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Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

o modelo de gesto utilizado no Brasil para operacionalizar as aes


de assistncia social. A assistncia social parte do Sistema de
Seguridade Social, apresentado pela Constituio Federal de 1988. O
SUAS de responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, e est previsto e regulamentado na lei federal n
8.742, de 7 de dezembro de 1993, a Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS).
Poltica de Seguridade Social / LOAS
Assim como a sade a assistncia social um direito do cidado e
dever do Estado, suas aes fazem parte da Poltica de Seguridade
Social no contributiva (contribuies especiais) pois no Brasil,
embora haja uma estrutura formal de proteo social estabelecida
pela Constituio (como Seguridade Social) potencialmente capaz de
combater a pobreza e diminuir as desigualdades, o raio de ao de tal
estrutura ainda restrito e insuficiente para enfrentar as imensas
carncias que assolam a populao [1]. Coordenada inicialmente pelo
Ministrio do Bem-Estar Social e substitudo pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) por sua vez
originrio de trs estruturas governamentais extintas: Ministrio
Extraordinrio de Segurana Alimentar e Nutricional (Mesa), Ministrio
da Assistncia Social (MAS) e Secretaria Executiva do Conselho Gestor
Interministerial do Programa Bolsa Famlia em 2004 para prover
os mnimos sociais, realizando atravs de um conjunto integrado de
aes de iniciativa pblica e da sociedade e garantir o atendimento
s necessidades bsicas caractersticos da assistncia social.
O MDS tem por objetivos a execuo da LOAS, ou seja:

a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia


e velhice;

o amparo s crianas e adolescentes carentes;

a promoo da integrao ao mercado de trabalho;

a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de


deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria;

a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal


pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no

possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida


por sua famlia. (Benefcio de prestao continuada)
A assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas
setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos
mnimos sociais, ao provimento de condies para atender
contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais.
A participao popular no cumprimento de tais proposies jurdicas
ficou assegurada com a criao do Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS), rgo do governo brasileiro, vinculado na poca de sua
criao ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
observando-se os princpios e diretrizes estabelecidos por proposies
especficas das polticas de assistncia social estaduais e municipais.
O SUAS tem como eixos estruturantes: a matricialidade scio-familiar;
descentralizao
poltico-administrativa
e
territorializao
estabelecendo novas bases para a relao entre Estado e sociedade
civil; financiamento; controle social com participao popular e
normas definidas para informao o monitoramento e a avaliao
alm de poltica de recursos humanos prpria. Estabelecendo ainda a
organizao da assistncia em dois nveis de proteo, divididos em
proteo social bsica e proteo social especial de mdia e alta
complexidade. [2]
Proteo social bsica e especial
A proteo social bsica tem por objetivo prevenir a violao dos
direitos sua porta de entrada e aes executivas so Centro de
Referncia de Assistncia Social CRAS
Localizando-se nas reas de maior vulnerabilidade previamente
identificadas por estudos especficos como de maior risco social
constituindo-se como uma unidade permanente de prestao de
servios definidos para a populao residente na sua rea de
abrangncia. A equipe inclui profissionais de servio social e
psicologia em nmero varivel segundo articulados por um
coordenador, cujo perfil : tcnico de nvel superior, concursado, com
experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas,
projetos, servios e benefcios scio-assistenciais. [3]
Proteo especial atua quando os direitos j foram violados, tem
como unidade assistencial os Centros de Referncia Especializada de
Assistncia Social (CREAS) configura-se como uma unidade pblica e
estatal, que oferta servios especializados e continuados a famlias e

indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos


(violncia fsica,psicolgica, sexual, trfico de pessoas, cumprimento
de medidas scio-educativas em meio aberto, etc.). [4]
As atividades do psiclogo no CRAS como definidas pelo Conselho
Federal de Psicologia (CFP) / Centro de Referncia Tcnica em
Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP) [5] devem estar voltadas para a
ateno e preveno a situaes de risco, objetivando atuar nas
situaes de vulnerabilidade por meio do fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios e por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies pessoais e coletivas promovendo e/ou
favorecendo o desenvolvimento da autonomia dos indivduos,
oportunizando
o empoderamento da
pessoa,
dos
grupos
e
das comunidades.
A Proteo Social Bsica tem como objetivo a preveno de
situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
Destina-se populao que vive em situao de fragilidade
decorrente da pobreza, ausncia de renda, acesso precrio ou nulo
aos servios pblicos ou fragilizao de vnculos afetivos
(discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre
outras).
Essa Proteo prev o desenvolvimento de servios, programas e
projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao de famlias
e de indivduos, conforme identificao da situao de vulnerabilidade
apresentada. Esses servios e programas devero incluir as pessoas
com deficincia e ser organizados em rede, de modo a inseri-las nas
diversas aes ofertadas. Os Benefcios Eventuais e os Benefcios de
Prestao Continuada (BPC) compem a Proteo Social Bsica, dada
a natureza de sua realizao.
A Proteo Social Bsica atua por intermdio de diferentes unidades.
Dentre elas, destacam-se os Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS) e a rede de servios socioeducativos direcionados para
grupos especficos, dentre eles, os Centros de Convivncia para
crianas, jovens e idosos. O principal servio ofertado pelo CRAS
o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF), cuja

execuo obrigatria e exclusiva. Este consiste em um trabalho de


carter continuado que visa fortalecer a funo protetiva das famlias,
prevenindo a ruptura de vnculos, promovendo o acesso e usufruto de
direitos e contribuindo para a melhoria da qualidade de vida.
A Proteo Social Especial (PSE) destina-se a famlias e indivduos
em situao de risco pessoal ou social, cujos direitos tenham sido
violados ou ameaados. Para integrar as aes da Proteo Especial,
necessrio que o cidado esteja enfrentando situaes de violaes
de direitos por ocorrncia de violncia fsica ou psicolgica, abuso ou
explorao sexual; abandono, rompimento ou fragilizao de vnculos
ou afastamento do convvio familiar devido aplicao de medidas.
Diferentemente da Proteo Social Bsica que tem um carter
preventivo, a PSE atua com natureza protetiva. So aes que
requerem o acompanhamento familiar e individual e maior
flexibilidade nas solues. Comportam encaminhamentos efetivos e
monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na
ateno.
O Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social
(Creas) a unidade pblica estatal que oferta servios da proteo
especial, especializados e continuados, gratuitamente a famlias e
indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos. Alm da
oferta de ateno especializada, o Creas tem o papel de coordenar e
fortalecer a articulao dos servios com a rede de assistncia social
e as demais polticas pblicas.

LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS)


A Lei Orgnica da Assistncia Social, n 8742, promulgada em
07 de dezembro de 1993, estabelece, dentre suas diretrizes, que as
aes de Assistncia Social sejam organizadas em sistema cidadania
participativa por meio dos conselhos de assistncia social; a
transferncia de responsabilidade pela coordenao, execuo dos
benefcios, programas e projetos para os estados, Distrito Federal
emunicpios e o co-financiamento de aes de assistncia social, e
portanto, regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio Federal.
A Constituio Federal Brasileira de 1988 e a Lei Orgnica da
Assistncia Social (1993) trouxeram a questo da Assistncia Social
no pas para um novo campo: o campo da Seguridade Social e da

Proteo Social, a LOAS inovou ao apresentar um novo desempenho


institucional para assistncia social, ao afirmar seu carter de direito
no contributivo , (portanto, no vincula a qualquer tipo de
contribuio prvia), integrando entre o econmico e o social, a
centralidade do Estado na universalizao e garantia de direitos e de
acessos a servios sociais e com a participao da populao. Inovou
tambm ao propor o controle da sociedade na negociao de
interesses e direitos de seus usurios no debate ampliado da
deliberao pblica (cidadania e democracia).
Da carta constitucional aprovao da LOAS foram cinco anos
para o pagamento do nico benefcio previsto na lei (e j na
Constituio artigo 203), para idosos e portadores de deficincia,
passaram-se mais dois anos com severas restries referentes ao
vnculo do benefcio (um salrio mnimo mensal) a um baixssimo
corte de renda per capita dos beneficirios.
As lentides encontradas para implantao do benefcio se d
pela incompatibilidade entre ajustes estruturais da economia e
investimentos sociais do Estado, discurso pela sociabilidade formados
no mbito neoliberal, reconhecendo o dever moral do socorro aos
pobres, portanto no reconhecendo seus direitos.
Por um lado avanos constitucionais levam para o
reconhecimento de direitos e levam para esfera pblica a questo da
pobreza e da desigualdade social, por outro a insero do estado na
contraditria das polticas econmicas neoliberais coloca em
andamento Processos desarticuladores, de desmontagem e retrao
de direitos e investimentos no campo social.
A primeira Poltica Nacional de Assistncia Social s foi
aprovada em 1998, cinco anos aps a regulamentao da LOAS
medida provisria n.813 em 01/01/1995, no dia em que tomou
posse o presidente Fernando Henrique Cardoso, sendo regulamentada
apenas em 2004.
Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS
O que o Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS?
O CRAS uma unidade pblica estatal descentralizada da poltica de
assistncia social sendo responsvel pela organizao e oferta dos
servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) nas reas de vulnerabilidade e
risco social dos municpios e DF.
Qual (is) funo (es) do CRAS?

Representa a principal estrutura fsica local para a proteo social


bsica, desempenha papel central no territrio onde se localiza,
possuindo a funo exclusiva da oferta pblica do trabalho social com
famlias por meio do servio de Proteo e Atendimento Integral a
Famlias (PAIF) e gesto territorial da rede socioassistencial de
proteo social bsica.
Nesse sentido, destacam-se como principais funes do CRAS:

Ofertar o servio PAIF e outros servios, programas e


projetos socioassistenciais de proteo social bsica, para as famlias,
seus membros e indivduos em situao de vulnerabilidade social;

local;

Articular e fortalecer a rede de Proteo Social Bsica

Prevenir as situaes de risco em seu territrio de


abrangncia fortalecendo vnculos familiares e comunitrios e
garantindo direitos.
Onde instalar o CRAS?
A localizao do CRAS fator determinante para que ele viabilize, de
forma descentralizada, o acesso aos direitos socioassistenciais. O
CRAS deve ser instalado prioritariamente em locais de maior
concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade, com
concentrao de famlias com renda per capita mensal de at
salrio mnimo, com presena significativa de famlias e indivduos
beneficirios dos programas de transferncias de renda, como o BPC Benefcio de Prestao Continuada, Bolsa Famlia e outros, conforme
indicadores definidos na Norma Operacional Bsica - NOBSUAS/2005.
Cada municpio deve identificar o(s) territrio(s) de vulnerabilidade
social e nele(s) implantar um CRAS, a fim de aproximar os servios
oferecidos aos usurios.

Nos casos de municpios de Pequeno Porte I e II, o CRAS


poder ser instalado em reas centrais, ou seja, reas de maior
convergncia da populao.


Nos casos de territrios de baixa densidade demogrfica,
com espalhamento ou disperso populacional (reas rurais,
comunidades indgenas, quilombolas, calhas de rios, assentamentos
etc...) o CRAS dever instalar-se em local de melhor acesso para a
populao ou poder realizar a cobertura dessas reas por meio de
equipes volantes (ver equipes volantes).

Qual (is) providncia


implantao do CRAS?

(s)

deve

ser

observada

(s) na

Elaborao de diagnsticos socioterritorial e identificao


de necessidades de servios;

Planejamento com outras instncias sociais a implantao


da unidade;

Implantao
materiais;

das

condies

fsicas,

institucionais

Seleo, admisso e capacitao da equipe de referncia.

Qual a condio indispensvel para o funcionamento do


CRAS?
Todo CRAS em funcionamento ter de ofertar obrigatoriamente o
servio PAIF. A existncia do CRAS est necessariamente vinculada ao
funcionamento desse servio, cofinanciado ou no pelo Governo
Federal. Reconhece-se, portanto, ser atribuio exclusiva do poder
pblico, o trabalho social com famlias, sendo esta a identidade que
deve ser expressa no espao fsico do CRAS. O CRAS que no oferta o
servio PAIF, no poder ser identificado como CRAS. No existe CRAS
sem
PAIF.
O que famlias referenciadas?

a unidade de medida de famlias que vivem nos territrios de


abrangncia dos CRAS e que so elegveis ao atendimento ofertado
pelo
Centro.
Qual a capacidade de referenciamento de um CRAS?
Segundo a NOB/SUAS 2012, a capacidade de referenciamento de um
CRAS est relacionada:

Ao Nmero de famlias do territrio;

estrutura fsica da unidade; e

quantidade de profissionais que atuam na unidade.

Qual a quantidade de famlias referenciadas a um CRAS?


Os CRAS sero organizados conforme o nmero de famlias a ele
referenciado, observando a seguinte diviso:

At 2.500 famlias;

De 2.501 a 3.500 famlias;

De 3.501 a 5.00 famlias.

Obs. Outras classificaes podero ser estabelecidas, pactuadas na


Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e deliberadas pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS).
Qual a quantidade de CRAS por municpio?
Os critrios de partilha de recursos propostos na NOBSUAS permitem
atender, gradualmente, nos prximos anos, a todos os municpios na
perspectiva da universalizao da Proteo Social Bsica.
A NOBSUAS 2012 no prev quantidade mnima de CRAS por
municpio. Todos os 5570 municpios j receberam a oferta para o
cofinanciamento federal do Piso Bsico Fixo (PBF). Os municpios que
ainda no tm o cofinanciamento federal do PBF recusaram a oferta
do servio em expanses passadas e/ou ainda no atingiram os

requisitos mnimos para receberem recurso federal. (Ver NOBSUAS


2012).
Obs: O municpio pode manter com recursos prprios a quantidade
de
CRAS
que
considerar
necessrio.
Qual a importncia do CRAS para a proteo social e para as
famlias?
por meio do CRAS que a proteo social da assistncia social se
territorializa e se aproxima da populao, reconhecendo a existncia
das desigualdades sociais interurbanas e a importncia da presena
das polticas sociais para reduzir essas desigualdades. Previne
situaes de vulnerabilidade e risco social, bem como identificam e
estimulam as potencialidades locais, modificando a qualidade de vida
das famlias que vivem nas localidades.
Ao estabelecer o PAIF como prioridade dentre os demais servios,
programas e projetos da proteo social bsica, que tem como
principal foco de ao o trabalho com famlias, bem como ao
territorializar sua esfera de atuao, o CRAS assume como fatores
identitrios dois grandes pilares do SUAS: a matricialidade
sociofamiliar e a territorializao.