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1 EDIO AMPLIADA
2012
ATRIBUIES PRIVATIVAS
DO/A ASSISTENTE SOCIAL
EM QUESTO
1 EDIO AMPLIADA
Sumrio
Apresentao edio de 2012 ........................................................................... 7
No mbito da Previdncia Social1, em 2007, O CFESS comps o GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL (GTI), criado pela Portaria Conjunta n 01 MPS-SE/
MDS-SE, de 28 de maro de 2007, prorrogada pelas Portarias Conjuntas n 03
de 28/06/2007 e n 05, de 24/10/2007, com os seguintes objetivos:
a) apresentar proposta de reestruturao do Servio Social do INSS, de modo
a contemplar as novas exigncias quanto aos servios especficos a serem
prestados populao previdenciria e quela necessitada dos benefcios assistenciais, de modo a subsidiar a realizao de concurso pblico para profissionais da rea;
b) definir atribuies, competncias, funes dos profissionais de servio social no mbito da Previdncia Social, a fim readequar a estrutura existente s
demandas atuais;
c) propor alteraes que se fizerem necessrias, no que diz respeito s condies de trabalho dos assistentes sociais no INSS. (BRASIL,2007)
O GTI apresentou critrios para lotao dos/as profissionais de Servio Social,
visando a contemplar as novas exigncias institucionais e as demandas dos/
as usurios/as; definiu as atribuies e funes desses/as profissionais e as
competncias do servio, de acordo com a nova proposta de estrutura organizacional em andamento; avanou na elaborao de proposta no que diz
respeito utilizao do instrumento tcnico Recurso Material. Quanto ao
instrumento tcnico Parecer Social no foi possvel concluir os estudos,
pois o grupo decidiu aprofundar nas discusses, principalmente no que tange
utilizao do mesmo como instrumento de reconhecimento da dependncia econmica. (BRASIL. MPS; MDS; CFESS, 2007). Neste processo, tambm
foi elaborada uma minuta de decreto, referente s atribuies e competncias do/a assistente social, que tramitou no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), mas no chegou a ser publicado como decreto.
No processo de luta em defesa do Servio Social do INSS, no qual se destacam
a conquista do concurso pblico e a luta pela nomeao dos/as concursados/
as, o Conjunto CFESS-CRESS vem reafirmando em vrios debates e documentos
as atribuies dos/as assistentes sociais do INSS, especialmente para os/as que
ocupam o cargo de analista do seguro social com formao em Servio Social.
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1 - Em 2010 o CFESS realizou o Seminrio Nacional sobre Servio Social e Previdncia e o registro
das palestras e debates ainda ser publicado.
2 - Em 2007, o CFESS havia publicado, em coautoria com o Conselho Federal de Psicologia (CFP),
o texto Parmetros para atuao de assistentes sociais e psiclogos/as na poltica de Assistncia
Social. Nesta publicao de 2009, foi mantido apenas o contedo relativo ao Servio Social.
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2. Uma dimenso de interveno coletiva junto a movimentos sociais, na perspectiva da socializao da informao, mobilizao e organizao popular,
que tem como fundamento o reconhecimento e fortalecimento da classe
3. Uma dimenso de interveno profissional voltada para insero nos espaos democrticos de controle social e construo de estratgias para
fomentar a participao, reivindicao e defesa dos direitos pelos(a)
usurios(as) e Conselhos, Conferncias e Fruns da Assistncia Social e de
outras polticas pblicas;
4. Uma dimenso de gerenciamento, planejamento e execuo direta de
bens e servios a indivduos, famlias, grupos e coletividade, na perspectiva
de fortalecimento da gesto democrtica e participativa capaz de produzir,
intersetorial e interdisciplinarmente, propostas que viabilizem e potencializem a gesto em favor dos(as) cidados(s);
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Formular e defender a constituio de oramento pblico necessrio implementao do plano de Assistncia Social;
Favorecer a participao dos(as) usurios(as) e movimentos sociais no processo de elaborao e avaliao do oramento pblico;
Planejar, organizar e administrar o acompanhamento dos recursos oramentrios nos benefcios e servios scioassistenciais nos Centro de Referncia em Assistncia Social (CRAS) e Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social (CREAS);
Realizar estudos sistemticos com a equipe dos CRAS e CREAS, na perspectiva de anlise conjunta da realidade e planejamento coletivo das aes, o
que supe assegurar espaos de reunio e reflexo no mbito das equipes
multiprofissionais;
Contribuir para viabilizar a participao dos(as) usurios(as) no processo
de elaborao e avaliao do plano de Assistncia Social; prestar assessoria
e consultoria a rgos da Administrao Pblica, empresas privadas e movimentos sociais em matria relacionada poltica de Assistncia Social e
acesso aos direitos civis, polticos e sociais da coletividade;
Estimular a organizao coletiva e orientar(as) os usurios(as) e trabalhadores(as)
da poltica de Assistncia Social a constituir entidades representativas;
Instituir espaos coletivos de socializao de informao sobre os direitos
scio-assistenciais e sobre o dever do Estado de garantir sua implementao;
Assessorar os movimentos sociais na perspectiva de identificao de demandas, fortalecimento do coletivo, formulao de estratgias para defesa
e acesso aos direitos;
Realizar visitas, percias tcnicas, laudos, informaes e pareceres sobre
acesso e implementao da poltica de Assistncia Social;
Realizar estudos scio-econmicos para identificao de demandas e necessidades sociais;
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Fortalecer a execuo direta dos servios scio-assistenciais pelas prefeituras, governo do DF e governos estaduais, em suas reas de abrangncia;
Realizar estudo e estabelecer cadastro atualizado de entidades e rede de
atendimentos pblicos e privados;
Prestar assessoria e superviso s entidades no governamentais que constituem a rede scio-assistencial;
Participar nos Conselhos municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social na condio de conselheiro(a);
Exercer funes de direo e/ou coordenao nos CRAS, CREAS e Secretarias de Assistncia Social;
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3 - Outras palestras abordaram questes pertinentes ao debate sobre as atribuies, embora esse
tema no tenha sido central nas abordagens: Condies de trabalho e demandas profissionais no
campo sociojurdico (Valria Forti); Servio Social no campo sociojurdico: possibilidades e desafios na
consolidao do projeto tico-poltico (Eunice Fvero e Smya Rodrigues); Identidade e autonomia do
trabalho do/a assistente social no campo sociojurdico (Elisabete Borgianni). (cf. CFESS,2012).
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bre Competncias e Atribuies Profissionais na Lei de Execuo Penal, a palestrante Tnia Pereira aponta a necessidade realizao de levantamento nacional sobre as atribuies nesse campo, pois ainda h indiferenciao entre o
Servio Social e a assistncia social prevista na LEP. A autora tambm registra
que h uma considervel diversidade sobre o Servio Social no sistema penal
em todo o Brasil, o que precisaria ser mais bem conhecido e debatido. Finaliza sua contribuio abordando a realizao do exame criminolgico pelos/
as assistentes sociais.
Ainda no campo sociojurdico, o Relatrio Parcial do GT Sociojurdico registra
que sobre as atribuies assumidas pelos assistentes sociais, na rea scio
jurdica, nota-se grande diversidade de aes, explicada em parte pelos diferentes formatos institucionais e modos de insero na dinmica organizacional. (CFESS, 2011, p.40). As atribuies so mapeadas por cada campo, quais
sejam: Campo Ministrio Pblico (MP), Poder Judicirio, Sistema de Aplicao
de Medidas Socioeducativas, Sistema Penal/Penitencirio, Defensoria Pblica/
Servios de Assistncia Judiciria Gratuita, Segurana Pblica.
O documento Subsdios para o Servio Social na Educao (CFESS.GT EDUCAO, 2011) apresenta uma caracterizao da insero do Servio Social no
mbito da Poltica de Educao, considerando as particularidades do trabalho do/a assistente social, tendo como referncia os seguintes focos: garantia do acesso da populao educao formal: garantia da permanncia da
populao nas instituies de educao formal; garantia da qualidade dos
servios prestados no sistema educacional; garantia da gesto democrtica
e participativa na Poltica de Educao. Nesse ordenamento, o documento
no apresenta um tratamento especfico sobre atribuies, mas para cada
um dos focos so apresentadas atividades e instrumentais utilizados pelos/as
assistentes sociais, resultantes do levantamento realizado nos Estados pelos
CRESS (idem, p.42-45)
Em outra passagem do documento, onde se encontra uma das contribuies
de Ney Almeida, assessor do GT, encontram-se referncias sobre atribuies
profissionais nesta rea, quando o autor prope referncias para os debates
sobre o trabalho do/a assistente social na Educao:
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A
delimitao de aes socioeducativas voltadas para a valorizao da autonomia dos sujeitos sociais e de sua efetiva participao nos processos
de gesto das unidades educacionais e da prpria poltica de educao em
seus diferentes espaos de controle social.
A
conduo de abordagens individuais e grupais que no configurem novas
verses de velhas prticas profissionais, mas possibilidades de apreenso e
enfrentamentos institucionais condizentes com a dinmica e as estratgias
coletivamente construdas na profisso.
A
delimitao de aes socioassistenciais que no diluam as particularidades do campo educacional e que interdite o processo de assistencializao e fragmentao do trabalho do/a assistente social.
O
desenvolvimento de aes interinstitucionais que ultrapassem as possibilidades restritas e as armadilhas ideolgicas das chamadas parcerias
e que afirmem a centralidade das redes socioassistenciais pblicas como
instncias potencializadoras dos direitos sociais.
A articulao com outras instituies pblicas e poderes no sentido de assegurar os direitos sociais e humanos, evitando-se a ampliao dos processos de judicializao dos conflitos institucionais.
Desenvolver aes voltadas para as famlias considerando-as em suas diferentes dimenses e configuraes, sobretudo, como sujeito poltico no
processo poltico-pedaggico que particulariza a rea de educao.
Desenvolver atividades de assessoria aos diferentes sujeitos sociais no mbito
da educao que favoream a consolidao de uma concepo de educao
alicerada na garantia do acesso ao conjunto dos direitos sociais e cidade.
A construo de um trabalho profissional que reitere sua dimenso teleolgica a partir da incorporao de instrumentais de planejamento, avaliao e sistematizao, particularmente, a partir da elaborao de projetos de interveno que valorizem a dimenso crtica, propositiva e investigativa do exerccio
profissional e que explicitem os compromissos ticos e polticos construdos
coletivamente no Servio Social. (CFESS.GT EDUCAO, 2011, p.55-57)
Ainda neste levantamento documental sobre a produo do Conjunto CFESS-CRESS acerca das atribuies e competncias do/a assistente social, destacam-
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4 - Tais como: Poltica de Sade Sistema nico de Sade (Poltica Sade Mental, Ncleo de Sade
da Famlia - NAF, Nefrologia, Oncologia, Urgncias e Emergncias, Sade Indgena, Sade no Sistema
Prisional); Poltica de Assistncia Social - Sistema nico de Assistncia Social; Poltica de Previdncia Social e suas interfaces com benefcios assistenciais como Benefcio de Prestao Continuada
(BPC); Polticas para Crianas e Adolescentes com destaque para o Sistema Nacional de Aes Scio
Educativas (SINASE); polticas urbanas, especialmente programas habitacionais; Poder Judicirio e as
requisies para elaborao de estudo social para fins de parecer social; dentre as mais significativas.
Social, conforme informaes enviadas ao CFESS por alguns CRESS. Tal realidade traz novas implicaes para a defesa das atribuies profissionais, num contexto de expanso da incorporao de diferentes profisses e ocupaes nos
servios sociais; o Servio Social uma delas, especialmente se considerarmos
o processo de descentralizao das polticas sociais e a crescente interiorizao dos servios sociais, especialmente nos pblicos estatais.
5 - Cf. a Resoluo CFESS 493/2006 de 21 de agosto de 2006, que dispe sobre as condies ticas
e tcnicas do exerccio profissional do assistente social.
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REFERNCIAS
CFESS. Resoluo CFESS 493/2006 de 21 de agosto de 2006. Dispe sobre as condies
ticas e tcnicas do exerccio profissional do assistente social. Braslia: CFESS, 2008.
BRASIL. MINISTRIO PREVIDNCIA SOCIAL; MINISTRIO DESENVOLVIMENTO
SOCIAL. Portaria Conjunta n 01 MPS-SE/MDS-SE, de 28 de maro de 2007.
_______. Portarias Conjuntas n 03 MPS-SE/MDS-SE de 28/06/2007.
_______. Portarias Conjuntas MPS-SE/MDS-SE n 05, de 24/10/2007.
BRASIL. MPS; MDS; CFESS. Relatrio Final do Grupo de Trabalho Interministerial.
Reestruturao do Servio Social do INSS. Braslia, 2007.
CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (CFESS); CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA (CFP). Parmetros para atuao de assistentes sociais e psiclogos(as)
na poltica de assistncia social. Braslia: CFESS;CFP, 2007.
CFESS. Instrumentos para a fiscalizao do exerccio profissional do assistente
social. Braslia: CFESS, 2007.
CFESS. Resoluo CFESS 533, de 29/09/2008. Regulamenta a superviso direta
de estgio no Servio Social. Braslia: CFESS, 2008.
CFESS. Parmetros para atuao de assistentes sociais na poltica de assistncia
social. Braslia: CFESS, 2009.
CFESS. Parmetros para atuao de assistentes sociais na poltica de sade. Braslia: CFESS, 2011.
CFESS. GT EDUCAO. Subsdios para o Debate sobre Servio Social na Educao. Braslia: CFESS, 2010.
CFESS. II Seminrio Nacional O Servio Social no Campo Sociojurdico na Perspectiva da Concretizao de Direitos. Braslia: CFESS, 2012.
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PEREIRA,Tnia M.D. Competncias e Atribuies Profissionais na Lei de Execuo Penal. In: CFESS. II Seminrio Nacional O Servio Social no Campo Sociojurdico
na Perspectiva da Concretizao de Direitos. Braslia: CFESS, 2012, p.90-119.
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Do que se discutiu naquele XXIX CFESS/CRESS (2000), foi aprovado o encaminhamento indicado no documento "Convite Reflexo", onde se direciona
o debate para a questo das atribuies privativas do(a) Assistente Social. A
prof. Marilda Iamamoto foi convidada sistematizar nossas aproximaes
analticas visando o necessrio aprofundamento da discusso. Isto ocorreu primeiramente por ocasio do XXX CFESS/CRESS (2001), onde participou enquanto conferencista e debatedora; e, neste momento a sua contribuio ora sistematizada passa a compor este documento, que tem como finalidade subsidiar
a discusso nas COFI's, dos CRESS's e o conjunto da categoria.
Como de seu estilo, a prof. Marilda amplia o debate para pontos cruciais,
hoje enfrentados por Assistentes Sociais ao se depararem com desafios postos
no cotidiano de trabalho, reconhecendo novas configuraes e determinaes
do mercado profissional/institucional. Reconhecemos neste empreendimento
o fechamento de um ciclo (interno) e abertura de um novo, na medida em que
o texto que agora divulgamos conecta-se a tantas outras questes e reflexes
necessrias e importantes que reafirmam uma identidade profissional forjada
nos fundamentos e na direo do projeto tico-politico profissional.
Deixando aqui registrado nosso percurso e nossa produo terica como um
legado para a prxima gesto, temos certeza que o texto provocara outros
debates e embates, afinal, parte do criativo e sofrido processo de produo de
conhecimento e de reafirmando de princpios e valores.
Acreditamos que esta produo ser fonte de pesquisas e de consultas de muitos dos sujeitos envolvidos no processo de formao e do exerccio profissional, como docentes, profissionais, discentes e as entidades locais e nacionais,
objetivando o aprimoramento de praticas e conceitos.
Nesta perspectiva, esta publicao composta por dois textos: Reflexes sobre atribuies privativas do(a) Assistente Social. de autoria da Comisso de
Orientao e Fiscalizao do Conselho Federal de Servio Social (COFI/CFESS)
e Projeto Profissional, espaos ocupacionais e trabalho do(a) Assistente Social
na atualidade, de autoria da prof. Marilda Villela lamamoto.
Enfim, para ns, um prazer e uma honra introduzir em nosso meio profissional
esta brochura, rica em reflexes e prenhe de esperanas e utopias deo-politicas-profissionais e de profncuo contedo.
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mas, apenas, aprimorar a reflexo sobre o fazer profissional, de modo a qualificar a prtica da fiscalizao profissional, podendo, at, acrescentar outros
itens para ampliar ou esclarecer sua interpretao.
nesta direo que socializamos os resultados da nossa sondagem e das sugestes encaminhadas, bem como, ao comentar as indicaes consignadas nas
respostas que as COFI's nos enviaram, fazemos o nosso Convite Reflexo.
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Dvida: como garantir atribuies privativas se o(a) assistente social convocado a atuar em equipes interdisciplinares, cujas demandas exigem atuao generalista e polivalente?
Como terceiro item, investigamos como so identificadas as atividades e os
objetivos profissionais, em conformidade com os relatrios de fiscalizao.
As respostas sintetizam as principais atividades desenvolvidas por assistentes
sociais, bem como, o que dito serem os objetivos, com importantes observaes a serem consideradas na anlise.
1. Atividades:
Visitas domiciliares; elaborao de relatrios; pareceres e laudos sociais; percias;
encaminhamento e servios; atividades comunitrias para aquisio de bens e direitos; informaes sobre direitos e servios; estudos socioeconmicos; superviso
de estgio; elaborao de projetos; plantes sociais; atendimento s emergncias;
acompanhamento institucional; atendimento individual; contato com recursos comunitrios; treinamento; assessoria; realizao de palestras educativas; pesquisa;
coordenao e controle de benefcios; triagem socioeconmica; educao de grupos e indivduos (gestantes, crianas, jovens, idosos).
2. Objetivos:
- resgate da cidadania/ relao direitos e deveres;
- melhoria das condies de vida do usurio;
- socializao de informaes;
- humanizao do atendimento;
- prestar assistncia ao usurio e comunidade;
- capacitao profissional para desenvolvimento do trabalho cone melhor qualidade;
- atendimento de qualidade;
- garantir as necessidades do usurio;
- garantir o quadro de AS na instituio.
J adiantando algumas observaes, as respostas destacam:
a maioria dos(as) Assistentes Sociais fiscalizados(as) no conseguem diferenciar objetivo profissional e institucional, confundindo com atribuies;
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profissionais no tm clareza dos seus objetivos profissionais, no definem planos de atividade e tm dificuldade para relacionar atividades com objetivos;
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No terreno da atuao profissional, entretanto, o espao ocupacional no exclusivo do(a) assistente social e onde esto presentes as relaes de poder,
a competitividade entre trabalhadores(as), as ingerncias das causas privadas
sobre os interesses pblicos; no h como delimitar com preciso os campos
profissionais, que so partilhados por outros profissionais especializados,
movidos por interesses diversos. preciso considerar, ainda, as contradies
advindas da dinmica das relaes sociais, enquanto expresso dos antagonismos entre as classes, reproduzidas nos espaos ocupacionais, nos quais o
Os desafios presentes no campo da atuao exigem do(a) profissional o domnio de informaes, para identificao dos instrumentos a serem acionados
e requer habilidades tcnico-operacionais, que permitam um profcuo dilogo
com os diferentes segmentos sociais. O conhecimento da realidade possibilita
o seu deciframento para "iluminar" a conduo do trabalho a ser realizado.
A pesquisa, portanto, revela-se um vital instrumento e torna-se fundamental
incorpor-la aos procedimentos rotineiros.
No contexto atual, onde se configura o "novo mercado de trabalho", com
exigncias de multiplicidade de talentos, haver um empecilho garantia das
realizaes do Servio Social, dentro dos seus objetivos e princpios ticos-polticos? Corremos o risco de perder legitimidade? Os conhecimentos especficos
sero suprimidos? So questes que se impem com exigncias de reflexo...
Servio Social encontra os seus empregadores e cenrios. Ao decifrar sua dimenso poltica, emergem indagaes acerca da especificidade profissional.
Como delimitar o mbito da atuao? Como e onde demarcar as fronteiras?
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modo a serem esclarecidas para que possamos discutir as questes de aprofundamento, tendo como balizamento as nossas deliberaes do XXIX Encontro Nacional CFESS/CRESS. Evidentemente, a nossa disposio contribuir
para aprimoramento de nossas atividades profissionais, aproveitando a nobre
oportunidade de contarmos com experincias ricas e diferenciadas de diversos
sujeitos que nos engrandecero com suas contribuies.
INTRODUO
Gostaria de saudar os participantes deste XXX Encontro Nacional do CFESS-CRESS e parabenizar o conjunto destas entidades pelo profcuo trabalho que
vem empreendendo no sentido de consolidao do projeto tico-poltico da
profisso nessa conjuntura adversa, que desafia a todos ns e, ao mesmo tempo, nos faz manter viva a chama da esperana e o esprito de luta.
Agradeo o convite efetuado para animar o debate em torno de um tema,
ele prprio um desafio: pensar as balizas da poltica nacional de fiscalizao do
exerccio profissional, centrada em uma reflexo sobre as atribuies privativas
e competncias do assistente social previstas nos Art. 45 da Lei da Regulamentao da Profisso. Requer considerar o e redimensionamento dos espaos
ocupacionais e das demandas profissionais que impem novas competncias
a esse profissional. A reconfigurao dos espaos ocupacionais resultante
das profundas transformaes scio-histricas, com mudanas regressivas nas
relaes entre o Estado e sociedade em um quadro de recesso na economia
internacional, submetida ordem financeira do grande capital. As dificuldades
para impulsionar o crescimento econmico, o aumento do desemprego e do
*Texto base da palestra proferida sobre o tema A poltica nacional de fiscalizao do exerccio profissional e os espaos ocupacionais: avanos e desafios, no XXX Encontro Nacional do CFESSCRESS,
realizado em Belo Horizonte (MG), no dia 03 de setembro de 2001.
**Assistente Social, doutora em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - PUC-SP-. Professora Titular aposentada da Escola de Servio Social da Universidade Federal do
Rio de Janeiro - UFRJ - e, atualmente, Prof. Visitante da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ.
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subemprego e a radicalizao das desigualdades de renda, propriedade e poder, das disparidades religiosas, raciais, de gnero e etnia comprometem processos e valores democrticos. Elas so marcas destes tempos adversos, como
registra o poeta, um tempo de aflio e no de aplausos.
Este contexto vem provocando uma retificao das estratgias dos organismos multilaterais, expressa no anncio do "Dissenso de Washington, que
reconhece o aumento das desigualdades e da pobreza e a necessidade de
programas focais no seu combate para viabilizar o crescimento econmico.
O documento apresenta um balano avaliativo dos resultados do "Consenso
de Washington", cujas propostas se materializaram nas polticas hegemnicas
para Amrica Latina, dos anos 1990 at o presente, com o apoio do Tesouro
dos EUA e dos organismos internacionais: o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID). O documento considera que os resultados dessas polticas foram "desalentadores em termos de crescimento econmico, reduo da pobreza, redistribuio de renda e condies sociais", ao constatar que o crescimento da
economia do continente foi de apenas 3% na dcada de 1990, pouco superior
ao ndice de 2% da dcada anterior, tida como a "dcada perdida". A "Amrica
Latina ingressou no terceiro milnio com quase 150 milhes de pessoas, mais
de um tero de sua populao vivendo na pobreza (com renda mnima inferior
a US$ 2 dirios) e quase 80 milhes de pessoas padecem de pobreza extrema,
com ingressos inferiores a US$ l dirio" (idem).
Entretanto, o Dissenso de Washington no prega uma mudana de rumo nu
poltica para a Amrica Latina, mas uma retificao da programtica anterior
para manter a mesma rota. Por um lado, reafirma a importncia das reformas
liberais e, por outro, prope "como objetivos centrais a equidade, a reduo da
pobreza como fins em si mesmos e como mecanismos eficazes de promover um
maior crescimento". Em outras palavras, afirma a perspectiva pragmtica de
combate focalizado pobreza, enquanto bice ao crescimento econmico,
mudando apenas a nfase da eficincia para a "equidade". A programtica se
traduz em uma recomendao que depende dos pases ricos a reduo do
protecionismo comercial e dez recomendaes a serem adotadas pelos governos do continente latino-americano. Mantendo a mesma poltica econmica e recomendando a disciplina fiscal em moldes ortodoxos, anuncia medidas
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2 - Folha de S. Paulo, 26/08/2001, p. A 12. Trata-se de um documento elaborado por duas principais
instituies de pesquisa dos Estados Unidos, o Fundo Carnegie para a Paz Mundial (CEIP) e o
Dilogo Internacional (IAD).
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A solicitao efetuada foi a de apresentar subsdios para encaminhar uma dupla preocupao. Em primeiro lugar, a necessidade de aprimorar e explicitar a
interpretao dos artigos 4 e 5 da Lei 8662 de 07/06/1993 que regulamenta
a profisso, no que concerne s competncias e atribuies privativas do assistente social, tendo em vista a conduo do trabalho de fiscalizao. Em segundo lugar, contribuir para adensar a reflexo sobre o exerccio profissional,
tendo em vista a sua qualificao e o trabalho dos agentes fiscais.
O Parecer Jurdico considera no haver qualquer inconstitucionalidade na referida Lei, uma vez que no fere a Constituio Federal. Segundo o ponto de
vista expresso no Parecer, o legislador distinguiu as competncias genricas,
contidas no art. 4, que poderiam ser executadas por qualquer profissional, das
privativas, designadas como atribuio. No sentido etimolgico, a competncia
diz respeito a capacidade de apreciar, decidir ou fazer alguma coisa, enquanto
a atribuio uma prerrogativa, privilgio, direito e poder de realizar algo.
O referido Parecer Jurdico apresenta uma criteriosa anlise dos incisos do Art.
4, no qual constam repeties das funes privativas contempladas no art. 5
da mesma lei, identificando visveis dubiedades e contradies no art. 4, o que
revela uma imperfeio do texto legal4. Assim, por exemplo, os incisos II, III e
VIII e XI do Art. 4, que tratam das competncias (genricas), so, de fato, atribuies privativas do assistente social, porque apresentam competncias que
tambm esto previstas no art. 5 na referida Lei concernente s atribuies
privativas. Os incisos do art. 4 supra-referidos so os seguintes:
"II. elaborar, coordenar e executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil";
"III. encaminhar providncias e prestar orientao social a indivduos, grupos
e a populao ";
3 - TERRA, S. H. Parecer Jurdico n 27/98. Assunto: Anlise das competncias do Assistente Social em
relao aos parmetros normativos previstos pelo art.59 da Lei 8662/93, que estabelece as atribuies privativas do mesmo profissional. So Paulo, 13/09/2000, mimeo,12 pp.
4 - Para acessar a argumentao jurdica, conferir o Parecer citado.
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"VIII. prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias
relacionadas no inciso II deste artigo" (ou seja, relacionadas ao mbito de atuao do Servio Social);
"XI. realizar estudos socioeconmicos com os usurios para fins de benefcio
e servios sociais, junto a rgos da administrao pblica direta ou indireta,
empresas privadas e outras entidades ".
Elucidadas as dvidas de ordem jurdica, persiste a necessidade de explicitar
com maior clareza o que matria de Servio Social, rea de Servio Social e
unidade de Servio Social, especificaes constantes nos incisos de I a IV do
art. 5 5, para uma precisa interpretao do texto da lei. Ora, esta uma exigncia que remete arena propriamente tcnico-profissional e ao debate tico-poltico sobre o Servio Social na atualidade. Trata-se de uma questo que
fundamentalmente da categoria, a quem cabe a sua explicitao.
A anlise do art. 5 relativo s atribuies privativas do Assistente Social, especialmente os incisos de I a IV, indica que a maior dificuldade na identificao
desse carter privativo no se encontra na descrio ou relato da atividade a
ser desenvolvida, que em si mesma no prerrogativa de qualquer profissional
em particular, como, por exemplo: coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas e projetos; planejar, organizar administrar
projetos; realizar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica
direta e indireta, empresas privadas e outras entidades; realizar vistorias percias tcnicas, laudos periciais informaes e pareceres. O que delimita o carter
da atividade enquanto privativa do assistente social a sua qualificao enquanto
matria, rea e unidade de Servio Social. Portanto, explicitar a legislao supe
dar conta de uma questo que no pode ser tributada de imediato ao texto legal, porque cabe ao conjunto desses profissionais especializados esclarecerem
a partir de sua formao terica, tcnica e tico-poltica.
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IV realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre matria de
Servio Social. In: CRESS 7 Regio -RJ. Assistente Social: tica e direitos. Coletnea de Leis e Resolues. Rio de Janeiro, Ed. Lidador, maio de 2000, p.33.
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Segundo Netto (1999:95) os projetos profissionais, construdos por um sujeito coletivo - a respectiva a categoria profissional, apresentam a auto-imagem
da profisso, elegem valores que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam
seus objetivos e funes, formulam requisitos (tcnicos, institucionais e prticos)
para o seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e estabelecem balizas de sua relao com os usurios dos seus servios, com
outras profisses e com as organizaes e instituies, pblicas e privadas (entre
estes, tambm e destacadamente com o Estado, ao qual coube historicamente, o
reconhecimento jurdico dos estatutos profissionais).
Projetos profissionais esses que so indissociveis dos projetos societrios
que lhes oferecem matrizes e valores. Expressam um processo de lutas pela
hegemonia entre as foras sociais presentes na sociedade e na profisso.
So, portanto, estruturas dinmicas, que respondem s alteraes das necessidades sociais sobre as quais opera fruto das transformaes econmicas, histricas e culturais da sociedade. Mas expressam, tambm, o desenvolvimento terico e prtico da profisso e as mudanas na categoria
profissional (idem).
O Servio Social brasileiro, nas ltimas dcadas, redimensionou-se e renovou-se no mbito da sua interpretao terico-metodolgica e poltica, num forte
embate com o tradicionalismo profissional e seu lastro conservador, adequando criticamente a profisso s exigncias do seu tempo, qualificando-a academicamente, como o revela a produo acumulada nas ltimas duas dcadas
do sculo anterior.
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Mas o Servio Social tambm fez um radical giro na sua dimenso tica e no debate nesse plano. Constituiu democraticamente a sua normatizao, expressa
no Cdigo de tica de 1993, que dispe de um carter de obrigatoriedade, ao
estabelecer direitos e deveres do assistente social segundo princpios e valores
humanistas, guias para o exerccio cotidiano. Destacam-se :
o reconhecimento da liberdade como valor tico central, que requer o reconhecimento da autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos
sociais e de seus direitos;
a defesa intransigente dos direitos humanos contra todo tipo de arbtrio e
autoritarismo;
a defesa, aprofundamento e consolidao da cidadania e da democracia da
socializao da participao poltica e da riqueza produzida;
o posicionamento a favor da equidade e da justia social, que implica a universalidade no acesso a bens e servios e a gesto democrtica;
o empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, e a garantia
do pluralismo;
o compromisso com a qualidade dos servios prestados na articulao com
outros profissionais e trabalhadores.
A efetivao desses princpios remete luta, no campo democrtico-popular,
pela construo de uma nova ordem societria. E os princpios ticos ao impregnarem o exerccio quotidiano, indicam um novo modo de operar o trabalho profissional, estabelecendo balizas para a sua conduo nas condies e relaes de
trabalho em que exercido e nas expresses coletivas da categoria profissional
na sociedade. Aquela efetivao condensa e materializa a firme recusa ingenuidade ilusria do tecnicismo.
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nos limites desses princpios que se move o pluralismo, que supe o reconhecimento
na luta acadmica e tcnico-poltica, de orientaes distintas presentes na arena profissional, assim como o embate respeitoso com as tendncias regressivas do Servio
Social, cujos fundamentos liberais e conservadores legitimam a ordem vigente. Essas
tendncias regressivas apontaram para um retorno ao passado profissional, j submetido ao crivo da crtica terica, metodolgica, tica e poltica nas ltimas dcadas.
Crtica esta fruto do trabalho coletivo de parte de vastos e representativos segmen-
Outros pilares do projeto profissional so: a lei da regulamentao da profisso, ora em debate, que representa uma defesa da profisso na sociedade e
um guia para a formao acadmico-profissional; e as diretrizes curriculares
para a rea de Servio Social, propostas pelas unidades de ensino atravs da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) e aprovadas,
com restries, pelo Conselho Nacional de Educao.6 As diretrizes propostas
6 - de suma importncia registrar e denunciar que a forma final assumida pelas diretrizes curriculares no texto legal, ao serem homologadas em 04/07/2001 pelo Ministrio da Educao e do
Desporto (MEC), sofreu uma forte descaracterizao tanto na sua direo social, quanto na base
dos conhecimentos e habilidades considerados essenciais ao desempenho profissional do assistente
social. Esses elementos, exaustivamente debatidos pelo conjunto das unidades de ensino, pelas
entidades representativas da categoria e referendados pela Comisso de Especialistas do MEC da qual a autora foi membro -, sofreram cortes que comprometem o projeto original proposto ao
Conselho Nacional de Educao (CNE). Assim, por exemplo, no perfil do bacharel em Servio Social
constava profissional comprometido com os valores e princpios norteadores do Cdigo de tica do
Assistente Social, o que foi retirado e substitudo por "utilizao dos recursos da informtica". Na
definio das competncias e habilidades, a definio do direcionamento terico-metodolgico e
histrico para a anlise dos processos sociais e da sociedade brasileira foram suprimidos. Assim,
consta no projeto original encaminhado ao CNE que a formao profissional deve viabilizar uma
capacitao terico-metodolgica e tico-poltica, como requisito fundamental para o exerccio de atividades tcnico-operativas com vistas : apreenso crtica dos processos sociais na sua
totalidade; anlise do movimento histrico da sociedade brasileira, apreendendo as particularidades
do desenvolvimento do capitalismo no pas. Tais objetivos supra destacados foram simplesmente
eliminados do texto legal. E os tpicos de estudos foram totalmente banidos do texto oficial para
todas as especialidades,. Eles consubstanciavam o detalhamento dos contedos curriculares
anunciados nos trs ncleos de fundamentao, que compem a organizao curricular: ncleo
de fundamentos terico-metodolgicos da vida social; ncleo de formao scio histrica da sociedade brasileira e ncleo de fundamentos do trabalho profissional. Esse corte significa, na prtica, a
impossibilidade de se garantir um contedo bsico comum formao profissional no pas, mais
alm dos trs ncleos organizadores da estrutura curricular. O contedo da formao passa a ser
submetido livre iniciativa das unidades de ensino, pblicas e privadas, desde que preservados os
referidos ncleos. Esta total flexibilizao da formao acadmico-profissional, que se expressa
no estatuto legal, condizente com os princpios liberais que vm presidindo a orientao para
o ensino superior, estimulando a sua privatizao e submetendo-o aos ditames da lgica do
mercado. Este um forte desafio construo do projeto tico-poltico do Servio Social. A sua
materializao na formao universitria exige um especial empenho coletivo das unidades de
ensino e entidades da categoria especialmente o protagonismo da ABEPSS e da Comisso de
Especialistas em Servio Social na SESU-MEC- no sentido de garantir, pela via poltica da organizao, a preservao e implementao do projeto original, impulsionando a luta pela hegemonia no
nvel terico e acadmico do Servio Social. Nesse contexto fundamental o acompanhamento
e assessoria ao processo de implantao das diretrizes curriculares nas unidades de ensino, uma
vez que o texto legal ficou inteiramente omisso no que se refere ao detalhamento do contedo
proposto. Cf. MEC-SESU/ CONESS/Comisso de Especialistas de Ensino em Servio Social. Diretrizes Curriculares. Curso: Servio Social. Braslia, 26/02/1999 e "Diretrizes Curriculares Nacionais do
Curso de Servio Social, homologadas em 04/07/2001 pelo MEC".
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pela categoria materializam um projeto de formao profissional que vem sendo construdo coletivamente no bojo do processo de renovao do Servio
Social brasileiro, como um dos pilares do processo tico-poltico da profisso.
Avana na qualificao da questo social como objeto de trabalho do assistente
social, em suas mltiplas e diferenciadas expresses, vivenciadas pelos sujeitos
como conformismo e rebeldia nas relaes sociais cotidianas. As diretrizes propostas articulam, ainda, a anlise dos fundamentos do Servio Social em suas
dimenses histricas, terico-metodolgicas e ticas com as reais condies e
relaes de trabalho em que se realiza o exerccio profissional. Este, de maneira indita, erigido a uma posio de centralidade no processo de formao,
tratado teoricamente sob o ngulo dos processos e relaes de trabalho em
que se realiza, desafiando a efetiva articulao entre a anlise terica sobre
profisso e as particulares condies sociais de sua efetivao no mercado de
trabalho, nas quais se expressam as tenses entre interesses e necessidades
sociais das distintas classes sociais e seus distintos segmentos em seu
embate e em suas relaes com o Estado.
Qual o desafio maior com que nos defrontamos na atualidade no sentido de efetivao real desse projeto?
Tornar esse projeto um guia efetivo para o exerccio profissional e consolid-lo
por meio de sua implementao efetiva. Para tanto, necessrio articular as dimenses tico-polticas, acadmicas e legais que lhe atribuem sustentao com
a realidade do trabalho profissional em que se materializa. Requer uma anlise
acurada das reais condies e relaes sociais em que se efetiva a profisso,
num radical esforo de integrar o dever ser com a objetivao desse projeto,
sob o risco de se deslizar para uma proposta ideal, porque abstrada da realidade histrica, elidindo as particulares determinaes e mediaes que incidem
no processamento dessa especializao do trabalho coletivo.
Esse projeto, fruto do protagonismo social dos agentes profissionais, vem sendo
construdo historicamente no embate entre distintos projetos sociais que se refratam no interior da categoria, redundando em diferenciadas perspectivas de
leitura do significado social do Servio Social, que incidem na conduo e operacionalizao do trabalho quotidiano.
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das condies scio-histricas que circunscrevem o trabalho do assistente social na atualidade, estabelecendo limites e possibilidades plena realizao
daquele projeto. Sendo o Servio Social regulamentado como uma profisso
liberal da os estatutos legais e ticos que atribuem uma autonomia terica,
tcnica e tica conduo do exerccio. O exerccio da profisso tensionado
pela compra e venda da fora de trabalho especializada do assistente social enquanto trabalhador assalariado, o que representa um determinante, fundamental na efetivao da autonomia do profissional. Supe o ingresso de seu trabalho
no reino social do valor de troca -, que incide inclusive no estabelecimento do
valor prdio de sua fora de trabalho -, mediado pelo qual se efetiva a objetivao
do valor de uso dessa fora de trabalho. Ele se expressa no trabalho concreto7
exercido pelo Assistente Social, dotado de uma qualidade determinada, fruto
de sua especializao no concerto da diviso tcnica do trabalho. A condio
de trabalhador assalariado, regulada por um contrato de trabalho, introduz um
conjunto de novas mediaes que no podem ser desconsideradas da anlise
do trabalho profissional, sob pena de se resvalar para uma anlise a-histrica,
ainda que em nome da tradio marxista8. A condio assalariada envolve necessariamente a incorporao de parmetros institucionais e trabalhistas que
regulam as relaes de trabalho consubstanciadas no contrato de trabalho, estabelecem as condies em que este trabalho se realiza em termos de intensidade, jornada, salrio, controle do trabalho e de sua produtividade, metas a serem cumpridas, assim como prev a particularizao de funes e atribuies
decorrentes da normatizao institucional que regula a realizao do trabalho
coletivo no mbito dos organismos empregadores, pblicos e privados.
Em outros termos, passar da anlise da profisso para o seu processamento
no mbito dos processos e relaes de trabalho representa um salto importante. Incorporam os avanos tericos, metodolgicos, ticos, polticos e
tcnico-operativos acumulados nas ltimas dcadas e, ao mesmo tempo, abre
um leque de possibilidades, ainda no integralmente exploradas, no sentido de
afinar, com maior rigor, as propostas analticas sobre o Servio Social com as
provocaes e desafios enfrentados no dia a dia do trabalho quotidiano. Su-
7 - Trabalho concreto aqui utilizado no sentido de Marx, como trabalho de uma qualidade
determinada que produz valores de uso voltados satisfao de necessidades sociais de uma
dada espcie.
8 - O perigo estimular uma regresso no debate profissional, reincidindo, sob novas formas, nos
dilemas do denominado Servio Social Alternativo, que teve vigncia no debate latino-americano
do Servio Social, na dcada de 1980, que confundia exerccio profissional com militncia poltica,
submetido a critica rigorosa. Cf. IAMAMOTO, M. V. e NETTO, J. P. "Servio Social Alternativo:
elementos para a sua problematizao". In: IAMAMOTO. M. V. Renovao e Conservadorismo no
Servio Social. Ensaios crticos. So Paulo, Cortez, 1992, pp.131-158.
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Logo, no h uma identidade imediata entre a intencionalidade do projeto profissional e resultados derivados de sua efetivao. Para decifrar esse processo
necessrio entender as mediaes sociais que atravessam o campo de trabalho
do assistente social.
9 - Cf. CFESS/ Comisso de Fiscalizao. Reflexes sobre as funes privativas do(a) Assistente.
Social, mimeo.2001.
10 - Incorporo aqui alguns extratos do texto de minha autoria: IAMAMOTO, M. V. "A questo
social no capitalismo". Revista Temporalis n03, ano III, jan.-jun. de 2001, pp. 09-32.
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11 - A histria da regulamentao da jornada de trabalho, estabelecendo os limites de onde comea o tempo de vida do trabalhador para si e para o capital, fruto de "uma guerra civil prolongada" at a regulamentao pelo Estado da jornada de 8 horas, hoje ainda um ideal cada vez mais
longnquo para os grandes contingentes de trabalhadores e trabalhadoras em nosso pas.
Uma dupla armadilha pode envolver a anlise da questo social quando suas
mltiplas e diferenciadas expresses so desconectadas de sua gnese comum, desconsiderando os processos sociais contraditrios, na sua dimenso
de totalidade, que as criam e as transformam.
A primeira armadilha a pulverizao e fragmentao das questes sociais, atribuindo unilateralmente aos indivduos singulares a responsabilidade por suas
dificuldades e pela sua pobreza, isentando a sociedade de classes de sua responsabilidade na produo das desigualdades sociais. Perde-se assim a dimenso coletiva da questo social que se expressa na vida dos indivduos singulares.
A partir de uma artimanha ideolgica e mistificadora, elimina-se, no nvel da
anlise, a dimenso coletiva da questo social, reduzindo-a a uma dificuldade
do indivduo isolado, tpica do pensamento liberal. Este, ao desconhecer os direitos sociais, transforma questo social em questo de dever moral de prestar
assistncia aos pobres, despolitizando-a, como assinala Yazbek (2001). Extrai
a questo social da arena pblica, da arena da negociao dos interesses em
jogo, dos direitos e da possibilidade de atendimentos s necessidades sociais
e a situa na arena privada, no foro ntimo da vontade individual dos cidados
em colaborar, pelo seu esprito solidrio, com a coeso da vida social. Esta artimanha de transitar a questo social da esfera pblica para a esfera privada
significa transferir a ideia da livre iniciativa para o campo do atendimento s
sequelas sociais. Este passa a ser considerado da alada dos cidados, retirando a responsabilidade fundamental do Estado quanto aos direitos sociais - e s
o Estado pode atribuir universalidade a esses direitos. As sequelas da questo
social passam a ser objeto de aes eventuais, fragmentrias, transferidas a
organismos e entidades privadas e cidados solidrios, ou objeto de pontuais iniciativas governamentais movidas por interesses clientelistas e eleitorais,
impulsionando o desmonte dos direitos sociais universais. Apoia-se na autonomizao das mltiplas expresses da questo social as vrias "questes
sociais",- em detrimento da perspectiva de unidade. Impede, assim, resgatar a
origem da questo social imanente organizao social capitalista, o que no
elimina a necessidade de apreender as mltiplas expresses e formas concretas que assume.
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4. Tais processos atingem no s a economia e a poltica, mas afetam as formas de sociabilidade. Vive-se a "sociedade de mercado" (Lechner, 1999) e os
critrios de racionalidade do mercado - este tido como o eixo regulador da vida
social -, invadem diferentes esferas da vida social. Uma lgica pragmtica e
produtivista erige a competitividade, a rentabilidade, a eficcia e eficincia em
critrios para referenciar as anlises sobre a vida em sociedade. Forja-se assim
uma mentalidade utilitria que refora o individualismo, segundo a qual cada
um chamado a "se virar" no mercado. Ao lado da naturalizao da sociedade
" assim mesmo, no h como mudar"-, ativam-se os apelos morais solidariedade, na contraface da crescente degradao das condies de vida das
grandes maiorias. Esse cenrio, de ntido teor conservador, atinge as formas
culturais, a subjetividade, a sociabilidade, as identidades coletivas, erodindo
projetos e utopias. Estimula um clima de incertezas e desesperanas. A debilitao das redes de sociabilidade e sua subordinao s leis mercantis estimula
atitudes e condutas centradas no indivduo isolado, em que cada um " livre"
Nesse quadro muito importante o rumo tico-poltico do projeto profissional, estimulando uma cultura democrtica, o apreo coisa publica,
- atentando dimenso cultural do trabalho cotidiano do assistente social
-, contrapondo-se difuso dos valores liberais que geram desesperana e
encobrem a apreenso da dimenso coletiva das situaes sociais presentes
na vida dos indivduos e grupos das diferentes classes sociais, embora no
eliminem sua existncia objetiva.
As configuraes assumidas pela questo social so condicionadas pela formao cultural brasileira, em seus traos de clientelismo, em que os trabalhadores
foram historicamente tratados como sditos, receptores de benefcios e favores e no cidados, portadores de direitos. Mas aquelas configuraes passam
tambm pelas suas expresses singulares presentes na vida de cada um dos
indivduos atendidos pelo assistente social. Estas situaes singulares vivenciadas pelos indivduos so portadoras de dimenses universais e particulares da
questo social, condensadas na histria de vida de cada um deles.
importante desenvolver a capacidade de ver, nas demandas individuais,
as dimenses universais e particulares que elas contm. O desvelamento
das condies de vida dos sujeitos atendidos permite ao assistente social
dispor de um conjunto de informaes que, iluminadas por uma perspectiva terico-crtica, lhe possibilita apreender e revelar as novas faces e os
novos meandros da questo social que o desafia a cada momento no seu
desempenho profissional dirio. da maior importncia traduzir esta reflexo no "tempo mido do trabalho cotidiano", como diz Yazbek, pois a
questo social est ai presente nas diversas situaes que chegam ao profissional como necessidades e demandas dos usurios dos servios: na falta
de atendimento s suas necessidades na esfera da sade, da habitao, da
assistncia, nas precrias condies de vida das famlias, na situao dos
moradores de rua, na busca do reconhecimento dos direitos trabalhistas e
previdencirios por parte dos trabalhadores rurais, na violncia domstica,
entre inmeros outros exemplos. Importa ter clareza que a anlise macroscpica sobre a questo social, tal como efetuada acima, expressa uma realidade que se materializa na vida dos sujeitos. Este reconhecimento permite
ampliar as possibilidades de atuao e atribuir dignidade ao trabalho do assistente social, porque ele no trabalha com fragmentos da vida social, mas com
indivduos sociais que condensam a vida social.
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lhos Tutelares e Conselhos de Direitos, responsveis pela formulao de polticas pblicas para a criana e o adolescente, para a terceira idade e pessoas
portadoras de necessidades especiais.
13 - Cardoso (1995), Abreu (1996) e Silva (1995) so partes de um grupo de intelectuais que vem
mantendo vivo este debate no interior do projeto profissional de ruptura como o conservadorismo.
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de suma importncia para a consolidao do projeto tico-poltico impulsionar um conhecimento criterioso do modo de vida e de trabalho - e correspon-
dentes expresses culturais - dos segmentos populacionais atendidos, criando um acervo de dados sobre as expresses da questo social nos diferentes
espaos ocupacionais do assistente social. A aproximao com a populao
uma das condies para permitir impulsionar aes inovadoras no sentido
de reconhecer e atender s efetivas necessidades dos segmentos subalternizados. Caso contrrio, o assistente social poder dispor de um discurso de
compromisso tico-poltico com a populao, sobreposto a uma relao de
estranhamento perante essa populao, reeditando programas e projetos
alheios s suas necessidades, ainda que em nome do compromisso. Para um
compromisso com o usurio necessrio romper as rotinas e a burocracia estreis, potenciar as coletas de informaes nos atendimentos, pensar a reorganizao do plano de trabalho, tendo em vista as reais condies de vida dos
usurios. Em outros termos, identificar como a questo social vem forjando
a vida material, a cultura, a sociabilidade, afetando a dignidade da populao
atendida. Enfim, o conhecimento criterioso dos processos sociais e sua vivncia pelos indivduos sociais que poder alimentar propostas inovadoras, capazes de propiciar o reconhecimento e atendimento s efetivas necessidades
sociais dos segmentos subalternizados, alvos das aes institucionais. Aquele conhecimento pr-requisito para impulsionar a conscincia crtica e uma
cultura pblica democrtica para alm das mistificaes difundidas pela mdia.
Isso requer tambm estratgias tcnico-polticas no campo da comunicao
social no emprego da linguagem escrita, oral e miditica-, para o desencadeamento de aes coletivas que viabilizem propostas profissionais capazes de ir
alm das demandas institudas.
As condies e relaes de trabalho em que esto inscritos os assistentes sociais so indissociveis da Reforma do Estado, que redimensiona as relaes
entre o Estado e a sociedade e atinge as polticas e/ou aes voltadas questo
social. Segundo a tica oficial, verifica-se um esgotamento da "estratgia estatizante", afirmando-se a necessidade de ultrapassar a administrao pblica
tradicional, centralizada e burocrtica. Considera-se que o Estado deva deslocar-se da linha de frente do desenvolvimento econmico e social e permanecer
na retaguarda, na condio de promotor e regulador desse desenvolvimento.
Observa-se uma clara tendncia de deslocamento das aes governamentais
pblicas de abrangncia universal - no trato das necessidades sociais em
favor de sua privatizao, instituindo critrios de seletividade no atendimento
aos diretos sociais. Esse deslocamento da satisfao de necessidades da esfera
pblica para a esfera privada ocorre em detrimento das lutas e de conquistas sociais e polticas extensivas a todos. exatamente o legado de direitos conquista-
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dos nos ltimos sculos, que hoje est sendo desmontado nos governos de orientao neoliberal, em uma ntida regresso da cidadania, que tende a ser reduzida
s suas dimenses civil e poltica, erodindo a cidadania social. Transfere-se para
distintos segmentos da sociedade civil significativa parcela da prestao de
servios sociais, afetando diretamente o espao ocupacional de vrias categorias profissionais, dentre as quais os assistentes sociais.
Esse processo expressa-se em uma dupla via: de um lado, na transferncia
de responsabilidades governamentais para "organizaes da sociedade civil
de interesse pblico" e, de outro lado, em uma crescente mercantilizao do
atendimento s necessidades sociais, o que evidente no campo da sade, da
educao, entre muitos outros. Ambos expressam a forma despolitizada de
abordagem da questo social.
O chamado "terceiro setor", na interpretao governamental, tido como distinto do Estado (primeiro setor) e do mercado (segundo setor). considerado
como no governamental, no lucrativo e voltado ao desenvolvimento social;
daria origem a uma "esfera pblica no estatal", constituda por 'organizaes
da sociedade civil de interesse pblico'.
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Nessa proposta merece destaque a noo de sociedade civil, a qual, por um malabarismo ideolgico, tende a ser reduzida ao terceiro setor e com ele identificada. No
marco legal do terceiro setor so includas entidades de natureza as mais variadas,
que estabelecem um termo de parceria entre entidades de fins pblicos de origem
diversa (estatal e social) e de natureza distinta (pblica ou privada). Engloba, sob o
mesmo ttulo, as tradicionais instituies filantrpicas; o voluntariado e organizaes
no governamentais: desde aquelas combativas que emergiram no campo dos movimentos sociais, quelas com filiaes poltico-ideolgicas as mais distintas, alm
da denominada "filantropia empresarial". Chama ateno a tendncia de estabelecer uma identidade entre terceiro setor e sociedade civil. Esta passa a ser reduzida
a um conjunto de organizaes as chamadas entidades civis sem fins lucrativos
, sendo dela excludos os rgos de representao poltica, como sindicatos e
partidos, dentro de um amplo processo de despolitizao. A sociedade civil tende
a ser interpretada como um conjunto de organizaes distintas e "complementares", destituda dos conflitos e tenses de classe, onde prevalecem os laos de
solidariedade. Os antagonismos desaparecem nessa interpretao, pois na teoria
fcil elimin-los por meio de um malabarismo ideolgico, ainda que continuem
a ser produzidos e reproduzidos na vida social real. A coeso social salientada,
acompanhada de um forte apelo moral ao "bem comum", discurso esse que corre
paralelo reproduo ampliada das desigualdades, da pobreza e da violncia. Es-
tas tendem a ser naturalizadas, onde o horizonte a reduo de seus ndices mais
alarmantes. Na contrapartida, colocar a questo social como matria do Servio
Social afirmar o reconhecimento da sociedade de classes.
Uma outra tendncia a progressiva mercantilizao do atendimento das necessidades sociais, que acompanha a privatizao das polticas sociais. Os servios sociais
deixam de expressar direitos sociais, metamorfoseando-se em atividade de outra
natureza, inscrita no circuito de compra e venda de mercadorias, em detrimento
dos direitos sociais de cidadania, que, em sua necessria dimenso de universalidade, requer a ingerncia do Estado. O substitutivo so os direitos atinentes condio de consumidor (Cf. Mota,1995). Quem julga a pertinncia e qualidade dos servios prestados so os que, atravs do consumo, renovam sua necessidade social.
O dinheiro aparece em cena como meio de circulao, intermediando a compra
e a venda de servios, em cujo mbito se inscreve o assistente social14. O grande
capital ao investir nos servios sociais passa a demonstrar uma "preocupao humanitria", coadjuvante da ampliao dos nveis de rentabilidade das empresas,
moralizando sua imagem social. Trata-se, ainda, de um reforo necessidade de
transformar propsitos de classes e grupos sociais especficos em propsitos de
14 - Por exemplo, o assistente social tem sido chamado a fazer auditoria nos hospitais para as
empresas seguradoras de sade que os emprega, a fim de verificar que se a estatstica hospitalar
procedente, se os atendimentos e servios registrados foram efetivamente realizados, identificando o nvel de satisfao do cliente com o atendimento efetuado e fiscalizando os gastos
hospitalares declarados aos planos de sade. Essa atividade j no trata de direitos sociais, pois
envolve compra e venda de servios.
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A reestruturao dos processos de trabalho e das formas de gesto no incide apenas na esfera empresarial, mas afeta os organismos estatais e privados,
estabelecendo novas formas de organizao do trabalho coletivo na produo
de bens e prestao de servios. Alteram-se as demandas e, consequentemente, os assistentes sociais passam a executar funes que, muitas vezes, no so
por eles reconhecidas como atribuies privativas, tais como estabelecidas tradicionalmente. Passam a ser requisitados a atuar nos nveis de planejamento,
assessoria, coordenao, representao, analistas de recursos humanos etc. A
forma anterior de estruturar os servios por meio de Departamentos, Setores
e Coordenaes tende a se extinguir, sendo substituda por coordenaes de
programas e projetos, nveis de assessoria, consultoria, coordenao e gesto,
em geral de carter interprofissional. Configura-se uma ampla movimentao dos
espaos ocupacionais, fruto das mudanas macroscpicas consideradas.
O fato de se atribuir centralidade s expresses da questo social como matria do Servio Social, sem menosprezar a mediao fundamental das polticas
sociais no exerccio profissional, permite considerar as inseres profissionais
nos poderes legislativo e judicirio que, por definio, no tm qualquer funo executiva e no tratam da implementao de polticas sociais pblicas.
Um exemplo refere-se esfera judiciria. Os assistentes sociais esto situados na relao entre a populao usuria e o acesso aos direitos, lidando com
as diferentes situaes conflitivas de vida dessa populao no seu cotidiano
(Machado, 2000). Esse profissional um dos agentes por intermdio do qual
o Estado intervm no espao privado dos conflitos - em especial, o familiar que materializa expresses da questo social, na viabilizao do acesso aos
direitos. Nas Varas de Famlia e Juventude, o assistente social defronta-se com
situaes de delinquncia infantil, negligncia e abandono, trabalho precoce,
abuso e explorao sexual, violncia contra a mulher, crianas e adolescentes
etc. chamado a assessorar juizes15 e, mediante a sua competncia e autonomia tcnica, oferecer subsdios que possam se converter em encaminhamen-
15 - importante salientar que embora o perito no disponha de poder decisrio legal, em sua
funo de assessoria, - nesse sentido subordinado ao poder deliberativo do juiz -, dispe de autonomia tcnico-profissional e tica no exerccio de suas funes, o que requer afirmar a qualificao profissional do assistente social no exerccio de suas atribuies privativas e competncias.
Como esclarece Machado (2000:111), a percia no se confunde com o estudo social que, em
geral, dispe de um carter fragmentrio. Ela caracteriza-se "como a investigao da situao
scio-econmica e cultural da famlia que sofre o processo, bem como da inter-relao de seus
membros. Essa investigao deve ser mediada pelas condies estruturais e conjunturais que
determinam historicamente a situao familiar, de modo a permitir que o estudo transcenda os
fatos aparentes. A percia social se constitui, dessa forma, como instrumento e como produto da
interveno do assistente social, ... produto final dos estudos sociais realizados".
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de sade do trabalhador, CIPA's, dentre muitos outros18. Os profissionais passam a atuar em projetos mais amplos, de carter interdisciplinar, no apenas de
natureza executiva, mas situados nos nveis de assessoria e consultoria interna, planejamento, coordenao e representao. E frequentemente tendem a
no reconhecer seus objetos de trabalho e as funes exercidas como matria
e atribuies do assistente social, resvalando para um discurso desprofissionalizante, que pode desdobrar-se em um esvaziamento da reflexo profissional
e uma crise de identidade quanto profisso19. comum os profissionais se
identificarem com os cargos nomeados pelas organizaes, por exemplo, analistas de recursos humanos, assessores internos, coordenadores de programas
e projetos, confundindo cargo ou funo com profisso. Ora, no a funo atribuda pelo empregador que define a qualificao profissional, as competncias
e atribuies que lhe so inerentes. A profissionalizao depende da formao
universitria que atribui o grau de assistente social e do Conselho Profissional que
dispe de poder legal para autorizar e fiscalizar o exerccio, a partir das atribuies e competncias identificadas historicamente e reguladas por lei.
digno de nota que, no citado levantamento, as principais dificuldades identificadas em relao ao exerccio profissional no incidam prioritariamente sobre
questes de ordem tcnico-profissional referidas ao direcionamento, contedo ou processamento da atividade. Dizem respeito s condies de trabalho
que cercam a possibilidade de potenciar esse exerccio, nele interferindo, tais
como: baixa remunerao, aumento e diversificao de atividades, reduo de
pessoal, carga horria excessiva e ausncia de reconhecimento profissional.
A reestruturao tecnolgica e organizacional das empresas e dos organismos estatais impulsionam o redimensionamento do trabalho profissional e
as respectivas funes desempenhadas, com radical alterao das rotinas de
trabalho. Os assistentes sociais passam a sofrer os efeitos da intensificao do
trabalho, da polivalncia, da reduo dos programas sociais e benefcios, da
focalizao de programas, das exigncias de requalificao da fora de trabalho. O desafio o assistente social ultrapassar a perplexidade e apropriar-se
dos novos espaos profissionais, orientando a atuao segundo os princpios
tico-polticos da profisso. Requer incluir a investigao enquanto um compo-
18 - Dentre as habilidades tcnicas e sociais exigidas pelas empresas aos assistentes sociais
destacam-se: facilidade de comunicao, capacidade de lidar com mudanas, capacidade de
adaptao, criatividade, dinamismo, iniciativa.
19 - interessante observar que, segundo reclamo dos CRESS, os assistentes passam a no mais
se reconhecerem como assistentes sociais, reivindicando inclusive desvincular-se do Conselho
Profissional, e, consequentemente, dos seus direitos e obrigaes legais.
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e tcnicas do Servio Social", tal como o estabelecido pela tradio conservadora da profisso. No se pode confundir o debate sobre os espaos, atribuies e competncias profissionais, tal como o aqui efetuado, com aquela noo de especificidade que esvazia o exerccio profissional das relaes sociais
em que se realiza do contexto dos organismos empregadores, das relaes e
condies de trabalho e de suas implicaes tericas, metodolgicas e tico-polticas presentes no contedo e no processamento do trabalho. o conjunto dessas mltiplas determinaes, de carter scio-histrico e profissionais,
que atribuem particularidade a uma profisso na diviso social e tcnica do
trabalho. Entretanto mister reconhecer que velhas propostas profissionais
ressurgem hoje com novas faces e roupagens.
20 - Ver, o Boletim informativo virtual, de carter trimestral, Sersoclnico, ano I, n .2, set-nov. de
2001, publicado por um grupo de colegas de Salvador (BA).
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autoria de Costa21, com prefcio de Lauro de Oliveira Lima que, poca, representava uma inovao. A colocao do problema provocativa:
O Servio Social por no saber se definir perdeu o seu status. Querendo tudo,
acabou sendo nada. No encontra mais o seu objeto. Suas funes tornaram-se vastas e evasivas... Os assistentes sociais tero que ser mais explcitos sobre suas afirmativas e mais claros quanto aos fundamentos de sua prtica.
Isso dar unia base mais segura para a profissionalizao do que existe atualmente... ainda incompleta a especificao das situaes que so de responsabilidade do assistente social" (Costa, 1973:13-14).
A proposta sustenta que a unidade metodolgica do Servio Social foi violentada ao assumir o campo da poltica social. O vnculo do Servio Social com a
poltica social visto como desprofissionalizao, afirmando, ao contrrio, a
manuteno da "unidade metodolgica" expressa no Servio Social de Casos,
de Grupo e de Comunidade, o que na atualidade representa, sem sombra de
dvidas, uma regresso profissional conservadora.
Onde o Servio Social encontrou maior margem de independncia e liberdade
de ao foi nas reas de organizao social, onde ele se situa definindo a sua
atuao como "prestao de servios de nvel macro".
Num esforo supremo para firmar sua posio nessa rea tenta assumir as
funes especficas da poltica social, tomando sob sua responsabilidade o
vasto e complexo campo das necessidades humanas. Enveredado por esses
caminhos, o Servio Social perde sua unidade bsica e distancia-se cada vez
mais de sua maturidade, que ser atingida quando se definir como profisso
autnoma (Costa, /973: 50, grifos no original).
A socioterapia apresentada como novo status do Servio Social e o socioterapeuta como o assistente social da era da tecnologia, da ciberntica, da automao. Sua meta uma profisso autnoma, exercendo prtica independente em
equipes interdisciplinares e equipes de socioterapeutas em institutos especializados. O objetivo funcionamento social do homem pela participao e engajamento no processo social, cujo instrumento bsico o Servio Social de Grupo.
A socioterapia redimensionou o conceito de Servio Social de Grupo, definin-
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As ilustraes supra apresentadas fazem parte de uma antiga proposta, que ressurge hoje com nova maquiagem, do velho Servio Social dos anos 1970, derrotado e superado nas dcadas de 1980 e 1990, pelo movimento de renovao crtica
do Servio Social latino-americano, o qual se encontra na base do projeto tico-poltico atual da profisso. necessrio deixar claro o que se pretende: defender esse
projeto ou realizar uma viagem de retorno ao passado perdido, ressuscitando-o
como referncia para a leitura do presente, o que supe minar o projeto profissional nas suas bases tericas, ticas e polticas, por parte de um movimento contra-hegemnico que hoje marca presena na categoria profissional.
do-o como o conjunto das tcnicas que cria condies para se operar com o
indivduo numa matriz prxima social, com vistas ao seu processo de socializao. O engajamento social, o desempenho de papis, a cooperao, a reciprocidade, a reversibilidade concorrem mais para dar ao homem a conscincia de seu eu individual do que as aes que ele realiza individualmente. Dento
do processo de interao funcional, onde o homem se v como que refletido
em vrios espelhos, em diferentes ngulos, ele aprende melhor a se conhecer
e a conhecer os seus semelhantes, tornando fcil o processo de ajustar a sua
conduta dos outros indivduos" (Costa, 1973:56).
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No h dvida que o projeto de mobilizao do "voluntariado" parte da estratgia neoliberal de desresponsabilizao do Estado no atendimento s necessidades e direitos sociais das grandes maiorias. O voluntariado faz parte de
uma investida a favor do desmonte dos direitos sociais universais, acoplada a
uma operao ideolgica que transforma esses direitos em benefcios eventuais e os sujeitos de direitos em sditos, dependentes dos eventuais favores
da sociedade. Assim, a atuao do voluntariado vai na contramo da luta pela
preservao, efetivao e ampliao dos direitos sociais universais, inscritos na
institucional idade democrtica e dotados de respaldo legal e canais jurdicos
para a sua defesa.
O incentivo ao trabalho voluntrio envolve ainda uma desqualificao e desprofissionalizao no trato das expresses da questo social, com repercusses nas diversas reas profissionais que passam a sofrer a concorrncia do
trabalho gratuito e, o que mais importante, com srias incidncias na vida dos
indivduos sociais e dos sujeitos coletivos. Estes passam a ser objeto da "ao
desinteressada e solidria" de cidados e cidads de diferentes classes sociais,
em especial daquelas articuladas ao bloco do poder ou vinculadas ao seu projeto para a sociedade. Esta proposta alheia e estranha fraternidade social
e poltica presente no cotidiano das classes trabalhadoras, na ateno a suas
necessidades e interesses comuns e nas lutas pelo seu reconhecimento e defesa. As aes do "voluntariado" invadem o cotidiano das famlias trabalhadoras,
articuladas a um amplo projeto de mistificao das relaes sociais capitalistas,
que so metamorfoseadas em relaes comunitrias, igualitrias, voltadas ao
"bem comum", invertendo e subvertendo a lgica do capital, que subordina a
satisfao das necessidades sociais da coletividade aos imperativos do valor da
mais-valia, isto , de seu crescimento ampliado, radicalizando os processos de
alienao na sociedade capitalista madura.
Todavia, os cidados que engrossam o chamado voluntariado encontram-se
tambm confrontados com projetos sociais em luta pela hegemonia e, conscientes ou no, se inscrevem ativamente na efetivao de um desses projetos.
Mas esses "voluntrios" no so necessariamente conservadores, podendo
ser absorvidos em um projeto social de outra natureza, articulado pelas foras
sociais progressistas e populares, que lhes permita transitar da condio de
"cidado de boa vontade", ao efetivo exerccio da cidadania social e poltica.
Isso depende da criao de espaos e alternativas de participao poltica no
cotidiano da vida social, por parte das foras sociais progressistas de esquerda,
que lhes possibilite transitar do papel de voluntariado a outro tipo de insero
poltica, com distinto direcionamento social. Alternativas e espaos de participa-
Eis a uma questo que merece ser mais bem debatida e amadurecida para se
pensar a relao do assistente social com o chamado "voluntariado". Trata-se
de um tema em aberto, que merece pesquisa e aprofundamento.
4. Concluses
Diante do exposto, o aprofundamento das reflexes e a preciso sobre os artigos
4 e 5 da Lei da Regulamentao da Profisso, requer um acompanhamento dos
processos sociais e suas refraes nas condies e relaes de trabalho que circunscrevem o exerccio profissional. No se cogitando de uma imediata alterao
do texto da Lei, em funo da conjuntura poltica adversa que pode comprometer
conquistas j consolidadas na regulamentao da profisso, o conjunto do CFESS/
CRESS pode dispor de trs vias para aprimorar e explicitar a interpretao desse
instrumento legal, tendo em vista subsidiar o trabalho da Comisso de Fiscalizao.
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a troca de experincias entre profissionais que atuam em diferentes expresses da questo social - e polticas sociais correspondentes -, nos mbitos da sade, habitao, assistncia, criana e adolescente, juventude, rea
scio-jurdica, educao, segurana pblica etc.
a elaborao e publicao de textos, em articulao com as unidades de ensino, que considerem de maneira crtica, as principais atividades e funes
desempenhadas regularmente pelo assistente social referentes rea, matria e unidade do Servio Social23, tal como contempladas nos artigos 4 e 5
da Lei de Regulamentao da Profisso, de acordo com as orientaes do
projeto tico-poltico. Por exemplo: elaborao de parecer social; orientao social a indivduos e grupos; realizao de estudos scio-econmicos;
trabalho em equipes interdisciplinares; formulao, implementao e avaliao de polticas sociais, em especial no nvel de municpios; planejamento e administrao de benefcios, percias tcnicas, laudos periciais e pareceres; planto social; assessoria e consultoria; formulao de projetos de
pesquisa de interveno; planejamento estratgico; estratgias de negociao; avaliao e gesto de projetos sociais; superviso; cadastramento
de recursos sociais entre inmeros outros.
a esfera pblica e a formao scio-cultural do pas; os oramentos pblicos e seu controle social de parte dos cidados, entre muitos outros.
manuteno do Projeto de Capacitao Continuada para Assistentes Sociais, na modalidade de curso distncia, desdobrando seus contedos temticos no sentido de reforar as propostas supra referidas.
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