COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 22.11.2006
COM(2006) 708 final

LIVRO VERDE
Modernizar o direito do trabalho para enfrentar os desafios do sculo XXI

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NDICE

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1.

Introduo - objectivos do presente Livro Verde......................................................... 3

2.

Direito do trabalho na Unio Europeia - a situao actual........................................... 5

a)

Evoluo nos Estados-Membros .................................................................................. 5

b)

Aco ao nvel da UE................................................................................................... 6

3.

O principal desafio poltico Um mercado do trabalho flexvel e inclusivo .............. 7

4.

Modernizao do direito do trabalho: questes para debate ...................................... 10

a)

Transies profissionais ............................................................................................. 10

b)

Incerteza jurdica........................................................................................................ 11

c)

Relaes de trabalho triangulares............................................................................... 14

d)

Organizao do tempo de trabalho............................................................................. 15

e)

Mobilidade dos trabalhadores .................................................................................... 15

f)

Questes relativas ao controlo da aplicao da legislao e ao trabalho no declarado

.................................................................................................................................... 16

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1.

INTRODUO - OBJECTIVOS DO PRESENTE LIVRO VERDE

Atravs do presente Livro Verde pretende-se lanar um debate pblico na UE, a fim de
perspectivar a evoluo do direito do trabalho no sentido do objectivo da estratgia de Lisboa
de crescimento sustentvel com mais e melhores empregos. A modernizao do direito do
trabalho constitui um factor-chave do sucesso da adaptabilidade dos trabalhadores e das
empresas. Este objectivo deve ser prosseguido luz dos objectivos da Comunidade, de pleno
emprego, produtividade laboral e coeso social. conforme com os pedidos feitos pelo
Conselho Europeu para a mobilizao de todos os recursos relevantes a nveis nacional e
comunitrio, para promover uma mo-de-obra competente, formada e adaptvel e mercados
de trabalho que dem resposta aos desafios gerados pelo impacto combinado da globalizao
e do envelhecimento demogrfico das sociedades europeias. Como sublinha o relatrio
intercalar anual de 2006 sobre o crescimento e o emprego da Comisso Europeia: A
melhoria da capacidade de resposta dos mercados de trabalho europeus essencial para
promover a actividade econmica e aumentar a produtividade1.
Os mercados do trabalho europeus devem enfrentar o desafio da articulao de uma maior
flexibilidade com a necessidade de maximizar a segurana para todos2. A procura da
flexibilidade no mercado de trabalho conduziu a uma diversidade crescente das formas dos
contratos de trabalho, que podem divergir significativamente do modelo clssico de contrato3,
no s em termos de segurana do emprego e da remunerao, como no que respeita relativa
estabilidade das condies de trabalho e de vida que lhe so inerentes.
Em 2003, o relatrio ao Conselho Europeu do Grupo de Misso sobre o Emprego, presidido
por Wim Kok, perspectivou a possvel emergncia de um mercado de trabalho a duas
velocidades, constitudo por trabalhadores com um emprego permanente, os insiders, e os
outsiders nos quais se incluem desempregados, pessoas afastadas do mercado do trabalho e
aquelas que se encontrem em situaes de emprego precrias e informais4. Esta ltima
categoria integra uma zona cinzenta, que admite a reduo considervel de direitos
fundamentais em matria de emprego e proteco social, dando origem a uma situao de
insegurana quanto s perspectivas de emprego futuras e que afecta ainda escolhas cruciais ao
nvel da vida privada (por exemplo, o acesso a habitao, a constituio de famlia, etc.). O
recurso a outras formas de emprego pode desenvolver-se se no existirem medidas destinadas
a adaptar o contrato de trabalho clssico a uma maior flexibilidade tanto dos trabalhadores
como das empresas. Para este efeito, o Grupo de Misso instou os Estados-Membros a avaliar
o grau de flexibilidade previsto nos contratos clssicos, e, se necessrio, proceder sua
alterao, no que diz respeito aos prazos de pr-aviso, custos e procedimento aplicveis ao

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3

PT

Passar a uma velocidade superior Relatrio intercalar anual de 2006 sobre o crescimento e o emprego
da Comisso Europeia: Ver tambm o relatrio conjunto sobre o emprego 2005/2006, do Conselho e da
Comisso, p. 6 e 12 a 13.
ibid.
O estudo The Employment Status of Individuals in Non-Standard by Employment, de B.Burchill,
S.Deakin e S.Honey, Ministrio britnico do Comrcio e Indstria (1999), considera formas de emprego
atpicas aquelas formas de trabalho que diferem do modelo da relao de trabalho permanente ou sem
termo, construda a partir da uma semana de trabalho a tempo inteiro, contnua.
Jobs, Jobs, Jobs: Creating more employment in Europe. Relatrio do Grupo de Misso sobre o
Emprego, Novembro 2003, p. 9.

PT

despedimento individual ou colectivo, ou ainda no que se refere definio do despedimento

sem justa causa5.
As Orientaes Integradas para o Crescimento e o Emprego6 sublinham a necessidade de
adaptar a legislao em matria de trabalho e emprego em ordem a promover a flexibilidade
em articulao com a segurana do emprego e a reduzir a segmentao do mercado de
trabalho. O dilogo social desempenha igualmente um papel crucial na procura de solues
colectivas e/ou a nvel das empresas, a fim de que tanto os insiders como os outsiders,
transitem com xito entre as diferentes situaes profissionais, permitindo simultaneamente
que as empresas possam responder de maneira mais flexvel s necessidades de uma
economia orientada para a inovao e a alteraes ao panorama concorrencial introduzidas
por reestruturaes.
A dimenso poltica da flexigurana inclui a aprendizagem ao longo da vida, para que os
indivduos possam responder s necessidades de pedidas; polticas activas do mercado do
trabalho, que incentivem os desempregados ou os inactivos a procurar novas oportunidades de
emprego; e regras mais flexveis no domnio da segurana social, para responder s
necessidades daqueles que mudam de emprego ou abandonam temporariamente o mercado do
trabalho.
O presente Livro Verde reflecte sobre o papel que poderia desempenhar o direito do trabalho
na promoo da flexigurana, na ptica de um mercado de trabalho mais justo, mais
reactivo e mais inclusivo e que contribua para uma Europa mais competitiva7. Procura:
identificar os principais desafios ainda sem resposta adequada e que constituem o reflexo
de um ntido dfice entre os quadros jurdicos e contratuais vigentes, por um lado, e as
realidades do mundo do trabalho, por outro. centrar-se principalmente nas questes
atinentes ao mbito de aplicao pessoal do direito do trabalho e no naquelas que dizem
respeito a matrias de direito colectivo do trabalho.
fazer participar os governos dos Estados-Membros, os parceiros sociais e as outras partes
interessadas num debate aberto, destinado a reflectir sobre como pode o direito do trabalho
contribuir para promover a flexibilidade em articulao com a segurana do emprego,
independentemente da forma do contrato de trabalho e, por conseguinte, contribuir, em
ltima anlise, para a criao de emprego e para a reduo do desemprego.
estimular o debate sobre a possibilidade de diferentes tipos de relaes contratuais, bem
como de direitos na esfera laboral aplicveis a todos os trabalhadores, poderem favorecer a
criao de empregos e beneficiar tanto trabalhadores como empresas, facilitando as
transies no mercado do trabalho, apoiando a aprendizagem ao longo da vida e
desenvolvendo a criatividade de toda a mo-de-obra.

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ibid, captulo 2, pgina 30.

Orientaes Integradas (2005) para o Crescimento e o Emprego 2005-2008 (adoptadas em 12.7.2005),
[JO L 205 de 6 de Agosto de 2005].
O direito do trabalho no o nico factor relevante neste contexto. As Orientaes Integradas para o
Crescimento e o Emprego reconhecem que pode ser necessrio proceder reviso carga fiscal para
facilitar a criao de emprego, nomeadamente nos escales salariais inferiores. Transferir a tributao
do trabalho para o consumo e/ou a poluio tambm pode constituir um contributo significativo neste
contexto. O Livro Verde em apreo no aborda a imigrao econmica, que tratada no mbito da
poltica comum de imigrao.

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 contribuir para o objectivo Legislar melhor, incentivando a modernizao do direito do

trabalho, tendo em ateno os benefcios e custos globais em causa, de modo a permitir
que trabalhadores e empresas possam compreender melhor os seus direitos e as suas
obrigaes. Devem ser tidos em conta os problemas que especialmente as PME enfrentam
para suportar os custos administrativos resultantes da legislao tanto comunitria como
nacional.
Ser lanada uma consulta pblica sobre as questes suscitadas pelo Livro Verde durante um
perodo de quatro meses8. Na sequncia desta consulta pblica, as principais questes e
opes polticas identificadas nas respostas dos Estados-Membros, dos parceiros sociais e
outras partes interessadas sero analisadas, em 2007, no mbito de uma comunicao de
seguimento da Comisso. Esta comunicao inscreve-se no contexto de uma srie de
iniciativas que a Comisso est a desenvolver, em colaborao com os Estados-Membros, no
que diz respeito questo mais ampla da flexigurana. De salientar a apresentao de uma
comunicao da Comisso sobre flexigurana, em Junho de 2007, onde sero expostos
argumentos em favor da flexigurana e estabelecidos princpios comuns at 2007 para ajudar
os Estados-Membros a intensificar esforos de reforma.
2.

DIREITO DO TRABALHO NA UNIO EUROPEIA - A SITUAO ACTUAL

a)

Evoluo nos Estados-Membros

A finalidade inicial do direito do trabalho era paliar as desigualdades econmicas e sociais

inerentes relao de trabalho e emprego. Desde o incio, o direito do trabalho preocupou-se
em definir a situao no emprego como o factor-chave na consagrao dos vrios tipos de
direitos. Este modelo tradicional reflecte vrios pressupostos fundamentais em relao a esta
situao, nomeadamente: i) emprego permanente, a tempo inteiro; ii) relaes de trabalho e
emprego regidas pelo direito do trabalho, com base num contrato de trabalho; e iii) existncia
de uma entidade empregadora nica, responsvel pelo cumprimento das obrigaes impostas
aos empregadores. Deve recordar-se a este respeito, serem muito diferentes as tradies dos
Estados-Membros no que diz respeito redaco e aplicao da legislao do trabalho e das
polticas de emprego.
A celeridade do progresso tecnolgico, a intensificao da concorrncia como resultado da
globalizao, a evoluo da procura dos consumidores e o significativo crescimento do sector
dos servios sublinham a necessidade de aumentar a flexibilidade. A emergncia da gesto
Jus-in-time, a diminuio do horizonte de investimento para as empresas, a difuso de
tecnologias de informao e de comunicao, assim como a mudana cada vez mais clere da
procura, conduziram as empresas a organizar-se de maneira mais flexvel. A situao em
apreo reflectida nas variaes relativas organizao e ao horrio de trabalho, aos salrios
e ao nmero trabalhadores empregues nas diferentes fases do ciclo de produo. Estas
mudanas determinaram a procura de uma maior diversidade de contratos trabalho,
independentemente do facto de estes estarem explicitamente previstos pela legislao da UE e
pela legislao nacional.

PT

Convidam-se os interessados a enviar as respectivas observaes atravs do formulrio electrnico que

se
encontra
no
stio
da
Comisso
Europeia,
no
seguinte
endereo:
http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_pt.htm

PT

Mas, o modelo tradicional da relao de trabalho e emprego pode no estar adaptado a todos
os trabalhadores com contratos de trabalho sem termo tradicionais, que devem enfrentar as
mudanas e as oportunidades que a globalizao oferece. Condies de trabalho e de emprego
demasiado protectoras podem desencorajar os empregadores de recrutar durante perodos de
retoma econmica. A existncia de modelos alternativos de relaes contratuais pode reforar
a capacidade das empresas para dinamizar a criatividade de toda a sua mo-de-obra e
desenvolver, deste modo, maiores vantagens competitivas.
As reformas da legislao nacional relativa proteco do emprego, que tiveram lugar desde
o incio dos anos 90, visaram a flexibilizao das regras vigentes em ordem a favorecer a
diversidade contratual9. O objectivo destas reformas era desenvolver uma flexibilidade
marginal, ou seja, instaurar formas de emprego mais flexveis com menor proteco contra
despedimentos, a fim de facilitar o acesso de recm-chegados e de candidatos a emprego
oriundos de grupos desfavorecidos e permitir-lhes uma maior escolha relativamente ao seu
emprego. Os mercados do trabalho tornaram-se consequentemente cada vez mais
segmentados10.
A evoluo do dilogo social aos nveis nacional, sectorial e empresarial, que aponta para a
introduo de novas formas de flexibilidade interna, mostra igualmente que as regras
aplicveis ao local de trabalho podem ser adaptadas s novas realidades econmicas. A
evoluo da relao entre a lei e as convenes colectivas reflecte-se na aplicao destas
convenes a novas problemticas (reestruturaes, competitividade, acesso formao, por
exemplo) e a novas categorias de trabalhadores (como os trabalhadores temporrios). As
convenes colectivas j no se limitam a desempenhar um papel auxiliar na complementao
de condies de trabalho previamente definidas por lei. Hoje, so instrumentos importantes,
que servem para adaptar os princpios legais a situaes econmicas concretas e
circunstncias particulares de sectores especficos.
b)

Aco ao nvel da UE

Ao nvel da UE, foi lanada uma srie de medidas legislativas e polticas, assim como vrios
estudos analticos, a fim de determinar como combinar novas formas de trabalho mais
flexveis com um mnimo de direitos sociais para todos os trabalhadores.
A melhoria das condies de vida e de trabalho no que respeita aos contratos a termo, ao
trabalho a tempo parcial, ao trabalho temporrio e ao trabalho sazonal foi inicialmente
sublinhada pela Carta Social de 1989 e posteriormente pelo programa de aco social da
Comisso11. Aps um perodo de vivos debates sobre a oportunidade de serem tomadas
iniciativas ao nvel comunitrio ligadas a este tipo de relaes de trabalho, foram adoptadas as
directivas sobre o trabalho a tempo parcial12 e o trabalho a termo13, diplomas que tornaram
vinculativos os acordos-quadro dos parceiros sociais europeus, onde se consagra o princpio

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Employment Protection Regulation and Labour Market Performance, Employment Outlook, OCDE,
2004, captulo 2.
Relatrio Conjunto sobre o Emprego 2005/06.
Comisso Europeia, programa de aco social da Carta, Novembro de 1989.
Directiva 97/81/CE respeitante ao acordo-quadro relativo ao trabalho a tempo parcial celebrado pela
UNICE, pelo CEEP e pela CES.
Directiva 1999/70/CE do Conselho respeitante ao acordo-quadro CES, UNICE e CEEP relativo a
contratos de trabalho a termo.

PT

da igualdade de tratamento entre os trabalhadores com contratos de trabalho a tempo parcial, a

termo e a tempo inteiro.
Em 2000, a Comisso lanou uma primeira fase de consulta dos parceiros sociais sobre a
modernizao das relaes de trabalho, que conduziu, em 2002, adopo do acordo-quadro
sobre teletrabalho14. No mesmo ano, a Comisso adoptou uma proposta de directiva sobre
normas mnimas relativas s condies de trabalho dos trabalhadores temporrios15, em
relao qual o Conselho, at data, ainda no conseguiu adoptar posio comum.
Foram publicados estudos exaustivos sobre a evoluo do direito do trabalho na UE-15 de
1992 a 200316. Os resultados destes estudos foram apresentados na conferncia Labour Law
in Europe: Steps towards 2010, organizada pela Presidncia Neerlandesa em 2004, com o
apoio da Comisso17. Actualmente, esto a ser realizados outros estudos por pas, de maneira
a cobrir a evoluo do direito do trabalho na UE-25, bem como na Bulgria e na Romnia.
A proteco das condies de trabalho e a melhoria da qualidade do trabalho nos
Estados-Membros depende essencialmente da legislao nacional e da eficcia da aplicao e
do controlo do cumprimento das medidas ao nvel nacional. Ao nvel da UE, o acervo social
apoia e completa a aco dos Estados-Membros nesta esfera.
A Comisso Europeia serve tambm de catalisador para apoiar a aco dos Estados-Membros
e dos parceiros sociais, com o propsito de reforar os objectivos de Lisboa de crescimento e
emprego, atravs do apoio que presta a uma srie de instrumentos polticos, como o dilogo
social europeu e algumas medidas financeiras, o Fundo Social Europeu, Progress e a proposta
de criao de um Fundo Europeu de Ajustamento Globalizao, por exemplo. A
coordenao das polticas do emprego no mbito da parceria para o crescimento e o emprego
e os mtodos abertos de coordenao no contexto da incluso social permitem igualmente
garantir a plena mobilidade dos trabalhadores na Europa no mbito dos Tratados. Estes
mtodos combinam objectivos concretos e objectivos polticos ao nvel comunitrio, que se
traduzem em planos nacionais, a utilizao de avaliao comparativa e de indicadores para
medir os progressos alcanados, bem como o intercmbio de experincias e a avaliao interpares, que possibilitam tirar ensinamentos das boas prticas registadas.
3.

PRINCIPAL DESAFIO POLTICO

INCLUSIVO

UM

MERCADO DO TRABALHO FLEXVEL E

O facto de no se ter verificado uma adaptao mais circunstanciada do direito do trabalho e

das convenes colectivas rpida evoluo da organizao do trabalho e da sociedade
conduziu a uma proliferao de diferentes formas contratuais. Se as empresas utilizam estes
contratos atpicos porque procuram continuar a ser competitivas numa economia
globalizada, evitando nomeadamente os custos inerentes ao cumprimento das regras relativas
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A pedido pelos parceiros sociais, a Comisso iniciou um estudo da responsabilidade de Adalberto

Perulli Economically dependent/quasi-subordinate (parasubordinate) employment: legal, social and
economic aspects (2002).
COM(2002) 149, de 20 de Maro de 2002, apresentado aps tentativa infrutfera de acordo dos
parceiros sociais e posteriormente alterada pelo COM(2002) 701, de 28 de Novembro de 2002.
A evoluo da legislao laboral (1992-2003), vol. I et II. Foi redigido um relatrio geral, que apresenta
uma panormica global da evoluo do direito do trabalho na UE-15.
Ver igualmente concluses finais da conferncia organizada pela presidncia neerlandesa, Leiden, 2004,
http://internationalezaken.szw.nl/index.cfm?fuseaction=dsp_document&link_id=44922#3738600

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 proteco do emprego e dos prazos de pr-aviso e ao pagamento das correspondentes

contribuies para a segurana social. Os encargos administrativos ligados ao emprego de
trabalhadores numa base regular influenciaram igualmente de forma relevante a criao de
empregos, designadamente nas pequenas empresas18. Os contratos atpicos e os contratos
clssicos flexveis permitiram s empresas adaptar-se rapidamente evoluo das escolhas
dos consumidores e ao progresso tecnolgico, bem como a novas oportunidades para atrair e
reter uma mo-de-obra mais diversificada, graas a uma melhor adequao entre a oferta e a
procura de mo-de-obra. Por outro lado, os trabalhadores dispem de um maior leque de
opes, especialmente no que respeita ao horrio de trabalho, oportunidades de carreira,
melhor equilbrio entre vida profissional, vida familiar e formao, assim como uma maior
responsabilidade individual.
Os contratos a termo, contratos a tempo parcial, contratos pontuais, contratos zero horas,
contratos propostos a trabalhadores recrutados atravs de empresas de trabalho temporrio,
contratos de trabalho freelance, etc. fazem, hoje, parte integrante das caractersticas dos
mercados do trabalho europeus. A percentagem do emprego total representada pelos
trabalhadores recrutados atravs de contratos diferentes do modelo contratual clssico e os
que tm o estatuto de trabalhadores por conta prpria passou de mais de 36%, em 2001, para
cerca de 40% dos trabalhadores da UE-2519, em 2005. Nos ltimos 15 anos, a percentagem do
trabalho a tempo parcial relativamente ao emprego total passou de 13% para 18%. Desde
2000, representa uma contribuio mais significativa (cerca de 60%) para a criao de
emprego do que o emprego a tempo inteiro clssico. O trabalho a tempo parcial continua a
caracterizar principalmente o trabalho feminino, referindo-se a quase um tero das mulheres
empregadas, em comparao com apenas 7% dos homens. O trabalho a termo passou de 12%,
em 1998, para mais de 14% do emprego total na UE-25, em 2005. Ao contrrio do trabalho a
tempo parcial, no trabalho a termo no se constatam diferenas significativas entre homens e
mulheres20. Tendo em conta a participao crescente nestas formas de contratos, poder ser
necessrio analisar o nvel de flexibilidade previsto nos contratos clssicos, a fim de aumentar
a sua capacidade para facilitar o recrutamento, a manuteno no emprego e a progresso no
mercado de trabalho.
O trabalho por conta prpria tambm constitui um meio para responder s necessidades de
reestruturao, reduzir os custos directos ou indirectos da mo-de-obra e gerir os recursos de
forma mais flexvel em situaes econmicas imprevistas. Traduz ainda a preferncia por um
modelo empresarial orientado para a prestao de servios, que realizam projectos completos
para os seus clientes. Em muitos casos, reflecte uma escolha livre de trabalhar por conta
prpria, embora o nvel de proteco social seja menor, em troca de um controlo mais directo
sobre as condies de emprego e de remunerao. Em 2005, os trabalhadores por conta

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Observatrio das PME Europeias, n. 7, Recruitment of Employees: Administrative Burdens on SMEs in

Europe, 2002, p. 11.
Orientaes para o Emprego (2005-08): indicador do total de trabalhadores a tempo parcial e/ou com
contratos a termo e do total de trabalhadores por conta prpria representados em percentagem do
nmero de pessoas empregadas, com base no Inqurito s Foras de Trabalho, 2005, ESTAT.
O Emprego na Europa , 2006, Anexo estatstico. Os contratos a tempo parcial podem ser sem termo ou
a termo. As estatsticas recentes sobre a percepo dos trabalhadores relativamente s suas condies de
trabalho publicadas no quarto inqurito europeu da fundao europeia para a melhoria das condies de
vida e de trabalho revelam que 68% dos trabalhadores a tempo parcial esto satisfeitos com a sua
programao de trabalho, 23% gostariam de trabalhar mais horas e 9% prefeririam trabalhar menos
horas.

PT

prpria ascendiam a mais de 31 milhes na UE-25, ou seja, 15% da mo-de-obra total21.

Aqueles que trabalham por conta prpria sem empregados constituem 10% do total da
mo-de-obra da UE-25. Apesar de continuar a ser na agricultura e no comrcio a retalho que
se encontra a maior percentagem de pessoas nesta categoria, esta forma de trabalho est cada
vez mais presente nos sectores da construo e dos servios s pessoas, que recorrem
externalizao, subcontratao e ao trabalho no mbito de projectos.
No entanto, constata-se que a diversificao dos tipos de contratos pode ter alguns efeitos
perniciosos22. Corre-se o risco de ver uma parte dos trabalhadores ser apanhada numa
sucesso de empregos de curto durao e de baixa qualidade, com uma proteco social
insuficiente, que os colocam numa situao vulnervel. Contudo, estes empregos podem
servir de trampolim, permitindo a algumas pessoas, muitas vezes aquelas com especiais
dificuldades, a integrao no mercado de trabalho.
Os dados relativos UE-15 mostram que cerca de 60% das pessoas com contratos atpicos em
1997 dispunham de contratos clssicos em 2003. No entanto, 16% destas pessoas continuaram
na mesma situao e 20% abandonaram o mercado do trabalho23. O risco de se estar numa
posio de fraqueza no mercado do trabalho est igualmente ligado a uma significativa
dimenso de gnero e de gerao, dado que as mulheres, as pessoas mais velhas e os jovens
recrutados atravs de contratos atpicos tm menos possibilidades de melhorar a sua situao
no mercado de trabalho24. Deve, contudo, ser tido em conta o facto de os Estados-Membros
registarem taxas de transio muito diferentes.
O recente relatrio sobre o emprego na Europa, 200625, constata que legislao em matria de
proteco do emprego, demasiado restritiva, tende a reduzir o dinamismo do mercado do
trabalho, agravando as perspectivas de emprego das mulheres, dos jovens e dos trabalhadores
mais velhos(idosos). Este relatrio sublinha que uma desregulamentao marginal, que
mantenha praticamente intactas regras rigorosas aplicveis aos contratos clssicos, tende a
favorecer a segmentao dos mercados do trabalho e influencia negativamente a
produtividade. Sublinha igualmente que os trabalhadores se sentem mais protegidos por um
regime de prestaes em caso de desemprego do que por legislao em matria de proteco
de emprego. A melhor garantia contra os riscos ligados ao mercado do trabalho parece
resultar de regimes de prestaes de desemprego bem concebidos em articulao com
polticas laborais activas.
No contexto da globalizao, da reestruturao em curso e da transio para uma economia do
conhecimento, os mercados laborais europeus devem ser simultaneamente mais inclusivos e
mais reactivos inovao e mudana. Os trabalhadores potencialmente vulnerveis devem
ter a possibilidade de progredir para melhorar a sua mobilidade e conseguir transies com
xito no mercado do trabalho. Os quadros jurdicos em que se baseia a relao de trabalho
tradicional podem no garantir suficiente margem de manobra nem incentivo aos

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ibidem, tambm Relaes Laborais na Europa, 2004. O trabalho por conta prpria particularmente
significativo na Polnia, Hungria, Litunia, Letnia e Estnia entre os novos Estados-Membros da UE e
igualmente no Reino Unido, na Irlanda, Portugal, e Pases Baixos.
Precarious Employment in Europe: A comparative study of labour market related risks in flexible
economies ESOPE, Relatrio Final, Direco-Geral da Investigao, 2004.
Emprego na Europa, 2004, pgina 15, captulo 4. Obviamente, h que reconhecer que nem todos os
contratos atpicos podem ser considerados contratos precrios.
Emprego na Europa, 2004, captulo 4, p. 181.
O Emprego na Europa, 2006. p. 81 e segs.

PT

trabalhadores contratados atravs de contratos sem termo clssicos para explorar

oportunidades de maior flexibilidade no trabalho. A boa gesto da inovao e da mudana
implica que os mercados do trabalho tomem em considerao trs aspectos principais:
flexibilidade, segurana no emprego e segmentao. O presente Livro Verde tem por
objectivo estimular o debate sobre a eventual necessidade de um quadro jurdico mais
reactivo, destinado a reforar a capacidade dos trabalhadores na antecipao e gesto das
mudanas, independentemente do seu tipo de contrato - sem termo ou a termo atpico.
Perguntas
1. Quais so as prioridades de um programa construtivo de reforma do direito do
trabalho?
2. Pode a adaptao do direito do trabalho e das convenes colectivas contribuir para
melhorar a flexibilidade e a segurana no emprego e para reduzir a segmentao do
mercado do trabalho? Se sim, como?
3. O quadro normativo vigente, sob a forma de leis e/ou convenes colectivas, impede
ou estimula as empresas e os trabalhadores que procuram tirar proveito das oportunidades
a aumentar a produtividade e a adaptar-se s novas tecnologias e s mudanas ligadas
concorrncia internacional? Como pode ser melhorada a qualidade da legislao relativa
s PME, preservando-se simultaneamente os seus objectivos?
4. Como poderia ser facilitado o recrutamento atravs de contratos sem termo e
temporrios, atravs de lei ou de convenes colectivas, de modo a permitir aumentar a
flexibilidade destes contratos e garantir, ao mesmo tempo, um nvel suficiente de
segurana no emprego e de proteco social?
4.

MODERNIZAO DO DIREITO DO TRABALHO: QUESTES PARA DEBATEA)

a)

Transies profissionais

Na maior parte dos Estados-Membros, as leis do trabalho e da segurana social foram

concebidas para garantir a proteco dos trabalhadores por conta de outrem em determinados
empregos. Podem no ser suficientes para ajudar os trabalhadores a transitar de uma situao
para outra, tanto no caso de interrupes do trabalho de carcter no voluntrio (despedimento
e desemprego, por exemplo) como naquelas que tenham carcter voluntrio (licenas de
formao, responsabilidades familiares, interrupes de carreira e licenas parentais, por
exemplo). Os problemas das mulheres, representadas de maneira desproporcionada nestas
novas formas de trabalho e que continuam a ser confrontadas com obstculos para aceder
integralidade dos direitos e das prestaes sociais, devem igualmente ser resolvidos.
As possibilidades para entrar no mercado do trabalho, de nele permanecer e progredir variam
consideravelmente, dado o significativo impacto da legislao relativa proteco do
emprego e em matria contratual a nvel nacional nas transies entre situaes profissionais,
em especial no que diz respeito aos desempregados de longa durao e aos outsiders com
empregos precrios. Entre as medidas da legislao laboral destinadas a facilitar as transies
profissionais fruto do dilogo social a nvel nacional, figuram a Lei neerlandesa sobre

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10

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flexibilidade e segurana de 1999, a Lei austraca sobre as indemnizaes por despedimento

(Abfertigungsrecht)26, de 2002, e o Decreto espanhol de Junho de 2006, que permite a
converso de contratos a termo em contratos sem termo com indemnizaes por
despedimento reduzidas27. A reforma austraca representa um exemplo interessante de
evoluo radical de um sistema baseado na relao de trabalho tradicional entre um
trabalhador e uma empresa para um sistema mais global que se baseia num fundo de gesto de
contas de poupana individuais a nvel nacional. Foi suprimida a ligao entre o
despedimento efectuado por um empregador e o pagamento de uma indemnizao nica de
despedimento. As novas regras permitem aos trabalhadores deixar um emprego quando
encontrem outro, em vez de permanecerem no primeiro com receio de perder o pagamento da
indemnizao de despedimento. A reforma permitiu afastar a ameaa que podia constituir
para a sobrevivncia de uma empresa o facto de bruscamente ter de suportar o custo de
despedimentos, uma vez que a contribuio de um empregador para o fundo de gesto das
contas de poupana individuais pode ser estendida ao longo do tempo. Do ponto de vista do
trabalhador, este novo sistema reduz o custo da mobilidade profissional, na medida em que os
trabalhadores deixam de perder a integralidade do direito a indemnizaes por despedimento
se encontrarem um novo emprego.
Com a adopo de uma abordagem do trabalho numa perspectiva de ciclo de vida o relevo
que a preocupao de proteger determinados empregos assumia passa a ser protagonizado
pela necessidade de criao de um quadro de apoio que garanta a segurana no emprego,
incluindo uma ajuda social e medidas activas de apoio aos trabalhadores durante os perodos
de transio. Foi o que conseguiu a Dinamarca ao conjugar legislao de proteco do
emprego simplificada, intensificao de medidas laborais activas, investimento
significativo na formao e prestaes de desemprego mais elevadas dependentes do
cumprimento de condies rigorosas.
Pergunta
5. Seria til a conjugao de uma legislao em matria de proteco do emprego mais
flexvel e de um auxlio aos desempregados mais estruturado, ambos sob a forma de
compensao de rendimento (ou seja, polticas de mercado de trabalho passivas) mas tambm
de polticas do mercado de trabalho activas ?
6. Que papel poderiam desempenhar a lei e/ou as convenes colectivas negociadas entre os
parceiros sociais na promoo do acesso formao e a transies entre formas contratuais
diferentes, a fim de apoiar a mobilidade ascendente ao longo de uma vida profissional
plenamente activa?
b)

Incerteza jurdica

O aparecimento de diferentes formas de trabalho atpico esbateu as fronteiras entre o direito

do trabalho e o direito comercial. A distino binria tradicional entre trabalhador por conta
de outrem e trabalhador por conta prpria deixou de reflectir fielmente a realidade
econmica e social do trabalho. Podem ocorrer diferendos a propsito da natureza jurdica de

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Ver comentrios a estes exemplos citados no relatrio Grupo de Misso sobre o Emprego, pginas 33 e
35, e Employment Outlook 2004, OCDE, captulo 2.
Ver o relatrio no European Industrial Relations Observatory em linha de Agosto de 2006,
http://www.eiro.eurofound.eu.int/2006/05/articles/es0605019i.html.

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PT

uma relao de trabalho dissimulada ou quando surjam verdadeiras dificuldades em articular

modalidades de trabalho novas e dinmicas com o quadro tradicional da relao de trabalho.
Fala-se em trabalho dissimulado no caso de um trabalhador por conta de outrem classificado
noutra categoria, com o objectivo de ocultar o seu verdadeiro estatuto jurdico e de evitar
certos custos, como os impostos e as contribuies para a segurana social. Esta prtica ilegal
pode ser o resultado de uma utilizao inadequada de disposies do direito civil ou
comercial.
As medidas adoptadas a nvel nacional para combater o fenmeno do trabalho dissimulado,
frequentemente elaboradas conjuntamente com os parceiros sociais, podem ir da introduo
de presunes legais no ilidveis28 at um melhor controlo da aplicao da legislao, e
incluem igualmente campanhas orientadas e iniciativas especialmente centradas sobre a
informao e a sensibilizao29. Devido ao facto de o estatuto de trabalhador por conta prpria
no estar claramente definido pelas disposies nacionais de carcter legal e administrativo,
algumas pessoas, que pensam ser trabalhadores por conta prpria, podem ser considerados
trabalhadores por conta de outrem pelas administraes fiscais ou de segurana social. Este
facto pode gerar uma obrigao para o trabalhador por conta prpria/por conta de outrem e
para o seu principal cliente/empregador de pagamento de contribuies suplementares para a
segurana social30. A Comisso sublinhou que o problema das pessoas que se fazem passar
por trabalhadores por conta prpria com o intuito de contornar a legislao nacional31 deve ser
tratado principalmente pelos Estados-Membros32.
O conceito de trabalho economicamente dependente abrange situaes que se situam entre
as duas noes j consagradas de emprego por conta de outrem e emprego por conta prpria.
Esta categoria de trabalhadores no possui um contrato de trabalho. No podem ser
abrangidos pelo direito do trabalho, pois fazem parte da zona cinzenta entre o direito do
trabalho e o direito comercial. Embora formalmente sejam trabalhadores por conta prpria,
continuam a ser economicamente dependentes de um s comitente ou cliente/empregador

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A lei neerlandesa relativa flexibilidade e segurana, de 1999, introduziu uma presuno legal no
ilidvel nos termos da qual existe contrato de emprego sempre que o trabalho tenha sido realizado para
outra pessoa em contrapartida de uma remunerao semanal, ou durante, pelo menos, vinte horas por
ms ao longo de trs meses consecutivos.
Como consequncia dos acordos recentemente celebrados pelos parceiros sociais na Irlanda e em
Espanha, os respectivos governos decidiram aumentar o nmero de inspectores do trabalho.
Segunda carreira: Vencer os obstculos que se colocam aos trabalhadores por conta de outrem que
pretendem tornar-se trabalhadores por conta prpria e/ou criar a sua empresa Direco-Geral da
Empresa, Comisso Europeia, (2004). p. 8 e 29 a 31.
As organizaes de parceiros sociais observaram que o falso trabalho por conta prpria, a oferta
fictcia de servios e o desenvolvimento de cadeias de subcontratao alargadas tm sido utilizados para
contornar restries transitrias posteriores ao alargamento relativas ao acesso a alguns dos mercados
nacionais de trabalho. Ver relatrio sobre a aplicao das disposies transitrias estabelecidas no
Tratado de Adeso de 2003, COM(2006) 48 de 8.2.2006.
Assim, a Comisso acolhe favoravelmente a adopo, em Junho de 2006, na 95. sesso da Conferncia
Internacional do Trabalho, de uma recomendao sobre a relao de trabalho, que promove a
elaborao e adopo pelos Estados-Membros, em consulta com os parceiros sociais, de polticas
nacionais que permitam rever regularmente o mbito de aplicao da respectiva legislao, e, se
necessrio, proceder sua clarificao e adaptao, a fim de garantir uma proteco eficaz dos
trabalhadores vinculados por uma relao de trabalho. Este instrumento no vinculativo assume uma
abordagem estratgica ao deixar aos Estados-Membros a tarefa de definir na respectiva legislao e
prtica a natureza e extenso da proteco conferida aos trabalhadores vinculados por uma relao de
trabalho.

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quanto origem dos seus rendimentos33. Este fenmeno deveria ser distinguido claramente da
utilizao deliberadamente falsa da qualificao de trabalho por conta prpria. Alguns
Estados-Membros j adoptaram medidas legislativas para proteger a situao dos
trabalhadores por conta prpria economicamente dependentes e vulnerveis34.
Embora estas abordagens sejam, de algum modo, provisrias e parciais, reflectem, no entanto,
os esforos empreendidos pelos legisladores, os tribunais e os parceiros sociais para resolver
os problemas que se colocam neste domnio complexo. A abordagem orientada do Reino
Unido, que introduz no direito do trabalho e emprego diferentes direitos e obrigaes no que
se refere aos trabalhadores por conta de outrem (employees) e aos trabalhadores
(workers), constitui um exemplo da maneira como so conferidos direitos mnimos a certas
categorias de trabalhadores vulnerveis, parte em relaes de trabalho complexas, sem que
haja um alargamento a todos os direitos do trabalho resultantes dos contratos de trabalho
clssicos35. Os direitos em matria de no discriminao, a proteco da sade e da segurana,
as garantias de salrio mnimo, assim como a proteco dos direitos de negociao colectiva,
foram alargados selectivamente aos trabalhadores economicamente dependentes em vrios
Estados-Membros. Outros direitos, nomeadamente em matria de pr-avisos e despedimento,
tendem a ser restringidos a trabalhadores por conta de outrem em situao regular que tenham
completado um determinado perodo de trabalho contnuo.
Ao nvel comunitrio, o regime das condies de trabalho dos agentes comerciais ilustra
como as regras do mercado interno podem aproximar-se de certos aspectos do direito do
trabalho. A fim de assegurar a proteco mnima dos agentes comerciais nas relaes com os
respectivos comitentes, a Directiva 86/653/CEE36 consagra disposies respeitantes,
nomeadamente, ao pagamento da sua remunerao, a condies de converso dos contratos a
termo em contratos sem termo, assim como reparao do prejuzo causado pela cessao de
um contrato.
Houve quem defendesse a posio de que todos os contratos de trabalho individuais relativos
a servios prestados por trabalhadores por conta prpria economicamente dependentes
devessem respeitar determinadas exigncias mnimas37. Apesar de aumentarem a segurana e
transparncia e de garantirem aos trabalhadores por conta prpria um nvel de proteco
mnimo, estas obrigaes poderiam, contudo, restringir o mbito de aplicao destas
disposies contratuais.

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Isto no significa que estes trabalhadores estejam obrigatoriamente numa posio vulnervel.
Na Itlia e Alemanha, por exemplo, o conceito de trabalhadores equiparados a trabalhadores por conta
de outrem corresponde noo de parasubordinao do direito civil. Na Alemanha, as alteraes
introduzidas em 1999 ao Cdigo Social, destinadas a abranger o estatuto de segurana social dos
trabalhadores economicamente dependentes, foram posteriormente modificadas em 2002 (ver A
evoluo da legislao laboral, vol.. 2, p. 151 a 153). A Espanha prev adoptar um estatuto relativo aos
trabalhadores por conta prpria para dar execuo ao acordo celebrado, em 26 de Setembro de 2006,
entre o governo espanhol e os principais representantes dos trabalhadores por conta prpria, sobre
direitos e benefcios dos trabalhadores por conta prpria, incluindo os trabalhadores economicamente
dependentes.
Documento de reflexo do Ministrio Britnico do Comrcio e Indstria, Julho de 2002; Ver tambm
Success at Work: Protecting Vulnerable Workers, Supporting Good Employers, Reino Unido,
Ministrio Britnico do Comrcio e Indstria, Maro de 2006.
Directiva 86/653/CEE do Conselho, de 18 de Dezembro de 1986, relativa coordenao do direito dos
Estados-Membros sobre os agentes comerciais.
Ver especialmente Perulli, op. Cit. Captulo 3.

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Perguntas
7. necessrio clarificar as definies constantes das ordens jurdicas nacionais relativamente
ao trabalho por conta de outrem e ao trabalho por conta prpria, em ordem a facilitar
transies bona fide entre uma e outra situao de emprego?
8. Considera necessrio prever um sistema bsico de direitos relativo s condies de
trabalho aplicvel a todos os trabalhadores, independentemente da respectiva forma de
contrato de trabalho? Qual seria o impacto destas obrigaes mnimas sobre a criao de
empregos e a proteco dos trabalhadores?
c)

Relaes de trabalho triangulares

O desenvolvimento do trabalho temporrio conduziu a modificaes no direito do trabalho de

certos Estados-Membros, a fim de determinar as responsabilidades respectivas do empregador
e da empresa utilizadora, com o objectivo de proteger os direitos dos trabalhadores. A
relao de trabalho triangular entre uma empresa utilizadora, um trabalhador e uma agncia
corresponde geralmente situao na qual um trabalhador temporrio empregue por uma
empresa de trabalho temporrio e, a seguir, colocado disposio de uma empresa utilizadora
para efectuar prestaes nos termos de um contrato comercial. A consequente dualidade de
empregadores vem tornar a relao de trabalho mais complexa38.
Na maior parte dos Estados-Membros, o trabalho prestado atravs de agncias de trabalho
temporrio rege-se por uma combinao entre legislao laboral, convenes colectivas e
auto-regulao39. A proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa s
condies de trabalho dos trabalhadores temporrios prope estabelecer um princpio de no
discriminao que garanta que estes trabalhadores no so tratados menos favoravelmente do
que os trabalhadores regulares de uma empresa utilizadora40.
Problemas semelhantes podem surgir quando os trabalhadores esto implicados em longas
cadeias de subcontratao. Vrios Estados-Membros tentaram resolver estes problemas
atravs da criao de um sistema de responsabilidade conjunta e solidria, que prev a
responsabilidade dos principais contratantes em relao s obrigaes dos seus
subcontratantes. Este sistema incentiva os contratantes principais a controlar o cumprimento
da legislao do trabalho pelos seus parceiros comerciais. Contudo, houve quem
argumentasse que estas regras podiam servir para restringir a subcontratao por empresas
estrangeiras e, por conseguinte, obstruir a livre prestao de servios no mercado interno. A
jurisprudncia recente relativa ao destacamento de trabalhadores considerou que este sistema
faz parte das modalidades processuais aceitveis, que permitem obter o respeito do direito ao
salrio mnimo, desde que esta forma de proteco dos trabalhadores no exceda o necessrio,
seja proporcionada ao objectivo prosseguido, e conforme ao interesse geral41.

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Temporary Agency work in an enlarged European Union, Fundao Europeia, 2006, p. 1.

ibid.
Proposta alterada de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa s condies de trabalho
dos trabalhadores temporrios COM(2002) 701.
Desde que no exceda o necessrio e seja proporcionado, o Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias defendeu que o artigo 5. da Directiva 96/71/CE relativa ao destacamento de trabalhadores
no mbito de uma prestao de servios, interpretada luz do artigo 49. do TCE, no se ope
utilizao do referido sistema como uma medida apropriada em caso de no cumprimento da directiva.

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Perguntas
9. Devem as responsabilidades das diferentes partes nas mltiplas relaes de trabalho ser
precisadas, de modo a determinar a quem incumbe a responsabilidade do respeito dos direitos
do trabalho? Seria praticvel e eficaz recorrer responsabilidade subsidiria para estabelecer
a responsabilidade no mbito dos subcontratantes? Em caso negativo, existem outros meios
para garantir uma proteco suficiente dos trabalhadores parte em relaes de trabalho
triangulares?
10. necessrio clarificar o estatuto dos trabalhadores empregados por agncias de trabalho
temporrio?
d)

Organizao do tempo de trabalho

A ausncia de acordo no Conselho extraordinrio EPSCO, de 7 de Novembro de 2006,

destaca a importncia dos desafios que subsistem em certos sectores, como a sade, no mbito
das disposies da Directiva 2003/88/CE e da jurisprudncia relevante do TJCE42.
A Comisso reexamina actualmente a situao tendo em conta a situao de bloqueio no
Conselho.
Pergunta
11. Que alteraes poderiam ser introduzidas s exigncias mnimas em matria de
organizao do tempo de trabalho, a fim de ser oferecida mais flexibilidade aos empregadores
e aos trabalhadores, garantindo-se simultaneamente um nvel elevado de proteco da sade e
da segurana dos trabalhadores? Quais os aspectos da organizao do tempo de trabalho que a
Comunidade deve tratar prioritariamente?
e)

Mobilidade dos trabalhadores

A aplicao coerente do direito do trabalho europeu pode ser posta em causa, especialmente
no contexto transnacional das actividades das empresas e da prestao de servios, devido s
mltiplas definies de trabalhador consagradas pelas diferentes directivas. Esta situao pode
ser particularmente difcil no que se refere aos trabalhadores fronteirios43.
Fora do contexto especfico da livre circulao de trabalhadores, a maior parte da legislao
comunitria relativa ao direito do trabalho deixa aos Estados-Membros a tarefa de definir o
conceito de trabalhador. Houve quem defendesse que os Estados-Membros deveriam ter
suficiente margem de apreciao para decidirem o mbito de aplicao das definies de
trabalhador consagradas nas diferentes directivas. No entanto, a constante remisso para o
direito nacional, em vez de para o direito comunitrio, poderia enfraquecer a proteco do
trabalhador, em especial no contexto da livre circulao. As dificuldades associadas s
mltiplas noes de trabalhador foram particularmente notadas no que respeita aplicao

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Ver acrdo do TJCE, de 12 de Outubro de 2004, no processo C-60/03, Wolff & Mller GmbH & Co.
KG, [2004] Coletnea I -9553.
Ver, nomeadamente, os acrdos do TJCE, de 3 de Outubro de 2000, Processo C-303/98 (SIMAP),
Colectnea I -7963, de 9 de Outubro de 2003, Processo C-151/02 (Jger) Colectnea I -8389 e Processo
C-14/04 (Dellas), de 1 de Dezembro de 2005, Colectnea I-10253.
Ver tambm resoluo A5- 0338/2000do PE, JO C 262 de 18.9.2001, p. 148.

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das directivas relativas s condies de destacamento dos trabalhadores e s transferncias de

empresas. Nestas circunstncias, as diferenas relativas extenso do conceito de
trabalhador so dificilmente conciliveis com os objectivos de poltica social da
Comunidade, nomeadamente a concretizao de um equilbrio entre flexibilidade e segurana
para os trabalhadores.
Pergunta
12. Como podem os direitos do trabalho daqueles que trabalham num contexto transnacional,
nomeadamente dos trabalhadores fronteirios, ser garantidos em toda a Comunidade?
necessrio melhorar a convergncia das definies de trabalhador consagradas nas
directivas europeias, de maneira a garantir que estes trabalhadores possam exercer os seus
direitos laborais, independentemente do Estado-Membro no qual trabalhem? Ou devem os
Estados-Membros devem manter a sua margem de apreciao a este respeito?
f)

Questes relativas ao controlo da aplicao da legislao e ao trabalho no

declarado

Os mecanismos de controlo da aplicao da legislao deveriam ser suficientes para garantir o

bom funcionamento e a adaptabilidade dos mercados de trabalho, prevenir violaes do
direito do trabalho a nvel nacional e proteger os direitos dos trabalhadores no emergente
mercado europeu do trabalho44. Neste contexto, o trabalho no declarado aparece como uma
caracterstica particularmente preocupante e persistente dos mercados do trabalho actuais,
frequentemente associada a movimentos transfronteirios de mo-de-obra. Principal factor do
dumping social, responsvel no s pela explorao dos trabalhadores, mas igualmente por
distores da concorrncia. Em Outubro de 2003 o Conselho adoptou uma resoluo na qual
instava os Estados-Membros a resolver este problema45. Entre as medidas propostas figuram
medidas preventivas e sanes, bem como a celebrao de parcerias entre os parceiros sociais
e os poderes pblicos a nvel nacional para dar resposta ao trabalho no declarado. Estas
medidas encontram-se actualmente reflectidas atravs de uma combinao de incentivos
transformao do trabalho no declarado em emprego regular, em sanes e penalidades, em
relaes reforadas com o sistema fiscal e as prestaes sociais e atravs da simplificao
administrativa ou fiscal.
Para a UNICE/UEAPME, o CEEP e CESE, este problema, que parte integrante do
equilbrio entre flexibilidade e segurana, foi considerado como uma das questes que devem
ser objecto de uma anlise comum no programa de trabalho dos parceiros sociais europeus
para 2006-200846.
Os Ministrios do Trabalho e os seus servios desempenham um papel crucial no controlo da
aplicao da lei ao recolherem dados fiveis sobre as tendncias do mercado do trabalho e a
evoluo dos modelos de trabalho e emprego e ao adoptarem sanes efectivas e dissuasivas
para lutar contra o trabalho no declarado e as relaes de trabalho dissimuladas. No caso dos

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Ver relatrio da OITV(1) sobre a relao de trabalho (2005), n. 65. A considerar igualmente os
problemas para que aponta o relatrio sobre a aplicao das disposies transitrias estabelecidas no
Tratado de Adeso de 2003. Ver, por fim, a Comunicao da Comisso Orientaes relativas ao
destacamento de trabalhadores no mbito de uma prestao de servios, COM(2006) 159.
Resoluo do Conselho relativa transformao do trabalho no declarado em emprego regular [JO C
260, de 29.10.2003]
Programa de trabalho dos parceiros sociais europeus, 2006-2008, de 23 de Maro de 2006.

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trabalhadores mveis dos transportes rodovirios e martimos, a natureza transnacional e extra

territorial destes sectores torna particularmente difcil o controlo da aplicao da lei47.
Deveria existir uma cooperao mais eficaz a nvel nacional entre as diferentes instncias
administrativas de controlo a nvel nacional, nomeadamente a inspeco do trabalho, a
administrao da segurana social e a administrao fiscal. O reforo da dotao destas
autoridades em recursos e em competncias especializadas e da cooperao com os parceiros
por parte destas instncias de controlo, pode contribuir para reduzir as causas do trabalho no
declarado.
Uma cooperao administrativa mais desenvolvida ao nvel da UE pode tambm ajudar os
Estados-Membros a detectar e a combater os abusos e a evaso s regras do direito do
trabalho, garantindo, assim, o respeito do direito comunitrio. O artigo 10. do TCE
estabelece uma regra geral, que impe aos Estados-Membros e s instituies comunitrias
obrigaes recprocas de cooperao e de assistncia efectivas e exige que todas as medidas
adequadas sejam tomadas para facilitar o cumprimento da misso da Comunidade. As prticas
ilegais de dimenso internacional apenas servem para sublinhar a necessidade de uma maior
cooperao ao nvel da UE, a fim de melhorar as estratgias e os meios de inspeco
utilizados para analisar as prticas e as condies de trabalho.
Perguntas
13. necessria maior cooperao administrativa entre as autoridades competentes, de modo
a poderem controlar mais eficazmente o respeito do direito do trabalho comunitrio? Podem
os parceiros sociais desempenhar algum papel nesta cooperao?
14. Sero necessrias outras iniciativas ao nvel da UE para apoiar a aco dos
Estados-Membros no combate ao trabalho no declarado?

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Directiva relativa organizao do tempo de trabalho das pessoas que exercem actividades mveis de
transporte rodovirio - disposies relativas aos trabalhadores por conta prpria e aos perodos
nocturnos, futuro relatrio de um estudo efectuado pela DG TREN.

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