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CARVALHO, J. M. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 2004.

O percurso da construo da democracia no Brasil tem sido acidentado. Com o intuito de reconstruir, mesmo que de forma imperfeita, a introduo da noo de direitos no Brasil ser preciso voltar ao passado. Segundo Freyre, formou-se no Brasil a partir da colonizao portuguesa uma sociedade agrria
na estrutura, escravocrata na tcnica de explorao econmica e hbrida de ndio - e mais tarde de negro -, na composio. A sociedade brasileira era profundamente dividida entre senhores e escravos com um contingente insignificante de homens livres entre os extremos antagnicos. nesse sentido que o autor afirma que Nossa maior contradio a do senhor e do escravo. A partir de 1532, a colonizao portuguesa do Brasil, caracteriza-se pelo domnio quase exclusivo da famlia rural ou semirural. A famlia, no o indivduo, nem tampouco o Estado nem nenhuma companhia de comrcio, desde o sculo XVI o grande fator colonizador no Brasil, a unidade produtiva, o capital que desbrava o solo, instala fazendas, compra escravos, bois, ferramentas, a fora social que se desdobra em poltica, constituindo-se na aristocracia colonial mais poderosa da Amrica. Tm-se a as bases da famlia patriarcal brasileira. Para Holanda 1, onde a famlia patriarcal sempre

esteve presente, o desenvolvimento da urbanizao ia acarretar um desequilbrio social, cujos efeitos permanecem vivos ainda hoje. Atravs da nossa histria podemos acompanhar o predomnio das vontades particulares que encontram seu ambiente prprio em crculos fechados e pouco acessveis a uma ordenao impessoal. Dentre esses crculos est a famlia, o que se exprimiu com mais fora em nossa sociedade. Para o autor, nem mesmo as instituies democrticas que pretendem assentar a sociedade em normas anti-particularistas, foram capazes de desmontar o processo particularista da famlia patriarcal, to presente em nossa sociedade. Portanto a contribuio brasileira para a civilizao ser de cordialidade. O conceito de homem cordial formulado por Holanda expressa uma das caractersticas mais importantes da cultura brasileira: o predomnio do afeto em detrimento da tcnica ou da meritocracia. Assim, o homem cordial O processo de construo da democracia no Brasil intensificou-se aps o fim da ditadura militar em 1985 e teve como resultado a disseminao da palavra cidadania. Devido banalizao do termo houve um esvaziamento de seu significado, significado esse que sequer havia sido incorporado ao imaginrio poltico nacional. Os cientistas polticos costumam caracterizar um pas como democrtico se h em funcionamento um conjunto de regras que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e com quais procedimentos. A democracia seria a montagem de um determinado nmero de normas que definem antecipadamente os atores e a forma do jogo e onde se indaga: Quem vota? Onde se vota? Com quais procedimentos? Essa concepo de democracia a que chamamos de procedimental ou eleitoral e foi essa concepo de democracia que pareceu suficiente ao povo brasileiro aps a promulgao da Constituio Federal de 1988 quando um forte iderio participativo foi fomentado e um entusiasmo cvico tomou conta do pas. Naquele momento, a to esperada ascenso social dos economicamente desprivilegiados pareceu possvel.
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HOLANDA, S. B. - Razes do Brasil, RJ. JOS OLIMPIO, 1979 - 13 ED.

inegvel que hoje a manifestao do pensamento livre, assim como o direito a organizao poltica e que h canais de participao poltica abertos. Porm, como Caio Prado Jr. 2 j afirmou aquele passado que parece longnquo, mas que ainda nos cerca de todos os lados est presente e questes como a violncia urbana, o desemprego, o analfabetismo, a m qualidade da educao e sade pblicas, a pouca abrangncia do saneamento bsico e, sobretudo a persistente desigualdade social que nos assola esto longe de ser superadas. Como afirma Carvalho3, o exerccio de certos direitos, como a liberdade de pensamento e o voto, no gera automaticamente o gozo de outros, como a segurana e o emprego. (...) a liberdade e a participao no levam automaticamente, ou rapidamente resoluo de problemas sociais. A democracia, como j se acreditou anteriormente, de forma um tanto quanto ingnua 4, pode ser uma ferramenta para a superao dessas questes. Isso porque, a democracia uma constante inveno. Longe de ser a mera conservao de direitos, a criao ininterrupta de novos direitos, a subverso contnua dos estabelecidos, a restituio permanente do social e do poltico. No entanto, essa inveno coletiva e exige a participao de todos. A democracia o nico regime poltico que considera o conflito como algo legtimo. Esse regime poltico trabalha politicamente os conflitos de necessidades e interesses e procura institu-los como direitos a fim de que sejam reconhecidos e respeitados. Em sociedades democrticas indivduos e grupos organizam-se em associaes de moradores de bairro, em movimentos sociais, em sindicatos, em grupos de interesse e em partidos polticos e criam um contra-poder social que, direta ou indiretamente, limitam o poder do Estado. Sendo assim, a democracia um regime poltico aberto ao tempo, ao possvel, s transformaes e ao novo. Segundo Moiss5, nas ltimas duas dcadas o povo brasileiro passou a aderir mais aos ideais democrticos. Em 1989, a adeso democracia era de 43,6% e, em 2006, essa adeso passou a ser de 68,1%, ou seja, quase o dobro. A mesma pesquisa apontou que h uma forte rejeio idia de ter os militares de volta ao poder e a instaurao de partido nico. Porm, as pessoas confiam muito pouco nas instituies. Desafortunadamente, a confiana do povo brasileiro no Congresso Nacional de apenas 1,5%. Uma vez que democracia envolve liberdade e procedimento e os procedimentos so elaborados e geridos por instituies, a desconfiana que o povo brasileiro deposita em suas instituies, principalmente nas legislativas dificulta a construo democrtica no Brasil. Outro dado preocupante trazido pelo autor nos alerta para o fato de que 89,5% dos brasileiros entrevistados afirmaram que democracia significa escolher os governos na eleio. Podemos perceber que para o brasileiro, o simples fato de ir as urnas significa estar vivendo em um ambiente democrtico. Ledo engano.

PRADO JR., Caio. Formao do Brasil Contemporneo. In: SANTIAGO, Silviano(org.). Coleo Intrpretes do Brasil. Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 2 edio, 2002. (pg. 1129) 3 CARVALHO, J. M. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 2004. (pg. 89) 4 CARVALHO, op. Cit. 5 MOISES, Jos lvaro; CARNEIRO, Gabriela Piquet. Democracia, desconfiana poltica e insatisfao com o regime: o caso do Brasil. Opin. Publica, Campinas, v. 14, n. 1, June 2008 . Available from <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-62762008000100001&lng=en&nrm=iso>. access on 27 Oct. 2009. doi: 10.1590/S0104-62762008000100001.

Questes cotidianas como ter acesso gua encanada, a saneamento bsico, a ruas asfaltadas, a transporte pblico, a sade e a educao de qualidade so determinadas por decises polticas que so tomadas por nossos representantes depois de eleitos diretamente por ns. Assim sendo, no basta apenas ir s urnas. As eleies so apenas meio e no fim. De nada adianta escolher aquele que vai nos governar, ou seja, aquele que tomar as decises que determinaro nossa qualidade de vida, se as aes desse governante no forem fiscalizadas durante o exerccio de seu mandato. Dessa forma, a participao poltica no deve se restringir nica e exclusivamente a escolher nossos representantes em poca de eleies. Participar da poltica participar do processo em que se decide o que melhor para toda a sociedade, ou seja, escolher os princpios que devem reger o processo de tomada de decises estatal. Em uma entrevista recente acerca do filme Linha de Passe, o diretor de cinema Walter Salles, ao ser perguntado sobre os lugares mais interessantes que conheceu e sobre uma viagem que o tivesse marcado de forma especial, afirmou que havia ido a um festival de cinema na Islndia e que havia se apaixonado por aquele pas. No s pela geografia lunar, afirmou, mas tambm pela forma com que eles souberam se organizar enquanto sociedade. Disse que Em Reykjavk, o primeiro-ministro e um trabalhador podem viver na mesma rua. esta a democracia que interessa, eu acho: uma democracia de fato, que funciona tanto no mbito poltico quanto econmico. Enquanto permitirmos que os mesmos que sempre estiveram no poder continuem se perpetuando em seu exerccio e mantendo um modelo social e econmico que exclu milhes, a democracia no ser uma realidade em nosso pas. Depende de ns. Passo atrs, passo adiante (1964-1985)

Concluso: A Cidadania na encruzilhada Houve progressos, no entanto foram lentos e no escondem o longo caminho que ainda falta percorrer. No h indcios de saudosismo em relao ditadura militar, mas perdeu-se a crena de que a democracia poltica resolveria com rapidez os problemas da pobreza e da desigualdade. Os direitos sociais vieram primeiro, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por um ditador que se tornou popular. (pg. 219) Depois vieram os direitos polticos. A maior expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do regime. Muitos direitos civis continuam inacessveis maioria da populao. Na Inglaterra as liberdades civis vieram primeiro (habeas corpus), garantidas por um Judicirio cada vez mais independente do Executivo. Dotados de liberdade, expadiram-se os direitos polticos consolidados pelos partidos e pelo Legislativo. Pela ao dos partidos e do Congresso, votaram-se os direitos sociais, postos em prtica pelo Executivo. A base de tudo eram as liberdades civis. Tendo a liberdade como valor supremo, at sindicatos operrios nos EUA se opuseram legislao social, considerada humilhante para o cidado. A eficcia da democracia pode ser afetada devido a essa inverso? (direitos sociais na base da pirmide) Sim, porque h uma valorizao excessiva do Poder Executivo. Isso porque se os direitos sociais foram implantados em perodos ditatoriais, em que o legislativo ou estava fechado ou era apenas decorativo, cria-se a imagem, para o grosso da populao, da centralidade do Executivo. A fascinao por um Executivo forte refora o patrimonialismo. Conseqncia nefastas dessa inverso: O Estado sempre visto como todo-poderoso, como repressor e cobrador de impostos ou ento, como distribuidor paternalista de empregos e favores. A representao poltica refutada. Busca pelo salvador da ptria, haja vista que o mecanismo democrtico de deciso lento. Lideranas carismticas e messinicas passam a ter espao (Getlio Vargas, Jnio Quadros, Fernando Collor nenhum terminou o mandato). Lula. Desvalorizao do Legislativo e de seus titulares. As eleies legislativas sempre despertaram menos interesse do que as do Executivo. Nunca houve no Brasil reao popular contra o fechamento do Congresso. Viso corporativista dos interesses coletivos. No se pode dizer que a culpa foi toda do Estado Novo. O grande xito de Vargas indica que sua poltica atingiu um ponto sensvel da cultura nacional. Os direitos sociais no eram tratados como direitos de todos, e sim como fruto da negociao de cada categoria com o governo. Mesmo durante a Constituinte a fora do corporativismo se manifestou. Cada grupo procurou defender e aumentar seus privilgios. Prova disso o fato de que tanto o imposto quanto a unicidade sindical foram mantidos. Os funcionrios pblicos conseguiram estabilidade no emprego. Os aposentados conseguiram o limite de um salrio mnimo nas penses, os professores conseguiram aposentadoria especial. O jogo poltico parece ser a arena em que os grupos de interesse buscam preservar seus privilgios e conseguir novos favores. O corporativismo particularmente forte na luta de juzes e promotores por melhores salrios e contra o controle externo, e na resistncia das polcias militares e civis a mudanas em sua organizao. Ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade faz com que os interesses corporativos consigam prevalecer. O deputado visto como um intermedirio de favores pessoais perante o Executivo. Cria-se uma esquizofrenia poltica: os eleitores desprezam os polticos, mas continuam votando neles na esperana de benefcios pessoais. (pg. 224) A frgil democracia brasileira precisa de tempo. A Inglaterra precisou de sculos de aprendizado. O exerccio continuado da democracia poltica, embora imperfeita, permite aos poucos ampliar o gozo dos direitos civis, o que, por sua vez, poderia reforar os

direitos polticos, criando um crculo virtuoso no qual a cultura poltica tambm se modificaria.(pg. 224) Nas ltimas duas dcadas o povo brasileiro passou a aderir mais aos ideais democrticos. Em 1989, a adeso democracia era de 43,6% e, em 2006, essa adeso passou a ser de 68,1%, ou seja, quase o dobro. A mesma pesquisa apontou que h uma forte rejeio idia de ter os militares de volta ao poder e a instaurao de partido nico. Porm, as pessoas confiam muito pouco nas instituies. Desafortunadamente, a confiana do povo brasileiro no Congresso Nacional de apenas 1,5%. Fatores positivos: esquerda e direita parecem convictas do valor da democracia. Quase todos os militantes de esquerda armada dos anos 70 so hoje polticos adaptados aos procedimentos democrticos. Aceitam a via eleitoral de acesso ao poder. No h rumores de golpe e o ambiente internacional, totalmente desfavorvel a golpes de Estado e governos autoritrios contribui para isso. Apresentamos longa tradio de estatismo, difcil de reverter de um dia para o outro. H muito espao para o aperfeioamento dos mecanismos institucionais de representao. preciso, no entanto, colocar nfase na organizao da sociedade, enfraquecendo a noo de supremacia do Estado. S a organizao da sociedade capaz de garantir embasamento social ao poltico, democratizando assim o poder. A sociedade deve se voltar contra o Estado clientelista, corporativo e colonizado. O aumento expressivo de ONGs e o Oramento Participativo so exemplos positivos. PARA ACABAR COM O CLIENTELISMO PRECISO MOBILIZAR O CIDADO. Cidadania no ter direito ao consumo de bens materiais. Se o direito de comprar um telefone celular, um tnis, um relgio da moda consegue silenciar ou prevenir entre os excludos a militncia poltica, o tradicional direito poltico, as perspectivas de avano democrtico se vem diminudas. Reduzir a desigualdade deve ser o objetivo primeiro do sistema representativo, sem isso no h esperanas de que a democracia sobreviva.