Smula vinculante 54-STF

Mrcio Andr Lopes Cavalcante

DIREITO CONSTITUCIONAL
MEDIDAS PROVISRIAS
Possibilidade de reedio mesmo antes da EC 32/2001
Smula vinculante 54: A medida provisria no apreciada pelo congresso nacional podia, at a
Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias,
mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio.
STF. Plenrio. Aprovada em 17/03/2016, DJe 28/03/2016.
Converso da smula 651 do STF
A concluso exposta nesta SV 54 j era prevista em uma smula comum do STF, a smula 651 do STF (de
24/09/2003). O Plenrio do STF tem convertido em smulas vinculantes algumas smulas comuns com o
objetivo de agilizar os processos e pacificar os temas. Essa foi uma das escolhidas.
O que medida provisria?
Medida provisria um ato normativo editado pelo Presidente da Repblica, em situaes de relevncia e
urgncia, e que tem fora de lei, ou seja, como se fosse uma lei ordinria, com a diferena de que ainda
ser votada pelo Congresso Nacional, podendo ser aprovada (quando, ento, convertida em lei) ou
rejeitada (situao em que deixar de existir).
As regras sobre as medidas provisrias esto previstas no art. 62 da CF/88.
Como funciona
O Presidente da Repblica, sozinho, edita a MP e, desde o momento em que ela publicada no Dirio
Oficial, j passa a produzir efeitos como se fosse lei.
Esta MP , ento, enviada ao Congresso Nacional.
Ali chegando, ela submetida inicialmente uma comisso mista de Deputados e Senadores, que iro
examin-la e sobre ela emitir um parecer (art. 62, 9).
Depois, a MP ser votada primeiro pelo plenrio da Cmara dos Deputados (art. 62, 8) e, se for
aprovada, seguir para votao no plenrio do Senado Federal.
Caso seja aprovada no plenrio das duas Casas, esta MP convertida em lei.
Qual o prazo de eficcia da medida provisria?
Atualmente (depois da EC 32/2001): 60 dias.
Antes da EC 32/2001 (texto originrio da CF/88): 30 dias.
Existe algum dispositivo da Constituio prevendo a possibilidade de a medida provisria que est
prestes a perder a sua eficcia ser reeditada?
Atualmente (depois da EC 32/2001): SIM. Isso est expresso nos 3 e 7 do art. 62.
Antes da EC 32/2001 (texto originrio da CF/88): NO. A CF/88 no previa essa possibilidade de forma
expressa.

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Veja a redao original do art. 62, ou seja, antes da EC 32/2001:

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias,
com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser
convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias.
Pargrafo nico. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em
lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes
jurdicas delas decorrentes.
Repare, portanto, que em nenhum momento, seja no caput, seja no pargrafo nico, o art. 62 menciona a
possibilidade de as medidas provisrias serem reeditadas.
Diante desta lacuna, assim que a CF/88 foi promulgada, surgiu a seguinte polmica: possvel que as
medidas provisrias sejam reeditadas?
SIM. Mesmo no havendo previso expressa na redao originria do art. 62 da CF/88, o STF entendeu que era
possvel a reedio da medida provisria desde que isso ocorresse antes que ela perdesse a sua eficcia.
Quando a EC 32/2001 foi promulgada, prevendo expressamente a possibilidade de reedio das MPs, a
polmica, que j estava superada, ganhou novamente fora porque surgiram vozes defendendo que na
redao originria no era possvel, tanto que foi necessria uma emenda constitucional estipulando a
reedio. Esta tese, contudo, no encontrou guarida no STF que editou uma smula pacificando o tema:
Smula 651-STF: A medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia, at a EC 32/2001, ser
reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio.
Agora, o STF decidiu transformar esta smula comum em vinculante.
Com a devida vnia, parece-me um enunciado, atualmente, completamente desnecessrio porque o tema
j estava pacificado com a Smula 651 do STF e h pouqussimos processos ainda tratando sobre isso.
Vale a pena mencionar que, antes da EC 32/2001, o STF afirmava que a medida provisria poderia ser
reeditada infinitas vezes at que fosse votada. Atualmente, s admitida uma reedio. Compare:
Atualmente (depois da EC 32/2001)
As MPs possuem prazo de eficcia de 60 dias.

Antes da EC 32/2001 (texto originrio da CF/88)

As MPs tinham prazo de eficcia de 30 dias.

A medida provisria pode ser reeditada uma nica No havia nmero mximo de reedies das
vez, ou seja, seu prazo mximo de eficcia de medidas provisrias. Enquanto no fossem
120 dias.
votadas pelo Congresso Nacional, elas podiam
ficar sendo reeditadas quantas vezes o Presidente
da Repblica quisesse. A MP 2.096, por exemplo,
foi reeditada mais de 80 vezes (durou mais de 6
anos at ser votada).
Por fim, uma ltima informao: na poca em que a EC 32/2001 entrou em vigor havia 72 medidas
provisrias editadas segundo as regras antigas. A EC 32/2001 previu que tais MPs deixariam de ser
provisrias e passariam a vigorar por prazo indeterminado. Assim, elas tero eficcia at que sejam
votadas ou que outra MP as revogue. Veja o art. 2 da EC 32/2001:
Art. 2 As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em
vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do
Congresso Nacional.

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