Artigo Avaliação MNI

Egon Sewald Jr, Lucas Silveira, Aires Jos Rover
Avaliao do modelo nacional de

interoperabilidade do Poder Judicirio
brasileiro
Evaluation of national interoperability model of the
judiciary
Egon Sewald Jr*
Lucas Silveira **
Aires Jos Rover***
Resumo
A Lei 11.419/2006 possibilita a virtualizao dos processos judiciais, permitindo
celeridade processual. Para que os benefcios possam ser efetivos, necessria
uma interligao entre os atores envolvidos no curso do processo. O Modelo
Nacional de Interoperabilidade, definido pelo Conselho Nacional de Justia
como padro de comunicao, tem como objetivo possibilitar essa interao.
O presente artigo pretende observar, na literatura, os benefcios do processo
eletrnico e sua relao com o Modelo Nacional de Interoperabilidade, alm
de fornecer avaliao, aplicando framework de valorao de padres de
interoperabilidade governamental, verificando sua conformidade com os
requisitos apresentados pela literatura. Atravs de pesquisa bibliogrfica, foram
comprovadas as hipteses relacionadas aos benefcios do processo eletrnico
e da aplicao do Modelo Nacional de Interoperabilidade. Apesar de tratar-se
de uma iniciativa com bons resultados na diminuio de tempo, este estudo
aponta crticas que podem ser interpretadas como sugestes.
Mestre em Engenharia e Gesto de Conhecimento da Universidade Federal de Santa Catarina

(2012). Doutorando no Departamento de Engenharia e Gesto de Conhecimento da Universidade
Federal de Santa Catarina, onde pesquisa Governo Eletrnico, Incluso Digital e Sociedade do
Conhecimento. Florianpolis Santa Catarina Brasil. E-mail: egonsj@gmail.com
**
Mestre em Cincia da Computao pelo Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal
de Santa Catarina - UFSC. Atualmente professor do Instituto Federal de Santa Catarina IFSC.
Florianpolis Santa Catarina Brasil. E-mail:lucassilveiraufsc@gmail.com
***
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Atualmente prof. associado
da UFSC nos cursos de direito e engenharia e gesto do conhecimento. Florianpolis Santa
Catarina Brasil. E-mail: aires.rover@gmail.com
*
442
Pensar, Fortaleza, v. 21, n. 2, p. 442-483, maio./ago. 2016
Avaliao do modelo nacional de interoperabilidade do Poder Judicirio brasileiro
Palavras-chave: Processo eletrnico. Interoperabilidade. Modelo Nacional de

Interoperabilidade. Poder Judicirio.
Abstract
The Brazilian Law 11.419 / 2006 allows the virtualization of legal proceedings,
enabling procedural celerity. So that the benefits can be effective, it is necessary
interconnection between the actors involved in the course of the process. The
National Interoperability Model is defined by the National Council of Justice
as communication standard and aims to facilitate the interaction between
the stakeholders. This article aims to verify, in the literature, the benefits of
electronic process and its relationship with the National Interoperability Model.
Also it provides assessment using the valuation framework of government
interoperability standards, verifying its compliance with the requirements
presented by literature. Through literature review, the hypotheses related to
the benefits of the electronic process and the implementation of the National
Interoperability Model promoting interaction between the stakeholders in the
electronic process were proven, and that the application of interoperability
empowers its benefits. Despite that this is an initiative with good results in
decrease the time, when the settings of National Interoperability Model are
confronted with government standards requirements, its complies with some
criteria and those that do not observed, this study points through criticism, which
can be interpreted as suggestions.
Keywords: Electronic process. Interoperability. National interoperability model.
Judiciary.
1 Introduo
A tramitao clere do processo um direito garantido pela
Constituio Federal queles que demandam da administrao pblica
e, em casos de processos judiciais, do Poder Judicirio. Com a
observao de mtodos, ferramentas e tcnicas aplicados no competitivo
ambiente corporativo e a constatao de defasagem quanto aos
aplicados nos rgos governamentais, a preocupao com princpios de
eficincia e eficcia prope a utilizao destes para a melhor prestao
de servios pblicos, incluindo a atividade judicante.
443
A legislao brasileira, atravs da Lei 11.419/2006, possibilita a

virtualizao dos processos judiciais, tendo como objetivo, com a sua
desmaterializao, quebrar as barreiras fsicas, diminuir o tempo morto
para tarefas inerentes montagem da pasta do processo, facilitar a
comunicao entre as partes e o poder judicante, desempenhando,
dessa forma, papel fundamental para a celeridade processual.
Para que os benefcios possam ser efetivos, necessria uma
interligao entre os atores envolvidos no curso do processo, de forma
que possam realizar as operaes inerentes aos seus papis no trmite,
sem a carga fsica e, consequentemente, o tempo de trnsito e cargas.
O Modelo Nacional de Interoperabilidade, definido pelo Conselho
Nacional de Justia como padro de comunicao, tem como objetivo
normatizar essa interao. O estabelecimento de padres a qualquer ator
envolvido aberto possibilidade de envio de peas judiciais e interao
com o processo, com funes semelhantes quelas encontradas nas
interaes fsicas, porm, com maiores facilidades.
Atravs de reviso de literatura, este artigo tem como objetivo
observar os benefcios do processo eletrnico judicial, as definies
para a interao dos atores e utilizao do Modelo Nacional de
Interoperabilidade, seus benefcios junto ao processo eletrnico, bem
como requisitos para padres de interoperabilidade. Ainda, aplicar
avaliao desses requisitos, por meio de framework de valorao
de padres de interoperabilidade governamental, verificando sua
conformidade com os requisitos apresentados pela literatura.
1 Metodologia
Para o desenvolvimento deste trabalho, em um primeiro instante,
a opo por iniciar com uma pesquisa bibliogrfica com abordagem
quantitativa prevaleceu. A seleo de termos de pesquisa tem como
objetivo responder, inicialmente, a confirmao das hipteses:
H1 Processo eletrnico gera benefcios para prestao
jurisdicional.
444
H2 Existe interao entre o processo judicial eletrnico e a

interoperabilidade no Judicirio, confirmando a aplicao de Modelo
Nacional de Interoperabilidade como framework de interoperabilidade
do Judicirio.
H3 - A interoperabilidade, da maneira que utilizada, potencializa
os benefcios do processo eletrnico.
No caso de alguma dessas hipteses no ser confirmada, o
estudo deve ser encerrado. Caso contrrio, iniciada uma segunda fase
de pesquisa bibliogrfica, de modo a levantar, com base na literatura,
um modelo de avaliao de interoperabilidade.
Em uma terceira fase para o estudo, o modelo de avaliao
escolhido ou a combinao de modelos de avaliao, bem como sua
adaptao realidade do judicirio brasileiro aplicado, de modo
a estabelecer uma avaliao do framework de interoperabilidade e
modelos escolhidos pelos rgos competentes.
Trata-se, tambm, de uma pesquisa de ao, pois envolveu
a participao efetiva do pesquisador e ao por parte das pessoas
envolvidas no problema de pesquisa (SOUZA; FIALHO, 2007). Por sua
vez, aplica-se a busca de uma viso sistmica do mundo. Quanto ao
mtodo, podemos afirmar que a terceira fase trata-se de uma pesquisa
qualitativa, visto que contempla o conjunto de caractersticas capazes
de identific-la como tal, as quais so, segundo Godoy (1995, p. 62):
1. o ambiente natural como fonte direta de dados e o
pesquisador como instrumento fundamental;
2. o carter descritivo;
3. o significado que as pessoas do s coisas e sua vida
como preocupao do investigador;
4. o enfoque indutivo.
Neves (1996) completa que, nas pesquisas qualitativas,

frequentemente o pesquisador busca entendimento dos fenmenos sob
a perspectiva dos participantes da situao estudada.
445
Por sua vez, Downey e Ireland (1979) apontam que os mtodos

qualitativos beneficiam e enriquecem as avaliaes de caractersticas
de ambientes organizacionais. O objeto deste trabalho refere-se a
ambientes interorganizacionais que utilizam os mtodos computacionais
para interao entre os atores.
A partir dessa definio, os autores se propem a buscar
entendimento, utilizando-se de pesquisa documental, com o objetivo de
confirmar ou refutar a seguinte hiptese:
H4 O Modelo Nacional de Interoperabilidade contempla os
requisitos definidos pela literatura, em caso de avaliao segundo
critrios por ela definidos.
O presente trabalho classifica-se, portanto, como uma pesquisa
emprica, utilizando de mtodos qualitativos.
2 Reviso de Literatura
De modo a estabelecer um entendimento inicial e dos conceitos
necessrios para confirmao das hipteses H1, H2 e H3, faz-se
necessria uma reviso de literatura. Foram levantados conceitos de nova
administrao pblica, processo judicial eletrnico, interoperabilidade,
benefcios do processo digital e potencialidades quanto ao incremento
de benefcios do processo eletrnico, com uso de interoperabilidade.
2.1 Nova Administrao Pblica e Poder Judicirio

O papel da administrao pblica, em qualquer esfera ou poder,
executar servios aos cidados, oferecendo a estes o cumprimento de
seus direitos fundamentais. Silva et al. (2008) afirmam que a incluso
de novas tecnologias tende a promover ganhos de eficincia nas
atividades e servios prestados pelo Estado, e Rifkin (2005) afirma que
a intensificao da introduo de novas e sofisticadas tecnologias de
informao e comunicao e das novas tcnicas de gesto permitem
uma elevao constante da produtividade.
446
A nova administrao pblica , antes de mais nada, um

conceito que busca dar conta das transformaes por que
vm passando os governos ao redor do mundo, tendo em
vista a revoluo tecnolgica e o impacto da adoo, pelo
setor pblico, de tcnicas gerenciais testadas e aprovadas
no ambiente empresarial. (APRESENTAO, 2014)).
A utilizao de ferramentas de tecnologia de informao e

comunicao objetivando melhor prestao de servios ao cidado
conhecida como governo eletrnico. Segundo Rover (2009, p. 21), o
governo eletrnico pode ser conceituado como:
uma forma puramente instrumental de administrao
das funes do Estado [...] e de realizao dos fins
estabelecidos ao Estado Democrtico de Direito que utiliza
as novas tecnologias da informao e comunicao como
instrumento de interao com os cidados e de prestao
de servios pblicos.
Segundo Ribeiro (2000), no tocante ao posicionamento do

Judicirio como poder poltico do Estado, o que se espera, no Brasil,
a manuteno das mesmas regras e princpios hoje existentes, que
igualam ou at mesmo superam em conquistas as j obtidas por outros
importantes Estados Democrticos de Direito. O problema est em
colocar em prtica esses princpios, de maneira a tornar o exerccio das
funes jurisdicionais menos moroso e mais eficiente, tendo em conta
que o Judicirio presta servio pblico de alta relevncia, qual seja,
distribuir justia.
A efetividade, entendida como princpio a ser seguido pelo
Judicirio, traduz-se como o impacto trazido pelo resultado obtido por
suas decises. Difere da eficcia, pois esta apenas indica se o objetivo
programado foi atingido, enquanto aquela se preocupa em apontar se
houve uma melhora na prestao do servio, sendo traduzida pelo
impacto causado pela ao adotada. Efetividade a soma da eficincia
e da eficcia ao longo do tempo (ARAJO, 2004 apud SILVA, 2005).
447
Com objetivo de fiscalizar a prestao de servios realizados pelo

Judicirio, foi criado o Conselho Nacional de Justia (CNJ). O CNJ
uma instituio pblica que visa aperfeioar e regulamentar o trabalho
do sistema judicirio brasileiro, principalmente no que diz respeito ao
controle e transparncia administrativa e processual. Criado em 31
de dezembro de 2004 e instalado em 14 de junho de 2005, o Conselho
tem sua sede em Braslia, mas atua em todo o territrio nacional
regulamentando os 91 Tribunais de Justia do pas e estabelecendo
metas voltadas ao acompanhamento de aes (BRASIL. CNJ, 2009).
Uma das insistentes metas do CNJ nos ltimos anos a agilidade
e eficincia da Justia, principalmente no que diz respeito ao julgamento
de processos, tornando acessveis as informaes processuais nos
portais da rede mundial de computadores (internet), com andamento
atualizado e contedo das decises de todos os processos (respeitado
o segredo de justia), objetivando a celeridade processual.
Como grande avano apontado, tanto pela comunidade
acadmica como pela comunidade jurdica, tem-se o processo judicial
eletrnico, que obtm, atravs da informatizao de um conjunto
mnimo e significativo de aes do processo judicial, maior celeridade
e produtividade, principalmente na execuo de tarefas mais rotineiras
e repetitivas, com a eliminao do chamado tempo morto do processo
(ROVER, 2008).
Com o uso da internet, existe a possibilidade de oferta de servios
aos cidados, s empresas e a outros rgos da administrao pblica.
Inclui-se, nesse conjunto de servios, a possibilidade de interoperar e
integrar sistemas de informao.
Uma das iniciativas do CNJ, visando melhorar a transferncia
de comunicaes e documentos referentes a processos judiciais
eletrnicos, o Modelo Nacional de Interoperabilidade, definido pelas
equipes tcnicas dos rgos (STF - CNJ - STJ - CJF - TST - CSJT AGU e PGR) de acordo com as metas do termo de cooperao tcnica
no 58/2009, visando estabelecer os padres para intercmbio de
informaes de processos judiciais e assemelhados entre os diversos
448
rgos de administrao de justia, alm de servir de base para

implementao das funcionalidades pertinentes no mbito do sistema
processual (BRASIL. CNJ, 2009)
Observa-se, porm, uma lacuna com a falta de estudos acadmicos
que relacionam o Modelo Nacional de Interoperabilidade e o conceito de
interoperabilidade, considerando os conceitos encontrados na literatura,
bem como o atendimento dos critrios estabelecidos por modelos de
avaliao.
2.2 Processo judicial digital

A partir da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006, que dispe
sobre a informatizao do processo judicial, foi institudo o marco
regulatrio do Brasil quanto ao uso de meios eletrnicos na tramitao
de processos, na comunicao de atos e transmisso de peas em
todos os graus de jurisdio nos processos civil, penal e trabalhista.
Um processo judicial a materializao de uma demanda, de um
cidado ou organizao, quando h litgio sobre algum assunto, visto
que o Poder Judicirio tem papel fundamental para garantir os objetivos
fundamentais da Repblica: construir uma sociedade livre, justa e
solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e
a marginalizao reduzindo as desigualdades sociais e regionais; e
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao (RIBEIRO, 2000).
Com o avano das ferramentas de tecnologia de informaes e
sua aplicao junto ao Judicirio, regulamentada e aceita com a Lei
11.419/2006, o processo judicial digital foi legitimado, gerando condies
para a prestao de servios jurisdicionais de maneira mais clere, com
custos menores e a eliminao do papel.
Segundo Rover (2008), o processo digital resultado da
informatizao de um conjunto mnimo e significativo de aes e,
por consequncia, de documentos organizados e ordenados em
uma sequencia definida de fluxos de trabalho representando fases
449
processuais, atendendo a requisitos de autenticidade, temporalidade e

integridade, com a eliminao do uso do papel.
A partir dessa definio, pode-se afirmar que o processo judicial
digital fruto de avanos legislativos, jurdicos, tecnolgicos, de
gesto e governo eletrnico, e, acima de tudo, da conscientizao da
sociedade e dos operadores do Direito da necessidade de prestao
jurisdicional com maior qualidade e celeridade (ROTTA et al., 2013).
Para que o processo judicial digital seja realmente factvel, segundo o
estudo de Krammes (2008), sistemas informatizados especializados
se fazem necessrios, visando criar as condies necessrias para a
automatizao das rotinas de trabalho, objetivando a virtualizao dos
processos judiciais.
Tal situao no somente desejvel, mas necessria, pois,
de acordo com Rotta, Rover e Silva (2011), a anlise das metas de
2010 e 2011 do Conselho Nacional de Justia demonstram o foco no
incremento da produtividade e a celeridade no julgamento das lides por
parte dos Tribunais de Justia, alm da reduo do tempo de tramitao
de processos.
O CNJ, por meio da Resoluo n 90, de 29 de setembro de 2009,
determinou o uso de sistemas de gesto de processos judiciais digital,
e a virtualizao de parcela significativa dos processos em tramitao
nos Tribunais.
O uso de sistemas informatizados especializados pode resultar em
celeridade e produtividade, principalmente na execuo de tarefas mais
rotineiras e repetitivas, com a eliminao do chamado tempo morto do
processo, o qual conceituado por Olivieri (2010) como sendo aquele
em que o processo est em andamento, sem que estejam ocorrendo
atos processuais que efetivamente levem ao fim do processo.
Aproximadamente dois teros do tempo total de tramitao
das aes de rito ordinrio dos processos judiciais brasileiros so
consumidos com o chamado tempo morto do processo, o qual a
totalizao dos perodos de tempo destinados a juntadas (peties e
450
documentos em papel), carimbos, encadernamentos, vistas a partes/

advogados, membros do Ministrio Pblico, movimentaes fsicas com
idas e vindas a gabinetes, escritrios e residncias de juzes, promotores
de justia, advogados, procuradores e defensores (BOTELHO, 2007).
Podemos observar, portanto, que o esforo demandado pela burocracia
gerada para manuteno e gesto de processos fsicos atingiu nveis
crticos para os parmetros mnimos de eficincia da atuao estatal,
constituindo-se um pesado nus para a eficincia do servio de
prestao jurisdicional.
2.3 Benefcios oriundos do processo judicial digital

Para Rotta, Rover e Silva (2011), os impactos proporcionados
pelas inovaes tecnolgicas (relacionadas ao processo judicial digital)
no trabalho dos operadores do Direito so de considervel extenso.
A digitalizao de arquivos, legislaes e jurisprudncias, em conjunto
com ferramentas de busca e facilidade de acesso pela internet, facilita
e torna gil uma das principais etapas do trabalho jurdico, a pesquisa.
A facilidade de armazenamento e recuperao de documentos resulta
em economia de tempo na fase preparatria dos pareceres, decises e
teses, permitindo aos operadores do Direito dedicar tempo e ateno s
atividades de maior valor agregado (como as fases de anlise jurdica
e elaborao de teses), aumentando muito a produtividade desses
profissionais, alm da ampla reduo de custos de todo o processo.
Os benefcios do uso da tecnologia no trabalho dos operadores
do Direito esto em conformidade com Hinings (1995): diminuem
o volume do esforo e dos custos necessrios, bem como o tempo
para a execuo de atividades importantes, porm, rotineiras (como a
pesquisas em bases de dados de legislaes e jurisprudncias).
A partir de uma reviso bibliogrfica considerando diversos autores,
como Botelho (2007), Leal (2006), Leal (2009), Lima (2003), Maciel
(2000), Madalena (2007), Madalena (2012), Krammes (2008), Rover
(2008), Silva (2010), possvel identificar e destacar mais benefcios
propiciados pelo processo judicial digital, como: 1. independncia de
451
localizao geogrfica do processo judicial digital; 2. acesso remoto

do processo aos operadores do Direito; 3. segurana digital, com a
utilizao de certificao e assinatura digital; 4. eliminao do papel;
5. realizao de correies virtuais, que passam a ser realizadas na
prpria Corregedoria de Justia.
De acordo com Botelho (2007), Madalena (2007), Krammes
(2008), Rover (2008), Rotta, Rover e Silva (2011) e Silva (2010), a
Lei 11.419 introduziu significativas alteraes no funcionamento da
Justia e viabilizou muitas mudanas nas rotinas de trabalho para
a adoo do processo judicial digital, como: 1. rompimento com a
estruturao do processo tradicional; 2. os atos processuais passaram
a ser praticados diretamente no sistema pelos operadores do Direito,
mediante a assinatura digital, baseada em certificado digital emitido por
uma autoridade certificadora credenciada; 3. interao entre todos os
operadores do direito por meio do sistema; 4. a juntada de documentos
e expedio de certides automatizada, eliminando a burocracia;
5. possibilidade de consulta e controle, em tempo real e de maneira
remota, do andamento dos processos pelas partes e operadores do
Direito; 6. celeridade na distribuio, tramitao e julgamento de todo
tipo de processo ou recurso, pois os atos processuais so realizados de
forma totalmente eletrnica; 7. acesso instantneo aos dados e autos
processuais; e 8. publicao de atos no Dirio da Justia Eletrnico.
Assim, observa-se uma quebra de paradigmas em relao ao
processo judicial em papel, e essa quebra possibilita algumas vantagens
produtivas. Conforme Madalena (2007), o valor do processo judicial
digital reside na obteno de vantagem produtiva, com a eliminao
de tarefas atribudas aos operadores do Direito (juzes, promotores,
advogados e serventurios da Justia). A maior parte do servio
de prestao jurisdicional deve ser substituda pela informatizao
automatizada, de modo a promover a celeridade dos julgamentos
judiciais. Tal assertiva corroborada por Silva (2010), ao considerar
o processo judicial digital a soluo para a morosidade, uma vez que
esta a anttese da justia. Ainda nesse sentido, o relatrio Justia
em Nmeros 2014, do CNJ (referente a dados de 2013), apresenta
452
avanos quanto ao descongestionamento, mas apresenta ainda a

morosidade como risco indesejvel, podendo resultar em menor procura
dos servios judicirios, por descrena.
O relatrio aproxima a lente sobre o funcionamento do Judicirio,
constatando intensa movimentao processual nas varas e tribunais. A
Justia brasileira apresenta um alto ndice de congestionamento mais
de 70% na Justia Estadual, com cerca de 60,1 milhes de processos
esperando julgamento. Tais dados demonstram o alto custo do Judicirio
para o pas, com seus reflexos sociais negativos, responsveis por
minar a confiana dos jurisdicionados, afastar investimentos e empresas
estrangeiras e retrair o mercado, afetando toda a economia.
Esses nmeros evidenciam o crescimento de litigiosidade pelo
qual passa o pas, de modo que o aumento da carga processual e a
dificuldade em julgar com celeridade os processos embaraam a
prestao de servios jurisdicionais com qualidade e eficincia.
Alm da diminuio de tempo morto, a possibilidade de integrao
entre os sistemas de informao dos atores envolvidos pode diminuir
drasticamente o tempo para dar conhecimento s partes das aes
do Judicirio e movimentaes do processo. Com essa motivao,
observamos o Modelo Nacional de Interoperabilidade.
Dessa forma, observa-se como principal benefcio do processo
judicial digital uma diminuio do tempo de tramitao do processo
judicial. Avaliando o resultado parcial da pesquisa, a hiptese H1 Processo Eletrnico gera benefcios para prestao jurisdicional ,
portanto, confirmada.
2.4 Interoperabilidade
A interoperabilidade a caracterstica que se confere aos sistemas
de informao de trabalhar em conjunto, promovendo uma integrao.
A Organizao Internacional de Normalizao (ISO) a define como a
capacidade de comunicar, executar programas ou transferir dados entre
vrias unidades funcionais, no exigindo que o usurio tenha muito ou
453
algum conhecimento das caractersticas nicas de tais unidades (ISO

1993).
O Portal Governo Eletrnico apresenta este conceito de
interoperabilidade:
A interoperabilidade pode ser entendida como uma
caracterstica que se refere capacidade de diversos
sistemas e organizaes trabalharem em conjunto
(interoperar) de modo a garantir que pessoas, organizaes
e sistemas computacionais interajam para trocar
informaes de maneira eficaz e eficiente. (GOVERNO
ELETRNICO, 2003).
Tambm podemos observar o conceito do portal Software Pblico

(201-):
Interoperabilidade a capacidade de dois ou mais sistemas
(computadores, meios de comunicao, redes, software
e outros componentes de tecnologia da informao) de
interagir e de intercambiar dados de acordo com um mtodo
definido, de forma a obter os resultados esperados.
Quanto ao uso da interoperabilidade em sistemas de informao

governamentais, h um grande nmero de possibilidades de troca
e compartilhamento de informaes entre rgos, ou mesmo
disponibilizao de dados pblicos. Flak et al. (2009) apontam que
interoperabilidade um aspecto fundamental de tal prestao de servios
integrados. Essa afirmao completada por Lallana (2008), para quem
a interoperabilidade de sistemas permite ao governo o fornecimento de
um servio melhor, ajudando em uma melhor tomada de deciso e uma
melhor governao.
Com base nessas definies, observamos a importncia da
interoperabilidade no ambiente governamental, considerando que ela
no somente a integrao de sistemas ou redes, ou seja, no contempla
simplesmente uma definio de tecnologia, mas deve considerar,
tambm, as interaes organizacionais e os acordos semnticos.
454
2.5 Padro de Interoperabilidade de Governo Eletrnico Brasileiro

O governo brasileiro define uma srie de requisitos em um padro
de interoperabilidade. Segundo definio do portal Governo Eletrnico,
arquitetura ePING Padres de Interoperabilidade
de Governo Eletrnico define um conjunto mnimo
de premissas, polticas e especificaes tcnicas que
regulamentam a utilizao da Tecnologia de Informao e
Comunicao (TIC) no governo federal, estabelecendo as
condies de interao com os demais Poderes e esferas
de governo e com a sociedade em geral. (GOVERNO
ELETRNICO, 2003).
O padro no imposto aos cidados, mas o governo estabelece

diretrizes e padres aceitos pelo mercado e definidos para serem
utilizados por quem, voluntariamente, desejar interoperar com o governo
brasileiro.
Sua adoo se tornou obrigatria por rgos do governo federal,
segundo Portaria SLTI/MP n 5, de 14 de julho de 2005, sendo facultativa
aos poderes legislativos e judicirios. As preocupaes do e-PING esto
segmentadas em:
interconexo: refere-se s tecnologias de conexo lgica e
fsica; estabelece padres para mensagem eletrnica, e-mail e
das camadas enlace e fsico, bem como o uso de VPN;
segurana: definies de forma a reduzir riscos e garantir a
integridade, confidencialidade, disponibilidade e autenticidade,
observando-se as normas do governo federal referentes
Poltica de Segurana da Informao e Comunicaes;
meios de acesso: refere-se a padres de como os servios e
informaes podem ser acessados por cidados, organizaes
privadas ou governamentais de outras esferas, sejam por meios
de dados abertos ou componentes de acesso utilizando telefonia
mvel e TV digital;
455
organizao e intercmbio de informaes: define polticas

de organizao e intercmbio de informaes, como uso de
documentos de marcao XML e vocabulrios de ontologias
(e-VOG);
reas de integrao para governo eletrnico: define formas de
acessar os servios para integrao, como o uso de tecnologia
WebService.
Na verso 2014, o e-Ping estabelece preocupaes pertinentes
com a interoperabilidade semntica (uso de ontologias), a promoo
de discusses entre atores envolvidos para a definio de novos
padres, o estabelecimento de planejamento de aderncia e adequao
dos modelos e a migrao para modelo orientado a servios (SOA)
(DOCUMENTO DE REFERNCIA DA E-PING, 2014).
Apesar de os autores considerarem o fato de no obrigatoriedade
ao Poder Judicirio, a forma de gesto de padres e aplicao de
grupos de trabalho com a participao de organizaes e profissionais
da academia e mercado promove uma definio de padres, tanto
tecnolgicos quanto organizacionais e semnticos, que podem ser
aplicados em todos os poderes.
2.6 Modelo nacional de interoperabilidade

O Modelo Nacional de Interoperabilidade (MNI) foi criado com
o intuito de proporcionar o intercmbio de informaes de processos
judiciais e assemelhados entre tribunais e os diversos rgos de
administrao da justia no pas. Alm disso, tambm serve de base
para a implementao das funcionalidades vinculadas aos sistemas
processuais (MODELO DE INTEROPERABILIDADE DE DADOS DO
PODER JUDICIRIO, 2014).
O MNI definido pelas equipes tcnicas dos rgos STF
(Supremo Tribunal Federal), CNJ (Conselho Nacional de Justia), STJ
(Superior Tribunal de Justia), CJF (Conselho da Justia Federal), TST
(Tribunal Superior do Trabalho), CSJT (Conselho Superior da Justia do
456
Trabalho), AGU (Advocacia Geral da Unio) e PGR (Procuradoria Geral

da Repblica) , conforme as metas do Termo de Cooperao Tcnica no
58/2009, visa estabelecer os padres para intercmbio de informaes
de processos judiciais e assemelhados entre os diversos rgos de
administrao de justia, alm de servir de base para implementao
das funcionalidades pertinentes ao mbito do sistema processual.
Assim, a padronizao de requisitos de interoperabilidade e o prprio
processo judicial digital efetivamente contribuem para a integrao do
Poder Judicirio aos sistemas informatizados de outras instituies e o
aumento da eficincia e eficcia na prestao jurisdicional.
Conforme definido no Modelo de Interoperabilidade de Dados do
Poder Judicirio (2014), o MNI composto por dois arquivos escritos
no formato XML Schema Document (xsd). Esses esquemas definem
e descrevem um grupo de objetos que devem ser utilizados pelos
sistemas de informao de cada rgo, permitindo a intercomunicao
dos sistemas, independentemente de implementao.
intercomunicacao-2.2.2.xsd: Responsvel por definir os objetos
bsicos do modelo para troca de informaes processuais. Entre
esses objetos, constam: dados de cabealhos, movimentaes,
assuntos, classes, polos processuais, partes do processo,
documentos, tipos de documentos, entre outros. O objetivo
deste esquema permitir a utilizao desses tipos bsicos de
objetos pelos servios disponibilizados externamente. Alm
disso, h um elemento raiz, chamado intercomunicao, que
possibilita encapsular quaisquer desses tipos em um nico
elemento.
tipos-servico-intercomunicacao-2.2.2.xsd: Responsvel por
definir os tipos de elementos utilizados nas operaes dos
servios WEB definidos neste modelo. Esse esquema encapsula
os elementos do intercomunicacao-2.1.xsd, e mais alguns
outros necessrios para realizar as operaes disponibilizadas
pelos servios WEB.
457
A partir dos elementos descritos no esquema tipos-servicointercomunicacao-2.1.xsd, foi definido um documento WSDL, com a
inteno de criar um modelo de servio de comunicao ofertado por um
tribunal. A Tabela 1 mostra os servios disponveis com uso da verso
2.2.2 do Modelo Nacional de Interoperabilidade.
Quadro 1 Viso Geral das Operaes
Fonte: Modelo de Interoperabilidade de Dados do Poder Judicirio (2014, p.11).
Observada a existncia do Modelo Nacional de Interoperabilidade

e que sua definio contempla os requisitos de interoperabilidade,
podemos confirmar a hiptese H2 Existe interao entre o processo
judicial eletrnico e a interoperabilidade no judicirio, confirmando a
aplicao de Modelo Nacional de Interoperabilidade como framework de
interoperabilidade do judicirio. No foi encontrada, porm, bibliografia
que aborde benefcios encontrados com a implantao do MNI.
2.7 Processo eletrnico e integrao entre atores

Apesar da ausncia de bibliografia que aponte os benefcios da
utilizao do Modelo Nacional de Interoperabilidade, observa-se que a
inexistncia de papis e a ruptura da estruturao tradicional permitem
que a comunicao e o intercmbio de dados ou documentos realizemse tambm eletronicamente, sendo utilizado por alguns tribunais, com
modelos prprios de integrao e interoperabilidade. Dessa forma, a
diminuio de custos de transporte de documentos e, sobretudo, a
diminuio de tempo para tal intercmbio so facilmente percebidas.
458
Rotta et al. (2013) apontam caso de intercmbio de documentos

de peties iniciais entre o sistema de informao da ProcuradoriaGeral Municipal de Florianpolis rgo responsvel por representar
o municpio de Florianpolis em questes judiciais e o Tribunal de
Justia de Santa Catarina, referentes execuo fiscal judicial
quando o agente pblico efetua a cobrana de dvidas judicialmente,
referente a impostos ou taxas devidas e no pagas. Neste estudo, os
documentos so enviados atravs de servio web (WebServices padro
WSDL), respeitando definies do Tribunal de Justia de Santa Catarina
(tais definies ocorreram antes de qualquer padro existir), devendo
ser assinados digitalmente e conter informaes suficientes para sua
judicializao equivalentes quelas se fosse realizada a petio inicial
em papel. Apontam, em seu estudo, os principais ganhos referentes ao
ano de 2012:
a) segundo dados histricos da Prefeitura de Florianpolis
e do TJSC, um processo de cobrana em papel tem um
custo entre R$530,00 a R$ 700,00 para a PMF. Em meio
eletrnico, esse custo cai para valores em torno de R$
3,00;
b) a dvida estimada a ser cobrada pela PMF para
ajuizamentos eletrnicos de aproximadamente
R$ 225.000.000,00, e existem por volta de 100.000
processos de execuo fiscal tramitando em meio
eletrnico, representando mais de 280.000 Certides
de Dvidas Ativas ajuizadas (que geraram processos
judiciais);
c) o Municpio de Florianpolis ir gastar R$ 300.000,00
(100.000 processos x R$ 3,00 por processo) para cobrar
a dvida de R$ 225.000.000,00. Se estes processos
tramitassem em meio fsico, o custo da cobrana
aumentaria para R$ 5,3 milhes (100.000 x R$ 530,00);
d) com a integrao com os Correios e adoo do AR Digital,
ocorreu um ganho significativo no prazo de citao de um
devedor: mdia de 4 meses;
e) o volume mdio de 30.000 processos ajuizado em at
quatro dias (ROTTA et al., 2013, p. ).
459
H claramente, portanto, um ganho com o intercmbio de

informaes entre os atores de promoo da Justia, o que justifica o
estudo da interoperabilidade entre os sistemas dos atores envolvidos,
corroborando com a hiptese H3 - A interoperabilidade, da maneira que
utilizada, potencializa os benefcios do processo eletrnico.
3 Avaliao de framework de Interoperabilidade

Conforme definido na metodologia, foi buscado, na bibliografia, o
modelo de avaliao de frameworks de interoperabilidade. O trabalho
de Ray et al. (2010), alm de apresentar modelo de avaliao, afirma
que ele preenche a lacuna (falta de modelos de avaliao).
A definio dos aspectos considerados no desenvolvimento desta
pesquisa baseia-se nos critrios adotados por Ray et al. (2010), quando
de uma anlise crtica de frameworks de interoperabilidade de governo.
Esses autores definem trs dimenses analisadas: contexto define
o por que; contedo define o que; e processo define o como do
modelo.
O domnio de contexto refere-se ao ambiente e a motivaes
da iniciativa de interoperabilidade, devendo ser avaliado atravs
dos subdomnios background e escopo, somado ao atendimento
do conceito de interoperabilidade; o domnio de contedo refere-se
s informaes, ao modo como so intercambiados e aos padres
que possibilitam a interoperao os subdomnios considerados so
poltica bsica de interoperabilidade, critrio de seleo de padres,
definio de padres abertos e definio de tecnologias; o domnio de
processos est relacionado s definies de ciclo de vida de padres e
poltica de gesto e complacncia.
Para este trabalho, percebeu-se, como contribuio cientfica, a
necessidade de estender os critrios de Ray et al. (2010), de modo a
avaliar a observncia do Modelo Nacional de Interoperabilidade quanto
aos seus critrios avaliativos, mas observando o contexto de utilizao
judicirio e jurdico. necessrio um detalhamento de seus subdomnios,
460
adequando realidade em que o Modelo Nacional de Interoperabilidade

se aplica. Cada critrio estendido e discutido.
3.1 Background
Ray et al. (2010) definem este aspecto como sendo aqueles
que representam os aspectos legais e institucionais da iniciativa de
interoperabilidade. Os autores deste estudo propem-se a responder
quanto legalidade do modelo, avaliando se ele contempla os aspectos
definidos na legislao e no se mostra contraditrio s suas definies
sero considerados o Cdigo de Processo Civil (1973) e a Lei do
Processo Eletrnico (Lei 11.419/2006). Tambm ser avaliado, de forma
emprica, quanto ao cumprimento dos objetivos institucionais do Modelo,
objetivando responder se ele ou no cumprido.
Quando observadas as definies do Cdigo do Processo Civil
(1973), observamos que ele no traz definies em relao ao modo
como as operaes de troca de informaes devam acontecer, e que
o MNI respeita as definies legais da lei do processo eletrnico (Lei
11.419/2006) quanto aos padres temporais de comunicao e troca
de documentos (respeitando o Cdigo do Processo Civil no que se
relaciona a cmputo de prazos).
Com relao sua definio e aos objetivos institucionais, o
Modelo Nacional de Interoperabilidade foi criado [...] com o intuito de
proporcionar o intercmbio de informaes de processos judiciais e
assemelhados entre tribunais e os diversos rgos de administrao da
justia no pas. Observamos, segundo essa definio, que o MNI cumpre
seu objetivo institucional, quando da possibilidade de intercmbio de
dados dos atores envolvidos em sua definio (STF, CNJ, STJ, CJF,
TST, CSJT, AGU, PGR e o posteriormente integrado, que no se trata
diretamente do judicirio, Conselho Nacional do Ministrio Pblico
CNMP, de competncia independente), mas no contempla outros
atores envolvidos, que fazem parte, inclusive, da administrao pblica
e atores envolvidos indiretamente com a justia como a polcia
judiciria.
461
Apesar de o Modelo Nacional de Interoperabilidade permitir o

envio de um conjunto de dados no contemplados na definio inicial,
atravs do uso de campos livres, cada tribunal poderia definir metadados
prprios para receber os dados provenientes da Polcia Federal, Polcia
Judiciria (normalmente competindo Polcia Civil) ou outros rgos de
investigao, muitas vezes independentes da polcia polcia cientfica
ou institutos de percia. Isso traz um ponto de indefinio e coloca em
questo o tratamento do Modelo como um padro a ser seguido pelos
atores externos.
Ainda observando rgos pblicos, os advogados pblicos
(procuradores de estados ou municpios) recebem as citaes,
normalmente em nome do procurador geral. O Modelo facilmente
adaptvel, mas no contempla, em seu cerne, a citao eletrnica
como padro utilizado nos servios de comunicao (apesar de permitir
o Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ como identificador,
possibilitando um ajuste fcil dessa operao), no trazendo clareza
quanto ao responsvel legal por receber a citao, por meio eletrnico.
Deixa claro, porm, em sua documentao, o vnculo do procurador e a
recepo das intimaes pendentes.
Quando observados outros atores que no so da esfera pblica
(advogados privados), observa-se que no tiveram voz na discusso e
que, apesar de proporcionarem uma biblioteca cliente desenvolvida em
linguagem Java (linguagem de programao utilizada), gera dificuldade
para a maioria dos desenvolvedores de solues de software de baixo
custo para escritrios de advocacia privada. Foi, porm, considerado
nesta verso o intercmbio de informaes com aplicao Escritrio
Digital, em desenvolvimento pelo prprio CNJ, cujo foco foi possibilitar
tal troca de informaes e documentos dentro de seu escopo. Dessa
forma, classificamos o atendimento s questes de background com
ressalvas.
3.2 Conceito de Interoperabilidade

Ao afirmar que a interoperabilidade no apenas a transferncia
de bits e bytes, mas uma tentativa de resolver o problema mais
462
complexo de levar as pessoas e organizaes para compartilhar

informaes (LANDSBERGEN; WOLKEN, 2001), observamos a
necessidade de uma anlise que avalie se as questes relacionadas
s relaes organizacionais e ambientais e se as interaes esto
de acordo com o propsito ou misso construdos. Ray et al. (2009)
apontam que poderamos ter diferentes conceitos sobre o que significa
interoperabilidade e quais so suas dimenses. Para esses autores,
qualquer iniciativa de interoperabilidade centrada em tecnologia pode
contemplar apenas aspectos tcnicos. Portanto, prope-se que a
categorizao da European Interoperability Framework (IDABC, 2004
apud RAY et al., 2010) seja aplicada, classificando a iniciativa em:
1. interoperabilidade organizacional: preocupa-se com a definio
de metas de negcios, modelagem de processos de negcios
e colaborao das administraes que desejam trocar
informaes, podendo ter diferentes estruturas e processos
internos;
2. interoperabilidade semntica: est relacionada com a
compreenso do preciso significado das informaes trocadas
por qualquer aplicao no inicialmente desenvolvida para
essa finalidade.
3. interoperabilidade tcnica: est preocupada com as questes
tcnicas de ligao de sistemas de computador para
compartilhar informaes.
Neste trabalho, sero avaliadas as interaes entre os atores, a
partir das seguintes perguntas:
1. O Modelo Nacional de Interoperabilidade possibilita a troca
de informaes entre os atores envolvidos, com definio dos
quesitos tcnicos?
2. Os atores participaram das definies dos quesitos tcnicos?
3. Os quesitos tcnicos respondem a uma lgica compartilhada
pelos atores internos e externos, de forma que ambos
compreendam as informaes contidas?
463
4. Existe alguma ferramenta que possibilite entendimento de

termos que tenham possveis ambiguidades ou termos cuja
utilizao no seja compartilhada quanto ao seu uso?
5. Os servios foram desenvolvidos de forma que foram
preocupados com as atividades-chave dos atores externos
envolvidos?
A partir das respostas a essas perguntas, ser possvel observar
a classificao perante o subdomnio conceito de interoperabilidade,
visto que as perguntas (1) e (2), caso respondidas positivamente,
respondem classificao com uma iniciativa de interoperabilidade
tcnica; as perguntas (3) e (4) respondem classificao como
interoperabilidade semntica; e a pergunta (5) responde
interoperabilidade organizacional. Observa-se, porm, que, para que
uma iniciativa contemple a interoperabilidade organizacional, ela deve
contemplar os nveis semntico e tcnico solidariamente. Uma iniciativa
semntica deve contemplar, cumulativamente, o nvel tcnico, mas sem
contemplar a interoperabilidade organizacional; caso uma iniciativa
contemple apenas quesitos tcnicos, ela classificada como uma
iniciativa de interoperabilidade tcnica. Por sua vez, se os quesitos
tcnicos no so atendidos, no possvel consider-la como uma
verdadeira iniciativa de interoperabilidade.
Considerando o fato de que a interoperabilidade uma forma
de compartilhar informaes entre sistemas e, sobretudo, entre
organizaes, foram respondidas as perguntas definidas. Obtivemos as
seguintes respostas:
1. O Modelo Nacional de Interoperabilidade possibilita a troca de
informaes entre os atores envolvidos, com definio dos quesitos
tcnicos?
R: Os quesitos tcnicos elencados pelo MNI permitem a troca de
informaes entre os atores envolvidos, mesmo que, para pequenos
advogados privados ou pblicos, isso represente um esforo complexo
(quando comparado com os sistemas atuais). Tambm dificulta para
464
advogados ou procuradores que estejam interessados em causas

criminais, pois no h troca eletrnica de informaes criminais, como
dados da delegacia, dados de condenao ou da vida do apenado.
2. Os atores participaram das definies dos quesitos tcnicos?
R: Considerando os objetivos institucionais, alguns atores
participaram das definies dos quesitos tcnicos. Os Tribunais de
Justia dos estados e do Distrito Federal no participaram de forma
concreta.
3. Os quesitos tcnicos respondem a uma lgica compartilhada
pelos atores internos e externos, de forma que ambos compreendam as
informaes contidas?
R: Considerando os objetivos institucionais, todos os atores
participaram das definies das lgicas para intercmbio dos dados
e documentos. Considerando os atores externos, no participantes,
algumas lgicas no foram consideradas, como a citao de procuradores
pblicos e o intercmbio de informaes criminais com delegacias de
polcia judiciria.
4. Existe alguma ferramenta que possibilite o entendimento de
termos que tenham possveis ambiguidades ou termos cuja utilizao
no seja compartilhada quanto ao seu uso?
R: No existe definio de termos ou definies semnticas
integrados ao MNI. Mesmo tabelas padronizadas (como tipo de
documentos ou peties) no foram definidas.
5. Os servios foram desenvolvidos preocupados com as
atividades-chave dos atores externos envolvidos?
R: No se observa preocupao com a integrao dos processos
internos dos atores. O documento no trata da integrao do fluxo de
trabalhos dos atores. Por exemplo, no h um padro para informar que
um processo est baixado ou que o tribunal de origem de um processo
pode buscar as peas criadas em instncia superior.
465
Com base nas respostas encontradas, podemos afirmar que

o Modelo Nacional de Interoperabilidade somente trata-se de uma
iniciativa de interoperabilidade tcnica.
3.3 Escopo
A definio de escopo, segundo Ray et al. (2010), refere-se ao
foco de interao da iniciativa de interoperabilidade podendo ser G2B
(interao entre governo e empresas), G2C (governos e cidados) e
G2G (entre rgos do governo). Para este estudo, os autores buscaram
entendimento dos papis e avaliaram se o modelo pode atender outros
rgos (G2G, neste caso, representados por advogados pblicos,
autoridades policiais, Ministrio Pblico e outros Tribunais), atravs
de intercmbio e troca das informaes (neste caso, de informaes
processuais), cidados e empresas (G2C e G2B) que so atendidos
atravs de seus representantes legais (advogados privados).
Considerando que o Modelo Nacional de Interoperabilidade
atende os entes da administrao pblica, mas permite que pessoas
fsicas e jurdicas tenham seus interesses representados por advogados
privados, intercambiando informaes e documentos, podemos
classificar o escopo do MNI como atendendo G2B (interao entre
governo e empresas), G2C (governos e cidados) e G2G (entre rgos
do governo).
A necessidade de representao atravs de advogados pblicos
ou privados dada pela legislao corrente (exceto juizados especiais),
e tais obrigaes no podem (ou devem) alterar a classificao quanto
ao escopo.
3.4 Poltica bsica de interoperabilidade

Refere-se base poltica da interoperabilidade e fornece uma
viso concisa da abordagem empreendida pelo modelo para atingir a
interoperabilidade e um fundo para seleo de tecnologias apropriadas
(RAY et al., 2010).
466
No Brasil, atravs da Portaria SLTI/MP n 92, de 24 de dezembro

de 2014, a poltica bsica de interoperabilidade definida atravs do
framework e-PING (e-PING, 2014), e o CNJ define, com a Resoluo n
90, de 29 de setembro de 2009, a aplicao do e-Ping aos sistemas do
Judicirio (Conselho Nacional de Justia, 2009). O framework estabelece
preocupaes nas dimenses tcnica (com subdimenses alinhamento
com a internet, adoo de navegadores (browsers) e escalabilidade),
semntica (desenvolvimento e manuteno de ontologias e outros
recursos de organizao da informao, desenvolvimento e adoo de
um padro de modelagem de dados para governo, desenvolvimento
e adoo de uma poltica de disseminao de dados e informaes) e
organizacional (simplificao administrativa, promoo da colaborao
entre organizaes e garantia privacidade de informao).
Avaliaremos, neste quesito, a adequao, em nvel macro, das
polticas adotadas pelo MNI em comparao s definies do e-PING.
Comparando as definies do MNI s definies do e-PING,
aquelas se referem ao intercmbio de informaes, considerando
somente os critrios tcnicos, sobretudo preocupaes de alinhamento
internet, adoo de padres de intercmbio baseados em WebService
e documentos de padro aberto, conforme padres definidos pela W3C
(World Wide Web Consortium).
Assim como no critrio 4.2, no foram observadas as dimenses
semnticas e organizacionais definidas no e-PING para as definies
das polticas bsicas.
3.5 Critrio de seleo de padres

Segundo Ray et al. (2010), os critrios bsicos de seleo so
geralmente parte integrante do documento de definio do framework
de interoperabilidade. Os comuns so: seleo de padres de
interoperabilidade, escalabilidade, abertura, apoio ao mercado e
segurana.
467
Esses autores assumem que a definio do grupo de trabalho

do e-PING estabelece os padres definidos como sendo os padres
de mercado, seguindo as definies acadmicas e estabelecidas por
organismos como o W3C (World Wide Web Consortium). Dessa forma,
os padres estabelecidos no Modelo Nacional de Interoperabilidade
sero comparados com os contidos na Parte II - Especificaes
Tcnicas dos componentes e-PING. A existncia de especificaes
tcnicas do MNI ser avaliada, bem como a inexistncia de algum
padro tcnico estabelecido no e-PING. Assim, para este quesito, ser
avaliada somente a existncia ou no de padres selecionados, e se
esto de acordo com as definies existentes.
Considerando as definies tcnicas do e-PING, os autores deste
estudo observam as cinco dimenses tcnicas definidas, de forma
macro:
1. interconexo: os critrios estabelecidos e tecnologias definidas
cumprem os quesitos de interconexo definidos pelo framework
e-PING, principalmente quanto s definies recomendadas
do item protocolo de troca de informaes estruturadas em
plataforma descentralizada e/ou distribuda;
2. segurana: os quesitos relacionados s assinaturas digitais,
respeitando as definies de X.509 v3 (ICP-Brasil, SASL Simple Authentication and Security Layer, RFC 4422), definidas
como recomendadas pelo e-PING, bem como a utilizao de
algoritmos de assinatura de XML (definidos como adotado). O
envelopamento e a assinatura para garantir a confidencialidade
de mensagens SOAP (WS-Security 1.1), como recomendado
pelo e-PING, no so contemplados pelo MNI. As definies de
carimbo de tempo, apesar de no obterem clareza do formato, a
partir da documentao, parecem ser atendidas, considerando
a existncia de dados de protocolo que definam o tempo. O
modelo de transferncia assncrono pode (e deve) prevenir os
ataques de Negao de Servio Distribudos (DDoS);
468
3. meios de acesso: o MNI observa padres de mercado definidos

pelo e-PING, como as definies de arquivos intercambiveis
XML (recomendado pelo e-PING);
4. organizao e intercmbio de informaes: considerando o
intercmbio de informaes baseados em WebService, com
padres de intercmbio de informaes baseado em arquivos
XML, observou-se que o intercmbio compreendido. Porm,
a inexistncia de vocabulrios e ontologias que permitam
entendimento e controle do domnio das informaes (e-PING,
2014, p. 43) no contemplada, tampouco auxiliam a definio
do e-VOC (vocabulrios de ontologias de governo eletrnico);
5. reas de integrao de governo eletrnico: o MNI no
contempla catlogo de interoperabilidade, tampouco definies
organizacionais que permitam uma maior definio de
integrao organizacional. Observa-se, porm, que os servios
so dispostos com a definio publicada, atravs de definio
WSDL.
Alguns padres definidos pelo e-PING so abarcados pelo MNI.
No entanto, para que o MNI seja considerado adequado quanto ao
e-PING, so necessrias algumas adequaes.
3.6 Definio de padres abertos

Neste aspecto, os autores assumem que as definies referentes
a padres abertos do e-PING e definidos pela W3C (World Wide
Web Consortium) devem ser respeitados no Modelo Nacional de
Interoperabilidade. Como a definio de padres abertos muito
ambgua, podendo observar se o padro inteligvel ou no, proprietrio
ou no proprietrio (padro de mercado, sem dono e sem pagamento
de royalty), devemos, para este trabalho, estabelecer uma definio
para padres abertos. Assim como utilizado no e-PING, para quesito
relacionado s definies de padres abertos, este estudo considerar
como ideais os padres classificados como royalty-free, ou seja,
469
inteligveis por computador sem que necessitem de licenas pagas.

Tambm sero considerados aspectos como documentao do padro,
possibilidade de redistribuio, reuso sem royalty, utilizao de padres
internacionais (neste caso, se seguem definies da W3C), se podem
ser utilizados para outros sistemas de apoio a deciso (que no de
origem governamental), seguindo as subdimenses definidas em Ray
et al. (2010).
Levando em considerao o conceito de royalty-free, observase que os padres definidos pelo MNI, sobretudo uso de WebServices
com a transferncia de documentos XML assinados digitalmente,
representam uso de padres abertos.
Observa-se que o MNI no apresenta padres para reutilizao
das informaes, sobretudo respostas quanto possveis estatsticas
geradas pelo Judicirio, ou seja, no contempla esse tipo de transmisso
de dados focando somente em dados diretamente relacionados com
aes diretas nos processos pelos rgos envolvidos ou representantes
legais.
3.7 Definio de tecnologias

Para Ray et al. (2010), um framework de interoperabilidade
governamental, para ser verdadeiramente interopervel sob aspectos
tcnicos, deve conter especificaes que objetivam abranger todas
as camadas da arquitetura e-governo propostas no estudo. Deve
considerar critrios de interconexo (INT) cujos padres definidos
pela W3C so de mensagens sobre protocolo hipertexto (HTTP,
IPV4. IPV6, LDAP, FTP, SMTP, POP, SOAP, WebServices Description
Language - WSDL); intercmbio de dados (DTE) com tecnologias
como Extensible Markup Language (XML), Extensible Style sheet
Language Transformations (XSLT), Web Ontology Language (OWL),
Entity Relationship Diagram and XML Schema Definition (XSD); gesto
de contedo (COM), possibilitando acesso e intercmbio diretamente,
apontando tecnologias como Resource Description Framework (RDF),
ou a definio de metadados que possibilitem acessar o contedo
470
sem conhecer sua modelagem; Integrao de Aplicaes (API) (ou

middleware), possibilitando que aplicaes externas sejam integradas
s governamentais; apresentao dos servios e acesso (PRS),
apontando possibilidades como UNICODE, UTF-8/16, HTML, XHTML,
Cascading Style Sheets, XForms, WML, Ecma Script/Javascript, JPEG,
GIF, PNG, TIFF, MPEG, RealAudio/RealVideo, Text File (.txt), PDF; e
segurana (SEC), citando que alguns frameworks de interoperabilidade
governamental separam essas camadas de segurana das tecnologias
(inclusive aponta o e-PING entre elas), apontando tecnologias como
IPsec, SSL, Transport Layer Security (TLS), International Standard for
Identity Certificates. (X.509), Secure Hash Algorithm (SHA), DES, RSA,
DSA, Secure/Multipurpose Internet Mail Extensions with Encrypted
Security Service (S/MIME ESS), Security Assertions Markup Language
(SAML) e Compliance with WS-I Basic Profile version 1.1/1.2.
Os autores deste estudo avaliam a existncia dessas
preocupaes, dessas cinco subdimenses, bem como comparam com
os padres de mercados definidos no e-PING e W3C. Com base nas
definies de tecnologias, necessrio observar todas as camadas
arquiteturais para a definio do framework:
1. interconexo (INT): os critrios estabelecidos e tecnologias
definidas cumprem os quesitos de interconexo definidos pelo
framework e-PING, bem como as definidas pelo W3C, atravs
de padres de utilizao de padres definidos pela W3C
(SOAP, WebServices Description Language - WSDL);
2. intercmbio de dados (DTE): a utilizao de arquivos XML
e definio de validaes atravs de XSD (XML Schema
Definition) cumprem requisitos do e-PING e W3C;
3. gesto de contedo (COM): os metadados so definidos
diretamente na descrio do Web-Service (WSDL), no
contemplando definies em Resource Description Framework
(RDF), Web Ontology Language (OWL) ou possibilidade de
definies de metadados atravs de anotaes semnticas;
471
4. integrao de aplicaes (API): as definies do MNI permitem

a troca de informaes, mas no permite a integrao direta
de aplicaes, de forma que as aplicaes funcionem em
conjunto;
5. segurana (SEC): os critrios de segurana quanto
confiabilidade do documento gerada atravs de sua
assinatura digital (padro X.509 ICP-Brasil), conferindo
tambm integridade ao documento.
Tecnologias das camadas de integrao (INT), intercmbio (DTE)
e segurana (SEC) so contemplados no MNI. Porm, as camadas
de gesto de contedo (COM) e integrao de aplicaes (API) no
recebem iniciativas ou preocupaes.
3.8 Ciclo de Vida de Padres

O ciclo de vida de padres deve determinar os padres,
considerando as mudanas de requisitos, classificando-os quanto sua
utilizao atual, futura ou considerada obsoleta, alm de definir o seu
ciclo de vida e os critrios para tais definies (RAY et al., 2010).
Assim, os autores observaro, na documentao do Modelo
Nacional de interoperabilidade, a existncia da gesto do ciclo de vida
de padres.
Considerando a documentao disponibilizada pelo MNI, os
padres definidos no recebem classificao quanto ao ciclo de vida,
no so definidos critrios claros quanto retirada de um padro
(definio como obsoleto), tampouco elencada uma lista de padres
estudados que podem, no futuro, ser absorvidos pelo Modelo.
Apesar de apresentar uma definio clara de padres adotados, a
falta dessas informaes ou de comunicaes com desenvolvedores de
soluo gera uma incerteza quanto s definies de prximas verses,
principalmente considerando atores externos (por exemplo, advogados
privados).
472
A definio de padres estudados, adotados, recomendados

e obsoletos, como definidos na documentao do e-PING (e-PING,
2014), poderia diminuir tais incertezas e passar mais segurana aos
desenvolvedores de aplicaes para atores externos e no participantes
das definies do MNI.
3.9 Poltica de gesto e conformidade

Com relao poltica de gesto e conformidade, Ray et al. (2010)
apontam possveis processos, como a construo colaborativa, o uso
de audincias pblicas e a participao acadmica para definio de
padres, pois com ela possvel gerir melhor a poltica de conformidade.
A existncia da portaria que instituiu o e-PING, define, atravs de poltica
institucionalizada, que os padres devem ser estar em conformidade ao
e-PING.
Nesse ponto, os autores avaliaro os pontos do e-PING que no
so contemplados no MNI, ou aqueles que so divergentes, apontando
as no conformidades quanto ao definido legalmente.
Quando considerada a poltica de gesto do Modelo, alguns
atores participam ativamente no desenvolvimento de padronizaes,
sobretudo atores que representam Tribunais e rgos de administrao
da justia no pas. A no participao da sociedade e de atores externos
apresenta um risco ao modelo.
Algumas definies organizacionais no foram realizadas pelo MNI
e algumas transferncias podem ser aceitas perante o MNI, apesar de
apresentarem inconsistncias perante sua conformidade. Os exemplos
mais claros so a indefinio de tipo de documento e a no utilizao de
tabelas padronizadas de cdigos, como de atores, municpios etc., em
desacordo com as definies das tabelas unificadas de classe, assunto
e movimentao, definidas pelo CNJ, que j preveem definies para
estas as definies so, portanto, existentes, mas insuficientes.
Dessa forma, observa-se que os critrios para definio de
padres, a gesto e o ciclo de vida, bem como a utilizao de grupos
473
de estudos especficos aplicados nas definies do e-PING no so

aplicados para as definies do Modelo Nacional de Interoperabilidade.
4 Consideraes sobre o Modelo Nacional de Interoperabilidade

A partir da avaliao realizada, considerando o padro de avaliao
encontrado na literatura, observa-se um grande nmero de critrios cujo
resultado contempla os critrios de avaliao, total ou parcialmente.
Aponta-se como principal ponto positivo o fato de atender um
escopo que abrange um grande nmero de atores e, principalmente, a
disponibilizao de servios que contemplam uma parcela grande das
operaes de intercmbio de dados e informaes, sobretudo quando se
refere a operaes entre Tribunais ou entre Tribunais e rgos pblicos,
contemplando, tambm, grande parte das operaes que envolvem
Tribunais e advogados (pblicos e privados).
Aponta-se, ainda, que o Modelo Nacional de Interoperabilidade
observa os critrios da lei do processo eletrnico (Lei 11.419/2006) e
respeita a legislao processual (sobretudo do cdigo de processo civil),
o que confere um ganho performtico, quando comparado ao modo
fsico de processos ou troca de informaes, sem contradio s suas
regras.
Apesar de grandes benefcios encontrados e potenciais, os autores
deste estudo apontam algumas crticas ao Modelo, as quais podem
refletir-se em melhorias para as prximas verses:
1. a no observncia de atores externos, que poderia ser feita
atravs de sua representao, estabelecendo a contemplao
de servios adequados a todos os atores envolvidos e usurios
do modelo;
2. quanto ao escopo, o modelo s contempla comunicao com
abertura e protocolao de novos processos, no possibilitando
a transferncia de informaes entre rgos e Tribunais que
no contemplem a abertura de processos. Aponta-se como
474
exemplo uma condenao criminal em Tribunais de Justia ou

Justia Federal que impute perda de direitos polticos e deve
ser comunicada ao Tribunal Regional Eleitoral;
3. quanto segurana da informao, aponta-se que o envelope
XML no assinado pelo autor ou entidade que envia, sendo
assinados somente os documentos. Dessa forma, no dada
garantia de origem dos documentos. Aponta-se como exemplo
uma delegacia que manda inqurito policial cujos documentos
so assinados pelo delegado, mas sem qualquer assinatura
do envelope pela instituio, no existindo nenhuma garantia
de que o delegado pertence quela delegacia. Da mesma
forma, os padres de segurana e acesso de sistemas de
informaes de um Ministrio Pblico devem ser replicados
nos sistemas que recebem a informao, para garantir a
origem (considerando somente o CPF);
4. a definio de metadados do modelo genrica, deixando
muitas informaes para serem inseridas na varivel
parmetro, de tipo aberto, que depende de acordo semntico
entre as duas partes. O problema que, por exemplo, o
acordo entre sistema prisional e um tribunal pode no ser
igual implementao feita por outro tribunal, que tambm
recebe informaes. Portanto, sistema que intercambia
investigaes da polcia judiciria a um Tribunal de Justia
Estadual, envolvendo aes relacionadas a outros estados (e
consequente envio de informaes a outro tribunal), pode no
funcionar se o segundo tribunal define utilizaes diferentes
para a varivel parmetro quanto ao envio de informaes
do inqurito;
5. quando considerados padres para conformidade e aceite
de dados enviados, muitos campos no aplicam padres
j consolidados ou que meream definies. Apontam-se
como exemplo as informaes de nome do municpio que
so enviadas atravs de um campo texto, em vez de usar
cdigo IBGE, como outros servios de governo eletrnico,
475
sobretudo estabelecidos por rgos do Poder Executivo.

Da mesma forma, algumas informaes intercambiadas
podem gerar problemas como tipos de peas e documentos
que merecem padronizao, a exemplo das definies de
tabelas unificadas pelo CNJ, como so os casos de assuntos,
classes e movimentaes. Soma-se indefinio o processo
de repdio quando do no reconhecimento das informaes
enviadas: no existe servio para consulta dos valores aceitos,
s respondendo lista de valores possveis em caso de falha.
Exemplo disso percebido na exigncia da definio de
competncia ao enviar uma inicial. O Tribunal avalia e devolve
a lista de competncias somente em caso de falha.
6. as
definies
de
interoperabilidade
semntica
e
interoperabilidade organizacionais, apesar de trabalhosas,
poderiam promover uma evoluo do Modelo Nacional de
Interoperabilidade;
7. o padro de comunicao entre Tribunais para envio de iniciais
requer uma srie de comunicaes em sequencia e de forma
bidirecional, provocando processamento desnecessrio, como
o envio do nmero do protocolo ao tribunal de origem duas ou
mais vezes. Tais definies deveriam sofrer melhorias;
8. O Modelo Nacional de Interoperabilidade apresenta algumas
lacunas de definio, possibilitando que os Tribunais faam
definies especficas ainda que sem contradio ao
modelo. Tais liberdades podem alterar seu comportamento
e provocar a necessidade de mltiplas implementaes para
intercmbio em Tribunais distintos, quebrando o conceito de
padronizao;
9. a gesto do ciclo de vida dos padres deve considerar estudos
acadmicos, padres de mercado e passar segurana aos
desenvolvedores de solues de software;
10. a apresentao de Interfaces de Aplicao (API) poderia
fornecer interoperabilidade entre os sistemas que implementem
476
o Modelo Nacional de Interoperabilidade, de forma a possibilitar

o desenvolvimento de aplicaes por terceiros (empresas
de software), sobretudo daqueles mdulos que os sistemas
padronizados no atenderiam.
Com base na comparao do Modelo Nacional de
Interoperabilidade, como os critrios crticos apontados por Ray et al.
(2010), podemos observar o atendimento de um grande nmero de
critrios, e, quando no, este estudo aponta crticas que podem ser
interpretadas como sugestes. Dessa forma, a hiptese H4 O Modelo
Nacional de Interoperabilidade contempla os requisitos definidos pela
literatura, em caso de avaliao segundo critrios por ela definidos
parcialmente confirmada.
5 Concluses
O Modelo Nacional de Interoperabilidade, criado e mantido pelo
Conselho Nacional de Justia, pode e deve contribuir para novas
integraes de sistemas de atores envolvidos e o Poder Judicirio.
A pesquisa bibliogrfica apontou os benefcios do processo
eletrnico, a existncia de framework de interoperabilidade para
sistemas a serem desenvolvidos no Brasil (e-Ping), bem como o modelo
de interoperabilidade, com definies formais para interoperabilidade
no Judicirio o Modelo Nacional de Interoperabilidade. Apesar de, na
literatura, no ter sido encontrado material algum apontando benefcios
quantitativos do MNI, a interoperabilidade, mesmo que o Tribunal tenha
utilizado modelo prprio de interoperabilidade, mostrou benefcios
claros, com incremento de desempenho com a integrao. Dessa forma,
as hipteses iniciais foram confirmadas, o que levou continuidade da
pesquisa quanto avaliao do Modelo.
Em levantamento bibliogrfico, foi definido um modelo de avaliao
e sua adaptao para a realidade do Judicirio brasileiro. Com a aplicao
da avaliao, foi observado o atendimento de um grande nmero de
critrios, total ou parcialmente. O processo de avaliao possibilitou a
477
observao de incremento dos benefcios do processo judicial eletrnico

com um intercmbio digital de documentos e comunicaes. Ainda com
base nos critrios de avaliao, foram apontados critrios no cumpridos
pelo modelo e, a partir deles, os autores sugeriram melhorias. Dessa
forma, a hiptese de que o MNI contempla os requisitos definidos pela
literatura parcialmente confirmada. O presente artigo apresenta,
como maior contribuio, a avaliao do Modelo de Interoperabilidade
de Dados do poder judicial brasileiro atravs de modelo de avaliao,
estabelecendo vantagens para o uso do modelo, bem como propostas
de melhoria.
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483

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Avaliao do modelo nacional de

Mestre em Engenharia e Gesto de Conhecimento da Universidade Federal de Santa Catarina

Pensar, Fortaleza, v. 21, n. 2, p. 442-483, maio./ago. 2016

Avaliao do modelo nacional de interoperabilidade do Poder Judicirio brasileiro

Palavras-chave: Processo eletrnico. Interoperabilidade. Modelo Nacional de

Egon Sewald Jr, Lucas Silveira, Aires Jos Rover

A legislao brasileira, atravs da Lei 11.419/2006, possibilita a

Pensar, Fortaleza, v. 21, n. 2, p. 442-483, maio./ago. 2016

Avaliao do modelo nacional de interoperabilidade do Poder Judicirio brasileiro

H2 Existe interao entre o processo judicial eletrnico e a

Neves (1996) completa que, nas pesquisas qualitativas,

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Por sua vez, Downey e Ireland (1979) apontam que os mtodos

2.1 Nova Administrao Pblica e Poder Judicirio

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Avaliao do modelo nacional de interoperabilidade do Poder Judicirio brasileiro

A nova administrao pblica , antes de mais nada, um

A utilizao de ferramentas de tecnologia de informao e

Segundo Ribeiro (2000), no tocante ao posicionamento do

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Com objetivo de fiscalizar a prestao de servios realizados pelo

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rgos de administrao de justia, alm de servir de base para

2.2 Processo judicial digital

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processuais, atendendo a requisitos de autenticidade, temporalidade e

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documentos em papel), carimbos, encadernamentos, vistas a partes/

2.3 Benefcios oriundos do processo judicial digital

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localizao geogrfica do processo judicial digital; 2. acesso remoto

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avanos quanto ao descongestionamento, mas apresenta ainda a

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algum conhecimento das caractersticas nicas de tais unidades (ISO

Tambm podemos observar o conceito do portal Software Pblico

Quanto ao uso da interoperabilidade em sistemas de informao

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Avaliao do modelo nacional de interoperabilidade do Poder Judicirio brasileiro

2.5 Padro de Interoperabilidade de Governo Eletrnico Brasileiro

O padro no imposto aos cidados, mas o governo estabelece

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organizao e intercmbio de informaes: define polticas

2.6 Modelo nacional de interoperabilidade

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Avaliao do modelo nacional de interoperabilidade do Poder Judicirio brasileiro

Trabalho), AGU (Advocacia Geral da Unio) e PGR (Procuradoria Geral

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Fonte: Modelo de Interoperabilidade de Dados do Poder Judicirio (2014, p.11).

Observada a existncia do Modelo Nacional de Interoperabilidade

2.7 Processo eletrnico e integrao entre atores

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Avaliao do modelo nacional de interoperabilidade do Poder Judicirio brasileiro

Rotta et al. (2013) apontam caso de intercmbio de documentos

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