CAdastro Único PDF

ISSN 15191519-4612
Universidade Federal Fluminense
TEXTOS PARA DISCUSSO

UFF/ECONOMIA
Universidade Federal Fluminense

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Sobre as utilidades do
Cadastro nico
Ricardo Paes de Barros
Mirela de Carvalho
Rosane Mendona
TD 244
Set/2008
Ricardo Paes de Barros e Mirela de Carvalho so do Instituto de Pesquisa Econmica

Aplicada (IPEA). Rosane Mendona professora adjunta da Faculdade de Economia da UFF.
Economia Texto para Discusso 244
Resumo
O objetivo do Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) o cadastramento e
a manuteno de informaes atualizadas de todas as famlias brasileiras com renda per
capita inferior a R$120,00 (cento e vinte reais). Embora a utilizao do Cadnico
continue centrada na seleo dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia, existe um
amplo leque de utilizaes que, ou j vem sendo incipientemente adotadas, ou que
poderiam vir a ser empregadas no futuro. Trs caractersticas do Cadnico definem
suas possibilidades de utilizao. Em primeiro lugar, sua abrangncia quase censitria,
cobrindo a quase totalidade da populao mais pobre do pas. Em segundo lugar, devido
a sua natureza cadastral, o Cadnico inclui o nome e o endereo dessa populao pobre.
Por fim, embora a seleo dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia utilize apenas
as informaes de renda, o Cadnico contm uma ampla variedade de informaes
sobre as condies de vida destas famlias que podem ser utilizadas para a elaborao de
diagnsticos e definio da poltica social do pas. Assim, o objetivo deste trabalho
demonstrar que essa variedade de informaes disponveis sobre as famlias e a
possibilidade de identific-las leva a que este cadastro tenha inmeras utilidades. Mais
especificamente, buscamos demonstrar como essas informaes podem ser utilizados na
elaborao de diagnsticos sobre as condies de vida das famlias, municpios, estados
e at mesmo do pas como um todo.
Palavras chaves: Cadastro nico; Bolsa Famlia; poltica social; diagnstico das
condies de vida da populao pobre.
Abstract
The goal of the Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) is the registration
and maintenance of updated information of all Brazilian families with per capita income
less than R$ 120.00 (one hundred and twenty Reais). Although the use of Cadnico
continues focusing on the selection of beneficiaries of the Bolsa Famlia, there is a wide
range of uses that incipiently or already has been adopted, or that could be employed in
the future. Three features of Cadnico define their scope of use. First, its scope is
almost a census, covering almost the entire poorest population of the Country.
Secondly, because of its nature, the Cadnico includes the name and address of the
poor population. Finally, although the selection of beneficiaries of the Bolsa Famlia
program use only the information of income, the Cadnico contains a wide variety of
information about the living conditions of these families that can be used for a diagnosis
and shaping of the Country social policy. The objective of this work is to demonstrate
that the variety of information available on families and the possibility to identify these
families, leads to that Cadnico had many uses. More specifically, we demonstrate how
this information can be used in the preparation of diagnoses on the living conditions of
families, municipalities, states and even the Country as a whole.
Key words: Cadastro nico; Bolsa Famlia; social policy; diagnosis of living
conditions of the poor.
Classificao JEL: I38.
Sobre as utilidades do Cadastro nico*

1. Introduo
1.1. Motivao
Criado em julho de 2001, o objetivo do Cadastro nico para Programas Sociais
(Cadnico) o cadastramento e a manuteno de informaes atualizadas das famlias
brasileiras com renda per capita inferior a meio salrio mnimo ou renda familiar total
at 3 salrios mnimos em todos os municpios brasileiros1. A sua utilizao pelas trs
esferas do Governo ajuda a identificar potenciais beneficirios2 para os programas
sociais, proporciona melhor focalizao, e evita a sobreposio de programas para uma
mesma famlia3.
Os municpios so os responsveis pela realizao do cadastramento. So as
prefeituras que o planejam, definem as equipes de cadastradores, realizam as entrevistas
junto s famlias, compilam todas as informaes e as remetem para o Governo Federal.
Alm disso, cabe tambm ao municpio manter o registro das famlias atualizado,
monitorar e informar a incluso ou excluso de cadastrados e zelar pela fidedignidade e
qualidade das informaes fornecidas.
O Cadnico conta atualmente com informaes sobre cerca de 16 milhes de
famlias brasileiras, das quais cerca 15 milhes tm renda mensal cadastrada inferior a
R$120,00 por pessoa4, o que as qualifica como pobres e, portanto, aptas a serem
selecionadas como beneficirias do Programa Bolsa Famlia5.
Com base nas informaes inseridas no Cadnico, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) seleciona, de forma automatizada, as famlias que sero includas no Programa Bolsa
Famlia a cada ms, sendo o critrio principal a sua renda per capita. So includas primeiramente as
famlias com menor renda per capita (www.mds.gov.br/bolsafamilia).
2
O Cadnico vem crescentemente sendo utilizado pelo governo federal para selecionar beneficirios de
outros programas sociais distintos do Bolsa Famlia, como por exemplo, o Programa Brasil Alfabetizado.
Os estados e municpios tambm vm adotando o cadastro para selecionar beneficirios e monitorar a
evoluo de suas condies de vida. O Acre e o Esprito Santo so exemplos de estados que esto
trabalhando para utilizar o Cadnico para a selecionar beneficirios de seus principais programas de
combate pobreza. J em termos de monitoramento e atendimento s famlias pobres, so pioneiros, o
Estado do Acre uma vez mais e o municpio de Nova Lima em Minas Gerais.
3
O Cadnico, de fato, tem sido fundamental para integrar e harmonizar os programas de transferncia de
renda federais com os programas estaduais e municipais.
4
http://www.mds.gov.br/adeso/mib/matrizsrch.asp (atualizao em 30/04/2008).
5
A renda da famlia calculada a partir da soma do dinheiro que todas as pessoas da casa ganham por
ms (como salrios e aposentadorias). Esse valor deve ser dividido pelo nmero de pessoas que vivem na
casa, obtendo assim a renda per capita da famlia. Se a famlia se encaixa numa das faixas de renda
definidas pelo Programa, deve procurar o setor responsvel pelo Programa Bolsa Famlia no municpio,
munido de documentos pessoais (ttulo de eleitor ou CPF), para se cadastrar no Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico) (www.mds.gov.br/bolsafamilia).
3
Embora a utilizao do Cadnico continue centrada na seleo dos beneficirios

do Programa Bolsa Famlia, existe um amplo leque de utilizaes que, ou j vem sendo
incipientemente adotadas, ou que poderiam vir a ser empregadas no futuro.
Trs caractersticas do Cadnico definem suas possibilidades de utilizao. Em
primeiro lugar, sua abrangncia quase censitria, cobrindo a quase totalidade da
populao mais pobre do pas. De fato, o conjunto de informaes do Cadnico
representa praticamente um censo da populao mais pobre do pas, uma vez que
segundo a ltima Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2006
existiam cerca de 9,6 milhes de famlias com renda per capita abaixo R$120,00.
Em segundo lugar, devido a sua natureza cadastral, o Cadnico inclui o nome e
o endereo dessa populao pobre.
Por fim, embora a seleo dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia utilize
apenas as informaes de renda, conforme veremos na Seo 3 deste estudo, o
Cadnico contm uma ampla variedade de informaes sobre as condies de vida
destas famlias que podem ser organizadas em seis dimenses: a) vulnerabilidade
(composio demogrfica das famlias, inclusive com a indicao da presena de
mulheres grvidas e amamentando (nutrizes), e tambm sobre a presena de pessoas
com necessidades especiais; b) acesso a conhecimento; c) acesso ao trabalho; d)
disponibilidade de recursos (renda e despesa familiar per capita e despesas com
alimentao); e) desenvolvimento infantil; e, f) condies habitacionais (acesso a
servios pblicos bsicos como gua, saneamento e energia eltrica).
1.2. Objetivo
Em funo do seu elevado grau de cobertura da populao pobre do pas, pela
ampla variedade de informaes sobre as suas condies de vida, e por contar com
nome e endereo desta populao, o Cadnico figura certamente entre as mais
importantes fontes de informao sobre a populao pobre. As informaes sobre renda
podem ser utilizadas de variadas formas, alm de se servir diretamente para a seleo
dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia. Assim, o objetivo deste trabalho
demonstrar que essa variedade de informaes disponveis sobre as famlias e a
possibilidade de identific-las, leva a que este cadastro tenha inmeras utilidades para a
elaborao de diagnsticos das condies sociais e para a definio e operacionalizao
da poltica social do pas.
1.3. Estrutura do trabalho

Este documento encontra-se organizado em cinco sees, alm desta introduo.
Na Seo 2 mapeamos as principais possibilidades de uso do Cadnico em funo da
ampla variedade de informaes sobre as condies de vida das famlias pobres no pas.
Na Seo 3 reconhecemos que uma utilizao deste cadastro poderia ser
grandemente facilitada se suas informaes pudessem ser organizadas num conjunto de
indicadores que caracterizassem as condies de vida das famlias. Assim, nesta seo,
apresentamos um conjunto de indicadores que podem ser criados com base nas
informaes do cadastro e uma proposta para a agregao destes indicadores em um
nico ndice, o ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF).
Dentre as vrias utilidades do Cadnico, talvez a menos investigada seja a sua
funo diagnstica. Embora a grande maioria das famlias cadastradas seja pobre, a
pobreza de cada famlia tem caractersticas prprias. Umas famlias so pobres porque o
nvel educacional dos adultos baixo, outras porque o chefe est desempregado, e
outras por terem uma alta razo de dependncia ou a presena de pessoas com
necessidades especiais. Assim, na Seo 4 mostramos como, com base nas informaes
do Cadnico, possvel identificar as carncias de cada famlia e, portanto, caracterizar
a natureza de sua pobreza. Mais que isso, demonstramos como possvel, a um nvel
mais agregado, traar o perfil da pobreza e realizar diagnsticos buscando identificar as
principais carncias de cada comunidade (municpio), estado ou do pas como um todo.
Evidentemente, a viabilidade desta funo do Cadnico depende da disponibilidade de
instrumentos que facilitem o uso destas informaes. Assim, nesta seo introduzimos
alguns instrumentos teis para esta funo diagnstica que permitem a realizao de
diagnsticos nos trs nveis considerados (individual, local e regional).
Por fim, na ltima seo, apresentamos um sumrio das principais concluses do
estudo.
2. Utilizaes variadas do Cadastro nico

Como foi visto na seo anterior, o Cadnico tem como objetivo funcionar
como um censo da populao mais pobre do pas e, portanto, todas as famlias com
renda per capita de at meio salrio mnimo ou renda familiar total de at 3 salrios
mnimos deveriam estar cadastradas. Alm de contar com ampla informao sobre as
condies de vida de cerca de 16 milhes de famlias pobres, este cadastro contm
informaes sobre o nome e endereo desta populao, permitindo, assim, no apenas

medir o seu grau de pobreza e carncias, mas tambm lhe prestar atendimento.
2.1. Selecionando os beneficirios do Programa Bolsa Famlia: renda cadastrada e

o uso de preditores
Originalmente, o objetivo central do Cadnico sempre foi a seleo das famlias
a serem beneficiadas pelos programas de transferncia de renda condicionada6,
buscando garantir um elevado grau de focalizao para estes programas. Entretanto, a
identificao das famlias mais pobres tem sido feita, tradicionalmente, exclusivamente
com base na renda auto reportada. Essa forma de identificao das famlias mais pobres
levanta duas questes. Em primeiro lugar, por que definir a populao alvo do programa
pelo grau de insuficincia de renda e, em segundo, por que buscar predizer a renda com
base apenas na renda cadastrada (auto reportada).
Conforme diversos estudos demonstram7, mesmo quando o objetivo selecionar
as famlias com renda insuficiente, o uso das demais informaes cadastrais, alm da
renda, pode melhorar substancialmente o grau de focalizao do programa. De fato, a
existncia de outros quesitos no Cadnico ajuda a inferir qual a verdadeira renda das
famlias, no captada pela renda auto reportada no momento do preenchimento do
cadastro.
Assim, mesmo no que se refere seleo dos beneficirios para o Programa
Bolsa Famlia, o Cadnico pode ser utilizado de duas formas. Por um lado, utilizandose apenas a renda cadastrada, conforme feito atualmente para a identificao dos
beneficirios do programa. Por outro lado, utilizando-se de forma combinada o conjunto
completo das informaes disponveis para se obter um melhor preditor para a renda
familiar melhorando, desta forma, o grau de focalizao do programa. Conforme
mostrado em Barros et alli (2007) ...embora o grau de focalizao do Bolsa Famlia
esteja em vantagem no contexto latino-americano, existe amplo espao e necessidade
para melhoria, a qual poder ser alcanada aprimorando a informao sobre renda que
consta do Cadastro nico. Assim, as informaes cadastrais podem ser utilizadas para
melhorar substancialmente o sistema de seleo de beneficirios elevando
simultaneamente os graus de focalizao e de cobertura do programa.
Como os antigos Bolsa Escola e Bolsa Alimentao, e o atual Bolsa Famlia.

Castaeda e Lindert (2005), Castaeda e Fernandez (2003), De la Brire e Lindert (2003), De la Brire e
Roquete (2003), Larraaga (2003), Lindert (2003), Orozco (2004), Viquez (2003),
7
2.2. Melhorando a qualidade das informaes cadastrais

Por mais que um sistema de seleo de beneficirios explore as informaes
disponveis no Cadnico, o grau de focalizao resultante ir, em ltima instncia,
sempre depender da qualidade destas informaes. Assim, fundamental aprimorar
continuamente a qualidade do cadastro8.
Barros et alli (2007) procuram demonstrar como as prprias informaes
cadastrais podem ser utilizadas para melhorar a qualidade do Cadnico e, desta forma,
melhorar, de forma indireta, o sistema de seleo de beneficirios. O objetivo neste caso
consiste em utilizar a prpria informao do cadastro para identificar possveis
inconsistncias e, com isso, aprimorar sua qualidade. Com o cruzamento das
informaes do Cadnico possvel identificar desvios e, com isso, monitorar sua
qualidade.
Vale ressaltar que, neste caso, a variedade de informaes disponveis no
cadastro vital para a avaliao de sua qualidade e a identificao de distores.
Entretanto, a identificao das famlias cadastradas que permite desenhar intervenes
voltadas para a melhoria da qualidade das informaes cadastrais. Sem a capacidade de
localizar as famlias cadastradas, o que se poderia obter se limitaria a uma descrio das
falhas e deficincias do cadastro. a possibilidade de localizao destas famlias que
permite que muitas delas sejam re-entrevistadas melhorando, com isso, a qualidade das
informaes cadastrais.
2.3. Selecionando beneficirios para outros programas

Embora o Cadnico seja utilizado quase que exclusivamente para a seleo dos
beneficirios do Programa Bolsa Famlia, existem vantagens em utiliz-lo tambm para
8
Segundo Barros et alli (2007), a baixa fidedignidade das informaes de renda tem, em geral, duas
origens. Por um lado, pode ser no intencional e resultar apenas de deficincias na qualidade da coleta,
resultantes, por exemplo, de falhas na construo dos quesitos do questionrio, imprecises e indefinies
conceituais, falhas na conduo das entrevistas por insuficiente treinamento dos entrevistadores ou por
falhas no sistema de superviso. Neste caso, tipicamente as informaes de renda coletadas devero ter
um grau de variabilidade bem acima do efetivamente verificado na populao, mas no necessariamente
tendero a subestimar a verdadeira renda familiar. Por outro lado, pode ser que os desvios da renda
reportada em relao renda real sejam, em boa medida, intencionais ou pelo menos sistemticos. As
famlias ou os entrevistadores podem declarar uma renda mais baixa que a efetiva, com vistas a elevar a
probabilidade de participao no programa, j que de conhecimento pblico que os programas sociais
so dirigidos populao de baixa renda. Esta tendncia subestimao pode ser consciente ou
inconsciente, como quando um entrevistado se esquece ou no se esfora para se lembrar de reportar uma
renda eventual que possa ter recebido.
a seleo dos beneficirios de outros programas. Sendo um cadastro do conjunto da

populao pobre, com informaes para um amplo leque de dimenses das condies de
vida, o Cadnico serve tambm, em princpio, para a seleo de uma grande variedade
de programas direcionados a essa populao, mesmo quando a pobreza no tomada
como sinnimo de insuficincia de renda.
De fato, com base nas informaes cadastrais possvel selecionar populaes
carentes com relao a uma variedade de critrios. Assim, com base no Cadnico
possvel identificar famlias com baixa renda com carncias especficas, adultos
analfabetos em famlias pobres, famlias com membros adultos com baixa escolaridade,
ou famlias sem trabalhadores formais, ou famlias com membros com necessidades
especiais, entre outras caractersticas.
Novamente, o fato de o cadastro conter informaes individualizadas com o
nome e endereo dos cadastrados que permite que ele seja utilizado para a seleo de
uma variedade de programas sociais. O uso do Cadnico para a seleo de uma
variedade de programas no s vivel mas altamente recomendvel, uma vez que evita
a duplicao de esforos, reduz custos e evita tomar o tempo das famlias pobres com
mltiplas entrevistas.
Alm desta vantagem em termos de custo, o uso do Cadnico por uma ampla
variedade de programas tem duas vantagens adicionais. Por um lado, e de maior
importncia, a unicidade do cadastro indispensvel para uma efetiva integrao das
intervenes sociais. S com a utilizao de um nico cadastro possvel garantir que
uma mesma famlia tenha acesso simultneo ao amplo conjunto de oportunidades e
programas de que necessita para superar a pobreza9. Em segundo lugar, a qualidade de
um cadastro est diretamente ligada ao seu uso. Quanto mais se utiliza um cadastro,
maior a probabilidade de que suas deficincias sejam identificadas e corrigidas. Assim,
o uso do Cadnico pelos diversos programas sociais no s reduz custos e facilita a
integrao como, tambm, estimula a prpria melhoria das informaes nele contidas.
Neste particular, o uso do cadastro por programas com foco em distintos aspectos das
condies de vida da populao pobre essencial, uma vez que, neste caso, cada
programa ir colocar em cheque aspectos distintos das informaes cadastrais. Por
exemplo, o uso do Cadnico para a seleo dos beneficirios do programa Luz para
9
Vale ressaltar que a seleo de beneficirios para um amplo leque de programas sociais a partir de um
nico cadastro apenas uma condio necessria para a integrao. perfeitamente possvel que mesmo
que todos os programas sociais utilizem o mesmo cadastro, a seleo dos beneficirios seja feita de forma
totalmente desarticulada.
8
Todos dever levar a uma melhoria nas informaes sobre o acesso a eletricidade que o
uso exclusivo pelo Programa Bolsa Famlia poderia levar muito mais tempo para
alcanar10.
2.4. Definindo cotas

Em estudo recente Barros, Carvalho, Franco e Mendona (2008) demonstraram
a importncia da existncia de cotas locais para uma melhor focalizao de programas
sociais como o Bolsa Famlia. Para que as cotas sejam teis para melhorar a focalizao
do programa fundamental que sejam locais (isto , cotas por municpio ou mesmo por
distrito tendem a ser muito mais importantes do que as cotas estaduais), e que sejam o
mais positivamente relacionadas com o grau de pobreza local.
A grande dificuldade, portanto, para o desenho de um sistema eficaz de cotas a
informao local sobre o grau de pobreza. As pesquisas domiciliares por amostragem,
como a PNAD e a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), so capazes de produzir
estimativas da pobreza ao nvel estadual, mas no ao nvel municipal. Assim, as
estimativas de pobreza para os municpios ficam restritas ao que se pode obter a partir
dos Censos Demogrficos realizados apenas a cada dez anos. Portanto, o Cadnico, por
sua cobertura, representa uma alternativa para se obter estimativas do grau de carncia
ao nvel municipal.
Vale ressaltar, no entanto, que a vantagem do Cadnico no a de substituir o
Censo Demogrfico na definio da pobreza local mas de complement-lo. As
informaes censitrias, alm de cobrirem toda a populao, tm melhor qualidade e
contm um leque de questes pelo menos to variado quanto as do cadastro. O ideal
seria construir mapas da pobreza para o pas e da estabelecer cotas para os principais
programas sociais com base nos Censos Demogrficos a cada dez anos, utilizando as
informaes do Cadnico para atualizar anualmente estes mapas e cotas.
10
O Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica - Luz para Todos, criado
pelo Governo Federal em 2004, tem como objetivo levar energia eltrica para a populao pobre do meio
rural. O programa coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia com a participao da Eletrobrs e de
suas empresas controladas. A ligao da energia eltrica at os domiclios gratuita e facilita a integrao
com outros programas sociais (acesso a servios de sade, educao, abastecimento de gua e
saneamento) (ver http://www.mme.gov.br).
9
2.5. Diagnstico e adequao das intervenes sociais

Por fim, vale ressaltar a importncia do Cadnico para o diagnstico da pobreza
e das principais carncias no pas, possibilitando a melhor adequao das intervenes
sociais s reais necessidades da populao. Assim, no nada surpreendente que um
cadastro que conta com um amplo leque de informaes sobre as condies de vida de
cerca de 16 milhes de famlias brasileiras, tenha grande utilidade para a construo de
diagnsticos da situao da pobreza no pas.
Esta utilidade do Cadnico a que menos tem sido desenvolvida, em boa
medida talvez pela dificuldade de acesso as informaes e pela falta de instrumentos
que permitam manuse-lo com facilidade. Conforme j mencionado, na terceira e quarta
sees deste estudo vamos introduzir e exemplificar o uso de um leque de indicadores e
instrumentos voltados a potencializar o uso diagnstico do Cadnico.
Por sua caracterstica censitria da populao pobre o Cadnico pode auxiliar no
diagnstico das carncias em trs nveis, que passamos a descrever seguir.
2.5.1. Diagnsticos individualizados

Ao nvel individual a anlise das informaes de cada famlia permite identificar
suas principais necessidades e compar-las com as da comunidade a que pertence. Uma
vez que com o cadastro temos o nome e o endereo de cada famlia, este tipo de
diagnstico individualizado permite um atendimento personalizado. Com base nestas
informaes o Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF)11 pode melhor planejar
suas atividades e melhor adequar o atendimento as efetivas necessidades das famlias
que visa atender. Alm de permitir diagnosticar as necessidades de cada famlia pobre,
na medida em que as suas informaes vo sendo atualizadas, o cadastro permite
monitorar a evoluo da pobreza e necessidades de cada famlia e, da, avaliar o impacto
de determinadas intervenes.
11
O Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento

Social e Combate Fome (MDS) e expressa um conjunto de aes relativas acolhida, informao e
orientao, insero em servios da assistncia social, tais como socioeducativos e de convivncia,
encaminhamentos a outras polticas, promoo de acesso renda e, especialmente, acompanhamento
scio familiar. Os objetivos do PAIF so: a) contribuir para a preveno e o enfrentamento de situaes
de vulnerabilidade e risco social, b) fortalecer os vnculos familiares e comunitrios, e c) promover
aquisies sociais e materiais s famlias, com o objetivo de fortalecer o protagonismo e a autonomia das
famlias e comunidades (ver http://www.mds.gov.br).
10
Em outras palavras, o Cadnico serve no apenas para identificar e selecionar as

famlias mais carentes para atendimento pelas equipes do PAIF, como tambm permite
diagnosticar suas principais necessidades, eleger as intervenes mais efetivas, e
acompanhar e avaliar o impacto dessas intervenes.
Mencionamos anteriormente que o uso do cadastro por diversos programas
sociais contribui para identificar suas deficincias, ajudando a corrigi-las e, com isso,
aumentando sua qualidade. O uso individualizado do cadastro pelo PAIF, por exemplo,
deve levar a um efeito similar. Uma vez que o PAIF necessita que as informaes do
cadastro sejam as mais atualizadas possveis, a sua utilizao deve imprimir uma maior
dinmica ao uso dessas informaes contribuindo, ao final, para um cadastro mais
atualizado.
2.5.2. Diagnsticos locais

O Cadnico permite o diagnstico ao nvel local, isto , permite quantificar e
mapear as carncias de comunidades e municpios. Este mapeamento local das carncias
de fundamental importncia na medida em que, como j vimos, a nica fonte de
informao capaz de dar base a estes diagnsticos locais o Censo Demogrfico, que
realizado a cada dez anos. Assim, estes diagnsticos locais so vitais uma vez que
permitem adequar a disponibilidade de servios pblicos e alocar os recursos pblicos
s verdadeiras necessidades locais.
Alm
desta
utilidade,
as
informaes
do
Cadnico
permitem
acompanhamento da evoluo das condies de vida das comunidades e, portanto, que

se avalie a qualidade de intervenes especficas e o desempenho global das
administraes locais.
2.5.3. Diagnsticos regionais

Por fim, e de menor importncia, o Cadnico tambm complementa as
informaes das pesquisas domiciliares por amostragem, como a PNAD e a POF, na
mensurao da pobreza, na identificao das carncias educacionais tanto da populao
adulta como infantil, na avaliao das necessidades de emprego e na avaliao da
qualidade dos postos de trabalho disponveis, assim como no monitoramento dos
indicadores habitacionais. Portanto, o Cadnico contribui para facilitar o diagnstico da
situao social, seu monitoramento e sua avaliao atravs da complementao das
informaes das pesquisas domiciliares por amostragem.
11
3. Utilizando as informaes do Cadastro nico para a construo de indicadores

de condies de vida12
O Cadnico constitudo de trs questionrios distintos. O primeiro rene
informaes sobre o municpio, o segundo sobre o domiclio e o terceiro sobre cada um
dos membros da famlia. Assim, a variedade de informaes presentes neste
instrumento (de natureza socioeconmica, cadastral, e referente ao acesso a programas
sociais) permite avaliar as condies de vida das famlias cadastradas, assim como
tambm do conjunto da populao cadastrada do municpio.
Exceto para as condies de sade e sobrevivncia, as informaes reunidas pelo
Cadnico permitem investigar seis componentes bsicos das condies de vida: a)
vulnerabilidade, b) acesso ao conhecimento, c) acesso ao trabalho, d) disponibilidade de
recursos, e) desenvolvimento infantil, e f) condies habitacionais. Cada um destes
componentes representa, em parte, o acesso aos meios necessrios para as famlias
satisfazerem suas necessidades e, em parte, a consecuo de fins, isto , a satisfao
efetiva de tais necessidades. Apresentamos estas dimenses no Diagrama 1, partindo
daquelas mais relacionadas ao acesso aos meios para concluir com as dimenses mais
relacionadas consecuo de fins.
Diagrama 1: Inter-relao entre as dimenses das condies de vida
Vulnerabilidade
Acesso ao
Trabalho
Acesso ao
Conhecimento
Disponibilidade de
recursos
Desenvolvimento
Infantil
Condies
Habitacionais
Nesta seo apresentamos, em primeiro lugar, o conjunto de indicadores que

podem ser construdos com base nas informaes do Cadnico para cada um destes seis
componentes. Esses indicadores tm como principal funo auxiliar no diagnstico da
pobreza e das principais carncias das famlias, comunidades ou do pas, possibilitando
a melhor adequao das intervenes sociais s reais necessidades da populao. Em
12
Essa seo baseia-se em Barros e Carvalho (2002).

12
segundo lugar, mostramos como esses indicadores podem ser agrupados para criar um
indicador capaz de sintetizar, em um nico nmero, a informao destes diversos
indicadores o ndice de Desenvolvimento Familiar (IDF).
3.1. Indicadores bsicos

3.1.1. Vulnerabilidade
A vulnerabilidade de uma famlia representa o volume adicional de recursos que
ela requer para satisfazer suas necessidades bsicas, em relao ao que seria requerido
por uma famlia padro. Por exemplo, a presena de gestantes, crianas, adolescentes,
jovens, portadores de deficincia e idosos aumenta a vulnerabilidade das famlias, na
medida em que aumenta o volume de recursos necessrios para a satisfao de suas
necessidades bsicas. Das seis dimenses consideradas esta a nica que no representa
nem meios nem fins. Com base nas informaes do Cadnico possvel descrever
quatro componentes da vulnerabilidade de uma famlia:
a) Gestao e amamentao: trata-se de necessidades especiais nutricionais e em

atendimento mdico que surgem devido presena de gestantes e/ou crianas em
perodo de aleitamento.
b) Crianas, adolescentes e jovens: famlias com a presena destes grupos incorrem em

despesas adicionais relacionadas transmisso de regras e hbitos de convivncia
(educao latu sensu), cuidados cotidianos (zelar pela segurana, alimentao, etc),
alm de apresentar necessidades especficas de educao e atendimento mdico13.
c) Portadores de deficincia e idosos: famlias com a presena destes grupos incorrem

em despesas adicionais relacionadas a cuidados cotidianos (zelar pela segurana,
alimentao, etc) e necessidades especiais em atendimento mdico.
d) Dependncia econmica: quando o
nmero de crianas
ou idosos
proporcionalmente elevado em relao ao nmero de adultos, a famlia passa a ocupar

uma posio desvantajosa, pois muitos dependem da renda de poucos.
13
A incidncia de doenas caractersticas da infncia, por exemplo, aumenta os custos destas famlias.
13
Com o propsito de representar estes componentes da vulnerabilidade das

famlias, utilizamos os seguintes indicadores:
Indicadores de Vulnerabilidade das Famlias

Gesto e amamentao
V1. Ausncia de gestantes

V2. Ausncia de mes amamentando
V3. Ausncia de crianas
Crianas, adolescentes e jovens
V4. Ausncia de crianas ou adolescentes

V5. Ausncia de crianas, adolescentes ou jovens
Portadores de deficincia e idoso
Dependncia econmica
V6. Ausncia de portadores de deficincia

V7. Ausncia de idosos
V8. Presena de cnjuge
V9. Mais da metade dos membros encontra-se em idade ativa
Note que, segundo a forma como os indicadores V3-V5 foram construdos, a

presena de crianas levada em considerao trs vezes, ao passo que a presena de
jovens, apenas uma. Esta forma de construo, aqui denominada indicadores em
cascata, permite, numa avaliao do grau de vulnerabilidade das famlias, atribuir um
peso trs vezes maior s crianas que aos jovens, mesmo quando cada indicador recebe
igual peso.
3.1.2. Acesso ao conhecimento

Dentre todos os meios de que uma famlia pode dispor para satisfazer suas
necessidades, o acesso ao conhecimento, certamente, se encontra entre os mais
importantes. Com base nas informaes do Cadnico possvel construir indicadores
para apenas dois componentes: a) analfabetismo e b) escolaridade.
Com vistas a representar estes dois componentes do acesso ao conhecimento das
famlias utilizamos os seguintes indicadores:
14

Indicadores de Acesso ao Conhecimento
Analfabetismo
C1. Ausncia de adultos analfabetos

C2. Ausncia de adultos analfabetos funcionais
C3. Presena de pelo menos um adulto com fundamental completo
Escolaridade
C4. Presena de pelo menos um adulto com secundrio completo

C5. Presena de pelo menos um adulto com alguma educao superior
Dois aspectos da seleo destes indicadores merecem destaque. O primeiro deles

diz respeito ao uso repetido de indicadores em cascata. Por exemplo, uma vez que todo
analfabeto tambm um analfabeto funcional, ambos os indicadores (C1 e C2) captam a
presena de um analfabeto na famlia. Assim, o analfabetismo recebe, implicitamente,
um peso duas vezes maior que o analfabetismo funcional. De forma similar em C3-C5,
a educao superior recebe um peso trs vezes maior que a educao fundamental, uma
vez que toda a famlia contendo pelo menos uma pessoa com alguma educao superior
tambm apresenta pelo menos uma pessoa com educao fundamental e secundria
completas.
O segundo aspecto est relacionado ao fato de que, ao contrrio das
caractersticas estritamente domiciliares, tais como o acesso a esgotamento sanitrio
adequado, em que ter (presena) ou no ter (ausncia) so as nicas possibilidades, para
os indicadores derivados das caractersticas individuais, como o analfabetismo, existem
vrias formas de uma famlia ter ou no a caracterstica. Uma possibilidade seria a
famlia no ter nenhuma pessoa analfabeta (ausncia de analfabetos). Outra opo seria
no ter todos os membros analfabetos (presena de ao menos uma pessoa alfabetizada).
Note que os indicadores de analfabetismo (C1 e C2) so do primeiro tipo, ao passo que
os indicadores de escolaridade (C3-C5) so do segundo tipo.
3.1.3. Acesso ao trabalho

Dotar as famlias de meios sem garantir que elas possam efetivamente utiliz-los
para a satisfao de suas necessidades no uma poltica eficaz. Assim, to importante
quanto garantir que as famlias tenham acesso aos meios de que necessitam dar-lhes a
oportunidade de utiliz-los. Por exemplo, a importncia de dar a uma pessoa os
conhecimentos necessrios para que ela desempenhe uma determinada funo ser
dramaticamente reduzida, caso ela no venha a ter a oportunidade de realiz-la.
O acesso ao trabalho representa a oportunidade, que uma pessoa tem, de utilizar
sua capacidade produtiva. Trata-se de um dos casos mais tpicos de oportunidade para a
15
utilizao de meios. Dentre os vrios componentes do acesso ao trabalho destacamos: a)

a disponibilidade de trabalho, b) a qualidade do posto de trabalho, e c) a remunerao.
Com base no Cadnico, possvel construir uma variedade de indicadores da
disponibilidade, da qualidade e remunerao dos postos de trabalho. Com o propsito de
representar estes trs componentes utilizamos os seguintes indicadores:
Indicadores de Acesso ao Trabalho

Disponibilidade de trabalho
Qualidade do posto de trabalho
Remunerao
T1. Mais da metade dos membros em idade ativa encontram-se ocupados
T2. Presena de pelo menos um ocupado no setor formal

T3. Presena de pelo menos um ocupado em atividade no agrcola
T4. Presena de pelo menos um ocupado com rendimento superior a 1 salrio mnimo
T5. Presena de pelo menos um ocupado com rendimento superior a 2 salrios mnimos
Note, mais uma vez, o efeito cascata nos indicadores T5 e T6, uma vez que a
presena de ao menos um ocupado com rendimento superior a 2 salrios mnimos
implica a presena de ao menos um ocupado com rendimento superior a 1 salrio
mnimo.
3.1.4. Disponibilidade de recursos

Na medida em que a grande maioria das necessidades bsicas de uma famlia
pode ser satisfeita atravs de bens e servios adquiridos no mercado, a renda familiar
per capita passa a ser um recurso fundamental na determinao do seu bem-estar.
Embora a origem dos recursos no seja relevante para a satisfao das necessidades de
uma famlia, a sustentabilidade e o grau de independncia das mesmas dependem da
parcela que gerada autonomamente e da parcela que recebida como transferncias de
outras famlias ou do governo. Dentre os vrios componentes da disponibilidade de
recursos destacamos trs: a) extrema pobreza, b) pobreza, e c) capacidade de gerao de
renda.
Com o propsito de representar estes componentes da disponibilidade de
recursos de uma famlia obtivemos, com base no Cadnico, os seguintes indicadores:
16

Indicadores de Disponibilidade de Recursos
R1. Despesa familiar per capita superior a linha de extrema pobreza
R2. Renda familiar per capita superior a linha de extrema pobreza
Extrema pobreza
R3. Despesa com alimentos superior a linha de extrema pobreza

R4. Despesa familiar per capita superior a linha de pobreza
Pobreza
R5. Renda familiar per capita superior a linha de pobreza
Capacidade de gerao de renda
R6. Maior parte da renda familiar no advm de transferncias
Note, novamente, a utilizao do efeito cascata para dar maior peso extrema
pobreza. Neste caso, se R4 e R5 so verdadeiros, ento R1 e R2, respectivamente,
tambm o so.
3.1.5. Desenvolvimento infantil
Uma das principais metas de qualquer sociedade garantir sempre, a cada
criana, oportunidades para seu pleno desenvolvimento. Dada a informao disponvel
no Cadnico, possvel captar apenas trs componentes do desenvolvimento infantil: a)
trabalho precoce, b) acesso escola, e c) progresso escolar.
Com o objetivo de representar estes componentes do desenvolvimento infantil,
utilizamos os seguintes indicadores:
Indicadores de Desenvolvimento Infantil
Trabalho precoce
Acesso escola
Progresso escolar
D1. Ausncia de pelo menos uma criana de menos de 10 anos trabalhando

D2. Ausncia de pelo menos uma criana de menos de 16 anos trabalhando
D3. Ausncia de pelo menos uma criana de 0-6 anos fora da escola
D6. Ausncia de pelo menos uma criana com at 14 anos com mais de 2 anos de atraso
D7. Ausncia de pelo menos um adolescente de 10 a 14 anos analfabeto
D8. Ausncia de pelo menos um jovem de 15 a 17 anos analfabeto
Observe o uso do efeito cascata em D1 e D2 para dar maior peso ao

trabalho de crianas menores de 10 anos do que ao de adolescentes entre 10 e 15 anos.
Utilizamos, tambm, o mesmo expediente em D4 e D5 para dar maior peso freqncia
escolar de adolescentes de 7 a 14 anos do que a de jovens entre 15 e 17 anos.
3.1.6. Condies habitacionais

As condies habitacionais representam uma das principais dimenses das
condies de vida de uma famlia devido a sua ntima relao com as condies de
sade. Dada a informao disponvel no Cadnico, podemos avaliar diversos dos seus
17
componentes: a) propriedade, b) dficit habitacional, c) abrigabilidade, d) acesso a

abastecimento de gua, e) acesso a saneamento, f) acesso coleta de lixo e g) acesso
energia eltrica. importante destacar, no entanto, que no h informaes sobre alguns
componentes importantes das condies habitacionais, tais como a falta de segurana, a
separao das funes entre os cmodos disponveis do domiclio, a natureza do entorno
(vizinhana) e a distncia ao local de trabalho, escola e ao posto de sade.
Para representar os sete componentes das condies habitacionais que podem ser
avaliados a partir das informaes do Cadnico utilizamos os seguintes indicadores:
Indicadores de Condies Habitacionais

Propriedade do domiclio
Dficit habitacional
Abrigabilidade
Acesso adequado gua
Acesso adequado saneamento e
esgotamento sanitrio
Acesso coleta de lixo
Acesso eletricidade
H1. Domiclio prprio

H2. Domiclio prprio, cedido ou invadido
H3. Densidade de at 2 moradores por dormitrio
H4. Material de construo permanente
H5. Acesso adequado gua
H6. Esgotamento sanitrio adequado
H7. Lixo coletado

H8. Acesso eletricidade
Mais uma vez, observe o uso do efeito cascata em H1 e H2, conferindo maior
peso condio de domiclio prprio.
3.2. Construindo um indicador sinttico

Na subseo anterior apresentamos 41 indicadores que podem ser construdos
para representar os seis componentes das condies de vida da populao com que se
pode trabalhar a partir do Cadnico. Dada a complexidade de utilizar um nmero to
elevado de indicadores e a necessidade de ordenar as condies sociais das famlias,
comunidades, municpios ou estados surge, ento, a necessidade de se criar indicadores
sintticos que visam sintetizar, em um nico nmero, a informao de diversos
indicadores bsicos assumindo determinados pesos.
18
Existem inmeras estratgias para a construo de indicadores sintticos e, de

fato, nos ltimos anos temos testemunhado o surgimento de inmeros indicadores dessa
natureza. O indicador sinttico mais conhecido e consagrado pelos Relatrios de
Desenvolvimento Humano , sem dvida, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH),
calculado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) desde
1990 para diversos pases14,15.
Segundo essa metodologia, o indicador sinttico S construdo a partir de uma

srie de indicadores bsicos, {Bi : i=1,...,m}, via:
B l
S = wi i i
i =1
Li li
m
onde Li e li so, respectivamente, o limite superior e inferior para o indicador i, e wi, o

peso dado a este indicador.
Os critrios para se obter os limites e o peso de cada indicador so variados,
sendo alguns destes puramente estatsticos, outros uma mescla de critrios substantivos
e estatsticos. Em princpio, a escolha dos limites e dos pesos depende da utilizao
especfica que se deseja dar ao indicador sinttico. Quando o objetivo obter um
indicador geral das condies de vida ou do desenvolvimento humano da populao,
como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) das Naes Unidas, a melhor opo
tende a ser tratar todas as dimenses e seus componentes de forma simtrica. Esta a
alternativa aqui proposta.
Mais especificamente, atribumos o mesmo peso a) aos indicadores de cada
componente de uma dimenso, b) aos vrios componentes de uma dimenso, e c) a cada
14
Este relatrio foi idealizado pelo economista paquistans Mahbub ul Haq (1934-1998) e contou com a
colaborao do economista Amartya Sen, sendo atualmente publicado em dezenas de idiomas e em mais
de cem pases (Cobo e Sabia, 2006).
15
Em 1998, o PNUD, o IPEA e a Fundao Joo Pinheiro se juntaram para produzir um ndice de
condies de vida para o Brasil, unidades da federao e municpios (IDH Municipal ou IDH-M). Em
2003 essas mesmas instituies produziram o outro ndice sinttico denominado ndice de Condies de
Vida (ICV), para todos os municpios brasileiros, construdo com base em um maior nmero de
dimenses e indicadores bsicos. Nessa linha, destacam-se ainda o ndice Municipal do Instituto Plis
(ver Souto et alli (1995), o ndice de Qualidade de Vida (IQV) (ver Almeida (1997)) e o ndice de
Qualidade dos Municpios (IQM) (ver Cide (1998)), entre outros (ver Cobo e Sabia, 2006). Ver, ainda,
Barros, Carvalho e Franco (2003) e Torres, Ferreira e Dini (2003).
19
uma das dimenses. Assim, se assumimos que cada indicador pode variar livremente
entre zero e um, o indicador sinttico fica definido a partir dos indicadores bsicos via:
S=
1 6 1
6 k =1 mk
j =1
n jk
mk
n jk
ijk
i =1
Onde, Bijk denota o i-simo indicador do j-simo componente da k-sima

dimenso, mk, o nmero de componentes da ksima dimenso, e njk, o nmero de
indicadores do j-simo componente da ksima dimenso. Em outras palavras,
assumindo que lijk=0 e Lijk=1, desta expresso segue que:
n
1 jk
Bijk
j =1 6 mk n jk i =1
mk
S =
k =1
e, portanto, que:
wijk =
1
6mk n jk
No entanto, conforme ilustram as expresses acima, indicadores de componentes

distintos terminam, em geral, tendo pesos tambm distintos, na medida em que o
nmero de componentes por dimenso e de indicadores por componentes no
homogneo. De fato, o peso de um indicador depende do componente e da dimenso a
que pertence.
Implicitamente, esta expresso tambm gera indicadores sintticos para cada um
dos componentes de cada dimenso, Sjk, assim como para cada uma das dimenses, Sk,
via:
1 jk
S jk =
Bijk
n jk i =1
20
e
Sk =
1
1 mk
S jk =
mk j =1 mk
1 jk
Bijk
j =1 n jk i =1
mk
Tem-se tambm que:
S=
1 6
Sk
6 k =1
Em outras palavras, o indicador sinttico de cada componente, Sjk, a mdia

aritmtica dos indicadores utilizados para representar este componente. Da mesma
forma, o indicador sinttico de cada dimenso, Sk, a mdia aritmtica dos indicadores
sintticos dos seus componentes. Por fim, o indicador sinttico global, S, a mdia
aritmtica dos indicadores sintticos das seis dimenses que o compem.
4. Utilizando as informaes do Cadastro nico para a elaborao de diagnsticos

das condies de vida e a adequao das polticas sociais
Os indicadores apresentados acima podem ser utilizados na elaborao de
diagnsticos das condies de vida das famlias, municpios, estados ou mesmo do pas
como um todo16.
Nesta seo buscamos demonstrar como diagnsticos ao nvel da famlia e ao
nvel do municpio podem ser realizados com base nas informaes do Cadnico para o
estado do Esprito Santo. Essas anlises encontram-se, respectivamente, nas Sees 4.1
e 4.2 a seguir.
4.1. Diagnstico ao nvel da famlia

Com base num software desenvolvido pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea), e utilizando as informaes do Cadnico para o estado do Esprito
Santo, vamos demonstrar nesta seo como possvel avaliar as condies de vida ao
16
Ver, por exemplo, Torres, Ferreira e Dini (2003) para uma reflexo sobre a experincia da Fundao
Seade na construo do ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS) criado em 2000, com o
objetivo refletir o desenvolvimento e a qualidade de vida dos municpios paulistas. A criao desse
indicador utilizou como ponto de partida as experincias com outros indicadores municipais, em
particular, o IDH-M j mencionado anteriormente.
21
nvel da famlia. Para tanto, vamos seguir uma seqncia arbitrria de passos, buscando
ilustrar o uso desse software construdo.
Passo 1: Seleo do universo das famlias de interesse.

O programa criado permite a anlise das condies de vida de todas as famlias
cadastradas, assim como das famlias cadastradas cujo ndice de Desenvolvimento
Familiar (IDF) encontra-se entre determinados valores17. As famlias cadastradas
podem ser agrupadas, segundo o IDF, em cinco classes: a) 0,0 a 0,2, b) 0,2 a 0,4, c) 0,4
a 0,6, d) 0,6 a 0,8 e e) 0,8 a 1,0.
Assim, o primeiro passo consiste em selecionar o universo de famlias de
interesse, conforme apresentado na figura a seguir. A ttulo de exemplo apenas, vamos
supor que selecionamos o conjunto de todas as famlias cadastradas no Estado.
Em primeiro lugar,
devemos
selecionar o
universo de
famlias para o qual
queremos avaliar
as condies de
vida.
Podemos escolher
todas as famlias,
ou, por exemplo,
famlias com um
IDF entre 0,0 e 0,2,
isto famlias com
o mais baixo IDF
no Esprito Santo.
Passo 2: Seleo das dimenses de interesse.

Uma vez escolhido o universo de famlias, o segundo passo consiste na escolha
da dimenso ou das dimenses que queremos analisar. Conforme vimos anteriormente
foram definidas seis dimenses das condies de vida: a) vulnerabilidade, b) acesso ao
17
Como foi visto na seo anterior, o IDF um indicador sinttico que varia entre 0 e 1.
22
conhecimento, c) acesso ao trabalho, d) disponibilidade de recursos, e) desenvolvimento

infantil, e f) condies habitacionais.
A anlise das condies de vida destas famlias selecionadas pode ser realizada,
separadamente, para cada uma destas seis dimenses ou apenas para um subconjunto
delas. Apenas a ttulo de exemplo, vamos supor que nossa preocupao mais imediata
seja com o desenvolvimento infantil. Portanto, queremos analisar, em primeiro lugar, a
situao das famlias cadastradas no Cadnico no Esprito Santo em termos do
desenvolvimento de suas crianas, conforme mostrado na figura a seguir.
Selecionando uma das

seis dimenses.
Passo 3: Seleo do(s) componente(s) de interesse.

Uma vez escolhida a dimenso de interesse desenvolvimento infantil o
prximo passo escolher qual ou quais componentes dessa dimenso desejamos
analisar. Neste caso, foram definidos trs componentes: a) trabalho precoce, b) acesso
escola, e c) progresso escolar.
23
Componentes do
desenvolvimento
infantil.
Para selecionar
o(s)
componente(s)
do
desenvolvimento
infantil de
interesse, clique
em
componente.
Passo 4: Seleo do(s) indicador(es) de interesse.

Uma vez selecionados os componentes de interesse, o passo seguinte consiste
em selecionar, para cada um destes componentes (trabalho precoce, acesso escola e
progresso escolar), quais os indicadores que desejamos analisar.
Como mostra a figura a seguir, para o componente trabalho precoce existem dois
indicadores disponveis para as famlias: a) ausncia de pelo menos uma criana com
menos de 10 anos trabalhando, b) ausncia de pelos menos uma criana de menos de 16
anos trabalhando.
24
Indicadores do
componente
trabalho
precoce.
No caso de acesso escola existem trs indicadores disponveis: a) ausncia de

pelos menos 1 criana de 0-6 anos fora da escola, b) ausncia de pelos menos 1 criana
de 7-14 anos fora da escola e c) ausncia de pelos menos 1 criana de 7-17 anos fora da
escola. Por fim, no caso de progresso escolar existem tambm trs indicadores
disponveis: a) ausncia de pelos menos 1 criana com at 14 anos com mais de 2 anos
de atraso, b) ausncia de pelo menos 1 adolescente de 10 a 14 anos analfabeto, e c)
ausncia de pelos menos 1 jovem de 15 a 17 anos analfabeto.
Passo 5: Incluso do(s) indicador(es) de interesse.

Uma vez selecionados os indicadores de interesse que fazem parte destes trs
componentes (trabalho precoce, acesso escola e progresso escolar), o quinto passo
consiste em clicar sobre cada indicador desejado e ordenar inclu-lo no painel inferior
com a opo INCLUIR.
Os indicadores selecionados aparecero na parte de baixo da tela
INDICADORES SELECIONADOS, conforme mostra a figura a seguir. Nesse caso, foi
selecionado 1 indicador de cada um dos trs componentes.
25
Indicadores
selecionados.
Passo 6: Clculo do IDF.

Uma vez includos os indicadores de interesse no painel inferior, com o
comando FILTRAR vamos obter, do universo total de famlias, um subconjunto de
famlias que no atende esses indicadores, isto , para o conjunto de famlias
selecionadas:
a) pelo menos uma criana com menos de 10 anos est trabalhando,
b) pelo menos uma criana de 7-14 anos est fora da escola, e
c) pelo menos uma criana de 10-14 anos analfabeta.
As informaes para esse subconjunto de famlias podem ser apresentadas de

trs formas distintas. Em primeiro lugar, ao utilizar o comando FILTRAR, obtemos
uma tabela onde na primeira coluna aparece o cdigo de cada famlia no Cadnico. Na
segunda coluna aparece o nome do chefe daquela famlia na tabela apresentada a
seguir os nomes dos chefes das famlias foram omitidos por motivo de sigilo. Na
terceira tabela aparece o valor do IDF de cada famlia, conforme metodologia
apresentada na subseo 3.2. Por fim, nas demais colunas, so apresentados os valores
do IDF especficos para cada uma das seis dimenses definidas neste estudo. possvel
ordenar o conjunto de famlias em ordem crescente ou decrescente, segundo o seu IDF,
26
ou segundo cada um dos seis componentes, bastando, para isso, clicar uma vez sobre o
ttulo da coluna.
A figura abaixo mostra que dentre todas as famlias cadastradas no Cadnico no
Esprito Santo, sete atendem os trs indicadores selecionados, isto , nestas sete famlias
existe pelo menos uma criana com menos de 10 anos que est trabalhando, pelo menos
uma criana de 7-14 anos que est fora da escola, e pelo menos uma criana de 10-14
anos que analfabeta.
Uma segunda forma de apresentar essas informaes para esse subconjunto de

famlias utilizar o comando GRFICO. Com esse comando vamos gerar um grfico
para cada famlia. Assim, devemos posicionar o cursor sobre a famlia para a qual se
deseja analisar as informaes e, ento, dar o comando para gerar o grfico. Na figura a
seguir, escolhemos a famlia com o maior IDF.
27
Aps selecionar a famlia e clicar em GRFICO, possvel sintetizar as

informaes contidas na tabela anterior para essa famlia especfica, conforme
apresentado a seguir (novamente, por motivos de sigilo, omitimos o nome do chefe da
famlia).
Esse grfico apresenta os valores do IDF para a famlia selecionada em cada
uma das seis dimenses. Quanto mais prximo de 1 melhores so as condies da
famlia com respeito quela dimenso.
A rea vermelha representa a situao da famlia com respeito a cada
componente. Como a linha amarela representa a mediana, no apenas para esse conjunto
de famlias mas para todas as famlias do cadastro no Estado, observamos que a famlia
escolhida encontra-se acima da mediana em trs dimenses: vulnerabilidade, condies
habitacionais e disponibilidade de recursos. Em termos da dimenso acesso ao trabalho
essa famlia encontra-se no primeiro quartil da distribuio, isto , ela encontra-se na
mesma situao das famlias em piores condies nessa dimenso. Por fim, com
respeito ao desenvolvimento infantil e acesso ao conhecimento, apesar dessa famlia ter
o maior IDF no subconjunto de famlias em anlise, nessas duas dimenses ela muito
pior.
28
Assim, com base nesse grfico possvel concluir que essa famlia
extremamente no desenvolvida em termos de acesso ao conhecimento,
desenvolvimento infantil e acesso ao trabalho. Entretanto, com relao as demais
dimenses das condies de vida, essa famlia tem uma posio privilegiada em relao
as demais famlias.
Nome do chefe da
Uma terceira forma de apresentar as informaes para esse subconjunto de

famlias utilizar o comando TABELA. Com esse comando possvel gerar uma tabela
para cada famlia. Assim, devemos posicionar o cursor sobre a famlia para a qual se
deseja analisar as informaes e, ento, dar o comando para gerar a tabela.
A tabela apresentada a seguir foi gerada para a mesma famlia apresentada no
grfico anterior. Nessa tabela encontram-se apresentadas as seis dimenses definidas
neste estudo e seus respectivos indicadores.
Cada indicador nessa tabela pode ser entendido como uma condio de
desenvolvimento. Quando o indicador aparece em vermelho significa que esta famlia
no atende essa condio de desenvolvimento; quando ele aparece em azul, significa
que ela atende essa condio de desenvolvimento.
29
Assim, no nosso exemplo, dos 41 indicadores existentes, a famlia que

selecionamos no satisfaz 25 destas condies. Ou seja, mesmo apresentando o maior
IDF no subgrupo de famlias selecionadas, em cerca de 60% dos indicadores essa
famlia no atende as condies bsicas de desenvolvimento.
Nome do chefe da famlia
Em suma, possvel analisarmos as condies de vida de cada famlia

cadastrada no Esprito Santo, identificando as dimenses onde estas necessitam de
maior ateno para superar suas dificuldades.
4.2. Anlise das condies de vida ao nvel do municpio

Alm de uma avaliao das condies de vida de cada famlia, tambm
possvel obter indicadores agregados correspondentes para cada um dos municpios do
Estado, tomando-se a mdia aritmtica destes indicadores por famlia.
Nesta seo buscamos ilustrar como possvel, a partir das informaes do
Cadnico para o Esprito Santo, usar os indicadores construdos para fazer um
diagnstico das condies de vida para cada municpio do Estado. Para tanto, vamos
tambm seguir uma seqncia arbitrria de passos, buscando ilustrar o uso do software
construdo.
30
Como sabemos, existem 78 municpios no Esprito Santo. Portanto, o primeiro

passo consiste em selecionar o municpio para o qual desejamos avaliar as condies de
vida.
O software desenvolvido pelo Ipea permite que, atravs de uma barra de
rolamento situada direita do grfico, possamos escolher o municpio para o qual
desejamos analisar os indicadores. Repare que o municpio representado no grfico a
seguir o de nmero 78 (Governador Lindenberg), conforme aparece no canto direito
superior do grfico, e tambm esquerda.
Barra de
rolament
Municpio
seleciona
do.
As linhas azuis representam o 1 e 3 quartis das distribuies das seis dimenses

analisadas. Este grfico nos apresenta a informao agregada de todas as famlias
cadastradas nesse municpio, aps tomarmos a mdia aritmtica dos indicadores por
famlia.
Conforme esse grfico revela, o municpio de Governandor Lindenberg muito
pouco desenvolvido em termos de suas condies habitacionais, o que revela que esta
deve ser uma dimenso prioritria para este municpio.
Outra forma de analisar as informaes para esse municpio gerar a tabela que
se segue. Esta tabela apresenta para cada uma das seis dimenses estudadas o
31
desempenho do municpio com respeito a cada um dos indicadores. O valor do IDF para
o conjunto de famlias de Governador Lindenberg apresentado ao lado de cada
indicador. Alm disso, para cada indicador, pintamos de azul quando o valor do IDF
encontra-se acima do 3 quartil; em vermelho, quando o valor do IDF encontra-se
abaixo do 1 quartil; e em amarelo, quando o valor do IDF encontra-se entre o 1 e o 3
quartis.
Portanto, no caso de Governador Lindenberg, dos 41 indicadores com os quais

estamos trabalhando, em 16 deles o municpio encontra-se acima do 3 quartil; em 11
deles o municpio encontra-se abaixo do 1 quartil, indicando que estes so os
indicadores com os quais o municpio deve se preocupar prioritariamente; para o
restante dos indicadores (14) o municpio apresenta uma situao intermediria.
Em suma, para uma variedade de indicadores de condies de vida possvel
conhecer a situao de cada municpio do estado cujas famlias esto inscritas no
Cadnico, possibilitando aos governos concentrar seus esforos prioritariamente
naqueles indicadores que encontram-se em situao mais precria. Dada a escassez de
32
recursos normalmente enfrentada pelos governos, um melhor direcionamento destes

recursos deve levar a um aumento na eficcia da poltica social.
5. Principais concluses
Neste trabalho buscamos demonstrar que a grande variedade de informaes
sobre as famlias disponveis no Cadnico, seu elevado grau de cobertura da populao
pobre do pas e a possibilidade de identific-las, leva a que este cadastro proporcione
inmeras possibilidades de uso, principalmente, na elaborao de diagnsticos das
condies sociais, contribuindo para a definio e operacionalizao da poltica social
do pas.
O Cadnico conta atualmente com informaes sobre cerca de 16 milhes de
famlias brasileiras, e embora a utilizao do Cadnico continue centrada na seleo
dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia, existe um amplo leque de utilizaes que,
ou j vem sendo incipientemente adotadas, ou que poderiam vir a ser empregadas no
futuro.
Conforme vimos neste estudo, essa ampla variedade de informaes sobre as
condies de vida destas famlias podem ser organizadas em seis dimenses: a)
vulnerabilidade (composio demogrfica das famlias, inclusive com a indicao da
presena de mulheres grvidas e amamentando (nutrizes), e tambm sobre a presena de
pessoas com necessidades especiais; b) acesso a conhecimento; c) acesso ao trabalho; d)
disponibilidade de recursos (renda e despesa familiar per capita e despesas com
alimentao); e) desenvolvimento infantil; e, f) condies habitacionais (acesso a
servios pblicos bsicos como gua, saneamento e energia eltrica).
Assim, nesse estudo, alm de mapear as principais possibilidades de uso do
Cadnico em funo da ampla variedade de informaes sobre as condies de vida das
famlias pobres no pas, apresentamos um conjunto de indicadores que podem ser
criados com base nestas informaes, e uma proposta para a agregao destes
indicadores em um nico ndice, o ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF). Mais
que isso, mostramos como, a partir das informaes do Cadnico, possvel no
somente identificar as carncias de cada famlia e, portanto, caracterizar a natureza de
sua pobreza, mas, tambm, como possvel, ao nvel municipal, traar o perfil da
pobreza e realizar diagnsticos buscando identificar as principais carncias de cada
municpio, possibilitando um melhor direcionamento dos recursos pblicos e,
consequentemente, aumentando a eficcia da poltica social.
33
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CIDE. Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro. IQM: ndice
de Qualidade dos Municpios 1998. Rio de Janeiro, 1998.
Cobo, B.; Sabia, A.L. Uma Contribuio para a Discusso sobre a Construo
de Indicadores para Implementao e Acompanhamento de Polticas Pblicas.
Trabalho apresentado no XV Encontro Nacional de Estudos Populacionais,
ABEP, realizado em Caxambu, MG, 2006.
De la Brire, B.; Lindert, K. Brasils Cadastro nico. Country Case report
prepared for the World Bank and DFID, 2003.
De la Brire, B.; Roquete, C., et. al. O Cadastro nico de Brasil, Agosto 2003.
Larraaga, O. Focalizacin de programas Sociales en Chile: el Sistema CAS.
Country Case study prepared for the World Bank, 2003.
Lindert, K. Implementing Means Tested Welfare Systems in the US. Country
Case Study prepared for the World Bank, 2003.
Orozco, M.; Hubert, C. La Focalizacin en el Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades de Mxico. Country Case Study prepared for the World Bank,
2004.
Souto, A. et alli. Como reconhecer um bom governo? O papel das
administraes
municipais na melhoria da qualidade de vida. Revista Plis, So Paulo, n. 21,
1995.
Viquez, R. Sistema de Identificacin de la Poblacin Objetivo SIPO en Costa
Rica. Country Case Study prepared for the World Bank, 2003.
PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. Disponvel em:
<http://www.pnud.org.br/atlas/>
Torres, H.; Ferreira, M. P.; Dini, N. P. Indicadores Sociais: por que construir
novos indicadores como o IPRS. So Paulo em Perspectiva, 17(3-4), 2003.
UNDP. Human Development Report, New York, 1990.
34
Lista de Textos para Discusso da Faculdade de Economia da Universidade Federal

Fluminense:
A partir do nmero 169 os textos esto disponveis online (http://www.uff.br/econ/) , no
formato PDF.
TD 117
TD 118
TD 119
TD 120
TD 121
TD 122
TD 123
TD 124
TD 125
TD 126
TD 127
TD 128
TD 129
TD 130
TD 131
TD 132
TD 133
TD 134
TD 135
TD 136
TD 137
TD 138
Deflao, depresso e recuperao econmica: uma abordagem keynesiana.

Joo Sics & Helder Ferreira de Mendona
Possibilidades de anlise da conjuntura mundial
Theotnio dos Santos
Globalizao e mundializao do capital: o estgio atual do capitalismo contemporneo
nas vises de Chesnais e Minsky
Victor Hugo Klagsbrunn
O Mercado como Teoria da Sociedade: o radicalismo filosfico de Adam Smith
Angela Ganem
Hayek's Social Philosophy: the evolutionary versus the evolutionist
clia de Andrade Lessa Kertenetzky
Legitimate inequalities: towards a complex-egalitarianism
Clia de Andrade Lessa Kertenetzky
Dficit Fiscal no Brasil: uma anlise do seu comportamento no perodo Ps-Real
Helder Ferreira de Mendona
A Defesa do mercado no Brasil: o pensamento apologtico de Roberto Campos
Angela Ganem
Eficincia, objetivo e coordenao da poltica macroeconmica no perodo 1974-79
Joo Sics
A Utilizao de mercados de licenas de emisso para o controle do efeito estufa e os
custos de transao
Maria Bernadete Sarmiento Gutierrez & Mrio Jorge Cardoso de Mendona
Reforma agrria e globalizao da economia: o caso do Brasil
Carlos E. Guanziroli
Matemtica e aplicaes
Renata R.Del-Vecchio & Rosa Maria Nader D. Rodrigues
O Conceito de normalidade econmica Marshalliano e o discricionarismo monetrio de
Keynes
Joo Sics
Qual o valor do Auto-Interesse?
Clia de Andrade Lessa Kertenetzky
A Teoria da Independncia do Banco Central: uma interpretao crtica
Dilema da Sociedade Salarial: realismo ou ceticismo instrumental
Mrio Duayer
O Desemprego no Feminino
Hildete Pereira de Melo
A Teoria e o Mtodo do Espelho da Histria
Angela Ganem
A Mensurao da Independncia do Banco do Brasil
Economia e Filosofia: tenso e soluo na obra de Adam Smith
Angela Ganem
Inveja Igualitria
Clia de Andrade Lessa Kerstenetzky
Dedutivismo e "Teoria Econmica"
Andr Guimares Augusto
35

TD 139
TD 140
TD 141
TD 142
TD 143
A Economia Poltica da Privatizao

Ruth Helena Dweck
O Trabalho Feminino no Mundo Rural
Marx, Sraffa e a "Nova" Soluo para o problema da Transformao
Marcelo Jos Braga Nonnenberg
Credible Monetary Policy: A Post Keynesian Approach
Joo Sics
Srie de Pagamentos Lineares Convergentes: uma abordagem didtica
Antnio da Costa Dantas Neto
TD 144
Metas de Inflao: Uma anlise preliminar para o caso brasileiro

TD 145
Teoria e Evidncias do Regime de Metas Inflacionrias: Algumas observaes crticas

preliminares
Joo Sics
Regimes Monetrios e a Busca da Estabilidade de Preos: O uso de metas para a taxa de
cmbio, agrgados monetrios e inflao
TD 146
TD 147
TD 148
TD 149
TD 150
TD 151
TD 152
TD 153
TD 154
TD 155
TD 156
TD 157
TD 158
TD 159
As Atividades de P&D e o Sistema Financeiro: o papel de uma Agncia Especial de

Seguros de emprstimos no Brasil
Joo Sics & Eduardo da Motta Albuquerque
Equilbrio em Contratos Indexados: uma abordagem didtica
Adam Smith e a Questo Distributiva: Uma breve resenha da literatura
Rodrigo Mendes Gandra
Restrio Externa, Padres de Especializao e Crescimento Econmico
Luiz Daniel Willcox de Souza
Do Choque Hetrodoxo Moeda Indexada: concepes tericas para se eliminar alta
inflao crnica brasileira.
Rodrigo Mendes Gandra
A Inconsistncia Temporal, o Vis Inflacionrio e a Tese da Independncia do Banco
Central
Andr de Melo Modenesi
Breve Histria do Juro: Uma abordagem dissertativa Instrumental de Finanas
O Dinheiro e as Formas Monetrias
A Teoria da credibilidade da poltica monetria: desdobramento do debate regras versus
discrio
Accumulation Regimes, Macroeconomic Structure and Capacity Utilization: a
reconsideration of the relation between income distribution and economic growth in post
keynesian models
Jos Lus Oreiro
O Seguro Desemprego ainda uma Boa Idia: o caso brasileiro
Hildete Pereira de Melo & Lena Lavinas
A teoria do Capital Humano, as Teorias da Segmentao e a Literatura Institucionalista:
proposies de polticas pblicas e implicaes sobre a distribuio de renda
Leonardo M. Muls
Bolhas Racionais, Ciclo de Preos de Ativos e Racionalidade Limitada: uma avaliao
crtica dos modelos neoclssicos de bolhas especulativas
Jos Lus Oreiro
36

TD 160
TD 161
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TD 176
TD 177
TD 178
TD 179
TD 180
TD 181
TD 182
TD 183
A Independncia do Banco Central e Coordenao de Polticas

Hlder Ferreira de Mendona
O Federalismo Norte-Americano: a Era Reagan e suas consequncias
Ruth Helena Dweck
Moeda nica: teoria e reflexo para o caso do Mercosul
Helder Ferreira de Mendona & Anabel da Silva
Plano Real: da ncora monetria ncora cambial
Andr de Melo Modenesi
Micronegcios Urbanos Numa Perspectiva de Gnero
Hildete Pereira de Melo & Alberto Di Sabbato
Acumulao de Capital, Utilizao da Capacidade Produtiva e Inflao: Uma anlise a
partir de um modelo ps-keynesiano no-linear
Jos Lus Oreiro & Victor Leonardo de Arajo
Testing for Adverse Selection in the Brazilian Health Plan Market
Alexey T.S. Wanick & Marcelo Resende
Teoria fiscal da determinao do nvel de preos: uma resenha
Faculdade da Economia da UFF 60 anos de histria
Linha de pobreza: um olhar feminino
Hildete Pereira de Mello
Interactive Individualism: an essay on Hayek's methodological individualism
Celia Lessa Kerstenetzky
Globalizao tecnolgica das EMN: efeitos sobre a especializao e convergncia de
pases catch-up na Amrica Latina
Ana Urraca Ruiz
O PROER no centro de reestruturao bancria brasileira dos anos noventa
Carlos Augusto Vidotto
Metodologia para a recuperao do PIB trimestral utilizando modelos univariados e
multivariados em espao de estado com valores omissos, benchmarking, variveis
explicativas e heterocedasticidade
Luiz Fernando Cerqueira
Estoque e Produtividade de Capital Fixo - Brasil,1940-2004
Lucilene Morandi
Desigualdade intra-grupos educacionais e crescimento:um tema emergente
Ana Czeresnia Costa e Celia Lessa Kerstenetzky
Intra-industry trade with emergent countries: What we can learn from Spanish data?
Juliette M. Baleix e Ana I. Moro-Egido
Os afazeres domsticos contam
Hildete Pereira de Melo, Claudio Monteiro Considera e Alberto Di Sabatto
Uma breve histria da defesa da concorrncia
Claudio Monteiro Considera
Em Direo as Metas de Desenvolvimento do Milnio: uma anlise regional
Rosane Mendona
Polticas Sociais: focalizao ou universalizao?
A Importncia de Evidncias Econmicas para a Investigao de Cartis - A Experincia
Brasileira
Claudio Monteiro Considera e Gustavo F. de Seixas Duarte
Federalismo Fiscal Experincias Distintas: Estados Unidos e Brasil
Ruth Helena Dweck
Uma avaliao dos custos e benefcios da educao pr-escolar no Brasil
Ricardo Barros e Rosane Mendona
37

TD 184
TD 185
TD 186
TD 187
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TD 192
TD 193
TD 194
TD 195
TD 196
TD 197
TD 198
TD 199
TD 200
TD 201
TD 202
TD 203
TD 204
TD 205
TD 206
TD 207
Progresso e pobreza na Economia Poltica Clssica

Padres de consumo, energia e meio ambiente
Claude Cohen
Agronegcio no Brasil: perspectivas e limitaes
Carlos Enrique Guanziroli
The Monetary Transmission Mechanism in Brazil: Evidence from a VAR Analysis
Viviane Luporini
Experincias de desenvolvimento territorial rural no Brasil
Conceitos de sustentabilidade fiscal
Viviane Luporini
Regulation school and contemporary heterodoxies
Micro and macro relations in a monetary production economy
Carmem Feij
Education and equality: a post-Rawlsian note
Celia Lessa Kesrtenetsky
Potential growth and structural changes: An analysis of the European case
Mario Amendola, Bernhard Bhm, Jean-Luc Gaffard, Lionel Nesta, Lionello F. Punzo,
Francesco Saraceno
Uma anlise das principais causas da queda recente na desigualdade de renda brasileira
Ricardo Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco e Rosane Mendona
Fiscal federalism as a political instrument distinct experiences: United States of
America and Brazil
Ruth Helena Dweck
Atividade Monetria entre 1964 e o Incio de 1986
Expectativas, Dficit, Senhoriagem e Inflao
La inversin directa de Espaa en Brasil y Amrica Latina
ngeles Snchez Dez
Exogeneity of Money Supply in Brazil from 1966 to 1985: Full Version
Dinmica da Inflao no Brasil, 1960-2005.
Demanda por Moeda, Senhoriagem e Megainflao.
Metodologia para a periodizao endgena da taxa de inflao no Brasil e aproximao
de seus modelos ARIMA, 1960 a 2005.
La libert di scelta nella sfera produttiva: l'impresa capitalistica e l'impresa autogestita.
Ernesto Screpanti
Notas Sobre a Produtividade Industrial
Carmem Aparecida Feij e Paulo Gonzaga M. de Carvalho
Influncia dos Processos Interativos no Desempenho Inovativo de Empresas Inseridas em
Aglomeraes Produtivas Intensivas em Conhecimento
Fabio Stallivieri, Marcelo Matos e Gustavo Jos Guimares e Souza
Da Estruturao ao Equilbrio Fiscal: uma anlise das finanas pblicas estaduais no
governo FHC
Ana Paula Mawad e Viviane Luporini
Desenvolvimento Financeiro e Desigualdade de Renda: evidncias para o caso brasileiro
Camille Bendahan Bemerguy e Viviane Luporini
38

TD 208
TD 209
TD 210
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TD 217
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TD 219
TD 220
TD 221
TD 222
TD 223
TD 224
TD 225
TD 226
TD 227
Instabilidade Internacional e Hegemonia: notas sobre a evoluo do Sistema Monetrio

Internacional
Mario Rubens de Mello Neto e Victor Leonardo de Arajo
Apontamentos para uma Teoria da Corrupo: uma viso a partir da Sociologia
Econmica
Ralph Miguel Zerkowski
Filosofia da cincia e metodologia econmica: do positivismo lgico ao realismo crtico
Carolina Miranda Cavalcante
Imigrantes portugueses no Brasil a partir dos recenseamentos populacionais do sculo
XX: um estudo exploratrio
Hildete Pereira de Melo e Teresa Cristina Novaes Marques
Contedo de trabalho feminino no comrcio exterior brasileiro
Marta dos Reis Castilho
Regulao ou Cooptao? A Ao do Ministrio da Agricultura e Pecuria (MAPA)
atravs das Cmaras Setoriais e Temticas da Agricultura entre 2002 e 2006
Carlos E. Guanziroli, Marco B. Ortega e Carlos Amrico Basco
Reputao e Transparncia da Autoridade Monetria e Comportamento da Firma
Bancria
Gabriel Caldas Montes
Trabalho reprodutivo no Brasil: quem faz?
Hildete Pereira de Melo e Marta dos Reis Castilho
Metodologia de estimao do PIB trimestral utilizando procedimentos de cointegrao e
filtros de Kalman
Luis Fernando Cerqueira
An Approach for Testing Money Supply Exogeneity in Brazil Mixing Kalman Filter and
Cointegration Procedures
Luis Fernando Cerqueira
Avaliao do Impacto da Alfabetizao de Adultos sobre o Desenvolvimento Humano:
Uma anlise com dados secundrios
Joo Pedro Azevedo, Gabriel Ulyssea, Rosane Mendona e Samuel Franco
Impacto da Discriminao e segmentao do mercado de trabalho e desigualdade de
renda no Brasil
Ricardo Barros, Samuel Franco e Rosane Mendona
A recente queda na desigualdade de renda e o acelerado progresso educacional brasileiro
na ltima dcada
Ricardo Barros, Samuel Franco e Rosane Mendona
Efeitos da sade na idade de entrada escola
Danielle Carusi Machado
O papel do instituto da patente no desempenho da indstria farmacutica
Samuel de Abreu Pessa, Claudio Monteiro Considera e Mrio Ramos Ribeiro
Pobreza como privao de liberdade: o caso da favela do Vidigal no Rio de Janeiro
Larissa Santos e Celia Lessa Kerstenetzky
Confuses em torno da noo de pblico: o caso da educao superior (provida por quem,
para quem?)
Ricardo Barros et al.
Gastos pblicos: investimentos em infra-estrutura no perodo ps-privatizao
Artur Faria dos Reis
Legislao trabalhista agrcola e pobreza no Brasil: uma abordagem de custos de
transao
Gervsio Castro de Rezende e Ana Ceclia Kreter
Estimation of Brazilian Quartely GDP with cointegration methods and benchmarking
processes by state space model
39

TD 228
TD 229
TD 230
TD 231
TD 232
TD 233
TD 234
TD 235
TD 236
TD 237
TD 238
TD 239
TD 240
TD 241
TD 242
TD 243
TD 244
Dinmica da Inflao no Brasil, 1960-2005 - uma sinopse

Moeda, Inrcia, Conflito, o Fisco e a Inflao: Teoria e Retrica dos Economistas da
PUC-RJ
Carlos Pinkusfeld Bastos e Mario Rubens de Mello Neto
Economia Popular, Desenvolvimento Local e Cooperao: o caso da ENDA Brasil.
Hildete Pereira de Melo e Snia Maria de Carvalho
A economia informal metropolitana: um estudo baseado na ECINF/IBGE.
Hildete Pereira de Melo e Leonardo Siqueira Vasconcelos
A industrializao brasileira nos anos 1950: uma anlise da Instruo 113 da SUMOC
Ana Claudia Caputo e Hildete Pereira de Melo
Desenvolvimento Territorial rural no Brasil: uma polmica
Parametric Bootstrap for Unit Root Testing - Brazilian Evidence
Um Aspecto da Subocupao por Insuficincia de Horas Trabalhadas: a anlise do desejo
de trabalhar horas adicionais
Danielle Carusi Machado e Ana Flvia Machado
Atributos escolares e o desempenho dos estudantes: uma anlise em painel dos dados do
SAEB
Roberta Loboda Biondi e Fabiana de Felicio
Comportamento do mark up na indstria brasileira nos anos 1990: evidncias empricas
Carmem Aparecida Feij e Luiz Fernando Cerqueira
A importncia das cotas para a focalizao do Programa Bolsa Famlia.
Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho, Samuel Franco e Rosane Mendona
Sustainable tourism: basic income for poor communities.
Celia Lessa Kerstenetzky e Lionello F. Punzo
Development and Redistribution: The Case of the Bolsa Familia Program in Brazil.
Ajustamento nos Mercados de Fatores, Raiz Unitria e Histerese na Economia Americana
Julia de Medeiros Braga
Microcrdito: por que os bancos privados no bancam?
Vincius Pimentel e Celia Lessa Kerstenetzky
O Impacto da Renda Domiciliar Per Capita sobre a Sade Infantil no Brasil
Maurcio Reis e Anna Crespo
Sobre as utilidades do Cadastro nico
Ricardo Paes de Barros, Mirela de Carvalho e Rosane Mendona
40

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Universidade Federal Fluminense

TEXTOS PARA DISCUSSO

Universidade Federal Fluminense

Ricardo Paes de Barros e Mirela de Carvalho so do Instituto de Pesquisa Econmica

Economia Texto para Discusso 244

Classificao JEL: I38.

Economia Texto para Discusso 244

Sobre as utilidades do Cadastro nico*

Economia Texto para Discusso 244

Embora a utilizao do Cadnico continue centrada na seleo dos beneficirios

Economia Texto para Discusso 244

1.3. Estrutura do trabalho

2. Utilizaes variadas do Cadastro nico

Economia Texto para Discusso 244

informaes sobre o nome e endereo desta populao, permitindo, assim, no apenas

2.1. Selecionando os beneficirios do Programa Bolsa Famlia: renda cadastrada e

Como os antigos Bolsa Escola e Bolsa Alimentao, e o atual Bolsa Famlia.

Economia Texto para Discusso 244

2.2. Melhorando a qualidade das informaes cadastrais

2.3. Selecionando beneficirios para outros programas

Economia Texto para Discusso 244

a seleo dos beneficirios de outros programas. Sendo um cadastro do conjunto da

Economia Texto para Discusso 244

2.4. Definindo cotas

Economia Texto para Discusso 244

2.5. Diagnstico e adequao das intervenes sociais

2.5.1. Diagnsticos individualizados

O Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento

Economia Texto para Discusso 244

Em outras palavras, o Cadnico serve no apenas para identificar e selecionar as

2.5.2. Diagnsticos locais

acompanhamento da evoluo das condies de vida das comunidades e, portanto, que

2.5.3. Diagnsticos regionais

Economia Texto para Discusso 244

3. Utilizando as informaes do Cadastro nico para a construo de indicadores

Diagrama 1: Inter-relao entre as dimenses das condies de vida

Nesta seo apresentamos, em primeiro lugar, o conjunto de indicadores que

Essa seo baseia-se em Barros e Carvalho (2002).

Economia Texto para Discusso 244

3.1. Indicadores bsicos

a) Gestao e amamentao: trata-se de necessidades especiais nutricionais e em

b) Crianas, adolescentes e jovens: famlias com a presena destes grupos incorrem em

c) Portadores de deficincia e idosos: famlias com a presena destes grupos incorrem

d) Dependncia econmica: quando o

proporcionalmente elevado em relao ao nmero de adultos, a famlia passa a ocupar

Economia Texto para Discusso 244

Com o propsito de representar estes componentes da vulnerabilidade das

Indicadores de Vulnerabilidade das Famlias

V1. Ausncia de gestantes

Crianas, adolescentes e jovens

V4. Ausncia de crianas ou adolescentes

Portadores de deficincia e idoso

V6. Ausncia de portadores de deficincia

Note que, segundo a forma como os indicadores V3-V5 foram construdos, a

3.1.2. Acesso ao conhecimento

Economia Texto para Discusso 244

C1. Ausncia de adultos analfabetos

C4. Presena de pelo menos um adulto com secundrio completo

Dois aspectos da seleo destes indicadores merecem destaque. O primeiro deles

3.1.3. Acesso ao trabalho

Economia Texto para Discusso 244

utilizao de meios. Dentre os vrios componentes do acesso ao trabalho destacamos: a)