Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
A EJA No PNE Avaliação Desafios e Perspectivas Maria Clara Di Pierro PDF
A EJA No PNE Avaliação Desafios e Perspectivas Maria Clara Di Pierro PDF
939
941
943
Para cumprir essas metas, previa-se cooperao entre as trs esferas de governo e a sociedade civil organizada, e o incremento de recursos financeiros, mas, no captulo sobre financiamento, prevaleceu a
proposta do executivo federal de emprego prioritrio na EJA dos recursos destinados ao ensino fundamental que no integravam o FUNDEF.
Embora mencionasse a necessidade de especializao do corpo
docente, o Plano previu apenas que os estados mantivessem programas
de formao de educadores para atuar na alfabetizao e sries iniciais
da EJA. Perdeu-se, assim, a oportunidade de convocar as instituies de
ensino superior a considerar esse aspecto na formao inicial de professores e tambm a se engajar na formao continuada de docentes que
atuam em projetos comunitrios e nas redes pblicas de ensino.
Ainda que o diagnstico tenha reconhecido a necessidade de polticas focalizadas para reverter as desigualdades educativas observadas
entre os grupos tnico-raciais e as populaes rurais, o Plano no fixou
estratgias ou metas especficas nessa direo.
O PNE previu um mecanismo de monitoramento peridico, mediante a divulgao e avaliao bienal dos programas de EJA pelos sistemas de ensino. Essa meta jamais foi tomada em considerao pelos governos, de modo que no h indicadores e relatrios que nos auxiliem
a avaliar o grau de cumprimento do Plano.
945
Tabela 1
Brasil: Analfabetismo e escolaridade da populao com 15 anos ou mais (2001-2008)
Indicador/Ano
2001
2005
2006
2007
2008
Taxa de analfabetismo
12,4%
11,1%
10,4%
10,1%
10,0%
Nmero de analfabetos
15.072.313
14.979160
14.391.064
14.135.122
14.247.495
Inscritos em programas
de alfabetizao
930 mil
1,8 milho
1,6 milho
1,3 milho
1,4 milho
6,4
7,2
7,3
7,4
PNAD/
Esses resultados frustrantes no terreno da alfabetizao so atribudos pelas pesquisas e avaliaes das campanhas a pelo menos trs
fatores combinados: a superestimao de participantes, devida atribuio da responsabilidade de formao de turmas aos alfabetizadores
e escassa fiscalizao; problemas de focalizao do programa, que inscreveria, em grande medida, pessoas j alfabetizadas e no o pblicoalvo prioritrio constitudo por analfabetos absolutos;7 escassos resultados de aprendizagem, devidos durao insuficiente dos cursos,
frequncia intermitente e evaso dos alfabetizandos, seleo inadequada e precria formao dos alfabetizadores, entre outros aspectos relativos qualidade dos cursos.
O cumprimento da meta 2 do PNE, que previa a oferta de oportunidades de estudos a metade das pessoas que tinham menos de quatro
anos de escolaridade, implicaria elevar as matrculas da EJA no primeiro
segmento do ensino fundamental a um patamar prximo a 15 milhes
de estudantes, j que pelo menos a quinta parte da populao jovem e
adulta encontra-se nesse grupo. As matrculas registradas nos censos escolares (Tabela 2), porm, demonstram que menos de 10% desse contingente frequenta cursos de EJA.
O cumprimento da meta 3 que trata da garantia de que toda populao que concluiu as sries iniciais tenha oportunidades de concluir o
ensino fundamental um pouco melhor, pois em 2006 registraram-se
Educ. Soc., Campinas, v. 31, n. 112, p. 939-959, jul.-set. 2010
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
947
EJA
no ensino fundamental
Ano
% da populao de 15
anos e mais com menos
de 4 anos de estudos
2001
27,54%
1.151.429
30,11%
1.485.459
2002
26,17%
1.353.463
29,63%
1.434.650
2003
24,98%
1.551.018
28,67%
1.764.869
2004
24,42%
1.553.483
27,82%
1.866.192
2005
23,54%
1.488.574
27,44%
1.906.976
2006
22,26%
1.487.072
26,75%
2.029.153
Fontes: IBGE;
MEC/INEP.
% da populao de 15
Matrculas de 1
Matrculas de 5
anos e mais com 4 a 7
a 4 sries
a 8 sries
anos de estudos
Edudata Brasil.
Tambm no ser alcanada a meta 16 do PNE, que props duplicar, em cinco anos, e quadruplicar, em dez anos, a capacidade de
atendimento nos cursos de nvel mdio para jovens e adultos. Embora
o ritmo de crescimento das matrculas na EJA de nvel mdio tenha sido
mais intenso que na etapa do ensino fundamental, o incremento total
do perodo 2001-2009 foi de 25% (Tabela 3). Na verdade, a tendncia de crescimento da matrcula na EJA de nvel mdio foi mais acentuada at 2006, perodo em que os estados, premidos pela escassez de
948
EJA
Ano
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
2001
2.636.888
987.376
2002
2.788.113
874.001
2003
3.315.887
980.743
2004
3.419.675
1.157.593
2005
3.395.550
1.223.859
2006
3.516.225
1.345.165
2007
3.084.718
1.278.690
2008
3.001.834
1.276.241
2009
2.810.738
1.239.804
MEC/INEP
(2009).
949
951
953
serem encarados pelas polticas educacionais nos prximos anos. O governo federal tentou, a partir de 2006, avanar nessa direo, promovendo cursos de especializao em EJA e realizando chamadas para que
instituies pblicas de ensino superior participassem de uma rede
nacional de prestao de servios de formao continuada de educadores, quase sempre na modalidade a distncia. Nenhuma dessas estratgias foi capaz, at o momento, de induzir as universidades a incorporar, de
modo duradouro, em sua misso e currculos a formao inicial e continuada de educadores de jovens e adultos, de tal modo que persiste a situao em que esse campo de conhecimento omitido ou tratado marginalmente nos cursos de habilitao de professores (Gatti & Nunes,
2009). Para reverter esse quadro, seria necessrio aprovar legislao ou
norma especfica e acionar mecanismos mais eficientes de induo.11
Resta ainda o desafio de aperfeioamento do regime de colaborao, que permita superar a situao atual de desarticulao de iniciativas, imposio aos governos subnacionais de programas federais prmodelados, em que os municpios so impelidos a assumir encargos
crescentes na proviso da EJA sem o necessrio respaldo tcnico e financeiro da Unio e dos estados. Ainda no possvel avaliar o impacto da
iniciativa do MEC de articulao da Agenda Territorial de Alfabetizao
e EJA em cada unidade federada, mas legtimo supor que uma estratgia isolada para a modalidade tenha menos chance de xito do que um
processo institucional de planejamento sistmico que articule, nos prximos anos, os planos nacional, estaduais e municipais de Educao.
Recebido e aprovado em agosto de 2010.
Notas
1.
Como os objetivos da iniciativa no foram alcanados na dcada de 1990, os compromissos foram renovados no Frum Mundial de Dacar, em 2000, e as metas postergadas para
2015.
2.
O PAS associava recursos federais aos da filantropia empresarial e colaborao de instituies de ensino superior para uma campanha de alfabetizao direcionada aos municpios
com maiores ndices de analfabetismo. Ao final do governo, passou a funcionar como organizao social.
3.
Iniciado em 2001, o Programa Recomeo operava transferncia de recursos federais a estados e municpios com baixos ndices de desenvolvimento humano para aquisio de
equipamentos, materiais didtico-pedaggicos e capacitao de professores.
955
4.
Critrio estatstico adotado pela UNESCO para designar o limitado domnio da leitura e escrita de pessoas com menos de quatro anos de estudos.
5.
6.
Trata-se dos programas Alfabetizao Solidria e Brasil Alfabetizado, desenvolvidos, respectivamente, pelos governos dos presidentes Fernando Henrique Cardoso, no perodo
1998/2002, e Lus Incio Lula da Silva, de 2003 aos dias atuais.
7.
8.
9.
A lei que regulamentou o FUNDEB estipulou que a EJA fosse includa progressivamente (33%
das matrculas ao ano) no perodo 2007-2009. Tambm fixou um teto de gasto na modalidade de 15% do valor total do Fundo. Inicialmente, foi atribudo o fator de ponderao 0,7 modalidade (de modo indiferenciado nas diferentes etapas do ensino bsico),
fator este elevado posteriormente para 0,8.
10. Rede formada pelo Servio Social da Indstria ( SESI), Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (SENAI), Servio Nacional Comercial (SENAC) e Servio Nacional Rural (SENAR), entre outros.
11. A Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal do Ensino Superior (CAPES) e o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) so agncias que dispem
de meios para influir na configurao dos cursos superiores.
Referncias
BEISIEGEL, C. A educao de jovens e adultos analfabetos no Brasil.
Alfabetizao e Cidadania, So Paulo, n. 16, p. 19-27, jul. 2003.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Documento nacional preparatrio a VI
Conferncia Internacional de Educao de Adultos ( VI CONFINTEA ).
Braslia, DF: MEC; Goinia: FUNAPE/UFG, 2009.
CONFERNCIA INTERNACIONAL SOBRE EDUCAO DE
ADULTOS, 5., 1997, Hamburgo, Alemanha. Declarao de Hamburgo
956
e agenda para o futuro. Lisboa: UNESCO ; Ministrio da Educao; Ministrio do Trabalho e Solidariedade, 1998.
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO (CONAE), 2010,
Braslia, DF . Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: o
Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias; Documento de
Referncia. Braslia, DF: MEC, 2010a.
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO (CONAE), 2010,
Braslia, DF . Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: o
Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias; Documento Final.
Braslia, DF: MEC, 2010b.
CURY, C.R.J. Parecer CNE /CEB n. 11/2000, que dispe sobre as diretrizes curriculares para a educao de jovens e adultos. Braslia, DF: MEC/
CNE , 2000.
DELORS, J. Educao: um tesouro a descobrir. So Paulo: Cortez,
1998.
DI GIORGI, C. et al. A educao bsica no Plano Nacional de Educao. Cadernos do Observatrio, Rio de Janeiro, n. 3, p. 49-77, dez. 2001.
DI PIERRO, M.C. Descentralizao, focalizao e parceria: uma anlise das tendncias nas polticas pblicas de educao de jovens e
adultos. Educao & Pesquisa, So Paulo, v. 27, n. 2, p. 321-337, jul./
dez. 2001.
DI PIERRO, M.C. Notas sobre a redefinio da identidade e das polticas pblicas de educao de jovens e adultos no Brasil. Educao
& Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, p. 1115-1139, 2005.
DI PIERRO, M.C. Luta social e reconhecimento jurdico do direito
humano dos jovens e adultos educao. Revista Educao, Santa Maria, v. 33, n. 3, p. 395-410, set./dez. 2008. Disponvel em: <http://
www.ufsm.br/revistaeducacao>.
DI PIERRO, M.C. Balano e desafios das polticas pblicas de educao de jovens e adultos no Brasil. In: SOARES, L. et al. (Org.). Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente: educao de jovens e adultos. Belo Horizonte: Autntica, 2010. p. 27-43.
957
DF :
959