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segundo a percepo de
republicanos e democratas1
Flvio Contrera2 | flavio.contrera@gmail.com
Maria do Socorro Sousa Braga 3 | msbraga2009@gmail.com
Work prepared to be presented at the 2nd International Congress of the Mexican Association
of Political Science (AMECIP), organized in collaboration with the Autonomous University of
the State of Mexico, in the City of Toluca on September 11th, 12th and 13th, 2014.
Key words: EUA, Democratas, Republicanos, Poltica Externa, Amrica Latina.
Este artigo faz parte de duas pesquisas em andamento realizadas no Programa de Ps-Graduao em
Cincia Poltica da UFSCar e financiadas pela Fapesp: Governos de esquerda e a qualidade da
democracia na Amrica Latina, coordenada pela professora Maria do Socorro Sousa Braga e Poltica
Externa americana no Ps-Guerra Fria: o que pensam Democratas e Republicanos?, desenvolvida no
doutoramento por Flvio Contrera.
2
Filiao Institucional: Universidade Federal de So Carlos; Mestre em Cincia Poltica (UFSCar)
3
Filiao Institucional: Universidade Federal de So Carlos; Doutora em Cincia Poltica (USP)
INTRODUO
Em um contexto caracterizado pelo consenso bipartidrio em poltica externa,
Leon Epstein (1967) afirmou que a mesma seria inadequada como tema de debate na
arena eleitoral. Isto porque ela raramente permite alternativas reais de escolha e alterar
o rumo de sua conduo poderia ser prejudicial para os pases satisfazerem seus
interesses nacionais, uma vez que a concretizao desses depende de continuidade
daquela. A luta contra a expanso do comunismo no mundo uniu republicanos e
democratas em torno de uma estratgia de conteno ameaa sovitica logo nos
primeiros anos da Guerra Fria, forjando um consenso bipartidrio sustentado em uma
maior concesso do legislativo para as aes do executivo em poltica externa, tendo
em vista a crescente dependncia nos acordos firmados pelo presidente e no sigilo da
diplomacia.
Mas a repercusso negativa dos americanos diante da Guerra do Vietn gerou
um ponto de inflexo no consenso bipartidrio em poltica externa e significou um
marco para o fortalecimento dos canais de participao direta do Congresso na
conduo da mesma (NELSON e TILLMAN, 1985; MEERNIK, 1993; LINDSAY, 1994).
Nesse sentido, aumentaram as possibilidades de existir divergncias entre os partidos.
Para Turner (2006), esta tendncia teria sido reforada nos anos 1990, principalmente
porque o fim da Guerra Fria eliminou o inimigo comum que promovia consenso entre os
Trata-se de um documento publicado pelos partidos em todas as eleies cujo foco comunicar ao
eleitor o conjunto de polticas defendidas por cada um deles.
manifestao
de
seus
posicionamentos
envolve
tambm
consideraes
das
burocracias vinculadas a esses poderes. Ademais, vale ressaltar que ainda que as
relaes Estados Unidos-Amrica Latina sejam objeto de anlise de diversos trabalhos
acadmicos, apresentamos aqui uma perspectiva inovadora ao investigar como um
ator domstico isto , o partido poltico se posiciona frente s diversas temticas
que compem a agenda de poltica externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina.
Nossa hiptese a de que apesar de haver posicionamentos semelhantes no
que concerne s questes relacionadas a Amrica Latina e ao Caribe nos programas
de campanha dos dois partidos haveria uma importante diferena nas estratgias
manifestadas por republicanos e democratas como meio de satisfazer os objetivos da
poltica exterior dos EUA no hemisfrio. Entendemos que essas diferenas estariam
relacionadas com os posicionamentos os quais expem os valores, crenas
ideolgicas e interesses que ambos os partidos manifestam na poltica domstica.
Segundo Rockman (1994), na poltica interna, os partidos americanos esto
constantemente divididos em relao natureza do estado de bem-estar e natureza
do que se poderia chamar de desenvolvimento do Estado. Assim, os democratas so
vistos como aqueles que melhor lidam com o bem-estar social e questes de direitos
civis, enquanto os republicanos so vistos como os mais capazes de lidar com o
imprio da lei e com a defesa nacional (POPE; WOON, 2008).
De fato, h um consenso na literatura e at mesmo na opinio pblica
estadunidense quanto ao posicionamento de democratas como liberais e republicanos
como conservadores5. Esta percepo vem sendo desenvolvida desde os anos 1930,
quando o sucesso das polticas keynesianas do presidente democrata Franklin
Roosevelt foram contrastadas com a derrocada das polticas econmicas de matriz
liberal durante a presidncia do republicano Herbert Hoover. A partir de ento, os
democratas passaram a defender maior interveno estatal na economia e polticas de
welfare. Em contraste, a luta contra a expanso do comunismo sovitico durante os
anos 1950, sobretudo durante a presidncia do republicano Dwight Eisenhower,
aproximou este partido de uma agenda que pode ser entendida como mais
conservadora, isto , voltada temas de defesa e segurana nacional. J a questo
5
acordo
com
Ayerbe
(2006),
trs
princpios
teriam
orientado
existncia
de
ambies
expansionistas
na
regio
por
parte
de
potncias
justificativas
de
aes
na
Amrica
Latina,
os
trs
argumentos
do
teria se afastado muito dos seus antecessores em poltica externa. Para ele, isso teria
ocorrido porque o foco inicial teria sido nas dificuldades econmicas internas que j se
manifestavam. Mas concorda com Walt (2001), que o 11 de setembro teria produzido
fortes alteraes na conduo da poltica exterior estadunidense.
Ao longo da campanha de 1992, os democratas declaravam que as negociaes
de acordo para o estabelecimento de reas de livre-comrcio, como a do NAFTA,
deveriam assegurar que preocupaes com sade, segurana, meio-ambiente e as
normas de trabalhos estivessem includas. J nas eleies de 1996, afirmaram que
graas aos esforos da Administrao Clinton para encontrar novos mercados para os
produtos americanos e fortalecer laos existentes, as relaes dos Estados Unidos
com seus parceiros comerciais em todo o mundo estavam mais fortes do que nunca e
elogiaram iniciativas como a Cpula das Amricas. No manifesto de 2000, sustentaram
que a Amrica Latina e o Caribe deveriam continuar sendo um ponto focal dos esforos
dos EUA. Nesse sentido, manifestaram a percepo de que o aumento da cooperao
e do comrcio com os parceiros do continente poderia reduzir a pobreza e a
dependncia em relao ao trfico de drogas e, finalmente, levar ao desenvolvimento
econmico, estabilidade e prosperidade. Progressos como ajudar o Mxico a evitar
uma crise financeira foi tambm destacado no texto. Por sua vez, em 2008, na
campanha de Obama, prometeram trabalhar com o Canad e o Mxico para alterar o
Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte para que ele funcionasse melhor para
os trs pases e trabalhar com as pequenas naes do Caribe e Amricas,
reconhecendo suas fragilidades, para fazer uma transio de sucesso para uma nova
economia global. Em 2012, manifestaram a inteno de expandir o livre comrcio nas
Amricas e lembraram que acordos com Panam e Colmbia haviam sido assinados
recentemente. Reconhecendo a importncia do Caribe, sustentaram continuar
apoiando as relaes comerciais e slidas com os parceiros de l e declararam estar
avanando em acordos para expandir as oportunidades para a aviao comercial e
aproximar pessoas e empresas com os EUA. Ademais, Chile e Peru foram
mencionados como membros de uma parceria em fase de finalizao, chamada de
Trans-Pacfico, cujo objetivo seria abordar temas novos e emergentes de comrcio,
reduzir as barreiras ao livre fluxo de comrcio e investimento, aumentar as exportaes
e criar mais empregos para os americanos.
Os republicanos, em 1992, afirmaram que a agenda de livre-comrcio para os
prximos quatro anos iniciava-se com a assinatura de um Acordo de Livre Comrcio da
10
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em
relao
democracia
mexicana;
prometeram
apoiar
12
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17
18
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De acordo com Telles (2006), a segunda onda de imigrao nos EUA comeou em 1965, aps uma
mudana na lei de imigrao, que aumentou a quota de entradas, deu preferncia a pessoas com
habilidades profissionais e anulou qualquer restrio relativa origem nacional. Esses novos imigrantes
que se beneficiaram dessa oportunidade vieram principalmente da Amrica Latina e da sia. Entre esses
os mexicanos constituram o maior grupo.
20
que
no
passado
permitiu
incorporao
dos imigrantes
europeus
21
Vale ressaltar que as condies de vida dos imigrantes nos EUA entraram na
agenda de campanha presidencial na ltima dcada. Na disputa de 2004, os
republicanos constataram que a prevalncia de HIV/AIDS em populaes latinas era
quatro vezes maior do que entre os brancos e que os hispnicos teriam quase duas
vezes mais probabilidades de morrer de diabetes do que os brancos. Apesar disso,
historicamente os hispnicos teriam recebido atendimentos de menor qualidade na
sade do que a maioria dos norte-americanos. Considerando inaceitveis disparidades
na sade com base em critrios socioeconmicos, geogrficos e tnico-raciais eles
afirmaram estar empenhados em resolver essa questo. No mesmo ano, os
democratas salientaram que barreiras culturais e lingusticas continuavam a ser um
problema para as comunidades imigrantes e que os latinos estavam entre os grupos
que viviam mais doentes e morriam mais cedo nos EUA. Nesse sentido, prometeram
lutar contra as disparidades tnico-raciais na sade, aumentando a pesquisa e a
formao na profisso mdica, quebrando as barreiras lingusticas e garantindo bons
cuidados de sade para todos os americanos. No mesmo documento tambm
chamaram a ateno para o dado de que quase metade da populao latina no pas
no termina o ensino mdio. Diante disso, propuseram ampliar e melhorar a pr-escola
e iniciativas vinculadas ao programa Head Start8 com o objetivo de oferecer a todas as
crianas oportunidades para estudar, tendo em vista que uma educao adequada nos
primeiros anos de uma criana seria crucial para o seu desenvolvimento.
Importante salientar que essas iniciativas dos Democratas estavam de acordo
com o diagnostico terico segundo o qual o maior problema na incorporao dos
mexicanos-americanos no estaria na lngua, mas na educao. Estudo realizado por
Telles (2006) demonstrou que esse segmento, comparado com os brancos, mostravam
um persistente atraso nos nveis mdios de educao e na mobilidade socioeconmica
que adviria da escolaridade.
J em 2008, o manifesto democrata declarou fazer o Censo culturalmente mais
sensvel, incluindo divulgao, assistncia lingustica e aumento da confidencialidade
para garantir a contagem exata do crescimento de latinos e asiticos e das populaes
das ilhas do Pacfico. Ademais, voltou a ressaltar as disparidades na sade e props
um plano estratgico nacional de combate ao HIV/AIDS, visando atender as
comunidades de maior risco, no que inclui os latinos americanos. No documento de
8
O Programa Head Start um programa do Departamento de Sade e Servios Humanos dos Estados
Unidos que oferece educao integral na primeira infncia, sade, nutrio e servios de incluso dos
pais de crianas de baixa renda e suas famlias.
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contra
outros
pases
fomento
da
subverso
de
governos
Radio e TV Mart uma emissora de rdio e televiso internacional com sede em Miami, Flrida,
financiada pelo governo Federal dos Estados Unidos, que transmite noticirios e programas prdemocracia em espanhol para Cuba como uma forma de equilibrar a censura s mdias independentes
na ilha. Suas transmisses tambm podem ser ouvidas e vistas em todo o mundo atravs de seu site.
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CONCLUSES
Avaliando o conjunto de categorias analisadas a respeito das questes que
envolvem a Amrica Latina e o Caribe nos manifestos de campanha dos principais
partidos estadunidenses, entre 1992 e 2012, inicialmente cabe-nos apontar que os
republicanos dedicaram mais espao que os democratas em suas plataformas
eleitorais para tratar da maior parte dos temas abordados, exceo feita questo da
imigrao e das condies de vida dos imigrantes, a qual os democratas dedicaram
mais contedo do que os republicanos. Entretanto, esta constatao no muito
significativa, uma vez que os manifestos republicanos tem sido maiores em contedo
do que os manifestos democratas nas ltimas seis eleies presidenciais. Assim,
lgico esperar que os republicanos dediquem mais espao a qualquer assunto tratado
nos manifestos e no s poltica externa para a Amrica Latina do que os
democratas.
Por outro lado, visualizar as categorias que cada partido isoladamente dedicou
mais ateno em seus manifestos pode ser um exerccio extremamente significativo.
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angariar mais votos dessa populao, que historicamente tem votado mais no Partido
Democrata.
A busca por energias renovveis um objetivo comum para republicanos e
democratas. No entanto, no curto espao que se dedicaram ao tema, os partidos
focaram diferentes perspectivas para abord-lo, isto , ao passo que os democratas as
associaram com a criao de novos empregos, os republicanos ressaltaram que a
dependncia dos EUA em combustveis fosseis ajudava a subscrever operaes
terroristas e criava pouco incentivo para regimes repressivos aceitarem a democracia.
Todavia, estratgias para reduzir a dependncia de combustveis fosseis no foram
manifestadas.
Que republicanos e democratas condenam o regime poltico cubano no
surpresa para ningum, mas diferenas sutis marcam as estratgias de ambos os
partidos na luta pela abertura do regime. Conforme verificamos, o tom do discurso
republicano muito mais agressivo do que o discurso democrata, embora ambos
tenham o mesmo fim. Os meios, no entanto, diferem. Enquanto os republicanos
parecem mais empenhados em conduzir uma estratgia de isolamento do regime, que
passa pela limitao de remessas e de visitas de cubano-americanos para familiares
diretos em Cuba, pela qual esperam que o mesmo padea, os democratas, em
contraste, parecem sustentar uma estratgia que visa corroer o regime por dentro. Isto
, manifestam a necessidade de reforar a sociedade civil cubana, construindo laos
com seu povo e permitindo visitas de familiares e envio de remessas ilimitadas de
recursos para reduzir a dependncia do povo cubano de seu Estado.
A respeito do Haiti interessante notar que as posies do partido republicano
mudam o tom no decorrer do tempo. Enquanto Clinton era presidente, os republicanos
criticaram fortemente a interveno americana conduzida por ele no Haiti. Por outro
lado, quando George W. Bush era presidente, os republicanos elogiaram sua postura
na conduo dos esforos multilaterais para trazer ordem e estabilidade ao Haiti. J o
posicionamento dos democratas quanto ao Haiti so mais estveis no decorrer do
perodo estudado. Em geral, os democratas declararam a necessidade de trabalhar em
conjunto com os haitianos visando aprofundar razes democrticas no pas,
restaurando a estabilidade poltica e o estado de direito. Todavia, no deixa de ser
curioso que os democratas empreenderam uma interveno militar para buscar esses
fins no pas.
30
REFERNCIAS
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