Constitucional 2ßsemestre

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da Universidade de Coimbra]
Constitucional 2Semestre
Regime de Direitos
A Constituio de 76 no consagrou uma disciplina jurdicoconstitucional unitria de Direitos Fundamentais; estabeleceu sim:
1) Um Regime Geral dos Direitos Fundamentais, que um regime
aplicvel a todos os direitos fundamentais, quer sejam
consagrados como Direitos, Liberdades e Garantias ou como
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e quer se encontrem
no Catlogo dos Direitos Fundamentais, ou dispersos pela
Constituio.
2) Um Regime Especfico dos Direitos, Liberdades e Garantias, que
uma disciplina jurdica de natureza particular consagrada nas
normas constitucionais e aplicvel, em via de princpios, aos
Direitos, Liberdades e Garantias e aos direitos de natureza
anloga. De notar que este regime especial no implica a
existncia de dois grupos diversos de Direitos Fundamentais;
pretende-se sim separar o que aplicvel aos Direitos
Fundamentais em geral e o que aplicvel s especificidades dos
Direitos, Liberdades e Garantias, os quais se inserem no regime
geral.
A Constituio no se refere a qualquer tipo de regime particular de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, apesar de existirem
certas dimenses (impositiva, prestacional) mais tpicas deste grupo
de Direitos.
Artigo 16 da C.R.P.
n. 1 Os Direitos fundamentais consagrados na Constituio no
excluem quaisquer outros constantes das leis e das regras
aplicveis de direito internacional.
Exemplos:
Cdigo Civil
Artigo 72 Direito ao Nome
Artigo 183 Reparao por danos
Conveno Europeia dos Direitos do Homem
Direito a no ser preso por dvidas
Declarao Universal dos Direitos do Homem

Direito a mudar de Cidadania
Quais os Direitos Humanos que so Direitos Fundamentais?

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Definidos pela Doutrina e pela Jurisprudncia, so aqueles
Direitos que pelo seu contedo e pela sua importncia se
assemelham a Direitos previstos na prpria Constituio.
Exemplo: Direito do Embrio implantao uterina
Direito recente formalmente constitucional Direito Vida
Regime Geral de Direitos Fundamentais
I. Princpio da Universalidade Artigo 12 da C.R.P.

Colocam-se aqui trs problemas
a. Todos os indivduos tero os seus direitos reconhecidos pelas
normas de direitos fundamentais, ou sero apenas os cidados
portugueses os nicos dotados de subjectividade jurdica que
lhes permite ser titulares de Direitos Fundamentais?
b. S as pessoas naturais tm direitos, ou a titularidade de
Direitos
estende-se
tambm
a
substratos
sociais
(organizaes, associaes, pessoas colectivas)?
c. Quando comea
Fundamentais?
acaba
titularidade
dos
Direitos
a) Segundo o Artigo 12, n. 1 da C.R.P., os Direitos Fundamentais

so Direitos de Todos, e no apenas dos cidados portugueses,
a no ser quando a Constituio ou a lei (com autorizao
constitucional) estabelea uma reserva de direitos para os
cidados portugueses.
Artigo 12 da C.R.P. Princpio da Universalidade
n. 1 Todos os cidados gozam dos direitos e esto sujeitos
aos deveres consignados na Constituio.
n. 2 As pessoas colectivas gozam dos direitos e esto sujeitas
aos deveres compatveis com a sua natureza.
Neste mbito
subjectivos:
podem
ser
delimitados
quatro
crculos
1) Cidadania Portuguesa Formado pelos Direitos Fundamentais

exclusivamente pertencentes aos cidados portugueses:
direitos polticos, exerccio de funes pblicas, etc.
Exemplo: Artigo 15, n. 2 e n. 3 da C.R.P.

n. 2 Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os
Direitos Polticos, o exerccio das funes pblicas que no
tenham carcter meramente tcnico e os direitos e deveres
reservados pela Constituio e pela lei exclusivamente aos
cidados portugueses.
n. 3 Aos cidados dos Estados de Lngua Portuguesa com
residncia permanente em Portugal so reconhecidos, nos
termos da lei e em condies de reciprocidade, direitos no
conferidos a estrangeiros, salvo o acesso aos cargos de
Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia da
Repblica, Primeiro-Ministro, Presidentes dos tribunais
supremos e o servio nas Foras Armadas e na carreira
diplomtica.
Artigo 121, n. 1 da C.R.P. Eleio do Presidente da
Repblica
n. 1 O Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal,
directo e secreto dos cidados portugueses eleitores
recenseados no territrio nacional, bem como dos cidados
portugueses residentes no estrangeiro
Artigo 275, n. 2 da C.R.P. Foras Armadas
n. 1 As Foras Armadas compem-se exclusivamente de
cidados portugueses e a sua organizao nica para todo
o territrio nacional.
2) Crculo de Cidadania Europeia formado pelos direitos de
cidados portugueses que devem ser alargados aos cidados
estrangeiros nacionais de estados-membros da UE e que
estejam a residir em territrio nacional.
Exemplo: Artigo 15, n. 5 da C.R.P. Estrangeiros, aptridas e
Cidados Europeus
n. 1 A lei pode ainda atribuir, em condies de reciprocidade,
aos cidados de estados-membros da Unio Europeia
residentes em Portugal o Direito de elegerem e de serem
eleitos deputados ao Parlamento Europeu.
3) Crculo de Cidadania da CPLP Constitudo pelos direitos que
pertencem aos cidados portugueses mas que podem ser
alargados a cidados de lngua portuguesa.
Exemplo: Artigo 15, n. 3 da C.R.P. Estrangeiros, aptridas e
Cidados Europeus
n. 3 Aos cidados dos Estados de Lngua Portuguesa com
residncia permanente em Portugal so reconhecidos, nos
3

termos da lei e em condies de reciprocidade, direitos no
conferidos a estrangeiros, salvo o acesso aos cargos de
Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia da
Repblica, Primeiro-Ministro, Presidentes dos tribunais
supremos e o servio nas Foras Armadas e na carreira
diplomtica.
4) Crculo de Cidadania de todos constitudo pelos direitos de
todos, extensivos a estrangeiros e aptridas.
Ncleo essencial de Direitos Fundamentais de Estrangeiros e
Aptridas
1. Direitos, Liberdades e Garantias que, mesmo em regime de
excepo constitucional (estdio de stio ou de
emergncia) no podem ser suspensos, segundo o Artigo
19, n. 6 da C.R.P.
Artigo 19, n. 6 da C.R.P. Suspenso do
exerccio de Direitos
n. 6 A declarao de estado de stio ou do estado de
emergncia em nenhum caso pode afectar os direitos
vida, integridade pessoal, capacidade civil e
cidadania, a no retroactividade da lei criminal, o direito
de defesa dos arguidos e a liberdade de conscincia e
de religio.
2. Direitos, Liberdades e Garantias ou Direitos de natureza
anloga estritamente relacionados com o desenvolvimento
da personalidade humana.
Exemplo: Artigo 36, n. 1 e n. 2 da C.R.P.
n. 1 Todos tm o direito de constituir famlia e de
contrair casamento em condies de igualdade.
n. 2 A Lei regula os requisitos e os efeitos do casamento
e da sua dissoluo, por morte ou divrcio,
independentemente da forma de celebrao.
Artigo 26 da C.R.P. Outros Direitos pessoais
n. 1 A todos so reconhecidos os direitos identidade
pessoal, ao desenvolvimento da personalidade,
capacidade civil, cidadania, ao bom-nome e reputao,
imagem, palavra, reserva da intimidade da vida
privada e familiar e proteco legal contra quaisquer
formas de discriminao.

n. 2 A lei estabelecer garantias efectivas contra a
utilizao abusiva, ou contrria dignidade humana, de
informaes relativas s pessoas e famlias.
n. 3 A lei garantir a dignidade pessoal e a identidade
gentica do ser humano, nomeadamente na criao,
desenvolvimento e utilizao das tecnologias e na
experimentao cientfica.
n. 4 A privao da cidadania e as restries
capacidade civil s podem efectuar-se nos casos e
termos previstos na lei, no podendo ter como
fundamento motivos polticos.
Artigo 42 da C.R.P. Liberdade de Criao
Cultural
n. 1 livre a criao intelectual, artstica e cientfica.
n. 2 Esta liberdade compreende o direito inveno,
produo e divulgao da obra cientfica, literria ou
artstica, incluindo a proteco legal dos direitos de
autor.
Direitos Fundamentais Exclusivos de Estrangeiros

Direito de Asilo (Artigo 33 da C.R.P.)
Direitos
de
carcter
processual
e
procedimental
relacionados com a expulso e a extradio (Artigo 33 da
C.R.P.)
Artigo 33 da C.R.P. Expulso, Extradio e Direito de Asilo
n. 1 No admitida a expulso de cidados portugueses
do territrio nacional.
n. 2 A expulso de quem tenha entrado ou permanea
regularmente no territrio nacional, de quem tenha
obtido autorizao de residncia, ou de quem tenha
apresentado pedido de asilo no recusado s pode ser
determinada por autoridade judicial, assegurando a lei
formas expeditas de deciso.
n. 3 A extradio de cidados portugueses do territrio
nacional s admitida, em condies de reciprocidade
estabelecidas em conveno internacional, nos casos de
terrorismo e de criminalidade internacional organizada, e
desde que a ordem jurdica do Estado requisitante
consagre garantias de um processo justo e equitativo.
5

n. 4 S admitida a extradio por crimes a que
corresponda, segundo o direito do Estado requisitante,
pena ou medida de segurana privativa ou restritiva da
liberdade com carcter perptuo ou de durao
indefinida, em condies de reciprocidade estabelecidas
em conveno internacional e desde que o Estado
requisitante oferea garantias de que tal pena ou medida
de segurana no ser aplicada ou executada.
n. 5 O disposto nos nmeros anteriores no prejudica a
aplicao das normas de cooperao judiciria penal
estabelecidas no mbito da Unio Europeia.
n. 6 No admitida a extradio, nem a entrega a
qualquer ttulo, por motivos polticos ou por crimes a
que corresponda, segundo o direito do Estado
requisitante, pena de morte ou outra de que resulte
leso irreversvel da integridade fsica.
n. 7 A extradio s pode ser determinada por
autoridade judicial.
n. 8 garantido o direito de asilo aos estrangeiros e aos
aptridas perseguidos ou gravemente ameaados de
perseguio, em consequncia da sua actividade em
favor da democracia, da libertao social e nacional, da
paz entre os povos, da liberdade e dos direitos da
pessoa humana.
n. 9 A lei define o estatuto do refugiado poltico.
b) Quanto s pessoas colectivas, estas podem, segundo o artigo 12
da C.R.P., ser titulares de direitos fundamentais, desde que
compatveis com a sua natureza, a qual a natureza de Pessoa
Jurdica. Em suma, no podem ser titulares de direitos que tenham
referncia pessoa humana.
Exemplo: Artigo 54, n. 5, b) e d) da C.R.P. Comisses de
Trabalhadores
n. 5 Constituem direitos das comisses de trabalhadores: ()
b) Exercer o controlo de gesto nas empresas; ()
d) Participar na elaborao da legislao do trabalho e dos
planos econmico-sociais que contemplem o respectivo
sector.()
Artigo 40 da C.R.P. Direitos de Antena, de resposta e de
rplica poltica
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n. 1 Os partidos polticos e as organizaes sindicais,
profissionais e representativas das actividades econmicas, bem
como outras organizaes sociais de mbito nacional, tm
direito, de acordo com a sua relevncia e representatividade e
segundo critrios objectivos a definir por lei, a tempos de antena
no servio pblico de rdio e de televiso.
n. 2 Os partidos polticos representados na Assembleia da
Repblica, e que no faam parte do Governo, tm direito, nos
termos da lei, a tempos de antena no servio pblico de rdio e
televiso, a ratear de acordo com a sua representatividade, bem
como o direito de resposta ou de rplica poltica s declaraes
polticas do Governo, de durao e relevo iguais aos dos tempos
de antena e das declaraes do Governo, de iguais direitos
gozando, no mbito da respectiva regio, os partidos
representados nas assembleias legislativas regionais.
n. 3 Nos perodos eleitorais os concorrentes tm direito a tempos
de antena, regulares e equitativos, nas estaes emissoras de
rdio e de televiso de mbito nacional e regional, nos termos da
lei.
Em relao a esta problemtica das pessoas colectivas, h
autores que entendem que s as pessoas colectivas privadas
so titulares de Direitos fundamentais, apresentando para isso
dois argumentos:
1) Argumento da natureza dos Direitos Fundamentais
Estes foram criados para proteger as pessoas do arbtrio
do Estado
2) Argumento da identidade ou da confuso
Estes autores perguntam como que o Estado pode ser ao
mesmo tempo destinatrio e titular de um Direito
Fundamental.
No entanto, o Artigo 12, n. 2 da C.R.P. no especifica se as
pessoas colectivas titulares de direitos fundamentais so
pblicas ou privadas, e na prtica pode mesmo acontecer que as
pessoas colectivas pblicas estejam numa situao de sujeio
do Estado, de tal modo que necessitem do apoio dado pelo
prprio Estado.
II. Princpio da Igualdade Artigo 13 da C.R.P.

n. 1 Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais
perante a lei.
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n. 2 Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado,
privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo de
ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio,
convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica
ou condio social.
Um dos princpios estruturantes do regime geral dos direitos
fundamentais o Princpios da Igualdade. A Igualdade , desde
logo, vista como Igualdade Formal (Igualdade Jurdica) estritamente
postulada pelo Constitucionalismo Liberal: os homens nascem e
permanecem livres e iguais em direitos, sendo este um pressuposto
para a uniformizao do regime de liberdades individuais a favor de
todos os sujeitos de um ordenamento jurdico.
Traos mais importantes do Princpio da Igualdade
1) Igualdade na aplicao do Direito
Segundo isto, a lei deve ser aplicada de igual forma para todos,
independentemente da raa, condio social, convices
religiosas, etc. (Artigo 13, n. 2 da C.R.P.)
2) Igualdade na criao do Direito
Ser igual perante a lei no significa apenas a aplicao igual da
lei. A lei, ela prpria, deve tratar por igual todos os cidados.
Da que este princpio se dirija ao legislador, vinculando-o
criao de um direito igual para todos os cidados. Claro que
este princpio nunca deveria ser reduzido a um postulado de
universalizao, pois a permitir-se-ia a discriminao quanto ao
contedo; deveria sim ser tido em conta mediante o caso
concreto, pois s a, de uma forma objectiva, e dispondo de
fundamentos vlidos e srios, que se poder saber quem so
os iguais e que so os desiguais.
Exemplos:
Todos os indivduos de raa judaica devem ter sinalizao na
testa (nazismo);
Todos os indivduos de raa negra devem ser tratados
igualmente em escolas separadas das escolas reservadas a
brancos (apartheid).
Nestes casos, a lei tratava igualmente todos os judeus e todos os
pretos (igualdade formal), mesmo que criasse para eles uma
disciplina intrinsecamente discriminatria.
Aprovao de uma lei fiscal impositiva da mesma taxa de
imposto para todos os cidados, independentemente do
rendimento que tivessem.
Neste caso, esta taxa seria formalmente igual, mas seria
profundamente desigual quanto ao seu contedo, pois equiparava
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todos os cidados, independentemente dos seus rendimentos,
dos seus encargos e da sua situao familiar.
3) Igualdade como Igualdade de Oportunidades
O princpio da Igualdade no um princpio meramente negativo
ou defensivo do Estado de Direito. tambm um princpio de
Estado Social, devendo, por essa razo, ser considerado um
princpio de justia social. Em suma, cabe ao Estado tentar
atenuar ou eliminar as desigualdades fcticas de natureza
social, econmica ou cultural entre as pessoas, o que implica
por vezes uma obrigao de diferenciao, uma discriminao
positiva, que permita verdadeiramente a realizao prtica deste
princpio.
Exemplos: Artigo 58, n. 2, b) da C.R.P. Direito ao Trabalho
n. 2 Para assegurar o direito ao trabalho, incumbe ao Estado
promover:
b) A igualdade de oportunidades na escolha da profisso ou
gnero de trabalho e condies para que no seja vedado ou
limitado, em funo do sexo, o acesso a quaisquer cargos,
trabalho ou categorias profissionais.
Artigo 59, n. 1 a), e n. 2 c) e f) da C.R.P. Direito dos
trabalhadores
n. 1 Todos os trabalhadores, sem distino de idade, sexo, raa,
cidadania, territrio de origem, religio, convices polticas ou
ideolgicas, tm direito:
a) retribuio do trabalho, segundo a quantidade, natureza e
qualidade, observando-se o princpio de que para trabalho igual
salrio igual, de forma a garantir uma existncia condigna;
n. 2 Incumbe ao Estado assegurar as condies de trabalho,
retribuio e repouso a que os trabalhadores tm direito,
nomeadamente:
c) A especial proteco do trabalho das mulheres durante a
gravidez e aps o parto, bem como do trabalho dos menores,
dos diminudos e dos que desempenhem actividades
particularmente violentas ou em condies insalubres, txicas
ou perigosas;
f) A proteco das condies de trabalho dos trabalhadores
estudantes.
Artigo 64 n. 2 da C.R.P. Sade
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n. 2 O direito proteco da sade realizado:
a) Atravs de um servio nacional de sade universal e geral e,
tendo em conta as condies econmicas e sociais dos
cidados, tendencialmente gratuito;
b) Pela criao de condies econmicas, sociais, culturais e
ambientais que garantam, designadamente, a proteco da
infncia, da juventude e da velhice, e pela melhoria sistemtica
das condies de vida e de trabalho, bem como pela promoo
da cultura fsica e desportiva, escolar e popular, e ainda pelo
desenvolvimento da educao sanitria do povo e de prticas de
vida saudvel.
Artigo 67 n. 2 da C.R.P. Famlia
n. 2 Incumbe, designadamente, ao Estado para proteco da
famlia:
f) Regular os impostos e os benefcios sociais, de harmonia com
os encargos familiares;
Artigo 73 da C.R.P. Educao, cultura e cincia
n. 1 Todos tm direito educao e cultura.
n. 2 O Estado promove a democratizao da educao e as demais
condies para que a educao, realizada atravs da escola e de
outros meios formativos, contribua para a igualdade de
oportunidades, a superao das desigualdades econmicas,
sociais e culturais, o desenvolvimento da personalidade e do
esprito de tolerncia, de compreenso mtua, de solidariedade e
de responsabilidade, para o progresso social e para a participao
democrtica na vida colectiva.
Artigo 74, n. 1 da C.R.P. Ensino
n. 1 Todos tm direito ao ensino com garantia do direito
igualdade de oportunidades de acesso e xito escolar.
Artigo 78, n. 2 a) da C.R.P. Fruio e criao cultural
n. 2 Incumbe ao Estado, em colaborao com todos os agentes
culturais:
a) Incentivar e assegurar o acesso de todos os cidados aos meios
e instrumentos de aco cultural, bem como corrigir as
assimetrias existentes no pas em tal domnio;
4) Princpio da Igualdade perante os encargos pblicos
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Esta uma outra manifestao do Princpio da Igualdade, cujo
sentido tendencial o seguinte:
1) Os encargos pblicos (impostos, restries ao Direito de
Propriedade) devem ser repartidos de forma igual pelos
cidados.
2) No caso de existir um sacrifcio especial de um indivduo ou
de um grupo de indivduos justificado por razes de interesse
pblico, dever reconhecer-se uma indemnizao ou
compensao aos indivduos particularmente sacrificados.
Exemplos: Artigo 22 da C.R.P. Responsabilidade das
Entidades Pblicas
O Estado e as demais entidades pblicas so civilmente
responsveis, em forma solidria com os titulares dos seus
rgos, funcionrios ou agentes, por aces ou omisses
praticadas no exerccio das suas funes e por causa desse
exerccio, de que resulte violao dos direitos, liberdades e
garantias ou prejuzo para outrem.
Artigo 103 da C.R.P. Sistema Fiscal
n. 1 O sistema fiscal visa a satisfao das necessidades
financeiras do Estado e outras entidades pblicas e uma
repartio justa dos rendimentos e da riqueza.
n. 2 Os impostos so criados por lei, que determina a incidncia, a
taxa, os benefcios fiscais e as garantias dos contribuintes.
n. 3 Ningum pode ser obrigado a pagar impostos que no hajam
sido criados nos termos da Constituio, que tenham natureza
retroactiva ou cuja liquidao e cobrana se no faam nos termos
da lei.
Artigo 104 da C.R.P. Impostos
n. 1 O imposto sobre o rendimento pessoal visa a diminuio das
desigualdades e ser nico e progressivo, tendo em conta as
necessidades e os rendimentos do agregado familiar.
n. 2 A tributao das empresas incide fundamentalmente sobre o
seu rendimento real.
n. 3 A tributao do patrimnio deve contribuir para a igualdade
entre os cidados.
n. 4 A tributao do consumo visa adaptar a estrutura do consumo
evoluo das necessidades do desenvolvimento econmico e da
justia social, devendo onerar os consumos de luxo.
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Regime Especfico de Direitos, Liberdades e Garantias
Artigo 17 da C.R.P. Regime dos Direitos, Liberdades e Garantias
O regime dos direitos, liberdades e garantias aplica-se aos
enunciados no ttulo II e aos direitos fundamentais de natureza
anloga.
Segundo o Artigo 17 da C.R.P., os D.L.G. e Direitos de Natureza
anloga beneficiam de um regime especfico na Constituio, a qual
contm regras e princpios que, na sua globalidade, consagram uma
disciplina jurdico-constitucional especfica para esta categoria de
Direitos Fundamentais.
Traos gerais caracterizadores do Regime Especfico dos D.L.G.

1) Aplicabilidade directa das normas que os reconhecem, consagram
ou garantem:
Artigo 18 n. 1 da C.R.P. Fora jurdica
n. 1 Os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos,
liberdades e garantias so directamente aplicveis e vinculam
as entidades pblicas e privadas.
2) Vinculatividade de entidades pblicas e privadas:

liberdades e garantias so directamente aplicveis e vinculam
as entidades pblicas e privadas.
3) Reserva de lei para a sua restrio:

n. 2 A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias
nos casos expressamente previstos na Constituio, devendo as
restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros
direitos ou interesses constitucionalmente protegidos.
4) Princpio da autorizao constitucional expressa para a sua

restrio:
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nos casos expressamente previstos na Constituio, devendo as
5) Princpio da Proporcionalidade como princpio enformador
(controlador) das leis restritivas:
nos casos expressamente previstos na Constituio, devendo
as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros
6) Princpio da generalidade e da abstraco:

n. 3 As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias tm de
revestir carcter geral e abstracto e no podem ter efeito
retroactivo nem diminuir a extenso e o alcance do contedo
essencial dos preceitos constitucionais.
7) Princpio da no-retroactividade das leis restritivas

8) Princpio da salvaguarda do ncleo essencial:

9) Princpio da possibilidade de suspenso nos casos de estado de

stio ou de emergncia:
Artigo 19 n. 1 da C.R.P. Suspenso do exerccio de Direitos
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n. 1 Os rgos de soberania no podem, conjunta ou
separadamente, suspender o exerccio dos direitos, liberdades e
garantias, salvo em caso de estado de stio ou de estado de
emergncia, declarados na forma prevista na Constituio.
10) Garantia do Direito de resistncia:

Artigo 21 da C.R.P. Direito de Resistncia
Todos tm o direito de resistir a qualquer ordem que ofenda os
seus direitos, liberdades e garantias e de repelir pela fora
qualquer agresso, quando no seja possvel recorrer
autoridade pblica.
11) Garantia da responsabilidade do Estado e das demais entidades

pblicas:
Artigo 22 da C.R.P. Responsabilidade das entidades pblicas
12) Garantia perante o exerccio da aco penal e da adopo de

medidas de polcia:
Artigo 272 n. 3 da C.R.P. Polcia
n. 3 A preveno dos crimes, incluindo a dos crimes contra a
segurana do Estado, s pode fazer-se com observncia das
regras gerais sobre polcia e com respeito pelos direitos,
liberdades e garantias dos cidados.
13) Garantia contra as leis de reviso restritivas do seu contedo:

Artigo 288 d) da C.R.P. Limites materiais de reviso
As leis de reviso constitucional tero de respeitar:
d) Os direitos, liberdades e garantias dos cidados;
Anlise do Regime Especfico dos D.L.G.
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1) Aplicabilidade Directa Artigo 18 n. 1
Doutrina da Regulamentao das Liberdades
Antes, os D.L.G. s podiam ser aplicados aps regulao
atravs da lei (interveno do legislador ordinrio), o que se via
como um perigo, pois era o mesmo que colocar o Direito nas
mos do legislador. Da que o nosso legislador de 1976 tenha
recusado esta teoria de regulamentao das liberdades, dizendo
ento que os D.L.G. valem sem lei e valem contra a lei.
Valem sem Lei
Podem ser aplicados de forma imediata tal como esto
consagrados na constituio, sem necessidade de uma
aprovao do legislador ordinrio para tal.
No necessria esta interveno do legislador dada a
natureza negativa dos D.L.G., que so instrumentos de defesa
dos indivduos contra uma actuao do Estado lesiva dos
seus interesses.
Excepes:
Artigo 40 da C.R.P. Direitos de Antena, de resposta e de
rplica poltica
n. 1 Os partidos polticos e as organizaes sindicais,
profissionais e representativas das actividades econmicas,
bem como outras organizaes sociais de mbito nacional, tm
direito, de acordo com a sua relevncia e representatividade e
segundo critrios objectivos a definir por lei, a tempos de
antena no servio pblico de rdio e de televiso.
n. 2 Os partidos polticos representados na Assembleia da
Repblica, e que no faam parte do Governo, tm direito, nos
termos da lei, a tempos de antena no servio pblico de rdio e
televiso, a ratear de acordo com a sua representatividade, bem
como o direito de resposta ou de rplica poltica s declaraes
polticas do Governo, de durao e relevo iguais aos dos
tempos de antena e das declaraes do Governo, de iguais
direitos gozando, no mbito da respectiva regio, os partidos
representados nas assembleias legislativas regionais.
n. 3 Nos perodos eleitorais os concorrentes tm direito a
tempos de antena, regulares e equitativos, nas estaes
emissoras de rdio e de televiso de mbito nacional e regional,
nos termos da lei.
Artigo 41 n. 6 da C.R.P. Liberdade de Conscincia, de
religio e de culto
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n. 6 garantido o direito objeco de conscincia, nos termos
da lei.
Artigos 58 a 79 da C.R.P. Direitos Econmicos, sociais e
culturais
Estes artigos mencionados no so aplicveis directamente,
pois so Direitos a prestaes do Estado, estando por isso
dependentes de vrios condicionalismos do Estado (oramento,
etc.).
Excepo feita neste caso aos Direitos Self-Executing, que
so auto-suficientes, como o caso do Artigo 72 da C.R.P.,
referido ao Direito de Propriedade Privada, que no necessita de
lei para ser aplicado. Para alm deste ainda se podem
considerar a Liberdade de Profisso, Liberdade Sindical, etc.,
como Direitos Self-Executing.
Valem contra a Lei
So direitos que pem de lado leis que violem esses mesmos
direitos.
Exemplo:
Uma lei cuja sano seja a pena de morte.
Isto vai contra o disposto no Artigo 24, n. 2 da C.R.P.,
segundo o qual em caso algum haver pena de morte.
Portanto, essa lei inconstitucional.
2) Vinculao das Entidades Pblicas Artigo 18 n. 1
Estar vinculado a estar obrigado a respeitar
Quem est vinculado aos D.L.G.?
Poderes pblicos
Legislador
Governo / Administrao Entidades Pblicas
Tribunais
Tipos de vinculao das Entidades Pblicas:

Vinculao Lgica
Os D.L.G. foram criados para proteger os cidados contra o
Estado, o qual est numa posio de superioridade em
relao queles. Desta forma, tenta-se evitar que haja abusos
de poder (Relao vertical).
Vinculao Total
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Todas as entidades pblicas sem excepo esto obrigadas
a respeitar os D.L.G. em todas as ocasies (Juzes,
Presidente da Repblica, ).
Vinculao do Legislador
Dimenso Proibitiva as entidades legislativas esto
proibidas de criar actos legislativos contrrios s normas e
princpios constitucionais, ou seja, de emanar leis
inconstitucionais lesivas de D.L.G.
Normas Negativas de Competncia as normas
consagradoras dos D.L.G. so assim denominadas pois
estabelecem limites ao exerccio de competncias das
entidades pblicas legislativas.
Dimenso Positiva dever que os rgos legislativos tm de
conformar as relaes entre o Estado e os cidados, e as
relaes entre os indivduos, segundo as medidas e as
directivas
materiais
consubstanciadas
nas
normas
garantidoras de D.L.G.
Vinculao da Administrao Pblica
Segundo o princpio da constitucionalidade imediata da
administrao, esta j vinculada s normas consagradoras
dos D.L.G. Isto significaria partida que a administrao, ao
exercer a sua competncia de execuo da lei, s devia
executar as leis conforme aos preceitos constitucionais
consagradores de D.L.G.; e que ao praticar actos de
execuo de leis constitucionais, devia interpretar e aplicar
estas leis de um modo conforme aos D.L.G.
No entanto, no compete administrao qualquer poder de
controlo de constitucionalidade das leis, qualquer poder de
julgar se uma lei constitucional ou no, mesmo que da sua
aplicao resulte uma violao dos Direitos Fundamentais.
Posto isto, pode-se chegar a algumas concluses:
1) Enquanto que a norma em causa no for devidamente
considerada inconstitucional pelos tribunais, os agentes
administrativos tm de aplicar a lei, independentemente do
resultado.
2) Caso o agente administrativo esteja a seguir ordens de um
superior hierrquico, pode fazer uso do seu Direito de
Representao para mostrar s entidades superiores as
consequncias da aplicao de uma lei inconstitucional,
ficando assim excluda a responsabilidade do funcionrio
que actue no cumprimento de ordens emanadas de um
18

legtimo superior hierrquico, pois de qualquer das formas
este tem de cumprir as ordens que lhe foram dadas.
Artigo 271 n. 2 da C.R.P. Responsabilidade dos
funcionrios e agentes
n. 2 excluda a responsabilidade do funcionrio ou
agente que actue no cumprimento de ordens ou
instrues emanadas de legtimo superior hierrquico e
em matria de servio, se previamente delas tiver
reclamado ou tiver exigido a sua transmisso ou
confirmao por escrito.
3) Caso a ordem emanada por um superior hierrquico

implicar a violao de um Direito Fundamental ou do seu
ncleo essencial (bem Vida), o agente administrativo,
segundo o Artigo 271 n. 3 da C.R.P., no ser obrigado a
cumprir essa ordem.
Artigo 271 n. 3 da C.R.P. Responsabilidade dos
funcionrios e agentes
n. 3 Cessa o dever de obedincia sempre que o
cumprimento das ordens ou instrues implique a prtica
de qualquer crime.
Vinculao do Poder Judicial
Segundo o Artigo 202, n. 2 da C.R.P., aos tribunais cabe a
tarefa de defesa dos direitos e interesses legalmente
protegidos dos cidados. No entanto, os Tribunais, para alm
desta funo de defesa dos Direitos Fundamentais, tambm
se encontram vinculados pelos Direitos Fundamentais. Esta
situao concretiza-se atravs do processo justo aplicado no
exerccio da funo jurisdicional, ou atravs da determinao
e direco das decises jurisdicionais pelos Direitos
Fundamentais materiais.
Artigo 202 n. 2 da C.R.P. Funo jurisdicional
n. 2 Na administrao da justia incumbe aos tribunais
assegurar a defesa dos direitos e interesses legalmente
protegidos dos cidados, reprimir a violao da legalidade
democrtica e dirimir os conflitos de interesses pblicos e
privados.
3) Vinculao das Entidades Privadas
19

A Constituio de 1976, segundo o seu Artigo 18, n. 1, consagra
a eficcia das normas consagradoras de D.L.G. e de Direitos
anlogos na ordem jurdica privada, aludindo neste caso a
doutrina Eficcia Horizontal das normas garantidoras de D.L.G.
(Drittwirkung).
Mas como e de que forma se concebe esta eficcia?
As respostas clssicas reconduzem-se a duas teorias:
1) Teoria da Eficcia Directa:
Segundo esta teoria, os D.L.G. aplicam-se obrigatria e
directamente nas relaes entre as entidades privadas
(individuais ou colectivas). Desta forma, teriam uma eficcia
absoluta, pois os indivduos podiam fazer apelo aos D.L.G.
sem ter necessidade de uma mediao concretizadora dos
poderes pblicos.
2) Teoria da Eficcia Indirecta:
A vinculatividade exercer-se-ia prima facie sobre o legislador,
que seria obrigado a conformar as referidas relaes
obedecendo aos princpios materiais positivados nas normas
de D.L.G.
Caracterizao da Vinculao:
No uma vinculao lgica pois as relaes entre os
particulares so equalitrias (pelo menos teoricamente),
estando j protegidas por outros ramos do Direito (Direito
Civil, Direito Penal, Direito Comercial, etc.).
uma problemtica muito recente (anos 50 do sculo XX
autores alemes). Para isto foi necessrio ultrapassar trs
dogmas:
1) Antes havia uma separao total entre o Estado e a
Sociedade; no entanto, com as Guerras Mundiais houve uma
necessidade de interveno do Estado na Sociedade dado
que esta estava demasiado debilitada para se regenerar da
instabilidade das guerras.
2) Havia antes uma ideia oriunda do liberalismo de que o Estado
era o inimigo; mas notou-se que nem sempre era assim, pois
notabilizou-se um esforo do Estado na reconstruo dos
pases no ps-guerra. Alm disso, o Estado no mais que o
prprio Povo, a sociedade, e a ideia de Estado como inimigo
ficou deveras abalada.
20

3) Chegou-se tambm concluso de que as relaes entre
privados talvez no sejam assim to igualitrias como se
pensava. Existe sempre algum que est numa posio de
superioridade.
Em que termos que se admite a vinculao das entidades
privadas aos D.L.G.?
1) Sabe-se que h uma aplicao directa dos D.L.G. nas
relaes entre os particulares;
2) No entanto, h direitos em relao aos quais no se coloca
este problema, pois muitas vezes a prpria Constituio
que resolve este problema.
Exemplo: Artigo 22 da C.R.P. Responsabilidade das
entidades pblicas
praticadas no exerccio das suas funes e por causa
desse exerccio, de que resulte violao dos direitos,
liberdades e garantias ou prejuzo para outrem.
Este um artigo que diz apenas respeito s autoridades
pblicas
Artigo 36, n. 3 da C.R.P. Famlia, Casamento,
Filiao
n. 3 Os cnjuges tm iguais direitos e deveres quanto
capacidade civil e poltica e manuteno e educao dos
filhos.
Artigo 46, n. 3 da C.R.P. Liberdade de Associao
n. 3 Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma
associao nem coagido por qualquer meio a permanecer
nela.
Estes so artigos que dizem respeito apenas s entidades
privadas (relaes conjugais, associaes e partidos
polticos).
Em relao a todos os outros, a vinculao deve ser apenas
parcial, vinculando os particulares apenas em certos
casos Princpio da Autonomia Privada: liberdade
negocial e contratual.
21

Artigo 18 n. 1 da C.R.P. Fora Jurdica
liberdades e garantias so directamente aplicveis e
vinculam as entidades pblicas e privadas.
Recapitulando:
a) Reconhece-se a vinculao das entidades privadas, ou seja,
que os D.L.G. podem ser aplicados nas relaes entre
particulares.
b) Essa vinculao no total, embora a C.R.P. no nos diga
quais so os casos em que se deve ou no aplicar.
Para fazer face a esta lacuna, h uma tentativa de
superao da dicotomia eficcia mediata / eficcia imediata a
favor de solues diferenciadas, reconhecendo desde logo
que a problemtica da chamada eficcia horizontal se
insere no mbito da funo de proteco dos Direitos
fundamentais, ou seja, as normas consagradoras de D.L.G. e
de direitos anlogos constituem ou transportam princpios de
ordenao objectiva (em especial, deveres de garantia e de
proteco do Estado), cuja eficcia deve ter em considerao
a pluralidade de funes dos Direitos Fundamentais, de
forma a possibilitar solues diferenciadas e adequadas,
consoante o referente de Direito Fundamental que estiver
em causa no caso concreto, dando-se assim um papel de
enorme relevncia ao juiz. Claro que esta ideia da eficcia
imediata dos Direitos Fundamentais em relao a entidades
privadas no pretende que os titulares dos direitos,
colocados numa situao de igualdade nas relaes verticais
com o Estado (Princpio da Igualdade como princpio
vinculativo dos actos dos poderes pblicos), tenham, nas
relaes jurdicas civis, essa mesma situao de igualdade
mediante o auxlio do Estado, j que as entidades pblicas
no so donas das relaes privadas, para transformarem
a autonomia individual num concentrado de deveres
harmonizatrios.
c) Em termos tendenciais, no se devero aplicar os D.L.G.
quando as relaes entre particulares forem consideradas
igualitrias. Ao invs, dever-se-o aplicar os D.L.G. quando
estivermos perante relaes extensivamente desigualitrias
(patro / empregado) e ainda em relaes que, no sendo
manifestamente desigualitrias, ainda assim uma das partes
tenha o poder de interferir no livre desenvolvimento da
personalidade da outra parte.
Exemplo:
22

Uma escola particular de alunos deficientes, subsidiada
pelo Estado, recusa-se a receber crianas deficientes no
baptizadas ou cujos pais professem uma religio diferente
da ensinada nessa escola. Podero os pais dessas crianas
recorrer directamente aos artigos 13 n. 2 (Princpio da
Igualdade) e 41 n 2 e 3 (Liberdade de Conscincia,
Religio e Culto)?
A aplicao ou no aplicao dos D.L.G. nas relaes entre
particulares no deve conduzir a uma dupla tica nas
relaes sociais, a qual existe quando, por exemplo, se
considera como violao da integridade fsica e moral a
exigncia de testes de gravidez s mulheres que procuram
emprego na funo pblica, e, ao mesmo tempo, se toleram
e aceitam esses mesmos testes quando o pedido de
emprego feito a entidades privadas, em nome da
produtividade das empresas e da autonomia contratual
e empresarial. Situao idntica se verifica quando se
considera intolervel a presso dos poderes pblicos sobe
a liberdade de opinio, e se julga incensurvel a presso do
patro sobre o assalariado nessas mesmas questes.
Requisitos de restrio dos D.L.G.

Artigo 18 n. 2 e n. 3 da C.R.P. Fora Jurdica
n. 2 - A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos
casos expressamente previstos na Constituio, devendo as
retroactivo / nem diminuir a extenso e o alcance do contedo
Esta segunda parte do Artigo 18 da C.R.P. refere-se aos limites
dos limites, ou seja, aos requisitos de restrio dos D.L.G.. H
logo aqui uma primeira ideia a reter: s se deve falar de uma
restrio de direitos quando h uma efectiva limitao do mbito
de proteco desses direitos. Para tal necessrio desenvolver
um procedimento metdico destinado a iluminar as seguintes
interrogaes:
a) Trata-se de uma efectiva restrio do mbito de proteco de
norma consagradora de um D.L.G.?
b) Existe uma autorizao constitucional para essa restrio?
23

c) Corresponde a restrio necessidade de salvaguardar outros
direitos ou interesses constitucionalmente protegidos?
d) A lei restritiva observou os requisitos expressamente
estabelecidos
pela
constituio
(necessidade,
proporcionalidade,
generalidade,
abstraco,
no
retroactividade, garantia do ncleo essencial)?
Desta srie de interrogaes deduzem-se j os graus
constitutivos do procedimento (interpretao / aplicao) de
restrio de D.L.G.:
1) Delimitao do mbito de proteco da norma
2) Averiguao do tipo, natureza e finalidade da restrio
3) Controlo da observncia dos limites estabelecidos pela
Constituio s leis restritivas.
Tipos de restries aos D.L.G.
1) Limites ou restries constitucionais imediatos
Estes tipos de limites so os positivados pelas prprias
normas constitucionais garantidoras de Direitos
Exemplo: Artigo 46 n. 1 da C.R.P. Liberdade de
Associao
n. 1 Os cidados tm o direito de, livremente e sem
dependncia
de
qualquer
autorizao,
constituir
associaes, desde que estas no se destinem a promover
a violncia e os respectivos fins no sejam contrrios lei
penal.
2) Limites ou restries estabelecidos por lei

Podem existir restries estabelecidas pela lei quando os
preceitos garantidores de D.L.G. admitem, de forma
expressa, a possibilidade de restries destes atravs da lei
(reserva de lei restritiva).
Exemplo: Artigo 47 n. 1 da C.R.P. Liberdade de escolha de
profisso e de acesso
funo pblica
n. 1 Todos tm o direito de escolher livremente a profisso
ou o gnero de trabalho, salvas as restries legais
impostas pelo interesse colectivo ou inerentes sua
prpria capacidade.
24

3) Limites imanentes ou Limites constitucionais no escritos

O reconhecimento de limites imanentes muito
problemtico, mas a sua admissibilidade justificada, no
contexto sistemtico da constituio, em nome da
salvaguarda de outros direitos ou bens. Assim, embora a
constituio no admita limites ao direito greve, justificarse-iam limites constitucionais no escritos
fim de se
salvaguardarem outros direitos ou bens constitucionalmente
garantidos (exigncia de garantia de servios mnimos em
hospitais, servios de segurana).
Exemplo: Artigo 57 n. 3 da C.R.P. Direito greve
n. 3 A lei define as condies de prestao, durante a
greve, de servios necessrios segurana e manuteno
de equipamentos e instalaes, bem como de servios
mnimos indispensveis para ocorrer satisfao de
necessidades sociais impreterveis.
Como j deu para perceber, o legislador pode restringir D.L.G.
para proteger Direitos ou bens constitucionalmente protegidos.
Mas para que essa restrio seja constitucional preciso que ela
obedea a determinados requisitos de restrio dos D.L.G.
Requisitos de Restrio:
1) Exigncia de autorizao de restrio expressa na Constituio
No existe uma autorizao geral para restringir D.L.G., ou
seja, o legislador ordinrio no pode restringir D.L.G.
sempre que lhe apetece, havendo algumas limitaes. A lei
fundamental individualizou expressamente os direitos que
podem ficar no mbito de uma reserva de lei restritiva, de
forma a obrigar o legislador a procurar sempre nas normas
constitucionais o fundamento concreto para o exerccio
dessa sua competncia.
Isto visa, para alm de criar segurana jurdica nos
cidados, que podero contar com a inexistncia de
medidas restritivas
de
direitos
fora
dos
casos
expressamente considerados pelas normas constitucionais
como sujeitos a reserva de lei restritiva, exercer uma funo
de advertncia relativamente ao legislador, tornando-o
consciente do significado e alcance da limitao de D.L.G., e
tambm constituir uma norma de proibio, pois sob reserva
de lei restritiva no se podero englobar outros direitos
salvo os autorizados pela Constituio.
25

Sub-princpio do Princpio de Estado de Direito que est
relacionado com estas restries: - Princpio da
Constitucionalidade, na sua reserva da Constituio.
2) Requisito de lei formal
Os D.L.G. s podem ser restringidos nos casos
expressamente previstos na Constituio, e s a lei os pode
restringir (reserva de lei restritiva). Esta exigncia da forma de
lei para a restrio de D.L.G. tem um alcance bem definido. A
interveno de um acto legislativo com a forma de lei da
Assembleia da Repblica reafirma a ideia do Parlamento
como rgo amigo das liberdades, e da reserva de lei do
Parlamento como instrumento privilegiado da defesa dos
direitos, mesmo quando est em causa a prpria restrio
desses direitos. Por outro lado, quando a restrio for
efectivada por um decreto-lei do Governo, este decreto-lei
deve estar em conformidade com a lei de autorizao (Artigo
165 n. 1 b) da C.R.P.). No entanto, existem alguns D.L.G. que
s podem ser restringidos por lei da Assembleia da
Repblica, incluindo-se aqui todos os direitos cuja
regulamentao de reserva absoluta de competncia
legislativa da AR (Artigo 164 f), h), i), j), l), o) da C.R.P.)
Exemplos: Direito de Cidadania
Direito de Associao de Partidos Polticos
Eleies dos deputados
Eleies dos titulares dos rgos de soberania
Restries ao exerccio de direitos militares
Este requisito da lei formal significa tambm, no Direito
Constitucional vigente, a exigncia de uma cadeia
ininterrupta de legitimidade legal relativamente aos actos
que restrinjam D.L.G., excluindo-se assim a possibilidade de
limitaes que no tenham fundamento na lei.
Sub-princpio do Princpio do Estado de Direito relacionado
com este requisito: - Princpio da Reserva de Lei, dimenso
do Princpio da Legalidade da Administrao.
3) Princpio da Proibio do Excesso ou da Proporcionalidade

Este princpio significa no mbito especfico das leis
restritivas de D.L.G. que qualquer limitao, feita por lei ou
com base na lei, deve ser adequada (apropriada), necessria
(exigvel) e proporcional (com justa medida). A exigncia de
adequao aponta para a necessidade de a medida restritiva
ser apropriada para a prossecuo dos fins invocados pela
lei (conformidade com os fins). A exigncia da necessidade
pretende evitar a adopo de medidas restritivas de D.L.G.
26

que, embora adequadas, no so necessrias para se
obterem os fins de proteco visados pela Constituio ou a
lei. O princpio da proporcionalidade em sentido estrito
(princpio da justa medida) significa que uma lei restritiva,
mesmo adequada e necessria, pode ser inconstitucional
quando adopte cargas coactivas de D.L.G. desmedidas,
desajustadas, excessivas, ou desproporcionadas em relao
aos resultados obtidos.
O Princpio da Proibio (ou da proporcionalidade em
sentido amplo) consagrado na parte final do Artigo 18 n. 2
da C.R.P., constitui um limite constitucional liberdade de
conformao do legislador. A Constituio, ao autorizar a lei
a restringir D.L.G., de forma a permitir ao legislador a
realizao de uma tarefa de concordncia prtica justificada
pela defesa de outros bens ou direitos constitucionalmente
protegidos, impe uma clara vinculao ao exerccio dos
poderes discricionrios do legislador, pois para que o
legislador possa fazer uso do seu poder de restrio deve
existir em primeiro lugar uma conexo material entre os
meios que se vo utilizar e os fins a que o legislador se
prope, e em segundo lugar, o legislador est vinculado ao
Princpio da proibio do Excesso no exerccio do seu poder
de restrio.
4) Princpio da generalidade e abstraco das leis restritivas

Uma lei geral e abstracta aquela que se dirige a um nmero
indeterminado ou indeterminvel de pessoas ou regula um
nmero determinado ou indeterminado de casos.
Uma lei individual e concreta aquela que se dirige a um
nmero determinado ou determinvel de pessoas ou
disciplina um nmero determinado ou determinvel de
casos.
Segundo este requisito, as leis restritivas devem ser gerais e
abstractas, sendo as razes materiais para que assim seja as
seguintes:
As leis particulares (individuais e concretas) de natureza
restritiva violam o princpio material da igualdade;
As leis individuais e concretas restritivas de D.L.G.
representam a manipulao da forma da lei pelos rgos
legislativos ao praticarem um acto administrativo
individual e concreto sob as vestes legais (podendo-se
identificar aqui um abuso do poder legislativo e a violao
do princpio da separao dos poderes);
27

As leis individuais e concretas no contm uma
normativizao dos pressupostos da limitao expressa de
forma previsvel e calculvel e, por isso, no garantem aos
cidados nem a proteco da confiana nem alternativas
de aco e racionalidade de actuao.
5) Requisito da no retroactividade da lei restritiva

Apesar do Princpio da no retroactividade no ser uma
princpio constitucional vlido para todos os casos na ordem
jurdica portuguesa, -o sem quaisquer excepes no que
respeita a leis restritivas de D.L.G. ou de direitos anlogos.
Assim sendo, uma lei retroactiva em matrias de leis
restritivas de D.L.G. ser sempre inconstitucional, j que as
consequncias jurdicas atribudas aos factos por ela
regulados se produzem no passado, ou seja, numa data
anterior da sua entrada em vigor, e como tal, violaria o
Princpio da Segurana Jurdica e da Proteco de
Confiana.
Quanto ao caso das leis retrospectivas (tomada em
considerao de factos anteriores entrada em vigor da lei)
no podem, segundo a opinio do Dr. Canotilho, deixar de
ser inconstitucionais, precisamente quando arbitrria ou
restringe D.L.G.
Exemplos de Leis de Restrio Inconstitucionais:
Lei que sujeita a imposto rendimentos recebidos antes da
sua entrada em vigor e, que, face legislao anterior,
estavam isentos de tributao fiscal (retroactividade);
Lei
que
vem
estabelecer
novos
regimes
de
incompatibilidade entre cargos e mandatos eleitos e
aplicar
esse
regime
a
autarcas
j
eleitos
(retrospectividade).
6) Princpio da salvaguarda do ncleo essencial

A ideia fundamental deste requisito que existe um ncleo
essencial dos D.L.G. que no pode em caso algum ser
violado. Mesmo nos casos em que o legislador est
constitucionalmente autorizado a editar normas restritivas,
28

ele permanece vinculado salvao do ncleo essencial dos
direitos restringidos.
Discutem-se aqui fundamentalmente dois problemas:
Qual o objecto de proteco?
Qual o valor da proteco?
Qual o Objecto da Proteco?
Existem aqui duas teorias em confronto: a Teoria
Objectiva considera que o objecto de proteco deve
ser o ncleo essencial do Direito Fundamental visto
como norma objectiva, ou seja, como garantia geral e
abstracta prevista na norma, e no como direito
subjectivo individual. Por outro lado, a Teoria Subjectiva
toma como referente a proteco do ncleo essencial
do direito fundamental na sua dimenso de direito
subjectivo do indivduo.
Quanto a esta questo, o Dr. Canotilho opta por uma
posio intermdia, pois a restrio de D.L.G. deve ter
em ateno a funo dos direitos na vida comunitria,
sendo irrealista uma teoria subjectiva desconhecedora
desta funo, que poderia levar por exemplo a penas de
priso longas para crimes graves, independentemente
de se saber se depois do seu cumprimento restar
algum tempo de liberdade ao criminoso. Por outro lado,
a proteco do ncleo essencial no pode abdicar da
dimenso subjectiva dos direitos fundamentais, j que
isso levaria aniquilao de direitos subjectivos
individuais, como no caso da pena de morte ou priso
perptua, que violariam o Direito Vida e o Direito
Liberdade, respectivamente.
Qual o Valor da Proteco?
Existe tambm nesta questo dois pontos de vista
antagnicos: uma teoria absoluta, que v no ncleo
essencial
um
contedo
normativo
intocvel,
abstractamente fixado, que no pode ser relativizada
por qualquer direito ou interesse contraposto. Existe
tambm uma teoria relativa, segundo a qual o ncleo
essencial o resultado de um processo de ponderao
de bens, constituindo assim aquela parte do direito
fundamental que, em face de outros direitos ou bens
constitucionalmente protegidos e com ele colidentes,
acaba por ser julgada prevalecente e consequentemente
subtrada vontade do legislador. Era assim uma
espcie de ncleo duro do direito, intocvel pelo
legislador. No entanto, desta forma as teorias relativas
29

acabariam por reconduzir o ncleo essencial ao
princpio da proporcionalidade, proibindo o legislador
de limitar direitos para alm do justo e do necessrio.
Assim, a opinio do Dr. Canotilho versa sobre um
ncleo essencial que s pode ser visto casuisticamente,
e forma a no se aniquilar completamente o direito ao
particular.
Pode-se assim considerar este ltimo requisito como vlvula de
segurana, visto que todos estes requisitos aqui mencionados
devem ser verificados cumulativamente, bastando apenas um que
no se verifique para que a lei seja declarada imediatamente
inconstitucional.
30

Regime de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Noes Bsicas
Constituio Econmica
No seu sentido restrito, esta expresso significa o conjunto de
disposies constitucionais (regras e princpios) que dizem
respeito conformao da ordem fundamental da economia. A
Constituio
Portuguesa
consagrou
uma
Constituio
Econmica que, embora no reproduza um sistema econmico
abstracto e puro, fundamentalmente caracterizada pela ideia de
democratizao econmica e social. Neste contexto, o mbito da
liberdade de conformao poltica e legislativa aparece restringido
directamente pela Constituio: a poltica econmica e social do
legislador deve assumir-se como uma poltica de concretizao
dos princpios constitucionais, e no uma poltica completamente
livre, constituindo assim um limite e um impulso para o legislador.
Como limite, o legislador no pode executar uma poltica
econmica e social contrria s normas constitucionais. Como
impulso, o princpio da democracia econmica e social exige
positivamente ao legislador a prossecuo de uma poltica em
conformidade com as normas concretamente impositivas da
Constituio. Em suma, o legislador deve propor-se satisfazer as
expectativas dos menos favorecidos em condies de uma justa
igualdade de oportunidades.
Constituio do Trabalho
A Constituio no dedica qualquer captulo especial a esta
temtica, o que se compreende por dois motivos fundamentais:
1) Como os preceitos constitucionais do trabalho se reconduzem

a normas de garantia do Direito ao Trabalho, do Direito de
Trabalho e dos direitos dos trabalhadores, a Constituio
vincou apenas a sua inequvoca dimenso subjectiva e o seu
carcter de Direitos Fundamentais;
2) Superando a tendncia clssica para caracterizar o direito de
trabalho como simples direito de proteco, a Constituio
erigiu o trabalho, o emprego, os direitos dos
trabalhadores e a interveno democrtica dos trabalhadores
em elemento constitutivo da prpria ordem constitucional
global e em instrumento privilegiado de realizao do princpio
da democracia econmica e social.
Desta forma, o problema do trabalho compreendido no apenas
sob o ngulo do trabalho subordinado, mas tambm sob o ponto
de vista do poder dos trabalhadores como poder socialmente
emancipatrio.
31

Artigo 54, n. 1 e n. 5 da C.R.P. Comisses de Trabalhadores
n. 1 direito dos trabalhadores criarem comisses de
trabalhadores para defesa dos seus interesses e interveno
democrtica na vida da empresa.
n. 5 Constituem direitos das comisses de trabalhadores:
a) Receber todas as informaes necessrias ao exerccio da
sua actividade;
b) Exercer o controlo de gesto nas empresas;
c) Participar nos processos de reestruturao da empresa,
especialmente no tocante a aces de formao ou quando
ocorra alterao das condies de trabalho;
d) Participar na elaborao da legislao do trabalho e dos
planos econmico-sociais que contemplem o respectivo
sector;
e) Gerir ou participar na gesto das obras sociais da empresa;
f) Promover a eleio de representantes dos trabalhadores para
os rgos sociais de empresas pertencentes ao Estado ou a
outras entidades pblicas, nos termos da lei.
Artigo 55, n. 2 d) da C.R.P. Liberdade Sindical
n. 2 No exerccio da liberdade sindical garantido aos
trabalhadores, sem qualquer discriminao, designadamente:
d) O direito de exerccio de actividade sindical na empresa;
Artigo 56, n. 2 b) da C.R.P. Liberdade Sindical
n. 2 Constituem direitos das associaes sindicais:
e) Participar na gesto das instituies de segurana social e
outras organizaes que visem satisfazer os interesses dos
trabalhadores;
Por outro lado, perante os fenmenos da globalizao e
deslocalizao das grandes unidades produtivas, este aspecto
de estar em 2. Plano tende a ceder o passo a sugestes mais
flexveis no sentido de poder para a defesa do emprego e da
qualificao profissional (Artigo 58, n. 2 c) da C.R.P.). Neste
32

contexto, a Carta Europeia de Direitos Fundamentais consagra
como Direito Fundamental e Socialidade o Direito de acesso
gratuito a um servio de emprego.
Artigo 58, n. 2 c) da C.R.P. Direito ao Trabalho
n. 2 Para assegurar o direito ao trabalho, incumbe ao Estado
promover:
c) A igualdade de oportunidades na escolha da profisso ou
gnero de trabalho e condies para que no seja vedado ou
limitado, em funo do sexo, o acesso a quaisquer cargos,
trabalho ou categorias profissionais;
Constituio Social
Designa o conjunto de direitos e princpios de natureza social
formalmente plasmados na Constituio. Esta no se reduz a um
conceito
extraconstitucional,
a
um
dado
constitudo,
sociologicamente relevante: antes um amplo superconceito que
engloba os princpios sociais daquilo a que vulgarmente se chama
Direito Social.
Estes apelam para uma democracia econmica e social num duplo
sentido:
1) Em primeiro lugar, so direitos de todos os portugueses e,
tendencialmente, de todas as pessoas residentes em Portugal.
Exemplo: Segurana Social (Artigo 63 da C.R.P.)
Sade (Artigo 64 da C.R.P.)
Habitao (Artigo 65 da C.R.P.)
Ambiente e Qualidade de Vida (Artigo 66 da C.R.P.)
2) Em segundo lugar, pressupem um tratamento preferencial para
as pessoas que, em virtude de condies econmicas, fsicas ou
sociais, no podem desfrutar destes direitos.
Exemplos: Condies Fsicas (velhice, juventude, infncia,
deficincias)
Condies Econmicas (habitao, segurana social,
subsdios na maternidade)
Condies Sociais (Famlia, maternidade)
3) Em terceiro lugar, pode-se ainda apontar a tendencial igualdade
dos cidados no que respeita s prestaes sociais, como por
exemplo, um servio nacional de sade universal, geral e
tendencialmente gratuito (Artigo 64 n. 2 da C.R.P.), um sistema
de segurana social unificado (Artigo 63, n. 2 da C.R.P.), e para
uma poltica nacional de preveno e tratamento, reabilitao e
integrao dos deficientes (Artigo 71 n. 2 da C.R.P.).
33

O Princpio da Democracia Social, como princpio objectivo, pode
derivar-se ainda de outras disposies constitucionais, como a
dignidade da pessoa humana (Artigo 1 da C.R.P. que pelo
menos assim considerada em outros pases). Do Princpio da
Igualdade deriva-se a imposio dirigida ao legislador no sentido de
criar condies sociais que assegurem uma igual dignidade social
em todos os aspectos. no fundo isto que est consagrado no
Artigo 9 d) da C.R.P., quando diz que so tarefas fundamentais do
Estado Promover o bem-estar e a qualidade de vida do povo e a
igualdade real entre os portugueses, bem como a efectivao dos
direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, mediante a
transformao e modernizao das estruturas econmicas e
sociais.
Constituio Cultural
Englobam-se aqui o Direito Educao e Cultura (Artigo 73 da
C.R.P.), Direito ao Ensino (Artigo 74. da C.R.P.), Direito ao Desporto
(Artigo 79 da C.R.P.), verificando-se assim que o princpio da
democracia econmica e social no se limita a uma simples
dimenso econmica, aludindo tambm indissociabilidade da
existncia digna de uma expresso cultural, e ao mesmo tempo,
inseparabilidade da democracia cultural de um dever material de
cuidado pelas prestaes culturais.
Modos de positivao constitucional de Direitos Sociais

Normas Programticas
Segundo alguns autores, as constituies condensam, nestas
normas programticas, princpios definidores dos fins do Estado, de
contedo eminentemente social (Artigo 9 da C.R.P.), cuja relevncia
seria apenas poltica, j que serviriam apenas para presso poltica
sobre os rgos competentes. No entanto, sob ponto de vista
jurdico, atravs destas normas programticas pode obter-se o
fundamento constitucional da regulamentao das prestaes
sociais, sendo ento susceptveis de ser trazidas discusso no
momento da concretizao.
Normas de Organizao
As
normas
constitucionais
organizatrias atributivas
de
competncia impem ao legislador a realizao de certos direitos
sociais, abrindo-se desta forma caminho para as regulamentaes
legais dos direitos sociais.
34

Garantias Institucionais
Traduzem-se numa imposio dirigida ao legislador, obrigando-o,
por um lado, a respeitar a essncia da instituio, e por outro, a
proteg-la tendo em ateno os dados sociais, econmicos e
polticos. No entanto, nem aqui nem nas outras possibilidades de
positivao h um reconhecimento de direitos subjectivos, apesar
destas garantias no deixarem de ser elementos importantes da
interpretao da lei e da Constituio no mbito dos Direitos
sociais.
Direitos Subjectivos Pblicos
Os Direitos Sociais so compreendidos como autnticos Direitos
Subjectivos inerentes ao espao existencial do cidado. Assim, o
Direito Segurana Social (Artigo 63), o Direito Sade (Artigo
64), o Direito Habitao (Artigo 65), o Direito ao Ambiente e
Qualidade de Vida (Artigo 66), o Direito Educao e Cultura
(Artigo 73), o Direito ao Ensino (Artigo 74), Direito Formao e
Criao Cultural (Artigo 78), o Direito Cultura Fsica e ao
Desporto (Artigo 79), so direitos com a mesma dignidade
subjectiva que os D.L.G., j que nem o Estado nem terceiros podem
agredir posies jurdicas reentrantes no mbito de proteco
destes direitos.
Estas vrias dimenses no devem confundir-se, pois um direito
econmico, social e cultural no se dissolve numa mera norma
programtica ou numa imposio constitucional, como o caso do
Direito Sade. Este um direito social, independentemente das
imposies constitucionais destinadas a assegurar a sua eficcia, e
das prestaes fornecidas pelo Estado para assegurar o mesmo
direito.
A Problemtica dos Direitos Sociais a Prestaes

Direitos Originrios a Prestaes
Estes existem quando, a partir da garantia constitucional de certos
direitos se reconhece, simultaneamente, o dever do Estado na
criao dos pressupostos materiais, indispensveis ao exerccio
efectivo desses direitos, e a faculdade de o cidado exigir, de forma
imediata, as prestaes constitutivas desses direitos.
Exemplo:
A partir do Direito ao Trabalho pode derivar-se o dever do
Estado na criao de postos de trabalho e a pretenso dos
cidados a um posto de trabalho?
Com base no Direito de Expresso legtimo derivar o dever
de o Estado criar meios de informao e de os colocar
35

disposio dos cidados, reconhecendo-se a estes o direito
de exigir a sua criao.
Estes exemplos apontam para o problema fundamental dos direitos
originrios a prestaes: a garantia da proteco jurdica
pressupe uma actuao positiva dos rgos dos poderes
pblicos, o que leva uma significativa parte da doutrina a negar a
sua configurao como verdadeiros direitos.
O entendimento do Direitos Sociais Econmicos e Culturais como
Direitos Originrios implica uma mudana na funo dos Direitos
Fundamentais, e pe com acuidade o problema da sua efectivao.
Para alm disso, implicam tambm uma interpretao das normas
legais de modo conforme com a constituio social, econmica e
cultural, e a Inconstitucionalidade por Omisso (Artigo 283),
considerando-se que as normas inconstitucionais consagradoras
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais implicam a
inconstitucionalidade das normas legais que no desenvolvem a
realizao do Direito Fundamental ou a realizam diminuindo a
efectivao legal anteriormente atingida.
Traos juridicamente constitutivos das normas constitucionais
consagradoras de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais:
1) Dispem de vinculatividade normativo-constitucional, pois no
so meros programas ou linhas de direco poltica;
2) Servem de parmetro de controlo judicial quando esteja em causa
a apreciao da constitucionalidade de medidas legais ou
regulamentares restritivas desses direitos;
3) So autnticas normas legiferantes, cujo no cumprimento poder
justificar a Inconstitucionalidade por omisso;
4) As tarefas constitucionalmente impostas ao Estado para a
concretizao desses direitos traduzem-se na edio de medidas
concretas e determinadas e no em promessas vagas e
abstractas;
5) Apesar do legislador beneficiar de uma ampla liberdade de
conformao quanto s solues normativas concretas e quanto
ao modo organizatrio e ritmo de concretizao, a produo de
medidas concretizadoras no deixada livre disponibilidade do
Legislador.
Direitos Derivados a Prestaes

Os poderes pblicos tm uma significativa quota de
responsabilidade no desempenho de tarefas econmicas, sociais e
culturais, incumbindo-lhes pr disposio dos cidados
prestaes de vria espcie, como instituies de ensino, sade,
36

transportes, segurana, etc. Disto resulta, de forma imediata, para
os cidados:
1) O direito de igual acesso, obteno e utilizao de todas as
instituies pblicas criadas pelos poderes pblicos (igual acesso
s instituies de ensino);
2) O direito de igual participao nas prestaes fornecidas por estas
instituies comunidade (direito s prestaes de reforma e
invalidez).
So entendidos como o direito dos cidados a uma participao
igual nas prestaes estaduais concretizadas pela lei segundo a
medida das capacidades existentes. Os Direitos Derivados a
prestaes, naquilo em que constituem a densificao de Direitos
Fundamentais, passam a desempenhar uma funo de guarda
flanco desses direitos, garantindo o grau de concretizao j
obtido.
Fala-se tambm aqui em clusulas de proibio de evoluo
reaccionria ou de retrocesso social, pois esses direitos radicam-se
subjectivamente, no podendo os poderes pblicos eliminar, sem
compensao ou alternativa, o ncleo essencial j realizado por
esses direitos.
Exemplo:
Consagradas legalmente as prestaes da assistncia social, o
legislador no pode elimin-las posteriormente sem alternativas
ou compensaes retornando sobre os seu passos.
Reconhecido, atravs da lei, o subsdio de desemprego como
dimenso do direito ao trabalho, no pode o legislador extinguir
esse direito, violando o ncleo essencial do direito social
constitucionalmente protegido.
Os Direitos Sociais e o Estado regulador

As tarefas sociais e econmicas do estado no se identificam com o
monoplio estatal e h muito que deixaram de ser recortadas com
base no esquema dicotmico da separao entre Estado e
Sociedade. Elas podem:
1) Ser desempenhadas exclusivamente por entidades pblicas
2) Ser prosseguidas por entidades resultantes de formas vrias de
parceria entre o Estado e entidades privadas
3) Ser desenvolvidas apenas por entes do sector privado.
Por outras palavras, o Estado no tem de construir e manter infraestruturas rodovirias, de energia, de tratamento de resduos, etc.
37

mas deve assumir a responsabilidade regulativa dos servios
pblicos de interesse geral, sendo neste sentido que se diz que o
Estado Social assume hoje a forma moderna de Estado regulador de
servios pblicos essenciais. E diz-se que esta socialidade estatal
subjacente s prestaes de servios de interesse econmico geral
pblica na medida em que a regulao dessa prestao assenta em
regras pblicas definidas por entidades pblicas directa ou
indirectamente legitimadas.
Actualmente processa-se assim pois verificou-se que a prossecuo
de muitas tarefas outrora inseridas no ncleo duro de tarefas do
Estado, como a investigao, o emprego, etc. faz apelo a recursos
financeiros, saberes, competncias, experincias tcnicas e
profissionais que se encontram fora do aparelho do Estado, e que
esto
disponveis
apenas
nas
grandes
empresas
de
telecomunicaes, de transportes, de produo e explorao de
energia, etc.
Claro que isto no significa uma despedida do Estado e a
inexistncia de regras pblicas, pois as empresas encarregadas de
servios de interesse econmico geral esto sujeitas a regulaes
pblicas definidoras das regras do jogo, no apenas para defesa
da concorrncia mas tambm para a garantia de direitos sociais cuja
efectivao depende desses servios.
O regime jurdico dessas empresas informado por quatro
liberdades:
1) Liberdade de entrada
2) Liberdade de acesso ao mercado ou rede
3) Liberdade de contratao
4) Liberdade de investimentos.
Regras respeitantes aos servios de interesse econmico geral:
1) Garantia de prestaes essenciais;
2) Acessibilidade de todos os usurios independentemente da
localizao geogrfica (princpio da acessibilidade e disponibilidade
universal)
3) Preo acessvel, de forma a no tornar impeditivo, para alguns
cidados, o acesso a estas prestaes essenciais.
38

Proteco dos Direitos Fundamentais:
Meios de Defesa Jurisdicionais
1) Garantia de acesso aos Tribunais
Artigo 20 da C.R.P. Acesso ao Direito e tutela jurisdicional efectiva
n. 1 A todos assegurado o acesso ao direito e aos tribunais para
defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos, no
podendo a justia ser denegada por insuficincia de meios
econmicos.
Trata-se aqui apenas de estabelecer o contedo desta garantia
jurdico-constitucional sob o ponto de vista da defesa dos direitos
fundamentais. Em ermos sintticos, a garantia do acesso aos
tribunais significa, fundamentalmente, o Direito Proteco
Jurdica atravs dos Tribunais, sendo a indicao do tribunal
competente, da forma e do processo pertencente margem de
livre regulao do legislador.
2) Proteco atravs de um processo justo

n. 4 Todos tm direito a que uma causa em que intervenham seja
objecto de deciso em prazo razovel e mediante processo
equitativo.
O que um Processo Justo:
Segundo uma Teoria Processual, significa que uma pessoa
privada dos seus direitos fundamentais da vida, liberdade e
propriedade, tem o direito de exigir que essa privao seja feita
segundo um processo especificado na lei. Ou seja, o acento
tnico deve colocar-se na observncia ou no do processo
criado por lei para a aplicao de medidas privativas da vida,
liberdade ou propriedade.
Por outro lado, a Teoria Substantiva pretende justificar a ideia
material de um processo justo, pois uma pessoa tem direito no
apenas a um processo legal mas sobretudo a um processo legal,
justo e adequado, e como tal informado pelo princpio de justia,
quando se trate de legitimar o sacrifcio da vida, liberdade e
propriedade dos particulares.
Assim sendo, deve ser vedado s autoridades legiferantes o
direito de disporem arbitrariamente da vida, da liberdade e da
propriedade das pessoas, isto , sem razes materialmente
39

fundadas para o fazerem, radicando aqui um dos argumentos
invocados para se defender a Judicial Review, segundo a qual os
juzes, baseados em princpios constitucionais de justia,
poderiam e deveriam analisar os requisitos intrnsecos da lei. Este
processo passou ento a ser considerado como Proteco
alargada de Direitos Fundamentais, quer nas dimenses
processuais (formais), quer nas dimenses substantivas
(materiais), tendo como parmetro de controlo o catlogo dos
Direitos, Liberdades e Garantias constitucionalmente consagrados
e os direitos de natureza anloga constantes de leis ou de
convenes internacionais.
3) O Direito Tutela Jurisdicional

n. 2 Todos tm direito, nos termos da lei, informao e consulta
jurdicas, ao patrocnio judicirio e a fazer-se acompanhar por
advogado perante qualquer autoridade.
n. 3. A lei define e assegura a adequada proteco do segredo de
justia.
Enquanto que antes o Direito de Acesso aos Tribunais concebia-se
como um direito de defesa dos particulares perante os poderes
pblicos, hoje em dia, este direito concebe-se com uma dupla
dimenso:
1) Um Direito de defesa ante os tribunais e contra actos dos
poderes pblicos
2) Um direito de proteco do particular atravs de tribunais do
Estado no sentido de este o proteger perante a violao dos seus
direitos por terceiros
Neste sentido, torna-se claro que o particular s pode, regra geral,
ver dirimidos os seus litgios perante outros indivduos atravs de
rgos jurisdicionais. Esta dependncia do direito proteco
jurisdicional de prestaes do Estado (criao de tribunais,
processos jurisdicionais) justifica a afirmao corrente de que o
contedo essencial do direito de acesso aos tribunais a garantia
da via judiciria (= garantia da proteco jurdica atravs dos
tribunais).
Duas vertentes do Direito de acesso aos tribunais:
Direito de acesso a uma proteco jurdica individual
Garantia Institucional
40

Direito de acesso a uma proteco jurdica individual
O particular tem, segundo o n. 1 do Artigo 20 da C.R.P., o
Direito fundamental de recorrer aos tribunais para assegurar a
defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos.
Garantia Institucional
O Direito de acesso aos tribunais um direito fundamental
formal que carece de densificao atravs de outros direitos
fundamentais materiais, chegando-se concluso de que os
direitos e interesses do particular determinam o prprio fim do
direito de acesso dos tribunais, o qual garante a realizao
daqueles direitos e interesses; e que os direitos e interesses,
apesar de serem efectivados atravs dos tribunais, fornecem as
medidas materiais de proteco em vez desses mesmos
tribunais.
4) Dimenses jurdico-constitucionais do Direito ao Processo equitativo

Direito a uma deciso fundada no Direito
O direito de acesso aos tribunais implica o direito de obter uma
deciso fundada no direito, embora dependente da observncia de
certos requisitos ou pressupostos processuais legalmente
consagrados. Por isso, a efectivao de um direito ao processo
no equivale necessariamente a uma deciso favorvel: basta
apenas uma deciso fundada no direito que cumpra os requisitos
legalmente estabelecidos, independentemente de esta ser
favorvel ou desfavorvel s pretenses deduzidas em juzo.
Direito a pressupostos constitucionais materialmente adequados
Daqui deriva a exigncia de pressupostos processuais, ou seja, de
um conjunto de requisitos cuja verificao e observncia
necessrio para um rgo judicial poder examinar as pretenses
formuladas no pedido referido no ponto anterior.
Posto isto, compreende-se que o Direito ao Processo implique:
a) A proibio de requisitos processuais desnecessrios ou
desviados de um sentido conforme ao direito fundamental de
acesso aos tribunais;
b) A exigncia de fixao legal prvia dos requisitos
pressupostos processuais dos recursos e aces;
c) A sanao de irregularidades processuais como exigncia do

direito tutela judicial.
41

Proteco jurdica eficaz e temporalmente adequada
Neste sentido engloba a exigncia de uma apreciao, pelo juiz, da
matria de facto e de Direito, objecto do litgio ou da pretenso do
particular, e a respectiva resposta plasmada numa deciso
judicial vinculativa, devendo tambm ser reconhecido ao
demandante de uma proteco jurdica a possibilidade de, em
tempo til, obter uma sentena executria com fora de caso
julgado. Claro que isto no se deve traduzir numa justia
acelerada que possa diminuir as garantias processuais e
materiais, pois isso levaria a uma justia pronta, mas
materialmente injusta.
Direito execuo das decises dos tribunais
O Estado deve fornecer todos os meios jurdicos e materiais
necessrios e adequados para dar cumprimento s sentenas dos
juzes. Esta dimenso da proteco jurdica extensiva, em
princpio, execuo de sentenas proferidas contra o prprio
Estado. tambm de realar que, no caso de existir uma sentena
vinculativa reconhecedora de um direito, a execuo da deciso
do tribunal no apenas uma dimenso da legalidade democrtica
(dimenso objectiva), mas tambm um direito subjectivo pblico
do particular, ao qual devem ser atribudos meios compensatrios,
medidas compulsrias ou aces de queixa, no caso de no
execuo ilegal de decises dos tribunais.
5) Direito de acesso Justia Administrativa

Artigo 268 da C.R.P. Direitos e Garantias dos Administrados
n. 1 Os cidados tm o direito de ser informados pela
Administrao, sempre que o requeiram, sobre o andamento dos
processos em que sejam directamente interessados, bem como o
de conhecer as resolues definitivas que sobre eles forem
tomadas.
n. 2 Os cidados tm tambm o direito de acesso aos arquivos e
registos administrativos, sem prejuzo do disposto na lei em
matrias relativas segurana interna e externa, investigao
criminal e intimidade das pessoas.
n. 3 Os actos administrativos esto sujeitos a notificao aos
interessados, na forma prevista na lei, e carecem de fundamentao
expressa e acessvel quando afectem direitos ou interesses
legalmente protegidos.
n. 4 garantido aos administrados tutela jurisdicional efectiva dos
seus direitos ou interesses legalmente protegidos, incluindo,
nomeadamente, o reconhecimento desses direitos ou interesses, a
42

impugnao de quaisquer actos administrativos que os lesem,
independentemente da sua forma, a determinao da prtica de
actos administrativos legalmente devidos e a adopo de medidas
cautelares adequadas.
n. 5 Os cidados tm igualmente direito de impugnar as normas
administrativas com eficcia externa lesivas dos seus direitos ou
interesses legalmente protegidos.
n. 6 Para efeitos dos n.os 1 e 2, a lei fixar um prazo mximo de
resposta por parte da Administrao.
Este artigo garante aos particulares tutela jurisdicional efectiva dos
seus direitos ou interesses legalmente protegidos, sendo esta a
concretizao da garantia de acesso aos tribunais, j que
configurada como garantia de proteco jurisdicional (dirigindo-se
para a proteco dos particulares atravs dos tribunais), e possui,
ela prpria, a qualidade ou a natureza de direito anlogo aos
Direitos, Liberdades e Garantias. Para alm disto, esta garantia de
tutela jurisdicional configura-se tambm como garantia
institucional, o que aponta para a exigncia e garantia de uma
organizao judiciria possibilitadora de uma proteco jurdica
eficaz e temporalmente adequada dos particulares.
A garantia de proteco jurdica individual pressupe a leso de
direitos subjectivos ou interesses legalmente protegidos, entre os
quais se incluem os direitos fundamentais e os restantes direitos
subjectivos pblicos e privados bem como outros interesses
juridicamente protegidos no reconduzveis a direitos subjectivos.
Saber se existe ou no um direito ou um interesse legalmente
protegido depende, em termos tendenciais, da existncia de uma
norma material (lei, regulamento, estatuto, contrato) cujo propsito
seja proteger os interesses dos particulares, de forma a que estes,
com base nessa norma, possam recortar um poder jurdico
individualizado legitimador da defesa dos seus interesses contra a
administrao. Esta garantia de impugnao judicial contra actos
ou normas administrativas lesivas de direitos e interesses
legalmente protegidos significa proteco contra qualquer
actuao da administrao lesiva de Direitos Subjectivos ou
interesses legalmente protegidos do particular, no qual se incluem
no s os actos administrativos activos ou omissivos, praticados
por rgos, funcionrios ou agentes da administrao central,
regional e local, mas tambm prescries tcnicas, cabendo
tambm no mbito da proteco de tutela jurisdicional efectiva o
Direito impugnao de normas administrativas (Artigo 268 n. 5
da C.R.P.), ou seja, actos normativos da administrao como
regulamentos, estatutos, decretos, resolues.
Quanto questo de saber se a garantia do recurso contencioso
abrange os actos legislativos, a doutrina e a jurisprudncia
inclinam-se a favor da soluo afirmativa quando se trata de
43

verdadeiros actos administrativos sob a forma de lei., lesivos, de
modo directo e imediato, de direitos e interesses legalmente
protegidos.
Posto isto, nota-se que os preceitos constitucionais garantidores
do acesso justia pretendem tornar claro que sempre admitida
a proteco jurisdicional administrativa de posies subjectivas,
sem se limitar esta proteco adopo de meios especficos de
impugnao ou existncia de determinadas formas de actuao
da administrao, falando-se neste sentido do Princpio da
Plenitude da Garantia Jurisdicional Administrativa, segundo o qual
a qualquer ofensa de ofensa de direitos ou interesses legalmente
protegidos e a qualquer ilegalidade da administrao deve
corresponder uma forma de garantia jurisdicional adequada.
6) Direito a Processos Cleres e Prioritrios

Este preceito constitucional, consagrado no Artigo 20 n. 4 da
C.R.P., constitui, desde logo, uma imposio constitucional no
sentido de o legislador ordinrio conformar os vrios processos os
vrios processos (civil, penal, administrativo) no sentido de
assegurar por via preferente e sumria a proteco de Direitos,
Liberdades e Garantias.
Claro que a consagrao de procedimentos judiciais cleres e
prioritrios no significa a introduo de uma aco ou recurso de
amparo especificamente dirigida tutela de D.L.G., mas de um
direito constitucional de amparo de direitos a efectivar atravs das
vias judiciais normais.
Finalmente, a efectivao deste direito pressupe uma nova
formatao processual tendente a responder s exigncias de
celeridade e prioridade, como por exemplo a reduo de prazos, a
eliminao de eventuais recursos hierrquicos necessrios no
contencioso administrativo, etc.
Quanto extenso destes processos cleres e prioritrios, o texto
constitucional parece apontar apenas para o mbito dos D.L.G.
pessoais, mas a lei poder e dever institucionaliz-los para a
defesa de D.L.G. da participao poltica e de D.L.G dos
trabalhadores.
7) Direito de suscitar a questo da inconstitucionalidade e da

ilegalidade
No existe, no sistema jurdico-constitucional portugus, um
processo de queixa constitucional que permita aos cidados
lesados nos seus direitos fundamentais apelarem directamente para
um tribunal constitucional. Apesar disto, os particulares podem, nos
feitos submetidos apreciao de qualquer tribunal e em que
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sejam, parte, invocar a inconstitucionalidade de qualquer norma ou
a ilegalidade de actos normativos violadores de leis com valor
reforado, fazendo assim funcionar o sistema de controlo da
constitucionalidade e da ilegalidade numa perspectiva de controlo
subjectivo. Conexionado com este direito de suscitar a questo da
inconstitucionalidade nos feitos submetidos a deciso do juiz, est
o Direito de Recurso para o Tribunal Constitucional, consagrado no
Artigo 280 da C.R.P.
8) Aco de Responsabilidade
a) Responsabilidade da Administrao
Os particulares lesados nos seus direitos, designadamente nos
seus D.L.G., por aco ou omisso dos titulares de rgos,
funcionrios ou agentes do Estado e demais entidades pblicas,
praticados no exerccio das suas funes e por causa desse
exerccio, podem demandar o Estado, exigindo uma reparao dos
danos causados por esses actos.
Exemplo: Caso do Sangue contaminado
Artigo 22 da C.R.P. Responsabilidade das Entidades Pblicas
Incluem-se no mbito de proteco deste artigo aces de
responsabilidade contra a administrao por actos ilcitos dos
titulares de rgos, funcionrios ou agentes, sejam eles actos
jurdicos sejam actos materiais (erro de diagnstico de um
mdico, uso de armas de fogo, buracos e valas na via pblica
sem sinalizao, etc.).
Artigo 27 n. 5 da C.R.P. Direito Liberdade e Segurana

n. 5 A privao da liberdade contra o disposto na Constituio e
na lei constitui o Estado no dever de indemnizar o lesado nos
termos que a lei estabelecer
b) Responsabilidade do Legislador
45

A responsabilidade do Estado legislador por actos ilcitos cabe
tambm no mbito de proteco do Artigo 22 da C.R.P., pois
apesar
de
ser
costume
argumentar-se
a
favor
da
irresponsabilidade do Estado por facto das leis com a ideia da
disciplina da lei geral ser geral e abstracta, deve-se ter em conta
que algumas leis declaradas ou julgadas inconstitucionais
podem ter ocasionado violao de D.L.G. ou prejuzos para os
cidados; que algumas leis com as caractersticas de lei-medida
so leis self-executing, podendo ter gerado prejuzos srios aos
cidados; e que algumas leis gerais e abstractas podem vir a impor
encargos apenas a alguns particulares (leis fixadoras de vnculos
ecolgicos, de nacionalizao de bens), violando quer o direito de
propriedade quer o princpio da igualdade. Da que se imponha no
plano
jurdico-constitucional,
o
reconhecimento
de
responsabilidade do Estado por actos legislativos ilcitos; e o
dever de indemnizar por actos legislativos lcitos impositivos de
sacrifcios especiais nos cidados. Esta possvel exigncia de um
regime legal da responsabilidade por facto das leis significam, no
que o legislador possa afastar os deveres de ressarcibilidade e de
indemnizabilidade que incumbem ao Estado, mas que deve
concretizar / conformar esse regime atravs da lei.
Exemplo: caso do Aquaparque
c) Responsabilidade do Juiz
Alm da responsabilidade da administrao, a norma
constitucional est aberta responsabilidade do Estadolegislador e responsabilidade por facto da funo jurisdicional.
Relativamente a esta ltima, a Constituio consagra
expressamente o dever de indemnizao nos casos de privao
inconstitucional ou ilegal de liberdade (Artigo 27 n. 5 da C.R.P.) e
nos casos de erro judicirio (Artigo 29 da C.R.P.), mas a
responsabilidade do Estado-juiz pode e deve estender-se a outros
casos de culpa grave de que resultem danos de especial
gravidade para o particular.
Artigo 29 n. 6 da C.R.P. Aplicao da Lei Criminal
n. 6 Os cidados injustamente condenados tm direito, nas
condies que a lei prescrever, reviso da sentena e
indemnizao pelos danos sofridos.
A orientao mais recente em alguns pases vai no sentido de
consagrar a responsabilidade dos magistrados quando a sua
actividade dolosa ou gravemente negligente provoca um dano
injusto aos particulares. Sob pena de se paralisar o funcionamento
da justia e perturbar o funcionamento a independncia dos juzes,
impe-se aqui um regime particularmente cauteloso, afastando,
desde logo, qualquer hiptese de responsabilidade por actos de
interpretao das normas de direito e pela valorao dos factos e
46

das provas. Por outro lado, duvidoso que, fora dos casos de
responsabilidade penal e disciplinar do juiz, se possa admitir a
responsabilidade civil do juiz com a consequente possibilidade de
direito de regresso por parte do Estado.
No entanto, podem descortinar-se hipteses de responsabilidade
do Estado por actos ilcitos dos juzes e outros magistrados
quando:
1. Houver grave violao da lei resultante de negligncia
grosseira;
2. Sejam afirmados factos cuja inexistncia manifestamente
comprovada pelo processo;
3. Sejam
negados
factos
cuja
existncia
resulta
indesmentivelmente dos actos do processo;
4. Haja adopo de medidas privativas da liberdade fora dos casos
previstos na lei;
5. Houver denegao da justia resultante da recusa, omisso ou
atraso do magistrado no cumprimento dos seus deveres
funcionais.
Um exemplo notvel de previsvel evoluo do direito portugus
o Acrdo 344/45 (1990) do Supremo Tribunal da Administrao
onde se afirma que o nosso ordenamento jurdico prev
responsabilidade civil extracontratual do Estado por danos
provenientes por facto ilcitos culposos resultantes da funo
jurisdicional.
9) Direito de Aco Popular

Artigo 52 n. 3 da C.R.P. Direito de Petio e de Aco Popular
n. 3 conferido a todos, pessoalmente ou atravs de associaes
de defesa dos interesses em causa, o direito de aco popular nos
casos e termos previstos na lei, incluindo o direito de requerer para
o
lesado
ou lesados
a
correspondente
indemnizao,
nomeadamente para:
a) Promover a preveno, a cessao ou a perseguio judicial das
infraces contra a sade pblica, os direitos dos consumidores, a
qualidade de vida e a preservao do ambiente e do patrimnio
cultural;
b) Assegurar a defesa dos bens do Estado, das regies autnomas e
das autarquias locais
Atravs deste direito a Constituio deu guarida a um reforo das
aces populares tradicionais e introduo de aces populares
ou colectivas destinadas defesa de interesses difusos. Nas
aces, qualquer um do povo, invocando o interesse pblico,
pode substituir-se aos rgos competentes para reagir contra a
47

usurpao ou leso de bens ou direitos das autarquias locais ou
contra deliberaes ilegais dos rgos destas.
Nas aces colectivas, qualquer cidado, individualmente ou
associado, mesmo no invocando o interesse pblico, pode
intentar uma aco em defesa de um interesse do pblico em geral
ou de categorias ou classes com grande nmero de pessoas
interesses difusos, como o caso da sade pblica, ambiente,
qualidade de vida, etc., e dos seus prprios direitos subjectivos,
como o Direito Sade, Direito ao Ambiente, Direito
Qualidade de Vida, etc.
A lei reguladora do Direito de Aco Popular faz a distino entre
direito procedimental de participao popular e Direito de Aco
Popular:
Direito Procedimental de Participao Popular
Visa garantir aos cidados, associaes ou fundaes
defensoras da sade pblica, ambiente, qualidade de vida,
consumo de bens e servios, patrimnio cultural e o domnio
pblico, uma srie de direitos de participao em procedimentos
administrativos tais como planos de desenvolvimento, planos de
urbanismo, planos directores e de ordenamento do territrio,
decises sobre localizao e realizao de obras pblicas com
impacto relevante no ambiente ou nas condies econmicas e
sociais da populao.
Direito de Aco Popular
Aco Procedimental Administrativa
Pode consistir numa aco judicial administrativa destinada
defesa dos interesses j referidos ou num recurso contencioso
contra actos administrativos ilegais lesivos dos mesmos
interesses.
Aco Popular Civil
Pode revestir as formas de aco preventiva, condenatria ou
inibitria previstas no Cdigo de Processo Civil
Meios de Defesa no Jurisdicionais

1) Direito de Resistncia
Artigo 21 da C.R.P. Direito de Resistncia
48

Todos tm o direito de resistir a qualquer ordem que ofenda os seus
direitos, liberdades e garantias e de repelir pela fora qualquer
agresso, quando no seja possvel recorrer autoridade pblica.
Segundo este artigo deduz-se que no est aqui em causa o
direito de resistncia colectivo (Direito Poltico) contra formas de
governo ou regimes sem legitimidade. O que aqui est em
discusso saber se, quer nas vestes de um direito individual,
quer nas vestes de um direito colectivo, cabe no mbito normativo
deste artigo o Direito Desobedincia Civil. H apenas aqui a
certeza de que abrange o direito de desobedincia a ordens
conducentes prtica de um crime, segundo o Artigo 271 n. 3 da
C.R.P.
Direito Desobedincia Civil direito de qualquer cidado,
individual ou colectivamente, de forma pblica e no violenta,
com fundamento em imperativos tico-polticos, poder realizar
os pressupostos de uma norma de proibio, com a finalidade
de protestar, de forma adequada e proporcional, contra uma
grave injustia. Trata-se assim de dar guarida constitucional ao
Direito Indignao, procurando convencer a opinio pblica
de que uma lei, uma poltica ou medidas de uma poltica so
ilegtimas, tornando-se a opinio pblica destas plenamente
justificada.
2) Direito de Petio
Artigo 52 n. 1 e n. 2 da C.R.P. Direito de Petio
n. 1 Todos os cidados tm o direito de apresentar, individual ou
colectivamente, aos rgos de soberania ou a quaisquer
autoridades peties, representaes, reclamaes ou queixas para
defesa dos seus direitos, da Constituio, das leis ou do interesse
geral e bem assim o direito de serem informados, em prazo
razovel, sobre o resultado da respectiva apreciao.
n. 2 A lei fixa as condies em que as peties apresentadas
colectivamente Assembleia da Repblica so apreciadas pelo
Plenrio.
Entende-se como Direito de Petio a faculdade reconhecida a
indivduo ou grupo de indivduos de se dirigir a quaisquer
autoridades pblicas apresentando peties, representaes,
reclamaes ou queixas destinadas defesa dos seus direitos, da
constituio, das leis ou do interesse geral. no fundo isto que se
passa quanto aos rgos de soberania.
Os cidados podem tambm solicitar ao Provedor de Justia a
dinamizao do pedido de declarao de Inconstitucionalidade por
49

aco (Artigo 281 n. 2 d) da C.R.P.) e por omisso (Artigo 283 da
C.R.P.), para alm desse pedido poder tambm ter o fim de
solicitar a sua actuao no sentido de requerer ao Tribunal
Constitucional que declare que uma qualquer organizao
perfilha a ideologia fascista e decretar a respectiva extino; ou
requerer ao Ministrio Pblico a propositura de aco judicial
relativamente a clusulas gerais dos contratos abusivas ou
contrrias boa f.
O Direito de Petio ao Provedor de Justia no se limita aos
D.L.G, pois a sua interveno pode ser solicitada pelos cidados
quando est em causa a concretizao de Direitos econmicos,
sociais e culturais, ficando em aberto a possibilidade do Provedor
de Justia poder intervir em casos de violao de direitos,
liberdades e garantias no mbito de relaes jurdicas privadas,
designadamente nos casos de efeitos directamente previstos na
Constituio e traduzidos em relaes especiais de poderes
privados.
50

3) Direito a um Procedimento Justo
Este direito pode-se subdividir em:
1. Direito de Participao no Procedimento Administrativo, inserido
no mbito do Artigo 267 n. 4 da C.R.P. e do Artigo 268 da C.R.P.
Artigo 267 n. 4 da C.R.P. Estrutura da Administrao
n. 4 As associaes pblicas s podem ser constitudas para a
satisfao de necessidades especficas, no podem exercer
funes prprias das associaes sindicais e tm organizao
interna baseada no respeito dos direitos dos seus membros e
na formao democrtica dos seus rgos.
2. Direito ao Procedimento Comunicativamente Justo, que obrigar

criao de comunicaes pr-procedimentais como consultas ou
fases preliminares do procedimento a instncias de parte,
institucionalizao de mesas redondas sob a forma de
conferncia de interessados, cooperao informal atravs de
avisos, informaes, esclarecimentos, criao de mediadores
privados entre a administrao e os interessados.
3. Direito a Procedimentos Colectivos, possibilitadores da

interveno colectiva dos cidados na defesa de Direitos
econmicos, sociais e culturais de grande relevncia para a
existncia colectiva, e que visam satisfazer os mesmos objectivos
da aco popular de natureza jurisdicional, estando abrangidos no
mbito de proteco do Artigo 52 n. 3 da C.R.P.
Artigo 52 n. 3 da C.R.P. Direito de Petio e de Aco Popular
n. 3 conferido a todos, pessoalmente ou atravs de
associaes de defesa dos interesses em causa, o direito de
aco popular nos casos e termos previstos na lei, incluindo o
direito de requerer para o lesado ou lesados a correspondente
indemnizao, nomeadamente para:
a) Promover a preveno, a cessao ou a perseguio judicial das
infraces contra a sade pblica, os direitos dos
consumidores, a qualidade de vida e a preservao do ambiente
e do patrimnio cultural;
b) Assegurar a defesa dos bens do Estado, das regies autnomas
e das autarquias locais.
4) Direito autodeterminao informtica
51

Traduz-se fundamentalmente na faculdade de o particular
determinar e controlar a utilizao dos seus dados pessoais (Artigo
35 da C.R.P.), o qual pode exigir a criao de meios de defesa
jurisdicionais, apontando j hoje nesse sentido convenes
internacionais e o Direito de Habeas Data para a proteco das
pessoas em face do tratamento automatizado de dados de carcter
pessoal.
Artigo 35 da C.R.P. Utilizao da Informtica
n. 1 Todos os cidados tm o direito de acesso aos dados
informatizados que lhes digam respeito, podendo exigir a sua
rectificao e actualizao, e o direito de conhecer a finalidade a
que se destinam, nos termos da lei.
n. 2 A lei define o conceito de dados pessoais, bem como as
condies aplicveis ao seu tratamento automatizado, conexo,
transmisso e utilizao, e garante a sua proteco,
designadamente
atravs
de
entidade
administrativa
independente.
n. 3 A informtica no pode ser utilizada para tratamento de
dados referentes a convices filosficas ou polticas, filiao
partidria ou sindical, f religiosa, vida privada e origem tnica,
salvo mediante consentimento expresso do titular, autorizao
prevista por lei com garantias de no discriminao ou para
processamento de dados estatsticos no individualmente
identificveis.
n. 4 proibido o acesso a dados pessoais de terceiros, salvo em
casos excepcionais previstos na lei.
n. 5 proibida a atribuio de um nmero nacional nico aos
cidados.
n. 6 A todos garantido livre acesso s redes informticas de
uso pblico, definindo a lei o regime aplicvel aos fluxos de
dados transfronteiras e as formas adequadas de proteco de
dados pessoais e de outros cuja salvaguarda se justifique por
razes de interesse nacional.
n. 7 Os dados pessoais constantes de ficheiros manuais gozam
de proteco idntica prevista nos nmeros anteriores, nos
termos da lei.
5) Direito ao Arquivo Aberto

Artigo 268 n. 1 e n. 2 da C.R.P. Direitos e Garantias dos
Administrados
52

n. 1 Os cidados tm o direito de ser informados pela
Administrao, sempre que o requeiram, sobre o andamento dos
processos em que sejam directamente interessados, bem como o
de conhecer as resolues definitivas que sobre eles forem
tomadas.
n. 2 Os cidados tm tambm o direito de acesso aos arquivos e
registos administrativos, sem prejuzo do disposto na lei em
matrias relativas segurana interna e externa, investigao
criminal e intimidade das pessoas.
No fundo a Constituio consagra este direito como o direito de
acesso aos arquivos e registos administrativos, havendo aqui uma
ideia de democracia administrativa, que aponta no s para um
direito de acesso aos arquivos e registos pblicos para defesa de
direitos individuais, mas tambm para um direito de saber o que se
passa
no
mbito
dos
esquemas
poltico-burocrticos,
possibilitando ao cidado o acesso a dossiers, relatrios, actas,
estudos, estatsticas, directivas, instrues, circulares e notas.
A operatividade prtica deste direito depender da criao de
procedimentos (recurso a uma comisso de acesso aos
documentos administrativos) e de processos adequados (aces
judiciais para efectivar o direito ao arquivo aberto).
O Direito ao Arquivo Aberto deve hoje conceber-se no s como o
direito a obter informaes por parte dos cidados, mas tambm
como direito a uma comunicao aberta entre as autoridades e os
cidados, que implicar entre outras coisas, o dever da
administrao fornecer activamente informaes (colocar os dados
informativos na Internet, criar sites adequados, etc.).
6) Direito de impugnao de Actos Administrativos

Este direito baseia-se no direito revogao ou modificao dos
actos administrativos atravs de Reclamao:
Para o autor do acto, mediante recurso para o superior
hierrquico do autor do acto,
Para o rgo colegial de que este seja membro,
Ou para o delegante e subdelegante, mediante recurso para o
rgo que exera poderes de tutela ou de superintendncia
sobre o autor do acto.
7) Defesa de Direitos e Autoridades Administrativas Independentes
53

O aparecimento de rgos independentes da Administrao
(organizaes no governamentais, agncias independentes, etc.)
est indissoluvelmente ligado a dois ncleos problemticos:
regulao da economia e dos seus agentes e defesa dos direitos
fundamentais, interessando-nos particularmente est ltima.
O Artigo 267 n. 3 da C.R.P., aditado na reviso de 97, permite lei
criar entidades administrativas independentes, das quais se pode
dar como exemplo as seguintes:
Provedor de Justia
Entidades independentes
Alta Autoridade para a Comunicao Social
formalmente Constitucionais
Comisso Nacional de Eleies
Entidades Independentes
Comisso Nacional de Objeco de Conscincia criadas por lei
Conselho Fiscal do Servio de Informao
Estas autoridades no se reconduzem a um modelo organizativo
homogneo, mas comum a todas as entidades referidas a funo
de garantia dos Direitos Fundamentais especficos (Artigos 35 n.
2; 39; 40; e 41 da C.R.P.), dispondo para isso de autonomia
organizativa e funcional, fundamentalmente reconduzvel
independncia em relao organizao governamental e
administrativa e s directivas do governo e do parlamento.
A garantia de direitos fundamentais assegurada pelas entidades
administrativas quer sob a forma de regras quer sob a forma de
resoluo de litgios exercida no apenas perante entidades
pblicas mas tambm perante entidades privadas, o que vem
acrescentar novas dimenses garantsticas norma norma do
Artigo 18 n. 1 da C.R.P. que, como se viu, consagrava a
vinculao de entidades privadas pelos D.L.G.
Problemas especficos na proteco dos Direitos Econmicos, Sociais e

Culturais
A Constituio Portuguesa garante e protege um ncleo essencial
destes direitos contra leis restritivas, exigindo a garantia desse
mesmo ncleo essencial como condio do mnimo de existncia.
Das vrias normas sociais, econmicas e culturais possvel
deduzir-se um princpio jurdico estruturante de toda a ordem
econmico-social portuguesa: todos tm um direito fundamental a
um ncleo bsico de Direitos Sociais, na ausncia do qual o Estado
Portugus se deve considerar infractor das obrigaes jurdicosociais constitucional e internacionalmente impostas. Neste sentido,
o rendimento mnimo garantido, o subsdio de desemprego,
entre outros, so verdadeiros direitos sociais originariamente
derivados da Constituio sempre que eles constituam o standard
mnimo de existncia indispensvel fruio de qualquer direito.
54

Proteco Internacional
A introduo dos standards dos Direitos do homem no direito
internacional obrigou ao desenvolvimento de um direito
internacional individualmente referenciado. Para l da proteco
diplomtica e da proteco humanitria, desenvolve-se uma teoria
jurdico-contratual internacional da justia que tem como objectivo
alicerar uma nova dimenso de vinculatividade na proteco dos
Direitos do Homem, inserindo-se neste mbito o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Polticos, o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, a Conveno Europeia de Direitos do Homem, etc.
Mecanismos de
Internacional:
Defesa
dos
Direitos
Fundamentais
nvel
Direito de Recurso para a Comisso Europeia de Direitos do Homem

Os cidados portugueses podem, nos termos daquela Conveno,
recorrer individualmente, atravs de petio para o Tribunal Europeu
dos Direitos do Homem Direito de Recurso para o Tribunal de
Direitos do Homem a qual pode conduzir atribuio, pelo
Tribunal, de uma reparao razovel no caso de se concluir que
houve violao da Conveno ou dos seus protocolos e se o Direito
interno da Alta Parte Contratante no permitir, seno
imperfeitamente, obviar s consequncias de tal violao.
Exposio ao Comit dos Direitos do Homem

Os cidados dos Estados que hajam ratificado o Protocolo adicional
ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos tm o Direito de
Exposio e Queixa ao Comit de Direitos do Homem, invocando a
leso de qualquer dos direitos reconhecidos e garantidos no Pacto,
o qual tenta obter justificao ou explicao para tal dos Estados em
causa, cumprindo-lhe tambm analisar a exposio do particular,
transmitir-lhe as concluses, e inseri-las no relatrio a enviar
Assembleia Geral das Naes Unidas.
Proteco internacional
Culturais
dos
Direitos
Econmicos,
Sociais
A proteco internacional de alguns destes direitos advm tambm

do cumprimento das Convenes da Organizao Internacional do
Trabalho, sobretudo no que respeita poltica social, ao Direito de
Trabalho, ao Direito Segurana Social e Igualdade de Tratamento.
Proteco dos Direitos Fundamentais na Unio Europeia

55

Momentos
de
Fundamentais
Consciencializao
europeia
dos
Direitos
1 Momento
Fase de estruturao da Integrao Econmica (Tratado de Paris,
Tratado de Roma).
O Tratado de Roma, por exemplo, dava guarida a relevantes
liberdades econmicas, como a no discriminao em razo da
nacionalidade, igualdade de remunerao entre homens e
mulheres, direito de livre circulao e de acesso ao exerccio de
um actividade econmica no territrio de um Estado-membro
diferente do Estado da nacionalidade. Para alem destes ganharam
relevo prtico o Direito de aco perante o Tribunal de Justia da
Comunidade no mbito do contencioso da legalidade, e o Direito
efectivao da responsabilidade contratual e extra-contratual da
Comunidade pelos danos causados pelas suas instituies ou
pelos seus agentes no exerccio das suas funes.
2 Momento
Referncias normativas Acto nico Europeu e Tratado da Unio
Europeia (ou Tratado de Maastricht)
Com o primeiro os Estados-membros comprometem-se a
promover conjuntamente a democracia, com base nos direitos
fundamentais reconhecidos nas constituies e legislaes dos
Estados-membros, na Conveno da Proteco dos Direitos do
Homem e das Liberdades Fundamentais e na Carta Social
Europeia, nomeadamente a Liberdade, Igualdade e a Justia
Social. Quanto ao Tratado da Unio Europeia, reforou o
compromisso da Europa comunitria com os Direitos
Fundamentais ao consagrar uma norma expressa vinculao da
Unio pelos Direitos Fundamentais.
3 Momento
Fase decisivamente marcada pelo Tratado de Amesterdo ao
recortar o Estatuto de Cidadania da Unio Europeia, avanando-se
aqui para uma cidadania poltica e correlativos direitos: Direito de
votar e de ser eleito nas eleies municipais do Estado-membro
da residncia nas mesmas condies que os nacionais desse
Estado, o direito de eleger e de ser eleito nas eleies para o
Parlamento Europeu no Estado-membro da residncia; o direito
de livre permanncia no territrio dos Estados-membros.
4 Momento
Esta fase, ainda em curso, dominada pela ideia de uma Carta de
Direitos Fundamentais da Unio Europeia.
56

Apesar dos progressos do estatuto da cidadania europeia,
verifica-se que os rgos da Unio esto desvinculados de um
verdadeiro catlogo de direitos, j que a remisso para a
Conveno Europeia dos Direitos do Homem e para as
constituies e tratados internacionais pode ser uma remisso
quase em branco quando se trata de direitos que s a nvel da
unio podem adquirir eficcia ptima, como o caso do Direito de
Asilo, Direito do Ambiente, Direito dos Consumidores, etc.
Estas fases pressupem uma vontade de direitos fundamentais por
parte dos rgos polticos da Comunidade. No entanto, h tambm
que ter em conta que o Direito Comunitrio tambm um Direito
Jurisprudencial, sendo o Tribunal de Justia das Comunidades
marcado por decises orientadas segundo os princpios gerais de
direito comum aos Estados-membros, e posteriormente, pelos
Tratados Internacionais garantidores de direitos fundamentais
(C.E.D.H.). Conveno Europeia dos Direitos do Homem
Positivao de Direitos a Nvel Comunitrio
Na questo dos D.L.G, o Direito Comunitrio tem, sedimentado alguns
direitos de forma tendencialmente inovadora, como o caso de:
Liberdade de Circulao de Capitais,

Liberdade de Circulao Mercadorias,
Liberdade de Circulao de Pessoas, e
Liberdade de Circulao de Servios.
Devem tambm mencionar-se aqui:

Proibio de Discriminao em razo da Nacionalidade e em razo
do sexo;
Liberdade de Residncia
Direito de Petio perante o Parlamento Europeu
Direito de Acesso aos documentos do Parlamento Europeu, do
Conselho, e da Comisso
Quanto aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, merece
particular relevo a Carta Comunitria dos Direitos Sociais
Fundamentais dos Trabalhadores, na qual se reafirmam
importantes Direitos Econmicos, Sociais e Culturais dos
trabalhadores, encontrando-se quase todos estes direitos
positivados na C.R.P.
Organizao do Poder Poltico e Formas de Governo
Noes Gerais
Forma de Governo
57

Designa o modo como no mbito de um determinado Estado se
relacionam entre si os rgos que exercem o poder poltico
rgos do Poder Poltico (em geral)

Chefe de Estado
Governo
Parlamento
Regime Poltico
Conjunto de regras constitucionais atribuidoras de funes ou
poderes polticos
Forma de Estado
Caracterizao poltico-ideolgica da organizao do poder poltico
e relaes de interaco entre o Estado e as estruturas economias,
sociais e polticas da comunidade.
Caso portugus
Chefe de Estado Presidente da Repblica
Parlamento Assembleia da Repblica
rgos de Soberania Artigo 110 da C.R.P.
Presidente da Repblica
Assembleia da RepblicaExercem o Poder
Poltico
Governo
Tribunais
Exerce o Poder Judicial
Caracterizao geral de um rgo de soberania

Para ser um rgo de soberania o seu estatuto e competncias
tm de estar na sua maioria regulados na Constituio, da que
seja considerado um rgo constitucional
um rgo que dispe do poder de auto-organizao interna, ou
seja, pode ser remodelado e reestruturado de uma forma livre, de
acordo com a vontade da Assembleia ou do Governo, consoante
o rgo a que se refira.
58

um rgo que no est subordinado a outros rgos (so
autnomos), no sentido de sujeio completa. Eles controlam-se
mutuamente.
So rgos que estabelecem relaes de interdependncia e de
controlo em relao a outros rgos com o mesmo nvel.
Tipos de relaes existentes entre os rgos
Controlo Primrio ou Subjectivo
Consiste no poder constitucionalmente reconhecido a certos
rgos constitucionais de soberania de provocar, em certos
casos e em certas condies, a renovao estrutural de outros
rgos.
Tm a sua expresso mais significativa na nomeao ou
revogao (demisso, exonerao) dos titulares dos rgos,
sendo neste sentido que se alude ao controlo da Assembleia da
Repblica sobre o Governo (Artigo 163 e) da C.R.P.), e se
considera existir um controlo primrio do Presidente da
Repblica sobre o Primeiro-ministro (Artigo 133 f) e g) da
C.R.P.).
Artigo 163 e) da C.R.P. Competncia (da Assembleia da
Repblica) quanto a outros rgos
Compete Assembleia da Repblica, relativamente a outros
rgos:
g) Pronunciar-se sobre a dissoluo dos rgos de governo
prprio das regies autnomas;
h) Eleger, segundo o sistema de representao proporcional,
cinco membros do Conselho de Estado, cinco membros da
Alta Autoridade para a Comunicao Social e os membros do
Conselho Superior do Ministrio Pblico que lhe competir
designar;
i) Eleger, por maioria de dois teros dos Deputados presentes,
desde que superior maioria absoluta dos Deputados em
efectividade de funes, dez juzes do Tribunal
Constitucional, o Provedor de Justia, o presidente do
Conselho Econmico-social, sete vogais do Conselho
Superior da Magistratura e os membros de outros rgos
constitucionais cuja designao seja cometida Assembleia
da Repblica;
Controlo Secundrio ou Objectivo
59

Incidente sobre os actos, visa eliminar o acto viciado (controlo
da constitucionalidade das leis pelo Tribunal Constitucional) ou
sanar o vcio ou vcios constantes do acto (confirmao,
revogao ou anulao dos actos administrativos viciados.
Relao de Responsabilidade
A responsabilidade poltica exprime a situao do controlado
face ao controlante, o que implica que o titular do rgo
controlado goze de uma relao de confiana do controlante e
que perante este responde pelos efeitos e pelas orientaes
polticas da sua actividade.
Variveis de influncia sistemtica
So os elementos constitutivos do regime ou forma de governo
que podem assumir relevncia poltica diferenciada na
dinmica do sistema poltico, como o caso do Sistema de
Partidos, do Direito de Dissoluo e do Sistema Eleitoral,
encontrando-se nestas variveis algumas lgicas para as
estratgias polticas.
Democracias Ocidentais
Formas de Governo mais conhecidas:
Forma de Governo dualista Monrquico-representativa
Parlamentar
Presidencialista
De notar que hoje em dia surgem cada vez mais formas compsitas
ou Mistas de Governo.
Forma de Governo Directorial s utilizada na Sua
1) Forma de Governo dualista Monrquico-representativa

Esta estrutura tem hoje um valor meramente histrico;
Dimenses fundamentais desta forma de Governo:
a) Responsabilidade do Primeiro-ministro perante o Rei e
irresponsabilidade do executivo ou do gabinete em relao ao
Parlamento;
b) Controlo Primrio do Rei sobre a cmara alta, nomeadamente
quando esta era fundamentalmente composta por membros de
nomeao rgia;
60

c) Irresponsabilidade do Rei, como chefe do executivo, perante o
rgo representativo-parlamentar.
2) Forma de Governo Parlamentar

Surgiu em Inglaterra (paradigma desta forma de governo), como
o resultado de uma longa luta entre o monarca ingls e o
Parlamento Ingls (nobres).
Outros pases com a forma de Governo Parlamentar:
Alemanha
Espanha
Itlia
Pases Escandinavos
Caractersticas do Sistema Parlamentar

a) Responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento
Pressupem-se que a Assembleia da Repblica controla o
Governo
Instrumentos de controlo do Governo:
Moo de Censura Instrumento mais eficaz para controlar
o governo, que o faz cair se esta for aprovada;
Moo de Confiana solicitado pelo Governo
Tem a funo de reforar a sua
legitimidade. Se por acaso esta no for aprovada, o Governo
cai.
Interpelaes ao Governo e Questes escritas e Orais ao
Governo
b) Responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento

Poder Executivo composto pelo Chefe de Estado e pelo
Governo
Governo Composto por Ministros
Chefiado pelo Primeiro-ministro
Governo)
(Chefe
de
Chefe de Estado Monarca Hereditrio (casos da Espanha e

Inglaterra)
Presidente da Repblica (casos da Itlia e da
Alemanha
61

O Presidente da Repblica, num sistema
Parlamentar, eleito de forma indirecta, no
tendo por isso legitimidade democrtica.
De notar que, actualmente, este dualismo meramente
aparente, visto que o Chefe de Estado um rgo simblico,
no exercendo poder executivo.
c) O Governo tem uma estrutura piramidal com um chefe de topo,

que concentra o grosso do poder governamental
Chanceler
Presidente do Conselho
Primeiro-ministro
d) A funo de orientao e deciso poltica esto praticamente

divididas entre dois rgos:
Parlamento Que colaboram entre si no exerccio
Governo
destas funes
e) O Governo pode dissolver o Parlamento
O acto formal do Chefe de Estado, mas a deciso cabe ao
Governo
Tipos de Governo
a) Governo de Legislatura
Legislatura 4 anos
Perodo que vai durar o Parlamento
Sesso Legislativa 1 ano
Parte de uma legislatura
Governo de Legislatura fala-se deste tipo de governo quando
um partido ou coligao de partidos consegue uma maioria
absoluta de mandatos no Parlamento, o que lhe permite em
regra assegurar a durao do governo pelo prazo da
legislatura parlamentar (4 anos).
b) Democracia de Chanceler (Alemanha)

O Chanceler eleito directamente por uma das Cmaras de
Deputados (Bundestag Cmara Baixa do Parlamento)
62

O Bundestag tem como instrumento de defesa o Voto de
Censura Construtivo ou Moo de Censura Construtiva. Esta
Moo de Censura s pode ser apresentada e votada no
Parlamento se j estiver garantida a eleio do prximo
Chanceler, para se evitar governos de transio.
3) Forma de Governo Presidencial

Tem como paradigma os Estados Unidos da Amrica porque
esta forma de governo foi arquitectada pelos Pais Fundadores da
Constituio Federal Norte-Americana em 1787 (Washington,
Jefferson, Madison, etc.
Consideraes genticas sobre esta forma de governo
a) Preconiza uma separao muito rgida de poderes, ou seja, os
rgos de poder poltico so muito autnomos entre si.
b) O poder poltico est dividido entre dois rgos:

Presidente Poder Executivo
Parlamento Poder Legislativo
Nas formas de governo presidencial no existe governo
enquanto rgo autnomo e solidrio
Caractersticas gerais do Sistema Presidencial

a) O Presidente ao mesmo tempo Chefe de Estado e Chefe do
Governo, ou seja, possui a plenitude do Poder Executivo,
exercendo funes tpicas de um chefe de Estado e de um
chefe de Governo.
b) O Presidente legitimado democraticamente (eleito pelo povo),
o que confere ao Presidente uma autoridade pelo menos to
importante como o Parlamento, tambm eleito pelo povo.
63

c) O Presidente no uma figura meramente simblica: ele exerce

poder poltico efectivo, dispondo de poderes prprios e reais.
d) O Parlamento e o Presidente so independentes um do outro de

uma forma bastante rgida, existindo entre eles uma separao
quase total. Nenhum deles praticamente responsvel perante
o outro.
Em termos prticos, o Parlamento no pode destituir o
Presidente (atravs de uma moo de censura), nem o
Presidente pode dissolver o Parlamento. Como diz Duverger, no
Sistema Presidencial, o Parlamento e o Presidente esto
condenados a viver juntos para sempre.
Interferncia do Presidente no Parlamento:
Direito de Veto sobre as leis
64

Poder de dirigir mensagens ao Parlamento
Interferncia do Parlamento na actuao do Presidente

Comisses de Inqurito
Ratificao dos Tratados Internacionais negociados pelo
Presidente
Os altos funcionrios da administrao nomeados pelo
Presidente tm de ser aceites pelo Parlamento.
Procedimento que existe em que o Parlamento pode destituir
o Presidente: Impeachment
De notar que o Impeachment um mecanismo de natureza

jurdico-penal, no tendo nada a ver com a forma de
Governo, onde no existe controlo poltico de espcie
alguma.
65

4) Forma de Governo Directorial
Tem como modelo paradigmtico o modelo da Federao Sua,
cujos traos estruturais se podem esquematizar da seguinte
forma:
a) Existncia de um directrio, ou seja, de um executivo colegial
eleito pelo parlamento por um perodo de quatro anos;
b) Inexistncia de um Chefe de Estado autnomo, pois as funes
deste so exercidas pelo Directrio, limitando-se o Presidente
da Confederao a presidir s sesses daquele rgo;
c) O Directrio irrevogvel, pois no pode ser demitido atravs
de votos ou moes de censura do parlamento federal; nem o
Directrio tem poderes para dissolver o Parlamento
(Assembleia Federal).
5) Forma de Governo Mista Parlamentar-Presidencial

Consagrada pela primeira vez na Constituio de Weimar
(Alemanha, 1919), esta forma de governo mistura elementos do
Sistema Parlamentar com elementos do Sistema Presidencial;
por outras palavras, no fundo uma forma de governao
parlamentar com alguns traos presidenciais.
Consideraes genricas desta forma de governo:
a) Existncia de trs rgos polticos activos:
Chefe de Estado (Presidente)
Eleitos por Sufrgio Directo
Parlamento
Governo
b) Caractersticas tipicamente Parlamentaristas

Existncia de um governo enquanto rgo colegial solidrio e
autnomo;
Responsabilidade poltica do governo perante o Parlamento e
perante o Presidente da Repblica;
Existncia de um executivo dualista, ou seja, o poder
executivo partilhado pelo Chefe de Governo e pelo Chefe de
Estado
Dissoluo parlamentar por iniciativa do Governo (apesar do
aspecto formal caber sempre ao Presidente da Repblica.
66

c) Caractersticas tipicamente Presidencialistas
Legitimao / Eleio democrtica do Chefe de Estado;
O Chefe de Estado no uma figura meramente simblica:
tem poderes reais e efectivos a nvel poltico (veto, referendo,
etc.).
Forma de Governo em Portugal Forma de Governo Mista
Traos de memria interna recortam algumas experincias
jurdico-constitucionais portuguesas positivamente valoradas
pelo poder constituinte de 1976, o qual procurou:
Recuperar a centralidade do Parlamento e a responsabilidade
do Governo perante o mesmo, atravs de moes,
interpelaes e perguntas, retomando-se desta forma, nos
seus aspectos positivos, a experincia republicana de 1911.
Restabelecer a eleio directa do Presidente da Repblica
consagrada inicialmente na Constituio de 1933 e eliminada
na reviso de 1959, com o objectivo de redimensionar o valor
legitimatrio de um Presidente da Repblica directamente
eleito pelo povo.
Traos de memria externa juntam dimenses de algumas
experincias jurdico-constitucionais estrangeiras que se
afiguraram merecedoras de acolhimento na estrutura polticoorganizatria definida pela Constituio de 1976:
Parlamentarismo racionalizado, segundo o esquema alemo
da Constituio de Weimar de 1919
Semipresidencialismo segundo
Constituio gaullista de 1959.
figurino
francs
da
Traos de Regime Parlamentar

a) Existncia e autonomia do Governo
A C.R.P. estabelece a existncia de um governo dirigido por
um
Primeiro-ministro
como
rgo
de
soberania
institucionalmente autnomo.
Artigo 110 da C.R.P. rgos de Soberania
n. 1 So rgos de soberania o Presidente da Repblica, a
Assembleia da Repblica, o Governo e os Tribunais.
67

n. 2 A formao, a composio, a competncia e o
funcionamento dos rgos de soberania so os definidos
na Constituio.
Artigo 182 da C.R.P. Definio (de Governo)
O Governo o rgo de conduo da poltica geral do pas
e o rgo superior da administrao pblica.
b) Responsabilidade
Parlamento
poltica
do
Governo
em
relao
ao
O desenvolvimento da responsabilidade poltica do Governo

perante o Parlamento no se afasta, no nosso sistema, do
clssico modelo Parlamentar, pois ou se trata de uma
iniciativa da Assembleia da Repblica atravs de uma Moo
de Censura (Artigo 195 f) da C.R.P.) ou se verifica uma
iniciativa do prprio governo atravs de uma Moo de
Confiana (Artigos 193 e 195 e) da C.R.P.).
Artigo 194 da C.R.P. Moes de Censura
n. 1 A Assembleia da Repblica pode votar moes de
censura ao Governo sobre a execuo do seu programa ou
assunto relevante de interesse nacional, por iniciativa de
um quarto dos Deputados em efectividade de funes ou
de qualquer grupo parlamentar.
n. 2 As moes de censura s podem ser apreciadas
quarenta e oito horas aps a sua apresentao, em debate
de durao no superior a trs dias.
n. 3 Se a moo de censura no for aprovada, os seus
signatrios no podem apresentar outra durante a mesma
sesso legislativa
Artigo 193 da C.R.P. Solicitao de voto de Confiana
O Governo pode solicitar Assembleia da Repblica a
aprovao de um voto de confiana sobre uma declarao
de poltica geral ou sobre qualquer assunto relevante de
interesse nacional.
Artigo 195 da C.R.P. Demisso do Governo
n. 1 Implicam a demisso do Governo:
e) A no aprovao de uma Moo de Confiana;
f) A aprovao de uma Moo de Censura por maioria
absoluta dos Deputados em efectividade de funes.
68

c) Existncia da Referenda Ministerial (acto do Governo)

Isto significa que o Presidente das Repblica e o Governo
partilham de certas tarefas, cabendo a este ltimo, atravs da
Referenda, comprometer-se politicamente quanto a certos
actos (Artigo 140 da C.R.P.). no fundo uma forma do
Governo se responsabilizar pelos actos do Presidente.
Artigo 140 da C.R.P. Referenda Ministerial
n. 1 Carecem de referenda do Governo os actos do
Presidente da Repblica praticados ao abrigo das alneas
h), j), l), m) e p) do artigo 133., das alneas b), d) e f) do
artigo 134. e das alneas a), b) e c) do artigo 135..
n. 2 A falta de referenda determina a inexistncia jurdica
do acto.
Traos de Regime Presidencial

a) Presidente da Repblica eleito com legitimidade directa
O Presidente da Repblica eleito atravs de sufrgio
universal, directo e secreto dos cidados portugueses (Artigo
121 da C.R.P.).
Artigo 121 da C.R.P. Eleio (do Presidente da Repblica)
n. 1 O Presidente da Repblica eleito por sufrgio
universal, directo e secreto dos cidados portugueses
eleitores recenseados no territrio nacional, bem como dos
cidados portugueses residentes no estrangeiro nos
termos do nmero seguinte.
n. 2 A lei regula o exerccio do direito de voto dos cidados
portugueses residentes no estrangeiro, devendo ter em
conta a existncia de laos de efectiva ligao
comunidade nacional.
n. 3 O direito de voto no territrio nacional exercido
presencialmente.
b) Direito de Veto Poltico e Legislativo
69

Apesar do Presidente da Repblica no dispor de iniciativa
legislativa, pode opor-se s leis votadas pela Assembleia da
Repblica atravs do Veto Poltico (Artigo 136 da C.R.P.).
Artigo 136 da C.R.P. Promulgao e Veto
n. 1 No prazo de vinte dias contados da recepo de
qualquer decreto da Assembleia da Repblica para ser
promulgado como lei, ou da publicao da deciso do
Tribunal Constitucional que no se pronuncie pela
inconstitucionalidade de norma dele constante, deve o
Presidente da Repblica promulg-lo ou exercer o direito
de veto, solicitando nova apreciao do diploma em
mensagem fundamentada.
n. 2 Se a Assembleia da Repblica confirmar o voto por
maioria absoluta dos Deputados em efectividade de
funes, o Presidente da Repblica dever promulgar o
diploma no prazo de oito dias a contar da sua recepo.
n. 3 Ser, porm, exigida a maioria de dois teros dos
Deputados presentes, desde que superior maioria
absoluta dos Deputados em efectividade de funes, para a
confirmao dos decretos que revistam a forma de lei
orgnica, bem como dos que respeitem s seguintes
matrias:
a) Relaes externas;
b) Limites entre o sector pblico, o sector privado e o
sector cooperativo e social de propriedade dos meios de
produo;
c) Regulamentao dos actos eleitorais previstos na
Constituio, que no revista a forma de lei orgnica.
n. 4 No prazo de quarenta dias contados da recepo de
qualquer decreto do Governo para ser promulgado, ou da
publicao da deciso do Tribunal Constitucional que no
se pronuncie pela inconstitucionalidade de norma dele
constante, deve o Presidente da Repblica promulg-lo ou
exercer o direito de veto, comunicando por escrito ao
Governo o sentido do veto.
n. 5 O Presidente da Repblica exerce ainda o direito de
veto nos termos dos artigos 278. e 279..
c) Existncia de poderes de orientao e de direco poltica

Aquilo que imprime uma dimenso presidencialista ao regime
o conjunto de poderes institucionais conferidos ao
70

Presidente da Repblica, que inexistente nos regimes
parlamentares; a existncia de poderes prprios de uma
participao poltica activa; e a desnecessidade de referenda
ministerial em grande nmero de actos presidenciais.
Traos do Dualismo Monrquico

a) Dupla Responsabilidade do Governo perante o Parlamento e
perante a Assembleia da Repblica (Artigo 190 e 191 da
C.R.P.).
Artigo 190 da C.R.P. Responsabilidade do Governo
O Governo responsvel perante o Presidente da Repblica
e a Assembleia da Repblica.
Artigo 191 da C.R.P. Responsabilidade dos membros do
Governo
n. 1 O Primeiro-Ministro responsvel perante o Presidente
da Repblica e, no mbito da responsabilidade poltica do
Governo, perante a Assembleia da Repblica.
n. 2 Os Vice-Primeiros-Ministros e os Ministros so
responsveis perante o Primeiro-Ministro e, no mbito da
responsabilidade poltica do Governo, perante a Assembleia
da Repblica.
n. 3 Os Secretrios e Subsecretrios de Estado so
responsveis perante o Primeiro-Ministro e o respectivo
Ministro.
b) Direito de Dissoluo da Assembleia da Repblica

O Presidente da Repblica, segundo o Artigo 133 e) da C.R.P.,
tem o poder de dissolver o Parlamento, apesar deste poder
no ser totalmente discricionrio e comportando limites
temporais importantes, segundo o Artigo 172 da C.R.P.
Artigo 133 da C.R.P. Competncia quanto a outros rgos
Compete ao Presidente da Repblica, relativamente a
outros rgos:
a) Dissolver a Assembleia da Repblica, observado o
disposto no artigo 172., ouvidos os partidos nela
representados e o Conselho de Estado;
71

Artigo 172 da C.R.P. Dissoluo da Assembleia da

Repblica
n. 1 A Assembleia da Repblica no pode ser dissolvida
nos seis meses posteriores sua eleio, no ltimo
semestre do mandato do Presidente da Repblica ou
durante a vigncia do estado de stio ou do estado de
emergncia.
n. 2 A inobservncia do disposto no nmero anterior
determina a inexistncia jurdica do decreto de dissoluo.
n. 3 A dissoluo da Assembleia no prejudica a
subsistncia do mandato dos Deputados, nem da
competncia da Comisso Permanente, at primeira
reunio da Assembleia aps as subsequentes eleies.
72

Fontes de Direito e Estruturas Normativas
Constituio Norma Primria sobre a produo jurdica
Funes:
1) Identifica as Fontes de Direito no Ordenamento Jurdico Portugus;
2) Estabelece os critrios de validade e eficcia de cada uma das
fontes;
3) Determina a competncia das entidades que revelam normas de
Direito Positivo;
1) A identificao das fontes de direito encontra refraco no texto
constitucional em vrios momentos:
Artigo 8 da C.R.P. Direito Internacional e Direito Comunitrio

Artigo 56 da C.R.P. Convenes Colectivas de Trabalho
Artigo 112 da C.R.P. Actos Normativos
Artigo 115 da C.R.P. Referendo
Artigo 161, 164, e 165 da C.R.P. Leis da Assembleia da
Repblica
Artigo 198 da C.R.P. Decretos-leis do Governo
Artigo 226 da C.R.P. Estatutos das Regies Autnomas
Artigo 227 da C.R.P. Actos normativos das Regies Autnomas
Artigo 241 da C.R.P. Regulamentos das autarquias locais
2) A segunda funo (determinao dos critrios de validade, eficcia e

hierarquia das normas produzidas pelas vrias Fontes de Direito)
encontra tambm suporte em vrias disposies constitucionais.
Assim sendo, a Constituio que:
Determina o igual valor entre Leis e Decretos-leis (Artigo 112 n. 2
da C.R.P.)
Estabelece excepes a esta regra, considerando certas leis
dotadas de valor reforado (Artigo 112 n. 3 da C.R.P.)
Determina as relaes entre o Direito Geral da Repblica e o Direito
autonmico, ou seja, entre as normas aprovadas pelos rgos de
soberania e as normas aprovadas pelos rgos das regies
autnomas (Artigo 112 n. 4 e 227 da C.R.P.)
Estabelece os parmetros bsicos relativos aos esquemas
referenciais entre actos normativos legislativos e actos normativos
da administrao (Artigo 112 n. 7 e 241 da C.R.P.)
Revela a forma e valor das directivas comunitrias transpostas
para a ordem jurdica interna (Artigo 112 n. 9 da C.R.P.)
Artigo 112 da C.R.P. Actos Normativos
n. 1 So actos legislativos as leis, os decretos-leis e os decretos
legislativos regionais.
n. 2 As leis e os decretos-leis tm igual valor, sem prejuzo da
subordinao s correspondentes leis dos decretos-leis
73

publicados no uso de autorizao legislativa
desenvolvam as bases gerais dos regimes jurdicos.
dos
que
n. 3 Tm valor reforado, alm das leis orgnicas, as leis que

carecem de aprovao por maioria de dois teros, bem como
aquelas que, por fora da Constituio, sejam pressuposto
normativo necessrio de outras leis ou que por outras devam ser
respeitadas.
n. 4 Os decretos legislativos regionais versam sobre matrias de
interesse especfico para as respectivas regies e no reservadas
Assembleia da Repblica ou ao Governo, no podendo dispor
contra os princpios fundamentais das leis gerais da Repblica,
sem prejuzo do disposto na alnea b) do n. 1 do artigo 227..
n. 5 So leis gerais da Repblica as leis e os decretos-leis cuja
razo de ser envolva a sua aplicao a todo o territrio nacional e
assim o decretem.
n. 6 Nenhuma lei pode criar outras categorias de actos
legislativos ou conferir a actos de outra natureza o poder de, com
eficcia externa, interpretar, integrar, modificar, suspender ou
revogar qualquer dos seus preceitos.
n. 7 Os regulamentos do Governo revestem a forma de decreto
regulamentar quando tal seja determinado pela lei que
regulamentam,
bem
como
no
caso
de
regulamentos
independentes.
n. 8 Os regulamentos devem indicar expressamente as leis que
visam regulamentar ou que definem a competncia subjectiva e
objectiva para a sua emisso;
n. 9 A transposio de directivas comunitrias para a ordem
jurdica interna assume a forma de lei ou de decreto-lei, conforme
os casos.
3) A terceira funo (individualizao das competncias normativas)

est associada ao Princpio da Tipicidade de Competncias
Normativas, que consiste em dizer quais os rgos que tm
competncia para criar normas
Artigo 161, 164 e 165 da C.R.P. Assembleia da Repblica (Leis)
Artigo 198 da C.R.P. Governo (Decretos-leis)
Artigo 227 da C.R.P. Regies Autnomas (Decretos Legislativos
Regionais)
Artigo 241 da C.R.P. Autarquias Locais (regulamentos)
74

Pluralismo de Ordenamentos Superiores

A Constituio no d resposta a todos os problemas relacionados
com as Fontes de Direitos, pois eles existem e relacionam-se
especialmente com a unidade do Sistema Jurdico e com a
articulao das vrias fontes de Direito.
Antes dizia-se que a Constituio representava o vrtice de um
sistema de normas construdo sob a forma de pirmide jurdica que,
na sua globalidade, formava a Ordem Jurdica.
Actos Concretos
Este modelo no tem hoje virtualidades suficientes para captar o

relevo jurdico do Direito Internacional e do Direito Comunitrio. No
h um vrtice com uma norma superior: no escalo superior situamse vrios ordenamentos superiores Ordenamento Constitucional,
Ordenamento Internacional e Ordenamento Comunitrio cuja
articulao oferece inequvocas dificuldades, sobretudo quando
qualquer desses ordenamentos disputa a supremacia normativa, ou,
pelo menos, a aplicao preferente das suas normas e princpios.
75

Assim sendo, no existe um critrio seguro e indiscutvel para se
medir o valor e hierarquia das normas do Direito Internacional no
Ordenamento Jurdico Portugus.
Segundo a opinio do Dr. Canotilho, relativamente s relaes entre
as normas de direito internacional, deve considerar-se, na falta de
disposio constitucional expressa em sentido contrrio, existir uma
superioridade hierrquico-normativa das normas internacionais
Princpio da Natureza Infraconstitucional dos Preceitos de Direito
Internacional.
Quanto hierarquia e o valor do Direito Comunitrio perante o direito
interno dos Estados membros da Unio Europeia continua um
problema em aberto, pois faltam regras expressas sobre conflitos de
normas e porque problemtica a resposta questo de saber se e
em que medida a ordem jurdica interna e a ordem jurdica
comunitria so ordens jurdicas autnomas e equi-ordenadas.
Registe-se que neste mbito o Princpio de Integrao (Artigo 7 n. 6
da C.R.P. exerccio em comum em comum do poderes necessrios
construo da Unio Europeia) e o Princpio da Capacidade
Funcional da Comunidade apontam para a preferncia de aplicao
do Direito europeu em relao ao direito interno dos Estadosmembros. Isto significa que os preceitos primrios e secundrios do
direito comunitrio tm aplicao imediata e preferente relativamente
s normas contrrias do direito interno. Os limites desta aplicao
preferente resultaro de normas constitucionais relacionadas com
os direitos fundamentais dos cidados portugueses e com
dimenses ineliminveis da estatalidade republicana portuguesa.
Pluricentrismo Legislativo
Resulta fundamentalmente de duas ordens de consideraes:
1) Existe pluricentrismo legislativo a nvel dos rgos de soberania da
Repblica com competncia legislativa, pois, como se viu
anteriormente, a competncia legislativa pertence Assembleia das
Repblica (Leis) e ao Governo (Decretos-leis)
Artigo 112 n. 1 da C.R.P. Actos Normativos (dos rgos de
soberania)
Artigo 161 da C.R.P. Competncia poltica e legislativa (da A.
R.)
Artigo 164 da C.R.P. Competncia absoluta (da A. R.)
Artigo 165 da C.R.P. Competncia relativa (da A. R.)
Artigo 198 da C.R.P. Competncia legislativa (do Governo)
2) Existe pluricentrismo legislativo porque existe um centro estatal e
republicano de produo de actos legislativos e dois centros
regionais de produo de actos legislativos.
76

Artigo 227 da C.R.P. Poderes das Regies Autnomas
Artigo 228 da C.R.P. Autonomia Legislativa e Administrativa
(das regies)
Plurimodalidade de Actos Legislativos

Relaciona-se com o facto de existirem vrios tipos de leis no
ordenamento jurdico portugus, o que evidencia uma das
caractersticas fundamentais do actual sistema das fontes de direito:
a substituio dos velhos paradigmas da unidade de instncias
legiferantes e da unimodalidade dos actos legislativos pelo
paradigma do pluralismo legislativo e plurimodalidade de actos
legislativos.
Tipos
de
leis:
Leis
Constitucionais
Leis Orgnicas
Leis de Bases
Leis de Enquadramento
Leis Estatutrias
Leis de Autorizao
Ao consagrar-se constitucionalmente uma pluralidade de actos

legislativos, alterou-se a concepo tradicional de lei do Parlamento
como nico acto normativo com valor legislativo, e da que seja
necessrio esclarecer se todos os actos de natureza legislativa tm
o mesmo valor, ou se umas leis deveriam valer mais do que outras
leis em geral ou a determinados grupos de leis em especial. Por essa
razo que existe a categoria constitucional de leis com valor
reforado. Isto quanto ao valor da lei. Quanto categoria dogmtica
da fora de lei, esta faz apelo a trs ideia fundamentais:
a) Posio primria e primeira da lei, no sentido de dispor de um
escalo normativo imediatamente inferior ao da Constituio;
b) Poder de inovao jurdica dentro do ordenamento jurdico (fora
activa);
c) Resistncia revogao ou derrogao
hierarquicamente inferiores (fora passiva).
por
outras
normas
Dizer-se ento que certas leis tm valor reforado s pode significar

que, embora todas tenham valor legislativo e fora de lei, se
reconhece existirem entre elas certas regras de primariedade,
parametricidade, e exclusividade.
Regra da Exclusividade
Revela-se sobretudo na categoria de Leis Orgnicas (Artigo 112
n. 3 e 166 n. 2 da C.R.P.), e pressupe a articulao de
exclusividade de competncia com a exclusividade da forma e
procedimento para regulao de determinadas matrias. Assim
sendo, a emanao de uma lei orgnica sobre estas matrias
77

impede que sobre elas incida uma lei simples da Assembleia da
Repblica ou qualquer outro acto legislativo.
Regra da Parametricidade
Insere-se sobretudo nos casos de esquemas relacionais
especficos em que uma lei pressuposto normativo necessrio
de outras leis (Artigo 112 n 3 da C.R.P.). o que acontece com
as leis de autorizao (leis-parmetro de decretos-leis ou de
decretos legislativos autorizados) e as leis de bases (leisparmetro do Decreto-lei ou do Decreto legislativo de
desenvolvimento).
Assim sendo, uma lei de autorizao (Artigo 112 n. 2 e 165 n.
2, 3 e 4 da C.R.P.) que autoriza um determinado decreto-lei (Artigo
198 n. 1 b) da C.R.P.) ou um determinado decreto legislativo
regional autorizado (Artigo 227 n. 1 b) da C.R.P.).
uma lei de bases (Artigo 112 n. 2 da C.R.P.) que autoriza um
decreto-lei de desenvolvimento (Artigo 198 n. 1 c) da C.R.P.) ou
um decreto legislativo regional de desenvolvimento (Artigo 227
n. 1 c) da C.R.P.).
O desvalor paramtrico traduzir-se- numa inconstitucionalidade
(violao do Artigo 112 n. 2 da C.R.P.) e numa ilegalidade
(violao da lei com valor paramtrico).
Princpio da Primariedade
A Constituio engloba nesta categoria certas leis definidoras de
regras e princpios vinculados de outros actos legislativos, sendo
este o caso das Leis de enquadramento (Artigo 106 n. 1 da
C.R.P., relativo lei de enquadramento do oramento), ou leisquadro (Artigo 296 da C.R.P.) e em certa medida, da lei-quadro
das Regies Administrativas (Artigos 255 e 256 da C.R.P. tem a
ver com o tema da Regionalizao).
Este princpio da primariedade est associado ao Princpio das
Maiorias Qualificadas, considerado pela Constituio como um
outro critrio caracterizador das leis reforadas (Artigo 112 n. 3
da C.R.P.). Aqui a maioria qualificada o instrumento funcional
para assegurar a certas leis fora de inovatividade e resistncia
revogao.
Exemplos:
Leis eleitorais para os rgos de soberania
Leis respeitantes s restries de direitos de militares e
agentes militarizados
78

Leis respeitantes ao sistema e mtodo de eleio dos
rgos das autarquias locais.
Bloco de legalidade Reforada

Integram este bloco heterogneo de leis reforadas (Artigo 112 n. 3
da C.R.P.):
Leis orgnicas
Leis aprovadas por maioria qualificada
Leis que, por fora da Constituio, sejam pressuposto de outras
leis
Leis que, por fora da Constituio devam ser respeitadas pelas
outras leis.
Bloco de competncias reservadas

Fala-se de Competncia reservada quando a disciplina jurdica de
determinadas matrias exclusivamente confiada a uma certa fonte
normativa.
Em relao Assembleia da Repblica:
1) Reserva de Lei Constitucional, ou seja, aprovar atravs de lei com
a forma de Lei Constitucional as alteraes Constituio.
2) Reserva Absoluta de Competncia para legislar sobre as matrias
individualizadas nos Artigos 161 e 164 da C.R.P.)
3) Reserva Relativa de Competncia para legislar sobre as matrias
identificadas no Artigo 165 da C.R.P., embora neste caso possa
haver autorizao legislativa ao Governo.
4) Reserva de Regimento, ou seja, competncia exclusiva, segundo o
Artigo 175 da C.R.P. par elaborar e aprovar o seu regimento.
Em relao ao Governo:
1) Reserva Absoluta de Decreto-lei, que se traduz na competncia
legislativa exclusiva do Governo para estabelecer a disciplina
jurdica da sua prpria organizao e funcionamento (Artigo 198
n. 2 da C.R.P.).
Em relao s Regies Autnomas da Madeira e do Aores
1) Competncia reservada quanto elaborao e aprovao do
Regimento das Assembleias Legislativas Regionais (Artigo 232
79

n. 3 da C.R.P.), e quanto organizao e funcionamento dos
governos regionais.
Princpios Estruturantes das relaes entre as Fontes do Direito

1) Princpio da Hierarquia
A ideia bsica deste princpio que os actos normativos (leis,
decretos-leis,
tratados,
decretos
legislativos
regionais,
regulamentos) tm valores diferentes, situando-se num plano de
verticalidade, semelhana de uma pirmide jurdica, ordenada
hierarquicamente pela Constituio de acordo com os seguintes
princpios bsicos:
1) Princpio da Preeminncia ou superioridade dos actos legislativos
(leis, decretos-leis e decretos legislativos regionais) relativamente
aos actos normativos regulamentares ou estatutrios (Artigo 112
n. 7 e 8 da C.R.P.)
2) Princpio da tendencial paridade ou igualdade entre as leis e os
decretos-leis (Artigo 112 n. 2 da C.R.P.), o que significa que em
princpio as leis e os decretos-leis podem interpretar-se,
suspender-se ou revogar-se reciprocamente, em caso de matrias
concorrentes.
3) Princpio da prevalncia dos princpios fundamentais das leis
gerais da Repblica sobre os actos legislativos regionais
4) Princpio da Superioridade ou preeminncia das normas de
enquadramento e das leis de bases sobre as normas
complementares
Exemplo:
As leis de Oramento tm que respeitar a sua lei de
enquadramento
5) Princpio da aplicao preferente das normas comunitrias
relativamente s normas internas nacionais
6) Princpio da Inderrogabilidade de norma de grau superior por
norma hierarquicamente inferior.
Em termos prticos, estes princpios justificaro, em geral, a
inaplicabilidade das normas de hierarquia inferior contrrias a
normas de hierarquia superior (Artigo 204 da C.R.P. Apreciao
de Inconstitucionalidade (pelos Tribunais). A norma de hierarquia
superior rene, em via de princpio, duas modalidades de
preferncia:
80

1) Preferncia de Validade, tornando nulas as normas anteriores
contrrias e servindo de limite jurdico s normas posteriores
tambm em contradio com elas;
2) Preferncia de Aplicao, porque mesmo no aniquilando a
validade da norma contrria, ela dever ser aplicada no caso
concreto com a consequente desaplicao da norma inferior.
2) Princpio da Competncia
Este princpio, que pressupe uma delimitao positiva, incluindose na competncia de certas entidades a regulamentao material
de certas matrias, aponta para uma viso plural do ordenamento
jurdico nacional, j que este no se reduz ao ordenamento
estadual, pois em articulao com ele existem os ordenamentos
regionais, os ordenamentos locais e os ordenamentos
institucionais, que so no fundo espaos normativos autnomos.
Isto justifica a competncia legislativa e regulamentar, por exemplo,
das Regies Autnomas em matria de interesse especfico das
Regies (Artigo 228 a), b) e c) da C.R.P.) e o poder regulamentador
das autarquias locais (Artigo 241 da C.R.P.).
Para alm disto, ainda o Principio da Competncia que justifica a
regulao de certas matrias por determinados rgos, formandose assim blocos de competncia reservada de determinadas
matrias.
3) Princpio bsico sobre a produo jurdica

Segundo este princpio, nenhuma fonte pode criar outras fontes
com eficcia igual ou superior dela prpria, apenas podendo criar
fontes com eficcia inferior (Artigo 112 n. 6 da C.R.P.).
Este princpio desdobra-se em vrias proposies:
a) Nenhuma fonte pode atribuir a outra um valor de que ela prpria
no disponha;
b) Nenhuma fonte pode atribuir a outra um valor idntico ao seu
c) Nenhuma fonte pode dispor do seu prprio valor jurdico
acrescentando-o ou diminuindo-o
d) Nenhuma fonte pode transmitir para actos de outra natureza o seu
prprio valor jurdico.
Em termos prticos este princpio justificou a inconstitucionalidade
dos assentos, que outra coisa no eram seno a transmutao,
81

autorizada por lei, de um acto de jurisdio em acto de legislao
praticado por autoridades sem competncia legislativa.
Da mesma forma, sero inconstitucionais:
a) Os regulamentos interpretativos das leis se eles se fizerem uma
interpretao autntica da lei mesmo se a lei tal expressamente
autorizar, pois a interpretao autntica da lei s pode ser feita
por acto legislativo de igual valor;
b) Os regulamentos derrogatrios das leis, pois isso violar o
princpio da hierarquia e o princpio da prevalncia da lei, mesmo
que a lei autorize a sua revogao por fontes regulamentares.
Leis da Assembleia da Repblica

A Lei na Histria (curiosidades)
Perodo Pr-socrtico at Aristteles
O Conceito de lei era praticamente inseparvel da sua dimenso

material: leis verdadeiras so as leis boas e justas dadas no
sentido do bem comum.
Ccero
A Lei , na opinio deste jurisconsulto, a suprema ratio, nsita na

natureza.
S. Toms de Aquino
A Lei uma ordenao racional, dirigida no sentido do bem

comum e tornada pblica por aquele que est encarregado de
zelar pela comunidade
Hobbes
Conceito voluntarista da lei: a lei, propriamente dita, a palavra

daquele que, por direito, tem comando sobre os demais
Locke
A lei o instrumento que assegura a liberdade. No tanto a

limitao, mas sim o guia de um agente livre e inteligente, no seu
prprio interesse.
Montesquieu
Definiu as leis como as relaes necessrias que derivam da

natureza das coisas, articulando a teoria da lei com a doutrina da
82

separao dos poderes, ligando as leis gerais ao poder legislativo
e as ordens e as decises individuais ao poder executivo.
Rousseau
Considerou a Lei como um produto da vontade geral. Era geral

porque a vontade comum do povo inteiro, e porque estatui no
apenas para um caso ou homem mas para um corpo de cidados.
Kant
Para este autor, a soberania popular que determina o mbito da

lei, a qual definida como um princpio prtico e uma proposio
contendo uma determinao vlida para qualquer ser racional.
Hegel
Considera a lei como expresso do geral e os actos do executivo

como expresso do particular.
Caracterizao material da Lei
Lei material como regra ou norma geral e abstracta.
Por regra geral entendia-se uma deliberao tomada, no em
concreto (em vista de um caso particular e actual) mas em
abstracto, para regular todos os casos da mesma natureza que no
presente ou no futuro possam ser abrangidos pela disposio
legal. Era tambm uma disposio que no tomada em face de
um ou vrios indivduos determinados, mas que se destina a ser
aplicada a todos os indivduos nas condies previstas pelo texto.
Estrutura da Lei
Distino entre Lei e Medida.
Esta distino surge com Schmitt quando este, ao analisar o poder
do Presidente do Reich para decretar ordenanas com valor de lei,
enunciou a tese de que as disposies do legislador
extraordinrio eram medidas substancialmente diferentes das leis
do Estado legislativo parlamentar, pois ao permitir-se a um rgo
executivo a emanao de medidas com forma e valor de lei,
operantes inclusivamente no mbito dos direitos fundamentais
(liberdade e propriedade), teramos actos simultaneamente
legislativos e executivos (leis e execuo de leis), os quais forma
designados por este autor com o nome de medidas.
Leis-medida
83

Esta distino posteriormente aproveitada por outros autores
que, partindo da constatao das transformaes sociais e
polticas ocorridas aps a 1 Guerra Mundial, considera inevitvel
a adopo de medidas legais destinadas a resolver problemas
concretos, econmicos e sociais. Estas leis-medida so leis
nascidas de situaes concretas de necessidade, criadas com o
objectivo de realizarem elas mesmas uma utilidade concreta, e
como tal, so leis individuais, concretas e temporrias.
Os vrios sentidos da Lei na Constituio Portuguesa de 1976
Lei no sentido de Ordenamento Jurdico
Quando no Artigo 13 n. 1 da C.R.P. se afirma que todos os
cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei,
o termo lei est utilizado no sentido de ordenamento jurdico,
que significar, neste contexto, o conjunto de normas jurdicas
vigentes no ordenamento estadual portugus.
Lei no sentido de Norma jurdica, independentemente da fonte
normativa
Quando no Artigo 203 da C.R.P. se estabelece que os tribunais
so independentes e apenas esto sujeitos lei, a lei significa
norma jurdica, qualquer que tenha sido a sua forma de produo.
Leis, neste sentido, so desde logo as normas constitucionais, as
normas constantes de decretos-leis, de decretos legislativos
regionais,
de
convenes
internacionais,
de
decretos
regulamentares, alm, evidentemente, das normas constantes de
lei em sentido estrito.
Lei no sentido de actos normativos com valor legislativo
Ao prescrever-se, por exemplo, que a lei disciplinar a actividade
econmica e os investimentos por parte de pessoas singulares ou
colectivas estrangeiras (Artigo 87 da C.R.P.), a Constituio
est a exigir que a disciplina das actividades econmicas e
investimentos seja feita por Acto Legislativo (Artigo 112 n. 1 da
C.R.P. lei da Assembleia da Repblica, decreto-lei, decreto-lei
autorizado), no necessariamente reconduzvel lei formal do
Parlamento.
Lei no sentido de leis gerais da Repblica
Tm um sentido apenas extensivo s leis da Assembleia da
Repblica e aos decretos-leis do Governo. (Artigo 112 n. 5 da
C.R.P.).
84

Artigo 112 n. 5 da C.R.P. Actos normativos
n. 5 So leis gerais da Repblica as leis e os decretos-leis cuja
razo de ser envolva a sua aplicao a todo o territrio nacional
e assim o decretem.
Lei no sentido de Lei da Assembleia da Repblica
a lei entendida no significado tcnico-jurdico rigoroso e
tradicional, ou seja, como acto normativo editado pelo Parlamento
de acordo com o procedimento constitucionalmente prescrito (Lei
do Parlamento). Incluem-se aqui todas as hipteses em que a
Constituio se refere lei regulamentadora de matrias de
exclusiva competncia da Assembleia da Repblica (Artigos 112
n. 1, 161, 164, 165 e 166 n. 2 e 3 da C.R.P.).
Princpio da Prevalncia da Lei
Este princpio foi inicialmente entendido com uma tripla dimenso:
A Lei o acto da vontade estadual juridicamente mais forte;
Prevalece ou tem preferncia sobre todos os outros actos do
Estado, em especial sobre os actos do poder executivo
(regulamentos, actos administrativos);
Detm a posio de topo da tabela da hierarquia das normas, ou
seja, desfruta de superioridade sobre todas as outras normas de
ordens jurdica, salvo as constitucionais.
Com base nestas ideias, era atribuda lei uma fora de lei ou
eficcia formal, pretendendo-se designar com isso a fora de
inovatividade em relao a outras fontes (eficcia formal activa)
atravs da possibilidade da revogao, derrogao ou modificao
destas ltimas; e a capacidade de resistncia fora de inovao de
outras fontes (eficcia formal passiva).
Actualmente este princpio comporta ainda uma dimenso positiva,
que se traduz numa exigncia de observncia ou de aplicao da
lei; e uma dimenso negativa, que implica a proibio de
desrespeito ou de violao da lei. Em termos prticos, a articulao
destas duas dimenses aponta para:
A exigncia da aplicao da lei pela administrao (Artigo 266 n.
2 da C.R.P.) e pelos tribunais (Artigo 203 da C.R.P.), pois o
cumprimento concretizador das normas legais no fica
disposio do juiz (a no ser que elas sejam julgadas
inconstitucionais) ou dos rgos e agentes da administrao
(mesmo na hiptese de serem inconstitucionais).
85

A proibio de a administrao e dos tribunais actuarem ou
decidirem contra a lei (funo de limite, Princpio da legalidade
negativa) que impede no s as evidentes violaes das normas
legais, mas tambm os desvios ou fraudes lei atravs da via
interpretativa;
Nulidade ou anulabilidade dos actos da administrao e dever de
reposio da legalidade por parte da administrao, entendendose que atravs do auto-controlo ou heterocontrolo a administrao
deve controlar a legalidade do agir administrativo.
Princpio da Reserva de Lei
Atravs da reserva de lei pretende-se delimitar um conjunto de
matrias ou de mbitos materiais que devem ser regulados por lei,
ou seja, que essas matrias no devem ser reguladas por normas
jurdicas provenientes de outras fontes diferentes da lei (exemplo
regulamentos). Por outras palavras, existe reserva de lei quando a
Constituio prescreve que o regime jurdico de determinada
matria seja regulado por lei e s por lei, com excluso de outras
fontes normativas.
O sentido da reserva de lei de parlamento na Constituio de 1976
A lei entendida no seu sentido formal e restrito j assinalado
acto normativo emanado da Assembleia da Repblica e elaborado
de acordo com a forma e procedimento constitucionalmente
prescritos nada nos diz sobre a especificidade de contedo de
uma lei.
Actualmente, o problema da reserva de lei ganha sentido se
quisermos acentuar no tanto a diviso dos poderes (atenuada
com a institucionalizao da prtica dos decretos-leis) ou a funo
dos parlamentos como simples rgos de controlo poltico da
legislao governamental, mas sim a legitimidade democrtica
das assembleias representativas, expressa na consagrao
constitucional da preferncia e reserva de lei formal para a
regulamentao de certas matrias. De qualquer modo, a reserva
de parlamento no apenas uma reserva democrtica ou reserva
de plenrio, mas uma reserva simultaneamente material e formal.
Reserva formal porque a Assembleia da Repblica no regula os
assuntos includos na reserva de parlamento por outra forma que
no seja a forma de lei (e no por exemplo atravs de moo ou
resoluo). Por outro lado, a reserva de parlamento refere-se a
matrias (contedo), e da ser uma reserva material.
A reserva de lei comporta duas dimenses:
Uma Dimenso negativa, que significa que nas matrias

reservadas lei est proibida a interveno de outra fonte de
86

direito diferente da lei (a no ser que se trate de normas
meramente executivas da administrao).
Uma Dimenso positiva, em que a reserva de lei significa que,

nessas matrias, a lei deve estabelecer ela prpria o respectivo
regime jurdico, no podendo declinar a sua competncia
normativa a favor de outras fontes.
Tipos de reserva de lei
1) Reserva de Parlamento
Designa o conjunto de matrias ou de mbitos materiais que
devem ser objecto de regulao atravs de um acto legislativo
editado pelo parlamento. Desta forma, visa-se, por um lado,
assegurar atravs da lei a observncia dos princpios
concretizadores do Princpio do Estado de Direito (princpio da
confiana e segurana jurdicas, princpio da proporcionalidade,
princpio da igualdade, princpio da imparcialidade); e por outro,
guardar para um rgo com uma legitimao poltica especial o
estabelecimento das bases de todos os regimes polticos cujos
preceitos possam afectar os interesses da generalidade dos
cidados e a fixao desses regimes na integralidade quando
respeitem a assuntos que mais sensibilizem uma comunidade.
87

2) Reserva de acto legislativo
Na estrutura constitucional portuguesa nem sempre a reserva de
lei significa que o parlamento deva, ele prprio, disciplinar
determinadas matrias, pois segundo o Artigo 165 da C.R.P. o
Governo pode ser autorizado a emanar decretos-leis incidentes
sobre essas mesmas matrias atravs das chamadas leis de
autorizao Reserva relativa de competncia legislativa.
Em caso que a Constituio no estabelea a obrigatoriedade de
reserva de lei do parlamento para definir ou fixar o regime
jurdico de certas matrias, impe-se uma reserva de acto
legislativo, sendo indiferente que se trate de lei formal da
Assembleia da Repblica ou de Decreto-lei do Governo (matrias
concorrentes).
3) Reserva de decreto-lei
Existe reserva de decreto-lei quando a disciplina jurdica de
determinados assuntos deve pertencer a um decreto-lei do
governo, com excluso da interveno de outros actos
legislativos (Artigo 199 n. 2 da C.R.P.).
Tipos de Leis da Assembleia da Repblica
1) Leis Constitucionais
No sistema constitucional portugus, as leis constitucionais
identificam-se com as leis de reviso. Assim sendo, s se podem
considerar leis constitucionais aquelas que se dirigem
modificao da Constituio, de acordo com o procedimento
estabelecido no Artigo 284 da C.R.P.
A Constituio no indica quaisquer outros actos normativos
que exijam forma de lei constitucional e furta ao critrio do
legislador ordinrio a eleio da forma constitucional para a
regulamentao de matrias que, na sua ptica, tm dignidade
constitucional. A Reserva de lei Constitucional pertence ao poder
constituinte ou ao poder de reviso, que em Portugal pertence
Assembleia da Repblica (Artigo 161 a) da C.R.P.).
2) Leis Orgnicas
Foram introduzidas em Portugal em 1989, na 3 Reviso
Constitucional, e esto consagradas nos Artigos 112 n. 3 e 166
n. 2 da C.R.P. Em 1997 foi aumentado o nmero de matrias que
tm de ser regulamentadas por lei orgnica, que so:
Regime eleitoral dos rgos de soberania;
88

Regime dos referendos
Organizao do Tribunal Constitucional e defesa
A disciplina de situaes de necessidade constitucional
(estado de stio e estado de emergncia)
Aquisio, perda e reaquisio da cidadania portuguesa
Disciplina das associaes e partidos polticos
Regime das eleies dos deputados s Assembleias
Legislativas das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira
Eleies dos titulares dos rgos do poder local
Regime do sistema de informaes da Repblica e do segredo
de Estado
Regime de finanas das Regies Autnomas
Criao das Regies Administrativas (vulgo regionalizao)
Conceito formal Leis orgnicas so aquelas leis que segundo o
Artigo 166 n. 2 da C.R.P. regula as matrias previstas no Artigo
164 a) - f), h), j), l), q), t), e Artigo 255 da C.R.P.
De notar que no h um conceito material de lei orgnica dada a
abrangncia de matrias que esta regula.
Funes Polticas das Leis orgnicas
a) Subtrair as regras do jogo eleitoral s maiorias parlamentares
de cada momento, protegendo, simultaneamente, os direitos
das minorias;
b) Exigir um consenso alargado para a disciplina do direito
processual constitucional, dada a sua importante funo de
desenvolvimento da Constituio (Artigo 164 c) da C.R.P.)
c) Impor uma maioria qualificada na definio e organizao da
defesa nacional e disciplina das Foras Armadas (Artigo 164 d)
da C.R.P.)
d) Proteger a Constituio e os Direitos Fundamentais nos casos
de estado de stio ou de emergncia, evitando-se rupturas
constitucionais a pretexto da existncia de situaes de
anormalidade constitucional (Artigo 164 e) da C.R.P.)
e) Controlar o regime do sistema de informaes da Repblica e
do segredo de Estado
f) Assegurar o estatuto constitucional dos partidos e associaes
polticas
g) Dar transparncia e reforar a legalidade oramental ao regime
de finanas regionais e locais
h) Garantir apoio parlamentar qualificado criao de regies
administrativas (regionalizao)
89

Caractersticas jurdico-constitucionais das leis orgnicas
1) So leis ordinrias da Assembleia da Repblica, apesar da
Constituio lhes conferir a natureza de leis reforadas
2) Esto vinculadas ao Princpio da Tipicidade, pois s so leis
orgnicas aquelas que a Constituio considera como tal,
pois s a lei constitucional pode atribuir forma especial, valor
reforado e reserva material a certos tipos de actos legislativos
(Artigo 166 n. 2 da C.R.P.)
3) Princpio da Exclusividade ratione materiae, Pois sempre que a

Constituio reservou para lei orgnica a disciplina jurdica
de certas matrias, ento o legislador orgnico competente
em termos exclusivos.
4) Observa-se tambm nas leis orgnicas o Princpio da
Competncia, o Princpio da Hierarquia e o Princpio da
Reserva Total. Isto porque a lei orgnica pode incluir normas
sobre matrias de lei ordinria, mas no pode reenviar para uma
lei no orgnica algumas regulaes normativas sobre
matrias constitucionalmente includas no mbito das leis
orgnicas; excepo feita lei orgnica sobre as bases gerais
da organizao, do funcionamento, do reequipamento e da
disciplina da Foras Armadas (Artigo 164 d) da C.R.P.).
5) Para alm disto, a leis orgnicas apresentam dimenses
orgnico-procedimentais especficas, pois para alm dos
requisitos formais e procedimentais de qualquer lei da
Assembleia da Repblica, a maior parte das leis orgnicas so
obrigatoriamente votadas na especialidade no plenrio,
podendo-se por essa razo afirmar-se que elas so reserva de
plenrio (Artigo 168 n. 4 da C.R.P.); e exigem uma maioria
qualificada (2/3 dos deputados presentes), e, por conseguinte,
um largo consenso parlamentar para a superao do veto
poltico do Presidente da Repblica (Artigo 136 n. 2 da C.R.P.).
3) Leis Estatutrias
So leis da Assembleia da Repblica de valor reforado
(segundo o Dr. Canotilho) que aprovam os estatutos polticoadministrativos das Regies Autnomas.
Estatutos so a dimenso normativa de um processo dinmico
ancorado num princpio aberto: o Princpio da Autonomia
Regional. No entanto, embora estes constituam a primeira das
funes regionais, no se podem considerar em face da
Constituio (Artigos 161 b) e c), 226 e 227 n. 1 e) da C.R.P.)
como uma lei regional, pois apesar de haver uma reserva de
90

iniciativa legislativa a favor das Regies Autnomas, j que so
as Assembleias Legislativas Regionais que elaboram os
projectos, a Assembleia da Repblica que discute (Artigo 226
n. 3 da C.R.P.) e aprova os estatutos atravs de uma lei. De notar
que esta lei de aprovao dos estatutos no uma lei puramente
formal de aprovao, pois a Assembleia da Repblica pode
rejeitar o projecto e introduzir-lhe emendas, exercendo assim
uma actividade substancialmente legislativa (Artigo 226 n. 2 da
C.R.P.).
Situaes em que a Assembleia da Repblica est condicionada
pelo Princpio da Autonomia Regional:
A Assembleia da Repblica no dever rejeitar um projecto de
estatuto ou um processo de alterao de estatuto com base
meramente poltica.
No que tende a aspectos essenciais do estatuto a Assembleia da
Repblica no deve poder introduzir alteraes que tenham sido
manifestamente rejeitadas pela Assembleia Legislativa Regional.
4) Leis de Autorizao Legislativa

A Assembleia da Repblica, atravs destas leis, habilita ou
autoriza o rgo executivo a emanar actos normativos com fora
de lei. Em Portugal, o principal destinatrio destas leis era, at
1989 (3 Reviso Constitucional), o Governo. Assim sendo,
atravs das leis de autorizao ao Governo a Assembleia da
Repblica permite-lhe legislar em matria de competncia
relativa da Assembleia da Repblica, consagrada no Artigo 165
da C.R.P.
Competncia Exclusiva
Reserva Absoluta S a Assembleia da Repblica pode legislar
sobre essas matrias (Artigo 164 da C.R.P.)
Reserva Relativa A Assembleia da Repblica, atravs de uma
lei de autorizao, pode permitir ao Governo legislar sobre
essas matrias. (Artigo 165 da C.R.P.)
Competncia Concorrente
Matrias que no foram atribudas especificamente a nenhum
dos rgos em causa (Governo ou Assembleia da Repblica), e
como tal ambos os rgos podem legislar sobre essas
matrias.
Natureza jurdico-constitucional das Leis de Autorizao
91

As Leis de Autorizao tm um carcter normativo-material, no
se tratando de simples normas sobre a produo jurdica ou
de normas de delegao de competncias. Embora possuam
uma fora activa atenuada, pois a sua dinmica densificadora
depende da emanao de decreto-lei ou decreto legislativo
regional autorizados, elas contm ou podem conter disposies
de carcter material, alterando o ordenamento pr-existente.
Por outro lado, o carcter de materialidade das leis de
autorizao conexiona-se com os seus efeitos externos, pois a
autorizao legislativa deve tornar previsvel e transparente
para o cidado as hipteses em que o Governo ou a Assembleia
Legislativa Regional faro uso da autorizao, e ainda o
contedo (objecto, sentido, extenso e alcance) que, com
fundamento na autorizao, vir a ter normas autorizadas.
Destinatrios das Autorizaes legislativas
Governo em plenitude de funes e no quais quer outras
pessoas ou rgos (em caso de dissoluo da Assembleia da
Repblica ou demisso do governo (Artigo 165 n. 4 da C.R.P.).
Neste sentido ser inconstitucional qualquer autorizao
legislativa a favor do Primeiro-ministro, do Conselho de
Ministros ou de qualquer ministro considerado individualmente.
Assembleia Legislativa Regional, segundo o Artigo 232 n. 1 da
C.R.P., em ligao com o Artigo 227 n. 1 b) da C.R.P. Aqui
trata-se de autorizaes incidentes no sobre matrias de
reserva relativa, como no caso das autorizaes ao governo,
mas sobre matrias de interesse especfico para as regies
que no estejam reservadas competncia prpria dos rgos
de soberania, ou seja, visam apenas permitir a estas a no
observncia de certos limites decorrentes de leis gerais da
repblica.
Limites das Autorizaes Legislativas
Limites Materiais
Exigncia de as leis de autorizao definirem o objecto
autorizao. Em relao ao objecto em si vigora o Princpio
Especialidade das Autorizaes legislativas, ou seja, a lei
autorizao da Assembleia da Repblica deve conter
princpios bsicos da matria que vai regular;
da
da
de
os
Determinao do sentido, isto , dos princpios orientadores do

Governo na emanao de decretos-leis autorizados;
Definio da extenso da autorizao, que no mais do que a
especificao de at onde o governo pode legislar;
92

Proibio de a autorizao poder incidir sobre matrias
necessariamente reguladas por lei formal, isto , matrias
enquadradas na reserva de lei da Assembleia, assim como no
ser objecto de autorizao a emanao de actos que a
Assembleia pratica em forma diversa da lei (moes ou
resolues) e que so da sua exclusiva competncia, como o
caso da nomeao das comisses parlamentares, eleio do
Provedor de Justia (Artigo 163 i) da C.R.P.), eleio dos
membros do Tribunal Constitucional e de outros rgos
constitucionais (Artigo 163 i) da C.R.P.), pronunciao sobre a
dissoluo dos rgos das Regies Autnomas (Artigo 163 g)
da C.R.P.).
Limites Temporais
Quanto ao problema da durao da autorizao, ou seja, do
estabelecimento de um prazo, que, ultrapassado, deixa o
Governo de ter competncia para legislar, levanta alguns
problemas, nomeadamente em que estado de feitura do
Decreto-lei se pode considerar respeitado o prazo de feitura da
lei? Quanto a isto o Tribunal Constitucional tem vindo a
considerar que, para que se considere respeitado o prazo de
autorizao legislativa, basta que ocorra dentro desse prazo a
aprovao pelo Conselho de Ministros do decreto-lei emitido
no uso dessa autorizao.
Casos de cessao da autorizao

1) Utilizao da autorizao pelo Governo Segundo o Princpio
da Irrepetibilidade, o Governo no pode utilizar a autorizao
mais do que uma vez, estando-lhe igualmente vedada a
revogao, alterao ou substituio. Isto no significa a
proibio da utilizao parcelar da autorizao, que consiste em
o Governo poder editar vrios decretos-leis, simultneos ou
sucessivos (mas no sobreponveis), que utilizem parcialmente
a autorizao.
2) Revogao da Autorizao por parte da Assembleia da
Repblica da Lei de Autorizao, com base na qual o Governo
estava legitimado a emanar decretos-leis sobre matrias de
exclusiva competncia daquele rgo. A Revogao dever ser
feita de forma expressa e mediante um acto igual ao da
autorizao.
3) Caducidade da Autorizao Esta deriva da verificao de
qualquer dos eventos enunciados no Artigo 165 n. 4 da C.R.P.,
como a demisso do Governo, o termo da legislatura ou a
dissoluo da Assembleia da Repblica.
93

Relao entre as Leis de Autorizao e os Decretos-leis
autorizados
Em virtude do valor reforado das leis de autorizao, o qual
consiste na sua primazia ou superioridade hierrquica, estas
impem a subordinao dos decretos-leis autorizados.
As leis de autorizao servem de parmetro de actuao
condicionante para o Governo, de acordo com o Artigo 112 n.
2 da C.R.P.
Sentido da Subordinao do Governo
Tem de respeitar o contedo normativo mnimo previsto na lei
de autorizao (definio de objecto, sentido e extenso)
O Governo no pode revogar ou alterar o regime jurdico que
ele prprio estabeleceu por Decreto-lei autorizado sem uma
nova autorizao da Assembleia da Repblica.
Vcios da actuao do Governo no domnio de competncia
reservada da Assembleia da Repblica
1) Excesso de Autorizao
Existe quando o governo no respeita os limites materiais da
lei de autorizao.
Exemplo:
A Lei de Autorizao incidir sobre D.L.G. e o Governo
debruar-se sobre Direitos Penais e Criminais
Esta relao de desvalor qualifica-se de Ilegalidade
2) Defeito de Autorizao
a) O Decreto-lei autorizado foi emanado para alm do prazo que
tinha sido estipulado (Inconstitucionalidade formal)
b) O Decreto-lei incidiu sobre matria reservada da Assembleia
da
Repblica
sem
ter
autorizao
para
tal
(Inconstitucionalidade formal e orgnica)
c) O Decreto-lei autorizado no menciona expressamente a lei de
autorizao (violao do disposto no Artigo 198 n. 3 da
C.R.P.)
Inconstitucionalidade orgnica e formal
4.1 Leis de Autorizao Legislativa Oramentais
Artigo 165 n. 5 da C.R.P. Reserva relativa de competncia
legislativa
94

n. 5 As autorizaes concedidas ao Governo na lei do Oramento
observam o disposto no presente artigo e, quando incidam sobre
matria fiscal, s caducam no termo do ano econmico a que
respeitam.
Tratam-se de autorizaes concedidas ao Governo na lei do
oramento, de entre as quais se salientam as autorizaes em
matria fiscal, pois, atravs delas, a Assembleia da Repblica
autoriza o Governo no s a cobrar as contribuies e impostos
constantes dos cdigos e demais legislao tributria como a
alterar estes cdigos e legislao nos termos dos preceitos
autorizativos incorporados na lei do oramento.
Caractersticas fundamentais que justificam um regime especial:
a) No so leis de autorizao autnomas; antes so enxertadas
na lei do Oramento, e como tal, no pressupe a relao
fiduciria das outras autorizaes, pois a autorizao pode ser
utilizada mais de uma vez durante o ano econmico e no pode
ser modificada, interpretada, suspensa ou revogada pela
Assembleia da Repblica.
b) Tm um regime temporal prprio, pois a sua caducidade
reporta-se ao termo do ano econmico a que respeitam, ou seja,
tm uma durao equivalente da vigncia do oramento.
4.2 Leis de Autorizao s Assembleias Legislativas Regionais
(Especificidades)
Os Decretos legislativos regionais apenas podem versar sobre
matrias de competncia concorrente (Artigo 227 n. 1 b) da
C.R.P.)
Tm como objectivo permitir que as Assembleias Legislativas
Regionais no respeitem os princpios gerais da Repblica.
Alnea b) omite o pelos princpios fundamentais das leis gerais
da Repblica.
No obstante, a Assembleia da Repblica pode controlar a
actividade da Assembleia Legislativa Regional atravs do
mecanismo consagrado no Artigo 227 n. 2 da C.R.P., que obriga
as Assembleias Legislativas Regionais a apresentar o anteprojecto (clusula de juno) juntamente com a proposta de lei
de autorizao, para se discutir a aprovao (ou rejeio) da Lei
de Autorizao.
5) Leis de Bases ou de Princpios
95

So leis consagradoras das bases gerais ou dos princpios
fundamentais do regime jurdico, deixando ao executivo o cargo
de desenvolver essas bases e princpios fundamentais do regime
atravs de Decretos-leis de Desenvolvimento.
Este tipo de leis est presente na Constituio quando:
No Artigo 112 n. 2 da C.R.P., se alude a decretos-leis que

desenvolvem bases gerais dos regimes jurdicos;
No Artigo 198 n. 1 c) se dispe que compete ao Governo, no

exerccio das suas funes legislativas, fazer decretos-leis de
desenvolvimento dos princpios ou das bases gerais dos regimes
jurdicos contidos em leis que a eles se circunscrevem;
Na enumerao das matrias de exclusiva competncia da

Assembleia da Repblica sugere-se que s leis cabe a definio
das bases gerais dos regimes jurdicos (Artigo 164 d) e i) e
Artigo 165 f), g), n), t), u), x), z) da C.R.P.).
Na definio dos poderes das regies autnomas se estabelece

no Artigo 227 n. 1 c) da C.R.P. que estas podem desenvolver,
em funo do interesse especfico das regies, as leis de bases
em matrias no reservadas Assembleia da Repblica, bem
como as previstas no Artigo 165 n. 1 f), g), h), n), t), u) da C.R.P.
Relao entre leis de bases e Decretos-leis de Desenvolvimento
Subordinao dos Decretos-leis de Desenvolvimento s Leis de
Bases, dado que estas tm valor reforado (valor hierrquico
superior). No entanto, isto s acontece em matrias de
competncia reservada, podendo as leis de bases em matria
concorrencial ser modificadas ou revogadas por decretos-leis,
desde que no sejam eles prprios Decretos-leis de
desenvolvimento.
De qualquer modo, existir sempre uma reserva de acto
legislativo de desenvolvimento das leis de bases atravs de
decretos-leis, o que permitir sempre a posterior apreciao
legislativa parlamentar.
Vcios resultantes da violao de uma lei de bases por um decretolei de desenvolvimento (matria de competncia reservada)
96

Lei de bases estabelece um princpio que o Decreto-lei de
desenvolvimento simplesmente ignora
Relao de desvalor qualificada como Ilegalidade e
Inconstitucionalidade, pois viola o esquema de competncias
da lei.
Desrespeito de uma lei de bases em matria de competncia
concorrente:
Relao de desvalor qualificada como Ilegalidade por violao
directa da lei.
Decretos legislativos regionais de desenvolvimento (Artigo 227
n. 1 c) da C.R.P.)
As Assembleias Legislativas Regionais tm competncia para:
a) Desenvolver, em funo do interesse especfico das regies, as
leis de bases em matrias no reservadas Assembleia da
Repblica
b) Desenvolver certas leis de bases de competncia legislativa
relativa da Assembleia da Repblica (Artigo 227 n. 1 c) e Artigo
165 n. 1 f), g), h), n), t) e u) da C.R.P.
Atravs desta possibilidade de desenvolvimento de leis de bases
confere-se s Assembleias Legislativas Regionais um poder de
actuao e concretizao justificado pela necessidade de adaptar
as bases gerais dos regimes jurdicos ao interesse especfico da
regio.
De notar que estas norma regionais de desenvolvimento
dependem da iniciativa do legislador nacional e do maior ou
menor grau de concretizao por este conferido s leis de bases.
Da que os decretos legislativos regionais de desenvolvimento
estejam subordinados s bases, podendo apenas actuar,
desenvolver ou integrar segundo a lei ou para alm da lei, mas
nunca contra a lei.
Diferenas e semelhanas entre Leis de Autorizao e Leis de
Bases
Semelhanas
a) Nenhuma delas esgota a regulamentao legislativa da matria
sobre que versam, carecendo de posterior interveno
legislativa do Governo;
b) Ambas delimitam e condicionam a rea de interveno
legislativa do Governo e a sua liberdade de conformao.
97

Diferenas
a) Enquanto que a lei de bases altera ela mesma a ordem jurdica,
estabelecendo as bases de determinado domnio jurdico, a lei
de autorizao, embora contenha j verdadeiras normas
jurdicas com efeitos externos, intervm atenuadamente no
ordenamento jurdico, visando sobretudo autorizar tal
interveno;
b) Enquanto que a lei de bases fica apenas suspensa do
desenvolvimento legislativo por parte do governo, a lei de
autorizao caduca se no for utilizada, ou esgota-se nessa
utilizao;
c) A lei de autorizao habilita o governo a legislar apenas uma
vez sobre o assunto, ficando-lhe vedado renovar a interveno
legislativa (salvo nova autorizao), enquanto que no caso da
lei de bases o Governo pode livremente modificar o
desenvolvimento legislativo que deu lei;
d) Enquanto que s pode haver leis de autorizao em matria
pertencentes ao domnio relativamente reservado da
Assembleia da Repblica, as leis de bases podem surgir em
qualquer domnio legislativo, salvo nas matrias de
competncia legislativa absoluta da Assembleia da Repblica (e
no apenas quanto s bases do respectivo regime jurdico);
e) A lei de autorizao um requisito da interveno legislativa do
Governo na rea da competncia reservada da Assembleia da
Repblica, enquanto que a lei de bases s pressuposto da
actividade legislativa do Governo quando versar sobre matria
pertencente quela rea.
6) Leis Reforadas
Critrios de caracterizao das leis reforadas:
a) Critrio da Parametricidade aferido por um processo judicial de
fiscalizao
o nico critrio que se aplica generalidade das leis
reforadas
Segundo este critrio o desrespeito de uma lei com valor
reforado por um acto legislativo d lugar a uma relao de
desvalor qualificada como ilegalidade reforada, que
controlada em sede de fiscalizao.
98

No entanto, no nos permite determinar a individualizao
dessas leis nem adianta elementos materiais para a sua
caracterizao.
b) Critrio da forma e especificidade procedimentais

Traduz a ideia de que uma lei tem o carcter de lei reforada
porque, nos termos constitucionais, considerada como tal
um critrio que se aplica s leis orgnicas, e que serve para
explicar em que consiste o seu valor reforado. Assim, as leis
orgnicas so reforadas no porque constituam parmetros
materiais para outras leis, mas porque o seu carcter reforado
serve para salientar a reserva total de competncia da
Assembleia da Repblica e a forma e o procedimento
especficos do exerccio desta competncia.
Forma especial das Leis Orgnicas Especificidades do
Processo de Elaborao:
Forma de Lei Orgnica Lei Orgnica n.

A maior parte das leis orgnicas so votadas na
especialidade obrigatoriamente no plenrio, e no nas
comisses especializadas (so assim Leis de Reserva de
Plenrio Artigo 168 n. 4 da C.R.P.)
Fases da votao: Votao na generalidade
Votao na especialidade Plenrio: toda a
Assembleia da Repblica
Votao final global
As leis orgnicas carecem da aprovao em votao final

global
Embora no sejam as nicas, as leis orgnicas exigem uma
maioria qualificada de 2/3 dos deputados presentes, desde que

em nmero superior maioria absoluta dos deputados em
efectividade de funes, para superar o veto poltico do
Presidente da Repblica (Artigo 166 n. 6 da C.R.P.)
Tratando-se de uma lei orgnica, o nmero de entidades que

pode pedir a fiscalizao preventiva maior, de acordo com
o Artigo 278 n. 4 da C.R.P.)
c) Critrio da parametricidade especfica

Segundo este critrio, uma lei reforada em relao a outra
quando o seu contedo serve de pressuposto material para a
99

disciplina normativa estabelecida por esse outro acto
legislativo. Assim, as leis de bases estabelecem parmetros
materiais vinculativos dos decretos-leis ou decretos legislativos
regionais de desenvolvimento (Artigo 112 n. 2, 198 n. 1 c) e
227 n. 1 c) da C.R.P.); as leis de autorizao prescrevem
critrios materiais obrigatoriamente observados pelos decretosleis ou decretos legislativos regionais autorizados (Artigo 112
n. 2, 165 n. 2, 198 n. 1 b) e 227 n. 1 b) da C.R.P.); e a lei de
enquadramento
do
oramento
estabelece
princpios
inderrogveis pela lei anual dos oramentos do Estado e das
Regies Autnomas (Artigo 106 n. 1, 164 r), 227 n. 1 r) e 232
n. 1 da C.R.P.).
Repare-se que no se trata apenas de uma superioridade ou
primazia de leis da Assembleia da Repblica relativamente a
outros actos legislativos, pois em relao s leis de
enquadramento temos um caso de leis da Assembleia da
Repblica contra leis da Assembleia da Repblica. No entanto,
em qualquer deles, a lei reforada serve de parmetro material
ou porque hierarquicamente superior, ou porque dotada de
capacidade derrogatria, ou seja, que pode revogar mas no
pode ser revogada.
Exemplos:
A lei de enquadramento do oramento, embora seja uma lei
ordinria da Assembleia da Repblica tal como a lei de
aprovao do oramento, no pode ser derrogada por esta;
A lei de criao geral das regies (Artigo 255 da C.R.P.) no
pode ser derrogada pela lei de instituio em concreto de
cada regio (Artigo 256 da C.R.P.)
Neste sentido, as leis reforadas impem ou pressupem a

sua no derrogabilidade por leis posteriores (a no ser por
leis da mesma natureza das leis reforadas, como o caso
das leis de alterao da lei de enquadramento do oramento
ou da lei de alterao da lei de criao geral das regies).
d) Critrio da maioria reforada
Algumas leis tm valor reforado porque reforada a maioria
requerida para a sua aprovao (maioria de 2/3 do deputados
presentes, desde que em numero superior maioria absoluta).
Artigo 168 n. 6 da C.R.P. Discusso e votao (na
Assembleia da Repblica)
n. 6 A lei que regula o exerccio do direito previsto no n. 2 do
artigo 121. e as disposies das leis que regulam as
matrias referidas nos artigos 148. e 149., na alnea o) do
artigo 164., bem como as relativas ao sistema e mtodo de
100

eleio dos rgos previstos no n. 3 do artigo 239., carecem
de aprovao por maioria de dois teros dos Deputados
presentes, desde que superior maioria absoluta dos
Deputados em efectividade de funes.
e) Critrio da parametricidade geral

Este um critrio bastante vago, tendo um carcter meramente
residual.
Serve apenas para atribuir valor reforado s leis em relao s
quais a Constituio atribuiu ela prpria valor reforado.
Exemplos:
Artigo 106 n. 2, referente lei das grandes opes dos
planos de desenvolvimento econmico e social
Artigo 296, referente lei-quadro das privatizaes
Artigo 226, referente aos estatutos das Regies Autnomas
Artigo 229 n. 3 e 164 t), referente lei de finanas
regionais
7) Leis de Enquadramento (ou leis-quadro)

Pretende-se com estas leis estabelecer os parmetros jurdicomateriais estruturantes de um determinado sector da vida
econmica, social e cultural. No se trata, pois, de estabelecer
apenas as bases e remeter o sei desenvolvimento para posteriores
actos legislativos: elas fixam mais ou menos pormenorizadamente
um regime jurdico estruturante que dever ser respeitado por
actos legislativos concretizadores desse regime.
Decreto-lei
Esta categoria que possibilitava a criao legislativa por parte do
Governo foi consagrada expressamente pela primeira vez na
Constituio de 1911, mas desde que obtivesse autorizao do poder
legislativo, a qual s poderia ser utilizada uma vez (um pouco como
as leis de autorizao, hoje em dia). A Constituio de 1933, na sua
verso primitiva, continuou a prtica dos decretos-leis no uso de
autorizao legislativa, mas permitiu tambm que o Governo
emanasse decretos-leis sem qualquer autorizao legislativa, nos
casos de urgncia e necessidade (argumento j invocado durante o
constitucionalismo monrquico para justificar a prtica dos decretos
ditatoriais). Esta situao, conjugada com a falta de controlo poltico
da Assembleia Nacional atravs do instituto da ratificao, levou a
101

que o Governo aproveitasse o expediente dos decretos-leis de
urgncia para se transformar em legislador normal e no apenas
excepcional, situao consagrada na lei de reviso de 1945. Depois
da reviso de 1971, pressionado j pela crescente oposio interna e
externa da foras democrticas, o governo continua com uma
competncia legislativa normal para editar decretos-leis, mas, como
se
alargou
a
competncia
reservada
da
Assembleia,
consequentemente passou a exigir-se, em mais casos, autorizao
legislativa para o Governo legislar sobre matrias reservadas.
A Constituio de 1976, no obstante a prtica abusiva dos decretosleis verificada durante o regime do Estado Novo, entendeu consagrar
a categoria dos decretos-leis com uma grande autonomia e
amplitude.
Tipos Fundamentais de Decretos-leis
1) Decretos-leis Originrios No caso de se tratar de matrias no
reservadas Assembleia da Repblica, o governo pode, atravs de
decretos-leis, e em concorrncia com a Assembleia da Repblica,
editar actos legislativos primrios reguladores dessas matrias,
falando-se aqui em Competncia Legislativa Originria ou
Independente).
2) Decretos-leis Autorizados Em relao s matrias consagradas no
Artigo 165 da C.R.P. (matrias de competncia relativa da
Assembleia da Repblica), o Governo s pode legislar depois de
obter a competente autorizao legislativa da Assembleia da
Repblica, existindo aqui uma Competncia Legislativa Dependente
do governo.
3) Decretos-leis de Desenvolvimento Podem (e para alguns autores
devem) ser editados pelo Governo sobre matrias de reserva
absoluta e relativa da Assembleia da Repblica em que esta
procedeu fixao dos princpios ou das bases gerais dos regimes
jurdicos, embora dentro dos quadros traados pela Assembleia da
Repblica (Artigo 198 n. 1 c) da C.R.P.) Competncia Legislativa
Dependente do Governo.
4) Decretos-leis de Competncia Exclusiva do Governo O Governo
tem, segundo o Artigo 198 n. 2 da C.R.P., competncia legislativa
exclusiva em relao a matrias respeitantes sua prpria
organizao e funcionamento, que abrange a tradicional lei
orgnica do Governo, mas sendo duvidoso que nela caibam as
chamadas leis orgnicas dos Ministrios.
Apreciao Parlamentar dos actos legislativos do Governo
102

A Constituio de 1976, na sua verso primitiva, estabeleceu uma
disciplina pouco exigente relativamente a certos aspectos do
procedimento ratificativo (ratificao tcita), herdados da
Constituio de 1933 com algumas alteraes. O problema que o
instituto da ratificao tcita deixou de ter relevncia jurdicoconstitucional, pois este era mais compatvel com um regime
autoritrio assente na primazia do executivo, como acontecia na
Constituio de 1933, do que propriamente com um sistema dotado
de uma inequvoca dimenso parlamentar. Foi a partir da reviso
constitucional de 1997 que se deixou de se falar em ratificao,
quando a Constituio tornou claro que o Instituto em anlise era a
apreciao parlamentar de Actos legislativos (Artigo 169 da
C.R.P.).
Artigo 169 da C.R.P. Apreciao parlamentar de actos legislativos
n. 1 Os decretos-leis, salvo os aprovados no exerccio da
competncia legislativa exclusiva do Governo, podem ser
submetidos a apreciao da Assembleia da Repblica, para efeitos
de cessao de vigncia ou de alterao, a requerimento de dez
Deputados, nos trinta dias subsequentes publicao,
descontados os perodos de suspenso do funcionamento da
Assembleia da Repblica.
n. 2 Requerida a apreciao de um decreto-lei elaborado no uso
de autorizao legislativa, e no caso de serem apresentadas
propostas de alterao, a Assembleia poder suspender, no todo
ou em parte, a vigncia do decreto-lei at publicao da lei que o
vier a alterar ou at rejeio de todas aquelas propostas.
n. 3 A suspenso caduca decorridas dez reunies plenrias sem
que a Assembleia se tenha pronunciado a final.
n. 4 Se for aprovada a cessao da sua vigncia, o diploma
deixar de vigorar desde o dia em que a resoluo for publicada no
Dirio da Repblica e no poder voltar a ser publicado no decurso
da mesma sesso legislativa.
n. 5 Se, requerida a apreciao, a Assembleia no se tiver sobre
ela pronunciado ou, havendo deliberado introduzir emendas, no
tiver votado a respectiva lei at ao termo da sesso legislativa em
curso, desde que decorridas quinze reunies plenrias, considerarse- caduco o processo.
n. 6 Os processos de apreciao parlamentar de decretos-leis
gozam de prioridade, nos termos do Regimento.
O Instituto de Apreciao Parlamentar de Actos Legislativos um
instituto de controlo poltico administrativo de um rgo
(Assembleia da Repblica) sobre todos os decretos-leis do
Governo, salvo os aprovados no exerccio da competncia
103

legislativa exclusiva do Governo, para efeitos de cessao de
vigncia ou alterao.
Isto porque o Governo em Portugal tem uma competncia
legislativa muito extensa, e a Assembleia da Repblica, com medo
do que o Governo possa fazer com esse poder, reservou para si o
direito de controlo dos actos do Governo.
no fundo um controlo poltico legislativo sobre o mrito poltico
dos decretos-leis, tendo como questes essenciais:
Se o contedo desses decretos-leis tem interesse
Se esses decretos-leis so oportunos.
A iniciativa de apreciao dos decretos-leis pertence, segundo o
Artigo 169 n. 1 da C.R.P., pertence a um nmero mnimo de 10
deputados (no grupos parlamentares como entidade, apesar de
poderem ser mais de 10 deputados do mesmo grupo parlamentar),
devendo o requerimento ser feito nos 30 dias subsequentes
publicao.
Notas finais
O pedido de apreciao de um Decreto-lei para efeito de alterao
d incio a um processo legislativo que tem como base a proposta
de alterao do Decreto-lei. As alteraes constantes desse
decreto-lei vo constar numa lei, j que a Assembleia da
Repblica que aprecia o mrito poltico dos diplomas legislativos
do Governo.
A Assembleia da Repblica pode suspender no todo ou em parte
(Artigo 169 n. 2 da C.R.P.) a vigncia dos decretos-leis enquanto
se estiver a desencadear o processo de apreciao, suspenso
essa que tem de respeitar duas condies:
a) S os decretos-leis publicados no uso de autorizao legislativa
podem ser objecto de suspenso (Artigo 169 n. 2 da C.R.P.);
b) A Constituio consagra o Instituto da Caducidade da
Suspenso, pois esta caduca se decorridas 10 reunies plenrias
a Assembleia no se tiver pronunciado sobre as propostas de
alterao apresentadas (Artigo 169 n. 3 da C.R.P.).
Em caso de aprovao da cessao da vigncia do diploma
legislativo do Governo (Artigo 169 n. 4 da C.R.P.), o decreto-lei
deixa de vigorar desde o dia em que a resoluo de aprovao da
cessao da vigncia for publicada no Dirio da Repblica, tendo
assim efeitos prospectivos (ex nunc), embora nos casos de
cessao de vigncia por razes de inconstitucionalidade os
efeitos ex nunc se possam afigurar remdios pouco eficazes
contra os abusos legislativos do Governo. Por essa razo a
Assembleia pode, atravs de lei autnoma, depois de publicada a
resoluo de cessao de vigncia, neutralizar retroactivamente
104

os efeitos de um decreto-lei recusado, ressalvando-se os limites
inerentes s leis retroactivas. Quanto a efeitos repristinatrios, a
soluo afirmativa (defendida pelo Dr. Canotilho, pode defender-se
com base na ideia de no primariedade normativa do Governo e de
provisoriedade dos decretos-leis at verificao da condio
resolutiva de aprovao da cessao de vigncia.
Fontes de Direito Comunitrio

Tratados institutivos da Unio
Actos Normativos (Artigo 149 do T.U.E.) criados e editados pelos
rgos comunitrios: Regulamentos e Directivas.
Regulamentos Comunitrios: tm natureza normativa e so a fonte
primria do direito comunitrio, logo a seguir aos Tratados
institutivos. Estes caracterizam-se por:
Natureza e alcance geral
Obrigatoriedade em todos os seus elementos
Aplicabilidade directa em cada um dos Estados-membros.
Em suma, so actos normativos auto-aplicativos (self-executing),
pois operam directamente no ordenamento portugus sem
necessidade de qualquer acto externo de execuo.
Directivas Comunitrias: so actos normativos que vinculam os
Estados-membros a uma obrigao de resultado, deixando ao
critrio dos Estados a forma e meio de alcanar os resultados, e
fornecendo por isso aberturas para regimes particulares nacionais,
assegurados que sejam princpios uniformes que devem informar
os resultados.
As Directivas, dada a sua natureza normativa, devem ser actuadas
atravs de actos estaduais de transposio de directivas, ou seja,
atravs de lei da Assembleia da Repblica ou decretos-leis do
Governo, segundo as matrias a regular. Neste sentido o Artigo
112 n. 9 da C.R.P. estabelece que a transposio de directivas
comunitrias para a ordem jurdica interna assume a forma de lei ou
de decreto-lei, conforme os casos.
Muitas das normas do Direito Comunitrio (especialmente os

regulamentos) constituem o Direito directamente aplicvel em todos
os Estados-membros, sem necessidade de qualquer acto interno (lei,
decreto-lei) de transformao. Tm, pois, validade e eficcia imediata
nos ordenamentos internos.
Mas derrogaro estes actos normativos as leis portuguesas internas
com disciplina contrria, e podero estas adoptar posteriormente
disposies contrrias aos actos normativos das comunidades?
105

Segundo a Tese da Primazia do Direito Comunitrio (tese
dominante), os tratados institutivos das comunidades europeias e
as disposies comunitrias dotadas de aplicabilidade directa
constituem, com a adeso de Portugal ordem jurdica
comunitria, uma nova fonte normativa da ordem jurdicoconstitucional portuguesa que tem preferncia ou prioridade
aplicativa relativamente legislao estatal. A doutrina mais
recente afirma a superioridade do direito comunitrio, traduzida na
fora activa dos regulamentos comunitrios, que consiste em
poder revogar e modificar leis); e na resistncia passiva dos
mesmos relativamente a leis posteriores internas, no podendo os
regulamentos ser revogados ou modificados por estas.
De notar tambm que o princpio da aplicao preferente significa
unicamente prioridade de aplicao do Direito Comunitrio,
deixando imperturbada a validade da norma interna relativamente
aos outros aspectos que no tm nada a ver com o Direito
Comunitrio.
No fundo aquilo que vale mais do que a Constituio Nacional so
algumas normas de Direitos Fundamentais (igualdade) como forma
de combater algumas desigualdades inseridas nas Constituies
Nacionais, como forma de adaptar a Constituio s novas
realidades comunitrias.
Regulamentos
Regulamento norma emanada da administrao no exerccio da
funo administrativa e, regra geral, com carcter executivo e/ou
complementar da lei. No se considera um acto administrativo
singular, mas sim um acto normativo sem valor legislativo (Artigo
199 c) e g); 227 n. 1 d); e 241 da C.R.P.). este, como se trata de
uma norma jurdica secundria (processo), est, por um lado
submetido ao Princpio da Legalidade da Administrao, e por outro,
o poder da administrao criar normas jurdicas deve ter um
fundamento jurdico-constitucional.
Segundo o Princpio da Legalidade, a administrao est vinculada
lei no apenas num sentido negativo (a administrao pode fazer
tudo aquilo que a lei no probe), mas tambm num sentido positivo,
pois a administrao s pode actuar com base na lei, no havendo
qualquer espao livre da lei onde a administrao possa actuar
como um poder jurdico livre (Artigo 266 n. 2 da C.R.P. Os
rgos e agentes administrativos esto subordinados Constituio
e lei).
Quanto ao Fundamento jurdico do poder regulamentar, o
regulamento configura-se como um poder constitucionalmente
fundado, e no como poder criado por lei. No Artigo 199 c) da C.R.P.
atribui-se ao Governo competncia para, no exerccio das funes
106

administrativas, fazer os regulamentos necessrios boa execuo
das leis. Posto isto, o regime jurdico do poder regulamentar
compatvel com um sistema aberto em que o legislador, nos quadros
da Constituio, tem a possibilidade de atribuir e modelar poderes
regulamentares ( o que acontece com os poderes regulamentares
das entidades administrativas independentes).
Relaes entre as leis e os regulamentos:
a) Princpio da Preeminncia da Lei
Significa a inadmissibilidade, no direito constitucional portugus
vigente, de regulamentos delegados ou autnomos em
qualquer das suas manifestaes tpicas (regulamentos
derrogatrios, regulamentos modificativos e regulamentos
suspensivos).
b) Princpio da Precedncia da Lei

Este princpio encontra-se consagrado no Artigo 112 n. 8 da
C.R.P. onde se estabelece a precedncia da lei relativamente a
toda a actividade regulamentar; e o dever de citao da lei
habilitante por parte de todos os regulamentos, incluindo os
chamados regulamentos independentes, que so aqueles que
cuja lei se limita a definir a competncia subjectiva e objectiva
para a sua emisso.
c) Princpio da Complementaridade dos Regulamentos

O regulamento sempre um acto normativo da administrao
sujeito lei e complementar lei, pois no vm inovar nada:
apenas vm explicar o que j esta consagrado na lei.
d) Princpio da Congelamento do Grau hierrquico

Quando uma matria tiver sido regulada por acto legislativo, o
grau hierrquico desta regulamentao fica congelado, e s um
outro acto legislativo poder incidir sobre a mesma matria,
interpretando, alterando, revogando ou integrando a lei anterior.
Assim, uma norma legislativa nova, substitutiva, modificativa ou
revogatria de outra deve ter uma hierarquia pelo menos igual
da norma que se pretende alterar, revogar, modificar ou
substituir. Posto isto, um regulamento, visto que um acto
normativo sem valor legislativo, no pode nem revogar nem
alterar a lei, apenas desenvolver na prtica essa lei.
Regulamentos de entes autnomos
107

Os regulamentos de entes autnomos, sobretudo os das autarquias
locais, colocam problemas especiais, pois as relaes entre a lei e
os regulamentos dos entes autnomos no inteiramente
semelhante dos regulamentos da administrao central, visto que
os regulamentos das autarquias locais no so meros
prolongamentos das leis, mas sim a manifestao de um poder
normativo descentralizado. Por outras palavras, os regulamentos
dos entes autnomos so, nos prprios termos constitucionais
(Artigo 241 da C.R.P.), subordinados lei, mas esta encontra
limites inderrogveis na natureza ordenamental autnoma (reserva
do ncleo essencial da regulao autonmica como limite de
preferncia, precedncia e reserva de lei). Alm disso, o facto de as
leis referentes s autarquias locais serem, frequentemente, leis
atribuidoras de funes, reconduz, muitas vezes, os regulamentos
dos entes autnomos a regulamentos independentes, ou seja, a
regulamentos com amplos espaos de interveno nos quadros da
lei (Artigo 112 n 8 da C.R.P.).
No entanto h que ter uma coisa em ateno: os regulamentos
autnomos nunca podero substituir a lei e, muito menos, ocupar
espaos constitucionalmente reservados lei.
Quanto ao controlo jurisdicional, a ilegalidade de um regulamento
controlada a nvel do Tribunal Administrativo.
Actos normativos atpicos

Normas Referendrias
Valor jurdico do Referendo o referendo no cria directamente
direito: este simplesmente um acto poltico do Presidente da
Repblica, embora precedido de propostas da Assembleia da
Repblica e do Governo, e no um acto normativo ou legislativo
(Artigo 115 n. 4 da C.R.P.). Apesar da consulta referendria
mostrar a vontade do povo em relao a essa matria, a
Assembleia da Repblica que vai decidir se aceita ou no as
alteraes lei.
Regimentos das Assembleias Polticas
Regimento acto normativo especfico no reconduzvel a acto
legislativo que define o funcionamento das Assembleias (lei
estatutria), e como tal, da competncia interna de cada
Assembleia elaborar e aprovar o seu prprio regimento (Artigo 175
a) Competncia interna da Assembleia da Repblica; e Artigo
232 n. 3 da C.R.P. Competncia da Assembleia Legislativa
Regional).
Funo regular a feitura das leis
108

As prprias normas regimentais podem vir a ser objecto de um
juzo de constitucionalidade, pois o regimento um acto normativo
vinculado Constituio, e como tal, esto sujeitos fiscalizao
concreta da constitucionalidade, nos termos do Artigo 280 da
C.R.P.; e fiscalizao abstracta sucessiva, nos termos do Artigo
281 n. 1 a) da C.R.P..
Costume Constitucional
Apesar da Constituio Portuguesa no fazer qualquer referncia
ao Costume como modo de produo jurdica, ele est bem
presente, ainda que de uma forma implcita, na aplicao prtica
das leis, ou na possibilidade da inconstitucionalidade desse
mesmo costume decorrente de factores histricos (costume contra
constituionem)
Exemplo: Presidente da Repblica Eleito em 1980
Primeiro-ministro Nomeado em 1983
Presidente da Repblica Eleito em 1985
Primeiro-ministro segundo o costume, fica em silncio, apesar da
Constituio dizer que o Presidente da Repblica que nomeia o
Primeiro-ministro. Teoricamente o Primeiro-ministro deveria
colocar o seu lugar disposio do Presidente da Repblica, o que
na realidade no acontece.
109

Processos de Fiscalizao da Inconstitucionalidade e da Ilegalidade
Tipos processuais de fiscalizao da Inconstitucionalidade
a) Controlo abstracto por via de aco
Este processo tem por objecto uma pretenso dirigida
declarao, com fora obrigatria geral, da inconstitucionalidade de
normas jurdicas (Artigos 223, 281 n. 1, e 282 da C.R.P., e Artigo
51 e seguintes da L.T.C.). um processo de controlo de normas
destinado a, de forma abstracta, verificar a conformidade formal,
procedimental ou material, de normas jurdicas com a Constituio.
b) Controlo Abstracto Prvio ou de Fiscalizao Preventiva da
Inconstitucionalidade
Tem por objecto uma pretenso destinada a evitar que certos
projectos de actos normativos se transformem em actos perfeitos e
definitivos, mas inconstitucionais (Artigo 278 da C.R.P. e Artigo
57 e seguintes da L.T.C.).
c) Controlo Concreto por via de aco
O processo incidental de inconstitucionalidade ou processo de
fiscalizao concreta tem por objecto a apreciao de umas
questo de inconstitucionalidade, levantada a ttulo de incidente,
nos feitos submetidos a julgamento perante qualquer Tribunal.
Trata-se de uma fiscalizao concreta, pois ela efectua-se quando,
num processo a decorrer em tribunal, se coloca a questo de
inconstitucionalidade de uma norma com pertinncia na causa
(Artigos 204 e 280 da C.R.P. e Artigo 69 e seguintes da L.T.C.).
d) Controlo Misto
Trata-se do processo de declarao de inconstitucionalidade com
base no controlo concreto de normas. Este processo conjuga duas
dimenses:
1) Uma dimenso abstracta, dado que se trata da declarao da
inconstitucionalidade com fora obrigatria geral, tal como
sucede nos processos principais de inconstitucionalidade;
2) Uma
dimenso
concreta,
porque
a
declarao
de
inconstitucionalidade tem como base a fiscalizao concreta da
constitucionalidade de normas jurdicas (Artigo 281 n. 3 da
C.R.P. e Artigo 82 e seguintes da L.T.C.).
Quem Controla: Os Sujeitos do Controlo

1) Controlo Poltico
110

O controlo da constitucionalidade dos actos normativos feito
pelos rgos polticos (Assembleias Representativas). Em Portugal
teve relevncia durante o constitucionalismo monrquico e na
Constituio de 1933.
2) Controlo Jurisdicional
a) Sistema concentrado ou austraco
Chama-se sistema concentrado porque a competncia para julgar
definitivamente acerca da constitucionalidade das leis reservada
a um nico rgo, com excluso de quaisquer outros. O rgo
competente para a fiscalizao tanto pode ser um rgo da
jurisdio ordinria (Tribunal Supremo) ou um rgo
especialmente criado para o efeito (Tribunal Constitucional).
b) Sistema difuso ou americano

No sistema difuso a competncia para fiscalizar a
constitucionalidade das leis reconhecida a qualquer juiz
chamado a fazer a aplicao de uma determinada lei a uma caso
concreto submetido a apreciao judicial.
Como se Controla: O modo de Controlo

1) Controlo por via incidental
A inconstitucionalidade do acto s pode ser invocada no decurso
de uma aco submetida apreciao dos tribunais. A questo de
inconstitucionalidade levantada, por via de incidente, por ocasio
e no decurso de um processo comum (penal, civil, administrativo
ou outro), e discutida na medida em que seja relevante para a
soluo do caso concreto.
2) Controlo por via principal
Tem este nome porque as questes de inconstitucionalidade
podem ser levantadas, a ttulo principal, mediante processo
constitucional autnomo, junto de um Tribunal (Tribunal
Constitucional) com competncia para julgar da desconformidade
dos actos de autoridades pblicas. Neste tipo consentido a
certas e determinadas entidades (Presidente da Repblica,
Presidente da Assembleia da Repblica, Primeiro-ministro,
Provedor de Justia, Procurador-geral da Repblica, um dcimo
dos deputados Assembleia da Repblica, etc. Artigo 281 n. 2
da C.R.P.) a impugnao de uma norma inconstitucional,
independentemente da existncia de qualquer controvrsia.
3) Controlo abstracto
111

Relacionado com o com o controlo concentrado e principal,
significa que a impugnao da constitucionalidade de uma norma
feita independentemente de qualquer litgio concreto. um
processo que visa a defesa das constituio e do Princpio da
Constitucionalidade atravs da eliminao dos actos normativos
contrrios Constituio.
4) Controlo concreto
Associado ao controlo jurisdicional difuso e incidental, o controlo
concreto tambm chamado de aco judicial. Trata-se aqui de
dar operatividade prtica ideia da judicial review americana,
segundo a qual qualquer tribunal que tem de decidir um caso
concreto est obrigado, em virtude da sua vinculao pela
constituio, a fiscalizar se as normas jurdicas aplicveis aos
casos so ou no vlidas. (Juiz Marshall caso Madison vs.
Marbury)
Quando se Controla: O tempo de Controlo

1) Controlo preventivo
O controlo preventivo quando ele feito quando a lei ou acto
equivalente sujeito a controlo ainda um acto imperfeito,
carecido de eficcia jurdica.
2) Controlo sucessivo
O controlo sucessivo (ou a posteriori) quando o acto normativo
j um acto perfeito, pleno de eficcia, ou seja, num momento
posterior sua promulgao, referendo, publicao e entrada em
vigor.
Quem pede o Controlo: a legitimidade activa

A questo de inconstitucionalidade s pode ser iniciada por
determinadas pessoas (pessoas com legitimidade processual) ou
por determinados rgos pblicos, mas nunca pelos prprios
rgos de controlo. Estes tm de aguardar a impugnao directa
feita pelos rgos constitucionalmente legitimados (controlo
abstracto) ou pelas pessoas que num caso concreto so partes, ou
de qualquer modo, tm legitimidade processual activa (controlo
incidental concreto).
Especificidades do Sistema Misto Complexo Portugus
112

Consagra-se o Controlo difuso, concreto e incidental dos actos
normativos,
sendo
a
competncia
para
fiscalizar
a
constitucionalidade reconhecida a todos os tribunais (Artigo 204 e
277 da C.R.P.) que, quer por impugnao das partes, que ex officio
pelo juiz ou pelo Ministrio Pblico, julgam e decidem a questo da
inconstitucionalidade das normas aplicveis ao caso concreto
submetido a deciso judicial.
Originalidade do Sistema Portugus
1) No se consagra o modelo puro de judicial review porque tambm
existe entre ns um sistema concentrado;
2) No se consagra um sistema de mero incidente de
inconstitucionalidade, porque os tribunais tm acesso directo
Constituio, com competncia plena para decidir, e no apenas
para apreciar e admitir o incidente, da que se considere que no
sistema jurdico portugus todos os tribunais so rgos de justia
constitucional.
Objecto de controlo: Actos Normativos em que consistem?
A qualificao como norma no depende de qualquer forma
especfica, mas da sua qualidade jurdica, ou seja da sua natureza
material., que se reconduz fundamentalmente ideia de norma como
padro de comportamentos e acto criador de regras para a
resoluo de conflitos. Em virtude da caracterizao material das
normas como padres e regras, excluem-se do conceito de actos
normativos os actos concretos de aplicao dos mesmos (actos
administrativos, sentenas judiciais).
Critrios a que a norma deve obedincia para efeito de fiscalizao
1) Normatividade a norma tem que ter uma inteno criadora na
Ordem Jurdica
2) Mediao s so fiscalizveis actos normativos que violem
directamente a Constituio
3) Heteronomia Normativa tem que se tratar de uma norma dotada
de vinculatividade ou obrigatoriedade que no dependa do
destinatrio
4) Critrio do reconhecimento normativo jurdico-poltico aplica-se
em dois casos:
a) Aplica-se a normas privadas, s quais os poderes pblicos
reconhecem heteronomia vinculante
b) Aplica-se a normas emanadas por outras ordens pblicas (caso
de ordens eclesisticas ou ordens normativas estrangeiras).
113

Catlogo de actos normativos sujeitos a controlo

1) Leis de Reviso Constitucional
2) Direito Internacional e Direito Supranacional
3) Actos legislativos (leis, decretos-leis, decretos legislativos
regionais)
4) Regimentos das Assembleias
5) Actos normativos da Administrao
6) Resolues normativas da Assembleia da Repblica e das
Assembleias Regionais (caso de resolues de aprovao de
tratados)
7) Actos normativos do Presidente da Repblica (declarao de
estado de stio ou de emergncia)
8) Normas Referendrias (quando consistirem na aprovao de
normas)
9) Convenes Colectivas de Trabalho
10) Assentos (Instituto revogado pela reforma do Processo Civil)
11) Estatutos das Associaes Pblicas (incluem-se aqui os estatutos
e regulamentos de partidos polticos
Actos normativos no sujeitos a controlo
1) Actos Privados
Normativos regulamento de uma empresa
No normativos Contrato de trabalho, testamento.
Se violarem a C.R.P. so considerados actos
ilcitos, e como tal podem ser atacados pela
justia comum, sem recurso para o Tribunal
Constitucional.
2) Actos de Estado No Normativos

Polticos so todos insusceptveis de qualquer tipo de controlo
jurdico excepo da proposta de referendo (Artigo 115 n. 8 da
C.R.P.).
Actos da administrao pblica no normativos (Actos
administrativos, contratos administrativos, etc.) no podem ser
objecto de fiscalizao, sendo a sua ilegalidade controlada
atravs da justia administrativa ou da justia comum.
Actos Judiciais (sentenas) no so susceptveis de controlo
jurdico no que respeita conduta do juiz no decorrer do caso.
114

Vcios geradores de Inconstitucionalidade

1) Vcios Formais
Vcios que afectam o acto normativo no seu modo de
exteriorizao, ou seja, na sua forma final ou no seu procedimento
de formao, independentemente do contedo do acto.
2) Vcios Procedimentais
Dizem respeito ao procedimento de elaborao, juridicamente
regulado, dos actos normativos.
3) Vcios Materiais
Dizem respeito ao contedo do acto normativo Infraconstitucional e
acontecem quando o disposto nesse acto normativo vai contra o
contedo de uma norma constitucional.
4) Vcios Orgnicos
Traduzindo-se num desvio de competncias, um vcio quanto ao
rgo competente para emanar o acto normativo. uma tentativa
de regulao de uma matria que no era da sua competncia.
Exemplos:
a) Lei da Assembleia da Repblica publicada em Dirio da Repblica
sem ter sido referendada pelo Governo.
Vcio Procedimental (desrespeitou um dos trmites de formao
juridicamente regulados dos actos normativos: a referenda
ministerial)
b) Governo legisla sem autorizao da Assembleia da Repblica numa

matria de competncia relativa da Assembleia da Repblica
Vcio Orgnico o governo s tem competncia nestes casos com
autorizao da Assembleia da Repblica.
115

Vcio Formal matria que, a ser legislada pelo governo, deveria
ter a forma de Decreto-lei autorizado.
c) estabelecida Pena de Morte para certo tipo de crimes

Vcio Material existe aqui um confronto de contedos entre a
norma legal e a norma constitucional
d) Lei Orgnica votada numa comisso especializada e no em

Plenrio
Vcio Procedimental, pois de acordo com o Artigo 168 n. 4 da
C.R.P., tm de ser votadas na especialidade pelo plenrio
e) Decreto-lei autorizado do Governo que no menciona a lei de

autorizao
Vcio Formal, pois segundo o Artigo 198 n. 3 da C.R.P. os
decretos-leis autorizados devem invocar expressamente a lei de
autorizao legislativa.
Processo de Fiscalizao Abstracta Preventiva
Preventiva a norma objecto de controlo ainda no entrou em vigor
(est ainda em processo de elaborao)
Abstracta a fiscalizao pedida independentemente de a norma
objecto de controlo estar ou no a ser aplicada a um caso concreto.
A fiscalizao preventiva necessariamente abstracta porque se a
norma no entrou em vigor no pode estar a aplicada a um caso
concreto Princpio da Proibio
Objectivo Evitar que
Ordenamento Jurdico
normas
inconstitucionais
entrem
no
Artigo 178 da C.R.P. Fiscalizao Preventiva da Constitucionalidade

n. 1
O Presidente da Repblica pode requerer ao Tribunal
Constitucional a apreciao preventiva da constitucionalidade de
qualquer norma constante de tratado internacional que lhe tenha
sido submetido para ratificao, de decreto que lhe tenha sido
enviado para promulgao como lei ou como decreto-lei ou de
acordo internacional cujo decreto de aprovao lhe tenha sido
remetido para assinatura.
n. 2 Os Ministros da Repblica podem igualmente requerer ao
Tribunal
Constitucional
a
apreciao
preventiva
da
116

constitucionalidade de qualquer norma constante de decreto
legislativo regional ou de decreto regulamentar de lei geral da
Repblica que lhes tenham sido enviados para assinatura.
n. 3 A apreciao preventiva da constitucionalidade deve ser
requerida no prazo de oito dias a contar da data da recepo do
diploma.
n. 4 Podem requerer ao Tribunal Constitucional a apreciao
preventiva da constitucionalidade de qualquer norma constante de
decreto que tenha sido enviado ao Presidente da Repblica para
promulgao como lei orgnica, alm deste, o Primeiro-Ministro ou
um quinto dos Deputados Assembleia da Repblica em
efectividade de funes.
n. 5 O Presidente da Assembleia da Repblica, na data em que enviar
ao Presidente da Repblica decreto que deva ser promulgado como
lei orgnica, dar disso conhecimento ao Primeiro-Ministro e aos
grupos parlamentares da Assembleia da Repblica.
n. 6 A apreciao preventiva da constitucionalidade prevista no n. 4
deve ser requerida no prazo de oito dias a contar da data prevista no
nmero anterior.
n. 7 Sem prejuzo do disposto no n. 1, o Presidente da Repblica
no pode promulgar os decretos a que se refere o n. 4 sem que
decorram oito dias aps a respectiva recepo ou antes de o
Tribunal Constitucional sobre eles se ter pronunciado, quando a
interveno deste tiver sido requerida.
n. 8 O Tribunal Constitucional deve pronunciar-se no prazo de vinte e
cinco dias, o qual, no caso do n. 1, pode ser encurtado pelo
Presidente da Repblica, por motivo de urgncia.
Artigo 179 da C.R.P. Efeitos da deciso
n. 1 Se o Tribunal Constitucional se pronunciar pela
inconstitucionalidade de norma constante de qualquer decreto ou
acordo internacional, dever o diploma ser vetado pelo Presidente da
Repblica ou pelo Ministro da Repblica, conforme os casos, e
devolvido ao rgo que o tiver aprovado.
n. 2 No caso previsto no n. 1, o decreto no poder ser promulgado
ou assinado sem que o rgo que o tiver aprovado expurgue a
norma julgada inconstitucional ou, quando for caso disso, o
confirme por maioria de dois teros dos Deputados presentes, desde
que superior maioria absoluta dos Deputados em efectividade de
funes.
n. 3 Se o diploma vier a ser reformulado, poder o Presidente da
Repblica ou o Ministro da Repblica, conforme os casos, requerer a
117

apreciao preventiva da constitucionalidade de qualquer das suas
normas.
n. 4 Se o Tribunal Constitucional se pronunciar pela
inconstitucionalidade de norma constante de tratado, este s poder
ser ratificado se a Assembleia da Repblica o vier a aprovar por
maioria de dois teros dos Deputados presentes, desde que superior
maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes.
Requisitos processuais
1) rgos encarregados da fiscalizao Abstracta Preventiva
Apenas o Tribunal Constitucional funcionando em plenrio (Artigo
278 da C.R.P. e Artigo 57 e seguintes da L.T.C.)
De notar que o Tribunal por si no pode iniciar o processo. Tem de
esperar que algum lhe faa o pedido de fiscalizao (Princpio do
Pedido).
Excepo: Processo misto consagrado no Artigo 281 n. 3 da
C.R.P.
2) Objecto da Fiscalizao (Objecto restrito)
Tratado internacional
Decreto (lei ou decreto-lei)
Acordo Internacional
Decreto Legislativo Regional
Decreto regulamentar de lei geral da Repblica (Assembleia
Legislativa Regional)
3) Entidades com legitimidade processual activa (Artigo 278 da

C.R.P.)
Presidente da Repblica se o que estiver em causa forem
Tratados, leis, decretos-lei ou acordos internacionais cujo decreto
de aprovao lhe tenha sido remetido para assinatura.
Ministros da Repblica podem requerer ao Tribunal
Constitucional a fiscalizao preventiva de decretos legislativos
regionais, e de decretos regulamentares regionais que lhes
tenham sido enviados para assinatura.
Podem tambm requerer ao Tribunal Constitucional a apreciao
preventiva de um decreto que tenha sido enviado para o
Presidente da Repblica para promulgao como lei orgnica
118

alm deste, o Primeiro-ministro e um quinto dos deputados da
Assembleia da Repblica em efectividade de funes.
Quanto aos cidados, estes no podem dirigir-se directamente ao
Tribunal Constitucional, mas podem utilizar o Direito de Petio
(Artigo 52 da C.R.P.) para chegar ao Tribunal Constitucional de
forma indirecta, apelando s entidades com legitimidade
processual activa.
4) Tipos de questes que podem ser colocadas num processo de

fiscalizao abstracta preventiva:
Unicamente questes de Inconstitucionalidade (violao da
Constituio)
Requisitos temporais
1) Prazo de 8 dias para o Presidente da Repblica e os Ministros da
Repblica requererem a apreciao preventiva a contar da data de
recepo do diploma (Artigo 278 n. 3 da C.R.P.)
2) Prazo de 25 dias para o Tribunal Constitucional se pronunciar sobre
este pedido, o qual pode ainda ser encurtado por motivos de
urgncia (Artigo 278 n. 8 da C.R.P.).
Efeitos da Fiscalizao do Tribunal Constitucional (Artigo 279 da
C.R.P.)
1) O
Tribunal
Constitucional
no
se
pronuncia
inconstitucionalidade, pois no detectou nenhum vcio.
pela
Solues para o Presidente da Repblica e para o Ministro da

Repblica:
Conformam-se com a deciso do Tribunal Constitucional,
promulgando a norma;
Utilizam o Veto Poltico (Artigo 136 da C.R.P. Presidente da
Repblica / Artigo 223 da C.R.P. Ministro da Repblica).
Esta deciso do Tribunal Constitucional:
No faz caso julgado
No definitiva
Pode ser objecto de fiscalizao abstracta ou concreta sucessiva
119

2) O Tribunal Constitucional pronuncia-se pela inconstitucionalidade
da norma
Solues para o Presidente da Repblica e para o Ministro da
Repblica:
So obrigados a vetar a norma por inconstitucionalidade, visto
que esta viola a Constituio.
Neste caso, reenviam para o rgo que enviou para promulgao
(Lei Assembleia da Repblica).
Meios para ultrapassar o veto do Presidente da Repblica e do

Ministro da Repblica:
Expurgao da norma inconstitucional do diploma
Confirmao por maioria de 2/3 dos deputados presentes, desde
que superior maioria absoluta dos deputados em efectividade
de funes
a) Mecanismos para ultrapassar o veto presidencial no caso das
Leis da Assembleia da Repblica
Expurgao
Confirmao por maioria de 2/3
b) Mecanismos para ultrapassar o veto presidencial no caso dos
Decretos-leis do Governo
Expurgao
Pode contornar esta situao desistindo daquele decreto-lei e
apresentando uma proposta de lei com o mesmo contedo.
Assim, se for vetada, esse veto pode ser ultrapassado.
c) Mecanismos para ultrapassar o veto presidencial no caso dos
Tratados Internacionais (ratificados pela Assembleia da
Repblica)
Confirmao por maioria de 2/3

d) Mecanismos para ultrapassar o veto presidencial no caso dos
Tratados Internacionais (ratificados pelo Governo)
Expurgao
e) Mecanismos para ultrapassar o veto presidencial no caso dos
Acordos Internacionais
Expurgao
120

f) Mecanismos para ultrapassar o veto presidencial no caso dos
Decretos legislativos regionais e dos decretos regulamentares
de leis gerais da Repblica
Expurgao
Confirmao por maioria de 2/3 (atendendo letra da lei. Isto
apesar de parte da doutrina dizer que isto no deve acontecer,
pois coloca-se a questo de como que poder um rgo que
no um rgo de soberania
(Assembleia Legislativa
Regional) ir contra a vontade de um rgo de soberania?).
Reformulao do diploma
Desistncia do Diploma
Processo de Fiscalizao Abstracta Sucessiva
o processo de fiscalizao em que a norma fiscalizada aps
entrar em vigor, funcionando o Tribunal Constitucional como
defensor da Constituio relativamente ao legislador e como rgo
de garantia da legalidade reforada.
Artigo 281 da C.R.P. Fiscalizao abstracta da constitucionalidade e
da legalidade
n. 1 O Tribunal Constitucional aprecia e declara, com fora
obrigatria geral:
a) A inconstitucionalidade de quaisquer normas;
b) A ilegalidade de quaisquer normas constantes de acto legislativo
com fundamento em violao de lei com valor reforado;
c) A ilegalidade de quaisquer normas constantes de diploma regional,
com fundamento em violao do estatuto da regio ou de lei geral
da Repblica;
d) A ilegalidade de quaisquer normas constantes de diploma emanado
dos rgos de soberania com fundamento em violao dos direitos
de uma regio consagrados no seu estatuto.
n. 2 Podem requerer ao Tribunal Constitucional a declarao de
inconstitucionalidade ou de ilegalidade, com fora obrigatria geral:
a) O Presidente da Repblica;
b) O Presidente da Assembleia da Repblica;
c) O Primeiro-Ministro;
d) O Provedor de Justia;
e) O Procurador-Geral da Repblica;
f) Um dcimo dos Deputados Assembleia da Repblica;
g) Os Ministros da Repblica, as assembleias legislativas regionais,
os presidentes das assembleias legislativas regionais, os
presidentes dos governos regionais ou um dcimo dos deputados
respectiva assembleia legislativa regional, quando o pedido de
121

declarao de inconstitucionalidade se fundar em violao dos
direitos das regies autnomas ou o pedido de declarao de
ilegalidade se fundar em violao do estatuto da respectiva regio
ou de lei geral da Repblica.
n. 3 O Tribunal Constitucional aprecia e declara ainda, com fora
obrigatria geral, a inconstitucionalidade ou a ilegalidade de
qualquer norma, desde que tenha sido por ele julgada
inconstitucional ou ilegal em trs casos concretos.
Requisitos processuais
1) rgos encarregados da fiscalizao Abstracta Sucessiva
Apenas o Tribunal Constitucional (fiscalizao concentrada)
Princpio do Pedido os juzes do Tribunal Constitucional no
podem iniciar o processo por conta prpria; tm de esperar que
uma das entidades com legitimidade processual activa pea para
fiscalizar.
2) Objecto da Fiscalizao
Incide sobre todas as normas pblicas (Artigo 281 n. 1 a) da
C.R.P.)
3) Entidades com legitimidade processual activa (que podem pedir a

fiscalizao)
O Presidente da Repblica
O Presidente da Assembleia da Repblica
O Primeiro-ministro
O Provedor de Justia
O Procurador-geral da Repblica
Um dcimo dos deputados Assembleia da Repblica
rgos das Assembleia Legislativa Regional quando for do
interesse das Regies Autnomas
Os cidados no podem requerer directamente a fiscalizao ao
Tribunal Constitucional, tendo de utilizar o seu Direito de Petio,
consagrado Artigo 52 da C.R.P. de forma a pedir a uma destas
entidades para que elas requeiram ao Tribunal Constitucional a
fiscalizao da Inconstitucionalidade.
4) Entidades com legitimidade processual passiva (rgos que

editaram ou aprovaram o acto de onde constam as normas sujeitas
a controlo e que devero ser ouvidas aquando do pedido de
apreciao perante o Tribunal Constitucional Artigo 57 da L.T.C.)
122

Assembleia da Repblica controlo de normas constantes de leis,
de tratados internacionais e do seu regimento
Governo controlo sobre decretos-leis, decretos regulamentares
ou outros regulamentos
Assembleias Regionais controlo sobre decretos legislativos
regionais e decretos regulamentares regionais
Governos Regionais controlo de regulamentos regionais
Autarquias locais controlo de posturas ou regulamentos locais
5) Tipos de questes fiscalizadas

Questes de Inconstitucionalidade
Algumas questes de Ilegalidade, nomeadamente a ilegalidade de
quaisquer normas constantes de acto legislativo com fundamento
em violao de lei com valor reforado (lei orgnica, lei de
autorizao, lei de bases, etc.).
6) Prazo para requerer a Fiscalizao

No est previsto nenhum prazo nem para as entidades com
legitimidade processual activa pedirem a fiscalizao, nem para o
Tribunal Constitucional decidir.
Efeitos da Fiscalizao do Tribunal Constitucional (Artigo 279 da
C.R.P.)
Artigo
282
da
C.R.P.
Efeitos da declarao de
inconstitucionalidade ou de ilegalidade
n. 1 A declarao de inconstitucionalidade ou de ilegalidade com

fora obrigatria geral produz efeitos desde a entrada em vigor da
norma declarada inconstitucional ou ilegal e determina a
repristinao das normas que ela, eventualmente, haja revogado.
n. 2 Tratando-se, porm, de inconstitucionalidade ou de
ilegalidade por infraco de norma constitucional ou legal
posterior, a declarao s produz efeitos desde a entrada em vigor
desta ltima.
n. 3 Ficam ressalvados os casos julgados, salvo deciso em
contrrio do Tribunal Constitucional quando a norma respeitar a
matria penal, disciplinar ou de ilcito de mera ordenao social e
for de contedo menos favorvel ao arguido.
n. 4 Quando a segurana jurdica, razes de equidade ou
interesse pblico de excepcional relevo, que dever ser
fundamentado, o exigirem, poder o Tribunal Constitucional fixar
123

os efeitos da inconstitucionalidade ou da ilegalidade com alcance
mais restrito do que o previsto nos n.os 1 e 2.
1) O Tribunal Constitucional no declara pela inconstitucionalidade,

pois no detectou nenhum vcio.
Esta deciso no faz caso julgado, ou seja, no definitiva,
podendo aquela norma ser novamente objecto de fiscalizao
2) O Tribunal Constitucional declara a norma Inconstitucional com

fora obrigatria geral, por ter encontrado algum tipo de vcios
(orgnicos, formais, procedimentais, materiais)
Efeitos regra desta deciso (Artigo 282 n. 1 da C.R.P.)
a) A deciso tem fora de caso julgado
A deciso definitiva
A norma declarada inconstitucional qual vai ser aplicada a
sano da nulidade, vai sair do ordenamento jurdico
b) Tem fora obrigatria geral
Eficcia erga omnes, que preconiza a vinculao geral, ou

seja, todos os rgos constitucionais tm de respeitar a
deciso do Tribunal Constitucional, designadamente os
tribunais; e a fora de lei, pois todos os cidados esto
obrigados a respeitar a deciso do Tribunal Constitucional.
c) Efeitos Retroactivos ou ex tunc
Ficam ressalvados todos os casos julgados, ou seja, aquelas

situaes j resolvidas em tribunal e em relao s quais j foi
proferida uma deciso definitiva (Princpio da Intangibilidade
dos casos julgados Principio da segurana jurdica e da
proteco da confiana)
O Dr. Canotilho entende que devem tambm ficar ressalvados

os casos julgados e tambm todas as situaes que se
extinguiram no passado por outros meios (interpretao
extensiva)
d) Efeitos Repristinatrios
Norma
Norma
Norma
declarada
124
Inconstitucional em
2002

1987
Revoga a Norma
em 1990
A Norma
reentra em vigor com a declarao de

inconstitucionalidade da Norma (que tinha revogado a Norma
) para suprir o vazio que se gerou com a retirada da norma
inconstitucional.
Segundo o Artigo 282 n. 4 da C.R.P. o Tribunal Constitucional

pode fixar efeitos mais restritos por razes de segurana,
equidade ou interesse pblico de excepcional relevo.
Efeitos mais restritos
Nulidade Parcial em vez de nulidade total
Efeitos Prospectivos em vez de efeitos retroactivos
Efeitos no repristinatrios, que se verificam quando no havia
norma revogada anteriormente; ou quando o Tribunal
Constitucional considera que a norma anterior tambm
inconstitucional (no que ele a tenha declarado).
Figura Jurdica Inconstitucionalidade Superveniente (oposto de
Inconstitucionalidade originria)
Acontece quando uma norma se tornou inconstitucional com o

decorrer do tempo.
Causas:
a) Reviso da Constituio
b) Mudana da Constituio (esta uma situao forada pois
dever-se-ia considerar a norma inferior revogada com a entrada
em vigor de uma norma superior.
Efeitos:
a) Efeitos mistos (retroactivos e prospectivos): a deciso vai
retroagir at ao momento em que ela passou a ser
Inconstitucional.
125

Processo de Fiscalizao Concreta Difusa e Incidental (ver Artigo 69 e
seguintes da L.T.C.)
Concreta Traduz a consagrao do direito (e dever) de fiscalizao
dos juzes (judicial review) relativamente a normas a aplicar a um
caso concreto.
Difusa Reconhece-se a todos os Tribunais competncia para
fiscalizar (Artigo 204 da C.R.P.)
Incidental Tem-se um problema jurdico que se quer resolver em
tribunal (despedimento, divrcio, despejo) Problema Principal
Os juzes resolvem os casos aplicando normas; no
entanto, por vezes podem surgir dvidas em relao s
normas a aplicar pelo juiz para resolver o caso
Por esta razo a questo de inconstitucionalidade surge
em 2. plano, pois a questo principal no deixa de ser o
problema que queremos ver resolvido no mbito do
processo em que nos vemos envolvidos.
Fases da Fiscalizao Concreta

1 Fase tem sempre lugar e decorre perante os tribunais
ordinrios (os juzes podem decidir se a norma
Constitucional ou no)
Surgem dvidas acerca da Constitucionalidade de uma
norma:
Quem pode suscitar o incidente de Constitucionalidade?
a) Ambas as partes do processo
b) O prprio Juiz, por dever de ofcio (ex officio)
c) O Ministrio Pblico, quando seja parte no processo
Objecto de Fiscalizao
Qualquer norma relevante para o processo (objecto alargado)
Tipos de questes que podem ser colocadas
Questes de Constitucionalidade e algumas questes de
Ilegalidade
Prazos
126

No existem prazos propriamente ditos
O incidente que tem obrigatoriamente de ser suscitado
durante o processo.
O Juiz vai resolver a questo de fundo, tendo de resolver
para isso a questo de Inconstitucionalidade. Da deciso
do Tribunal Ordinrio pode-se recorrer para o Tribunal
Constitucional,
mas
unicamente
acerca
da
Constitucionalidade ou legalidade da norma.
2 Fase Esta fase, quando ocorre, desenrola-se perante o Tribunal
Constitucional, que funciona aqui como um tribunal de
recurso.
Esta fase nem sempre tem lugar porque as partes podem
ter ficado satisfeitas com a deciso do tribunal ordinrio
no caso principal; ou ento outras vezes querer
recorrer, mas no podem porque no suscitaram a
questo durante o processo ou em momento que o
Tribunal a quo ainda poderia conhecer a questo, ou
seja, antes de se ter esgotado o poder jurisdicional do
juiz sobre a matria a que a inconstitucionalidade
respeita.
A actuao do Tribunal Constitucional vai depender do
tipo de deciso proferido pelo Tribunal Ordinrio no
final da primeira fase.
Tipos de Deciso:
1) Deciso do Tribunal a quo (de cuja deciso se recorre)
positiva ou de acolhimento da Inconstitucionalidade
Quem pode recorrer para o Tribunal Constitucional
Ambas as partes no processo recurso facultativo (s
recorrem se quiserem)
Ministrio Pblico segundo o Artigo 280 n. 3 da C.R.P.,
obrigatrio apenas nos casos a especificados (justificado
pelo Princpio do Favor legis, que como estabelece uma
presuno a favor da constitucionalidade dos actos
legislativos e equiparados, quando ela posta em causa,
obriga-se o Ministrio Pblico a recorrer para desfazer as
dvidas).
Casos em que obrigatrio o recurso:
Conveno Internacional
Acto Legislativo
127

Decreto Regulamentar
Recurso para o Tribunal Constitucional
Partes envolvidas no processo podem optar pelo recurso
directo para o Tribunal Constitucional ou esgotar os
recursos ordinrios
Ministrio Pblico Quando o recurso obrigatrio
sempre directo; nos outros casos pode optar.
negativa ou de rejeio de Inconstitucionalidade (Artigo 280 n.
1 b) da C.R.P.)
Os Tribunais ordinrios aplicaram a norma resoluo do
caso concreto
Nem sempre pode haver
Constitucional neste caso
recurso
para
Tribunal
Entidades que podem recorrer para o Tribunal Constitucional

Artigo 280 n. 4 da C.R.P. apenas a parte que tenha
suscitado o incidente de Inconstitucionalidade ou
Ilegalidade.
Ministrio Pblico pode recorrer se tiver sido parte no
processo e tiver sido ele a suscitar a questo de
Inconstitucionalidade.
Neste caso sempre facultativo recurso para o Tribunal
Constitucional , tendo de haver sempre exausto de
recursos ordinrios antes de se poder recorrer para o
Tribunal Constitucional.
negativa relativamente a uma norma anteriormente considerada
Inconstitucional
O Juiz aplicou uma norma considerada anteriormente
inconstitucional
Casos em que isto pode acontecer
a) O Tribunal, por lapso, aplica uma norma declarada
Inconstitucional (Hiptese meramente acadmica)
128

b) Norma confirmada pela Assembleia da Repblica (leis e
tratados internacionais)
c) Norma julgada Inconstitucional, no num processo de
fiscalizao, mas num processo de outra natureza
d) A norma ter sido julgada inconstitucional em sede de
fiscalizao concreta, uma vez que neste caso ela mantmse no ordenamento jurdico.
Quem pode recorrer para o Tribunal Constitucional
A parte que tenha suscitado o incidente durante o processo,
sendo o recurso para o Tribunal Constitucional por
exausto de recursos e facultativo
Ministrio Pblico sempre obrigado a recorrer nestas
situaes (Artigo 280 n. 5 da C.R.P.)
Razo de ser deste recurso obrigatrio para o Ministrio
Pblico:
Convm que o Tribunal Constitucional aprecie esta

situao, mas como por si s no pode, por estar
vinculado ao Princpio do Pedido, utiliza o Ministrio
Pblico, obrigando-o a recorrer nestas situaes. Como
obrigatrio, o recurso sempre imediato.
Outras situaes que obrigam a recurso obrigatrio do

Ministrio Pblico ao Tribunal Constitucional:
Artigo 79 d) da L.T.C. Recurso para o Plenrio

Artigo 70 i) e 71 n. 2 da L.T.C.
Deciso judicial que aplique normas constantes de
actos legislativos (Artigo 112 n. 1 da C.R.P.) com
fundamento na sua contrariedade com uma Conveno
Internacional (Tratado ou Acordo) ou que a aplique em
desconformidade com o anteriormente decidido pelo
Tribunal Constitucional.
Efeitos da deciso do Tribunal Constitucional:

O Tribunal julga ou no julga a norma como Inconstitucional
1) Deciso de Provimento
Julga a norma Inconstitucional
129

Efeitos Directos
Efeito do Caso Julgado
Aquela norma no pode mais ser aplicada naquele processo

(mantm-se no ordenamento jurdico e pode ser aplicada
noutros processos)
Efeitos restritos
Ilegalidade
questo
da
Inconstitucionalidade
ou
O Tribunal Constitucional nunca se pronuncia sobre o fundo

da questo (divrcio, despejo); apenas se pronuncia quanto
Inconstitucionalidade ou Ilegalidade das leis.
Efeitos limitados ao caso concreto (efeitos inter partes)
Os efeitos limitam-se ao caso concreto , podendo ser efeitos

de invalidao da norma, ou apenas de desaplicao. Neste
caso, a norma no considerada nula: apenas no aplicada
quele caso concreto.
Efeitos Indirectos ou reflexos
So efeitos que ultrapassam o mbito do processo que est a
decorrer em tribunal no qual foi proferida a deciso do Tribunal
Constitucional, mas que vo ter influncia noutros casos.
A deciso do Tribunal Constitucional pode servir de

pressuposto a um processo misto de deciso previsto no
Artigo 282 n. 3 da C.R.P. e 82 da L.T.C. O limite mnimo
trs vezes
O Ministrio Pblico obrigado a recorrer sempre at que a

norma sais do ordenamento jurdico sempre que aquela
norma em causa estiver a ser aplicada ao caso concreto.
2) Deciso de No Provimento
O Tribunal Constitucional no julga a norma Inconstitucional
Efeitos Directos
Faz caso julgado apenas nesse processo, j que a norma pode
vir a ser fiscalizada noutros processos de fiscalizao concreta
ou abstracta sucessiva.
130

A deciso restringe-se deciso Inconstitucionalidade ou
Ilegalidade, e vincula apenas as partes intervenientes naquele
caso concreto.
Processo de Declarao da Inconstitucionalidade com base em controlo

concreto (Artigo 281 n. 3 da C.R.P. e Artigo 82 da L.T.C.)
Como se passa de uma Fiscalizao concreta para uma Fiscalizao
Abstracta Sucessiva, de forma a se poder retirar a norma do
Ordenamento Jurdico?
Pressuposto dessa transio
Norma julgada Inconstitucional ou ilegal em pelo menos 3 casos
(limite mnimo)
Necessidade de se iniciar um processo autnomo de fiscalizao
abstracta sucessiva para retirar a norma do Ordenamento Jurdico.
Legitimidade Processual Activa
Ministrio Pblico
Qualquer juiz do Tribunal Constitucional
Esta uma excepo ao Princpio do Pedido, que diz que o
Tribunal Constitucional tem que esperar sempre que lhe faam
um pedido de fiscalizao. Justifica-se porque s o Ministrio
Pblico e os Juzes do Tribunal Constitucional que sabem
quantas vezes que a norma foi julgada Inconstitucional.
Se o Tribunal Constitucional considerar que a norma em causa
no Inconstitucional, no obrigado a declar-la como tal.
Efeitos da declarao de inconstitucionalidade de uma Fiscalizao

Abstracta Sucessiva
Artigo 282 da C.R.P.
Joo Reb.
131

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Declarao Universal dos Direitos do Homem

Quais os Direitos Humanos que so Direitos Fundamentais?

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I. Princpio da Universalidade Artigo 12 da C.R.P.

a) Segundo o Artigo 12, n. 1 da C.R.P., os Direitos Fundamentais

1) Cidadania Portuguesa Formado pelos Direitos Fundamentais

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Direitos Fundamentais Exclusivos de Estrangeiros

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II. Princpio da Igualdade Artigo 13 da C.R.P.

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Traos gerais caracterizadores do Regime Especfico dos D.L.G.

2) Vinculatividade de entidades pblicas e privadas:

3) Reserva de lei para a sua restrio:

4) Princpio da autorizao constitucional expressa para a sua

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6) Princpio da generalidade e da abstraco:

7) Princpio da no-retroactividade das leis restritivas

8) Princpio da salvaguarda do ncleo essencial:

9) Princpio da possibilidade de suspenso nos casos de estado de

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10) Garantia do Direito de resistncia:

11) Garantia da responsabilidade do Estado e das demais entidades

12) Garantia perante o exerccio da aco penal e da adopo de

13) Garantia contra as leis de reviso restritivas do seu contedo:

Anlise do Regime Especfico dos D.L.G.

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Tipos de vinculao das Entidades Pblicas:

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3) Caso a ordem emanada por um superior hierrquico

3) Vinculao das Entidades Privadas

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Requisitos de restrio dos D.L.G.

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2) Limites ou restries estabelecidos por lei

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3) Limites imanentes ou Limites constitucionais no escritos

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3) Princpio da Proibio do Excesso ou da Proporcionalidade

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4) Princpio da generalidade e abstraco das leis restritivas

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5) Requisito da no retroactividade da lei restritiva

6) Princpio da salvaguarda do ncleo essencial

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1) Como os preceitos constitucionais do trabalho se reconduzem