Biodiversidade como bem comum

Direitos dos Agricultores, Agricultoras,

Povos e Comunidades Tradicionais

TERRA DE DIREITOS
Organizao de Direitos Humanos

Biodiversidade como bem comum

Direitos dos Agricultores, Agricultoras,

Povos e Comunidades Tradicionais

TERRA DE DIREITOS
Organizao de Direitos Humanos

Ficha Tcnica
Autora: Larissa Ambrosano Packer | Colaborao: Ana Carolina Brolo de Almeida e Maria Rita Reis | Reviso: Laura Bregenski Schhli
e Silmara Krainer Vitta | Projeto Grfico e Diagramao: Antonio Carlos Senkovski (acsenkovski@gmail.com) | Fotos: todas as imagens
deste material so pblicas. Impresso: M.5. Grfica e Editora LTDA. | Tiragem: 3 mil exemplares | Realizao: Terra de Direitos |
Parceria: GT Biodiversidade/Articulao Nacional de Agroecologia | Apoio Institucional: Ministrio do Meio Ambiente (MMA) - PDA,
Heinrich Bll Stiftung - Brasil (HBS)

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Fundao Biblioteca Nacional)
Packer, Larissa Ambrosano (autor)
Almeida, Ana Carolina Brolo de (colaborador)
Reis, Maria Rita (colaborador)

Biodiversidade como Bem Comum: Direitos dos Agricultores,
Agricultoras, Povos e Comunidades Tradicionais

ISBN: 978-85-62884-06-1

1. Agricultura e tecnologias relacionadas

ndice
Parte I: O que So os Direitos dos Agricultores e Agricultoras, Povos e
Comunidades Tradicionais ao Livre Uso da Biodiversidade?

09

-Direitos para Preservar a Vida, a Cultura e Garantir dignidade

-Lei diferente de direito
-Os fundamentos dos direitos dos agricultores(as) livre utilizao da biodiversidade
-O reconhecimento formal dos direitos dos agricultores(as) livre utilizao da
agrobiodiversidade em mbito internacional
-O reconhecimento formal dos direitos dos agricultores(as), povos e comunidades
tradicionais no Brasil

09
13
16

Parte II Estudos de Caso: Conhecimentos e Prticas que Constroem Direitos

28

Caso 1
Coppabacs: Rede de Bancos Comunitrios de Sementes Crioulas como Tecnologia de
Soberania Alimentar no Semirido - Contexto dos Bancos de Sementes de Alagoas
- A Experincia Coppabacs: semente crioula legal e os bancos de sementes tambm
- Cadastro Especfico para Sementes Crioulas

28
29
37

Caso 2
Bionatur: Direito ao Livre Uso das Sementes Comerciais - Contexto da produo de
sementes agroecolgicas nos assentamentos do RS
- A Experincia da Bionatur: Direito de Acesso e Livre uso das Sementes Comerciais
- Uso Prprio de Sementes e Mudas

39
41
48

Caso 3
Livre Uso da Biodiversidade e Proteo do Conhecimento Tradicional: Contexto das lutas
pelo livre uso e pela proteo do conhecimento contra a biopirataria e a privatizao
- Experincias de livre uso da biodiversidade e da proteo do conhecimento tradicional
- Raizeiras e Raizeiros do Cerrado
- Movimento das Aprendizes da Sabedoria (MASA)
- Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB)

53
57
58
58
59

Caso 4
O Milho Nosso!: Pelo Direito no Contaminao por Transgnicos - Contexto do
plano de monitoramento da contaminao por transgnicos no Paran
- A experincia do monitoramento participativo da contaminao por transgnicos no Paran

60
62

Parte III - Perigo Vista: Os Servios Ambientais Podem ser Cavalos de Troia nos Territrios!

73

Mos Obra

77

19
24

Apresentao
agricultores familiares, camponeses ou pequenos
produtores rurais, mas os povos indgenas, povos
e comunidades tradicionais que tm seu modo
de vida indissocivel do uso sustentvel da biodiversidade e dos bens comuns. No entanto, este
material reflete os acmulos e as experincias de
organizaes do GT Biodiversidade e, portanto, contm mais informaes sobre o livre uso
de sementes e mudas no contexto da agricultura
familiar e camponesa, dos povos e comunidades
Este um material de consulta e formao para tradicionais.
que os agricultores e agricultoras e integrantes de
povos e comunidades tradicionais saibam identi- Apesar das legislaes e direitos aqui mencioficar as leis que garantem seus direitos e utiliz-las nados tambm se referirem aos povos indgenas
como mais um dos instrumentos de luta para a e seus sistemas de manejo da biodiversidade e
conquista e preservao dos seus territrios e dos agrobiodiversidade, optou-se por no trazer exrecursos naturais que vm sendo constantemente pressamente os debates que envolvem os direitos
dos povos indgenas devido sua especificidade e
ameaados.
relevncia. Um dos grandes desafios dos moviA ideia de elaborar um material pedaggico ba- mentos e organizaes exatamente estreitar as
seado em experincias concretas de lutas e cons- convergncias em torno de suas lutas, a fim de
truo dos Direitos dos Agricultores partiu dos potencializar a construo desses direitos, seja de
trabalhos das organizaes e movimentos em tor- agricultores, agricultoras, extrativistas, povos inno do Grupo de Trabalho sobre Biodiversidade da dgenas, povos e comunidades tradicionais.
Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), que
vem enfrentando o tema da privatizao da biodi- Por meio da parceria com o Projeto PDA Mata
versidade, em especial das sementes, pelas inds- Atlntica, Chamada 5: Apoio a Projetos em Rede
do Ministrio do Meio Ambiente, no mbito do
trias de biotecnologia.
projeto: Construo e monitoramento de polticas
necessrio ressaltar que o termo Direito dos pblicas de uso e conservao da agrobiodiversidaAgricultores, cunhado em fins da dcada de 80, de atravs da articulao em rede de experincias,
com o passar do tempo assumiu um significado iniciado em 2009, foi possvel a realizao de
cada vez mais amplo, a fim de abarcar no apenas algumas aes de fundamental importncia para
Est em suas mos o caderno Biodiversidade como
bem comum: direito dos agricultores e agricultoras,
povos e comunidades tradicionais com o principal
objetivo de auxiliar os integrantes de movimentos
e organizaes sociais do campo e da cidade a conhecer melhor os movimentos de luta e construo dos direitos ao livre uso da biodiversidade contra as tentativas de privatizao generalizada dos
bens comuns.

ampliar o debate e avanar em propostas para

afirmao dos direitos dos agricultores(as), povos
e comunidades tradicionais ao livre uso da biodiversidade, tais como: a sistematizao de alguns
casos emblemticos de lutas e construo de direitos e a construo de um material pedaggico
para a divulgao e formao sobre esses direitos.
A primeira etapa de sistematizao dos casos emblemticos foi construda a partir de pesquisas de
campo realizadas por membros do GT Biodiversidade sobre trs experincias: a Coppabacs/Alagoas,
a Bionatur/RS e as organizaes assessoradas pela
AS-PTA/PR, o que resultou no Relatrio Construo de conceitos e marcos de referncia de garantia dos
direitos dos agricultores sobre a biodiversidade, elaborado por Paula Almeida e Claudia Schmitt, do GT
Biodiversidade atravs da Associao Agroecolgica
Tijup-MA, em outubro de 2010.

quista de direitos pelas organizaes camponesas,

povos indgenas e povos e comunidades tradicionais
de todo o mundo. Tambm possvel conhecer as
principais leis do nosso pas e tratados internacionais que garantem o livre uso da biodiversidade pelos povos e comunidades que com ela sobrevivem.
O direito ao livre uso, armazenamento, distribuio e venda de sementes e mudas crioulas ou
comerciais entre os agricultores pode ser conhecido atravs da leitura das experincias trazidas
pelo Estudo de Caso 1 e pelo Estudo de Caso 2
deste material. J as lutas pelo livre uso da biodiversidade e as leis que protegem o conhecimento
das comunidades e seus recursos naturais contra
sua privatizao pelas empresas de tecnologia e
biotecnologia podem ser encontradas no terceiro
Estudo de Caso. No Caso 4, voc vai conhecer a
auto-organizao dos agricultores(as) e comunidades tradicionais pelo direito no contaminao de suas sementes por transgnicos e o direito
a reas contnuas livres de transgnicos e agrotxicos para garantir a proteo da agrobiodiversidade conservada nos territrios camponeses e de
comunidades e povos tradicionais.

A partir dessa pesquisa, dos acmulos do GT Biodiversidade e de outras organizaes do pas na

luta pela construo dos direitos, a Terra de Direitos apresenta agora o resultado da segunda etapa
da parceria, o Caderno Biodiversidade como bem
comum: direito dos (as) agricultores (as), povos e comunidades tradicionais, material pedaggico para A ltima parte do Caderno, Parte 3, traz um alerta
auxiliar as organizaes e movimentos na divulga- importante sobre o mercado de pagamentos por
servios ambientais, que pode ser mais uma das
o e formao sobre seus direitos.
estratgias para estender a propriedade privada
Este , portanto, o resultado de uma construo para outros componentes da biodiversidade que
coletiva das organizaes e movimentos a fim de esto fora do comrcio, colocando preo em bens
qualificar suas lutas e conquistas. necessrio, comuns a todos os seres humanos. A polinizao
entretanto, destacar as preciosas contribuies feita por insetos e animais, a regulao das chuvas,
de membros do GT Biodiversidade e de pessoas o suprimento de gua, a captura de gs carbnico
cujo trabalho e dedicao foram fundamentais pelas rvores podem tornar-se um servio a ser
para que este Caderno pudesse se tornar realida- pago; assim como os agricultores(as), povos indde como: Paula Almeida, Cludia Schmitt, Ciro genas, povos e comunidades tradicionais podem
Correa, Maria Rita dos Reis, Fbio Pacheco, Eitel ser reduzidos a meros fornecedores de servios
Maica, Andr Emilio Jantara, Ana Carolina Brolo para as empresas que desmatam e poluem. Isso
de Almeida, Laura Breginski Schhli, Sara Regina pode significar que teremos de pagar pelos direitos
Gorsdorf e Darci Frigo.
e colocar em risco a autonomia dos agricultores,
povos e comunidades a seus territrios e aos recurA equipe da Terra de Direitos agradece em especial sos naturais que se encontram neles.
ao mestre do cordel e da xilogravura, o artista J. Borges, que gentilmente cedeu a imagem de uma de Conhecer, divulgar e formar multiplicadores nas
suas obras para ilustrar a capa deo caderno.
organizaes e movimentos sobre esse processo
de construo de direitos e sua conquista nas leis
Durante a leitura voc vai encontrar experincias o objetivo principal deste Caderno: um instrurecentes de organizao e reivindicao social que mento a servio das lutas e dos direitos dos moviilustram o intenso movimento de construo e con- mentos e organizaes populares.
8

Parte I

O que So os Direitos dos Agricultores e Agricultoras, Povos

e Comunidades Tradicionais ao Livre Uso da Biodiversidade?

Tema

Direitos para Preservar a Vida,

a Cultura e Garantir Dignidade
A chamada revoluo verde, em meados da dcada de 1960, aprofundou o uso da tecnologia
industrial na agricultura, principalmente com o
desenvolvimento das sementes hbridas associadas
ao uso de agrotxicos. Essa seria uma revoluo
porque trazia a promessa de acabar com a fome
em todo o mundo atravs do aumento da produo de alimentos. Passados 20 anos, a fome e as
desigualdades no desapareceram, pelo contrrio,
agravaram-se. Por isso, em meados dos anos 1980,
a indstria agrcola e de biotecnologia tentou novamente e renovou a promessa com o lanamento
da chamada semente transgnica, essa sim, tecnologia que acabaria com os problemas de produo de alimentos e mataria a fome mundial.
Em 2010, a FAO (sigla em ingls que significa Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao) revelou que existe 1,02 bilho de pessoas
famintas no mundo, um aumento de 100 milhes
de pessoas em relao a 20091. De 1,02 bilho de
dlares tambm foi o lucro da empresa transnacional Monsanto, apenas no segundo trimestre de
20112. Na casa de 1 bilho de reais tambm o
valor estimado que o Brasil pagou em royalties, somente na safra 2009/2010, empresa pela patente
da soja RR (Roundup Ready), semente transgnica que funciona associada ao uso do glifosato, ambos de propriedade da Monsanto. A Monsanto a
maior empresa de sementes do mundo3 e possui as
patentes (propriedade privada) sobre os genes que
conferem resistncia das plantas ao glifosato.

milho transgnico e agrotxicos, durante todo o ano

de 2010 lucrou, s com a Amrica Latina, cerca de
2,5 bilhes de dlares, crescimento de 20%, sendo
US$ 2,3 bilhes em agrotxicos e US$ 275 milhes
em sementes. Com Bayer, Basf, DowCropscience e
Du Pont, outras grandes empresas de biotecnologia que monopolizam a patente e comrcio de sementes e agrotxicos, e portanto da prpria cadeia
agroalimentar, os lucros tambm s fazem aumentar proporcionalmente aos bilhes de famintos que
produzem.
Ao invs das tecnologias e das leis e polticas que as
regulam e promovem contriburem com o desenvolvimento agrcola e social, o mundo constata que
cada vez mais aumentam as desigualdades, a pobreza e a concentrao das riquezas produzidas por todos os trabalhadores nas mos de poucos, violando
os direitos de grande parte dos cidados e povos do
mundo. Mas ento, o que est errado?
Desde o incio da dcada de 1990, uma srie de
transformaes nas reas econmica, tecnolgica,
poltica e jurdica mudou a forma como a biodiversidade tratada pela sociedade.
Nas reas poltica e econmica, sob o neoliberalismo, o papel dos Estados se enfraquecia e ganhavam
fora os tratados internacionais para facilitar o livre
comrcio de mercadorias e servios, principalmente
aqueles firmados no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).

A empresa Syngenta, outra campe de vendas de Na rea tecnolgica, o melhoramento gentico

Relatrio anual elaborado pela FAO (Food and Agriculture Organization), agncia da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura, em 2009. Disponvel em: http://www.fao.org/index_en.htm
2
Matria Monsanto tem lucro de US$ 1,02 bilho no 2 trimestre fiscal. Valor Econmico. 6/04/2011.
3
Matria Cleres prev 25,8 milhes de hectares cultivados com OGMs na safra 2010/2011. Valor Econmico, 18/01/2011.
1

e a biotecnologia fizeram despertar o interesse

das empresas e pesquisadores por plantas, animais e pelo conhecimento das populaes que
os utilizam, o que possibilitou o desenvolvimento de produtos e processos a partir da biodiversidade, como por exemplo, as sementes
transgnicas. Na rea jurdica, por imposio
dos pases ricos, direitos de propriedade intelectual passaram a ser aplicados sobre formas
de vida, os bens comuns da natureza, e empresas transnacionais comearam a patentear
sementes, plantas e produtos produzidos a partir delas, tratando-as mais como mercadorias
do que como vida ou como alimento. Fato que
contribuiu para o aumento da concentrao do
mercado de sementes e da cadeia agroalimentar, gerando, como vimos, mais fome e famintos4.
Esse cenrio teve impacto na vida dos
agricultores(as), extrativistas, povos e comunidades tradicionais. A presso sobre os territrios aumentou, com a crescente expanso das monoculturas; alm disso, um conjunto de normas legais
passou a regulamentar a utilizao da biodiversidade, muitas vezes em contradio com prticas das
comunidades e em outras para favorecer a atuao
das grandes empresas. Um exemplo desse impacto, especialmente abordado nesta publicao, foi o
estabelecimento de leis relacionadas s sementes,
tanto para regulamentar sua produo como para
estabelecer direitos de propriedade intelectual e
restringir sua livre utilizao.
No entanto, h mais de 10 mil anos
agricultores(as), povos indgenas e povos e comunidades tradicionais de todo o mundo vm
utilizando e manejando a biodiversidade, cultivando e domesticando espcies vegetais e ani-

mais, criando variedades e raas que no existiam antes na natureza, desenvolvendo assim,
diversas tecnologias sociais, diversas formas de
agriculturas e conhecimentos associados ao livre
uso da biodiversidade.
por isso que, contemporaneamente, diversas organizaes e movimentos populares se erguem contra
as diversas formas de privatizao da biodiversidade,
na defesa dos bens comuns, de seus modos de vida,
de seus territrios, enfim, de seus direitos.
Entre as estratgias de oposio a esse cenrio, movimentos populares comearam a construir a ideia
dos direitos dos agricultores, povos e comunidades tradicionais livre utilizao da biodiversidade como um direito humano.
O contedo dos direitos dos agricultores, povos e comunidades tradicionais est em permanente construo, mas podemos enumerar
alguns deles, que vm sendo identificados pelos
agricultores de todo o mundo5, como:
o direito terra e ao reconhecimento dos territrios tradicionalmente ocupados;
o direito de livre uso dos recursos da natureza, como a gua e os demais componentes da
biodiversidade silvestre e cultivada;
o direito de serem respeitadas e reconhecidas as tcnicas sociais e formas de manejo do
territrio e da biodiversidade nele disponvel,
principalmente pela legislao ambiental;
o direito de preservar as tradies culturais, incluindo o reconhecimento e proteo do conhecimento tradicional e das formas de ser e fazer;

Para mais informaes sobre esse cenrio, ver a publicao: O jogo da privatizao da biodiversidade. Terra de Direitos e GT Biodiversidade da
Articulao Nacional de Agroecologia. 2008. Disponvel em: http://terradedireitos.org.br/sem-categoria/%E2%80%9Co-jogo-da-privatizacaoda-biodiversidade%E2%80%9D/
5
Esses direitos foram elencados pelos participantes da oficina Direito dos agricultores ao livre uso da biodiversidade, realizada em Curitiba
entre os dias 5 e 6 de agosto de 2009, pela Terra de Direitos, para exemplificar as principais lutas de construo de direitos em outros pases
como ndia e Peru, assim como das diversas organizaes e movimentos participantes. Dessa oficina participaram assessores de organizaes da
sociedade civil, professores e representantes de organizaes de todas as regies do pas que articulam-se em torno do GT Biodiversidade da ANA,
como MST, MPA, MMC, CPT, Associao Agroecolgica Tijup-MA, Articulao no Semirido Brasileiro (ASA-PB), Unio das Associaes
Comunitrias do Interior de Canguu (Unaic-RS), Rede Ecovida de Agroecologia, AOPA-PR, Assessoar-PR, AS-PTA-PR, Cooperafloresta-SP,
Bionatur-RS, Copavi-PR, dentre outras.
4

10

 o direito de participar das decises da administrao sobre marcos legais e polticas pblicas agrcolas, agrrias e ambientais;

der sementes sem qualquer restrio decorrente

dos direitos de propriedade intelectual (direito
de uso prprio ou reutilizao das sementes);

o direito liberdade de associao, representado, por exemplo, pelas redes de bancos familiares
e comunitrios de sementes como mecanismo de
acesso ao direito humano alimentao e diversidade nutricional;

o direito de acesso aos bancos de germoplasma e s sementes bsicas conservadas em

rgos pblicos e de domnio pblico, contra
a eroso gentica do patrimnio gentico do
pas;

o direito de reconhecimento do valor ecolgico e sustentvel da produo de alimentos,

sementes e produtos extrativistas, conferindolhes um preo justo e adequando as exigncias da legislao, principalmente sanitria,
para fomentar a comercializao em circuitos
curtos (venda em feiras municipais, agroecolgicas, para os vizinhos, como tambm vendas
institucionais para programas de governos, escolas, creches, etc.);

o direito conservao e uso das sementes

crioulas, sem qualquer restrio de polticas
pblicas;

o direito de usar, multiplicar, distribuir e ven-

o direito de acesso e participao nas pesquisas de melhoramento levadas a cabo pelas

instituies pblicas de pesquisa;
o direito no contaminao por transgnicos e agrotxicos e livre escolha do sistema
produtivo e tecnolgico orgnico, convencional, agroecolgico ou transgnico;

11

 o direito de proteo e incentivo para a con- so (art. 12) e o direito ao acesso justia (art. 13).
servao da agrobiodiversidade em reas cont- Como tambm, a declarao prope o reconhecinuas livres de transgnicos e agrotxicos.
mento formal do direito terra e territrio (art. 4),
o direito s sementes e aos conhecimentos e prticas
Um dos exemplos de luta pelo reconhecimento agrcolas tradicionais (art. 5), o direito aos meios de
formal dos direitos dos agricultores a Campanha produo agrcola (art. 6), o direito informao
Global para uma Declarao dos Direitos dos e tecnologia agrcola (art. 7), a liberdade para defiCamponeses e Camponesas, iniciada em 2008 nir preos e mercados para a produo agrcola (art.
pela Via Campesina, organizao internacional 8), o direito proteo dos valores agrcolas locais
que articula camponeses de todo o mundo.
(art . 9), o direito diversidade biolgica (art. 10)
e o direito de preservar o meio ambiente (art. 11).
Aps um trabalho de elaborao que durou sete
anos e envolveu organizaes camponesas de to- Os artigos 5 e 10 da declarao tratam do Didos os continentes, a Via Campesina lanou uma reito s sementes, conhecimentos e prticas da agriproposta de declarao que reafirma direitos j in- cultura tradicional e do Direito diversidade
cludos em tratados internacionais, como o direito biolgica. O objetivo da Via Campesina que
vida e um padro de vida adequado (art. 3), o a declarao seja aprovada no mbito da ONU e
direito liberdade de associao, opinio e expres- considerada uma norma internacional vinculante.
Artigo 5

Declarao dos Direitos dos Camponeses e Camponesas6

Os camponeses e camponesas tm o direito de determinar as variedades de sementes de plantas que querem plantar; de rejeitar as variedades de plantas que consideram perigosas econmica, ecolgica e culturalmente; de rejeitar o
modelo industrial de agricultura; de conservar e desenvolver seu conhecimento local sobre agricultura, pesca e pecuria;
ao uso de instalaes agrcolas, de pesca e de pecuria; escolher os seus prprios produtos, variedades, quantidades,
qualidades e modos de prtica de agricultura, pesca ou pecuria, individual ou coletivamente (...); cultivar e desenvolver
suas variedades locais.

Artigo 10
(...) Os camponeses e camponesas tm o direito de recusar as patentes que ameaam a diversidade biolgica incluindo
as plantas, alimentos e medicamentos; de cancelar a propriedade intelectual de bens e servios que pertencem, so
mantidos, descobertos, desenvolvidos e/ou produzidos pela comunidade local; (...) manter, intercambiar e preservar a
diversidade gentica e biolgica como a riqueza de recursos da comunidade local e das comunidades indgenas; (...)
tm o direito de recusar os mecanismos de certificao impostos pelas multinacionais.

A Declarao dos Camponeses e Camponesas pode ser acessada em: http://viacampesinaafrica.blogspot.com/2008/11/declarao-de-maputo-v-conferncia_07.html.

12
6

Tema

Lei Diferente
de Direito!

Os direitos podem ser identificados com um

conjunto de prticas, tcnicas, regras, normas e
costumes construdos e conquistados pelas sociedades ao longo da histria, capazes de garantir a satisfao da vida concreta das pessoas tanto individualmente como de uma comunidade
ou de um povo, respeitando seu modo de vida
e sua cultura.
A exemplo da luta da Via Campesina, nas ltimas dcadas, organizaes camponesas de agricultores familiares, de povos indgenas, de povos
e comunidades tradicionais vm resgatando e
atualizando conhecimentos e prticas, a fim de
construir e reivindicar instrumentos coletivos
e novos direitos para assegurar e consolidar seus
territrios e seu modo de vida, em sntese, os seus
direitos. Como exemplos desse movimento, podemos citar:
o resgate, sistematizao e atualizao de
tcnicas e conhecimentos tradicionais em
torno da agroecologia como cincia e como
tcnica de manejo dos sistemas agroflorestais
e extrativistas. A autorregulao do conhecimento e de prticas tambm envolve os ofcios de cura das benzedeiras, parteiras, reza-

deiras e curadores sobre as ervas medicinais,

como veremos nas experincias das Aprendizes da Sabedoria e da Farmacopeia Popular
do Cerrado;
a construo de sistemas comunitrios de garantia da qualidade dos produtos extrados e da
produo dos territrios, alguns j reconhecidos
em lei, como os Sistemas Participativos de Garantia ou de conformidade (os SPGs previstos na
Legislao de Orgnicos);
a construo de rede de bancos familiares e
comunitrios de sementes crioulas, conforme
veremos no Caso 1 dos bancos de sementes de
Alagoas;
a rearticulao e organizao dos sistemas de
trocas de recursos genticos e conhecimentos, de
saberes e sabores, nas feiras de sementes, encontros
e reunies;
resgate e atualizao das formas de solidariedade comunitria, atravs da troca de trabalho e
servios individuais, de tecnologias e a realizao
de mutires e puxires (trabalho coletivo) no
plantio, na colheita, construo de cercas, etc.

13

Essas prticas, tcnicas sociais, normas e outros mecanismos de autogesto dos territrios o que, na
prtica, vem garantindo no apenas a sobrevivncia
de seus modos de vida, como a conservao e a recuperao dos ecossistemas e da soberania alimentar
dos territrios em que esto inseridos.
Existem leis internacionais e nacionais que contm
os direitos, ou seja, que reconhecem os modos de
vida, o direito de gesto das comunidades sobre o
territrio e os recursos. Mas tambm existem leis
que no contm direito, mas o torto, o no direito, o injusto e a violncia.
E por isso importante entender que lei diferente
de direito. Os direitos so construdos na prtica,
na lida na terra e com a natureza, para atender as necessidades e as preferncias das pessoas e da comunidade ou do povo. Esses direitos, por sua vez, podem
ser conquistados nas leis, ou seja, determinadas leis
podem identificar e afirmar direitos que existem antes mesmo deles serem editados pelos legisladores
(vereadores nos municpios, deputados estaduais e
federais e os senadores).

Existem leis internacionais e

nacionais que contm os direitos,
ou seja, que reconhecem os
modos de vida, o direito de
gesto das comunidades sobre
o territrio e os recursos. Mas
tambm existem leis que no
contm direito, mas o torto, o
no direito, o injusto e a violncia.

Outro exemplo so as leis de propriedade intelectual sobre as sementes que autorizam a apropriao
privada das sementes e mudas pelas empresas. Para
os agricultores, o uso prprio ou a reutilizao de
sementes na safra seguinte tecnologia social que
garante seu modo de vida e sua segurana alimentar, ou seja, a realizao de direitos. No entanto,
segundo essas leis, o uso prprio de sementes pelo
conjunto dos agricultores e comunidades pode ser
considerado infrao contra a propriedade intelecOs direitos humanos educao, sade, alimen- tual das empresas de biotecnologia! O direito de
tao, moradia, por exemplo, esto reconhecidos uns pode significar violncia ou o no direito
na nossa Constituio Federal, a lei mais impor- para muitos.
tante do nosso pas. No entanto, esses direitos s
sero realizados segundo os hbitos culturais, ou Apesar de alguma lei editada poder gerar violao a
seja, conforme respeitem as formas de trabalho, de direitos, isso no permitido pela Constituio Ferelao social e com meio ambiente de determinada deral do nosso pas. A Constituio brasileira prev
comunidade ou povo.
que todos os indivduos so iguais perante a lei, ou
seja, todos devem ter o direito vida, liberdade,
Como garantir o direito humano alimentao, igualdade, segurana e propriedade, so os chapor exemplo, de uma comunidade extrativista, tra- mados direitos humanos fundamentais. Assim,
dicional ou pescadora que tem sua base alimentar um direito individual no pode impedir a realizao
e sociocultural na extrao da castanha, do coco do direito de outros cidados, assim como no pode
babau, no cultivo da mandioca, ou na pesca, se violar os direitos que so de todos, os bens comuns
existirem leis que probam o extrativismo, a pes- a todos. Cada cidado tem o direito fundamental
ca comunitria e o livre uso dos recursos naturais liberdade assegurado, no entanto, ele no pode impelas comunidades? A substituio do manejo da pedir a liberdade dos outros ou ento violar direicastanha, do coco babau, da mandioca ou da pes- tos de toda a coletividade, como o direito ao meio
ca por uma bolsa ou programa de governo para ambiente e alimentao adequada. A propriedade
comprar alimentos na cidade ou plantar sementes privada sobre os recursos da natureza, como a terra
convencionais ou transgnicas vindas de fora e as sementes, por exemplo, apesar de estar prevista
vista pela comunidade no como a realizao do em leis especficas, no pode violar o direito ao tradireito alimentao, mas pelo contrrio, pode balho, alimentao adequada, o direito ao meio
significar o injusto, o no direito e at violncia ambiente e tambm o direito aos modos de vida dos
ao seu modo de vida.
povos.
14

Se a lei tratar todos de forma igual, ela distribui injustia!

Apesar de todos terem direitos iguais, os direitos fundamentais dos cidados, a lei no pode tratar um homem
e uma mulher igualmente, se na prtica cada um tem
qualidades e direitos especficos; assim como no pode
tratar igualmente o empregador e o empregado ou
o fabricante e o consumidor, ou ainda, a lei no pode
tratar uma criana do mesmo jeito que um adulto, os
idosos tambm precisam de leis especiais para terem
acesso a direitos humanos. por isso que tambm
existem leis especficas para proteger e reconhecer os
direitos dos diferentes setores sociais, como o Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8069/90
e o Estatuto do Idoso Lei n 10.741/03, que
preveem garantias especiais que a idade necessita; o

Decreto n 4887/2003 que regulamenta a titulao

de territrios das comunidades remanescentes de
quilombos; o Decreto 6040/07, que institui a poltica
nacional especfica para as comunidades tradicionais; assim como a Lei Maria da Penha Lei n
11.340/2006, para coibir a violncia domstica e proteger de forma especial as mulheres; o Estatuto da
Igualdade Racial Lei n. 12288/2010, para conferir
igualdade de oportunidades para a populao negra
e Cdigo de Defesa do Consumidor, que reconhece a necessidade de se proteger de forma distinta
o fabricante e o consumidor; a Consolidao das
Leis Trabalhistas (CLT), conquista dos trabalhadores
frente ao empregador e o Estado.

Anotaes

15

Tema
Os Fundamentos dos Direitos dos
Agricultores Livre Utilizao da
Biodiversidade

A semente, a biodiversidade e a agrobiodiversidade (parte cultivada da biodiversidade) contm

o conhecimento, a sabedoria, a ancestralidade, o
suor, as tcnicas, as esperanas e os projetos da
famlia agricultora, camponesa, dos povos e comunidades tradicionais.
A partir da lida na terra, de um cuidadoso processo de seleo, intercmbio, conservao, reutilizao e melhoramento das sementes e mudas
iniciado h mais de 10 mil anos; bem como por
meio do manejo das florestas e com a sabedoria dos povos que vem sendo passada de gerao
em gerao que os agricultores(as), povos e comunidades tradicionais vm garantindo sua sobrevivncia. tambm por meio dessas prticas
que a biodiversidade e a agrobiodiversidade vm
sendo continuamente conservadas e recriadas.

tal que o contedo dos direitos dos agricultores

livre utilizao da biodiversidade vem sendo
construdo em todo o mundo e reconhecido por
algumas leis.
Apesar dos agricultores(as), povos e comunidades tradicionais terem todos os direitos, assim
como qualquer cidado, garantidos pela Constituio Federal (direitos fundamentais, individuais e sociais), eles tambm possuem direitos especiais tanto para o reconhecimento e proteo
de sua cultura e seu modo de ser e fazer como
por sua condio de produtores de alimentos.

No se trata de um direito individual, mas de um

direito coletivo, garantido a cada um e a todos
os agricultores e que nasce principalmente como
forma de resistncia aplicao dos direitos de
propriedade intelectual sobre formas de vida e
a partir da existncia dessas prticas e do reco- tentativa de transformar bens comuns (como as
nhecimento de sua importncia social e ambien- sementes) em mercadoria.

16

O modo de vida dos agricultores(as), extrativistas, povos e

comunidades tradicionais garante direitos para toda a sociedade
co e cultural a ele associado;
o acesso ao direito humano alimentao e
nutrio adequadas das sociedades.
Os sistemas locais so responsveis pelo fornecimento de mais de 75% das sementes produzidas na
maior parte dos pases da Amrica Latina e Caribe,
(FAO, 2000)8.

Embora os dados oscilem de um pas para o

outro, aproximadamente 85% dos alimentos, em termos globais, so produzidos a uma distncia de, no
mximo, 160 quilmetros de seu local de consumo,
o que significa que 70% dos alimentos consumidos
em todo o mundo so resultado do trabalho desenvolvido pelos camponeses (1,5 bilho de pessoas em
380 milhes de unidades produtivas), agricultores
urbanos (800 milhes), extrativistas (410 milhes),
pastoralistas (190 milhes) e pescadores artesanais
(100 milhes)7.
Essas prticas de conservao e uso sustentvel da
biodiversidade e da agrobiodiversidade nas prprias
unidades produtivas e nos territrios, chamada pelo
termo em ingls de conservao on farm, e o uso
prprio de sementes (tcnica de guardar as sementes
para plantar na prxima safra) vm garantindo:
os direitos coletivos dos agricultores sua existncia e resistncia fsica, social e cultural em todo o
mundo;
a conservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado dos pases e do patrimnio genti-

Quanto ao Brasil, os dados do IBGE demonstraram que apesar de cultivar uma rea menor com
lavouras e pastagens (17,7 e 36,4 milhes de hectares, respectivamente), a agricultura familiar responsvel por garantir boa parte da segurana
alimentar do pas, como importante fornecedora
de alimentos para o mercado interno. Em 2006,
a agricultura familiar foi responsvel por 87% da
produo nacional de mandioca, 70% da produo
de feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz,
58% do leite (composta por 58% do leite de vaca e
67% do leite de cabra), 59% do plantel de sunos,
50% das aves, 30% dos bovinos e, ainda, 21% do trigo. A cultura com menor participao da agricultura
familiar foi a soja (16%)9.
O processo de substituio de variedades crioulas ou populares pelas variedades convencionais
realizado nos ltimos 40 anos pela revoluo verde
(caracterizada principalmente pela introduo de
sementes hbridas dependentes de agrotxicos) e
mais recentemente com a biotecnologia (introduo de sementes transgnicas, principalmente) pela
adaptao da agricultura s demandas industriais,
vem oferecendo uma perigosa padronizao das
espcies cultivadas e do padro alimentar dos povos.
Calcula-se que apenas sete espcies trigo, arroz,
milho, batata, mandioca, batata-doce e cevada
correspondem a cerca de 71% da nutrio humana,
atualmente10.

Dados do ETC Group, 2009. Organizao da sociedade civil com sede no Canad e parceira de movimentos sociais e organizaes no Brasil. Disponvel em:
www.etcgroup.org.
8
FAO. Plant Production and Protection Division. Seed and Plant Genetic Resources Service. Seed policy and Programmes in Latin America and the Caribbean.
In Regional Technical Meeting on Seed Policy and Programmes in Latin America and the Caribbean, 20-24/03/2000. Merida, Mxico. Proceedings.Roma:FAO, 2000,
p. 54-55.
9
Dados IBGE colhidos at 2006 e publicados em 2009. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_
noticia=1464&id_pagina=1.
10
SANTILLI, Juliana. Agrobiodiversidade e direito dos agricultores. Tese de doutorado. Programa de ps-graduao em Direito. Pontifcia Universidade Catlica do
Paran PUC-PR. Curitiba. 2009, p. 76.
17
7

Algumas legislaes que reconhecem dimenses dos

direitos dos agricultores(as), povos e comunidades tradicionais
Entre as legislaes internacionais, deve-se destacar a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) que, dentre os diversos direitos que reconhece para os povos e comunidades do mundo, est a obrigao dos
pases em respeitarem os direitos ao livre uso dos componentes da biodiversidade, participando de sua administrao nos territrios:

Artigo 15

Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho

1. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas suas terras devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito desses povos a participarem da utilizao, administrao e conservao dos
recursos mencionados.
A nossa Constituio Federal tambm reconhece a prtica tradicional de determinados grupos como patrimnio histrico e cultural do Brasil, prevendo a proteo dos modos prprios de fazer, criar e viver desses povos e comunidades:

Da Cultura

Constituio Federal

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem: (...)
II - os modos de criar, fazer e viver;

Anotaes

18

Tema
O Reconhecimento
Formal dos Direitos
dos Agricultores(as)
Livre Utilizao da
Agrobiodiversidade
em mbito
Internacional

Os Direitos dos Agricultores

na FAO:
O Tratado Internacional
sobre Recursos Fitogenticos
para a Alimentao e
Agricultura (TIRFAA)
Apesar de dimenses dos direitos estarem espalhadas em diversas leis internacionais e nacionais,
com a aprovao do TIRFAA, enfim, os direitos
dos agricultores so expressamente reconhecidos.

fosse aplicado o regime de propriedade intelectual

ou patente sobre esses alimentos fundamentais para
a alimentao, para cada prato de arroz ou fub de
milho deveria-se pagar para o uso do alimento! Por
isso o tratado traz um regime de acesso gratuito e faDesde o incio da dcada de 1980, um dos debates cilitado dessas espcies alimentares para se estabelecer
centrais no mbito da Organizao das Naes Uni- uma cooperao entre os pases, para possibilitar a
das para a Alimentao e Agricultura (FAO) girava agricultura e o direito alimentao dos povos.
em torno dos recursos genticos para a alimentao
e agricultura. Duas questes principais mobilizavam O Brasil assinou o tratado em maio de 2006 e,
o debate internacional: a necessidade de medidas em 2008, foi publicado o Decreto 6.476, que
para conter a eroso gentica e o regime de pro- marca sua entrada em vigor no pas.
priedade que deveria regulamentar o intercmbio
de recursos fitogenticos (espcies vegetais) para a O TIRFAA tem como objetivo promover a conalimentao e agricultura entre os pases.
servao e o uso sustentvel dos recursos fitogenticos
para a alimentao e a agricultura e a repartio justa
A preocupao central que motivou um tratado es- e equitativa dos benefcios derivados de sua utilizao
pecfico para a parte cultivada da biodiversidade, a para uma agricultura sustentvel e a segurana alimenagrobiodiversidade, est no fato de que nenhum pas tar e a primeira lei internacional vinculante (de
soberano em recursos fitogenticos para a alimenta- cumprimento obrigatrio) que reconhece o direito
o. Embora haja polmica sobre qual so os centros dos agricultores (art. 9) e estabelece a importncia
de origem das espcies, devido ao intenso intercm- e o dever de incentivo conservao on farm11 reabio entre os povos, identifica-se o centro de origem lizada pelos agricultores e comunidades locais (arts.
do milho, por exemplo, no Mxico; da batata, o Peru; 5 e 6) para garantir a disponibilidade de recursos
da mandioca, o Brasil; do arroz, a sia e a frica. Se fitogenticos para alimentao e agricultura.
19

Prembulo12

Veja o que o TIRFAA prev sobre os Direitos dos Agricultores

Afirmando que as contribuies passadas, presentes e futuras dos agricultores de todas as regies do mundo, nomeadamente
dos que vivem nos centros de origem e diversidade, para a conservao, melhoramento e disponibilizao desses recursos,
constituem o fundamento dos direitos dos agricultores;
Afirmando ainda que os direitos reconhecidos pelo presente tratado de conservar, utilizar, trocar e vender sementes e outro
material de propagao produzido na explorao e de participar na tomada de decises relativas utilizao dos recursos
fitogenticos para a aliment ao e a agricultura, bem como na partilha justa e equitativa dos benefcios dela resultantes, fundamental para a concretizao dos direitos dos agricultores e para a promoo destes direitos a nvel nacional e internacional.

Art. 5.1

Direitos reconhecidos no tratado e os deveres dos pases

(...)
c) Promover ou apoiar, conforme o caso, os esforos dos agricultores e das comunidades locais no sentido de gerir e
conservar na explorao os recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura;
d) Promover a conservao in situ, incluindo nas zonas protegidas, das espcies silvestres aparentadas com plantas cultivadas e das
espcies silvestres para produo alimentar, nomeadamente atravs do apoio aos esforos das comunidades locais e autctones.

Art. 6

Medidas jurdicas e polticas que os pases devem tomar para a promoo do uso
sustentvel dos recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura

a) Definio de polticas agrcolas justas que encorajem, se for o caso, o desenvolvimento e a manuteno de sistemas
agrcolas diversificados que favoream a utilizao sustentvel da diversidade biolgica agrcola e outros recursos naturais;
b) Reforo da investigao no sentido de aumentar e preservar a diversidade biolgica maximizando a variao intra
e interespecfica, em benefcio dos agricultores, especialmente dos que criam e utilizam as suas prprias variedades e
aplicam princpios ecolgicos de conservao da fertilidade dos solos e de combate s doenas, infestantes e pragas;
c) Promoo, se for caso, de iniciativas de melhoramento vegetal que, com a participao dos agricultores, nomeadamente nos pases em desenvolvimento, reforcem a capacidade de desenvolvimento de variedades especificamente
adaptadas s diferentes condies sociais, econmicas e ecolgicas, incluindo nas zonas marginais; (...)
e) Promoo, se for caso, de uma maior utilizao de culturas, variedades e espcies subutilizadas, locais ou adaptadas
s condies locais;

J a Parte III do tratado define melhor o rol

dos direitos dos agricultores e estabelece que
de competncia dos governos nacionais a
responsabilidade de concretizar os direito dos
agricultores(as), com medidas para proteger e
promover tais direitos por meio:
a) da proteo dos seus conhecimentos tradicionais;
b) da participao na repartio dos benefcios

resultantes do acesso aos recursos fitogenticos

para alimentao e agricultura;
c) de participar da tomada de decises do governo sobre polticas ou leis que envolvem os recursos para alimentao e agricultura;
d) quaisquer outros direitos e garantias que auxiliem os agricultores a utilizar, trocar e vender
sementes e material de propagao produzidos na
sua explorao.

11
A conservao dos componentes da biodiversidade e da agrobiodiversidade feita in situ, ou seja, no ambiente, como em unidades de conservao; on farm, ou seja, nas unidades produtivas dos agricultores e agricultoras e nos territrios dos extrativistas, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais; como tambm ex situ, ou seja, fora do ambiente natural, em bancos de germoplasma que mantm amostras de recursos biolgicos
e genticos de uma determinada espcie, a uma temperatura baixa para preservar sua constituio gentica e sua capacidade de reproduo.
12
O prembulo a parte preliminar ou inicial de um texto, um livro ou ainda uma lei ou decreto. No caso de leis, decretos e tratados internacionais, a parte inicial que anuncia a promulgao ou a entrada em vigor de um conjunto de normas que se encontram reunidas em uma
lei, decreto ou tratado internacional. O prembulo no tem fora de lei, como as normas, mas ajuda na interpretao das normas, para resolver
conflitos de interpretao quando da sua aplicao.
20

Parte III - Direitos dos Agricultores

Art. 9o
9.1 As Partes Contratantes reconhecem o enorme contributo, passado e futuro, das comunidades locais e autctones
e dos agricultores de todas as regies do mundo, especialmente dos centros de origem e diversidade das culturas, para
a conservao e valorizao dos recursos fitogenticos que constituem a base da produo alimentar e agrcola no
mundo inteiro.
9.2 As Partes Contratantes acordam que a responsabilidade da concretizao dos direitos dos agricultores, no que diz
respeito aos recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura, cabe aos governos. Em funo das suas necessidades e prioridades, cada Parte Contratante deve, se for caso disso e sob reserva da legislao nacional, tomar medidas
para proteger e promover os direitos dos agricultores, incluindo:
a) A proteo dos conhecimentos tradicionais de interesse para os recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura;
b) O direito de participar equitativamente da repartio dos benefcios resultantes da utilizao dos recursos fitogenticos
para a alimentao e a agricultura;
c) O direito de participar na tomada de decises, a nvel nacional, sobre questes relativas conservao e utilizao
sustentvel dos recursos fitogenticos para a alimentao e a agricultura.

Art. 9.3
Nada no presente artigo dever ser interpretado como limitativo dos direitos que possam assistir aos agricultores de
conservar, utilizar, trocar e vender sementes e material de propagao conservado on farm, sob reserva das disposies da legislao nacional e segundo as circunstncias.

Ao reconhecer as contribuies dos agricultores para a conservao e a disponibilidade de recursos

fitogenticos para alimentao e agricultura, o tratado determina que os pases concretizem seus direitos
por intermdio de polticas e medidas jurdicas que promovam e apiem a conservao in situ e on farm
feita pelas comunidades agricultoras e locais, no desenvolvimento de variedades localmente adaptadas e
que so a base do melhoramento de todas as outras sementes convencionais e transgnicas.

Crticas ao TIRFAA
Apesar de ser um importante instrumento normativo, pois o primeiro a mencionar explicitamente o direito dos agricultores, a polarizao
dos debates no permitiu alguns avanos considerados importantes pelos movimentos sociais.
Entre as crticas ao TIRFAA, podemos citar:
deixou a responsabilidade pela implantao dos direitos dos agricultores a cargo
dos governos nacionais, com base em suas
leis e necessidades, sem definio de parmetros mnimos;

regula as formas de acesso facilitado e

gratuito aos recursos fitogenticos fundamentais para alimentao e agricultura dos
povos (as espcies que so enumeradas no
Anexo I13 do Tratado), mas apenas daqueles que esto conservados ex situ em bancos pblicos de germoplasma, deixando
de fora os bancos privados das empresas
nacionais e transnacionais. Assim, permite que as empresas privadas, como Monsanto, Bayer e Syngenta, mantenham seus
bancos de germoplasma compostos de
sementes coletadas nos agroecossistemas
camponeses de todo o mundo , inacess-

O anexo I do TIRFAA enumera um total de 35 cultivos identificados como as principais alimentares do mundo, como: arroz, milheto, milho,
feijo, batata, batata-doce, mandioca, trigo, sorgo, etc.; e 29 forrageiras (leguminosas, gramnias e outras), includas por serem relevantes como rao
animal e, por conseguinte, para a alimentao humana. Por isso o tratado estabelece um sistema multilateral para facilitar o acesso dos pases a essas
espcies para as pesquisas direcionadas para a alimentao. Cabe lembrar que a soja, amendoim, tomate, cebola, alho, caf, ch, cacau e outras espcies
de fundamental interesse para alimentao e agricultura no esto sob o regime de acesso compartilhado, o que significa que esses cultivares esto sobre
o regime de propriedade intelectual. claro que a Monsanto, por exemplo, no quer ver a soja ser acessada por todos de forma facilitada e gratuita!
21

13

veis, enquanto continuam lucrando com

o acesso e a privatizao das sementes por
meio das leis de propriedade intelectual
(patentes). No entanto, essas empresas,
atravs de seus pases, podem ter acesso
facilitado aos bancos pblicos de sementes e mudas:
ao regular o acesso aos recursos apenas
de bancos ex situ (fora do ambiente), o

TIRFAA no prev expressamente formas

de proteo s sementes crioulas e ao conhecimento tradicional associado das comunidades agricultoras;

no impede o estabelecimento de direitos de propriedade intelectual sobre

sementes e mudas acessadas nos bancos
pblicos, prevendo apenas o direito de
repartio de benefcios.

Muitos tcnicos dizem que a semente crioula no tem procedncia, no tem

garantia, mas uma poltica para as empresas ganharem dinheiro. E quando
eles lanarem aquela semente esterilizadora, que no germina, como vai ficar o
pequeno agricultor? Vai acabar a semente crioula. E essas sementes transgnicas
vm das nossas crioulas, eles tm as variedades nos bancos de sementes deles,
e para produzir as hbridas tm que ter as puras, produzidas desde sempre pelos
agricultores. Eu calculo que eles no so bobos e eles tm semente crioula nos
bancos deles.[...] Mas tenho medo do acesso das empresas a essas sementes.
Agricultor no Faxinal Marmeleiro de Baixo, municpio de Rebouas, regio de Irati
centro-sul do Paran. Entrevista em 2 out. 2009, concedida em sua rea do faxinal14.
Existem iniciativas importantes para apoiar a
implementao dos direitos dos agricultores reconhecidos no Tratado Internacional sobre os
Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a
Agricultura (TIRFAA), como o Projeto Direito
dos Agricultores (Farmers Rights Project15, em
ingls). Com incio em 2005, o projeto reuniu
bibliografia e apresentou um questionrio internacional aplicado em 30 pases na sia, frica,
nas Amricas e na Europa, assim como realizou

quatro estudos de caso qualitativos no Peru, Etipia, ndia e Noruega, a fim de coletar as percepes dos agricultores, dos governos, empresas e
outros setores envolvidos sobre a regulamentao
dos direitos dos agricultores. O estudo foi apresentado ao Conselho de Administrao do Tratado Internacional e pretende preparar o conflituoso caminho dos direitos em nvel nacional e
internacional para a implementao do Tratado
da FAO (TIRFAA).

As entrevistas de agricultores colhidas no estado do Paran foram retiradas da dissertao de mestrado Da monocultura da lei s ecologias dos direitos:
pluralismo jurdico comunitrio-participativo para afirmao da vida concreta camponesa. PACKER, Larissa A. Programa de ps-graduo em Direito.
Universidade Federal do Paran. Curitiba, 2010.
15
Para informaes sobre as respostas aos questionrios, aos estudos de caso e o rol de direitos identificados pelo Farmers Rights Project acesse: http://
www.farmersrights.org
22
14

Os direitos dos agricultores

e o direito alimentao
O direito alimentao reconhecido no artigo 25 da
Declarao Universal de Direitos Humanos e no artigo
11 do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (Pidesc), adotado pela Assembleia
Geral da ONU em 1966. No Brasil, em 2010, o direito alimentao foi expressamente includo, no art. 6
da Constituio Federal, no rol dos direitos sociais, ao
lado do direito ao trabalho, educao, sade, moradia,
etc.

alm do Programa Nacional da Agricultura Familiar

(Pronaf), demonstram a contribuio do modelo familiar de agricultura para a garantia do direito humano alimentao adequada.
A importncia dos sistemas comunitrios de produo
de sementes e de gesto dos recursos genticos vem
sendo ressaltada no mbito da ONU. Como exemplo,
vale citar o relatrio produzido pelo Relator Especial
da ONU para o Direito Humano Alimentao Olivier de Shutter sobre Polticas de sementes e o direito
alimentao: promovendo a agrobiodiversidade e encorajando a inovao, divulgado em julho de 200917.

Principalmente aps o reconhecimento de que o modelo de agricultura preconizado pela revoluo verde
no cumpriu suas promessas quanto erradicao da
fome, o respeito aos direitos dos agricultores vem sendo compreendido como um dos componentes fundamentais para garantir o direito alimentao.

O relatrio chama a ateno para o fato de que os sistemas tradicionais de produo de sementes devem ser
preservados, sobretudo nos pases em desenvolvimento,
pois esses so uma fonte de independncia econmica
e possibilidade de desenvolvimento de uma agricultura
menos dependente de fertilizantes e agrotxicos. Nesse
sentido, o relatrio aponta como ameaas ao direito
Por isso, a definio do direito alimentao englo- alimentao a marginalizao dos sistemas locais de
ba no apenas o direito ao alimento e nutrio, mas produo de sementes e o fato de que os programas
tambm aos meios necessrios para sua obteno. governamentais de distribuio de sementes raramente
utilizam sementes produzidas localmente. Ao final, so
A Lei de Segurana Alimentar e Nutricional n. feitas recomendaes aos governos, entre as quais:
11.346/2006, chamada Losan, j define em seu art.
4 que a ampliao do acesso a alimentos passa pela
o reconhecimento formal, em leis nacionais, dos
produo, especialmente da agricultura tradicional
direitos dos agricultores e aos seus sistemas de proe familiar, e pela conservao da biodiversidade e a
duo de sementes;
utilizao sustentvel dos recursos. A relao entre a
agricultura camponesa e familiar, o manejo da bio o combate s prticas de monopolizao do merdiversidade, de florestas e dos recursos da pesca, e a
cado de sementes praticadas pelas empresas do sepromoo da soberania e segurana alimentar e nutor, que pode levar ao aumento excessivo dos pretricional e o direito humano alimentao tem sido
os;
reforada pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea)16, seja a partir dos
a garantia de que as leis de sementes no estabeleencontros regionais ou das conferncias estaduais ou
am restries utilizao das variedades locais;
nacionais.
o apoio e ampliao de iniciativas como bancos
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o
e feiras de sementes e utiliz-los como ferramenta
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE),
para melhorar a situao dos agricultores.
O Consea instrumento de articulao entre governo e sociedade civil na proposio de diretrizes para as aes na rea da alimentao e nutrio. Para mais informaes: http://www4.planalto.gov.br/consea/consea-2.
17
O relatrio completo pode ser acessado em http://www.srfood.org/images/stories/pdf/officialreports/20091021_report-ga64_seed-policiesand-the-right-to-food_en.pdf.
16

23

O reconhecimento formal
dos Direitos dos
Agricultores(as),
Povos e Comunidades
Tradicionais no Brasil

Os direitos dos agricultores(as), povos e comunidades tradicionais no esto escritos em

um s lugar, eles esto espalhados em vrios
instrumentos legais, e acima de tudo, vm
sendo construdos a partir de cada territrio,
de cada modo de vida, da construo de uma
pluralidade de tecnologias sociais e formas de
manejo e extrativismo desenvolvidas de acordo
com os diferentes biomas e paisagens do pas.
Algumas leis j reconhecem de forma geral os direitos desse setor da sociedade, como vimos nas normas internacionais que citamos acima e na prpria
Constituio Federal do pas. Mas possvel identificar uma srie de direitos que j so reconhecidos
nas leis de uma forma um pouco mais especfica.

define o que considerado agricultor familiar e

empreendedor familiar rural: a) aquele com at
quatro mdulos fiscais; b) que utilize principalmente mo de obra familiar; c) com mnimo da
renda familiar advinda da atividade rural; d) que
dirija o estabelecimento com a famlia. A lei tambm estende os benefcios dessa poltica para os
silvicultores, aquicultores, pescadores, povos
indgenas, integrantes de quilombos e demais
povos e comunidades tradicionais. A fim de
reconhecer e proteger esse setor da sociedade de
forma especial a lei prev: a integrao da poltica
de crdito, assistncia tcnica, pesquisa, cooperativismo, comercializao, habitao, legislao
sanitria, previdenciria e tributria, educao,
capacitao, profissionalizao, etc.

Esse caso da Lei da Agricultura Familiar n.

11.326/2006, fruto de uma luta histrica dos
agricultores familiares e movimentos sociais,
que enfim conquistaram o reconhecimento
em lei de direitos especficos para o setor. Ela

Tambm o Decreto n 6040/2007, que institui

a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais,
estabelece vrias diretrizes para se concretizar os
direitos desses povos e comunidades aos seus mo-

24

dos de viver, fazer e criar. O Decreto n 4887/03,

que regulamenta o direito constitucional das
comunidades quilombolas titulao de seu
territrio, tambm um importantssimo instrumento legal de realizao dos direitos dos povos e comunidades tradicionais.
A Lei n 10.831/2003, que regulamenta a
agricultura orgnica, reconhece o direito dos
agricultores(as), povos e comunidades tradicionais de produzir de forma sustentvel e ecolgica e de acordo com a integridade cultural das
comunidades. Por isso a lei prev o instrumento
dos SPGs, Sistemas Participativos de Garantia
ou de conformidade da produo orgnica, reconhecendo a prpria comunidade produtora e
consumidora como avaliadoras da qualidade da
produo orgnica. Mecanismo que, alm de valorizar o conhecimento e autogesto local, tambm garante a independncia dos agricultores da
indstria da certificao e dos altos custos envolvidos. Um dos mais importantes direitos garantidos por essa lei o direito no contaminao
por transgnicos e agrotxicos, como veremos
no Caso 4 deste Caderno O milho nosso!: pelo
direito no contaminao por transgnicos.

No entanto, para garantir direitos, no basta conquist-los

em lei. Os direitos esto em
construo e para serem aplicados na prtica necessria
muita mobilizao.

sistema formal regulado pela Lei de Sementes. A

lei tambm veda qualquer tipo de restrio das
sementes crioulas pelas polticas pblicas, conforme relata o Caso 1 Coppabacs: rede de bancos comunitrios de sementes crioulas como tecnologia de soberania alimentar no semirido. Alm
disso, a nova Lei de Sementes tambm garante o
direito de livre uso das sementes registradas no
sistema formal pelos agricultores, para multiplicao, distribuio e venda entre si. O reconheTambm existem leis que reconhecem o direito dos cimento desse direito tambm ser abordado no
agricultores, povos e comunidades como exceo, Caso 2 trazido neste Caderno.
como o caso das legislaes que regulamentam o
No entanto, para garantir direitos, no basta conregime jurdico das sementes no Brasil.
quist-los em lei. Os direitos esto em construo
A Lei de Proteo aos Cultivares n. 9456/2007, e para serem aplicados na prtica necessria muique protege a propriedade intelectual sobre se- ta mobilizao.
mentes e outros materiais de propagao, prev
em seu art. 10 o direito de livre uso das se- A mobilizao das comunidades tradicionais famentes protegidas pelos agricultores, como ve- xinalenses do estado do Paran pode exemplificar
remos no Caso 2 Bionatur: direito ao livre uso bem o movimento de conquista de direitos na
das sementes comerciais. A Lei de Sementes e lei e sua efetivao. Depois do reconhecimento
Mudas, n 10.711/03, que regula a produo dos direitos a seu favor em leis internacionais,
das sementes para comercializao no Brasil, como na Conveno 169 da OIT, citada acima,
reconhece o carter especfico da produo das na Constituio Federal, assim como no Decresementes varietais crioulas e possibilita que os to 6.040/07 dos Povos e Comunidades Tradiciosistemas locais e tradicionais de produo dessas nais, as comunidades faxinalenses ainda no consementes no sejam submetidos s exigncias do seguiam proteger seu modo de vida.
Art. 4.

Lei Estadual n 15.673/07 Estado do Paran

As prticas sociais tradicionais e acordos comunitrios produzidos pelos grupos faxinalenses devero ser preservados
como patrimnio cultural imaterial do Estado, sendo, para isso, adotadas todas as medidas que se fizerem necessrias.
25

Desde 2002, os faxinalenses se renem em torno da Articulao Puxiro, que, como o prprio nome revela, trata-se de uma articulao de
resgate da cultura e da identidade camponesa faxinalense. Aproveitando essas leis a seu favor, as
comunidades faxinalenses mobilizaram-se nos
territrios e tambm frente ao estado do Paran, reivindicando o respeito a seu modo de vida,
conforme garantiam as leis. Depois de muita
mobilizao, o estado do Paran reconheceu
pela Lei Estadual n 15.673/07 as comunidades
faxinalenses e sua territorialidade, garantindo
o respeito s suas prticas e acordos comunitrios. Assim, a lei conquistada no estabelece

Anotaes

26

o que deve conter nesses acordos, mas garante

o direito de gesto e auto-organizao de seus
modos de vida.
Como pudemos ver, os direitos dos agricultores esto em construo e muitos deles tm o
reconhecimento de diversas leis, mas de forma
esparsa. por isso que a prxima parte deste Caderno ir descrever algumas experincias de construo e afirmao desses direitos pelo pas.
Vamos ento aos territrios analisar como os
conhecimentos e as prticas dos agricultores(as),
povos e comunidades tradicionais vo construindo direitos e como as mobilizaes sociais vm
conquistando esses direitos nas leis.

Anotaes

27

Parte II

Estudos de Caso: Conhecimentos

e Prticas que Constroem Direitos

Caso 1
Coppabacs: rede de bancos
comunitrios de sementes crioulas
como tecnologia de soberania
alimentar no semirido
Contexto dos bancos de sementes de Alagoas18
A realidade do semirido brasileiro caracterizada
historicamente pelo monoplio da gua, da terra
e das sementes nas mos das elites dominantes e
de polticas pblicas assistencialistas que, ao invs
de garantir os meios de produo aos agricultores
e agricultoras familiares, povos e comunidades tradicionais, fomentaram a chamada indstria da
seca. Com isso, os prprios agricultores e entidades apoiadoras, percebendo a necessidade de convivncia com o semirido, iniciaram um processo de
mobilizao social e prtica poltica de estocagem
da gua, das sementes, da fenao e dos alimentos.
A barragem subterrnea19 e demais tecnologias
sociais de armazenamento da gua, como as cisternas, os bancos de sementes comunitrios e os
quintais20 mostram-se capazes de manter os agricultores na terra, trazer autonomia quanto a seus
meios de produo e promoo da soberania alimentar, assim como para a conservao de sementes e animais crioulos que compem o patrimnio

gentico e cultural no s local, mas do pas. E tudo

isso em intrnseca relao com a biodiversidade
nativa do bioma caatinga, tanto para alimentao
como ervas medicinais, como a catingueira, angico,
aroeira, craibeira, pereiro, murema, etc.
Diante dessa realidade, no incio da dcada de 80
essa regio brasileira foi palco da impressionante construo de uma teia de bancos de sementes
comunitrios, como tecnologia social de segurana
alimentar das comunidades rurais e prtica poltica
de convivncia com as caractersticas climticas do
semirido brasileiro. A partir de ento, as famlias
passaram a ter nas prticas de trocas de sementes
entre os vizinhos o principal mtodo para manter
e resgatar sementes, e os bancos comunitrios passaram a ser a garantia e a segurana dos agricultores
contra possveis perdas. Armazenando a semente
em casa ou nos bancos de sementes, ela est nas
mos do agricultor para que se possa fazer o plantio
no rastro da chuva, como dizem na regio.

O estudo de caso da Cooppabacs aqui sintetizado baseado no Relatrio Tcnico Final Construo de conceitos e marcos de referncia de garantia
dos direitos dos agricultores sobre a biodiversidade. Associao Agroecolgica Tijup. ALMEIDA, Paula e SCHMITT, Claudia. So Luiz, 2010.
19
Barragem subterrnea uma alternativa tecnolgica para o semirido. Trata-se de uma pequena estrutura planar, disposta verticalmente no
subsolo, com objetivo de reter a gua que escoa em subsuperfcie e, com isso, umedecer o solo e, assim, disponibilizar gua para os vegetais na seca.
20
Nos quintais, espaos pequenos, prximos casa e que recebem irrigao peridica durante o tempo seco, conformam subsistemas biodiversos
nas unidades produtivas dos agricultores, onde so plantadas fruteiras, hortalias, plantas medicinais e onde so criados tambm os animais.
18

28

A experincia da Coppabacs:
semente crioula legal e os
bancos de sementes tambm

A experincia da Cooperativa de Bancos Comunitrios de Sementes das regies do Alto e Mdio Serto de Alagoas se deu, inicialmente, com
o incentivo das Comunidades Eclesiais de Base
(CEBs). Com a atuao da forania frum de
parquias da igreja catlica atuante na poca ,
no ano de 1984 surge o primeiro banco de sementes comunitrio, que foi construdo a partir
da doao inicial da colheita de uma roa comunitria de mulheres na comunidade de Tabuleiro,
municpio de gua Branca, para a parquia da
regio. A partir dessa experincia, vrias outras
comunidades foram mobilizadas, com reunies e
feiras de sementes. Em 1992 foi formado o BACS
(Banco de Armazenamento e Comercializao
de Sementes), que em 1996 transformou-se na
Coppabacs, com sede no municpio de Delmiro
Gouveia, Alto Serto de Alagoas. A cooperativa
foi fundada e at hoje administrada por agricultores familiares.

Com fortalecimento das comunidades atravs

da Articulao no Semirido Brasileiro (ASA) e
a propagao da prtica de estocagem (da gua,
dos alimentos e das sementes) como possibilidade de convivncia com o semirido, entre 1999
e 2001, outras organizaes passaram a adotar
experincias semelhantes de resgate e conservao das variedades cultivadas pelos agricultores
(conservao on farm) e hoje congregam a rede
de bancos de sementes da ASA-Alagoas21.
Essa rede de bancos de sementes comunitrios, reservas familiares e feiras de sementes, de 1999 a
2003 possibilitou que 7 mil famlias nordestinas
tivessem acesso a mais de 400 mil kg de sementes
de 8 espcies e 40 variedades diferentes. E atualmente conta com 131 bancos de sementes em 221
municpios de Alagoas, capazes de atender a 3.350
famlias com cerca de 120 mil kg de sementes de
32 variedades.

21
Alm de Alagoas, importante mencionar a Rede de Bancos de Sementes da Paraba, que conta com mais de 200 bancos de sementes distribudos por 63 municpios e, assim como o estado de Alagoas, aprovou uma lei estadual que institui o Programa Estadual dos Bancos Comunitrios de
Sementes no ano de 2002.

29

S a Coppabacs tem atualmente 312 scios ativos em 14 bancos comunitrios de sementes,

situados em oito municpios do Alto e Mdio
Serto, que atingem de forma direta ou indireta
cerca de 1.800 pessoas.
Em 2006, foi implementado no territrio de atuao da Coppabacs o Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA), atravs de Compra Direta da
Agricultura Familiar, o que foi de extrema importncia para a economia local, j que garantiu
um preo mnimo para os produtos da agricultura
familiar, especialmente para o feijo. Somente a
Coppabacs viabilizou a doao de 122 toneladas
de feijo como semente para 3.349 famlias em
131 comunidades do Alto e Mdio Serto, Agreste e Bacia Leiteira, para a criao e reforo de Bancos Comunitrios de Sementes (BSCs). Todas as
sementes so variedades locais, chamadas pelos
agricultores sertanejos de sementes da paixo ou
sementes da resistncia.
Em 2007, foi a vez do Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar)
Estado de Alagoas

investir em infraestrutura de beneficiamento e

armazenamento de sementes nos BSCs e, mais
tarde, em equipamentos para comercializao.
A partir dessa impressionante construo de tecnologia social que garante direitos dos agricultores e o
direito humano alimentao adequada, e com o
reconhecimento das polticas pblicas destinadas
agricultura familiar e segurana alimentar, a ASAAlagoas e outras organizaes da agricultura familiar
iniciaram articulaes e debates para a construo
de um marco legal para que essa prtica social se
tornasse uma poltica de Estado.
Assim, em 3 de janeiro de 2008, houve a aprovao da Lei n 6.903, que regulamenta o programa
de bancos comunitrios de sementes. Desse modo,
a experincia positiva da discusso e aprovao da
Lei Estadual de Bancos de Sementes de Alagoas,
em que os agricultores participaram ativamente
do processo, trouxe consigo uma viso de que a
mobilizao social somada participao no campo legislativo pode construir leis que fomentem o
modo de vida do agricultor.
Lei n 6.903, de 3 de janeiro de 2008

Dispe sobre a criao do programa estadual de bancos comunitrios de sementes e d outras providncias.
Art. 1, pargrafo nico: O Programa de que trata o caput deste artigo buscar garantir a sustentabilidade da pequena
produo agrcola do Estado, atravs da oferta de sementes para o plantio, da organizao e capacitao para o gerenciamento nas comunidades de agricultores familiares, indgenas e quilombolas.
(...) Art. 6- O Programa Estadual de Bancos Comunitrios de Sementes ser implementado atravs de gesto compartilhada entre o Poder Pblico e a Sociedade Civil Organizada. (grifo nosso)

A partir dessa lei, o governo do estado de

Alagoas pde abrir licitao para aquisio de
sementes produzidas pelos agricultores familiares e comunidades locais.
Trata-se de prtica que realiza o direito dos
agricultores e preenche o contedo do Tratado
da FAO, que requer que os pases incentivem
as prticas e conhecimentos dos agricultores
tradicionais na conservao das sementes localmente adaptadas em seus territrios e unidades produtivas.

Muitos dos agricultores de Alagoas reconhecem que a lei estadual de bancos comunitrios
de sementes d o direito de manter e conservar
as sementes crioulas, e junto com o PAA essa
poltica nos tira da mo do atravessador e traz
um preo melhor.
De acordo com a Carta Poltica22 do II Encontro de Sementes do Semirido Brasileiro, foram
compradas, via PAA, desde 2003, mais de 536 toneladas de sementes crioulas, de variedades locais,
beneficiando diretamente 23 mil famlias.

Para ver a Carta Poltica do II Encontro Estadual da ASA, acesse em: http://www.asabrasil.org.br/UserFiles/File/Carta%20poltica%20do%20
II%20Encontro%20de%20Sementes%20do%20Semirido%20Brasileiro.pdf.
22

30

uma coisa to escandalosa que quando chega o abastecimento de milho e feijo nas
agncias oficiais estatais do nosso municpio, os que primeiro pegam so os grandes, o que
sobrar, os pequenos pegam. Estamos lutando para que os insumos do governo no invadam
nossa agricultura, e o P1+2 vai nos auxiliar nessa luta.
Agricultor da comunidade de Taboquinha, Altaneira-CE23
Sementes de fora: violao aos direitos dos agricultores do semirido

A principal constatao dos agricultores sobre

as causas de perda da diversidade de sementes
a m distribuio dos recursos hdricos e tambm a mistura de sementes vindas de fora, distribudas pelo governo, principalmente no caso
do milho. Quanto s plantas nativas da caatinga,
os agricultores relatam uma grande devastao,
principalmente das madeiras de lei, como a barana, e tambm para fazer carvo.
Os agricultores identificam que as sementes
vindas de fora, produzidas em outros estados,
violam o direito dos agricultores, j que as sementes doadas pelo governo geralmente so
de m qualidade e no so adaptadas ao
semirido. A semente de fora tem beleza,
mas no tem riqueza e por isso temos que
manter as nossas sementes e plantas; para
a convivncia com o semirido preciso
guardar e zelar das plantas do lugar, a gente precisa ter segurana de todo ano ter a
semente para plantar, afirmam os agricultores
entrevistados na experincia da Coppabacs.

Ainda com relao ao milho e agora com

a aprovao do feijo transgnico, os agricultores desconfiam da qualidade da semente
distribuda e o perigo da contaminao de
suas variedades crioulas. Os agricultores apontam que as sementes dos bancos comunitrios so o sistema mais apropriado de acesso
quando se esgotou o estoque familiar, j que
so sementes localmente adaptadas, devendo
o governo incentivar essa tecnologia e no as
sementes vindas de fora.
O Pronaf e o PNAE tambm receberam
crticas, pois em alguns casos no aceitam
projetos que tenham as raas e sementes crioulas dos agricultores, s as que o
banco indicar. No custeio agrcola no
permitido consorciar a roa nem usar
semente crioula para ter acesso ao seguro
agrcola. A exigncia de nota fiscal para
acessar o Proagro seguro do Pronaf
inviabiliza o uso e tambm a venda de
sementes crioulas.

Depoimento colhido em outubro de 2011 pela assessoria da Terra de Direitos para subsidiar a elaborao do Pr-Projeto de Pesquisa Organizao popular contra a indstria da seca: a titularidade da sociedade civil na conduo de polticas efetivas de convivncia com o semirido,
de acordo com Termo de Referncia para elaborao de pr-projeto de interveno nos processos de sistematizao e avaliao dos aspectos
metodolgicos do programa P1MC (Programa Um Milho de Cisternas) e do Programa P1+2 (Programa Uma Terra e Duas guas) em relao
com as polticas institucionais de compra governamental (PAA, PNAE) e aquisio de sementes.
23

31

O edital falava que os ovos tinham que ser brancos, mas trabalhamos com galinha
caipira, e os ovos no so brancos. Plantamos feijo carioca, o edital pedia o mulatinho; para o mel eles pediam o SIM (Selo de Inspeo Municipal) ou SIF (Selo de
Inspeo Federal), e na nossa comunidade no existia isso.
Agricultora da comunidade de Malhada Branca, Buque-PE.24

Semente crioula legal25

At 2003, com a edio da nova Lei de Sementes n 10.711/03, as sementes tradicionais

ou crioulas no eram consideradas sementes comercializveis como material regenerativo, mas
apenas gro para matria-prima e alimentao
(conforme previa a antiga Lei de Sementes n
Lei 10.711/2003

4.727/65, posteriormente revogada pela Lei n

6.507/77).
A Lei 10.711/2003, a nova Lei de Sementes,
trouxe o conceito de semente crioula e passou a reconhecer o carter especfico das sementes locais ou
crioulas.
Sistema Nacional de Sementes e Mudas

Art. 2, XVI - cultivar local, tradicional ou crioula: variedade desenvolvida, adaptada ou produzida por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas, com caractersticas fenotpicas bem determinadas e reconhecidas pelas
respectivas comunidades e que, a critrio do MAPA, considerados tambm os descritores socioculturais e ambientais, no
se caracterizem como substancialmente semelhantes s cultivares comerciais;

Depoimento colhido em outubro de 2011 pela assessoria da Terra de Direitos para subsidiar a elaborao do Pr-Projeto de Pesquisa Organizao
popular contra a indstria da seca: a titularidade da sociedade civil na conduo de polticas efetivas de convivncia com o semirido, previsto no
Termo de Referncia para elaborao de pr-projeto de interveno nos processos de sistematizao e avaliao dos aspectos metodolgicos dos
programas P1MC e P1+2 na relao com as polticas institucionais de compra governamental (PAA, PNAE) e aquisio de sementes.
25
Para mais informaes sobre a legalidade das sementes crioulas ver: Semente crioula legal a nova legislao brasileira de sementes e mudas,
produzida pelo Grupo de Trabalho Biodiversidade da Articulao Nacional de Agroecologia.
24

32

Isso significa que a lei reconhece

que a semente crioula legal!

Toda semente para ser comercializada formalmente no pas precisa estar inscrita em um cadastro
oficial chamado Registro Nacional de Cultivares
26
(RNC), no Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (MAPA). Para uma cultivar ser
registrada, ela deve ser distinta (ter caractersticas
diferentes das variedades j registradas, ou seja, ser
nova), homognea (variabilidade mnima quanto aos descritores que a identifiquem) e estvel
(capaz de preservar suas caractersticas por muitas
geraes). A inscrio de uma nova cultivar est
sujeita comprovao pelo requerente do Valor de
Cultivo e Uso (VCU), que leva em considerao
poucas variveis para a seleo das sementes, como
a capacidade de germinao, a produtividade, a
resistncia a pragas e a herbicidas, alm de privilegiar variedades adaptveis a um maior nmero de
locais em detrimento das adaptadas s localidades
especficas (art. 2, XLVII).
So diversas e muito mais complexas as caractersticas selecionadas ao longo dos anos pelos agricultores nas suas unidades produtivas (on farm),
as quais constroem um padro de melhoramento
gentico muito mais rico. No caso do milho, os
agricultores selecionam desde o campo de cultivo
(seleo massal), caractersticas como altura do p
e da haste, tamanho e quantidade de espiga por p,
quantidade e qualidade dos gros (mais duro, mais
mole), de acordo com o tipo de solo, resistncia
seca ou umidade, a resistncia a doenas e pragas, se boa de massa (matria orgnica para adubo), empalhamento, para ampliar a durabilidade
de armazenamento, compatibilidade com plantio
consorciado (com outra espcie), compatibilidade
com o trabalho domstico, se bom de alimento
ou rao, se bom de canjica, etc.

So diversas e muito mais

complexas as caractersticas
selecionadas ao longo dos
anos pelos agricultores nas
suas unidades produtivas
(on farm), as quais constroem
um padro de melhoramento
gentico muito mais rico.
distintas das sementes registradas, sendo marcadas
por sua adaptabilidade e flexibilidade. Assim, a lei
dispensa as sementes crioulas da inscrio no Registro Nacional de Cultivares (art. 11, 6), como
tambm os agricultores familiares, assentados da
reforma agrria e os indgenas que multiplicam
sementes para distribuio, troca ou comercializao entre si, no precisam se inscrever no Renasem (Registro Nacional de Sementes e Mudas),
(art. 8, 3).
Isso significa que a Lei de Sementes indica que
as sementes crioulas devem ter um regime jurdico prprio, fora da Lei de Sementes, que
regulamenta as sementes registradas. Isso porque a atual Lei de Sementes no capaz de regulamentar as especificidades do melhoramento
e conservao on farm das sementes localmente
adaptadas, de forma a respeitar o conhecimento
e as tcnicas dos agricultores, povos indgenas,
assentados de reforma agrria e comunidades tradicionais.

Ainda em seu art. 48, a Lei de Sementes probe,

expressamente, qualquer tipo de restrio das polticas pblicas s sementes crioulas. Esse artigo
claramente obedece ao disposto no Tratado da
FAO, quanto s polticas de incentivo aos direi por esse motivo que a Lei de Sementes reco- tos dos agricultores e conservao on farm das
nhece que as sementes crioulas tm caractersticas sementes localmente adaptadas.
Trata-se de cadastro extremamente rigoroso que exige detalhes das caractersticas da cultivar como o ngulo entre a primeira folha e o colmo ou
ainda no caso do milho o ngulo entre a haste principal do pendo e a ramificao lateral, no tero inferior do pendo, etc. Para acessar o Registro
Nacional de Cultivares: <http://www.agricultura.gov.br/>.
26

33

N 10.711/2003

Lei de Sementes

Art. 8o As pessoas fsicas e jurdicas que exeram as atividades de produo, beneficiamento, embalagem, armazenamento, anlise, comrcio, importao e exportao de sementes e mudas ficam obrigadas inscrio no Renasem. (...)
3o Ficam isentos da inscrio no Renasem os agricultores familiares, os assentados da reforma agrria e os indgenas
que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si.
Art. 11. A produo, o beneficiamento e a comercializao de sementes e de mudas ficam condicionados prvia
inscrio da respectiva cultivar no RNC. (...)
6o No obrigatria a inscrio no RNC de cultivar local, tradicional ou crioula, utilizada por agricultores familiares,
assentados da reforma agrria ou indgenas.
Art. 48. Observadas as demais exigncias desta Lei, vedado o estabelecimento de restries incluso de sementes e
mudas de cultivar local, tradicional ou crioula em programas de financiamento ou em programas pblicos de distribuio ou troca de sementes, desenvolvidos junto a agricultores familiares.(grifo nosso)

Assim, apesar de muitos agricultores mencionarem que se sentem criminalizados por trocarem, distriburem e venderem suas sementes
crioulas, isso claramente permitido por lei! Os
agricultores familiares, os assentados da reforma
agrria e os indgenas que multipliquem sementes
ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si, no precisam se inscrever no cadastro
oficial e tambm no obedecem s exigncias para
a produo de sementes registradas.

No entanto, esse direito restrito aos territrios da agricultura familiar e camponesa. A

lei no permite a comercializao de sementes
crioulas, no inscritas no RNC, no comrcio em geral. A venda s permitida por lei
quando feita entre os prprios agricultores, assentados e indgenas, ou ento, para o
governo por meio de polticas pblicas, como
o caso do Programa de Aquisio de Alimentos.

To tendo bastante procura de semente do pessoal das comunidades.

Eu at vendo, mas falo para levar a semente e fazer campinho de
semente na propriedade para ele sempre ter e guardar.
Entrevista agricultor. Faxinal Marmeleiro de Baixo, municpio de Rebouas,
regio de Irati centro-sul do Paran, em 2 out. 2009, concedida em sua rea do faxinal.

34

Os bancos comunitrios de
sementes so contra a lei?
Algumas pessoas dizem que a Lei de Sementes s
garante o direito dos agricultores, assentados e
indgenas de distribuir e comercializar sementes
crioulas de forma individual, de agricultor para
agricultor, estando proibida a venda de sementes
crioulas pelas organizaes dos agricultores, como
associaes, cooperativas, bancos de sementes,
etc. Segundo essas pessoas, s estaria autorizada
a distribuio de sementes crioulas pelas organizaes dos agricultores entre os seus associados.
Estaria proibida, portanto, a venda de sementes
crioulas pelas organizaes, assim como a sua distribuio para outras pessoas que no forem associadas da cooperativa. Esse entendimento vem
da regulamentao da Lei de Sementes pelo seu

Decreto n 5.153/2004 que, ao invs de explicar melhor a lei para aproxim-la do cotidiano
das pessoas, restringe as prticas com as sementes
crioulas, contrariando a prpria Lei de Sementes!
J houve casos de fiscais do prprio Ministrio da
Agricultura que, baseados nesse decreto, quiseram
multar e incinerar bancos de sementes comunitrios que distribuam sementes para diversas famlias de agricultores, sem o registro no Renasem e
tampouco da semente no RNC. Os fiscais entenderam que o banco de sementes distribua sementes para qualquer agricultor e at para outros bancos, e no apenas para os associados. Para eles, isso
contraria o decreto de sementes e mudas!

Mas ento, o banco de

sementes comunitrio legal?
SIM! Como vimos, a Lei de Sementes no
art. 8, pargrafo 3 (leia o artigo a em cima
novamente), diz que os agricultores familiares,
os assentados de reforma agrria e os indgenas
no precisam se inscrever no cadastro oficial do
MAPA, e podem distribuir, trocar e comercializar entre si suas sementes crioulas, seja de forma
individual ou coletivamente.
A lei no estabelece nenhuma restrio e deixa a

Decreto n 5.153/2004

critrio dos agricultores, dos assentados e dos indgenas escolher qual a melhor forma de estabelecer
seus sistemas de distribuio, troca e comercializao das sementes crioulas ou locais, seja individualmente nos quintais e roados, ou ento a partir de
sua organizao coletiva em cooperativas, em bancos comunitrios, em feiras de sementes, no sendo
necessrio nem a constituio formal de personalidade jurdica, ou seja, o CNPJ!

Regulamenta a Lei de Sementes

Art. 4o A pessoa fsica ou jurdica, que exera atividade de produo, beneficiamento, reembalagem, armazenamento,
anlise, comrcio, importao ou exportao de semente ou muda, fica obrigada a se inscrever no Registro Nacional de
Sementes e Mudas - Renasem.
(...)
2o Ficam dispensados de inscrio no Renasem os agricultores familiares, os assentados de reforma agrria e os indgenas que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si.
3o Ficam dispensadas de inscrio no Renasem as organizaes constitudas exclusivamente por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas que multipliquem sementes ou mudas de cultivar local, tradicional ou
crioula para distribuio aos seus associados. (grifo nosso)
35

Esse um dos casos em que uma norma regulamenta o torto ou o no direito, e pior,
contraria a prpria lei que deveria regulamentar. Ao falar que os agricultores, assentados e
indgenas s podem distribuir sementes, no
vender, e, apenas para os seus associados, o decreto restringe a organizao coletiva dos agricultores.
O decreto viola a Lei de Sementes, que garante a livre distribuio, troca ou comercializao de sementes crioulas entre os agricultores, seja individual ou coletivamente (art.
8, 3), assim como o art. 48 da lei, que
probe qualquer restrio de polticas pblicas de financiamento ou de distribuio e
troca de sementes (art. 48).
Alm disso, esse artigo do decreto tambm vai
contra a livre associao garantida pela nossa
Constituio Federal, em seu art. 5, XVII, o
qual garante que: plena a liberdade de associao para fins lcitos. No podemos esquecer
que a Constituio Federal tambm prev, em
seu art. 6, o direito alimentao como um
direito social dos cidados. E a livre associao

Anotaes

36

dos agricultores em torno da rede de bancos de

sementes comunitrios no Nordeste uma das
mais impressionantes tecnologias sociais construdas que garantem a proteo dos recursos genticos para viabilizar o acesso segurana e soberania alimentar.
Deve-se ainda destacar que a restrio prevista no
decreto tambm contraria o Tratado da FAO, o
TIRFAA, e os direitos dos agricultores previstos
por ele, j que determina a proteo e o incentivo
aos direitos dos agricultores(as) na conservao
on farm das sementes crioulas, pois essas tcnicas
garantem a proteo dos recursos genticos para
alimentao e agricultura.
Desse modo, est claro que a Lei de Sementes e
a Constituio Federal garantem a livre associao dos agricultores em bancos de sementes comunitrios, feiras e outras formas de associao
para distribuir, como tambm vender sementes
crioulas para qualquer agricultor ou para outro
banco de sementes ou organizao da agricultura familiar, sem que seja necessrio sua inscrio
nos cadastros oficiais, prprios para as sementes
registradas.

Cadastro Especfico
para Sementes Crioulas?

Para permitir que as lavouras formadas com sementes crioulas fossem aceitas pelo seguro dos programas de financiamento, especificamente o Seguro da
Agricultura Familiar (SEAF), o Proagro do Pronaf,
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio instituiu
um cadastro prprio para as organizaes da agricultura familiar e para as sementes crioulas, atravs
da Portaria n 51 de 2007. O cadastro deveria ser
menos exigente e burocrtico que o Registro Nacional de Cultivares (RNC) e o Renasem, exigidos para
sementes registradas, e tambm deveria conseguir se
adequar s caractersticas de manejo das sementes
crioulas e da conservao on farm.

organizaes que no tenham personalidade jurdica ou DAP, como o caso dos diversos bancos de
sementes espalhados pelo pas.

Mesmo com a existncia desse cadastro, os agricultores continuam encontrando dificuldades em acessar
o seguro do Pronaf, porque os bancos no aceitam
financiar as lavouras com o seguro sem nota fiscal da
semente. Para tentar solucionar os problemas, entre
2007 e 2009 as organizaes realizaram um processo
de negociao com o MDA e a Secretaria de Agricultura Familiar (SAF). O tema chegou ao Conselho
Monetrio Nacional, que resultou na edio de uma
portaria decidindo que as lavouras formadas com
Essa portaria, que institui o Cadastro Nacional de cultivares tradicional, local ou crioula, cadastraCultivares Tradicionais, Locais e Crioulas, no m- das na Secretaria de Agricultura Familiar do MDA
bito da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) tero amparo do Proagro Mais.
do MDA, que se encontra na internet (www.seaf.
mda.gov.br), exige alguns critrios como: a entida- A SAF/MDA tambm emitiu circular 002/2009/
de deve ter CNPJ, ou seja, personalidade jurdica, GAB/SAF em janeiro de 2009 aos bancos e ao
de no mnimo dois anos de existncia legal e a De- sistema financeiro em geral, para divulgar a inclarao Jurdica de Aptido ao Pronaf (DAP Jur- formao, assim como recomendar que os bandica). Esse trmite restringe o acesso de inmeras cos devem aceitar o comunicado de ocorrncia
37

de perdas e realizar a vistoria das lavouras de

cultivar local, tradicional e crioula, mesmo que
a cultivar no esteja no cadastro SEAF, devendo
anotar cultivar em processo de cadastramento,
e aguardar a concluso da inscrio da cultivar
no cadastro para dar sequncia ao procedimento de pagamento da cobertura do seguro.
A SAF nessa circular tambm recomenda aos
bancos que no se deve exigir nota fiscal da
semente crioula, apenas das sementes registradas compradas nas cooperativas. A recomendao da SAF se deve aos inmeros problemas ocorridos com o sistema do cadastro,
desde problemas tcnicos com a internet, o
que inviabiliza as organizaes de se cadastrarem, at os problemas com o preenchimento
das exigncias do cadastro para a descrio da
cultivar local, ainda parecidos com o RNC e
no compatveis com a realidade de cultivo
das sementes crioulas.

A instituio de um cadastro para cultivares tradicionais, locais e crioulas ainda gera muitas discusses entre os agricultores e suas organizaes,
porque as informaes sobre as sementes teriam
que ser expostas num sistema de internet do governo. Isso poderia expor a cultivar biopirataria
das empresas, o que levaria o agricultor a ter de
comprar sua prpria semente. A diferena entre o
agricultor e a empresa que o primeiro no trata
as sementes crioulas como propriedade intelectual,
na lgica do mercado. O agricultor quer garantir
a proteo ao conhecimento histrico local dos
agricultores(as), povos e comunidades tradicionais, e o livre uso da biodiversidade.
Muitas organizaes recusaram-se a inscrever suas
sementes no cadastro do MDA sem discutir em que
isso se insere numa poltica de Estado e reivindicam
abertura do governo para uma discusso ampliada
da poltica e de um marco legal para incentivar a
conservao on farm das sementes crioulas.

Eles queriam que o agricultor j no contrato estivesse vinculado a determinada

semente e adubo, pra que j sasse do banco j com a semente e o adubo certo
da empresa. Isso em 2002. Juntamos 150 agricultores e manifestamos na agncia
para o agricultor pegar o Pronaf e comprar onde ele quiser e o que quiser.
Entrevista agricultor. Faxinal Marmeleiro de Baixo, municpio de Rebouas,
regio de Irati centro-sul do Paran, em 2 out. 2009,
concedida em sua rea do faxinal.
38

Caso 2
Bionatur: direito ao livre uso
das sementes comerciais
Diferente do Caso 1, sobre as sementes
crioulas conservadas na rede de bancos comunitrios da ASA, e que esto livres dos procedimentos exigidos pela Lei de Sementes para as
cultivares registradas, nesse segundo caso sobre
a experincia da Rede Bionatur de Sementes

Agroecolgicas, vamos tratar dos direitos dos

agricultores a utilizar as sementes comerciais registradas e protegidas inscritas nos
cadastros oficiais do governo, para o manejo
agroecolgico pela agricultura familiar e camponesa.

Contexto da produo de
sementes agroecolgicas
nos assentamentos do RS27
A Bionatur28 surgiu da necessidade dos assentados da reforma agrria da regio de Bag, no
Rio Grande do Sul, formularem sadas frente
escassez de polticas pblicas do estado para os
assentamentos, no fim da dcada de 90. O nico
programa de governo poca, o Programa TrocaTroca29, distribua sementes de milho, sobretudo
de variedades hbridas, desenvolvidas pela pes-

quisa convencional para responderem aplicao de altas doses de agrotxicos. Como resultado da adeso a esse programa, foram implantadas
lavouras mecanizadas de milho em reas de reforma agrria que variavam de sete a doze hectares.
Em pouco tempo, a reduo na produtividade do
solo, a baixa aptido das reas de lavoura cultura do milho (fora do zoneamento agrcola do

27
O estudo de caso da Bionatur aqui sintetizado baseado no Relatrio Tcnico Final Construo de conceitos e marcos de referncia de garantia dos
direitos dos agricultores sobre a biodiversidade. Associao Agroecolgica Tijup. ALMEIDA, Paula e SCHMITT, Claudia. So Luiz, 2010.
28
Para saber mais sobre a Bionatur, ver publicao elaborada pela Bionatur e coordenada por Cortez, Correa e Moreira (Bionatur, s/d, op. cit.),
que reconstitui, de forma bastante detalhada, a trajetria da experincia.
29
A Secretaria de Desenvolvimento Rural e Cooperativismo do Rio Grande do Sul apontou que 182,5 mil agricultores solicitaram 316,3 mil sacas de
20 kg de sementes de milho por meio do Programa Troca-Troca em 2011. Desse total, 5,8% correspondem a material transgnico. Ver em: Correio do
Povo, 17/06/2011. Junho http://www.lupaclipping.com.br/sistema/diary_EditE.asp?mode=editcliente&retornomail=yes&artista=109&id=175573.

39

Em 1994, a Cooperal estabeleceu

uma parceria com uma dessas
empresas e conseguiu se
credenciar no Ministrio
da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento como produtora
de sementes, constituindo
sua primeira Unidade de
Beneficiamento
de Sementes (UBS)

tcnica, garantindo, ao mesmo tempo, os mesmos ndices de produo atravs de um uso intensivo de agrotxicos e adubos qumicos. Uma das
consequncias foi uma reduo significativa do
nmero de envolvidos, com impactos negativos
para a renda das famlias assentadas. Isso levou a
Cooperal a romper com as empresas de sementes,
investindo na organizao de seu prprio circuito
de produo, beneficiamento e comercializao.

Surge assim, em 1997, a proposta de estruturao

de uma linha de produo e comercializao de
sementes registradas de hortalias em bases agroecolgicas. No primeiro ano, o trabalho envolveu
doze famlias, distribudas em trs assentamentos,
produzindo oito toneladas de sementes. O nome
Bionatur foi criado inicialmente como uma marestado) e o aumento da dependncia das famlias ca, que posteriormente dar origem Rede Biode alimentos de fora do assentamento, demons- natur de Sementes Agroecolgicas.
trou que o Programa Troca-Troca representava
um indutor de endividamento dos assentados.
Entretanto, entre 1997 e 2002, a Bionatur passou por inmeros desafios para viabilizar a proA produo de sementes de hortalias foi im- duo de sementes registradas pela agricultura
pulsionada pelas organizaes dos assentados, familiar, principalmente dificuldades em atender
para garantir renda para as famlias. Atravs da as exigncias da Lei de Sementes, que estabelece
Cooperativa Regional dos Assentados (Coope- procedimentos caros e burocrticos, como maral), fundada em 1992 e associada Central de quinrio, nota fiscal, recolhimento de impostos
Cooperativas de Assentamentos do Estado do e taxas, assistncia tcnica, etc., para o beneficiaRio Grande do Sul (Coceargs), o assentamento mento e comercializao das sementes registrabuscou parceria com empresas de sementes para das. Essas exigncias da lei incentivam um merestenderem suas redes de produo e comerciali- cado altamente especializado e dominado pelas
zao para dentro dos assentamentos. A avaliao grandes empresas.
poca foi que com o maior nmero possvel de
famlias e assentamentos integrados aos sistemas No entanto, nesse perodo, o Movimento dos Trade produo de sementes, as famlias fortalece- balhadores Rurais Sem Terra (MST) discutia as
riam seu poder de negociao frente s empresas. consequncias da insero do pacote tecnolgico
Em 1994, a Cooperal estabeleceu uma parceria disseminado pela revoluo verde, que estimula a
com uma dessas empresas e conseguiu se cre- aquisio de insumos externos, a dependncia do
denciar no Ministrio da Agricultura, Pecuria crdito e fomenta sistemas produtivos pouco die Abastecimento como produtora de sementes, versificados para os assentamentos e a agricultura
constituindo sua primeira Unidade de Beneficia- familiar. O que levou ao lanamento, no Frum
mento de Sementes (UBS). Essa parceria insere Social Mundial, da campanha internacional da
a experincia da Bionatur nos marcos da Lei de Via Campesina Sementes, patrimnio dos povos a
Sementes e Mudas e das exigncias dos cadastros servio da humanidade, que contribuiu no debaRNC e Renasem.
te a respeito do significado das sementes na vida
e na cultura dos camponeses. O fortalecimento
Em meados da dcada de 90, no entanto, a rela- da Bionatur foi um dos eixos principais do plao com as empresas de sementes tornou-se, cada nejamento para a Campanha das Sementes, que
vez mais, um foco de tenses. As empresas in- passou a se constituir como a Rede Bionatur de
tegradoras iniciaram um processo crescente para Sementes Agroecolgicas, expandindo-se, incluminimizar os custos de transporte e da assistncia sive, para outros estados.

40

A experincia da Bionatur:
direito de acesso e livre uso
das sementes comerciais

A Rede Bionatur de Sementes Agroecolgicas tem hoje 80% de suas sementes produzidas
nos municpios de Candiota (30 famlias produtoras, organizadas em 6 ncleos), Hulha Negra
(26 famlias, em 6 ncleos), no Rio Grande do
Sul, como tambm em Santa Catarina (15 famlias com 3 grupos), no Paran (25 famlias com
6 grupos), tendo iniciado ncleos de produo
no Distrito Federal. No perodo de 2009 a 2011
foram comercializadas aproximadamente 12 toneladas de sementes, com um valor aproximado
de vendas de R$ 3,2 milhes.
Atualmente a Bionatur opera como uma tecnologia social coletiva de produo de diversidade,

trabalhando, fundamentalmente, com variedades

no hbridas ou varietais registradas que caram em domnio pblico e crioulas, todas com
origens diversas. Muitas das sementes registradas
com as quais a Bionatur trabalha so de domnio
pblico, ou seja, a empresa no tem mais o direito exclusivo de uso sobre a semente, no podendo
cobrar nenhuma taxa ou patente sobre o seu uso,
podendo ser utilizada por toda a sociedade. Mesmo
em domnio pblico, a semente registrada tem sua
manuteno assegurada no Registro Nacional de
Cultivares (RNC) por empresas ou rgos pblicos
de pesquisa, a exemplo da Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria).
41

Variedades de domnio pblico: sem interesse

comercial, as sementes varietais deixam de ser cultivadas

Segundo o decreto n 5.153/2004,

que regulamenta a Lei de Sementes n
10.711/2003 sobre o Sistema Nacional de
Sementes de Mudas, toda semente para
ser comercializada no pas deve ser inscrita
no Registro Nacional de Cultivares (RNC). A
variedade registrada deve ter pelo menos um mantenedor, ou seja, pessoa fsica
ou jurdica, que conserve a variedade e suas
caractersticas disponveis para a pesquisa, a
agricultura e a alimentao. O mantenedor
deve se responsabilizar por manter um estoque mnimo de semente bsica registrada no RNC disponvel, caso contrrio
deve ser excludo do Cadastro, o que leva
tambm a cultivar a ser excluda do RNC.
Assim, o mantenedor que se recusar
a vender semente bsica para as organizaes de agricultores pode perder o
registro de mantenedor. Mas, se isso acontecer, o governo ter de tomar medidas para
encontrar um novo mantenedor ou o prprio
Estado, por meio de instituies como a Embrapa e outras entidades de pesquisa pblicas,
para manter a semente disponvel aos agricultores. Caso contrrio, timas sementes podem
se perder por falta de mantenedor, gerando
eroso do patrimnio gentico.
O art 11, 7o da lei de sementes prev que sero regulamentados os critrios
para permanncia e excluso das cultivares
de domnio pblico no RNC. Assim, os
agricultores(as), povos e comunidades
tradicionais podem reivindicar seu
direito ao livre acesso s cultivares,
requerendo que o prprio poder pblico garanta a disponibilidade dessas
cultivares, contra a eroso gentica
42

de nosso patrimnio gentico.

Quando uma variedade cai em domnio pblico, significa que venceu o
prazo de proteo da cultivar, que de
15 anos pela Lei de Proteo aos Cultivares
9.456/97 e de 20 anos pela Lei de Propriedade Industrial, no caso dos transgnicos.
Com o vencimento do prazo, a empresa
melhorista perde seu direito exclusivo
de uso da semente patenteada ou
protegida, portanto, no pode mais cobrar
taxa tecnolgica ou royalties na venda das
sementes. Assim, ao cair em domnio pblico a cultivar acaba por perder seu interesse
comercial, fazendo com que as empresas
lancem uma nova variedade no mercado,
muitas vezes bem parecida com as antigas,
mas que permite a cobrana de royalties
por mais 15 ou 20 anos.
A disponibilidade de sementes no comrcio varia conforme os interesses dos
monoplios industriais. claro que as sementes com maior valor agregado, protegidas e patenteadas, acabam por monopolizar a oferta, inclusive no mbito de polticas
pblicas.
Outro motivo que dificulta aos agricultores
acessarem materiais varietais que as empresas
investem no desenvolvimento de sementes
hbridas, que no precisam de proteo pelas
leis de propriedade intelectual, j que os agricultores no plantam a mesma semente hbrida
na safra seguinte, fazendo com que comprem
sementes das cooperativas todo o ano. A preferncia das empresas pelos hbridos faz com que
o mercado de sementes seja monopolizado
por elas e as sementes varietais desapaream e
deixem de ser cultivadas.

Atualmente quatorze varietais produzidas pela Bionatur esto sem mantenedores, correndo o risco de
serem retiradas do RNC pelo MAPA, que pode
interditar a comercializao da Rede Bionatur. Isso
significa violao ao direito dos agricultores ao livre uso das sementes registradas, pois pode inviabilizar a atividade da Bionatur no desenvolvimento de sementes agroecolgicas a partir do acesso a
varietais registradas de domnio pblico. Dentre as
varietais produzidas pela Bionatur e que correm o
risco de desaparecer por falta de mantenedor esto
trs variedades de alface, duas de almeiro, duas de
cebola, uma de cenoura, uma de maxixe, uma de
cornicho, uma de melo, uma de mostarda e duas
de pepino. A rede Bionatur trabalha com um total
de 101 varietais de hortalias.
Entre as principais dificuldades enfrentadas na implantao da experincia de produo de sementes
registradas pelos agricultores familiares assentados,
que devem cumprir as exigncias da Lei de Sementes e seu decreto, vale destacar:30

Dentre as varietais produzidas

pela Bionatur e que correm o
risco de desaparecer por falta
de mantenedor esto trs
variedades de alface, duas de
almeiro, duas de cebola, uma
de cenoura, uma de maxixe,
uma de cornicho, uma de
melo, uma de mostarda e
duas de pepino.

Inadequao das exigncias do RNC (Registro Nacional de Cultivares) para produo comercial de sementes frente ao padro de produo das sementes crioulas e agroecolgicas:
A Bionatur optou por desenvolver suas atividades
dentro do mercado de sementes registradas, por
outro lado uma empresa da agricultura familiar
que produz sementes crioulas e agroecolgicas. A
partir do acesso semente varietal produzida com
tcnicas convencionais, a Bionatur maneja a produo de sementes ecologicamente, adaptando ou
acrioulando as sementes, que passam a ter caractersticas distintas da registrada. Isso refora a
necessidade de uma regulamentao distinta para
as sementes crioulas e o manejo agroecolgico.
Dificuldade em manter o padro de melhoramento gentico das cultivares crioulas agroecolgicas: O manejo agroecolgico interrompido,
devido ao processo de controle da certificao das
sementes registradas exigido pelo MAPA, que s
autoriza o replantio at a quinta gerao ou quinto
ciclo agrcola, quando deve sair de comercializao. O plantio no sexto ciclo ilegal para a Lei de
Sementes. Assim, a cada cinco ciclos agrcolas (da
semente bsica at a quinta gerao filha), o agricultor tem que adquirir nova semente certificada no
mercado. Fato que impede o manejo ecolgico, ou
seja, a desintoxicao da semente convencional,
quimicamente tratada com agrotxicos, j que os
agricultores tm de comprar no mercado de certificao de sementes nova variedade legalizada.
Dificuldade de acesso s variedades bsicas
nos mantenedores: as sementes adquiridas pelos
agricultores no mercado so de terceira ou quarta gerao, podendo ser plantadas legalmente por
mais um ou dois ciclos agrcolas apenas (ver o box
a seguir). Na maioria das vezes, a Bionatur e os
agricultores em geral s conseguem acesso a sementes S1 (no certificadas de primeira gerao),
que tm reproduo autorizada por apenas uma
safra. Alm de acorrentar o agricultor cadeia de
produo formal de sementes, o manejo ecolgico
da semente convencional para ser considerada semente agroecolgica fica prejudicado.

Para mais informaes sobre as regras para a produo, beneficiamento, embalagem, armazenamento e comercializao de sementes registradas no Brasil, prevista na Lei de Sementes e Mudas n 10.711/2003, veja a cartilha A produo de sementes registradas na nova legislao
brasileira de sementes e mudas, do Grupo de Trabalho Biodiversidade da Articulao Nacional de Agroecologia.
43
30

 Custos relacionados produo e beneficiamento das sementes registradas A

atual legislao de sementes e mudas tambm exige dos empreendimentos envolvidos na produo de sementes comerciais
um complexo conjunto de procedimentos
tcnicos, registros e documentos, desde a
lavoura at o produto final. Exigncias que
demandam uma estrutura industrial onerosa
e que fazem com que os custos de produo
envolvidos nessa atividade sejam extremamente altos. Torna-se difcil, para no dizer
impossvel, para as pequenas empresas ou
organizaes da agricultura familiar manterem-se no mercado. A experincia vivenciada pelos agricultores familiares que hoje se
encontram frente desses empreendimentos
aponta para uma urgente necessidade de readequao da legislao relativa produo
comercial de sementes realidade das organizaes da agricultura familiar.

Variedades sem mantenedor A Bionatur

trabalha com variedades, em sua maioria, que
apesar de estarem registradas no RNC (Registro Nacional de Cultivares) no contam
mais com um mantenedor. Uma alternativa
seria registrar a Bionatur como mantenedora dessas variedades. O principal entrave,
nesse caso, so as exigncias legais existentes
(tanto burocrticas como de procedimentos
tcnicos) para que uma determinada entidade possa se registrar como mantenedora, ou
seja, as chamadas condies tcnicas para
manuteno das cultivares. Os diferentes
tipos de controles exigidos (credenciamento
dos campos, informaes sobre produtores e
materiais de origem, diversos laudos ao longo
do ciclo produtivo) demandariam uma significativa ampliao dos recursos humanos e
materiais hoje existentes na Bionatur, o que
no possvel para grande parte da realidade
da agricultura familiar e camponesa31.

Essas e outras dificuldades da experincia de acesso e uso de sementes registradas da Bionatur foram muito bem identificadas e trabalhadas por
Flvia Londres em seu estudo A nova legislao de sementes e mudas no Brasil e seus impactos sobre a agricultura familiar, por meio do
Grupo de Trabalho Biodiversidade da ANA. 2006.
44
31

Lei de Sementes regulamenta o controle da cadeia de

produo de sementes nas mos de poucas empresas

A Lei de Sementes regulamenta formas de

controle sobre a cadeia de produo de sementes, sob o argumento de manter o padro gentico e a pureza das sementes comercializadas no
pas. Desse modo, a lei constri um mtodo de
controle da certificao das sementes registradas,
da seguinte forma:
A semente gentica, segundo a lei, aquela
desenvolvida pelo obtentor ou o melhorista (pessoa fsica ou jurdica, hoje em dia dominada por
grandes empresas da biotecnologia) no processo
de melhoramento de plantas e que permanece
em seu banco de germoplasma a fim de garantir
sua identidade e pureza gentica.
A semente bsica material obtido da semente gentica e esta deve ser mantida, por um
mantenedor habilitado, em campos de produo
de sementes isolados e cadastrados no MAPA,
para garantir o padro e pureza gentica da cultivar registrada.
A partir da semente bsica, obtm-se sucessivamente a primeira gerao de sementes certificadas C1, desta se obtm a segunda gerao de
sementes certificadas C2, sendo autorizada pela
lei a reproduo de mais duas geraes sucessivas
no certificadas, que so chamadas de S1 e S2 (so
as sementes no certificadas de primeira e de segunda gerao). Assim, no sexto ciclo agrcola
de plantio a semente se torna ilegal para fins
de reproduo no territrio nacional (art. 23
da Lei de Sementes n 10.711/2003).
O controle da certificao da semente registrada exigido pela Lei de Sementes estabelece a dependncia da cadeia de produo de sementes
da semente bsica, pertencente a pouqussimas
instituies (pblicas e privadas) no Brasil. Os camponeses que se utilizam de sementes registradas
ficam vinculados aos monoplios de sementes e
agrotxicos. Como visto, os agricultores familiares

no tm tido acesso semente bsica, mas apenas

s sementes S1 ou S2, o que os permite multiplicar
sementes por um ou dois anos no mximo e j ter
de adquirir das cooperativas novamente a semente legalizada.
Fica claro que a regulamentao da Lei de Sementes restringe o livre uso das sementes registradas
pelos agricultores, agricultoras, povos e comunidades tradicionais.
Apesar da lei no garantir, a construo dos
direitos est em curso, esto sendo construdos
na prtica e a partir da lida na terra.
Existem nos contextos camponeses acordos coletivos, orais ou escritos, e prticas sociais que tm
plena aplicabilidade e que garantem a segurana
e qualidade dos produtos produzidos por este ou
aquele agricultor(a). Um guardio ou guardi de
semente varietal, por exemplo, reconhecido(a)
pela comunidade pela qualidade da semente,
que testada todos os anos pela comunidade.
Esse guardio s ter legitimidade se as sementes
forem aprovadas pela comunidade, caso contrrio, perde o reconhecimento e as vendas. Assim,
as normas coletivas de auto-organizao comunitria trazem mais confiana e garantias para as
comunidades do que os sistemas oficiais de certificao, e o que vem garantindo a qualidade e
a sobrevivncia dos sistemas de conservao on
farm da agrobiodiversidade.
Os sistemas participativos de avaliao
da conformidade da produo, j reconhecidos pela Lei de Orgnicos n 10831/2003,
os SPGs, so excelentes exemplos de como
possvel a lei reconhecer os sistemas locais
de conhecimento, suas tcnicas e seu modo
de produo, sem que passem por complexos aparatos de fiscalizao e barreiras sanitrias para que suas sementes possam ser
comercializadas.
45

De vez em quando tem agricultor que vem me procurar pra comprar minhas sementes, a vendo a R$ 90 o saco de feijo, por que eu tenho feijo de primeira, mas
no tem a nota, no tem documento. A fiscalizada e registrada refugo que vem,
tem saco que a gente abre que nem porco come, tem peneira que s vem as ponteiras, s refugo, e cobra o preo de semente normal.
Entrevista com agricultor, municpio de Fernandes Pinheiro-PR regio centro-sul do estado,
Comunidade Santo Antnio, em 29 de set. 2009. Concedida na unidade produtiva da famlia.

A experincia da Bionatur pode demonstrar bem

como boas prticas que garantem direitos humanos e os direitos dos agricultores podem ser restringidas ou at inviabilizadas pelas leis do nosso
pas. Apesar das inmeras dificuldades e incompatibilidades entre a realidade da agricultura familiar e o manejo ecolgico das sementes registradas
nas unidades produtivas (on farm) dos assentados
e a Lei de Sementes, a experincia da Bionatur demonstra a extraordinria capacidade de inovao e
organizao dos movimentos na luta e construo
de direitos.

A modificao da Lei de Sementes para abarcar e

promover as experincias de conservao e manejo
da agricultura familiar e camponesa urgente, principalmente para enfrentar a perda de varietais bsicas de domnio pblico, garantindo-se o livre uso
das sementes; o burocrtico e caro procedimento
exigido para se produzir e beneficiar sementes no
mercado; como tambm com relao ao sistema de
certificao, que no caso da agricultura familiar poderia muito bem ser realizado por meio de sistemas
locais auto-organizativos, como a experincia dos
SPGs na cadeia de orgnicos.

Concentrao da Cadeia
Produtiva de Sementes
A Monsanto tem uns 70% do mercado brasileiro. O problema no ela ter
o mercado, mas querer mold-lo. No
estamos tendo direito de opo. Eles
esto impondo uma proporo de venda
de 85% de sementes transgnicas para
15% de convencionais. Presidente da
Aprosoja, Glauber Silveira (Produtores acusam a Monsanto de segurar semente convencional, Valor Econmico, 15/07/2010).
A Cleres divulgou que a safra 2010/2011 est
com 25,8 milhes de ha plantados, sendo que
70% da soja colhida nesse perodo no Brasil
46

derivada de sementes da Monsanto, conforme

afirmou a prpria empresa.
O mercado de sementes hortcolas tambm est
sendo controlado, cada vez mais, pelas grandes
transnacionais. Em 2005, a Monsanto adquiriu a
Seminis, empresa que controlava 40% do mercado de sementes hortcolas nos EUA e 20% desse
segmento no mundo (Dillon Organic Seed
Alliance, 2005). As dez maiores empresas, que
dominam 67% do mercado internacional das
sementes de hortalias, esto presentes tambm
no Brasil e controlavam, em 2007, 92% desse
negcio (Della Vechia, 2007).

Sementes orgnicas: livre uso de

sementes crioulas ou mais monoplios?

A Instruo Normativa n. 64/2008 do

MAPA estabelece que, at 2013, os Sistemas
Orgnicos de Produo Animal e Vegetal devem utilizar sementes organicamente cultivadas, exigindo que, alm do manejo orgnico,
as sementes devem ter certificao orgnica.
Isso significa que ficar proibida a utilizao
de sementes e mudas no orgnicas nesses
sistemas.
Essa uma tima oportunidade para
que o Estado incentive a conservao on
farm e a produo de sementes crioulas
agroecolgicas para serem utilizadas no
sistema de produo orgnico. No entanto, em agosto de 2011, foi publicada uma
nova Instruo Normativa pelo MAPA que
fixa um Regulamento Tcnico para a Produo de Sementes e Mudas em Sistemas
Orgnicos de Produo e, em seu artigo
4o, estabelece que a produo de sementes e mudas orgnicas dever
obedecer s normas e padres de
identidade e qualidade estabelecidas

na regulamentao brasileira para

produo de sementes e mudas.
Se o regulamento for seguido, o governo estar optando por reforar a utilizao
de variedades comerciais em sua maioria hbridas pelos sistemas orgnicos, em
franca excluso das sementes crioulas localmente adaptadas, essenciais para a resilincia e sustentabilidade desses sistemas.
Pode-se estar criando um novo nicho de
mercado para as transnacionais e os monoplios de sementes. Cabe lembrar que
as sementes orgnicas j esto sendo comercializadas no Brasil por grandes empresas, como a Isla.
direito dos agricultores(as), povos e comunidades tradicionais reivindicar e exigir que os sistemas
orgnicos utilizem-se de sementes
crioulas, manejadas de forma sustentvel pelos prprios agricultores, em
clara implementao do Tratado da
FAO no Brasil.
47

Uso prprio de
sementes e mudas
Direito dos camponeses ou infrao
contra propriedade intelectual?

A prtica de reservar o produto da colheita como

semente para uso prprio na safra seguinte condio de sobrevivncia dos agroecossistemas camponeses em sua diversidade agrcola, alimentar e
cultural. Mais de 1,4 bilho de pessoas principalmente agricultores pobres , dependem de sementes guardadas para sua sobrevivncia.32

A Lei de Proteo aos Cultivares um regime jurdico que garante a propriedade privada especificamente sobre as sementes e qualquer outro meio de
reproduo da planta, como os tubrculos, mudas,
estacas, ramas, etc. Essa lei garante o uso exclusivo de uma cultivar protegida durante o prazo de
15 anos para espcies anuais e de 18 anos para videiras, rvores florestais e ornamentais. Qualquer
agricultor que queira usar essa semente deve pedir
autorizao para o melhorista ou ento pagar uma
taxa tecnolgica para poder utiliz-la. Geralmente
o valor vem embutido no valor da saca da semente.

Mesmo sabendo da relevncia das prticas de

uso prprio de sementes pelos agricultores do
mundo, essa prtica vem sendo cada vez mais
restringida pelas leis de propriedade privada sobre as sementes, chamadas de propriedade intelectual.
Decorrido esse prazo, a cultivar cai em domnio
pblico!
O Brasil regulamenta os direitos de propriedade
intelectual sobre as sementes, mudas e outros ma- As varietais protegidas pela Lei de Proteo aos
teriais de propagao, atravs da Lei de Proteo Cultivares so registradas no Cadastro Nacional
aos Cultivares n 9.456 de 1997, que prev os di- de Proteo aos Cultivares (CNPC). As sementes
reitos dos agricultores e a iseno do melhorista hbridas, conseguidas com o cruzamento entre
para garantir o uso prprio de sementes, mesmo variedades de polinizao cruzada ou aberta, no
que protegidas por propriedade intelectual.
precisam de proteo da Lei de Cultivares, j que
MITTAL, A. e ROSSET., Op. cit. p. 184. In CARVALHO. Horcio Martins. Sementes: patrimnio do povo a servio da humanidade
(subsdios ao debate). So Paulo: Expresso Popular. 2003.

32

48

o controle sobre o uso da semente j se d biologicamente. Os hbridos no apresentam rendimento

na safra seguinte. Diferentemente das variedades
de autofecundao, mais difceis de conseguir um
hbrido, que geralmente so reutilizadas como semente para a safra seguinte, como o caso da soja.
A lei de propriedade intelectual sobre as sementes,
como a Lei de Proteo aos Cultivares, surge para
evitar que os agricultores utilizassem todo o ano
uma varietal protegida sem controle, e sem pagar
ao melhorista.
O regime de propriedade intelectual da Lei de
Proteo aos Cultivares diferente do regime
de patentes, que s permitido sobre os transgnicos no Brasil. Como veremos no Caso 4, a Lei de
Propriedade Industrial autoriza a patente sobre os
transgnicos por um prazo de 20 anos, e no permite nenhuma exceo de uso aos agricultores ou
pesquisadores, como a Lei de Proteo aos Cultivares autoriza. A patente restringe totalmente o uso da
semente por terceiros.
Outra confuso geralmente feita sobre os
cadastros. O cadastro especfico das cultivares
protegidas, o CNPC (Cadastro Nacional de
Proteo aos Cultivares), diferente do RNC
(Registro Nacional de Cultivares). O RNC
exigido pela Lei de Sementes para todas as sementes comercializadas no Brasil. J o RNPC
exigido pela Lei de Proteo aos Cultivares
para as sementes protegidas geralmente no
hbridas. Assim, toda a semente protegida

O regime de propriedade
intelectual da Lei de Proteo
aos Cultivares diferente
do regime de patentes, que
s permitido sobre os
transgnicos no Brasil.

registrada, mas nem toda semente registrada

protegida.
Se algum agricultor utilizar semente protegida pela Lei de Proteo aos Cultivares com fins
comerciais, sem pedir licena ou pagar por isso,
comete infrao contra a propriedade intelectual, devendo indenizar o obtentor, alm de ter a
produo fruto da cultivar protegida apreendida,
aplicao de multa, sem prejuzo das responsabilidades civis e penais (art. 37 da Lei de Cultivares).

Direito dos agricultores ao uso

prprio de sementes e livre uso
A Lei de Proteo aos Cultivares, que regulamenta
uma conveno internacional sobre a propriedade
intelectual sobre as sementes, chamada Unio para
a Proteo de Obtenes Vegetais (UPOV, em sua
verso da ata de 1978), prev excees aos direitos de propriedade do obtentor ou melhorista, so
os direitos dos agricultores, seja pequeno, mdio
ou grande, a reservar e utilizar para uso prprio
as sementes protegidas para as prximas safras;
assim como de usar e vender o fruto da colheita

como gro (alimento ou matria-prima), exceto

como material de propagao (como semente); e
em especial o direito do pequeno produtor rural
de multiplicar sementes protegidas, para doao ou troca entre si. A Lei de Proteo aos Cultivares tambm garante o privilgio do melhorista
para a variao gentica, ou seja, autoriza pesquisadores a usar semente protegida sem pedir licena ou pagar por isso, com o objetivo exclusivo de
pesquisa.
49

Lei n. 9456/2007

Lei de Proteo aos Cultivares

Art. 10. No fere o direito de propriedade sobre a cultivar protegida aquele que:
I - reserva e planta sementes para uso prprio, em seu estabelecimento ou em estabelecimento de terceiros cuja posse
detenha;
II - usa ou vende como alimento ou matria-prima o produto obtido do seu plantio, exceto para fins reprodutivos;
III - utiliza a cultivar como fonte de variao no melhoramento gentico ou na pesquisa cientfica;
IV - sendo pequeno produtor rural, multiplica sementes, para doao ou troca, exclusivamente para outros pequenos
produtores rurais, no mbito de programas de financiamento ou de apoio a pequenos produtores rurais, conduzidos
por rgos pblicos ou organizaes no governamentais, autorizados pelo Poder Pblico.
(...)
3 Considera-se pequeno produtor rural, para fins do disposto no inciso IV do caput, aquele que, simultaneamente,
atenda os seguintes requisitos:
I - explore parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio ou parceiro;
II - mantenha at dois empregados permanentes, sendo admitido ainda o recurso eventual ajuda de terceiros, quando a natureza sazonal da atividade agropecuria o exigir;
III - no detenha, a qualquer ttulo, rea superior a quatro mdulos fiscais, quantificados segundo a legislao em vigor;
IV - tenha, no mnimo, oitenta por cento de sua renda bruta anual proveniente da explorao agropecuria ou extrativa; e
V - resida na propriedade ou em aglomerado urbano ou rural prximo.(grifo nosso)

Detalhamento

A atual Lei de Cultivares garante o direito

a) de todo e qualquer agricultor, seja de grande ou pequeno porte, de guardar as cultivares protegidas para o replantio,
em seu estabelecimento ou em estabelecimento cuja posse detenha, em quantidade suficiente para o plantio exclusivamente para a safra seguinte. Como veremos, no chamado uso prprio de sementes, definido pela Lei de Cultivares
e regulamentado pelo Decreto de Sementes n. 5.153/04, proibido o estoque da produo colhida de semente
protegida fora da propriedade ou unidade produtiva, como em cooperativas. tambm proibido guardar mais do que
o necessrio para o plantio na safra seguinte.
b) de todo e qualquer agricultor de usar ou vender como alimento ou matria-prima o produto obtido do plantio de
cultivar protegida, desde que no seja para fins reprodutivos. proibido vender como semente.
c) dos melhoristas e pesquisadores como fonte de variao no melhoramento gentico ou na pesquisa cientfica, a no
ser que seja indispensvel sua utilizao repetida;
d) dos pequenos produtores rurais de multiplicarem sementes protegidas desde que para doao ou troca, exclusivamente entre si e no mbito de programas de financiamento ou de apoio a pequenos produtores rurais, conduzidos por
rgos pblicos ou organizaes no governamentais, autorizados pelo Poder Pblico. proibido comercializar a produo de semente protegida pelos agricultores. S permitido doar ou trocar entre si e no mbito de polticas pblicas.
(grifo nosso)

Como podemos notar, a lei garante certos direitos dos agricultores e o privilgio do melhorista
ao livre uso das sementes, mesmo que protegidas por propriedade intelectual, como excees aos
direitos de propriedade intelectual dos melhoristas.
preciso dizer que os direitos de uso prprio ou replantio das sementes protegidas e tambm das
registradas so limitados. A Lei de Cultivares menciona o uso prprio de sementes, mas no define
o que . S em 2003, com a edio da Lei de Sementes 10.711/2003 (que regula apenas as sementes
registradas) que definido o que uso prprio para a lei:
Lei n 10.711/2003

Sistema Nacional de Sementes e Mudas

Art. 2, XLIII semente para uso prprio: quantidade de material de reproduo vegetal guardada pelo agricultor, a
cada safra, para semeadura ou plantio exclusivamente na safra seguinte e em sua propriedade ou outra cuja posse
detenha, observados, para clculo da quantidade, os parmetros registrados para a cultivar no Registro Nacional de
Cultivares (RNC); (texto includo pela Medida Provisria n 223, de 2004)
50

Assim, semente para uso prprio, tanto registrada

como protegida, aquela semente guardada em
quantidade suficiente para a semeadura na safra
seguinte dentro dos limites de sua propriedade ou
posse. Segundo essa definio, fica proibido:
reservar o produto da colheita de semente registrada e protegida de forma coletiva, como em
bancos de sementes, armazns ou silos de cooperativas, etc., j que s permitido guardar dentro
da propriedade ou posse;
guardar quantidade superior ao necessrio para
o plantio na safra seguinte, dentro dos limites de
sua propriedade ou posse.
Desse modo, o uso prprio para a lei no significa mais
uma prtica tradicional ou norma cultural e social dos
agricultores em reservar parte de sua colheita como semente para uso nas safras seguintes, o uso prprio
incorporado pela lei como uma restrio ao uso.
Assim, a Lei de Sementes, que deveria regulamentar a
qualidade da produo, beneficiamento, distribuio
e comercializao de sementes e mudas, traz restries
indevidas de propriedade intelectual ao livre uso ou
uso prprio das sementes, o que extrapola o objetivo
da lei e demonstra bem a que interesses vem servindo a
legislao de sementes e mudas.
Mesmo com essas restries, o direito dos pequenos produtores rurais (pela lei aquele que resida
na rea ou rea urbana prxima, no tenha mais
que quatro mdulos fiscais, utilize at dois empre-

Decreto 5.153/04

gados e que 80% da renda anual venha da atividade agropecuria ou extrativista) ao livre uso, ou
seja, a produo e a multiplicao de sementes
registradas e protegidas est garantido pela Lei
de Proteo aos Cultivares (art. 10) e pela Lei
de Sementes (definio do art. 2, inciso XLIII),
desde que:
seja para doao ou troca entre os prprios
agricultores;
seja em mbito de programa pblico para
financiamento ou de apoio a pequenos produtores rurais;
guarde quantidade suficiente de sementes
para o plantio exclusivo na safra seguinte.
Algumas pessoas dizem que o direito de uso prprio foi ainda mais restringido pelo Decreto n
5.153/04 que regulamenta a Lei de Sementes.
E, sim, o mesmo decreto sobre o qual falamos
no Caso 1, que quer impedir a livre associao
dos agricultores para a conservao das sementes crioulas. Em seu art. 115, que regulamenta o
conceito de uso prprio de sementes, o decreto
restringe ainda mais a prtica do uso prprio de
sementes ou mudas registradas e protegidas pelos
agricultores em geral. No entanto, essa restrio
no se aplica aos assentados de reforma agrria, indgenas e agricultores familiares para
distribuio, troca e comercializao entre si.
Continua a garantia dos direitos dos agricultores, sem restries! Mas para que todos saibam se defender, vale a pena indicar o artigo:
Regulamenta a Lei 10.711/3003, que dispe
sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas

Art. 115. O material de propagao vegetal reservado pelo usurio, para semeadura ou plantio, ser considerado
sementes para uso prprio ou mudas para uso prprio, e dever:
I - ser utilizado apenas em sua propriedade ou em propriedade cuja posse detenha;
II - estar em quantidade compatvel com a rea a ser plantada na safra seguinte, observados os parmetros da
cultivar no RNC e a rea destinada semeadura ou plantio, para o clculo da quantidade de sementes ou de
mudas a ser reservada;
III - ser proveniente de reas inscritas no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, quando se tratar de
cultivar protegida de acordo com a Lei no 9.456, de 1997, atendendo s normas e aos atos complementares;
V - obedecer, quando se tratar de cultivares de domnio pblico, ao disposto neste Regulamento e em normas complementares, respeitadas as particularidades de cada espcie; e
V - utilizar o material reservado exclusivamente na safra seguinte.
Pargrafo nico: Tal restrio no se aplica aos agricultores familiares, assentados da reforma agrria e indgenas
que multipliquem sementes ou mudas para distribuio, troca ou comercializao entre si (grifo nosso).
51

Segundo o texto do decreto acima, as cooperativas, ao venderem sementes registradas ou protegidas, teriam de controlar o uso da semente pelos
agricultores. Ou seja, a depender da qualidade e
quantidade de semente comprada e do tamanho
da rea plantada declarada, faz-se um clculo que
chega ao resultado de quanto ser colhido e da
quantidade necessria para se reservar a semente para uso prprio para o plantio apenas para
a prxima safra. Caso os fiscais verifiquem diferenas na quantidade ou na forma de estoque, o
agricultor pode ser autuado.

prio, sementes ou mudas em quantidade superior

necessria para o plantio da rea total na safra seguinte (art. 189); e ainda infrao de natureza
gravssima comercializar sementes ou mudas produzidas para uso prprio (art. 190 do referido decreto).

O que a Lei de Sementes e, especificamente,

o decreto fazem, novamente, garantir o monoplio da cadeia produtiva de modo a acorrentar os agricultores compra de sementes,
restringindo ao mximo o uso prprio das sementes, ou seja, a atividade de reutilizao das
infrao de natureza grave reservar para uso pr- sementes para as safras seguintes.

Anotaes

52

Caso 3
Livre uso da
biodiversidade e proteo
do conhecimento tradicional

da inovao seria justificada nesse incentivo social s pesquisas que deveriam retornar em benefcio de todos.

preciso dizer que a lei, ao autorizar a propriedade da semente nas mos de uma s pessoa ou
empresa, parte do pressuposto de que cultivar de
qualidade a cultivar obtida por pesquisadorespecialista em melhoramento gentico vegetal,
em laboratrio.

Mas as legislaes de propriedade intelectual

no consideram os camponeses, populaes indgenas e comunidades tradicionais como melhoristas in situ e on farm da biodiversidade e da
agrobiodiversidade, capazes de melhorar e inovar
um recurso gentico. A Lei de Cultivares exclui
a cultivar local ou crioula como fruto de conhecimento que deve ser promovido pelo incentivo
social. A lei protege e incentiva novos cultivares,
homogneos, distintos e estveis, caractersticas
das sementes registradas, e no as crioulas e suas
caractersticas, como adaptabilidade e flexibilidade, hoje to importantes frente s mudanas
climticas pelas quais passa o planeta.

A justificativa da proteo de sementes por meio

de patente ou por meio da proteo de cultivares,
os chamados direitos de propriedade intelectual,
a remunerao ao trabalho dos melhoristas que
tiveram custos com o desenvolvimento de uma
nova cultivar. Assim, a taxa cobrada sobre o uso

Por outro lado, h leis que reconhecem os

agricultores, agricultoras, povos e comunidades tradicionais como sujeitos de inovao
e que devem ter seus conhecimentos protegidos e incentivados, o caso da Conveno
da Diversidade Biolgica, a CDB.

Contexto das lutas pelo livre uso e pela

proteo do conhecimento contra a
biopirataria e a privatizao

53

Conveno da Diversidade Biolgica:

direito a repartir benefcios
As tcnicas de seleo, uso, manejo dos
componentes da diversidade silvestre e a prtica de reservar suas sementes para o replantio
so reconhecidas internacionalmente como
responsveis pela conservao da diversidade
biolgica, na Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e pela criao ou melhoramento gentico da agrobiodiversidade, componente cultivado da diversidade biolgica,
conforme vimos no Tratado Internacional sobre
os Recursos Fitogenticos para Alimentao e
Agricultura da FAO, o TIRFAA.
A CDB, aberta para assinatura dos pases durante a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida
no Rio de Janeiro em 1992, conhecida como
ECO 92, apesar de no mencionar explicitamente os direitos dos agricultores/camponeses,
estabelece que os conhecimentos e prticas
de comunidades locais e populaes indgenas devem ser respeitados e o acesso e uso
desses conhecimentos devem passar pela
aprovao e participao de seus detentores, devendo ser incentivados mediante a
repartio de benefcios com as comunidades
locais e indgenas.
A CDB foi o primeiro instrumento jurdico
internacional a tratar sobre a diversidade biolgica ou biodiversidade, pondo fim ao histrico
conflito existente entre os pases megadiversos
(que possuem grande quantidade e diversidade de recursos naturais), geralmente pases
em desenvolvimento ou subdesenvolvidos e
os pases desenvolvidos, em torno da biopirataria. Antes da CDB no havia restries ao
acesso dos recursos biolgicos dos pases. Essa
indefinio, durante sculos, permitiu um verdadeiro saque de madeiras nobres, minrios
(ouro, prata, cobre) e pedras preciosas, assim
como de uma diversidade incrvel de plantas e
animais e recursos genticos das colnias para
as metrpoles.
54

O livre acesso a esses recursos naturais o

que permitiu o desenvolvimento dos pases industrializados, tanto para abastecer os fornos de
sua revoluo industrial (com o carvo vindo da
madeira de nossas florestas) como para garantir
seu desenvolvimento tecnolgico e agrcola, o
que permitiu que hoje possuam colees enormes de germoplasma crioulo de todas as partes
do mundo em seus bancos genticos.
A repartio dos benefcios, oriundos do
acesso biodiversidade e aos conhecimentos
tradicionais associados sua conservao e uso
sustentvel, um dos trs objetivos da Conveno da Diversidade Biolgica, como medida de
combate biopirataria e reconhecimento da
soberania dos pases e dos conhecimentos locais sobre seus recursos genticos. O reconhecimento aos direitos soberanos dos Estados e
dos conhecimentos locais sobre os recursos naturais se d atravs de um procedimento para
esse acesso, chamado de consentimento
prvio e informado, e estabelece que cabe
aos pases determinar como ser regulamentado o acesso aos recursos genticos em seus
territrios e as formas de repartio dos benefcios oriundos do acesso.
Quando o acesso aos recursos biolgicos ocorrer nos territrios indgenas e de
comunidades locais que tenham conhecimento tradicional associado, tambm a
conveno determina que essas comunidades devem ser informadas e consultadas previamente, tendo o direito de aprovar ou no o acesso, assim como tm o
direito de repartir os benefcios oriundos
do acesso.
O art. 8, alnea j, da Conveno prope
a participao e aprovao dos detentores
dos conhecimentos tradicionais associados
aos recursos genticos acessados, assim como
a repartio com esses povos dos benefcios
oriundos da utilizao de seus conhecimentos,
inovaes e prticas tradicionais. No entanto, a
CDB deixa a cargo dos pases provedores e usurios as formas de repartio entre o usurio e a
comunidade que permitir o acesso.

Conveno sobre a Diversidade Biolgica

CDB

Artigo 8 - Conservao in situ

Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso: (...)
j) Em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas
das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos
detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio equitativa dos benefcios oriundos da
utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas;
Artigo 10 - Utilizao sustentvel de componentes da diversidade biolgica
Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso: (...)
a) Proteger e encorajar a utilizao costumeira de recursos biolgicos de acordo com prticas culturais tradicionais
compatveis com as exigncias de conservao ou utilizao sustentvel;
Artigo 15 - Acesso a recursos genticos
1. Em reconhecimento dos direitos soberanos dos Estados sobre seus recursos naturais, a autoridade para determinar
o acesso a recursos genticos pertence aos governos nacionais e est sujeita legislao nacional. (...)
5. O acesso aos recursos genticos deve estar sujeito ao consentimento prvio fundamentado da Parte Contratante
provedora desses recursos, a menos que de outra forma determinado por essa Parte (grifo nosso).

Dessa forma, a CDB assegura o direito dos pases e

das comunidades de poder dizer no ao acesso,
atravs do consentimento prvio e informado, previsto no art. 15, como tambm, caso as comunidades permitam o acesso, estas tm o direito
de ser remuneradas, economicamente ou por
meio de troca de tecnologias e conhecimentos, por
exemplo, atravs da repartio dos benefcios
advindos com a comercializao de um produto ou processo produzido a partir do acesso ao recurso gentico e ao conhecimento associado.
A regulamentao sobre o acesso e repartio vinha sendo discutida h 18 anos no mbito da CDB,
principalmente pelos pases em desenvolvimento
detentores da maior parte da sociobiodiversidade
do planeta, como o Brasil. Na ltima conferncia
em que os pases se reuniram para ver como est
o cumprimento da CDB, na COP 10, realizada em
Nagoya no Japo, finalmente foi assinado o Protocolo de Nagoya de acesso aos recursos
genticos e conhecimentos tradicionais e repartio justa e equitativa dos benefcios, (em
ingls: Acess & Benefit Sharing, chamado de
ABS). Segundo o novo protocolo que regulamenta
o ABS, todo e qualquer gene, protena ou derivados
naturais presentes em plantas, animais e microorganismos, inclusive patgenos, como vrus e bactrias
que so base para o desenvolvimento de vacinas e

outros produtos farmacuticos, devem fazer parte

da repartio de benefcios. Com isso, as poderosas
indstrias farmacuticas passam a ter de se submeter s regras de acesso aos recursos e conhecimentos tradicionais associados, assim como garantir a
devida repartio dos benefcios oriundos desse
acesso. As regras de acesso podem passar por um
procedimento facilitado para que no dificultem o
tratamento e combate s epidemias.
Assim, o direito que os povos indgenas e comunidades locais tm na CDB o de participar da deciso
sobre o acesso (podem dizer no), e de repartir benefcios, caso permitam o acesso. No entanto, deixa
de proteger os recursos genticos e o conhecimento
associado contra a patente. Isso significa que a conveno autoriza a apropriao privada dos recursos
e conhecimentos tradicionais pelas empresas que
os acessam, caso a comunidade opte por repartir os
benefcios. Desse modo, para alm da repartio dos
benefcios oriundos do acesso a tais conhecimentos,
o principal desafio da Conveno est em garantir
a proteo do conhecimento histrico, coletivo e dinmico dos povos indgenas e comunidades locais
atravs da regulamentao do art. 8, j e 10, c da
CDB os quais reconhecem que esses conhecimentos so, de fato, responsveis pela conservao e melhoramento da biodiversidade presente no planeta,
devendo ser respeitados, preservados e mantidos.
55

O Brasil regulou o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e acesso ao conhecimento tradicional associado e a repartio de benefcios,
regulamentando o art. 8, j, e os arts. 15 e
16 da CDB por meio da Medida Provisria
n 2.186-16/01, que ainda est em vigor. Com
essa medida provisria, o procedimento para o
acesso e repartio baseado em trs fases principais, que exigem:
autorizao de acesso ao componente do
patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado e autorizao de remessa a
outras instituies;
contrato de utilizao do patrimnio gentico e de repartio de benefcios;
Termo de Transferncia de Material
(TTM), indicando se houve acesso a conhecimento tradicional.

O direito que os povos indgenas

e comunidades locais tm na
CDB o de participar da deciso
sobre o acesso (podem dizer
no), e de repartir benefcios,
caso permitam o acesso

Esse procedimento deve ser conduzido pelo

CGEN (Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico), que deve decidir sobre a autorizao de
acesso aos recursos genticos e ao conhecimento tradicional, aps a anuncia prvia, ou seja,
a autorizao dos povos indgenas se o acesso
se der em seus territrios; do rgo ambiental,
se o acesso se der em unidade de conservao
ambiental e das comunidades locais ou do titular de rea privada. S obrigatrio firmar o
contrato de repartio de benefcios se o acesso
tiver a finalidade de uso comercial do recurso
acessado, chamado pela medida provisria de
bioprospeco.
Desse modo, a lei brasileira, que ainda uma
medida provisria, optou por proteger os direitos
dos agricultores, agricultoras, povos e comunidades locais atravs da realizao de contratos entre
as comunidades e as empresas que querem acessar
o conhecimento tradicional associado ao acesso e
explorao de algum recurso natural.
As empresas que acessam o conhecimento e o recurso podem pedir patente sobre o processo ou o
produto que desenvolvem a partir desse acesso,
desde que identifiquem a origem dos recursos e
saberes, quando for o caso, assim como o nmero
e a data da autorizao de acesso ao rgo patentrio. O art. 31 da MP 2.186-16/01 expressamente autoriza o pedido de patenteamento e
outros direitos de propriedade intelectual:

Art. 31.
A concesso de direito de propriedade industrial pelos rgos competentes, sobre processo ou produto obtido a partir de amostra de componente do patrimnio gentico, fica condicionada observncia desta Medida Provisria, devendo o requerente informar a origem do material gentico e do conhecimento tradicional
associado, quando for o caso (grifo nosso).

Isso significa que o Brasil reconhece os direitos tanto dos melhoristas, das empresas da biotecnologia,
propriedade sobre a biodiversidade, como tambm
os direitos dos agricultores(as), povos e comunidades tradicionais a decidir ou autorizar o acesso aos
seus conhecimentos e recursos e a repartir os benefcios oriundos da comercializao e da privatizao
(patente sobre o produto ou processo desenvolvido
a partir do acesso) dos seus conhecimentos e da biodiversidade.
56

O Regime de Acesso e Repartio abrange os

agricultores familiares e camponeses?
Por no mencionar expressamente o termo agricultores ou camponeses, existe grande disputa se
o termo utilizado pela Conveno, comunidades
locais, abrange as comunidades agricultoras. Muitos dizem que o regime de acesso e repartio no
se aplica agricultura familiar e camponesa, porque
no so comunidades que tenham conhecimento
tradicional associado ao recurso!

No Brasil, no existe nenhum contrato de repartio de benefcios realizado entre agricultores locais
provedores de recursos biolgicos, domesticados ou
cultivados, baseado no sistema de acesso e repartio da CDB, regulamentado pela Medida Provisria n 2.186-16/01.
Houve um pedido de autorizao, realizado
pelo Centro de Cincias Agrrias da UFSC, para
acesso a conhecimento local associado goiabeira-serrana, pertencente a agricultores familiares
dos municpios de So Joaquim, Urubici e Urupema, em Santa Catarina. No entanto, o CGEN
determinou o arquivamento do processo acatando parecer do Ministrio da Agricultura, que
argumenta que agricultor familiar, agricultor
local e pequeno agricultor no se enquadram
na definio de comunidades locais definida pela
CDB e regulamentada pela MP 2.186-16/01.
Desse modo, no se faz necessrio qualquer procedimento que regularize o acesso, j que no en-

volve conhecimento tradicional associado.

Assim, os territrios camponeses e de agricultura
familiar que vm conservando h muitos anos sementes crioulas, localmente adaptadas, esto suscetveis e vulnerveis biopirataria, j que no teriam
de passar pelo consentimento prvio e informado,
ou seja, o direito de dizer no ao acesso de uma
multinacional da biotecnologia!
O Tratado da FAO, o TIRFAA, que regulamenta
especificamente o direito dos agricultores, s protege e prev repartio de benefcios para os acessos a
bancos de germoplasma ex-situ (fora do ambiente)
e apenas para os bancos pblicos. O que, como vimos, deixa os bancos crioulos conservados nas unidades produtivas e nos territrios (on farm) fora da
proteo do tratado.
Isso significa um alerta para os agricultores familiares e camponeses: as sementes e mudas crioulas e
seu conhecimento no contam com uma proteo
especfica contra o patenteamento!

Experincias de livre uso da biodiversidade

e proteo do conhecimento tradicional
Embora vejamos as leis de propriedade intelectual sobre a natureza se aprofundar e os
direitos dos agricultores, agricultoras, extrativistas, povos e comunidades tradicionais ao li-

vre uso da biodiversidade cada vez mais violentados, temos casos emblemticos de conquistas
dos direitos e dos modos de ser e fazer dos povos. Vamos analisar algumas experincias:

57

Raizeiras e raizeiros do Cerrado

A Farmacopeia Popular das Raizeiras e Raizeiros do Cerrado, construda em torno da Articulao Pacari33, um dos exemplos mundiais que
demonstra a viabilidade da regulamentao do art.
8, j e art. 10, c da CDB, como um regime
sui generis de registro e proteo dos conhecimentos tradicionais associados aos recursos genticos,
tanto por preservar e manter conhecimentos, inovaes e prticas das comunidades locais e povos
indgenas quanto por sistematizar um cdigo de
conduta de raizeiras e raizeiros para o manejo sustentvel das plantas medicinais do Cerrado e a preservao ambiental. No mbito do Protocolo de
Nagoya sobre ABS, tambm a farmacopeia tornase importante referncia para a construo de uma
legislao nacional de acesso aos recursos genticos
e repartio de benefcios, principalmente na identificao de origem dos recursos naturais do Cerrado, caso sejam acessados por contrato de acesso e
repartio de benefcios.

Essa autorregulao da medicina tradicional foi realizada no perodo de 2001 a 2005,

nos estados de Minas Gerais, Gois, Tocantins
e Maranho, atravs de pesquisa de campo que
envolveu 262 raizeiras, raizeiros e representantes
de farmacinhas comunitrias34, especialistas em
caracterizar os diversos ecossistemas do Cerrado, identificar e coletar as plantas medicinais,
diagnosticar doenas, preparar e indicar remdios caseiros para o atendimento de sade nas
comunidades locais. Em 2009, os 262 autores
publicaram o livro Farmacopeia popular do
Cerrado pelo Ministrio do Meio Ambiente.
A autorregulao dos conhecimentos e recursos
da farmacopeia popular do Cerrado deve influenciar a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos para a validao de conhecimentos tradicionais associados ao uso de plantas
medicinais, assim como do ofcio de raizeiras e
raizeiros do Cerrado.

Movimento das Aprendizes da Sabedoria (MASA)

O Movimento das Aprendizes da Sabedoria congrega diversas modalidades de ofcios tradicionais

de sade popular, como: benzedeiras(os), curadores
e curadeiras, parteiras, costureiras(os), rendiduras
ou machucaduras, e que pertencem a diversas comunidades tradicionais do estado do Paran, articuladas pela Rede Puxiro dos Povos e Comunidades
Tradicionais-PR35. Para permanncia das prticas
culturais de cura e manejo de ervas medicinais, as
benzedeiras, curandeiras e outros ofcios de cura
precisam do livre acesso ao territrio, o qual muitas vezes coincide com reas com titulao privada.

Nesse sentido, e em coerncia com leis internacionais, como a CDB e a Constituio Federal, leis
municipais vm sendo aprovadas, como no caso dos
municpios de So Joo do Triunfo e Rebouas, no
Paran, por meio das quais, alm de serem reconhecidos os conhecimentos tradicionais, ou seja,
os detentores de ofcios tradicionais como agentes que promovem a sade popular por meio de
suas prticas, garante-se tambm o direito de livre acesso s ervas e plantas medicinais nativas de
todo o municpio. Veja a conquista desses direitos
na lei municipal de Rebouas-PR:

Para mais informaes sobre a Articulao Pacari acessar: http://www.nordestecerrado.com.br/articulacao-pacari-de-plantas-medicinais/.

Os locais de preparao dos remdios caseiros foram denominados coletivamente pelos grupos comunitrios que participam da Articulao Pacari como
farmacinha comunitria, que esto localizadas nas comunidades locais ou em territrios indgenas, e constituem uma alternativa teraputica aos servios
pblicos de sade, embora ainda no tenham licenciamento das autoridades sanitrias locais.
35
A Rede Puxiro dos Povos e Comunidades do Paran congrega diversos povos e etnias: xet, guaranis, kaingangs, faxinalenses, quilombolas, benzedores e
benzedeiras, pescadores artesanais, caiaras, cipozeiras, religiosos de matriz africana e ilhus. Para mais informaes sobre as comunidades tradicionais do Paran,
acessar: http://redepuxirao.blogspot.com/.
33
34

58

Lei n.o 1.401/2001

Municpio de Rebouas, estado do Paran

Art.3 - O Municpio de Rebouas reconhece os saberes e os conhecimentos localizados realizados por detentores de
ofcios tradicionais, como instrumentos importantes para a sade pblica do municpio.
Pargrafo nico A Prefeitura de Rebouas dever incluir os servios prestados pelos Detentores de Ofcios Tradicionais no sistema de sade municipal como instrumento complementar de terapia na sade pblica do municpio.
Art. 4 - As plantas nativas de uso medicinal existentes no Municpio de Rebouas so de livre acesso e uso comum
das pessoas, que desejam realizar tratamentos medicinais, desde que orientados por detentores de ofcios tradicioMovimento
Interestadual
das
Quebradeiras
de Coco
nais reconhecidos
pelo Poder Pblico
Municipal,
sempre observando
o usoBabau
sustentvel(MIQCB)
e a conservao ambiental
(grifo nosso).

Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQB)

As quebradeiras de coco babau36 no Norte do

pas, para dar continuidade a seus modos prprios
de vida, precisavam e precisam do livre acesso ao
coco babau, mesmo que estejam em propriedades
privadas. A partir do reconhecimento de que suas
prticas so seus direitos, de acordo com a prpria
Constituio Federal, as quebradeiras de coco babau mobilizaram-se como Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB)
e, como resultado, conquistaram recentemente a lei
estadual n. 1.959/2008 do estado do Tocantins,
que probe a derrubada da palmeira de babau e garante o livre acesso ao componente da biodiversidade imprescindvel ao seu modo de ser e fazer.
Est em tramitao no Congresso Nacional o PL
231-B/2007, que prope o livre acesso aos babauais nos estados do Maranho, Piau, Par, Tocantins
e Gois, como de usufruto comunitrio das populaes extrativistas que as exploram em regime de
economia familiar.
Embora tenha conquistado o livre acesso das populaes s palmeiras de coco babau, o MQCB no
conseguiu impedir que os produtos desenvolvidos
a partir do acesso ao babau e seus conhecimentos
associados fossem apropriados. No entanto, como
comunidade tradicional reconhecida, reivindicou a
aplicao do regime de acesso e repartio de benefcios previsto na CDB e na MP 2.186-16/01,

como forma possvel de proteo das comunidades

e o fortalecimento do prprio movimento.
Ao serem consultadas pelo procedimento livre e informado, as quebradeiras permitiram o acesso da Natura ao coco babau e ao seu conhecimento associado, e fizeram um contrato de acesso e repartio de
benefcios, mediado pelo CGEN, durante um prazo
determinado. Apesar de a Natura ter acessado apenas
uma das centenas de comunidades de quebradeiras
de coco babau que tm conhecimento tradicional
associado, o MIQCB constituiu um fundo coletivo
que beneficia todas as comunidades com a repartio
de benefcios oriundos da comercializao dos produtos feitos pela Natura a partir do acesso ao coco babau e ao conhecimento tradicional associado. Atualmente o contrato venceu, e embora no haja mais
repartio dos benefcios para a comunidade, temos
de observar se a Natura ou outra empresa manter
produtos no mercado a partir do coco babau!
Percebemos das experincias de diversas comunidades
tradicionais, como o caso dos bancos de sementes do
semirido, das comunidades faxinalenses, da farmacopeia popular do Cerrado, das Aprendizes da Sabedoria e das Quebradeiras de Coco Babau, que a partir
da valorizao de suas prticas e do seu conhecimento
local como um direito foi possvel sua articulao poltica como movimento social e poltico e o reconhecimento de seus modos de vida e de seus direitos na lei.

Lei Estadual N. 1.959/2008

Estado de Tocantins
Art. 2 As matas nativas constitudas por palmeiras de coco babau, em terras pblicas, devolutas ou privadas, so
de livre acesso s populaes agroextrativistas e de livre uso por elas, desde que as explorem em regime de economia
familiar e comunitrio, conforme os costumes de cada regio.
Pargrafo nico. Em terras privadas, a explorao condicionada a celebrao de termo de acordo entre as associaes regularmente constitudas de quebradeiras de coco de babau ou de comunidades tradicionais e os respectivos proprietrios.

36

Para mais informaes sobre o MIQCB: http://www.miqcb.org.br/.

59

Caso 4
O Milho Nosso!:
pelo direito no
contaminao
por transgnicos
Contexto do plano de monitoramento da
contaminao por transgnicos no Paran

O Milho Nosso! um grupo formado por cerca

de 24 organizaes da sociedade civil de apoio
agricultura familiar, povos e comunidades tradicionais, que surgiu no ano de 2008 como resistncia aprovao do primeiro milho transgnico no Brasil e a iminncia de contaminao
das sementes crioulas e agroecolgicas conservadas pelos agricultores(as), povos e comunidades do Paran.
O milho transgnico foi liberado para ser comercializado no Brasil em 2008, pela votao
da maioria dos membros da Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana (CTNBio). A deciso contrariou os rgos tcnicos de sade (Anvisa), do meio ambiente (Ibama), assim como
as manifestaes da sociedade civil organizada,
e da comunidade cientfica independente, contrrios liberao pela ausncia de informaes
e estudos que garantissem a segurana do organismo geneticamente modificado, conhecido
tambm como transgnico.
Com a liberao do milho transgnico, o estado do Paran se torna centro de disputas, pois
, ao mesmo tempo, um importante representante do agronegcio do pas, sendo o maior
produtor de milho do Brasil (dever produzir
7,3 milhes de toneladas do cereal na primeira
safra da temporada 2011/12, segundo o De-

60

partamento de Economia Rural - Deral), como

tambm um dos estados mais representativos em
participao da agricultura familiar e camponesa, com presena significativa de conservao on
farm da agrobiodiversidade de milho crioulo e
de manejo agroecolgico.
Com a experincia do caso de contaminao da
soja orgnica e convencional pela transgnica (ver
Box abaixo), os agricultores se articularam rapidamente contra o novo perigo representado pela
liberao do milho transgnico. Com medo da
contaminao gentica do milho crioulo, conservado nas unidades produtivas da agricultura
familiar e nos territrios dos povos indgenas,
como os guaranis, e das comunidades tradicionais
faxinalenses e quilombolas, bem como da produo orgnica e agroecolgica, as organizaes e
movimentos que se articularam em torno do
O Milho nosso! reivindicaram a construo
de um plano de monitoramento da contaminao do milho, para evitar a perda de seu material gentico e de sua produo, na Secretaria de
Agricultura e Abastecimento do Paran (Seab). O
pedido tambm foi feito pelas grandes cooperativas produtoras de milho convencional, como a
Abrange (Associao Brasileira dos Produtores de
Gros No Transgnicos) e tambm as indstrias
de processamento de milho, como a Abimilho
(Associao Brasileira das Indstrias do Milho).

Contaminao por transgnicos e o sistema de cobrana de royalties: a privatizao da colheita

A contaminao das lavouras por transgnicos
pode acontecer por via sexual ou mecnica. A contaminao via sexual acontece quando o plen de
uma flor fecunda o estigma (aparelho reprodutivo)
de outra planta, separadas por uma certa distncia.
a chamada polinizao aberta ou cruzada, como
no caso do milho. A contaminao mecnica a
mistura das sementes ao longo das diversas etapas
da cadeia produtiva, pode acontecer nas mquinas para cultivar o solo, semear e colher a lavoura,
nos caminhes que transportam a produo e nos
armazns onde os gros so estocados. A mistura
de sementes ocorre principalmente no caso da soja,
apesar de haver tambm contaminao por polinizao, a ocorrncia bem menor que no milho.
Essas formas de contaminao aconteceram e
continuam a acontecer sistematicamente no Brasil.
Sem nenhuma norma de coexistncia exigida
pelo governo brasileiro para a soja transgnica, na
prtica ficou impossvel a produo de soja convencional e orgnica. A no ser que a cadeia produtiva
convencional e orgnica assuma todos os riscos e
os custos para evitar a contaminao: lavagem de
mquinas e caminhes (que muitas vezes so emprestados ou alugados, principalmente o pequeno
produtor que no tem como comprar o maquinrio) separao dos gros nos armazns, compra dos
testes de fita e de DNA para detectar a transgenia,
etc.
A Monsanto, dona da soja Roundup Ready (RR),
construiu um sistema de cobrana dos royalties
sobre a colheita, por meio de um acordo feito
com as cooperativas que comercializam a soja, em
que estas levam uma porcentagem da taxa recolhida de royalties. Antes de a soja ser armazenada
no silo, o agricultor deve declarar que tipo de soja
cultivou e se transgnica ou no. Se declara que
a soja no transgnica, necessrio provar isso
atravs do teste de fita. O teste detecta a presena
de gros transgnicos, mas no capaz de identificar a porcentagem desses gros no lote, ou seja, se
o teste der positivo para o transgnico, independentemente da quantidade de gros contaminados, o
agricultor deve pagar royalties.
Na compra da semente o agricultor j paga
taxa de royalties embutida no valor da saca, assim
como recebe um crdito para entregar uma certa
quantidade de gros da colheita dessas sementes
no armazm, apresentando nota fiscal que comprova a origem da semente. Se o agricultor entregar

mais gros que o previsto (por exemplo, no Mato

Grosso a previso a entrega de 74 kg de soja para
cada 1 kg de semente comprada), paga 2% de
royalties sobre o total da produo, caso declare ser
a semente transgnica, j que a quantidade a mais
denuncia a reserva de sementes transgnicas para
uso prprio. Se o produtor no declarar que a soja
transgnica, e for detectado o transgene no lote, o
valor dos royalties sobe para 3% sobre o valor total
da produo.
Se confessar o uso, paga 2%, se for flagrado
paga 3% sobre o total da produo. No a toa
que na safra 2009/2010 o Brasil pagou R$ 1 bilho
de reais em royalties empresa.
Lembremos que, embora a reserva da semente
transgnica para uso prprio no seja permitida
pelo regime jurdico de patentes, no regime jurdico
de propriedade intelectual para sementes convencionais, a Lei de Proteo aos Cultivares, esse um
direito do agricultor.
Os agricultores ou empresas que queiram
trabalhar com produo orgnica, hoje, como o
caso da Gebana, empresa localizada na zona de
amortecimento do Parque Nacional do Iguau no
Paran e trabalha apenas com produtores orgnicos, arcam com todos os custos para evitar a contaminao por transgnicos. A Gebana, por exemplo, depois de inmeros casos de contaminao da
soja orgnica, fornece hoje, alm das sementes, o
maquinrio, transporte e armazenamento da produo de soja orgnica. Tambm declara que h,
a cada dia, maior demanda do mercado europeu
por orgnicos, mas inversamente, encontra muitas
dificuldades em encontrar agricultores dispostos a
correr o risco de produzir organicamente em meio
ao mar de soja e agora, milho, transgnicos.
No caso do milho, mesmo com todo o
sistema de automonitoramento desenvolvido
pela empresa e os agricultores assessorados,
a Gebana j descartou duas lavouras que
foram contaminadas a campo, mesmo com
uma bordadura de 400 metros de distncia da
plantao transgnica mais prxima, alm de
barreira de cerca viva que os estabelecimentos orgnicos costumam ter para se proteger
da contaminao por agrotxicos. Houve uma
queda de cerca de 20% dos produtores de milho
orgnico, aps a liberao do milho transgnico,
mesmo com o bnus de 20% a mais pago pela produo orgnica37.

Depoimento de representante da Gebana na audincia de instruo e julgamento da Ao Civil Pblica n 2009.70.00.021057-7

(PR), no dia 20 de novembro de 2011.

37

61

A experincia do monitoramento
participativo da contaminao
por transgnicos no Paran

Em 2009, na primeira safrinha com plantio de milho transgnico (fevereiro a junho),

a Secretaria de Agricultura e Abastecimento
do Estado de Paran (Seab), iniciou o Plano
de monitoramento do fluxo gnico entre lavoura
de milho transgnico e no transgnico na regio
oeste do Paran, para verificar se, dentro das
normas editadas pela CTNBio de 20 metros
mais 10 linhas de milho convencional, ou 100
metros livres, haveria contaminao por meio
da polinizao.
Os fiscais da Seab identificaram trs lavouras de milho convencional que se enquadravam
nos requisitos da metodologia construda de
forma participativa:

O teste de Imunoensaio de Fluxo

Lateral (IFL), chamado de teste de
fita, o teste utilizado para detectar
se o gene ou a construo gentica
inserida no evento transgnico est
presente em uma determinada
amostra, que pode ser de
sementes ou folhas, dependendo
da indicao do teste
62

ter apenas uma lavoura vizinha com milho

transgnico do lado da lavoura convencional,
para garantir que o plen viesse apenas daquela
lavoura vizinha transgnica, e assim fosse possvel medir a distncia que o plen viajou de uma
lavoura para outra;
cumprir com a RN n 4/2008, ou seja, o
produtor transgnico deve ter feito a barreira de 10 linhas de milho convencional mais
20 metros livres, ou ento os 100 m, para que
seja possvel verificar se, mesmo dentro das
normas, houve contaminao por fecundao
cruzada (polinizao).
Depois disso, os fiscais, foram a campo antes
da florao da planta do milho, coletaram amostras de folhas dos ps da lavoura convencional,
e tambm da barreira de 10 fileiras de milho, e
fizeram o teste IFL (Imunoensaio de Fluxo Lateral), o chamado teste de fita (muito parecido
a um teste de gravidez, veja como fazer o teste
no Box), e que tambm vem sendo feito pelos
prprios agricultores no Paran para garantir suas
sementes crioulas livres de contaminao. Os fiscais tambm coletaram as folhas dos ps de milho
da lavoura transgnica e aplicaram o teste de fita.
Com esse procedimento, puderam verificar que
o milho plantado naquela safrinha nas trs propriedades monitoradas eram realmente convencionais, a bordadura tambm era convencional e
a lavoura vizinha era transgnica.

Teste de fita para detectar se

sua semente est contaminada
O teste de Imunoensaio de Fluxo Lateral
(IFL), chamado de teste de fita, o teste utilizado
para detectar se o gene ou a construo gentica
inserida no evento transgnico est presente
em uma determinada amostra, que pode ser de
sementes ou folhas, dependendo da indicao do
teste. um teste bem simples de ser feito e muito
parecido com a fita do teste de gravidez.
Como fazer o teste?
Primeiro as sementes ou as folhas devem ser
trituradas num liquidificador, de preferncia
de alumnio para no quebrar. Depois da
triturao, colocar alguma soluo, geralmente
vem acompanhando os testes, mas possvel
utilizar s gua mesmo, que funciona da
mesma forma. Logo depois, mergulhar a fita
dentro do copo e esperar por cinco minutos
para ter uma boa garantia do resultado. Em
alguns minutos aparecero riscos em vermelho
para detectar se foi encontrado ou no o
transgene naquela amostra. Se aparecer apenas
um risco, no foi detectado o gene, se houver
mais de dois riscos, o teste deu positivo para a
contaminao. Existem testes que detectam at
sete eventos diferentes, na mesma fita.
Esse teste apenas detecta a presena ou
no do transgnico. J o teste de DNA,

chamado de PCR, o que quantifica quantos

gros por espiga foram contaminados. Para
cobrana de royalties pelas empresas, basta
o teste de deteco, mas para os agricultores
comprovarem que a norma atual de 20 metros
mais 10 linhas de milho convencional, ou
100 metros de isolamento, insuficiente, as
empresas dizem que deve ser comprovada a
quantidade de gros contaminados por espiga,
j que a Lei de Rotulagem prev que at 1% no
precisa rotular, com o smbolo do T, dentro do
tringulo amarelo. Esquecendo que, no caso
dos orgnicos, no h tolerncia nenhuma para
a presena de gene transgnico, a lei exige 0%
de contaminao para certificar como orgnico!
O kit de tiras para o milho contm 100 fitas e
est custando em torno de R$ 1.500,00 (R$
15,00 a fita). Pode ser adquirido pela internet em
empresas como a Gehaka38.
A AS-PTA (Assessoria e Servios a Projetos em
Agricultura Alternativa), uma das participantes
do grupo o Milho Nosso!, localizada
na regio centro-sul do Paran e planalto
norte-catarinense realiza o monitoramento
participativo da contaminao das sementes
crioulas pelas lavouras de milho transgnico
no estado do Paran, e com a Seab vem
conseguindo realizar por conta prpria

Mais informaes sobre os testes de imonuensaio de fluxo lateral (IFL), chamados testes de fita, acesse uma das empresas fabricantes:
http://www.gehaka.com.br/produtos.php?id_pai=3&categoria=100&subcategoria=87.
38

63

os testes de fita. Outras organizaes no Paran

como a Assessoar (Associao de Estudos,
Orientao e Assistncia Rural) na regio
sudeste e o CAPA (Centro de Apoio ao Pequeno
Agricultor) na regio oeste do estado, tambm
iniciaram coletas de amostras de sementes
crioulas colhidas e, antes de armazenar para o
plantio, enviaram Seab para a realizao dos
testes de contaminao por transgnicos. Em
2010, a Secretaria disponibilizou para a AS-PTA
50 testes de fita e tambm realizou o teste
de DNA, chamado PCR, em 80 amostras de
milho enviadas pela entidade, acompanhadas
dos laudos tcnicos de coleta, assinados pelos
agricultores.
Dessa forma, a partir da atuao das
organizaes na mobilizao do grupo
O Milho Nosso! foi desenvolvida uma
metodologia participativa de coleta, baseada
nas normas tcnicas exigidas pelos laboratrios.
Cada amostra de espiga coletada foi realizada
em grupo de agricultores, que atestam a

conformidade da metodologia de coleta.

Isso necessrio para evitar que o agente
de contaminao seja o prprio tcnico ou
agricultor no ato de manusear a amostra
para coleta. Assim, com luvas e recipiente
esterilizados, garante-se que, se houver
contaminao detectada, ela ocorreu pela
polinizao e no por outros meios.
Nenhuma amostra de semente crioula estava
contaminada.
O plano de monitoramento participativo
desenvolvido pela Seab e as organizaes de
agricultores durante os anos de 2009 e 2010,
no est funcionando este ano, o que torna
impossvel se detectar a contaminao das
lavouras no estado!
A AS-PTA por conta prpria e junto aos
sindicatos e outras organizaes continuam
fazendo os testes de fita, em reunies, feiras de
sementes, etc., em defesa da semente crioula e
da conservao on farm da agrobiodiversidade
do milho no pas.

Aps a florao, polinizao e formao das espigas, os fiscais voltaram nas 3 propriedades monitoradas para coletar 50 amostras: 10 espigas a
5 diferentes distncias por rea convencional. As
espigas foram coletadas nas distncias de 10 m a
25 m (isolamento), 30 m, 60 m, 90 m e 120 m a
partir da margem da lavoura transgnica. Todas as
amostram foram georeferenciadas. Depois disso,
as espigas foram levadas para o laboratrio, onde
foram feitos dois testes, o de fita ou IFL, que detecta se h ou no o gene transgnico no gro e o
teste de DNA, chamado de PCR, que consegue
quantificar a porcentagem de gros contaminados
por espiga avaliada.

metros; 1,29% a 30 metros, 1,24% a 60 m, 0,9%

a 90 m e 0,46% a 120 metros. Desagregando-se os
valores mdios obtidos por meio de PCR, verificase que tanto para a faixa de bordadura como para
as distncias de 30 m e 60 m, houve amostras com
mais de 5% de contaminao. Nos dois primeiros
casos, 90% das amostras apresentaram contaminao. Para os 60 m, 80% das amostras foram positivas para a presena de transgenes. Na faixa de 90
m a contaminao variou entre 0,7% e 4,4%. Na
maior das distncias testadas, os 120 m a contaminao variou entre no deteco e 1,3%, ficando no valor
mdio de 0,46%.

A Secretaria de Agricultura do Estado do Paran

(Seab) divulgou em abril de 2010 os resultados
do Plano de monitoramento do fluxo gnico entre
lavoura de milho transgnico e no transgnico na
regio oeste do Paran39. Os testes apontam contaminaes mdias de 0,96% no isolamento de 25
39

64

De acordo com as regras nacionais de rotulagem

(Decreto n 4680/03) qualquer produto produzido a partir de matria-prima que tenha ndice
maior que 1% de presena de gene transgnico,
deve ser rotulado com aquele T dentro de um
tringulo amarelo e tambm apontar qual o
evento geneticamente modificado contido no

O estudo realizado pela Seab-PR pode ser acessado no site: http://terradedireitos.org.br/wpcontent/uploads/2011/04/Trabalhovs1.pdf.

produto. Se esse milho fosse destinado para mercado orgnico, onde o ndice de transgenia deve
ser 0%, a produo estaria comprometida, assim
como a certificao do produtor. Para o mercado europeu, o produto tambm seria rechaado,
j que a certificao NON-GMO possui tolerncia de 0,1%. A semente crioula, patrimnio
gentico do pas que centro de biodiversidade
da espcie, com a prtica de replantio a cada safra, pode ser perdida se a cada safra for exposta
a uma ou mais lavouras vizinhas transgnicas, o
que gera grave eroso gentica das variedades de
milho do pas.

Com a publicao desses preocupantes dados sobre

a ineficcia das normas de coexistncia editadas pela
CTNBio e o perigo iminente da contaminao generalizada dos distintos sistemas produtivos do pas,
orgnico, convencional, crioulo, as organizaes da
sociedade civil AS-PTA, IDEC, Terra de Direitos e
ANPA, mais uma vez, moveram uma segunda ao
judicial, em 2009, pedindo a suspenso do plantio
de milho transgnico at que a CTNBio edite norma que garanta a coexistncia dos cultivos de milho
no pas. Na condio de rs esto a Advocacia Geral
da Unio, que representa a CTNBio, e as empresas
Monsanto, Syngenta e Bayer.

Justia anulou a liberao

do Milho Ll da Bayer no Brasil
Apesar de o milho transgnico estar liberado no Brasil, sentena judicial de julho
de 2010, da Justia Federal do estado do
Paran, anulou a autorizao da liberao
comercial do milho Liberty Link da Bayer
Cropscience e tambm condenou a CTNBio a editar norma para garantir o direito
informao dos cidados sobre os processos de biossegurana.
A deciso da Vara Federal Ambiental do
Paran decorre de uma ao promovida por
Terra de Direitos, AS-PTA, ANPA e IDEC, em
2007, contra a liberao do primeiro milho
geneticamente modificado do pas, o milho LL
da Bayer, sem quaisquer normas que regulamentassem a avaliao dos riscos de transgnicos ou norma de coexistncia para garantir
a no contaminao. Apesar da edio da RN
04/2008 para gerir os riscos da contaminao
do milho, as organizaes tiveram de entrar

com outra ao em 2009, pela clara insuficincia da distncia de isolamento fixada pela
Comisso.
Pela sentena, a Bayer est agora proibida de
comercializar o milho Liberty Link resistente ao
herbicida glufosinato de amnio em todo o
Brasil pela ausncia de um plano de monitoramento ps-liberao comercial, bem como pela
ausncia de estudos especificamente nas regies
Norte e Nordeste do Brasil, para a avaliao e manejo dos riscos da tecnologia nos biomas dessas
regies, como determina a Lei de Biossegurana
11.105/2005 e os tratados internacionais que o
Brasil assina, como a Conveno da Diversidade
Biolgica e o Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana.
Caso a Bayer no suspenda imediatamente a
comercializao, a semeadura, o transporte, a
importao e at mesmo o descarte do milho LL,
ser multada em 50 mil reais por dia.

65

Em 20 de setembro de 2011, a Justia Federal

de Curitiba abriu-se para os agricultores familiares, povos e comunidades tradicionais, que
foram depor em audincia e expor para o Judicirio que a norma a campo insuficiente e
vem colocando em risco as sementes de milho
crioulo e suas prticas tradicionais associadas
conservao on farm. Os agricultores descreveram as complexas tcnicas de seleo, melhoramento e armazenamento do milho crioulo ao

juiz e levaram diferentes variedades de milho para

a mesa do Judicirio.
A experincia do monitoramento participativo
das lavouras de milho at o Judicirio demonstra
as diferentes estratgias e nveis de resistncia e
enfrentamento pela defesa e construo dos direitos dos agricultores(as), povos e comunidades
tradicionais no contaminao e ao livre uso da
biodiversidade.

Transgnicos
e Agrotxicos
Em 2010, a cada quatro novas variedades de
milho lanadas no mercado brasileiro, trs
eram transgnicas. Isso significa que se o agricultor quiser comprar uma saca de milho convencional na cooperativa, provavelmente encontrar dificuldades. No caso da soja, como
vimos, a oferta de 85% transgnica e 15%
convencional. Com o mercado de sementes
concentrado nas mos de poucas empresas, a
tendncia indica que em pouqussimo tempo
os produtores de milho que no tiverem suas
sementes prprias sero obrigados a plantar variedades transgnicas.
por isso que a rea plantada com transgnicos cresce: no h direito de opo para os
agricultores, que se veem acorrentados no s
semente transgnica e ao pacote tecnolgico,
mas s patentes cobradas pelo uso das sementes e agrotxicos, assim como aos riscos quanto
resistncia de pragas e o aumento do consumo de agrotxicos.

Em 2009, o Brasil se tornou o segundo maior em

rea plantada de transgnicos. Em 2008, o pas
tambm quebrou outro triste recorde, tornou-se
o maior consumidor de agrotxicos do mundo,
com 733,9 mil de toneladas. Em 2010, o volume
chegou a 1 bilho de litros, mdia de 5,2 litros
por habitante40.
Essa concentrao e controle da cadeia de
transgnicos acontece, principalmente, porque
as sementes transgnicas so protegidas por patentes pela Lei de Propriedade Industrial (Lei
n 9.279/1996), e no pela certido de cultivar
da Lei de Proteo aos Cultivares.
Isso significa que os agricultores que plantam
sementes transgnicas no tm a exceo de uso
prevista na Lei de Cultivares, o direito dos agricultores e o privilgio do melhorista. Pelo sistema de patentes, no permitida nenhuma forma de uso prprio ou reutilizao da semente
transgnica pelos agricultores.

Para maiores informaes sobre os transgnicos no Brasil, acesse o material: Transgnicos no Brasil: o quadro acelerado de liberaes de OGMs,
o controle na cadeia agroalimentar e a sistemtica violao do princpio da precauo. Maio de 2011. Disponvel em: http://terradedireitos.org.
br/biblioteca/transgenicos-no-brasil-liberacoes-aceleradas-e-a-violacao-ao-principio-de-precaucao/.
66
40

Com os transgnicos no h direitos dos agricultores, agricultoras,

povos e comunidades tradicionais ao livre uso da biodiversidade
Em 1994, foi criada a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), e os pases que quisessem aderir OMC teriam de, necessariamente, assinar a
um tratado internacional chamado TRIPs, que em
portugus significa Acordo sobre os aspectos dos direitos de propriedade intelectual relacionados ao comrcio,
em vigor internacionalmente desde 1 de janeiro de
1995. Tambm de 5 de janeiro de 1995 a data da
edio da 1 Lei de Biossegurana (Lei n 8.974/95),
que aprova os transgnicos no Brasil.

dustrial, inclusive as construes genticas e microorganismos utilizados para melhorar sementes ou

fazer medicamentos. Ou seja, abre caminho para as
patentes sobre os transgnicos.

O Brasil (pela antiga Lei de Patentes de n 5.772/71)

e a ndia, por exemplo, proibiam o patenteamento
de medicamentos, alimentos e produtos qumicos.
Com a entrada do Brasil na OMC em 1994, o pas
editou a primeira Lei de Biossegurana, aprovando
os transgnicos em 1995, e em 1996 editou a nova
Esse tratado prev a possibilidade de se patentear Lei de Propriedade Industrial, com a possibilidade de
todo e qualquer produto ou processo do setor tec- patentear os microorganismos transgnicos. Assim
nolgico que tenha passo inventivo e aplicao in- prev a Lei n 9.279/96, de propriedade industrial:
Lei n 9.279/96

Lei de Propriedade Industrial

Art. 18. No so patenteveis:

I - o que for contrrio moral, aos bons costumes e segurana, ordem e sade pblicas;
II - as substncias, matrias, misturas, elementos ou produtos de qualquer espcie, bem como a modificao de
suas propriedades fsico-qumicas e os respectivos processos de obteno ou modificao, quando resultantes de
transformao do ncleo atmico; e
III - o todo ou parte dos seres vivos, exceto os microorganismos transgnicos que atendam aos trs requisitos de
patenteabilidade novidade, atividade inventiva e aplicao industrial previstos no art. 8 e que no sejam mera
descoberta.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, microorganismos transgnicos so organismos, exceto o todo ou parte de
plantas ou de animais, que expressem, mediante interveno humana direta em sua composio gentica, uma
caracterstica normalmente no alcanvel pela espcie em condies naturais.

Apesar de a lei proibir patentear o todo ou parte de

seres vivos, autoriza a privatizao dos microorganismos transgnicos. E o que acontece na prtica
quando h um pedido e autorizao de patente no
INPI (Instituto Nacional de Propriedade Intelectual), a cobrana pelo uso de qualquer semente
que tenha a presena de um gene transgnico. Assim, a semente, uma forma de vida, patenteada.

principalmente, existe um conflito enorme sobre

a legalidade dessa cobrana. O STJ est para julgar se legal a prtica de cobrana de patentes
sobre sementes no pas!

A Lei de proteo aos Cultivares n 9456/1997,

que a regulamentao no Brasil da ata de 1978
da UPOV, e que prev o direito dos agricultores
em replantar, guardar, usar e vender entre si o fruEmbora a Monsanto tenha um sistema de cobran- to da colheita de sementes protegidas, prev em
a de royalties para fiscalizar o uso da soja RR, seu art. 2 o seguinte:
Lei n 9.456/97

Lei de Proteo aos Cultivares

Art. 2 A proteo dos direitos relativos propriedade intelectual referente a cultivar se efetua mediante a concesso de Certificado de Proteo de Cultivar, considerado bem mvel para todos os efeitos legais, a nica forma de
proteo de cultivares e de direito que poder obstar a livre utilizao de plantas ou de suas partes de reproduo
ou de multiplicao vegetativa, no Pas.
67

Desse modo, a Lei de Cultivares expressamente declara a ilegalidade do art. 18, pargrafo III da Lei de
Propriedade Industrial. Isso quer dizer que o Brasil no
autoriza uma dupla cobrana sobre o uso da semente! E
s possvel a aplicao da Lei de Cultivares para proteo do direito de propriedade intelectual no Brasil. Sob
a Lei de Cultivares existe o direito dos agricultores ao
uso prprio de sementes; j com o sistema de patentes,
os direitos dos agricultores so totalmente excludos e a
semente propriedade exclusiva das transnacionais!
direito dos agricultores o direito no contaminao em primeiro lugar e, se contaminado, tambm
direito do agricultor no pagar por isso e ser indenizado
pela perda de sua produo!
Nos Estados Unidos, a Bayer vem sendo condenada
desde 2009 por danos patrimoniais e morais decorrentes da
Auto-Organizao para
Proteo das Sementes Crioulas
Como a justia no suspendeu a liberao do milho
transgnico ainda, e considerando os graves riscos decorrentes da contaminao, os agricultores tradicionais,
agroecolgicos, orgnicos e tambm convencionais
esto arcando com os custos para evitar a contaminao gentica de suas lavouras.
Os tcnicos e os agricultores das organizaes
que assessoram os agricultores familiares na transio
agroecolgica e no manejo orgnico, como aquelas
que compem o grupo O Milho Nosso!, construram
estratgias a campo para evitar a perda das variedades
crioulas, tais como41:
- Conversar com os vizinhos para que no plantem
milho transgnico. Se plantar, que no seja na mesma
poca para evitar coincidir a florao, dar um intervalo
de cerca de 40 dias e tambm fazer uma bordadura
mais espessa e com vrios nveis de altura desde rvores
at as linhas de milho (cerca viva); produzir sementes
em campos isolados por matas ou morros;
- Fazer parcerias com rgos do governo, como o
feito entre a Secretaria de Agricultura do Paran e a ASPTA para acessar os testes de fita e distribuir para as
organizaes dos agricultores com instrues e procedimentos necessrios para no danificar o resultado;
- Fazer teste de fita (IFL) nas sementes crioulas selecionadas para o replantio, para garantir que a semente
de milho no foi contaminada. Se der positivo, descartar
a semente;
- A cada safra de milho, alm do teste de fita, coletar

contaminao gentica de lavouras de arroz orgnico por

campos experimentais de seu arroz transgnico. No ltimo
julgamento, ocorrido em 2010, a Bayer foi condenada a
pagar 50 milhes de dlares para 12 agricultores orgnicos
do Arkansas. Segundo um dos advogados dos agricultores,
h cerca de 7.000 casos similares pendentes somente na
Corte Federal de St. Louis.
Com relao aos transgnicos, o direito dos agricultores e agricultoras, povos e comunidades tradicionais
no Brasil o direito no contaminao por transgnicos, o direito livre opo sobre seu sistema produtivo orgnico, agroecolgico ou convencional, e a maior
ferramenta para isso, nesses casos, a mobilizao e luta
pela defesa das sementes crioulas contra a contaminao
gentica, como exemplo do caso emblemtico ocorrido
no Paran.

amostras, observando os padres tcnicos exigidos, e

enviar para as secretarias estaduais ou universidades e
empresas pblicas de pesquisa parceiras para realizar
tambm o teste de DNA, conhecido como PCR. So
poucos laboratrios que tm essa tecnologia e que so
cadastrados no MAPA, por isso o monitoramento da
contaminao no vem acontecendo!
- Exigir o monitoramento da contaminao das
autoridades competentes. No Brasil o Ministrio da
Agricultura, mas os rgos estaduais tm que garantir a
fitossanidade das lavouras, e por isso a Seab no Paran
construiu seu plano de monitoramento. Esse plano no
aconteceu sobre as lavouras transgnicas, mas sobre as
convencionais, orgnicas e crioulas a fim de monitorar a
contaminao e garantir esses sistemas produtivos.
- Fazer autodeclaraes dos agricultores atestando
que cultivam variedades de milho crioulo e que no
plantam milho transgnico, como forma de garantir os
direitos dos agricultores contra uma possvel contaminao, como a AS-PTA e outras organizaes no Paran
vm fazendo;
- Fazer reunies de informao e formao com os
vizinhos, com a comunidade e com rgos de governo, utilizando as autodeclaraes como instrumento,
na tentativa de construir reas contnuas livres
de transgnicos e agrotxicos. Aproveitar as APAs
(reas de Proteo Ambiental) e as zonas de amortecimento de Unidades de Conservao, que devem prever
expressamente em seu plano de manejo a autorizao
de pesquisa e cultivo de transgnicos;

Para saber mais sobre as estratgias de proteo das sementes crioulas a campo ver: Jornal do Milho Protegendo as sementes crioulas.
Campanha Brasil Ecolgico Livre de Transgnicos. AS-PTA e Terra de Direitos. Maio de 2009.
41

68

Direito s reas Livres de

Transgnicos e Agrotxicos

Apesar dos direitos dos agricultores, agricultoras, povos e comunidades tradicionais diante
da ameaa dos transgnicos ser o direito no
contaminao, os pequenos agricultores e a agricultura familiar camponesa vm cada vez mais
sendo cercados em suas glebas por monocultivos transgnicos, seja de soja ou de milho, que
exigem aplicaes de altas doses de agrotxicos
e pulverizao area. A conservao on farm e os
modos de produo diversificados esto cada vez
mais inviabilizados, em ilhas de biodiversidade
sob o manejo agroecolgico ou orgnico, mas
constantemente ameaadas pelas contaminaes
por transgnicos e agrotxicos.
Para falar em proteo da conservao in situ e on
farm da biodiversidade e da agrobiodiversidade,
como exigem a Conveno da Diversidade biolgica
e o Tratado da FAO (TIRFAA), imprescindvel falar em reas contnuas livres de transgnicos.
Apesar de a lei prever um tipo de produo agropecuria livre de organismos geneticamente modificados, protegida pela Lei n 10.831/2003, a Lei de
Orgnicos, que regulamentou a produo orgnica
no Brasil, os agricultores orgnicos encontram srios
obstculos para conseguir e manter o selo de certiLei n 10.831/2003

ficao por problemas com a contaminao por

transgnicos e agrotxicos.
Um dos elementos caracterizadores da produo
orgnica justamente a eliminao do uso de organismos geneticamente modificados (art. 1, Lei
10.831/2003). A Lei de Orgnicos, apesar de exigir procedimentos para qualificar um alimento
mais saudvel, no consegue garantir aos produtores e aos consumidores orgnicos o direito no
contaminao e a um alimento orgnico.
A Constituio Federal tambm estabelece que o
Poder Pblico deve promover a defesa do meio
ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao
(art. 170 da CF). Assim, a situao de fato, em
que se inviabiliza a forma de produo orgnica
em privilgio da produo a partir de sementes
transgnicas, altamente dependente da utilizao
de agroqumicos, diametralmente oposta ao estabelecido na Constituio. Mas, por outro lado,
os agricultores tm amparo constitucional para requerer medidas diferenciadas ao seu modo de vida
e ao seu modo de produo que tem muito menos
impacto ambiental.
Lei de Orgnicos

Art. 1o Considera-se sistema orgnico de produo agropecuria todo aquele em que se adotam tcnicas especficas,
mediante a otimizao do uso dos recursos naturais e socioeconmicos disponveis e o respeito integridade cultural
das comunidades rurais, tendo por objetivo a sustentabilidade econmica e ecolgica, a maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energia no-renovvel, empregando, sempre que possvel, mtodos
culturais, biolgicos e mecnicos, em contraposio ao uso de materiais sintticos, a eliminao do uso de
organismos geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em qualquer fase do processo de produo,
processamento, armazenamento, distribuio e comercializao, e a proteo do meio ambiente.(grifo nosso)
Art. 170

Constituio Federal

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;
(...) grifo nosso
69

Existem legalmente trs reas contnuas protegi- A Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conserdas por lei, nas quais proibido plantar transg- vao (SNUC), em seu artigo 27, diz que o Plano
de Manejo das Unidades de Conservao poder
nicos:
dispor sobre as atividades de liberao planejada e
Terras Indgenas, segundo a Lei 11.460/07 cultivo de organismos geneticamente modificados
que altera a Lei 9.985/00, chamada de Lei nas reas de Proteo Ambiental (APAs) e nas zonas
do SNUC, que regula o Sistema Nacional de de amortecimento das demais categorias de unidade
de conservao, observadas as informaes contidas
Unidades de Conservao;
na deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional
Unidades de Conservao, exceto nas reas de Biossegurana (CTNBio). Ou seja, s permide Proteo Ambiental (APA); segundo a mes- tido o cultivo de transgnico nessas reas se o plano
de manejo prever a possibilidade desse tipo de planma Lei do SNUC;
tio e a CTNBio emitir um laudo autorizando, caso
Zonas de Excluso, onde no podem ser cul- contrrio est proibido!
tivadas sementes ou caroos de algodo herbcio (Gossypium hirsutum) geneticamente So tambm os planos de manejo que definem o
modificado ou de algodo herbcio conven- tamanho das zonas de amortecimento. Quando
cional com traos de transformao gentica, no h plano de manejo aprovado, o poder exesegundo a Portaria n 21 de 13 de janeiro de cutivo estabelecer os limites para o plantio de
OGMs at sua aprovao.
2005, do MAPA.
Para os agricultores familiares e comunidades tradicionais protegerem seus territrios, necessrio um
tratamento diferenciado da lei para a construo de
reas contnuas livres de transgnicos e agrotxicos.
Os agricultores(as), extrativistas, povos e comunidades tradicionais podem aproveitar as previses legais
que exigem restrio de uso e manejo para a conservao da biodiversidade e da agrobiodiversidade,
como o caso das Zonas de Amortecimento das
Unidades de Conservao e das APAs, para iniciarem a construo do seu direito aos territrios livres.

70

Para a soja e o algodo transgnicos, valem as

distncias de 500 metros para o plantio de soja
geneticamente modificada (evento GTS40-3-2,
que confere tolerncia ao herbicida glifosato);
800 metros para o plantio de algodo geneticamente modificado (evento 531, que confere resistncia a insetos) e 5.000 metros para o plantio de
algodo geneticamente modificado (evento 531,
que confere resistncia a insetos, quando existir
registro de ocorrncia de ancestral direto ou parente silvestre na unidade de conservao). Essas

distncias so previstas pelo Decreto n 5.950 de

2006, que regulamenta a Lei do SNUC, at que
haja aprovao do plano de manejo aprovando o
tamanho da zona de amortecimento e a possibilidade do plantio ou no de transgnicos.
Para o milho transgnico, no h limite algum
estabelecido pelo poder executivo, embora existam iniciativas no Ministrio da Agricultura para
fixar a distncia mnima em 1,2 km da Unidade
de Conservao. Assim, a depender do plano
de manejo da Unidade de Conservao, do tamanho da zona de amortecimento fixada e da
previso se pode ou no pesquisar e cultivar
milho transgnico no plano de manejo, estas
podem ser, na prtica, reas contnuas livre de
transgnicos e agrotxicos.

Para o milho transgnico,

no h limite algum
estabelecido pelo poder
executivo, embora existam
iniciativas no Ministrio
da Agricultura para fixar a
distncia mnima em 1,2 km
da Unidade de Conservao.

No mesmo sentido, as reas de Proteo Ambiental (APAs) podem proibir pesquisas ou cultivos
com OGMs a depender da previso de seu plano
de manejo. As demais Unidades de Conservao
podero ainda controlar a pesquisa e liberao de
OGMs e outras atividades que podem por em
risco sua biodiversidade, atravs da delimitao No caso do Paran, o Parque Nacional do Iguau e
de suas zonas de amortecimento maiores.
sua zona de amortecimento, prevista no plano de
manejo em 10 km (ento limite mximo definido
Se houver alguma Unidade de Conservao pela Resoluo Conama 13/90), e que no prev
perto de sua regio, busque saber pelo plano o cultivo de transgnicos, vem servindo como
de manejo. Vale lembrar que os planos devem ser rea contnua de proteo da agrobiodiversidaconstrudos com participao das populaes resi- de e onde se refugiam os agricultores orgnicos.
dentes (nos casos de Reservas Extrativistas, das Re- A Syngenta j foi multada pelo Ibama em R$
servas de Desenvolvimento Sustentvel, das reas 1 milho por plantar soja e milho transgde Proteo Ambiental e, quando couber, das Flo- nicos dentro da zona de amortecimento do
restas Nacionais e das reas de Relevante Interesse PARNAIguau. A aplicabilidade dessa multa
Ecolgico) e no prazo de cinco anos a partir da foi questionada pela Syngenta, e o debate sedata de criao da Unidade de Conservao, con- gue nos tribunais.
forme art. 27 e pargrafos da Lei do SNUC.
Nesse sentido, as comunidades do entorno de
Unidades de Conservao tm dois importantes paEnquanto no estiver vigorando o plano de ma- pis a cumprir:
fiscalizar as lavouras vizinhas e para isso exisnejo e tambm enquanto no houver um decreto
tem kits para deteco rpida de transgnicos
especfico que regule a distncia para o plantio
no campo, que podem ser adquiridos coletivado milho transgnico, vale a distncia de 3 km,
mente via sindicatos e/ou ONGs de assessoria;
fixada pela Resoluo Conama n 428/2010,
cobrar o cumprimento da Constituio e
que passou a valer a partir de 20 de dezembro de
da lei para a construo do direito a reas li2010, e que regula o licenciamento ambiental de
vres, aproveitando os espaos para a formao
empreendimentos que afetem Unidades de Conde ilhas, corredores e territrios de proteo
servao (UC) ou suas Zonas de Amortecimento
da agrobiodiversidade. As autodeclaraes de
(ZA). Antes de dezembro de 2010, valia a Resoconservao de sementes crioulas podem ser
luo Conama n 13/90, que previa um raio de
um importante instrumento nessa luta.
10 km para as zonas de amortecimento.

71

DECLARAO
Eu,______________________________________________________________
_________,,RG n._________________e CPF n. ___________________, agricultor familiar e/ou integrante de povo ou comunidade tradicional da comunidade de
______________________________, situada no municpio de ______________- ___
(Estado), nos termos da Lei 11.326/06, que estabelece a Poltica Nacional da Agricultura
Familiar e do Decreto 6040/07 que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, realizo o melhoramento gentico da(s)
semente(s) crioula*(s) de:
( ) milho, principalmente variedades_____________________________, h _____anos.
( ) feijo, principalmente variedades______________________________,h _____anos.
( ) soja, principalmente variedades_______________________________,h _____anos.
( ) algodo, principalmente variedades____________________________,h _____anos.
( ) hortalias, principalmente variedades___________________________,h _____anos.
( ) forrageiras, principalmente variedades__________________________,h _____anos.
Outras _______________________________________________________________
___________________________________, e DECLARO que no planto e no tenho
nenhuma inteno de plantar qualquer variedade transgnica em minha propriedade, posse
e territrio e que qualquer contaminao gentica dessas sementes tradicionais, bem como
a contaminao desses cultivos por agrotxicos representam srios danos econmicos, culturais e sociais, alm de representar grande risco agrobiodiversidade regional e do pas.
_________________________,______de ___________________2012.

______________________________________________________
Assinatura do agricultor declarante

* Considera-se para os fins desta Declarao que semente crioula, local ou tradicional
toda variedade desenvolvida, adaptada ou produzida por agricultores familiares, assentados da reforma agrria ou indgenas, com caractersticas fenotpicas bem determinadas e
reconhecidas pelas respectivas comunidades e que, a critrio do MAPA, considerados tambm os descritores socioculturais e ambientais, no se caracterizem como substancialmente
semelhantes s cultivares comerciais, conforme a definio trazida pela Lei de Sementes
10.711/03.

72

Parte III

Perigo Vista: Os Servios Ambientais

Podem Ser Cavalos de Troia nos Territrios!

Depois da terra e do territrio dos povos tornaremse ttulos de propriedade privada acessveis somente
queles que tinham dinheiro para compr-las, com a
edio da Lei de Terras no Brasil, em 1850, e depois
das sementes desenvolvidas e intercambiadas livremente pelos agricultores do mundo h pelo menos
10 mil anos tornarem-se propriedade intelectual nas
mos de cerca de seis empresas biotecnolgicas, principalmente aps a autorizao de patentes sobre os
transgnicos pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC/TRIPs), como vimos ao longo deste Caderno, agora um capitalismo que se pinta de verde
quer tornar possvel a privatizao e comercializao
generalizada dos componentes da biodiversidade.

Esses contratos tambm podem ser uma forma de

apropriao da terra e do territrio dos agricultores,
agricultoras, extrativistas, povos e comunidades tradicionais que queiram se tornar fornecedores de
servios ambientais42.

Nos territrios existem ONGs, empresas, cooperativas e at mesmo agncias e secretarias dos prprios
governos estaduais que querem convencer principalmente os assentados de reforma agrria, os povos
indgenas e as populaes que vivem nas Resex e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), a assinar contratos de servios ambientais, principalmente os contratos para capturar carbono, os chamados
contratos de REDD (Reduo das Emisses por
A realizao de contratos de pagamentos por servi- Desmatamento e Degradao), para as rvores capos ambientais, chamados de PSA, da forma como turarem o gs carbnico (CO), um dos gases que
est sendo proposta no Congresso Nacional pelo geram o efeito estufa e o aquecimento do planeta.
governo atravs do PL 792/2007 e da atual proposta de modificao do Cdigo Florestal, significa a As empresas poluidoras, principalmente estrangeipossibilidade de privatizar qualquer componente da ras, que precisam reduzir suas emisses de CO e dos
biodiversidade, como a gua, o ar ou o carbono evi- outros gases oriundos da queima do carvo mineral e
tado (a captura de carbono), as florestas nativas, ou do petrleo, esto buscando os pases menos desenainda a polinizao realizada por insetos e pssaros. volvidos, que emitem menos gases do efeito estufa e
Para mais informaes sobre os pagamentos por servios ambientais ver publicao: Pagamento por servios ambientais e modificao
do Cdigo Florestal para um capitalismo verde. Disponvel em: http://terradedireitos.org.br/wp-content/uploads/2011/08/Analise-PSACODIGO-Florestal-e-TEEB-_Terra-de-direitos.pdf.

42

73

tambm tm muitas florestas tropicais (que captam

o gs carbnico jogado no ar), para para compensar
as suas emisses. Mas como o volume de gases que
emitem muito grande (carros, indstrias, agricultura, etc.), as empresas precisam de grande quantidade de rvores capturando carbono por um perodo
longo de tempo, para poderem emitir os crditos de
carbono, uma certido ou ttulo que comprove para
os governos que as empresas esto compensando
suas atividades poluidoras.
Com isso, ao invs das empresas reverem suas prticas poluidoras, elas conquistaram o direito de
continuar poluindo, com compensaes de suas
atividades atravs dos ttulos de crdito de carbono.
Atualmente, o valor da tonelada do carbono fixado
na Bolsa do Clima de Chicago, nos Estados Unidos,
e o preo da tonelada do carbono vem diminuindo,
hoje gira em torno de U$ 8,00 (oito dlares), cerca
de R$ 14,00.
O foco das empresas poluidoras, compradoras
de servios ambientais de sequestro de carbono PSA carbono , so as terras indgenas,
unidades de conservao e assentamentos de
reforma agrria, que tm grandes extenses de
rea com florestas e a um preo menor que nas
reas valorizadas do agronegcio. Com apenas
um contrato, ser possvel ao comprador do
servio ambiental acessar extensos territrios
dos povos e comunidades e seus recursos naturais e obter grande quantidade de servios ambientais.
Os contratos garantem que, no prazo mnimo de
15 anos, aquela rea com floresta deve prestar servio para as empresas poluidoras a um valor X por
ano. Durante esse tempo, a empresa poder continuar poluindo e ainda emitir um ttulo de crdito
de carbono para ser negociado na bolsa de valores e
que pode estar valendo 10 vezes ou muito mais! Enquanto a comunidade ou agricultor ganha 1 real por

Como os contratos so feitos:

tonelada de carbono, por exemplo, para prestar esse

servio ambiental, o ttulo de crdito de carbono
emitido sobre essas rvores e o territrio da comunidade pode estar valendo R$ 10, R$ 100 ou mais
por tonelada de carbono! A depender da especulao
no mercado financeiro! As comunidades contratadas
tero que se comprometer em deixar a rea intocada
ou manejar de acordo com o que a empresa autorizar, apenas prestando servios para o comprador.
Existe um Projeto de Lei 195/2005 no Congresso
que quer regularizar o ttulo de crdito de carbono
evitado, ou seja, um ttulo mobilirio que representa 1 tonelada de carbono evitado (sequestrado).
Isso significa que o ar pode ser comprado e vendido
no mercado financeiro. Tambm a proposta atual
do Cdigo Florestal torna possvel a entrada da
floresta nativa no mercado financeiro, atravs da
criao de um ttulo de crdito que representa 1
ha de floresta nativa, que pode ser negociado na
bolsa de valores.
Mas para que esses ttulos que representam o ar (carbono evitado) e a floresta nativa sejam emitidos,
preciso um lastro, ou seja, eles devem realmente representar as florestas que esto sobre um territrio
para ter valor. Quanto maior for a poluio ou a
devastao das florestas, maior o valor dos ttulos
verdes de carbono evitado ou de floresta nativa.
Quanto mais a empresa emitir gases estufa ou derrubar rvores, gerando escassez da nova mercadoria,
maior o valor dos ttulos no mercado financeiro!
Portanto, apesar dos contratos de pagamentos por
servios ambientais poderem trazer uma mnima
renda para as famlias e as comunidades, antes de assinar qualquer contrato necessrio buscar apoio de
sindicados, organizaes e pessoas de confiana para
ler direito as clusulas, para entender quais as obrigaes que a comunidade ou a pessoa que quer fornecer servios ter de assumir, sob pena de pagar multa e
indenizao por descumprimento do contrato.

com as tentativas de tirar a autonomia sobre suas

terras e territrios. O art. 6 da proposta de lei que
Os agricultores, agricultoras, extrativistas, povos e est no Congresso Nacional, o PL n 792/2007,
comunidades tradicionais precisam tomar cuidado diz:
74

Projeto de Lei n.o 792/2007

Proposta de Lei

Art. 6 - No exerccio da fiscalizao e monitoramento dever ser assegurado livre acesso rea objeto do contrato e aos
dados relativos s aes de manuteno, recuperao e melhoramento ambiental dos ecossistemas assumidas pelo provedor,
respeitando-se os limites do sigilo ou constitucionalmente previsto.
1 No caso de propriedades rurais, o contrato poder ser vinculado ao imvel por meio da instituio de servido ambiental43.

Esse artigo diz que quem quiser ser fornecedor de

servio ambiental deve garantir ao pagador o direito de livre acesso terra e territrio e aos conhecimentos dos provedores dos servios pelo prazo
mnimo de 15 anos. No caso do PSA carbono, o
fornecedor do servio muitas vezes fica obrigado a
no tocar na rea (servido ambiental) e evitar focos
de incndio e desmatamento, ou ento a manejar
da forma que garanta a maior captao de carbono
possvel, de forma a compensar as emisses das empresas poluidoras.
Algumas empresas de assessoria dizem que a fase de
crescimento da planta a melhor para a captao de
carbono, portanto, justificam a derrubada de rvores
ancestrais (que estariam velhas e cansadas) e recomendam o replantio de novas (nativas ou exticas), conduzido por um manejo florestal sustentvel (empresarial
ou comunitrio). Em outras palavras, podem receber
pagamentos por servios ambientais, os monocultivos
de eucalipto, dend, palma africana, etc. (rvores plan-

tadas) e a extrao empresarial de madeira, chamado

de manejo empresarial sustentvel.
Esse argumento por um lado incentiva e legaliza o
desmatamento de florestas nativas, em favor do agronegcio, das indstrias de papel e celulose e madeireiras, assim como, de outro, criminaliza as prticas
tradicionais dos agricultores(as), extrativistas, povos
e comunidades tradicionais, que podem ser multados por gerar fogo para fazer seus roados de subsistncia (mandioca, arroz, milho, etc.). Quem arca
com os custos de preservar a comunidade ou pessoa fornecedora do servio. Enquanto o agricultor
fornecedor de servios ambientais se obriga a
dispor da rea, o ttulo de carbono ser negociado
na bolsa de valores pelo comprador-pagador do
servio ambiental. dada a largada para a insero do ar e das florestas no mercado financeiro,
bem como a apropriao dos territrios at ento
fora do comrcio para as mos do agronegcio e
de agentes do mercado financeiro.

O papel do estado
Tambm necessrio prestar ateno nos contratos de
PSA realizados com os governos estaduais. O estado quem
gerencia a demanda e organiza o mercado de pagamentos
por servios ambientais quem compra, quem vende, como
se compra e vende e qual ser o preo. Por isso, age como
incentivador da conservao e recomposio ambiental,
atravs de benefcios como iseno e incentivos fiscais (ITR,
Imposto de Renda, ICMS ecolgico), ou mesmo atravs de
pagamentos realizados com recursos de fundos pblicos,
como o fundo constitudo com a arrecadao de taxa sobre
a gua, ou ento com os recursos especiais dos royalties do
petrleo, como o caso das legislaes mais antigas, como
o Programa Bolsa Verde em Minas Gerais (Lei 17.727/2008)
e o Programa de Pagamento por Servios Ambientais e seu
fundo, o Fundgua no Esprito Santo (Leis 8.995/2008 e Lei
8.960/2008).
Nesse caso, os servios ambientais no geram ttulos ou
ativos para serem negociados na bolsa de valores. No entanto, o custo do desmatamento e da poluio repassado
para todo o conjunto de consumidores e contribuintes, j
que o dinheiro dos pagamentos vem do aumento da taxa

43

sobre gua ou da gasolina e outros produtos feitos base

de petrleo, e no para aquele que realmente desmatou!
Mas o estado tambm pode funcionar como intermedirio do mercado financeiro formando um estoque de
servios ambientais que compra dos agricultores, extrativistas, povos e comunidades tradicionais, mediante contratos
pblicos e o pagamento de bolsas, para depois emitir e
negociar os ttulos de carbono ou de floresta nativa com as
empresas-poluidoras que precisam compensar suas emisses e degradao e comprar o direito de poluir. o exemplo do estado do Acre, que criou uma agncia reguladora,
a Agncia de Desenvolvimento de Servios Ambientais do
Estado do Acre, para negociar os ttulos de crditos resultantes dos servios ambientais do estado e de terceiros Lei
n 2308/2010, que cria o sistema estadual de incentivos a
servios ambientais.
A Bovespa j vem negociando os novos ativos verdes
resultantes desses PSAs, e a Bolsa Verde do Rio pretende ser
a primeira bolsa de valores a desenvolver um mercado de
ativos

A servido ambiental significa a renncia do provedor do servio dos seus direitos de supresso ou explorao da vegetao, por no mnimo 15 anos.
75

ambientais, com objetivo de promover a economia verde no estado e no pas.

Em sntese: os contratos de pagamentos por
servios ambientais, sejam pblicos, atravs da
adeso s bolsas, sejam privados, realizados com
empresas-poluidoras ou degradadoras, podem
representar verdadeiros cavalos de troia nos
territrios dos agricultores(as), extrativistas, povos e
comunidades tradicionais, podendo retirar sua autonomia. Alm disso, a possibilidade de realizar um
contrato por bem da natureza, como a gua (PSA
gua), o carbono evitado (PSA carbono), e os componentes da biodiversidade (PSA biodiversidade)
significa tratar os bens comuns como mercadoria
e os povos e comunidades como fornecedoras de
servios.
Os agricultores e agricultoras familiares e camponeses, extrativistas, povos indgenas, comunidades tradicionais e povos e agricultores cuidam da
biodiversidade no porque recebem pagamento
por servios ambientais, mas porque esses cuidados so fundamentais para se manterem vivos,
para manterem seus modos de produzir e viver.
Antes de pagamentos por servios ambientais, eles precisam de polticas pblicas
estruturantes que fortaleam seus modos de
viver e produzir, como alternativas concretas
e que historicamente apresentam-se como
sustentveis e produtivas.
por isso que muitas organizaes e movimentos da sociedade civil apontam como alternativas
reais para as crises enfrentadas pela humanidade,
o incentivo s polticas pblicas estruturantes aos
modos de vida e de produo dos setores que
historicamente so responsveis pela conservao,
uso dos recursos naturais e da produo sustentvel e que devem passar necessariamente:
por polticas que promovam uma Reforma
Agrria sustentvel, associada poltica agrcola;
pelo reconhecimento dos saberes e de

que a produo de alimentos saudveis e sem

agrotxicos vem de um modo de produo
especfico, dos territrios da agricultura familiar
e camponesa, devendo a poltica conferir valor
real aos produtos oriundos da agricultura familiar e do extrativismo, como j feito, embora
que ainda modestamente, atravs do Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA) e do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE),
necessrio apoio efetivo produo e comercializao da produo dos territrios.
pela estruturao de pesquisa participativa
e assistncia tcnica contextualizada e qualificada para recuperar e melhorar as tcnicas, a
qualidade e a quantidade da produo e do
extrativismo; que reconhecem a agroecologia
praticada pela agricultura familiar e camponesa
no como um nicho de produo e de mercado, mas como caminho de futuro para a agricultura e alimentao;
por polticas que considerem os territrios
como um sistema integrado, um modo de produo de vida, que reconheam a posse definitiva das
comunidades e povos sobre seus territrios; que
garantam o acesso aos servios essenciais de educao, sade, moradia, cultura e servios pblicos.
Ao contrrio dos pagamentos por servios
ambientais, e da estruturao de um novo mercado verde atravs de mais privatizao de bens
comuns, o campo crtico s sadas de mercado
para a natureza aponta como alternativas reais
o fortalecimento e empoderamento dos povos,
comunidades e populaes indgenas, agroextrativistas, camponesas e de agricultores familiares
na gesto e manejo de seus territrios e de suas
tecnologias sociais em construo que, pragmaticamente, o que vem garantindo no apenas
a sobrevivncia de seu modo de vida, como a
conservao e a recuperao dos ecossistemas e a
soberania alimentar dos brasileiros44.

Documento de Sistematizao das Convergncias do Grupo Carta de Belm extradas do seminrio nacional sobre REDD+ e Pagamentos
por Servios ambientais X Bens Comuns, que aconteceu entre os dias 21 e 22 de novembro de 2011 em Braslia. O Grupo Carta de Belm
composto por Amigos da Terra Brasil, CUT, FASE, Fetraf Brasil, FAOR, Frum de Mudanas Climticas e Justia Social, Inesc, Jubileu
Sul, Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, Terra de Direitos e Via Campesina. Disponvel em: http://terradedireitos.org.br/
biblioteca/noticias/grupo-carta-de-belem-lanca-documento-sobre-redd-e-pagamento-por-servicos-ambientais/.
76
44

Mos obra
Vimos neste Caderno que os direitos dos
agricultores(as), povos e comunidades tradicionais esto sendo construdos na prtica, desde
os territrios, e tambm na legislao, com a
conquista de direitos nas leis municipais, estaduais, nacionais e tambm em tratados internacionais.

efetivamente de qualquer deciso do poder

pblico, seja para fazer leis ou polticas pblicas, sobre questes agrcolas, agrrias e
ambientais que afetem o uso e conservao
da biodiversidade e da agrobiodiversidade
no pas, conforme a legislao vigente no
pas, em especial no TIRFAA e na CDB.

Agora que sabemos de todas essas lutas populares contra a privatizao dos recursos naturais e
pelos direitos dos agricultores(as), povos e comunidades tradicionais, temos muito trabalho
para divulgar e formar multiplicadores nessa
luta popular.

2. O direito ao consentimento livre, prvio

e informado dos povos e comunidades tradicionais, que devem ser consultados previamente sobre qualquer medida legislativa ou
administrativa que possa afet-los (art. 6 da
Conveno 169 da OIT); assim como para
autorizar ou no o acesso aos recursos genticos que tenham seu conhecimento associado (art. 8 j, 15 da CDB).

Podemos iniciar agora algumas mobilizaes,

identificar as leis existentes a favor de sua experincia e iniciar um amplo debate nas comunidades e com rgos pblicos e privados do seu
municpio, do seu estado e tambm em mbito
federal, para conseguir reivindicar e pr os direitos em prtica, tais como:
1. O direito bsico de participao popular.
O direito dos agricultores, integrantes de povos e comunidades tradicionais de participar

3. A regulamentao dos direitos dos agricultores previstos no Tratado sobre os Recursos Fitogenticos para Alimentao e
Agricultura (TIRFAA), a fim de apoiar
a construo de polticas pblicas estruturantes para afirmao dos direitos dos
agricultores(as), povos e comunidades tradicionais.
77

4. A regulamentao de sistemas nacionais de

proteo aos conhecimentos tradicionais associados conservao e uso sustentvel da biodiversidade frente biopirataria e privatizao
de componentes da biodiversidade, sementes
e dos conhecimentos tradicionais. J existem
vrios sistemas de autorregulao nos territrios, como a farmacopeia popular das raizeiras
e raizeiros do Cerrado, que podem influenciar
na implementao do art. 8o j e 10o c da
Conveno da Diversidade Biolgica (CDB).
5. A Lei de Sementes garante excees para as
sementes crioulas e para os agricultores familiares e integrantes de povos e comunidades
tradicionais, e pode ser um instrumento popular na luta pelos direitos. A lei, como vimos, reconhece que as sementes crioulas no so reguladas pelos critrios das sementes registradas e
probe qualquer restrio s sementes crioulas
no mbito de programas pblicos de financiamento e de distribuio ou troca de sementes.
A partir dela possvel reivindicar:
O direito de usar, distribuir e vender sementes crioulas entre as organizaes de
agricultores, assentados de reforma agrria,
povos e comunidades tradicionais, sem exigncias ou restries como a constituio
legal (CNPJ), DAP jurdica, nota fiscal,
etc. O Decreto 5.153/2004, por fora de lei
pode ser declarado ilegal;

Para saber mais sobre o que podemos fazer com as leis j existentes
na afirmao e construo dos
direitos dos agricultores, povos e
comunidades tradicionais veja tambm as sugestes trazidas no livro
Agrobiodiversidade e direito dos
agricultores, de Juliana Santilli, e
tambm os acmulos do Grupo de
Trabalho Biodiversidade da ANA.
78

O direito de acesso s polticas pblicas

municipais, estaduais e federais de incentivo
conservao on farm de sementes e mudas
crioulas e o apoio aos bancos comunitrios
de sementes, sem as exigncias e burocracias
das sementes registradas, como vem sendo
feito pelo PAA e PNAE;
O direito ao seguro do crdito acessado
por lavouras que utilizam sementes crioulas,
sem a exigncia de nota fiscal conforme j
se pronunciou o Conselho Monetrio Nacional e o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA). A proibio de acesso ao
Proagro do Pronaf tambm ilegal;
As organizaes esto ainda identificando como utilizar o Cadastro Nacional de
Cultivares Tradicionais, Locais e Crioulas,
construdo no MDA, como um instrumento para afirmao dos direitos dos agricultores, povos e comunidades tradicionais.
Mesmo que a organizao opte por no
cadastrar suas sementes crioulas, esse cadastro pode iniciar um amplo debate com
o governo para apoiar uma poltica pblica estruturante de agroecologia e conservao on farm da agrobiodiversidade do pas;
direito dos agricultores(as), povos e comunidades tradicionais reivindicar e exigir
que os sistemas orgnicos utilizem-se de
sementes crioulas, manejadas de forma sustentvel pelos prprios agricultores. A restrio estabelecida pela portaria do MAPA
pode ser declarada ilegal;
6. Alm da lei de sementes e do seu decreto, tambm as excees da Lei de Proteo aos
Cultivares (art. 10o) garantem o acesso e livre
uso de sementes protegidas e registradas pelos
agricultores:
O direito de usar, multiplicar e vender sementes registradas e protegidas para outros
agricultores familiares, e integrantes de povos e comunidades tradicionais, como vem
fazendo a Bionatur com as sementes registradas de domnio pblico;

 O direito de acesso a sementes bsicas de

domnio pblico. Os agricultores(as), povos
e comunidades tradicionais podem reivindicar seu direito ao livre acesso s cultivares de
domnio pblico e requerer que o poder pblico tome medidas para encontrar um novo
mantenedor ou o prprio Estado, por meio
de instituies como a Embrapa, universidades pblicas e outras entidades pblicas
de pesquisa, para manter a semente disponvel aos agricultores. Esse direito pode ser
reivindicado em regulamentao do art. 11o
pargrafo 7o da Lei de Sementes.
7. O direito de livre acesso biodiversidade e
proteo dos modos de ser e fazer dos povos e comunidades tradicionais tambm est sendo construdo e implementado, seja em mbito municipal, como feito pelo Movimento das Aprendizes
da Sabedoria, seja em mbito estadual e federal,
como o Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco fez no Tocantins. Atualmente, o
Movimento tem um projeto de lei no Congresso
nacional a fim de expandir o livre acesso para os
demais estados onde as quebradeiras de coco esto inseridas (Maranho, Par, Piau e Gois).
8. O direito no contaminao gentica
por transgnicos e agrotxicos e o direito livre escolha do sistema produtivo orgnico,
agroecolgico, convencional e transgnico
est sendo sistematicamente reivindicado.
As organizaes esto se protegendo contra a
contaminao em seus territrios a partir das
declaraes das sementes crioulas e tambm
buscaram o Poder Judicirio, que j anulou a
liberao do milho da Bayer no pas, como vimos no caso 4, do O milho nosso!

9. O direito reas contnuas livres de transgnicos e agrotxicos em proteo do patrimnio gentico conservado nas unidades produtivas e territrios dos agricultores(as), povos e
comunidades tradicionais, tambm pode ser
reivindicado. Vimos que as terras indgenas, as
Unidades de Conservao e as reas de algodo
nativo probem o cultivo de transgnicos. As
zonas de amortecimento e as reas de Proteo
Ambiental (APAs) podem restringir e proibir
o uso de agrotxicos e transgnicos, podendo
se tornar verdadeiras reservas de agrobiodiversidade. direito dos agricultores construir e
reivindicar leis municipais, estaduais e federais
de proteo ao patrimnio gentico e cultural.
10. Contra as novas ameaas que esto surgindo na tentativa de aprofundar as formas de
privatizao da biodiversidade e de controle sobre os territrios, as organizaes e movimentos populares reafirmam suas pautas histricas
por polticas pblicas estruturantes: o direito
reforma agrria, reforma urbana, democratizao das formas de uso e ocupao do solo;
polticas pblicas de incentivo ao projeto popular da agroecologia e das tecnologias sociais
produzidas nos territrios, etc.
Para saber mais sobre o que podemos fazer
com as leis j existentes na afirmao e construo
dos direitos dos agricultores, povos e comunidades tradicionais veja tambm as sugestes trazidas
no livro Agrobiodiversidade e direito dos agricultores, de Juliana Santilli, e tambm os acmulos do
Grupo de Trabalho Biodiversidade da ANA.
Boas iniciativas e ideias para reivindicar os
direitos esto em construo e brotam da lida
na terra e das prprias lutas populares. Por isso,
mos obra!

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Referncias

ALMEIDA, Paula e SCHMITT, Claudia. Construo de conceitos e marcos de referncia de garantia dos direitos
dos agricultores sobre a biodiversidade. Associao Agroecolgica. Tijup Relatrio final do Projeto: Constituio
e monitoramento de polticas pblicas de uso e conservao da agrobiodiversidade atravs da articulao em
rede de experincia (Projeto PDA Mata Atlntica Chamada 5: Apoio a Projetos em Rede). So Luiz, 2010.
CARVALHO. Horcio Martins. Sementes: patrimnio do povo a servio da humanidade (subsdios ao debate).
So Paulo: Expresso Popular. 2003.
DE SHUTTER, Olivier. Polticas de sementes e o direito alimentao: promovendo a agrobiodiversidade e
encorajando a inovao. Parecer do secretrio geral para o direito humano alimentao apresentado
Assembleia Geral da ONU. Divulgado em julho de 2009.
LONDRES, Flvia. A nova legislao de sementes e mudas no Brasil e seus impactos sobre a agricultura familiar.
Grupo de Trabalho sobre Biodiversidade, Articulao Nacional de Agroecologia. Outubro de 2006.
PACKER, Larissa A. Da monocultura da lei s ecologias dos direitos: pluralismo jurdico comunitrio-participativo
para afirmao da vida concreta camponesa. Dissertao de mestrado. Programa de Ps-Graduo em Direito.
Universidade Federal do Paran. Curitiba, 2010.
SANTILLI, Juliana Ferraz Rocha. Agrobiodiversidade e direito dos agricultores. Tese de Doutorado. Programa de
Ps-graduao em Direito. Pontifcia Universidade Catlica (PUC). Curitiba, 2009.
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Indicaes de Leituras
e Documentrios
O jogo da privatizao da biodiversidade. Terra de Direitos e GT Biodiversidade
da Articulao Nacional de Agroecologia.
2008.
Semente crioula legal A nova legislao brasileira de sementes e mudas. Grupo
de Trabalho Biodiversidade da Articulao
Nacional de Agroecologia. 2008.
A produo de sementes registradas
na nova legislao brasileira de sementes e mudas. Grupo de Trabalho Biodiversidade da Articulao Nacional de Agroecologia. 2008.
Jornal do milho Protegendo as sementes crioulas. Campanha Brasil Ecolgico Livre de Transgnicos. AS-PTA e Terra de
Direitos. Maio de 2009.
Transgnicos no Brasil: o quadro acelerado de liberaes de OGMs, o controle
na cadeia agroalimentar e a sistemtica
violao do princpio da precauo. Campanha Brasil Ecolgico Livre de Transgnicos. Maio
de 2011.
Pagamento por servios ambientais e
modificao do Cdigo Florestal para
um capitalismo verde. Terra de Direitos.
Julho de 2011.
Documentrio O mundo segundo a
Monsanto. Da dioxina aos transgnicos:
uma multinacional que lhe quer bem.
Marie-Monique Robin.
Documentrio O veneno est na mesa. Silvio
Tendler. Campanha permanente contra os
agrotxicos e pela vida.

Anotaes

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83

Realizao:

Apoio Institucional:

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Parceria: