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Os Estudos de Imigrao:
Sobre algumas implicaes
polticas do mtodo
Texto retirado de Cruzando Fronteiras Disciplinares: Panorama dos estudos
migratrios, de Helio Povoa Neto e Ademir Pacelli Ferreira
Charles P. Gomes
Introduo:
UMA GRANDE PARTE DOS ESTUDOS SOBRE MIGRAES INTERNACIONAIS est direcionada
para anlises demogrficas, econmicas e sociolgicas. Os modelos de explicao causal se
concentram exclusivamente nos efeitos que as flutuaes do mercado de trabalho, as taxas de
crescimento demogrfico e a criao de redes sociais trazem para a variao das taxas de
imigrao. A varivel determinante atravs da qual os economistas explicam a imigrao a
disparidade de renda entre os pases menos desenvolvidos do Sul e os do Norte, mais
desenvolvidos. Segundo a lgica do clculo utilitrio, os benefcios da imigrao pesam mais
que os custos de transporte, de habitao e de adaptao que ela implica. O crescimento
demogrfico desempenha tambm um papel importante na medida em que contribui para
manter uma renda mais baixa nas regies mais populosas do mundo, enquanto nas regies
onde o crescimento demogrfico baixo, at mesmo negativo, a renda se mantm mais alta.
Para os socilogos, a criao de redes sociais pelas comunidades de imigrantes nos pases
de adoo facilita a vinda de novos imigrantes. Estas redes permitem aos imigrantes
encontrarem mais facilmente um trabalho e uma hospedagem assim como ajudam na
Rpublique . Dentro desta mesma corrente soberanista, alguns autores afirmam ter
uma abordagem mais crtica que a viso institucionalista precedente. Segundo eles, as
polticas do Estado devem ser consideradas muito mais como produtos de uma entidade
complicada pelos estratagemas de uma nica e exclusiva razo que, no caso da
imigrao, s busca a vigiar e punir. Do passaporte s zonas de reteno de
estrangeiros dos aeroportos, a histria da imigrao pode ser lida atravs dos dispositivos
postos em prtica pelo Estado para melhor controlar o fluxo migratrio e exercer o que
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Grard Noiriel, 1991. Do lado ameircano, Michel Torpey, 2000.Grard Noiriel se ope com vemencia
abordagem histrica de Patrick Weil. No entanto, de um ponto de vista poltico, todos os dois s querem
reforar a mesma tendncia : o Estado francs forte e intervencionista, capaz de exercer grande controle
sobre os fluxos migratrios.
sua nacionalidade - ponto igualmente reforado nas anlises de Yasemin Soysal e David
Jacobson - so os principais entraves s aes dos governos que buscam adotar uma
poltica extremamente restritiva quanto aos fluxos migratrios internacionais.
Este ensaio esta estruturado em quatro partes. O objetivo da primeira parte apresentar
um pequeno resumo das abordagens apoliticas sobre o fenmeno migratrio
internacional. Posteriormente, apresenta-se a metodologia utilizada por alguns dos
principais autores que se debruaram mais especificamente sobre as polticas de
imigrao nos Estados Unidos e na Franca. O corte analtico divide os autores em
soberanistas (objeto da parte 2) e liberais (objeto da parte 3). A parte final apresenta a
metodologia mais apropriada para verificar como o regime de direitos humanos vem a
ser uma das barreiras institucionais mais importante contra as polticas restritivas dos
Estados.
As teorias apolticas na explicao das migraes internacionais
Partindo do axioma bsico do individualismo metodolgico, com suas mltiplas lgicas
de clculo utilitrio, um indivduo racional evita, geralmente, tomar decises de risco ou
perigosas. Segundo esta metodologia, a primeira iniciativa analtica de um cientista
economista, socilogo, especialista em poltica ou outros ser a de entender as razes
que levam uma boa parte da populao mundial a emigrar apesar do ato de migrao
representar uma deciso de grande risco para o indivduo. O objetivo de uma grande
parte dos trabalhos acadmicos sobre as migraes internacionais se limita a esta nica
hiptese e se contenta a descobrir, por um lado, quais so os fatores racionais que
empurram (push) o indivduo a sair de seu territrio, de sua comunidade de origem, e,
por outro lado, quais so os fatores capazes de puxar o imigrante para a comunidade de
adoo, a ponto de ter a vontade de a estabelecer uma residncia.
Em geral, para estes estudos, o fator central que empurra a migrao internacional a
taxa muito baixa de remunerao do trabalho nas regies mais pobres do mundo e o
social, and ethnic networks . As anlises antropolgicas, que se interessam por cada
grupo especfico de imigrantes, chegam a ser ainda mais minuciosas na enumerao dos
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Saskia Sassen, 1995 (a), p.75. immigration is not the aggregate outcome of individual actions, it
feito nos Estados Unidos e no Brasil, os diferentes fatores que levaram um grande
nmero de Brasileiros pertencentes classe mdia a abandonar o estatuto de patres no
Brasil para se tornarem empregados domsticos nos Estados Unidos.
Estes diferentes tipos de abordagem possuem em comum o fato de se distanciarem da
hiptese funcionalista comum que atribui exclusivamente o aumento e a diminuio das
flutuaes migratrias s variaes macro-econmicas do mercado de trabalho da
sociedade que recebe o novo imigrante. A segunda caracterstica comum nestas
abordagens desconsiderar a dimenso mais poltica das migraes internacionais.
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Como bem salientaram Aristid Zolberg e Patrick Weil , essas anlises esquecem de
maneira errnea que o Estado tem um papel importante na regulao e no controle dos
fluxos migratrios. A abstrao feita das decises tomadas pelas instituies polticas
impede a boa compreenso do fenmeno migratrio que, pela sua prpria natureza,
um fenmeno poltico, pois ele implica, antes de mais nada, o abandono voluntrio ou
involuntrio do indivduo de sua comunidade poltica de origem.
somente a partir dos anos 80 que a produo acadmica dos cientistas polticos se
intensifica no campo das migraes internacionais. Dada a diversidade atual desta
literatura, importante clarificar as divergncias entre as diferentes abordagens em
relao aos mtodos de anlise do funcionamento do Estado e do papel a ele atribudo
no controle do fluxo migratrio. Para um cientista poltico a questo que se coloca no
incio de sua anlise de saber o como? da poltica imigratria, isto , de que forma
as variveis polticas influenciam os fluxos migratrios internacionais. Para melhor
esmiuar os diferentes nveis possveis da anlise poltica, convm fazer um corte
metodolgico entre as correntes tericas que se afrontam no campo das anlises das
polticas pblicas do Estado.
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A abordagem Soberanista
O objeto de estudo mais preciso para os autores soberanistas a elaborao da poltica
do governo que determina as regras de entrada e sada de estrangeiros do territrio
nacional. A configurao das metas da poltica imigratria, que os americanos chamam
de outputs, est no centro das anlises de grande parte da literatura que trabalha com o
assunto atualmente. Os autores desta corrente se interessam exclusivamente pelo
processo de configurao dessa poltica e buscam determinar quem faz o qu a
autoridade , quem ganha o qu e como a influncia -, quem impe o qu o poder -,
e como - as formas de controle. H, portanto, uma negligncia, seja ela proposital ou
no, dos demais aspectos do campo poltico que se concentram mais nas variveis
normativas, onde a questo primordial saber : as bases de legitimidade do EstadoNao para controlar os fluxos de entrada e sada de estrangeiros; as possibilidades de
acesso dos estrangeiros proteo de seus direitos fundamentais; a participao e
adaptao poltico dos estrangeiros; assim como o impacto real que essas polticas
exercem sobre as taxas de flutuao dos fluxos migratrios. Mais uma vez, apesar do
denominador comum desses autores seja concentrar a anlise em torno do processo de
formao da poltica imigratria, os estudos soberanistas apresentam, entre si, grandes
diferenas metodolgicas.
Uma boa parte da literatura sobre a imigrao toma como base a teoria dos jogos
desenvolvida pelos economistas. De fato, vrios autores utilizam como instrumento de
suas anlises a metodologia do clculo racional dos atores polticos a fim de melhor
compreender a configurao das polticas de imigrao. A anlise de Gary Freeman sobre
as migraes internacionais nos Estados Unidos ilustra bem este tipo de abordagem.
Segundo ele, a configurao da poltica imigratria deve ser analisada somente como o
resultado do jogo que se estabelece entre os diferentes grupos de interesse no seio do
Estado. Apoiando-se em uma anlise de custos e benefcios da imigrao, Gary Freeman
determina quais so os atores que ganham e os que perdem no processo de deciso da
futura poltica do Estado americano. A relao custo/benefcio se projetaria, assim, sobre
a configurao organizacional da esfera poltica. De acordo com o caso, as relaes entre
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assume that French immigration policy has been based on universalistic principles. Such a
position contradicts a century of immigration practice, in which demographic concerns
and economic necessities have always provided the (only) rationale for admission. There
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sua primeira crise somente a partir dos anos 70, poca de grande instabilidade nos
processos de deciso administrativa. A estabilidade retoma mais tarde a poltica de
imigrao com a segunda rodada republicana. Segundo Patrick Weil, a nova sntese
republicana, posta em prtica pela lei de 17 de julho de 1984, modera as aspiraes
liberais do primeiro modelo republicano. O objetivo desta poltica dos anos 80 busca
sobretudo contrabalanar a postura liberal com as presses socioeconmicas, assim
como com as polticas que se opem aos fluxos migratrios internacionais. Aps a anistia
dada aos imigrantes irregulares (sans-papiers) durante o primeiro mandato do presidente
Franois Mitterrand, a inteno do governo com a lei de 1984 foi, sobretudo, criar novas
regras permitindo, por um lado, reprimir de maneira eficaz a imigrao ilegal e, por
outro lado, favorecer as polticas de integrao dos estrangeiros regularizados. As
palavras de ordem desta segunda sntese republicana so, como assinala o autor, a
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Patrick Weil, 1991, p.289 : linclusion des rguliers, et lexclusion des irrguliers .
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fonte de inspirao para o estudo desenvolvido por John Torpey sobre a criao dos
passaportes. Mas, sem dvida, sua obstinao em restringir a anlise exclusivamente ao
aparelho de controle social do Estado, para explicar a poltica de imigrao e seu
desenvolvimento ao longo dos sculos XIX e XX, contraria, e pode-se lamentar, as
aspiraes louvveis de seu esforo intelectual.
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Grard Noiriel, 1999, p. 4. Este livro aparece antes com o titulo La tyrannie du national. Le droit dasile
en Europe (1793-1993) em 1991 : aucune visibilit dans lespace public, parce quelles sont atomises
et prives de toutes formes de reprsentation .
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James Hollifield, 1992 (a), p. 943-963. Para uma apresentacao mais detalhada do seu argumento, James
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trangers .
As presses do mercado de trabalho so um dos fatores reforado pelo estudo de Saskia
Sassen para explicar o fracasso dos Estados-Nao no controle dos fluxos migratrios
internacionais. A autora demonstra a importncia dos espaos transnacionais de
atividade econmica que no se restringem exclusivamente contratao de mo de
obra feita por grandes empresas multinacionais. Conhece-se o exemplo de numerosos
atelis clandestinos de confeco cuja maior parte dos operrios composta de
imigrantes chineses trabalhando dia e noite no centro da capital francesa ou nas diversas
grandes cidades americanas. Como explica Saskia Sassen, ethnic links established
between communities of origin and destination, typically by transnational households or
broader kinship structures, are crucial after a flow has begun, and ensure its persistence.
These recruitment and ethnic links tend to operate within the broader transnational
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O segundo aspecto reforado pela autora na sua anlise dos fracassos das polticas de
imigrao a escalada de fora que vem tendo o regime de direitos humanos na esfera
internacional. Segundo ela, este regime acaba impondo limitaes nas polticas nacionais
que se querem muito restritivas em relao ao fluxo de imigrantes : one development
emerges as singularly important for understanding the impact of immigration on
questions of sovereignty and territoriality. This is the emergent international human
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rights regime. () All residents, whether citizens or not, can claim their human rights .
Esta legitimao crescente do regime de direitos humanos j tinha sido reforado em
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anlises anteriores apresentadas por Yasemin Soysal e David Yacobson . Para Yasemin
Soysal, a fora dos direitos humanos um dos pilares centrais de sustentao do que ela
chama de modelo ps-nacional de filiao poltica : the dominance of human rights
discourse, and the definition of individuals and their rights as abstract universal
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Ibid, p.89.
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domnio especfico da vida internacional . Cada componente dos regimes possui, por
sua vez, uma conotao especfica: princpios so beliefs of fact, causation, and
rectitude, normas so standards of behavior defined in terms of rights and
obligations, regras so specific prescriptions and proscriptions for action e
procedimentos so prevailing practices for making and implementing collective choice.
Estes componentes analticos dos regimes demonstram o tom quase jurdico que os
estudos mais detalhados acabam tomando nas suas investigaes. No caso dos regimes
de direitos humanos, por exemplo, impossvel evitar o dilogo com as anlises jurdicas
realizadas sobre o direito internacional. De todo o modo, as anlises sobre os regimes
internacionais demonstram de maneira evidente a importncia crescente de instituies
jurdicas, ou quase jurdicas, na resoluo de conflitos internacionais. A OMC, a corte
europia de direitos humanos, a corte europia de justia so sem dvida as instituies
que imediatamente nos vm a mente quando pensamos na importncia destes regimes
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Refiro-me aqui a mudanas no peso das variveis estruturais da esfera internacional: nova configurao
da balana de poderes como, por exemplo, o fim relativo da hegemonia americana ou o fim da guerra
fria; e transformaes no equilbrio econmico mundial como, por exemplo, o sucesso das polticas da
OPEP ou a fora crescente das economias europia e japonesa a partir do final da dcada de 1970.
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Veja o trabalho exemplar de Audie Klotz, 1995. Observar igualmente os diversos artigos apresentados
no livro organizado por Thomas Risse, Stephen Ropp et Kathryn Sikkink, 1999.
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nos faz crer as anlises de Saskia Sassen e Yasemin Soysal. A anlise da aplicao destes
direitos deve comear antes de tudo pelas instituies judicirias nacionais, no apenas
porque as constituies nacionais se encontram na origem da criao destes regimes,
mas, sobretudo, pelo fato que, como nos demonstram as anlises de direito
internacional, as jurisdies supranacionais s se engajam na proteo dos direitos
fundamentais dos estrangeiros a partir do momento em que as possibilidades de recurso
diante dos tribunais nacionais j estejam extenuadas.
Uma das maiores precaues na anlise do regime de direitos humanos, que busca expor
de maneira sistemtica o grau de absoro que estas normas atingem nas prticas dos
governos nacionais, est relacionada ao fato do princpio mesmo de direitos humanos
impor sempre um desafio ao princpio da soberania. Os direitos humanos e a soberania
so os princpios que expem o paradoxo constitutivo dos Estados ocidentais. Uma
anlise in extremis a nica capaz de expor os domnios polticos que tornam estes dois
princpios antagnicos. Ela permite, deste modo, estabelecer uma fronteira mais
problemtica capaz de quebrar o consenso terico clssico que se estabeleceu entre
direitos humanos e soberania nacional. O estudo das intervenes dos tribunais a favor
dos direitos fundamentais dos imigrantes nos permite observar at que ponto a
legitimidade das polticas de imigrao dos Estados obrigada a se basear mais sobre os
direitos humanos que sobre o princpio da soberania. Os casos jurdicos sobre a
imigrao a serem apresentados neste estudo mostram como os juzes se defrontam com
esse antagonismo entre as normas de direitos humanos que legitimam a reivindicao
dos imigrantes e a norma de soberania que legitima a ao do governo. A anlise
minuciosa das intervenes dos juizes nos permite saber melhor at que ponto os
Estados cedem sua autonomia de ao soberana na definio das polticas de imigrao
em nome dos direitos humanos.
Esta anlise da jurisprudncia criada pelos tribunais em relao aos imigrantes aprova
igualmente duas outras hipteses. Em primeiro lugar, o olhar voltado para as jurisdies
nacionais nos permite perceber como as normas de mbito internacional no esto
associadas, exclusivamente, s polticas externas dos governos nacionais, mas, sobretudo,
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ao poder judicirio nacional e importncia que este lhes atribui. Esta considerao nos
permite no somente avanar nos estudos de direitos humanos, mas, igualmente,
abandonar a tendncia terica comum das relaes internacionais, que considera de
maneira idntica a poltica do Estado e a poltica do governo. Em um segundo nvel, a
anlise das intervenes dos tribunais na poltica de imigrao refora a idia que os
direitos humanos possuem um carter jurdico e no exclusivamente moral. Se, ao
primeiro nvel da anlise, constata-se de fato um conflito de valores, at mesmo de
interesse, entre os atores encarregados da promoo dos direitos dos imigrantes o que
refora uma concepo moral ou poltica dos direitos (busca-se saber o que bom ou
ruim, correto ou injusto ou quem ganha e quem perde na definio dos direitos) em
um segundo nvel, constata-se uma maior institucionalizao desse conflito onde os
direitos perdem a conotao estritamente moral ou poltica e adquirem uma postura
mais jurdica se impondo na jurisprudncia dos tribunais.
Outro aspecto importante provm do fato que o direito dos estrangeiros se constitui em
um campo de investigao suficientemente rico capaz de nos levar a compreender como
o fenmeno migratrio est intrinsecamente associado a consagrao do Estado-Nao
soberano como organizao poltica hegemnica da modernidade. A jurisprudncia
criada pelas altas instncias da jurisdio nacional em relao aos estrangeiros nos
permite cernir melhor o processo pelo qual idias polticas e conceitos tericos abstratos
de Estado e Nao tornam-se prticas sociais concretas, podendo atingir todos os
indivduos ao lhe atribuir uma identidade institucional. O estudo de imigrao com o
enfoque para a poltica de direitos deve apoiar-se na jurisprudncia assim como na
legislao relativa aos estrangeiros para extrair as idias polticas dominantes no plano
jurdico. No se pode apreender a fora das idias favorveis ao regime de direitos
humanos sem analisar a importncia que os juizes atribuem aos direitos fundamentais
em suas jurisprudncias assim como o limite do seu campo de aplicao. Alguns estudos
j demostraram que o engajamento dos tribunais em respeitar os direitos fundamentais
dos estrangeiros transformou duplamente a noo terica tradicional de Estado-Nao.
No que diz respeito ao Estado, os juzes podem reforar os direitos fundamentais de
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e no estatuto de cidado .
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