os detemores de n!minLw:llcias
histricas dos amigos quilombos, encomrado.r por ocasio do
procedimento de identificao. dewm ser comuncados ao lPHAN
PargraftJ 1inico. A Fundao Cultural Palmare.r dever instruir o
processo para fins de registro ou tombamento e :!t>lar pelo
ocawelame11IO e preservao do patrimnio cultural brasileiro.
Arr. /9. Fica instituido o Comil Gestor paro elaborar, no pr(ra de
novenra dias. plano de etnode.renvolvimemo. destinado aos
remanescentes das comunidades do:; quilombos, integrado por um
repres,mtante de cada rgo a seguir indicado:
1- Cara CMI da Presidbzcia da Repblica:
II- Mini.wrios:
a) da J1atia:
b) da Educao;
c) do Trabalho e Emprego;
d} da SaUde:
e) do Planejamento, Oramento e Gestao;
j) das Comnnicaes:
g) da Defesa;
h) da fmegrao Nacional;
i) da Cultura;
j) do Meio Ambiemc:
k) do Dcsem!Oldmcmo Agrrio;
!) da Assistncia Social;
m) do Esporte;
n) da Prel'idncia Social:
o) do Turismo:
p) daJ Cidades:
!li d(l Gabitlete do Ministra rle Estada Extraordinilrio de Segurna
A/fmemar e CombtJte a Fome;
IV- Secretarias da Presid(jncia da Rep/Jiica.
a) de Polhicas de Promaao da Igualdade Racial;
b} de Aqiiculrura e Pf!.rca: e
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BOlETIM I""ORMATIVO 00 NUER VOL. 2 N' 2 2005
t) das Direitos Humanos.
I'" O Comne Geswr ser coordenado pf!/o repre$cnlante da
Especial d1 Politica<: de l'romoo dJ Igualdade Racial.
P Os represemanles do Comit Gestor sero indado.s pelos
tiwJare$ dos tirgos rr:ferido.s nos incisos 1 a IV r de.s g11ados pelo
.'>ecretrio Especial dt' Pollticas de Promoo da igualdade Radul
31! A participao 110 Comit Gestor ser prestailo de
sr:r>'io pb/icD relel-'tmte, niio remunerada.
An. 10. Para os jin.f de polftica agrkola e agrria. CJ.\"
das comunidades dos reabero dos rgiios
JrattJmem(l preferi:'ncial, a.'lsistncia twica e linhas especims tk
finandamento, de.Hinados O reali=ao de suas produrhas
e de
Art. 21. As disposies COI!tda> ne.stc Decreto incidem sobre os
procedimentos admnistrativo;o; d(' rcnmhecimcmo em andamento. cm
qualquer fase em que .re encontrem.
Pargrafo nico. A Fundao Cu/rural Palmares e o fNCRA
estabelecerao regras de transio para a tramferfmcia dos
admiJJistrath-os e judiciais anreriores publicao de.sre DecrelO.
Ar/. 22. A expedio do tiltl{o e o registro cad{4tral a St:r procedido
pelo INCRA sem mn de qualquer e"pcie.
independenlememe do Wmw1h0 da cirea.
Pmdgrafo nico. O INCRA. reali=ard o regi.tlm dm;
tiluladm, em favor do.v das "omunidades dos quilombos
em fommlrios e.tpecificus que tespeitem suas caracterfsticas
econ6micas e cullliras.
An 2.l As despe.ms decorrentes da CJplicav das
contidas ne;o;re Dec.rcto cnrrero conta das dorae.f aramem1ias
consignada na /d oramc11ttiria anual paro wl finalidade.
observados os limires de movimenlaiio c emperJho e de pagamenw.
A.rr. 24. Ene Decreto e/lira em l'igor na data de .tua publicao.
A ri. 2 5. Revoga-se o Decreto n 3. 912. de 10 desetcmbro de 1001. "
Sustenta o requerente, em carter pn:limiruu", que o decreto
impugnado, ao regulamentf diretamcme dispositivo constituciona.t, c<Jmo
decreto autnomo {disciplina direitos e deveres entre particulares c administrao
pblica, define os titulares da propriedade das terras onde ;;;e localizavam os quilomhos,
dispe sobre procedimentos de desapropriao, provocando aumento de- e
invade esfera reservada pelo que ncorre em manifesta nconstirucionaldndc. pois
no se enquadra nas hipteses do art. 84, inciso VI, da Constituio Federal.
leis, Decrelos, Portarias e Pareceres
-'
Alega., anda.. que o mencionado decreto padece de
inconstitucionalidade cm f.'lCC do art S do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias - ADCT, pois prescreve, em _!ieU art. J 3, que as terras ocupadas por
remaneSC\.'11ICS das comunidades quilombolas que se localizem em :irea de domfn!o
particular devem ser desapropriadas pelo Segundo o requereJJte, consoante a
dico do art. 68 do ADCT. a propriedade das terras decorre direramente da
Constituio, no podendo o Poder Pblico promover desapropriaes. Em suas
prpriru palavms, "no h que se falar em propriedade alheia a ser desapropriada para
ser transferida aos remanescentes de quilomhos, muito menos em promover despesas
pblicas para fazer frente a futuras indeniz:aes. As terras so, desde logo, por fora da
prpria Lei Maior. dos remanescentes das comunidades quilombolas que l fixam
residncia desde 5 de outubro de 1988. O papel do Estado limita-se, segundo o art 68
do ADCT, a meramente l!'mitr os respectivos tlrulos". Ademais, a hipte!ie de
desapropriao no se enquadraria em nenhuma das modalidades a que se refere o an.
5, inciso XXIV, da Constituio.
4. Outrossim. haveria inconstirucionaldadc em relao ao an. 68 do
ADCT, pois o Decreto n" 4.887!2003, em seu art r, elege o critrio da auto-atribuio
(autodefini:o da prpria comunidade) para identificar os remanescentes das
comunidades de quilombos. De acordo com o requerente, .. resumir a identificao dos
remanescentes a critrios de autodeterminao frustra o real objetivo da norma
constitucional, instituindo a provvel hiptese de se atribuir a ttularidade dessas terras a
pessoas que efctvamente no tem relao com os habitanteli das; comunidades
por escravos fugidos, ao tempo da escravido do pas".
5. Alm da inconstitucionalidade dos critCrios de identificao das
comunidades de quilombos, existiria incompatibilidade com o art. 68 do ADCT na
forma como o decreto estipulou (an. 2", 2" e 3) a caracteri7..ao das terras a serem
reconhecidas a estas comunidades. A inconstitucionalidade estaria na excessiva
amplitude dos critrios e na sujeio aos indicativos fornecidos pelas prprias
comtmidades interessadas.
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BOLETIM INFDRMATIVIl DO NUER - VOl. 2- H' 2 2005
6.
Enfim, pede a concesso de medida cautelar tendo em vista a
excepcional urgncia e risco de dano segurana juridica, nos tcnnos do art. I O. 3. du
Le n9.868/1999.
7. Em despacho de tls. 27. Vossa Excelncia determinou a aplicao do
art 12 da Le n"' 9.S68/l999.
8. O Exmo. Sr. Presidente da Repblica, representado pela .1\dvocaca-
Geral da Unio, prestou infonnaes a t1s. 32-79. Alega. em primeira linha, a
inexistncia de fundamentao razovel e suficiente do pedido de declarao de
inconstitucionalidade, pelo que prope o no conhecimento da a.o por inpcia da pea
iniciaL Em scgtlida, aduz que o Decreto n"' 4.887!2003 e ato politico-administrativo de
efeito concreto e. portamo, insusccpth'el de sofrer controle de constitucionalidade em
abstrato, conforme a reiterada jurisprudncia desse Supremo Tribunal FederaL Ademais,
sustenta que o art. 68 do ADCT nonna constitucional de eficcia plena e, por isso. no
depende de ediCJ de lei para ter plena aplicabilldade. O Decreto n" 4.8&7/2003 apenas
prescreve o procedimento administratiyo para a titulao das terras quilombolas.
Defende tambm a constitucionalidade do art 13, sendo totalmente vivel a reali7.ao
da desapropriao pelo Poder Pblico para a regularizao da questo quilombola, e do
art. r e pargrafos do Decreto no 4.887/2003, pois "a au10-idemificao elemento
defmidor essencial da condio de grupo mico" e ''a regularizao fundiria deve
necessariamente respeitar a pluralidade de fonnas de ocupao da terra decorrente da
diversidade scio-cultural e mica".
9. A Advocacia-Geral da Unio manifestou-se pelo no conhecimento da
presente ao direta de inconstitucionalidade, pois o Decreto n" 4,887/2003 retira seu
fundamento de validade das normas do art. 14, rv. "c", da Lei n" 9,649/1998 e do art.
2", IIl e pargrafo nico da Lei n" 7.668/1988. o que perfaz um conflito de legalidade,
insusceptvel de ao controle em abstrato da constitucionalidade, conforme
jurisprudncia desse Supremo Federal, alm de no ter procedido o requerente
ao cotejo analitico das disposies nonnatiYas impugnadas cm face da Constituio. No
mrito, defende a constirucionalidade do decreto impugnado, tendo cm vista sua
indiscutvel compatibilidade com a legislao- que lhe d fundamento e com a
Constituio Federa.!.
Legislao: leis, Decrelos, Portarias e Pareceres
lU. Vier.m1 os autos a esta Prm:uradoria-Geral da Rep.blica para
manifestao.
11. Mister se far ressaltar, antes de tudo, que o art. 68 do ADCT requer
cuidadosa interpretao. de modo a ampliar ao mximo o seu mbito nom1ativo. Isso
porque trata a disposio cOil.'itituc:ional de verdadeiro direito fundamental,
consubstanciado no direito subjetivo das comunidades remanescentes de qvlombos a
uma prestao positiva por pane do Estado. Assim, deve-se reconhecer que o art 68 do
ADCT abriga uma nonna jusfundamcntal; sua interpretao deve emprestar-lhe a
mxima eficc.ia.
12. Em primeiro lugar, deve ser analisada a regularidade fom1al da norma
impugnada. Questiona-se se o Decreto n" 4.887, de 20 de novembro de 2003, poderia
regulamentar diretamente, e dzer. sem a interposio de uma lei, o nrt. 68 do ADCT,
13. Estudo reali7Ado pela Sociedade Brasleira de Direito Pblico. com a
coordenao do Professor Dr. CARLOS ARI SUNDFELD
1
, esclarece a questo,
quando demarca o sistema normativo que regulamenta o art. 68 do ADCf. De acordo
com o estudo, o art 68 do ADCT est de\'damenle regulamentado pela Lei n" 9.649/98
(art. 14. IV, .. c")- que confere ao Minislrio da Cultura competncia paro aprovar a
delimitao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como
determinar as suas demarcaes., que sero homologadas mediante decreto - e pela Lei
n" 7.668/88 (an. 2", lt e pargrafo nico), que atnDui Fundao Cultural Palmares
competncia para realizar a identificao dos remanescentes das comunidades dos
quilombos. proceder ao reconhecimento, delimitao e demarcao das !erras por
eles ocupad<ts e conferir-lhes a correspondente titulao, bem como para figurar como
parte legitima para promover o registro dos titulas de propriedade nos respectivos
cartrios imobilirios.
14. Assim dispe a Lei n" 7.66&'88 (com a redau detenninada pela
Medida Provisria n 2.216-37. de 31 de agosto de 2001), que autorizou o Poder
1
SUNDFELD, Carlos Ari (nrg.)_ Comunidades Qui/ombolcu: Direi/O J T&ra_ Bmsilia:
Cultural Palmares/ MinCi Editoriai.A.barC-.1002. p. 22 e ss_
209
210
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER VOL. Z N' Z 2005
Executivo a const.tuir a Fundao Culrural Palmares - FCP. conferindo--lhe
competncias especficas;
IS.
Ar:. 1 o Fica o Poder Executivo autorizado a constituir a Fundao
Cultural Palmares - FCP, vinculada ao Ministrio da Cultura, com
sede e foro 110 distrito Federal, l'Om a finalidadt de promover a
preservao dO$ va!or!'S culturais, sociais e econmicos d!!corremes
da influncia negra nafonnao da sociedade brasileira.
Art. 1" A Fundao Cultural Palmares- FCP poder aluar. em todo o
territrio nacional, dirctamente ou mediante convblios ou comrato
com Estados, Municpios e emidades pblicas ou privadas, cabendo-
lhe:
I - prrmwJ.er e apoiar eventos relacimwdos com os seus objetivos,
inclusive visando interao culmral, social, econmica e politica do
negro no contexto social do pas:
11 - promover e apoi(lJ' o intercmbio com outros paises e com
enridades internacionais, atravs do Ministrio das Relaes
Exteriores, para a reali:!ao de pesquisas. estudos e e\entos relativos
histria e cultura dos negros_
realizar a identificaco dos remanescentes das comunidades
qui/ambos. proceder ao reconhecimento a delmitaco e
demarcaro leiToS por ocupadas e conterir-lhes a
corre.spondem lihlfqca
Parr:rafo nico. A Fundaro Culhtral Palmares + FCP tombem
parte legitima poro promover o registro dos fihtlos de propriedade
nos respectivos cariria.r imobilirios. (. .. )"
Por seu turno, Lei n" 9.649198 (tambm com a redao determil1<!da
pela Medida Provisria n" 2.216-37, de 31 de agosto de 2001), que dispe sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, atribuindolhes as devidas
competncias, desta fonna estabelece:
Art. 14. Os que constituem rea de competncia de cada
Ministrio sa os seguintes:
( ... )
IV Ministrio da Cultura:
16.
Leis, Decrelos, Porlarias e Pareceres
( ... )
c) aprovar g delimitqco das terras remane.sct'ntes dav
comunidades do.'f hem como de(enrlinar as .wa,\
demarcace.f. que sero homologadas mediqme decrem:"
Anteriormente ao Decreta n" 4.887/2003, a regulamentao das
referidas leis era feita pelo Decreto nn 3.912. de lO de setembro de 2001, que continha
disposies ao processo adntinjstrntivo para identificao dos remanescentes
das comunidades dos quilombos e para o reconbccimcnto, a delimitao, a demarcao,
a titui<I.o c o registro imobilirio das terras por eles ocupadas. Nas palavras de
CARLOS ARI SUNVFELD, "lrata-se de decreto fundado expressamellle nos
dispositivos art. /4, W. ''c". da Lej 11" 9.649198 art. :!',III e pargrafo nico
da Lei n" 7.668188 ". r
17. O Decreto n" 4.88712003, ora impugnado, revogou expressamente o
Decreto n" 3.912/2001 (an. 25), passando a figurar como a norma regulamentadorn do
art. 14, IV, "c", da Lei n" 9.649198 e do an. 2", ill e pargrafo Unico da Lei n" 7.668/88.
18.
Assim, como bem ressaltou a douta Advocacia..Oeral da Unio, "o
Decreto n" 4.887, de 2003. retira seu fundamento de validade diretamente da,s normas
do art. 14, IV, c, da Lei n" 9.649, de 1988, e do art. 2", III e pargrafo nico, da Lei n"
7.668/1988, e no diretamcnte da Constituio federal (art. 68, ADCT)" (fls. 102).
19.
Portanto, no cabe razo ao requerente quando afinna que o decreto
impugnado regulamenta diretamenle dispositivo constf!ucional. como
decreto amnomo e invadindo esfera reservada lei
lO.
Geral dLl Unio:
l lbidem. p. 31
Nesse ponto, vale transcrever as assertivas levantadas pela Advocacia-
"( ... ) o Derreio rr" 4.887, de 2003, est no .segundo grau de
concretizao das normas do arr. 215 e do an 216 da Constituio
Federal, bem como do an. 68 do ADCT. A Lei n 9.649. de /998, e a
[ei n" 7.668, de !988. que, ejetivwnente, regulamentam diretamenle
a Constituio, em primeiro grau. O Decretn, por
" -'-"'"'
211
212
BOLETIM JNFORMATJVO DO NUER VOL. 2 H' 2 2005
li.
.ma \'e::. retira seu jimdumetllo de mlidade das prdpl'ias le.federm.s.
no havendo. portanto, o tal 'auwnoma legislarha pmpagada pdo
requerente.'' (Os. 106)
Dessa forma, tendo cm vista os argUmentos acima delineados. no se
pode afirmar que existe inconstitucionalidade formal na norma impugnada. Nesse
aspecto, propugna-se pela regularidade formal do Decreto n" 4.8S7i2003.
ll.
Em relao ao aspecto material, impugna o requerente o art. 13 do
Decreto no 4.88712003, que prescreve a realizao de desapropriao pelo INCRA no
caso de as terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quitombos
localizarem-se em rea de domnio particular. Assim dispOe o art. 13:
Art. J 3. lm:idindo nos territrios ocupados por remane.Kentes das
comunidades dos quilomhos ttulo de dominio particular no
invalidado por nulidade. prescritJ nu camixsa, e nem tornado
ineficaz por outros fimdamentos, ser reali:ada vistoria e avaliao
do imvel, objetivando a miopia dns aios necesscin'o.I sua
desapropYiao, quando couber.
J!l Para os fins deste Decreto, o INCRA. estar autorizado a
ingressar no imOvei de propriedade particular, operando as
publicaes edita/feias do art. '?- efoitos di! comunicao privia.
:fl O INCRA regulamentar as hipteses suscetiveis de
desapropriao, com obrigatria dispasit,:o de prljo estudo sobre a
autenticidade e legitimidade do titulo de praprh:dade, mediante
letantamenlo da cadeia domf1lial dn imvel at a sua origem.
Afirma o requerente que, de acordo com o arl 68 do ADCT. a
propriedade da" terras decorre diretamente da Constituio, no podendo o Poder
Pblico promover desapropriaes. Em suas prprias palavras, "no ll que se falar em
propriedade alheia a ser desapropriada para ser transferida atJs remanescentes de
quilombos. muito menos em promover despesas pblicas para fa.zer frente a futuras
indeniza:es. As terras so, desde logo. por fora da prpria Lei ll.iaior. dos
remanescentes das comunidades quilombolas que l fixam residncia desde 5 de
outubro de 1988. O papel do Estado limita-se. segundo o art. 68 do ADCT, a meramente
emitir os respectivos titulos". Outrossim, a hiptese de desapropriao no se
enquadraria em nenhuma das modalidades a que se refere o art. 5". inciso XXIV. da
Constituio.
leis, Decretos, Portarias e Pareceres
24. No possui razo o requerente. caso de a terra reivindicada pela
comunidade quilombola perlencer a particular, no s ser possvd. como neces;;ria a
realizao de desapropriao. Nesse stntido, o estudo realizado por CARLOS ARl
enftico:
"Para ns, qu411do a terra pela comunidade
quilombola pertencer a particular, tal propriedade deJe ser
previamente Je!apropriada para que haja a IIOl'D tulao em nvmc
da comu11idade. Nesse aspC!cto. no convence o j merrconado
Parecer SAJ 11 /.490/2001 da Casa Civil. segundo o qual no seria
passivei cngitar-se de 'desapropriao de tais terras. O raciocnio do
parecer foi 1t0 semido de qlle a Crmstitufo teria. ro someme.
reconhecido um direito de propriedade prexislc!ll(l! dos
remanescentes da::.: comunidade.s dos qui/ambos. Segundo a conclusu
do parecer, qualquer utuao do Poder Pblico para desapropriar
terras particulares com a pretenso de dar cumprnu:llffl (m an 68 do
ADCT sena ilegal e caracterizaria ato de improbhlade
administrativa. uma ve: que a comunidade jd teria um direito
preexistente decorreme da posse prolo11gada, continua. pacifica e
cum animo damini .. "'.
Div(!l"samente, ocredilamos ser pos.o:;vel e. principalmente neces,o:;dria,
ll prvia desapropriao de terras partkulares em benejlr:io do,
remanescentes das conrut1idades dos quUomhos que estilerem
ocupando. Nilo se dCl't! equiparar a titulaiia das terras das
comunidades quilomhoJas com a demarcao das terra.."' ocupada.f
pelos lnJios, as quais so e sempre foram pblicas. Com relao a
estes tlltimas a Constitto Federal criou um complexo sistema de
pi'Vteo com prewsao de 'passe permarwnte' das
tradicionalmel1le ocupadas por eles (ar/. 231). Mas o art. 68 do
A.DCT tratou da questo quilombola de forma diversa e no reve a
pretenso de criar uma forma origrria de aquisio da propriedade
em favor das comunidades remanesccmes de qui/ambos. sem o
pagamento de qualquer indenizao ao proprietrio, assim
reconhBcido pelas formas de direito.
O direito conslitucionaJ da propriedade s pode ser limitado nas
formas e procedime11tos expre:,:.amente estabelecido.'i na
Constituio. tlt'o vivel falar-se em perda 'imediata' da
propriedade no caso de terras ocupada_<; por comunidades
quilomhola.o:;, como sustemnu n Parecer 11" 1.490/0J da Casa Ci1H A
perda compul.wJria da propriedade particular em fcwor de
remanescentes de comunidades qullombolas sri pode dw-se em m:o
de umcapio ou peTa desapropriao.
'lbidem. p,
Assim, no caso de " comunidade quilombo/Q em terra
particular, tal propriedade deve ser previamente desapropriada para
que haja a nova titulao em nome ria comunidade. O
213
214
BOLETIM INFORMATIVO Dll NUER VOL. 2 N 2 21105
25.
desta desapropriao conslitudonal e derorre tiirelamtmte do r
do seu an. 116, Cl{fa dispos1o : 'O l'odRr Phlico, com a
co/ahorao da comunidade, promoTer e proteg,!r v patrimnio
cultural hrmlleim, por meio de nven!Orios, regisrros, vigilncia,
tombamento e de.wpropriao, e de outra-; formas de acautelamento e
preserllllf(lv .
ineqti\'OCO q11e a proreu cOIISfiludonul das r.'Ohmnidades de
rcmanesceme,-; dos quilombos no se restringe ao art. 68 da ADCT.
mas mmbem decorre dos arts. 215 e 216 da Constituio Federal. O
arr 216 da Federal declarou como patrimnio cultural
fwruileiro os bens materiais e imatcriais. wmados de forma irtdhidual
ou coletiva. que reportem de algumafonna aos grupos formadores da
sociedade brasileira. E. como grupos formadores da .wciedade
brasileira (art. 215), as comunidades remane.scente, de qullomhos
recebem a proleo jurdico--constitucional do dispositivo que, 110 seu
/", prew!. a desapropriao como uma das fomras de acautelamento
e presenav de que o Poder PUblico dispe.
No,o;sa concluso, portanto, que o Poder Pllblico, para garanilr s
comunidades quilombolas 11 propriedade definitiva das terras que
estejam ocupnndv, no ca;rw de elas pertencerem a particulares, di!Ve
lanar miio do processo de doaproprialio, com fund4mento no art.
216. r da Constil.uio Federal. O reforido processo de
desapropriao de ntido interesse social, com jimdamento
constitucional no art. } 16, t', c ser feito em beneficio de
comunidades quilomholos ''.
O requerente ainda aponta a existncia de inconstitucionalidade em
relao art. 68 do ADCT, pois o Decreto ne. 4.888/2003, em seu an, 2", elege o
critrio da (autodefmio da prpria comunidade) para identificar os
remanescentes das comunidades de quilombos. De acordo com o requerente. "reswnir a
identificao dbs remanescentes a critrios de amodetenninai'lo frustra o real objetivo
da nonna constitucional, instituindo a provvel hiptese de se atribuir a titularidade
dessas terra.s a pessoas que cfetivamcntc no tem rclar;o com os habitDntcs das
comunidades formadas por escravos ao tempo da escravido tio pais ...
26. Aqui tnmbm o argumento do requerente no possui fundamento.
Como bem explicitado peta Advocacia-Geral da Unio, ao impugnar o Decreto
4.887. de 2003, quanto ao critrio da auto-atribuio, o autor, na verdade. impugna no
a constitucionalidade em si, mas to-somente \olt<H>e contra o critrio da auto-
atribuio eleito para identificar as comunidades quilombolas. A rigor. no h uma
questo de inconstitucionalidade em jogo. Evidencase, isso sim. uma controvrsia
Legislaao: Leis, Decretos, Portarias e Pareceres
metodolgica (se que assim se possa considerar, na medida em que os mais recentes
avanos da Antropologia ratificam os critrios estabelecidos no Decrclo 4.887, de
2003), que h de resolver-se no mbito da ciCncia antropolgica, e no do Direito" (fls.
112).
27. No presente caso, para a dclimita.ilo do contedo essencial da nonna
do art. 68 do ADCf, no pode o jurista prescindir das contribuies da Anuopo!ogia na
dcfmio da expresso remanel'.centes das. comunidades dos quilombos". Segundo
relato de ELIMTE CANTARfNO O'DWYER, "os antroplogos, por meio da
Associayo Brasileira de Antropologia (ABA), fundada em 1955. tiveram papel
decisivo no questionamento de noes baseada.<> em julgamentos arbitr.hios. como a de
remr:mescertU! de qul/ombo, ao indicar a necessidade de se perceberem o:- fatos a partir
de uma outra dimenso que venha a incorporar o ponto de vista d{)S grupos sociais que
aspiram vigncia do direito atribuido pela Constituio".
4
Z8. Assim, o critrio da auto-atribuio e considerado pela Antropologia
como o parmetro mais razovel para a identificao das comunidades qul\ombolas. Os
estudos realizados pelo antroplogo F. BARTH
5
chegam concluso de que a
idemificao de grupos lnicos no depende mais de parmetros diferenciais objetivos
fixados por um observador externo, mas dos "sinais diacrlticos", dizer, das diferenas
que os prprios integrantes das unidades tnicas consideram relevantes, Como assevera
EUANE CANTARINO O'DWYER. "essa abordagem tem orientado a elaborao dos
relatrios de identificao, os tambm chamados laudos antropolglcos. no contexto da
aplicao dos direitos constitucionais s c:omunidades negras rurais consideradas
remanescentes de quilombos, de acordo com o preceito legal". Assim. "em vez de emitir
urna opinio preconcebida sobre os fatores socias e culturais que definem a existncia
de limites, preciso levar em conta somente as diferenas consderadas significativas
para os membros dos grupos tnicos". Nesse caso, "apen.S os fatores socialmente
relevantes podem ser considemdos diagnsticos para assinalar os membros de um
grupo, e a caracterstica a auto-atribuio de uma identidade b,.ica e mais geral
4
0'.0\VYER., Eliane Canlllrino. Os quliombos c a p,-tica profissitmal dos antropUh>KOJ. ln: QuHombos
idenudlldc uuca e territonll-lidllde. Rio Q.e Jnne:iro; Editora FGV, 2002, P 18.
; Apud, O'OwYER, Eliane Cantll.rino. Op. cit., p. 15.
215
216
BOLETIM IIIFORMATIVO DO NUER - VOL. 2 11' 2 - 2005
que, no coso das comunidades negras rurais, .::o.stuma ser deterrnmada por ,;ua origem
comum c formao no sistema
29.
Tambm nesse sentido, o Estudo reali7.ado pela Sociedade Bra.o;;ileira
de Direito Pblico
7
, acima citado;
30.
"( ... ) tJ critrio a ser seguido na identificao dos remanescentes das
comunidades quilombolas em si tam/JCnt o da 'autvdi!}in,.iio dos
agentes soclis '. Ou sc;ja, para que se verifique se certa cmmmidade e
de fato quilombo/a, e p1edso que se analise a construo social
inerente quele grupo, de que forma os agentes sociais 5e percebem,
de que forma almejaram a cunsfru{'iio da categoria a que julgam
pt:rtencer.
Tal ctmstruiio mais eficiente e compatiw!l t.om li reaiidmle das
comunidades quilombolas do que a imposio tfe crkrios
temporais ou outros que remontem oo conceito Ctl/tmial Je
quilomho."
Cabe, ainda, citar os estudos antropolgicos de ALFREDO
WAGNER BER.'IO DE ALMEIDA':
'lbidem.p.lS-16.
' Op. cit. p. 79-80.
"O recurso de mr!todo mais essencial, que suponho deva _er o
fundamento da ruplllm com a amiga definio de quilomho,
e prlica.'i dos prpri(JS Clgentes sociais que l'iveram
e con.uruiram tais situaes em meio a e l'iolncias
extrema.t. A meu ver, o ponto de partida da amJ/ise cr{til'a a
indagao de conr11 os prprios y;ociais u definem e
representam suas relaes e prticas com os grupos st1ciais e as
agncias com que interagem, Esse dado de como os grupos socilli'i
dumuulbs remam!SCeJIUS' se definem elementar, porqutuUo fni
por essa 1l que construiu e afirmou a lemidade co/etiva. O
impor11mte oqui niio tanto como as agncias ou como
uma ONG define, ou como um partido politico define, e sim conro os
prprios sujeito.v se auto-representam e quais os critrios politico-
orgcmizativo, que norteiam suas mobilizaae.v e forjam a coeso em
romo de uma ce1ra ident1'dade. Os procedimeiiiPs de c/assijicaii(!
que interessam silo aqueles pelbs prprios .vujeitos a
partir dos prprlos e no necessariamellte aqueles que so
produtos de clGSsijicaes externas, muitas ''e.:;es estigmati:.antes.
1
AL\fEIDA .. Alfredo Ekmo de. Os c. as c.rrriz. ln: O'DWYEll E!unte
Cantarino (org.J. idr::ntidadc tnica e lnrilrialid!ide. Rio de Ja11eiro: Edit\.'f;J FGV, 1002, [!.
67-68.
31.
:.;
I
leDislalio: Leis, Decretos, Portarias e Pareceres
Jssu i brico na Coi/.H'>.-'Uu da mividadc cuh>til'" c das ('afegorias
sobre as quais ela se apdia. '
Em lieguida., afirma o antroplogo:
"Niio pode se impor o desgnio do partido, a vtmtude da ONG ou a
utopia do mediador a uma .'ituao real: ao contrrio, !J q11e partir
das ctmdies concretas e das prprias represetttat!!i, das reloes
com a natureza e demais dos agenJes sociais diretanwnte cnvtJ/vitlos
paru se construir os significados. 1'tlo mCimento atual, para
o significado de quonrbo e o sentido deJsa
mobili;:aiio que est ocorrendu, preciso entender como que
historicamente esses agentes .wu:iais se colocaram perar:te ns seus
amagoni.r;tas, bem como ente1rder suas lgicas, suas estratgillS de
so/Jrct'il'ncia c como eles e,uiio se colticalido hoje ort como esto se
autodefinindo e desemohendo suas prticas Je interlocuo. A
incorporao da idemidade coleliVa para as mobili::ai5es e lutas, por
uma diversidade de agentes pode ser mais ampla do que a
ahrangCm:ia de um critrio moifolgico e racial. Ao Fisitarmos esses
povoados, em zonas cr/icas de conjliw. podemos constatar, por
exemplo, que h agenres sociais de ascendncia indgena que f se
encontram m(1bifi::ados e que esrao se au!odejini11do como pretos. De
igual modo. podemos consta/ar que fui situaes mmas em que
agelltes sociais. poderam aparentemente class!ficados cunw
negros se encomram mobi!Cados em forno da Ja.r chamadas.
terras indige11as. O critrio de raa no estaria mais recortando e
cstabe/e(endo clhagens, como sucedeu no fnn do sculo XIX /iS$C i
um dado uma sociedade plural, d(l futura, que deve se:r
repe1rsudo. Raa ndo seria mais necessariamente um fato biolgico,
mas uma categoria socialmente construida. Certamente que h um
de bar e colidiano em face de cada .siruaiio dessas ou a cada vez que o
aparato administrativo e burocrtico envia seus quadros tcnicos
para verificaes inloco desses antagonismos. Mas setia um
sociolgico imaginar que algu11s classificadores nostlgicos queiram
lentar colocar 'cada um em .{f!U lugar' 1/ como foi definido pelo
nosso miJo de tris raas de origem, (lionando 1ambm o componel/le
da 'mi..'w:igenao' que equilibra as renses inercmes ao modelo.
Insistir nisso sig,lifica insraurar um processo de 'limpeza etnica ',
colvcondo compulsariamente cada um no que u dominao define
naturalmente como lugar', ( .. ) Certamente qu.e a partir ria
consolidado tk uma existncia coletiva ou da objetivaiio do
movimento quilombola tem-se uma fora soda/ que se colltrilpe a
essa c/assijicaiio, isto , passa a a ti/entidade coletiJa
acatada pelo prprio grupo em opmriiio .ds que lhe silo
exll'elftamente atribuidQS. Os recentes trabalhos campo dm;
antroplogos tm indicado isso. "
217
218
BOLETIM IMFORMATIVD DO NUER - VOL. 2 - N' 2- 2005
32. Portanto. como bem O'DWYER. "em ltima anlise. cabe aos
prprios do grupo tnico se aut,:;..:identiflcarem e elaborarem seus prprios
critrios de pertencimento e excluso, mapeando situacionalmente as suas fronteiras
tnicas".
9
33. Esse o critrio adotado pela Conveno n" 169 da Organiz.ao
Internacional do Tmbalho- OIT sobre os Povos Indgenas c Tribais. segundo a qual C a
conscincia de sua ldentidade que dever ser considerada como critrio fundamental
para sua identificao (Vide Decreto n
9
5.051, de 19 de abril de Z004 ).
34. Ademais, o critrio da :mtoaatribuio C complementado por outras
regr.1s disciplinadas pelo Decreto n<> 4.887/2003 para a identificao das comunidades
quilombolas (Vide arts. a 10).
35. Alm da inconstitucionalidade dos critrios de identificao das
comunidades de quHombos, o requerente indica a incompatibilidade com o an. 6S do
ADCT na forma como o decreto estipulou (art. 2, 2 e 3) a caracterizao das
a serem reconhecidas a estas comunidades. A inconstitucionalidade estaria na excessiva
amplitude dos critrios e na sujeio aos indicatiVs fmccids pelas prprias
comunidades interessadas.
36. Para o requerente, "parece evidente que as reas a que se refere a
coru;olidam-se naquelas que, conforme estudos histrico-antropo!gicos,
constatou-se a localizao efetiva de um quilombo, Desse modo, descabe. ademais,
sujeitar a delimitao da rea aos critrios indicados pelos remanescentes (interessados)
das comunidades dos Trata-se, na prtica, de auibuir ao pretenso
remanescente o direito de delimitar a rea que lhe ser reconhecida. Sujeitar a
demarcao das terras aos indicativos dos interessados no constitui procedimento
idneo, moral e legitimo de deflnio" (fls. 12).
Op. cir P- 24.
-- - - _,
.j
'
leis, Decretns, Portarias e Pareceres
31. Por isso, o requerente que .. a tirea propriedade deve ser
reconhecida constitui 1.1penas e o territrio em que comprot'adamenre.
durante a fase imperial da histria da BraJil, o quilumbo se formara" (fls. 12),
38. Ocorre que tal critrio, escolhdo pelo requerente, e antes e!eto comt1
critrio oficial pelo Decreto n" 3.912/2001 (revogado), foi alvo de imensas crticas de
esrudiosos sobre o tema. Sobre a questo. vale transcrever as crticas fonnuladas pelo
Procurador da RepUblica WALTER CLAUDfUS ROTHEMBURGw, ao comentar o
antigo Decreto n"' 3.912/2001:
39.
"O equvoco do decreto aqui [no arr. r. pargrafo Unico, ines. I c II}
evidente e no consegue sahar-se nem com a melhor das boas
vontades. Do ponto de vista hi.mjrico, sustenta-se a formado de
quilombolas ainda aps a abolio fonual da escravamra. por
(agora) i!\'-escravos (e talvez no apenas por csteJ) q1ut no tinham
para onde ir ou ndo deseJavam ir para outro lugar. Emo, as
em quesro podem ter sido ocupadas por quombo!as depois de 1888.
Ademais, vrias ra::es poderiam Jerar a que as terras de quilombos
se encontrassem, em 1888, ocasionalmente desocupadas. Jmagine-:'!U!
um quilombu anterior a !888 que, por violencia dos latifundirio.f da
regido, houvesse sido desocupado temporariamente em 1!188 mas
voltasse a ser ocupado logq em seguida (digamos. em 1889), quando
a violncia cessasse. Ento, as terras em questo podem no ter
estado ocupadas por quilmnhoJas em I 888.
To arbitrria a referncia ao ano de 1888 que no se justifica
sequer a escolha em termos amplos, haja vista que a Lei A'wea
datada de 13 de maio:/fn.erero de 1888 no seria mais defensvel do
que dezembro de 1887.
No fosse por outro mativo. e.o;sa incun;lio no passado Iraria sritLf
dijicu./J.ades de prol'tl, e seria um despropdsito lncumbir QS
remanescentes das comunUJades dos quombos (ou qualquer outro
interessado) de demonstrar que ll ocupa" remnnta a tanto tempo. "
Como .se v, G critrio que restrillge as terras passiveis de titulao
pelas comunidades quilombolas quelas por estas ocupadas em 1888, adotado pelo j
revogado Decreto n" 3.91212001, totalmente despropGsitado. Nesse sentido. o critrio
utilizado pelo Deqeto n 4.887/2003 parece ser mais -compatvel com os parmetro;;
eleitos pelos estudos antropolgicos para definio das comunidades quilombolas e de
ID Apud, SUNDFELD. Carlos Ari. Op_ cit. p. 72.
219
220
BOLETIM INFORMATIVO DO MOER VOL. 2- N' 2 2005
seus rc:pectivos espaO!> de corwlvncia. Esta a concluso de CARLOS ARl
SUNDFELDJt:
40.
"Outro parmetro imporwnte na idemificao das co1mmidades
quilombolas e a percepo de como as rerra. .o utilizadas pelas
mesmas. A territorialidade um fawr _fundr:unemal na idmnfi.cao
dos grupos tradicional$, entre os quais :w inserem os quilombofas. Tal
aspecto desvenda a maneira como cada grnpo molda o espao em que
1ive. e que u difere das formas tradicionais de apropriao dos
recursos da nature.::a. So as terras de uso comum, em especial as
'terras de preto. cuja ocupao no e feita deforma individualizada.
e sim em um regime de wm comum. O manejo do espao territorial
'obedece a sa::onalidade das ath,idades. sejam agricolas. extrativistas
e outras, caractcrizmfdo diferentes formas de uso e ocupao do
que tomam por base de parentesco e vizinhana, assentados
em relaes de solidariedade e reciprocidade', A caregori(l 'tarra de
preto tem uma lgica de fimcionamento prpria, cod{ficada. como
expressa Alfredo W B de Almeida: 'os recursos hldricos, por
exemplo, no so privalizados, no so individualizados; os recfO,:mJ
de caa, pesca, do extrativismo no silo sempre individua!Cado. num
pi'ano de fomilias. pois ningum divide o produto da roa
colecivamente,
Dessa forma, e de um lado, dt!le !ter dada especial ateno, dentre os
parQmeir(,_., de idtnliftcJJilo do terrilrio dtJs comUJJidllJies
quilombolas, A sua Ulentidae caleth>a. de ide11tijicar a
forma pehJ 4ual o grupo umanescente de quilombo conseguiu
nuuUer o seu ltiDdO de vida, resistindo s nfluncias externas e
mantendo as seus traos culturais e habitacional" ao longo dD.!t
geraiie., A panir Ja idendjicaio desse modo de ''ida, conclui-se,
em regra, que a titulao din-e recair nilo s sobre os espaos em q11e
o grupo mora e culdva, ma,., tambm sobre aqueles necessrios ao
lazer, manuteno da re/igiiio, pcrambulaiio entre as famllias
do grupo e tambm aqueles destinados ao estoque de recursos
naturais".
Port.-'ullo, a identificao das terras pertencentes aos remanescentes das
comunidades de quitombos deve ser realizada segundo critrios histricos e culturais
prprios de cada comunidade, assim como levando-se em conta suas atividades scio-
econmicas. A identidade colcli"'a C parmetro de suma importncia, peln qual so
determinados os locais de habitao, cultivo. lazer e religio, bem como aqueles em que
o grupo mico dentifica co:mo representantes de sua dignidade culmral. O critrio
estabelecido n Decreto n" 4.887/03 est de acordo com os parmetros mencionados.
11
Op. cit. p. 78.-79.
41.
~ R u t i o o
1
Leglslaan: Leis, Q.ecretos, Pnrtarias e Pareceres
Ante o exposto, o p;uecer pela mproccdncia da aao,
Brasla. 17 de setembro de 2004.
CLA UDJO FONTELES
PROCURADOR-GERAL DA REPUBLICA
221
VI
Fontes de lnformaco e

Pesquisa sobre Quilombos
.


Fonles de Informao e Pesquisa sobre Qoilombos
VI.l- O ASSUNTO NA IMPRENSA
Noticia 1 -reas identificadas e tituladas em 2000
Fonte: Folha de So Paulo, 12/03/2000
-------1
'..!_J!bra<il '"""""""'' !i.SJ\\uw ---- B;;, d !. i. I---- -
Remanescentes de
quilombos ainda
esperam pela terra
Das 724dreas identificadas
pelo governo jederol, em que
vivem 81 mil peJ5Das, s cinco
comundades receherumat
lwje o ttulo de posse M terra
rl"<15 rcmaJW<een/es de quilombm
..
. . I
I
I
I
I
225
226
BOLETIM INFORMATIVO 110 NUER - VOL 2 N' 2 211115
Noticia 2- No dia da Conscincia negra, governo lana medidas que podem ajudar
o pas a superar a desigualdade.
1 desse pas =r:ar
uma verdade h qua-
quem pa!IJ apriocip;!l
conta da n<W pai.-;
somnegros,M
- Par.! Luh, mna das rvi<ltncias
do ra<mo o fato de O<"gi'OS niio
se r.conheceremromotal.
e <inco por cento dos
brasflc>iros nu.<c rt.:onbrumoo-
mo negros. N.> >intoma ltlflis
dramtico de ra...i.lmu ..,.
ciedade do que intluzir um ho-
m<:m e unm nrulhcr a nq:amn a
prpria idcntidaden, di.s.>e opn:si-
tlente.duraoleodR-ur.;o.
Por ocasio do o:cnsu, as pcs$(las
lfm diicito de declarnr w:t raa
aO< pesqui'>l!dorcsdo lBGE (lnsti-
luto llrasileiro de G<grnfia t Es-
tlltistica}. Dessa forma, ainda
wn cidado tenlu =d"fiislicas
fisicas compatveis oom a rna nc--
grll, podo se declarar par&..
Ci111ndo dilUo., do IBGE. Lula
;Wmuu qu k? mi!Mo de re:;-
"""'da !ll;lis ricada p<Jp<>
ls_,o tOm r.-.tda "'Juiv-.denf!:a dO!i
85 milh&5 de pobre;. Elt di=
linda que, o ili1. pobres. seis
>iio Degrt>>'. uf. quase UlThl
o p""lidente.
Dcpo.-; de COOYoc.aJ" 0< brnsilei-
tOS a rornan:m conscincia do rn-
o:ismn e da !.ubdi.<-
sequccle mesmo p<m(ll] pOT uma
fase de d=obttta dos "'"'direi-
tos. "Costumo dizer que tenho
dll>IS dala. anivcrs.!rio, mns,
pcn<ando bem, so tr.<: o dia em
que cu nasci, o dia cm que fui re-
c o dia em que oomd
consciCnda do' noeus direitos e
da nc-crs<ida<k lutar por
Para Lula, venn-r a desigu;olda-
dc racial cm iodo u mundo de-
render 1.lma "glnbalizao tuona-

..
ro._ial
Fontes de Informao e Pesquisa sobre Quilombos
Noticia 3 - Lula afirma que Brasil 'repblica branca
Fonte: Folha de So Paulo, 21111/2003

Lula afinna que Brasil 'repblica branca" 1

!'"""'''"/<i, mru mlo
l"' c>pornmidud<S
'Y"''''- U> Jrmlmrepu
blica!JOI "'" monor10/io
,j, "'"" rort da popu-
J<iu. mmo-" 11 Bml
_{oJJe ""'" "Jni/llim
Uranw amJ,, que
do seu po'" Siju
.\'iio ,.,rowu moi>
JmmtimJ<rori<ma
I(JIIIrJ/ ,ociedadc do q<
imlur "'" lwmcm c
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rem o prpria idenli-
doJ<{sul!t<S'l i ar
"'"'ileirol 0<10 :de--
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227
228
BOLETIM INFORMATIVO 00 NUER VOL. 2 N' 2 2005
Noticia 4- Dia nacional da conscincia negra- Lula: negros pagam a conta da desi-
gualdade; SP j tem museu Afro-Brasil no Parque Ibirapuera; Shows e passeatas marcam
data no pas.
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DIA NACIONAL DA CO!II'CI!NC&A NEGRA
Lula: negros pagam a conta da desigualdade
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" SP j tem Museu Afro-Brasil
no P<rrque do Ibirapuera

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Fontes de tntormao e Pesquisa sobre Qullombos
Noticia 5 Uma comunidade ameaada na Marambaia: Ministrio Pblico denun-
cia a Marinha por querer expulsar da ilha 90 fanulias de descendentes de escravos .
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229
230
BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - VllL 2- N' 2- 21l05
:!
Noticia 6 Invernada dos Negros reconhecida pela Fundao Cultural Palmares
Fonte: Dirio Catarinense
RECONHECIMENTO
Comunidade rea de quilombo
DIEGO ROSA
,. CAMPOS NOVOS
A Fundao Cultural Palm;ues
entrtgoo ontem para os represen-
tantes da comunidade rnnhecida
como Invernada dos Negros, no
interior de Campos Novos; a certi-
do reconhttr o local como
rea remanescente de quilombo.
Estt' documento foi conseguido
de um processo d-= doU.
anos do Ministrio PUblico
ra\, com base num rrabalbo feito
pela antroploga da UFSC Raquel
Mombelli. resgatou a histria
da rea e de sew que
tiveram as terras comerdalizadas
dt- forma
Alfm dl"Sia regio, a entidade
outorguu o mesmo certificado pa-
ra ;; localidade de So Ruque, si-
ruada 110 municipio de Praia
Grande. no Sul do Esudo. Estas
are<ts foram :as prim<>irm de
S<lma Catarirm a serem beneficia-
com o lirulo.
,:., -_ra\'!k rl!.'stc pruccdimemo. o
inidol.l Pntrm 0 carlaS-ltJ
das familias de
1"' t'Scravos que moram 11;;. ln
N._.;ros. O m1balho e
:g;meiro p-lf;j i!."n:gl.l!ari-
zao fundiria das ren-as. A pn>
posta e recuperar as propriedades
s pe5soas que- ;trn ligao filmi
liar cnm rsr:filv<Js benefitiado5
com tems. na doao feita em
1877 pelo major Matheus Jose de
Suza e Oliveira.
A pmidt:Dtc d<1 Associa-o
dos Moradon:s da Invernada dos
Negros, Angelina Fanandt.>$ d<!
Silva. de- mrnvos. Com
56 ela n-corda das histrias
contadas pelos parentes que tive---
ram que dar panes da terra cm
troca de roupa t- acar. kOs pei-
xes grandes engoliram os meno--
ra", referindo-se aos que se
aproveitaram da ignor3ncla dos
para adquirir to::m.ts
com valor abaixo do roncado.
A diretora de proteo do pa-
nimnio afro-brasilc:iro. Mana
tope> Silva, disse que as lotil-
lidade> reconhecidas sere be11e-fi-
ciadas com po!itic-.J$ pUb!1ra5 do
govemo fderaL Com este prore-
dimento, a CX'Jll"ctativa da t()On:ie-
nadora do Movimemo Negro Uni-
fkild!J dt> Catarina. Vanda
Pimedo, e que o gDvcrno l'stadual
tr<re cm bcnefiio a

Fontes de lnformafO e Pesquisa sobre Qurrombos
Noticia 7 O direito terra
Fonte: A Comunidade, 01/10/2004
O direito terra
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pulo l,ula, it<'lt'!lu-
rou m111u llroilo rio P"'l''l"-
dodo, "'"'
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' Hi\>, [Pint>' <Jl!"
... rdot '" ojwlme-
1<"' 1'-'" I'' H" nihu<.
"-'"'"' ''' l'<o(ddderro
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o,ulu "'''"''lsu,,bi<ulir . o

me 'I"'"" d.o.t"''""'"'lon.o
ode '""' rmpr"'(O. ""!"
,. rmu<. ,..,_
Incra

''' dos n phnleir.l m-
Hdado olu -"''""'" ,, ,,., '"-""
orllcclrl;, cm Sn1., '"''""''
r I hmd.,., ln"
"''- li<>li< ,w .\lini,.,;,;., ob
l:ulour .. _
S<o""''" '"'""io'J1mlor,
Jo. lria Gnn<;<ll' ' ,(,. I in"'
o.uol!"'-"'" COli11>Ti!<,, J'<''-
<]H"' '"'" iulo:O '"" """ pelu
:O:uorJllFS<: 1 I lisiU
d"' snb,-, ld"lld.niP u Holo
lu!ertlmwl-
nm l!m9,<JU"n<lolurom d.rlt><
'"'" ap!x;,.,.d,mulc, <5
mmunid.dc.< n m '"''" .ou1
cio qufh,mb"' no E<loo!ro.
"N"'-"'"-'""'i:o.j<J!'ado,L"'"
""'""''Td" m1l f.;mlli.r."-
l"'lh.ods I""" n,.,;r_ .\poU'>
74 '"'""'"""""' , .,, '''""""'
.lCi<lonloJ,, com.,;,..,,,..., Jo
pn;, """'" o,.q, ,, "'"-
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r.n1inod.1 pol" "'nono dJ..< I"
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LiaO"'I" I''" I"'-'-"""""'"!" \'ui
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'"""' lcn 0.. mah s.ibim lu
(o_, '""''''"''-""'''"'"';,roJc;_.,_,.,., '' pr"-
loilorl<l ''''"""'"''J'" mon
li J, h r\r < l!lCLO J,. -"'1'' miro". ' -r" I U U I '" 05 C' l "'' 'r
'"" 1<-cni '" d,, I'J".'"' j,,.,,nmr.m ,,]_O>tiiL,L'
"'''"
ll.ol<O h"'"'HlO <b fur"'l" _
0\-.{fo ",j"' Of"l' ,.,,],; f"'"f"C"
ll<"rl;,r:..od-'"""'" -><lllrl<>ll;" 111
;,,.,,,,,.,,,, ,, ,],, lmC<irii-"'b

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Histlrico
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olui-"' un1 l"<ltuu<utu ,,.,.
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de qullu"'l"'", qu dO.,.,o.
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U,.junladoo)l.
""""'""" pt<opo mo """'"'
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nO> IUcr<!$ COOI a
aoJamddm.Anmuoi
rindo "''>ln o olocumrullo

F"""'T"""-><>rd<Md..-rla
A-id{<!r<rla,Rr-"""'
''" dr {!lri!o"""'-

Desamparo entre os idosos
.\n<" ""'" r""" .. rJ.o

r.o "'"'" '" "'"' ,,,,,, c "'"'
plal<i,mlo mlJI.,. r le>t-\<O. ,om
lu>,, 1"'""'"1" ""-' '"'-'"
"''"'"'"''"'">J'llolll 'SMn-
i"" b.Jio!lwJ -"' d"'"' ,-rio
m'"' ln; neru,_ Ab""'"con-
r., llO< ["'>'"''' "d<'l jUdiiUu
"' ""rui t>onm
faJ"11 ,. I'"""' <nlondia. E"
m"'uwlr.>i><lh.-, w<U ul..loino
<lLororole l:!mJ<_ ojudot ,; ok>-
"''''" i.r dLOA\>don
Eld!l,"'-l L t';,ln;lal,...,nquo
"' lihi<O"l que
m"rr "' ()fmo 010
ndo llub,, dinilmrn_a.,.,d quo
cl<o<l>l"-''"'""''""'" 1-'io-'la-
ri., ''""'""'I'""'"'"''
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231
232
BOLETIM liiFORMATIVO DO NllER - VOL. 2.- 11' 2- 2005
Noticia 8 - Comunidade de quilombos no Vale: Moradores do Serto do Valongo
guardam carga gentica de escravos que foram atrs de liberdade.
Fonte: Dirio Catarinense, 06/10/2004
i uPrefiro ficar ao lado
i das mnhas flores"
1
DoO> S.ndo "" oo 5<<1> do V"orgo '""'
1 om 191< Paur- =<>. "'" do l
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lgor '''"""=tom> q"'"'..., njo gos-
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- f\l- boa ....... """"" ""''"''"I" t o
n><lllorq .. ,.;r.z,,
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'"'<=CM'"' trbalho..,.. "' ''"''"
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do '"'"""'"'"' '"''' . "'"'" c ""' ""
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! Valongo constri
[ histria sem pressa
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Alh!:io oo <Limo fun<ti-
co <I>< ;r;ndts o
S.rto do Vi longo con<tnii
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nois drnll'{t)IVid1l pdO!
'"ttpassatlos.
A> '""'I"' brin<Om 1!-
"""'"'' ''"" prtci>or"
Jll<O"'f"'" "'"' o ttlovlm<n-
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"'"'"l<a!o dO" rnmdo-
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vo, qu< 1, .. "-' <!i>n"
m>i> V<lh, ,,,,. " '"'"'
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Confomro '<>. "P"-
q;is<JS tndrca'" qU< ,1 <O-
O>unlt!oof '"'"'>ido for-
"""" "'''11"""'" dtr-
" "'-"""" ''"'rt"''
"rr."-''"0-
"""''"''"''I'" w"'""""""'"'"''
''f'"''" .. 'r.o;;oiep
CULTURA Moradores do Serto do Valongo guardam carga gentica de escravos que foram atrs de liberdade
Comunidade de quilombo no Vale
"""'o '"o.''

0 "''"'"""'" do Sortiio tio
V> longo, l.,..lid.od< "' '""' "'"''
d Po!lo !!tio,''''"' w\iHoao<
pelo 9''"'""' ftdral como r<mo-
"""'"1" de um quilombo.
Sequntkl o Mrnist<'lio da Cul-
llmd o primeiro C...C de n:rtifi
em Sam; c.t.ri-
"' Ago,., 1 <omuniOolio P<>Ge<
Olffl f><tlidado bc-
oefl:>s ii Uniio, """" ret:l< b;-
e implrrn<ntm ogri<ol"-'
' '"""' "' ),,,,. ,_.,.,,.
Apo< "'''""' " d'
tifO<',_, '"""'I'" <".olrut-oil'l-
'"' "'.
"' 61 "'""'"'"<> 1<><1-
s,,,,, <lu ''lon!'o '""'"
"""'""'""'"'""''!"''""''"'
D< """"' ''"" u Mttllilffio do
i' o <"-'> d m-
ttflto\!O r$""' '"' -
'"'in- UL" rlo b
tAcln. =id<rrte <OJ Rll! Nt&<rnho,
tomh<m '"'" obl<t oll<n<fl<io.
No =mo. o pnx=o ''""" ''"
"'bor>lls<.
A< comunid<los <-ertiliood
!!> nlai< d<
211 o nu;. o S<T-
"'" dn Valon&o
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vrnm fod<r..l.
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do S<rl;o do
li- """""'" f'llndo co-
mo >tlJ"'"""'" P"' J.lsn>(6"-'
ri< mcsrmtkl < 1=1 d<
A t>t<fo d<jurtl>t o "''""a! e
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Cultur.> coub<" Jano VO'qu<>.
tio "'1"'1" <lo Se=la-
,;, ri< do lllno lklo
- "'1"" "'"''Klu 'L"' r.,oo.-
''" Cultur>II"T'"""' ""'""' f-
<lo " ""'""''" dr "''"'"'-"-
""'"'de 'l""omb., ""'rodo o
R=l1 r:-i><oJ. tnn "'.,.
""" d:l linho,,; brul'
por
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1< "" "'l<mbro JS <"<'11><
'"'ladt..<pdotJ>UOn.
AMimeme h:i 10 o:r:>rounlr!>
;., '""'" ftll"iwl<
"""""""""'"'do q"""'"""" lli>
la j,l fum<n lt"''"'"'
'""' '"""' 61 to-
"''" [t<kram o <i-
rulo do"''"'""'"'"'" do gnm-
oo[ -lt '"'"'" "'""'h=da; [n-
hm<m" "'"I"
Fonles de e Pesquisa sobre Quifombos
Noticia 9 a Comunidade rural no Vale reconhecida como antigo quilombo.
Fonte: Jornal de Santa Catarina, 06/10/2004
I ,-, .. -.- .. :__- .. . ---,-G-e-ral --- --- --- -- --
Comunidade rural no Vale
Moradores do Serto dn Valongo,
localidade do interior de
Portu Bdo. ;;uardam a ctrga
dos qur
fugiram l' liherdadl'
"
ri>.!,. <ll-
'""""''"-"' <>M;,;,-,.,.
,;.,o,c>ol-
''"''""'"
hcJoocto
'q""
J .. ,,";l"-1"""

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... ;., ,.,_



ok!'do"""'""l.-""'""'h
"!-"t"<iO<>l>O<_,;,HI'"' f'oL-,.
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1"''.,. n, J""" ,r,.,
""''" ll<poid< =hcr"'
.....
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"""""" "rtlk-.mdo.
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lumbo. "No o y;-
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nlo=u o que o ri1nc;, jj
!lo<il< p==Jo lo.\ "'"'"'
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reconhecida como antigo quilombo i
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"""'"""""' ... """'""""'
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""""""-9>0"i"""''"""-
-"""""'""""""'""ao""'"'"''
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- ..... ""',,..,""'...,..
I
233
234
BOLETIM INfORMATIVO DO NDER VOL 2 11' 2 21105
Noticia 10- Capital oficializa quilombo no Trs Figueiras [Famlia Silva].
Lm llll!igo oonhn da
[amllia Silva, o;;upmte
,Jo uma rea de
dn.;o hoctare,; 11" bairro
Trs cm wna
nuhre dJ Capital, fic;;r
: :1.1is p<:no de rca
I idade na tarde d< Muj\'.
Plof1o Akgt<' r...:onh<!-
,\U oiio.i.llmmte a
1k ""' Yliit!nlil"
""' urb''"' - rro
.,.,,,o que dncra dJr
'"'' Siha. dc>o:ctaknlc<
,;,. =T3\m que \iwr,1m
co liXai. umJ gawntia
do f""'-"<1: do terreno.
D
conmi>"'" '."'
!>;,, . .., \!un'"'!'"' "
1-l:>,;f'nun "Lwtlv
p.-hoe><'q O ;,.,,onc.l do
Jo '"'"':''
0
/!>P.l0 <!.: "m
"' .v.or., "'" "'" m"""""
\llr.''"""'' l'o .. 1,., i cJcr.11 hur
Cuill>l ": U rl<ICio
;O:o'IH". cono cc1;.o o L 2SIIJ'.f''""-.
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Fonles !le fnlormao e Pesquisa sobre Quilombos
Noticia 11
Quilombolas brasileiros participam da conscincia negra nos EUA
14/02/2005 !Oh29
Uma viagem aos estados Unidos por 7 quilombola_s brasileiros est programada.
Um dos compromissos ser a celebrao pelos Afro-descendentes nas amricas, que
acontece no congresso nacional dos EUA com representantes de todo o continente. A
viagem de 15 a 25 de fevereiro faz parte das comemoraes do Ms da Conscincia
Negra nos EUA.
Segundo a diretora de Proteo do Patrimnio Afro-brasileiro da Fundao Pal-
mares, Bemadete Lopes, o objetivo da viagem aproximar os negros dos dois pases.
"A gente parte do princpio que viajar conhecer, aprender. Eles vero como vivem
os negros l porque o racismo mais declarado", afinna a diretora. Bemadete Lopes
explica que entre os critrios para a seleo dos representantes brasileiros foi levado
em considerao o fato de eles nunca terem viajado para o exterior.
De acordo com Lus Bento dos Santos, que lder de uma comunidade qui Iom-
bola de cerca de 720 famlias no municpio de Santa Luzia (PB) as experincias das
comunidades negras em outros pases esto sendo aguardadas com expectativa. "Eu
quero ver o desenvolvimento: de onde eles partiram e onde esto", afirma.
Fonte: Agncia Brasil
. ..,...,. '"'"' '".
, ... , ....
235
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BOLETIM INfORMATIVO DO NUER VOL. 2 - M' 2 - 2005
Noticia 12
Quilombolas querem pressa no processo de titularizao
Fevereiro de 2005
As comunidades quilombolas querem pressa no processo de titularizao de
terras. Para estes credores de uma dvida de mais de 500 anos, os ttulos podem abrir
espao para um levantamento exato sobre os quilombolas e permitir a elaborao de
polticas pblicas especficas para essa populao.
Dados oficiais indicam que, ainda hoje, existem 743 comunidades de quilombos
no Brasil, com uma populao estimada em mais de 2 milhes de habitantes. Segun-
do dados no oficiais, so mais de mil comunidades. A constituio federal de 1988
assegurou aos quilombos o direito terra em que vivem. A partir de ento, 72 grupos
conseguiram a titulao das terras, de acordo com dados do Incra.
Para entender:
Em 93, o presidente, Itamar Franco, assinou o decreto 4.887 criando novos critrios
para a demarcao das terras quilombolas.
Em novembro de 2003, o presidente Lula sanciona a lei.
Em julho de 2004 o PFL entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADIN 3239, de junho de 2004) no Supremo Tribunal Federal para anular o decreto
4887.
At novembro de 2004, nenhuma terra tinha sido titulada, de acordo com depoimento
do consultor jurdico da secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (Seppir), Jernimo Girolamo Agncia Brasil.
Fonte: Jornal Cut
Fontes de fnlormalio e e s ~ u f s a sobre Quilombos
Noticia 13
Quilombos ficam sob proteo do Patrimnio Histrico e Artstico
08 de maro de 2005
Comunidades quilombolas, ao serem identificadas enquanto parte do legado cul-
tural e histrico brasileiro, so postas sob proteo do Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional, o que lhes confere a efetivao de seus direitos, dentre esses a
insero nos programas sociais federais e a gradativa reintegrao de suas terras.
A partir desta semana, especificamente do dia 03 de maro de 2005 os quilombos
Fumas do Diorsio, em Jaguari e Fumas da Boa Sorte, em Corguinho no Mato Grosso
do Sul esto sob a proteo do IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional). Com isso, passam a desfrutar dos programas sociais de 17 ministrios da
Presidncia da Repblica e tm o caminho aberto para a soluo de urna questo cen-
tenria que a perda de terras para posseiros, invasores e at mesmo pessoas de alto
poder aquisitivos que compraram reas de quilombolas. As comunidades desses locais
tero o que perderam de volta, confmme garante o superintendente regional do Incra
(Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), Luiz Carlos Bonelli. Ele expli-
cou que est em pleno desenvolvimento o processo de retornada das reas originais dos
quilombos. Lembrou que existem casos onde as comunidades do gnero esto espre-
midas em 60 hectares quando na realidade a rea original superior a 3 mil hectares.
Depois comentou que o reconhecimento, concedido pela Fundao Cultural Palmares
do Ministrio da Cultura, um grande passo para a normalizao da situao dessas
localidades. A entrega dos ttulos sobre a deciso da instituio Palmares foi durante
reunio realizada ontem (02) a tarde, no auditrio do Incra em Campo Grande, com
representantes de 11 comunidades identificadas ou em fase de identificao.
Existem onze reas de quilombolas no MS, que esto sendo preparadas para
serem devidamente tituladas. O processo comea com o pedido dos interessados, que
contm o histrico do lugar provando a origem dos habitantes e deve ser entregue ao
Incra, rgo responsvel pela regularizao fundiria no Pas. Foi o que fizeram os
representantes das comunidades So Miguel, de Maracaju e Dezidrio Felipe de Oli-
veira, da localidade de Picadinha, em Dourados que entregaram o pedido durante a reu-
nio. Feito isso, aguardam o momento de tambm serem reconhecidos pela Fundao
Palmares, o que desencadeia pesquisa antropolgca que concede o benefcio.
Segundo Cludio Rodrigues Braga, consultor da presidncia do Incra, o estudo I
antropolgico define a rea original do quilombo que transferida aos donos de direi-
to. "Urna das etapas para a recuperao das reas que foram tiradas dos quilombolas
fazer com que essas terras passem a ser do Governo. Feito isso, o processo bastante
rpido. Notificamos os ocupantes das terras de quilombolas, que no so partes inte-
grantes desses locais e tomamos as providncias para desocupao das reas". Braga
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BOlETIM INFORMATIVO DO NUER VOl. 2 N" 2 2005
esteve em vrios rgos, como o Ministrio Pblico Federal e a Procuradoria Jurdica,
agilizando os processos no Estado.
Jos Roberto Camargo de Souza, coordenador da Instruo Processual da Titu-
lao das Comunidades Quilombolas, ressalta a importncia da criao de associaes
nos locais, pois asseguram mais fora nas reivindicaes e na titulao da terra. No
Estado, foram constitudas associaes em Fumas do Dionsio, Fumas da Boa Sorte,
Comunidade So Miguel, em Maracaju, Fumas dos Baianos, em Aquidauana, Comu-
nidade Negra Dezidrio Felipe de Oliveira, em Dourados. As demais esto sendo mo-
bilizadas para alcanar os benefcios expressos em leis.
Todo o processo est baseado no artigo 68 do Ato das Disposies Transitrias
Constitucionais, decreto 4887 de novembro de 2003, conforme a Constituio Federal.
No Brasil existem quase 2.000 comunidades quilombolas e desse total perto de uma
centena de processos de titulaes esto sendo analisados e trabalhados por tcnicos do
Incra. Dados que ficaro na histria comeam a serem registrados, entre eles o das pri-
meiras comunidades a receberem titulao no atual Governo Federal, Paca do Anigau,
em Anigau e Bela Aurora, municpio de Cachoeira do Pira, ambos no Estado do Par.
Fonte: www.koinonia.org.br
-'- -"- .
Fon1es e Pesquisa sobre Quilombos
Noticia 14
Indgenas e Quilombolas encontram-se em Conceio das Crioulas para
troca de experincias de educao escolar
24 de maro de 2005
Debater a questo da educao escolar indgena e quilombola como um direito
um dos objetivos do "I Encontro dos Povos Indgenas e Quilombolas Xukuru e Concei-
o das Crioulas: Experincias de etno-educao escolar". O evento, que ser realizado
na Vila de Conceio da Crioulas, em Salgueiro distante 556 quilmetros do Recife,
1
acontece de 1 a 3 de abril, e, pretende reunir os profissionais indgenas, quilombolas
e parceiros para uma troca de experincias entre os grupos tnicos para propor uma
poltica educacional diferenciada ao Estado. O encontro uma promoo do Centro de
Cultura Luiz Freire, que, h dez anos, trabalha com grupos indgenas e quilombolas. O
evento conta com o apoio da Embaixada Britnica e Action Aid.
De acordo com Eliene Amorim, coordenadora do Programa de Educao do Cen-
tro de Cultura Luiz Freire, a programao do evento foi elaborada, h dois meses, entre
as representantes da AQCC e os representantes do Copixo, num encontro realizado na
Aldeia Po de Acar, em Pesqueira, territrio do Povo Xukuru (Pesqueira). " um
encontro que vai proporcionar uma articulao entre dois grupos tnicos, gerando uma
pauta de reinvidicaes coletiva no sentido de garantir uma poltica educacional que
resgate a diversidade tnica do Estado", finaliza.
Na pauta do encontro, discusses sobre a organizao scio-poltica, dificuldades
enfrentadas, histria dos povos e da educao escolar diferenciada. Tambm haver
oficinas para a construo de um projeto poltico-pedaggico para os povos. No sbado
(02), sero apresentadas aos participantes, noes de legislao e luta pela educao
especfica e diferenciada, de acordo com os artigos 231 e 232 da Constituio Federal,
alm da conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho.
tarde, acontece a oficina sobre Projeto Poltico Pedaggico. Sero debatidos
atravs da formao de grupos de trabalho; a finalidade da escola, calendrios espe-
cficos, modelo de gesto, currculo especfico e avaliao para cada povo. noite,
acontece reunio ente integrantes da Comisso de Professores Indgenas de Pernambu-
co (Copipe), Comisso de Professores Xukuru (Copixo) e Associao Quilombola de
Conceio das Crioulas (AQCC), para avaliar os procedimentos e encaminhamentos
do encontro e levantamento das propostas.
No domlngo (03), os trabalhos esto focados no projeto de construo, implementa-
o do projeto poltico pedaggico das escolas indgenas e quilombolas. Na primeira parte,
acontece a memria e a sistematizao dos trabalhos em grupos. Na segunda parte haver
leitura e apreciao das proposies a serem encaminhadas aps o encontro.
Fonte: CMI Brasil
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BGlETIM lNFGRMATIVO DO IIUER VDL. 1 11"1 2065
Noticia 15
Comunidades quilombolas querem rdios comunitrias
14 de maro
A Conferncia Nacional de Rdios Comunitrias, a se realizar em maio de 2005,
ter como pauta a discusso de mudanas na lei federal de telecomunica.es, As comu-
nidades remanescentes dos quilombos se preparam teoricamente para instalai-em rdios
comunitrias em suas reas. Para isso elas contam com o apoio da RBC (Rede Brasil de
Comunicao Comunitria) e da Diviso de Rdios Comunitrias/Mini Com.
Em entrevista ao site da RBC, um representante do Ministrio das Comunicaes
disse que o principal obstculo em habilitar rdios comunitrias em comlmidades re-
manescentes quilombolas est na dificuldade da definio precisa de suas coordenadas
geogrficas. Conforme informa o Mini Com, a rdio comunitria um direito, previsto
em lei, para as comunidades que tm uma histria e uma cultura que precisam ser
preservados.Em parceria com a SEPPIR (Secretaria Especial de Polticas e Promoo da
Igualdade Racial) e com lideranas quilombolas, a RBC est mapeando as coordenadas
das localidades. Para maiores informaes: www.rbc.org.br
Fonte: RBC
Noticia 16
GO Kalungas Regularizao
27/04/2005
Fonres de lnrormaio e Pesquisa sobre Quilombos
A Associao Quilombo Kalunga exige do govemo a regularizao fundiria de
seu territrio.
A Associao Quilombo Kalunga convocou vrias entidades e litstituies para
discutr.a regularizao fundiria das terras pertencentes ao Sitio Histrico e Patrim-
nio Cultural Kalunga, a maior comunidade remanescente de quilombo do Brasil. Em
, junho"de'2004 foi assinado um convnio para este fim e at o momento est sem a
, devida implantao. A audincia pblica ser no municpio de Cavalcante, Estado de
Gois.
Os kalungas so descendentes dos escravos africanos que se refugiaram no nor-
te de Gois durante o sculo XVill, aps fugirem de da regio. Por quase
300 anos, eles no constaram nos censos demogrficos ou mapas dO -Brasil e viveram
1
em quase total isolamento geogrfico e cultural. Na dcada de 80, foi estabelecido o
primeiro contato e os kalungas obtveram visibilidade nacional, Foi em 1995 que o
governo goiano demarcou cerca de 200 mil hectares. Cinco anos mais tarde, o governo
federal emitiu Ttulo de Reconhecimento de Domnio sobre a rea de 253,2 mil hecta-
res. Os territrios quilombolas comearam a ser reconhecidos a partir da Constituio
Federal de 1988, por meio do artigo 68 do Ato de DispOsies Constitucionais Tran-
sitrias, que atribuiu ao Estado o dever de-emitir os ttulos de domnio. Existem 743
reas de remanescentes de quilornbos no Brasil, com urna populao estimada em 2
milhes de habitantes, distribuda em 30 milhes de hectares. No momento, apenas 72
comunidades quilombolas tm a titulao das suas terras.
A questo central a situao dos posseiros no descendentes de qulombolas
que esto na rea. Uma parcela de 100 mil hectares do Sitio Kalunga, que ocupa uma
rea de 253,2 mil hectares e tem populao estimada de 4 mil habitantes, est ocupada
por habitantes no pertencentes ao quilombo, que devero ser retirados da rea, As
terras da comunidade quilombola integram a Chapada dos Veadeiros, abrangendo os
municpios de Teresina de Gois, Cavalcante e Monte Alegre.
Os habitantes do Quilombo Kalunga convocaram para a reunio: a Comisso
brasileira da e Paz. o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra) a Secretarta Especial de Polticas de Promoo da Jgualdade Racial, a Pro-
da Repblica, o Ministrio Pblico do Gois e do Distrito Federal e a
Agencia Rural de Gois, alm de outras entidades de governo, numa tentativa de ace-
lerar a regulamentao das terras.
Desde a publicao no Dirio Oficial da Unio (DOU) do dia 30 de junh d
2004, do convnio para fu d', . h.' '
0
e
,aQ ll lll\\, (\\lt ua uma \)YtQCUjlaQ da CQmissQ
241
242
BOLETIM INFORMATIVO 00 NUER - VOL. 2 N' 2 - 2005
Pastoral da Terra (CPT) com o tema. Na poca, Isidoro Revers, um dos coordenadores
nacionais, disse Aditai que durante a demarcao da rea de reserva dos Kalunga
ocorreu um processo de negociao para indenizao dos fazendeiros de pequeno porte.
Ele explica, porm, que a posio da CPT de que os fazendeiros que l esto sabiam
que era rea de Kalunga quando fizeram a ocupao, portanto, no cabe indenizao
pela terra nua. "No mximo, caberia uma indenzao pelas benfeitorias", enfatizou.
J para os posseiros que no tinham conhecimento, a CPT defende o reassentamento
em outras reas. "Desde que no sejam reas de preservao, nem de Kalunga, nem de
indgenas", conclui. I
O Stio Kalunga foi primeira regularizao de reas remanescentes de quilom-
bos aps a assinatura do decreto que transferiu esse tipo de deciso para o Incra, em
novembro do ano passado. Antes, explica, era responsabilidade da Fundao Cultural
Palmares. "A ao contar com recursos do MDA e do Incra e est orada em R$ 19,3
milhes, sendo R$ 3,3 milhes relativos contrapartida do governo estadual", acres-
centa.
Fonte: www.adital.org.br
Fontes de Informao e e s ~ u i s a sobre Quilombos
Noticia 17
RJ -Vila Cruzeiro tem origem no Quilombo da Penha
27/04/2005
A liberdade dos negros tinha endereo certo na Zona Norte do Rio no sculo
19: as encostas dos morros da Penha. Era para l que os escravos foragidos coniam e
ganhavam abrigo sob a proteo de um padre abolicionista. Livres, eles comearam a
ocupar a rea que deu origem a duas comunidades: Vila Cruzeiro e Parque Proletrio.
Hoje, o predomnio dos afro-descendentes est presente em toda parte: no samba, no
futebol e at nos sales de beleza.
Apesar da falta de informaes mais precisas, pode-se estimar que boa parte dos 70
mil residentes de Vila Cruzeiro e Parque Proletrio (segundo estimava da associao de
moradores) sejam negros. A maioria, no entanto, desconhece as origens dessa histria,
que se confunde com a fonnao das prprias comunidades. No sabem, por exemplo,
que o surgimento da Vila Cruzeiro- que posteriormente teria dado origem ao Parque
Proletrio - estaria ligado abolio dos escravos. Padre acolhia escravos, diz Alberto.
Vrios lances dessa histria foram levantados pelo jornalista Alberto Barbosa, que vem
publicando curiosidades sobre as origens do bairro da Penha pinadas de publicaes
da poca e do acervo do falecido historiador Joo Lima, pesquisador local. Os dados
esto em reportagens publicadas no jomal A Voz da Penha, de Albe1to.
"Em finais do sculo 19, um certo padre Ricardo, republicano e abolicionista,
capelo da irmandade da Penha, costumava abrigar em sua casa escravos fugidos das 1
redondezas. O lugar terininou conhecido como Quj}ombo da Penha", diz Alberto. I
Tio Nogueira, morador antigo que est na casa dos 90 anos mais prefere escon-1
der a idade, no pegou esses primrdios. Mas se emociona ao lembrar a chegada de sua 1
famlia comunidade. Neto de escravos, Tio chegou Vila Cruzeiro ainda criana,
quando o pai, estivador do Cais do Porto, teve que se mudar do Centro da cidade.
"Viemos para a ento Vila Proletria. Era ainda lugar de difcil acesso, cheio de
pedras e muito matagal", lembra.
Princesa visitou a Penha. Depois da abolio, que aconteceria 18 dias depois
de uma visita da Princesa Isabel famosa igreja do bairro da Penha - "para pedir, de
pblico, graas e fora para acabar com a escravido no Brasil", segundo os jornais da
poca-, os escravos livres e sem ter para onde ir, foram ocupando as terras de menor
valor pertencentes igreja.
"At pela atuao do padre Ricardo, havia uma permisso no oficial para que
ocupassem as reas de encosta. Ali tambm eles tinham certa proteo e a certeza de
que ningum os removeria", fala o jornalista Alberto.
Maria do Campo (C): associao criada para o futeboL Nessas encostas do morro
da Penha foram crescendo no s a Vila Cruzeiro e o Parque Proletrio da Penha, mas
243
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BOLETIM IMfORMATIVO DO NIIER - VOL. 2 N' 2 - 2005
tambm as outras nove do bairro.
At hoje, toda a rea ainda pertence irmandade religiosa. Alberto conta ainda
que expresses da cultura negra sempre foram fortes na Penha e em suas comunidades.
"A capoeira continua sendo tradicional desde o sculo 19 at hoje. E um dos grupos
i mais fortes de Folia de Reis na cidade, que saa nos anos 50, era daqui da regio, entre
Vila Cruzeiro e Merindiba.
"Quem tambm v confirmada essa forte predominncia de
na regio a vice-presidente da escola mirim Petizes da Penha, Patricia dos Santos, 25
anos. ''Basta olhar os integrantes da minha bateria, que ainda conserva essas origens.
S tem uns dois brancos, entre os 30 integrantes", afirma. Segundo Patrcia, isso s re-
flete a composio da prpria populao da favela. "Por isso considero a minha como
a bateria raa. Alis, na escola mirim inteira, o negro tambm maioria. Todo mundo
da raa", fala Patrcia. Os ensaios do Petizes da Penha acontecem na sede do Atltico
Clube Ordem e Progresso, na estrada Jos Rucas, a principal da Vila Cruzeiro.
A agremiao, por sinal, sempre teve importncia fundamental na vida da favela.
Como conta a dona-de-casa MariaAntnia do Nascimento, mais conhecida como Ma-
ria do Campo, que, com seus mais de 90 anos, foi urna das primeiras moradoras dali:
"Como aqui no tinha nada, no existia nenhuma forma de lazer, o pessoal resolveu
criar a associao, nos anos 50", diz.
Essa associao, na verdade, funcionava em tomo dos jogos de futebol. Cemi-
trio de negros Dentinho (de barba e jogando): 58 anos de Penha Alcino de Oliveira,
a quem todos conhecem como mestre Dentinho, lembra bem desses tempos difceis.
Ele chegou Vila Cruzeiro h 58 anos, vindo de Cachoeira do Itapemirim, no Esprito
Santo. "No havia gua, luz ou qualquer tipo de saneamento bsico. Era uma pobreza
terrvel e no havia como plantar nada porque o local era cheio de pedras", conta
Naquela poca, Dentinho ouvia dizer que bem prximo de onde hoje o campo
do Ordem e Progresso existia um cemitrio onde os negros eram enterrados.
"Dizem que no se permitia que quem morasse aqui fosse enterrado em outro
lugar", fala. Mais tarde, no entanto, com o crescimento da populao, todo o espao foi
sendo ocupado por novas famlias.
"Quem teve a iniciativa de criar o campo, pegando no pesado para ajeitar o ter-
reno do lote que cedi a eles, foi Sebastio Benedito, outro dos moradores antigos",
lembra Dona Maria. Seu Benedito deu forma ao campo para que o time Filhos da Vila
-formado por seus filhos e sobrinhos, todos negros- tivesse onde jogar. "A outra equi-
pe, o Ordem e Progresso, tambm tinha no mximo dois mulatos. Eram os dois times
locais", conta Dona Maria. Alm dos jogos, o Ordem e Progresso organiza tambm
piqueniques, excurses e churrascos. "E isso eles fazem at hoje", diz.
Tia Ciata: samba na festa da Penha De olho nessa grande massa de moradores
negros, as irms Maria Valria da Silva, de 37 anos, e Maria Vandedia da Silva, de 36,
Fontes de Enlormaao e Pesquisa sobre Quilombos
abriram em 1995 o salo Afro Hair Unissex, no centro da comunidade, onde moram.
"Essa presena muito ntida na Vila Cruzeiro. Basta ir s ruas, passar pelos
becos, ir Praa So Lucas, ou assistir aos jogos de futebol no campo do Ordem e
Progresso nos finais de semana", diz Maria Valria, que trocou o diploma em Geografia
pelo salo.
Valria (E) e Vanderlia (D) perceberam a demanda e montaram salo afro que
vive lotado. Mesmo sem saber explicar, como a maioria dos habitantes da rea, os
porqus dessa concentrao, elas logo viram o bom mercado que havia para o seu
negcio. "No existia aqui nenhum salo voltado para cuidar de cabelos afro. Por
isso resolvemos investir", contam.
Expectativa plenamente compensada. Entre tranas nag, implantes, relaxamen-
tos e outros tratamentos especficos, o salo nunca est vazio.
"Sbado, ento, isso aqui fica uma loucura. Nestes anos todos, tem sido lu-
crativo", dizem.
Para Alberto, outra pista dessa forte presena negra podia ser observada tambm
nas festas da Penha, realizadas em outubro. "Jornais de 1906 falam que o samba te-
ria sido proibido na festa- o que nos mostra a grande dimenso da parte popular do
evento, que depois da inaugurao da linha de trem, atraa mais de 120 mil romeiros",
conta.
No ano seguinte, porm, devido presso popular, o samba voltou a serpennitido,
sem instrumentos. "Dizemquevemdaohbitodeseacompanharamelodiacompalmasou
batendo em ganafas", explica. Bizuca se orgulha da maioria da populao ser negra Alm
dos eventos religiosos, os festejos populares tambm concentravam tanto a populao
local quanto romeiros e artistas vindos de todos os cantos da cidade. "Uma das barra-
queiras mais procuradas durante a festa era a Tia Ciata. No s por seus quitutes, mas
por ser considerada uma das grandes incentivadoras dos primrdios do samba. Era em
sua barraca que havia msica e dana", conta Alberto.
A ponto de a festa- e a barraca de Tia Ciata- ser termmetro de receptividade
popular e para artistas da poca, principalmente aqueles em incio de carreira, testarem
composies novas.
"Dizem que Pelo Telefone, de Donga, considerado o primeiro samba gravado,
em 1917, foi lanado na festa da Penha, provavelmente na barraca da Tia Ciata", acres-
centa o jornalista.
A presidente da Associao de Mulheres da Penha, Jussara Raimundo, de 47
anos, j ouviu algumas dessas histrias antigas. Mais conhecida como Bizuca, ela se
orgulha em saber que negra a maior parte da populao locaL "S lamento que os
' jovens no saibam dessas origens nem tenham este tipo de informao", resume.
Fonte: www. vi vafavela.com. br
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BOlETIM INFORMATIVO 00 NUER VOL. 2 N' 2 20115
Noticia 18
MG - Barro Preto e Indai denunciam ocupao
23/04/2005
Comunidades quilombolas de Barro Preto e Indai denunciam ocupao
Comunidades Quilombolas de Barro Preto e do Indai denunciam a ocupao em
seus territrios tradicionais
A Comunidade de remanescentes quilombolas do Indai se localiza no municpio
de Antnio Dias. As duas comunidades possuem uma grande relao de parentesco.
Segundo a memria dos moradores, os dois moradores mais antigos se chamavam Joo
Prisco e Leonardo. Moram atualmente em Indai aproximadamente cinqenta pessoas.
So treze famlias distribudas em dezoito casas de adobe e pau a pique, que recente-
mente receberam a rede eltrica. Todas as famt1ias esto sendo atingidas diretamente
com a ocupao de fazendeiros em seus territrios. Os fazendeiros esto desmatando
toda a regio, destruindo as nascentes que abastecem os moradores para criar gado e
plantar eucalipto. Estas atividades esto criando um grande impacto para os moradores,
que praticam o extrativismo do palmito no que resta das matas. O abastecimento de
gua est comprometido. O plantio do eucalipto no respeita as nascentes e ainda polui
a gua com o uso constante de agrotxico. A questo da terra outro problema crasso
para os quilombolas, pois o seu territrio tradicional possui oitenta hectares; sendo que
atualmente esto confinados em apenas vinte hectares.
A Comunidade de remanescentes quilombolas de Barro Preto localiza-se no
municpio de Santa Maria do Itabira. A comunidade anteriormente denominava-se
Crrego do Santo Antnio, posteriormente passou a chamar-se Barro Preto. Esta de-
nominao oriunda da prtica de seus moradores em pintar a roupa de preto, usando
barro, cip e gabiroba durante os perodos de luto.
O uso e ocupao da localidade onde situa-se Barro Preto diversificado, este por
vezes no considera as aptides da localidade, o que desencadeia impactos de ordens
diferenciadas. Os fazendeiros que atuam nas reas oriundas das terras quilombolas re-
tiram a vegetao natural de recarga e mata ciliar, desrespeitando a legislao vigente
e a biodiversidade, que inclui a si e demais comunidades Quilombolas. Atualmente a
paisagem vegetativa de Barro Preto encontra-se parcialmente degradada, estando esta
degradao associada a queimadas; compactao do solo, pelo pisoteio do gado; agro-
txicos oriundos da silvicultura de Eucalipto e retirada de vegetao de reas cujo solo
muito arenoso, e assim imprprio ao cultivo e criao. Estas reas constituem solos
no muito evoludos, cuja aptido a recarga do lenol fretico. A comunidade de Bar-
ro Preto totaliza aproximadamente 600 pessoas, sendo estas divididas em aproximada-
Fontes de lnlormao e Pesquisa sobre auuombos
mente 170 famlias, distribudas em cerca de 180 casas vistas de forma agrupada. No
entorno da comunidade fazendeiros praticam silvicultura, pecuria de corte, de modo
insustentveL
Segundo o relato dos moradores a rea de Barro Preto foi ocupada aproxima-
damente na segunda metade do sculo XIX. Os primeiros habitantes foram: Tobias
Pires, Joo Grig da Silva, Francisco Accio e Quitria Carneiro. Algo evidente, a
comunidade de Barro Preto teve suas origens advindas da Indai, onde habitavam seus
antepassados mais prximos. As famlias de Barro Preto tem suas terras divididas em
lotes onde cada uma vive separadamente. Nestas realizam freqentemente a agricultura
familiar e bordados. Para complementar a alimentao comum membros da comu-
nidade se organizarem em grupos e realizar o extrativismo de palmito, abundante na
regio. Esta extrao essencial a produo artesanal de esteiras e chapeis, confeccio-
nados por trs famlias da comunidade. A atividade artesanal tambm perceptvel sob
a forma de doces e quitandas, sendo produzidos por 70 famlias, para consumo familiar
e venda juntamente com os bordados locais, confeccionados por cinco fanlias. A rea
que a comunidade destina ao cultivo corresponde aos quintais das casas, so de tama-
nho diferenciado.
As lideranas de Barro Preto e Indai foram ao INCRA para oficializar a denn-
cia da ocupao de seu territrio tradicional e o uso das terras para o plantio de euca-
lipto e a criao de gado. Nas discusses as lideranas buscavam solucionar a perda de
suas terras, tendo como subsdio o decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003. Este
dita que as comunidades remanescentes de qui lombos ao se auto definirem enquanto
grupo tnico-racial de ancestralidade quilombola e de trajetria histrica vinculada a
um espao territorial tem direito a propriedade atual e tambm a rea que pertenceu a
seus antepassados.
Fonte: Equipe Quilombos Gerais- CEDEFES
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BOLETIM INFORMATIVO DO RUER VDL. 2 N' 2 20115
Notcia 19
Quilombolas de Alcntara acusam Brasil na OEA de
discriminao racial coletiva
Graziela Sant' Anna
Da Agncia Brasil
Braslia- O Brasil tem mais de 90 denncias na Comisso de Direitos Humanos
da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e uma delas sobre discriminao
racial coletiva das comunidades quilombolas de Alcntara, no Maranho.
De acordo com a denncia, os quilombolas de Alcntara tm seus direitos des-
respeitados desde 1980, com a criao do Centro de Lanamento Aeroespacial. Cen-
tenas de famlias foram transferidas de suas terras para as agrovilas, o que provocou
um choque cultural.
"No momento em que o projeto se iniciou, por falta de articulao nossa, eles
conseguiram nos deslocar, mas agora estamos nos articulando para que isso no acon-
tea", disse um dos coordenadores da Associao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas do Maranho, Ivo Fonseca Silva.
O governo criou um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) com o propsito
de apresentar solues que respeitem os direitos dos cidados quilombolas na regio,
caso ocorra a ampliao da base espacial. "Em princpio a soluo no considera a
remoo sem um entendimento do que seja o melhor para a comunidade. O caminho
que se adotou o dilogo", explicou Silva.
Descendentes de ex-escravos, os fundadores dos quilombos passaram a ser be-
neficiados com polticas pblicas somente em 2003, com o Decreto 4.887, que garan-
te a essas comunidades a posse de terra e o acesso a sade, educao e saneamento.
Para Andressa Caldas, diretora jurdica da organizao no-governamental, Jus-
tia Global, que levou o caso de Alcntara OEA, apesar da terra pertencer a eles an-
cestralmente e o Brasil ter uma legislao avanada, eles no so reconhecidos como
donos. "A ameaa de serem retiradas uma discriminao muito intensa, porque
l contra um grupo", afirma.
O Ivo Fonseca Silva disse que a expectativa de que at junho o Plano de Ao
de Alcntara esteja resolvido e o governo defina o que acontecer com a comunidade.
"O governo precisa dizer para ns o que ele pode fazer. O que afirmamos que no
seremos deslocados, que de polticas pblicas que merecemos. J perdemos mais de
500 anos. Se vamos desenvolver um pas em que o ser humano que vai sofrer, isso
no desenvolvimento", disse.
03/03/2005
Fonles de Informao e Pesquisa sobre Quilombos
Noticia 20
Entre quilombos e foguetes
Alcntara, no Maranho, ficou pequena demais para os descendentes de
escravos e o Programa Nacional de Atividades Espaciais.
07 de maro de 2005
Douglas McMillan
Jornal do Brasil online
ALCNTARA, MA- Raimundo Vieira no quilombola apenas por herana e
sangue, mas tambm por escolha. Cinco anos atrs, juntou uns poucos pertences numa
sacola e deixou o Maranho em direo ao Rio de Janeiro. Trabalhou por algum tempo
-um ano, dois, no tem conta certa- fazendo bicos, a maioria como ajudante de pedrei-
ro. Morava na Vila do Joo. Ouviu funk, pegou algumas grias locais, mas no agen-
tou: voltou para Samucangua, um dos quilombos vizinhos do Centro de Lanamento
de Alcntara, a poucas dezenas de quilmetros da capital maranhense, So Lus.
-No d pra ficar vivendo sem controle da vida. Isso no fao. Na Vila do Joo
voc obedece a quem manda ou se manda, como eu fiz - explica, sorrindo da frase bem
talhada.
O que Raimundo no sabia que, ao voltar para a terra onde seus antepassados
fundaram um quilombo h mais de um sculo e meio, estaria encontrando outra con-
fuso.
Alcntara parece pequena demais para abrigar o centro de lanamento e as terras
de quilombo. De acordo com o Programa Nacional deAtividades Espaciais do gover-
no, at o fim de 2007 deve ser completada mais uma expanso do CLA para receber no-
vas instalaes e comear a fazer lanamentos comerciais. E essa expanso pressupe
a retirada de quase 400 famlias de seus territrios originais, que hoje j se encontram
dentro da rea da base. Mas grande parte do problema no a simples disputa por terra
- principalmente a luta por permanecer perto do mar.
- O que a gente tem medo que eles nos mandem para um lugar que a gente no
conhece. A gente est acostumado, nascido e criado aqui, j temos o jeito. No estamos
acostumados no mato, a viver s de roar, e talvez eles ponham a gente longe da mar
-conta Raimundo, comendo ostras cmas enquanto sua canoa adema na vazante do man-
gue.
O tio do quilombola, que todos chamam de Z Preto e tira peixes da rede atraves-
sada num dos canais, completa o coro:
- Se eu for pra longe do mar? A eu j no vou fazer nada. Vou passar fome. No
dia que no tiver, no como, e no dia que tiver, uma mozadinha s.
Os temores dos que esto lotados para a possvel remoo - a Agncia Espacial
Brasileira no d datas nem certeza de que isso vai acontecer, embora seu presidente,
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BOLETIM INFORMATIVO DO NUER - YOL 2 -H' 2 2005
Eduardo Gaudenzi, diga que ningum sai na man-a- no rodam no vazio.
Quando a base foi criada, nos anos 80, mais de 300 famlias foram retiradas sem
muita conversa, indenizadas, pagas por benfeitorias e assentadas nas chamadas agro-
vilas. Nessas vilas encontra-se muito do que falta nos quilombos: poo artesiano, casa
de alvenaria, luz, orelho -e reclamaes. Apesar do relativo conforto desses vilarejos,
poucos quilombolas gostam de morar a.
-Lembro eu pequeno, os pescadores no igarap e a gente em casa, eles gritavam
de l mesmo pra atiar o fogo, os peixinhos chegavam pulando. E hoje no, no tem
mais dessa. A mordomia acabou. O peixe chega j podre, modo que a gente chama.
Tem vez que d pra a gente aproveitar. Tem vez que vai pro porco - explica Joo da I
Silva, que vive em Espera, uma agrovila.
Hoje Joo e os quilombolas desse no-quilombo tm de se programar para passar
trs dias fora quando vo para o mar, seno a jornada no compensa.
- isso ou comprar do cara do gelo -conta ele, se referindo aos homens que pas-
sam em caminhonetes vendendo peixe aos pescadores.
A indefinio causada pelo impacto da base acabou embaralhando as coisas aqui.
Antigamente, receber gente para pescar na "sua praia" era uma honra. Os hspedes )
sempre deixavam algum peixe para a vila ou trocavam por farinha de mandioca feita
ali mesmo. Agora o dinheiro faz cada vez mais parte da equao e, com a perspectiva
de mais gente sobrevivendo dos mesmos mangues e praias, um senso de posse sobre o
que antes era comunal comea a se fonnar.
No forno de farinha instalado esquerda da casa de Manoel de Jesus Amorim,
os moradores de Itapuua discutem o futuro enquanto algum bate no rodo a pasta de j
mandioca espalhada para secar sobre um grande tacho. A base assusta, embora todos
estejam relativamente longe.dela e a salvo de qualquer relocao.
-No que a gente no queira que ningum venha aqui para buscar comida. Mas
fico preocupado quando olho pra esse mar a em frente e penso se ele d conta de dar
peixe pra todo mundo. No sei se d, no- diz ele.
essa tem caracterizado as coisas em Alc_ntara. Quilombolas que r
no moram mats em qmlombos. Pescadores comprando perxe. Gente ameaada de
despejo que no sabe quando e se isso acontece. E, primeira e ltima das dvidas, para
qu, afinal, se manda foguetes l pro alto de vez em quando.
-Pra trazer peixe aqui pra baixo que no -diz Raimundo, rindo com seus
companheiros de pesca, sem saber direito do qu.
Noticia 21
Poucas resposta.;; e muita promessa
Jomal do Brasil Online
07 de maro de 2005.
Fflfes de llllarmafill e Pesq11isa so/ue
BRASLIA :Mais um episdio da polmica entre quilombolas e a base de Alcntara
vai acontecer nos prximos dias 11 e 12, quando uma comisso intermirristerial chega cida-
de para apresentar a lideranas locais os planos de desenvolvimento do centro e da regio.
Desde o fim do governo Fernando Henrique Cardoso, a ameaa de remoo paira
sobre as cabeas de todos, embora nunca tenha se definido oficialmente quando e se ela
realmente vai acontecer. De acordo com o Plano Nacional deAtividades Espaciais (Pnae),
documento elaborado pela Agncia Espacial Nacional, uma nova leva de expanso do
centro deve acontecer at 2007 e essa expanso pressupe a remoo de povoados.
Mas a agncia afirma que no vai tirar ningum de sua terra antes de conversar.
-Existindo a necessidade aqui e ali de alguma. remoo, ela s ser feita com con-
versa, com um acordo, enfim, junto comunidade. No posso dizer quando. Em ptinc-
pio, vai haver. Depende muito das distncias que ns vamos precisar para alguns lana-
mentos. Mas, se precisar, ser combinada - afinna Sergio Gaudenzi, presidente da AEB.
Em 2001, lderes comunitrios se uniram e protocolaram uma denncia contra o
governo brasileu junto OrgMizao dos Estados Americanos. O planalto respondeu
criando, ano passado, um grupo de trabalho interministerial coordenado pela Casa Ci-
vil, incluindo pela primeira vez Secretaria Nacional de Direitos Humanos no debate.
O prmeiro filhote do grupo est comeando a serpropagandeado agora: a construo, do
lado do terreno da base de lanamentos, tambm em territrio quilombola, de outro centro, um
complexo com campus universitrio, escritrios do governo, vila habitacional, hotis, mstaurari-
tes, escolas, centro de tratamento de resduos slidos, sistema de gua, esgoto, energia, hospital,
locais para instalao de usinas de biomassa, biodiesel e, segundo se anuncia, muito mais.
O princpio agora, segundo o secretrio naciona1 de direitos humanos, Nlmro
Miranda, trabalhar com o conceito de projetes, e no reparao econmica - tira-se
uma casa, d-se uma casa, como foi feito nas agrovilas.
-Se houver um novo deslocamento, tem que ser feito em bases totalmente distin-
tas das de antes - afinna.
O projeto j foi apresentado em Braslia ao governador do estado, Jos Reinaldo
Tavares, e esta semana Gaudenzi parte para o Maranho para um encontro com deputa-
dos, vereadores, comundade cientfica, empresrios locais e lideranas de Alcntara.
Ele cr que tal projeto ser aceito de bom grado pelas comunidades.
- Eu no vejo essa hiptese das pessoas dizerem ''ns no queremos nada aqui,
queremos que fique como est, ns no vamos fazer coisa alguma". Acho que dificil-
mente algum pensar assim.
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alllHIM INFORMATIIIIl DO HIIER - VOL. 2 N' 2 -2005
Noticia 22
Educao e sade so as prioridades
07 de muo de 2005,
Jomal do Brasil Online.
ALCNTARA, MA - Ainda no se conhecem os detalhes do programa do go-
verno, mas as principais reivindicaes dos lderes do movimento quilombola passam
longe de projetas faranicos. A maioria tem a ver com educao e sade. Embora haja
escolas mais para o interior, as aulas esto suspensas h tempos e no h transporte para
as crianas.
Na questo da sade o problema mais grave. Verminoses so to freqentes
quanto a gravidez precoce e a distncia impede que um simples corte seja tratado ade-
quadamente. Quase toda casa de pescador tem uma bola de sebo que, espetada num
graveto e aquecida numa vela, cuida de cauterizar na marra feridas mais graves em
anzis, facas e pregos.
Os principais ati vistas da regio preferem no ser muito enfticos em entrevistas.
Todos optam pelo anonimato, principalmente depois do que aconteceu com a freira
americana Dorothy Stang, no vizinho Par, ms passado. E concordam que uma nova
remoo inaceitveL
- O centro de lanamento quer 62 mil hectares de terra. Isso muito mais do que
o necessrio para implantar um centro de lanamento em qualquer lugar do mundo, que
cinco mil hectares. No somos contra a tecnologia nem nada disso, mas as comunida-
des querem sade, educao, moradia e no tm. Braslia fica assinando acordos com
os Estados Unidos, com a Ucrnia e a gente aqui, largado- afirma um ativlsta.
FIHites de lntormaao e Pesquisa sobre Quilnmbos
VI.2- SITES DE PESQUISAS SOBRE O TEMA
Associao Brasileira de Antropologia (ABA)- www.abant.org.br
Fundao Palmares- www.palmares.gov.br
Observatrio Quilombola- www.koinonia.org.br/oq/
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)- www.mda.gov.br
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)- www.incra.gov.br
Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas- www.nuer.ufsc.br
Ministrio Pblico Federal (MPF)- www.pgr.mpf.gov.br
Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvmento Rural (NEAD)- www.nead.org.br
Koinonia- www.koinonia.org.br
Comisso Pr-ndio- www.cpisp.org.br
Instituto Socioamb.iental- www.socioambiental.org
Projeto Manejo dos Territrios Quilombolas (ARQMO) - www.quilombo.org.b
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254
SiLEl\M 111F&I\MA11\10 00 IIUER \llll. 2 - M" 2 21l11S
VI.3- GRUPOS DE PESQUISAS CADASTRADOS NO CNPQ
COM A TEMTICA QUILOMBOS
1. Grupos de Estudos Rurais e Urbanos
Avenida dos Portugueses s/n- Bacanga
So Lus- Maranho (MA) CEP- 65080040
Telefone- 2178325 Fax- 2283377
E-mail- saudadem@uol.com.br
2. Histria Social da Amaznia
Rua Augusta Correa s/n'2-, Universidade Federal do Par (UFPA)- Guam
Belm- Par (PA) CEP- 66075900
Telefone- 2111231 Fax- 2l11677
Site- www.ufpa.br/naesa
E-mail - rosae@naesa.ufpa.br
3. Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas (NUER)
UFSC- Carnpus Trindade- Florianpolis/ SC
Caixa Postal- 5245 CEP- 88010 -970
Telefone- ( 48)3318806 Fax- ( 48)3319714
E-mail- nuer@cfu.ufsc.br
Fontes de Informao e Pesquisa sobre Ouilombos
VI.4- VDEOS
l''
1. Terra de Quilombo- Espaos de
Liberdade
Direo- Renato Barbieri
Produo- Secretaria do Audiovisual e
Fundao Palmares
Drnumcntt:uw sofnc
as Lomunrdades
negras run:ns dt'
A!cntara/Monmho 1
2. Terra de Quilombo- Uma Dvida
Histrica
Direo - Murilo Santos
Realizao- Associao Brasileira de
Antropologia (ABA)
255
256
1. BANDEIRA, Maria de Lourdes. Territrio Negro em Espao Branco: Estudo
antropolgico de Vila Bela. So Paulo: Editora Brasiliense/Conselho Nacional de
desenvolvimento Cientfico e tecnolgico - CNPq, 1988.
MARIA DE LOURDES BANDEIRA
2. PROJETO VIDA DE NEGRO. FRECHAL Terra de Preto: Quilombo
Reconhecido como Reserva Extrativista, So Luis-MA: SMDDHICCN-PVN, 1996.
FRECHAL
Terra de Preto
Quilmnbo rt'('Oitftecit!o como
Rtst'JTa Extr(ltivta
I w ""''"""'' "' ok lt"l", l.>lnoo!"'
nrn-m '"'''""' """' tn<; o% "P"' quo om!!ln '"""'"'"'"'m
I"" ola h"'"''i.> "'"I <I" (hul""'b" lad'"l
'-'"" -'"
-"' ""'""h
Fonles de Informao e Pesquisa sobre Qui!ombos
3. PROJETO VIDA DE NEGRO. Jamary dos Pretos- Terra de Mocambeiros. So
Luis-MA: SMDDH/CCN-PVN, 1998- Coleo negro Cosme- VoL II
Jamary
dos Pretos
4. POJETO VIDA DE NEGRO. Terras de Pretos no Maranho: Quebrando o
Mito do Isolamento. So Luis-MA: SMDH/CCN- MA/PVN, 2002- Coleo
Negro Cosme VoL III
257
258
6. ANDRADE, Tnia; PEREIRA, Carlos Alberto Claro; ANDRADE, Mrcia Regina
de Oliveira (Editores). Negros da Ribeira: Reconhecimento tnico e Conquista de
Territrio. So Paulo: ITESP: Pginas e Letras -Editora Grfica, 2000 -
(2 ed. Cadernos do ITEP; 3)
NEGROS DO RIBEIRA:
R{mhecimento tnico e
Conquista do Territrio
r r n 1 \o
Fontes de Informao e Pesquisa sobre Ouilombos
7. OLIVEIRA, Leinad Ayer (Org.). Quilombos: a hora e a vez dos sobreviventes. So
Paulo: Comisso Pr ndio So Paulo, 200 I.
8. SUNDFELD, Carlos Ari (Org). Comunidades Quilombolas: Direito Terra.
Braslia: Fundao Cultural Palmares/MinC - Editora Abar, 2002.
259
260
.llL.IlllJL'V.Il i411Uo::llll't:: .. l''-.1U UC J4UCHU. DUHUI"a r' V V, LVUL.
10. LEITE, Ilka Boaventura. O Legado do Testamento- A Comunidade de Casca
em Percia. Florianpolis: UFSC-NUER, 2002.
Fontes de Informao e Pesquisa sobre Quilombos
11. BARCELLOS, Daisy et. AI. Comunidade Negra de Morro Alto - Historicidade,
Identidade e Territorialidade. Porto Alegre-RS: UFRGS, 2004.
12. ANJOS, Jos Carlos Gomes dos e SILVA Srgio Baptista da (Org.). So Miguel e
Rinco dos Martimianos: Ancestralidade negra e direitos territoriais. Porto Alegre-
RS: Editora da UFRGS/Fundao Cultural Palmares, 2004.
261
Telha- PR. Florianpolis-SC, UFSC- NUER, 2004,
14, MARIN, Rosa Acevedo e CASTRO, Edna, No Caminho de Pedras de Abacatal:
Experincia social de grupos negros no Par, Belm: NAEAIUFPA, 2004,
262
Apoio:
Conselho de Desenvolvimento
Clentmco e Tecnot6glco
Instituto Nacional de Colonizaao e Reforma Agrria INCRA
SC I RS