O LUGAR DAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS NO

ENTRECRUZAMENTO ENTRE AS NOES DE

DESENVOLVIMENTO E COOPERAO INTERNACIONAL1
Elsa Sousa Kraychete*

DOSSI

Elsa Sousa Kraychete

INTRODUO

Repensar os rumos do desenvolvimento, tal

como idealizado e implementado a partir do psSegunda Guerra, compe as preocupaes de organizaes internacionais e governos nacionais desde o final dos anos 1960. A inflexo na trajetria
de crescimento continuado de muitas economias
desenvolvidas desde o ps-guerra, verificvel no
comportamento dos principais indicadores
macroeconmicos nos pases centrais e que j dava
sinais de que tambm se espraiaria para pases no
centrais, j era visvel. A internacionalizao
alcanada pela economia com a expanso das em*

Doutora em Administrao. Professora do Instituto de

Humanidades, Artes e Cincias Professor Milton Santos e
o do Ncleo de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal da Bahia.
Rua Baro de Geremoabo, s/n. Ondina. Cep: 40170-240 Salvador Bahia Brasil. ekraychete@gmail.com
Este artigo parte da pesquisa O lugar do no governamental na proposio de um pacto social para o desenvolvimento: mudanas nas relaes entre agncias de
cooperao internacional e empresas europeias com organizaes no governamentais brasileiras, desenvolvida com o apoio da Fundao de Amparo a Pesquisa do
Estado da Bahia FAPESB.

presas multinacionais, por um lado, como tambm a conscincia na sociedade de pases subdesenvolvidos que os frutos do desenvolvimento
no alcanaram a todos, por outro lado, pe em
evidncia que as medidas at ento tomadas para
o enfrentamento da crise no surtiam efeito,
numa demonstrao que os mecanismos de
regulao j no atendiam nova situao, passando demandaria novas estratgias. Segundo
Oliveira (1999, p.136) [...] o perodo crtico demanda esforos que extrapolam os limites do antigo modo de regulao, vicejando no seu decorrer
sucessivos intentos de inovao institucional.
Em seus traos estruturais mais relevantes, a conjuntura poca, estava marcada por: 1)
crise econmica que j atingia os pases centrais
do capitalismo, depois de duas dcadas de crescimento continuado, que ameaava o sistema de
regulao internacional montado a partir de Bretton
Woods; 2) expanso dos investimentos via empresas multinacionais em direo a alguns pases
em desenvolvimento, apontando para interdependncia econmica entre pases, j se falando em
uma economia global; 3) surgimento, em vinte

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A emergncia de uma nova agenda internacional para o desenvolvimento, qual corresponde

a proposio de um novo arranjo institucional de sustentao, contempla a participao do
mercado, do Estado e da sociedade civil. Nesse arranjo, a dicotmica concepo de Estado
interventor ou regulao social pelo mercado j no alcana a complexidade que a regulao
social passa a demandar para atender s exigncias da conjuntura da crise socioeconmica. As
proposies das organizaes internacionais orientam na direo da construo de consensos
que possam ser pactuados institucionalmente. As organizaes no governamentais e as empresas passam a ser consideradas como importantes nas concertaes que visam a formulao
e implementao de polticas pblicas. A partir de leitura de documentos oficiais, assim como
de literatura acadmica, numa perspectiva crtica, este artigo argumenta sobre os paradoxos
que a proposio encerra.
PALAVRAS-CHAVE: desenvolvimento, cooperao internacional para o desenvolvimento, organizaes no governamentais, responsabilidade social da empresa.

O LUGAR DAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ...

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anos, a contar do final da Segunda Guerra, de

sessenta novos pases como resultado da desarticulao do sistema colonial, demandando ateno especial num contexto internacional marcado pela Guerra Fria.
Este artigo est organizado em trs sesses,
alm desta introduo e das consideraes finais.
Na primeira se examina, a partir de documentos
oriundos de organizaes intergovernamentais internacionais, as mudanas na agenda voltada
promoo do desenvolvimento, do final dos anos
1960 at o momento atual. Aponta-se para as repercusses desse movimento no Sistema de Cooperao Internacional entre pases desenvolvidos
e pases em desenvolvimento. A segunda parte trata
dos arranjos institucionais experimentados ao longo do perodo, buscando as relaes entre a noo
de desenvolvimento que vai sendo explicitada e o
chamamento para que organizaes da sociedade
civil passem a integrar o pacto de sustentao da
cooperao internacional para o desenvolvimento. Apresenta o discurso que contempla a participao das ONGs e das empresas sob a rubrica da
responsabilidade social empresarial. A terceira parte
trata da noo de sociedade civil e de vises neoinstitucionalistas e neocorporativistas que, em boa
medida, esto nas razes dos argumentos que tratam dos arranjos institucionais que contemplam a
participao das Organizaes No Governamentais.

MUDANAS NO IDERIO DO DESENVOLVIMENTO E REDEFINIES NA COOPERAO

INTERNACIONAL
Dois documentos, o Partners Development
e o Study of the capacity of the United Nation
Development System, produzidos, respectivamente, por demanda do Banco Mundial e do Programa
das Naes Unidas para o DesenvolvimentoPNUD, vo apresentar questes que visam
redefinio de estratgias, propondo uma nova
sintonia entre as polticas voltadas para a retomada do desenvolvimento e cooperao internacional. Em 1968, o recm-empossado presidente do

Banco Mundial, Robert McNamara, encomenda a

Lester B. Pearson2 a elaborao de um estudo sobre o desenvolvimento mundial, o que resultou
no Partners Development, mais conhecido como
Informe Pearson. Mais do que um estudo sobre o
desenvolvimento econmico o Informe tambm
dedica ateno cooperao internacional. Orientado a compreender e propor medidas para um
mundo que, ao mesmo tempo que se tornava mais
interdependente nas relaes econmicas, apresentava incertezas quanto sua coeso poltica, seja
pelo aumento da pobreza nos pases subdesenvolvidos, seja pelo fim do regime colonial que via
muitos pases recm-independentes abraar as propostas terceiro mundistas e ou articularem-se com
o bloco sovitico. Nas palavras do prprio Pearson
(1970, p. 6), em discurso pronunciado perante os
dirigentes do Banco Mundial e do Fundo Monetrio
Internacional, quando da entrega oficial do Informe
La divisin, la disparidad, la brecha entre ambos
mundos est profundizndose y adquiriendo
caracteres crticos. Todo esto ha llevado a muchos a
sacar negras conclusiones y prever consecuencias
terribles . E acrescenta: La tnica de nuestros tiempos
es de duda y discordia (idem. p. 8).
O documento recomenda medidas voltadas
para a modernizao da agricultura, continuidade
da industrializao nos pases em desenvolvimento e a abertura de tais pases aos investimentos
externos, assim como aumento das suas exportaes. A modernizao voltada para o aumento da
produtividade e a abertura dos mercados internos
concorrncia externa no s so recomendadas,
como tambm compem a crtica ao modelo anterior de desenvolvimento pautado pelas polticas
de substituio de importaes com defesa do
mercado interno. A orientao a consolidao de
uma economia global de livre mercado, via expanso das corporaes multinacionais, e definio de
polticas que eliminassem os obstculos presena
2

Lester B. Pearsons (ex- primeiro ministro do Canad 1963 a 1968 - e Prmio Nobel - 1957) presidiu a comisso responsvel pela elaborao do estudo, composta
por mais sete membros: Edward Boyle (Reino Unido),
Roberto de Oliveira Campos (Brasil), C. Douglas Dillon
(Estados Unidos de Amrica), Wilfried Guth (Repblica
Federal de Alemanha), Arthur Lewis (Jamaica), Robert
E. Marjolin (Frana) y Saburo Okita (Japo).

252

Elsa Sousa Kraychete

La asistencia al desarrollo debe dirigirse a la

creacin de las condiciones propicias para la
expansin de la economa global. La ayuda oficial
complementara a inversin privada (...). La ayuda
operaria tambin como un incentivo para que los
gobiernos de los pases pobres adoptasen polticas
compatibles con una estrategia de crecimiento a
travs de la inversin extranjera, un incentivo que
se hara efectivo mediante una vigilancia multilateral administrada y controlada por el Banco mundial y el FMI.

Ainda no que toca cooperao internacional para o desenvolvimento a meno ao aumento

da pobreza em pases da Amrica Latina, sia e
frica, vem acompanhada da prioridade ao atendimento s necessidades bsicas, recomendao
chave das organizaes internacionais para as polticas de diminuio da pobreza nas dcadas seguintes, quando passa a propor intervenes de
minorao da pobreza orientada por polticas focalizadas. Para isso recomenda o atendimento da meta
de 1% do PNB dos pases ricos aos programas de
cooperao com os pases pobres, embora considerasse irrealista que todos os pases atendessem
a essa diretriz (Pearson, 1970, p. 12). Prope que
at 1975, os pases ricos deveriam, pelo menos,
elevar o percentual de ajuda at atingir 0,7% do
PNB e que uma proporo significativa dessa ajuda viesse de fontes pblicas (avanasse dos 11%
registrados poca para ao menos 20%,).3 Este
aumento representaria, segundo seus clculos,
US$ 1.500 milhes, enquanto o PNB dos pases
ricos atingia US$ 120.000 bilhes. Mesmo sendo
ctico quanto ao interesse dos pases em atingir tal
meta, conclui: [...]estamos convencidos de que
con un nivel inferior de transferencias ser
3

A ajuda oficial dos pases ricos ao desenvolvimento,

segundo Cox (1973, p.311), aumentou rapidamente entre 1956 e 1961, com crescimento lento at 1967, passando a declinar a partir do ano seguinte. No caso dos
Estados Unidos, a ajuda oficial atingiu o mximo no
incio da dcada de 1960, passando a diminuir a partir de
1964-1965, em decorrncia de crticas do Congresso.

imposible llegar a los objetivos de desarrollo internacional que nos hemos fijado (Cox, 1973, p. 13).
Outra recomendao que o Banco Mundial, juntamente com a Organizao Mundial da Sade-OMS, iniciasse programa de mobilizao internacional de controle da natalidade. Da mesma
forma, Las Naciones Unidas deberan designar
un Comisionado de Poblacin para ayudar a dirigir los programas de control a la natalidad en las
diversas organizaciones de Naciones Unidas.
(UNESCO, 1970, p. 17).
Para Cox (1973, p.312) o Informe Pearson,
no propsito de redefinir as polticas de cooperao internacional, est estruturada sob a ideia de
que a ajuda ao desenvolvimento
[...] s una obligacin moral de los pases ricos y
como una consecuencia necesaria del
reconocimiento de la interdependencia de los
pueblos en una comunidad mundial, y ofrece
una visin optimista de los resultados pasados e
las perspectivas futuras de la ayuda como un
medio de promocin del desarrollo.

O Informe Jackson, por sua vez, tem como

principal propsito averiguar a efetividade da assistncia internacional ao desenvolvimento concedida pela Organizao das Naes Unidas ONU
por meio das suas agncias especializadas. Apresenta diagnstico pouco animador quando aponta
a concorrncia entre os projetos e a m gerncia
dos mesmos como responsveis por perdas de
montante em torno de 20% do total de recursos
destinados cooperao internacional. Depois de
defender que a cooperao internacional estivesse
subordinada aos imperativos nacionais, como
agregadas das metas nacionais, o que poderia
sugerir uma orientao diferente da apontada por
Pearson, passa, em seguida, a destacar a eficincia
do Banco Mundial em comparao com a verificada
no Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD. Dado que o principal objetivo
do Informe Jackson a melhoria da eficincia da
administrao da ajuda internacional, indica a reorganizao do PNUD e a aproximao deste com
o Banco Mundial. Recomenda o fortalecimento da
burocracia encarregada da administrao da ajuda

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de capitais externos nos mercados perifricos.

Em sintonia com essa concepo de desenvolvimento, as diretrizes para a cooperao internacional, segundo a leitura de Cox (1973, p.323) ficam assim orientadas:

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O LUGAR DAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ...

internacional, com base na implantao de uma

tecnoestrutura para colher e sistematizar informaes detalhadas para subsidiar a elaborao e
monitoramento das polticas de desenvolvimento
(Cox, 1973).
Ambos os Informes pautam pontos centrais
das redefinies polticas sobre os rumos do desenvolvimento a partir do incio da dcada de 1990.
A agenda social centrada na minorao da pobreza
o atendimento das necessidades bsicas e as
orientaes sobre a eficincia e a eficcia da cooperao internacional que passam a dirigir a cooperao na ltima dcada do sculo XX, naquela
poca j estavam mencionadas.
Ser na primeira metade da dcada de 1990,
depois das polticas de ajustes e de reconfigurao
do Estado implementadas no decorrer dos anos
80, sob a gide das condicionalidades colocadas
por agncias internacionais aos pases devedores,
que Organizaes Internacionais, o Banco Mundial frente, passam a defender reorientaes no
iderio que conduz as polticas de desenvolvimento
com uma nova abordagem da questo social. Nessa direo, os relatrios anuais do Banco Mundial, Desenvolvimento e Pobreza, relativos aos anos
1990 e 1991, respectivamente, assim como o Relatrio do Programa das Naes UnidasPNUD, de
1991, anunciam as novas diretrizes no que toca s
temticas que do ttulo aos documentos. Em grandes traos,4 depois de anunciar o desenvolvimento como [...] o mais importante desafio enfrentado pela raa humana. (BM, 1991, p.1), enumera
quatro aes norteadoras de um novo caminho para
o desenvolvimento: investir no ser humano, patrocinar ambiente favorvel ao empreendedorismo,
integrar as economias com a dinmica internacional e garantir a estabilidade macroeconmica.
A pobreza, tomada como obstculo ao desenvolvimento, ser abordada a partir da noo de
desenvolvimento humano sustentvel (PNUD,
1991). Esta noo no tem por base a explicitao
das desigualdades (de renda e propriedade), mas
4

Apresentei anlise mais detalhada das proposies do

Banco Mundial sobre o desenvolvimento e as polticas
de minorao da pobreza em Kraychete (2006).

de igualdade de oportunidades, que proporcionaria o acesso dos indivduos aos bens e servios
bsicos compensatrios das deficincias individuais. A capacidade dos indivduos completa a
noo de desenvolvimento sustentvel, j que as
oportunidades equnimes ao capacitar os indivduos permitem que estes adquiram melhores
condies de alocao no mercado competitivo.
A alterao positiva da renda permitir que esses indivduos satisfaam suas necessidades bsicas e, assim, superem o estado de pobreza.
A partir dessas noes, explicita-se uma
agenda social na qual a questo do trabalho vai
sendo, progressivamente, excluda. A articulao
da agenda social, a partir de ento, passa a ser
orientada pela noo de pobreza, expressa como
uma nova pobreza, a ser enfrentada por meio da
eleio de grupos alvo com polticas focalizadas
que visem, em primeiro lugar, o atendimento das
necessidades bsicas.5
Compe, ainda, essa noo de desenvolvimento a reconfigurao territorial voltada para definir e implantar polticas para enfrentamento da
questo social: forte interveno das organizaes
internacionais na arena social, antes tida como de
responsabilidade de entes nacionais, seja a partir da
definio das questes prioritrias, seja por meio da
concesso de recursos financeiros especficos para
aplicao em projetos sociais e a ascenso do local
como espao privilegiado para a execuo da poltica social (Clemente, 2010 e Merklen, 2010).
A abordagem da pobreza articulada com
o recorte territorial vai orientar a interveno no
social a partir da noo de proximidade e a interveno baseada em microprojetos. Nessa direo, os anos 1990 ficaram marcados por aes
focalizadas sobre populaes e territrios delimitados. So exemplos, as polticas de transferncia de renda, dirigidas aos mais pobres e de
microfinanas, para a parcela dos pobres, j inse5

Entre os anos 1980 e 1990, o debate sobre a pobreza

orientado pelo Banco Mundial e organismos da ONU,
ficou tambm marcado pela disputa sobre a melhor
metodologia para identificar os pobres e a emergncia de
aparato estatstico capaz de melhor quantificar a pobreza, deixando, no entanto, de contemplar anlises sobre
as causas da pobreza.

254

Elsa Sousa Kraychete

Uma detalhada anlise sobre os Fruns de Alto Nvel sobre

a Eficcia da Ajuda pode ser encontrado em Pessina (2012).

o de Paris sobre a Eficcia da Ajuda (2005), Agenda de Ao de Acra (2008) e Declarao de Busan
(2011), definem os compromissos a serem pactuados que, em linhas gerais, podem ser sintetizados
como: harmonizao das polticas tanto em mbito internacional como nacional e busca da eficincia e eficcia na gesto dos projetos e apurao
dos resultados. Tais diretrizes implicaram em maior poder das organizaes internacionais sobre os
parceiros nacionais, assim como, a aplicao de
metodologias de gesto de projetos tomadas de
emprstimo das corporaes privadas.
Essas mudanas trouxeram implicaes na
forma de conceber e realizar a cooperao internacional para o desenvolvimento explicitadas a partir das redefinies do papel a ser desempenhado
pelo Estado, pelo mercado e pela sociedade civil.

A CONSTITUIO DE ARRANJOS
INSTITUCIONAIS NA BUSCA DE SINTONIA
ENTRE O IDERIO DO DESENVOLVIMENTO E
A COOPERAO INTERNACIONAL PARA O
DESENVOLVIMENTO COM A PARTICIPAO
DA SOCIEDADE CIVIL
A conduo poltica a partir de tais diretrizes implica repensar o pacto poltico constitudo
no imediato ps-Segunda Guerra, que articulava
empresas e sindicatos de trabalhadores, sob a coordenao do Estado. Na retrica atual, caberia s
organizaes internacionais propor interaes sociais com vista ao estabelecimento de consensos
capazes de sustentar a emergncia de um novo
modelo de desenvolvimento (Banco Mundial,
1997). Sob essa perspectiva, o desempenho do
mercado e do Estado so reavaliados. Na segunda
metade da dcada dos 90, o Banco Mundial passa
a divulgar o discurso em que se afasta de uma
viso minimalista de Estado, como constava de
documentos publicados anteriormente, para passar a redefinir o seu papel. O discurso da organizao afirma que preciso reajustar a funo do
Estado a sua capacidade. O Estado passa condio de [...]essencial para a implementao dos fun-

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ridos no mercado. No fim dessa dcada, incio dos

anos 2000, a essas noes so acrescidas as ideias
de capital social e empowerment, entendidas como
forma de elevar a participao dos pobres na
implementao das polticas sociais. A Declarao
do Milnio, proclamada em 2000, pelos estados
membros da ONU, orienta a definio dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, que procura
tornar mais precisas as orientaes que, de maneira dispersa, vinham sendo colocadas ao longo da
dcada passada. O documento apresenta oito objetivos a serem alcanados at 2015, num esforo a
ser levado a cabo por rgos governamentais,
corporaes empresariais e a sociedade civil.
medida que a agenda do desenvolvimento foi sendo redefinida, tambm a forma de cooperar passa a ser reavaliada. J em 1996, o Comit de
Ajuda ao Desenvolvimento/OCDE publica o relatrio Shaping the 21st Century; the role of
development cooperation, no qual as proposies
de busca da eficincia e da eficcia so apontadas
como o caminho para a recuperar o prestgio da
cooperao internacional para o desenvolvimento. Mas ser nos anos 2000 que organizaes da
cooperao internacional imprimiro a marca da
eficincia e da eficcia em suas aes. A Conferncia Internacional sobre o Financiamento do Desenvolvimento, organizada pelas Naes Unidas e
realizada em Monterrey/Mxico, em 2002, inaugura a temporada de uma srie de eventos voltados
para o debate sobre a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento AOD. O Consenso de Monterrey, tido
como marco na reforma do sistema de cooperao
internacional, orienta a AOD para atender as metas de Desenvolvimento do Milnio explicitadas
na busca de: novas estratgias de minorao da
pobreza; renovao das fontes de financiamento;
novas parcerias; e, harmonizao de procedimentos, entre as mais importantes proposies (Naes Unidas, 2002).
Os Fruns de Alto Nvel,6 realizados nos
anos seguintes, dos quais resultaram a Declarao
de Roma sobre a Harmonizao (2003), Declara-

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O LUGAR DAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ...

damentos institucionais apropriados aos mercados

(Ibidem, p. 4).
As mudanas verificadas no discurso do
Banco Mundial procuram responder, por um lado,
constatao de que o modelo de regulao, base
institucional do desenvolvimentismo que vigorou
entre o imediato ps-guerra at o final dos anos
1970, j no atendia s demandas atuais e, por outro lado, as evidncias de que a regulamentao pela
via exclusiva do mercado, preconizada a partir dos
anos 1980, foi incapaz de encaminhar sadas efetivas para a crise. As inflexes at aqui apontadas
significam mudanas no eixo que define o lugar do
Estado e o do mercado na coordenao da atividade
econmica, como colocado no pacto que coordenou o perodo desenvolvimentista. Mas, vai mais
longe, ao explicitar a importncia de evitar os conflitos em momentos de crise e indicar o caminho da
participao da sociedade civil, na conformao de
um pacto institucional capaz de gerar consenso
quanto nova proposio de polticas voltadas para
o desenvolvimento, segundo o ento economista
chefe do Banco Mundial, Joseph Stiglitz (2003).
Sustentado por uma macroeconomia de fundamentos microeconmicos e pela mobilizao de noes
como capital social e boa governana, vai-se conformando discurso no qual cada vez mais presente o chamamento participao de organizaes da sociedade civil. Nesse contexto, que passa a ser valorizada a presena de empresas, sob a
rubrica da responsabilidade social, e de Organizaes No Governamentais ONGs - em novas formas de interao, no mbito das polticas sociais.

O discurso das organizaes internacionais

com vista participao de ONGs em arranjos institucionais
A relao de ONGs com organizaes
intergovernamentais internacionais no fato novo,
compe, mesmo que de forma pouco expressiva,
se comparado com a visibilidade atual, os arranjos
institucionais do ps-guerra. Num mundo em disputa pelos movimentos da Guerra Fria e desmonte

do sistema colonial, foram criadas muitas organizaes no governamentais com atuao internacional.7 Na Carta Constitutiva da ONU, artigo 71, est
previsto que o Conselho Econmico e Social
ECOSOSC poderia, por meio de um Comit
Consultivo, estabelecer relao com ONGs, a partir de temas da suas competncias. Mas ser a partir dos anos 1970, j no contexto de crise do sistema regulatrio, que as ONGs passam a ser incorporadas pelas organizaes internacionais
intergovernamentais em fruns internacionais a
partir das proposies da boa governana.
A Conferncia de Estocolmo sobre Meio
Ambiente, em 1972, na qual participaram 250
ONGs tomada como um marco de novas formas
de interao entre organizaes governamentais e
no governamentais. A consolidao da conduo
da agenda social por meio de polticas focalizadas
impulsiona a cooperao entre ONGs e agncias
especializadas, a exemplo do UNICEF, UNESCO,
FAO, entre outras (Rabotnikof, Riggiozzi e Tussie,
2000). Mas ser a partir dos anos 1990, com conferncias organizadas pela ONU com temas que compem a nova agenda do desenvolvimento, que a
participao das ONGs ganha maior visibilidade.
Durante a dcada foram realizadas as seguintes
conferncias: Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Rio, 1992), Direitos Humanos (Viena, 1992), Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994), Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995), Mulher e
Gnero (Pequim, 1995), Estabelecimentos Humanos (Istambul, 1996). Este ciclo completado com
a conferncia realizada em Durban, em 2001,
organizada sob o tema Contra o Racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia.
7

O debate sobre os rumos do desenvolvimento e os seus

efeitos sobre as regies perifricas, a partir dos anos 1950,
motivou grupos polticos, na Europa especialmente, a
constituir organizaes dessa natureza para o trabalho
de solidariedade com o ento chamado Terceiro Mundo.
A solidariedade, nesse mbito, verificava-se por meio do
apoio financeiro a projetos implementados por movimentos ou Organizaes No Governamentais em pases perifricos, como tambm a partir de campanhas de
denncias, em nvel internacional, os efeitos das polticas de desenvolvimento sobre suas populaes nos pases pobres. Na Amrica Latina, entre os anos 1970 e
1980, foi significativa a participao dessas organizaes
internacionais nas denuncias sobre a violao de direitos no perodo das ditaduras.

256

Os Foros Paralelos, realizados no decorrer

das conferncias oficiais, so tambm momentos especiais no estabelecimento de consensos,
envolvendo a sociedade civil. Esses so espaos
privilegiados para a insero das ONGs no cenrio internacional globalizado e, em certa medida,
inaugurando a diplomacia no governamental,
que tambm envolve empresas a partir da rubrica da Responsabilidade Social Empresarial. As
temticas por meio das quais so articuladas as referidas Conferncias esto estreitamente relacionadas com os direitos sociais, numa conjuntura
marcada pela reforma no Welfare State e de busca
de uma agenda de governabilidade global de longo
prazo. Em tais Conferncias vo sendo delineados
os temas transversais a um novo iderio de desenvolvimento: o desenvolvimento sustentvel, a
minorao da pobreza, o desenvolvimento com a
perspectiva de gnero e a luta contra o racismo e a
xenofobia, entre os temas mais destacados.

A responsabilidade social das empresas como

parte de arranjos institucionais
A participao da empresa, sob a rubrica da
responsabilidade social, tambm compe a noo de
governana das organizaes intergovernamentais
internacionais. A ONU, em 1999, no Frum Econmico Mundial, em Davos, constitui o Pacto Global.8
Trata-se de um mecanismo global que busca o compromisso das empresas de forma a contribuir para o
atendimento da agenda do desenvolvimento. As
empresas signatrias do Pacto comprometem-se, voluntariamente, a adotar e a implementar um conjunto de dez princpios em suas prticas corporativas
individuais e a apoiar iniciativas de polticas pblicas complementares: respeitar os direitos humanos;
respeitar os direitos do trabalho; abolir o trabalho
forado ou compulsrio; erradicar o trabalho infantil; eliminar a discriminao no ambiente de trabalho; respeitar os princpios de proteo ambiental;
combater corrupo (Pacto Global, 2010).
8

Uma anlise detalhada do Pacto Global pode ser encontrada em Arago (2010).

Em reviso histrica, os primeiros estudos

sobre a responsabilidade social da empresa aparecem a partir da dcada de 1970, como parte de um
conjunto de preocupaes com os limites do crescimento, com as mudanas sociais decorrentes de
forte reestruturao produtiva e de introduo e
incorporao da tecnologia da informao nos processos produtivos, como pode ser observado em
Hirshman (1970), Touraine (1992) e Castel (1995).
Segundo Borzeix (1986, apud Cappelli e Gifini,
2010), a reabilitao da empresa no sistema social
parece associar-se ao conjunto de alteraes da
prpria sociedade no momento em que emergem
novas estruturas produtivas e redefinies no papel do Estado na sociedade. No primeiro movimento, aparece restrita ao setor produtivo e busca
dilogo entre empregadores e empregados, com o
objetivo de alcanar maior eficcia e criatividade
no trabalho. A partir dos anos 1980, na conjuntura marcada pela ascenso dos governos de orientao liberal na conduo da poltica social, o discurso sobre a responsabilidade corporativa acrescido de uma verso de entendimento de negcios
associados responsabilidade social da empresa.
Sob uma retrica moral baseada na tica pretendia
deixar para trs o discurso da filantropia, a partir
de um engajamento individual do empresrio, que
marcou o debate em torno do tema at as dcadas
passadas, para assumir a estratgia de participao
das corporaes na poltica, como uma misso
institucional (Carrol e Buchholtz, 2000; Baron, 2001).
Na busca de parmetros internacionalmente reconhecidos, as prprias corporaes em associao com organizaes de consultoria, vo promover iniciativas que vm orientando a regulao
da responsabilidade social da empresa:
Social Accountabilit 8000 lanado em 1997
pela ONG norte-america Social Accountability
International (SAI). Trata-se de um padro voluntrio de monitoramento e certificao para
avaliar a gesto das condies de trabalho na cadeia produtiva das empresas, com o objetivo de
atestar a no-existncia de ocorrncias anti-sociais. Desenvolvida com base nos preceitos da OIT,
uma das normas internacionais mais utiliza-

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CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 65, p. 251-268, Maio/Ago. 2012

Elsa Sousa Kraychete

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, 65, p. 251-268, Maio/Ago. 2012

O LUGAR DAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ...

das para certificaes de sistemas de gesto

socioambientais. considerada o primeiro padro
global de certificao de responsabilidade social
das empresas. Enfatiza, primordialmente, relaes
trabalhistas a exemplo do trabalho infantil forado, trabalho escravo ou discriminao com relao a trabalhadores portadores de necessidades
especiais, opes sexuais e religiosas dos funcionrios, fornecedores, clientes etc (DIAS, 2006). O
objetivo da SA 8000 garantir a completa adoo
pela empresa das exigncias legais, a valorizao
do trabalhador e o melhoramento contnuo das
condies de trabalho em toda a cadeia de valor
da empresa, alm da correta gesto da imagem
corporativa. A certificao pela SA 8000 j vem
ocorrendo em mais de 40 pases e para mais de
22 diferentes ramos industriais. No Brasil, ainda
no alcana uma centena o nmero de empresas
certificadas pela SA8000.
Global Reporting Initiative (GRI) iniciativa coordenada pela Coalition for Environmentally
Responsible Economies (Ceres), apresentou, em
1999, uma proposta de padro internacional para
elaborao de relatrios focados na sustentabilidade,
abordando as dimenses econmica, social e
ambiental de suas atividades. Trata-se de um esforo internacional, envolvendo empresas e organizaes da sociedade civil, dirigido ao estabelecimento de normas e padres para orientar a elaborao de relatrios empresariais de sustentabilidade
social e ambiental (Tachizawa, Andrade, 2008).
Accountability 1000 (AA 100) proposta, em 1996,
pelo Accountability Institute of Social and Ethical
Accountability de Londres. Visa a orientar na direo de um padro de gesto das relaes das
empresas com suas partes interessadas, incluindo as relaes trabalhistas, com o objetivo de complementar as diretrizes do relatrio do Global
Reporting Initiative (GRI) e aperfeioar a produo de relatrios de responsabilidade
socioambiental. Esta certificao de cunho social
enfoca principalmente a relao da empresa com
seus diversos stakeholders (Oliveira, 2008).
Dow Jones Sustainability Index (DJSI World)
lanado nos Estados Unidos em 1999, como o

primeiro ndice mundial a acompanhar a

performance financeira de aes de empresas lderes em responsabilidade socioambiental, negociadas na Bolsa de Valores de Nova Iorque.
Tal ndice apresenta, na mdia, valorizao superior aos outros criados pela mesma bolsa
(Tenrio, 2004).
FTSE 4 Good Lanado em Londres, constitui
outra iniciativa de ndice de empresas socialmente
responsveis, semelhante ao DJSI World, foi a
criao do FTSE 4 Good pela Bolsa de Londres. Em 2003, aps a incluso de novos critrios, o FTSE 4 Good acolheu 75 novas empresas e
excluiu 29 companhias da lista. Os novos critrios adotados pelo ndice em 2003 exigem a clara divulgao, pelas empresas, de suas polticas
ambientais e de direitos humanos e trabalhistas
(Soares, 2008).
Princpios do Equador para o Investimento Responsvel de Instituies Financeiras - iniciativa
lanada em Washington, em 2003, pelo
International Finance Corporation (IFC), o brao do Banco Mundial voltado para financiamento privado, prev adeso voluntria, em que os
signatrios se comprometem a analisar e gerir os
riscos socioambientais das suas carteiras de projetos financiveis. Adotados atualmente por mais
de uma centena de bancos em todo o mundo,
esses princpios colocam regras para anlise, classificao e gesto de riscos socioambientais associados a operaes de project finance. Nesse
sistema, as operaes de crdito recebem notas
que variam de A a C, sendo que os emprstimos
classificados com notas A e B so considerados
de alto e mdio riscos, respectivamente. Assim,
para receber o emprstimo, esses projetos devem ter um plano de gesto social e ambiental,
com medidas para mitigao, monitoramento e
gerenciamento de riscos (Oliveira, 2008).
A ISO 26000 - iniciada em 2004, sob a responsabilidade de um comit tcnico liderado por representantes brasileiros e suecos, esta norma de RSE
estabelece um padro internacional de sistema de
gesto e certificao de empresas em torno da responsabilidade social. Isto , um conjunto integra-

258

do de aes que uma organizao deve assumir

para mitigar os seus impactos na sociedade e no
meio ambiente. Esse conjunto integrado de aes
deve ser consistente com os interesses da sociedade e do desenvolvimento sustentvel e baseado nos comportamentos tico, moral e legal. Esta
norma mundial enfatiza os resultados do desempenho das empresas quanto responsabilidade
social, aproveitando-se de todos os padres e
normas j estabelecidas como a SA8000, AA1000,
Pacto Global e o GRI (Inmetro, 2010).
A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), em articulao faz
repercutir essas ideias internacionalmente. No
mbito da Unio Europeia constam da Carta dos
Direitos Fundamentais da Unio Europeia (2000)
os seguintes objetivos quando aborda a temtica
da responsabilidade social da empresa: estimular
comportamento socialmente responsvel, indo alm
das prescries legais, com envolvimento em prticas voluntrias como parte de seus interesses de
mais longo prazo; considerar que a responsabilidade social intrinsecamente conectada ao conceito de desenvolvimento sustentvel: as empresas deveriam integrar os efeitos econmicos, sociais e ambientais nas suas prticas de gesto; e,
perceber que a responsabilidade social no uma
opo a ser acrescida s atividades centrais da
empresa, mas est vinculada a escolhas e desafios
de sua gesto interna (Cappelli; Giffoni, 2010).
A emergncia do discurso e das prticas de
conduo da questo social conduzidos pelas ideias
neoliberais repolitiza a empresa que, inserida no
ambiente da nova cidadania, deixa de aparecer
com uma entidade que tem entre os seus principais objetivos a obteno do lucro.
Unio Europeia: um exemplo de concertao
com vista interao Estado e sociedade civil
O novo iderio de desenvolvimento, traado internacionalmente, vai, ao longo do tempo, assumindo as suas feies regionais, seja nas
redefinies institucionais internas a cada espao

nacional e ou regional, seja na definio da poltica exterior, envolvendo a poltica de cooperao

para o desenvolvimento. Nesse aspecto, a Unio
Europeia articula seu discurso buscando diferenciar-se quando se pergunta sobre o seu papel em
um mundo em transformao. Na tentativa de
marcar uma identidade prpria no cenrio internacional, em seus documentos constitutivos, a
Europa unida como entidade poltica procura definir-se como uma potncia civil e tica, numa
tentativa de diferenciao com a fora militar e
tecnolgica dos Estados Unidos, conforme assinalam Sotillo (2004) e Barb (2005). No sem tropeos que a Europa unida busca atingir a este objetivo, dado que os passos mais largos na direo da
unio interna e das suas relaes externas so,
predominantemente, guiados por diretrizes econmicas, pouco sintonizados com uma agenda poltica dirigida pela tica e respeito aos direitos humanos (Laidi, 2005).
No que toca especificamente poltica de
cooperao para o desenvolvimento, muitos pases europeus, desde o final da Segunda Guerra,
mantm presena marcante no cenrio mundial no
que diz respeito a essa modalidade de cooperao,
em especial, com pases que integraram o seu antigo sistema colonial. A constituio da Unio
Europeia pe a cooperao para o desenvolvimento como um dos pilares da ao exterior da Unio.
A poltica exterior europeia fica definida, segundo
Echart (2008, p.139), a partir dos seguintes pontos:
vnculo entre comrcio e desenvolvimento,
integrao e cooperao regional; apoio s polticas macroeconmicas e fomento de acesso
equitativo aos servios sociais; transportes; segurana alimentar e desenvolvimento rural sustentvel; e fortalecimento das capacidades
institucionais.

Constituem temas transversais a essa poltica os direitos humanos, a igualdade entre homens e mulheres, os direitos das crianas e a proteo ao meio ambiente. A aplicao da poltica
externa, alm do mais, passa a ser orientada pelos
interesses econmicos que se expressam de ma-

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Elsa Sousa Kraychete

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O LUGAR DAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ...

neira regionalizada em distintos agrupamentos de

pases: frica, Caribe e Pacfico ACP; Pases da
Europa Central e Oriental PECOS; Novos Estados Independentes NEI; Amrica Latina e sia
ALA; e Mediterrneo.
Nas diretrizes que orientam as aes externas da poltica de cooperao para o desenvolvimento, em sintonia com as diretrizes das organizaes da cooperao internacional, ateno especial dada para a relao entre coerncia e eficcia. A orientao : partir de programas estratgicos, melhorar a eficcia da cooperao, evitando o
solapamento dos resultados almejados. Para isso,
tornam-se necessrios clareza de objetivos e desdobramentos da poltica proposta, com a simplificao e melhoria dos instrumentos voltados para a
poltica de cooperao para o desenvolvimento
(Comisso Europeia, 2005).
Na constituio da Unio Europeia e nos acordos entre pases membros a sociedade civil tomada como importante na definio e implementao
das polticas de cooperao. A ideia da participao
da sociedade civil no contexto europeu no uma
novidade, acompanha a histria da Unio desde o
Tratado de Roma (1957), quando da criao do Conselho Econmico e Social CESE, como o lugar de
expresso da sociedade civil organizada em nvel europeu. No correr do tempo, e j no contexto de uma
nova concepo de desenvolvimento, o discurso sobre a importncia da participao da sociedade civil
aprimorado como elo de comunicao entre esta e organizaes governamentais. O CESE, assim, vai se constituindo em foro de dilogo e lugar de concertao.
Em 2008, a organizao estava constituda por 222
representantes de organizaes de empresrios, trabalhadores, cooperativas, consumidores, ambientalistas,
associaes e ONGs, entre outros (Echart, 2008).
O CESE, no momento, assessora o Conselho,
a Comisso e o Parlamento europeus. Com esse fim,
a organizao conta com sees especializadas, cabendo destacar aqui a de Relaes Exteriores REX.
nesse mbito que se verifica a extenso do conceito de
relaes internacionais de relaes entre Estados nacionais para as de sociedade a sociedade, como sublinha Echart (2008). O CESE cumpre papel de organi-

zar o dilogo estruturado entre os pases membros da

UE como tambm com os pases e ou regies no
europeias. Esse desenho institucional repercute na
organizao da sociedade civil de forma a redefini-la, a
partir da criao de redes constitudas por organizaes sociais.
com tal base institucional que a cooperao para o desenvolvimento, no decorrer da dcada de 2000, vai sendo redesenhada de forma a
reafirmar a busca de maior coerncia entre os objetivos da cooperao para o desenvolvimento e a
melhoria da eficincia e da eficcia, conforme
resultam das concertaes entre as organizaes
internacionais para o desenvolvimento. Trs eventos so destacados dentre os mais significativos para
as definies estratgicas da UE: 1) a comunicao
da Comisso sobre a Participao dos atores no
estatais na poltica comunitria de desenvolvimento, de 2002, que ressalta a importncia da participao, em especial, das Organizaes da Sociedade
Civil ONGs como interlocutoras na constituio
de um novo arranjo institucional; 2) a consulta sobre a participao dos agentes no estatais, realizada em 2005, consubstanciada no documento Apoio
aos agentes no estatais no setor do desenvolvimento - programa temtico no contexto das perspectivas
financeiras de 2007-2013, quando a UE volta a ressaltar a contribuio dos agentes no estatais na constituio da confiana e da solidariedade como elemento essencial a uma poltica de cooperao para
o desenvolvimento. Esse entendimento recomendado no apenas em nvel regional como tambm
da relao com os pases em desenvolvimento. Em
sntese, entre os cidados da UE, dos pases que j
integram a Unio, os pases candidatos e nas suas
relaes externas. ressaltada ainda que a UE intensifique seu apoio criao de capacidades dos
agentes no estatais com o fim de fortalecer sua voz
a partir do dilogo poltico, social e econmico; 3) a
Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda ao
Desenvolvimento. Apropriao, harmonizao, alinhamento, resultados, responsabilidade mtua, aqui
j referida.

260

A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NO

ARRANJO INSTITUCIONAL PARA CONSOLIDAR UMA NOVA REGULAO SOCIAL PARA
O DESENVOLVIMENTO
A leitura sobre a emergncia do no governamental nas proposies de enfrentamento da
crise e na concepo de uma nova estratgia de
desenvolvimento realizada a partir de perspectivas tericas diversas.
Observa-se que no a primeira vez que o
capitalismo busca novos modos de regulao. Ao
contrrio, cada modelo de desenvolvimento forja
a sua prpria regulao, devendo dar conta dos
seus desdobramentos durante a sua vigncia. A
crise dos anos 1970 e as consequentes mudanas
nas diretrizes de conduo da economia passaram
a demandar novas formas de regulao. As crticas ao modelo anterior e as terapias anunciadas
como caminho para a retomada do crescimento econmico promoveram as privatizaes das empresas
estatais, as desregulamentaes financeiras e do
mercado de trabalho, alm da abertura comercial
externa em favor da livre circulao das mercadorias. Desfez o padro de financiamento pblico que
prometia o bem-estar social via universalizao dos
servios de sade e educao, mas que podia tambm se estender aos subsdios ao transporte e ao
lazer, entre outros. Tais medidas manifestam a falta de sintonia, na nova conjuntura, entre o capital
e a regulao desenvolvimentista, caracterstica do
perodo anterior. Para Oliveira (1999, p. 137) em
momentos como esse, [...] os instrumentos de
regulao disponveis perdem eficcia, na mesma
medida em que no mais conseguem funcionar
como contraponto dos efeitos cclicos desfavorveis. A questo, ento, passa a ser: quais os mecanismos de coordenao a partir dos quais os agentes tomam e ou ajustam as suas decises?
Passado o momento caracterizado pelas crticas dirigidas para a desconstruo do antigo modo
de regulao, no mbito das Organizaes Internacionais so ensaiados os primeiros passos visando montagem de parmetros para uma nova
regulao. No raro, dar execuo a polticas

desenvolvimentistas, ao afetar crenas e valores

culturais, traz conflitos. Os momentos de transio
nem sempre so socialmente pacficos, pois significam mudanas de hegemonias, podendo envolver
choques entre foras sociais importantes. hora,
ento, de firmar novos iderios que venham desfazer, refazer e constituir institucionalidades. A
mobilizao da sociedade civil com vista participao preconizada de forma a estabelecer sintonia
com a habilidade das organizaes sociais para
arbitrar conflitos.
No nvel terico, a perplexidade, depois de
dcadas de experincias desenvolvimentistas com
o Estado articulando e comandando as aes estratgicas, no era menor que as expressas diante
de uma realidade de explcita incapacidade das
agncias estatais, a partir da implementao de
polticas para domar a crise. O impasse, dessa forma, tambm se verifica no plano da teoria. Para
Oliveira (2004), a sada, em busca de um caminho
terico capaz de alicerar mudanas estratgicas,
passa por redefinies de posies quanto ao papel do Estado no processo sociopoltico. Os impulsos nessa direo fogem da dicotomia Estado
interventor ou regulao social pelos mercados. A
busca de institucionalidades que articulem o Estado, o mercado e a sociedade civil, estimulada
como uma alternativa.
No decorrer dos anos 1980, a anlise econmica que serviu de base interpretao e busca de
sadas da crise foi predominantemente conduzida
pela corrente neoclssica, que tem no mercado, por
meio do sistema de preos, o mecanismo que
viabiliza o equilbrio. As organizaes, nessa matriz terica, so tomadas como exgenas e de
racionalidade limitada. A complexidade que alcanou a economia globalizada, num ambiente marcado por incertezas, foi apontando a insuficincia
de tal teoria para indicar caminhos que debelassem a crise ou que minorassem os seus efeitos sobre
pases e grupos sociais.
A reao inrcia da teoria neoclssica j
patente no incio dos anos 1990, quando correntes
institucionalistas propem uma matriz terica que
leve em conta as instituies, mesmo que se obser-

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O LUGAR DAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ...

ve que nem sempre o objetivo de afastar-se dos princpios do neoclassicismo seja alcanado. A introduo das instituies nas anlises pode, simplesmente, ser um caminho para atribuir-lhes papel de
alicerar com mais preciso os mercados, em oposio ao Estado, que continuam sendo os melhores
condutores da busca de sadas para as crises. Mesmo considerando a insuficincia dos mercados,
considera-se como preponderante a racionalidade
do indivduo consumidor. Para North (1981, 1993),
por exemplo, a chave para atingir a explicao dos
diferentes estgios de desenvolvimento entre as
naes est na evoluo das instituies. So as
instituies que do impulso ao desenvolvimento
econmico. So as organizaes eficientes, capazes de estabelecer arranjos institucionais, que criam incentivos para canalizar o esforo econmico dos indivduos para atividades que aproximam
as taxas privada e social de retorno.
O papel que as instituies desempenham
na concepo de desenvolvimento, de acordo com
North, no se restringe a aumentar a eficincia
alocativa e reduzir os custos de transao, segundo uma lgica de mercado. Vai alm, tambm
politicamente orientado. medida que a formao e evoluo das instituies obedecem a uma
lgica do poder, isso facilmente observado. As
instituies, acrescenta North, tanto podem cristalizar-se a partir de direitos j estabelecidos, como
podem transformar-se, a depender do ambiente.
A incorporao da poltica na teoria das instituies significa que o importante no apenas tomar
a organizao em si, mas tambm o ambiente
institucional no qual ela est envolvida, j que, por
um lado, as organizaes so moldadas pelo ambiente institucional, mas, por outro lado, elas definem as transformaes do ambiente (North, 1990).
Sob a tica da economia das convenes para
Favereau (1989) e Salais (1998) no se trata de simplesmente acrescentar as organizaes na anlise econmica, mas produzir uma matriz terica geral dos
mecanismos de coordenao, incluindo o mercantil
e o no mercantil, os preos e a regra, num continuum
que configure redes, cooperaes e alianas.
O Estado, em nenhuma dessas vertentes,

assume a coordenao da concertao com vista a

um pacto social, como verificado no perodo
desenvolvimentista. Na viso neocorporativa sustentada por Schmitter e Groter (1997) a sua suposta capacidade de unidade de ao, parece duvidosa diante de abundantes evidncias de
competitividade e incoerncia entre seus mltiplos
organismos ou nveis; tampouco a soberania, considerada o maior trao do conceito de Estado, continua presente da mesma forma. Trata-se, ento,
de propor estruturas institucionais novas. Sob a
perspectiva de Schmitter (1985), os arranjos
corporatistas pacto entre o Estado, instncias do
mercado e organizaes da sociedade civil aparecem como uma possibilidade, desde que no fiquem restritos s micro motivaes dos interesses
de agentes privados, nem pretendam realizar-se exclusivamente em termos dos imperativos
macrofuncionais da economia capitalista e dos sistemas burocrticos. O princpio fundamental a
concertao entre organizaes, a negociao entre
grupo de organizaes, as quais se reconhecem
mutuamente. Um pacto associativo-corporativo est
baseado, em primeiro lugar, na interao entre organizaes complexas e, em segundo lugar, nas
interrelaes entre estas e o Estado (Idem. p. 67).
Ao longo dos anos 1990 a ideia de arranjos
neocorporativos foi alargada, deixando de contemplar apenas os processos associativos para tambm incorporar o processo de tomada de deciso,
segundo Schmitter e Grote (1997). A cooperao
passa a ser entendida como importante na formulao de polticas pblicas. O alargamento da ideia
de arranjos corporativos tambm se verificou pela
variedade de atores que incorporou alm dos
sindicatos e organizaes empresariais e, em
consequncia, da variada gama de novos temas
gnero, etnias, geraes, entre outros a pactuar.
sob ideias como as defendidas por
Schmitter e Grote que vai se formando um consenso que tem como pressuposto a harmonizao
das relaes de classe, como tambm os conflitos
entre agrupamentos sociais, que vai se conformando o paradigma da participao.

262

A participao da sociedade civil (ONGs e ou

O leque de interpretaes sobre o significaTerceiro Setor) como eixo para um novo ar- do da sociedade civil amplo, mas aparece semranjo institucional
pre relacionado ao Estado, seja para tomar distncia, seja para desvendar as inter-relaes. Hegel
A participao da sociedade civil, no objeti- (2003) distingue claramente o Estado e a sociedavo perseguido por este texto, evocada no contexto de civil e vai alm, afirmando que o Estado se sodo entendimento da questo social a partir de uma brepe sociedade civil, como promotor de harmacroeconomia do desenvolvimento fundamenta- monia entre elementos da sociedade. A sociedade
da em princpios microeconmicos. Fato que num civil, em Hegel, no o reino da harmonia, ao conprimeiro momento pareceu surpreendente foi sen- trrio, o lugar da explicitao do conflito, da a
do, paulatinamente, justificado como uma mudan- necessidade da regulao pelo Estado. Marx (2007)
a na economia poltica, que passava a dirigir o seu tambm faz distino entre a sociedade civil comfoco para o social. A sociedade civil, nessa orienta- preendida como o conjunto das relaes econmio, descrita de forma a dizer que:
cas e a sociedade poltica, o Estado, mas, diferentemente de Hegel, v o Estado como uma exA sua caracterstica fundamental a flexibilidapresso da sociedade civil. no mbito desta que
de, disponvel e aberta s pessoas comuns, vida
cotidiana. Falar da sociedade civil reverter as so definidos a organizao e os objetivos do Estaprioridades de economia poltica. afirmar que do. Por incluir as relaes de produo, as classes
os seres humanos e seus desejos so capazes de alterar estruturas, de outra forma determinante. abrir sociais, a sociedade civil, em tal concepo, no
possibilidades inesperadas, ao invs de direcionar o pode ser entendida como espao de harmonia, nem
foco para as condies que tornam a derrota inevito Estado, expresso desta, pode ser tomado como
vel. acreditar que a mudana se dar, mas tambm que ela j pode ter-se dado mesmo sem o rbitro que legisla a partir de um poder acima das
nosso conhecimento (Wolf, 1992, p. 17).
contradies sociais. No sculo XX, Gramsci (2004)
valoriza o espao da sociedade civil, j no mais
A sociedade civil, nessa perspectiva, deri- como estrutura, mas como superestrutura, quanva da vida associativa e coloca-se ora como um do a ideologia, a cultura e vida intelectual ganham
contraponto ao poder do Estado, ora como substi- supremacia na anlise. Da a nfase em atuaes
tuto na execuo de algumas das funes antes de no campo da educao e nos meios de comunicaresponsabilidade estatal. Segundo Kaldor (2003, es, por exemplo.
p. 22), a viso neoliberal advoga que [...] as assoNa perspectiva da teoria democrtica crticiaes de voluntrios e de beneficncia desenvol- ca, a sociedade civil definida como um espao
vem funes no campo do bem estar, que o Estado de interao entre a economia e o Estado e est
no pode permitir-se realizar. (traduo prpria) composta de uma esfera ntima a famlia a esfeE completa:
ra das associaes, os movimentos sociais e as formas de comunicao pblica. Numa definio
Esta concepcin quiz sea ms fcil de transponer al
mbito global; se considera una contrapartida pol- operativa, buscando distinguir a sociedade civil
tica o social del proceso de globalizacin, entendido de uma sociedade de partidos, de organizaes
como globalizacin econmica, liberalizacin,
polticas e da sociedade econmica Cohen e Arato
privatizacin, desregulacin y progresiva circulacin
(2000, p. 8-9) a considera [...] como uma esfera
de bienes y de capitales (p.22).
de interao social entre a economia e o Estado,
O conceito moderno de sociedade civil, no composta antes de tudo pela esfera ntima (em esentanto, tem suas origens em obras de filsofos pecial a famlia), a esfera das associaes (em espedos sculos XVIII e XIX, mas vem, ao longo do cial as associaes voluntrias), os movimentos
tempo, passando por modificaes a depender de sociais e as formas de comunicao pblica.
contextos histricos e sociais.
Seria errneo, nessa perspectiva, tomar, por

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Elsa Sousa Kraychete

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O LUGAR DAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ...

definio, a sociedade civil como oposio economia e ao Estado, acrescentam os autores. Uma
situao de oposio s surge quando as mediaes fracassam ou quando as instituies das sociedades econmicas e polticas isolam o processo
de tomada de deciso e as formas de deciso pblica (p.10).
Entre uma trajetria terica e histrica a
emergncia da ideia de sociedade civil tem seu ressurgimento, por um lado, associado aos movimentos sociais, particularmente na Amrica Latina e em pases do Leste europeu, motivados por
razes polticas e ligados s conjunturas de cada
regio. Nesses casos, eram destacadas as crticas
presena poltica do Estado e acentuados os valores ligados auto-organizao e a autonomia cvica. As orientaes de movimentos organizados
em torno de direitos civis, a exemplo do feminismo e movimentos tnicos, esto ligadas, em grande medida, a esses valores. Questes mais pertinentes ao trabalho as pautas da classe trabalhadora bem como as reivindicaes por direitos
como previstos pelo welfare-state, que mobilizaram movimentos ao longo de boa parte do sculo
XX, passam a ser secundarizadas.
A noo de Terceiro Setor, com razes
fincadas no mundo acadmico anglo-saxo, constitui outra vertente associada noo de sociedade civil. A sociedade, nessa perspectiva, tomada por esferas que, alm das compostas pelo Estado e pelo mercado, comporta ainda um Terceiro
Setor, que se distingue por ser no governamental
e no objetivar a obteno de lucro. Como esfera
organizada, o Terceiro Setor mobiliza particularmente
a dimenso voluntria dos indivduos. Os resultados do Projeto Comparativo do Setor sem Fins Lucrativos, pesquisa coordenada por Lester Salomon,
da John Hopkins University, traz uma noo de
Terceiro Setor como um conjunto de organizaes,
que: no integram o aparelho governamental; no
obtm nem distribuem lucros; se autogerenciam e
gozam de forte grau de autonomia interna; e, envolvem, entre seus participantes, significativa participao voluntria, (Salomon e Aneheier, 1992;
Salomon, 1997).

Na conjuntura marcada pela reduo da

importncia das regras pactuadas sob o estatuto
de estado do bem-estar social, verifica-se movimento que conduz a bandeira da responsabilidade social empresarial, sempre fora dos muros da fbrica, com incentivo a maior aproximao da empresa, agora cidad, com organizaes sociais privadas de interesse pblico. A anlise terica desse
movimento no deixa de gerar controvrsias.
Na perspectiva desse discurso, para
Martinelli (1997, p.83) [...] a empresa-cidad atua
guiada por uma concepo estratgica e compromisso tico, resultando na satisfao das expectativas e respeito aos direitos dos parceiros. E acrescenta: [...] com esse procedimento, acaba por criar uma cadeia de eficcia, e o lucro nada mais do
que o prmio da eficcia.
J para Arantes (2004, p. 166-167) no deixa
de causar estranhamento fazer a empresa tomar parte
de um setor que se diz no governamental sem fins
lucrativos, afirma:
E que tambm as empresas, por uma espcie de
esquizofrenia programada, principiaram a se
comportar em pblico com se fossem de verdade
organizaes no lucrativas! No fundo, se ainda
distribuem dividendos para os seus acionistas
por mera e incontrolvel decorrncia tcnica de
sua maior eficcia no uso dos bens escassos.

Para Dupas (2003), com as prticas da empresa-cidad, verifica-se privatizao do espao

pblico, na medida em que essas organizaes assumem atividades e servios que eram um direito
do cidado e uma publicizao do privado, uma
vez que essas organizaes assumem o lugar do
Estado. O grande problema, segundo o autor, a
substituio dos direitos, por aes temporrias e
voluntrias. As empresas passaram, portanto, a
desempenhar papel mais evidente no campo poltico e social de forma a supostamente preencher as
lacunas deixadas pelo Estado em crise, o que tem
rebatimentos nas relaes de trabalho, nos fluxos
de investimento estrangeiro direto, no meio ambiente e na configurao poltica global. Percebe-se
um movimento de substituio de normas pblicas por normas privadas.

264

Elsa Sousa Kraychete

CONCLUSO

REFERNCIAS

O novo iderio de desenvolvimento que se

firma a partir dos anos 1990 anuncia novas possibilidades organizativas, que contemplam a participao da sociedade civil ora entendida como
ONGs, ora como terceiro setor que engloba a empresa em arranjos institucionais nos quais aparece como paradigmtica. A posio atribuda s
ONGs e s empresas, nos discursos das organizaes internacionais, compe quadro analtico que
tem como pressuposto a centralidade do mercado
na articulao dos interesses socioeconmicos, o
que contrabalancearia o poder do Estado.
A proposio constituir espao sociorganizativo, envolvendo o mercado, o Estado e a sociedade civil. Tal configurao no deixa de ser problemtica. No plano discursivo, dilui o poder do Estado,
como tambm das corporaes, num conjunto, no
qual as organizaes aparecem como detentoras de
igual poder, num todo indiferenciado, regido por relaes de parcerias. Na relao entre o Estado e o
mercado, o lugar que ocupam, passa por modificaes a depender das conjunturas. Ora o Estado assume a coordenao do pacto regulatrio, ora o mercado anunciado, a partir de uma autorregulao, como
o condutor do ordenamento social.
No que toca participao da sociedade civil,
como parte do pacto, dois aspectos precisam ser ressaltados: o primeiro, diz respeito participao da empresa sob a rubrica do sem fins de lucro, agora como
instituio, no mais como ato isolado do empresrio
filantropo, no deixa de ser um paradoxo. Tomar a
empresa como destituda da racionalidade que planeja
o clculo do investimento com a previso de retorno, o
lucro, s se sustenta com base em discurso ideolgico
que pretende diluir as contradies sociais; o segundo,
diz respeito diretamente s ONGs constitudas sob o
estatuto da solidariedade internacional e ou da contestao, a conquista de espao no interior do arranjo
institucional proposto s pode acontecer sob a completa redefinio dos seus objetivos e do lugar que pretende ocupar na relao entre o Estado e a sociedade.

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O LUGAR DAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS ...

THE POSITION OF NON GOVERNMENTAL

ORGANIZATIONS IN THE INTERSECTION
BETWEEN THE CONCEPTS OF
DEVELOPMENT AND INTERNATIONAL
COOPERATION

LA PLACE DES ORGANISATIONS NON

GOUVERNEMENTALES AU CROISEMENT
DES NOTIONS DE DVELOPPEMENT ET DE
COOPRATION INTERNATIONALE

Elsa Sousa Kraychete

Elsa Sousa Kraychete

The emergence of a new international

agenda for development, which corresponds to
the proposition of a new institutional
arrangement of support, takes into consideration
the participation of the market, State and civil
society. Within this context, the dichotomy
between State intervention and social regulation
by the market no longer reaches the complexity
that the social regulation demands to comply
with the requirements of the situation of
socioeconomic crisis. The propositions of the
international organizations point to the
interpretation of an institutionally agreed
consensus. Non-governmental organizations and
companies then become important in a kind of
cooperation that aims at a unified proposal for
the formulation and implementation of public
policies. Based on the reading of official
documents and academic literature, this paper
discusses the paradoxes presented by this
proposition from a critical perspective.

Le surgissement dun nouveau programme

international pour le dveloppement, correspondant
la proposition dun nouveau dispositif
institutionnel de soutien, suppose la participation
de la socit de march, de ltat et de la socit
civile. Dans ce contexte, la conception
dichotomique dun tat interventionniste ou dune
rgulation sociale par le march nest plus la
hauteur de la complexit demande par la
rgulation sociale pour rpondre aux exigences
dune situation de crise socio-conomique. Les
propositions des organisations internationales vont
dans le sens de llaboration de consensus
capables dtre accepts institutionnellement. Les
organisations non gouvernementales et les
entreprises sont alors considres comme des
lments importants au niveau des concertations
visant laborer et mettre en oeuvre des politiques
publiques. La lecture de documents officiels tout
comme de littrature universitaire, faite dans une
perspective critique, a permis de faire valoir dans
cet article les paradoxes de cette proposition.

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, 65, p. 251-268, Maio/Ago. 2012

KEY WORDS: development, international cooperation M OTS - CLS : dveloppement, coopration

for the development, non-governmental internationale pour le dveloppement, organisations
non gouvernementales, responsabilit sociale des
organizations, corporate social responsibility.
entreprises.

Elsa Sousa Kraychete - Economista. Doutora em Administrao. Professora do Instituto de Humanidades,

Artes e Cincias Professor Milton Santos e do Ncleo de Ps-Graduao em Administrao NPGa, da
Universidade Federal da Bahia - UFBA. Coordena o Laboratrio de Anlise Poltica Mundial LABMUNDO/
Antena Salvador. Membro da Cmara de Assessoramento de Cincias Humanas da FAPESB. Editora cientfica do Caderno CRH. Trabalha centralmente com as seguintes temticas: desenvolvimento, organizaes
internacionais e cooperao internacional para o desenvolvimento, organizaes no governamentais.

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