Formulao de Projetos de

Cooperao Tcnica Internacional (PCT)

MANUAL DE ORIENTAO
2 edio
fevereiro de 2005

Brasil. Ministrio das Relaes Exteriores.

B823
Agncia Brasileira de Cooperao.
Formulao de Projetos de Cooperao Tcnica Internacional
(PCT): Manual de Orientao / Ministrio das Relaes Exteriores,
Agncia Brasileira de Cooperao. - 2 ed.
Braslia: Agncia Brasileira de Cooperao, 2004.
48p.
1.Cooperao Tcnica Internacional - Manuais.
I. Fundao Alexandre de Gusmo. II. Ttulo.
CDU:341.232(02)

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

MINISTRO DE ESTADO
Embaixador Celso Luiz Nunes Amorim
SECRETRIO GERAL
Embaixador Samuel Pinheiro Guimares Neto
SUBSECRETARIA-GERAL DE COOPERAO
E COMUNIDADES BRASILEIRAS NO EXTERIOR
Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
DIRETOR DA AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO
Embaixador Lauro Barbosa da Silva Moreira

elaborao
Coordenao-geral de cooperao
tcnica recebida multilateral - ctrm/abc

colaborao
Coordenao-geral de cooperao
tcnica recebida bilateral- ctrb/abc

projeto grfico
Coordenao-geral de
comunicao e informao - cgci/abc

-4-

SUMRIO

Apresentao

1. Introduo

2. Princpios bsicos da Cooperao Tcnica

11

2.1 - Diretrizes para a Cooperao Tcnica

2.2 - Caractersticas da Cooperao Tcnica
2.3 - Tipos de Cooperao Tcnica
2.4 - Concepo do projeto de Cooperao Tcnica
2.5 - Avaliao de Projetos

3. Roteiro do Projeto de Cooperao Tcnica (PCT)

17

Seo 1 - Identificao do Projeto

Seo 2 - Justificativa
Seo 3 - Objetivos e Resultados
Seo 4 - Plano de Trabalho
Seo 5 - Cooperao Externa Solicitada
Seo 6 - Contrapartida Oferecida

4. Anexos ao PCT

25

5. Exemplo de proposta de projeto

de Cooperao Tcnica Recebida Bilateral (CTRB)

27

-5-

-6-

APRESENTAO

A Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) o rgo encarregado de coordenar a execuo dos programas de cooperao tcnica entre o Brasil e outros pases ou organismos
internacionais. Integrando a estrutura do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), a
Agncia operacionaliza a poltica de cooperao tcnica brasileira segundo a orientao e
as diretrizes dele emanadas.
As atribuies da ABC abrangem desde o assessoramento s instituies beneficirias da
cooperao na elaborao de projetos, o apoio ao MRE nas negociaes com outros pases
e organismos internacionais, a coordenao da elaborao de programas de cooperao
tcnica, at o acompanhamento e a avaliao dos projetos implementados.
No desempenho de suas atribuies, a Agncia imprime cooperao tcnica internacional as diretrizes da poltica externa brasileira e as prioridades de Governo. Neste sentido, procura concentrar esforos nos setores considerados prioritrios pelos parceiros
envolvidos na cooperao, alm de dar preferncia a programas que favoream um aprofundamento das suas relaes e que abram boas perspectivas para a cooperao poltica,
econmica e comercial.
Para que a cooperao tcnica contribua efetivamente para os objetivos a que se prope,
necessrio que o planejamento das aes a serem implementadas seja consistente, no
sentido de buscar com que o trabalho desenvolvido realmente apresente os impactos positivos almejados. Isto requer a adoo de metodologias adequadas de planejamento, de
acompanhamento e de avaliao dos projetos de cooperao tcnica.
A ABC procedeu elaborao deste Manual com o objetivo de transmitir os conceitos
relacionados a estas metodologias. Ao longo do trabalho, a ABC procurou compatibilizar
as instrues para a formulao e apresentao dos projetos de cooperao tcnica com
as metodologias e os procedimentos utilizados pelas principais agncias de cooperao.
Espera, assim, contribuir efetivamente para o aprimoramento das aes implementadas
nessa rea, de fundamental importncia para o desenvolvimento scio-econmico e o
relacionamento internacional do pas.
-7-

-8-

INTRODUO

Um dos instrumentos mais importantes de esclarecimento do escopo do trabalho para

cuja implementao se solicita a cooperao tcnica o documento de projeto. por meio
dele que so transmitidas informaes bsicas sobre os objetivos a serem atingidos, o plano de trabalho a ser implementado, os mais necessrios e os prazos de execuo previstos,
entre outros dados.
Face importncia do documento de projeto, este Manual apresenta, ainda que de forma
sucinta, a metodologia de concepo e formulao de projetos cuja adoo recomendada na elaborao de propostas a serem submetidas ABC. Esta metodologia enfatiza
o conceito de subdiviso do projeto em atividades correlacionadas obteno de resultados e ao alcance dos objetivos almejados. Trata-se de um procedimento que permite a
definio mais precisa das tarefas a serem executadas e, conseqentemente, dos recursos
humanos e materiais exigidos1.
A justificativa para implementao do projeto constitui tambm um tpico de grande
importncia, a ser cuidadosamente formulada pelas instituies proponentes. fundamental ter em mente que a justificativa para a implementao de um projeto de Cooperao Tcnica Internacional (CTI) no so os recursos a ele alocados nem necessariamente
o que construdo ou produzido diretamente (laboratrios, estradas, centros de sade,
etc.), mas sim os benefcios ensejados por aqueles recursos e os produtos obtidos, em
termos de contribuio para o desenvolvimento scio-econmico do pas (melhoria de
renda, transporte mais barato, melhoria da sade pblica, etc.). Esses so os elementos
fundamentais a serem ponderados na anlise das propostas de projetos e nas misses de
avaliao promovidas pelas agncias de cooperao.

Algumas agncias de cooperao referem-se estrutura lgica do projeto como Logical Framework ou Logical
Structure e ao seu detalhamento em atividades como Work Breakdown Structure. A estrutura lgica constitui um
instrumento til para a concepo do projeto; o plano de trabalho detalhado em atividades configura o planejamento
do trabalho a ser realizado e um instrumento para o seu posterior gerenciamento.

-9-

Uma vez aprovados e implementados os projetos, os elementos aos quais se reportaro

as equipes de monitoramento sero aqueles explicitados no documento de projeto. Desta
forma, o pressuposto bsico de que o detalhamento do projeto de cooperao e a avaliao de sua execuo so partes de um todo: o documento de projeto - ou Projeto de
Cooperao Tcnica (PCT) - estabelece as intenes do mesmo, o plano de trabalho a ser
realizado e os meios de se aferir o seu progresso; a avaliao analisa cada um destes elementos tendo em vista estabelecer, periodicamente, o progresso efetivamente obtido no
perodo considerado. No caso de o projeto no ter ainda iniciado, a anlise da proposta
formulada segundo essa metodologia permite verificar a adequao das aes propostas
para atingir os objetivos enunciados, bem como as possibilidades de seu sucesso.
O modelo do PCT adotado pela ABC, por basear-se nas metodologias utilizadas pelas
principais agncias internacionais de cooperao, coaduna-se bem com os seus procedimentos de anlise e de avaliao de projetos, simplificando a interao entre as instituies brasileiras e estrangeiras. Alm disso, as vantagens intrnsecas utilizao dessas
metodologias contribuem para a formulao mais clara, concisa e coerente dos projetos
pelas instituies nacionais.
Visando transmitir aos interessados o enfoque das aes em cooperao tcnica internacional, este Manual apresenta no Captulo 2 os princpios bsicos que a norteiam, destacando-se as diretrizes a serem atendidas e os mecanismos usuais acionados pelos projetos
de CTI. O roteiro adotado para apresentao do documento de projeto explicado em
detalhe no Captulo 3, indicando as informaes a serem prestadas em cada item. No Captulo 4 apresentado, subsidiariamente, um exemplo de projeto de cooperao tcnica.
Em se tratando de modelo simples de fcil elaborao, o PCT no prev a utilizao de
formulrios especficos; no entanto, as solicitaes encaminhadas ABC devem levar em
considerao todos os tpicos descritos no Captulo 3. Caso a solicitao se refira a um
pequeno projeto, de escopo e oramento reduzidos, por exemplo, o documento de projeto
ser naturalmente mais simples e sinttico, inclusive deixando de apresentar itens que no
se apliquem.

- 10 -

2
PRINCPIOS BSICOS DA COOPERAO TCNICA

A CTI considerada pelo Governo brasileiro como instrumento de poltica externa e

como mecanismo auxiliar de promoo do desenvolvimento scio-econmico do Pas.
Neste sentido, a poltica brasileira, nessa rea, se realiza pela combinao das suas duas
vertentes principais, ou seja, a cooperao recebida e a cooperao prestada.
A cooperao tcnica internacional constitui, de fato, um instrumento privilegiado de
promoo do desenvolvimento nacional uma vez que enseja a transferncia de conhecimentos e tcnicas, em carter no comercial, de outros pases e de organismos internacionais. Por outro lado, promove tambm o adensamento de suas relaes - polticas,
econmicas e comerciais - com os parceiros da cooperao.
Podem se beneficiar da cooperao internacional entidades de natureza pblica e privada,
incluindo-se neste segundo grupo organizaes no-governamentais, entidades representativas do setor produtivo, instituies de ensino e institutos de pesquisa e desenvolvimento, entre outras.

2.1 - Diretrizes para a Cooperao Tcnica

Com o objetivo de conferir eficcia aos esforos implementados, as diretrizes que norteiam as aes na rea de cooperao tcnica so:
Enfatizar projetos vinculados a programas e prioridades nacionais de desenvolvimento;
Dar preferncia a programas que provoquem um adensamento de relaes e abram boas
perspectivas para a cooperao poltica, comercial e econmica com os pases cooperantes;
Enfatizar programas que possibilitem transferncia e absoro de conhecimento, dentro
de uma perspectiva crtica que produza inovao e criao e, consequentemente, internalizao;
Enfatizar projetos que integrem os componentes bsicos da cooperao tcnica internacional, ou seja, a consultoria, a formao de recursos humanos, o treinamento de pessoal e a
complementao da infra-estrutura da instituio receptora;
Dar preferncia a projetos em que esteja claramente definida a contrapartida de recursos
- 11 -

mobilizados pelo recipiendrio e que essa contrapartida represente uma parte substancial do oramento global do projeto;
Priorizar projetos que possibilitem a criao de efeitos multiplicadores;
Priorizar projetos que garantam maior alcance dos resultados, evitando-se a pulverizao e a disperso de esforos.

2.2 - Caractersticas da Cooperao Tcnica

Um projeto de cooperao tcnica caracterizado como o trabalho em comum entre instituies, constitudo de um conjunto de atividades que visam a transferncia, a absoro
e o desenvolvimento de conhecimentos especficos. Neste sentido, esses projetos prevem
a implementao de atividades destinadas a garantir esse fluxo e gerao de conhecimento, basicamente por meio da:
Utilizao de consultoria especializada;
Formao e treinamento de recursos humanos;
Complementao da infra-estrutura da instituio executora, necessria realizao dos
trabalhos previstos, abrangendo a alocao de equipamentos, de material bibliogrfico e
de aparelhos e instrumentos de laboratrio.
Estes trs mecanismos operacionais no esto presentes, necessariamente, em todos os
projetos de cooperao tcnica. A incluso de cada um deles depender da sua necessidade efetiva para que os objetivos sejam alcanados, ou mesmo dos critrios adotados pelos
parceiros da cooperao tcnica - a cooperao tcnica prestada por alguns pases no
prev a doao de equipamentos, por exemplo.
Ao se formular um projeto de cooperao tcnica, devero ser explicitados o problema
fundamental para cuja soluo se prope trabalhar e os mecanismos a serem acionados.
Os principais pontos a serem observados so:
Enfatizar a transferncia de conhecimentos s equipes do projeto, considerando-se o
apoio financeiro como estritamente complementar (aquisio ou doao de equipamentos, de instrumentos de laboratrio, etc.);
Levar em conta o carter transitrio da cooperao tcnica, prevendo-se a capacitao
das instituies envolvidas, ao trmino do projeto, para a realizao de trabalhos na rea
considerada de forma relativamente autnoma;
Prever a alocao de contrapartida, pela instituio proponente, compatvel com o escopo
do projeto proposto, de modo a garantir o bom andamento dos trabalhos.

2.3 - Tipos de Cooperao Tcnica

A cooperao pode se dar por meio da realizao de misses tcnicas, do intercmbio de
- 12 -

pessoal e de informaes, da realizao de estudos de pr-viabilidade, do treinamento de

pessoal, alm da cooperao tpica por meio do trabalho conjunto, no sentido de desenvolvimento lgico e coordenado de uma srie de atividades com vistas obteno de uma
soluo para um determinado problema. Freqentemente, os projetos de cooperao tcnica tm o carter de capacitao institutional; nesses casos, o objetivo principal almejado
dotar a instituio envolvida de condies apropriadas para realizar trabalhos na rea
em questo. H, ainda, projetos de CTI que envolvem alguns ou vrios desses aspectos simultaneamente; por exemplo, projetos de capacitao institutional que incluem, tambm,
a realizao de estudos e pesquisas conjuntas.
A cooperao tcnica pode ser bilateral ou multilateral, isto , pode constituir-se de cooperao entre instituies de dois pases ou entre uma instituio nacional e um organismo internacional.

2.4 - Concepo do Projeto de Cooperao Tcnica

Sendo o PCT o referencial ao qual se reportam as avaliaes realizadas, importante ter
presente que o detalhamento e a avaliao do projeto so partes de um todo. O documento de projeto estabelece as intenes do mesmo, o plano de trabalho a ser implementado e
os meios de aferir-se o seu progresso; a avaliao analisa cada um desses elementos tendo
em vista estabelecer o progresso atingido. fundamental, portanto, que as proposies
contidas no PCT sejam formuladas claramente e estruturadas de uma maneira lgica.
Um instrumento til para a concepo do projeto a definio dos seus elementos constitutivos segundo o conceito de estrutura lgica.
A metodologia de elaborao da estrutura lgica do projeto induz exposio clara dos
seus objetivos e ao estabelecimento das relaes de causa e efeito entre as atividades a serem executadas e os resultados a serem alcanados.
O ponto de partida para se definir a contribuio possvel do projeto para a soluo de
determinado problema diz respeito sua hiptese primordial: se determinadas atividades
forem implementadas, sero obtidos certos resultados. Uma segunda hiptese supe que,
se estes resultados forem alcanados, ento ocorrero determinadas mudanas estruturais
e se atingir o objetivo especfico do projeto. Finalmente, supe-se que se estas mudanas
ocorrem o projeto estar contribuindo para que sejam atingidos determinados objetivos
globais como, por exemplo, o decrscimo da taxa de mortalidade , a melhoria da qualidade de vida, ou o aumento da renda por uma certa faixa da populao.

- 13 -

Esta cadeia de hipteses, que interliga as atividades a serem implementadas ao objetivo

global pretendido, constitui a estrutura lgica do projeto. A Figura 1, mostrada a seguir,
ilustra o conceito subjacente e mostra como se concatenam as diversas hipteses.
Figura 1. Estrutura Lgica do Projeto
HIPTESES

Se o objetivo especfico
atingido, contribui-se para o
Objetivo de Desenvolviento

Se os Resultados so alcanados, atinge-se o objetivo

especfico.

Se as Atividades so implementadas, os Resultados

so alcanados.

ELEMENTOS DO PROJETO

INDICADORES

OBJETIVO DE
DESENVOLVIMENTO

Indicadores da contribuio para o Objetivo de

Desenvolvimento

OBJETIVO
ESPECFICO

Indicadores do alcance
do Objetivo Especfico

RESULTADOS

Indicadores do alcance
dos Resultados

ATIVIDADES

Recursos humanos,
materiais e tempo.

Esta Figura sugere, tambm, que a cada nvel da estrutura lgica - atividades, resultados,
objetivo especfico e objetivo de desenvolvimento - podem ser relacionados indicadores
qualitativos ou quantitativos que permitem aferir-se o progresso alcanado pelo projeto.
Em se tratando de indicadores objetivamente verificveis, ser possvel aferir-se as atividades implementadas, os resultados obtidos e os objetivos atingidos. O elemento subjetivo
da estrutura lgica a hiptese de que, alcanando-se os resultados previstos, ser atingido o objetivo especfico e estar-se- contribuindo para o objetivo de desenvolvimento.
Freqentemente, por motivo de convenincia, a estrutura lgica do projeto apresentada
na forma de uma matriz. O Quadro 1, mostrado subseqentemente, indica os elementos
constantes da mesma. Os indicadores constituem padres de medida explcitos e objetivamente verificveis do andamento do projeto. Indicadores adequadamente definidos, e que
estabelecem a priori o que ser medido ou observado para aferir-se o seu andamento,
permitem concluses semelhantes por diferentes observadores. Os meios de verificao
referem-se s fontes de evidncias que sero utilizadas para determinao dos indicadores
estabelecidos.
- 14 -

Quadro 1 - Matriz Estrutura Lgica do Projeto

ELEMENTO DO PROJETO
Objetivo de Desenvolvimento
Objetivo do Projeto
Resultados
Atividades

INDICADORES

MEIOS DE VERIFICAO

2.5 - Avaliao de Projetos

Os projetos de cooperao tcnica encaminhados ABC so analisados com vistas ao seu
enquadramento nos diversos programas de CTI institudos. Estes programas podem ser:
a) de cooperao tcnica recebida pelo Brasil (bilateral ou multilateral); b) de cooperao
tcnica entre pases em desenvolvimento.
No caso da cooperao tcnica recebida bilateral, os projetos enquadrados e negociados
com os rgos governamentais dos pases fornecedores da cooperao passam, muitas
vezes, pela avaliao de uma misso conjunta composta de tcnicos dos dois pases. Por
meio de visitas in loco, essa equipe procura esclarecer a estrutura lgica da proposio,
bem como de que modo o projeto contribuir para alcanar os objetivos almejados. Para
tanto, so discutidos os diversos aspectos do projeto com a equipe tcnica da instituio
proponente, alm de levantarem-se informaes e dados junto a entidades ligadas ao
assunto, rgos de governo e instituies tcnicas. Em linhas gerais, procedimento semelhante adotado para avaliar as solicitaes de cooperao tcnica multilateral, sendo que,
neste caso, as avaliaes so realizadas pela ABC antes de encaminh-las aos organismos
internacionais.
No caso da cooperao com pases em desenvolvimento, a ABC promove a realizao de
misses de prospeco com vistas a identificar os projetos a serem implementados e a levantar dados e informaes que subsidiem sua posterior formulao.
Desta forma, as avaliaes realizadas tem como objetivo fundamental garantir que:
Os projetos implementados contribuam efetivamente para o equacionamento das prioridades;
A concepo do projeto a ser implementado seja a mais adequada possvel para atingir
os objetivos por ele propostos; e
Os principais fatores que influenciam a qualidade dos resultados do projeto sejam identificados, possibilitando sua monitorao na fase de execuo.

- 15 -

A avaliao realizada antes do incio do projeto, com o intuito de verificar a adequao das
aes propostas consecuo dos objetivos enunciados, bem como as probabilidades de
sucesso do mesmo, denominada avaliao ex-ante. Ao trmino do projeto usualmente
realizada uma avaliao final; alm destas, podem ser realizadas tambm uma avaliao
intermediria, durante a execuo do projeto, uma avaliao ex-post, decorrido algum
tempo aps o seu trmino, ou mesmo avaliaes extraordinrias, sempre que julgadas
necessrias. Muitas vezes so utilizados consultores independentes para realiz-las, contratados por uma ou mais das entidades envolvidas.

- 16 -

3
ROTEIRO DO PROJETO
DE COOPERAO TCNICA (PCT)

O instrumento bsico para anlise e avaliao de um pedido de cooperao tcnica o

PCT. Este documento deve conter todas as informaes de contedo sobre o escopo do
projeto a ser desenvolvido e sobre a situao existente que motiva sua implementao.
Trs pontos fundamentais devem ser esclarecidos no documento do projeto:
o que se pretende alcanar com a implementao do projeto, ou seja, o seu objetivo;
porque importante e necessrio implementar o projeto, ou seja, a sua justificativa;
quanto necessrio para executar o projeto, ou seja, quais so os recursos exigidos (humanos, materiais, tempo).
Subsidiariamente, o PCT deve apresentar: o plano de trabalho elaborado, dados que especifiquem claramente a cooperao tcnica proposta e informaes sobre a instituio
executora e os recursos que a mesma alocar para a execuo do projeto.

O projeto de Cooperao Tcnica - PCT tem o seguinte roteiro:

1. Identificao do projeto
2. Justificativa
3. Objetivos e Resultados
4. Plano de trabalho
5. Cooperao Externa Solicitada
6. Contrapartida Oferecida
Anexos
O contedo de cada Seo do PCT descrito a seguir e, no captulo 5, apresentado um
projeto hipottico para fins de exemplificao.

Seo 1 - Identificao do Projeto

Esta Seo composta dos seguintes itens:

1.1 - ttulo do projeto

O ttulo adotado deve traduzir, de forma sinttica, o tema central do projeto proposto.

- 17 -

1.2 - durao prevista

Indicar a durao prevista do projeto, em meses.

1.3 - fonte externa

Indicar, quando possvel, o pas ou organismo internacional ao qual se solicita a cooperao externa.

1.4 - custo estimado

Indicar os recursos externos necessrios estimados e os recursos de contrapartida originrios da entidade executora, em US$. Na contrapartida deve ser includo o valor da
cooperao de outras fontes nacionais, caso existam, relacionado implementao do
projeto. Estes valores devero ser compatveis com aqueles indicados na Seo 5. Cooperao Externa Solicitada e na Seo 6. Contrapartida Oferecida. Indicar, tambm, o valor total
do projeto (recursos externos + contrapartida).

1.5 - entidade proponente

Indicar o nome, a sigla, o endereo completo, telefone e telefax da entidade proponente
do projeto e que se encarregar da execuo do mesmo. Fornecer o nome do seu titular e
o cargo correspondente, assim como o nome do responsvel pela elaborao do projeto e
o cargo que ocupa.

1.6 - entidades co-participantes

Indicar o nome das entidades que desempenharo papel de superviso ou coordenao institucional, bem como daquelas que participaro do projeto integrando-se s equipes da entidade executora. Indicar tambm a sigla de cada instituio e a forma de sua participao.

1.7 - local, data e assinatura do titular

O titular da entidade proponente deve datar a proposta de projeto e apor a sua assinatura
no documento.

Seo 2 - Justificativa
A justificativa a ser apresentada deve responder, em termos amplos, pergunta: por que
executar o projeto? Ao se apresentar as razes, os argumentos devem ser ordenados segundo os seguintes tpicos:

2.1 - diagnstico de situao

O diagnstico deve identificar o problema ou problemas que o projeto se prope a solucionar ou minorar, descrever a situao atual, apresentar dados numricos que a ca- 18 -

racterizem e demonstrar a relevncia de cada problema com relao ao desenvolvimento

scio-econmico em nvel local, regional ou nacional. A apresentao de referncias bibliogrficas recomendada, bem como da sntese de levantamentos e estudos realizados
ou em curso, indicando os resultados obtidos e comentando-se como a presente proposta
viria prestar contribuio adicional aos mesmos. Caso se julgue conveniente, devem ser
anexados documentos que agreguem informaes relevantes proposta de projeto.

2.2 - situao esperada ao trmino do projeto

Neste item deve ser apresentada uma explanao de qual ser a situao ao trmino do
projeto, supondo-se que o mesmo tenha atingido todos os resultados a que se propunha.
Esta descrio deve ser objetiva, quantificando, sempre que possvel, aspectos que caracterizem a situao decorrente da execuo do projeto. A situao esperada ao trmino do
projeto deve ser apresentada na forma de itens sempre que possvel.

2.3 - descrio do projeto

Este tem tem por finalidade apresentar uma descrio sucinta do trabalho que se prope
implementar; destacando-se as principais realizaes previstas e a estratgia a ser adotada
para alcan-las. A descrio apresentada deve esclarecer quem so os beneficirios dos resultados do projeto, de que forma os seus resultados se revertero em benefcios para o seu
pblico-meta e as medidas previstas para ampliar a disseminao dos seus resultados.

2.4 - quadro institucional

Neste item deve ser indicada a existncia de condies locais - institucionais, de infra-estrutura, financeiras e de recursos humanos - que possibilitem a implementao do projeto
com uma probabilidade razovel de sucesso. A existncia de condies locais para que a
instituio executora possa continuar atuando de forma autnoma ao trmino do projeto,
no tema em questo, tambm constitui aspecto importante, a ser abordado e descrito neste item. O papel das instituies locais envolvidas diretamente com a execuo do projeto,
bem como daquelas participando em nvel de coordenao ou de apoio, deve ser descrito.
Em especial, devem ser destacadas as polticas e programas de formao de recursos humanos da instituio executora (diretrizes, reas prioritrias, resultados atingidos) e de
fixao das equipes tcnicas formadas.

Seo 3 - Objetivos e Resultados

Esta seo composta dos seguintes itens:

3.1 - Objetivo de desenvolvimento

Constitui-se no objetivo maior do projeto. Com a execuo do projeto, pretende-se contribuir para o alcance do objetivo de desenvolvimento enunciado sabendo-se, no entanto,
- 19 -

que o projeto por si s no tem meios de atingi-lo totalmente. O objetivo de desenvolvimento almejado, setorial ou multisetorial, est relacionado, na maioria dos casos, a mudanas estruturais (por exemplo, reduzir os ndices de desnutrio, substituir combustveis
lquidos importados por fontes energticas nacionais, melhorar as condies de saneamento
bsico de populaes de baixa renda, etc.).

3.2 - objetivo especfico

Constitui-se no objetivo a ser alcanado pelo projeto, exclusivamente em funo das atividades implementadas no seu mbito. recomendvel que o projeto tenha somente um
ou dois objetivos especficos. Cuidado especial deve ser dado ao enunciado do objetivo
especfico do projeto, evitando-se utilizar termos vagos ou ambguos como promover, estimular, apoiar, fortalecer, desenvolver, melhorar e conscientizar.

3.3 - resultados
Os resultados constituem o que o projeto, por si mesmo, pode produzir com o fim de
alcanar os seus objetivos especficos. So os produtos das atividades implementadas.
Tomados em conjunto, eles refletem o grau e a qualidade do cumprimento do plano
de trabalho implementado no mbito do projeto. A cada resultado est relacionado um
conjunto de atividades especficas; as metas do projeto e os indicadores de seu alcance so
tambm correlacionados aos resultados.

Seo 4 - Plano de Trabalho

A elaborao do Plano de trabalho do projeto de cooperao tcnica constitui-se na definio das atividades que necessitam ser executadas, com vistas a atingir-se os resultados
almejados, e na previso dos recursos (humanos, materiais, tempo) necessrios para implement-las. A experincia indica que o grau de sucesso na implementao de um projeto est estreitamente relacionado ao planejamento da execuo das tarefas envolvidas
e previso dos meios que sero necessrios para execut-las. Dessa forma, a definio
realista de atividades, recursos e prazos fundamental para o futuro bom andamento do
projeto. Os seguintes itens compem a Seo 4:

4.1 - indicadores e meios de verificao

Um dos mtodos mais utilizados de planejamento do trabalho a ser executado e de seu
gerenciamento posterior o do fracionamento do projeto em conjuntos de atividades; a
sua elaborao induz a equipe tcnica do projeto a realizar um esforo de previso das
aes a serem implementadas e dos prazos e custos envolvidos. O produto deste esforo,
consubstanciando um Plano de Trabalho, constitui-se em um planejamento mais realista
do trabalho a ser executado, ao mesmo tempo em que se dispe, ao longo da execuo
- 20 -

do projeto, de um instrumento de monitoramento e de avaliao de seu andamento. Para

a elaborao do Plano de Trabalho, necessrio identificar as tarefas a serem executadas
que permitiro atingir-se cada um dos resultados definidos na Seo 3. Desta forma, para
cada Resultado do projeto, obtm-se um conjunto de Atividades a serem implementadas.
O conjunto de Atividades assim definido deve ser suficiente para atingir os Resultados
propostos do projeto. O Plano de Trabalho apresentado relacionando-se, para cada Resultado, o conjunto correspondente de Atividades.

4.2 - indicadores e meios de verificao

Aos Resultados do projeto, apresentados na Seo 3, devem ser relacionados Indicadores
que permitam aferir o seu alcance. Os Indicadores selecionados sero adequados se: a)
permitirem a quantificao dos Resultados, esclarecendo quais so as metas propostas
pelo projeto; e b) forem objetivamente verificveis, isto , permitirem que diferentes observadores cheguem mesma concluso. Os Meios de Verificao dos Indicadores tambm
devem ser especificados.

4.3 - cronograma de execuo

O Cronograma de Execuo do projeto deve indicar os prazos necessrios para a execuo
das Atividades definidas. Um diagrama de barras constitui um instrumento til e de fcil
elaborao para apresentar o cronograma de execuo do projeto.

Seo 5 - Cooperao Externa Solicitada

Esta Seo tem por finalidade esclarecer a convenincia de contar-se com a cooperao de
uma fonte ou instituio em particular, o tipo de cooperao tcnica solicitada (pesquisa
conjunta, fortalecimento institutional, estudo de pr-viabilidade, etc.) e os mecanismos a
serem utilizados (prestao de consultoria, treinamento, etc.).

5.1 - justificativa para escolha da fonte externa

Devem ser apresentados elementos que justifiquem a escolha da fonte externa de cooperao, que podem referir-se, por exemplo, a trabalhos j realizados, a resultados obtidos em
nvel de sistema produtivo e existncia de centros de excelncia na rea em questo. No
caso de cooperao com pases em desenvolvimento, recomendvel que a capacitao
tcnica brasileira no tema seja explicitada, bem como identificadas as instituies nacionais que eventualmente possam contribuir na execuo do projeto.

5.2 - Peritos para Prestao de Consultoria

Indicar a necessidade de peritos de longo e de curto prazos e a durao da misso de cada
perito em homens-ms. indicar, tambm, o perfil profissional desejado de cada perito.
- 21 -

5.3 - treinamento
Indicar a necessidade de treinamento para que os objetivos do projeto sejam alcanados,
especificando o tipo de treinamento desejado e o valor estimado. No caso de bolsas de
estudo, especificar para cada uma; a) rea e assunto do estgio ou seminrio; b) local de
sua realizao e entidade preferida; c) durao do estgio ou do seminrio. Caso os treinamentos previstos se dem no prprio Pas, especificar o tema, a durao, o nmero de
participantes e o apoio solicitado.

5.4 - equipamentos
Alguns pases que prestam cooperao tcnica prevem a doao de equipamentos; caso
seja necessrio complementar a infra-estrutura da entidade executora, devem ser indicados os equipamentos a serem doados, indispensveis realizao do projeto. No
necessrio apresentar particularidades ou detalhes dos equipamentos, devendo-se indicar
somente seu tipo ou caractersticas gerais.
Observao: importante considerar que, freqentemente, os projetos no contemplam
todas as modalidades de cooperao anteriormente indicadas (consultoria, treinamento
e doao de equipamentos), devendo-se solicitar somente aqueles compatveis com a natureza do projeto apresentado. Da mesma forma, nem todas as agncias de cooperao
prevem a doao de equipamentos.

5.5 - custo estimado da cooperao solicitada

Para estimar-se os custos da cooperao solicitada, devem ser considerados os seguintes
valores:
a) Peritos - o valor a ser considerado de US$ 10.000 por ms, por perito, valor este que
cobre os gastos com salrios, encargos sociais, passagens internacionais e custos operacionais da fonte externa de cooperao.
b) Treinamento - o custo mensal de uma bolsa de estudos a ser considerado de
US$ 2.000, que inclui taxas de matrcula, material escolar, passagens areas e manuteno do bolsista por perodo mnimo de 6 meses. O custo de uma viagem de visita tcnica
ou de um estgio pelo perodo de um ms de US$ 4.000, que inclui material bibliogrfico, passagens areas e manuteno do bolsista brasileiro no exterior.
c) Equipamentos - o valor dos equipamentos solicitados em doao no deve ser superior
a 50% do custo total da cooperao solicitada.

Seo 6 - Contrapartida Oferecida

Esta Seo destina-se a relacionar todos os elementos que compem a contrapartida
oferecida pela instituio executora e que garantiro o xito dos trabalhos previstos no
mbito do projeto. Os elementos a serem considerados so:
- 22 -

6.1 - pessoal
Quantificar os tcnicos de nvel superior, tcnicos de nvel mdio e pessoal administrativo
que participaro diretamente da execuo do projeto. No caso dos tcnicos de nvel superior,
anexar os seus Curricula Vitae segundo o modelo indicado no exemplo do Captulo 5.

6.2 - treinamento
Indicar os tipos de treinamento da equipe tcnica do projeto ou do pblico-meta que
sero patrocinados pela instituio executora nacional. Quando se tratar de bolsas de estudo, especificar para cada uma:
a) nvel do estudo a ser realizado;
b) rea e especialidade;
c) local dos estudos e entidade patrocinadora.
No caso de seminrios e estgios, especificar para cada um;
a) assunto do treinamento;
b) local de sua realizao
c) durao do treinamento.

6.3 - material permanente

Relacionar os equipamentos j existentes e aqueles a serem adquiridos pela instituio
executora, com recursos prprios ou com apoio de entidades nacionais , que sero utilizados na realizao do projeto. Relacionar, tambm outros itens de despesa que se enquadrem na rubrica material Permanente, como veculos, mquinas de escritrio, etc., que
sero utilizados na execuo do projeto.

6.4 - obras e instalaes

Caso a realizao de despesas em infra-estrutura esteja prevista no projeto, as obras correspondentes a serem realizadas com recursos prprios devem ser indicadas neste item.
Para caracteriz-las, devem ser fornecidos elementos que permitam formar uma idia
precisa das obras e instalaes previstas, sem entrar, no entanto, em detalhes e particularidades. Neste sentido, devem ser descritas somente as caractersticas gerais das obras - por
exemplo, a rea da construo ou a extenso da via de acesso. A infra-estrutura j existente que ser colocada disposio do projeto deve ser apresentada de forma abrangente,
relacionando laboratrios, plantas-piloto, escritrios e salas. A instalao adequada dos
peritos no seu local de trabalho deve ser indicada neste item.

6.5 - diversos
Outros elementos que constituem uma contrapartida efetiva realizao do projeto devem ser indicados neste item. Podem ser relativos a:
- 23 -

 aquisio de material de consumo;

contratao de servios de terceiros;
assistncia mdico-hospitalar aos peritos;
moradia para os peritos e suas famlias;
locomoo e ajudas de custos para viagens internas dos peritos por motivo de servio.

6.6 - custo estimado da contrapartida oferecida

Indicar os custos previstos, nos quais a instituio executora incorrer ao longo do perodo de execuo do projeto, para cada uma das rubricas.

6.7 - demonstrativo das contribuies financeiras

Neste item devem ser apresentados os valores correspondentes cooperao solicitada e
contrapartida oferecida, por elemento de despesa. A contrapartida deve ser, no mnimo,
igual ao valor da cooperao solicitada.

- 24 -

4
ANEXOS AO PCT

Em anexo ao documento de projeto, devem ser encaminhadas as seguintes informaes;

a) Credenciais Tcnicas da Instituio Executora

A apresentao das credenciais tcnicas tem como objetivo caracterizar a instituio executora em termos institutional, tcnico e financeiro. Neste sentido, as seguintes informaes so solicitadas:
natureza jurdica e vinculao institutional;
quadro de pessoal (detalhado para nvel superior);
reas de atuao da instituio;
rea fsica ocupada pelas suas instalaes;
servios ofertados;
oramento anual;
principais clientes; e
eventuais publicaes tcnicas da instituio (ver exemplo apresentado no Captulo 5).

b) Curricula Vitae da Equipe Tcnica do Projeto

Os dados que devem constar dos Curricula Vitae resumidos dos tcnicos de nvel superior
do projeto so:
nome do tcnico;
nacionalidade, naturalidade e data de nascimento;
curso de graduao superior;
eventuais cursos de ps-graduao realizados;
principais trabalhos realizados ou resumo de sua experincia profissional (ver exemplo
apresentado no Captulo 5)

- 25 -

5
EXEMPLO DE PROPOSTA
DE PROJETO DE COOPERAO TCNICA
RECEBIDA BILATERAL (CTRB)
A seguir apresentado um projeto hipottico, unicamente para fins exemplificao das
instrues apresentadas anteriormente com relao formulao de projetos de CTI.

- 26 -

Proposta de Projeto de Cooperao Tcnica

Reduo do Consumo Especfico

de Energia no Setor Industrial

- 27 -

- 28 -

SUMRIO
1. Identificao do Projeto

31

2. Justificativa
2.1 - Diagnstico de Situao
2.2 - Situao Esperada ao Trmino do Projeto
2.3 - Descrio do Projeto
2.4 - Quadro Institutional

32

3. Objetivos e Resultados
3.1 - Objetivo de Desenvolvimento
3.2 - Objetivo(s) Especfico(s)
3.3 - Resultados

39

4. Plano de Trabalho
4.1 - Relao de Atividades
4.2 - Matriz Lgica / Indicadores e Meios de Verificao
4.3 - Cronograma de execuo

39

5. Cooperao Externa Solicitada

5.1 - Justificativa para Escolha da Fonte externa
5.2 - Peritos para Prestao de Consultoria
5.3 - Treinamento
5.4 - Equipamentos
5.5 - Custo Estimado da Cooperao Externa Solicitada

43

6. Contrapartida Oferecida
6.1 - Pessoal
6.2 - Material Permanente
6.3 - Obras e Instalaes
6.4 - Diversos
6.5 - Custo Estimado da Contrapartida Oferecida
6.6 - Demonstrativo das Contribuies Financeiras

44

Anexos
A1 - Credenciais Tcnicas da Instituio Executora
A2 - Curricula Vitae da Equipe Tcnica do Projeto
A3 - Ato Constitutivo da Instituio Executora (a se anexado)
A4 - Relao de Publicaes Tcnicas do CEPTI (a ser anexado)

46

- 29 -

- 30 -

1. Identificao do Projeto
1.1 - Ttulo do Projeto:
Reduo do Consumo Especfico de Energia no Setor Industrial

1.2 - Durao: 36 meses

1.4 - Fonte Externa: Espanha
1.5 - Custo Estimado:
Recursos Externos
Contrapartida
Total

US$ 650.000
US$ 2.004.300
US$ 2.654.300

1.6 - Entidade Proponente:

Nome:
Endereo:

Titular:
Cargo:
Responsvel
pelo Projeto:
Cargo:

Centro de Pesquisa Tecnolgica Industrial

Rua Tom de Souza, 234 - Bairro Graja
20.311-150 - Rio de Janeiro, RJ
Tel.: (21) 2223-2223
Fax.: (21) 2223-4445
Jos M. da Silva
Diretor de Tecnologia

Sigla: CEPTI

Antnio B. Pereira
Chefe de Departamento

Entidades Co-participantes
Nome:
Participao:

Secretaria de Estado das Minas e Energia

Coordenao geral

Sigla: SEME/RJ

Nome:
Participao:

Federao das Indstrias do Estado do RJ

Apoio logstico e promoo

Sigla: FIERJ

1.7 - Local, Data e Assinatura do Titular

Local:
Data:
Assinatura:

Rio de Janeiro
10 de maio de 1994

- 31 -

2. Justificativa
Em 1978, o consumo de energia no setor industrial era mais do dobro daquele observado em 1968.
Tal fato foi conseqncia das elevadas taxas de crescimento econmico experimentadas pelo Brasil,
neste perodo, possibilitadas pelo rpido incremento da capacidade instalada de gerao de energia
eltrica e pela importao crescente de petrleo. Em 1979, foi atingido o auge da dependncia eterna
de petrleo, com um dfit produo/consumo de 46,8 X 103 tEP, correspondentes a cerca de 85% do
consumo nacional. Apesar da progressiva queda no consumo deste energtico, a partir de 1979, o
elevado aumento do seu preo no mercado internacional, neste ano, acarretou gastos em divisas com
sua importao, entre 1979 e 1984, correspondentes a cerca de US$ 45 bilhes. Em 1982, as importaes de petrleo e derivados corresponderam a 44,4% do total de importaes do Brasil.
De 1968 a 1988, um persistente esforo de ajustamento do quadro de consumo de energia no setor industrial possibilitou a queda contnua das importaes de petrleo e o aumento do uso das fontes domsticas,
bem como o melhor aproveitamento dos diversos energticos utilizados pelo sistema produtivo.

2.1 - Diagnstico de Situao

O consumo de energia no setor industrial apresentou altas taxas de crescimento nos ltimos vinte
anos. Entre 1968 e 1988 este crescimento se deu por um fator de cerca de 3,4, traduzindo o acelerado processo de industrializao do pas nas ltimas dcadas.
A Figura 1 mostra a evoluo do consumo energtico dos diversos setores nesse perodo. Verificase que o consumo do setor industrial cresceu a uma taxa mdia anual bem mais elevada (6%) que
aquelas dos setores residencial (0,6%), agropecurio (1,8%) e de transportes (4,6%)2 pelo Projeto:

(Brasil,
1968 a 1988)
Figura 1 - Evoluo do Consumo
Energtico

Fonte: Ministrio de Energia, Balano Energtico Global, Braslia, 1989.

Os principais segmentos responsveis pelo consumo energtico do setor industrial foram o ferro
gusa, ao e ferroligas, o de alimentos e bebidas, o de no-ferrosos e outros produtos metalrgicos,
Ministrio de Energia, Balano Energtico Global, Braslia, 1989.

- 32 -

o de qumica, o de papel e celulose e o de cimento, totalizando cerca de 78% do consumo total de

fontes primrias e secundrias. A Figura 2 mostra a evoluo do consumo energtico nestes segmentos industriais entre 1968 e 1988.

Figura 2 - Consumo Energtico de Segmentos Industriais Selecionados

Fonte: Ministrio de Energia, Balano Energtico Global, Braslia, 1989.

No que diz respeito s fontes de suprimento energtico do setor industrial, verifica-se que, nos ltimos 20 anos, as tendncias alteram-se marcantemente, conforme indica a Figura 3. A tendncia de
participao do consumo de derivados de petrleo foi anulada pela crise de 1973 e posteriormente
revertida com a segunda crise em 1979. Em conseqncia, o peso do seu consumo em 1988, no
setor industrial, era de quase a metade do percentual observado em 1968.
Figura 3 - Evoluao
Consumo
Energtico
do Setor Industrial por Fonte
doPercentual
do

de Energia

Fonte: Ministrio de Energia, Balano Energtico Global, 1989.

De forma semelhante, registrou-se uma queda na participao de biomassa como fonte energtica, queda esta que foi contida com o grande aumento dos preos de petrleo de 1979, indicando
a substituio de fontes de suprimento externo por fontes nacionais. Os trs energticos que vem
apresentando tendncia de participao crescente ao longo dos ltimos 20 anos so a energia
- 33 -

eltrica, o carvo mineral e o gs natural. A importncia relativa das vrias fontes energticas no
setor industrial pode ser tambm visualizada na Figura 4, que evidencia o crescimento absoluto do
consumo de todas elas com exceo dos derivados de petrleo, nos ltimos 15 anos.
Figura 4 -
Evoluao
do Consumo
de Fontes
Energticas
no Setor Industrial




(em milhes de tEP)

Fonte: Ministrio de Energia, Balano Energtico Global, 1989.

A Figura 5 mostra a evoluo dos gastos em divisas com a importao lquida de petrleo pelo Brasil, de 1975 a 1987. Face s dificuldades surgidas com o balano de pagamentos, em grande parte
decorrentes da elevao dos gastos do pas com a importao de petrleo, em 1980 o Ministrio da
Indstria e do Comrcio instituiu um amplo programa de conservao e de substituio de energia
no setor industrial. Este programa, denominado CONSERVE, contribui consideravelmente para a
reduo do consumo de 14,1 milhes de t de derivados de petrleo em 1979, para 6,6 milhes de t
em 1983, pelo setor industrial. Estima-se que cerca de 20% do consumo de 1979 foram reduzidos
por medidas de conservao e outros 20% por substituio de fonte energtica3.

Figura
5 - Gastos em Divisas
com a
Importao
Lquida de Petrleo
(em bilhes de
US$)

Fonte: Ministrio de Energia, Balano Energtico Global, Braslia, 1989.

No obstante o sucesso obtido no esforo de atingir-se nveis mais altos de eficincia no uso da
energia nos diversos segmentos industriais, ao longo da dcada de 80, h ainda um enorme po3

CDI, Relatrio Anual, Braslia, 1983.

- 34 -

tencial de reduo do consumo especfico de energia no sistema produtivo nacional. O Quadro 1

mostra uma comparao de dados tpicos de consumo especfico de energia de diversos pases,
para alguns produtos industriais selecionados 4.
Quadro 1 - Consumo especfico de energia de pases selecionados para alguns produtos
industriais
Itlia
RFA
EUA
Inglaterra
Japo
Mxico
Brasil

Ferro (1)
357
404
392
345
320
520
480

Cimento (2)
0,119
0,111
0,175
0,146
0,110
0,119
0,141

Papel (3)
0,401
0,382
0,391
0,385
0,360
0,398

Vidro (4)
0,343
0,312
0,499
0,342
0,483
0,491

(1) Consumo em tEP/1.000 t de ferro bruto (alto forno a coque)

(2) Consumo em tEP/t de cimento (forno rotativo, via seca)
(3) Consumo em tEP/t de papel e papelo (processo sulfato)
(4) Consumo em tEP/t de vidro plano.

Estimativas recentes do Instituto de Estudos Energticos - IEE situam o potencial global de conservao de derivados de petrleo no setor industrial em cerca de 27%, de conservao de biomassa
em cerca de 35%, de carvo mineral em cerca de 25% e de energia eltrica em 12% 5.

2.2 - Situao Esperada ao Trmino do Projeto

O presente projeto tem em vista capacitar o Centro de Pesquisa Tecnolgica Industrial (CEPTI) para
a realizao de trabalhos em conservao de energia, concomitantemente ao apoio empresas de
segmentos industriais selecionados na reduo do seu consumo energtico.
Ao trmino do projeto, o CEPTI estar estruturado para apoiar tecnicamente as empresas industriais na reduo do seu consumo de energia. A capacitao a ser atingida pelo Centro abrange:
a complementao do seu Laboratrio de combusto e de medio de consumo de energticos, o
estabelecimento de metodologia de elaborao de diagnstico energtico para unidades produtivas industriais e o treinamento da equipe tcnica do Centro para a realizao dos servios de apoio
em conservao de energia.
Prev-se que ao longo dos trs anos de durao do projeto sero atendidas cerca de 100 empresas,
sendo 20 no primeiro ano, 30 no segundo e 50 no terceiro. Adicionalmente, sero revisitadas as empresas aps o diagnstico elaborado de forma a quantificar-se os resultados obtidos. Desta forma,
prev-se que pelo menos 75 empresas tero um diagnstico energtico elaborado posteriormente
implementao total ou parcial das medidas sugeridas, ao trmino do terceiro ano do projeto.

4
5

FERNANDES, Mrcio de Paula, Conservao de Energia no Mundo, 1988.

IEE, A Conservao de Energia no Setor Industrial, Rio de Janeiro, 1989.

- 35 -

Considerando-se um consumo mdio de 1.000.000 tEP por ano por empresa assistida nesse perodo,
e de um potencial de conservao de energia de 20%, estima-se que o apoio a ser prestado s 100
empresas ensejar uma economia de 200.000 tEP, correspondentes a cerca de US$ 10 milhes.

2.3 - Descrio do Projeto

A proposio bsica do presente projeto consta da nucleao de um primeiro grupo de apoio tcnico s indstrias, em conservao de energia, capacitao a absorver metodologias de elaborao
de diagnsticos energticos de diversos processos produtivos, a orientar indstrias na adoo de
processos e procedimentos mais racionais e a transferir conhecimentos e tcnicas a outros grupos
nacionais atuando nessa rea.
Em um primeiro momento o projeto ensejar o treinamento dos recursos humanos do Departamento de Engenharia do Centro de Pesquisa Tecnolgica Industrial, bem como a complementao
da infra-estrutura disponvel para testes e medies relacionadas rea de calor e combusto.
Paulatinamente, o departamento intensificar a prestao de servios s indstrias interessadas
de modo a aplicar as metodologias absorvidas e a adquirir experincia em servios de campo. No
momento em que esta experincia estiver consolidada, o Centro promover a realizao de cursos
de curta durao e de estgios, para tcnicos de outras instituies interessadas em estruturar
servios de apoio semelhantes.
O projeto dar prioridade ao atendimento de indstrias dos segmentos metalrgico, de alimentos e
bebidas, de papel e celulose e de cimento. A expanso do servio de apoio para outros segmentos
se dar em funo da capacitao do CEPTI nestes segmentos e da disponibilidade de capacidade
operacional para atuar junto a outras indstrias com consumo especfico elevado. Ao trmino do
projeto, 100 unidades industriais tero sido diagnosticadas. Tendo em vista determinar as medidas
efetivamente implantadas, estas unidades sero revisitadas pela equipe tcnica do projeto aps
decorrido o prazo necessrio para sua concretizao .
Finalmente, deve-se ressaltar a previso de publicar-se material didtico e informativo, no mbito
do projeto, com vistas divulgao de oportunidades de conservao de energia e de tcnicas
estabelecidas, bem como ao apoio ao treinamento de pessoal das indstrias assistidas.
A estruturao de um servio de apoio tcnico s indstrias se dar, basicamente, por meio de:
Estudo da experincia de outros pases na implantao de programas de conservao de energia
no setor industrial;
Treinamento de recursos humanos nas reas de balano energtico, elaborao de diagnsticos
de consumo de energia e gerenciamento de programas de conservao de energia ;
Estudo e estabelecimento de metodologias de elaborao de diagnsticos energticos e de
avaliao custo x benefcio de implementao das medidas de conservao;
- 36 -

 Levantamento das necessidades e prioridades dos diversos segmentos industriais com relao
ao servio de apoio a ser estruturado;
Adequao da infra-estrutura fsica para a realizao de testes e medies na rea de engenharia
trmica; e
Disseminao dos resultados e de oportunidades de conservao atravs de cursos, seminrios
e publicaes tcnicas.
A estratgia do projeto prev, portanto, a absoro da experincia existente na Espanha na montagem e operao de servios de extenso industrial e sua adaptao realidade e ao interesse
especfico das indstrias nacionais, na rea de conservao de energia. A implementao de tal
servio visar rpida coleta e anlise dos dados sobre o consumo de energia nas indstrias assistidas e elaborao de diagnsticos de situao. Nesse sentido, os dados de consumo verificados
devero ser comparados com valores-padro de consumo para cada processo produtivo e indicadas
as medidas necessrias para atingir-se esses valores. Desse modo, procura-se atender um grande
nmero de indstrias atravs de um pequeno contingente de auditores de consumo energtico,
no sendo necessrio, em uma primeira fase, realizar uma anlise em profundidade do processo
produtivo. Busca-se, portanto, definir as modificaes que exijam somente pequenas mudanas em
procedimentos, equipamentos ou processos.
O estgio operacional do servio iniciar com a visita dos tcnicos s indstrias interessadas. Em
vrios casos, no ser possvel obter-se registros de consumo energtico nas unidades fabris visitadas, devendo, portanto, a equipe tcnica prever a realizao de medidas de consumo de fludos
utilizando instrumentao especial para esse fim. Aps as medies, todos os dados necessrios
para a avaliao do potencial da economia de energia estaro disponveis. O diagnstico, indicando os custos das modificaes e o retorno esperado, ser apresentado s indstrias que devero
decidir-se pela sua implementao ou no. Como fundamental que a eficcia das atividades
desenvolvidas seja aferida, os tcnicos devero acompanhar a implementao das medidas e determinar as redues atingidas.
Em uma segunda fase do projeto, proceder-se- a estudos mais aprofundados referentes a possveis modificaes ou otimizaes de processos e equipamentos de energia. Esses estudos implicam na identificao dos processos e equipamentos com maior potencial de poupana energtica
e em anlises sistmicas de todo o ciclo produtivo visando sua otimizao. Finalmente, dever ser
implantado um banco de dados contendo as informaes levantadas, casos-exemplo de medidas
para reduo do consumo de energia, consumos tpicos por processo produtivo e tecnologias de
poupana energtica, entre outros. Juntamente com o treinamento de tcnicos de outros centros
de pesquisa nacional, a divulgao e disseminao destas informaes permitir a obteno do
necessrio efeito multiplicador dos resultados do projeto, ampliando-se gradativamente o nmero
de empresas assistidas pelo servio de extenso.
- 37 -

2.4 - Quadro Institucional

Ao instituir o Programa de Modernizao do Setor Industrial6 , o Governo do Estado do Rio de
Janeiro estabeleceu mecanismos especficos de fomento atualizao tecnolgica das empresas
sediadas no Estado, com nfase nos seguintes aspectos: implantao de sistema de garantia da
qualidade, reciclagem de materiais, controle da emisso de efluentes, implantao de sistemas
CAD e CAM e implantao de procedimentos de conservao de energia.
Os diversos rgos vinculados ao Estado foram mobilizados para a implementao desse Programa, sob a coordenao da Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral - SEPLAN,
com a participao das seguintes instituies:
BDRJ - Banco de Desenvolvimento do Rio de Janeiro, encarregado da gesto do FUNAPI - Fundo
de Apoio Projetos de Modernizao Industrial.
INDE - Instituto de Desenvolvimento Scio-Econmico, encarregado da elaborao de estudos de
oportunidades e da atrao de investimentos para o Estado.
CEPTI - Centro de Pesquisa Tecnolgica Industrial, encarregado do apoio tcnico s indstrias
instaladas no Estado.
No caso especfico do CEPTI, foram consignados recursos financeiros no oramento de 1994
suficientes para a implementao das aes na rea tecnolgica previstas no Programa. nfase
especial foi dada formao de recursos humanos e adequao da infra-estrutura laboratorial do
Centro com vistas ao seu fortalecimento. Desta forma, dado novo impulso ao programa interno
de treinamento de pessoal do CEPTI, iniciado em 1979 e responsvel pela especializao de 37
graduados e pela realizao de 9 cursos de mestrado em temas de interesse das reas de atuao
da instituio, nos ltimos 4 anos. No que se refere infra-estrutura laboratorial, o Centro vem se
aparelhando nos ltimos dez anos com o apoio financeiro de vrias agncias de fomento tecnolgico, contando hoje com um Laboratrio de Trmica especializado em trabalhos de combusto e de
transferncia de calor.
Em se tratando de projeto na rea de consumo de energia no setor industrial, duas outras entidades
do Rio de Janeiro tem participao destacada na sua implementao: a) a Federao das Indstrias
do Estado do Rio de Janeiro, que ter a funo de divulgao do programa junto s empresas e
apoio logstico para contatos com seus associados (transporte, local de reunies, servios de secretaria, etc.), e b) a Secretaria de Estado das Minas e Energia, que ter a funo de coordenao geral
das instituies participantes da execuo dos trabalhos e de apoio sua implementao.
6

SEPLAN, Programa de Modernizao do Setor Industrial, Rio de Janeiro, 1992.

- 38 -

3. Objetivos e Resultados do Projeto

3.1 - Objetivo de Desenvolvimento:
Reduzir o consumo especfico de energia no setor industrial.

3.2 - Objetivo Especfico:

Estruturar um servio de apoio tcnico s indstrias, constitudo da elaborao do diagnstico
energtico do processo produtivo e da soluo de problemas tcnicos das empresas em conservao de energia, sob demanda.

3.3 - Resultados:
a) Metodologia de elaborao de diagnstico energtico para empresas dos segmentos siderrgico, no-ferrosos, produtos qumicos e alimentcio estabelecida.
b) Equipe de auditores de consumo energtico treinada.
c) Oportunidades de conservao de energia estabelecidas e divulgadas.
d) Laboratrio de combusto e de medio de consumo de energticos montado e em operao.
e) Seminrios e cursos sobre conservao de energia realizados.
f) Padres e manuais de conservao de energia elaborados e editados.
g) Empresas dos segmentos industriais selecionados assistidas e diagnosticadas.

4. Plano de Trabalho
4.1 - Relao de Atividades
Resultado 1: Metodologia de Elaborao de Diagnstico Energtico para Empresas dos Segmentos Siderrgico, No-ferrosos, Produtos Qumicos e Alimentcio, estabelecida.
Atividades relativas ao Resultado 1:
1.1 - Levantamento da bibliografia disponvel.
1.2 - Anlise dos estudos disponveis sobre balanos energticos.
1.3 - Redao de Manual de Orientao para elaborao de diagnsticos energticos.

Resultado 2: Equipe Tcnica de Auditores de Consumo Energtico treinada.

Atividades relativas ao Resultado 2:
2.1 - Definio do escopo do treinamento e elaborao do programa de treinamento.
2.2 - Treinamento dos tcnicos.

Resultado 3: Laboratrio de Combusto e de Medio de Consumo de Energticos Montado e

em Operao.

- 39 -

Atividades relativas ao Resultado 3:

3.1 - Elaborao do projeto do Laboratrio de combusto.
3.2 - Especificao e aquisio dos equipamentos e instrumentos.
3.3 - Ampliao do Laboratrio.
3.4 - Instalao dos equipamentos e testes pr-operacionais.

Resultado 4: Empresas dos Segmentos Industriais Selecionados Assistidas e Diagnosticadas.

Atividades relativas ao Resultado 4:
4.1 - Realizao de contatos com as empresas dos segmentos selecionados e divulgao do projeto.
4.2 - Elaborao de diagnstico energticos.
4.3 - Avaliao das economias obtidas.

Resultado 5: Seminrios e Cursos sobre Conservao de Energia Realizados.

Atividades relativas ao Resultado 5:
5.1 - Organizao e programao dos cursos e seminrios.
5.2 - Realizao dos seminrios.
5.3 - Realizao dos cursos.

Resultado 6: Padres e Manuais de Conservao de Energia Elaborados e Editados.

Atividades relativas ao Resultado 6:
6.1 - Elaborao de estudos do potencial de conservao de energia.
6.2 - Estabelecimento das principais medidas para conservao nos segmentos estudados.
6.3 - Elaborao e edio dos manuais.

Resultado 7: Oportunidades de Conservao de Energia estabelecidas e Divulgadas.

Atividades relativas ao Resultado 7:
7.1 - Elaborao dos folhetos para divulgao.
7.2 - Realizao de palestras e conferncias.

- 40 -

4.2 - Indicadores e Meios de Verificao

RESULTADOS

INDICADORES

MEIOS DE VERIFICAO

1. Metodologia de diagnstico
energtico estabelecida

Levantamento bibliogrfico realizado; anlise

da bibliografia realizada; estudo com recomendaes elaborado

Manual de orientao para

elaborao do diagnstico energtico editado

2. Equipe tcnica treinada

4 cursos realizados; 6 engenheiros da equipe

tcnica do projeto treinados em auditoria
energtica

Registro dos cursos

3. Oportunidades de conservao de energia estabelecidas e

divulgadas

ndices setoriais de consumo de energia estabelecidos, padres de consumo ideais determinados, material de divulgao elaborado/
distribudo

Diagnsticos setoriais editados

(siderurgia, no-ferrosos, produtos qumicos e alimentos),
material de divulgao e a lista
de distribuio

4. Laboratrio de combusto em Prdio do laboratrio reformado e equipamen- Registros dos servios de anlioperao
tos instalados; servios de anlises e testes
ses e testes prestados
em execuo
5. Seminrios e cursos realizados

2 seminrios (200 participantes) e 4 cursos

sobre conservao de energia realizados (60
participantes)

Registros dos seminrios e

cursos

6. Padres e Manuais de conservao de energia editados

4 manuais de conservao de energia nos

segmentos industriais selecionados elaborados, impressos e distribudos

4 manuais editados; lista de

distribuio dos Manuais

7. Empresas assistidas e diagnosticadas

100 empresas dos segmentos industriais sele- Registros das visitas realizadas
cionados visitadas e seu consumo de energia e dos resultados dos diagnstidiagnosticado
cos elaborados

- 41 -

4.3 - Cronograma de Execuo

Ano/Trimestre

RESULTADOS E ATIVIDADES

1
1

R1. Metodologia de Diagnstico Energtico Estabelecida

Ativ. 1.1 - Levantamento da bibliografia disponvel
Ativ. 1.2 - Anlise dos estudos disponveis sobre balano
energtico
Ativ. 1.3 - Redao do Manual de Orientao para Elaborao de
Diagnstico Energtico
R2 - Equipe Tcnica Treinada
Ativ. 2.1 - Definio das reas de treinamento e elaborao do
programa de treinamento
Ativ. 2.2 - Treinamento dos tcnicos
R3 - Laboratrio de Combusto em Operao
Ativ. 3.1 - Elaborao do projeto do laboratrio de combusto
Ativ. 3.2 - Especificao e aquisio dos equipamentos e
instrumentos
Ativ. 3.3 - Ampliao do laboratrio
Ativ. 3.4 - Instalao dos equipamentos e testes properacionais
R4 - Empresas Assistidas e Diagnosticadas
Ativ. 4.1 - Contactos com empresas e divulgao
Ativ. 4.2 - Elaborao de diagnsticos energticos
Ativ. 4.3 - Avaliao das economias obtidas
R.5 - Seminrios e Cursos Realizados
Ativ. 5.1 - Organizao e programao dos cursos e seminrios
Ativ. 5.2 - Realizao dos seminrios
Ativ. 5.3 - Realizao dos cursos
R.6 - Padres e Manuais de Conservao Editados
Ativ. 6.1 - Elaborao de estudos do potencial de conservao
Ativ. 6.2 - Estabelecimento das principais medidas para
conservao
Ativ. 6.3 - Elaborao dos manuais
R7 - Oportunidades de Conservao Estabelecidas e
Divulgadas
Ativ. 7.1 - Elaborao de folhetos
Ativ. 7.2 - Realizao de palestras e conferncias

- 42 -

2
3

3
3

5. Cooperao Externa Solicitada

5.1 - Justificativa para Escolha da Fonte Executora
Entre os pases com experincia no apoio ao setor industrial em conservao de energia por meio
de servios de extenso tecnolgica destaca-se a Espanha, que, a partir de 1973, estruturou um
eficiente servio de orientao tcnica s empresas. As primeiras iniciativas adotadas, nos primrdios do programa governamental implantado naquele pas, orientaram-se para a elaborao de
estudos que caracterizassem os padres de consumo de energia nos principais segmentos produtivos e que estabelecessem a metodologia de identificao de potenciais de sua reduo. Na fase
seguinte do programa, foi estruturado o servio de orientao s empresas interessadas, envolvendo os aspectos de divulgao, capacitao de laboratrios e de equipes tcnicas, montagem de
unidades mveis de apoio em conservao de energia (energy bus) e criao de mecanismos e
linhas especficas de apoio financeiro para as empresas interessadas em implementar as medidas
detectadas.
O sucesso do programa de conservao de energia da Espanha foi rapidamente alcanado: 18
meses aps sua implementao, em 1975, o consumo especfico de energia nos segmentos de cimento, metalurgia e de alimentos reduziu-se em 23%. Por ocasio do segundo choque do petrleo,
em fins de 1979, a indstria espanhola j apresentava ndices de eficincia no uso da energia dos
mais elevados da Europa. Em funo dessa experincia bem sucedida da Espanha, a cooperao
solicitada inclui:

5.2 - Peritos para Prestao de Consultoria:

a) de Longo Prazo - 1
Perfil profissional: engenheiro qumico com experincia em elaborao de diagnsticos energticos e em coordenao de projetos de CTI.

b) de Curto Prazo - 4
Perfis profissionais: engenheiros especialistas em processos industriais (metalurgia, fabricao
de cimento, agro-indstria e fabricao de celulose) e em elaborao de balanos energticos.

5.3 - Treinamento:
Nmero : 4 cursos de curta durao no Brasil
Temticas:

Metodologia de realizao de balanos energticos.

Instrumentos para medio de consumo de utilidades.
Organizao de servios de extenso em conservao de energia.
Potencial de conservao de energia na indstria brasileira.

- 43 -

5.4 - Equipamentos
a) Um veculo tipo furgo, dotado de dispositivos para guarda e transporte de instrumentao utilizada na realizao de diagnsticos energticos (energy bus).
b) dois pirmetros ticos, destinados localizao de pontos de perda de calor em instalaes
industriais e sua quantificao.
c) um analisador Orsat completo para CO2, CO, O2 e CH4.
d) dois medidores de vazo de fludos por ultra-som, para realizao de medidas sem abrir as tubulaes industriais.

5.5 - Custo estimado da Cooperao Solicitada

a) Peritos:
- de Longo Prazo
- de Curto Prazo
b) Treinamento:

US$ 360.000
US$ 80.000
US$ 45.000

c) Equipamentos:
Total:

US$ 165.000
US$ 650.000

6. Contrapartida Oferecida
6.1 - Pessoal
O Centro de Pesquisa Tecnolgica Industrial colocar disposio do projeto o seguinte pessoal de
nvel superior, de nvel mdio e administrativo necessrio sua implementao.
- 8 tcnicos de nvel superior
- 8 tcnicos de nvel mdio
- 4 tcnicos em administrao
Os Curricula Vitae do pessoal a ser alocado ao projeto apresentado no Anexo A2.

6.2 - Material Permanente

O CEPTI colocar disposio do projeto os equipamentos e instalaes j existentes no seu Laboratrio de Trmica, conforme relao indicada em anexo. A equipe tcnica ter sua disposio
2 veculos para locomoo (visitas s indstrias, transporte de equipamentos, etc.), bem como a
infra-estrutura de apoio necessria para seus trabalhos (4 salas, material de escritrio, telefone,
fax, etc.).

6.3 - Obras:
A complementao dos recursos laboratoriais do CEPTI exigir a ampliao do seu Laboratrio de
Trmica. prevista a construo de um anexo de 200m2, dotado de 1 laboratrio, 2 salas, instalaes sanitrias e depsito.

- 44 -

6.4 - Diversos
O CEPTI arcar ainda com a seguinte contrapartida: material de consumo (materiais de escritrio,
combustveis, material de laboratrio, peas e insumos), contratao de servios de terceiros (projetos eltrico e hidrulico, anlises qumicas, passagens, etc.).
Obs.: Dlar oficial = R$ 0,90/US$ (setembro de 1993).

6.5 - Custo Estimado da Contrapartida Oferecida

a) Pessoal:
b) Material Permanente:
c) Material de consumo:
d) Obras e instalaes:
e) Diversos:
servios de terceiros (projetos eltricos e hidrulico,
anlises qumicas, etc.):
despesas de moradia dos peritos estrangeiros e suas famlias,
de locomoo e ajudas de custo de viagens a servio no Brasil:

US$ 1.584.000
US$ 280.000
US$ 19.000
US$ 75.000

US$

26.300

US$

20.000

6.6 - Demonstrativo das Contribuies Financeiras

ELEMENTOS
DE DESPESA

RECURSOS
EXTERNOS

Peritos Estrangeiros
Treinamento
Equipamentos
Pessoal
Obras
Diversos
TOTAL

440.000
45.000
165.000
650.000

- 45 -

(em US$)
CONTRAPARTIDA
NACIONAL
280.000
1.584.000
75.000
65.300
2.004.300

Anexos
A1 - Credenciais Tcnicas da Instituio Executora
A2 - Curricula Vitae da equipe tcnica do projeto
A3 - Ato Constitutivo da Instituio Executora
A4 - Relao de publicaes tcnicas do CEPTI

A1 - Credenciais Tcnicas da Instituio Executora

1. Nome/Sigla:
Departamento de Engenharia Trmica do Centro de Pesquisa Tecnolgica (CEPTI)

2. Natureza Jurdica:
Fundao (entidade pblica sem fins lucrativos), vinculada Secretaria de Estado de Cincia e
Tecnologia do Rio de Janeiro.

3. Quadro de Pessoal:
Tcnicos de Nvel Superior
- com Doutorado
- com Mestrado
- com Especializao
- sem Especializao
Tcnicos de Nvel Mdio
Pessoal Administrativo
Recursos Humanos

19
36
27

Total:

54
148
105
389

4. reas de Atuao:
Conservao e Fontes Alternativas de Energia, Tecnologia de Alimentos, Metalurgia de No-ferrosos, Txtil e Eletro-eletrnica.

5. rea Fsica: 28.000 m2

6. Servios Ofertados:
Disseminao seletiva de informaes tcnicas, atendimento de consultas tcnicas sob demanda,
assistncia tcnica para otimizao de processos industriais, pesquisa e desenvolvimento de processos e produtos e estudos de viabilidade tcnico-econmica.

7. Oramento Anual: R$ 8.600.000,00

8. Principais Clientes:
Cia. Vale do Rio Verde, Indstrias Txteis Rio Claro, Metal Mecnica Loureno, Laticnios Verde
Oliva, Cia. de Cimento Portland, Celulose do Brasil S.A., Siderrgica Menezes.

9. Publicaes:
Vide relao de publicaes CEPTI em anexo.

Coordenador do Projeto:
Nome:
Cargo:

Antonio B. Pereira
Engenheiro, Chefe do Departamento de Engenharia Trmica do CEPTI

A2 - Curriculum Vitae
1. Nome:
Antnio B. Pereira
2. Nacionalidade:
Brasileiro
Naturalidade:
Rio de Janeiro
Data de Nascimento:
27 de agosto de 1947
3. Graduao:
Engenheiro eletricista pela Escola de Engenharia da Universidade da Guanabara/UG
4. Ps-Graduao:
Mestrado: Curso de Engenharia Tcnica - Escola de Engenharia da UG
Doutorado: Determinao de condies crticas de transferncia de calor em canais circulares
refrigerados a gua.
5.Principais Trabalhos Realizados:
Pesquisa em transferncia de calor em circuitos trmicos refrigerados a gua; elaborao de
balanos energticos de siderrgicas e de fbricas de cimento; Chefe do departamento de Engenharia Trmica do CEPTI; avaliao do potencial de economia energtica de empresa siderrgica e projeto para reduo de 25% de seu consumo global de energia.

- 48 -