Comentrios ao novo CPC, artigos 21 a 40

Maria Luiza Justo Nascimento, advogada, mestre em Direito Internacional,

professora de Direito Internacional Pblico e Privado da ESAMC Santos.

DOS LIMITES DA JURISDIO NACIONAL E DA COOPERAO

INTERNACIONAL
CAPTULO I
DOS LIMITES DA JURISDIO NACIONAL
Art. 21. Compete autoridade judiciria brasileira processar e julgar
as aes em que:
I - o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado
no Brasil;
II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;
III - o fundamento seja fato ocorrido ou ato praticado no Brasil.
Pargrafo nico. Para o fim do disposto no inciso I, considera-se
domiciliada no Brasil a pessoa jurdica estrangeira que nele tiver agncia,
filial ou sucursal.
O texto atual reproduz de modo idntico a antiga disposio contida no
artigo 88 do Cdigo de Processo Civil de 1973, regulamentando as hipteses de
competncia internacional da autoridade judiciria brasileira. Note-se que a
terminologia competncia internacional constante do diploma de 1973 foi
alterada para limites da jurisdio nacional.
Cuida-se das hipteses em que a competncia da justia brasileira
concorrente com a da justia estrangeira, permitindo ao autor da ao optar
entre mover o processo perante a justia brasileira ou perante a justia
estrangeira, havendo conexo1 entre ambas.
Trata-se de casos tpicos de direito internacional privado, em que esto
presentes elementos de estraneidade em uma relao jurdica, no caso em
1

Elementos de conexo so circunstncias que ligam uma determinada relao

jurdica de direito privado a mais de um ordenamento jurdico. So eles:
Domiclio, nacionalidade, local de realizao do ato jurdico, local do delito.

tela, na relao jurdica processual, por haver entre as partes elementos de

conexo com a jurisdio estrangeira, por exemplo, em que uma das partes
tenha nacionalidade estrangeira, o fato que originou o processo tenha
ocorrido em territrio brasileiro, envolvendo pessoas de diferentes
nacionalidades ou ainda casos envolvendo obrigaes e contratos que tenham
iniciado em territrio estrangeiro, mas a obrigao deles decorrentes tenha
que ser cumprida no Brasil.
Segundo o disposto no inciso I, a ao poder ser proposta perante a
justia brasileira quando o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver
domiciliado no Brasil.
O conceito de domiclio, segundo ensinamento de Maristela Basso 2,
aquele empregado segundo a lex fori, portanto, a lei brasileira. Nesse
contexto, os arts. 70 e 71 do Cdigo Civil de 2002 estabelecem que o
domiclio da pessoa natural o lugar onde ela estabelece sua residncia com
nimo definitivo e, em caso de pluralidade de residncias, nas quais a pessoa
alternadamente viva, qualquer uma delas ser considerada como sendo seu
domicilio.
Entende-se tambm domiciliada no Brasil a pessoa jurdica estrangeira
que aqui tenha agncia, filial ou sucursal, nos termos do pargrafo nico do
artigo em comento. A escolha entre a jurisdio brasileira e a estrangeira
uma opo permitida em lei ao autor da ao, que pode entender mais
conveniente impetrar a ao contra ru estrangeiro em foro aliengena, com o
qual haja conexo, por entender que o processo perante a corte estrangeira
ser mais clere ou que a indenizao pecuniria por ela concedida seja mais
vultosa do que as concedidas pela justia brasileira.
Trata-se de uma opo do autor avaliar a convenincia e a exequibilidade
de propor ao perante a justia estrangeira, lembrando que tal deciso
dever suportar o nus de contratar advogados em foro estrangeiro e arcar
com todas as despesas decorrentes do processo, alm de precisar requerer a
homologao da sentena estrangeira, caso haja necessidade do ttulo
executivo judicial ser reconhecido e cumprido no Brasil.

Art. 22. Compete, ainda, autoridade judiciria brasileira processar e

julgar as aes:
I - de alimentos, quando:
a) o credor tiver domiclio ou residncia no Brasil;
b) o ru mantiver vnculos no Brasil, tais como posse ou propriedade
de bens, recebimento de renda ou obteno de benefcios econmicos;
2

Curso de Direito Internacional Privado. 2.ed: Atlas, pg. 268.

II - decorrentes de relaes de consumo, quando o consumidor tiver

domiclio ou residncia no Brasil;
III - em que as partes, expressa ou tacitamente, se submeterem
jurisdio nacional.
Em boa hora o legislador inseriu no Cdigo de Processo Civil a
competncia da justia brasileira para conhecer e julgar as aes de
alimentos em que h elementos de estraneidade na relao jurdica
processual. Atualmente muito comum que famlias sejam formadas entre
pessoas de diversas nacionalidades, a imigrao e a emigrao so fatos
corriqueiros e tambm o desfazimento de vnculos matrimoniais com a
consequente mudana dos cnjuges para pases diferentes, cada qual
estabelecendo-se em pas diverso.
Muitas vezes os filhos, que necessitam de alimentos sofrem terrveis
provaes quando o devedor desses alimentos se encontra domiciliado em
territrio estrangeiro. No antigo cdigo no havia previso expressa quanto ao
procedimento da ao de alimentos no campo do direito internacional
privado, valendo-se as partes de convenes internacionais para a devida
provocao do judicirio.
A Conveno de Nova York sobre execuo e reconhecimento de
obrigaes alimentares, promulgada no Brasil em 1958, por fora do Decreto
n 56826 a norma legal especfica para a cobrana de alimentos no plano
internacional e certamente o legislador atual nela buscou inspirao, pois o
novo cdigo prev a figura da autoridade central, prevista no artigo 29 como
pea principal nos procedimentos de auxlio direto entre Juzo estrangeiro e
Juzo nacional, muito utilizada nos pedidos de alimentos na esfera
internacional.
Da mesma forma o diploma atual inovou possibilitando maior eficcia s
aes decorrentes de relaes de consumo quando o consumidor tiver
domiclio ou residncia no Brasil e precisar acionar judicialmente ru de
nacionalidade ou domiclio estrangeiro.
As relaes de consumo virtuais, como compras via internet realizadas
entre consumidores brasileiros e fornecedores estrangeiros tornaram-se to
comuns como as tradicionais transaes celebradas in loco pelos comerciantes
e consumidores, exigindo-se, portanto, uma clara regulamentao legal
quanto responsabilidade da parte infratora e a garantia da reparao devida
ao consumidor lesado.
Assim sendo, basta que o consumidor tenha residncia ou domiclio no
Brasil para poder acionar a justia brasileira quando vtima de danos
decorrentes de relaes de consumo causados por empresas ou mesmo
pessoas fsicas estrangeiras, ainda que a relao jurdica tenha sido virtual. O
processo poder ser proposto no Brasil e, caso o ru no se encontre em
3

territrio nacional, ou no aqui no tenha filial, sucursal ou agncia, haver a

citao por carta rogatria.
Ressalte-se que nos termos do pargrafo nico do artigo 21, considera-se
domiciliada no Brasil a pessoa jurdica estrangeira que aqui tenha agncia,
filial ou sucursal, o que facilita ao consumidor domiciliado no Brasil o acesso
justia local, ainda que o causador do dano seja empresa transnacional.
O inciso III permite a escolha do foro pelas partes, em caso de aes
envolvendo direitos patrimoniais disponveis, ressaltando que tal escolha
poder ser tcita, por exemplo, em que o ru deixe de alegar a exceo de
incompetncia oportunamente.
Art. 23. Compete autoridade judiciria brasileira, com excluso de
qualquer outra:
I - conhecer de aes relativas a imveis situados no Brasil;
II - em matria de sucesso hereditria, proceder confirmao de
testamento particular e ao inventrio e partilha de bens situados no
Brasil, ainda que o autor da herana seja de nacionalidade estrangeira ou
tenha domiclio fora do territrio nacional;
III - em divrcio, separao judicial ou dissoluo de unio estvel,
proceder partilha de bens situados no Brasil, ainda que o titular seja de
nacionalidade estrangeira ou tenha domiclio fora do territrio nacional.
O novo diploma processual reproduz quase integralmente o disposto no
antigo artigo 89 do CPC de 1973, disciplinando as hipteses de competncia
absoluta da justia brasileira para conhecer e decidir sobre aes relativas a
imveis situados no Brasil, proceder a inventrio e partilha de bens situados
no Brasil, ainda que o autor da herana seja estrangeiro ou tenha domiclio no
exterior, inovando ao incluir tambm os casos de dissoluo da sociedade
conjugal e da unio estvel em que haja partilha de bens situados no Brasil.
A competncia absoluta da justia brasileira para conhecer e julgar
causas relativas a imveis situados em seu territrio uma questo de
soberania nacional, de ordem pblica e de segurana jurdica. A consequncia
para o descumprimento do preceito de exclusividade de competncia da
justia nacional que sentena estrangeira obtida em casos relativos a
imveis situados no Brasil no poder ser homologada pelo STJ, restando
inexequvel por ofensa ordem pblica e soberania nacional. Neste sentido,
observe-se o disposto no artigo 17 da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro, bem como o disposto no artigo 964 do presente Cdigo.

Conforme o magistrio de Ndia de Arajo 3, o mbito da expresso

aes relativas a imveis situados no Brasil amplo. O tipo de ao
irrelevante; a regra incidir na espcie, seja a ao declarativa, constitutiva,
condenatria, mandamental ou executiva.
O inciso II trouxe uma inovao ao incluir a competncia exclusiva da
autoridade judiciria brasileira para proceder confirmao de testamento
particular que contemple bens situados no Brasil, mesmo que referido
testamento tenha sido elaborado no exterior. Neste caso, ser obrigatrio
verificar se o testamento no ofende a ordem pblica e a soberania nacional,
nos termos do disposto na Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro,
art. 174.
A partilha de bens situados no Brasil, em casos de divrcio, separao
judicial ou dissoluo de unio estvel, ainda que o titular seja estrangeiro ou
tenha domiclio fora do territrio nacional constitui inovao, prevista no
inciso III do artigo em comento, que veio consagrar a competncia exclusiva
da autoridade judiciria brasileira para proceder partilha de bens situados
no Brasil em caso de dissoluo da sociedade conjugal ou da unio estvel,
quando haja elementos de conexo com o direito estrangeiro, no caso,
quando o titular seja estrangeiro ou tenha domiclio fora do territrio
nacional.
Ressalte-se que o dispositivo em questo refere-se to somente s regras
de procedimento processual, ou seja, quanto competncia da autoridade
judiciria brasileira para conhecer e julgar, pois quanto ao direito material
aplicvel partilha dos bens, necessrio observar o disposto no artigo 5,
XXXI da Constituio Federal5, que reproduz idntico preceito do art. 10, 1
da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, segundo a qual a
sucesso de bens de estrangeiros situados no Brasil ser regulada pela lei
brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no
lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus.
Observe-se que esta disposio constitucional quanto ao direito material
aplicvel partilha de bens aplica-se especificamente s hipteses de
sucesso causa mortis, expressas no inciso II do presente artigo e no s
hipteses previstas no inciso III, em que os bens so partilhados por fora de
divrcio, separao judicial ou dissoluo de unio estvel. Entendemos,
portanto, que nas hipteses elencadas no inciso III, a lei material brasileira
ser a nica aplicvel partilha dos bens.
3

Direito Internacional Privado : Teoria e prtica brasileira, 3.ed. Rio de Janeiro :

Renovar, Pg. 234

Decreto-lei n 4657, de 4/9/42, art. 17 : As leis, atos e sentenas de outro pas,

bem como quaisquer declaraes de vontade, no tero eficcia no Brasil,
quando ofenderem a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes .
CF/88, art. 5, XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser
regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros,
sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus ;

Art. 24. A ao proposta perante tribunal estrangeiro no induz

litispendncia e no obsta a que a autoridade judiciria brasileira conhea
da mesma causa e das que lhe so conexas, ressalvadas as disposies
em contrrio de tratados internacionais e acordos bilaterais em vigor no
Brasil.
Pargrafo nico. A pendncia de causa perante a jurisdio
brasileira no impede a homologao de sentena judicial estrangeira
quando exigida para produzir efeitos no Brasil.
O artigo 24 reproduz quase integralmente o disposto no art. 90 do cdigo
de 1973, ao estabelecer que a ao proposta perante tribunal estrangeiro no
induz litispendncia. Esta hiptese aplicvel nos casos em que h
competncia concorrente da justia brasileira e da justia estrangeira, isto ,
nos casos previstos nos arts. 21 e 22, garantindo-se ao autor da ao a opo
entre demandar perante o foro nacional e o estrangeiro, permitindo que a
sentena proferida por Juzo estrangeiro seja reconhecida no Brasil, o que no
poderia acontecer se a litispendncia fosse caracterizada, em razo de haver
duas aes idnticas propostas em juzos diferentes. Como no caso em tela
trata-se de aes propostas em foros de pases distintos, a lei permite que
ambas sejam processadas, cabendo ao autor decidir sobre a convenincia de
executar aquela que lhe seja mais favorvel. Caso esta opo consista na
sentena estrangeira, cumpre observar que sua eficcia depender da prvia
homologao perante o STJ.
O dispositivo ressalva, entretanto, as disposies em contrrio previstas
em tratados internacionais, compreendendo-se nesta expresso tambm os
acordos bilaterais em vigor no Brasil, que porventura expressem disposio em
contrrio.
Art. 25. No compete autoridade judiciria brasileira o
processamento e o julgamento da ao quando houver clusula de
eleio de foro exclusivo estrangeiro em contrato internacional, arguida
pelo ru na contestao.
1o No se aplica o disposto no caput s hipteses de competncia
internacional exclusiva previstas neste Captulo.
2o Aplica-se hiptese do caput o art. 63, 1o a 4o.
Neste dispositivo o legislador consagrou a autonomia da vontade das
partes na escolha do foro contratual, isto , as partes contratantes podero
escolher livremente o Juzo onde devero solucionar judicialmente as
controvrsias decorrentes do contrato, desde que tais demandas sejam
relativas a direitos disponveis e no digam respeito s hipteses de
competncia exclusiva da justia brasileira, constantes do artigo 23.
Ressalte-se que a omisso persiste quanto escolha do direito aplicvel
ao contrato, fato que tem motivado amplas discusses acerca da autonomia
6

da vontade das partes quanto escolha da lei material aplicvel aos contratos
internacionais.
O pargrafo segundo confere ao ru a possibilidade de alegar a exceo
de foro, exceo de incompetncia territorial, sob o fundamento de
abusividade da clusula de eleio.
CAPTULO II
DA COOPERAO INTERNACIONAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 26. A cooperao jurdica internacional ser regida por tratado
de que o Brasil faz parte e observar:
I - o respeito s garantias do devido processo legal no Estado
requerente;
II - a igualdade de tratamento entre nacionais e estrangeiros,
residentes ou no no Brasil, em relao ao acesso justia e tramitao
dos processos, assegurando-se assistncia judiciria aos necessitados;
III - a publicidade processual, exceto nas hipteses de sigilo
previstas na legislao brasileira ou na do Estado requerente;
IV - a existncia de autoridade central para recepo e transmisso
dos pedidos de cooperao;
V - a espontaneidade na transmisso de informaes a autoridades
estrangeiras.
1o Na ausncia de tratado, a cooperao jurdica internacional
poder realizar-se com base em reciprocidade, manifestada por via
diplomtica.
2o No se exigir a reciprocidade referida no 1o para homologao
de sentena estrangeira.
3o Na cooperao jurdica internacional no ser admitida a prtica
de atos que contrariem ou que produzam resultados incompatveis com
as normas fundamentais que regem o Estado brasileiro.
4o O Ministrio da Justia exercer as funes de autoridade
central na ausncia de designao especfica.

O novo cdigo inovou substancialmente ao incluir a cooperao jurdica

internacional entre seus artigos, pois o referido tema, no obstante sua
importncia cada vez maior continuava sendo tratado em normas esparsas e
em tratados especficos, o que dificultava sobremaneira o estudo e a
efetivao de tais prticas, ento restritas aos estudiosos do direito
internacional privado.
Segundo Ndia de Arajo6, o Direito Internacional Privado sempre foi
considerado o locus adequado para tratar do tema da cooperao
interjurisdicional, ou cooperao jurdica internacional, que significa, em
sentido amplo, o intercmbio internacional para o cumprimento
extraterritorial de medidas processuais provenientes do Judicirio de um
Estado estrangeiro. Os instrumentos de cooperao internacional podem ser
classificados em duas espcies distintas: Auxlio direito s autoridades locais e
Cartas Rogatrias, dirigidas ao Poder Judicirio.
No Brasil destacam-se os seguintes tratados a respeito do tema: No
mbito do Mercosul, o Protocolo de Las Leas sobre cooperao e assistncia
jurisdicional em matria cvel, comercial, trabalhista e administrativa, em
vigor por fora do Decreto n 2067, de 12/11/96. Outro exemplo a
Conveno Interamericana sobre Cartas Rogatrias, produzida pela OEA,
atravs das CIDIPs Convenes Interamericanas sobre Direito Internacional
Privado e em vigor no Brasil pelo Decreto n 1899, de 9/5/96.
Os pedidos de cooperao jurdica internacional destinam-se satisfao
de direitos no mbito transnacional e podem consistir em comunicaes de
atos processuais, obtenes de provas, documentos, informaes ou ainda
medidas constritivas, alm de obrigaes de fazer ou deixar de fazer.
Os pedidos de cooperao jurdica internacional devero observar os
critrios expostos nos incisos I a III do artigo em anlise, vale dizer, devero
respeitar os princpios gerais de direito, tais como o devido processo legal, a
igualdade de tratamento das partes, sem discriminao quanto
nacionalidade, garantia de acesso justia aos necessitados.
Vale acrescentar que na hiptese de o pedido de cooperao feito pela
jurisdio estrangeira ser conflitante com os princpios gerais de direito e com
as disposies dos incisos I a III, tal pedido dever ser recusado, sob o
fundamento de ofensa ordem pblica e soberania nacional. O disposto no
pargrafo terceiro do artigo em anlise expressa claramente este
impedimento.
Conforme exposto por Ndia de Arajo, a jurisprudncia sobre a
denegao de pedidos de cooperao jurdica internacional sob o fundamento
de ofensa ordem pblica e soberania nacional muito escassa. A ttulo de
ilustrao, cita o caso de denegao de carta rogatria proveniente da justia
argentina, solicitando a oitiva de testemunha em audincia a ser realizada na
Embaixada da Argentina, por magistrado daquele pas. A poca, o
6

Direito Internacional Privado. 3.ed. Rio de Janeiro : Renovar, pg. 265.

STF entendeu que a soberania nacional seria ferida, porque o depoimento s

poderia ser prestado perante a Justia Federal7.
A disposio inovadora do inciso IV, estabelecendo a existncia de
autoridade central para a recepo e transmisso dos pedidos de cooperao
internacional providncia condizente com a necessidade de garantir
respostas mais rpidas aos pedidos formulados. A utilizao de autoridades
centrais fruto de uma criao da Conferncia de Haia para o Direito
Internacional Privado, que se espalhou pelas convenes mais modernas e
procura assegurar que o intercmbio se faa de maneira rpida8.
Nos termos do pargrafo quarto, o Ministrio da Justia exercer as
funes de Autoridade Central. Efetivamente, cumpre a este Ministrio, por
intermdio do Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica
Internacional da Secretaria Nacional de Justia (DRCI/SNJ), atuar como
Autoridade Central, competindo-lhe receber os pedidos procedentes do
exterior e encaminh-los autoridade judiciria brasileira, bem como receber
tais pedidos das autoridades judicirias brasileiras e encaminh-los justia
estrangeira.
Art. 27. A cooperao jurdica internacional ter por objeto:
I - citao, intimao e notificao judicial e extrajudicial;
II - colheita de provas e obteno de informaes;
III - homologao e cumprimento de deciso;
IV - concesso de medida judicial de urgncia;
V - assistncia jurdica internacional;
VI - qualquer outra medida judicial ou extrajudicial no proibida pela
lei brasileira.

As relaes jurdicas no se processam mais unicamente dentro de um

nico Estado soberano; pelo contrrio, necessrio cooperar e pedir a
cooperao de outros Estados para que se satisfaam as pretenses por justia
tanto do indivduo quanto da sociedade.

Op. cit, pg. 286. Trata-se da Carta Rogatria n 8.577, STF, Argentina, julgada
em 19/6/1999, Relator Min. Celso de Mello. Naquela poca, a competncia para o
conhecimento das cartas rogatrias e para a homologao das sentenas
estrangeiras ainda era do STF, o que somente foi alterado com o advento da EC
n 45/2004, que transferiru essa competncia para o STJ.
Conforme Ndia de Arajo, op. cit, pg. 270.

Todas as medidas elencadas nos incisos I a VI podero ser efetuadas por

cartas rogatrias, que atualmente podem ter por objeto atos decisrios e
executrios, sendo a maioria relativa s questes de busca e apreenso de
menores, informaes referentes ao sigilo bancrio, penhora de bens e
alimentos provisrios.
O procedimento para a execuo das cartas rogatrias est
regulamentado pela Resoluo n 9 do STJ, em seus artigos 7 a 10. Dispe o
art. 7 de referida Resoluo:
As cartas rogatrias podem ter por objeto atos decisrios ou no
decisrios.
Pargrafo nico. Os pedidos de cooperao jurdica internacional que
tiverem por objeto atos que no ensejem juzo de delibao pelo Superior
Tribunal de Justia, ainda que denominados como carta rogatria, sero
encaminhados ou devolvidos ao Ministrio da Justia para as providncias
necessrias ao cumprimento por auxlio direto.
A parte interessada ser intimada para, no prazo de 15 (quinze) dias,
impugnar a carta rogatria, podendo apenas alegar que sua efetivao fere a
soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes, no cabendo
qualquer discusso quanto ao mrito.
A medida solicitada por carta rogatria poder ser realizada sem ouvir a parte
interessada quando sua intimao prvia puder resultar na ineficcia da
cooperao, admitindo-se, pois, uma providncia de natureza cautelar para
garantir celeridade e eficcia medida de cooperao internacional.
Havendo impugnao s cartas rogatrias decisrias, o processo poder, por
determinao do Presidente, ser distribudo para julgamento pela Corte
Especial. Nesta hiptese, dar-se- vista dos autos ao Ministrio Pblico para,
no prazo de dez dias, manifestar-se sobre a procedncia da impugnao.
Em importante observao, Ndia de Arajo 9 esclarece que os
instrumentos de cooperao internacional utilizados servem tanto para a
cooperao no mbito civil quanto no mbito penal, j que esta ltima no
conta com regras especficas para o trmite de seus atos.

Seo II
Do Auxlio Direto
9

Disponvel em Manual da Cooperao Jurdica Internacional, pg. 27. Site do

Ministrio da Justia: WWW.justica.gov.br/sua-protecao/cooperacao-internacional
.

10

Art. 28. Cabe auxlio direto quando a medida no decorrer

diretamente de deciso de autoridade jurisdicional estrangeira a ser
submetida a juzo de delibao no Brasil.
O mundo globalizado em que vivemos no comporta mais as excessivas
formalidades no campo da jurisdio. O anseio geral por uma justia clere e
simplificada cada vez mais forte, exigindo mudanas culturais e de
paradigmas processuais.
O mecanismo do auxlio direto foi criado para atender a esse anseio
geral, possibilitando a realizao de aes de cunho administrativo e a
prestao de informaes sobre direito estrangeiro, sem a necessidade de um
juzo de delibao prvio.
Art. 29. A solicitao de auxlio direto ser encaminhada pelo rgo
estrangeiro interessado autoridade central, cabendo ao Estado
requerente assegurar a autenticidade e a clareza do pedido.
O auxlio direto permite levar o pedido proveniente de autoridade
estrangeira diretamente ao juiz de primeira instncia no Brasil, sendo
desnecessrio o juzo prvio de delibao do STJ, como obrigatrio nas
cartas rogatrias passivas, assim denominadas aquelas provenientes de
autoridades estrangeiras.
A tramitao desses pedidos de auxlio direto coordenada pela
Autoridade Central Brasileira designada segundo cada tratado firmado.
Normalmente o Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao
Jurdica Internacional da Secretaria Nacional de Justia exerce esse papel de
Autoridade Central para a maioria dos tratados em que o Brasil parte.
Porm, existem outras Autoridades Centrais espalhadas pelo Brasil. Tal o
exemplo da Autoridade Central especfica para os casos que envolvam a
prestao de alimentos no estrangeiro, denominada Conveno de Nova York,
cuja Autoridade Central est localizada na Procuradoria Geral da Repblica.
H, tambm, a Autoridade Central estabelecida na Secretaria Especial de
Direitos Humanos, especfica para os casos envolvendo a adoo internacional
de menores e os aspectos civis do sequestro internacional de menores,
regulamentados pelas Convenes da Haia (1980) e pela Conveno sobre a
Cooperao Internacional e Proteo de Crianas e Adolescentes em matria
de Adoo Internacional (1993), ambas ratificadas pelo Brasil.
Art. 30. Alm dos casos previstos em tratados de que o Brasil faz
parte, o auxlio direto ter os seguintes objetos:
I - obteno e prestao de informaes sobre o ordenamento
jurdico e sobre processos administrativos ou jurisdicionais findos ou em
curso;

11

II - colheita de provas, salvo se a medida for adotada em processo,

em curso no estrangeiro, de competncia exclusiva de autoridade
judiciria brasileira;
III - qualquer outra medida judicial ou extrajudicial no proibida pela
lei brasileira.
O auxlio direto busca tornar a cooperao jurdica internacional mais
clere e efetiva. Presta-se concesso de informaes acerca do direito
local, sobre processos administrativos ou jurisdicionais, em curso ou mesmo
findos, colheita de provas necessrias para o andamento processual em foro
estrangeiro ou mesmo para prova de atos ilcitos porventura objeto de
processos perante foro estrangeiro, tais como quebras de sigilo bancrio.
Representa um pedido que, por sua natureza administrativa relacionada a
litgio que tem lugar em Estado estrangeiro, no necessita do procedimento
formal inerente s cartas rogatrias, isto , o juzo de delibao perante o
STJ10.
A ressalva impeditiva da colheita de provas quando solicitada por juzo
estrangeiro, nos termos do inciso II, refere-se s hipteses em que a
competncia para processar e julgar determinado feito, para o qual se
pretende obter provas, exclusiva da autoridade judiciria brasileira, isto ,
as hipteses elencadas no artigo 23. Nestes casos, no ser possvel atender
ao pedido de auxlio direto solicitado pela autoridade judiciria estrangeira
sob pena de ofensa soberania nacional e ordem pblica.
Art. 31. A autoridade central brasileira comunicar-se- diretamente
com suas congneres e, se necessrio, com outros rgos estrangeiros
responsveis pela tramitao e pela execuo de pedidos de cooperao
enviados e recebidos pelo Estado brasileiro, respeitadas disposies
especficas constantes de tratado.
O papel da autoridade central de extrema importncia para a
cooperao jurdica internacional, atuando como uma ponte entre os rgos
oficiais nacionais e os seus homlogos estrangeiros. Comunicando-se
diretamente com as autoridades centrais estrangeiras, sem necessidade de
nenhum intermedirio, a autoridade central brasileira poder obter, com
celeridade e simplicidade, diversas informaes necessrias ao funcionamento
da justia brasileira.
Art. 32. No caso de auxlio direto para a prtica de atos que, segundo
a lei brasileira, no necessitem de prestao jurisdicional, a autoridade
central adotar as providncias necessrias para seu cumprimento.

10

A propsito, vide o Manual de Cooperao Jurdica Internacional e Recuperao

de Ativos, elaborado pelo Ministrio da Justia e disponvel no site:
WWW.justica.gov.br.

12

Diversos so os atos caractersticos da cooperao jurdica internacional

que no necessitam de prestao jurisdicional, por exemplo, o pedido de
informao acerca do direito estrangeiro, quando, nos termos da Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro, o direito estrangeiro dever ser
aplicado pelo juiz brasileiro. Da mesma forma, pedidos de investigao
concernentes localizao de bens de devedores, sobretudo quando h
indcios de sonegaes fiscais e atos que podem ser caracterizados como
evaso de divisas.
Art. 33. Recebido o pedido de auxlio direto passivo, a autoridade
central o encaminhar Advocacia-Geral da Unio, que requerer em
juzo a medida solicitada.
A autoridade central poder encaminhar diretamente Advocacia Geral
da Unio pedido de instaurao de processo necessrio para a obteno de
providncias judiciais requeridas por quem se encontre em territrio
estrangeiro, mas necessite obter uma deciso judicial em seu favor, por
exemplo, quando o credor de alimentos est em territrio estrangeiro e o
devedor esteja domiciliado no Brasil. Neste caso, a Advocacia Geral da Unio
atuar como verdadeiro representante da parte autora.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico requerer em juzo a medida
solicitada quando for autoridade central.
A mesma medida prevista no caput poder ser realizada pelo Ministrio
Pblico quando este for a autoridade central.
Art. 34. Compete ao juzo federal do lugar em que deva ser
executada a medida apreciar pedido de auxlio direto passivo que
demande prestao de atividade jurisdicional.
As providncias solicitadas por juzos ou autoridades estrangeiras para
serem executadas no Brasil devero ser conhecidas e processadas perante a
Justia Federal do local de execuo da medida. Apesar de o auxlio direto
no necessitar, em princpio, da interveno da autoridade judiciria para ser
realizada, tratando-se de auxlio direto passivo, isto , proveniente de
autoridade estrangeira para ser executada no Brasil, a execuo de tal
medida ficar a cargo do juzo federal territorialmente competente.

Seo III
Da Carta Rogatria
13

Art. 35. (VETADO).

Art. 36. O procedimento da carta rogatria perante o Superior
Tribunal de Justia de jurisdio contenciosa e deve assegurar s
partes as garantias do devido processo legal.
1o A defesa restringir-se- discusso quanto ao atendimento dos
requisitos para que o pronunciamento judicial estrangeiro produza efeitos
no Brasil.
2o Em qualquer hiptese, vedada a reviso do mrito do
pronunciamento judicial estrangeiro pela autoridade judiciria brasileira.
O cdigo de 1973 j previa em seus artigos 202 a 212 o procedimento de
execuo da carta rogatria, entretanto, no lhe concedendo o destaque que
o atual cdigo reservou a este importante instrumento de cooperao jurdica
internacional.
O atual diploma reservou uma seo especfica para as cartas rogatrias,
que antes eram disciplinadas juntamente com a carta de ordem e a carta
precatria. A alterao foi medida oportuna, haja vista as caractersticas
singulares da carta rogatria, como por exemplo, quando proveniente de juzo
estrangeiro, necessitar de anlise prvia do Superior Tribunal de Justia 11 por
meio do procedimento denominado exequatur.
Classificam-se as cartas rogatrias em dois tipos: ativas e passivas.
Denominam-se ativas aquelas enviadas pelo Juiz singular ou Tribunal brasileiro
ao exterior, de forma direta, sem necessidade de anlise pelo STJ.
As cartas rogatrias passivas so aquelas recebidas do exterior para serem
executadas no Brasil e requerem trmite especial perante o STJ e segundo o
disposto em sua Resoluo n 9, de 4/4/05.
Importante ressaltar que as cartas rogatrias passivas, aps anlise do juzo
de delibao pelo STJ devero ser cumpridas pela justia federal competente.
Consoante o magistrio de Ndia de Arajo 12, h uma prtica diferenciada
para as cartas rogatrias passivas e para as ativas. Nas primeiras, o sistema de
admissibilidade est em vigor no Brasil desde o sculo XIX. Primeiro, passam
pelo crivo do STJ e, uma vez admitidas, sero enviadas para cumprimento na
Justia Federal. Nas cartas rogatrias ativas, h o envio do Tribunal Rogante
para o Ministrio da Justia, no Departamento de Recuperao de Ativos e
Cooperao Internacional, que proceder ao seu envio ao exterior.
As cartas rogatrias destinam-se ao cumprimento de providncias
ordinatrias, por exemplo, citaes, notificaes, intimaes medidas de
11

12

Por fora da Emenda Constitucional n 45/2004 a competncia para processar e

julgar a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s
cartas rogatrias foi transferida do STF para o STJ.
Direito Internacional Privado : Teoria e prtica.3.ed. Rio de Janeiro : Renovar, pg.
272

14

mero trmite processual; instrutrias, tais como produo de provas, oitiva de

testemunhas, realizao de percia, requisio de docs. e tambm para o
cumprimento de medidas executrias tais como arresto, sequestro, penhora,
busca e apreenso.
A utilizao das cartas rogatrias para o cumprimento de decises
interlocutrias estrangeiras possvel atualmente, conforme se infere do
disposto no art. 960 1. Esta autorizao mostra-se providencial por garantir
maior agilidade s medidas requeridas por juzo estrangeiro. Destarte, o novo
cdigo expressamente reconheceu a ampliao do escopo das cartas
rogatrias, que anteriormente restringiam-se ao cumprimento de atos de
mero trmite processual.

Seo IV
Disposies Comuns s Sees Anteriores
Art. 37. O pedido de cooperao jurdica internacional oriundo de
autoridade brasileira competente ser encaminhado autoridade central
para posterior envio ao Estado requerido para lhe dar andamento.
O presente artigo trata dos pedidos de cooperao jurdica internacional
solicitados por autoridades brasileiras destinados a autoridades estrangeiras. A
norma no esclarece quais espcies de pedidos, razo pela qual entendemos
que poder ser mediante carta rogatria ou pedido de auxlio direto.
Art. 38. O pedido de cooperao oriundo de autoridade brasileira
competente e os documentos anexos que o instruem sero
encaminhados autoridade central, acompanhados de traduo para a
lngua oficial do Estado requerido.
O presente artigo aplicvel aos pedidos de cooperao extrajudicial
solicitados por autoridade brasileira, por exemplo, entes administrativos, que
necessitem obter informaes de autoridades estrangeiras acerca de fatos
ocorridos em territrio estrangeiro e que sejam de interesse nacional, por
exemplo, informaes acerca de depsitos bancrios suspeitos, empresas off
shore criadas para fins de envio de recursos para o exterior de forma ilcita.
O procedimento dever ser efetuado por meio de autoridade central, a
quem competir receber o pedido de cooperao da autoridade brasileira e
encaminh-lo autoridade estrangeira competente.
Art. 39. O pedido passivo de cooperao jurdica internacional ser
recusado se configurar manifesta ofensa ordem pblica.
Os pedidos de cooperao jurdica internacional solicitados por
autoridades estrangeiras, em princpio so exequveis e devero ser cumpridos
15

integralmente, somente podendo ser denegados quando ofensivos soberania

nacional, ordem pblica e os bons costumes, conforme expressamente
previsto no art. 17 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro 13. A
propsito, remetemos o leitor observao exposta nos comentrios ao art.
26 quanto denegao de carta rogatria proveniente da Argentina por
ofender soberania nacional.
Art. 40. A cooperao jurdica internacional para execuo de
deciso estrangeira dar-se- por meio de carta rogatria ou de ao de
homologao de sentena estrangeira, de acordo com o art. 960.
Alm da observncia ao artigo 960, o procedimento de exequatur s
cartas rogatrias passivas, bem como o de homologao da sentena
estrangeira dever obedecer ao previsto na Resoluo n 9, do STJ.
Art. 41. Considera-se autntico o documento que instruir pedido de
cooperao jurdica internacional, inclusive traduo para a lngua
portuguesa, quando encaminhado ao Estado brasileiro por meio de
autoridade central ou por via diplomtica, dispensando-se ajuramentao,
autenticao ou qualquer procedimento de legalizao.
O dispositivo assegura a presuno de autenticidade dos atos oficiais,
representando medida de significativa economia e agilidade processual, haja
vista que dispensou as providncias at ento obrigatrias, de traduo
realizada por tradutor juramentado e autenticao obtida no consulado de
respectiva nacionalidade.
Pargrafo nico. O disposto no caput no
necessria, a aplicao pelo Estado brasileiro
reciprocidade de tratamento.

impede, quando
do princpio da

O princpio da reciprocidade inerente s relaes internacionais e

tambm observado pelo direito internacional. Nos termos do presente
dispositivo, a reciprocidade dever ser observada na falta de tratados
especficos prevendo obrigaes especficas para os Estados, cabendo-lhes
agir conforme o grau de cooperao recebido pelas autoridades estrangeiras.
Se o pedido de cooperao no possuir embasamento em tratado
internacional, ensejar a tramitao pelos meios diplomticos, devendo a
Autoridade Central transmitir ao Ministrio das Relaes Exteriores os
procedimentos pertinentes a serem realizados junto s representaes
diplomticas do pas no exterior.
Aps o diligenciamento do pedido, o Ministrio das Relaes Exteriores
devolve a documentao Autoridade Central, que providenciar a
transmisso Autoridade Requerente.
13

Decreto n 4657, de 4/9/42, art. 17 As leis, atos e sentenas de outro pas,

bem como quaisquer declaraes de vontade, no tero eficcia no Brasil,
quando ofenderem a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes .

16