AULA: DESCENTRALIZAO DA ESCOLA PBLICA

Na dcada de 90, inicia-se na Amrica Latina reformas educacionais no marco de

reformas estruturais do Estado e ancoradas numa nova preocupao: a qualidade
da educao. A preocupao pela qualidade esta vinculada a que frente ao
processo de transformao produtiva e tecnolgica e a globalizao da econmica
o conhecimento passou a ser visualizado como a principal varivel do
desenvolvimento.
A problemtica da qualidade esteve sempre presente no debate educacional, mais
com diferente significado e nunca tinha alcanado o grau de centralidade que tem
na Reforma dos anos 90. A preocupao na qualidade e a reformulao do papel
do Estado na proviso das polticas sociais - atravs da focalizao,
descentralizao e privatizao dos programas sociais -

vem a substituir a

problemtica da universalidade do ensino e a vocao universalista do papel do

Estado, ou seja de polticas pblicas para toda a populao, prpria do Estado de
bem estar.
Como vocs sabem, a idia da necessidade de reforma do Estado tanto nos
pases centrais quanto nos perifricos se originou da crtica neoliberal ao Estado
intervencionista e de bem estar social e aos servios sociais do Estado, nos
pases centrais a partir da dcada de 70, devido a diminuio do crescimento de
suas economias.
As principais criticas ao Estado de bem estar so:

a interveno dos Estados na economia - seja como investidor ou

estabelecendo regras na relao capital/trabalho - destrua a vitalidade da
concorrncia dos mercados, do qual dependia seu crescimento.

O aumento progressivo dos investimentos em polticas sociais, devido s

excessivas reivindicaes dos sindicatos, vinha gerando impostos cada vez
mais altos, o que inibiam novos investimentos, e o desestmulo ao trabalho,
pelo excesso de proteo social.

A crise fiscal e o endividamento dos Estados ajudou a desacreditar na

administrao pblica, em seu gigantismo e burocracia, e avanar nas propostas
de um Estado minimalista em todos os gastos sociais e nas intervenes
econmicas, mas forte na sua capacidade para romper com o modelo
estabelecido.
No lugar da aceitao da necessidade da interveno dos estados na econmica
e na gesto dos problemas sociais, surge um projeto alternativo de organizao
social e de gesto dos conflitos entre capital/trabalho.
Nessa nova organizao social, defendida pelo neoliberalismo, cuja principal
referncia o mercado, as idias de competitividade, individualismo e eficincia
substituem o consenso do Estado de bem estar.
Os autores do pensamento neoliberal Hayek, Fridman, etc. apresentam o que
eles chamam solues prticas e eficientes para a gesto pblica, que permitir a
retomada do crescimento do sistema capitalista., tentando - atravs de uma
postura aparentemente tecnocratica e despolitizada -, deixar passar a impresso
de idias - acima de qualquer particularismo ou corporativismo - e no de
interesses. Ou seja, so aes que - ao potencializar os valores do mercado geraro eficincia, riqueza e justia.
Assim, so propostas um conjunto de aes que visam:

Desregulamentao e liberalizao do mercado, criando um quadro legal que

diminua a interferncia dos poderes pblicos sobre os empreendimentos
privados.

Reduo das aes do Estado privatizando as empresas pblicas - e adoo

de novos modelos de gesto pblica, diminuindo as responsabilidades social
do Estado e delegando competncias ao setor privado.

Reformulao das relaes do Estado com o setor privado, e

Reduo dos direitos sociais.

Entre as aes podemos lembrar aquelas ns lemos todos os dias nos jornais:

reduo dos impostos

reforma fiscal

conteno de gastos do setor pblicos

flexibilizao das leis trabalhistas e reduo do poder sindical

descentralizao e transferncias de responsabilidades sociais a outras

instncias de poder pblico e comunidade local, etc.

No mbito das polticas sociais, as proposies do pensamento neo-liberal so

bastante claras: necessrio focalizar, descentralizar e privatizar os programas
sociais pblicos.

A descentralizao concebida como um modo de aumentar a eficincia do

gasto, j que aproxima os problemas gesto. Argumenta-se ainda que, com a
descentralizao, aumentam as possibilidades de interao, no nvel local, dos
recursos pblicos e dos no-governamentais, para o financiamento das
atividades sociais.

A focalizao significa o direcionamento do gasto social a programas e a

pblicos alvo especficos, escolhidos pela sua maior necessidade e urgncia
(os mais pobres)

A privatizao entendida como deslocar a produo de bens e servios

pblicos para o setor privado lucrativo e no lucrativo apresentada como
uma resposta que alivia a crise fiscal e evita irracionalidade no uso de recursos
induzida pela gratuidade de certos servios pblicos. ( Proposta de Fridman
dos vales (bauchers) para as crianas pobres.

A reforma do Estado imposta a partir da dcada de 90 nos pases latinoamericanos estabelece um novo desenho de responsabilidades e atribuies do
Estado, do mercado e da sociedade tambm no mbito educacional. Assim,
atravs da Reforma Educacional se instaura nos diferentes pases de Amrica
Latina e tambm no Brasil um novo modelo de organizao e gesto da educao
pblica, tanto do sistema como das instituies. Estabelece-se uma relao entre

descentralizao municipalizao e autonomia escolar e melhoria da qualidade

do ensino sem nenhuma base emprica.
Esse novo modelo de organizao e gesto da educao pblica deixa de estar
ancorado na proposta de um Estado centralizado - provedor e regulador e passa
a obedecer aos princpios de um Estado forte e minimalista; isto a uma proposta
na qual coexistem espaos de deciso e ao descentralizadas junto com outros
espaos altamente centralizados e intervencionistas. essa relao entre
descentralizao e centralizao na gesto educacional que faz parecer a
proposta da Reforma libertaria e autoritria ao mesmo tempo.
Redefinido o papel do Estado, se estabelece um novo desenho das
responsabilidades e funes dos rgos centrais e da base e da relao entre
eles, no qual a Unio (governo federal) fica responsvel pela definio dos
lineamentos gerais para definir uma educao de qualidade e da avaliao dos
resultados centralizando o controle - e a gesto da educao passa a ser
responsabilidade dos outros rgos pblicos e, principalmente, das escolas;
descentralizao a fornecimento do servio educativo. No lugar de um estado
social, prope-se um estado avaliador.
Se deixa de pensar em polticas igualitrias e em contrapartida, se tende a
focalizar atravs de polticas compensatrias - as prestaes do Estado a
grupos reduzidos da sociedade ( os mais pobres), reduzindo, principalmente, a
ao do Estado federal mas tambm a ao dos estados estaduais e municipais.
Os principais argumentos que vo sustentar a necessidade de uma reforma
educacional que tenha como eixo principal a organizao e gesto do sistema
so:

Alto grau de ineficincia traduzido nos ndices de repetncia e evaso. Foram

indicados como os novos mecanismos de excluso

Superposio de competncias e burocratismo da gesto

Homogeneizao das polticas ignorando as desigualdades, no lugar de

focalizar nos setores com maiores necessidades.

Inadequado gerenciamento na aplicao de recursos, que privilegia instncias

intermedirias em detrimento da ponta do sistema ( a escola)

Distanciamento entre os que formulam as polticas, os que a executam e a

clientela

Falta de condies gernciais das unidades escolares

Inexistncia de mecanismos de controle e avaliao que informem sobre o

desenvolvimento de programas

Falta dos recursos para serem investidos em educao, e necessidade de um

melhor uso dos recursos existentes.

Em contrapartida, o modelo de organizao e gesto da educao proposta na

Reforma Educacional possui a seguintes caractersticas:

Flexibilidade

Diversidade

Competitividade

Participativo

O modelo de organizao e gesto da educao que instaura a Reforma

Educacional na regio e no Brasil est definido pela descentralizao em 3
sentidos ou dimenses:

Descentralizao entre os rgos pblicos municipalizao;

Descentralizao para escola autonomia escolar

Descentralizao para o mercado ou privatizao liberdade de escolha e

responsabilidade social

Descentralizao entre as diferentes instncias de governo

Um dos pontos principais da Reforma Educacional na Amrica Latina a

descentralizao da gesto do sistema educacional entre as diferentes esferas de
governo. Isto deu-se de maneira bastante diferentes entre os pases da regio
devido, entre outras coisas, os processos histricos e configurao atual da
organizao territorial do poder em cada um deles. Existem na regio pases que
so federaes e outros no. Ainda, no caso dos pases federados, as relaes
legais e alianas entre os diferentes entes das federao Unio, estados
(provncias) e municpios tambm so bastante diferentes.
No caso do Brasil, a poltica principal de descentralizao da educao entre as
diferentes esferas pblicas a municipalizao do ensino fundamental.
O debate em torno municipalizao do ensino j estava colocado na dcada de
80, durante o processo de transio democrtico, chegando a se definir um regime
de colaborao, estipulado na Constituio de 88, entre as diferentes instncias
do poder pblico e a ampliao dos oramentos da Unio, dos Estados e dos
Municpios para serem aplicados em educao.
Segundo regime de colaborao, as trs esferas do Poder Pblico deveriam atuar
de forma conjunta, sendo que os estados e municpios deveriam atuar
prioritariamente na educao infantil e no ensino fundamental. Alm disso, caberia
tambm aos Estados o atendimento do ensino mdio, at atingir a universalizao
da educao bsica. Isto permitiria realizar mudanas de longo alcance e efeitos
duradouros para todo o sistema educacional, evitando a segmentao entre as
diferentes instncias.
Todavia, outros foram os caminhos perseguidos pelo governo FHC, que nos dois
primeiros anos definiu as responsabilidades na gesto da educao entre as
diferentes instncias do poder pblico em outros termos, transferindo para a
esfera municipal a administrao direta da escola fundamental.
A defesa pela municipalizao do ensino na dcada de 90, se ancora em trs
argumento:

a necessidade de direcionar os gastos pblicos a pblicos alvo especficos,

focalizando os investimentos na melhoria do ensino fundamental

possibilita a melhoria da qualidade do ensino pela possibilidade de interagir

com outras instituies

- no governamentais e privadas - para o

financiamento dos programas educacionais

possibilita melhor qualidade de ensino ( gasta menos e melhor) pelo uso mais
adequado dos recursos materiais e humanos pela proximidade entre gesto e
problemas, permitindo responder melhor e com mais rapidez s necessidades
e demandas dos usurios. ( pelo fato da gesto estar mais prxima dos
problemas, da comunidade).

Tal proposta de descentralizao veio a traduzir-se em um conjunto de

instrumentos legais representados pela Emenda Constitucional 14/96, pela LDB
(1996) e, principalmente, pelo Fundo de Desenvolvimento do Ensino e de
Valorizao do Magistrio (1996) que, de fato, explicitam um novo modelo de
distribuio de responsabilidades.
Em 1996 se regulamenta uma Lei que obriga ao Distrito Federal e aos Estados e
municpios a destinar 60% dos recursos vinculados educao (25%)
manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental regular e cria, no mbito
do Distrito Federal e de cada estado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino e da Valorizao do Magistrio FUNDEF que busca, a travs de um
mecanismos redistributivo, garantir a prioridade pelo ensino fundamental regular,
destinado faixa etria dos 7 aos 14 anos, e a universalidade de acesso em todo
o Pais.
As principais caracterstica do FUNDEF so:

Rene num Fundo comum de mbito Estadual o 60% dos recursos vinculados
educao (25%) de todos os municpios do Estado. ( Eqivale ao 15% de um
conjunto de impostos arrecadados pelos municpios ou a eles transferidos)

Esse Fundo repassado ao governo estadual e aos governos municipais em

base ao nmero de matrculas no ensino fundamental regular no ano anterior,
em cada uma de suas redes

Prev, ainda,

a fixao, pelo presidente da Repblica de um valor anual

mnimo por aluno no ensino fundamental vlido para todo o Pais. Em 2000 foi
de 315,00 reais

Quando na redistribuio do Fundo segundo o nmero de matrcula o Estado

no alcana esse mnimo de custo/aluno, o governo nacional far a
complementao necessria

Prev

constituio

de

conselhos

(estaduais

municipais)

de

acompanhamento e controle social da repartio e aplicao dos recursos do

Fundo.
uma Lei bastante controvertida e j existem alguns estudos indicando os
resultados. As principais crticas so:

A Constituio Federal de 1988 previa que nos 10 anos seguintes o Poder

Pblico Unio, Estados e Municpios juntos -, deveriam desenvolver esforos
para aplicar, pelo menos o 50% dos recursos vinculados a educao, na
eliminao do analfabetismo e na universalizao do ensino fundamental.

Isso no aconteceu. Com o FUNDEF,

se elevou em 10% o mnimo da

subvinculao da receita dos Estados e municpios a serem destinados ao Ensino

Fundamental. Para o Estado Federal a porcentagem diminuiu em um 20% e se
suprimiu ainda a meta de eliminao do analfabetismo. Mas inclui a necessria
recuperao do salrio do professor.

Houve um aumento significativo das matrculas, provavelmente, em alguns

casos, pela preocupao dos governos de perder recursos do FUNDEF.

Nos Estados mais pobres, os professores de ensino fundamental tiveram

melhoria salarial, mas nos outros tende a abaixar e abrir uma brecha entre os
salrios e capacitao dos professores de ensino fundamental e os outros. Isto
no pode ser considerado uma poltica de valorizao do magistrio, mas um
ato paleativo.

Seu proposta de distribuio eqitativa vlida s para o interior de cada

Estado, sem afetar a segmentao regional do Pais.

Tende a enfraquecer os outros nveis e modalidades de ensino, principalmente

o ensino infantil de supletivo, que so responsabilidade do municpio, e
dearticular o sistema de ensino. uma viso fragmentada da educao
escolar.

Antes do FUNDEF a grande maioria dos municpios utilizavam o 25% da

arrecadao destinada a educao para expandir a educao infantil e a
educao de adultos, sem falar nos casos de m aplicao e desvios dos
recursos.
A implementao do FUNDEF tornou compulsiva a aplicao de uma parte dos
recursos destinados a educao ao ensino fundamental, evitando os desvios.
Mas, de outro lado, a UNDIME e algumas pesquisas ( ao educativa) j
verificaram que houve uma diminuio de vagas para a educao infantil e para o
ensino supletivo.

Contempla uma participao mnima - de carter supletivo - do Estado Federal

e a diminuio de sua responsabilidade financeira constitucional com o ensino
fundamental. De um lado, o Fundo no aumento o bolo de recursos e de outro
a complementao do governo federal acontece em poucos estados, j que na
maioria dos Estados a redistribuio do Fundo por matrcula maior a 315,00
reais. o governo federal s destina recursos para os Estados de: Par,
Maranho, Piau, Cear, Paraba, Pernanbuco, alagoas, e Bahia).

Ocorre que a possibilidade de fixar o valor mnimo por aluno pelo governo federal,
ainda que seu clculo seja realizado em funo de indicadores estabelecidos por
lei, est ajustada ao montante de recursos que ele tem para destinar ao Ensino
Fundamental na complementao dos fundos estaduais. Isto faz com que ele seja
fixado em funo das imposies oramentrias e no de acordo com as
necessidades neste nvel de ensino.

No h aumento de recursos para educao bsica, deixando de contribuir

para seu desenvolvimento e transferindo essa responsabilidade s escolas. As
melhoria da qualidade fica a servio da capacidade das unidades escolares de
captar recursos da sociedade e do mbito privado.

Incentivo a aumento da matricula do ensino fundamental, sem controle dos

recursos humanos e fsicos disponveis, provocando a superlotao de salas
e/ou a falsificao de matrculas

A no valorizao do magistrio em seu conjunto

A fiscalizao dbil da aplicao dos recursos do FUNDEF

Os conselhos previstos pelo FUNDEF para o controle social sobre a

repartio e aplicao dos recursos do Fundo so bem mais estatais do que
sociais, uma vez que esto compostos mais por representantes dos Estados
do que da sociedade. No o caso dos municpios, mas, em contrapartida,
vrios estudos tm mostrado a predominncia da lgica clientelstica na
constituio dos conselhos municipais, sendo seus membros indicados pelo
prefeito.

Descentralizao para a escola

A descentralizao para a escola atravs da poltica de autonomia escolar tambm
apresenta uma realidade bastante diferente que em dcadas anteriores. Assim
como um dos principais pilares da reforma a gesto, o centro da Reforma a
instituio escolar; e, enquanto ltimo elo do processo de descentralizao e
centro das decises, promove autonomia escolar - financeira, administrativa e
pedaggica.
A autonomia escolar definida no marco da Reforma da seguinte maneira: a
capacidade de elaborar um projeto educacional nico, referido a uma clientela
especfica, pautado na participao de todos os atores e direcionado para
objetivos que tm significado para a comunidade. Pressupe, tambm, a
ampliao da liberdade de gesto dos recursos materiais, humanos e financeiros,
bem como o aumento de controle sobre a aplicao destes ltimos.
A estratgia de gesto escolar proposta tem como princpio orientador a
concepo de qualidade total ( modelo de administrao empresarial). As vezes,
no mbito da poltica educacional por exemplo no CONSED -, costuma-se

utilizar outra denominao para esse modelo: o da gesto participativa, reforando

assim a idia principal da proposta.
O princpio orientador da concepo de qualidade total parece muito simples. H
um pressuposto de que quanto mais claro seja o entendimento que as pessoas
tenham das organizaes que integram, e quanto maior o poder decisrio e o
compromisso das mesmas com suas finalidades, maior a produo e melhor o
produto. Assim, em linhas gerais, a participao, o compromisso e o poder
decisrio so elementos chave da proposta de gesto escolar.
A poltica de descentralizao para a escola justificada por dois argumentos que
associam o conceito de autonomia com a idia de liberdade e dependncia com o
meio ambiente.
Autonomia permite a liberalizao da criatividade da instituio e de seus atores
Afirma-se que uma escola autnoma aquela que tem maior liberdade de
organizao, gesto e ao. A liberalizao da gesto escolar estaria garantindo o
aumento da responsabilidade de seus atores e por tanto a eficincia da instituio.
Esta idia de liberdade surge como possibilidade ao suprimir aes do Estado e
obriga as instituies a se tornarem autnomas. Por isso podemos afirmar que
uma idia de liberdade negativa e regressiva. Ou seja, a condio de liberdade
construi-se acima da ausncia de aes identificadas como de coero estatal.
uma autonomia sem partitura (aberta a interpretaes e ao contexto da
execuo), uma autonomia em grande medida vazia.
O conceito de liberdade negativa refere-se possibilidade da ao e utilizado no
pensamento poltico para designar a situao na qual no h nenhuma norma que
vete a ao que o indivduo julga desejvel nem que impunha a ao que ele julga
indesejvel.
Este concepo de liberdade, acunhada pela tradio liberal, individualista e
encontra sua plena realizao na reduo ao mnimo possvel o poder coletivo e
estatal.
Neste contexto, quando fala-se da autonomia escolar trata-se da liberalizao da
instituio para dar possibilidade aos sujeitos escolares atuarem utilizando seus

prprios recursos ( idias, desejos, valores, contatos sociais, recursos materiais,

etc.)

partir

da

ausncia

dos

tradicionais

recursos

normativos

(regulamentaes) e materiais do Estado. Por exemplo, a atual permisso para

que as escolas obtenham seus prprios recursos materiais ( dinheiro direto nas
escolas diz respeito mudana na relao Estado e escola e na comunidade
escola).
Estudos realizados em diferentes pases de Amrica Latina, incluso no Brasil ( Ver
pesquisa em Minas Gerais: seleo da clientela; Cear: as escolas encomendam
os projetos escolares; Europa: diminuio do rendimento escolar nas escolas mais
pobres. ) tem identificado que os diferentes recursos dos atores determinam as
condies de possibilidade concretas da liberdade das escolas e que as polticas
atuais de autonomia escolar tendem a formas regressivas de distribuio da
educao correspondentes com a origem scio- econmica dos alunos.
Esses estudos estariam indicando, entre outras coisas, como opera a lgica da
liberdade que sustenta as polticas de autonomia escolar num contexto de
extrema desigualdade e de regresso social e econmica ( individualismo,
competitividade) e como opera na legitimao dessas desigualdades.
O conceito de liberdade negativa interessante para a analise da gesto escolar
porque permite diferenciar a construo do conceito de autonomia ancorada na
ao da escola e na negao da ao do Estado, ou na possibilidade do sujeito
coletivo escola - de orientar sua vontade, seu desejo no sentido de uma
finalidade. Neste ltimo caso, estaramos frente a um processo de liberdade
positiva que indica a presencia de uma capacidade institucional de ir contra a
reproduo. Ou seja, no suficiente o fato negativo de no ser determinada,
necessrio tambm o fato positivo de ser autnoma (ou auto-determinada).
A idia de liberdade positiva indica a presencia de algo novo. Determinar o que
o novo (ou determinar quando uma vontade livre ou autnoma) no um
problema conceptual, um problema poltico. um processo coletivo e gradual e
progressivo porque tende a igualar as condies de produo dessa autonomia.

Autonomia favorece a proximidade com a comunidade e a satisfao de suas

expectativas
No discurso da importncia da autonomia escolar para a melhoria da qualidade do
ensino, existe tambm uma associao entre autonomia e dependncia com o
meio ambiente ( meio social) . Alguns autores utilizam o conceito de ecologia para
designar esta relao. ( Ecologia: relao entre o organismo e o meio onde vive)
A flexibilizao das regulamentaes e das modalidades de financiamento
estariam, supostamente, libertando as escolas de amarras burocrticas e
centralizadoras do planejamento e gesto educacional e sensibilizando-as com as
expectativas e necessidades dos beneficiados; mas na realidade produz uma
maior dependncia das escolas com sua comunidade/clientela.
Esta relao ecolgica entre escola e meio social possibilita, segundo o discurso
oficial, que as instituies escolares fiquem mais atentas s demandas da sua
clientela, e por tanto mais motivadas para gerar inovaes e melhorias em seu
servio, porque dependem de sua satisfao para obter os recursos financeiros do
Estado ( FUNDEF, etc.), para captar uma populao escolar mais qualificada
( livre escolha dos pais e competitividade entre as escolas) e obter os recursos
financeiros, profissionais e de intercmbio social que a prpria comunidade possa
oferecer. ( captao de clientes)
Assim, a capacidade institucional de formular demandas e de produzir, obter e
gestionar recursos para satisfazei-las tornou-se fundamental para garantir o xito
de uma gesto escolar autnoma e, nesse marco, coloca-se a necessidade de
capacitao de seus diretores/gestores.
Descentralizao para o mercado libre escolha e responsabilidade social
O processo de descentralizao para o mercado uma tentativa de privatizao
da educao que no se realiza, prioritariamente, pela transferncia dos servios
pblicos para o setor privado, mas por um conjunto de reformas que buscam
aproximar as decises no mercado (as decises pblicas) das decises do
tipo mercado, criando um quase-mercado em educao. Isto , provocando uma

gesto do Sistema e da escola - com novas formas de financiamento,

fornecimento e regulao da educao, diferentes das formas tradicionais
exclusivamente assumidas pelo Estado -, que simule o mercado.
uma da estratgia sutil para tentar gerir a tenso resultante das exigncias pelos
cumprimento dos direitos sociais historicamente conquistados com a crescente
diminuio de receitas provenientes de impostos e com uma poltica de ajuste
fiscal. Ela supe a adoo de medidas que permitam atenuar as fronteiras entre o
setor pblico e o setor privado, de modo que fica tambm menos ntida a distino
entre os direitos sociais e os direitos individuais.
O processo de descentralizao para o mercado ou criao de quase mercado
feitas por duas vias:
a constituio de um mercado de consumo de servios educacionais, ou seja
se instaura na gesto das escolas lgica da mercado: a lgica da oferta e a
demanda. Os pais tm o direito de escolher a qualidade de educao para
seus filhos e as escolas tem a obrigao de oferecer projetos institucionais
nicos,

acordes

com

as

necessidades

interesses

de

sua

comunidade/cliente/consumidor.
Os direitos individuais do consumidor passam a prevalecer sobre os direitos
sociais - do cidado educao. isto , o direito dos usurios/clientes a exigir ( e
receber) um servio de qualidade segundo suas necessidades.

a transferncia de funes e responsabilidades para a comunidade/ cliente

tanto a travs do envolvimento privado e voluntrio no funcionamento/ na
gesto da escola, quanto pelo incentivo ao aumento do controle do cliente da
qualidade institucional. Neste sentido, tem se fomentado vrias estratgias de
informao aos pais e premiao s escolas, fomentando competitividade
entre elas pela captao de recursos e alunos.

As novas polticas neste sentido, incentivam a idia de que a responsabilidade

pela educao e pelo bem-estar, deve ser assumida por todos idia de
responsabilidade social e no ficar relegada no Estado.

A substituio do Estado como nico fornecedor por uma diversidade de

fornecedores de servios para as escolas tem como supostos a idia de que a
soma de boas escolas melhora a qualidade do Sistema como um todo.
Est lgica do mercado atravs de organizao e financiamento escolar mais
autnomas ou livres tem se implementado em graus diferentes nos distintos
pases latino-americanos. Chile um dos pases que mais tem desenvolvido
estratgias nesse sentido. (Libre escolha, escolas charters, etc.)
Nos ltimos anos encontramos no Brasil importantes mudanas na gesto do
financiamento educacional e na institucionalizao de recursos adicionais. So
estratgias que buscam diminuir o gasto pbico e a responsabilidade estatal no
financiamento da educao e, ao mesmo tempo, o aumento progressivo do setor
privado atravs do slogans da responsabilidade social no custeio das escolas e
no gerenciamento financeiro das mesmas.
Algumas estratgias nacionais neste sentido so: voluntrio da escola, Programa
adote uma escola ( no caso de So Paulo: parceiro da escola) e o fortalecimento
das APM atravs de por exemplo, a possibilidade de alm de gerir os recursos
vindo diretamente do Estado para escolar, poder obter recursos prprios,
estabelecer parcerias, etc. (A idia de parceria tem este esprito de compartilhar
com o Estado o financiamento das escolas).
Isto tem gerado outras conseqncias tais como a influncia dos parceiros nas
propostas pedaggicas das escolas ( definindo de fato as prioridades da
instituio, por exemplo); um aumento da segmentao entre as instituies
escolares: aquelas que tem ajuda financeira externa e aquelas que no e um
processo de seleo da clientela escolar para no prejudicar o rendimento da
instituio ( avaliao e premiao) e para contar com pais que facilitem a
obteno desse tipo de recursos ( por exemplo, a pesquisa em Minas).
Dito de outra forma, a criao de quase-mercado em educao nas condies
sociais, econmicas e polticas atuais tende a exacerbar as desigualdades
existentes, porque, entre outras coisas, geram uma forte dependncia do

funcionamento das escolas s possibilidades/recursos de seus participantes

concretos.
Ao mesmo tempo, os quase-mercados tm alto grau de regulamentao
governamental, por meio de sistemas de avaliao, fiscalizao e financiamento.
Re-centralizao do controle
Junto ao processo de descentralizao das responsabilidades e da gesto,
coexiste um processo de re-centralizao na Unio do controle dos resultados,
atravs

das

avaliaes

padronizadas,

que

comunica

diretamente,

desconhecendo os outros poderes pblicos, a unidade escolar com o Estado

Federal: o estado Federal avalia a qualidade ensino da escola atravs do
rendimento dos alunos com provas padronizadas, definidas a partir dos
parmetros curriculares tambm elaborados no mbito Federal. A partir dessas
avaliaes, o MEC elabora um Ranking de rendimento institucional que informa
numa dupla direo: sociedade e escola.
O ranking um instrumento de informao que permite:
1) A prestao de contas sociedade do que acontece no sistema educativo: lhe
oferece aos pais e a comunidade informao sobre as escolas, permitindo-lhes
uma escolha racional e a possibilidade de exigir mudanas.
2) A prestao de contas das escolas ao Estado ( da unidade para o centro) de
resultados. Em contrapartida, o Estado lhes oferece aos municpios e as
escolas novas informaes que ajudaram a melhorar sua gesto.
Ambos argumentos partem do principio da competio e da avaliao como foras
vitalizantes.

Essas funo so definidas a partir de um conjunto de supostos que envolve uma

clara concepo de cambio educacional amarrado na avaliao. Esses supostos
so:
1. Medir a qualidade melhora a qualidade
2. A difuso em massa dos resultados da medio da qualidade melhora a
qualidade
3. Medir a qualidade da educao constitui uma deciso poltica que implica em
apostar na transparncia e na responsabilidade da funo pblica
4. Medir a qualidade no caro.
Desta forma, o Estado atravs do MEC estaria cumprindo com sua obrigao
de velar pela qualidade educacional do Pais. Esse mecanismo de re-centralizao
se reproduz em alguns Estados, a travs de avaliaes estaduais, por exemplo o
SARESP de So Paulo.
Nessa nova engenharia de gesto educacional, menor governo significa mais
governo e mais controle. Mantm o Estado no lugar de promotor dos cmbios
educacionais mas, no como nico ou principal responsvel do fornecimento de
condies adequadas de ensino e/ou de um planejamento centralizado sino pela
institucionalizao de novos mecanismos de avaliao ( SAEB, premiao) e
controle do uso dos recursos.
O Estado deixa de ser o sujeito direto ou docente tendo em vista a integrao
nacional e a coeso social pelo dever do Estado de gerar condies para
igualdade de oportunidades. Ao mesmo tempo, sugere-se o regresso poca em
que a educao, ao invs de responsabilidade pblica, era considerada assunto
de filantropia.
Por sua parte, a autonomia escolar deixou de ser uma questo estritamente
pedaggica, onde se reconhece a escola como lugar onde o processo educativo
realmente acontece, para passar a ser principalmente uma questo poltica no

marco da redefinio de papeis e responsabilidades na gesto da educao de

racionalizao de recursos.
possvel afirmar que a poltica de descentralizao para escola no s o elo
final do processo de descentralizao, mas eixo atravs do qual se estrutura
todo o processo de descentralizao em curso. De um lado, estabelece uma
relao (um controle) direta entre Governo Federal e instituio escolar atravs
das avaliaes - que, de alguma forma, condiciona a gesto dos outros rgos
pblicos e, de outro, as novas responsabilidades e funes que cabe escola
fomenta e refora a criao do sistema de quase-mercado educacional.
Por isso, possvel afirmar que o processo de autonomia escolar o elo final da
cadeia da poltica de descentralizaco.
Descentralizao democrtica
A temtica da descentralizao da educao pblica no nova na poltica
educacional do Brasil. Se poderia dizer que ela acompanha a trajetria poltica da
educao no Pais. No entanto, o contedo desse debate, reveste-se em cada
momento de novos significados, pois se insere em diferentes configuraes
histrico- polticas.
Na dcada de 80, foi um perodo de intenso debate sobre o tema, em torno da
relao entre descentralizao e gesto democrtica, no marco da critica poltica
de centralizao e autoritarismo na educao durante os anos de ditadura. Dito de
outra forma, busca-se responder se a descentralizao via municipalizao do
ensino poderia significar na sua democratizao e nesse caso quais deveriam ser
as caractersticas da municipalizao.
Ainda que foi uma poca de intenso debate e produo acadmica sobre no
possvel dizer que o tema est esgotado, pelo contrrio ele continua sendo uma
das questes principais de discusso no mbito da gesto educacional. O que
hoje est claro que falar de descentralizao no significa necessariamente
estar pensando numa proposta democratizante da gesto. Pelo contrrio, e como

vimos hoje, pode estar significando privatizao, ou descentralizao intraestatal

(prefeiturizao), etc.
Entre os diferentes estudiosos sobres o tema e tambm entre nas propostas
polticas democrticas de descentralizao h consenso em que uma poltica de
descentralizao

pode

(descentralizao
desregulamentao)

atingir

intraestatal),
e

poltica

diferentes

eixos

eixo

da

gesto:

econmico

(democratizao)

administrativo

(privatizao
de

que

ou
uma

descentralizao poltica pode garantir a democratizao das relaes entre o

Estado e a sociedade, ou seja, democratizao da gesto educacional.
A descentralizao poltica consiste na redefinio do processo de deciso
poltica, com as seguintes caractersticas:

Participao social. Estudos sobre processos de descentralizao em outros

pases (regies da Itlia) observam que eles tiveram sucesso onde havia maior
participao social (engajamento cvico/ solidariedade social), mas fracassou
naquelas regies onde as relaes sociais eram tradicionalmente marcadas
por laos verticais de dependncia e explorao.

Autonomia do poder local. Ela est intimamente relacionada com a

participao, pois a descentralizao poltica pressupe a existncia de vrios
centros de poder, os quais s constituem centros de poder se tiverem
autonomia para gerir as funes assumidas.

Existncia nas unidades locais de estruturas tcnico-administrativas solidas.

Isto , capazes de efetuar a gesto de servios e de exercer funes
importantes de programao e de execuo de projetos. ( competncias e
recursos)

Mecanismo de controle coletivos do exerccio do poder poltico ( estatal e

social)

Articulao entre os sistemas ou redes pblicos de ensino. Ou seja, de

articulao entre os centros decisrios do estado e do municpio para a
garantia de condies de igualdade de funcionamento das escolas pblicas; j
que com a descentralizao passam a existir pluralidade de centros (existncia
de duas redes de ensino estadual e municipal -).

O debate acadmico no tem adiantado muito sobre o tema da dcada do 80 para

c e tem sido bastante normativo; isto define caracterstica e identifica desafios.
Tal vez, estejam faltando pesquisas que desentranhem gestes descentralizadas e
democrticas da educao.
Em contrapartida, existem no Brasil propostas alternativas que concretizam num
projeto poltico educacional a idia de uma descentralizao democratizante.
Essas experincias vamos analis-las na prxima aula e compar-las com o que
vimos hoje.

Bibliografia:
Coraggio. J.L.: Descentralizao el dia despus..... Universidade de Buenos Aires,
1997.
MORAES, R: As incomparveis virtudes do mercado: polticas sociais e padres
de atuao do Estado nos marcos do neoliberalismo, em: KRAWCZYK, N. e
outros( orgs.): O Cenrio Educacional latino-americano no limiar do sculo XXI.
Editora Autores Associados.
DRAIBE, S: As polticas sociais e o neoliberalismo. Em: Revista USP. N 17.
Dossi Liberlismo/ Neoliberalismo.
Consultar:
ARRETECHE, M: Estado federativo e polticas sociais: determinantes da
descentralizao.