UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS

INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

CARLOS HENRIQUE MARTINS DE JESUS

A RELAO ESTIGMA-DESVIO COMO ELEMENTO NORTEADOR NO USO DA

VIOLNCIA OU DA FORA NA ATIVIDADE POLICIAL

Macei-AL
Fevereiro/2014

CARLOS HENRIQUE MARTINS DE JESUS

A RELAO ESTIGMA-DESVIO COMO ELEMENTO NORTEADOR NO USO DA

VIOLNCIA OU DA FORA NA ATIVIDADE POLICIAL

Dissertao apresentada ao Programa de Psgraduao em Sociologia do Instituto de

Cincias Sociais, da Universidade Federal de
Alagoas UFAL como requisito parcial
obteno do ttulo de mestre em sociologia.
Orientador: Prof. Dr. Emerson Oliveira do
Nascimento

Macei-AL
Fevereiro/2014

Catalogao na fonte
Universidade Federal de Alagoas
Biblioteca Central
Diviso de Tratamento Tcnico
Bibliotecrio responsvel: Valter dos Santos Andrade
J58c

Jesus, Carlos Henrique Martins de.

A relao estigma-desvio como elemento norteador no uso da violncia ou da
fora na atividade policial / Carlos Henrique Martins de Jesus, 2014.
98 f.
Orientador: Emerson Oliveira do Nascimento.
Dissertao (Mestrado em Sociologia) Universidade Federal de Alagoas.
Instituto de Cincias Sociais. Programa de Ps-Graduao em Sociologia, Macei,
2014.
Bibliografia: f. 97-98
1. Policias. 2. Violncia policial. 3. Excesso da fora policial. 4. Violncia.
5. Estigma (Psicologia social). 6. Comportamento desviante Teoria do rotulamento.

CDU: 316.624:351.74

Dedico este trabalho a todos os jovens negros,

moradores das periferias de Macei.

AGRADECIMENTOS

O desenvolvimento desta pesquisa foi marcado por grandes esforos, incentivos e

contribuies fundamentais de algumas pessoas. Por isso, quero agradecer ao meu orientador,
prof. Dr. Emerson Oliveira do Nascimento e ao prof. Dr Elder Patrick Maia, pelos momentos
importantes de orientao, pelas indicaes de caminhos e pelas importantes sugestes que
tanto enriqueceram este trabalho; minha namorada Jexaom Mnica que suportou todos as
minhas inquietaes e que me deu suporte fundamental em momentos importantes da
pesquisa, ao coronel e amigo Adilson Bispo que me proporcionou contribuies fundamentais
que me possibilitaram entrar no mundo policial; ao comando geral da Policia Militar de
Alagoas que me autorizou entrevistar os policiais; ao Tenente-coronel Jairisson, ento
comandante do Batalho de Radiopatrulha que gentilmente me recebeu e abriu as portas de
sua unidade policial; a todos os policiais que responderam ao questionrio e que me
concederam entrevistas, sem os quais, esta pesquisa seria inviabilizada; agradeo tambm ao
amigo Gilnisson Ramos, secretrio do programa de ps-graduao em sociologia, que com
toda dedicao cuida da vida acadmica de cada discente, alm de auxiliar o colegiado em
suas atribuies. Sua atuao uma contribuio fundamental para o fortalecimento e
desenvolvimento deste programa. E, finalmente, ao amigo Denisson Silva por sua importante
colaborao na elaborao dos grficos deste trabalho.

TRIBUNAL DE RUA

Msica da banda O Rappa

A viatura foi chegando devagar

Nos olhos de quem quer

E de repente resolveu me parar

E quem me viu, nico civil

Um dos caras saiu de l de dentro

Rodeado de soldados

J dizendo, ai compadre, c perdeu

Como seu eu fosse o culpado

Se eu tiver que procurar c ta fodido

No fundo querendo estar

Acho melhor c i deixando esse flagrante

comigo

A margem do seu pesadelo

No incio eram trs, depois vieram mais quatro

Nem que seja dentro de um carro importado

Agora eram sete os samurais da extorso

Com um salrio suspeito

Vasculhando meu carro, metendo a mo no

meu bolso

Endossando a impunidade

Cheirando a minha mo
De gerao em gerao
Todos no bairro j conhecem essa lio
E eu ainda tentei argument
Mas, tapa na cara pra me desmoralizar
Tapa, tapa na cara pra mostra quem que
manda
Porque os cavalos corredores ainda esto na
banca

Estar acima do bitipo suspeito

A procura de respeito
(Mas nesta hora) s tem (sangue quente)
Quem tem (costa quente, quente, quente)
S costa quente, pois nem sempre inteligente
(Peitar) peitar, peitar (um fardado alucinado)
Que te agride e ofende (pa te levar, levar,
levar)
Pra te levar alguns trocados (diz a)
Pra te levar, levar, levar

Nesta cruzada de noite, encruzilhada

Pra te levar alguns trocados (segue a mo)

Arriscando a palavra democrata

Era s mais uma dura

Como um santo graal

Resqucio de ditadura

Na mo errada dos hmi

Mostrando a mentalidade

Carregada em devoo

De quem se sente autoridade

De gerao em gerao

Nesse tribunal de rua

Todos no bairro j conhecem essa lio

Nesse tribunal

O cano do fuzil

Nesse tribunal de rua

Refletiu o lado ruim do Brasil

RESUMO
A atividade policial apresenta diversas possibilidades de interpretao e uma variedade de
pontos de vista sendo, portanto, necessrio o desenvolvimento de uma srie de pesquisas que
contribuam para sua compreenso como categoria sociolgica. Desta forma, esta pesquisa
procurou focar sua anlise na forma como os policiais do Batalho de Radiopatrulha da
Policia Militar de Alagoas compreendem os conceitos fundamentais de fora e violncia
procurando perceber se eles so capazes de diferenciar esses conceitos considerando a
possibilidade dos policiais estarem desenvolvendo uma ao de violncia aplicando a esta
uma compreenso de ao pautada na fora. Da mesma forma, procurou compreender para
quem a ao policial est sendo direcionada e como eles constroem suas representaes
sociais fundadas nos estigmas do inimigo que precisa ser combatido e como se efetiva a
relao desses estigmas com a aplicao do rotulo de desviante ao sujeito estigmatizado. A
construo subjetiva do policial compreendendo o "Mala" como o algoz e a periferia como
seu territrio de pertencimento possibilitaram entender as estratgias da policia e as formas de
combate e caa a este suposto inimigo. Para tanto, foi elaborado uma relao entre os
fundamentos tericos de Erving Golfman e Howard Becker.

Palavras-Chave: 1. Policias. 2. Violncia policial. 3. Excesso da fora policial. 4. Violncia.

5. Estigma (Psicologia social). 6. Comportamento desviante Teoria do
rotulamento.

ABSTRACT
The police activity presents various possibilities of interpretation and a variety of points of
view is therefore necessary to develop a series of research that contributes to your
understanding as a sociological category. Thus, this research sought to focus its analysis on
how police car police Battalion of the Military Police of Alagoas understand the fundamental
concepts of force and violence seeking to notice if they are able to differentiate these concepts
considering the possibility that the police are developing an action of violence applying to this
an understanding of action guided by the force. Likewise , for those who sought to understand
the police action is being directed and how they build their social representations based on the
stigma of the enemy that must be fought and how effective is the relationship of these stigmas
with the application of the label of deviant to a stigmatized subject . The subjective
construction of police comprising the "Mala" as the executioner and the periphery of its
territory as belonging promoted the understanding police strategies and ways to combat and
hunting of this supposed enemy. To that end, we developed a relationship between the
theoretical foundations of Howard Becker and Erving Golfman.

Word-Keys: 1 Cops. 2 police violence. 3 Excess of the police force. Violence 4. 5 Stigma
(Social psychology). 6 Deviant Behavior - Theory of labeling.

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Distribuio do contingente por patente.......................................... 48
Grfico 2 - Distribuio do contingente por faixa etria.......................................................... 49
Grfico 3 - Estado civil........................................................................................................... 50
Grfico 4 - Renda..................................................................................................................... 51
Grfico 5 - Escolaridade......................................................................................................... 52
Grfico 6 - Pertencimento tnico..............................................................................................53
Grfico 7 - Tempo de servio na PM....................................................................................... 54
Grfico 8 - Horas trabalhadas por semana............................................................................... 55
Grfico 9 - Sobre a violncia em seu local de trabalho............................................................ 58
Grfico 10 - Sobre o estimulo de relatos acerca da violncia em seu local de trabalho.......... 59
Grfico 11 - Conhecimento do manual.................................................................................... 60
Grfico 12- Aplicao dos princpios da fora......................................................................... 61
Grfico 13- Sobre o uso progressivo da fora.......................................................................... 61
Grfico 14- as diferenas entre fora e violncia Grfico........................................................ 61
Grfico 15- Imobilizao ao cidado....................................................................................... 63
Grfico 16- Fora policial e reao do cidado........................................................................ 64
Grfico 17- Emprego da fora letal.......................................................................................... 65
Grfico 18- Tiro intimidativo................................................................................................... 66
Grfico 19- Quantos e quais so os princpios da fora........................................................... 67
Grfico 20- Sobre o instrumento que mais demonstra fora policial....................................... 68
Grfico 21- Cruzamento entre conhecimento do manual e uso dos princpios da fora.......... 69
Grfico 22- Avaliao dos policiais quanto ao uso da violncia pela RP................................ 70
Grfico 23- Avaliao dos policiais quanto ao uso da fora pela RP...................................... 70
Grfico 24- Cruzamento de dados sobre o conhecimento do manual do uso progressivo da
fora e quantos e quais so os princpios da ao policial....................................................... 71
Grfico 25- Sobre formao em direitos humanos................................................................... 72

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Outras atividades.................................................................................................... 55

SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................... 12

A AO POLICIAL E OS FUNDAMENTOS TERICOS NECESSRIOS

SUA OMPREENSO............................................................................................... 17

2.1

Entre os normais e os outsiders - A sociologia de Howard Becker...... 18

2.2

A construo do estigma e a definio dos papis nas relaes mistas

A sociologia de Erving Goffman...................................................... 27

2.3

A relao estigma-desvio como elemento norteador da ao policia..................... 35

FORA E VIOLNCIA NA TICA DOS POLICIAIS DO BATALHO

DE RADIOPATRULHA............................................................................................ 43

3.1

O Trabalho no Campo............................................................................................... 44

3.2

Perfil dos Policiais do BPRP/PMAL..........................................................................46

3.3

Compreenso dos Policiais sobre os Conceitos de Fora e Violncia.....................56

3.4

Cidado versus Mala...................................................................................................74

4.

MALA: A PERSONIFICAO DO SUSPEITO....................................................75

4.1

A construo do inimigo.............................................................................................75

4.2

O Mala e a construo do ser desviante....................................................................83

CONCLUSO............................................................................................................. 93

REFERNCIA........................................................................................................................ 97

12

INTRODUO
De acordo com o Mapa da Violncia no Brasil o estado de Alagoas tem se

destacado como a unidade da federao com maior nmero de homicdios por

100 mil habitantes. Em 2010, a taxa de homicdios no estado chegou a atingir
59,6, (WAISELFISZ, 2011a). No relatrio de 2011 (WAISELFISZ, 2011b), o
estado tambm aparece na liderana no ranking nacional da violncia com 60,3.
Em 2012 com 66,8 (WAISELFISZ, 2012c) e 2013 com 72,2 (WAISELFISZ,
2013d).
Alm de figurar como o Estado mais violento do Brasil, Alagoas ainda se
destaca em outras reas, aparecendo tambm na liderana do analfabetismo e da
pobreza. A necessidade de aes dos organismos governamentais, mas tambm
da sociedade civil organizada, com vistas formulao de polticas pblicas,
um imperativo de primeira ordem. A precariedade dos instrumentos de segurana
pblica evidenciada em relatrios oficiais, nos quais se constatam, pelos
nmeros, a ineficincia do aparato pblico na resoluo dos casos de homicdios
no estado. Em 2005 a capital, Macei, registrou 667 homicdios, entretanto
apenas 52 foram apurados; em 2006 foram 938 homicdios com 36 apurados; em
2007 foram 930 homicdios e 27 apurados; em 2008 o nmero de homicdios
aumenta para 1.123, com apenas 10 4 apurados de acordo com relatrio da
prpria Secretaria de Defesa Social (2009).
A ineficincia dos rgos pblicos na resoluo dos casos de homicdios
em Macei e em todo o Estado cria uma espcie de impunidade institucional 1 na
qual o prprio Estado estabelece as condies objetivas que possibilitam a
existncia de tal fenmeno. Ser que o aumento desordenado de homicdios em
Alagoas no vem crescendo exatamente por causa da ausncia na resoluo
desses crimes? Ser que a impu nidade institucional no vem contribuindo de
forma decisiva para que os conflitos sociais cada vez mais se traduzam em
1

O sentido de impunidade institucional aqui est associado s diversas demandas geradas pela sociedade em
relao aos desvios de padres de comportamentos enquadrados como crime, entretanto, sem a interveno do
Estado, o regulador dos conflitos e detentor do monoplio da violncia. A esta ausncia das instituies pblicas
na resoluo dos crimes que chamamos aqui de impunidade institucional.

13

assassinatos? So questes importantes e que merecem ateno. Entretanto,

fazem-se

necessrios

cruzamentos

de

dados

que

possam

permitir

e sse

entendimento e que respondam a essas questes.

Alm do estado de violncia vivenciado por Alagoas, deve -se destacar seu
grau elevado de pobreza. A Pesquisa de Mapeamento e Qualificao da Excluso
Social em Alagoas (SEMAS, 2012), desenvolvida pela Sec retaria de Assistncia
Social de Macei e auxiliado pelo Ncleo Temtico de Assistncia Social
(NUTAS) da Universidade Federal de Alagoas (UFAL), revela que em 1998
71,49% da populao de Alagoas e 52,64% da populao de Macei vivia em
situao de excluso social.
Chama ateno, em Alagoas, o fato de que os dois fenmenos sociais,
violncia e pobreza, tm crescido gradativamente. Diante dessa situao surgem
mais questes importantes: h relao entre as duas variveis? O aumento da
violncia est associado ao aumento da pobreza em Alagoas? A ausncia do
Poder Pblico na resoluo dos crimes de homicdios, associado ao aumento da
pobreza, tem contribudo para o aumento da violncia ou nenhuma dessas
variveis tem relao com o crescimento da mesma?
nesse contexto que esta pesquisa prope investigar o sentido da ao
policial. Uma policia militar que atua num estado marcado por altos nveis de
pobreza, de homicdio e de analfabetismo. Uma populao que sofre com
extrema dependncia da ao do Poder Pblico e que ao mesmo tempo vitima
de sua ausncia.
Respostas mais aprofundadas aos problemas levantados exigem um estudo
minucioso e cuidadoso que possibilite encontrar evidncias na busca por
concluses mais prximas possveis da realidade. Caso contrrio, o que se ter
sero apenas juzos de valor sem nenhuma fundamentao cientfica, baseada em
meras opinies pr-estabelecidas.
importante salientar que, no que se refere ao policial, alguns estudos
tm demonstrado que esta ao tem sido percebida, em d iversos momentos e
contextos, tanto pela sociedade quanto pela academia, como uma ao de

14

violncia pura, sobretudo em ambientes que denotam interao com segmentos

sociais de baixa renda, onde se percebe uma enorme presena de jovens ociosos,
sem acesso s condies indispensveis a uma vida individual e socialmente
dignas. importante dizer que o estudo deste objeto representa um desafio por
ser atribuda aos policiais a responsabilidade pela manuteno da ordem pblica,
num cenrio em que a sua ao, muitas vezes, tem produzido questionamentos
em relao aos mtodos empregados para a efetivao dos controles sociais.
Diante desse quadro faz -se necessrio compreender as lgicas e os
sentidos que norteiam e orientam a ao policial. Desta forma, este traba lho
pretende contribuir para desvendar elementos fundamentais implcitos nas
formas especficas de sociabilidade encarnadas na ao policial e, com isso,
possibilitar o desenvolvimento de uma percepo mais aguada acerca de sua
estrutura cognitiva no que tange relao estabelecida para com a sociedade.
Para tanto, o primeiro captulo apresenta conceitos fundamentais da
sociologia

do

desvio

de

Howard

Becker

Erving

Goffman,

os

quais

desenvolveram uma estrutura terica que permite entender os papis e a r elao

entre os sujeitos estigmatizados, normais e outsiders, evidenciando os processos
de criao de categorias de pessoas.
O captulo faz tambm uma discusso sobre os fundamentos tericos para
uma anlise da atividade policial tomando como elemento nort eador de sua ao
um esquema construdo a partir dos conceitos de estigma e desvio. Nesse
sentido, foram usadas como base duas pesquisas que tem relao com a Policia
Militar do Rio de Janeiro: a primeira constatou o histrico processo de
criminalizao da juventude negra de periferia atribuindo -lhe um esteretipo
criminal, ao mesmo tempo em que para o jovem branco de classe mdia foi -lhe
atribudo um esteretipo mdico e familiar.
Alm desses aspectos tambm foi abordado os conceitos fundamentais de
fora e violncia e da possibilidade da atividade policial estar orientada pelos
esteretipos e estigmas dos sujeitos.

15

No segundo captulo construdo, em dados quantitativos, o perfil dos

policiais

do

Batalho

de

Radiopatrulha

da

Policia

Militar

de

Alagoas

(BPRp/PMAL), objeto desta pesquisa, e de sua capacidade de discernimento

quanto as diferenas entre fora legtima e violncia pura. Neste captulo,
possvel compreender a percepo dos policiais quanto a sua prpria atividade e
sua compreenso sobre os fundamentos legais da ao policial.
Os dados apresentados so fundamentais para a verificao objetiva do
nvel de entendimento dos policiais quanto a sua relao com a populao. Este
conjunto de dados d base para a constituio de um quadro compreensivo, que
possibilita entender como o grupo dos policiais constri, subjetivamente, a
figura de um inimigo que precisa ser combatido.
Ainda neste captulo, feita uma anlise sobre a formao dos policiais
no que se refere s polticas de direitos humanos e com o os policiais percebem o
conceito de cidado, considerando os aspectos subjetivos que formatam este
conceito e os quais os elementos que o diferencia do sujeito desviante.
O captulo trs faz uma discusso sobre a lgica policial na construo do
inimigo, fazendo uma relao com a formao policial operada durante o perodo
da ditadura militar.
Para tanto, buscou-se, a partir de dados qualitativos, perceber como os
policiais de Alagoas constroem as caractersticas do suspeito e como os estigmas
atuam na elaborao desse suposto inimigo.
Neste capitulo possvel perceber tambm que em sua atividade cotidiana
os policiais estabelecem diferentes formas de abordagens e diferentes nveis de
compreenso sobre a aplicao dos mecanismos de controle social a parti r de
elaboraes subjetivas a partir de estigmas, aplicando os esteretipos criminal e
familiar aos jovens de periferia e aos jovens de classe mdia, respectivamente.
Por

fim,

concluso

apresenta

as

constataes

evidenciadas

na

investigao: como ocorre a possibilidade da ao policial se distanciar dos

princpios do estado de direito; a ausncia de um conhecimento tcnico na

16

formao dos policiais e como essa ausncia substituda por um sistema de

identificao do suspeito criado a partir das experinc ias de seu cotidiano e
fundamentado pela relao estigma -desvio, onde o criminoso denunciado pelas
marcas que carrega.

17

A AO POLICIAL E OS FUNDAMENTOS TERICOS NECESSRIOS SUA

COMPREENSO
"A verdade s vem com a dor" 2

A objetividade e a subjetivid ade presentes na ao policial so meios

imprescindveis para se entender a construo e efetivao desse sujeito em sua
atividade cotidiana. Para tanto, necessrio se valer do uso de uma estrutura
terica interpretativa que atue como bssola orientadora na captao e
compreenso dos elementos que esto entorno desse importante agente social.
Na tentativa de se traar um caminho metodolgico para compreender a
atividade policial algumas questes importantes devem estar presentes: quando a
atividade policial configura-se como uma ao de violncia ou simples uso
necessrio da fora? Quais os elementos objetivos e subjetivos orientam a ao
do policial em suas abordagens? Em suas atividades cotidianas os policiais
estigmatizam determinados segmentos sociais? O segmento estigmatizado
elemento determinante na utilizao da fora e da violncia pura na ao
policial? Considerando ainda que a atividade policial , em tese, voltada para
coibir os desvios de comportamento, como efetivamente se constitui, no
imaginrio policial, a figura do desviante?
Nesse sentido, a espinha dorsal deste trabalho sero as contribuies
tericas desenvolvidas por dois importantes pensadores da sociologia norte americana, Erving Goffman e Howard Becker, os quais desenvolveram concei tos
fundamentais que permitiro compreender melhor a atividade policial numa
perspectiva da microssociologia.
Tanto Becker quanto Goffman procuraram compreender como o rtulo
cumpre papel relevante na configurao do sujeito desviante. E nesse sentido,
verificaram tambm quais os processos sociais que constituem o sujeito
desviante ou estigmatizado.

Frase citada por policial durante aplicao de questionrio.

18

2.1

Entre os normais e os outsiders - A sociologia de Howard Becker

Do ponto de vista sociolgico, toda configurao social articulada por

indivduos socialmente determinados desenvolve normas e regras que definem

padres de comportamentos estabelecidos de tal forma que alm de seus
membros serem identificados por eles ainda definem tambm certas aes como
aceitveis enquanto que outras como inaceitveis.
Para Becker (2008), um indivduo que viola as normas estabelecidas pelo
grupo a que pertence considerado como um tipo especial de sujeito o u algum
a quem no se espera viver de acordo com as regras. O sujeito que no se
harmonizar com a sociedade a que "pertence", vivendo margem das convenes
sociais, determinando seu prprio estilo de vida, atravs de seus prprios
paradigmas, crenas e valores rotulado de desviante ou outsider. Para o autor,
o rtulo no determina se o desviante, de fato, transgrediu as normas, mas o
condena ao desvio mesmo sendo uma pessoa cumpridora das regras. Sendo
assim, "desviante" um rtulo e no uma condio real de quem o recebe. O
desviante algum em que o rtulo teve sucesso e no necessariamente algum
que realmente infringiu alguma regra. Como afirma Becker (2008, p. 22):
Desse ponto de vista, o desvio no uma qualidade do ato que a
pessoa comete, mas uma consequncia pela aplicao por outros de
regras e sanes a um "infrator". O desviante algum a quem esse
rtulo foi aplicado com sucesso; o comportamento desviante aquele
que as pessoas rotulam como tal.
[...] no podem supor que essas pessoas c ometeram realmente um ato
desviante ou infringiram alguma regra, porque o processo de rotulao
pode no ser infalvel; algumas pessoas podem ser rotuladas de
desviantes sem ter de fato infringido uma regra.

Alm disso, o fato de receber o rtulo de desvia nte no significa que a

pessoa rotulada concorde com a posio de seu grupo. Ela pode discordar
obviamente das regras impostas e considerar seus prprios acusadores como
outsiders. Nesse processo, duas situaes se evidenciam: a primeira diz respeito
situao de violao e de imposio das normas pelo grupo aos indivduos e a
segunda se refere aos processos em que enquanto uns violam as normas, outros
procuram imp-las aos demais membros do grupo. Importante destacar que as
"regras operantes efetivas" de cada grupo so aquelas que se consolidam pela
imposio.

19

O rtulo de desviante to eficaz nas relaes sociais que em muitos

casos chega a contribuir com a formulao de configuraes sociais que criam
categorias

de

pessoas,

hierarquizando

as

relaes

dando

tratamentos

diferenciados aos indivduos que fazem parte da mesma estrutura social.

Esta situao descrita pela pesquisadora Vera Malaguti Batista em seu
estudo que analisa como, historicamente, a juventude negra e pobre das
periferias do Rio de J aneiro foi criminalizada. De acordo com Batista (2003, p.
22):
A disseminao do uso de cocana trouxe como contrapartida o
recrutamento de mo -de-obra jovem para sua venda ilegal e constitui
ncleos de fora nas favelas e bairros pobres do Rio de Janeiro. Aos
jovens de classe mdia que a consumiam aplicou -se sempre o
esteretipo mdico, e aos jovens pobres que a comercializavam, o
esteretipo criminal. Este quadro propiciou um colossal processo de
criminalizao de jovens pobres que hoje superlotam os sist emas de
atendimento aos adolescentes infratores.

evidente como o mesmo segmento social (jovem) recebe tratamentos

diferenciados marcados pela rotulao que recebe da mesma sociedade a que
pertence. Para Becker (2008), isso perfeitamente possvel, pois, para ele,
alguns

desviantes

conseguem

escapar

do

rtulo

e,

portanto,

no

so

compreendidos como outsiders. Isso se revela na constatao acima onde a

classe social aparece como elemento determinante que marca negativa e/ou
positivamente

os

jovens

cariocas

levando-os

receberem

tratamentos

diferenciados.
No existem indivduos desviantes em si mesmos, mas um determinado
grupo que estabelece suas regras e cuja violao tipifica como um desvio.
Aqueles que supostamente descumprem as normas so colocados ma rgem do
grupo e marcados como outsiders. Assim, o desvio no uma condio inerente
a algum indivduo em particular ou algum conjunto de indivduos. Ele
acentuado ao longo de processos de julgamento que envolvem disputas em torno
de objetivos de grupos dentro de campos especficos da sociedade, visando a
garantia de seus interesses.
A forma diferenciada de como as regras so aplicadas est intimamente
ligada a duas questes importantes: primeiro depende de quem supostamente

20

comete a "infrao" e segundo, quem se sente atingido com essa "infrao".

Desta forma, o jovem negro, morador de bairros populares, apanhado em
situao de conflito com a lei recebe tratamento muito diferente do um jovem
branco de classe mdia na mesma situao, como afirma Becker (20 08, p. 25):
Meninos de reas de classe mdia, quando detidos, no chegam to
longe no processo legal como os meninos de bairros miserveis. O
menino de classe mdia tem menos probabilidade, quando apanhado
pela policia, de ser levado delegacia; de ser au tuado; e
extremamente improvvel que seja condenado e sentenciado. Essa
variao ocorre ainda que a infrao original da norma seja a mesma
nos dois casos. De maneira semelhante, a lei diferencialmente
aplicada a negros e brancos.

As diferenas de tratamento ao jovem negro em relao ao jovem branco

exposta por Becker revela o quanto a atividade policial pode estar sendo
norteada pela concepo subjetiva de quem o cidado desviante e, desta forma,
descumprir as normas que regulamenta a atividade polic ial e seu trato com o
cidado.
Sabe-se que a ao policial guarda seu lugar e sua funo no
estabelecimento da ordem social e, portanto, suas aes estaro orientadas para
este fim. A autorizao legal da utilizao da fora define o lugar -social da
polcia e o papel que lhe foi reservado.
Obviamente, a existncia de uma instituio como a polcia deixa evidente
que no interior da sociedade existem fortes conflitos. A mesma compreenso
vale para o fato de haver necessidade de um organismo armado, autorizado a
usar, inclusive, a fora letal demonstra claramente a existncia de desvios reais
de comportamentos muito srios.
No entanto, como afirma Becker, um mesmo comportamento pode ser
considerado um desvio num determinado momento, ao mesmo tempo em que
pode ser considerado normal em outro. Desta forma, a polcia pode dar
tratamentos diferenciados a duas pessoas que cometera m o mesmo ato. Uma
pode ser tratada como desviante e a outra no. Ou mesmo nas abordagens ela
pode dar um tratamento a determinados jovens considerados por ela como
desviante e, portanto, utilizar-se de excessos e atitudes ilegais em sua ao e

21

para outros jovens que porventura ela no os perceba como infratores poder ter
uma atitude fundada nos princpios legais que regulamenta a atividade policial.
Essa atitude perfeitamente possvel uma vez que o desviante no
necessariamente uma pessoa que cometeu uma violao, mas algum que
rotulado como desviante, ou seja, "no podemos saber se um dado ato ser
categorizado como desviante at que a reao dos outros tenha ocorrido"
(BECKER, 2008, p. 27).
Para melhor compreender essa questo Becker (2008) elabor a um esquema
operacional formado por quatro tipos ideais de comportamentos que possibilita
compreender o processo de rotulao. Para ele, os comportamentos podem ser
rotulados como falsamente acusado, de conformidade, desviante puro e desviante
secreto, conforme quadro abaixo.
Tipos de Comportamento Desviante
Comportamento
obediente

Comportamento que
quebra regra.

Percebido como desviante

Falsamente acusado

Desviante puro

No percebido como
desviante

De conformidade

Desviante secreto

Falsamente acusado. "A pessoa vista pelos outros como tendo cometido
uma ao imprpria, embora na verdade no tenha feito" (BECKER, 1977, p.
69). Esse tipo ideal de percepo de comportamento verificado no caso acima
discutido onde o jovem de periferia estereoti pado e estigmatizado visto como
desviante, enquanto o jovem de classe mdia e branco, no.
De conformidade. "O comportamento de conformidade simplesmente
aquele que obedece regra e que os outros percebem como obedecendo a regra"
(BECKER, 1977, p. 68).

22

Desviante puro. "No outro extremo, o tipo de comportamento desviante

puro aquele que tanto desobedece regra como percebido como tal"
(BECKER, 1977, p. 68).
Desviante secreto. "Aqui, um ato imprprio cometido, e ainda assim
ningum o nota ou reage a ele como uma violao das regras (BECKER, 1977, p.
68).
Com esse esquema torna-se metodologicamente possvel desenvolver
anlises de como as relaes de conflitos e as correlaes de foras se do
internamente nos diversos grupos sociais a partir das ro tulaes que a maioria
impe sobre aqueles que supostamente violaram as normas, entendidas como a
prpria corporificao do bem. Nesse contexto, o desviante uma inveno
social, um produto elaborado para autoafirmao dos que se percebem normais.
Para Becker a pessoa normatizada que descobre sua tendncia ao
comportamento desviante est to condicionada aos padres convencionais que
controla esta tendncia preocupada com as diversas consequncias que lhe
poderia sobrecair. "J apostou demais em continuar a ser normal para se permitir
ser dominado por impulsos no -convencionais [sic]" (BECKER, 2008, p. 38).

importante

ressaltar

que

pessoa

que

comete

algum

desvio

isoladamente e no recebe o rotulo no se enquadra dentro do conceito de

outsider, somente aquela que faz do desvio seu modus operandi e que consolida
sua identidade num padro de comportamento desviante alicerado a partir do
"desenvolvimento de motivos e interesses desviantes" (BECKER, 2008, p. 41).
A teoria de Becker sobre o desvio alm de def inir os tipos de
comportamentos desenvolve tambm a ideia de uma carreira pautada no desvio
que

se

apresenta

como

uma

opo

diferenciada

dos

comportamentos

padronizados e convencionais. A carreira desviante se situa num fundamento em

que a sequncia de eventos e experincias vivenciadas pela pessoa desviante
demonstra, acima de tudo, sua capacidade em manter -se no desvio e constituir
sua identidade nele.

23

O desenvolvimento da identidade desviante se processa de forma paulatina

e

gradativamente,

consolidados

progredindo

empiricamente.

de

Esta

estgios
identidade

iniciantes
desviante

estgios
no

mais

pressupe

necessariamente que o sujeito que a possui seja um infrator das normas, uma vez
que, como j vimos, o rotulo de outsider pode ser aplicado a uma pessoa
completamente normatizada ou que tenha violado as regras. Da mesma forma
no se trata tambm de algum que obrigatoriamente tenha cometido algum
crime ou que tenha pautado sua carreira na atividade criminosa, mas trata -se de
algum que historicamente foi percebida como uma pessoa que viveu margem
das regras estabelecidas pelo grupo. Embora suas atividades no sejam ilegais,
seu modus operandi pode ser considerado fora das instituies convencionais,
procurando desenvolver culturas ou subculturas prprias.
Outro elemento importante na teoria do desvio de Becker diz respeito
ideia de status principal. A construo de um outsider pode passar por esse
importante conceito uma vez que a partir de concepes e valores e de como as
marcas sociais so construdas pelos grupos, que so efetivamente consolidados
os sujeitos desviantes.
Desta forma, as marcas ou os estigmas numa pessoa podero contribuir
efetivamente para o seu enquadramento como um desviante mesmo ocupando
posio social considerada de grande importncia. Na percepo do grupo seu
estigma ser sempre o elemento de maior evidncia e, portanto, o tratamento
depositado a pessoa marcada ser norteada pelos valores que acompanham seu
status principal.
Nesse sentido Becker (1977, p. 43) afirma o seguinte:
De maneira semelhante, embora a cor da pele seja um trao principal
para determinar quem negro e quem branco, espera -se
informalmente que os negros tenham certos traos de status, e no
tenham outros; as pessoas ficam surpresas e veem como ano malia o
fato de um negro ser um mdico ou professor universitrio. As pessoas
frequentemente possuem um trao de status principal, mas carecem de
algumas das caractersticas auxiliares inform almente esperadas; por
exemplo, algum pode ser mdico, mas do sexo feminino ou negro.

24

Citando Hughes, Becker (2008) compreende que o status (marca) trata-se

de um componente carregado de valores e que se apresenta como elemento visto
como desejado e indesejvel.
De acordo com o exemplo apresentado pelo autor, o status do ser negro
est associado a uma marca negativa e que por mais que a pessoa apresente
outras caractersticas valorizadas pelo grupo - como o fato de ser mdico - no
eliminar a sua associao a um

perfil

tnico que foi historicamente

marginalizado e marcado como inferior.

No Brasil, a condio de status desviante do negro foi deliberadamente
construda a partir de uma relao social que estabeleceu valores positivos e
negativos s diversas caractersticas tnicas que marcaram a composio do
povo brasileiro.
Mesmo depois de abolido todo o processo de relao de produo
escravocrata e mesmo com a instaurao da Repblica com seus princpios
liberais, o negro no foi assimilado como membro at ivo na formao da
sociedade brasileira, como afirma Jaccoud (2008, p. 48):
Efetivamente, a Repblica no foi capaz de promover aes em defesa
da ampliao das oportunidades da populao negra. A formulao e
consolidao da ideologia racista ocorrida nes se perodo permitiu a
naturalizao das desigualdades raciais que foram, assim, reafirmadas,
em um novo ambiente poltico e jurdico.
No mais separadas pelo direito de propriedade, pela histria, religio
ou cultura, as raas se separariam por desigualdad es naturais. O
enfrentamento dessas desigualdades seria, entretanto, identificado
como uma exigncia nacional, na medida em que somente um pas
branco seria capaz de realizar os ideais do liberalismo e do progresso.

V-se que na concepo da sociedade bras ileira o homem negro no era

visto como partcipe da construo de um pas desenvolvido. Alm disso, a
consolidao

dos

fundamentos

liberais

de

igualdade,

fraternidade

e,

principalmente, liberdade, eram vistos como possveis de serem implementados

apenas por uma populao eminentemente branca.
De acordo com Martins e Santos (2013), a partir da, o Estado brasileiro
desenvolve uma srie de aes que vo no sentido de criar polticas de

25

impedimentos populao negra. As aes desenvolvidas pelo Estado vo de sde

proibio da capoeira, da criminalizao da vadiagem, uma vez que sem
ocupao muitos negros foram condenados a viver nas ruas, destruio de
templos das religies de matriz africana e orientao para no permitir negros
em cargos de diplomacia. A es ta populao restava-lhe, apenas, ocupar os
arredores dos centros das cidades construindo moradias sem planejamentos e
sem as condies mnimas de vida. desta dinmica que surgem alguns
quilombos urbanos e, posteriormente, as favelas.
Assim, o negro se constituiu no imaginrio coletivo do povo brasileiro
como um sujeito indesejvel, possuidor "de um trao desviante, de um valor
simblico generalizado, de modo que as pessoas do por certo que seu portador
possui outros traos indesejveis presumivelmente a ssociados a ele" (BECKER,
2008, p. 43).
Ou seja, o ser negro est associado a um conjunto de elementos sociais
relacionados a aes e caractersticas tnicas desvalorizadas e, portanto,
indesejveis. Desta forma, por muito tempo o Brasil reservou ao negro o papel
de desviante como se a prpria condio do ser negro pressupunha infrao
norma, naturalizando, assim, seu lugar -social como marginal num processo de
hierarquizao das relaes e classificao de pessoas em diferentes nveis de
posio e diferentes categorias. Nesse contexto, a pessoa "normal" aquela que
apresenta um perfil que se assemelha a um referencial branco onde suas
caractersticas tnicas se aproximem cada vez mais do ideal europeu construdo
historicamente como padro.
Diante deste quadro de compreenso, fica mais claro a partir de quais
orientaes subjetivas a policia atua nas abordagens nas ruas e quais os tipos
tnicos de pessoas so mais abordadas.
Numa pesquisa desenvolvida pelas pesquisadoras Ramos e Musumeci
(2005) com a Policia Militar do Rio de Janeiro se constatou o quanto a cor da
pele elemento determinante nas escolhas das pessoas abordadas e na forma
como ela tratada nas abordagens.

26

Isso fica mais evidente na fala de um oficial de alta patente, como se

segue:
A cor fundamental, tambm. No digo nem a cor, digo, apresentao
pessoal. A cor, num primeiro mo mento, pode ser importante para a
abordagem, num primeiro momento, na primeira observao, mas o
mais importante a apresentao pessoal. (Major de BPM da Zona
Sul) (RAMOS ; MUSUMECI, 2005, p. 49)

Como se percebe acima na fala do oficial militar a cor da pele elemento

importante na tomada de deciso nas abordagens cotidianas. Alm desse aspecto,
o tipo de roupa aparece como o segundo critrio adotado na deciso par a a
efetivao da abordagem. Dois aspectos so considerados pela policia carioca
em suas abordagens e que, portanto, revela quem o suspeito padro para o
Policial Militar do Rio de Janeiro. O primeiro diz respeito marca ligada a
originalidade tnica do abordado, ou seja, seu status principal e a segunda est
ligada, supostamente, a marca da classe social, uma vez que a forma como a
pessoa est vestida critrio na tomada de deciso.
Essas revelaes podem sugerir que a atividade policial pode produzir um
tratamento violento aos negros por justamente entend -los como um desviante e
que esse tratamento, fora da norma, se justifica pontualmente como forma de
verificao se seu pr-julgamento est correto.
Becker

considera

que

em

alguns

momentos

possvel

que

os

"empreendidos na busca de interesses legtimos" possam produzir algum desvio

em nome da prpria ordem, para tanto ele afirma:
Em alguns casos, possvel que um ato no apropriado parea
necessrio ou conveniente para uma pessoa em geral cumpridora da
lei. Empreendidos na busca de interesses legtimos, o ato desviante se
torna, se no de todo apropriado, pelo menos no de todo imprprio
(BECKER, 2008, p. 40).

Necessrio se faz, portanto, saber se os desvios cometidos na atividade

policial so de fato isolados ou se na verdade os policiais j estabeleceram sua
identidade numa carreira desviante na qual faz do desvio sua normalidade
operacional.

27

Enfim, a contribuio de Becker fundamental para compreender os

aspectos que envolvem a relao norma versu s infrao e a constituio
subjetiva daquele que comete os desvios. Seus conceitos so fundamentais para
o entendimento das relaes sociais tanto no que se refere ao estabelecimento da
norma e seu cumprimento, quanto s formas como se constitui a figura do
outsider como categoria sociolgica.
Nesse sentido, a aplicao dos conceitos desse importante autor traz
implicitamente a necessidade de dilogo com outro terico tambm da mesma
importncia no campo da sociologia do desvio: Erving Goffman.

2.2

A construo do estigma e a definio dos papis nas relaes mistas A sociologia de Ervin Goffman

De acordo com Goffman (1963), a origem do termo estigma data de

pocas longnquas quando os gregos criaram o termo para se referirem a pessoas
que eram, de acordo com sua cultura, marcadas de alguma forma.
Numa tentativa de se criar um rtulo ou uma marca simblica em
determinadas pessoas os gregos estabeleciam punies e posies sociais a partir
de um estigma que eles marcavam atravs de cortes ou com o fo go na pele
daqueles que recebiam alguma punio ou que ocupavam posio social
indesejada como a de pessoa escravizada, criminoso ou traidor. O estigmatizado
deveria ser evitado principalmente em lugares onde se havia grande fluxo de
pessoas.
Em sociedades atuais Goffman est preocupado em observar como os
estigmas so aplicados na constituio de duas categorias de pessoas: os normais
e os estigmatizados. Os estigmas funcionam como papis que se articulam nas
relaes sociais definindo o lugar -social de seus portadores. Para a categoria das
pessoas estigmatizadas, o estigma atua promovendo sua excluso dos padres de
normalidade, levando-as a construrem estratgias de como lidar com as
informaes que os outros constroem sobre elas, uma vez que o estigma c ria uma

28

imagem negativa sobre o sujeito. Uma marca de descrdito que interfere na

construo da identidade social do indivduo. O estigma um referencial que
alm de determinar o lugar-social do estigmatizado revela e reafirma a natureza
da normalidade, uma vez que atravs dele que o suposto "normal" consolida
sua identidade.
Nesse processo de interao social ocorre uma relao mista entre os
normais e os estigmatizados onde se consolida dois tipos de identidades as quais
Goffman as nominou de "identidade social real" e "identidade social virtual".
Como afirma:
Assim, as exigncias que fazemos poderiam ser mais adequadamente
denominadas de demandas feitas "efetivamente", e o carter que
imputamos ao indivduo poderia ser encarado mais como uma
imputao feita por um retrospecto em potencial - uma caracterizao
"efetiva", uma identidade social virtual. A categoria e os atributos que
ele, na realidade, prova possuir, sero chamados de sua identidade
social real (GOFFMAN, 1963, p. 6).

Como se v, a identidade social virtual est relacionada s expectativas e

exigncias que as pessoas produzem sobre determinado sujeito, enquanto a
identidade social real revela as caractersticas que o sujeito, na realidade, prova
possuir.
Nesse

caso

duas

perspectivas

podem

se r

atribudas

ao

sujeito

estigmatizado: a de desacreditvel e a de desacreditado. Essas perspectivas so

aplicadas ao sujeito a partir das percepes dos indivduos que esto em seu
entorno.

As

condies

de

descredibilidade

lanadas

sobre

sujeito

estigmatizado so resultados efetivos da prpria ao do grupo que interpreta e

atribui sentidos negativos s marcas presentes no sujeito. O que termina gerando
discrepncias entre a identidade social real e a identidade social virtual.
Nesse processo os estigmatizados estabelecem uma relao com sua
condio

de

pessoa

marcada

atravs

das

informaes

sociais

que

so

transmitidas aos outros sobre ele, manipulando -as de acordo com suas
estratgias de sobrevivncia social. Ora exibindo suas marcas ou aceitando -as,
ora escondendo-as, ora contando a verdade, ora mentindo. Para Goffman (1963),
o estigmatizado uma pessoa considerada criatura comum, estragada e

29

diminuda e seu estigma pode ser considerado "um defeito, uma fraqueza, uma
desvantagem".
Desta forma, o conhecimento do estigma e do estigmatizado atua como
elemento regulador das expectativas que se tem do sujeito estigmatizado,
criando categorias de pessoas identificadas pela marca comum a elas, gerando,
assim, uma associao dessas pessoas atravs de grupos.
Goffman afirma que o conceito de estigma se evidencia atravs de seus
trs tipos. Para tanto, ele afirma:
Podem-se mencionar trs tipos de estigmas nitidamente diferente. Em
primeiro lugar, h as abominaes do corpo - as vrias deformidades
fsicas. Em segundo, as culpas de carter individual, percebidas como
vontade fraca, paixes tirnicas ou no naturais, crenas falsas e
rgidas, desonestidade, sendo essas inferidas a partir de relatos
conhecidos de, por exemplo, distrbio mental, priso, vicio,
alcoolismo, homossexualismo, desemprego, tentativas de suicdio e
comportamento poltico radical. Finalmente, h os estigmas tribais de
raa, nao e religio, que podem ser transmitidos atravs de linhagem
e contaminar por igual todos os membros de uma famlia (G OFFMAN,
1963, p. 7).

Os trs tipos de estigmas revelados pelo autor constituem conceitos

fundamentais que contribuem para o processo de compreenso dos casos em que
as relaes so norteadas por essas marcas. Entretanto, este trabalho focar sua
anlise na utilizao do termo apresentado no terceiro tipo que est associado a
estigmas relativos a grupos identitrios a fim de entender como a polcia
constri suas elaboraes subjetivas de discriminao negativa e pr -elaboraes
conceituais sobre uma pessoa o u grupo de pessoas a partir da interpretao dos
estigmas que lhes so atribudos.
So, efetivamente, nas relaes que as pessoas revelam suas interpretaes
e os sentidos que do aos signos nas outras pessoas, tratando -as de uma forma
diferenciada

negativamente.

Isso

se

revela

nas

expresses

criadas

para

materializar estigmas em determinadas pessoas pertencentes a grupos sociais

inferiorizados.
"Utilizamos termos especficos de estigmas como aleijado, bastardo,
retardado, em nosso discurso dirio como fon te de metfora e representao, de

30

maneira caracterstica, sem pensar no seu significado original" (GOFFMAN,

1963, p. 7). Da mesma forma, so criadas expresses de rtulos associadas aos
estigmas que revelam o pertencimento tnico, territorial ou de grupo e da mesma
forma esses termos revelam uma forte relao de distanciamento ou de uma
relao marcada pela implcita noo de superioridade e inferioridade sociais.
A marca aplicada ao sujeito estigmatizado funciona como uma espcie de
etiquetamento cravado na "alma" do indivduo, associando suas aes e
intenes a pressupostos marcados pelos sentidos negativos interpretados pelo
grupo.

identidade

social

virtual

define

previamente

potencial

do

estigmatizado, sua capacidade e intenes. A identidade socia l virtual est para

Goffman como o status principal est para Becker. Mesmo que a pessoa exera
alguma funo de destaque ela ser vista inicialmente de acordo com sua marca
principal.
Sendo assim, possvel que uma pessoa ou grupo de pessoas, por ter si do
estigmatizada, seja rotulada de outsider num processo em que a prpria
sociedade inventa suas marcas e atribui -lhes sentidos negativos, transformando
seus estigmatizados em rotulados desviantes.
Da mesma forma, como possvel que os estigmas atribudos a uma
pessoa possa lev-la a buscar novas perspectivas de interveno social a partir
de seu autoconhecimento levando -a a perceber-se como "uma "pessoa normal",
um ser humano como qualquer outro, uma criatura, portanto, que merece um
destino agradvel e uma oportunidade legtima (GOFFMAN, 1963, p. 9). Neste
sentido, suas articulaes voltadas ascenso social estaro vinculadas ao grupo
de pessoas identificadas pela mesma marca social. O estigma, portanto, funciona
como um elemento de unidade identitria.
Assim, diversos grupos identitrios elaboram suas reivindicaes em nome
de problemticas inerentes quele grupo. De forma que as demais pessoas que
no carregam o mesmo estigma no sero contempladas com os supostos
benefcios especficos conquistados.
Alm disso ainda pode perceber geralmente de maneira bastante
correta que, no importa o que os outros admitam, eles na verdade no

31
o aceitam e no esto dispostos a manter com ele um contato em
"bases iguais". Ademais, os padres que ele incorporou da soci edade
maior tornam-no intimamente suscetvel ao que os outros vem co mo
seu defeito, levando -o inevitavelmente, mesmo que em alguns poucos
mo mentos, a concordar que, na verdade, ele ficou abaixo do que
realmente deveria ser (GOFFMAN, 1963, p . 9-10).

perfeitamente clara em Goffman a ideia de que a pessoa estigmatizada

pode incorporar os sentidos dados ao seu estigma e reconstruir sua identidade a
partir das pr-noes atribudas a sua marca, incorporando os comportamentos e
as intenes fabricadas pelos "n ormais", reveladas na forma de expectativas.
Nesse sentido, sua identidade social virtual vai ganhando contornos mais fortes
colocando cada vez em menos evidncia sua identidade social real.
No entanto, importante dizer que os grupos minoritrios que for am
historicamente

estigmatizados

pelos

grupos

dominantes

no

constituem,

necessariamente, em desviantes da lei. Contudo, grupos de desviantes podem ser

transformados em minorias estigmatizadas. Sendo assim, o conceito de desvio
aqui colocado trata-se da ao configurada como crime. Nesse caso, estigma e
desvio passam a estabelecer uma relao de causa e efeito onde um
consequncia da existncia do outro.
No Brasil, como j vimos, essa uma situao que se aplica a populao
negra que vivenciou situaes em que a coloca hoje em condies desfavorveis
ocupando um lugar-social inferiorizado na estrutura social. "As contingncias
que essas pessoas encontram na interao face a face s uma parte do
problema, e algo que no pode, em si mesmo, ser completamen te compreendido
sem uma referncia histria, ao desenvolvimento poltico e s estratgias
correntes do grupo" (GOFFMAN, 1963, p. 108).
Nesse contexto, vale salientar que esta populao marca a histria do
Brasil numa relao pautada na constituio do medo, uma vez que em pocas de
relao escravocrata as tentativas de insurreio que colocavam em xeque a
ordem vigente eram frequentes. Alm disso, mesmo depois desse perodo uma
srie de tentativas contestatrias de colocao social do negro na sociedade
foram implementadas na forma de revoltas ( MUNANGA; GOMES, 2004).

32

As insurreies e questionamentos ordem vigente promovidas pela

populao negra associada s suas condies de excludos levaram a elite
carioca do sculo XIX a expressarem a necessidade d e se constituir uma polcia
que a eles inspirassem segurana e ao negro produzisse o terror (BATISTA,
2003). Assim, as relaes raciais no Brasil se pautaram numa espcie de
negrofobia a partir da construo do negro como sujeito estigmatizado e fonte da
desordem pblica.
Desta forma, se construiu os esteretipos negativos marcados pelos
elementos tnicos e sociais que orientam os processos de categorizao de
pessoas na qual a atuao policial foi orientada historicamente. Obviamente as
estruturas policiais criadas na poca tinham como alvo preferencial os jovens
negros que sempre eram vistos como elemento suspeito.
As condies precrias de vida foram motivos de criao de estigmas e
rotulaes de desviantes aos negros, conforme Martins e Santos:
[...] as prises efetuadas pela polcia se baseavam simplesmente na
suposio de que o preso se tratava de um vadio, sem moradia fixa e
sem ocupao e, portanto, gatunos ou bandidos. Tais concluses se
fundamentavam na forma como o negro se apresentava no imagin rio
coletivo da sociedade da poca, imaginrio este construdo
socialmente com propsitos articulados s tentativas de inibir
ascenso social do negro no Brasil (2013, p. 69).

Evidentemente a construo do princpio de suspeio est fundamentado

ao processo de estigmatizao por qual tem passado a populao negra no Brasil.
J em pocas mais recentes, em momentos de transio do perodo de
ditadura militar para a democracia, a pesquisadora Vera Malaguti Batista (2003,
p.), fala que houve um "deslocamento do inimigo interno para o criminoso
comum", ou seja, o Estado brasileiro comandado por militares vivia a caa de
um suposto inimigo e por isso estabeleceu uma ordem policial que vivia
incessantemente procura de militantes polticos. Com a transio para a
democracia toda a lgica de caa montada pelos militares deslocada para a
procura de um outro inimigo: jovem, negro e morador de periferia.

33

Para Batista (2003), esse perodo foi marcado com a expanso do consumo
de drogas ilegais levando o recrutamen to de jovens pelo trfico.
evidente que esse processo de criao desse criminoso comum como
inimigo pblico nmero um passou pela estigmatizao desses jovens. Uma
herana histrica que vem ganhando novas configuraes, mas seguindo o
mesmo padro operacional.
Ao jovem pobre lhe atribudo o estigma de criminoso, ou, inimigo
perigoso que precisa ser combatido, j ao jovem de classe mdia, comprador e
consumidor da droga visto como a grande vtima do inimigo. nesse processo
que surge o mito do traficante exposto pela grande mdia: jovem, negro, morador
das favelas e que sempre exibido em programas de televiso portando
armamentos pesados como forma de se criar no imaginrio da populao um
estigma ou estigmas de bandido, buscando, assim, a legitimida de necessria para
subjug-lo.
Batista (2003), faz um estudo profundo para descobrir qual o perfil desse
jovem infrator e como se constituiu historicamente esse criminoso comum. Sua
pesquisa confirma uma elaborao de estigmas negativos atribudos aos jove ns
negros e pobres associado s rotulaes de desviantes. Uma configurao muito
comum aos dias de hoje, no s no Rio de Janeiro, mas em muitas cidades do
Brasil.
luz da teoria de Goffman (1963) pode -se dizer que os encontros entre
estigmatizados e normais, nas relaes mistas, produzem um enfrentamento
direto uma vez que estaro presentes as causas e efeitos dos estigmas. Esses
conflitos podem ser mais evidenciados porque "o indivduo estigmatizado pode
descobrir que se sente inseguro em relao manei ra como os normais o
identificaro e o recebero" (GOFFMAN, 1963, p. 15).
Assim, o processo de estigmatizao em que os diversos jovem vivenciam
em comunidades populares pode funcionar como uma espcie de estimulante que
leva este jovem a assumir uma postu ra violenta e agressiva. Como afirma
Goffman:

34
Em vez de se retrair, o indivduo estigmatizado pode tentar aproximar se de contatos mistos com agressividade; mas isso pode provocar nos
outros uma srie de respostas desagradveis. Pode -se acrescentar que a
pessoa estigmatizada algumas vezes vacila entre o retraimento e a
agressividade, correndo de um para o outro, tornando manifesta,
assim, uma modalidade fundamental na qual a interao face -to-face
pode tornar -se muito violenta .
Sentiremos que o indivduo e stigmatizado ou muito agressivo ou
muito tmido e que, em ambos os casos, est pronto a ler significados
no intencionais em nossas aes. Ns prprios podemos sentir que, se
mostramos sensibilidade e interesse diretos por sua situao, estamos
nos excedendo, ou que se na realidade, esquecemos que ele tem um
defeito, farlhe -emos, provavelmente, exigncias impossveis de serem
cumpridas ou, inadvertidamente, depreciaremos seus companheiros de
sofrimento (GOFFMAN, 1963, p. 18).

Neste sentido, a forma como as instituies policiais percebem o jovem da

periferia poder desenvolver nele um sentimento de agressividade justamente
por no aceitar os estigmas que lhes so atribudos e por entender que sua
identidade social real no se enquadra nas condies de in frator.
Como vimos at agora, diante desta situao, caber ao estigmatizado
duas atitudes diante desse processo em que ele se ver marcado: assumir o
comportamento que corresponde s expectativas associadas a seus estigmas ou
atuar no sentido contrrio reforando sua identidade social real.
Pode-se dizer que a discriminao elemento que resulta desse processo
marcado pela relao estigma-desvio e que elabora expectativas sobre a
capacidade e intenes de uma pessoa. No entanto, essa relao atinge graus d e
interao mais amplos, pois vo alm da esfera individual e alcana nveis
grupais e institucionais.
Portanto, a discriminao uma relao social em que os preconceitos
representados nos estigmas ou no rtulo de desviante se materializam nas
identidades construdas de forma negativa, associadas s referncias de gnero,
classe social, religio, orientao sexual, pertencimento tnico, idade, dentre
outras possibilidades.

35

2.3

A relao estigma-desvio como elemento norteador da ao policial

De acordo com o decreto presidencial n. 88.777 3 de 30 de setembro de

1983 que regulamenta o exerccio da prtica policial no Brasil, a ordem pblica

se define da seguinte forma:
Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da
Nao, tendo por esco po regular as relaes sociais de todos os nveis,
do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia
harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e
constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum.

Trs aspectos so importantes destacar no texto: o primeiro trata do

ordenamento e regulao das relaes sociais em todos os seus nveis focado no
estabelecimento de uma convivncia harmnica e pacfica entre os indivduos, o
segundo aspecto traz exatamente a ideia de que tal convivncia ordeira dever
est submetida ao monitoramente policial. O que d a policia o papel de guardi
da ordem pblica. O terceiro refere -se ao "bem comum", elemento que justifica
e, portanto, legitima a instalao de uma ordem social fiscalizada pel o poder de
polcia.
Em nome desse bem comum a ao policial apodera -se da legitimidade
necessria para uma ao de fora que culmine na garantia de que a maioria dos
cidados poder gozar de seus direitos fundamentais.
Nesse sentido, a Polcia Militar de Alagoas desenvolveu o Manual de
Abordagem, Imobilizao e Uso de Arma de Fogo 4 com a finalidade de orientar
a ao policial no exerccio de suas atividades cotidianas e com o objetivo de
uniformizar a ao dos agentes policiais. Assim, como tambm, "doutrin ar o
entendimento de termos e expresses usadas na atividade policial militar"
(PMAL, 2005, p. 11).
De acordo com o Manual a ao policial deve assumir um carter
impessoal
3

imparcial

revelada

numa

postura

profissional

nas

diversas

Palcio do Planalto, Presidncia da Repblica, 1983. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D88777.htm.> Acesso em 4.mai. 2012.
4
Policia Militar de Alagoas, Manual de Abordagem, Imobilizao e Uso de Arma de Fogo, aprovado pelo
Comando da Policia Militar de Alagoas atravs da Portaria 051/05-CG/ASS, publicado no Boletim Geral
Ostensivo n. 003 de 4/jan.2006.

36

ocorrncias em que o agente da segurana pblica convocado. Alm disso, a

atitude do policial deve ser pautada nos princpios da iseno, impessoalidade,
urbanidade, brevidade compatvel e energia serena.
O policial ao efetuar uma abordagem a um cidado deve pautar -se em
conformidade com as etapas de uma abordagem, que so: 1)
Cumprimento: Denota o profissionalismo, educao e respeito por
parte do policial ao dirigir -se ao cidado: Bom dia, cidado, ou
bom dia, senhora. 2) Esclarecimento do motivo da abordagem:
Deve-se efetuar mantendo um tom de voz adequado e moderado,
jamais de forma rspida para que no venha a causar um atrito com o
abordado, bem como dever manter uma linguagem correta sem grias.
3) Gesticulao: Deve -se evitar gesticular ao efetuar uma abordagem
para que no venha a causar interpretaes maldosas por parte do
abordado em relao ao PM, serve de exemplo o hbito de
determinados PM em colocar a mo sobre a arma no coldre ao
interpelar um cidado. 4) Atitude: Deve o PM preocupar -se com sua
postura ou sej a, dever manter uma condio garbosa para denotar o
profissionalismo e educao que possui (PMAL, 2005, p. 13).

Como se percebe, a orientao nas abordagens est focada numa relao

cordial entre o policial e o cidado abordado. Os princpios de respeito e a
utilizao

de

expresses

que

denotam

boa

educao

so

orientaes

indispensveis na atividade policial.

V-se claramente que a utilizao da fora no implica numa abordagem
violenta e desrespeitosa. Significa dizer tambm que a dosimetria da fora
legtima apesar de ser monoplio do Estado no deve se efetivar de forma
aleatria e casual, mas ser aplicada atravs de mecanismos de controle que
disciplina e monitora os indivduos atravs das abordagens fundadas no limite
do binmio poder-fora exercidas por instituies estatais criadas com a
finalidade do estabelecimento e manuteno da ordem pblica e do bem comum
atravs da sujeio do cidado membro de uma sociedade, onde cada indivduo
reconhece o seu lugar-social dentro de vrios contextos coletivos e de um
conjunto de prticas definidas pelos estatutos como permitidas ou no.
O exerccio da fora se justifica na lgica estabelecida de que sua
efetivao se baseia na garantia da proteo de um indivduo ou de uma
coletividade. A ideia de que o bem co mum ou o interesse coletivo est acima dos
interesses individuais o argumento estruturante da ao policial e em nome da
maioria ou de uma ordem legitimada por essa maioria o Estado atua

37

coercitivamente sobre os indivduos ou grupo de indivduos que venh am ferir os

princpios fundamentais da ordem vigente. Para tanto, o Estado utiliza -se de seu
poder de policia.
De acordo com o artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional 5 o poder de
policia est ligado a administrao pblica e se destina a regular as relae s
sociais visando o estabelecimento da tranquilidade pblica e ao respeito a
propriedade, como vemos a seguir:
Cdigo Tributrio Nacional, art. 78:
Art. 78. Considera -se poder de polcia atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando di reito, intersse (sic) ou
liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
intresse (sic) pblico concernente segurana, higiene, ordem,
aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas d ependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranqilidade (sic) pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada
pelo Ato Complementar n 31 , de 28.12.1966).

Para o Manual Prtico de Abordagem, Imo bilizaes e Uso de Arma de

Fogo da Policia Militar de Alagoas (2005), a atividade policial est limitada
dentro do arco da lei, por este motivo, o prprio termo "polcia" est
intimamente ligado a uma ao no mbito estatal, portanto, legal.
O policial mi litar usa o poder de polcia para desempenhar suas
funes de manter e resgatar a tranqilidade (sic) sociedade.
[...]O poder de polcia, um dos poderes conferidos pelo Direito
Ad ministrativo, a faculdade da qual dispe a Administrao Pblica
para buscar o bem comum.
[...]Deve-se usar o poder de polcia de forma discricionria, valendo se de critrios tcnicos, de oportunidade e de justia, pode fazer
cumprir sua ordem.
[...]Como o poder conferido discricionrio, e jamais arbitrrio, o
policial militar deve manter suas aes exatamente dentro do s limites
legais. (PMAL, 2005, p. 32 e 33).

Quanto aos princpios que orientam o uso da fora, o Manual deixa claro
como o policial militar deve compreender os fundamentos de suas aes. Os
responsveis pela aplicao da lei devem optar pelos meios no violentos antes
mesmo de aplicar os procedimentos do uso da fora e das armas de fogo. "O
recurso s mesmas s aceitvel quando os outros meios se revelarem ineficazes
ou incapazes de produzir o resultado p retendido" (PMAL, 2005, p. 98).
5

Cdigo Tributrio Nacional. Disponvel em: < http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/anotada/2337078/art-78do-codigo-tributario-nacional-lei-5172-66>. Acesso em 6.abr. 2012.

38

Em casos da inevitabilidade do uso da fora letal o Manual estabelece as

seguintes orientaes:
Sempre que o uso legtimo da fora e de armas de fogo for inevitvel,
os responsveis pela aplicao da lei devero:
a) Exercer moderao no uso de tais recursos e agir na proporo da
gravidade da infrao e do objetivo legtimo a ser alcanado;
b) Minimizar danos e ferimentos, e respeitar e preservar a vida
humana;
c) Assegurar que qualquer indivduo ferido ou afetado receba
assistncia e cuidados mdicos o mais rpido possvel;
d) Garantir que os familiares ou amigos ntimos da pessoa ferida ou
afetada sejam notificados o mais depressa possvel (PMAL, 2005, p.
98).

De acordo com a Portaria Interministerial n. 4.226 6, publicada em 31 de

dezembro de 2010, numa ao conjunto entre os Ministrios da Justia e dos
Direitos Humanos, a aplicao da fora por agentes de segurana pblica dever
obedecer

aos

princpios

da

legalidade,

necessidade,

proporcionalidade,

moderao e convenincia.
Para Albernaz et al. (2009), vrios elementos esto intrincados no
mandato do uso da fora policial: treinamentos adequados, valorizao
profissional, formao em cidadania, discrio etc. So alguns dos diversos
aspectos que devem estar inseridos na fo rmao do agente da segurana pblica,
caso contrrio, este sujeito ser lanado a prpria sorte levado a tomar decises
baseadas em seu senso comum, condenando, assim, a prtica policial ao
amadorismo no sabendo distinguir violncia de uso legal e legti mo da fora.
Albernaz et al. (2009) tambm alertam que esta falta de distino gera
srias consequncias negativas para a sociedade. A ausncia de percepo dessas
diferenas fundamentais pode produzir uma normatizao do uso da violncia e a
perda de uma perspectiva profissional na atividade policial.
O ato de violncia tem diversas possibilidades de origem. Esta ao pode
ser orientada por emoes como raiva, dio, desespero, preconceitos, como meio
para se atingir determinados objetivos ou tambm pelos v alores como elementos
impulsionadores ou at mesmo pelas tradies.
6

Portaria Interministerial. Disponvel em: <http://download.rj.gov.br/documentos/10112/1188889/DLFE54510.pdf/portaria4226usodaforca.pdf.> Acesso em 16. out. 2013.

39

Para Costa (2003), a violncia consiste na aplicao desejada da

agressividade com finalidades destrutivas. O desejo que impulsiona esta ao
pode ser voluntrio, deliberado, racional e co nsciente como da mesma forma
pode ser irracional, involuntrio e inconsciente. O desejo aparece aqui como o
elemento principal da ao de violncia motivado pelas pulses subjetivas que
no ato da ao move a prtica da violncia.
Para Fagundes (2004, p. 34), a violncia pode ser necessria ou a nica
resposta

possvel

em

determinadas

situaes,

como

em

questes

de

sobrevivncia, auto-preservao [sic] ou crise social.

Fora e violncia necessria trazem o mesmo sentido sobre a mesma ao.
Trata-se, obviamente, de uma discusso no campo conceitual, mas que no
exerccio da ao tem a mesma correspondncia efetiva.
O que vai diferenciar, portanto, essas duas aes so os princpios
discutidos acima. Uma ao policial que se utiliza da fora (ou violncia
necessria) e no observa os fundamentos que orientam essa ao desemboca no
uso da violncia em seu sentido puro.
No entanto, importante ressaltar que efetivamente a ao policial pode
demonstrar que, para alm dos manuais, a institucionalizao dos estigma s como
elemento norteador da atividade policial carrega muito mais apelo operacional
entre os agentes da segurana pblica do que propriamente os contedos
definidos nos processos de formao.
Considerando o estigma como uma representao social na qual pr ojeta-se
expectativas de ao e inteno pode -se entender que a ao policial ganha
muito mais sentido e operacionalidade efetiva quando utiliza -se das marcas e dos
sentidos que elas carregam na relao com o indivduo suspeito.
Vemos em Goffman (1963), que o estigma se articula numa relao entre
sujeitos estigmatizados e normais, na qual os papis so exercidos e
determinados de acordo com o contexto social. Como estigmatiz ado e normal so
papis sociais os sujeitos podem trocar de posies de forma que em

40

determinados contextos o estigmatizado passa a ser entendido como normal e o

normal passa a ser entendido como estigmatizado. Da mesma forma acontece
com os desviantes que tambm se relativizam dependendo das configuraes
grupais.
No entanto, h indivduos nos quais os estigmas esto presentes em
variados contextos dando a seus atributos carter mais duradouros, os quais
cumprem papel de estigmatizados em diversas configuraes sociais, "tornando
natural a referncia a ele, como [...] uma pessoa estigmatizada cuja situao de
vida o coloca em oposio aos normais" (GOFFMAN, 1963, p. 119).
Partindo desse pressuposto, pode-se afirmar que alguns indivduos
possuidores de certas marcas tpicas de um determinad o grupo estigmatizado
podem supostamente indicar um comportamento desviante. dessa perspectiva,
portanto, que a policia pode desenvolver seu sistema de padronizao de um
modus operandi que revela as caractersticas do sujeito suspeito.
As explicaes, portanto, para o aumento urbano do fenmeno da
violncia no Brasil recai sobre o tpico personagem jovem, negro, morador das
periferias de cidades brasileiras. A mitificao da droga e a construo no
imaginrio coletivo do traficante como a prpria represe ntao do mal so
elementos legitimadores para uma ao de policia fora dos pressupostos legais
que definem a ao policial. Como bem explica Batista:
Todos os lapsos, metforas, metonmias, todas as representaes da
juventude pobre como suja, imoral, vadia e perigosa formam o sistema
de controle social no Brasil de hoje e informam o imaginrio social
para as explicaes da questo da violncia urbana (2003, p. 131).

Desta forma, as aes desenvolvidas pelas foras de represso do Estado

estaro canalizadas para a busca e captura desse grande elemento do mal que
produz

medo

coletivo,

num

processo

de

desumanizao

do

sujeito

transformando-o em representaes sociais indesejadas. No se trata, portanto,

de se pensar na real condio do sujeito ou de sua identidade social real, mas de
seu status principal e dos papis que ele supostamente cumpre.

41

O estudo de Batista (2003) revela o quanto os recortes tnicos e de classe

foram feitos para criminalizar ou vitimizar o jovem carioca respectivamente
oriundos das periferias negras e da classe mdia branca,
Sobre as concluses de sua importante pesquisa ela afirma:
Os vinte anos de criminalizao de jovens pobres no Rio por trfico de
drogas no varejo so ao mesmo tempo uma histria recente e uma
histria antiga. Como histria antiga comea com a abolio da
escravido e com o processo de urbanizao, quando as cidades
ganharam um novo perfil, com a remoo dos bairros pobres do centro
para a periferia. As grandes obras de modernizao assumiram o
significado de op eraes de higiene social, exprimindo bem o "medo
branco" e o projeto de excluso e de marginalizao dos libertos, a
representao burguesa de que seria a cidadania negativa das classes
subalternas. A escolha do Rio para ilustrar esta histria antiga um a
escolha feliz, porque o Rio um espelho fiel que reflete, de maneira
aumentada, o que aconteceu no resto do Brasil ( BATISTA, 2003, p.
21.

evidente em todo esse processo que a mitificao da droga como o fruto

proibido se deu muito mais efetivamente pela sua comercializao do que mesmo
pelo seu consumo, situao em que revela claramente a inteno de criminalizar
o jovem pobre e negro.
A partir de todos os estigmas atribudos a esse sujeito social, vlido
observar se a atividade policial em relao a esse seguimento est ligada a uma
ao deliberada de violncia, desconsiderando a ausncia completa dos
princpios legais do uso da fora.
Em outra pesquisa tambm realizada na cidade do Rio de Janeiro se
constatou que a ao policial, particularmente nas abordagens de rua, estava
intimamente ligada aos estigmas da populao negra, jovem e pobre daquela
cidade. Segundo Ramos e Musumeci (2005), nas chamadas em rdio das
guarnies para o atendimento de ocorrncias frequente a descrio dos
suspeitos como sendo pessoas de uma cor padro, situao em que revela a
utilizao de estigmas relativos identidade tnica do sujeito suspeito como
critrio para o seu enquadramento como um possvel desviante.
De acordo com as pesquisadoras a policia militar carioca n o dispe de
nenhum instrumento que defina as caractersticas comportamentais que revelam

42

uma possvel atividade suspeita. Para elas a policia se vale da simples

interpretao subjetiva de quem o sujeito com potencial infrator.
Um termo co mumente usado p elos agentes da PM fluminense e m
comunicaes de rdio - elemento suspeito de cor padro - sugeria a
presena forte de seletividade racial na atuao cotidiana da policia,
confirmadora de percepes e de senso comum, segundo as quais
pessoas no -brancas so alvo prioritrio da suspeio policial. Por
outro lado, o fato de esse mesmo senso comum tambm sublinhar
outros tipos de filtros - como gnero (homens seriam muito mais
parados que mulheres), idade (jovens, muito mais que velhos) e classe
social (pobres, sobretudo moradores das favelas, muito mais que ricos
e moradores do "asfalto") (RAMOS; MUSUMECI, 2005, p. 16).

Fica evidente que na atividade de rua o policial militar carioca desenvolve

um mtodo de atuao muito prprio, sem levar em conta os princpi os
norteadores da atividade policial, desenvolvendo, assim, uma espcie de cultura
policial, onde se estabelece as prprias regras e dois modus operandi que se
diferenciam com a utilizao da fora ou da violncia dependendo de quem se
aborda ou do territrio em que se atua.
, portanto, desta forma que a relao estigma -desvio poder nortear a
ao policial. Ao colocar de lado todos os preceitos legais determinantes de sua
atuao adotando, ao mesmo tempo, caminhos ilegtimos baseados em critrios
frgeis que tomam como elemento definidor de sua prtica as caractersticas das
pessoas.

43

FORA E VIOLNCIA NA TICA DOS POLICIAIS DO BATALHO DE

RADIOPATRULHA
"A dor reflete a verdade" 7

O Batalho de Radiopatrulha da Policia Militar de Alagoas - BPRp/PMAL

- passou, ao longo de sua existncia, por algumas mudanas vindo algumas vezes
ser extinto por motivos de reformulaes na estrutura orgnica da Policia Militar
ou por denuncias de aes de violncia.
Reativado em 2001, o Batalho de Radiopatrulha ou RP, como
popularmente conhecido, tem se destacado entre os demais batalhes da PM de
Alagoas como uma tropa de elite no policiamento ostensivo.
Suas aes so baseadas na doutrina do radiopatrulhamento adotada por
policias militares de outros estados como So Pa ulo e Gois, como vemos na
fala do PM3 abaixo:
O servidor de policiamento de radiopatrulha o trabalho
motorizado, 'n?' Executamos nossa misso atravs de uso de
viaturas e moto, 'n?' As composies de guarnies de
radiopatrulha so sempre com quatro homens. J que por padro
ns s trabalhamos com viaturas na mesma doutrina que j vem
de outras policia militar que o caso da Policia Militar do estado
de So Paulo e a Policia Militar do estado de Gois que so,
vamos
dizer,
as
clula
matter
das
unidades
de
radiopatrulhamento no Brasil. No caso, a Rota de So Paulo e a
Rotan de Gois. 8

A RP de Alagoas desenvolve suas atividades cotidianas guiadas pela

mesma linha de atuao da Rota de So Paulo e pela Rotan de Gois. evidente,
portanto, o alto nvel de influncia desses agrupamentos na formao dos
policiais alagoanos e na elaborao d e suas estratgicas de ao.
Observa-se tambm na fala do policial que na concepo da doutrina de
radiopatrulhamento necessrio seguir um padro que orienta at mesmo a
quantidade de policiais que devem compor uma guarnio dentro da viatura, o
7

Frase dita por um policial durante a aplicao dos questionrios .

PM3 - Entrevista concedida em 29. out.2013. Para guardar a identidade dos policiais que concederam entrevista
ser adotado o cdigo representado pelas letras P e M seguida de uma numerao que indica a ordem das
entrevistas concedidas.
8

44

que demonstra uma forte presena de uma ao pautada na racionalidade

orientada para um determinado fim.
3.1

O trabalho no campo
A captao dos dados quantitativos e qualitativos se deu a partir da

aplicao de questionrio e roteiro de entrevista com a finalidade de obter

informaes

que

possibilitassem

uma

anlise

mais

apropriada

mais

fundamentada acerca da percepo dos agentes policiais no que se refere s

diferenas fundamentais entre fora e violncia, uma vez que o entendimento
interpretativo desses conceitos pelos agentes policiais elemento fundamental
para a compreenso de sua ao. A coleta dos dados qualitativos foi fundamental
para entender quais elementos subjetivos orientam a prtica policial.
A elaborao do questionrio foi condicionada ao levant amento das
variveis necessrias para a compreenso do fenmeno em questo. Esse
levantamento foi efetivado atravs de observaes do objeto em campo e leituras
acerca do assunto. O questionrio disps de questes com mltiplas alternativas
de respostas com perguntas relacionadas s aes executadas pelos policiais,
tendo como foco principal sua compreenso quanto ao uso da fora e suas
diferenas em relao violncia.
Foram aplicados 127 questionrios numa populao de 183 policiais do
Batalho de Policiamento de Radiopatrulha (BPRP) da Policia Militar de
Alagoas e estabeleceram um erro amostral de 4%, o que garante uma
confiabilidade de 96%. A aplicao dos questionrios ocorreu em janeiro de
2013.
A escolha deste objeto deve-se ao fato de que este grupo operacional est
intimamente ligado ao cotidiano das ruas atendendo aos diversos tipos de
ocorrncias. Considera-se, em tese, que a frequncia no atendimento ao pblico
tem construdo uma percepo capaz de orientar a ao dos agentes policiais e
de lev-lo a construir, no mnimo, noes sobre sua prpria ao.

45

Os questionrios foram aplicados apenas aos policiais que desenvolvem

atividade fim, ou seja, os policiais que atuam no policiamento ostensivo nas
ruas, no entrando nas amostras aqueles que desenvo lvem atividades meio, ou
seja, os que atuam em atividades administrativas no batalho.
Os questionrios foram tabulados no programa IBM SPSS Statistics 20,
por apresentar uma das melhores configuraes de software com esta finalidade.
Durante a etapa de aplicao dos questionrios, a pesquisa se adaptou
rotina dos policiais, os quais se subdividem em agrupamentos obedecendo uma
escala padro de um turno de doze horas de servio por trinta e seis de descanso.
Esta metodologia de distribuio do contingente seguida por toda a Policia
Militar de Alagoas.
Antes de sarem s ruas os agrupamentos, sempre comandados por um
oficial, se renem no batalho e definem suas prioridades e as localidades que
vo atuar. Esses momentos foram importantes para aplicao do s questionrios.
Os policiais eram sempre reunidos numa sala destinada a instruo, onde os
questionrios foram aplicados, seguida de conversas sobre as questes abordadas
a fim de colher dados qualitativos que porventura pudessem complementar e
contribuir com o entendimento das respostas dadas.
Nessa etapa, foi possvel verificar algumas evidncias importantes que
certamente no apareceriam na tabulao dos questionrios: os policiais
apresentavam um elevado nvel de estresse, alm de demonstrarem na mesma
medida um entusiasmo inconfundvel de atuar como policial. Em todos os grupos
havia um elevado nvel de reclamaes de que a atividade policial no era
valorizada nem pelo governo, nem pela sociedade. Na mesma medida em que
evidenciavam sua antipatia pelos gestores pblicos revelavam tambm suas
insatisfaes pelos grupos de direitos humanos.
Todos

os

grupos entrevistados

apresentavam

claramente

sinais

de

irritao. A pergunta mais frequente que faziam depois de responderem ao

questionrio era o porqu da pesquisa ser direcionada ao Batalho de
Radiopatrulha e no a outro batalho, alm de reclamarem que outras pesquisas

46

em reas diferentes da sociologia j tinham sido realizadas sem ter acrescentado

nada em seu cotidiano. Os nimos alterados s eram acalma dos depois de muitos
esclarecimentos e quando era lembrado que suas identidades no seriam
reveladas.
Nos poucos grupos que apareceram policiais femininas era evidente um
nvel de estresse muito mais elevado que o dos homens. Os questionamentos e
reclamaes apresentados pelas mulheres indicavam uma forte situao de
conflito na relao de gnero. Suas reclamaes alm das comuns relacionadas
falta de condies de trabalho, apresentavam um elemento novo. Segundo elas,
ainda tinham que lidar com o tratamen to protecionista que os policiais
masculinos lhes ofereciam. Uma expresso muita usada pela policiais femininas
era a de que para os policiais elas eram "peso morto nas viaturas". Segundo as
mulheres, os homens acreditam que, nas ocorrncias, alm de ter q ue proteger a
si mesmos, eles tm que proteg-las tambm. Os homens no as veem como
policiais.
3.2

Perfil dos policiais do BPRP/PMAL

Entre os entrevistados imensamente maior a quantidade de homens em

relao presena das mulheres. 95,24% se afirmam do sexo masculino,

enquanto que 4,76% do sexo feminino. O Batalho de Radiopatrulha uma
unidade policial de elite voltada a uma atividade intensa de interveno social e
como se v formado, majoritariamente, por homens. O BPRp um ambiente
nitidamente marcado por uma cultura fortemente masculina.
Pode-se sugerir que a pequena presena de mulheres na RP se deve ao fato
de que a quantidade de mulher na PM de Alagoas , ainda, muito pequena.
Poderia dizer tambm que a mulher no grupo policial pode ser enten dida
como uma outsider, uma vez que sua condio de mulher no so entendidos
como compatveis para uma atividade to intensa como a policial. Desta forma,
ela poder ser compreendida pelos demais membros do grupo como uma
desviante. No do ponto de vist a legal, mas da norma masculina predominante
no ambiente policial militar.

47

A situao da mulher na Policia Militar de Alagoas marcada

historicamente por uma relao de conflito. O prprio espao da mulher na
policia foi por algum tempo demarcado como um espao diferenciado e limitado.
De forma que para entrar na policia a mulher seria absorvida num batalho
especfico para ela, como vemos na fala do PM1, abaixo:
H alguns anos ns tnhamos aqui o quadro de oficiais masculino
e quadro de oficiais feminino. Por que? Porque tinha sido criada
a Companhia de Policia Feminina pra recepcionar todas as
mulheres. Ento, as mulheres era Companhia de Policia
Feminina, era CPFem. E havia um quadro especfico s pra elas.
A mulher s chegada at Major, na nossa corporao, mesmo que
ela fizesse o curso junto comigo ela s chagava at Major. Isso
foi derrubado, foi necessrio lutas judiciais pra poder vir uma
nova lei reformulando isso. Hoje a mulher chega at coronel. 9

Alm de ter o espao limitado para atuar na PM de Alagoas a mulher

ainda sofria com a limitao no processo de ascenso de patentes. Como visto
na fala do PM1 a mulher s poderia ocupar, no mximo, at a posio de Major.
Mesmo, hoje, com as transformaes em curso devido a luta das mulheres dentro
da policia ainda no se v, na ativa, uma mulher ocupando a patente de coronel.
Alm disso, atravs das antigas contagens 10 fica evidente como a mulher
era retratada na policia. Historicamente sempre foram comuns nos cursos de
formao de soldados contagens pejorativas que inferiorizavam a condio
feminina, como vemos na fala do PM1 abaixo:
Ns tivemos no ano de dois mil e onze um problema aqui com
uma contagem pejorativa no tocante a galinha. Ento, a mulher e
a galinha so dois bichos interesseiros a galinha pelo milho, a
mulher pelo dinheiro. o, o, o pilota de fogo, o, o, o
pilota de fogo[...] Esse tipo de contagem, pejorativa, foi sendo
abolida. Ento, no admitido mais aqui na rea de ensino, nem
nas demais unidades contagem desse tipo. 11

Esses

elementos

apontam

para

uma

necessidade

de

estudos

mais

aprofundados sobre a questo de gnero nas relaes entre os policiais. No

entanto, esta pesquisa apenas desta ca a questo como forma de apontar

PM1 - Entrevista concedida em 6.ago.2013.

PM1 - Msicas ou gritos de ordem cantadas durante os treinamentos.
11
PM1 - Entrevista concedida em 06.ago.2013.
10

48

elementos para a investigao deste fenmeno em outro momento. Nesse

momento, concentrar seu foco no objeto a que se prope investigar.
Com um contingente de 71,77% de soldados ess a situao perfeitamente
compreensvel, uma vez que o nmero de policiais com esta patente
majoritrio em toda a PM/AL. O segundo maior grupo formado pelos cabos
que representam 20%, seguido dos 3 sargentos com 2.42%, dos 2 sargentos e
dos 2 tenentes com 1,61% cada grupo e dos 1 tenentes, majores e tenentes coronis com apenas 0,81% cada grupo , conforme grfico abaixo.
Grfico 1 - Distribuio do contingente por patente

Fonte: Autor, 2013.

Fica evidente o quanto o nmero de policiais vai diminuindo na med ida

em que a patente ganha mais status.
Ao serem indagados sobre sua orientao sexual no de se espantar a
ausncia de respostas afirmativas relativas a outra forma de relao afetiva
diferente

daquela

heteronormatizada.

espao

policial

um

ambiente

fortemente marcado pela virilidade masculina e um ambiente norteado por um

consenso formado a partir de uma cultura marcada fortemente por um modelo de
relao social que afirma a pessoa de orientao heterossexual como normal.
Portanto, perfeitamente compreensvel que 95,2 dos entrevistados se afirmem
heterossexuais. O fato de apenas 3,95 preferirem no responder e 0,79 afirmar
outra orientao no significa que no existam homossexuais entre os policiais,
mas confirma o quanto a homossexualidade enten dida como tabu e um estigma
que sofre profunda rejeio.

49

evidente o desconforto dos policiais ao responderem a pergunta que

tratava de sua orientao sexual. Em absolutamente todos os grupos houve
brincadeiras relacionadas homossexualidade.
Sobre sua idade o grupo que aparece com o maior contingente de policiais
o que afirma ter idade entre 27 a 30 anos, seguido dos dois grupos de 31 a 34
com 23,02% e o de 39 a 42 com 15,08%. O que deixa evidente que o Batalho de
Radiopatrulha formado, majoritaria mente, por policiais de idade relativamente
baixa.
Grfico 2 - Distribuio do contingente por faixa etria

Fonte: Autor, 2013.

Alm desses grupos pode-se perceber que os demais apresentam um menor

contingente de policiais. Os que responderam ter idade entre 35 a 38 anos
representam 12,70% dos entrevistados, enquanto os que possuem idade entre 23
a 26 anos representam 8,73%. J os grupos que responderam ter idade entre 43 a
46 e 47 a 50 anos indicam, respectivamente, 5,56% e 3,17% dos entrevistados.
Sobre o estado civil apesar de um nmero significativo dos entrevistados
(32,54%) terem respondido que eram solteiros, v -se que o restante da tropa j
vivenciou ou vivencia situao de relacionamento estvel. Chama ateno o
nmero de casados que corresponde a metade do contingente com 52,38%.

50

Grfico 3 Estado civil

Fonte: Autor, 2013.

Os demais grupos se dividem da seguinte forma: unio estvel 9,53%,

divorciado 3,17%, separado 1,59% e vivos 0,79%.
A renda da maioria dos entrevistados evidentemente ba ixa. Impressiona
o nmero de policiais que se enquadram entre aqueles que possuem renda
familiar entre 1 a 6 salrios, se somados os grupos de 1 a 3 (36%) e de 4 a 6
(49,60%) v-se que a ausncia de uma poltica salarial um dos maiores
problemas enfrentados pelos agentes da segurana pblica em Alagoas.

51

Grfico 4 - Renda

Fonte: Autor, 2013.

Por outro lado, dois pequenos grupos aparecem com salrios altos: os que
responderam que recebiam entre 7 a 9 salrios (9,60%) e os que responderam
que recebiam mais de 10 (4,80%).
Apesar de a maioria ter renda familiar baixa, chama ateno o bom nvel
de escolaridade. Ao serem indagados sobre sua situao educacional destacam -se
os grupos que responderam possuir ensino mdio completo com 42,06%, seguido
dos que responderam possuir superior incompleto com 33,33% e superior
completo

com

17,46%.

Outro

dado

que

tambm

desperta

ateno

est

relacionado a presena de policiais cursando ps -graduao: especializao

(3,97%), mestrado (0,79) e doutorado (0,79%). Apesar de ser muito pequeno o
nmero de policiais em situao de ps -graduao essa informao contribui
para a constatao de que o Batalho de Radiopatrulha da PM de Alagoas possui
um bom nvel de escolaridade.

52

Grfico 5 - Escolaridade

Fonte: Autor, 2013.

J os que responderam possuir apenas nvel fundamental completo de

apenas 1,59%.
Quanto ao seu pertencimento tnico a maioria dos policiais se afirmam
pardos (56,45%) e pretos (17,74%), o que de acordo com o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), pode-se dizer que 74,19% dos policiais se
afirmam negros. Pois, para o IBGE, a populao negra definida pela soma dos
que se afirmam pretos e pardos. No caso da RP, a soma desses dois grupos
corresponde a grande maioria dos policiais.

53

Grfico 6 - Pertencimento tnico

Fonte: Autor, 2013.

J os que se afirmam brancos correspondem a 21,77%, seguidos dos

amarelos 2,42% e indgenas 1,61%.
Sobre seu tempo de servio como policial militar percebe -se que a maioria
possui apenas experincia entre 1 a 5 anos de servio (57,14%). O grupo de
entrevistados que respondeu possuir experincia entre 6 a 10 anos somam um
percentual de 24,60%. Entre os que afirmam possuir mais de 20 anos de servio,
apenas 12,70% se enquadram nesse grupo.

54

Grfico 7 - Tempo de servio na PM

Fonte: Autor, 2013.

Pode-se concluir, portanto, que o batalho de radiopatrulha formado por

um contingente formado, majoritariamente, por policiais com pouca experincia
vivenciada na atividade policial.
Os policiais que responderam estar na PM entre 11 a 15 anos somam
1,59% e aqueles que esto entre 16 a 20 anos, 3,97%.
Quando perguntado sobre se ainda estavam em estgio probatrio, 61,48%
afirmam que sim e 38,52% que no. Esses dados concordam com o grfico
anterior onde demonstra que a m aioria dos policiais tm pouco tempo de
servios prestado na PM.
Apesar de possurem pouca experincia na atividade policial 84,80% dos
entrevistados afirmam ter exercido outra atividade profissional antes de entrar
na corporao, contra 15,20% que respond eu no ter exercido.
Nesse grfico 45,53% dos entrevistados afirmam trabalhar cinquenta horas
por semana e 34,15% afirmam que trabalham quarenta horas por semana. Os que
declararam trabalhar mais de sessenta horas por semana correspondem a um
percentual de 12,20% dos entrevistados.

55

Grfico 8 - Horas trabalhadas por semana

Fonte: Autor, 2013.

5,49% respondeu trabalhar sessenta horas, seguido de 1,63% que trabalha

30 horas e 0,81% que trabalham 20 horas.
Ao serem indagados se exerciam uma segunda atividade remunerada
84,80% responderam que no, entretanto, 15,20% confirmaram que exerciam
outra atividade profissional alm da atividade policial.
Entre os que afirmaram exercer outras atividades remuneradas foi -lhes
perguntado quais atividades exerciam. O resul tado segue na tabela abaixo.
Tabela 1 Outras atividades
rea de atuao
Desenvolvedor de softwere
Docente
Informal
Msico
Professor de educao fsica
Segurana privada
Total

Percentual
6,67
6,67
6,67
6,67
6,67
66,68
100,00

Fonte: Autor, 2013.

Entre as atividades extras desenvolvidas pelos policiais fora de sua

atividade principal a rea de segurana se destaca com 66,68%. Fica, portanto,

56

evidenciado que os policiais que afirmam ter outras atividades remuneradas a

rea de segurana a que o pol icial est mais inclinado a exercer.
Essa tendncia por outra atividade profissional pode estar associada
baixa renda familiar evidenciada no grfico 4.
Com esses dados fica evidente, portanto, o perfil do policial do Batalho
de Radiopatrulha da Policia Militar de Alagoas. Na sua maioria negro,
heterossexual, boa escolaridade, pouco tempo de servios prestados policia, em
relacionamento fixo, renda familiar relativamente baixa e de baixa patente,
soldado na sua grande maioria.
3.3

Compreenso dos policiais sobre os conceitos de fora e violncia

A compreenso da qualidade ou do tipo de servio prestado populao

passa, necessariamente, pela compreenso de como os policiais entendem e/ou

interpretam os conceitos de fora e violncia, uma vez que, como j foi dito, a
atividade policial deve ser norteada pelos princpios da fora de modo que seu
desvio se configura em uma ao de violncia pura. A atividade policial
norteada pelo estado de direito garantidor da chamada ordem pblica s se
efetiva respeitando os princpios de proporcionalidade, legalidade, necessidade,
moderao e convenincia no exerccio da fora.
Como forma de captar o entendimento dos policiais quanto s diferenas
entre esses conceitos, um conjunto de questes foi elaborado seguindo u m
padro coerente de tal forma que permite detectar as contradies na
compreenso desses conceitos fundamentais.
Compreendendo que a atividade policial orientada por manuais que os
instruem quanto forma correta nas abordagens e demais aspectos de sua
atividade as questes procuraram relacionar o discernimento dos policiais sobre
os conceitos de fora e violncia com exemplos operacionais, procurando
verificar se o conhecimento e leitura desses documentos, assim como demais
aspectos de sua formao poli cial militar, interferem, ou no, na compreenso e
aplicao dos conceitos em suas atividades dirias.

57

Para

tanto,

foi

perguntado

aos

policiais

quanto

eles

estariam

preocupados com a presena da violncia em seu local de trabalho deixando -os

livres para definirem onde seria seu local de trabalho, uma vez que exercendo
uma atividade muito dinmica o policial precisa constantemente se deslocar: ora
est no batalho, ora est nas ruas.
Sobre a violncia em seu local de trabalho imensamente significativa a
quantidade de policiais que tendem a demonstrar sua preocupao com a
questo, como v-se n grfico abaixo. No bastasse os 54,40% responderem que
esto muito preocupados com a violncia em seu local de trabalho ainda pode -se
entender que quase todo o batalho expressa de alguma forma sua preocupao
quanto questo levantada. Dos entrevistados apenas 7,20% afirmaram no estar
preocupados.
Grfico 9 - Sobre a violncia em seu local de trabalho

Fonte: Autor, 2013.

Este dado alm de revelar o quanto os policiais esto preocupados com a

violncia, levanta algumas questes que podero ser exploradas por outra
pesquisa: se os policiais se referiram ao batalho como seu local de trabalho
pode indicar a existncia de uma relao de conflito bem acentuada que leva
quase todo o contingente policial a estar preocupado com a existncia da
violncia em seu local de trabalho. Por outro lado, se eles estiverem se referindo
as ruas seria perfeitamente compreensvel, uma vez que pa ra quem lida com a

58

violncia cotidianamente seria algo aceitvel est preocupado com esta

problemtica.
No prximo grfico v-se que 47,24% dos entrevistados respondem que
no h estmulo para o relato de violncia em seu local de trabalho. Assim, como
no grfico anterior valeria saber de que local de trabalho os policiais se referem.
No entanto, vale ressaltar que nos dois casos o interesse maior da pesquisa
entender que a preocupao do policial est focada no espao social em que ele
percebe como seu ambiente do labor dirio independente dos seus aspectos
fsicos. Como j dito, esta questo poder ser ampliada numa segunda pesquisa
preocupada em entender essa questo.
Grfico 10 - Sobre o estimulo de relatos acerca da violncia em seu local de
trabalho

Fonte: Autor, 2013.

O que importante perceber aqui que o ambiente entendido como local

de trabalho marcado fortemente por uma preocupao relativa a presena da
violncia, o que pode indicar uma forte relao de conflito.
A preocupao dos policiais se confunde com a sensao de que no h
estmulos para se discutir o assunto em seu local de trabalho. No entanto,
30,71% entendem a questo de forma diferente afirmando que existem estmulos
para se discutir o problema e 22,05% preferiram no expor sua opinio sobre a
questo.

59

Ao serem indagados se conheciam o Manual do Uso Progressivo da Fora

64,57% dos entrevistados afirmaram conhecer e j ter lido, contrastando com os
20,47% que afirmaram conhecer, mas no terem lido .
Grfico 11 - Conhecimento do manual

Fonte: Autor, 2013.

Conhecer os manuais que instruem sobre as formas de abordagem e

demais orientaes na utilizao dos princpios do uso da fora fundamental
para a utilizao desse expediente em sua atividade na rua, uma vez que sem as
orientaes contidas nesses manuais a ao policial se distancia da tcnica
necessria.
Apesar de a maioria ter afirmado que conhece e j leu o manual
necessrio verificar se esse conhecimento traduzido numa ao de qualidade.
Ainda sobre esta questo 3,94% nu nca ouviram falar no manual, mas
gostaria de conhecer e 11,02% preferiram no responder.
Verificando o grfico abaixo n o de se admirar que 85,04% dos
entrevistados respondam afirmativamente quanto ao uso dos princpios da fora
em suas atividades. No entanto, se faz necessrio saber se os policiais
compreendem o que significa uso progressivo da fora.

60

Grfico 12 - Aplicao dos princpios da fora

Fonte: Autor, 2013.

Ainda sobre este assunto, 6,30% responderam no usar os princpios da

fora em sua prtica cotidiana e 8,66% preferiram no responder.
No grfico 13 80,31% dos policiais responderam conhecer o mtodo do
uso progressivo da fora, 5,51% responderam que no sabia o que era uso
progressivo da fora e 14,17% preferiram no responder.
Grficos 13 e 14 - Sobre o uso progressivo da fora e as diferenas entre fora e
violncia

Fonte: Autor, 2013.

61

Quando a maioria dos policiais respondem positivamente quanto ao

conhecimento relativo ao uso progressivo da fora faz -se necessrio entender
como efetivamente esse mtodo empregado nas atividades cotidianas.
J no grfico 14, ao serem indagados sobre as diferenas fundamentais
existentes entre fora e violncia os policiais demonstram estar muito vontade
para responderem que compreendem bem os conc eitos em questo (82,54%). No
entanto, da mesma forma que o grfico anterior esses dados no revelam
conhecimento prtico, apenas demonstra uma tendncia de compreenso entre os
entrevistados.
Entre os entrevistados 7,14% responderam no saber as diferena s entre
fora e violncia e 10,32% preferiram no responder.
A imobilizao uma das prerrogativas da atividade policial legitimada
pela necessidade da garantia de uma ordem pblica norteada por um conjunto de
normas criadas como mecanismos de controle so cial.
Na imobilizao ao cidado infrator o policial deve observar os princpios
da necessidade na ao e a dosimetria da fora deve ser aplicada respeitando o
comportamento do cidado infrator. Desta forma, a imobilizao deve ser
proporcional, ou seja, na medida em que o cidado retroage o policial dever, na
mesma medida, diminuir a intensidade na aplicao da fora.
Da mesma forma, a imobilizao deve ser aplicada respeitando, tambm,
os demais princpios da convenincia, legalidade e da moderao.

62

Grfico 15 - Imobilizao ao cidado

Fonte: Autor, 2013.

Fica evidente no grfico 15 que h uma confuso de entendimento entre os

policiais quanto aplicao desse mecanismo. Essa divergncia est nitidamente
revelada na discrepncia apresentada nos nmeros acima onde 51,97% tendem a
acreditar que o mecanismo da imobilizao no est ass ociado a uma atividade
policial

orientada

pelos

princpios

da

fora,

enquanto

44,09%

pensam

exatamente o contrrio. Esse quadro evidencia uma incerteza na tropa em

relao ao mecanismo da imobilizao, ou seja, os policiais apresentam dvida
quanto utilizao desse instrumento.
Foi perguntado aos policiais se o exerccio da fora dependia do grau de
resistncia do cidado. Muito semelhante ao grfico 15 as respostas dos
entrevistados demonstra que h no meio policial uma dvida em relao aos
princpios que norteiam a utilizao da fora.

63

Grfico 16 - Fora policial e reao do cidado

Fonte: Autor, 2013.

Mais uma vez os policiais se dividem em dois grandes grupos que se

divergem quanto ao entendimento da aplicao da proporcionalidade na
atividade policial. Se de um lado 55,12% afirmam que a aplicao da fora
depende da resistncia do cidado, do outro, 40,94% afirmam que no, o que
demonstra uma tendncia de falta de entendimento sobre o princpio da
proporcionalidade na atividade policial.
De acordo com o Manual de Abordagem, Imobilizao e Uso de Arma de
Fogo da Polcia Militar de Alagoas (2005), a utilizao da fora letal deve ser o
ltimo recurso do policial em sua atividade cotidiana.

64

Grfico 17 - Emprego da fora letal

Fonte: Autor, 2013.

A fora letal como mecanismo da atividade policial norteada pelos

manuais e pelo conjunto de leis criadas para regulamentar e doutrinar seu uso.
Sobre esse assunto 60,83% dos entrevistados concordam com a legislao
em relao ao uso da fora letal ser o ltimo recurso de sua atividade. No
entanto, chama ateno que 35,43% desses policiais tenham respondido o
contrrio. Esta situao se revela ainda mais preocupante por se tratar de um
batalho considerado de elite e por estar constantemente em contato com a
populao.
Ao serem indagados sobre o uso do tiro como meio de intimidao 60,63%
respondem que nunca se utilizaram desse mecanismo, no entanto, considerando
que o uso letal da fora no bem compreendido pelos policiais chama ateno
que parte significativa tenha respondido que efetuam o tiro intimativo
dependendo da situao (19,69%), enquanto 6,30% responderam que s vezes
efetuam o disparo. A opo pelo tiro intimidativo pode indicar desequilbrio
emocional ou ausncia da tcnica na atividade policial.

65

Grfico 18 - Tiro intimidativo

Fonte: Autor, 2013.

Alm disso, pode revelar desconhecimento ou ausncia da aplicao das

orientaes do Manual de Abordagem, Imobilizao e Uso de Arma de Fogo. Os
que preferiram no responder perfazem um total de 13,39%.
Ainda sobre os princpios da fora policial, quando perguntado aos
policiais quantos e quais eram, quase que a totalidade do batalho no soube
responder. Um nmero significativo (54,33%) preferiram no responder e dos
que optaram em dar resposta 40,16% demonstraram no conhecer os princpios.
Apenas 5,51% acertaram. O que demonstra claramente que os policiais do
Batalho de Radiopatrulha da Policia Militar de Alagoas demonstra ter srias
dificuldades em compreender claramente o que fora policial.

66

Grfico 19 - Quantos e quais so os princpios da fora

Fonte: Autor, 2013.

Apesar de responderem que conhecem as diferenas fundamentais entre

fora e violncia, quando so colocados em situao que exige um mnimo de
conhecimento terico sobre o conceito de fora, os policiais demonstram clara
dificuldade de compreenso sobre este importante mecanismo da atividade de
policia. Considerando ainda que nesta questo os policiais deveriam apenas
apresentar os cinco princpios da fora policial.
No grfico 20, abaixo, evidente as discrepncias de entendimento sobre
qual instrumento demonstraria mais a fora policial. A variedade de exemplos
citados pode indicar que entre os policiais no existe consenso quanto a
compreenso de qual instrumento demonstraria maio r poder de policia.

67

Grfico 20 - Sobre o instrumento que mais demonstra fora policial

Fonte: Autor, 2013.

Por outro lado, de fato, todos os instrumentos citados evidenciam a fora

policial. Destaca-se apenas que no h uma tendncia marcante de prefer ncia na
utilizao de algum instrumento especificamente. No entanto, percebe -se uma
leve inclinao para os instrumentos de postura ttica e verbalizao.
Como visto 26,85% atribuem postura ttica a maior demonstrao de
fora, enquanto que 19,44% v erbalizao, 16,67% arma de fogo, 15,74%
superioridade numrica, 7,407% ao fardamento, 4,630% outro, 3,704% viatura
caracterizada e 5,556% preferiram no responder.
Fazendo alguns cruzamentos de dados, fica mais evidente notar como os
policiciais pensam a respeito dos elementos conceituais que servem para orientar
suas aes. Como se v no grfico 21, entre os policiais que responderam nunca
ter ouvido falar do manual que orienta o uso progressivo da fora, 80% afirmam
que aplicam suas orientaes em sua atividade cotidiana, enquanto que 20%
responderam no usar as orientaes do manual. J entre os que responderam
que conhecem o manual, mas nunca o leram 80,77% responderam que aplicam os
princpios da fora, enquanto que 11,54% responderam que no. J os que
responderam conhecer e ter lido 92,68% responderam que seguem as orientaes
e apenas 4,88% responderam que no.

68

Grfico 21 - Cruzamento entre conhecimento do manual e uso dos princpios da

fora

Fonte: Autor, 2013.

Esses dados sugerem

que h uma

contradio nas respostas dos

entrevistados uma vez que, de acordo com o grfico 1 8, apenas 5,51%

demonstraram conhecer, de fato, os princpios da fora policial.
Os grficos 22 e 23 demonstram, de outra forma, a ausncia de clareza
quanto compreenso sobre as diferenas fundamentais entre fora e violncia.
Fica evidente nos quadros, o quanto os policiais divergem sobre a utilizao da
fora e da violncia. No grfico 2 2 h uma tendncia em parte significativa dos
entrevistados em acreditar que as aes da RP so efetivadas sob a orientao
dos princpios da fora quando 45,37% atribuem a nota 10 para sua aplicao
nas atividades cotidianas daquele batalho. Por outro lado, o restante dos
policiais se subdivide nas diversas notas deixando clara a ausnci a de um
consenso ou de uma tendncia mais hegemnica.

69

Grficos 22 e 23 - Avaliao dos policiais quanto ao uso da violncia e da fora pela

RP

Fonte: Autor, 2013.

Isso fica ainda mais claro no grfico 24 onde se ver uma completa
fragmentao de opinies sobre a utilizao da violncia pelos policiais. Entre
os dois grficos parece haver uma contradio de tendncias demonstrando duas
formas de percepo pelo grupo. Quando se trata da utilizao da fora o grupo
demonstra uma tendncia mais consistente , apesar da fragmentao, enquanto
que sobre a violncia ele demonstra uma diversidade de direcionamentos sem
indicar uma forte tendncia.
O grfico 25 faz um cruzamento importante dos dados produzidos a partir
das respostas dadas pelos policiais sobre o seu conhecimento a respeito do
manual do uso progressivo da fora e quantos e quais so os princpios da ao
policial. Entre os entrevistados que responderam nunca ter ouvido falar no
manual, mas que gostaria de conhec -lo, 60% no souberam responder quant os e
quais eram os princpios da fora policial e 40% preferiram no responder. Do
grupo que afirmou conhecer o manual, mas no leu, 38,46% no souberam
responder quantos e quais eram os princpios da fora e 61,54% preferiram no
responder. J o grupo de policiais que respondeu conhecer e ter lido o manual,
48,78% preferiram no responder, 42,68% no souberam responder e apenas
8,54% responderam corretamente.

70

Grfico 24 Cruzamento de dados sobre o conhecimento do manual do uso

progressivo da fora e quantos e quais so os princpios da ao policial

Fonte: Autor, 2013.

Sobre a formao em direitos humanos mais da metade do contingente

afirma ter feito algum curso na rea. Se somar todos os grupos que afirmam ter
participado de alguma atividade formativa n essa rea de conhecimento cerca de
56,69% dos policiais tendem a responder que sim.

71

Grfico 25 - Sobre formao em direitos humanos

Fonte: Autor, 2013.

Por outro lado, o grupo dos policiais que afirma no possuir formao em
direitos humanos bem representativa: 19,69% afirmam no ter feito nenhuma
formao na rea, 7,87% afirmam que no fizeram mas gostariam de fazer,
7,87% afirmam que no fizeram e no gostariam de fazer e 6,30% preferiram no
responder.
Apesar de um nmero significativo de polic iais afirmar possuir formao
em direitos humanos perceptvel que para eles a formao recebida no foi
suficiente para que os ensinamentos se convertessem em prtica na atividade
cotidiana.

formao

continuada

portanto,

apresentada

como

uma

necessidade prioritria, como visto na fala abaixo quando perguntado sobre

at que ponto a formao em direitos humanos interfere, ou no, na atividade
policial cotidiana:
Eu acredito que em nada interfere, ao contrrio, elas se
complementam. O limite de nossa ao ela a lei, n? No existe
espao para a idiossincrasia 12. O nosso trabalho, o nosso cerne, o
nosso limite agir dentro da legalidade. Tudo que vai alm disso
erro. Seja o excesso, seja o abuso, seja o que for, n? Existem
as doutrinas de trabalho de policiamento, existem os
procedimentos operacionais padro. Inclusive so publicados no
12

Maneira de ver, sentir, reagir peculiar de cada pessoa. Uma disposio do temperamento, da sensibilidade
que faz com que o indivduo sinta, de modo especial e muito seu a influncia de diversos agentes. Fonte:
Dicionrio on line de portugus. Disponvel em: <www.dicio.com.br/idiossincrasia/> Acesso em:
04.Dez.2013.

72
nosso site, da prpria corporao sobre como proceder em
determinadas abordagens. Existem doutrinas j afixadas pelo
prprio Ministrio da Justia que promove inmeros cursos de
educao distncia, modelo EAD. Sobre vrias atividades como
cumprimento de mandado de busca, cumprimentos de mandado
de priso. Ento, isso j t doutr inado. A grande dificuldade que
a gente encontra a questo de manter uma instruo continuada.
Que eu acho que nosso maior tendo de Aquiles no momento. 13

Como visto acima, apesar dos instrumentos disponveis para a aquisio

de conhecimento sobre a tcnica policial e aes em direitos humanos que
permitem uma melhor compreenso na ao de policia, ainda no existe um
processo de ensino-aprendizado pautado numa metodologia que possibilite ao
policial uma formao continuada. De acordo com o PM3, essa a maior
dificuldade encontrada pela RP atualmente.
Em pesquisa desenvolvida sobre a formao dos policiais da PM de
Alagoas foi constatado que no h nenhuma relao de causa e efeito entre o
contedo programtico exigido na Matriz Curricular Nacional da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica que estabelece exigncias em formao em
direitos humanos e a reproduo desse contedo nas atividades dos policiais em
seu cotidiano.
De acordo com Santos (2013), os esforos institucionais de superao dos
antigos modelos autoritrios de policia militar esto em descompasso com a
prtica cotidiana:
Se por um lado h uma tendncia em desenvolver uma formao
condizente com a complexidade da atividade policial, por outro
ainda verificamos prticas que demonstram o descompasso com
essa realidade.
Identificamos que h, de fato, um hiato entre a formao curricular
(oficial) e a formao extracurricular, sendo ambas legitimadas pela
instituio (SANTOS, 2013, p. 103).

A pesquisa ainda constata que h na formao dos policiais militares de

Alagoas um modelo de aprendizado antigo e envelhecido que conduz o policial
a desenvolver atividades operacionais de humilhao e que contribui para a
cristalizao de uma prtica formativa legitimada por uma lgic a de preservao
de uma relao de poder que impede o florescimento, nos policiais, do esprito
13

PM3 - Entrevista concedida em: 29.out.2013.

73

protagonista do sujeito ativo, capaz de refletir sua prpria ao (SANTOS,

2013).
Alm disso, a elevada preocupao com uma formao de natureza prtica
e de nvel intelectual baixo, vai na contramo do que prope a Matriz Curricular
Nacional e ainda pode formar um tipo de profissional de segurana pblica cuja
ao esteja pautada numa perspectiva simplista na resoluo dos conflitos
dirios a que o policial convocado. Com elevado dficit de formao
intelectiva, o policial poder apresentar dificuldades cognitivas na resoluo de
situaes complexas, dando sempre a estas, solues mais pragmticas e menos
elaboradas (SANTOS, 2013).
Desta forma, pode-se sugerir que nas atividades de abordagens o policial
com formao intelectual baixa poder optar por uma ao menos complexa,
"utilizando

mecanismos

tradicionais

de

seletividade

e criminalizao e

facilitar, assim, a reproduo de formas tradicionais de polici amento" (SANTOS,

2013, p. 105). Nesse momento, os policiais podero se distanciar de uma ao
pautada na tcnica e se utilizar de um esquema elaborado a partir da relao
estigma-desvio como elemento orientador de sua atividade, o que poder
apresentar como resultado tratamentos diferenciados a diferentes tipos de
pessoas, desembocando, assim, numa ao pautada na tentativa deliberada de
aplicar o uso da violncia para uns e de fora legtima para outros.
3.4

Cidado versus Mala

Durante a aplicao dos questionrios alguns policiais apresentavam

dvidas quanto ao termo "cidado" nas questes. Como as perguntas tratavam da

relao da policia com o cidado e da utilizao da fora, ficou evidente que as
inquietaes dos policiais estavam relacionadas ao fato de que o termo cidado,
para eles, no se aplicava s pessoas em situao de conflito com a lei.
Nesse sentido, uma vez no sendo cidado, a pesquisa procurou entender
quais os termos usados pelos policiais para se referir s pessoas que violam a
norma. Surge, portanto, nas entrevistas um personagem importante para

74

compreender os elementos subjetivos que esto no imaginrio policial,

orientando sua ao: o Mala.
O surgimento do Mala levou a pesquisa a procurar compreender com, mais
profundidade, como esse personagem circula o imaginrio coletivo do mundo
policial e at que ponto ele aparece como elemento norteador da atividade da
policia, alm de entender como a relao estigma -desvio opera na construo
desse sujeito-inimigo.

75

MALA: A PERSONIFICAO DO INIMIGO

"Ainda tem mais, s hoje duas trocas
de tiro, sete presos, quase meio quilo de
drogas e mais trs armas fora de circulao...,
simples respostas para quem acha a nossa
Unidade "despreparada e incompetente",
amigo bote o colete e venha c!!! RAIO!!! Aqui
vc no dura 1 dia..., mala treme pois sabe a
presso da mordida dos pitbulls..." 14

4.1

A construo do inimigo
A dificuldade que os policiais apresentam em atribuir o termo cidado a

pessoas que cometeram

infrao revela um

segredo

escondido em

sua

compreenso sobre o conceito.

ntida a associao do termo a um comportamento normatizado tendo,
implicitamente, como fundamento o entendimento de que cidado diz respeito
pessoa portadora de um comportamento que est em acordo com a norma. Esta
compreenso ao mesmo tempo em que elabora subjetivamente uma representao
social de um sujeito positivo, que se apresenta enquadrado dentro de um
conjunto de caractersticas entendidas como corretas pelo grupo dos policiais,
cria, da mesma forma, o seu oposto. Um sujeito "negativado" pelas marcas que
carrega e que foi elaborado como uma verso oposta ao "cidado", numa relao
maniquesta e dualista onde um indica a presena do bem nas relaes sociais,
enquanto o outro representa exatamente o seu contrrio. Para Goffman (1963), a
constituio da identidade est associada tanto a um comportamento desviante
quanto ao de conformidade. Ao tratar, por exemplo, do tipo ideal do homem
americano de sua poca traa um perfil idealizado que representa o padro tido
como referencial. Uma representao do bom cidado, do homem completo.
Quem no consegue alcanar os pr -requisitos desse homem ideal pode se
considerar "indigno" e "incompleto".

14

Postagem de um policial da RP em rede social. Acesso em set de 2013.

76

Considerando que a policia militar no Brasil herdou do Exrcito B rasileiro

uma histrica formao onde o policial condicionado a acreditar que vivencia
uma guerra diria e que precisa combater um inimigo, percebe -se o quanto essa
busca em combater esse suposto algoz est presente no imaginrio policial.
Nesse sentido, o "cidado" no se enquadra no perfil desse inimigo que deve ser
perseguido e combatido, o que leva o policial a inventar outro personagem para
o qual as aes policiais esto direcionadas.
A formao pautada numa suposta guerra e num suposto inimigo sem pre
esteve presente nos centros de formao militar da PM de Alagoas como se v na
fala do PM1, abaixo:
Recentemente, em menos de quinze anos, ainda existia uma
disciplina chamada Organizao de Defesa Interna e Territorial ODITE - que na prtica guerrilha e contra-guerrilha. A palavra
inimigo, vamos combater o inimigo, o inimigo, o inimigo, ela
ainda usada no meio policial. Os oficiais so divididos da
seguinte forma: quadro de oficiais combatentes, quadro de
oficiais especialistas, quadro de oficiai s de sade, quadro de
oficiais msicos. Os praas: quadro de combatentes, quadro de
msicos, quadro de sade. Ento, essa palavra combatente, ela
ainda 't' na nossa instituio bastante forte. E a, a gente
comea a pensar: combater o que? Combater a quem ? 15

evidentemente forte a presena de uma formao militar voltada a ideia

de combate. A estrutura orgnica da policia est planejada deliberadamente para
uma ao que visa o enfrentamento. Chama ateno o questionamento levantado
pelo PM1 quando pergunta a quem a policia tem que combater e o que combater.
So, sem dvida, indagaes retricas uma vez que o prprio modus operandi da
policia indica saber a quem e o que ela deve combater.
No entanto, do ponto de vista reflexivo, vale considerar as questes
levantadas como forma de procurar entender, de fato, quem o suposto algoz da
sociedade que tanto merece ser combatido pelas foras policiais.
Antes de mais nada, preciso lembrar que no perodo do regime militar no
Brasil, as PM's de todo o pas estiveram p resentes no processo de caa e busca a
um "inimigo interno" que, supostamente, colocava em perigo a ordem pblica.
15

PM1 - Entrevista concedida em 06.ago.2013.

77

Para tanto, era necessrio aplicar uma formao aos militares que estivesse
direcionada a combater esse conjecturado inimigo do regime.
Esse processo de deformao pelo qual passou a Policia Militar no Brasil
atrasou em dcadas uma profissionalizao dos policiais alm de desvirtuar sua
tarefa original consagrada a administrao e resoluo de conflitos, como afirma
Muniz (2001, p. 185-186):
Uma das maiores barreiras para as substantivas mudanas no processo
formativo dos policiais provm, exatamente, de uma caracterstica
marcante da cultura institucional das PMs. Refiro -me, particularmente,
ao legado pernicioso deixado pela Doutrina de Seguran a Nacional
que, segundo os prprios policiais, teria contribudo, de forma
decisiva, para um [longo] perodo de desvirtuamento das instituies
policiais militares. Como vimos o direcionamento e a mobilizao
dessas agncias para o combate aos virtuais inimigos do regime
militar.
[...]
comprometeram
sensivelmente
a
necessria
profissionalizao das tarefas de policiamento estrito senso, atrasando,
em dcadas, o processo formativo dos policiais militares.

Para a pesquisadora no seria difcil concluir q ue toda estrutura montada

pelo Regime Militar se sustentava numa lgica de ordem pblica autoritria que
posicionava o Estado contra a sociedade e que atribua a alguns cidados o
status de "inimigos internos do regime" e que, portanto, colocavam sob amea a a
ordem pblica. "Em uma frase, a prioridade poderia ser assim resumida: cabia s
PMs, ir para as ruas "manter" a segurana do Estado atravs da disciplinarizao
de uma sociedade rebelde "normalidade" e a "boa ordem" (MUNIZ, 2001, p.
183).
Hoje, em tempos democrticos, pode-se dizer que ocorre nas instituies
policiais militares um processo de renovao do conceito de inimigo dando a
este elementos atualizados e uma nova roupagem dentro de um contexto
histrico completamente diferente do perodo milit ar.
Nesse contexto, esse inimigo ganha nomeclaturas mais atualizadas que
circulam o imaginrio da sociedade como forma de se buscar legitimidade para
uma ao policial de guerra e de combate. Esse processo definido por Batista
(2003) como um deslocamento da busca do "inimigo interno" para a caa ao
"criminoso comum".

78

Misse (2006, p. 140), descreve como a sociedade brasileira e em particular

a carioca construiu seus heris e viles a partir de uma relao binria entre o
bem e o mal revelada na "oposio entre malandros e trabalhadores", na
"oposio entre trabalhadores pobres e humildes versus bandidos ou marginais e,
atualmente, na oposio entre trabalhadores honestos versus bandidos e
traficantes, ou vagabundos".
O Mala, portanto, aparece para os polici ais do Batalho de Radiopatrulha
como um personagem que personifica o mal e que subjetivamente est presente
na atividade policial como o inimigo que precisa ser combatido e que, por sua
vez, no compreendido como cidado, ou seja, como sujeito dotado de direitos.
Num vdeo institucional que trata do cotidiano da Radiopatrulha,
produzido pelo jornal Primeira Edio - Reprter on line, exibe momentos em
que uma guarnio aborda um grupo de jovens, enquanto a narradora diz o
seguinte texto:
Uma outra preocupao da policia com a crescente participao
de jovens envolvidos nas mais diversas modalidades de crimes.
Traficantes tm recrutado principalmente adolescentes para
serem usados na distribuio de drogas. Grupo de jovens
andando sozinhos ou aglomerados em locais escuros so
considerados suspeitos em potencial, mas nem sempre essas
suspeitas so confirmadas. 16

Algumas observaes importantes podem ser feitas a partir do trecho do

vdeo reveladas na fala da narradora: primeiro, na imagem fica evidente que as
pessoas exibidas como suspeitas so jovens moradores de bairros de periferia;
segundo, fica evidente que sobre este perfil de jovens que a preocupao da RP
est direcionada; terceiro, a formao de grupos por estes jovens destacada no
vdeo como um comportamento suspeito revela ainda elementos empricos de
uma policia com fortes resqucios do regime militar. Importante considerar,
ainda, que comum em localidades populares a ausncia de iluminao pblica,
condio que eleva, ainda mais, o nvel de s uspeio sobre os moradores destes
locais; quarto: recai sobre esses jovens a suspeio de que podem estar

16

Vdeo institucional que trata do cotidiano dos policiais da Radiopatrulha. Disponvel

<http://www.youtube.com/wa\\\\tch?v=ov8ykQc7J9Q>, acesso em 2.dez.2013.

em

79

envolvidos com o comrcio ilegal de drogas, uma vez que os traficantes

procuram aliciar jovens, conforme revela o vdeo.
Enquanto as imagens das abordagens vo sendo exibidas, a narradora vai
justificando a ao policial associando o perfil dos jovens ao banditismo. Ao
findar as abordagens e os policiais constatarem que os jovens abordados no
eram infratores, a narradora conclui afirmando que "nem se mpre essas suspeitas
so confirmadas".
O vdeo revela a ideia de que os jovens esto no leque de preferncia das
abordagens policial. Em todo o vdeo evidente que em nenhum momento essas
abordagens so realizadas em bairros considerados de classe mdia, situao em
que indica que a preocupao dos policiais de que jovens estejam envolvidos
com o comercio de drogas ilegais recai unicamente aos jovens das periferias de
Macei. O discurso apresentado funciona como elemento justificador e
legitimador de uma ao policial fundada unicamente num princpio de
suspeio ancorado na leitura dos estigmas aplicados a esses jovens.
A atuao da policia na periferia parte da consolidao da crena de que
nesse lugar onde mais se encontram os problemas e os conflitos sociais. nessa
perspectiva, portanto, que se legitimam as aes policiais direcionadas s
periferias, como afirma o PM2:
A parte nobre da cidade ela fica melhor protegida por conta de
quem comanda e aonde a policia mais age justamente na parte
mais pobre onde tem mais conflitos, mais problemas, da a
divergncia, mas isso social. 17

A periferia, definitivamente, se consolidou como o lugar preferencial da

atuao policial. No entanto, essa escolha no se efetiva aleatoriamente. Ela se
sustenta na compreenso de que nesse territrio em que reside o novo inimigo.
Para tanto, se faz necessrio o desenvolvimento de uma atividade policial de
represso baseada na busca e captura desse inimigo.
bem verdade que as periferias do Brasil se tornaram ambientes de
grande vulnerabilidade social e da ausncia de uma ao inclusiva do Estado. A
17

Entrevista concedida em 19.set.2013.

80

inexistncia de polticas pblicas capazes de resolver os diversos problemas

enfrentados

por

seus

moradores

tem

produzido

agravamento

aprofundamento de determinados tip os de violncia.

No entanto, considerando que o fenmeno da violncia generalizado e
que por sua vez est presente nas mais diversas camadas sociais chama a ateno
o fato de o Estado montar uma estrutura em que define as periferias como os
lugares preferenciais de desenvolvimento da atividade policial.
Outra questo que deve ser observada o fato de que a ao policial
quando est direcionada para a periferia ganha o sentido de enfrentamento e
combate ao crime, no entanto, quando sua atuao se desenvo lve nos ambientes
de classe mdia a atuao policial se pauta numa lgica voltada proteo e a
defesa.
A ideia de que na periferia a postura do policial deve ser o de caador
um elemento muito marcante entre os agentes da Radiopatrulha, como se v na
fala do PM5 a seguir:
O patrulheiro um caador (...). Os quatro que esto na viatura
esto caando. Sempre olhando qualquer movimento, qualquer
situao estranha. Nos lugares que ns andamos so lugares
ermos. Paramos aquele cidado pra saber o que que ele 't'
fazendo ali. Por que voc 't'...? Onde que voc mora? Como j
peguei ali na grota do Rafael. Onde que voc mora? "Eu moro
na Jatica". Trs horas da manh e voc aqui na grota do Rafael?
Dentro da grota? "No, eu vim aqui pra espairecer." A eu disse:
no o contrrio no meu amigo? Voc no podia espairecer na
Jatica? Tem uma orla to bonita, mas voc quer espairecer
dentro de uma grota, perto de uma boca de fumo? Ento, esses
detalhes que o radiopatrulheiro, ele sabe fazer, ele prepara do
pra fazer, ele tem que fazer [...]. Mas tem que descer grota, a
policia tem que t dentro das grotas mesmo [...]. Radiopatrulha
tem que descer. Fazer cerco dentro das grotas de Macei porque
l o Estado no chega, no. [...] Ns temos um carto -programa a
cumprir, de onde ns temos que andar e no inclui aquilo ali,
no. A Radiopatrulha que vai l de enxerida que . Ela desce,
desce a grota. 18

Algumas observaes podem ser destacadas na fala do policial. Como

visto, a associao da atividade policial como uma ao de caa muito forte,
18

Entrevista concedida em 15.Nov.2013.

81

alm disso, fica evidente o quanto a periferia o lugar preferencial para a

realizao dessas "caas". O lo cal apresentado pelo policial - Grota do Rafael est localizado no maior bairro popular de Alagoas, o Jacintinho, periferia de
Macei.
Fazendo uma anlise comparativa entre os morros cariocas e as grotas
alagoanas pode-se verificar que enquanto, no Rio d e Janeiro, as inseres da
policia se do de baixo para cima, a partir de sua subida aos morros, em Macei
a geografia apresenta uma situao inversa. As chamadas grotas so lugares
onde o acesso se d de cima para baixo e, portanto, a ao policial se efe tiva nas
descidas a esses lugares.
Impressiona tambm na narrativa do policial, o fato de ser importante
saber onde a pessoa abordada mora. O que pode revelar, implicitamente, que
essa informao pode ser parte do critrio para o estabelecimento do tipo de
tratamento que ser ofertado no momento. Uma vez que o inimigo que se "caa"
est associado a um especfico territrio e que, por sua vez, se diferencia dos
bairros da orla martima da cidade.
A insistncia em atuar nas grotas se justifica por acreditar q ue nesse
ambiente que a "caa" e a busca ao "criminoso comum", personificado na figura
do "Mala", ser exitosa.
A expresso "Mala" uma derivao da palavra malandro e que faz parte
da gria policial, como afirma o PM6:
Mala derivado de Malandro. Expr esso de gria policial 19.

De acordo com Misse (2006), o termo "malandro" pode ter origem na

expresso italiana malandrino associada a "gatuno" ou "vadiagem". As pessoas
que normalmente recebiam este rtulo eram criminalizadas pela policia e viviam
constantemente sob sua vigilncia. Em meados do sculo XIX a figura do
malandro estava associada recusa ao trabalho e pela prtica de atividades
ilcitas, jogos, furtos, estelionato etc. O rtulo de malandro tambm foi aplicado
aos praticantes de capoeira asso ciando sua imagem s prticas de violncia,
19

Entrevista concedida em 16.set.2013 por um policial da PM de So Paulo.

82

desordem pblica, participao em maltas e atuao como capangas de polticos

da poca.
Na medida em que o tempo passa o malandro vai assumindo novas
estratgias de atuao e o termo vai ganhando novos significad os aparecendo nos
sambas e na literatura com novas roupagens.
Apesar do termo ter sido criado antes do surgimento das favelas cariocas
exatamente com a consolidao das mesmas que o termo se fortalece.
inegvel a associao do malandro a certo "banditi smo" e ao pertencimento s
camadas pobres da populao. Mesmo quando a expresso ganha contornos
artsticos, sendo necessrio diferenciar o malandro -valente do malandro-artista a
expresso continua associada a um comportamento negativo. No entanto, o termo
foi paulatinamente se transformando e ganhando novas leituras, desta vez
positiva. Como se percebe na definio feita por Cartola citado por Misse (2006,
158):
Malandro quem gosta de briga, mulher e bebida. Isso natural.
Ladro, maconheiro ou jogador bandido. Disso eu tenho vergonha.

No caso aqui analisado, o Mala da Radiopatrulha no o mesmo malandro

constitudo historicamente na sociedade carioca, mas trata -se de uma variao
desse personagem e da adoo da expresso feita pela polcia de Alagoas numa
clara influncia das grias adotadas pelas policias do sudeste. Deve -se considerar
tambm que em Alagoas Mala se tornou uma expresso de domnio pblico
usada para se referir ao jovem infrator da periferia, da mesma forma como o faz
a policia.
A expresso em Alagoas pode tambm ter surgido da variao do termo
"maloqueiro" que, da mesma forma, utilizado para se referir a jovens de
periferia em situao de vulnerabilidade social e/ou em conflito com a lei.
O Mala, portanto, mitificado como a represen tao do medo, o novo
inimigo que precisa ser caado e combatido, desta forma as aes e estratgias
pensadas pela Radipatrulha so arquitetadas pensando na busca e captura desse
personagem. importante entender que as caractersticas atribudas ao Mala no

83

so, necessariamente, atribudas a qualquer infrator, pois, nem todo infrator

um Mala, no entanto, todo Mala um infrator.
4.2

O Mala e a construo do ser desviante

A construo do Mala como sujeito social norteador das atividades

policiais se efetiva a partir de um processo de elaborao desse personagem

marcado por estigmas sobre os quais repousam expectativas negativas. Ao
estigmatizado que traz em si as marcas do Mala espera -se um comportamento ou
um conjunto de comportamentos que indicam a que bra de regras na perspectiva
dos "empreendedores" da norma.
O jeito de falar, de andar e vestir associado ao pertencimento territorial
so alguns dos mecanismos utilizados pelos policiais em sua atividade cotidiana
na identificao do Mala.
A caa ao Mala uma atividade simples considerando que este fcil de
ser reconhecido, como bem revela o PM5:
O Mala o cara mais fcil de se identificar. Ele mesmo se
denuncia. Pelo linguajar dele, pelo caminhar dele. bem
sugestivo. De longe j v que ele Mala. N o uma questo de
preconceito, no. porque uma pessoa que no precisa andar
daquele jeito, no precisa falar daquele jeito. [...] Quando a
gente vai l, 't' l no mnimo... T ali com uns quatro tabletes
de maconha, com crack no bolso ou se no, t com a prpria
arma pra cometer o delito. At a gria peculiar. O pessoal num
quer o linguajar normal, 'n'? Conversar bem, eles querem uma
linguagem deles [...] Voc reconhece pelo jeito, 'n'? Jeito
errneo, arrastado, debochado. Ele quer mostrar que di ferente,
'n'? Pelo caminhar que fica... a gente brinca muito que ele fica
abanando a bunda quando t caminhando, 'n'? Que bem
exagerado, mas a gente encontra. 'N' questo de preconceito
[...] A gente vai l e encontra ele com droga. No tem jeito. 20

Alm da facilidade com que o Mala pode ser identificado, outros aspectos
importantes podem ser considerados na fala do policial. A afirmao de que "ele
mesmo se denuncia" revela implicitamente o quanto os estigmas atribudos ao
Mala so uma demonstrao de sua suposta culpabilidade. Suas prprias
caractersticas so elementos que apontam para uma identidade desviante.
20

Entrevista concedida em 15.nov.2013.

84

Do ponto de vista da teoria de Goffman (1963), pode -se afirmar que a

relao estabelecida entre o normal e o estigmatizado se efetiva, dentre outras
formas, a partir da construo de uma identidade social virtual em que o
estigmatizado

sofre

as

deformaes

de

sua

identidade

social

real

se

transfigurando num personagem em que sua representao social negativa.

Nesse caso, a identidade do Mala se configura numa inveno coletiva
construda a partir da relao dos policiais com jovens moradores de periferia.
Considerando esse aspecto, pode-se dizer que para ser Mala preciso ser jovem.
No entanto, o que fica evidente que, para a policia, nem t odo jovem de
periferia Mala, mas todo Mala jovem de periferia.
Nesse sentido, a construo da identidade do Mala passa, necessariamente,
pelo seu pertencimento territorial, ou seja, sua comunidade elemento fundante
de sua condio de Mala.
Para tanto, Goffman afirma:
A relao do estigmatizado com a comunidade informal e as
organizaes formais a que ele pertence em funo de seu estigma ;
ento, crucial. [...] De qualquer forma, quer o grupo estigmatizado
esteja ou no estabelecido, , em grande par te, em relao a esse
grupo-de-iguais que possvel discutir a histria natural e a carreira
moral do indivduo estigmatizado (1963, p. 35 -36).

Na fala do PM5 fica evidenciando que no processo de busca do Mala eles

precisam se deslocar ao seu territrio. Alm disso, revela uma certeza
incontestvel de que ele um sujeito fora da norma. A certeza de que encontrar
com ele drogas ilcitas ou at mesmo arma de fogo revela uma indubitvel
confiana de que as marcas negativas naquele sujeito identificadas como um
"jeito errneo, arrastado, debochado" e que caminha balanando os braos por
trs das costas faz dele o grande inimigo social que precisa ser combatido.
perfeitamente claro como o Mala representa um comportamento
antagnico norma. As afirmaes "no precisa andar daquele jeito" e "o
pessoal num quer o linguajar normal" denotam claramente que para o grupo dos
policiais o Mala no , apenas, um infrator da lei, mas um violador de costumes.
Um sujeito que, deliberadamente, procura construir sua carreir a transgredindo as

85

tradies e os modelos estabelecidos e impostos socialmente. O peso dado a

essas violaes parecem carregar os mesmos sentidos e valores aos supostos
crimes cometidos por ele. No querer falar, andar ou se vestir como os
"normais" parece produzir o mesmo incomodo que vender drogas ou praticar
furtos.
Considerando os aspectos acima, pode -se sugerir que um jovem, morador
de periferia, mesmo em condies de conformidade com a lei, possuidor dos
estigmas apresentados, poder sofrer uma ao policial fora dos procedimentos
legais determinados pelos estatutos que regulamentam a atividade policial. Pois,
os estigmas atribudos a eles so elementos que, na leitura do grupo dos
policiais, constituem, por si s, evidencias de um comportamento desvi ante e
que, portanto, legitimam qualquer ao de represso violenta, uma vez que,
como visto no captulo anterior, os policiais da Radiopatrulha desconhecem as
diferenas fundamentais entre fora e violncia. A evidente confuso que fazem
em relao aos conceitos confirmada nas declaraes do PM5, abaixo:
Muitos deles no compreendem essa rea de diferena. At
dentro da prpria Radiopatrulha. Que o policial da Radiopatrulha
geralmente '' os que tem os melhores discernimento, 'n'? Mas,
a maioria no tem esse discernimento de fora e violncia. Muito
ali sabe agora depois da instruo, mas s que ele tem uma
cultura. Voc desentortar uma arvore difcil, ento eles tm
essa concepo, agora voc botar em prtica diferente. O
importante pegar essa meninada que t entrando agora e incutir
isso na cabea deles a fazer essa diferenciao porque o pessoal
que j antigo de policia, que j no tinha essa mentalidade de
fora e de violncia difcil de voc... Eles no tm esse
discernimento, no. Para eles pau pra comer sabo e pau pra
saber que sabo no se come. complicado. Eles no mudam,
no. O policial um ser humano. Por mais preparo que se tenha
o policial um ser humano. Tem uma hora que voc to
instigado pelo marginal que voc perde as est ribeira. 21

Percebe-se

na

fala

do

policial

que

no

dvida

quanto

ao

desconhecimento de seu grupo sobre as distines entre fora e violncia. Esta

constatao poder ser o elemento condutor de uma ao policial fundada na
ilegalidade.

21

Entrevista concedida em 15.nov.2013.

86

De acordo com Oliveira (2010), no processo de uso da violncia como

ferramenta de atuao o policial se utiliza de "tcnicas de neutralizao" como
forma de negar os atos ilegais contra pessoas abordadas. As "tcnicas de
neutralizao" so, portanto, as "racionalizaes que n egam a existncia da
vtima e a da agresso ao olhar a outra pessoa como algum que merece a injria
aplicada e, por conseguinte, absolvem da pena aquele que inflige o dano"
(OLIVEIRA, 2010, p. 149).
Outra forma usada para justificar os excessos o apelo pela humanidade
do policial. As alegaes de que, por mais preparado que seja, o policial um
ser humano sujeito a cometer erros a justificativa mais frequente entre os
policiais.
As declaraes do policial sobre o despreparo da policia em relao a
compreenso sobre as diferenas entre fora e violncia so confirmadas pelo
grfico 2.3.11, do captulo anterior, no qual se constata que apenas 5,51% dos
policiais entrevistados souberam desenvolver os fundamentos de uma ao
policial de fora legtima. Sit uao em que leva o policial a se utilizar de outros
meios no exerccio de sua atividade, como o caso dos estigmas.
Alm dos estigmas apresentados so associados a eles alguns tipos de
comportamentos que tambm fazem parte do acervo de supostas "evidnci as" na
identificao do suspeito durante as rondas policiais, como mostra o PM5 a
seguir:
A gente tem que v pela atitude, pelo nervosismo que ele passa
pela gente. Se ele rir demais j chama ateno. A gente 't'
passando, a policia 't' passando e o cara do nada 't' rindo
demais, do nada ele baixa a cabea quando a gente passa. Um
homem de bem, ele no tem medo, se eu no to devendo pra mim
pode passar um batalho por mim, 'num' isso? Mas a '' essas
atitudes demasiadas dele: rir demais, gesticular de mais pra tentar
disfarar o nervosismo dele. Sem que a gente pea ele j passa
pela gente levantando a camisa. A gente s olhou pra ele, ele j
levanta a camisa com pretexto que 't' com calor, mas a, dentro
da cueca dele tem uma arma, mas ele j levanta a camisa com
pretexto de que t muito calor. As cinquentinhas 22 tem que ser

22

Cinquentinha o nome dado s motocicletas de cinquenta cilindrada que no necessita de habilitao para
pilotar e que se tornou sonho de consumo dos jovens das periferias de Macei.

87
abordadas. A maioria delas so roubadas e so usadas em
prticas de crime. No tem por onde. 23

importante dizer que nas observaes dos policiais os sinais que

denunciam um comportamento suspeito no recaem sobre qualquer pessoa que
simplesmente rir muito ou que levanta a camisa na rua, mas nas pessoas que
renem as caractersticas potenciais do M ala, nunca ao "homem de bem" que no
teme a presena da policia.
V-se aqui o quo forte a construo ideal binria de categorias de
pessoas que se antagonizam e orientam a ao policial. A percepo da policia
quanto a esses dois tipos de pessoa deixa claro o quanto sua atividade cotidiana
pautada na percepo e interpretao dos tipos de pessoas que se diferenciam
pelas marcas que carregam.
luz da teoria de Goffman, pode-se dizer que o ato de levantar a camisa,
no momento da passagem da viatura, de monstra o quanto os jovens, na constante
relao com a policia, incorporam e assimilam os estigmas e expectativas de
comportamentos que lhes so atribudos, levando -os, em alguns momentos, a
encarnar o personagem construdo a partir de seus sinais corporai s.
Nesse sentido, os estigmas funcionam como papis desempenhados tanto
pelos "normais" quanto pelos estigmatizados, numa relao baseada na
expectativa gerada em torno dos estigmas e no nas pessoas, concretamente.
Sendo assim, na relao do jovem da periferia com a polcia a expectativa se
efetiva de forma recproca elaborada a partir dos papis que cada um
desempenha na relao mista. Desta forma, o ato de levantar a camisa alm de
revelar que os jovens compreendem as expectativas que os policiais carre gam
sobre eles indica, tambm, as expectativas que os jovens atribuem aos policiais,
considerando que policia , da mesma forma, uma representao social carregada
de interpretaes e expectativas. Desta forma, os conflitos de interpretao
revelados nas expectativas que um atribui ao outro se do a partir dos papis que
os estigmas desempenham e no na relao concreta das pessoas entre si. Os

23

Entrevista concedida em 15.nov.2013.

88

conflitos

no

acontecem

entre

os

indivduos

que

esto

por

trs

das

representaes, mas pelas representaes.

Nessa relao, fica evidente que a atividade policial se fundamenta na
elaborao de um sistema de identificao do Mala a partir da procura e
observao dos comportamentos que mais se aproximam a este tipo idealizado
que foi convencionado e tipificado como o s uspeito.
[...] a escola 24 passa o modo geral da coisa, o bsico, o modo
geral da coisa, mas isso o dia a dia que voc vai vendo os
detalhes, vai observando as coisas, ento isso vai sendo
disseminado, a, quando tem instruo eu passo um pouquinho do
meu conhecimento, o outro passa o do outro e junta ali, o
instrutor faz um apanhado e na frente j passa mais ou menos
aquela ideia. 25

importante ressaltar que a composio desse sistema de identificao do

Mala se efetiva atravs das experincias do cotidian o que so repassadas a cada
policial novo que chega. O que tambm se evidencia na fala do PM2 diz respeito
ao frgil modelo de ensino-aprendizado da escola de formao, o que possibilita
aos

policiais

desenvolverem

seus

prprios

processos

de

repasse

de

conhecimento.
Como visto no captulo anterior, o atual processo de formao do policial
militar em Alagoas enfrenta srias deficincias, distanciando -o de uma prtica
saudvel norteada pelas normas e pelos princpios do estado de direito. O que se
v, portanto, so os antigos modelos autoritrios ainda vigorando, apesar de
alguns esforos para romper com eles.
Sendo assim, a reproduo da prtica policial se d de forma emprica e
"artesanal" onde o agente mais experiente repassa sua vivncia ao que chega e,
assim, constituem um processo de formao baseado na repetio e, portanto, na
manuteno de um modus operandi que foi consolidado como um modelo de
ao que se renova a cada processo de aprendizado, situao evidenciada na fala
do PM2 abaixo:

24

O policial se refere ao Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas (CFAP) da Policia Militar de

Alagoas, um batalho-escola responsvel pela formao dos novos policiais e dos veteranos.
25
Entrevista concedida em 19.set.2013.

89
[...] a atitude dele que faz com que a gente fique atento, um
movimento que ele faz de quadril, um movimento de brao,
um movimento de mo, um jeito que ele olha pra viatura, o que
[...] na verdade [...] na nossa [...] o nosso corpo fala muito, n?
E com isso, e a gente no dia a dia, no servio a gente vai
aprendendo isso. O bsico na escola [...] a gente tem uma noo,
mas o restante o dia a dia do servio. 26

evidente a substituio de um processo de aprendizado regular e formal

por outro frgil baseado no cotidiano. dessa formao espontnea que a
representao do Mala se constri no imaginrio policial. A elaborao ideal do
suspeito baseada em estigmas o fundamento pelo qual se consolida a atividade
policial em Alagoas.
Para Oliveira (2010), o fat o da organizao policial est voltada aos
mecanismos de controle social pautada na normalidade e nos procedimentos
legais, o policial, em atividade de rua, desfruta de grande autonomia e liberdade
de atuao, situao inerente a prpria atividade policial . Esta condio,
portanto, pode contribuir para uma atuao distanciada dos princpios da lei e da
tcnica profissional.
Desta forma, a ausncia de uma formao consistente e continuada
possibilita a fragilizao de uma ao policial legal e tcnica na med ida em que
as experincias adquiridas nas atividades de rua vo ganhando centralidade na
vida do policial, levando os estigmas a serem o eixo fundamental e norteador da
aplicao do poder discricionrio de policia, gerando uma confuso de
compreenso entre o princpio de suspeio e o preconceito.
O sucesso na aplicao do rtulo de Mala se efetiva mediante o quo
consolidados esto os estigmas atribudos a este sujeito. Como se v em Becker
(2008), o desviante no necessariamente aquele que cometeu uma v iolao s
normas, mas aquele a quem o rtulo atribudo se consolidou.
Nesta perspectiva, pode-se dizer que na atuao da policia nas periferias
h a possibilidade de que os policiais possam considerar desviantes jovens de
comportamento normatizado, o que segundo Becker (2008) poderiam ser
chamados de desviantes falsamente acusados. Da mesma forma como possvel
26

Entrevista concedida em 19.set.2013.

90

que algumas suspeitas levantadas pelos policiais sejam confirmadas, uma vez
que as prprias condies da vida material desses jovens so elementos
estruturantes para um comportamento desviante. A essa situao em que a
suspeita de desvio se confirma, Becker (2008) chama de desviante puro.
Em Becker (2008) pode-se encontrar mais dois tipos de comportamento
que podem ser identificados na atuao polic ial em relao aos jovens: o de
conformidade que diz respeito quele em que o sujeito entendido dentro de um
comportamento de obedincia norma, e de fato a obedece e o desviante secreto.
Este ltimo, diz respeito aos casos em que a pessoa apresenta um perfil
considerado pelo policial como um no suspeito, no entanto, ela comete desvios.
A esse respeito percebe-se que nas abordagens a jovens de classe mdia
frequente o surgimento do elemento familiar na fala dos policiais. comum,
portanto, a aplicao do esteretipo familiar a esses jovens como forma de
justificar que seu problema no de natureza criminal, mas de ausncia dos
pais, como se v na fala dos policiais abaixo:
PM2:
Ento a coisa assim. a questo de classe social [...] por que a
gente v a pessoas que quando v l filhos de comerciantes,
filhos de empresrios, filhos de pessoas que tem o nvel social e
um nvel econmico l em cima e seguem praticando o que no
deve, pequenos furtos, pegam os carros dos pais pra fazer
arruaas por a e tal, vandalismo, ento a gente fica numa
situao que quando voc chega o pai no sabe, a chega l no
meu filho uma criana direita. Em casa o cara um santo, mas
s vezes a gente como pai deixa de acompanhar os nossos filhos,
deixa de ir na escol a ver como que ele t, deixa de dar uma
ligada pra escola, confia demais e quando menos espera a vem:
no, mas o meu filho em casa assim, meu filho em casa
assado, isso e aquilo outro [...]. 27

PM5:
Eu j abordei um filho da promotora e ele reclam ou: "minha me
promotora". Amigo o mesmo pau que bate em Chico, bate em
Francisco. E ele tava com um frasco de lana perfume. "Ah, eu
vou ligar pra minha me." A eu tirei meu celular, ligue do meu
pra ela. Pode ligar do meu celular que eu quero mostrar isso aqui
27

PM2 - Entrevista concedida em 19.set.2013.

91
a ela. Pode ligar. A ele no quis ligar. A Radiopatrulha, enfim,
ela dessa maneira. Do mesmo jeito que ela aborda na Brejal ela
vai abordar na Ponta Verde. Vai parar o carro, vai colocar o cara
na parede e vai abordar. 28

Fica evidente o quanto as relaes da policia tomam dimenses diferentes

de acordo com o pertencimento territorial do abordado. Nas falas acima percebe se o quanto a famlia aparece como elemento importante mesmo considerando o
fato de que os jovens da classe mdia se encontrava m em situao suspeita. O
tratamento diferenciado dado na medida em que os personagens pai ou a me
so invocados. O recorte familiar to evidente na relao com o jovem de
classe mdia que o PM2 chega a colocar a si mesmo na condio de pai. O caso,
portanto, sai da esfera criminal, tomando aspecto de ambiente familiar.
Os esteretipos criminal e familiar so aplicados aos jovens a partir da
compreenso

de

seu

pertencimento

territorial.

Os

jovens

alm

de

se

diferenciarem pelas diversas caractersticas como classe social, cor, posio

social, "status principal" etc, so compreendidos pelos estigmas que, por sua
vez, representarem expectativas diferentes. Enquanto um representa a prpria
encarnao do desvio o outro quando foge da normalidade se resolve c om a
interveno familiar.
[...] na periferia, no tem jeito no, na periferia. E se ele tiver
fora do contexto dele, tiver fora, por exemplo, num bairro nobre
a que identifica mesmo ele. Voc num daqui, no. como o
cara que encontramos na grota do R afael. Ele da Jatica eu
olhei pra ele e vi que ele no era d'ali, daquela regio: voc no
d'aqui. Sou, no. Eu moro na Jatica. Eu vi pelo jeito dele.
cada um t no seu ambiente. Se um tiver num ambiente melhor a
gente vai conhecer, se o que t no melhor t no ambiente melhor
a gente vai conhecer ele. No tem pra onde escapar. Ento, o
policial tem que ter esse faro, n? Tem que observar essas
atitudes das pessoas. 29

Enfim, como se percebe evidente o quanto o recorte de territrio feito

pela policia como elemento fundamental na organizao de sua atividade
cotidiana. No restam dvidas quanto ao tratamento diferenciado dado aos
diversos grupos juvenis em Alagoas. Assim, a construo do Mala se consolida,
28
29

PM5 - Entrevista concedida em 15.nov.2013.

PM5 - Entrevista concedida em 15.nov.2013.

92

apenas, em bairros populares, o que faz do jovem desses lugares potenciais

vtimas da violncia policial.
A respeito dos tratamentos diferenciados Batista (2003) descreve como a
polcia e o sistema penal do Rio de Janeiro estabeleceram historicamente uma
relao com a juventude elaborada a partir d e dois tipos de tratamentos
estruturados pelo recorte de classe. De acordo com a pesquisadora, nos
documentos em que analisou constatou que os jovens em situao de conflito
com a lei recebiam tratamentos desiguais: aos jovens de classe mdia que eram
pegos em flagrante consumindo drogas aplicava -se o esteretipo mdico,
enquanto que os jovens de periferia apanhados na mesma situao era sempre
atribudo o esteretipo criminal, associando -o, rapidamente, ao trfico. Enquanto
os jovens de classe mdia eram encaminhados a tratamentos mdicos, os jovens
de periferia eram conduzidos a internamentos.
nessa lgica, portanto, que se baseia a ao policial em Alagoas. Os
estigmas atuam como elemento determinante na elaborao de uma ao policial.
A falta de utilizao de mecanismos tcnicos previstos nos estatutos que
regulamentam a atividade da policia tem levado o policial a desenvolver formas
de identificao de suspeitos baseados nos estigmas atribudos s pessoas.

93

CONCLUSO
"Na tortura toda carne se trai" 30

A atividade policial, na perspectiva do estado de direito, funciona como

um componente de fortalecimento das bases estruturantes de uma sociedade
democrtica. Os princpios fundamentais de cidadania que garante os direitos
sociais individuais e coletivos dos cidados so indispensveis para um convvio
saudvel, mesmo numa sociedade dinmica e contraditria.
As diversas formas de conflitos reveladas nas mais variadas maneiras de
se produzir a violao da lei constituem uma configurao social que coloca e m
xeque a estabilidade das relaes sociais alicerada nos princpios do estado de
direito que, por sua vez, se fundamenta nos princpios universais dos direitos do
ser humano. A consolidao do estado de direito numa democracia como a
brasileira passa, necessariamente, pela solidificao de uma organizao policial
que efetivamente compreenda e respeite todos os fundamentos de sua prpria
atividade e todos os princpios dos direitos da pessoa.
Uma policia que alicera sua atuao na garantia dos direitos h umanos
condio sine qua non para se alcanar os objetivos sob os quais a atividade
policial est fundada, pois, a consolidao da democracia no Brasil tem uma
relao direta a esta condio, uma vez que em sua histria recente o pas
vivenciou um longo perodo de uma ditadura de natureza militar, na qual os
direitos fundamentais do ser humano eram constantemente violados.
Os regimes autoritrios esto muito mais voltados para a elaborao de um
modelo de segurana pblica com fortes tendncias seguran a do Estado, ao
contrrio dos processos democrticos que estabelecem um modelo de segurana
calcada na proteo aos cidados.
A existncia, portanto, de um estado de direito e a obedincia aos seus
princpios cria e fortalece uma conjuntura onde os direit os e as obrigaes esto
legitimados por um conjunto de leis fundamentado no princpio da isonomia,
30

Trecho da msica Vila do Sossego de Z Ramalho, citado por policial durante aplicao dos questionrio.

94

onde as pessoas devem receber tratamentos iguais, sem qualquer

tipo de

distino.
Cabe, tambm, ao estado de direito estabelecer as diretrizes de regula o
e resoluo dos mais diversos tipos possveis de conflitos existentes numa
sociedade. No se trata, portanto, de erradicar os conflitos, mas de criar
instituies fortes que cumpram a tarefa de gerenciar as discrepncias presentes
das relaes sociais.
De acordo com Maia (2010), as obrigaes do estado de direito com o
cidado se alicera no trip "respeitar", "proteger" e "implementar". Ao
respeitar, o Estado est comprometido com a no violao dos direitos
reconhecidos. Ao proteger, o Estado defende o cidado das transgresses
efetivadas por outros cidados, o que leva o Estado a estabelecer leis que
obrigam o respeito aos direitos da pessoa. O dever de implementar diz respeito
ao prprio "Estado ser o responsvel pelo atendimento direto do direito, qua ndo
o titular no consiga sozinho, dele, se desincumbir" (2010, p. 89).
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos declara que toda
pessoa tem o direito ao respeito pela sua integridade fsica, psquica e moral
alm de proibir que algum seja tort urado ou submetido a penas e maus tratos e
reconhece que toda pessoa tem direito liberdade e segurana. Da mesma
forma, declara que ningum poder ser detido ou encarcerado de forma
arbitrria. Alm disso, dever ser informado sobre os motivos de sua p riso
(MAIA, 2010).
O estado de direito deve garantir que qualquer pessoa que se encontre sob
atuao policial, acusada de ter cometido algum delito dever ter seus direitos
respeitados.
Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se presuma sua
inocncia, enquanto no for legalmente comprovada sua culpa.
Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a
garantias mnimas, entre as quais as de o acusado defender -se
pessoalmente ou ser assistido por um defensor de sua escolha e de
comunicar-se, livremente e em particular, com seu defensor; direito de
no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar -se culpada.
(MAIA, 2010, p. 93 -94).

95

Nesse sentido, a atividade policial, elemento estruturante do estado de

direito, dever observar esses princpios sob pena do prprio Estado cometer
violaes aos direitos da pessoa. Uma ao policial fora desses fundamentos
desembocar numa ao de violncia, sem legitimidade.
A existncia da violncia policial um fato incontestvel e deve ser
compreendida como um problema de elevadas propores e que deve ser
solucionado, uma vez que a violncia praticada por agentes do Estado, possuidor
do monoplio legtimo do uso da fora, ameaa as estruturas democrticas
necessrias ao estado de direito.
No que se refere ao objeto desta pesquisa o que se sugere que os
policiais do Batalho de Radiopatrulha da Policia Militar de Alagoas cometem
atos de violncia utilizando-se de mecanismos subjetivos e frgeis em situaes
que se exige elevada capacidade de discernimento.
Quando estabelece relao com o seguimento juvenil ao invs de se valer
de mecanismos legais e da tcnica profissional, o policial se utiliza dos estigmas
atravs dos quais definem quem ou no desviante.
A ausncia de uma formao adequad a capaz de oferecer ao policial
elementos formativos que lhe permitam conhecer profundamente as diferenas
entre fora e violncia e outras informaes imprescindveis atividade policial
coloca em risco o estado de direito uma vez que a aplicao dos pri ncpios legais
no so respeitados.
Apesar de possurem um bom nvel de escolaridade a pesquisa, ainda,
constata que essa condio no se traduz em uma ao qualificada de uso da
fora legtima, ao invs disso, os policiais se utilizam de um sistema de
suspeio baseado na aplicao de estigmas negativos e na discriminao
negativa aplicados em jovens moradores de periferia.
A estes jovens aplicado o rtulo de desviante sob a compreenso de que
alguns deles se enquadram no perfil do "Mala", personagem que povoa o
imaginrio policial e que se traduz na representao da prtica do banditismo, e

96

que, portanto, se justifica todo e qualquer ato de violncia policial nas

abordagens.
Diante do que foi exposto at o momento pode -se concluir que a
impunidade na atuao de um organismo estatal que se fundamenta na
ilegalidade possibilita a transformao do que seria exceo em regra e da
consolidao da infrao na atividade policial em norma operacional. Nesse
sentido, a utilizao dos estigmas como critrio na esco lha de quem desviante
legitima a criao de uma policia cuja atividade se alicera na marginalidade da
lei, construindo assim, um instrumento de institucionalizao dos processos de
discriminao negativa pautada na violao dos direitos do ser humano.
A atuao policial orientada pelos estigmas consiste na efetivao da
violao dos direitos da pessoa por aquele que deveria atuar na defesa e
efetivao desses direitos. Portanto, a atividade policial guiada pela relao
estigma-desvio a prpria instaurao do que seria um contrassenso: um Estado
ilegal.

97

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