O Escudo Guians em uma perspectiva

patrimonial
Rubens da Silva Ferreira
Universidade Federal do Par (UFPA), Belm, Par, Brasil
DOI: http://dx.doi.org.br/10.11606/issn.1980-4466.v0i19p136-163

Resumo
O ensaio reflete sobre o Escudo Guians como patrimnio natural a ser
preservado em um processo orientado pela cooperao internacional entre Brasil, Colmbia, Guiana Francesa, Guiana, Suriname e Venezuela na
proteo de um bem transfronteirio. Consistindo em um exerccio de
imaginao, em outras palavras, em um trabalho terico, conduz-se a ideia
de preservao desse relevo sob trs categorias centrais: patrimonializao,
biodiversidade e territrio. Dentre outras possibilidades, aponta para a
criao de Unidades de Conservao (UC) nesse relevo sul-americano para
incluso na Lista de Patrimnio Mundial da United Nations Educational,
Scientific and Cultural Organization (Unesco). Nesse sentido, por meio de
aes nacionais e internacionais, entende-se que os pases precisam investir
esforos na formao de recursos humanos, em pesquisa cientfica, em leis
e em tecnologias de informao e de comunicao para ampliar as reas
de proteo no Escudo Guians.
Palavras-chave
Escudo Guians. Patrimnio natural. Patrimnio mundial.

Revista CPC, So Paulo, n.19, p.136163, jun. 2015.

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The Guiana Shield in a patrimonial perspective

Rubens da Silva Ferreira
Universidade Federal do Par (UFPA), Belm, Par, Brasil
DOI: http://dx.doi.org.br/10.11606/issn.1980-4466.v0i19p136-163

Abstract
This essay discusses the Guiana Shield as natural heritage to be preserved
in a process driven by international cooperation between Brazil, Colombia,
the French Guiana, Guyana, Suriname and Venezuela to protect a transboundary asset. Being theoretical work, the idea of preservation of this asset
permeates three central categories: patrimonialization, biodiversity and
territory. Among other possibilities, there is a proposed action in this direction: the creation of Conservation Units (CU) for inclusion in the World
Heritage List of the United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization (UNESCO). In that sense, through national and international
actions, it is understood that countries need to invest in training human
resources, in scientific research, laws, and information and communication
technology to expand protection areas in the Guiana Shield.
Keywords
Guiana Shield. Natural heritage. World heritage.

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Introduo
O Escudo Guians, tambm conhecido como Escudo das Guianas, Escudo
Guianense ou Planalto das Guianas, constitui-se como um relevo rochoso
que forma uma rea tectonicamente estvel na Amrica do Sul (REIS et al.,
2006). Com uma cobertura aproximada de 250 milhes de hectares, esse
relevo uma das formaes geolgicas mais antigas da Terra, que j esteve
ligado ao Oeste da frica antes do pr-rompimento da Pangeia, possuindo
jazidas minerais de ferro, mangans, ouro e prata, o que o torna objeto de
interesse econmico para os Estados e para as companhias multinacionais
interessadas na explorao desses recursos (REIS et al., 2006). Em solo
brasileiro ele se estende por parte da regio Norte, especialmente pelos
estados do Amap, do Par, do Amazonas e de Roraima. Em terras no
brasileiras, ocupa quase toda a rea da Guiana Francesa, da Guiana e do
Suriname, prolongando-se tambm por parte expressiva da Venezuela e
uma pequena poro da Colmbia. Trata-se, portanto, de um testemunho
da formao da Terra, que abriga formas de vida e biomas diversos que esto
em contato com as idiossincrasias da dinmica poltica, social, cultural,
jurdica e econmica dos pases por onde se estende.
Marcado por uma biodiversidade que lhe prpria, o Escudo Guians
vem sendo debatido pela comunidade cientfica internacional quanto ao
antrpica negativa e ao futuro das populaes humanas e no humanas

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cujas vidas esto associadas a ele. Nessa direo, em 2006, na cidade de

Santa Elena de Uairn, estado Bolvar, na Venezuela, a Universidad Nacional
Experimental de Guayana (UNEG) reuniu estudiosos de diferentes reas do
conhecimento no I Congresso Internacional da Biodiversidade do Escudo
Guians (FERREIRA; SANTOS, 2010)1. No centro do debate estava a relao
ser humano/meio ambiente no contexto desse relevo diante dos projetos de
desenvolvimento e de sustentabilidade. Em publicao recente, resultante
da segunda edio desse evento, editada pelo Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos (Naea-UFPA) e pela Guiana Shield Facility, estudos como o
de Andrade (2013), sobre a atividade mineradora no municpio de Porto
Grande (Amap, Brasil) e sua ligao com o recrudescimento dos casos de
malria e com a iminncia de um desastre ecolgico por mercrio no rio
Vila Nova, afluente do rio Amazonas; o de Ponte (2013), sobre o impacto
da Lei no 9.605/1998 na produo da arte indgena dos Wai-Wai; e o de
Vergara e Stephano (2013), sobre a diminuio da populao de Panthera
onca (Felidae, Carnvora) no Amap, notadamente em funo da caa e da
destruio da floreta, dentre outros, denunciam os efeitos da ao antrpica
negativa sobre os ecossistemas terrestres e fluviais no Escudo Guians.
Assim, de modo geral, os pesquisadores revelam uma realidade problemtica, que demanda aes das mais urgentes em direo preservao
do meio ambiente e dos povos que l vivem, orientando-se pelo princpio
do que tem sido chamado de sustentabilidade, quer dizer, pela busca de
um modelo de desenvolvimento que leve em conta, e de forma equitativa,
a dimenso econmica, social e ambiental.
Diante desse quadro, como fruto de nossa imaginao acadmica,
portanto, como um trabalho de natureza terica em que so articuladas trs
categorias, a saber, patrimonializao, territrio e biodiversidade, este ensaio
tem por objetivo construir uma reflexo sobre o Escudo Guians como
objeto de proteo no campo do patrimnio. Isto , coloc-lo no centro
de um processo institucionalizado que envolve no apenas instrumentos
legais e metodolgicos, mas tambm expresses de poder, uma vez que a
1. Concebido em uma proposta de encontros bianuais, o Congresso Internacional da Biodiversidade
do Escudo Guians (COBEG) teve a segunda edio realizada entre os dias 1 e 4 de agosto de 2010,
na cidade de Macap, Amap. A terceira edio ocorreu em 2013, no perodo de 5 a 8 de agosto,
em Paramaribo, Suriname.

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atribuio de valor a bens culturais e/ou naturais sempre mobiliza atores

com interesses distintos, abrindo, assim, espao para o conflito e para a
negociao (BOYLAN, 2006; VELHO, 2006). Com efeito, pensar em estratgias de proteo ao Escudo Guians e, consequentemente, variabilidade
das formas de vida que ele abriga, significa buscar caminhos possveis para
a cooperao internacional entre os vrios pases sul-americanos pelos
quais ele se estende.
Logo, a pergunta que orienta nossa reflexo : como pensar a preservao do Escudo Guians em sua diversidade biolgica e cultural segundo
uma lgica patrimonial? Dada a dimenso desse escudo nos termos do
desafio que ele impe aos pases por onde se estende, tal entendimento leva
discusso da categoria territrio, uma vez que ele ocupa terras do Brasil,
da Guiana Francesa, da Guiana, do Suriname, da Venezuela e da Colmbia.
Vista esta introduo, o que se segue trata do desenho terico para se buscar
aes possveis de proteo desse patrimnio natural, e, consequentemente,
da diversidade biolgica e cultural das populaes indgenas e tradicionais
que nele encontram as condies para sua reproduo material e cultural.
Ao final, so feitas recomendaes aos pases e ao departamento ultramarino2 como estratgias de ampliao proteo da biossociodiversidade nesse
relevo, sugerindo, por exemplo, a criao de novas reas de proteo e a
posterior incluso delas na Lista de Patrimnio Mundial da United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization (Unesco), semelhana
daquelas que j se encontram listadas, como o Complexo de Preservao
da Amaznia Central, o Parque Nacional Canaima e a Reserva Natural do
Suriname Central.
O Escudo Guians: territrio de diversidade
biolgica e cultural
O processo de expanso ultramarina iniciado no sculo XV como empreendimento de conquista de novos territrios, de expanso de poder e de
acumulao de recursos naturais acabou por revelar mais do que a existncia de especiarias e de minrios. No s o ouro e a prata para sustentar
2. Ao falar em departamento ultramarino (Dom-Tom) faz-se referncia Guiana Francesa, uma
coletividade territorial sul-americana integrada Frana.

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a economia das coroas dos imprios do Velho Mundo tornaram-se objeto

de interesse dos colonizadores como tambm os indgenas, que pouco a
pouco seriam doutrinados pela Igreja Catlica Apostlica Romana. No
plano cientfico, para homens interessados nos estudos em Histria Natural,
a conquista de terras alm-mar representava tambm a possibilidade de
descobrir e de catalogar espcies da fauna e da flora at ento desconhecidas
pelos europeus, mas no para as populaes indgenas que j viviam nas
terras que vieram a se tornar colnias de explorao. Ao se considerar o
caso das ocupaes espanhola, francesa, inglesa, holandesa e portuguesa
na Amrica do Sul a partir da expanso ultramarina, tem-se nesse momento os primeiros contatos com a biodiversidade de uma floresta tropical
comentada logo nas primeiras correspondncias enviadas aos pases que
impulsionavam tais viagens, em especial Portugal e Espanha. Um exemplo
nesta direo a famosa carta de Pero Vaz de Caminha ([1500], 1963), sobre
o descobrimento do Brasil, e os relatos de Carvajal ([1541-1542], 1944) e de
Acua (1641) sobre as expedies que empreenderam pelo Rio Amazonas e
o que teriam sentido, visto e ouvido ao longo delas. Nessas narrativas no
difcil encontrar descries textuais sobre as florestas, os rios e os diferentes
animais que vivem nesses domnios e que so apresentados como novidades
exticas ao olhar curioso do homem europeu.
Na medida em que os imprios portugus, espanhol, ingls, francs e holands intensificaram a construo e a ocupao das primeiras
vilas nas terras conquistadas na Amrica do Sul, cresceu o interesse pelo
levantamento de informaes acerca dos recursos naturais disponveis
nessas reas. Frana e Inglaterra, nessa perspectiva, em articulao com as
associaes cientficas da poca, passaram a organizar expedies chefiadas
por exploradores de renomado saber, alguns deles indicados por naturalistas
mais experientes3. Seguindo pela Venezuela, Suriname, Guiana, Guiana
Francesa e Brasil, precipuamente em trechos de Roraima e do Amap,
os viajantes percorreram terras e rios das reas pelas quais se estende o
Escudo Guians (Figura 1). Entre outras aes, realizaram observaes
sobre minrios, populaes locais, principalmente sobre plantas, mamferos,
3. Nesse caso, enquadra-se Alexander von Humboldt, quem indicou Richard Schomburgk ao
Instituto Prussiano de Histria Natural para a misso na Guiana, na qual acompanharia o irmo
Robert Schomburgk (SCHOMBURGK, 1847).

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aves, rpteis, insetos e peixes que compem a biodiversidade desse escudo,

aqui pensado como territrio.
FIGURA 1
Vista do Escudo
Guians, circunscrito
pelo tracejado em
vermelho.
Fonte: Google Maps,
2014, adaptado pelo
autor.

Em sentido amplo, a noo de territrio (territorium) est associada

ideia de posse de uma determinada rea, cujos limites so demarcados por
animais, pessoas, organizaes ou instituies para atender a necessidades
especficas. Em sentido stricto, ao menos do ponto de vista da Geopoltica,
ele designa todo espao fsico sobre o qual o Estado exerce seu poder jurisdicional (RATZEL, 1990). Sob um olhar antropolgico, Ther Ros (2006, p. 106)
define territrio [...] como el espacio cargado de actividades humanas, de
historia e imaginarios, significa un punto de encuentro para distintos intereses
[...], quais sejam econmicos, polticos, religiosos, legais ou culturais. Desse
modo, a multiplicidade de interesses e de usos que os atores sociais fazem
dele acaba por transform-lo em um espao de tenses e de conflitos, no
qual os sujeitos buscam exercer poder e influenciar os demais indivduos ou
grupos em contato poltico, econmico e cultural. Todavia, esta concepo
de territrio vigorou fortemente na Geopoltica entre os anos de 1950 e 1980,
sendo progressivamente substituda nos anos de 1990 (VALVERDE, 2004),

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na medida em que as transformaes polticas, econmicas e tecnolgicas

permitiram engendrar espaos cada vez mais simblicos de constituio
de territrio que se colocam para alm das fronteiras nacionais.
Ento, uma nova noo de territrio construda na Geografia,
superando a organizao socioespacial de determinada nao. Alinhado
a uma tradio de pensamento que vem desde Claude Raffestin, Souza
(1995) define territrio como um espao marcado pelo poder, no qual as
redes de relaes que se estabelecem entre os de dentro (insiders) e os de
fora (outsiders) conformam um campo de foras que disputam a primazia
pelo exerccio do controle sobre os recursos e as populaes. Desse modo,
as aes que se sucedem nesse espao sobre o qual convergem interesses
distintos, acabam por flexibilizar as fronteiras por meio de experincias de
posse e de excluso. Ou seja, conforme a dinmica das relaes dos grupos
de poder, as fronteiras surgem ou desaparecem, se expandem ou se contraem
conforme a territorialidade construda. Acerca desse ltimo termo, Sack
(1986) o explica como o produto de estratgias de um grupo dominante
no controle do territrio. Do ponto de vista prtico, a territorialidade
construda pela (1) classificao da rea do territrio, pelo (2) controle de
acesso e pelo (3) modo de comunicao. Isso significa dizer que a criao
de limites de contato entre as pessoas e as coisas num territrio se d pela
imposio de barreiras fsicas ou simblicas, a fim de controlar o acesso de
outros indivduos ou grupos aos recursos que no esto sob sua jurisdio.
Por fim, tem-se a comunicao ampla pela qual se faz saber que o territrio
est sob o controle de determinado grupo, normalmente na forma de uma
manifestao explcita de posse, seja oral ou documentada em leis e/ou
em mapas.
O Escudo Guians pensado aqui como um territrio sob diversos
aspectos. Primeiramente porque ao longo de toda a sua extenso geogrfica
ele ocupado e apropriado por atores sociais distintos, pertencentes s
sociedades simples ou s sociedades complexas, que o utilizam na satisfao
de suas necessidades materiais e culturais. Ademais, dados os recursos
naturais que possui tais como minrios, madeiras, gua doce, plantas de uso
medicinal e outros, sua ocupao e uso envolvem relaes de poder entre
populaes locais, empreendimentos capitalistas e Estados. Tais aspectos
colocam-no ainda como um espao transnacional, haja vista a extenso do

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Escudo Guians, em que pesem as peculiaridades econmicas, polticas,

sociais e culturais de cada nao e do territrio ultramarino erigido sobre
ele. Em face dessas caractersticas, cabe destacar tambm os elementos
de integrao e de desintegrao que envolvem as relaes entre Brasil,
Guiana, Guiana Francesa, Suriname, Venezuela e Colmbia nesse relevo
sul-americano.
Com base em Sola et al. (2006), no que se refere s relaes diplomticas entre os pases e o departamento ultramarino citados acima, h que
se dizer que, ao menos no plano ambiental, j existe um acerto diplomtico
que potencialmente abre os caminhos para a ampliao de outras aes de
cooperao internacional em direo maior proteo do Escudo Guians.
Assim, o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), celebrado entre os
pases e departamento ultramarino em contato com o Escudo Guians
mais o Peru, a Bolvia e o Equador, tem, em seu cerne, a preocupao com
o desenvolvimento sustentvel. Em tese, isso significa dizer que as partes
envolvidas no TCA esto na busca por alternativas de desenvolvimento
que assegurem a melhoria da qualidade de vida das populaes amaznicas, o crescimento econmico e a proteo do patrimnio natural dessa
regio. A respeito da cooperao internacional, Sola et al. (2006) observa
que ela se coloca como iniciativa da maior importncia nas situaes de
danos ambientais transfronteirios, sobretudo porque envolvem questes
relacionadas soberania e ao desenvolvimento dos pases afetados pelos
efeitos negativos da ao antrpica. Em razo disso, desde 1978 a Comisso
de Direitos Internacionais das Naes Unidas vem discutindo encaminhamentos para dar conta dos prejuzos causados natureza (SOLA et al.,
2006), precipuamente porque os ecossistemas so autnomos em relao
s fronteiras que delimitam um determinado pas, tal como evidencia o
Escudo Guians em sua diversidade biolgicas.
Diante de um relevo que est para alm dos limites jurdicos de
uma nao em particular, Fogel (2008), ao tratar da trplice fronteira entre
Brasil, Paraguai e Argentina ajuda a pensar os elementos de integrao e
de desintegrao entre os pases cingidos pelo Escudo Guians. De acordo
com esse autor, a identificao de fatores positivos deve ser fortalecida
pelos Estados em razo de suas fronteiras; j os fatores negativos devem
ser objeto de controle estatal, por meio de polticas pblicas especficas,

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capazes de reduzir os efeitos danosos que uma deciso governamental possa

gerar sobre cada um dos pases vizinhos. Ao se pensar o caso especfico do
Escudo Guians, tm-se, ento, como aspectos positivos, as experincias
nacionais de criao de reas de proteo ambiental, tal como no Brasil,
na Venezuela e no Suriname, resultando em uma base de conhecimento
cientfico, tecnolgico, jurdico, poltico e prtico com potencial para ser
mobilizada, compartilhada e ampliada com os demais pases e departamento ultramarino. Por outro lado, entre os aspectos negativos que se impem
como entraves a essas relaes e que exigem maior atuao dos Estados
na gesto e no controle de seus problemas internos e na gesto de suas
fronteiras, tm-se, entre outros, o contrabando de armas; os trficos de
humanos, de animais silvestres e de drogas; a poluio de rios por mercrio
em funo da atividade aurfera clandestina4; e a biopirataria. Tais prticas
negativas, alis, so favorecidas pelas condies naturais desse relevo, que
compartilha de uma imensa regio de floresta tropical densa, recortada
por rios e exposta s fragilidades dos Estados no controle eficiente de suas
fronteiras, facilitando dessa maneira a realizao de prticas ilegais de
toda sorte.
assim que ao se considerar especialmente os aspectos negativos que
afetam o Escudo Guians, defende-se a necessidade de uma interveno
estatal efetiva em direo ao enfrentamento dos problemas humanos e
ambientais que, por sua complexidade, transbordam as fronteiras nacionais.
Programas, projetos ou polticas pblicas capazes de interferir nos males
socioambientais internos a cada pas ou territrio ultramarino, a fim de
produzir efeitos reais sobre os obstculos que ameaam a diversidade da
vida e os recursos naturais que existem nesse relevo. Isso porque se partilha
aqui do entendimento de que o conceito de biodiversidade envolve a vida
em uma dimenso planetria, o que inclui a variabilidade dos seres vivos,
dos diferentes ecossistemas e dos complexos ecolgicos da biosfera aos
quais a existncia deles, e a prpria continuidade da espcie humana, esto
4. Segundo Carmo (2003), na Amrica do Sul, a utilizao do mercrio (Hg) na atividade aurfera
se d nos seguintes pases: Brasil, Guiana, Guiana Francesa, Colmbia, Venezuela, Bolvia, Equador
e Peru. Essa substncia qumica de alta toxidade, sendo persistente na atmosfera aps o uso por
um perodo de dois anos. Alm disso, ao ser lanada nos cursos dos rios, contamina peixes que
fazem parte da dieta humana e de muitos animais.

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fortemente associadas (LEWINSOHN; PRADO, 2008). Assim, urgente

uma tomada de posio dos pases e do departamento ultramarino francs
em direo proteo do Escudo Guians, no somente pela criao de
reas de preservao ambiental, mas que estas tambm sejam reconhecidas
como patrimnio natural, haja vista que as formas de vida que abriga,
muitas delas endmicas, esto cada vez mais pressionadas.
Como uma amostra da realidade inquietante da biodiversidade no
Escudo Guians, entre as espcies animais em vulnerabilidade ou risco de
extino nesse territrio tm-se, por exemplo, a ona-pintada (Panthera
onca), a tartaruga-de-couro (Dermochelys coriacea), o macaco-aranha
(Ateles geoffroyi), o surubim (Steindachneridion amblyura), a anta (Tapirus
terrestris), a r-de-dardo-venenoso-azul (Dendrobates azureus), o araari-de-pescoo-vermelho (Pteroglossus bitoquartus bitoquartus), o galo-da-serra-andino (Rupicola peruviana), o crocodilo-do-orinoco (Crocodylus
intermedius), o macaco-prego-de-cara-branca (Cebus capucinos), a suuarana (Puma concolor) e o sapo-prpura-fluorescente do gnero Atelopus, este
ltimo, alis, descoberto em 2007 em uma expedio cientfica ao Suriname
(SAPO..., 2007). Da flora, tem-se a castanheira (Bertholletia excelsa K. B. K.
LECYTHIDACEAE, Mart.), o mogno (Swietenia macrophylla, King.) e a
andiroba (Carapa guianensis, Aub.) entre outras espcies j bastante afetadas
pela explorao madeireira, e cujo produto das derrubadas destinado
demanda do mercado internacional por mveis fabricados com insumos
sul-americanos tidos como nobres, atendendo principalmente o mercado
da Amrica do Norte e da Europa.
Para alm das espcies animais e vegetais tm-se ainda as populaes indgenas isoladas, que, diante do avano da atividade pecuria, das
madeireiras e das mineradoras, se encontram em condies de sobrevivncia cada vez mais incertas, em que pesem os esforos de Organizaes
No Governamentais (ONGs) como a Survival International, e mesmo da
Coordenao Geral de ndios Isolados e Recm-Contatados (CIIRC) da
Fundao Nacional do ndio (Funai), ao menos na poro brasileira do
Escudo Guians. A situao tambm no se mostra diferente ao se considerar os grupos contatados que vivem nesse territrio, como os Palikur,
Wayana, Yanomami, Kokama, Baniwa, Waipi, Bar, Pmon, Karapan,
Wai-Wai, Piaroa, Desana, Emerillon, Wenaiwika, Maku, Bar, Hixkariana,

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Kapon, Puinave, Tuyuka, Amoroua, Galibi-Marworno, Kulina, Galibi do

Oiapoque, Sikuani e outras muitas etnias. Para essas populaes, os recursos
naturais garantem no s o sustento, como deles dependem tambm para
a (re)produo de seus bens imateriais que, coletivamente ritualizados,
contribuem para o fortalecimento de sua identidade cultural, ao modo do
que est expresso na Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural
Imaterial (UNESCO, 2003).
Populaes tradicionais, ou seja, aquelas que usam conhecimentos
tradicionais para a subsistncia, empregando tecnologias sustentveis a
exemplo do que fazem os extrativistas, ribeirinhos, seringueiros e quilombolas , tambm ocupam reas do Escudo Guians (ARRUDA, 1999).
De maneira similar aos indgenas, elas mantm um modo de vida fortemente associado aos recursos hdricos, lacustres, madeireiros, florsticos
e faunsticos encontrados nesse relevo. Por conseguinte, pensar em aes
de preservao para o Escudo Guians implica perceb-lo para alm das
fronteiras nacionais que limitam as esferas jurdicas de atuao dos pases
e territrio ultramarino francs com os quais mantm contato. E, na mesma perspectiva, encar-lo como patrimnio natural, portanto, como bem
compartilhado no s pelas populaes humanas em suas diferentes etnias
e tradies produtivas, mas tambm pelos demais seres vivos encontrados
nos biomas que formam a diversidade biolgica desse relevo.
O Escudo Guians em uma perspectiva patrimonial
no mbito internacional que nossa imaginao acadmica, interessada
pela biodiversidade, encontra as bases normativas com potencialidade para
preservar o Escudo Guians como patrimnio natural. Em 17 de outubro de 1972, a Unesco promoveu, em Paris, sua 17a reunio para discutir
a proteo do patrimnio mundial, cultural e natural (UNESCO, 2006)5.
Desse encontro resultaram vrias orientaes quanto proteo nacional
5. Conforme definido nessa reunio, constitui em patrimnio natural os seguintes bens: [1]
Os monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e biolgicas ou por grupos de tais
formaes com valor universal excepcional do ponto de vista esttico ou cientfico; [2] as formaes
geolgicas e fisiogrficas e as zonas estritamente delimitadas que constituem habitat de espcies
animais e vegetais ameaadas, com valor universal excepcional do ponto de vista da cincia ou da
conservao; [3] os stios naturais ou zonas naturais estritamente delimitadas, com valor universal
excepcional do ponto de vista da cincia, conservao ou beleza natural (UNESCO, 2006).

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e internacional dos bens relacionados natureza e cultura de interesse

preservao. As formaes geolgicas e fisiogrficas, bem como as zonas
habitadas por espcies animais e vegetais ameaadas, a exemplo do que se
tem no Escudo Guians, so elementos que merecem ateno dos Estados
em suas polticas de preservao, o que aponta para aes governamentais
capazes de evitar a perda da diversidade biolgica e dos recursos naturais
existentes (UNESCO, 2006). Tais elementos so destacados como patrimnio natural de valor universal, o que implica conjugao de esforos
jurdicos, cientficos, tcnicos e financeiros internacionais no enfrentamento
dos mecanismos de ameaa continuidade histrica dessa modalidade de
bem que, uma vez destrudo, no pode ser reconstitudo do mesmo modo
que um prdio histrico, uma obra de arte ou um documento, por exemplo.
No documento da Conveno do Patrimnio Mundial assinado pelos
Estados participantes da 17a reunio da Unesco6 possvel verificar cinco
fatores elementares para a identificao da necessidade de preservao do
patrimnio natural. O primeiro deles diz respeito ameaa constante de
destruio, quer pelas transformaes que se sucedem na esfera social,
poltica e/ou econmica das sociedades que esto em contato com os bens
produzidos pela natureza, quer pelas mudanas naturais impostas pela
prpria dinmica das foras naturais. Em segundo lugar, a degradao
do patrimnio natural resulta em perda para a populao mundial, o que
se impe como um argumento de fora sob a perspectiva sistmica da
relao ser humano/natureza e da influncia mtua que um exerce sobre
o outro. O terceiro argumento aponta para os limites de proteo dos bens
naturais em mbito dos Estados. Limites tanto de ordem poltica, tcnica
e cientfica quanto econmica, que interferem nas aes estatais para dar
conta de reas de grande extenso territorial, tal como o caso do Escudo
Guians, cujo relevo e a diversidade biolgica ultrapassam as fronteiras
nacionais. O quarto fator importante nos esforos internacionais de proteo ao patrimnio natural diz respeito prerrogativa da Unesco para
estimular a criao de instrumentos capazes de assegurar a continuidade
6. Dos 190 Estados signatrios, os pases e o departamento ultramarino pelos quais se estende o
Escudo Guians aderiram Conveno nas respectivas datas: Frana/Guiana Francesa, 27/06/1975;
Brasil, 01/09/1977; Guiana, 20/06/1977; Colmbia, 24/05/1983; Venezuela, 30/10/1990; e Suriname,
23/10/1997 (UNESCO, 2012).

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de bens mpares, insubstituveis, logo, de excepcional valor universal

para as diferentes sociedades existentes no planeta, quais sejam simples
ou complexas. O quinto fator aponta para a necessidade da coletividade
internacional engajar-se nas aes de proteo ao patrimnio natural de
excepcional valor universal (UNESCO, 2006), sempre que este estiver
ameaado. Contudo, h que se entender que a articulao dos pases no
significa a substituio do Estado interessado na preservao de seu prprio
patrimnio natural. Efetivamente significa dizer que, em seu corpo burocrtico, cada pas deve dispor de instituies, departamentos, secretarias ou
setores encarregados dos assuntos relacionados proteo do patrimnio,
bem como de instrumentos normativos e metodolgicos necessrios ao
cumprimento de suas respectivas funes.
A mesma Conveno orienta ainda que os Estados, na responsabilidade de identificar, estudar, proteger, preservar e difundir o patrimnio
cultural e/ou natural em seus respectivos territrios podem, quando necessrio, empregar estratgias de assistncia e de cooperao internacional. Tal
articulao entre pases vislumbrada nas dimenses tcnica, financeira,
artstica e/ou cientfica, de acordo com as especificidades do bem tomado
como objeto de proteo. No caso particular do Escudo Guians, em sua
diversidade biolgica e cultural, a pesquisa cientfica multidisciplinar se
coloca como da maior importncia, sobretudo na produo de diagnsticos
e de inventrios de reas de interesse preservao. Esses documentos, de
carter no exaustivo, so elementares nos encaminhamentos das propostas
de incluso de novos bens naturais para proteo. De acordo com a Unesco
(2006, p. 183), na avaliao dos pedidos pelo Comit do Patrimnio Mundial
so levados em considerao os seguintes critrios de anlise quanto ao
mrito proteo:
- se forem bens culturais e/ou naturais que esto em risco srio de
desaparecimento em funo de degradao acelerada;
- se estiverem ameaados por projetos de obras pblicas ou privadas
de grandes propores;
- se estiverem fragilizados em funo do acelerado desenvolvimento
urbano e turstico;
- se estiverem em risco de destruio por alteraes de uso ou de
propriedade da terra;

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- se estiverem sujeitos a alteraes significativas provocadas por causas

desconhecidas;
- se forem bens culturais e/ou naturais abandonados por qualquer
razo;
- se estiverem em reas de conflito armado declarado ou sob o risco
de eclodirem7;
- se estiverem em reas atingidas por catstrofes, tais como cataclismos, terremotos, grandes incndios, deslizamentos de terras, erupes
vulcnicas, alteraes expressivas no nvel das guas, tal como aquelas
decorrentes de maremotos, inundaes e outras do tipo.
Tomado no conjunto dos critrios elencados, o Escudo Guians atende
aos quatro primeiros, haja vista que empreendimentos mineradores, hidreltricos e agropecurios esto transformando progressivamente a paisagem
desse relevo, afetando tanto a vida de espcies animais e vegetais em seus
respectivos habitats quanto das populaes tradicionais e indgenas, estas
cada vez mais pressionadas pelo crescimento das cidades em processo de
ocupao desordenada e/ou pelos projetos de desenvolvimento, os quais
so impulsionados pelos governos em uma rea tida pelos rgos de planejamento como fronteira em expanso.
Nas propostas encaminhadas ao Comit do Patrimnio Mundial da
Unesco tambm podem estar includos bens culturais e/ou naturais situados
em territrios que se estendem pela jurisdio de vrios pases, os assim
chamados bens transfronteirios, a exemplo do Escudo Guians. Na conduo
do processo, uma vez aprovada a solicitao de incluso dos bens na Lista do
Patrimnio Mundial, o Comit delibera sobre [...] a natureza e a amplitude de
sua ajuda e autorizar a celebrao, em seu nome, dos acordos necessrios com
o[s] governo[s] interessado[s] nas aes de salvaguarda para a preservao
do patrimnio cultural e/ou natural (UNESCO, 2006, p. 184). Na anlise
do pedido, todavia, no so levados em considerao aqueles em que no
exista o consentimento de todos os Estados interessados na proteo do bem
transfronteirio. Dificuldade essa que s pode ser superada pelo articulado
empenho diplomtico na produo dos acordos multilaterais necessrios.
7. Um protocolo especfico para a proteo do patrimnio cultural foi assinado em Haia por 59
pases, em 1954, deixando de fora os bens naturais. Mesmo assim, dos pases sul-americanos em
contato com o Escudo Guians, apenas Brasil e Colmbia aderiram ao acordo (UNESCO, 1999).

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Acredita-se aqui que uma ao internacional articulada entre Brasil,

Guiana Francesa, Guiana, Suriname, Venezuela e Colmbia se faz cada
vez mais necessria em direo proteo do Escudo Guians e, consequentemente, diversidade cultural e biolgica que ele abriga. Segundo
a Guiana Shield Facility (2008, no paginado), mecanismo criado pelo
United Nations Development Programme (UNDP) para financiar aes de
conservao dos ecossistemas e de proteo biodiversidade e sustentabilidade humana nesse relevo, no existe um quadro regional para trocar
lies aprendidas e harmonizar a legislao pertinente [seja ela ambiental
ou patrimonial]. Enquanto isso no ocorre de modo efetivo, o que se tm
no Escudo Guians so iniciativas isoladas de criao de reas de proteo
em algumas naes limtrofes, a exemplo do Brasil, da Venezuela e do
Suriname. Desse modo, em terras brasileiras, o Complexo de Preservao
da Amaznia Central foi includo na Lista do Patrimnio Mundial pela
Unesco em 2002, abrangendo uma rea de proteo de mais de 5,3 milhes
de hectares (UNESCO, 1992-2011). Por sua vez, o Parque Nacional Canaima,
na Venezuela, possui status congnere desde 1994. Ocupando uma rea de 3
milhes de hectares na fronteira com Guiana e Brasil, ele abriga indgenas
Pmon, uma biodiversidade com a ocorrncia de espcies endmicas e
formaes geolgicas conhecidas como tepui (UNESCO, 1992-2011). Estes
se assemelham a grandes mesas rochosas, que se erguem imponentes sobre
o bioma da savana. Inclusive uma polmica local tem surgido em torno
das tradies dos Pmon e dos usos que fazem dos recursos naturais nesse
Parque. Trata-se do costume de utilizar o fogo antropognico para caar o
veado de rabo branco (Odocoileus viginianus), para a comunicao e mesmo
para evitar pragas de animais peonhentos como escorpies (Burtuidadae
sp.) (ROMERO, 2010). Destarte, cientistas se dividem em opinies, pois,
para alguns, o manejo da savana com o uso do fogo importante para a
renovao da vegetao; para outros, a prtica recorrente das queimadas
ameaa as espcies florsticas mais sensveis, que no conseguem se reproduzir aps o incndio e, por outro lado, as chamas provocam a matana
desnecessria de insetos, rpteis e mamferos importantes nesse bioma, tal
como aponta Romero (2012).
A Reserva Natural do Suriname Central tambm aparece na Lista de
Patrimnio Mundial. Ela formada por uma ampla rea de floresta tropical

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primria, distribuda em 1,6 milhes de hectares, representando uma das

maiores reas das terras altas do Escudo Guians (UNESCO, 1992-2011).
Bem preservada por no ser habitada, ela abriga 300 espcies de aves conhecidas e 6 mil variedades de plantas vasculares sui generis, que nascem
nas florestas de montanha, nos alagados e no cerrado. Na bacia do Rio
Coppename, protegida por essa reserva, ainda so encontrados exemplares
de ariranha (Pteronura brasiliensis), animal que atualmente figura entre as
espcies ameaadas de extino do planeta (UNESCO, 1992-2011).
Nessa discusso sobre medidas de proteo internacional aos bens naturais, o Complexo de Preservao da Amaznia Central, o Parque Nacional
Canaima e a Reserva Natural do Suriname Central foram includos na Lista
do Patrimnio Mundial segundo as Orientaes Tcnicas para Aplicao da
Conveno do Patrimnio Mundial (UNESCO, 2010). Tal incluso se deu
com base em critrio de valor universal e de excepcionalidade, elementos
comuns a essas reas naturais. Nesta direo, o Complexo de Preservao
da Amaznia Central e a Reserva Natural do Suriname Central foram
avaliados pelo Comit do Patrimnio Mundial da Unesco como espaos
naturais [...] excepcionalmente representativos de processos ecolgicos e
biolgicos [...] que sustentam ecossistemas terrestres, aquticos, costeiros e
marinhos habitados por espcies ameaadas de extino, o que os torna de
interesse para a Cincia e para aes de preservao (UNESCO, 2010, p. 28).
Por sua vez, o Parque Nacional Canaima tem a excepcionalidade atribuda
pela beleza natural e esttica e pelo carter de testemunho da formao
geolgica da Terra (UNESCO, 2010, p. 28). Essas iniciativas de proteo
internacional em reas isoladas do Escudo Guians, qual seja no Brasil,
na Venezuela e ou no Suriname junto a Unesco so reveladoras do valor
patrimonial excepcional desse revelo, o que se d tanto pela diversidade
biolgica que abriga quanto pela exuberncia de suas formas modeladas
pela ao do tempo.
Entretanto, diferente do que se tem no Brasil, na Venezuela e no
Suriname, as partes do Escudo Guians encontradas na jurisdio guianesa, guianesa francesa e colombiana ainda no foram objeto de estratgias
internacionais de proteo, em que pese a existncia de espcies da flora e
da fauna desses pases e departamento ultramarino francs em situao de
vulnerabilidade ou de ameaa de extino. nesse ponto que se defende

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a ampliao do processo de patrimonializao do maior nmero de reas

ao longo desse relevo, a fim de permitir no s a continuidade dos recursos
florestais, hdricos, faunsticos e florsticos, como tambm das populaes
indgenas e tradicionais que dependem deles em sua reproduo material
e cultural. Assim, ao se pensar em um processo direcionado pelos Estados
para a incluso de novas reas de proteo do Escudo Guians na Lista do
Patrimnio Mundial da Unesco, este pode se dar a partir de bens caracterizados como transfronteirios (UNESCO, 2010), uma vez que eles se
expandem e envolvem territrios de pases e de departamento contguos.
Os pedidos de incluso na Lista do Patrimnio Mundial que envolvem
bens transfronteirios propriamente ditos so sempre encaminhados conjuntamente pelos Estados interessados. Em razo disso, a Unesco recomenda
que as partes constituam um comit de gesto conjunta ou organizao
similar para a gesto compartilhada do bem elegvel (UNESCO, 2010, p.
39). Em sua formalidade, os processos referentes ao patrimnio natural
so enviados ao Centro do Patrimnio Mundial da Unesco, sediado em
Paris, onde so submetidos avaliao da Unio Internacional para a
Conservao da Natureza (UICN), sobretudo quanto ao valor universal
de sua excepcionalidade e quanto aos critrios de proteo e de gesto
atendidos pelos proponentes. De modo geral, entre a submisso da proposta
e a manifestao da deciso do Comit do Patrimnio Mundial tem-se um
tempo processual estimado em mais ou menos um ano e meio, sujeito a
estudos tcnicos complementares e retificao das informaes fornecidas
pelas partes interessadas.
Sobre a possibilidade de proteo do Escudo Guians ou de reas dele
como patrimnio natural junto a Unesco, h que se falar tambm sobre
aquilo que se entende nesta reflexo como um processo mais complexo,
no qual esto envolvidas dinmicas polticas e sociais que afetam e que
so afetadas por uma iniciativa dessa ordem. Dessa maneira, ainda que se
recomende a proteo de bens transfronteirios no Escudo Guians, o aceite
do pedido e consequentemente a incluso deste na Lista do Patrimnio
Mundial, tudo isso corresponde apenas a encaminhamentos menores do
processo de patrimonializao. Esse processo em si precisa ser dimensionado como algo maior e dinmico, que tem incio e adquire forma ainda
na esfera local, onde diferentes atores se mobilizam em seus interesses

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por aes orientadas pela proteo, ou no, do patrimnio cultural e/ou

natural. Na base desse processo tem-se a sociedade mais ampla, heterognea por natureza, congregando diferentes indivduos, grupos e classes em
sua capacidade de criar, identificar, sentir, vivenciar, valorar e significar
aquilo que entendem como um bem que faz parte de suas vidas enquanto
coletividade. Nesse mesmo nvel, tm-se tambm as populaes indgenas
e tradicionais, com seus modos de ser e de viver intimamente ligados ao
meio ambiente do qual obtm todos ou quase a totalidade dos recursos que
necessitam. Em outra instncia tem-se o Estado com seu aparato legislativo,
executivo e judicirio, disciplinando, controlando e organizando, ao mesmo
tempo, o territrio e a sociedade. Nessa disputa de foras e de interesses
tambm se faz presente o mercado, atuando na dimenso da produo
para a gerao de riqueza, tal como o caso da indstria extrativista e de
transformao, cuja base do processo produtivo depende dos recursos que
capaz de obter da natureza. No se pode esquecer tambm dos coletivos
de sujeitos ou de grupos que atuam no chamado Terceiro Setor, os quais
se encontram politicamente organizados e mobilizados em torno de determinadas questes, estejam estas includas ou no na agenda poltica do
Estado. Nesse nvel esto includos, por exemplo, os movimentos sociais e
as ONGs, que encontram nas omisses e nos abusos cometidos pelo Estado
o campo para discutirem modelos outros de interveno na realidade, e,
desse modo, desenvolvem o potencial para afetarem os rumos das polticas
pblicas, inclusive aquelas desenhadas em torno da proteo do patrimnio
cultural e/ou natural.
So esses agentes que em maior ou menor fora encontram-se na
discusso, na disputa, no conflito e no desafio de produzir consenso sobre
o que patrimnio cultural ou natural, portanto, o que deve ser preservado
e, paradoxalmente, o que deve ser relegado ao esquecimento , com quais
estratgias, por quem, para quem e com que recursos. Esta , alis, a mesma
dinmica do processo de patrimonializao no mbito da Unesco, em que
pases de diferentes continentes, nveis de desenvolvimento e influncia
poltico-econmica competem pela elegibilidade de seus bens culturais
e/ou naturais ao ttulo de Patrimnio Mundial. Uma disputa duplamente motivada, pois de um lado tm-se os interesses quanto aos recursos

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provenientes do Fundo do Patrimnio Mundial8, destinados proteo e

salvaguarda dos bens listados pela Unesco, e, de outro, o incremento na
balana comercial a partir das divisas que o turismo cultural e ecolgico
podem gerar para os pases que possuem bens com o status de patrimnio
mundial.
Ao refletir sobre a possibilidade de patrimonializao de reas do
Escudo Guians, tambm no se pode perder de vista os problemas intervenientes nos esforos de preservao e que envolvem relaes conflituosas
entre diferentes atores, a exemplo do que se tem em reas de fronteira e
mesmo em terras brasileiras. Na fronteira Venezuela/Brasil notrio o
quadro de desolao do povo indgena Yanomami, que historicamente se
v em enfrentamentos violentos contnuos com garimpeiros, fazendeiros
e madeireiros. Conforme denuncia a ONG Survival International ([20--]),
o governo venezuelano faz muito pouco por essa etnia que vem sendo
envenenada por mercrio em funo da atividade mineradora, e, no lado
brasileiro, alm de tramitar no Congresso Nacional o Projeto de Lei no
5.807/2013, que autorizar amplamente essa mesma atividade em reas de
fronteira, afetando desse modo as terras indgenas, registram-se tambm
casos de violncia sexual cometidos por soldados do Exrcito em quartis instalados em comunidades Yanomami. Apoiados por ONGs como a
Survival International e a Comisso Pr Yanomami (CCPY), e organizados
em associaes como a Hutukara, no lado brasileiro, e a Horonami, no
lado venezuelano, esse povo tem investido esforos na proteo do que
reconhecem como sendo seu patrimnio natural, em que pese o silncio dos governos do Brasil e da Venezuela quanto s reivindicaes por
segurana, por sade e pelo respeito s terras, s florestas e aos rios dos
quais obtm o sustento. Na Colmbia, a tenso tambm se instala em reas desse relevo, como no municpio de Cumaribo, onde vivem povos de
diferentes etnias que reivindicam por terras ancestrais pertencentes aos
Sikuani, as quais desde metade do sculo passado foram ocupadas por
8. O Fundo do Patrimnio Mundial alimentado pela prpria Unesco, pelas contribuies obrigatrias bianuais ou voluntrias dos Estados signatrios, por instituies pblicas ou privadas e
por pessoas fsicas. No caso especfico dos Estados signatrios, as contribuies obrigatrias so
de valor uniforme e no podem ultrapassar a 1% da doao que fazem ao oramento da Unesco
(UNESCO, 2006).

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colonos, fazendeiros e garimpeiros (COLMBIA..., 2014). Localizado no

departamento de Vinchada, na fronteira com a Venezuela, esse municpio
est em contato com o Parque Nacional Natural El Tuparro, que como em
muitas outras reas do Escudo Guians, abriga espcies animais e vegetais
endmicas (COLMBIA..., 2014). Uma rea protegida, porm, cada vez
mais pressionada pelos problemas fundirios e por projetos agrcolas que
visam explorar, entre outras coisas, leo de palma, cana de acar e soja.
Especificamente no Brasil, no entorno da Perimetral Norte (BR-210),
que vai da capital Macap at a Terra Indgena (TI) Waipi, tenses so
registradas entre essa etnia, empresas mineradoras, agropecuaristas, madeireiros e famlias assentadas ao longo da rodovia, motivadas sobretudo
pelo uso negativo dos recursos florestais, muito embora estes se encontrem
em rea protegida. Assim, o governo do Amap atravs de sua Secretaria de
Estado da Cincia e Tecnologia (Setec), do Instituto Estadual de Florestas
(IEF), do Instituto de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas do Amap
(Iepa) e da Universidade do Estado do Amap (Ueap), em parceria com a
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), tem procurado
mitigar esses conflitos com projetos voltados para a criao de uma base
de conhecimentos sobre os produtos da biosociodiversidade nessa parte
do Escudo Guians e, com isso, promover formas mais sustentveis de
manejo (AMAP, 2011-2014). Porm, como bem destaca a Guiana Shield
Facility (2008), h um grande desafio para os pases e para o territrio
ultramarino francs que no tm conseguido lidar com seus problemas
internos, tais como os quadros de pobreza das populaes que vivem em
reas de fronteira, questes fundirias ligadas s populaes indgenas e
tradicionais, a expanso da atividade madeireira e mineradora ilegais, a
presso da atividade agropecuria, e mesmo aqueles causados pelos prprios
Estados, decorrentes de projetos de infraestrutura mal planejados e que
acabam por impactar negativamente o meio ambiente.
Ainda assim, em que pese pensar a necessidade de cooperao internacional entre Brasil, Colmbia, Guiana Francesa, Guiana, Suriname e
Venezuela em direo a estratgias de proteo internacional no Escudo
Guians, a simples incluso de partes transfronteirias desse relevo na
Lista de Patrimnio Mundial da Unesco no capaz de assegurar por si
s a continuidade dos recursos naturais, muito menos da vida humana

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e no humana nesse relevo. A esses pases e departamento ultramarino

francs compete o monitoramento e o compartilhamento de informaes
contnuas sobre as reas de proteo contguas. Ademais, assim como um
bem pode ser includo na Lista de Patrimnio Mundial da Unesco, ele
tambm pode ser retirado, o que ocorre sempre que os pases no cumprem
suas responsabilidades na proteo do patrimnio cultural ou natural. E
diante do avano da extrao clandestina de madeireiras e de minrios,
do comrcio de animais silvestres, da biopirataria, das rotas de trfico humano e de drogas, e dos conflitos por vezes violentos entre indgenas e no
indgenas nas terras cingidas por esse relevo, proteger a cultura, a natureza
e a vida exige polticas pblicas intersetoriais que perpassem o campo do
patrimnio, do meio ambiente e da segurana. Entende-se, desse modo,
que pensar o Escudo Guians em uma perspectiva patrimonial implica
aes preliminares e internas a cada pas pelo qual ele se estende, a fim de
potencializar os esforos locais, nacionais e multilaterais na preservao
de um territrio de grande diversidade biolgica e cultural. nesse sentido
que, para finalizar esta reflexo, so feitas as seguintes recomendaes aos
pases e ao departamento ultramarino francs com vistas ampliao da
proteo biosociodiversidade nesse relevo, a saber:
- promover a identificao e o estudo de bens transfronteirios no
Escudo Guians em direo elaborao de acordos de cooperao internacional para a proteo dos recursos faunsticos, florsticos e hdricos, e,
por extenso, das populaes indgenas e tradicionais cuja vida e a cultura
esto associadas a esses recursos;
- fomentar e incentivar, tcnica e cientificamente, o estudo da diversidade biolgica e cultural no Escudo Guians, mobilizando a intelligentsia
nas universidades, nos institutos de pesquisa e nas instituies governamentais ou no governamentais dedicadas ao tema do patrimnio e/ou
do meio ambiente, a fim de construir uma base de conhecimento capaz
de auxiliar as aes locais, nacionais e multilaterais de proteo aos bens
naturais e culturais nesse relevo;
- aperfeioar a legislao, os instrumentos e as metodologias para a
proteo do patrimnio natural e cultural, levando em considerao no
apenas a continuidade da diversidade biolgica, mas tambm das populaes que dependem dela para sua reproduo material e cultural;

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- capacitar os recursos humanos presentes nos rgos governamentais

de proteo ao patrimnio para lidarem com os encaminhamentos relacionados aos bens naturais, diversidade biolgica e cultural, e tambm quanto
ao uso dos instrumentos legais e das metodologias da Unesco aplicadas
proteo do patrimnio mundial;
- estimular a composio multidisciplinar de recursos humanos nos
rgos de proteo ao patrimnio, incluindo pessoal com formao nas
reas de Zoologia, Botnica, Geologia, Geografia e outras associadas aos
bens naturais;
- investir em tecnologias de informao e comunicao (TIC) para o
monitoramento das fronteiras dos pases pelos quais se estende o Escudo
Guians, a fim de identificar, instrumentalizar e otimizar as aes de fiscalizao e de combate ao desmatamento de reas protegidas, biopirataria,
ao trfico humano e de drogas e s formas de explorao ilegal e predatria
dos recursos naturais nesse relevo;
- discutir e produzir encaminhamentos jurdicos mais duros, precisamente quanto reparao aos danos causados ao meio ambiente e
s populaes humanas e no humanas por projetos governamentais de
infraestrutura, empreendimentos agropecurios, mineradores e madeireiros
que atuam nos pases pelos quais se estende o Escudo Guians;
- criar novas reas de proteo ambiental no Escudo Guians, isto
, unidades de conservao (UC)9, respeitando os direitos territoriais e de
uso dos povos indgenas e das populaes tradicionais, a fim de tornar
essas reas objeto de proteo internacional junto Unesco, tal como so
o Complexo de Preservao da Amaznia Central, o Parque Nacional
Canaima e a Reserva Natural do Suriname Central;
- por fim, em paralelo ao encaminhamento de aes polticas,
9. No Brasil, a Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao, define as UC em seu Artigo 2o como: [...] espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial
de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo [...] (BRASIL, 2000). So
exemplos de unidades de conservao as estaes ecolgicas, as reservas biolgicas, os parques
nacionais, os monumentos naturais e os refgios de vida silvestre, estes objetos de proteo integral;
tm-se como exemplos tambm as reas de proteo ambiental, as reas de relevante interesse
ecolgico, as florestas nacionais, estaduais e municipais, as reservas de fauna e de desenvolvimento
sustentvel e as reservas particulares do patrimnio natural, a estas permitido o uso, desde que
de forma sustentvel (BRASIL, 2000).

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cientficas, tcnicas e comunitrias de preservao de bens transfronteirios,

imprescindvel que sejam constitudos grupos de trabalho dedicados
identificao, ao estudo, elaborao e ao acompanhamento das propostas
de incluso de novas reas do Escudo Guians na Lista do Patrimnio
Mundial da Unesco, e, assim, criar condies para a continuidade da diversidade biolgica e da diversidade cultural que existe nesse relevo sul-americano que resiste como um testemunho da formao da Terra.
Consideraes finais
Presente em terras internacionais de quatro pases e de um territrio
ultramarino francs, envolvendo paisagens montanhosas, rios de gua
doce, quedas dgua, terras indgenas, reas urbanas e rurais, o Escudo
Guians com seu patrimnio natural est longe de ser protegido em toda
a sua extenso. Tal entendimento dado pela dinmica capitalista, que se
reflete principalmente na expanso econmica das cidades sobre as reas
florestadas e tambm na presso do desenvolvimento orientando pela explorao dos recursos madeireiros, hdricos e minerais. Alm disso, desde
os tempos coloniais, as savanas que nele existem vm sendo transformadas
pela produo agrcola e pela pecuria, dentro de um processo cada vez
mais ampliado, acelerado e mecanizado.
diante deste contexto que a reflexo apresentada sugere uma estratgia de patrimonializao do Escudo Guians, precisamente pela ampliao
do nmero de reas internacionalmente protegidas nesse relevo em terras
do Brasil, da Guiana Francesa, da Guiana, do Suriname, da Venezuela e
da Colmbia. Na conduo desse processo, a ateno deve ser dirigida
para as reas transfronteirias onde ele se revela em sua excepcionalidade,
beleza natural e esttica, assim como para as zonas fisiogrficas nas quais os
habitats de espcies animais e vegetais se encontram ameaados pela ao
antrpica negativa. Com efeito, a articulao entre os pases fronteirios
pela incluso de novas reas do Escudo Guians na Lista de Patrimnio
Mundial poder resultar na maior visibilidade internacional de seus biomas
e de sua diversidade biolgica e cultural, de maneira a exercer presso global
para a preservao desse relevo.
Entretanto, as aes centradas na proteo da diversidade biolgica
e cultural no Escudo Guians precisam ocorrer para alm das fronteiras

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nacionais, pois os pases sobre os quais ele se estende partilham de problemas ambientais e humanos comuns. Logo, a cooperao internacional
se coloca como um caminho necessrio discusso, ao planejamento e
ao encaminhamento de esforos compartilhados de proteo aos solos, s
florestas, s guas e vida humana e no humana nesse relevo.
Ainda nesse sentido, cabe destacar que a conduo de uma estratgia
interestatal de proteo ao Escudo Guians orientada pela patrimonializao
traz implicaes para os diferentes atores envolvidos nesse processo. No
mbito do Estado, de um lado, h que se reconhecer os embates internos
travados em uma estrutura na qual as prioridades e os interesses entram
em conflito, em especial quando as polticas, os programas e os projetos
precisam equalizar crescimento econmico, investimentos privados, infraestrutura e preservao do patrimnio natural. De outro, o Estado em
seus rgos correlatos de proteo ao patrimnio precisa negociar com
as populaes indgenas e tradicionais ao longo de todo o processo, notadamente para garantir a governabilidade das aes. Como se sabe, esses
grupos detm um conhecimento especializado fundamental na gesto
territorial e dos recursos que se encontram nas reas a serem protegidas,
motivo pelo qual envolv-los como sujeitos ativos nas aes de preservao
do patrimnio natural oferece a possibilidade de resultados mais efetivos.
Para as populaes tradicionais e indgenas, por sua vez, h o desafio
do empoderamento dos conceitos e dos instrumentos de preservao para
uma participao mais engajada nas negociaes que envolvem terras e
outros recursos naturais do interesse delas. Para as universidades e para as
organizaes do Terceiro Setor, que desenvolvem projetos e aes ligadas
ao meio ambiente e/ou ao patrimnio e que de certa maneira esto mais
prximas dessas populaes, o desafio consiste nos esforos para auxili-las do ponto de vista da organizao poltica, bem como conect-las com
as instituies, com a legislao e com os instrumentos tcnicos que, no
mbito local, nacional e/ou internacional podem ajud-las na proteo
dos recursos naturais que entendem como um patrimnio, ou seja, como
um bem de interesse coletivo. Possivelmente essa distncia que existe
entre a sociedade e todo um arcabouo informacional, legal, metodolgico e tcnico desenvolvido pelos organismos estatais e multilaterais de
proteo ao patrimnio que dificulta que os bens naturais sejam pensados

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em estratgias locais, nacionais e internacionais de preservao, a exemplo da reflexo feita sobre Escudo Guians. De fato, por estar associado
biossociodiversidade, isto , vida humana e no humana em toda sua
variabilidade e complexidade na relao com biomas, com ecossistemas e
com habitats, os quais no se recuperam to facilmente da ao antrpica
negativa e intensiva, na proteo do patrimnio natural tem-se um processo
muito mais desafiador, sobretudo quando se trata de bens transfronteirios
que, por essa caracterstica, demandam aes conjuntas entre pases. Uma
articulao que exige tempo, trabalho, dilogo, negociaes e acordos, mas
que no de todo impossvel.
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Recebido em: 25/02/2015
Aprovado em: 01/06/2015

Rubens da Silva Ferreira

Docente da Faculdade de Biblioteconomia (FABIB/ICSA/UFPA). M.Sc. em Planejamento do Desenvolvimento
(NAEA/UFPA). Bacharel em Biblioteconomia (UFPA/CSE).

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