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Diagnstico Social do Porto |

Ficha Tcnica
Ttulo Porto Solidrio Diagnstico Social do Porto (verso provisria)
Coordenao Global Joaquim Azevedo, Isabel Baptista
Equipa Tcnica Ildia Vieira, Ana Sofia Azevedo, Paulo Magalhes, Sara Dias, Francisco Martins
Nota Junto desta equipa colaboraram, de forma permanente, os membros da equipa de Pedagogia Social
da Faculdade de Educao e Psicologia da UCP; os membros da Rede de Mediadores DSP, bem como
membros do Conselho de Acompanhamento (UCP/FEP; FPS/CLASP).

Universidade Catlica Portuguesa | Centro Regional do Porto Plo da Foz


Faculdade de Educao e Psicologia
Tel: (351) 22 619 62 00 | Fax: (351) 22 619 62 91

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ndice
Nota de Abertura

Abreviaturas e Siglrio

Sumrio Executivo

Introduo Geral

31

I Enquadramento conceptual e metodolgico


1. Justificao da opo metodolgica

35

2. Objectivos gerais e estratgia de desenvolvimento

41

3. Dinmica do projecto Porto Solidrio

43

II Diagnstico Social Territorial


1. reas de diagnstico privilegiadas

49

1.1 Dinmicas sociodemogrficas

49

1.2. Dinmicas socioeconmicas

70

1.3. Habitao

94

1.4. Sade

109

1.5. Educao e Formao

136

1.6. Segurana

153

1.7. Igualdade de oportunidades para o gnero

165

2. Grupos humanos especialmente vulnerveis


2.1. Crianas e Jovens

180
181
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2.2. Pessoas idosas

196

2.3. Pessoas com deficincia e/ou incapacidade

210

2.4. Pessoas sem-abrigo

218

2.5. Imigrantes e minorias tnicas

226

2.6. Novos pobres

232

III Retrato prospectivo da Cidade


1. Porto, uma cidade solidria

239

2. Principais sinais de alerta e linhas de fora

245

3. Recomendaes gerais e sntese prospectiva

248

Bibliografia

257

ndice de Quadros

267

ndice de Grficos

268

ndice de Tabelas e Figuras

273

Anexos
Anexo A Rede de Mediadores DSP

277

Anexo B Cartografia Social

279

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Nota de Abertura

Respondendo solicitao do Conselho Local de Aco Social do Porto,


formulada pela Fundao Porto Social e visando satisfazer os requisitos
legalmente previstos para as redes sociais concelhias, a Universidade Catlica
Portuguesa - Porto, atravs da sua Faculdade de Educao e Psicologia, levou
a cabo um processo de estudo, de auscultao e de participao cvica,
desenvolvido ao longo de um perodo de dez meses (Setembro 2008 Junho
2009) sob o enquadramento do projecto Porto Solidrio.
O presente documento corresponde justamente ao Diagnstico Social do
Porto resultante de uma dinmica sociocomunitria, gerada no mbito desse
projecto. A compreenso da realidade social requer vises amplas e
partilhadas, construdas segundo dinmicas de hospitalidade interpessoal,
interdisciplinar, interprofissional e interinstitucional. Em dilogo, seja em
torno de concepes, seja volta de experincias, seja em redor de projectos,
confrontando perspectivas, podemos chegar mais longe, mais depressa e
melhor nos esforos que necessrio realizar para respondermos
solidariamente aos problemas humanos e sociais da nossa Cidade.
Desenvolvido a partir destes princpios, o diagnstico permitiu evidenciar
o capital de solidariedade existente numa cidade especialmente rica em
recursos humanos e materiais. O Porto contm imensas iniciativas de
renovao e de colaborao criativa, detentor de muitas competncias e de
muitas instituies e actores disponveis para a inovao social. preciso darlhes voz, amplitude e sustentabilidade.
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E porque foram muitas as instituies e as pessoas que colaboraram


com a Universidade neste Diagnstico Social do Porto, cabe-nos aqui uma
palavra especial de agradecimento a todos, designadamente aos membros que
integraram a rede de Mediadores de Diagnstico Social, o Conselho de
Acompanhamento e a outros que, de forma permanente, voluntria e muito
empenhada, ajudaram a desencadear as dinmicas de participao social
conducentes elaborao desde documento sntese, designado por Porto
Solidrio
Joaquim Azevedo
Universidade Catlica - Porto

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Abreviaturas e Siglrio
ACAPO Associao de Cegos e Amblopes de Portugal
ACES Agrupamentos de Centros de Sade
ACIDI Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural
AMP rea Metropolitana do Porto
ANQ Agncia Nacional para a Qualificao
APAV Associao Portuguesa de Apoio Vtima
ARSN Administrao Regional de Sade do Norte
CA (DSP) Conselho de Acompanhamento (Diagnstico Social do Porto)
CAT Centro de Apoio a Toxicodependentes
CIG Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero
CIDM Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres
CITE Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego
CLASP Conselho Local de Aco Social do Porto
CMP / FPS Cmara Municipal do Porto / Fundao Porto Social
CMP/GEP Cmara Municipal do Porto / Gabinete de Estratgia e Planeamento
CNAI - Centro Nacional de Apoio ao Imigrante
CPCJ Comisso de Proteco de Crianas e Jovens
CRI Centro de Respostas Integradas
CRP/UCP Campus Regional do Porto / Universidade Catlica Portuguesa
CSI Complemento Solidrio para Idosos
CT Comunidade Teraputica
DDO Doenas de Declarao Obrigatria
DECO Associao Portuguesa para a Defesa dos Consumidores
DSP Diagnstico Social do Porto
EFA Educao e Formao de Adultos
EPAV Equipas de Proximidade e Apoio Vitima
EPE Entidades Pblicas Empresariais
GAJI - Gabinete de Apoio Jurdico ao Imigrante
GAMP Grande rea Metropolitana do Porto
GARF Gabinete de Apoio ao Reagrupamento Familiar
GAS Gabinete de Apoio ao Sobreendividado
GAV Gabinetes de Apoio Vtima
GEP Gabinete de Estratgia e Planeamento
GEPE Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao
GEP/DME Gabinete de Estudos e Planeamento / Departamento Municipal de Estudos
GIM Gabinete do Inquilino Municipal
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IDT Instituto da Droga e da Toxicodependncia


IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional
INE Instituto Nacional de Estatstica
INHRU - Instituto Nacional de Habitao e Reabilitao Urbana
ISS Instituto de Segurana Social
LNES Linha Nacional de Emergncia Social
NAG Ncleo de Apoio Geral
NAT Ncleo de Apoio Tcnico
OMS Organizao Mundial de Sade
PAIPDI Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincias e/ou Incapacidades
PNAI Plano Nacional de Aco para a Incluso
PNS Plano Nacional de Sade
PORI Plano Operacional de Respostas Integradas
PRI Programa de Respostas Integradas
PSP Polcia de Segurana Pblica
REAPN Rede Europeia Anti-Pobreza
RP Relatrio de Processo (Diagnstico Social do Porto)
RSI Rendimento Social de Insero
SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras
SIGO Sistema de Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa
SIM-PD Servio de Informao e Mediao para Pessoas com Deficincia
UA Unidade de Alcoologia
UAVIDRE Unidade de Apoio Vtima Imigrante e de Discriminao Racial ou tnica
UCC Unidade de Cuidados na Comunidade
UCCI Unidade de Cuidados Continuados Integrados
UCP Unidade de Cuidados Paliativos
UCP/FEP Universidade Catlica Portuguesa - Faculdade de Educao e Psicologia
UD Unidade de Desabituao
UE Unio Europeia
ULS Unidade Local de Sade
UPIP Urgncia Peditrica Integrada do Porto
USF Unidade de Sade Familiar
USP Unidade de Sade Pblica

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SUMRIO EXECUTIVO
Este sumrio executivo refere-se ao Diagnstico Social do Porto (DSP),
previsto no mbito da rede social concelhia e elaborado pela Universidade
Catlica Portuguesa, Faculdade de Educao e Psicologia (FEP/UCP) na
sequncia do protocolo celebrado com a Cmara Municipal do Porto/Fundao
Porto Social (CMP/FPS) e o Ncleo Executivo do Conselho Local da Aco
Social do Porto (CLASP).
Tomando como base o conhecimento produzido no mbito do Prdiagnstico (CMP/GEP, 2008), a UCP/FEP props-se conceber, coordenar e
dinamizar um diagnstico territorial que, a par do esforo de actualizao
da informao de teor estatstico anteriormente coligida, permitisse valorizar
o contributo dos diversos actores sociais, segundo lgicas de participao e de
compromisso potenciadoras de uma compreenso global, prospectiva e coresponsabilizante.
O Diagnstico Social da cidade do Porto resulta assim de um processo de
estudo, de auscultao e de participao cvica, desenvolvido ao longo de um
perodo de dez meses (Setembro 2008 Junho 2009) sob o enquadramento do
projecto Porto Solidrio.

1. Opo metodolgica, objectivos e estratgia de desenvolvimento


Reconhecendo que os conceitos de pobreza e de excluso social
dizem respeito a realidades complexas e multidimensionais, susceptveis de
mltiplas percepes e acepes, este diagnstico privilegiou uma abordagem

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conceptual e metodolgica atenta s situaes de pobreza, enquanto privao


por falta de recursos e, simultaneamente, aos comportamentos de
solidariedade e aos hbitos de urbanidade que configuram a vida social de uma
cidade como o Porto.
Tratou-se, antes de mais, de averiguar sobre as razes que impedem os
cidados portuenses de aceder de forma plena aos recursos disponveis na sua
Cidade, na sua Regio e no seu Pas, tentando identificar e caracterizar
necessidades das pessoas e grupos humanos mais vulnerveis, isto , das
pessoas que se encontram mais expostas ameaa de privao e de alienao
de poderes de cidadania.
Visando alargar o estudo sobre os factores de incluso e coeso social, o
diagnstico procurou ter em conta a qualidade relacional da Cidade, nas suas
mltiplas dimenses, desde as que se prendem com a ligao de cada um ao
lugar habitado, at aos hbitos de sociabilidade que aproximam os cidados
entre si, bem como as que dizem respeito relao entre os cidados e as
instituies e servios pblicos. No mesmo sentido, houve ainda a
preocupao de atender ao tipo de espaos pblicos que a Cidade oferece, bem
como s suas condies de mobilidade e de acessibilidade.
Estas preocupaes estiveram igualmente presentes no estudo sobre os
actores que intervm no plano da organizao social da solidariedade instituies e servios, entidades pblicas e privadas, entidades formalmente
ligadas aos sistemas sociais ou outras emergentes da sociedade civil.
Neste enquadramento, e assumindo desde logo o valor solidariedade
como referencial de estudo e de aco, pretendeu-se mobilizar o maior
nmero possvel de actores, numa dinmica de diagnstico territorial,
encarada como parte integrante de um processo de desenvolvimento social
e no como uma etapa separada, que eventualmente antecede e prepara o
esforo comum de promoo social. Para conseguir uma compreenso global,
prospectiva e co-responsabilizante sobre a realidade social da Cidade
necessria a participao, motivada e comprometida, de todos e de cada um.

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2. Diagnstico Social Territorial


2.1. Domnios de diagnstico privilegiados
No seguimento da opo metodolgica feita, e numa linha de
aprofundamento do conhecimento produzido no mbito do Pr-diagnstico,
optou-se por privilegiar um conjunto de domnios referentes aos principais
sistemas sociais e que, no fundamental, contemplam os direitos humanos
bsicos

Habitao,

Dinmicas
Sade,

Sociodemogrficas,

Educao

Formao,

Dinmicas

Socioeconmicas,

Segurana,

Igualdade

de

Oportunidades para o Gnero.


De salientar que o perodo histrico de elaborao deste diagnstico foi
marcado por um cenrio internacional de crise financeira e econmica (1
Semestre de 2009) com reflexos imediatos e visveis na realidade social da
Cidade, obrigando a um esforo acrescido de actualizao nos vrios domnios
em anlise.
Visando conseguir um quadro de anlise integrado e problematizador, a
apresentao de dados relativa a cada um dos domnios surge ilustrada
atravs de grficos com informao estatstica e de quadros sntese relativos
ao processo de auscultao e participao, tendo por base uma leitura cruzada
de dados que inclui elementos comparativos de mbito internacional, nacional
e regional.
a. Dinmicas sociodemogrficas
Partindo do entendimento de que a descrio do comportamento
demogrfico de uma cidade-metrpole como a cidade do Porto no redutvel
exposio de elementos referentes populao residente, o diagnstico
procurou evidenciar indicadores de vitalidade urbana expressivos da realidade
social da Cidade, enquanto territrio de referncia de uma vasta rea
metropolitana e regional e especialmente atractivo ao nvel do emprego, da
educao, da sade, da cultura e do acesso a uma multiplicidade de servios.
Os dados coligidos permitem concluir que, apesar do decrscimo populacional
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que se tem vindo a acentuar no concelho, o nmero de trabalhadores no


residentes na Cidade muito significativo.
Em termos de caracterizao da populao residente, foi feita uma
actualizao estatstica tendo por referncia os anos de 2007, 2008 e 2009 e
que, a este respeito, confirma as tendncias demogrficas verificadas nos
ltimos

anos:

abrandamento

do

crescimento

populacional

total,

envelhecimento populacional e perda significativa de residentes em favor dos


concelhos contguos. Em 2008, a populao residente na cidade do Porto era
de 216 080 e a populao mdia anual residente totalizava os 218 940
habitantes. Tomando como referncia os nmeros relativos populao
residente para os anos de 2007 e 2008, podemos afirmar que o Porto perdeu
uma mdia de 16 habitantes por dia ao longo do ltimo ano.
Por outro lado, 20,7% dos habitantes da cidade do Porto tinham, em 2008,
idade igual ou superior a 65 anos de idade, nmeros que revelam um ndice de
envelhecimento da populao residente superior mdia nacional.
O comportamento demogrfico foi ainda analisado tendo em conta as
taxas de natalidade e mortalidade. O concelho do Porto regista actualmente
uma taxa bruta de natalidade abaixo da mdia nacional e uma taxa bruta de
mortalidade acima daquela que apresentada para o resto do pas e que, em
conformidade com a tendncia internacional, se vem traduzindo num
crescimento natural negativo.
A Cidade continua a perder poder ao nvel da sua funo residencial,
sendo notria a transferncia de habitao para os concelhos metropolitanos
contguos. Atingindo todos os grupos etrios, esta tendncia ganha particular
evidncia junto da populao mais jovem, o que contribui tambm para
reforar o retrato de uma cidade envelhecida. O contexto internacional de
crise reflectiu-se no nvel das condies de fixao de pessoas em idade
activa, com particular evidncia na tendncia para perda de populao
imigrante. Tendo em conta estes indicadores, o acolhimento de novas famlias
jovens no centro da Cidade constitui um importante eixo estratgico para o
futuro.

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Estes dados relativos populao residente devem, no entanto, ser


ponderados em relao com os rituais quotidianos que suportam a dinmica
urbana, sendo aqui de salientar que muitas das pessoas no-residentes
elegem o Porto como a sua cidade, privilegiando-a como lugar de referncia
dos seus mais elementares gestos de ser e de viver. Para todos os efeitos,
estas pessoas consideram-se habitantes da Cidade e os seus hbitos de vida
contribuem para a vitalidade de um territrio vasto e densamente povoado. As
questes relativas aos sistemas de acessibilidade e mobilidade ganham
especial sentido neste contexto, tendo por isso sido das mais assinaladas
pelos actores e evidenciadas no plano das recomendaes.
No quadro de uma viso estratgica, importa ainda salientar que o
fenmeno de envelhecimento, particularmente expressivo no concelho do
Porto, representa, antes de mais, um indicador de desenvolvimento humano,
correspondendo nessa medida a um dos desafios sociais mais relevantes. Com
efeito, o aumento de esperana de vida permite ampliar o horizonte de
oportunidades de convvio e de aprendizagem entre geraes. Numa
perspectiva de afirmao de um Porto Solidrio, urge equacionar este desafio
intergeracional no seio de uma estratgia de combate s situaes de solido
no escolhida e de isolamento social que, atingindo de modo particularmente
visvel as pessoas idosas, na verdade, afectam a vida de todos os cidados.
b. Dinmicas socioeconmicas
No contexto de contemporaneidade a que se refere este diagnstico, as
dinmicas socioeconmicas da Cidade, aqui equacionadas fundamentalmente
no plano das dificuldades ligadas obteno de recursos vitais em termos de
condio humana, aparecem configuradas por um incontornvel cenrio de
crise internacional, nacional e, forosamente, regional.
Pelo lugar que ocupam na definio de estratgias de insero e coeso
social, as questes relativas ao emprego, enquanto via privilegiada de
obteno de recursos necessrios autonomia de vida, assumem uma
importncia central em todos os planos de anlise considerados neste
domnio. Configurado por sinais de crise financeira, econmica e social, o
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perodo histrico em que decorreu o processo de diagnstico foi atravessado


por mudanas inesperadas e constantes, com reflexo particularmente
evidente nas condies de emprego. Neste sentido, foi feito um esforo de
actualizao dos dados estatsticos disponveis sobre o problema de
desemprego, assumindo neste caso como referncia temporal os primeiros
meses do ano de 2009.
A Regio do Norte tem vindo a apresentar, nos ltimos anos, uma taxa de
desemprego superior da mdia nacional, situando-se no primeiro trimestre
de 2009 nos 1978,7 milhares de indivduos. O aumento progressivo do nmero
de pessoas inscritas nos Centros de Emprego do Porto no ano de 2009 sugere
uma tendncia de agravamento a este nvel.
Por outro lado, constata-se que os riscos de pobreza e de excluso social
por privao de condies materiais de subsistncia no se confinam
populao desempregada. Existe um grande nmero de pobres que
trabalham.
Assim, sem perder de referncia as razes estruturais que explicam a
articulao entre os fenmenos da pobreza e a excluso social, o diagnstico
procurou retratar a situao das pessoas que resolvem os seus problemas de
privao atravs do benefcio de transferncias sociais de carcter
assistencial, lembrando que estas pessoas continuam, para todos os efeitos, a
ser pessoas pobres e dependentes. Em 2009 o nmero de requerimentos de
penso social no concelho do Porto e o nmero de agregados familiares a
beneficiar de RSI aumentou de forma significativa.
Mas justamente neste cenrio de crise que sobressaem os melhores
testemunhos de empreendorismo social e de criatividade cvica, bem como os
exemplos de boas prticas no mbito da solidariedade. A dinmica
sociocomunitria desenvolvida no mbito da elaborao deste diagnstico
permitiu constatar a forma como muitas iniciativas sociais despontaram e
como outras ampliaram a sua aco.
A divulgao de boas prticas, o apoio ao movimento associativo, a
difuso do Microcrdito, associado ao empreendorismo social, junto sobretudo
de pessoas em situao de maior vulnerabilidade e o alargamento dos Centros
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de Aconselhamento Socioprofissional, constituem algumas das iniciativas de


inovao social presentes na Cidade que, a par da qualificao da populao,
devero ser aprofundadas.
c) Habitao
A habitao ocupa um lugar central nas preocupaes e aspiraes
existenciais de todos os cidados, sendo considerada como elemento bsico de
suporte aos processos de autonomizao de vida e, como tal, um dos factores
chave nas dinmicas de insero e coeso social.
Em Portugal estima-se que pelo menos 20% da populao (cerca de 800
mil famlias situadas abaixo do limiar de pobreza) no tenha condies de
acesso habitao sem apoio pblico. Por outro lado, o pas apresenta o rcio
de endividamento dos particulares mais elevado entre os pases da UE,
constatando-se igualmente que a taxa de poupana das famlias portuguesas
se situa abaixo da mdia europeia.
Acompanhando o previsvel agravamento destas tendncias de mbito
nacional, a realidade social da Cidade espelha as dificuldades prprias de um
perodo

de

recesso

econmica.

nmero

de

processos

de

sobreendividamento e consequentes pedidos de apoio registados, associado a


outros indicadores de risco decorrentes do aumento de desemprego, reflectese na dificuldade das famlias portuenses no que se refere aquisio e
conservao da habitao.
As percepes dos cidados convergem para o desejo de residncia na
Cidade e para a melhoria das condies de habitabilidade, pensada tanto em
termos de combate deteriorao das habitaes como de adequao das
mesmas s necessidades de mobilidade e acessibilidade dos cidados em
geral e dos grupos humanos mais vulnerveis em particular, designadamente
as pessoas idosas e as pessoas com deficincia e/ou incapacidade.
Outro dos aspectos a evidenciar, e apontado com frequncia pelos
actores, prende-se com os fenmenos de separatismo e de segregao ligados
diferenciao de espaos residenciais que pem em causa os valores de
coeso territorial e social da Cidade.
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Valorizam-se neste sentido as iniciativas que vm sendo desenvolvidas


no plano autrquico, tanto ao nvel da melhoria da habitao social como da
requalificao urbana, importantes impulsos para uma vida mais digna para
todos os cidados.
Em termos estratgicos, sublinham-se: os mecanismos de incentivo e
apoio aquisio e conservao da habitao, o reforo de aces de
proximidade, articulando o contributo das Juntas de Freguesia e das
Associaes de Moradores, a conjugao de uma poltica de habitao com
uma poltica de reabilitao urbana, o reforo de iniciativas de coeso social e
de revalorizao dos espaos pblicos da Cidade, combatendo a segregao e
consolidando os laos sociais e a melhoria de condies de acessibilidade e
mobilidade.
d) Sade
A cidade do Porto constitui um plo de referncia da rede regional de
prestao de servios de sade, acrescentando a este aspecto o facto de os
indicadores sanitrios gerais na Regio do Norte serem considerados como
globalmente positivos.
Sem prejuzo da sinalizao de dificuldades especficas, relativas
fundamentalmente

problemas

de

sade

singulares

especial

vulnerabilidade de alguns grupos humanos, a percepo dos actores


institucionais e dos cidados sobre as condies de sade da Cidade
maioritariamente favorvel.
A necessidade de melhoria ao nvel da acessibilidade, da equidade, da
qualidade de atendimento e da eficincia dos servios, bem como o reforo de
cuidados de sade continuados e de longa durao, extensivos a todos os
cidados, surgem entre os aspectos mais apontados numa perspectiva de
melhoria. De notar que a Cidade tem vindo a registar ganhos apreciveis neste
mbito, conforme evidencia o Relatrio de Actividades de 2007 da
Administrao Regional de Sade do Norte (ARSN). Salienta-se aqui o
processo de reorganizao da estrutura orgnica actualmente em curso e a
constituio dos Agrupamentos de Centros de Sade (ACES).
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| Diagnstico Social do Porto

Valorizam-se no mesmo sentido as alteraes de carcter organizacional


e funcional verificadas ao nvel do processo de reorganizao do Instituto da
Droga e da Toxicodependncia (IDT) e que implicaram a substituio dos
antigos Centros de Apoio a Toxicodependentes (CAT) por Centros de Respostas
Integradas (CRI), tendo por base um diagnstico exaustivo de cada territrio de
interveno. Segundo dados fornecidos pela Delegao Regional do Norte do
IDT, ao longo do ano de 2008 o nmero de utentes activos registados
corresponde a um aumento de 10,78% face a 2006, o ano de referncia do Prdiagnstico. A desagregao destes dados por freguesia permite assinalar
alteraes

ao

nvel

das

zonas

da

Cidade

onde

fenmeno

da

toxicodependncia tem maior incidncia.


Em termos estatsticos, foi ainda possvel aprofundar dados sobre
problemas como a tuberculose, a toxicodependncia, os casos de sade
mental e o alcoolismo. Os problemas de sade ligados ao consumo de lcool
constituem

um

in,dicador

de

risco

agravado

na

actual

conjuntura

socioeconmica, registando a Unidade de Alcoologia do Norte um aumento


significativo de primeiras consultas, no ano de 2008.
Considerando as alteraes demogrficas que apontam para a existncia
de uma populao cada vez mais envelhecida, a ateno aos cuidados de sade
continuados assume particular importncia, sublinhando-se neste caso os
esforos concelhios visveis, concretamente, no processo de implementao
da Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados, no nmero de acordos
celebrados, na abertura de novas unidades e nas aces de proximidade
desenvolvidas no mbito de uma pluralidade de projectos de interveno de
sade comunitria.
Numa aposta de continuidade neste processo de melhoria, sugere-se um
reforo nas prticas de articulao entre as vrias respostas e a divulgao
das mesmas junto das populaes, seja junto das mltiplas instituies
sociais, seja junto das famlias e dos prprios indivduos. Outro aspecto a
sublinhar em termos de recomendaes prende-se com a focagem na
prestao de cuidados mais humanizados e centrados na pessoa, com
consolidao de medidas de carcter sociopedaggico e preventivo.
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Em

sntese,

sugere-se

ainda

reforo

das

intervenes

sociocomunitrias, dos programas de apoio domicilirio e dos servios de


proximidade, articulando a aco dos servios pblicos entre si e entre estes e
as mltiplas aces de instituies de solidariedade social e dos organismos
privados.
e) Educao e Formao
A educao constitui um direito humano bsico potenciador de condies
de acesso a outros direitos, devendo, nessa medida, ser valorizada como um
bem fundamental das pessoas, das comunidades e das cidades. De salientar a
este respeito que, tanto a nvel nacional como regional, a populao mais
carenciada e susceptvel de excluso continua a caracterizar-se por nveis de
escolaridade muito baixos.
Em relao s geraes mais jovens, problemas como o insucesso e o
abandono escolar precoce continuam no topo das preocupaes sociais da
Cidade que, a este nvel, acompanha as tendncias verificadas no plano
municipal, como no plano regional.
Neste sentido, o diagnstico reala o nmero de iniciativas de combate a
estes problemas actualmente em curso, tanto no mbito de programas oficiais
e autrquicos, como ao nvel das dinmicas das prprias comunidades
educativas, sobretudo no que se refere a projectos que investem no eixo
escola-famlia-comunidade. Contudo, para acorrer s situaes de todos os
jovens com insucesso e abandono precoce, particularmente aos grupos de
maior risco, necessrio articular melhor essas iniciativas, reforando as
redes de comunicao e cooperao entre escolas e entre centros de
formao, pblicos e privados.
O diagnstico sublinha com particular evidncia a importncia dos
aspectos ligados Aprendizagem ao Longo da Vida, apontando para lgicas de
educao e formao dos cidados que transcendem os objectivos de
actualizao e qualificao profissional. Considera-se que a promoo de
espaos diferenciados de formao na e com a vida, valorizando as
dimenses informais e sociocomunitrias da aprendizagem, constitui um dos
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| Diagnstico Social do Porto

grandes desafios sociais desta cidade membro da rede internacional das


cidades educadoras.
Esta constatao ligada necessidade de promoo de condies de
educao e cidadania, articula-se com a exigncia de formao e qualificao
sociopedaggica dos tcnicos, dos voluntrios e das prprias instituies,
sugerindo-se neste mbito um reforo de prticas de formao contnua e a
promoo de mltiplas aces de sensibilizao e de formao cvica
extensivas a todas as pessoas.
f) Segurana
O conceito de segurana que decorre das exigncias de bem-estar, de
proteco e de paz social dos cidados reenvia para um universo de sentido
muito amplo e multifacetado que, em boa medida, percorre todos os domnios
de anlise considerados neste diagnstico. A anlise apresentada neste ponto
parte assim do entendimento que os indicadores de segurana de uma cidade
no so redutveis a dados de natureza estatstica sobre as taxas de
criminalidade, os registos de agresses pessoais ou a quaisquer actos de
perturbao da ordem pblica, procurando, nessa medida, dar conta das
percepes dos prprios cidados.
Em termos gerais, a cidade do Porto considerada pelos seus habitantes
como uma cidade segura, embora a actualizao de dados de natureza
estatstica, com desagregao por freguesia, aponte para um aumento de
criminalidade participada, no ano de 2008.
De acordo com o Relatrio Anual de Segurana Interna, o distrito do
Porto continua a situar-se no conjunto dos distritos que, a nvel nacional,
apresentam os ndices mais elevados de criminalidade, ocupando o segundo
lugar no que respeita ao volume de processos de apoio registados pela
Associao Portuguesa de Apoio Vtima (APAV).
A violncia domstica, com tipo de vitimao continuada e tendo por alvo
privilegiado mulheres, permanece no topo dos indicadores de alerta a este
nvel, continuando a registar-se igualmente uma tendncia de aumento de
crimes contra pessoas idosas.
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Ao nvel da resposta social existente e desejada, sugere-se o reforo de


iniciativas de formao cvica e de aces de proximidade sociocomunitria,
destacando aqui iniciativas como o Programa Integrado de Policiamento de
Proximidade, que apresenta bons resultados.
g) Igualdade de oportunidades para o gnero
Em todos os pases, as mulheres e as raparigas continuam a suportar um
fardo especialmente pesado no que toca s situaes de pobreza e excluso
social, conforme alerta a Comisso sobre os Direitos Sociais, Econmicos e
Culturais, das Naes Unidas (2001), ao ponto de os especialistas falarem
mesmo em pobreza feminina. Embora a igualdade de gnero esteja
consagrada na Constituio da Repblica Portuguesa como um direito
fundamental, a verdade que os problemas sociais associados ao gnero
continuam ainda muito presentes na sociedade.
Acontece que a populao do Porto maioritariamente do sexo feminino
(54,8%), com expresso significativa no conjunto das pessoas idosas, um grupo
humano considerado especialmente vulnervel, o que vem reforar a
necessidade de ateno particular em relao a este domnio.
Considerando as tendncias nacionais, constatamos que o nmero de
mulheres sem nenhum grau de instruo continua a ser muito elevado. Por
outro lado, o nvel de habilitaes literrias das mulheres continua a no
encontrar a devida correspondncia em termos de posio no mercado de
trabalho, tanto no plano das categorias profissionais como dos rendimentos
auferidos. Neste contexto, o distrito do Porto surge como o segundo distrito do
pas com maior nmero de registos na Comisso para a Igualdade no Trabalho
e no Emprego (CITE).
As dificuldades relacionadas com a necessidade de conciliao entre a
vida familiar, a vida profissional e a vida pessoal surgem recorrentemente
assinaladas pelas mulheres que, em muitos casos, justificam a partir dessa
razo a necessidade de recurso a trabalho precrio.

20

| Diagnstico Social do Porto

De notar que as famlias monoparentais, assinaladas entre as mais


susceptveis de risco, so maioritariamente constitudas por mulheres, facto
que agrava a sua exposio a factores de pobreza e de excluso social.
Outro indicador objectivo prende-se com o nmero de mulheres a
beneficiar de RSI na Cidade e que manifestamente superior ao nmero de
homens.
Os crimes de violncia domstica registados na cidade do Porto so
igualmente expressivos a este respeito, sugerindo, tambm aqui, a
necessidade de reforo de aces de educao e de sensibilizao pblica, a
difuso de boas prticas e o apoio a projectos inovadores no mbito da
educao de famlia, do desenvolvimento de competncias de parentalidade
e, de uma forma geral, de promoo de comportamentos de cidadania.

2.2. Grupos humanos especialmente vulnerveis


O sentido de solidariedade que animou todo o processo de diagnstico
subordina-se a um ideal de coeso social incompatvel com lgicas de
separao humana entre ajudados e ajudadores.
A vulnerabilidade constitui um trao comum da condio humana e, de
certa maneira, todos somos sujeitos de ajuda. , pois, luz deste princpio que
deve ser equacionada a necessidade de ateno prioritria s situaes
especficas das pessoas e dos grupos humanos sinalizados como mais
susceptveis de risco.
Neste alinhamento de preocupaes, partiu-se ainda do entendimento de
que nenhum dos grupos humanos considerados neste relatrio crianas e
jovens, pessoas idosas, pessoas com deficincia e/ou incapacidade, pessoas
sem-abrigo, imigrantes e minorias tnicas e novos pobres , constitui uma
categoria homognea e desligada do todo social de que faz parte.

Diagnstico Social do Porto |

21

Crianas e Jovens
As mudanas de carcter sociodemogrfico em curso, aliadas s
alteraes prprias de uma conjuntura de crise, tm um reflexo directo no
processo de desenvolvimento das crianas e dos jovens, contribuindo em
muitos casos para agravar os j preocupantes indicadores de risco.
Os estudos internacionais mais recentes alertam para este facto,
lembrando que, tradicionalmente, em momentos de recesso econmica os
problemas relacionados com o bem-estar das populaes infantis e juvenis
acabam por tender a ficar em segundo plano nas agendas de poltica social.
Sem prejuzo da ponderao de elementos comuns e na preocupao de
melhor traduzir a especificidade das respectivas condies existenciais,
optou-se neste relatrio por assinalar uma separao entre a realidade vivida
pelas crianas e aquela que protagonizada pelos jovens.
A informao estatstica disponvel e que situa, persistentemente,
Portugal abaixo da mdia europeia nos vrios indicadores de bem-estar
infantil, permite compreender a dimenso de vulnerabilidade que caracteriza
a vida de muitas das nossas crianas. O quadro traado pelos actores sociais
da Cidade com interveno directa sobre esta populao (Comisses de
Proteco de Crianas e Jovens, Centro Distrital do Porto do Instituto de
Segurana Social, Autarquias, Parquias, Associaes cvicas e outros)
confirma esta constatao.
Em geral, os jovens reconhecem a Cidade como um importante centro de
vida cultural e de lazer, manifestando um sentimento de ligao positiva
Cidade, conforme ficou evidenciado nas vrias iniciativas de auscultao muito
participadas e em resultado das quais saiu um conjunto de recomendaes,
produzidas com o contributo de jovens de todas as idades. A par do
reconhecimento dos problemas especficos, sobressai neste contexto a
conscincia cvica, o afecto dos jovens pelos lugares habitados e o desejo de
aco solidria em favor de mudanas positivas.
Conforme se evidencia no domnio respeitante educao e formao,
o nmero de estudantes que frequentam o Ensino Superior bastante elevado,
embora muitos deles se vejam forados a escolher residncia noutros
22

| Diagnstico Social do Porto

concelhos, em virtude das condies de acesso habitao. Este elevado


nmero de estudantes constitui, em si mesmo, um elemento de elevado
potencial na revalorizao social e cultural do Porto.
Em

termos

recomendaes

gerais,

os

apontam

problemas

assinalados

necessidade

de

consequentes

maior

envolvimento

interinstitucional e interprofissional e maior cooperao e trabalho em rede


por parte das instituies que operam neste domnio, seja no sentido de
melhorar a capacidade de interveno precoce junto dos grupos de risco, seja
para fortalecer a mediao social, com destaque para o eixo criana-famliaescola-comunidade.
Pessoas Idosas
Os indicadores de risco de pobreza na populao portuguesa continuam a
apontar para valores muito elevados, constituindo a populao idosa o
subgrupo populacional mais vulnervel. Neste contexto, importa ter em conta
que o concelho do Porto apresenta ndices de envelhecimento e de
dependncia de pessoas idosas muito superiores mdia nacional, conforme
ficou evidenciado na anlise das dinmicas sociodemogrficas.
Os dados mais recentes sobre o processo de atribuio do Complemento
Solidrio para Idosos (CSI), por exemplo, permitem-nos compreender a
dimenso de vulnerabilidade social que afecta, de modo particular, as pessoas
idosas da Cidade.
No topo dos problemas sinalizados nesta faixa etria aparecem os que se
referem aos cuidados de sade, segurana, aos apoios de proximidade, s
condies de mobilidade, de acessibilidade e habitabilidade. A anlise cruzada
permite concluir que os factores de risco associados a cada um destes
aspectos ganham especial evidncia nas situaes de solido e de isolamento
social.
Nesta medida, reconhecendo que a Cidade possui bons recursos,
materiais e imateriais, sugere-se que, para alm da continuidade de
investimento em equipamentos especficos, sejam reforados os servios
bsicos de proximidade, apostando na sua articulao com dinmicas de
Diagnstico Social do Porto |

23

voluntariado social mobilizadoras do capital de solidariedade das prprias


comunidades.
De acordo com a perspectiva positiva sobre o envelhecimento humano
adoptada neste diagnstico, considera-se que o elevado nmero de pessoas
idosas existente na Cidade representa, acima de tudo, um bem para a vida
comum e uma oportunidade preciosa de convvio intergeracional, constituindo,
como tal, um dos maiores desafios de humanidade, de cidadania e de inovao
social presentemente colocados cidade do Porto.
Pessoas com deficincia e/ou incapacidade
As pessoas com deficincia e/ou incapacidade encontram-se igualmente
entre as mais vulnerveis, enfrentando dificuldades acrescidas em todos os
planos de desenvolvimento pessoal e social.
Em termos gerais, pode dizer-se que a Cidade acompanha a tendncia
nacional no que se refere ao dfice histrico de respostas sociais adequadas
s necessidades deste grupo humano.
Um grande nmero de pessoas com deficincia vive a cargo das
respectivas famlias, ficando estas excessivamente penalizadas em todos os
aspectos, a comear pelo financeiro. Levanta-se aqui sobretudo a questo da
existncia de sistemas de suporte apropriados s necessidades de vida das
pessoas com deficincia em idade adulta. Para estas pessoas, a previsvel
perda

da

retaguarda

familiar

constitui

uma

ameaa

especialmente

significativa.
Sugere-se neste sentido a aposta na criao de Centros de Acolhimento
para os mais velhos e o reforo de projectos de autonomizao.
As famlias reclamam apoio, desde logo, no que se refere a informao,
formao e aconselhamento, salientando-se aqui a necessidade de atender
diversidade de tipos de deficincia e consequente diferenciao de apoios, de
acordo com uma planificao concertada, de mdio e longo prazo, baseada
numa sinalizao precoce.
Numa cidade com as caractersticas do Porto e cheia de barreiras
arquitectnicas, as questes relativas mobilidade e s acessibilidades, de
24

| Diagnstico Social do Porto

natureza transversal, aparecem como preocupaes centrais para este grupo


humano. Reconhecendo que este um problema cuja soluo requer tempo, e
sublinhando-se os mltiplos esforos que vm sendo desenvolvidos no plano
autrquico, sugere-se uma maior sensibilizao dos empregadores no sentido
de garantir a estas pessoas um acesso adequado ao trabalho, bem como a
criao, a par de outras iniciativas, de apartamentos de autonomizao e
lares residenciais, numa ptica global de diferenciao positiva e de
modernizao do actual regime de proteco da deficincia. A verdade que
muitos dos obstculos assinalados no que diz respeito s condies de bemestar social das pessoas com deficincia prendem-se com comportamentos
gerais de cultura cvica, justificando-se neste sentido um maior investimento
na promoo de dinmicas de sensibilizao e de formao junto dos cidados
e dos servios pblicos.
Pessoas sem-abrigo
Adoptando o conceito de pessoa sem-abrigo aprovado pelas entidades
que fazem parte do grupo interinstitucional (ISS, IP), o diagnstico procurou
assinalar os principais indicadores de risco na cidade do Porto, numa
perspectiva de concretizao dos objectivos da Estratgia Nacional.
As pessoas sem-abrigo protagonizam situaes de excluso e de ruptura
social extremas, constituindo por isso um dos principais alvos das aces de
solidariedade formal e informal.
Durante o perodo de elaborao deste diagnstico, os actores sociais
mais directamente envolvidos com este grupo humano deram testemunho de
um aumento significativo do nmero de pessoas que pedem ajuda na rua, com
aparecimento de mais crianas e mulheres, o que configura uma tendncia de
mudana

no

perfil

tradicional

da

pessoa

sem-abrigo

identificado

anteriormente, em sede de Pr-diagnstico.


O aumento na procura de apoio por parte das pessoas sem-abrigo, em
particular de alimentos, denuncia o agravamento das situaes de privao
que afectam este grupo humano num tempo de crise. Esta circunstncia torna
ainda mais relevante o tradicional contributo da aco voluntria, justificando
Diagnstico Social do Porto |

25

o reforo destas dinmicas e a articulao entre diferentes redes e servios. A


este respeito, considerando o nmero e o tipo de instituies, de associaes
cvicas e de projectos existente, pode dizer-se que a Cidade possui um
conjunto de respostas sociais suficientemente variadas e eficazes para fazer
face s necessidades especficas das pessoas sem-abrigo.
Os maiores constrangimentos colocam-se ao nvel das atitudes e
comportamentos inter-actores, designadamente no que se refere s
exigncias de coordenao tcnica das equipas de rua, da combinao de
recursos e da partilha de informao, bem como s necessidades de formao
pedaggica e tica dos vrios agentes de interveno, tcnicos e voluntrios.
Considerando a dinmica de participao dos actores mais directamente
envolvidos, o relatrio reala de forma enftica a disponibilidade revelada para
o debate de diagnstico e para a aprendizagem de trabalho em rede.
Imigrantes e Minorias tnicas
O processo de auscultao e participao permitiu apurar a sensibilidade
dos cidados portuenses em relao a este grupo, bem como a dos prprios
cidados estrangeiros imigrantes.
A cidade do Porto considerada como uma cidade acolhedora e
hospitaleira em relao sua populao estrangeira.
Todavia, regista-se a tendncia, evidenciada sobretudo nos primeiros
meses de 2009, de perda de populao imigrante, em particular de pessoas de
nacionalidade europeia. Esta tendncia surge explicada por razes de
natureza contextual que se prendem com a crise econmica e as consequentes
dificuldades de acesso ao mercado de trabalho.
Considerando que a insero social das pessoas oriundas de outros
pases e de outras tradies culturais constitui uma mais valia civilizacional e
uma oportunidade de enriquecimento social, assinala-se esta perda entre os
sinais de alerta de uma cidadania intercultural e solidria.
No que se refere a indicadores de risco especficos e a respostas sociais
de carcter prioritrio, salienta-se a necessidade de ajuda imediata a famlias
afectadas pelo desemprego, bem como uma especial ateno em relao s
26

| Diagnstico Social do Porto

pessoas em situao de irregularidade e que, por essa razo, tendem a ser


invisveis para as instituies e para os servios de apoio.
Estas pessoas enfrentam dificuldades agravadas no acesso a direitos
bsicos, para alm de se encontrarem mais vulnerveis face aos sectores
informais e desprotegidos da economia. Importa ter em conta que estamos
perante um grupo especialmente carente de redes de proximidade familiar,
factor decisivo num tempo de incerteza e de crise.

Novos pobres
A introduo de um ponto especfico dedicado ao grupo humano aqui
designado por novos pobres resulta da necessidade de atender
singularidade das situaes de pobreza emergentes do contexto situacional e
que, atingindo muitas pessoas e famlias, se encontram fora dos tradicionais
quadros de sinalizao de risco, apelando para respostas sociais especficas.
Estas novas formas de pobreza tm vindo a afectar, essencialmente, famlias
da classe mdia que, por perda de salrio, deixam de conseguir fazer face s
despesas do seu agregado familiar.
Apesar de no ser possvel contabilizar com rigor este fenmeno, os
dados fornecidos por entidades como o Gabinete de Apoio ao Sobreendividado
(GAS) da Associao Portuguesa para a Defesa dos Consumidores (DECO)
sobre processos registados nos ltimos meses so elucidativos sobre o
agravamento progressivo das situaes de sobreendividamento.
A expresso fome envergonhada surge com recorrncia para
caracterizar este fenmeno. Por estas razes, importa conhecer melhor a
realidade

destas

acompanhamento

famlias
continuado

destas

destas

pessoas,

situaes,

seja

sugerindo-se
em

termos

um
de

Observatrio Social, seja em termos de interveno.

Diagnstico Social do Porto |

27

3. Retrato prospectivo de uma cidade solidria

A terceira e ltima parte do relatrio centra-se na anlise prospectiva


sobre a realidade social estudada, tendo por base a problematizao de todos
os elementos de diagnstico anteriormente referidos e procurando traduzir,
em sntese, os eixos de aco solidria de uma cidade como o Porto, plena de
potencialidades e de recursos.
Seguindo a matriz conceptual e metodolgica explicitada, mais do que
indicar um conjunto de recomendaes de teor curativo, ou de simplesmente
apresentar eixos de leitura sobre o territrio, procurou-se sublinhar
indicadores sobre a realidade social produzida pelo territrio, tentando
evidenciar um dos recursos mais preciosos da Cidade a participao
motivada e empenhada das suas instituies e dos seus cidados. Remetendo
o essencial desta anlise para o Relatrio de Processo que descreve a
dinmica sociocomunitria desenvolvida no mbito do projecto Porto
Solidrio, sistematizam-se as concluses resultantes da anlise cruzada dos
dados obtidos atravs das vrias modalidades de auscultao e de
participao, com nfase para o registo da percepo dos prprios actores.
Desde logo, h a salientar o grau e o tipo de participao revelados durante
todo o processo de diagnstico, protagonizado expressivamente por pessoas
de todas as faixas etrias.
De um modo extraordinariamente expressivo, a quase totalidade das
pessoas contactadas e que deram testemunho reconhece a cidade do Porto
como a sua cidade, descrevendo-a como uma cidade solidria. A par dos
dados de natureza quantitativa sobre o nmero e o tipo de entidades da Cidade
relevantes em termos de aco social, pretendeu-se conhecer o rosto de
cada instituio, de cada Associao e de cada projecto, averiguando sobre
todos os aspectos de natureza organizacional e funcional que fazem a
diferena do seu contributo especfico, desde o estado dos equipamentos e
recursos disponveis, passando pelo iderio de aco e pelo patrimnio de
experincia, at s iniciativas que animam as rotinas quotidianas, s
28

| Diagnstico Social do Porto

dificuldades e anseios, bem como disponibilidade para a interaco com


outros actores e os consequentes regimes de trabalho em parceria e em rede.
A forma como as instituies abriram portas e todos os sujeitosactores se disponibilizaram para o debate, emerge como um dos indicadores
mais significativo sobre o potencial de solidariedade da Cidade. Sublinha-se
neste sentido o nmero de iniciativas, projectos e propostas de trabalho
conjunto emergentes durante o processo, a comear pela prpria rede de
Mediadores DSP. Na verdade, a expresso Porto Solidrio, traduzida
graficamente em logtipo prprio, acabou por funcionar como uma marca
pblica de referncia, conforme se pode comprovar pelo nmero de iniciativas
e de propostas de trabalho onde o projecto Porto Solidrio surge na
qualidade de parceiro.
No que se refere a constrangimentos e contrariedades, o processo de
diagnstico foi marcado por dois obstculos fundamentais, um primeiro de
ordem temporal e um segundo relativo dificuldade de obteno de dados
susceptveis de traduo objectiva e passveis de publicitao. Pretender
chegar a tantos, e em to pouco tempo, representava, logo partida uma
misso demasiado ambiciosa e, de certo modo, impossvel, sobretudo tendo
em conta o limite de 10 escassos meses previstos para a elaborao deste
diagnstico. A esta dificuldade juntou-se o facto de o conhecimento social
sobre a Cidade se encontrar disperso por mltiplos estudos e pequenos
diagnsticos, muitos deles tendo por base formatos que dificultam um
processamento de dados integrado e rigoroso.
Por outro lado, se a predisposio dos actores para a participao no
diagnstico foi uma constante, constituindo mesmo um indicador positivo da
dinmica social da Cidade, a verdade que, em grande parte dos casos, no foi
possvel obter autorizao de divulgao da informao disponibilizada. O que
desde logo constitui um dos indicadores a registar ao nvel dos
constrangimentos que se colocam ao trabalho em rede, tanto do ponto de vista
interinstitucional como interprofissional.
Por todas as razes apontadas, apela-se necessidade de prosseguir as
dinmicas de auscultao e participao iniciadas no mbito deste diagnstico,
Diagnstico Social do Porto |

29

numa perspectiva no s de actualizao peridica mas, sobretudo, de


promoo contnua de prticas de partilha, cooperao e compromisso.
O relatrio termina com recomendaes de carcter transversal,
sustentando o quadro prospectivo de uma Cidade reconhecidamente solidria,
conforme surge comprovado pelo grau e pelo tipo de participao conseguidos
durante todo o processo de elaborao do diagnstico. Em termos globais,
considera-se que a cidade do Porto possui um bom capital de recursos
materiais e humanos que, acima de tudo, carecem de mais e melhor
racionalizao num quadro de gesto integrada e partilhada, valorizando
assim as foras pessoais, institucionais e sociocomunitrias que, alimentando
a criatividade cvica fazem convergir vontades em torno de valores de
esperana, compromisso e solidariedade.

30

| Diagnstico Social do Porto

Introduo Geral
Intitulado Porto Solidrio, o presente documento corresponde ao
relatrio final do Diagnstico Social do Porto (DSP), elaborado pela
Universidade Catlica Portuguesa, Faculdade de Educao e Psicologia
UCP/FEP), na sequncia de um protocolo celebrado com a Cmara Municipal
do Porto/Fundao Porto Social (CMP/FPS) e o Ncleo Executivo do Conselho
Local da Aco Social do Porto (CLASP).
Procurando dar seguimento aos imperativos de resposta social
decorrentes do retrato da Cidade apresentado no Pr-diagnstico (CMP/GEP,
2008), o processo de diagnstico visou, prioritariamente, ir ao encontro de
todos actores sociais poderes pblicos, instituies, associaes cvicas,
pessoas de todas as idades tentando identificar problemas, recursos,
potencialidades e eixos de aco em favor de um Porto Solidrio.
Assim, a par do esforo de actualizao de dados de carcter estatstico e
tendo por referncia os domnios ligados aos direitos humanos considerados
bsicos e que se encontram consagrados nas estratgias de desenvolvimento
social de mbito europeu, nacional e regional: Dinmicas Sociodemogrficas;
Dinmicas Socioeconmicas; Habitao; Sade; Educao e Formao;
Segurana e Igualdade de Oportunidades para o Gnero.
No seguimento das mesmas preocupaes, optou-se ainda por destacar a
situao especfica dos seguintes grupos humanos: Crianas e Jovens;
Pessoas idosas; Pessoas com deficincia; Pessoas sem-abrigo; Imigrantes e
minorias tnicas; Pessoas em situao de grande dependncia e Novos
pobres.

Diagnstico Social do Porto |

31

Neste sentido, o presente documento encontra-se estruturado em trs


partes fundamentais.
A primeira parte inteiramente dedicada justificao da opo
conceptual e metodolgica e descrio da dinmica do projecto Porto
Solidrio, comeando pela explicitao dos conceitos basilares utilizados
neste estudo, como pobreza, excluso social, desenvolvimento social,
diagnstico territorial e solidariedade.
A segunda parte apresenta os dados de diagnstico territorial e
respectiva anlise crtica, destacando a este nvel a situao dos grupos
humanos reconhecidos como especialmente vulnerveis.
A terceira e ltima parte refere-se ao quadro prospectivo da cidade do
Porto resultante do cruzamento de toda a informao recolhida, contemplando
a apreciao crtica sobre a dinmica de actores, a indicao dos principais
sinais de alerta e principais linhas de fora e ainda um conjunto de
recomendaes gerais, enunciadas em termos de sntese prospectiva.
Um diagnstico assente na participao activa de todos os actores
constitui, em si mesmo, um recurso precioso para a mudana social desejada.
Neste entendimento, e na tentativa de fazer justia qualidade e grau de
participao que caracterizou o projecto Porto Solidrio, foi considerado
pertinente detalhar em documento prprio toda a dinmica desenvolvida,
tendo, para esse efeito, sido elaborado um documento especfico designado
por Relatrio de Processo (RP).

32

| Diagnstico Social do Porto

I.
Enquadramento conceptual e metodolgico

Diagnstico Social do Porto |

33

34

| Diagnstico Social do Porto

1. Justificao da opo metodolgica

Toda a pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e


sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao,
cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana
em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de
perda dos meios de subsistncia fora do seu controle.
(Declarao Universal do Direitos Humanos, 1948, Artigo XXV)

Designa-se por rede social o conjunto das diferentes formas de entreajuda,


bem como das entidades particulares sem fins lucrativos e dos organismos
pblicos que trabalham no domnio da aco social e articulem entre si e com
o Governo a respectiva actuao, com vista erradicao da pobreza e
excluso social e promoo do desenvolvimento social.
(Resoluo do Conselho de Ministros n 197/97)

Os conceitos traduzem concepes sobre a realidade ao mesmo tempo


que as condicionam, influenciando os processos de aco e de mudana. Os
conceitos de pobreza e de excluso social no escapam a este princpio,
referindo-se a realidades humanas muito complexas e multidimensionais,
susceptveis, como tal, de mltiplas acepes e percepes. Justifica-se
assim, e antes de mais, a necessidade de uma clarificao que permita
compreender as opes de carcter conceptual e metodolgico feitas no
mbito deste diagnstico.
Desde 1948, data da Declarao Universal dos Direitos Humanos, que as
questes relativas pobreza so consideradas como um problema que afecta
o desenvolvimento da humanidade em cada ser humano. Por esta razo, e tal
como lembra a Comisso sobre os Direitos Sociais, Econmicos e Culturais,
Diagnstico Social do Porto |

35

das Naes Unidas,1 uma abordagem do fenmeno da pobreza subordinada ao


reconhecimento dos direitos humanos constitui um factor determinante da
eficcia das estratgias de luta contra a pobreza e a excluso social.
O significado que subjaz a estas recomendaes, e que, de forma geral,
encontramos expresso nos principais normativos que norteiam as sociedades
democrticas do sculo XXI, autoriza-nos a associar a pobreza falta de
recursos necessrios manuteno de padres existenciais dignos da
condio humana. Conforme nota Alfredo Bruto da Costa (2008),2 o uso do
termo recursos no lugar da tradicional meno a rendimentos assinala
uma ampliao de sentido na anlise do fenmeno da pobreza.
Por sua vez, esses recursos tendem hoje a ser pensados por referncia a
um conjunto de necessidades, materiais e imateriais, reconhecidas como
bsicas, comeando pelas que dizem respeito alimentao, ao abrigo e
proteco, mas sem deixar de ter em conta as que se prendem com a sade, a
justia, a formao ou a participao cultural e cvica. Afinal de contas, e como
refere o autor anteriormente citado, uma pessoa com fome no livre. Antes
do mais, no livre de comer. Acresce que quem no livre de comer tambm
no tem condies para o exerccio da liberdade noutras dimenses (Bruto da
Costa, 2008). As situaes de pobreza constituem assim uma violao de
direitos de humanidade e cidadania, representando um dos factores mais
importantes de excluso social. Embora, conforme alertam muitos autores
contemporneos, como Pierre Rosanvallon, Rober Castel e Zigmunt Bauman,
por exemplo, o fenmeno da excluso social no se restrinja s questes da
pobreza.
Tal como acontece com o termo pobreza, a expresso excluso
social remete para um universo de significados plural e, de certo modo,
equvoco. Bastar atender heterogeneidade dos seus usos para perceber que
1

Poverty and the International Covenant on Economics, Social and Cultural Rights. (2001).

United Nations Committee on Social, Economic and Cultural Rights.


2

Para uma melhor compreenso do complexo fenmeno da pobreza, ver Um Olhar sobre a

Pobreza - vulnerabilidade e excluso social no Portugal Contemporneo, 2008. Alfredo Bruto


da Costa (Coord.), Isabel Baptista, Pedro Perista, Paula Carilho. Gradiva. Lisboa.
36

| Diagnstico Social do Porto

quando falamos em excluso social estamos perante uma noo


armadilhada (Castel, 1995). Na verdade, o conceito de excluso oscila
frequentemente entre o dfice e o excesso de sentido, refm que est de uma
sociedade que oscila entre o individualismo e o solidarismo, entre a
ignorncia, a indiferena e o sensacionalismo meditico (Carvalho & Baptista,
2004).
Neste estudo, a expresso excluso social assume um sentido amplo
ligado a objectivos de coeso social que, valorizando a relao das pessoas
com os diversos sistemas sociais geradores de incluso, no ignora os modos
de vida social que configuram as rotinas existenciais, a forma como cada
pessoa se relaciona com o lugar que habita e com os outros seres humanos,
com os seus familiares, os vizinhos, os colegas de trabalho e, de um modo
geral, com os seus concidados. Conforme salienta o Relatrio do Conselho da
Europa (2008)3 dedicado a esta temtica, as questes da coeso social
referem-se incluso e participao nas diferentes esferas de vida,
econmica, social, cultural e poltica mas tambm ao sentido de solidariedade
e de pertena que liga os indivduos sociedade e, desse modo, os
compromete na procura do bem comum.
Questes como o isolamento, como a discriminao e a segregao esto
hoje no mago das razes que explicam a fragilidade dos laos sociais. Por
esta razo, as dimenses de cidadania e de participao social adquirem
especial relevncia neste contexto de anlise, ocupando um lugar fundamental
na permanente luta contra a pobreza e a excluso social.
Associando o fazer sociedade com o fazer cidade, importa ainda
atender qualidade relacional da Cidade, ao tipo de espaos pblicos que ela
oferece, bem como s suas condies de mobilidade e de acessibilidade.
No seguimento destas preocupaes, a noo de desenvolvimento social
surge perspectivada num quadro de responsabilidade comum que, tendo por
referncia a realidade territorial, exercida nos planos institucional,
3

Council of Europe (2008). Report of High-Level Task Force on Social Cohesion. Towards an

Active, Fair and Socially Cohesive Europe. Strasbourg: Council of Europe.

Diagnstico Social do Porto |

37

sociocomunitrio e pessoal. Adoptando a definio proposta por Jean-Franois


Bernoux (2005), designamos por desenvolvimento social territorial, o
processo participativo de produo de conhecimento social, protagonizado
pelo maior nmero possvel de actores de um determinado territrio, segundo
estratgias negociadas de projecto que visam a melhoria e a promoo de
oportunidades de desenvolvimento humano sustentvel. Ou seja, valorizando a
categoria

de

territrio

como

princpio

de

inteligibilidade

e,

simultaneamente, de aco designa-se neste contexto por Diagnstico


Territorial o processo de produo de conhecimento sobre a realidade social
da Cidade/Municpio, sem prejuzo da considerao de outros aspectos de
enquadramento territorial ligados a objectivos de coeso intermunicipal e
regional.
Assim, em termos de diagnstico territorial, tratou-se, em primeiro
lugar, de averiguar sobre as razes que impedem os cidados do Porto de
aceder universal e plenamente aos recursos disponveis na sua Cidade, na sua
Regio e no seu Pas, tentando identificar e caracterizar necessidades das
pessoas e grupos humanos mais vulnerveis, isto , aqueles que se encontram
mais expostos ameaa de privao, justificando por isso uma ateno
prioritria.
De modo a poder dar seguimento a estes propsitos, pretendeu-se
mobilizar o maior nmero possvel de actores e de forma a conseguir uma
compreenso da realidade social da Cidade global, prospectiva e coresponsabilizante. O valor solidariedade, compreendido como exerccio de
responsabilidade social, emerge neste contexto como objectivo de aco e,
simultaneamente, como ferramenta ao servio do bem comum e que, na
verdade, est ao alcance de todos.
Todos os actores sociais todos os cidados so detentores de um
saber relevante para o processo de desenvolvimento social da sua Cidade,
tanto ao nvel da identificao de problemas como da ponderao de solues.
Como

refere

Jean-Franois

Bernoux

(2005),

partir

deste

princpio,

reconhecendo que todos os sujeitos-actores possuem o direito e o dever de


participar activamente na dinmica de desenvolvimento da Cidade que
38

| Diagnstico Social do Porto

habitam, significa, por outro lado, reconhecer que nenhuma pessoa, nenhuma
instituio, nenhuma entidade poltica ou nenhuma autoridade profissional,
possui um saber completo e exclusivo sobre essa realidade, o que significa
que s atravs do dilogo, do debate e do confronto de ideias, possvel obter
vises globais, sistmicas, concertadas e, acima de tudo, mobilizadoras.
Com efeito, os processos de reflexo partilhada permitem:

Evidenciar as potencialidades e os limites inerentes ao contributo


de cada actor, contrariando assim os condicionamentos gerados
por vises parcelares e excessivamente especializadas sobre a
realidade.

Consciencializar as dimenses de interdependncia e o sentido


de bem comum, possibilitando a identificao de competncias
inter-actores e as linhas de articulao possvel entre respostas
sociais diferentes.

Valorizar as sensibilidades e as motivaes que, alimentando a


criatividade cvica, sustentam a fora de mudana positiva,
mobilizando vontades em torno de valores de esperana, de coresponsabilizao, de compromisso e de coeso social.

Um processo de produo de conhecimento com estas caractersticas,


que pretende valorizar a percepo de mltiplos actores sobre uma realidade
to sensvel, to complexa e to exigente do ponto de vista humano como a que
se refere s dinmicas sociais, sobretudo em tempos de incerteza e de crise,
exige o recurso a procedimentos de ordem metodolgica delicados e muito
especficos, eles mesmos abertos inovao social.
Em primeiro lugar, trata-se de procurar assegurar a existncia de
modalidades de participao suficientemente diferenciadas, tentando, no s
ir ao encontro do maior nmero possvel de actores, como criar condies
potenciadoras da comunicao dos actores entre si, o que desde logo exige
uma cuidadosa identificao dos actores e a ponderao sobre os respectivos
estatutos de participao.
Diagnstico Social do Porto |

39

Em segundo lugar, a informao obtida atravs de processos


amplamente partilhados carece de uma traduo racional rigorosa, segundo
parmetros de anlise que ajudem a perspectivar a multiplicidade de
percepes num horizonte de significao suficientemente amplo e passvel de
expresso operativa.
Assim sendo, o quadro prospectivo apresentado na terceira parte do
presente relatrio no resulta da mera descrio ou justaposio de opinies
subjectivas e parcelares, mas sim de leituras construdas com recurso a
grelhas de leitura amplas e subordinadas a modelos de inteligibilidade
sociopedaggica.
Neste processo de anlise cruzada e problematizadora, foram tidos em
conta os dados recolhidos atravs da dinmica sociocomunitria em
conjugao com a informao acadmica e estatstica disponvel, de modo a
conseguir traar o retrato social da Cidade, a sua especificidade territorial, em
relao com os elementos comparativos de mbito internacional, nacional e
regional.
Numa lgica de ponderao sobre eixos de aco estratgica, e tendo por
base uma aproximao crtica ao modelo de anlise SWOT4, cada ponto inclui
referncia identificao de necessidades e obstculos, bem como s
oportunidades e linhas de fora, explicitando recomendaes especficas,
retomadas posteriormente no mbito da anlise global e de teor prospectivo.
Reconhecendo que quando temos em referncia as situaes vividas
por pessoas em concreto, sobretudo por aquelas que se apresentam como
mais vulnerveis, que o conhecimento sobre a realidade humana e social
ganha acuidade, a caracterizao apresentada a este respeito surge ainda
ilustrada por quadros sntese relativos ao processo de auscultao e
participao, procurando deste modo tornar explcito o contributo dos prprios
actores, designadamente das pessoas que protagonizam as situaes de
privao e/ou vulnerabilidade descritas.
4

Modelo de anlise assente na identificao de pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e

ameaas. A sigla SWOT resulta justamente da juno da letra inicial de cada uma destas
palavras em Ingls - Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats.
40

| Diagnstico Social do Porto

2. Objectivos gerais e estratgia de desenvolvimento


Em conformidade com os princpios de ordem conceptual e metodolgica
enunciados e visando construir um retrato prospectivo da realidade social da
Cidade suficientemente expressivo do seu potencial material e humano, o
processo de diagnstico obedeceu aos seguintes objectivos fundamentais:
1. Aprofundar e ampliar o conhecimento produzido no mbito do Pr-diagnstico, reforando a sua dimenso qualitativa.
2. Identificar e caracterizar os principais problemas, necessidades e
recursos sociais da Cidade, com nfase para a situao dos grupos
humanos especialmente vulnerveis.
3. Identificar e caracterizar os actores sociais e as foras de
desenvolvimento local, numa perspectiva de reforo das dinmicas

inter-actores, de estmulo ao trabalho em rede e de apoio s prticas de


cooperao e de solidariedade existentes.
Para efeitos de cumprimento dos dois primeiros objectivos, e tal como foi
j explicado, a anlise apresentada em cada um dos domnios de diagnstico
privilegiados teve sobretudo por base os dados estatsticos disponveis,
tentando sempre realar as necessidades das pessoas e grupos humanos mais
vulnerveis.
Por coerncia com a opo de diagnstico e por razes de inviabilidade
prtica, no constituiu ambio deste estudo proceder reviso cientfica dos
indicadores da pobreza e da excluso social. Os elementos que suportam a
caracterizao da situao social da Cidade foram ponderados por referncia
aos indicadores definidos no mbito das recomendaes de estratgia
internacional, nacional e regional.

Diagnstico Social do Porto |

41

No que se refere identificao e caracterizao de actores sociais e


respectivas dinmicas de aco e interaco, os indicadores predefinidos
centraram-se

na

actualizao

da

cartografia

social,

na

identidade

organizacional e sociopedaggica (iderio, domnio e projecto de interveno)


de cada entidade e nas prticas de cooperao e compromisso (explcitas e
implcitas) inter-actores.
A estratgia de desenvolvimento que permitiu dar seguimento a estes
objectivos assentou em trs etapas fundamentais, a primeira das quais
(Julho/Setembro de 2008) dedicada estruturao de todo o diagnstico, com
definio das respectivas estruturas de conduo e equipas de trabalho, sendo
aqui de salientar que, embora tenha sido entregue responsabilidade
cientfica e tcnica da UCP/FEP, o processo de elaborao do diagnstico
contou com um Conselho de Acompanhamento composto paritariamente por
docentes UCP e elementos da FPS e do CLASP.5
A segunda etapa desta estratgia de desenvolvimento foi inteiramente
dedicada dinmica sociocomunitria de auscultao e participao (Outubro
de 2008 a Maio de 2009). Por ltimo, a terceira etapa correspondeu
sistematizao, processamento, anlise e validao de dados recolhidos
(Junho/Julho de 2009).

A composio do Conselho de Acompanhamento (CA) contou com dois docentes UCP/

FEP (Joaquim Azevedo; Isabel Baptista) e dois elementos da FPS e do CLASP (Margarida
Fernandes; Paula Macedo).

42

| Diagnstico Social do Porto

3. Dinmica do projecto Porto Solidrio


De forma a garantir modalidades de diagnstico suficientemente
diferenciadas, prximas dos actores e adequadas aos respectivos estatutos de
participao, a dinmica do projecto Porto Solidrio contou com:
a. Constituio de um Conselho de Acompanhamento (CA) composto
paritariamente por docentes UCP/ FEP e elementos da FPS e do CLASP,
com a misso de acompanhar a dinmica sociocomunitria em todas as
suas etapas e de forma a assegurar a mediao entre a entidade
responsvel pela elaborao do Diagnstico Social e as entidades
promotoras.
b. Constituio de um grupo de trabalho composto por tcnicos UCP com
misso especfica de recolha de informao de carcter estatstico.
c. Constituio de uma equipa de tcnicos de pedagogia social da UCP
com misso especfica de aco de proximidade junto das freguesias,
das instituies, dos projectos e dos prprios cidados.
d. Constituio de uma rede de mediadores de diagnstico social
(Mediadores DSP) composta por 34 elementos oriundos das instituies
parceiras do Conselho Local de Aco Social do Porto (CLASP), de
acordo com a adeso voluntria ao programa de formao promovido
pela UCP/FEP na sequncia do processo de divulgao pblica, iniciado
em Julho 2008.
e. Realizao de um curso na UCP Desenvolvimento Humano e
Cidadania Social que decorreu entre os dias 9 de Setembro e 16 de
Outubro de 2008. O curso contou com quatro sesses abertas de
sensibilizao sobre os eixos temticos do diagnstico, concretamente
Pobreza;

Envelhecimento;

Dinmicas

sociocomunitrias

projecto TCA; Emprego e estratgias de vida.6

Para alm dos docentes UCP, colaboraram neste curso como dinamizadores convidados

Isabel Martins (coordenadora do Pr-diagnstico) e Alfredo Bruto da Costa.


Diagnstico Social do Porto |

43

f. Sesso de apresentao pblica da rede de mediadores e da estratgia


de desenvolvimento do projecto Porto Solidrio. (16/10/2008, UCP)
g. Criao do stio http://www.porto.ucp.pt/portocidadesolidria, que
funcionou como plataforma de informao e de comunicao
permanente.
h. Criao de um espao de Atendimento DSP, aberto a toda a
populao e assegurado diariamente por tcnicos e mediadores DSP e
sedeado nas instalaes do CRP/UCP, Foz do Douro.
i. Promoo de aces de mediao sociopedaggica diversas, visando a
proximidade com as dinmicas de trabalho das prprias instituies e
projectos.
j. Contactos individuais com os dirigentes das 15 autarquias do concelho,
visando a identificao de um interlocutor privilegiado que, em
articulao com os membros da equipa de pedagogia social da UCP e a
rede de mediadores permitisse chegar mais prximo das instituies,
projectos e cidados de cada freguesia.
k. Contactos individuais com responsveis institucionais e com autores de
estudos acadmicos considerados relevantes.
l. Organizao de grupos de discusso e de sesses temticas por grupos
de focagem.
m. Encontros e debates pblicos sob o formato Frum DSP,7 designadamente: Associativismo e Solidariedade (3 de Dezembro de 2008),
7

Para alm dos responsveis autrquicos e dos Mediadores DSP, participaram

nestas sesses na qualidade de dinamizadores convidados: Jorge Freitas


(Subcomissrio do Comando Metropolitano da PSP do Porto); Delia Resende (Emas Caminho
e Vida); Isabel Martins (Coordenadora do Projecto Entreculturas do Alto Comissariado para a
Imigrao e Dilogo Intercultural);
Gonalo Moita (Responsvel pela Comisso para a Igualdade Contra a Discriminao Racial);
Lus Gouveia (Director Regional do Norte do Servio de Estrangeiros e Fronteiras); Mauro
Marques (Presidente da Associao de Apoio Cidadania Lusfona Porto); Antnio Fonseca
(Universidade Catlica Portuguesa); Albino Magalhes (Presidente da Associao Nun'Alvares
de Campanh); Matilde Alves (Vereadora do Pelouro de Habitao e Aco Social da Cmara
Municipal do Porto); Antnio Leite (Subdirector da Direco Regional de Educao do Norte);
44

| Diagnstico Social do Porto

Junta de Freguesia da Foz do Douro; Cidade e Segurana:


Policiamento de Proximidade (20 de Janeiro de 2009), Junta de
Freguesia de Santo Ildefonso; Porto: Uma cidade intercultural?
(12 de Maro de 2009), Junta de Freguesia de S. Nicolau; Envelhecer
na cidade: Problemas e desafios (19 de Maro de 2009), Junta de
Freguesia de Campanh; Sistemas de Autoridade Social e Percursos
de Vida (21 de Maro de 2009), Projecto Acreditar, Contrato Local de
Desenvolvimento Social de Aldoar, Associao de Ludotecas do Porto,
Junta de Freguesia de Aldoar; Habitao (03 de Abril de 2009), Junta
de Freguesia de Lordelo do Ouro, Junta de Freguesia de Massarelos,
Junta de Freguesia de Cedofeita; Emprego e Formao Profissional
(09 de Abril de 2009), Junta de Freguesia do Bonfim, Junta de Freguesia
da S; Sociedade Civil e Desenvolvimento Social Local (20 de Abril de

Nuno Anjo (Director do Centro de Emprego do Porto Oriental - Instituto do Emprego e


Formao Profissional); Amrico Mendes (Universidade Catlica Portuguesa); Jos Manuel
Castro (Subdelegado Regional da Delegao Regional do Norte do Instituto de Emprego e
Formao Profissional); Carlos Frago (Director do Centro de Emprego do Porto Ocidental Instituto do Emprego e Formao Profissional); Hlder Ferreira (Associao Metropolitana de
Servios); Padre Lino Maia (Proco de Aldoar); Arnaldo Lucas (Presidente do Conselho
Executivo da Escola EB 2/3 Manoel de Oliveira); Amlia Moreira (Mdica de Sade Pblica e
Coordenadora do Programa Materno-Infantil do Centro de Sade de Aldoar); Teresa Roquette
(Presidente da Associao de Ludotecas do Porto); Natlia Quirino Pedrosa (Tcnica de Aco
Social da Junta de Freguesia de Aldoar); Joo Lopes (Docente da Universidade do Minho);
Eduardo Vilaa (Docente Instituto Superior Cincias do Trabalho e da Empresa); Vernica da
Silva (Tcnica da CPCJ - Porto Ocidental); Snia Costa (Coordenadora do Projecto
Acreditar); Dulce Guimares (Presidente do Contracto Local de Desenvolvimento Social de
Aldoar); Antnio Manuel Menino (Escola de Segunda Oportunidade Matosinhos); Maria
Amlia Cupertino de Miranda (Fundao Dr. Antnio Cupertino de Miranda); Josefina Bazenga
(Presidente da Direco da APPACDM do Porto); Laurentina Santos (Centro de Educao e
Formao Profissional Integrada); Neusa Rocha (Coordenadora Pedaggica da Oficina da
Animao da Associao de Ludotecas do Porto).

Diagnstico Social do Porto |

45

2009), Junta de Freguesia de Miragaia, Junta de Freguesia da Vitria;


Emprego e Estratgias de Vida (24 de Abril de 2009), Junta de
Freguesia da Foz do Douro, Junta de Freguesia de Nevogilde.
n. Inquirio directa de actores atravs de questionrios/fichas de
mediao e entrevistas abertas.
o. Recolha de narrativas e testemunhos pessoais junto dos cidados.
Esta estratgia, assente na conjugao de mltiplas formas de
participao e na mobilizao de diversos actores, permitiu atingir os
objectivos de diagnstico previamente delineados e superar muitos dos
condicionamentos processuais ligados, sobretudo, escassez de tempo. Deste
processo resultou uma dinmica sociocomunitria extremamente rica e
expressiva do capital de solidariedade da cidade do Porto, conforme surge
evidenciado ao longo deste relatrio e, de modo particular, em sede de
documento especfico, designado por Relatrio de Processo (RP).

46

| Diagnstico Social do Porto

II
Diagnstico Social Territorial

Diagnstico Social do Porto |

47

48

| Diagnstico Social do Porto

1. reas de Diagnstico Privilegiadas


Em conformidade com os conceitos de pobreza e de excluso social
adoptados neste diagnstico, considera-se que a privao por falta de
recursos diz respeito a fenmenos de natureza complexa e multidimensional.
Por outro lado, a existncia de recursos pressupe a existncia de
igualdade de oportunidades no acesso aos bens comuns e aqui equacionados
tendo por referncia os domnios: Dinmicas Sociodemogrficas, Dinmicas
Socioeconmicas, Habitao, Sade, Educao e Formao, Segurana e
Igualdade de Oportunidades, enquanto dimenses que remetem para os
principais sistemas sociais que asseguram o acesso aos direitos humanos
essenciais.
Procurando aprofundar e ampliar o que havia sido j abordado em sede
de Pr-diagnstico, a caracterizao da realidade municipal apresentada em
cada um destes domnios teve por base os indicadores definidos no mbito das
recomendaes de estratgia internacional, nacional e regional.

1.1. Dinmicas Sociodemogrficas


Conhecida como Cidade Invicta, ttulo que historicamente honra o
carcter dos seus habitantes8, o Porto funciona como territrio de referncia
de uma vasta rea metropolitana e regional, constituindo um plo de vida
social especialmente atractivo ao nvel do emprego, da educao, da sade, da
cultura e de acesso a uma multiplicidade de servios.

De acordo com os pressupostos de anlise enunciados, ao longo deste relatrio o termo

habitantes serve para designar os residentes, aqueles que dormem e votam na cidade, mas
tambm aqueles que a ela acorrem numa base quotidiana por razes de estudo, de trabalho e
de acesso a uma multiplicidade de servios.

Diagnstico Social do Porto |

49

A vida da Cidade , em todos os planos, quotidianamente animada pelos


actos de viver e de ser de um grande nmero de pessoas, embora muitas delas
residam noutros municpios. Muitas destas pessoas so jovens estudantes,
nacionais e estrangeiros, atrados por uma Cidade rica em termos de oferta de
ensino superior.
A cidade do Porto continua tambm a apresentar-se como um atractivo
plo de emprego, sendo que apenas 29% dos que emigraram para os outros
concelhos metropolitanos no ltimo intervalo intercensitrio trabalhavam no
novo concelho de residncia, exercendo 51% deles a sua actividade no Porto.
Este o concelho da rea Metropolitana do Porto (AMP) no qual, em
2000, terminavam a maior parte das viagens de deslocao para o local de
trabalho, sendo 53% destas realizadas por residentes noutros concelhos. Este
fenmeno ultrapassa mesmo os limites da AMP, uma vez que 11% dos que
entre 1995 e 2001 passaram a residir em concelhos no-metropolitanos
continuaram a trabalhar no Porto (GEP, 2008). Tal como podemos ver na figura
1, o concelho do Porto posicionava-se, entre 1991 e 2001, como o principal plo
de emprego da AMP.
O nmero de indivduos que residiam em concelhos no metropolitanos e
trabalhavam no Porto permaneceu tambm muito superior ao dos que
efectuavam deslocaes em sentido oposto. Desta forma, e no existindo
dados estatsticos mais actualizados sobre os movimentos pendulares na
Cidade, podemos concluir que, a verificar-se a tendncia evidenciada no
perodo em anlise, apesar do decrscimo populacional que se tem vindo a
acentuar no concelho do Porto, o nmero de trabalhadores no residentes
muito significativo.

50

| Diagnstico Social do Porto

Figura 1: Interaco casa / trabalho intermunicipal em 1991 e 2001

Fonte: GEP, 2008 (Fluxos Migratrios e Deslocaes Casa / Trabalho, 1991-2001)

Dentro do concelho do Porto h freguesias que se destacam por uma


maior densidade populacional durante o dia, a saber, Santo Ildefonso, Vitria,
So Nicolau, S e Miragaia, o que indica serem estas as freguesias mais
atractivas em termos de emprego.
Embora reconhecendo que os indicadores de vitalidade urbana de uma
cidade-metrpole como a cidade do Porto no so redutveis descrio de
elementos de carcter estatstico referentes populao residente, dada a
importncia destes indicadores demogrficos para o diagnstico social da
Cidade, procedeu-se a uma actualizao de dados quantitativos sobre a
populao residente no concelho, tomando como referncia os anos de 2007,
2008 e 2009.
A este nvel, e em termos gerais, os dados actualmente disponveis
confirmam, acentuando, as principais tendncias que haviam sido apontadas
no Pr-diagnstico e, de um modo geral, observadas nos ltimos anos em
Portugal, designadamente: abrandamento do crescimento populacional total e
envelhecimento populacional.

Diagnstico Social do Porto |

51

A populao residente do concelho tem vindo a diminuir continuamente


ao longo dos ltimos anos. Em 2008 a populao residente na cidade do Porto
era de 216 080 (menos 5720 pessoas do que no ano de 2007) e a populao
mdia anual residente totalizava os 218 940 habitantes. Ou seja, tomando
como referncia os nmeros relativos populao residente para os anos de
2007 e 2008 podemos afirmar que o Porto perdeu uma mdia de 16 habitantes
por dia ao longo do ltimo ano.
Grfico 1: Evoluo da populao residente no concelho do Porto, 2000 a 2008
300000 261361
250000

216080

200000
142445
118512

150000
100000 118916

97568

50000
0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


HM

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

O decrscimo populacional fez-se notar em todas as faixas etrias. At ao


ano de 2007, o grupo dos 75 e mais anos era o nico que, num cenrio global
de diminuio da populao, tendia a registar um acrscimo populacional,
ainda que ligeiro. No entanto, em 2008 tambm esta faixa etria apresentou
valores inferiores aos do ano anterior (grfico 2).

52

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 2: Evoluo da populao residente por grupos etrios (1991 a 2007)

Fonte: INE, 2008 (Estatsticas Demogrficas 2007)

De acordo com estes indicadores, a populao do Porto encontra-se


extremamente envelhecida. No ano de 2008, 20,7% dos seus habitantes tinham
idade igual ou superior a 65 anos de idade.
Em termos de gnero, 54,8% da populao do Porto do sexo feminino.
Os homens encontram-se em maior nmero apenas nos grupos populacionais
dos 0 aos 14 e dos 15 aos 24 anos de idade. A partir desta faixa etria a
predominncia das mulheres vai avanando medida que avana tambm a
idade da populao.
A taxa de crescimento natural do pas atingiu em 2007, pela primeira vez
na histria demogrfica portuguesa recente, um valor negativo de -0,01%. Em
2008 esse valor fixou-se em 0%.
Como se pode ver no grfico 3, no concelho do Porto o valor da taxa de
crescimento natural em 2008 foi de 0,40%, situando-se bastante abaixo da
mdia nacional.

Diagnstico Social do Porto |

53

Grfico 3: Taxa de crescimento natural por local de residncia (2008)

Portugal

Lisboa

0,23

0,09

Norte

0,40

0,5

Porto

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0

0,1

0,2

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

Apesar de, a nvel de concelho, se registar uma subida nesta taxa


relativamente ao ano anterior, o indicador em causa tem vindo a apresentar
valores negativos ao longo dos ltimos anos (grfico 4).

Grfico 4: Evoluo da taxa de crescimento natural no concelho do Porto (2000 a 2007)


0,2

0,14

0,1

0
0,1

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

0,2
0,3

0,24

0,4
0,4

0,5
0,6
Portugal

Porto

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

A existncia de uma taxa de crescimento natural negativa em 2007 no foi


situao exclusiva de Portugal. No conjunto dos 27 pases da Unio Europeia,
tambm a Itlia, Estnia, Alemanha, Romnia, Hungria, Litunia, Letnia e
Bulgria apresentaram taxas de crescimento natural de valor negativo.
54

| Diagnstico Social do Porto

Contudo, quando comparado com a globalidade dos Estados-Membros,


Portugal tem vindo a apresentar uma taxa de crescimento natural muito
inferior mdia (grfico 5).
Grfico 5: Taxa de crescimento natural em Portugal e na UE27, 2007 e 2008

1,4
1,2
1

1,176
0,974

0,8
0,6
0,4
0,2
0
0,2

0,03
0,096

Ano2007

Ano2008
EU27

Portugal

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do Eurostat, 2009)

O saldo migratrio em Portugal manteve, em 2008, um valor positivo, o


que significa que o fluxo imigratrio continua a ser superior ao emigratrio.
No entanto, apesar de positivo, este valor tem vindo a diminuir o que,
associado a um saldo natural nulo, deu origem a um novo abrandamento do
ritmo do crescimento da populao em 2008, atingindo-se uma taxa de
crescimento efectivo de 0,09% (grficos 6 e 7).

Diagnstico Social do Porto |

55

Grfico 6: Taxa de crescimento migratrio por local de residncia, 2008

0,50
0,09
0,03

0,00
Porto

GrandePorto

Lisboa

Portugal

0,50
1,00
1,50
1,82

2,00
2,50

2,21

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

Grfico 7: Taxa de crescimento efectivo por local de residncia, 2008


0,50

0,16

0,09

0,01

0,00
0,50

Porto

Grande
Porto

Norte

Lisboa

Portugal

1,00
1,50
2,00
2,05

2,50
2,61

3,00
Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

Contrariamente ao pas, o concelho do Porto tem apresentado uma taxa


de crescimento migratrio negativa ao longo dos ltimos anos. Em 2008 esta
taxa fixou-se em -2,21%. O saldo migratrio combinado com a taxa de
crescimento natural do concelho originou uma consequente taxa de

56

| Diagnstico Social do Porto

crescimento efectivo negativa de -2,61% em 2008, valor que se situa muito


abaixo da mdia nacional.
No entanto, dentro deste cenrio importante dar ateno aos
movimentos pendulares na cidade do Porto, ou seja, aos movimentos
quotidianos das populaes entre o local de residncia e o local de trabalho ou
estudo.
Tomando como referncia os dados do INE, constata-se que na dcada de
90 se registou um forte desequilbrio entre os movimentos migratrios de
sada e de entrada no concelho do Porto, situao que contribuiu grandemente
para a quebra da populao residente neste concelho.
No perodo compreendido entre 1991 e 2001 a populao residente no
Porto passou de 302 472 para 263 131 habitantes, correspondendo a uma
quebra de cerca de 13%. Numa diminuio global da populao de 39 000
habitantes, os fluxos migratrios foram responsveis por um decrscimo de
cerca de 36 000 pessoas.
A Cidade continua a perder poder no que se refere funo de
residncia, uma perda visvel nas zonas centrais da Cidade e especialmente
significativa junto da populao mais jovem.
Paralelamente diminuio da taxa de crescimento efectiva, tem sido
possvel verificar em Portugal um contnuo envelhecimento demogrfico,
resultante do declnio da fecundidade e do aumento da longevidade.
No que se refere a este indicador o concelho do Porto acompanha a
tendncia nacional, apresentando, no entanto, valores superiores (grfico 8).

Diagnstico Social do Porto |

57

Grfico 8: Evoluo do ndice de longevidade em Portugal e no concelho do


Porto, 2000 a 2008

50,00
48,00
46,00
44,00

Porto

42,00

Portugal

40,00
38,00
36,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

O ndice sinttico de fecundidade a nvel nacional situou-se, em 2008, em


1,3 crianas por mulher. Esta diminuio da fecundidade, que atingiu em 2007
o valor mais baixo registado na demografia portuguesa (1,33), explica o
envelhecimento ao nvel da base da pirmide etria.
O concelho do Porto tem vindo a acompanhar a tendncia nacional de
diminuio da taxa bruta de natalidade. Em 2008 registaram-se 104 594 nados
vivos, filhos de mes residentes em Portugal, o que significa um decrscimo
de 2% relativamente ao ano de 2007. A reduo do nmero de nados vivos
reflecte-se na descida da taxa de natalidade, que entre 2002 e 2008 passou de
11 para 9,8 nados vivos por mil habitantes, valor que se situa abaixo da mdia
da UE27, que em 2007 foi de 10,6 nados vivos por mil habitantes.

58

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 9: ndice sinttico de fecundidade por local de residncia, 2008

1,80

1,60

1,60
1,30

1,40

1,30

1,20

1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
Portugal

Norte

GrandePorto

GrandeLisboa

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

O aumento verificado ao nvel da longevidade contribuiu para um


envelhecimento do topo da pirmide. Em 2008, o ndice de envelhecimento em
Portugal atingiu 115,5 idosos por cada 100 jovens. Como podemos observar
atravs do grfico 10 o concelho do Porto apresenta um ndice de
envelhecimento muito superior mdia nacional (158,9), com valores que tm
vindo a aumentar ao longo dos ltimos anos.
Grfico 10: Evoluo do ndice de envelhecimento em Portugal e no concelho
do Porto, 2000 a 2008

180,00
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00

158,90
140,70
115,50
102,20

2000 2001

2002 2003
Porto

2004

2005 2006

2007 2008

Portugal

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

Diagnstico Social do Porto |

59

De acordo com as ltimas projeces sobre a evoluo da populao


apresentadas pelo INE para as prximas dcadas, a tendncia a nvel nacional
ser para um aumento contnuo da populao idosa e para uma diminuio da
percentagem de crianas e jovens.
Por esta razo tambm, estes dois grupos humanos surgem destacados
entre os grupos mais vulnerveis ao risco de pobreza e excluso social,
merecendo, nesse sentido, uma abordagem mais detalhada.
Grfico 11: Projeco da evoluo da populao idosa e da populao jovem
em Portugal, 1960 a 2050

Fonte: INE, 2009 (Projeces de Populao Residente em Portugal 2008-2060)

Conforme podemos conferir pela leitura do grfico anterior, o


envelhecimento populacional previsto para Portugal acompanhar a tendncia
europeia, tal como se pode verificar igualmente atravs do grfico 12, no qual
podemos ver as projeces da populao da Unio Europeia com mais de 80
anos, at 2050.
Estamos, portanto, perante um fenmeno que, assumindo propores
que justificam uma ateno especial no quadro das respostas sociais de
mbito concelhio, no exclusivo da cidade do Porto, apelando nessa medida

60

| Diagnstico Social do Porto

para a continuidade de acompanhamento da situao nos planos internacional


e nacional.
Grfico 12: Projeces da populao com 80 e mais anos para a UE27, 2005 a
2050

Fonte: Eurostat, 2008 (Eurostat regional yearbook 2008)

A estas projeces importa acrescentar que, em 31 de Dezembro de 2008


a populao residente em Portugal foi estimada em 10 627 250 indivduos, o
que representa um acrscimo populacional de 9 675, face ao valor estimado no
ano transacto.
Seguindo a tendncia que se tem vindo a verificar desde o ano de 2003,
conclumos que o ritmo de crescimento da populao continua a abrandar,
situando-se a taxa de crescimento efectivo de 2007 (0,17%) abaixo do valor
mdio para a Unio Europeia a 27 (UE27) no mesmo ano de referncia, que foi
de 0,48%, conforme podemos acompanhar pela leitura do grfico seguinte
(grfico 13).

Diagnstico Social do Porto |

61

Grfico 13: Evoluo da variao populacional e da taxa de crescimento


efectivo em Portugal, 1991 a 2007

Fonte: INE, 2008 (Estatsticas Demogrficas 2007)

O envelhecimento da populao tem-se reflectido, tambm, no ndice de


renovao da populao em idade activa, sendo que o concelho do Porto
apresenta, para este indicador, um valor bastante inferior ao da mdia
nacional (grfico14).
Neste contexto, a populao que est em situao de entrada no mercado
de trabalho cada vez menor em relao ao nmero de pessoas que se
aproxima da idade da reforma.
Analisando os dados do INE relativos populao residente no Porto
possvel observar que a Cidade perdeu, em 2008, 10 524 pessoas em idade
activa, ou seja, com idades compreendidas entre os 25 e os 64 anos de idade.

62

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 14: ndice de renovao da populao em idade activa por local de


residncia, 2008

140,00
122,60

120,00

111,20
99,80

100,00

88,80

86,70

80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
Porto

Grande
Porto

Norte

Lisboa

Portugal

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

Outro dos indicadores que importa ter em conta neste contexto de anlise
refere-se aos ndices de dependncia da populao da Cidade.
No que respeita ao ndice de dependncia total, o concelho do Porto
apresenta valores semelhantes aos da mdia nacional, no tendo sofrido
grandes flutuaes nos ltimos anos. (grfico 15).
Grfico 15: Evoluo do ndice de dependncia total no concelho do Porto, 2004
a 2008
50,80

51,00
50,50
50,00

49,80

49,50
49,00

49
48,50

48,50
48,00
47,50
47,00
2004

2005
Porto

2006

2007

2008

Portugal

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

Diagnstico Social do Porto |

63

Atendendo presso imposta pelos indicadores sociodemogrficos


mencionados, a este ndice de dependncia total importa juntar a informao
respeitante ao ndice de dependncia de pessoas idosas. No concelho do Porto
este ndice apresenta um valor superior ao do pas, valor que tem sofrido um
ligeiro aumento ao longo dos ltimos anos (grfico 16).
Grfico 16: Evoluo do ndice de dependncia de idosos em Portugal e no
concelho do Porto, 2000 a 2008

35,00
30,00

31,20
28,20

25,00
20,00

26,30
24,20
Porto

15,00

Portugal

10,00
5,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

No entanto, contrariamente mdia nacional, no que respeita taxa


bruta de mortalidade, a cidade do Porto tem registado um ligeiro aumento ao
longo dos ltimos anos.
A taxa de mortalidade em Portugal em 2008 foi de 9,8%, valor igual ao do
ano anterior. Contudo, esta taxa sofreu uma reduo generalizada em todos os
grupos etrios no perodo de 2002 a 2007.
Relativamente realidade do concelho, verifica-se uma taxa bruta de
natalidade abaixo da mdia nacional e uma taxa bruta de mortalidade acima da
apresentada para o resto do pas (grfico 17).

64

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 17: Taxa bruta de natalidade e de mortalidade por local de residncia,


2008

()

16
14
12
10
8
6
4
2
0
Porto

GrandePorto

Norte

Taxabrutadenatalidade

Lisboa

Portugal

Taxabrutademortalidade

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

De acordo com as projeces do Eurostat para as prximas dcadas,


continuar a verificar-se na UE27, de um modo geral, uma tendncia para a
diminuio do nmero de nados vivos e para o aumento do nmero de bitos.
As taxas de mortalidade neonatal e infantil no concelho do Porto para o
perodo de 2002 a 2006 situam-se acima da mdia nacional, sendo de 3,2%, e
4,7% respectivamente.
No que se refere percentagem de mulheres em idade frtil, podemos
observar que o concelho apresenta em 2008 um valor de 43,4%, que se
encontra abaixo da mdia nacional (47%).
Em termos de estruturas familiares, de acordo com dados do INE,
podemos verificar que a dimenso mdia das famlias em Portugal tem vindo a
diminuir ao longo dos anos. Tal como podemos ver na tabela 1, de 2000 a 2007
aumentou a percentagem de famlias com um e dois elementos, enquanto que
se assistiu a uma diminuio da percentagem de famlias com 3 ou mais
pessoas na sua composio.

Diagnstico Social do Porto |

65

Tabela 1: Estrutura das famlias por dimenso mdia em Portugal, 2001 a 2007

Fonte: INE, 2008 (Indicadores Sociais 2007)

A tendncia para o decrscimo da percentagem de famlias com filhos,


conforme se pode constatar pela leitura da tabela 2, a partir da qual podemos
verificar que tem vindo a diminuir o nmero de famlias com mais de um filho.
Tabela 2: Estrutura das famlias por nmero de filhos em Portugal, 2001 a
2007

Fonte: INE, 2008 (Indicadores Sociais 2007)

A Regio do Norte a que regista uma percentagem mais elevada de


famlias

monoparentais,

conforme

podemos

observar

na

tabela

3,

percentagem essa que tem vindo a aumentar ao longo dos anos.


Tabela 3: Estrutura das famlias monoparentais por regio (NUTS II), 2001 a 2007

Fonte: INE, 2008 (Indicadores Sociais 2007)

66

| Diagnstico Social do Porto

Relativamente composio das famlias no concelho do Porto, os dados


existentes remontam ao levantamento censitrio de 2001, destacando-se a
elevada percentagem de famlias monoparentais na Cidade, nas quais
predomina a situao de mes com filhos.
As freguesias de Miragaia e da S aparecem como aquelas onde o
fenmeno da monoparentalidade mais elevado. ainda de salientar o
elevado nmero de famlias unipessoais na cidade do Porto e que, em 2001,
ascendiam a 25% do total das famlias clssicas do concelho.
Os indicadores sociodemogrficos apresentados configuram uma Cidade
envelhecida e com perda progressiva ao nvel da funo residencial.
Por outro lado, porm, sobressaem destes indicadores duas importantes
linhas de fora que, numa perspectiva de mobilizao em torno da mudana
necessria e desejada, importa evidenciar.
Uma primeira linha de fora refere-se aos ndices de vitalidade urbana
associados aos movimentos pendulares e forma como a Cidade funciona
como territrio de referncia metropolitana e regional, em termos de vida
econmica, educacional, cultural e cvica. Outra a que decorre do fenmeno
de envelhecimento, enquanto indicador de aumento de esperana de vida.
Reconhecendo a dimenso de urgncia social relativa aos preocupantes
sinais de aumento das situaes de isolamento e vulnerabilidade das pessoas
idosas, importa tambm, valorizar o potencial humano que a presena deste
grupo populacional representa em termos de coeso social da Cidade, abrindo
oportunidades preciosas de convvio e de aprendizagem intergeracional.

Diagnstico Social do Porto |

67

Quadro I Dinmicas Sociodemogrficas

Problemas / Obstculos

Linhas de fora / Oportunidades

Envelhecimento populacional.

Aumento da esperana de vida.

Elevado nmero de pessoas idosas em


situao de isolamento social.

Oportunidades de convvio e de
aprendizagem intergeracional.

Diminuio da populao residente,


sobretudo de jovens e pessoas
estrangeiras.

Vitalidade urbana expressa nos movimentos


pendulares.

Perda na funo residencial.

Cidade metrpole, especialmente atractiva


em termos econmicos, educacionais,
culturais e de vida cvica.

Tendencial desertificao do centro


histrico.
Dificuldade de fixao de pessoas em
idade activa.

68

| Diagnstico Social do Porto

Eixos Estratgicos

Oportunidades de coeso social, de convvio humano e de


aprendizagem

intergeracional

decorrentes

do

aumento

da

esperana de vida e da presena de um grande nmero de pessoas


idosas na Cidade.

Dinmica urbana potenciada pelo movimento de habitantes


(residentes e no residentes) que quotidianamente animam a vida
da Cidade, com aposta nas condies de acessibilidade e
mobilidade.

Desejo das pessoas, sobretudo das mais jovens, de constiturem


residncia na Cidade, como indicador de suporte a programas que
favoream o acesso generalizado habitao, em particular nas
zonas centrais da Cidade.

Diagnstico Social do Porto |

69

1.2. Dinmicas socioeconmicas


No contexto de contemporaneidade a que se refere este diagnstico, as
dinmicas socioeconmicas da Cidade, aqui equacionadas fundamentalmente
no plano das dificuldades ligadas obteno de recursos vitais, aparecem
configuradas por um incontornvel cenrio de crise internacional, nacional e,
forosamente, regional.
Quando est em causa a existncia de recursos necessrios
manuteno de padres de vida condignos para todos os cidados, a
informao sobre a forma como so obtidos esses recursos assume particular
importncia. No o mesmo saber se as pessoas garantem as suas condies
de vida e/ou de sobrevivncia a partir de rendimentos obtidos atravs da sua
actividade laboral ou outros meios de vida normais e correntes na
sociedade ou se, para tal, dependem de ajudas sociais extraordinrias. Esta
distino entre meios de vida que implicam dependncia e os considerados
como normais ajuda-nos a perceber que podem existir situaes em que as
pessoas no estejam em privao, apesar de no terem recursos suficientes
(Bruto da Costa, 2008).
Nesta perspectiva, e como sublinha o autor citado, as pessoas que
conseguem resolver os seus problemas de privao atravs do benefcio de
transferncias sociais de carcter assistencial, continuam, para todos os
efeitos, a ser pessoas pobres e dependentes. Esclarecendo que, em Portugal,
os meios de obteno de rendimentos considerados normais so os que se
referem ao trabalho (salrios) ou ao capital (lucros, rendas e juros) e ainda os
que provm de penses de reforma e/ou de sobrevivncia.
Seguindo este alinhamento conceptual e considerando a realidade actual
da Cidade ao nvel das condies de acesso e manuteno de emprego e/ou
outros meios de vida normais, bem como ao nvel do sistema de ajudas
sociais, conclumos que a Cidade enfrenta actualmente desafios importantes
ligados aos indicadores de risco que emergem do crescente desequilbrio no
plano da obteno de rendimentos.

70

| Diagnstico Social do Porto

Segundo dados recentes publicados pelo INE, a taxa de actividade da


populao em idade activa para o Pas foi estimada em 62,1% no primeiro
trimestre de 2009, o que representa um decrscimo de 0,4% face ao trimestre
homlogo de 2008. A populao com emprego no mesmo perodo de tempo foi
de 5 099,1 mil indivduos, traduzindo um decrscimo homlogo de 1,8%.
Na Regio do Norte a taxa de actividade foi de 62,5%, o que representa
tambm uma diminuio de 0,4% face ao mesmo perodo do ano anterior. De
acordo com o Relatrio Norte 2015 existe uma divergncia cada vez maior
entre o ritmo de crescimento do emprego na Regio do Norte e no resto do
Pas, o que desfavorvel para a Regio.
Ainda de acordo com a publicao mencionada, o Norte apresenta uma
maior dificuldade de recuperao em fases de expanso de crescimento,
acrescida de uma maior velocidade de destruio de emprego nos perodos de
recesso, o que tem vindo a provocar o aumento da taxa de desemprego na
Regio.
A populao activa na Regio do Norte situou-se, no primeiro trimestre
de 2009, nos 1978,7 milhares de indivduos, o que significa que 35,4% da
populao activa do pas se encontra nesta regio.
No Anurio Estatstico da Regio do Norte 2007 so apontados 89 713
trabalhadores por conta de outrem no concelho do Porto para o ano de 2006,
sendo que 84% destes se encontravam no Sector Tercirio.
Segundo dados do INE sobre as estruturas salariais dos trabalhadores
portugueses por conta de outrem, referentes ao 1 trimestre de 2009,
Portugal continua a apresentar um modelo econmico baseado em baixos
salrios. No perodo mencionado, 40,6% dos trabalhadores por conta de
outrem auferiam um salrio lquido abaixo dos 600 euros mensais.
Continuamos, tambm, a assistir a grandes desigualdades salariais entre
as diferentes regies do Pas. Na Regio do Norte o rendimento mdio mensal
lquido para o mesmo perodo temporal era de 693 euros, abaixo dos 757 euros
de mdia apontados para Portugal. excepo da Regio Centro (657 euros
por ms), o Norte a regio do pas que apresenta um rendimento mensal
mdio lquido inferior. Os dados constantes do Guia Salarial 2007 da
Diagnstico Social do Porto |

71

consultora Hays apontam para o facto de os profissionais altamente


qualificados que trabalham no Norte do pas, especialmente na zona do
Grande Porto, auferirem salrios 6 a 8% abaixo dos que exercem a mesma
actividade na regio de Lisboa.
O sector das Actividades Financeiras aquele onde o ganho mdio
mensal mais elevado, seguido pelo da Produo e distribuio de

electricidade, gs e gua e pelo dos Transportes, armazenagem e


comunicaes. Por outro lado, os sectores que registam ganhos mdios mais
baixos so os do Alojamento e restaurao, Sade e Aco Social e o sector da

Construo. (Observatrio do Emprego e Formao Profissional, 2008)


As habilitaes literrias das pessoas influenciam positivamente o ganho
mdio mensal das mesmas, como se pode ver no quadro II.
Quadro II: Ganho mdio mensal dos trabalhadores por conta de outrem
segundo o nvel de habilitaes, 2006
Nvel de Habilitaes
Unidade

Total

euros

Inferior

1 CEB

2 CEB

3 CEB

ao 1

Ensino

Bacharelato

Licenciatura

Mestrado

Doutoramento

Secundrio

CEB

Portugal

933,96

595,66

683,09

691,82

803,89

1 027,69

1 655,82

1 944,48

1942,51

2 260,12

Grande

954,02

599,88

695,12

711,17

812,89

1022,37

1596,96

1821,07

1804,98

2204,28

1109,40

599,04

705,38

757,61

882,16

1121,62

1639,04

1911,58

1884,25

2519,08

Porto

Porto

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do Anurio Estatstico da Regio Norte 2007, INE)

O ganho mdio mensal no Porto em 2006 era de 1109,4 acima dos 934
estimados para o Pas para o mesmo ano.
Por outro lado, constata-se que a taxa de desemprego em Portugal tem
vindo a aumentar continuamente desde o ano de 2000, ultrapassando a mdia
da Unio Europeia em 2006 (grfico 18), situao que se mantm actualmente.

72

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 18: Taxa de desemprego, Portugal, UE(15) e UE(25), 1998-2007

Fonte: INE, 2008 (Anurio Estatstico de Portugal 2007)

O Relatrio de Estabilidade Financeira do Banco de Portugal compara o


perodo recessivo que teve incio em 2001-2003 com o actual, verificando que
no primeiro a taxa de desemprego comeou por registar um valor de cerca de
4%, tendo aumentado mais de 2% durante esse perodo.
Na actual recesso os valores do desemprego comearam por se situar
nos 8%. Durante o ano de 2008 foi possvel observar uma diminuio desta
taxa ao longo do 1 semestre, seguida de um aumento ao longo do 2, pelo que
no referido relatrio se previa para 2009 uma subida significativa do
desemprego.
Grfico 19: Taxa de desemprego em Portugal

Fonte: Banco de Portugal, 2009 (Relatrio de Estabilidade Financeira 2008)

Diagnstico Social do Porto |

73

As previses do Banco de Portugal confirmaram-se, sendo que segundo


dados do Eurostat, em Maio de 2009 a taxa de desemprego da Zona Euro se
situava nos 9,5%, a mdia da UE27 era de 8,9% e Portugal apresentava o valor
de 9,3%.
Se tivermos em conta os dados do Instituto de Emprego e Formao
Profissional (Informao Mensal do Mercado de Emprego), verificamos que no
final do referido ms se encontravam inscritos nos Centros de Emprego de
Portugal 489 115 pessoas, o que significa uma variao homloga de 27,6% e
um ligeiro decrscimo face ao ms anterior (-0,5%).
O grfico 20 permite-nos observar a evoluo mensal do desemprego
registado ao longo dos ltimos anos.
Grfico 20: Evoluo mensal do desemprego registado, 2005 a 2009

Fonte: IEFP, 2009 (Informao Mensal do Mercado de Emprego, Maio 2009)

Em publicao mais recente (Boletim Econmico-Vero 2009) o Banco de


Portugal faz uma projeco para 2009-2010, na qual se afirma que a evoluo
do emprego ser marcada por uma forte contraco da actividade econmica,
que dever continuar a afectar visivelmente a procura de trabalho, ao longo do
horizonte de projeco.
Aps um crescimento do emprego em 2008 de 0,4%, prev-se uma
diminuio de 2,6%, em 2009, seguida de novo decrscimo de 1,5%, em 2010.
Ainda segundo a mesma publicao, a tendncia de evoluo do emprego para
74

| Diagnstico Social do Porto

2009-2010 tambm marcada pelo comportamento do emprego no sector


privado, que aps ter registado um aumento de 0,7% em 2008, ter tendncia a
decrescer cerca de 3% no ano de 2009, enfrentando nova queda de
aproximadamente 2% em 2010.
Em termos de estrutura do desemprego registado em Portugal, segundo
os dados do Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP) disponveis
para Maio de 2009, o desemprego continua a afectar mais as mulheres (54,1%)
do que os homens (45,9%) e a grande maioria dos desempregados tem idade
igual ou superior a 25 anos (86,8%).
Do total de desempregados inscritos, 93,1% encontram-se procura de
um novo emprego. Nos ltimos meses temos vindo a assistir a um aumento
significativo dos desempregados inscritos h menos de um ano (grfico 21),
grupo que no ms em anlise ascendeu aos 68,2% do total de inscritos.
Grfico 21: Evoluo dos desempregados inscritos por durao do
desemprego, 2005 a 2009

Fonte: IEFP, 2009 (Informao Mensal do Mercado de Emprego, Maio 2009)

Quanto distribuio do desemprego pelo pas, os dados mais recentes


situam as taxas de desemprego mais elevadas no primeiro trimestre de 2009
no Algarve (10,2%), no Alentejo (10,1%) e no Norte (10,1%). Esta taxa
aumentou em todas as regies face a perodo homlogo de 2008. A Regio do
Norte tem vindo a apresentar, nos ltimos anos, uma taxa de desemprego
superior da mdia nacional.
Diagnstico Social do Porto |

75

Recorde-se que o desemprego foi assinalado em sede de Relatrio de


Pr-diagnstico como sendo um problema especialmente grave no concelho
do Porto. Os dados mais recentes cedidos pela Delegao Regional do Norte do
IEFP permitem-nos fazer uma actualizao deste fenmeno, confirmando o
seu grau de importncia na realidade social da Cidade.
Como podemos ver no grfico 22, o nmero de inscritos nos Centros de
Emprego do Porto tem vindo a aumentar ao longo do ano de 2009, situando-se,
no fim do 1 trimestre, nos 13 926 inscritos, o que perfaz 15,5% do total de
desempregados inscritos nos Centros de Emprego do Grande Porto.

Grfico 22: Evoluo do n de inscritos nos Centros de Emprego do concelho


do Porto, 2000 a 2009

18000
16000

13926

14000
12000

10250

10000
8000
6000
4000
2000
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009*

*1Trimestre
Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos por IEFP Delegao Regional do Norte)

Do total de desempregados inscritos, 8044 encontram-se registados no


Centro de Emprego do Porto, que serve as freguesias de Bonfim, Campanh,
Miragaia, Paranhos, Santo Ildefonso, So Nicolau, S e Vitria. Os restantes
5882 fazem parte do Centro de Emprego Porto Ocidental, que abrange as

76

| Diagnstico Social do Porto

freguesias de Aldoar, Cedofeita, Lordelo do Ouro, Massarelos, Ramalde,


Nevogilde e Foz do Douro.
Comparando o ms de Maro de 2009 com o ms homlogo do ano
anterior, verificamos que o nmero de desempregados inscritos aumentou em
1659 indivduos, o que se traduz numa taxa de variao homloga de 13,52%.
Ao longo do primeiro trimestre de 2009 registaram-se nos Centros de
Emprego do Porto 4910 novos desempregados, contra 3919 em igual perodo
do ano anterior.
Em termos de incidncia espacial ao nvel das freguesias, os dados
quantitativos disponveis remetem para a informao censitria, sendo 2001 o
ltimo ano de referncia, apontando para uma distribuio heterognea, com
ndices de gravidade nas freguesias do centro histrico da Cidade - S. Nicolau,
S, Vitria, Miragaia e ainda Campanh.9 As freguesias da Cidade onde o
fenmeno do desemprego tem menor expresso so as freguesias de
Nevogilde e Foz do Douro, o que, no entanto, no significa uma ausncia do
problema nestas freguesias. interessante a este respeito assinalar que, no
decurso do processo de diagnstico, foram justamente estas as freguesias que
elegeram como eixo temtico prioritrio de debate pblico as questes
relativas ao trabalho / emprego.10
Em termos de caracterizao dos desempregados inscritos nos Centros de
Emprego do Porto, e de acordo com dados cedidos pelo IEFP Delegao
Regional do Norte para o final do 1 trimestre de 2009, ao contrrio do que se
verificava no pas nesse perodo, onde a maior parte dos desempregados era do
sexo feminino, a percentagem de homens e mulheres desempregados
encontrava-se bastante equilibrada (52% e 48%, respectivamente). Importante
notar que 39% destes indivduos se encontravam inscritos h um ano ou mais,
enquanto que 61% estavam desempregados h menos de um ano, o que ilustra a
clara maioria de situaes de desemprego recente na Cidade. Este cenrio

Cf. Dados estatsticos constantes do Pr-diagnstico.

10

Cf. Relatrio de Processo, designadamente nas rubricas Fruns DSP e Registos de Sala

Atendimento DSP e Auscultao por Freguesias.


Diagnstico Social do Porto |

77

semelhante ao do pas, onde no mesmo perodo temporal 68,1% das pessoas


inscritas nos Centros de Emprego estavam desempregadas h menos de um ano.
A maioria dos inscritos nos Centros de Emprego do Porto (92%)
encontrava-se procura de um novo emprego, percentagem muito
semelhante observvel no pas (92,5%). Acresce a esta informao que as
habilitaes literrias dos sujeitos inscritos continuam a ser baixas, como
podemos comprovar pelo grfico 23. Esta situao generalizvel a todo o
pas, onde 29% dos inscritos tinham concludo o 1 Ciclo do Ensino Bsico,
20,1%, o 3 Ciclo do Ensino Bsico e 19,3%, o 2 Ciclo do Ensino Bsico. No
entanto, de salientar que 12,5% dos desempregados inscritos nos Centros de
Emprego do Porto possuam habilitaes literrias de nvel superior, o que
condiz com os resultados de outros estudos sobre o desemprego qualificado
na Regio do Norte. A nvel nacional a percentagem de inscritos nos Centros
de Emprego no final de Maro de 2009 detentores de habilitaes literrias de
nvel superior era de 8,5%.
Grfico 23: Habilitaes dos desempregados inscritos nos Centros de
Emprego do Porto no final do 1 trimestre de 2009

DOUTORAMENTO 3
MESTRADO

60

LICENCIATURA

1515

BACHARELATO

169

ENSINOPSSECUNDRIO

26

12ANOS

2000

11ANOS

627

9ANOS

2658

6ANOS

2632

4ANOS

3775

LERESCREVERS/GRAUENSINO

336

NOSABELER/ESCREVER

125

500

1000

1500

2000

2500

3000

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos por IEFP Delegao Regional do Norte)

78

| Diagnstico Social do Porto

3500

4000

Como podemos constatar (grfico 24), a faixa etria mais afectada pelo
desemprego no concelho do Porto a dos 35 aos 54 anos, com 46% do total de
inscritos nos Centros de Emprego. Segundo dados do Relatrio Semestral do
IEFP para o 1 Semestre de 2009, esta faixa etria constitua tambm o
escalo com maior volume de desempregados registados no total do
continente (43,5%).
Grfico 24: Distribuio dos desempregados inscritos nos Centros de Emprego
do Porto no final do 1 trimestre de 2009 por faixa etria

55Anose+
20%

<25Anos
12%

2534Anos
22%

3554Anos
46%

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos por IEFP Delegao Regional do Norte)

Os motivos de inscrio mais comuns nos Centros de Emprego do Porto


so o fim de trabalho no permanente (25%) e o despedimento por parte da
entidade patronal (23,8%).
Na sua maioria, os indivduos inscritos so trabalhadores no
qualificados dos servios e comrcio (grfico 25).

Diagnstico Social do Porto |

79

Grfico 25: Desempregados inscritos nos Centros de Emprego do Porto no


final do 1 trimestre de 2009 por profisso

1161

TRABN/QUQLDASMINAS,DACONSTCIVIL
TRABN/QUALDOSSERVECOMRCIO

1912

CONDDEVECEEMBEOPERDEEQPESMV

452

OPERDEMQETRABALDAMONTAGEM

296

OPERDEINSTALFIXASESIMILARES

34
528

OUTOPERRIOS,ARTFETRABALSIMILARE
MECDEPREC,OLEVID,ART,TRABARTESGRF

137

TRABDAMETALEDAMETALETRABSIMILA

562

OPERRIOS,ARTFICESETRABALHADORESSIM

668

AGRICETRABQUALDAAGRICCRIANIPESCA

72
1229

MANEQUINS,VENDEDORESEDEMONSTRADORES
PESDOSSERVDIRECEPARTDEPROTESEG

1722

EMPREGADOSDERECEPO,CAIXAS,BILHETEI

357

EMPREGADOSDEESCRITRIO

1604

OUTTCNICOSEPROFDENVEINTEREMDIO

1068
51

PROFDENVELINTERMDIODOENSINO
PROFDENVELINTERMDIODASCINCIAS

77

TCEPROFISSIONAISDENVELINTERM

462

OUTROSESPECIALISTASDASPROFISSESINTECTAISECIENTIFICAS

677

DOCENTESDOENSINOSECUNDRIO,SUPERIOREPROFISSESSIMILARE

100
85

ESPECIALISTASDASCINCIASDAVIDAEPROFSADE
ESPECIALISTASDASCINCIASFSICAS,MATEMTICASEENGENHARIAS

274

DIRECTORESEGERENTESDEPEQUENASEMPRESAS

58

DIRECTORESDEEMPRESA

331

QUADROSSUPERIORESDAADMPBLCA

500

1000

1500

2000

2500

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos por IEFP Delegao Regional do Norte)

As profisses apontadas no Boletim Estatstico do GEP de Abril de 2009


como tendo maior nmero de inscritos nos Centros de Emprego do pas so o
pessoal dos servios de proteco e segurana, trabalhadores no
qualificados dos servios e comrcio, trabalhadores no qualificados de minas,
construo civil e indstrias transformadoras, operrios e trabalhadores
similares na indstria extractora e construo civil e empregados de
escritrio.
Dinmicas de aconselhamento e orientao como a que desenvolvida
pela parceria Cidade das Profisses11 podem constituir instrumentos
preciosos de apoio a estes segmentos mais carenciados de qualificao informao.

11

Cidade das Profisses Projecto de apoio gratuito aos cidados nas reas da informao

e do aconselhamento sobre o mundo das Profisses, do Emprego, da Formao e do


Empreendedorismo (cdp.portodigital.pt / cidadedasprofissoes.blogspot.com).
80

| Diagnstico Social do Porto

De acordo com dados do INE, a partir do Inqurito s Condies de Vida e


Rendimento realizado em 2007, incidindo sobre os rendimentos de 2006, a
populao portuguesa residente em situao de risco de pobreza era de 18%,
mantendo-se o valor estimado para o ano anterior.
Tal como em anos transactos, concluiu-se que o risco de pobreza
afectava sobretudo as pessoas idosas, com uma taxa de risco de 26%,
salientando-se que dentro deste grupo se verifica uma maior preponderncia
de mulheres (27% de mulheres idosas em risco de pobreza, face a 24% de
homens idosos).
De notar tambm que os menores registavam uma taxa de pobreza
superior mdia nacional, estimando-se que 21% das pessoas com idade
inferior a 18 anos se encontravam em risco de pobreza.

Grfico 26: Taxa de risco de pobreza segundo o sexo e grupo etrio, Portugal,
EU-SILC 2007

Fonte: INE, 2008 (Destaque Rendimento e Condies de Vida 2007)

No que diz respeito ao tipo de agregados familiares que, face a estes


dados, apresentam maior risco de pobreza, destacam-se os que se referem
situao de famlias compostas por um adulto com crianas (34%); famlias
compostas por idosos a viverem ss (37%) e famlias compostas por dois
adultos e trs ou mais crianas dependentes (43%), conforme grfico 27.

Diagnstico Social do Porto |

81

Grfico 27: Taxa de risco de pobreza segundo a composio do agregado


familiar, Portugal, EU-SILC 2007

Fonte: INE, 2008 (Destaque Rendimento e Condies de Vida 2007)

O referido inqurito demonstra tambm que 32% da populao em


situao de desemprego se encontra em risco de pobreza, sendo que esta
condio afectava mais os homens (37%) do que as mulheres (28%). A taxa de
pobreza para a populao reformada mantm-se em 23%.
Todavia, importa salientar que o acesso ao emprego no constitui
garantia de proteco em relao aos riscos de pobreza e de excluso social.
Segundo o Relatrio Conjunto sobre Proteco Social e Incluso Social de
2009, o nmero de pobres que trabalham em Portugal considervel (11%,
face a 8% na Unio Europeia), colocando-se aqui o problema dos baixos
salrios. Portugal ainda o segundo pas da Unio Europeia com a repartio
do rendimento monetrio mais desigual, depois da Letnia (Ribeiro, E. et al,
2008).
O estudo promovido pela Rede Europeia Anti-Pobreza (REAPN/ Portugal,
2008) que analisa a relao entre as situaes de desemprego ou de emprego
de baixa qualidade e os percursos de vida, tendo por referncia um conjunto
de oito concelhos do distrito do Porto,12 confirma esta constatao. Segundo
12

Concelhos do distrito do Porto integrados na NUT III do Tmega Amarante, Baio,

Felgueiras, Lousada, Marco de Canaveses, Paos de Ferreira, Paredes e Penafiel. In Cadernos


REAPN, 13, As Margens do Tmega. 2008
82

| Diagnstico Social do Porto

esta fonte, o nmero de empregados que aufere baixos salrios muito


significativo, considerando-se que o emprego precrio associado, muitas
vezes, a situaes de rotatividade entre emprego/desemprego relevante,
bem como a participao nos circuitos de economia informal.
Conforme refere o Plano Nacional de Sade 2004-2010, apesar dos
ganhos significativos que se verificaram em Portugal nas ltimas trs
dcadas, acentuaram-se os problemas de sade associados pobreza e
excluso social.
Remetendo para os resultados dos diagnsticos desenvolvidos pela
Delegao Regional do Norte do Instituto da Droga e da Toxicodependncia
(IDT) no mbito do Plano Operacional de Respostas Integradas (PORI),
possvel identificar na Cidade quatro territrios de interveno prioritria:

Zona oriental do Porto (freguesias de Campanh e Paranhos)

Zona ocidental do Porto (Bairros Sociais da freguesia de Lordelo do


Ouro)

Zona histrica do Porto (freguesias de Massarelos, Miragaia, Santo


Ildefonso, S, So Nicolau e Vitria)

Zona industrial do Porto (freguesias de Ramalde e Aldoar e Espaos


de Diverso Nocturna).

Estes territrios so caracterizados pela sua precariedade no plano das


carncias habitacionais, por sobrelotao das habitaes, degradao das
mesmas e da envolvente urbana e espaos verdes. A freguesia de Campanh,
por exemplo, concentra quase metade da habitao social da cidade do Porto.
De registar a grande concentrao de populao em risco de pobreza, com
agregados familiares afectados pelo desemprego, famlias numerosas sem
meios de subsistncia e problemas sociais como o lcool, a droga e a
prostituio.
Nestes casos, encontramos ndices especialmente elevados de populao
que, no conseguindo obter rendimentos atravs da actividade laboral ou
outros meios de vida normais e correntes na sociedade, depende de
Diagnstico Social do Porto |

83

transferncias sociais de tipo assistencial para garantir as suas condies


mnimas de vida e/ou de sobrevivncia.
De acordo com dados do Eurostat, no ano de 2006 Portugal gastou uma
percentagem do Produto Interno Bruto (PIB) acima da mdia da Unio
Europeia no processamento de penses, sendo que estas englobam penso de
incapacidade, reforma antecipada devido a capacidade reduzida para
trabalhar, penso de velhice, penso antecipada de velhice, penso parcial,
penso de sobrevivncia e reforma antecipada por razes ligadas ao mercado
de trabalho.
Grfico 28: Gastos em penses (% do PIB) em 2006

Fonte: Eurostat, 2009 (Indicadores Estruturais)

No entanto, os gastos de Portugal com a globalidade das despesas de


proteco social e com os cuidados com as pessoas idosas situaram-se abaixo
da mdia europeia, como podemos ver nos grficos 29 e 30.

84

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 29: Total de despesas com proteco social (% do PIB) em 2006

Fonte: Eurostat, 2009 (Indicadores Estruturais)

Grfico 30: Total de despesas com cuidados com pessoas idosas (% do PIB) em
2006

Fonte: Eurostat, 2009 (Indicadores Estruturais)

O tipo de prestao social com o qual a Unio Europeia teve mais gastos
foi a penso de velhice e sobrevivncia, seguida da penso de sade por
doena e invalidez (Grfico 31).

Diagnstico Social do Porto |

85

Grfico 31: Prestaes sociais por funo na UE25 e UE27 em 2006

Fonte: INE, 2008 (Indicadores Sociais 2007)

Se por um lado o nmero total de requerimentos de penso social


(invalidez, velhice, orfandade/viuvez) no distrito do Porto tem vindo a diminuir
ao longo dos ltimos anos (grfico 32), importa articular a leitura deste
indicador com os dados mais actualizados, relativos ao ano de 2009.
Grfico 32: Evoluo do nmero de requerimentos de penso social entrados
no distrito do Porto, 2006 a 2008

600
500

539

400

442

426

300
200
100
0
2006

2007

2008

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Centro Distrital do Porto do Instituto de Segurana
Social, I.P.)

Comparando os valores para o 1 trimestre de cada ano, confirmamos


que nos primeiros meses de 2009 o nmero de requerimentos de penso
social aumentou de modo muito expressivo e preocupante (grfico 33),
86

| Diagnstico Social do Porto

apontando indicadores de risco prprios de um contexto situacional marcado


por factores de forte recesso e crise socioeconmica.
Grfico 33: Comparao do n de requerimentos de penso social entrados
nos primeiros trimestres de 2006 a 2009

200
173

180
160
140
112

120
100

84

80

62

60
40
20
0
1Trimestre2006 1Trimestre2007 1Trimestre2008 1Trimestre2009
Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Centro Distrital do Porto do Instituto de Segurana
Social, I.P.)

Relativamente prestao social designada por Rendimento Social de


Insero (RSI) no concelho do Porto, apesar de algumas flutuaes mensais,
os primeiros meses do ano de 2009 foram marcados por um aumento
significativo do nmero de requerimentos (grfico 34).
De lembrar que o RSI consiste num mecanismo de combate pobreza
que tem como principal objectivo assegurar aos cidados e aos seus
agregados familiares recursos que contribuam para a satisfao das suas
necessidades mnimas e, ao mesmo tempo, favorecer a sua progressiva
insero social, laboral e comunitria, atravs do estabelecimento de
Programas

de

Insero,

visando

socorrer

as

situaes

de

maior

vulnerabilidade.

Diagnstico Social do Porto |

87

Grfico 34: Evoluo do nmero de requerimentos de RSI entrados no


concelho do Porto, Junho de 2008 a Fevereiro de 2009

500
450

437

400
350
300

271

250
200
150
100
50
0

200806 200807 200808 200809 200810 200811 200812 200901 200902


Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Centro Distrital do Porto do Instituto de Segurana
Social, I.P.)

De acordo com dados fornecidos pelo Instituto de Segurana Social (ISS),


Unidade de Previdncia e Apoio Famlia, em 2007 registavam-se no distrito
do Porto cerca de 1300 novos requerimentos de RSI por ms, nmero que em
2009 disparou para uma mdia de cerca de 3024 por ms. O concelho do Porto
no o concelho que apresenta a situao mais grave do distrito, aparecendo
em terceiro lugar, a seguir a Gaia e Matosinhos, respectivamente. Outro dado
a ter aqui em conta que, para alm de terem aumentado em nmero, muitos
dos requerimentos entrados nos ltimos meses dizem respeito a novos
beneficirios, a pessoas que se dirigem ao sistema pela primeira vez.
O grfico 35 ilustra a evoluo do nmero de agregados familiares a
beneficiar do RSI no concelho do Porto, sendo de salientar, conforme surge
sublinhado pelos actores mais directamente envolvidos, que esta prestao
no permite, por si mesma, retirar ningum da situao de pobreza (Sesso
temtica de auscultao DSP - Pobreza, Maio 2009).

88

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 35: Evoluo do n de agregados familiares a beneficiar de RSI no


concelho do Porto, Dezembro 2006 a Dezembro 2008 (valores acumulados)
14000
12000
12206

10000
8000

10405
9051

6000
4000
2000
0
Dezembro2006

Dezembro2007

Dezembro2008

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Centro Distrital do Porto do Instituto de Segurana
Social, I.P.)

Para compreender melhor a dimenso de alerta social associada a estes


indicadores, importa ter em conta a informao relativa ao primeiro trimestre de
2009 (grfico 36) e que d conta do aumento do nmero de agregados familiares
da Cidade actualmente a beneficiar de rendimento social de insero.

Grfico 36: Evoluo do n de agregados familiares a beneficiar de RSI no


concelho do Porto no 1 trimestre de 2009 (valores acumulados)
12900
12800

12829

12700
12600

12649

12500
12400

12447

12300
12200
Janeiro2009

Fevereiro2009

Maro2009

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Centro Distrital do Porto do Instituto de Segurana
Social, I.P.)
Diagnstico Social do Porto |

89

Como podemos conferir, no final do primeiro trimestre de 2009 o


concelho do Porto apresentava um total de 12829 agregados familiares a
beneficiar de RSI, distribudos pelas freguesias do concelho como se pode ver
na tabela 4.
Tabela 4: Distribuio por freguesia do n de agregados familiares a beneficiar
de RSI no concelho do Porto no fim do primeiro trimestre de 2009
N de agregados familiares a beneficiar de RSI
Freguesia
Campanh

3221

Paranhos

1815

Lordelo do Ouro

1446

Bonfim

1309

Ramalde

1308

Cedofeita

719

Aldoar

709

Santo Ildefonso

666

436

Vitria

297

Massarelos

244

So Nicolau

225

Miragaia

209

Foz do Douro

204

Nevogilde

20

Desconhecida

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Centro Distrital do Porto do Instituto de Segurana
Social, I.P.)

O nmero total de beneficirios de RSI no concelho, para o mesmo


perodo de tempo, de 26040, sendo que 53% so do sexo masculino e 47%, do
sexo feminino.

90

| Diagnstico Social do Porto

A faixa etria com maior expressividade a dos indivduos com menos de


18 anos de idade, como podemos ver no grfico 37.
Grfico 37: Distribuio dos beneficirios do RSI no concelho do Porto por faixa
etria em Maro de 2009

55a59anos
5%
50a54anos
7%

60a64anos
3%

>=65anos
2%

<18anos
33%

45a49anos
8%
40a44anos
8%

18anos
2%

19anos
2%
20a24
25a29anos
anos
7%
8%

35a39anos
8% 30a34anos
7%

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Centro Distrital do Porto do Instituto de Segurana
Social, I.P.)

Cruzando todos os indicadores apresentados neste domnio temtico, e


tendo em linha de conta o tendencial agravamento do comportamento global
destes

indicadores

num

futuro

prximo,

confrontamo-nos

com

um

preocupante desequilbrio na relao entre o nmero de pessoas que vivem


e/ou sobrevivem com base em rendimentos considerados normais e o nmero
de pessoas que depende das transferncias sociais de natureza assistencial.
A estes dados h ainda a acrescentar os que se referem populao
idosa, explicitados noutro ponto deste relatrio, dada a vulnerabilidade
especfica deste grupo humano e a sua forte presena na Cidade.
Estamos perante problemas de carcter estrutural que, como tal,
requerem medidas transversais que se prendem com todo o sistema de
organizao

socioeconmica

da

sociedade,

remetendo

para

desafios

estratgicos de mbito internacional e nacional. Tal como lembrado em sede


da Estratgia Nacional Para a Proteco Social e Incluso Social (2008/2010), a
Diagnstico Social do Porto |

91

interveno em favor da incluso dever contemplar a existncia de respostas


sociais e servios de qualidade mas tambm o acesso ao mercado de trabalho
e a um rendimento suficiente.
Sublinham-se neste sentido, as dinmicas de empreendorismo social
existentes na Cidade, com recomendao para a divulgao de boas prticas,
bem como para a necessidade de sensibilizao pblica em relao s
potencialidades ligadas ao Microcrdito, enquanto instrumento de combate
pobreza, sobretudo junto dos pblicos desfavorecidos.
A formao e a educao aparecem no topo das sugestes e
recomendaes sobre este domnio, no apenas no sentido do investimento na
qualificao dos chamados recursos humanos, mas numa perspectiva mais
ampla de aprendizagem ao longo da vida. A aposta em Centros de
Aconselhamento Socioprofissional articulados em rede e apoiados em
dinmicas de aprendizagem social surge em evidncia no quadro de uma
estratgia de apoio e orientao a percursos de insero socioprofissional.
Entendido como parte fundamental, mas no exclusiva, do direito social
de insero, o direito ao trabalho surge neste contexto de preocupaes
articulado com outros direitos sociais, numa subordinao a dinmicas que
visam, acima de tudo, ampliar o horizonte de possibilidades das pessoas,
valorizadas na integralidade da sua condio humana e no como meros
recursos (Baptista, 2008).
Alm do mais, como revelam muitos dos estudos realizados neste
mbito,

as

circunstncias

que

contemporaneamente

determinam

as

trajectrias de vida profissional, como os itinerrios escola-trabalho, por


exemplo, so cada vez mais imprevisveis (Azevedo; Fonseca, 2006) obrigando
a reajustamentos permanentes num quadro de criao de oportunidades de
trabalho originais e empreendedoras.

92

| Diagnstico Social do Porto

Quadro III Dinmicas Socioeconmicas

Problemas / Obstculos

Linhas de fora / Oportunidades

Problemas estruturais de desemprego.

Empreendorismo social.

Problemas conjunturais de desemprego.

Microcrdito
Educao e formao ao longo da vida.

Aumento de pedidos de apoios sociais


extraordinrios.

Qualidade e diversidade das respostas


sociais existentes.

Aumento do nmero de pessoas a viver


com rendimentos de carcter
assistencial.

Tecido associativo da Cidade.

Agravamento dos riscos de pobreza e


excluso social, sobretudo junto dos
subgrupos populacionais mais
vulnerveis.

Disponibilidade e motivao dos actores.


Dinmicas de rede social concelhia.
Voluntariado social.

Eixos Estratgicos

Dinmicas de empreendorismo social, de associativismo e de


voluntariado, atravs da divulgao de boas prticas e apoio a novas
iniciativas, como, por exemplo, as que possam beneficiar do
Microcrdito.

Dinmicas de educao e formao numa perspectiva de aprendizagem


ao

longo

da

vida,

com

aposta

em

prticas

de

mediao

sociopedaggica, articuladas com uma rede eficaz de Centros de


Aconselhamento Socioprofissional.

Diagnstico Social do Porto |

93

1.3. Habitao
As questes relativas ao acesso habitao ocupam um lugar central nas
preocupaes e aspiraes existenciais de todos os cidados, sendo
consideradas

como

elemento

bsico

de

suporte

aos

processos

de

autonomizao de vida e, como tal, um dos factores chave nas dinmicas de


insero e reinsero social.
Por outro lado, a forma como as cidades organizam a sua funo
residencial tem efeitos determinantes no plano da coeso social e territorial.
No Diagnstico do Plano Estratgico Nacional para uma Poltica de
Habitao (2007/2013) a estrutura da ocupao habitacional em Portugal
caracterizada como estando mais prxima da situao dos pases do Sul da
Europa do que do Centro ou Norte da Europa. A par do investimento em
construo nova em detrimento da renovao e da requalificao urbana, e tal
como caracterstico da Europa do Sul, Portugal regista uma elevada
percentagem de fogos vagos.
As concluses apresentadas na referida publicao alertam ainda para o
facto de Portugal, tal como acontece noutros pases da Europa do Sul, se
encontrar a passar por profundas alteraes demogrficas que se reflectem
na composio da populao, nas estruturas familiares e nos modos de vida.
Procurando responder s necessidades habitacionais decorrentes destas
alteraes e aos prprios desejos e expectativas das pessoas, considera-se
que as polticas pblicas de habitao desenhadas no pas, devero passar a
estar articuladas com outras medidas sectoriais, conforme se sublinha no
Plano Estratgico da Habitao 2008-2013 (CET-ISCTE, IRIC & A. Mateus e
Associados, 2008).
A tendncia europeia em termos de dinmicas sociodemogrficas aponta
para uma taxa de crescimento das famlias substancialmente superior taxa
de crescimento da populao. A maior parte das famlias da UE15 constituda
por uma ou duas pessoas.

94

| Diagnstico Social do Porto

No possvel falar de necessidades habitacionais sem remeter para o


tipo de rendimento que determina os contextos de escolha das pessoas, o que
obriga a ter em especial referncia a taxa de pobreza das populaes.
Em Portugal estima-se que pelo menos 20% da populao (800 mil
famlias que se situam abaixo do limiar de pobreza) no tenha condies de
acesso habitao sem apoio pblico. A este indicador importa acrescentar
que Portugal o pas com o rcio de endividamento dos particulares mais
elevado entre os pases da UE (CET-ISCTE, IRIC & A. Mateus e Associados,
2008).
Por outro lado, a taxa de poupana das famlias portuguesas tem vindo a
diminuir, encontrando-se abaixo da mdia europeia, o que revela nveis de
rendimento insuficientes para fazer face s necessidades de consumo e para a
constituio de reservas que permitam enfrentar dificuldades econmicas,
sobretudo em tempos de crise. A oferta existente no que se refere a
modalidades de crdito a partir das quais possvel conter, a curto prazo, o
esforo financeiro associado ao servio da dvida, faz com que actualmente nos
encontremos numa situao marcada por um ritmo de consumo superior ao do
rendimento.

Grfico 38: Evoluo do rendimento disponvel (consumo, poupana e


investimento), 1996 a 2005

Diagnstico Social do Porto |

95

Fonte: INHRU, 2007 (Plano Estratgico Nacional para uma Poltica de Habitao 2007/2013. Documento
I Diagnstico)

Em termos concelhios, de acordo com o Destaque Informativo da CMP de


Dezembro de 2006 sobre a evoluo do mercado imobilirio no Grande Porto, a
segunda metade da dcada de 90 foi marcada pela construo de novos fogos a
um ritmo acelerado na maioria dos concelhos vizinhos do Porto, que assim
passaram a competir em termos de oferta habitacional.
Em 2004, a Grande rea Metropolitana do Porto contava com mais 220
951 fogos do que em 1994, apesar da diminuio do ritmo de licenciamentos
desde o ano de 2000. No concelho do Porto predominam os fogos de tipologia
T0 e T1 e os de tipologia T4 ou superior, o que reflecte a diferena de preo por
metro quadrado na cidade do Porto em relao aos concelhos vizinhos. Este
facto contribui para favorecer as condies de residncia dos estratos sociais
mais elevados, enquanto os estratos sociais intermdios se vem obrigados a
optar pelos concelhos vizinhos.
O crescimento do parque habitacional da Grande rea Metropolitana do
Porto (GAMP) em dez anos foi de aproximadamente 35%, atingindo-se os 725
621 alojamentos no ano de 2004, o que consistia em 22% do total de habitaes
do pas. No entanto, os concelhos do Porto e de Espinho foram aqueles onde
este incremento se fez sentir de forma mais tnue (figura 2).

96

| Diagnstico Social do Porto

Figura 2: Crescimento do n de fogos nos concelhos da Grande rea


Metropolitana do Porto, 1994-2004

Fonte: CMP, 2006 (Destaque Informativo Evoluo do Mercado Imobilirio do Grande Porto)

Relativamente aos preos do mercado de habitao no concelho, segundo


a publicao supracitada, o conjunto das freguesias mais ocidentais do Porto
apresenta preos particularmente elevados, revelando um crescimento de
preos superior ao registado em outras zonas da Cidade. Ainda de acordo com
o Destaque Informativo da CMP, a zona ocidental do Porto (Foz / Nevogilde) a
mais cara entre as zonas avaliadas pela revista Confidencial Imobilirio,
tanto para aquisio como para arrendamento de casa.
Quanto GAMP ainda de referir que entre o 3 trimestre de 2001 e o
perodo homlogo de 2006 a subida de preos registada na maioria dos
concelhos do litoral foi superior aos 8% da mdia metropolitana.

Diagnstico Social do Porto |

97

No que respeita questo da reabilitao urbana, pode dizer-se que esta


uma rea na qual Portugal investe pouco. Entre 1996 e 2004 apenas 16% das
obras concludas em edifcios para habitao corresponderam a obras de
reabilitao.
No caso do Porto, face tendencial desertificao das zonas centrais da
Cidade, Reabitar e Reabilitar constituem dois dos vectores da aco
estratgica a este nvel, segundo os prprios responsveis autrquicos, tendo
nesse sentido sido criada a Sociedade Porto Vivo, SRU,13 com misso de
promover a reabilitao do patrimnio construdo e degradado, bem como
cuidar da requalificao ambiental e da revitalizao socioeconmica das
zonas crticas, designadamente a Baixa.
Situam-se igualmente nesta linha de preocupaes as iniciativas que se
referem melhoria de condies de acessibilidade e mobilidade, potenciando
a qualidade de vida de cada um e a aproximao fsica e relacional entre zonas
distintas da Cidade, instituies, servios e cidados.
Em Portugal apenas 3% do parque habitacional de propriedade pblica.
No entanto, de acordo com informao cedida pela empresa municipal Domus
Social (Empresa de Habitao e Manuteno do Municpio do Porto, E.M.), na
cidade do Porto a percentagem de habitao social situa-se entre os 17% e os
20%.
Acontece, porm, que grande parte da habitao social antiga, o que
causa um forte impacto no que respeita degradao do edificado da cidade
(CET-ISCTE, IRIC & A. Mateus e Associados, 2008).
Os dados cedidos pela Domus Social permitem concluir que mais de
metade dos bairros municipais (30 em 49) foram construdos entre a dcada de
40 e finais da dcada de 70, no tendo sido submetidos, desde ento, a obras

13

Porto Vivo, SRU Sociedade criada em 2004, tendo como accionistas o Instituto Nacional da

Habitao e a Cmara Municipal do Porto. Esta entidade encontra-se focada na reabilitao de


vrias reas da baixa da Cidade, prevendo-se que da sua aco resultem impactos sociais
vrios, com destaque para uma revitalizao urbana e social da baixa do Porto, tanto em
termos residenciais como culturais.
98

| Diagnstico Social do Porto

de requalificao ou manuteno. Desta forma, no final do sculo XX o espao


habitacional do Porto encontrava-se bastante degradado.
Desde o ano de 2000, a gesto do parque habitacional do municpio do
Porto e a manuteno de equipamentos e infra-estruturas do domnio pblico
e privado, passou a estar a cargo da Domus Social, cujas responsabilidades
englobam a organizao e execuo dos processos de aquisio, atribuio e
venda de fogos, as questes ligadas ocupao dos mesmos, a cobrana das
rendas devidas, a elaborao de propostas, a actualizao de taxas e rendas e
a manuteno da ligao com as entidades promotoras de habitao social.
As situaes ligadas ao mbito da aco social, mais concretamente as
que se relacionam com os problemas que levam as pessoas a procurar
habitao social, passaram a ser tratadas pela Fundao Porto Social.
Foi ainda criado o Gabinete do Inquilino Municipal (GIM) com o objectivo
de assegurar um atendimento e um servio de qualidade no que se refere a
processos ligados habitao social.
As questes ligadas reabilitao do imobilirio ocupam uma parte
significativa das preocupaes verbalizadas pelos actores, reforando o
consenso pblico existente em torno da necessidade de conjugao de uma
poltica de habitao com uma poltica de reabilitao urbana.
Desde o ano de 2002 est em curso o programa de reabilitao de bairros
sociais que, no mbito de uma poltica de coeso social, pretendeu no s
melhorar as condies de habitabilidade dos inquilinos municipais, como
tambm tratar da Cidade e do seu equilbrio global.
No perodo compreendido entre 2002 e 2005 a Cmara Municipal do Porto
ocupou-se, essencialmente, das obras em interiores e da demolio do
patrimnio no recupervel. A partir de 2005, passou a privilegiar a
reabilitao dos exteriores, a par do lanamento de mecanismos alternativos
de apoio reabilitao dos interiores, nomeadamente atravs da celebrao
de protocolos com empresas, que permitiram o fornecimento de materiais aos
moradores a um preo reduzido, de forma a que estes pudessem fazer as suas
prprias obras.

Diagnstico Social do Porto |

99

Do incio de 2004 ao final de 2009 foram levadas a cabo obras de


reabilitao de interiores em 2609 fogos. No que se refere s obras de
reabilitao exterior, conforme podemos ver na tabela 5, foram reabilitados
5665 fogos, havendo 883 em processo de reabilitao e 1363 por reabilitar.
Tabela 5 Panorama da reabilitao exterior dos bairros sociais em Dezembro
de 2009

Bairros reabilitados

Fogos

Bairros em reabilitao

reabilitados

Duque de

Fogos

Fogos em

Fogos

reabilitados

reabilitao

por reabilitar

Rainha D. Leonor - Casa dos

Saldanha

119 quintais

32

58

Pio XII

124 Fonte da Moura

356

282

Carvalhido

264 S. Roque da Lameira

260

175

Outeiro

418 Campinas

188

Pasteleira

608 Aldoar

234

Agra do Amial

161 Lordelo

88

Carrial

258 Contumil

712
162
91

128

126

Ferno
Magalhes

315 Urbanizao Santa Luzia

Cerco

804

Francos

522

80

560

883

1.363

Dr. Nuno
Pinheiro Torres
Regado
Vale Formoso
Total

722
64
4.379

1.286

Fonte: Domus Social, E.M.

Na sequncia das intervenes feitas nos bairros da Cidade, a empresa


Domus Social criou o projecto ConDomus, um projecto que visa a gesto e
organizao das entradas dos bairros. feita a eleio de um gestor de
condomnio por todos os inquilinos de cada uma das entradas, que
posteriormente recebe formao especfica na empresa Domus Social, ficando
100

| Diagnstico Social do Porto

responsvel pela gesto e organizao dos espaos comuns e representando


os moradores junto da referida empresa. Com este projecto pretende-se,
principalmente, melhorar o uso e fruio das zonas comuns e dos espaos
exteriores envolventes dos bairros sociais, bem como incentivar a preservao
dos edifcios municipais, aumentar os nveis de satisfao, comodidade e
segurana dos inquilinos e alterar a opinio da populao sobre a habitao
social. Existem j 52 entradas organizadas desta forma, num total de 5 bairros
completos.
Actualmente a cidade do Porto conta com 49 bairros sociais, sendo que
trs deles se referem a ampliaes de bairros pr-existentes (Falco, Cerco e
Lagarteiro) e que totalizam cerca de 13 400 fogos. O nmero de pessoas
autorizadas a residir em habitao social na cidade do Porto de
aproximadamente 33 000.
de notar que a habitao social na Cidade no se reduz aos chamados
bairros sociais, estendendo-se s ilhas14 e outras habitaes do patrimnio
pblico.
A 16 de Maio de 2006 a Cmara Municipal do Porto deu incio a um
processo de actualizao de rendimentos e correco de rendas, com vista a
uma maior justia social. Foram sujeitos a esta iniciativa 46 bairros, num total
de 11 946 agregados familiares. Este processo terminou a 15 de Dezembro de
2006 e permitiu, para alm do apuramento dos rendimentos dos moradores,
traar uma caracterizao dos bairros do municpio do Porto.
Com base nos dados resultantes desse processo, podemos afirmar que
as freguesias de Campanh, Lordelo do Ouro e Paranhos eram as que
apresentavam maior incidncia de habitao social (grfico 39).

14

Embora j no existam ilhas municipais, continuam a existir ilhas de propriedade

privada onde vivem muitas pessoas e famlias.


Diagnstico Social do Porto |

101

Grfico 39: Distribuio percentual dos fogos de habitao social existentes no


municpio do Porto por freguesia em 2006

Campanh

28,8%

Paranhos

22,3%

LordelodoOuro

19,8%

Ramalde

15,9%

Aldoar

8,0%

Bonfim
Massarelos

3,6%
1,1%

Cedofeita

0,3%

SantoIldefonso

0,2%

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos por Domus Social, E.M.)

Reflectindo o fenmeno de envelhecimento na Cidade, a populao que


habita os bairros sociais uma populao envelhecida, sendo que, de acordo
com dados da Domus Social, em Dezembro de 2009 32% dos residentes tinham
entre 45 a 64 anos e 25%, mais de 65 anos. Apenas 21,6% dos moradores
tinham menos de 25 anos. Este cenrio agravado pelo facto de em 14% das
habitaes municipais se encontrarem agregados constitudos apenas por um
elemento a residir s, com mais de 65 anos. Na tabela 6 podemos observar a
percentagem de pessoas idosas a viverem ss nos bairros da cidade do Porto.

102

| Diagnstico Social do Porto

Tabela 6: Residentes dos bairros sociais da cidade do Porto por bairro e


escalo etrio, em Dezembro de 2009

Freguesia

ALDOAR

BONFIM

Bairro

Domus)

autorizados

FONTE DA MOURA

638

1573

99

228

332

469

445

6,80

ALDOAR

396

1100

91

196

271

329

213

2,73

FERNAO MAGALHAES

323

714

39

70

119

195

291

10,22

DUQUE DE SALDANHA

118

197

16

33

80

60

15,74

CONJ. HABITACIONAL FONTANHAS

21

AGRUP. HABITACIONAL DO FALCO

173

471

47

105

99

181

39

1,70

157

429

45

91

98

141

54

2,10

126

461

87

104

115

137

18

0,00
6,00

ILHU

15 a 24

25 a 44

45 a 64

Mais

por

de 64

idosos
(ss)

em ocupao

254

617

22

55

134

189

217

CERCO DO PORTO

804

2128

179

321

543

622

463

4,89

CERCO DO PORTO Ampliao

89

229

29

54

99

41

3,49

ENG. MACHADO VAZ

272

615

44

77

117

173

204

8,94

FALCAO

397

965

42

104

187

339

293

5,80

LAGARTEIRO

446

1225

117

189

301

389

229

2,86

MONTE DA BELA

237

558

29

53

111

161

204

8,60

PIO XII

124

313

20

43

60

93

97

5,43

S. JOAO DE DEUS (Ruas)

144

395

18

36

143

120

78

2,78

S. ROQUE DA LAMEIRA

453

1015

57

101

211

319

327

9,16

S. VICENTE DE PAULO

18

48

10

16

14

4,17

CONJ. HABIT. TRAV SALGUEIROS

40

AGRUP. HABIT. CONDOMINHAS

65

186

24

35

87

33

2,69

327

983

170

222

234

262

95

1,42

MOUTEIRA

336

849

29

114

169

355

182

3,18

PASTELEIRA

611

1625

123

255

370

487

390

5,35

RAINHA D. LEONOR

250

365

24

48

81

125

87

6,85

BESSA LEITE

14

46

10

14

4,35

LORDELO

179

457

15

54

95

162

131

5,47

ALEIXO

320

960

114

168

260

272

146

2,71

DR. NUNO PINHEIRO TORRES

430

1121

93

194

273

293

268

5,17

BOM SUCESSO

91

236

10

23

51

76

76

4,24

CONJ. HAB. PARCERIA ANTUNES

54

153

15

16

48

48

26

1,96

PASTELEIRA

MASSARELOS

0 a 14

CONTUMIL

AGRUP. HABITACIONAL

OURO

% fogos
ocupados

legalmente

AGRUPAMENTO HABITACIONAL

LORDELO DO

Residentes por escales etrios

(sob

ANTAS

CEDOFEITA

N
residente

gesto

AGRUPAMENTO HABITACIONAL

CAMPANHA

N
Fogos

em ocupao

Diagnstico Social do Porto |

103

PARANHOS

AGRA DO AMIAL

161

358

18

40

79

106

115

8,66

BOM PASTOR

275

701

54

90

144

193

220

6,85

CARRICAL

259

601

44

81

139

172

165

6,66

CARVALHIDO

264

645

55

101

117

187

185

6,05

OUTEIRO

418

949

61

120

187

289

292

9,59

REGADO

722

1450

104

166

274

421

485

12,62

VALE FORMOSO

62

156

16

30

60

48

3,85

55

160

21

25

50

47

17

0,63

URBANIZACAO DE SANTA LUZIA

642

1750

74

237

370

724

345

2,91

AGRUP. HABITACIONAL VISO

257

693

105

123

175

215

75

2,45

CENTRAL DE FRANCOS

51

130

17

26

43

36

3,08

CAMPINAS

900

2014

134

252

412

612

604

7,40

FRANCOS

522

1168

82

150

240

367

329

8,65

RAMALDE

280

726

44

103

160

244

175

4,27

24

70

14

12

24

17

1,43

28

65

12

26

10

6,15

CONJ. HABITACIONAL MONTE S.


JOO

RAMALDE

GRUPO DE MORAD. POPUL.


CHOUPOS
SANTO

AGRUP. HABITACIONAL DA

ILDEFONSO

FONTINHA

Fonte: Domus Social, E.M.

No que respeita situao ocupacional dos residentes, no mesmo


perodo temporal apenas 27% se encontravam activos. A maioria estava
reformada (29%), 22% estavam no activos e 21% enfrentavam o desemprego.
O valor de renda a pagar pela habitao social foi calculado em funo
dos rendimentos das pessoas, cuja mdia era, em 2006, de 855,37 .
Os moradores de 23 dos 46 bairros nos quais se procedeu actualizao
referida apresentavam rendimentos inferiores mdia apurada, salientandose como casos onde os rendimentos mensais eram menores o Bairro de S.
Vicente de Paulo (306,87.) o entretanto demolido Bairro de S. Joo de Deus
(305,37 ) e o Bairro do Vale Formoso (121,82).
Outra questo a ter em considerao refere-se tendncia para o
aumento do nmero de agregados familiares a residir em sobreocupao nos
bairros sociais, facto confirmado pela empresa Domus Social. Segundo esta
mesma fonte, estima-se que cerca de 2% dos inquilinos municipais possam
estar em situao de sobreocupao. Por outro lado, o facto de a habitao
social ser vista pela maioria das pessoas que dela usufrui como uma situao
para toda a vida e no como uma soluo temporria, sugere a necessidade de
investir no plano formativo no sentido do desenvolvimento de comportamentos
e mentalidades.
104

| Diagnstico Social do Porto

A este conjunto de indicadores junta-se a existncia de uma


estigmatizao social que tende penalizar os habitantes das zonas mais
degradadas sendo, nessa medida, pouco favorvel superao das
dificuldades. Os bairros caracterizam-se por uma concentrao de problemas
sociais, como se pode constatar pelo nmero de situaes de risco registadas,
de beneficirios de RSI e de sinalizaes feitas no mbito da aco das CPCJs,
por exemplo.
Reala-se neste contexto o esforo de requalificao dos bairros da
Cidade, desenvolvido nos ltimos anos segundo valores de uma poltica de
proximidade, evidentes atravs de iniciativas como o programa Porto, Bairro
a Bairro. 15
Importa, por um lado, procurar conhecer e dar a conhecer a realidade
humana dos bairros, com nfase para a sua fora de regenerao. Por outro,
preciso apostar em iniciativas de ndole intergeracional e intercomunitria,
potenciadoras do respeito pela diversidade no seio de uma cidadania mais
coesa, inclusiva e solidria.
As palavras dos jovens da Cidade que a seguir se destacam, pronunciadas
em sesso temtica de auscultao subordinada ao tema Ser Jovem na
Cidade do Porto (Maio, 2009), so bem ilustrativas a este respeito.
Tenho ideia que o bairro sempre foi visto como um stio onde se vai

comprar droga. Os bairros so estigmatizados.


(Dirigente Associativo do Ensino Superior)

Eu vou ao bairro comer e dormir. Vivo l h 20 anos. Antigamente era

muito isso que ests a dizer, mas agora j no tanto. Mas da fama ningum
nos livra.

15

Porto, Bairro a Bairro - projecto municipal iniciado em 2005, tendo como principais

destinatrios os moradores dos bairros sociais do Porto e que passa pela promoo de
diversas actividades de ndole cultural e sociopedaggica.

Diagnstico Social do Porto |

105

(Jovem morador num dos Bairros problemticos da Cidade)

Era preciso comunicar dos bairros para fora. Existem muitas pessoas a
visitar o bairro? Como que achas que se pode mostrar que o bairro est a
melhorar? Atravs do Jornal da Junta? De espectculos?
(Estudante do Ensino Superior/Associao Juvenil/Empresa Jnior)

H um fechamento no bairro e muito difcil sair de l. A discriminao


forte e comea pelos rgos de comunicao social. No se ouve nada de
positivo sobre o bairro. () Eu tinha amigos que quando os pais souberam que
eu era do bairro deixaram de andar comigo. Hoje h j iniciativas muito
positivas. O fechamento que h no bairro mesmo ao nvel fsico. O meu bairro
era circular. A rua era volta do bairro e ningum passava por l.
(Jovem moradora num dos Bairros problemticos da Cidade)

Este tipo de depoimentos, relevantes tanto pelo que denunciam de


negativo como de positivo, confirmam a informao recolhida junto das
instituies e associaes locais, sendo de registar a importncia destas
estruturas e o tipo de enraizamento comunitrio que revelam.
No mesmo sentido, sublinha-se a aco desenvolvida por muitos tcnicos
e outros agentes de solidariedade social que actuam no mbito de mltiplos
projectos de interveno social em curso, designadamente, e a ttulo de
exemplo, o apoio prestado por grupos de cidados e organizaes emergentes
da chamada sociedade civil a pessoas idosas que esto a viver ss nos
bairros sociais.
O tecido associativo assume grande importncia nestes contextos. No
que se refere especificamente aos problemas de habitao, importa aqui
salientar o papel das Associaes de Moradores em conjugao com as Juntas
de Freguesia e outros actores que intervm nos territrios considerados
problemticos numa lgica de proximidade.

106

| Diagnstico Social do Porto

Quadro IV - Habitao
Problemas / Obstculos

Linhas de fora / Oportunidades

Aumento das situaes de pobreza.

Empresa Domus Social.

Nveis de endividamento das famlias.

Gabinete do Inquilino Municipal (GIM).

Taxas de poupana baixas.

Associaes de Moradores.

Preos elevados no mercado da


Habitao.

Aco das Juntas de Freguesia.

Perdas na funo residencial.


Diferenciao e separao na distribuio
espacial.

Programa Bairro a Bairro.


Laos de enraizamento territorial.
Afecto pela Cidade.

Estigmatizao dos bairros.

Desejo de residncia.

Degradao do edificado.
Dinmica associativa dos bairros.
Desertificao do Centro Histrico/Baixa.
Projectos de requalificao urbana.

Diagnstico Social do Porto |

107

Eixos estratgicos

Reforo de mecanismos de incentivo e apoio aquisio e conservao


da habitao, valorizando nomeadamente o papel das Juntas de
Freguesia e das Associaes de Moradores no mbito das estratgias
de realojamento e das aces de proximidade junto das zonas
residenciais mais vulnerveis.

Conjugao de uma poltica de habitao com uma poltica de


reabilitao urbana que permita contrariar a tendncia para a perda de
funo residencial em favor dos concelhos contguos e para o
desenraizamento das pessoas que, contra vontade, se vem obrigadas a
procurar habitao noutros locais da Cidade.

Promoo de iniciativas centradas na consecuo de objectivos de


coeso social e territorial e na valorizao dos espaos pblicos, de
forma a contrariar as atitudes de segregao e de mixofobia que
dificultam os processos de construo e consolidao dos laos sociais.

Aposta na melhoria das condies de acessibilidade e mobilidade, tendo


em conta os fluxos dos habitantes (residentes e no residentes),
sobretudo as pessoas com necessidades especficas neste mbito, como
as pessoas idosas e as pessoas com deficincia.

108

| Diagnstico Social do Porto

1.4. Sade
Confirmando o seu potencial em termos de plataforma interterritorial e
intermunicipal, a cidade do Porto constitui um plo de referncia da rede
regional de prestao de servios de sade, sendo os indicadores sanitrios
gerais na Regio do Norte considerados como globalmente positivos.
De acordo com o Programa Territorial de Desenvolvimento da AMP 20072013, os grandes desafios que ainda se colocam nesta rea continuam a ser a
melhoria das condies de sade para os utentes, a preveno da doena e
uma maior facilidade no acesso a esses cuidados.
O relatrio do Ministrio de Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do
Desenvolvimento Regional de 2006 (Norte 2015 Competitividade e
Desenvolvimento. Uma Viso Estratgica) aponta uma melhoria dos
indicadores sanitrios gerais na regio. No entanto, no mesmo documento
reconhece-se que subsistem problemas de acessibilidade e de eficincia da
rede regional de prestao de cuidados de sade, apontando como aspectos
crticos os seguintes:

Acessibilidade reduzida (medida em termos de distncia tempo) e de


valncias mdicas em algumas reas do territrio da Regio que
permanecem ainda relativamente isoladas;

Respostas insuficientes em reas de cuidados para grupos


populacionais de risco (situao que se torna mais premente quanto
maior for a incidncia de processos de excluso social na Regio);

Funcionamento em rede entre os diferentes equipamentos e


servios de sade de forma a obter ganhos de eficcia e de eficincia
nas respostas s diferentes solicitaes de cuidados de sade;

Necessidade de prosseguir o investimento na qualificao de


recursos humanos do sector de forma a prover s situaes de
insuficincia de profissionais da sade.

Diagnstico Social do Porto |

109

De acordo com a avaliao constante do Relatrio de Actividades de 2007


da ARSN, a Regio regista ganhos apreciveis durante o ano em questo, no
que diz respeito aos seguintes aspectos:

Reduo dos utentes sem mdico de famlia;

Aumento das taxas de utilizao dos Centros de Sade;

Acrscimo das primeiras consultas nos Hospitais;

Reduo da lista e do tempo de espera cirrgica;

Oferta de camas e servios de cuidados continuados, at aqui no


existentes enquanto soluo organizada de cuidados de sade e
sociais;

Melhoria no nmero e qualidade de meios para o socorro e


transporte de doentes urgentes/emergentes;

Alargamento dos horrios de atendimento nos Centros de Sade e


hospitais.

A esperana de vida nascena, indicador fulcral na anlise das


condies de sade de uma determinada populao, tem sido em Portugal,
inferior mdia da Unio Europeia, aparecendo nesse sentido entre as
prioridades do Plano Nacional de Sade.
Na Regio do Norte, a esperana mdia de vida nascena para o perodo
compreendido entre 2005 e 2007 era de 78,7 anos, igualando a este respeito a
mdia nacional.
No Grande Porto, segundo dados do INE, este valor situava-se nos 79
anos, em 2006, no havendo informao estatstica disponvel que nos permita
actualizar este nmero.

110

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 40 Esperana de vida nascena por regio

Fonte: Ministrio da Sade, 2009 (Indicadores e Metas do PNS)

Analisando os indicadores disponveis sobre a populao idosa na Regio


do Norte podemos dizer que nesta Regio a esperana de vida dos 65 aos 69
anos no perodo compreendido entre 2005 e 2007 era de 18 anos, valor
equiparado mdia nacional (18,1%).
Para o mesmo perodo temporal, de acordo com dados do INE a
esperana mdia de vida para o Grande Porto era de 18,2 anos. As mulheres
nesta faixa etria apresentavam uma maior esperana de vida do que os
homens, em todas as regies do pas.
Na Regio do Norte a mdia de 16,1 anos de idade para os homens e
19,5 para as mulheres, o que se equipara tambm mdia nacional.
No que se refere s taxas de mortalidade neonatal e infantil, os dados do
INE para o quinqunio de 2002/2006 confirmam a tendncia para a diminuio
das mesmas no concelho, acompanhando assim a evoluo em termos
nacionais. No entanto, o Porto continua a registar valores ligeiramente
superiores aos observveis no pas, Regio do Norte ou mesmo no Grande
Porto (grficos 41 e 42).

Diagnstico Social do Porto |

111

%0

Grfico 41: Taxa quinquenal de mortalidade neonatal

4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0

2001/2005
2002/2006

Porto

Grande
Porto

Norte

Portugal

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

Grfico 42: Taxa quinquenal de mortalidade infantil


7
6

%0

5
4
3

2001/2005

2002/2006

1
0
Porto

Grande
Porto

Norte

Portugal

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

Relativamente taxa de fecundidade na adolescncia, o Grande Porto


continua a atingir valores superiores aos nacionais ou da Regio do Norte.
Enquanto nestes dois territrios se regista uma pequena diminuio da taxa de
fecundidade na adolescncia, no Grande Porto verifica-se um ligeiro aumento
deste valor, de 18,4 em 2006 para 18,8 em 2007 (grfico 43).

112

| Diagnstico Social do Porto

Este dado sugere a necessidade de reforo de medidas de carcter


preventivo, nomeadamente no plano da sensibilizao e da formao, articulando
para este efeito dimenses de pedagogia escolar e pedagogia social.

Grfico 43: Taxa de fecundidade na adolescncia

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

Est actualmente em curso a concretizao da reforma da prestao


pblica de cuidados de sade, construda ao longo da ltima dcada. Desde o
2 semestre de 2007, na sequncia do Decreto-Lei n 222/2007, que as
administraes gerais de sade exercem as suas atribuies em regime de
institutos pblicos nas reas geogrficas correspondentes ao nvel II da
Nomenclatura de Unidades Territoriais para fins Estatsticos (NUTS), tendo a
ARS do Norte, I.P., ficado com mais 18 concelhos a sul do Douro,
administrados anteriormente pelo ARS Centro, I.P., como oportunidade de
correco legislativa conducente conformao com as respectivas
Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional.
No seguimento deste processo, o Relatrio de Actividades de 2007 da
ARSN sublinha os seguintes aspectos:

Expanso do nmero de Unidades de Sade Familiar (USF),


acompanhada da reconfigurao dos centros de sade e dos
servios de sade pblica da Regio do Norte. Nesse mesmo ano

Diagnstico Social do Porto |

113

entraram em funcionamento 29 USF, o que aumentou para 44 o


nmero de unidades existentes, traduzindo-se num ganho de 11% na
cobertura dos utentes inscritos com mdico de famlia.

extino

das

Sub-Regies

de

Sade

sucedeu

nova

desconcentrao administrativa das ARS na forma de Agrupamentos


de Centros de Sade, num total de 24 ACES e 2 ULS na ARS do Norte
e 9 ACES e 1ULS no Grande Porto (dos quais, 2 ACES no Porto).

A criao do Departamento de Sade Pblica da ARS do Norte, pela


Portaria 649/2007, sucedendo ao anterior Centro Regional de Sade
Pblica, com as mesmas atribuies de autoridade e observatrio de
sade regional do Norte e a articulao com todas as unidades
operativas de Sade Pblica tambm com as mesmas atribuies de
autoridade e observatrio de sade locais (actuais Concelhos e
futuros ACES).

Emergncia de mais seis centros hospitalares com estatuto jurdico


de Entidades Pblicas Empresariais (EPE), passando a Regio do
Norte a incluir 20 Instituies Hospitalares (9 Centros Hospitalares,
10 Hospitais e uma Unidade Local de Sade). No concelho do Porto
foi criado o Centro Hospitalar do Porto, que engloba o Hospital Geral
de Santo Antnio, o Hospital Central especializado de Crianas Maria
Pia e a Maternidade Jlio Dinis.

Desenvolvimento do Projecto UPIP (Urgncia Peditrica Integrada do


Porto), aprovado em Dezembro de 2006. Trata-se de um projecto que
visa reestruturar a rede de urgncias peditricas no Grande Porto,
de acordo com critrios de boa prtica de referenciao clnica,
geogrfica e acessibilidades (mobilidade, sistema de informao e
nveis de diferenciao).

A mesma fonte destaca que o ano de 2007 foi marcante em termos de


investimento hospitalar, tendo sido o investimento previsto nos hospitais da
Regio do Norte de mais do dobro do verificado em 2006.

114

| Diagnstico Social do Porto

De acordo com dados do Ministrio da Sade, existem actualmente no


concelho do Porto dois ACES, que englobam oito centros de sade, cinco
unidades de sade familiar e onze extenses, organizadas da seguinte forma:
Agrupamento de Centros de Sade Porto Ocidental

Centro de Sade de Aldoar


- Unidade de Sade Familiar Espao Sade
- Extenso de Sade Centro de Atendimento a Jovens (CAJ)
- Unidade de Sade Familiar Ramalde
- Extenso de Sade do Carvalhido
- Unidade de Sade Familiar Serpa Pinto

Centro de Sade Bonfim / Batalha Unidade Batalha


- Extenso de Sade D. Joo IV
- Extenso de Sade EDP
- Extenso de Sade Guindais

Centro de Sade Carvalhosa / Foz do Douro Unidade

Carvalhosa - Extenso Anbal Cunha

Centro de Sade Carvalhosa / Foz do Douro Unidade Foz do

Douro - Extenso de Sade Lordelo do Ouro

Centro de Sade So Joo Porto

Agrupamento de Centros de Sade Porto Oriental

Unidade de Sade de Cuidados Personalizados de Baro de Nova


Sintra
- Unidade de Sade Familiar Porto Centro
- Extenso de Sade Santos Pousada

Centro de Sade Campanha


- Extenso de Sade Azevedo
- Extenso de Sade Ilheu

Centro de Sade Paranhos


- Unidade de Sade Familiar faria Guimares
- Extenso de Sade Covelo
Diagnstico Social do Porto |

115

Nos 8 centros de Sade, segundo dados fornecidos pela Diviso de Apoio


Tcnico da ARS Norte encontravam-se inscritos, no final do 1 semestre de
2008, 334 385 utentes, sendo que 41 658 (12,45%) no tinham mdico de
famlia atribudo.
Em termos de cobertura hospitalar pblica, segundo informao do
Ministrio da Sade, o municpio do Porto conta com as seguintes estruturas:

Centro Hospitalar do Porto, EPE


- Hospital especializado de crianas de Maria Pia
- Maternidade Jlio Dinis
- Hospital Geral de Santo Antnio

Hospital de So Joo

Hospital Magalhes Lemos

Instituto Portugus de Oncologia Francisco Gentil

Hospital Joaquim Urbano

Foi ainda possvel apurar um total de 14 hospitais privados no concelho


do Porto, o que perfaz 21 estruturas hospitalares na Cidade.
Quanto aos recursos humanos existentes na rea da sade, o concelho do
Porto continua a apresentar um nmero de mdicos e enfermeiros por 1000
habitantes muito superior ao do pas (grficos 44 e 45).

116

| Diagnstico Social do Porto

N.

Grfico 44: Mdicos por 1000 habitantes

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

2005
2006/2007

Porto

Grande
Porto

Norte

Portugal

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados dos Anurios Estatsticos da Regio Norte 2006 e 2007, INE)

Grfico 45: Enfermeiros por 1000 habitantes


25
20

N.

15
2005

10

2006/2007
5
0
Porto

Grande
Porto

Norte

Portugal

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados dos Anurios Estatsticos da Regio Norte 2006 e 2007, INE)

Numa cidade como o Porto que conta com uma presena muito forte de
populao idosa, os cuidados de sade continuados adquirem especial
importncia.

Diagnstico Social do Porto |

117

Neste sentido, em 2006 foi criada a Rede Nacional de Cuidados


Continuados Integrados visando uma interveno integrada e articulada dos
sectores da Sade e da Segurana Social.
Em conformidade com o que consta do Relatrio da ARSN (2008), os
esforos desenvolvidos no mbito da implementao desta rede so muito
significativos, como comprovam os 22 acordos celebrados com Misericrdias e
4 com Organismos Pblicos que possibilitaram a abertura de 26 Unidades de
Cuidados Continuados Integrados.
No distrito do Porto existem 4 Unidades de Convalescena que totalizam
80 camas (Hospital de Valongo, Santa Casa da Misericrdia de Felgueiras,
Unidade Local de Sade de Matosinhos e Santa Casa da Misericrdia de
Lousada), 2 Unidades de Mdia Durao e Reabilitao com um total de 23
camas disponveis (Santa Casa da Misericrdia de Vila do Conde e Santa Casa
da Misericrdia de Felgueiras), 1 Unidade de Longa Durao e Manuteno
com 25 camas (Santa Casa da Misericrdia de Vila do Conde) e 1 Unidade de
Cuidados Paliativos com 15 camas (Instituto Portugus de Oncologia Porto).
Conforme testemunho dos actores mais directamente implicados, as
pessoas que sofrem de doena mental tendem a ser vtimas de excluso e
segregao, constituindo mesmo um grupo humano de risco. Fenmenos
como o envelhecimento, a precarizao das redes sociais primrias e o
agravamento de ndices de pobreza, afectam de modo especial estas pessoas.
Recorda-se a este propsito que a Sade Mental em Portugal foi
considerada no Plano Nacional de Sade Mental 2007-2016 como uma
prioridade de sade pblica, reconhecendo que as perturbaes psiquitricas
e os problemas de sade mental se tornaram a principal causa de
incapacidade e uma das principais causas de morbilidade nas sociedades
actuais.
No entanto, h a salientar os esforos de melhoria em curso,
designadamente o programa de cuidados continuados e integrados, o
desenvolvimento das Unidades de Sade Familiares e a criao de Unidades
de

Psiquiatria

Sade

construo/projecto.
118

| Diagnstico Social do Porto

Mental

nos

novos

hospitais

gerais

em

Na Regio do Norte, segundo o Relatrio da Comisso Nacional para a


Reestruturao dos Servios de Sade Mental, os Servios de Psiquiatria e
Sade Mental encontram-se organizados, desde h anos, numa base geodemogrfica, prevendo-se que a rede de servios locais se estenda a todo o
territrio atravs da criao, nos Hospitais Gerais da rea do Hospital de
Magalhes Lemos que ainda os no possuam, de servios de psiquiatria e
sade mental.
No que respeita aos casos de sade mental no concelho do Porto, foi
possvel obter o testemunho da Autoridade de Sade do Concelho do Porto
que, a partir da experincia resultante do trabalho realizado no mbito dos
projectos de interveno comunitria e dos pedidos solicitados ao nvel de
internamentos compulsivos revela a existncia de:

Casos/situaes

sem

respostas

adequadas

suas

especificidades, verificando-se cada vez mais a sinalizao e


pedido de interveno em situaes nas quais esto envolvidos
quadros psiquitricos crnicos; casos sociais de idosos sem
retaguarda familiar e em isolamento social e que j se encontram
em processo demencial;

Pessoas sem-abrigo que apresentam um quadro psiquitrico;

Poucas estruturas e equipamentos de apoio ao nvel da


reabilitao psicossocial;

Respostas clnicas e sociais pouco adaptadas e/ou insuficientes s


necessidades apresentadas;

Dificuldades de implementao e articulao de respostas, bem


como uma insuficiente divulgao de informao ao nvel dos
servios existentes na rea da sade mental.

Foram ainda identificadas pela Autoridade de Sade as seguintes


problemticas relativas sade mental no concelho:

Doena mental crnica (interdio / institucionalizao);

Demncia senil, consequncia das condies neuropsiquiatricas


associadas ao envelhecimento (casos sociais de idosos sem retaguarda
familiar e em isolamento social);
Diagnstico Social do Porto |

119

Perturbaes da personalidade;

Deficincia (perturbaes comportamentais em consequncia da


deficincia);

Pessoas em situao de excluso social e grupos vulnerveis (pessoas


sem-abrigo) que apresentam prevalncia de doenas mentais;

Doenas mentais e perturbaes psiquitricas ligadas ao abuso e


dependncia de lcool e drogas;

Familiares sem competncias/capacidades (Exemplo: pessoas idosas e


familiares com alguma perturbao psiquitrica e/ou debilidade) para
prestarem apoio adequado e necessrio ao familiar com doena mental.
Outra das reas problemticas em termos de sade que afecta um

conjunto significativo de pessoas, agravando o seu quadro de risco tanto em


termos pessoas como sociais, refere-se ao fenmeno da toxicodependncia.
Remetendo para os resultados do estudo nacional realizado em 2007, o
Relatrio Anual do Instituto da Droga e da Toxicodependncia (IDT) do mesmo
ano revela que entre 2001 e 2007, apesar da subida das prevalncias de
consumo ao longo da vida a nvel das vrias substncias ilcitas, se verificou
uma descida generalizada das taxas de continuidade dos consumos.
Ainda segundo a mesma fonte, Portugal continua a situar-se entre os
pases com as menores prevalncias de consumo de drogas, com excepo da
herona, em que o nosso pas surge com as maiores prevalncias.
A Delegao Regional do Norte do IDT compreende um Ncleo de Apoio
Tcnico (NAT) e um Ncleo de Apoio Geral (NAG). Dentro desta delegao
podemos encontrar as seguintes Unidades de Interveno Local:

Centros de Respostas Integradas (CRI)

Unidade de Desabituao (UD)

Comunidade Teraputica (CT)

Unidade de Alcoologia (UA)

Na sequncia do processo de mudana organizacional e funcional do IDT,


os antigos Centros de Apoio a Toxicodependentes (CAT) do distrito do Porto

120

| Diagnstico Social do Porto

foram

substitudos

por

Centros

de

Respostas

Integradas,

havendo

actualmente trs destes centros em funcionamento no distrito:

CRI Porto Central (inclui as equipas tcnicas de Cedofeita, V.


N. de Gaia e Santa Maria da Feira);

CRI Porto Ocidental (inclui as equipas tcnicas Ocidental e


Matosinhos;

CRI Porto Oriental (inclui as equipas tcnicas Oriental, de


Gondomar e Freamunde).

Esta nova organizao do IDT corresponde uma nova filosofia de aco


que subjaz ao PORI (Plano Operacional de Respostas Integradas) e que visa
potenciar as sinergias disponveis no territrio, atravs da implementao de
Programas de Respostas Integradas (PRI).16
No mbito do PORI foram identificados, dentro do concelho do Porto,
quatro territrios de interveno prioritria, a saber:

Zona oriental do Porto (freguesias de Campanh e


Paranhos);

Zona ocidental do Porto (Bairros Sociais da freguesia de


Lordelo do Ouro);

Zona histrica do Porto (freguesias de Massarelos,


Miragaia, Santo Ildefonso, S, So Nicolau e Vitria);

Zona industrial do Porto (freguesias de Ramalde e Aldoar e


Espaos de Diverso Nocturna).

Em conformidade com a nova filosofia de aco do IDT, estas zonas no


correspondem a divises geogrficas administrativas, mas a plos de uma
estrutura relacional, tendo sido elaborado um diagnstico exaustivo de
suporte interveno nos territrios identificados.
16

Entende-se por Programas de Respostas Integradas (PRI) uma interveno que integra

respostas interdisciplinares, de acordo com alguns ou todos os eixos (preveno, dissuaso,


tratamento, reduo de riscos e minimizao de danos e reinsero) e que decorre dos
resultados do diagnstico de um territrio identificado como prioritrio (Grupo de Apoio
Coordenao do PORI, 2007:8)
Diagnstico Social do Porto |

121

Segundo dados fornecidos pela Delegao Regional do Norte do IDT, no


concelho do Porto foi possvel contabilizar, ao longo do ano de 2008, um total
de 2178 utentes activos, o que corresponde a um aumento de 10,78% face ao
ano de 2006, tendo como referncia os 1966 utentes apurados no Prdiagnstico Social do Porto para esse ano.
A enorme disparidade de sexo entre os utentes em tratamento mantmse, sendo que 82% destes so do sexo masculino e 18 %, do sexo feminino. O
grfico 46 mostra-nos a distribuio destes indivduos por freguesia. Como
podemos observar, as freguesias da zona Oriental do Porto (Campanh e
Paranhos)

so

as

que

apresentam

maior

incidncia

relativa

de

toxicodependentes, o que consiste numa alterao face aos dados avanados


no Relatrio do Pr-diagnstico Social do Porto, que coloca as freguesias da
Zona Histrica (Vitria e Miragaia) na linha da frente.

Grfico 46: Utentes activos por freguesia em 2008


SoNicolau;26

S;
70

Vitria;53

SantoIldefonso;
130

Aldoar;113
Bonfim;250

Ramalde;220

Campanh;
337

Paranhos;
329

Nevogilde;18

Cedofeita;215

Miragaia;44
Massarelos;57

FozdoDouro;93
Lordelodo
Ouro;210

Indefinida;13

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pela Delegao Regional do Norte do IDT)

Os grficos seguintes (47, 48, 49 e 50) permitem-nos traar o quadro da


situao em termos de caracterizao etria, estado civil, nvel de
escolaridade e profisso. Como podemos conferir, 25,2% tinha entre 35 e 39
anos de idade, seguindo-se a faixa dos 40 aos 44 anos, com 22,9%. A grande
122

| Diagnstico Social do Porto

maioria destes utentes era solteira (57%), seguindo-se o estado civil de casado
ou em unio de facto (24,8%).
Por outro lado, esta populao continua a caracterizar-se por nveis de
escolaridade bastante baixos e ndices de desemprego muito elevados (55%).
Grfico 47: Utentes activos por grupo etrio em 2008

1519;0,10%

0 14;0,30%

20
24;
1,30%

>=50;
11,20%

25 29;5,60%

30 34;13,90%

45 49;
19,60%
35 39;
25,20%
40 44;
22,90%

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pela Delegao Regional do Norte do IDT)

Grfico 48: Utentes activos por estado civil em 2008


Vivo(a);0,90%

Casado(a)/
Uniodefacto;
24,80%

Solteiro(a);
57,00%

Desconhecido;
2,40%

Separado(a)/
Divorciado(a);
14,80%

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pela Delegao Regional do Norte do IDT)

Diagnstico Social do Porto |

123

Grfico 49: Utentes activos por escolaridade em 2008

Desconhecido;
3,5%

Secundrio
completo/
Equivalente(12
ano);10,1%

Nuncafoi
escola/Nunca
completou1
ciclo;3,3%

1Ciclocompleto
(antiga4classe);
22,3%

Bacharelato/
Licenciatura;2,8%

3Ciclocompleto/
Equivalente(9
ano);22,9%

2Ciclocompleto
(6ano);35,2%

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pela Delegao Regional do Norte do IDT)

Grfico 50: Utentes activos por situao profissional em 2008


Estudante;1,50%

Formao
profissional Outro;1,10%
(remunerada);
0,70%
Desconhecido;
11,60%

Inactivo
econmicamente;
1,90%

Emrpegado
(tempointeiroou
parcial);28,10%
Desempregado/
procurade
emprego;55,00%

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pela Delegao Regional do Norte do IDT)

124

| Diagnstico Social do Porto

A caracterizao das pessoas nesta situao corresponde, no essencial,


ao perfil apresentado no mbito do Pr-diagnstico Social do Porto, que tem
sobretudo por base dados de 2007 relativos ao conhecimento sobre os utentes
do programa municipal Porto Feliz.17
Aos elementos referidos, relativos s condies econmicas e de sade,
aos baixos nveis de qualificao e s situaes de precariedade na relao
com o mercado de trabalho, h a acrescentar o facto de estarmos perante
histrias de ruptura social e familiar, o que, por sua vez,

implica a

interiorizao de determinados padres de vida.


As respostas de configurao sociopedaggica, ligadas a processos
personalizados de mediao de aprendizagem e de educao social, assumem
neste quadro especial relevncia.
Outro problema de sade a destacar refere-se ao VIH / SIDA. Conforme
podemos conferir (tabela 7), o nmero de casos de SIDA em Portugal tem
vindo a diminuir consideravelmente nos ltimos anos.
No obstante esta diminuio, de acordo com o documento Perfil de
Sade da Regio Norte (Felcio & Machado, ARSN 2008), o distrito do Porto
apontado como sendo a zona da Regio com maior taxa bruta de incidncia de
SIDA. Ainda segundo esta publicao, a principal forma de transmisso do
VIH/SIDA na Regio do Norte a toxicodependncia, seguida das relaes
heterossexuais e a principal doena indicadora de SIDA a tuberculose.
Tabela 7 Evoluo dos casos diagnosticados de SIDA em Portugal, 2001 a 2007
in Indicadores Sociais 2007

Fonte: INE, 2008 (Indicadores Sociais 2007)

17

Porto Feliz (2002-2007) - programa criado pela Cmara Municipal do Porto em

colaborao com o Governo e com a Segurana Social, comummente associado interveno


junto dos arrumadores mas cujos objectivos principais visavam o tratamento e a reinsero
social dos toxicodependentes, prevendo o seu acompanhamento desde a retirada das ruas at
ao reingresso na vida activa e familiar normal.
Diagnstico Social do Porto |

125

Grfico 51: Evoluo da taxa bruta de incidncia (/100000 habitantes) de SIDA


em Portugal e na ARS Norte, 1990-2006

Fonte: Felcio & Machado, ARSN 2008 (Perfil de Sade da Regio Norte)

Grfico 52: Evoluo da taxa bruta de mortalidade (/100000 habitantes) por


SIDA em Portugal (1990-2005), na ARS Norte (1990-2001) e na NUT II Norte
(2000-2005)

Fonte: Felcio & Machado, ARSN 2008 (Perfil de Sade da Regio Norte)

A Regio do Norte conta com um Programa Regional de Preveno e


Controlo da Infeco VIH/SIDA, que tem como parceiros o Instituto da Droga e
da Toxicodependncia, o Estabelecimento Prisional de Paos de Ferreira e o
Instituto de Educao e Psicologia da Universidade do Minho. De acordo com o

126

| Diagnstico Social do Porto

Relatrio de 2007 da ARSN, ao longo desse ano foram levadas a cabo aces
de investigao, diagnstico, monitorizao e formao no mbito do VIH/SIDA.
Remetendo ainda para a publicao Perfil de Sade da Regio do Norte a
tuberculose constitui outro dos problemas que tem, nesta regio, uma
expresso superior nacional, razo pela qual tem sido considerada um
problema de sade de interveno prioritria desde 2005.
A mesma publicao refere que a taxa de incidncia de tuberculose na
Regio do Norte foi, em 2006, 24% superior observada no pas. Na Regio do
Norte h uma maior concentrao de risco nos centros urbanos do litoral, do vale
do Ave e da rea Metropolitana do Porto. A diminuio do nmero de casos de
tuberculose pulmonar bacilfera nos ltimos anos no invalida o facto de no ter
sido ainda possvel atingir nveis de sucesso teraputico que permitam um
adequado controlo do problema. No que respeita cidade do Porto, segundo
dados do Sistema de Declarao Obrigatria de Doenas Transmissveis (DDO)
cedidos pela Autoridade de Sade do Concelho do Porto, foram notificados no ano
de 2007 um total de 166 casos de tuberculose pulmonar. Destas notificaes
83,1% corresponderam a casos novos, 13,3% a recidivas e 3,6% a retratamentos.
A tuberculose pulmonar no concelho afecta maioritariamente indivduos do sexo
masculino (68%) e a faixa etria compreendida entre os 15 e os 64 anos de idade
(83,1%). No grfico 53 possvel observar a distribuio das notificaes de
tuberculose pulmonar no concelho do Porto, por freguesia.
Grfico 53: Notificaes de Tuberculose Pulmonar no concelho do Porto por
freguesia, no ano de 2007
Paranhos
18%

Foz
2%
Miragaia
1%

Aldoar
5%

Nevogilde
0%
Lordelo
9%

Ramalde
10%
Bonfim
11%

Vit ria
1%

St o Ildefonso
Massarelos
5%
Cedofeit a
6%

Campanh
21%

S.Nicolau 7%
S
1%
3%

Fonte: DDO Porto, 2007 (dados cedidos pela Autoridade de Sade do Concelho do Porto)
Diagnstico Social do Porto |

127

Durante o ano de 2007 foram ainda notificados no concelho cinco casos


de tuberculose do sistema nervoso central e treze casos de tuberculose
disseminada ou miliar.
De acordo com a informao constante do Plano Nacional Para a Reduo
dos Problemas Ligados ao lcool, a Europa a zona do mundo onde o
consumo de lcool mais elevado, com cerca de 5% de homens e 1% de
mulheres em situao de dependncia face a esta substncia. No referido
plano, o lcool aparece como sendo responsvel por 195 000 mortes por ano
na Unio Europeia.
No obstante o decrscimo no consumo mdio de lcool que se tem vindo
a verificar na UE, somos alertados para o aumento, na ltima dcada, da
proporo de jovens e jovens adultos com padres de consumo nocivos em
muitos dos Estados-Membros. Neste documento ainda feita referncia ao
aumento, na maioria dos Estados-Membros, dos padres de consumo de alto
risco entre as mulheres e ao nmero de crianas na UE a viver em famlias
afectadas pelo lcool (5 a 9 milhes).
A nvel nacional, o consumo de lcool constitui tambm um importante
problema de sade pblica. O Plano Nacional Para a Reduo dos Problemas
Ligados ao lcool faz uma breve caracterizao do consumo de lcool entre a
populao portuguesa, com base em dois estudos nacionais epidemiolgicos:
os Inquritos Nacionais de Sade, da responsabilidade do Instituto Nacional de
Sade Dr. Ricardo Jorge e os Inquritos Nacionais ao Consumo de substncias
Psicoactivas na Populao Geral Portugal, da responsabilidade do IDT, IP.
Os Inquritos Nacionais de Sade mostram que o consumo de bebidas
alcolicas, medido pela ingesto de alguma das bebidas referidas no inqurito
nos 12 meses anteriores entrevista, aumentou de 50,4% em 1998/1999 para
53,8% em 2005/2006, aumento que foi mais notrio entre o sexo feminino.
Quanto aos Inquritos Nacionais ao Consumo de Substncias Psicoactivas,
permitiram registar um aumento de 3,5% na prevalncia do consumo de
bebidas alcolicas entre 2001 e 2007.
A proporo da populao que iniciou o consumo de bebidas alcolicas
entre os 15 e os 17 anos, que era de 30% em 2001, passou para 40% em 2007.
128

| Diagnstico Social do Porto

O IDT, IP, que combate os problemas ligados droga e toxicodependncia,


estendeu o seu campo de actuao aos problemas ligados ao lcool.
Durante o ano de 2008 a Unidade de Alcoologia do Norte contou com um
total de 2905 utentes em tratamento, tendo-se realizado 862 primeiras
consultas e 19 575 consultas de seguimento.
Todavia, reconhece-se que a este nvel o diagnstico sobre as reas
prioritrias de interveno carece ainda de aprofundamento, justificando-se
neste sentido um esforo de sistematizao e harmonizao de dados entre as
diversas entidades. Por outro lado, importa conhecer melhor as pessoas nesta
situao, tentando compreender a singularidade das suas trajectrias de vida.
No Plano Regional de Sade do Norte 2008-2010 feito um levantamento
das principais necessidades em termos de sade na Regio do Norte. As zonas
nas quais determinadas doenas e factores de risco assumem maior
magnitude face ao continente so destacadas como assimetrias geogrficas,
justificando objectivos prioritrios de aco, a saber.
Grande Porto

Menor mortalidade por tumor maligno da traqueia, brnquios e


pulmo, tumor maligno da mama feminina, tumor maligno do
estmago.

Menor incidncia (novos casos) de VIH/SIDA.

Menor percentagem de nascimentos em mulheres com idade de


risco

Menor percentagem de nados-vivos com baixo peso nascena


(peso inferior a 2500 gramas).

Concelho do Porto

Menor incidncia (novos casos) de tuberculose.

Na sequncia das recomendaes da Organizao Mundial de Sade


(OMS), considera-se que a opinio que cada pessoa tem do seu estado de

Diagnstico Social do Porto |

129

sade constitui um indicador importante em termos de diagnstico sobre a


sade das populaes.
Segundo

dados

do

Ministrio

da

Sade

(disponveis

em

http://www.acs.min-saude.pt/pns/pt) no que se refere auto-apreciao do


estado de sade das pessoas com idade compreendida entre 65 e 75 anos de
idade na Regio do Norte, 33,3% dos homens e 47,9% das mulheres
percepcionavam-no como sendo mau ou muito mau para o perodo de
2005/06. Os valores nacionais foram de 30,4% e 44,3%, respectivamente.
Quanto aos indicadores relativos a estilos de vida saudvel, 24% dos
homens e 24,6% das mulheres entre 65 e 74 anos apresentam, na Regio do
Norte, um peso acima do considerado saudvel, medido pelo ndice de Massa
Corporal dos Indivduos. Os valores para o consumo de tabaco nesta populao
eram, em 2005/06, de 12,7% para os homens e 1,5% para as mulheres, valores
ligeiramente acima dos observveis no pas. no consumo de lcool que a
populao idosa apresenta valores bastante acima da mdia nacional.
Em Portugal, em 2005/06 81,7% dos homens e 43,7% das mulheres com
idades compreendidas entre 65 e 74 anos tinham consumido alguma bebida
alcolica nos doze meses que antecederam a aplicao do inqurito. J para a
Regio do Norte esta percentagem era de 91% para os homens e 61% para as
mulheres.
Sem prejuzo da sinalizao de dificuldades especficas, relativas
singularidade dos problemas de sade e vulnerabilidade particular de certos
grupos humanos, a percepo dos actores institucionais e dos cidados sobre
os servios de sade maioritariamente favorvel.
Como recomendaes mais frequentes surgem a necessidade de
melhoria ao nvel da acessibilidade, da equidade, da qualidade de atendimento
e da eficincia dos servios, bem como o reforo na rede de unidades de Sade
Familiar na Cidade e ateno redobrada aos cuidados paliativos e cuidados de
sade continuados.
Por outro lado, e tal como ficou dito, muitos dos problemas registados
esto j a ser considerados nos processos de mudana organizacional e
funcional em curso, tanto no mbito da constituio dos Agrupamentos de
130

| Diagnstico Social do Porto

Centros de Sade (ACES) como ao nvel do IDT e que implicaram a substituio


dos antigos Centros de Apoio a Toxicodependentes (CAT) por Centros de
Respostas Integradas (CRI). Ainda como aspecto positivo, salienta-se o facto
de a filosofia de interveno que subjaz a estas mudanas colocar a nfase nos
cuidados de sade primrios, centrados no cidado e apoiados numa gesto
articulada de projectos e recursos.
Contudo, importa ter em conta que os problemas relacionados com a
sade tendem a ser agravados nas situaes socioeconmicas de carncia,
como as que se referem presente conjuntura socioeconmica.
Neste contexto situacional, os principais sinais de alerta incidem,
principalmente, sobre as condies de sade das pessoas que integram os
grupos humanos de risco, como pessoas sem-abrigo e imigrantes em situao
ilegal e que, como tal, tm dificuldade no acesso a cuidados de sade. Por
outro lado, acompanhando a tendncia do resto da populao, as pessoas
sem-abrigo esto tambm a envelhecer, requerendo nessa medida cuidados
adequados.
As pessoas com deficincia necessitam igualmente ateno prpria,
como se refere noutro ponto deste relatrio, nomeadamente no que diz
respeito a cuidados de sade continuados de longa durao e sensibilizao
dos servios para as necessidades especficas de atendimento.
Os hospitais, por exemplo, no esto preparados para os surdos.

A pessoa surda que paga a um intrprete e leva-o at ao servio, porque de


outra forma no entendemos nada.
(Sesso temtica de auscultao DSP - Sade, Maio 2009)

Assinala-se uma chamada de ateno relativa situao de sade dos


estudantes do Ensino Superior deslocados da sua rea de residncia que,
estando agregados a servios de sade dessa rea, tendem, muitas vezes, a
ficar sem a devida vigilncia, apesar dos esforos das respectivas instituies
de ensino.

Diagnstico Social do Porto |

131

O processo de auscultao permitiu ainda registar o testemunho das


Associaes de cidados comprometidos com o apoio a situaes particulares
de enorme relevncia, como a Associao dos Familiares e Amigos dos
Anorticos e Bulmicos, Associao de Pais e Amigos de Crianas com Cancro,
rede de Voluntrios da Liga Portuguesa contra o Cancro, entre outros.
Neste caso, reconhecendo a relevncia da aco cvica e voluntria numa
lgica de reforo das dinmicas de proximidade sociocomunitria, sugere-se
maior apoio e articulao entre as respostas destas estruturas e os servios
de carcter oficial e institucional.
No caso das pessoas idosas, e conforme se sublinha num ponto
especfico, sugere-se o reforo do sistema de cuidados de sade continuados,
dos servios de proximidade, dos servios de apoio domicilirio e da promoo
de redes de solidariedade familiar, vicinal e comunitria.
Humanidade, Proximidade e Qualidade foram os valores de
interveno mais evidenciados pelos actores desta rea e, de um modo geral,
pelos cidados, salientando a necessidade de conhecer melhor os hbitos de
vida das pessoas, sobretudo das que se encontram em situao de isolamento.
O individualismo foi neste contexto mencionado como doena social
geradora de mal-estar e de mltiplas privaes de sade.
A sade das pessoas nem sempre est relacionada com o ter ou no ter

doenas. H casos de pessoas que no tm doenas, mas precisam de um


acompanhamento em casa. H problemas ligados poluio, s casas sem
elevador, s ilhas que ainda existem na Cidade.
(Sesso temtica de auscultao DSP - Sade, Maio 2009)

Reconhecendo que este domnio temtico no se esgota na abordagem


das questes relativas s situaes de privao de sade, recomenda-se o
reforo das estratgias situadas no campo da preveno e da promoo de
comportamentos de vida saudvel, apoiadas em estudos de carcter
qualitativo sobre as pessoas e os contextos que marcam os seus percursos
existenciais.
132

| Diagnstico Social do Porto

No mesmo sentido, salienta-se o papel da educao e da formao ao


longo da vida e na e com a vida, sublinhando-se a este respeito a
importncia dos projectos escolares articulados com projectos de pedagogia
sociocomunitria.
As preocupaes ligadas formao dos profissionais de sade e dos
voluntrios com interveno nesta rea convergem para a necessidade de
desenvolvimento de competncias de carcter tico-relacional, potenciadoras
de um atendimento mais personalizado e humano.

Diagnstico Social do Porto |

133

Quadro V Sade

Problemas / Obstculos

Linhas de fora / Oportunidades

Contexto situacional de crise


socioeconmica com tendencial
agravamento de indicadores de risco,
sobretudo junto dos grupos mais
vulnerveis.

Territrio de referncia de uma rede


regional de servios de sade de reconhecida
qualidade.

Nmero de Unidades de Sade Familiar.

Quantidade e qualidade de recursos


humanos mdicos e enfermeiros.

Necessidade de reforo e diversificao de


respostas de sade e sociais de
proximidade.

Promoo da visitao domiciliria dos


servios de Sade e Sociais.
Associaes de cidados, familiares e amigos
de pessoas vtimas de doena, bastante
dinmicas.

Nmero de pessoas idosas e/ou em


situao de isolamento social.
Nmero de pessoas que sofrem de doena
mental.

Mudanas organizacionais e funcionais em


curso (criao dos ACES e implementao de
USF, UCP, USP e UCC, bem como a
reorganizao do IDT).
Projectos de carcter sociocomunitrio.

Comportamentos de vida dos habitantes.


Condies ambientais e de habitabilidade.

134

| Diagnstico Social do Porto

Projectos de educao e formao para a


sade.

Eixos estratgicos

Reforo de tendncia no sentido de mudanas organizacionais e


funcionais dos servios de sade numa lgica de prestao de cuidados
mais humanizada e centrada no cidado, apostando a este nvel na
capacitao institucional e pessoal.

Reforo das dinmicas de apoio a pessoas que sofrem de doena


mental, designadamente no mbito dos programas de cuidados
continuados

integrados,

reconhecendo

que

as

perturbaes

psiquitricas e os problemas de sade mental constituem uma das


principais causas de incapacidade e morbilidade das sociedades actuais.

Aces

de

interveno

sociocomunitria,

programas

de

apoio

domicilirio, rede de cuidados de sade continuados e servios de


proximidade, com ateno especial para os grupos humanos mais
vulnerveis.

Dinmicas de estudo, educao e formao, visando a preveno e


promoo de comportamentos de vida saudvel. Este dado sugere a
necessidade

de

reforo

de

medidas

de

carcter

preventivo,

nomeadamente e no plano da sensibilizao e da formao, articulando


para este efeito dimenses de pedagogia escolar e pedagogia social.

Diagnstico Social do Porto |

135

1.5. Educao e Formao

A cidade educadora deve exercer e desenvolver esta funo


paralelamente s suas funes tradicionais econmica, social, poltica
de prestao de servios, tendo em vista a formao, promoo e o
desenvolvimento de todos os seus habitantes. Deve ocupar-se
prioritariamente com as crianas e os jovens, mas com a vontade
decidida de incorporar pessoas de todas as idades, numa formao ao
longo da vida.
(Carta das Cidades Educadoras, Gnova, 2004)

Conforme recomendaes da UNESCO para a sociedade do sculo XXI,


valorizada em todas as suas dimenses, a educao constitui um bem
fundamental na vida de todas as pessoas, ao longo de todo o seu percurso
existencial, devendo, nessa medida, passar a estar inscrita no corao das
dinmicas de desenvolvimento social das comunidades e das cidades. Numa
cidade devotada a uma educao socializadora ao longo de toda a vida,
ningum se encontrar nunca irremediavelmente excludo ou definitivamente
condenado a um estatuto de no-existncia na polis (Carneiro, 2001).
Enquanto Cidade membro da Associao Internacional das Cidades
Educadoras (AICE)18, a cidade do Porto inscreve-se nesta linha de
compromisso social com a educao e o desenvolvimento dos seus habitantes.
Entre os indicadores sociodemogrficos que caracterizam a cidade do
Porto como um territrio de referncia metropolitana situa-se, precisamente,
18

Associao Internacional das Cidades Educadoras (AICE) - criada em Bolonha (2004) na

sequncia da formalizao jurdica do movimento das Cidades Educadoras iniciado em


Barcelona (1990) onde um grupo de cidades, representadas pelos seus governos locais,
subscreveu a Carta das Cidades Educadoras. Este documento baseia-se na Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948), no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (1966), na Declarao Mundial de Educao para Todos (1990), na
Conveno da Cimeira Mundial para a Infncia (1990) e na Declarao Universal sobre
Diversidade Cultural (2001), tendo sido revisto no Congresso de Bolonha (1994) e mais tarde
no Congresso de Gnova (2004).
136

| Diagnstico Social do Porto

o seu capital de atraco no campo das oportunidades de educao e


formao, sobretudo das crianas e dos jovens.
A cidade do Porto constitui um importante plo de Ensino Superior,
atraindo para este sector um nmero significativo de estudantes nacionais e
estrangeiros, sendo igualmente expressivo o nmero de crianas e jovens dos
concelhos vizinhos que frequentam os estabelecimentos de ensino bsico e
secundrio da Cidade.
No que se refere ao nmero de matrculas nas vrias modalidades de
ensino, desde a educao pr-escolar ao ensino secundrio, apresentamos
dados relativos ao ano lectivo de 2006/2007 (tabela 8).

Diagnstico Social do Porto |

137

Tabela 8: Alunos matriculados no ano lectivo de 2006/2007 na Regio do


Grande Porto por nvel e modalidade de ensino
Nmero de
Nvel de ensino

Modalidade de Ensino

matrculas

Educao Pr-

29688

-escolar
Total Educao Pr-escolar
Ensino regular

29688
137034

Ensino artstico especializado


(regular)
Ensino Bsico

Cursos profissionais

10

Cursos CEF

2708

Cursos EFA

449

Ensino recorrente

1466

Total Ensino Bsico


Ensino regular

141667
30118

Ensino artstico especializado


(regular)

685

Ensino

Cursos profissionais

Secundrio

Cursos CEF

5484
362

Ensino recorrente

7730

Ensino artstico especializado


(recorrente)

191

Total Ensino Secundrio

44570

Total

215925

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do GEPE)

Comparando os dados da tabela 8 com os que so apresentados na tabela


9 podemos concluir que ao nvel do ensino bsico, o ano lectivo em anlise
registou 88,8% de transies/concluses, enquanto que no ensino secundrio
esta percentagem desce para apenas 62,3%.
138

| Diagnstico Social do Porto

Tabela 9: Transies/concluses no ano lectivo de 2006/2007 na Regio do


Grande Porto por nvel e modalidade de ensino
Nvel de ensino

Modalidade de Ensino
Ensino regular

Transies/Concluses
123516

Ensino artstico especializado


(regular)
Ensino Bsico

Cursos profissionais
Cursos CEF

2008

Cursos EFA
Ensino recorrente

317

Total Ensino Bsico


Ensino regular

125841
23399

Ensino artstico especializado


(regular)
Ensino

Cursos profissionais

Secundrio

Cursos CEF

563
1022
274

Ensino recorrente

2495

Ensino artstico especializado


(recorrente)

25

Total Ensino Secundrio

27778

Total

153619

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do GEPE)

Ainda tendo como referncia as tabelas apresentadas e os dados


disponveis, assinala-se neste contexto a necessidade de reforo da oferta
educativa ao nvel da educao pr-escolar, com nfase para a qualidade da
sua funo social, em conformidade com as necessidades das famlias
(residentes e no residentes).
Em relao s geraes mais jovens, e apesar das melhorias registadas,
problemas como o insucesso e o abandono escolar precoce continuam no topo
Diagnstico Social do Porto |

139

das sinalizaes sociais, concretamente no plano municipal, conforme dados


fornecidos pelas CPCJs locais e consta do diagnstico que sustenta a Carta
Educativa do Porto (CEP). Segundo as estimativas, cerca de duas centenas de
crianas e adolescentes no frequentam nenhum percurso educativo, seja
escolar formal seja de outro tipo, o que constitui uma ferida social que urge
combater. Tanto mais que a Cidade conta com um nmero elevado de
instituies e de tcnicos de vrias reas, especificamente autorizados e
mobilizados para esse efeito. Para alm do reforo de uma pedagogia de
trabalho em rede, salientada mais adiante neste relatrio, sugere-se a este
respeito a promoo de estudos que permitam averiguar sobre os percursos
das crianas e jovens que continuam a desaparecer por entre as malhas das
vrias redes de actores sociais.
Por outro lado, nenhum jovem da Cidade deveria sair para o mercado de
trabalho sem qualificao escolar e profissional adequada, o que coloca um
grande desafio s instituies de educao e formao e requer, sobretudo,
uma forte articulao territorial entre todas elas.
A cidade do Porto conta com uma populao escolar que apresenta, qual
reflexo da situao socioeconmica mais geral, dbeis nveis de rendimento
familiar. Se atentarmos apenas educao pr-escolar e ao 1 ciclo,
verificamos que 30,8% dos alunos esto a usufruir dos benefcios da Aco
Social Escolar no escalo A e 30,2 % no escalo B (tabela 10). Trata-se, de
facto, de valores muito elevados, incidindo logo nos primeiros anos de
escolaridade. Estes apoios tm-se relevado muito importantes para a
promoo do acesso e frequncia escolares, mas j no tm uma repercusso
to clara nos nveis de sucesso escolar.

140

| Diagnstico Social do Porto

Tabela 10: Aco Social Escolar 2009/2010


ESCALO A
AGRUPAMENTO

AVE
Pires de Lima

AVE
Augusto Gil

AVE Areosa

AVE
Ramalho Ortigo

AVE
das Antas

AVE
Escolas do Cerco

AVE
do Amial

AVE
Eugnio de Andrade

AVE
Manoel de Oliveira

ESCOLA

ESCAL
O

Pr + 1 + 2 ano

3 e 4 ano

EB1 do Campo 24 de Agosto

39

36

75

EB1 da Alegria

35

41

76

EB1 da S

50

32

82

Jardim Largo Actor Dias

14

EB1 Ferno de Magalhes

26

27

53

EB1 das Florinhas

10

EB1da Fontinha

51

57

108

EB1 Jos Gomes Ferreira

18

26

Jardim Dr. Antnio Sousa

16

13

Jardim Joo das Regras

12

Jardim Aurlia Sousa

EB1/JI S. Joo Deus

50

24

74

EB1/JI das Flores

33

21

54

EB1/JI do Lagarteiro

48

44

92

EB1/JI da Lomba

29

33

62

EB1/JI da Noeda

22

19

41

EB1 de Montebello

51

56

107

EB1 do Monte Aventino

19

13

32

JI Rua de Contumil (D-R-Mi)

33

14

EB1/JI da Corujeira

33

36

69

EB1/JI do Falco

31

35

66

EB1/JI do Cerco do Porto

58

66

124

EB1/JI S.Roque da Lameira

24

31

55

Campanh

28

27

55

Jardim Falco II

21

12

EB1 dos Miostis

26

25

51

EB1/JI de S.Tom

29

23

52

EB1 da Azenha

19

19

38

EB1/JI da Agra

34

28

62

EB1 Augusto Lessa

28

56

84

EB1 de Costa Cabral

16

15

31

EB1 do Covelo

27

24

51

EB1 da Ponte

EB1/JI da Vilarinha

18

27

EB1/JI de Nossa Senhora de

EB1 Fonte da Moura

31

33

64

EB1/JI Antnio Aroso

34

41

75

Jardim Aldoar

Diagnstico Social do Porto |

141

AVEIrene Lisboa

AVE
Maria Lamas

AVE
Francisco Torrinha

AVE
Leonardo Coimbra

AVE
Viso

EB1/JI Ribeiro de Sousa

41

20

61

EB1/JI da Constituio

13

28

41

EB1JI do Bom Pastor

31

20

51

JI da Constituio

Jardim guas Frreas

EB1/JI dos Castelos

13

18

31

EB1/JIda Caramila

17

21

38

EB1 do Padre Amrico

26

26

52

EB1/JI Paulo da Gama

28

47

75

EB1 So Joo da Foz

19

27

46

EB1 So Miguel de Nevogilde

Jardim Foz

Jardim"Cantinho ao Sol"

EB1 das Condominhas

23

39

62

EB1/JI de Lordelo

26

29

55

EB1/JI da Pasteleira

26

32

58

Estoril

EB1/JI do Viso

45

51

96

EB1/JI das Cruzes

24

18

42

EB1/JI dos Correios

28

18

46

EB1/JI das Campinas

48

59

107

Jardim Ferreira de Castro

17

Jardim de infncia Rua do

Jardim Ramalde - (Av.Vasco

AVE
Miragaia

AVE
Gomes Teixeira

da Gama)

33

18

EB1 da Bandeirinha

15

18

33

EB1 de S. Nicolau

17

37

54

EB1 Carlos Alberto

29

36

Jardim Miragaia

EB1 do Bom Sucesso

14

28

42

EB1 de Glgota

11

Alberto)

EB1 Joo de Deus

24

33

57

EB1/JI da Torrinha

40

44

84

EB1 do Pinheiro

13

19

1599

1.562

3.092

Jardim Massarelos (
R.Barbosa Du Bocage)
Jardim Vitria ( Pr.Carlos

AVE Clara de Resende


AVE
Rodrigues de Freitas
Conservatrio Msica do
Porto

TOTAL

Fonte: Cmara Municipal do Porto - Fundao Porto Social, 2009

142

| Diagnstico Social do Porto

O insucesso e o abandono persistem e atingem nveis elevados. Se, em


2007, a mdia de desvio etrio, aos 10 anos, no pas, era de 22,7% (ou seja, o
insucesso e a reteno j atingiam 22,7% dos alunos), estima-se que, na
cidade do Porto, esse valor seja mais elevado.

Tabela 11: Taxa de escolarizao, segundo o nvel de educao / ensino por


idade em Portugal (%)
Pblico e Privado
2006/2007
Ensino Bsico

Ensino

Idades

1 ciclo

2 ciclo

10

22,7

77,3

11

7,6

91,4

1,1

12

2,2

29,3

68,5

13

1,0

14,7

84,3

14

0,6

7,5

91,1

0,9

15

0,2

3,4

46,1

50,0

16

0,1

1,0

27,4

62,3

17

0,3

12,9

66,9

18

0,1

4,2

41,2

19

1,3

23,3

20

0,6

12,7

21

0,4

7,5

22

0,3

5,1

3 ciclo

Secundrio

Fonte: Ministrio da Educao, GIASE, Sries Cronolgicas do Sistema de Ensino (adaptado)

O acesso a um percurso escolar de qualidade ainda no para todos os


que esto na escola. O insucesso e o abandono no constituem, todavia, a nica
alternativa. Existem muitas dinmicas na Cidade que procuram e conseguem
resultados positivos, mas os desafios continuam a ser imensos.
Destacam-se neste sentido os seguintes aspectos:

A necessidade de cada escola cuidar dos percursos educativos dos


seus alunos, diagnosticando dificuldades de aprendizagem, intervindo
na recuperao dessas dificuldades, gerando prticas pedaggicas
Diagnstico Social do Porto |

143

adequadas a pblicos especficos, em especial dificuldade. S assim


ser vivel no deixar nenhum adolescente ou jovem sem
qualificao escolar e profissional sada da escola;

O reforo da ligao entre escola famlia comunidade, como um


caminho por vezes difcil mas irrecusvel, tendo em vista sustentar
num quadro relacional mais rico percursos escolares de maior
qualidade para todos, crianas, adolescentes e jovens;

A promoo de dinmicas interinstitucionais e interprofissionais


capazes de gerar quadros mais integradores, com respostas flexveis,
adequadas e de qualidade para cada adolescente e jovem em risco.
Esto neste caso, alm das escolas, as Comisses de Proteco de
Crianas e Jovens, as Juntas de Freguesia, as Instituies de
acolhimento, os Centros de Formao Profissional e outras
instituies de apoio integrao social de jovens.

Contudo, considera-se muito significativo o nmero de projectos de


mbito municipal e metropolitano de combate a estes problemas, salientandose aqui os que investem no eixo escola-famlia-comunidade e na ligao ao
mundo empresarial, como os projectos EPIS19 e Porto Futuro,20 e todos os
outros que decorrem da iniciativa das prprias comunidades educativas.
O programa Novas Oportunidades, iniciado em 2006, teve como
principal objectivo o combate aos baixos nveis de escolarizao da populao,
sendo que, no que se refere aos jovens, estava prevista a diversificao das
vias de educao e formao, pelo reforo do nmero de vagas de natureza
profissionalizante

da

exigncia

em

garantir

melhores

taxas

de

aproveitamento escolar (Iniciativa Novas Oportunidades, 2005,17). Com vista

19

EPIS (Empresrios pela Incluso Social) Associao criada em 2006 com o Alto Patrocnio

de Sua Excelncia o Presidente da Repblica e com misso centrada na Educao,


designadamente no combate aos fenmenos de insucesso e abandono escolar.
20

Porto Futuro - Projecto que visa, entre outras dinmicas, a promoo de parcerias entre o

mundo empresarial e os Agrupamentos Escolares da Cidade, focando-se igualmente no


combate ao insucesso e abandono escolar.
144

| Diagnstico Social do Porto

consecuo deste objectivo, procedeu-se a um alargamento do ensino


profissional s escolas secundrias da rede pblica de estabelecimentos de
ensino, para que todas passassem a disponibilizar tambm cursos
profissionais. Estes cursos, at ento ministrados na sua grande maioria nas
escolas profissionais, apresentavam nveis de sucesso educativo bastante
superiores aos da oferta educativa das escolas secundrias.
Num estudo de caso realizado em trs escolas profissionais21, duas das
quais

localizadas

no

concelho

do

Porto,

procurou-se

compreender,

precisamente, quais os factores que promoviam o sucesso educativo nessas


escolas. Os resultados desse estudo demonstraram que os trs principais
factores propiciadores de sucesso educativo eram a Organizao Curricular, o
Clima/Dimenso Relacional e o Desempenho de Papis, nomeadamente, o
papel do Professor.
A maioria dos sujeitos entrevistados neste estudo destaca o ambiente
relacional de humanidade e cooperao que se vive nestas escolas, nas quais a
aprendizagem promovida essencialmente atravs de uma aposta
inequvoca num relacionamento prximo com os alunos, no qual os
professores

se

encontram

muito

atentos

suas

necessidades

potencialidades, na cedncia do papel principal ao aluno ao longo do processo


de ensino/aprendizagem, numa constante ligao comunidade e ao tecido
empresarial e numa vertente essencialmente prtica dos contedos
programticos. (Vieira & Azevedo, 2008).
Valorizando a educao como direito humano potenciador de acesso a
outros direitos, importa sublinhar os aspectos que se prendem com a oferta
educativa no mbito da formao de adultos, sobretudo quando se constata
que a populao mais carenciada e susceptvel de excluso continua a
caracterizar-se por nveis de escolaridade muito baixos. Uma populao adulta

21

Vieira, I. (2008). Factores que Promovem o Sucesso Educativo nas Escolas Profissionais.

(Dissertao apresentada Universidade Catlica Portuguesa para obteno do grau de


Mestre em Cincias da Educao, Especializao em Aprendizagem e Desenvolvimento
Psicolgico).
Diagnstico Social do Porto |

145

escolarizada constitui o principal factor de credibilizao da escolarizao e


desencadeia novas dinmicas de procura social de educao.
Um dos elementos de diagnstico evidenciado no estudo recente
promovido pela REAPN/Portugal (2008) e citado anteriormente, refere-se
justamente aos baixos nveis de qualificao dos activos empregados da
Regio do Norte. De acordo com esta fonte, o acesso e a frequncia da
escolaridade obrigatria esto j garantidos, mas continuam a registar-se
dfices no acesso e frequncia do ensino secundrio, apesar das melhorias
registadas, sobretudo em resultado do aumento de oferta de cursos de
carcter profissional e das iniciativas de formao enquadradas pelo
programa Novas Oportunidades.
No final do ms de Fevereiro de 2009 encontravam-se em funcionamento
no pas 456 Centros Novas Oportunidades, 12 dos quais no concelho do Porto.
De acordo com dados cedidos pela Agncia Nacional para a Qualificao
(ANQ)22, neste concelho existem 31 737 pessoas inscritas em Centros Novas
Oportunidades.
No ano de 2007 inscreveram-se 14 473 pessoas. Em 2008, este nmero
baixou para 12 619. No que diz respeito ao nmero de certificaes concedidas
por estes centros desde 2006, registam-se 152 354 a nvel nacional e 8 759 no
concelho do Porto, ou seja, 5,7% do total do pas. A grande maioria das
certificaes concedidas relativa ao ensino bsico, tanto a nvel nacional
como concelhio.
Em termos de caracterizao dos inscritos nos Centros Novas
Oportunidades do concelho do Porto, a maior parte situa-se na faixa etria
entre os 35 e os 44 anos de idade, como podemos ver pelo grfico 54.

22

Dados provisrios actualizados a 31 de Janeiro de 2009

146

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 54: Inscries registadas nos Centros Novas Oportunidades do


concelho do Porto desde 2007 por nvel de qualificao e por grupo etrio

40%
35%
30%
25%
20%

Bsico

15%

Secun.

10%

Total

5%
0%
18 24anos 25 34anos 35 44anos 45 54anos 55 64anos 65oumais
anos

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados provisrios da SIGO, actualizados a 31 de Janeiro de 2009, cedidos
pela ANQ)

Quanto condio perante o trabalho, constata-se que 58% das pessoas


inscritas se encontram a trabalhar, estando 39% desempregadas e 3% noutra
situao.
Ao nvel da frequncia de Cursos de Educao e Formao de Adultos
(EFA), o nmero de formandos desde 2007 de 83 013 a nvel nacional,
contando o concelho do Porto com 3 270 pessoas a frequentar esta modalidade
de formao.
Ainda segundo a ANQ foram certificados, neste concelho, 141 formandos
em Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA), entre Janeiro de 2008 e
Janeiro de 2009, o que constitui 1,9% do total nacional. A maior parte das
pessoas inscritas nestes cursos, no concelho do Porto, tem uma idade
compreendida entre os 25 e os 34 anos, como podemos ver no grfico 55.

Diagnstico Social do Porto |

147

Grfico 55: Formandos em Cursos EFA no concelho do Porto desde 2007, por
nvel de qualificao e grupo etrio

45%
40%
35%
30%
25%

Bsico

20%

Secun.

15%

Total

10%
5%
0%
18 24anos

25 34anos

35 44anos

45 54anos

55 64anos 65oumaisanos

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados provisrios da SIGO actualizados a 31 de Janeiro de 2009, cedidos pela ANQ)

Relativamente ao registo de matrculas e transies nas vrias


modalidades de ensino, os dados mais recentes que foi possvel recolher
reportam-se ao ano lectivo de 2006/2007. Remetendo de novo para os dados
do Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao anteriormente
referidos, constatamos que os Cursos de Educao e Formao foram a
segunda modalidade de ensino escolhida pelos alunos do Ensino Bsico,
enquanto no Ensino Secundrio, foi o Ensino Recorrente.
O desafio social que emerge deste cenrio justifica uma aposta
determinada ao nvel de programas de Aprendizagem ao Longo da Vida que
permitam dar expresso efectiva aos objectivos da Cidade enquanto Cidade
Educadora, apontando para lgicas de formao situadas para l do mbito da
tradicional formao contnua e/ou ligados apenas a objectivos de qualificao
profissional.
Sugere-se neste sentido a promoo de projectos de mediao social
especificamente direccionados para o acompanhamento de itinerrios de

148

| Diagnstico Social do Porto

formao ao longo da vida, sobretudo junto dos pblicos mais desfavorecidos e


desmotivados.
Assumem neste contexto particular relevncia as iniciativas que visam o
desenvolvimento de competncias de cidadania digital, sustentadas num bom
domnio das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC), em particular
junto das pessoas idosas, a aprendizagem das lnguas e ainda a formao
cultural mais geral.
Apostar em espaos diferenciados de formao na e com a vida,
valorizando as dimenses informais e sociocomunitrias da aprendizagem,
constitui um dos eixos de aco estratgica em tempos de incerteza e de crise.
Para alm do seu valor intrnseco no que se refere capacitao das pessoas,
estas dinmicas de aprendizagem informal constituem uma experincia social
preciosa, contribuindo de forma decisiva para o desenvolvimento de
indicadores de sade, de bem-estar e de confiana, tanto das pessoas como
das comunidades.23Sem esquecer, no entanto, que neste contexto, a cultura
escolar representa um valioso patrimnio da comunidade local, que deve ser
acarinhado e incentivado, tendo em vista o desenvolvimento humano de cada
cidado, a criao de um ambiente social coeso, o fomento de uma cultura de
liberdade e de solidariedade (Azevedo, 2007).
O desafio em causa passa justamente pela valorizao, em todas as
comunidades, dos diferentes tempos e contextos de formao e aprendizagem,
no quadro de uma Cidade (verdadeiramente) Educadora. Tanto mais que
para esta rea, concretamente para a qualificao sociopedaggica dos
tcnicos e das instituies e para as mltiplas aces de sensibilizao e de
formao cvica, que convergem muitas das recomendaes.

23

A este propsito ver, por exemplo, o documento The Learning Revolution (2009) produzido

pelo Departamento governamental britnico, (Departement for Innovation, Universties and


Sklills) sob a responsabilidade do Secretrio de Estado John Denham; Aprendizagem ao
longo da vida e regulao sociocomunitria da educao (Azevedo, 2007) e ainda o projecto
Trofa Comunidade de Aprendentes (wwwtrofatca..pt), resultante de uma parceria entre a
Universidade Catlica Portuguesa e a Cmara Municipal da Trofa.
Diagnstico Social do Porto |

149

Finalmente e quanto ao Ensino Superior, o Porto acolhe mais de 60 000


estudantes, oriundos de todo o pas e ainda uma comunidade de mais de mil
alunos ERASMUS por ano. A Universidade do Porto conta com 29 000 alunos (6
500 dos quais em ps-graduao), o Instituto Politcnico do Porto acolhe cerca
de 15 000 alunos e outras Universidades acolhem perto de 18 mil alunos (dos
quais 5 500 na Universidade Catlica). Esta realidade constituiu um importante
factor de desenvolvimento social, ainda mais crucial quando atentamos nas
mais de 100 unidades de investigao que a Cidade acolhe, algumas delas de
grande reputao nacional e internacional.

150

| Diagnstico Social do Porto

Quadro VI Educao e Formao

Problemas / Obstculos

Insucesso escolar.

Linhas de fora / Oportunidades

Plo de referncia na oferta de Ensino


Superior.

Abandono escolar .
Nveis baixos de escolarizao e/ou
qualificao profissional .

Nmero de estudantes (residentes e no


residentes) a frequentar o ensino bsico e
secundrio.

Escassez de oferta de educao pr-escolar generalizada e adequada aos


tempos sociais das famlias.

Projectos escolares no eixo Escola-Famlia-Comunidade.

Dificuldades de insero socioprofissional


dos jovens.

Projectos escolares de ligao ao mundo


empresarial.

Alienao dos processos intencionais de


aprendizagem ao longo da vida, sobretudo
junto de pblicos desfavorecidos.

Oportunidades em aberto no plano da


educao e formao na e com a vida.

Diagnstico Social do Porto |

151

Eixos estratgicos

Oferta escolar de referncia, extensiva a todos os cidados e em todos


os nveis de ensino, com reforo da educao pr-escolar.

Melhoria na articulao entre todas as ofertas de educao e formao


da Cidade, tendo em vista qualificar escolar e profissionalmente cada
jovem, antes do primeiro ingresso no mundo do trabalho, com
particular ateno aos grupos de risco.

Projectos que investem na ligao entre a pedagogia escolar e a


pedagogia social, sobretudo no eixo Escola-Famlia-Comunidade e
numa perspectiva de afirmao de uma escola inclusiva e de incluso
social da escola.

Dinmicas de mediao social promotoras de uma relao positiva


com a aprendizagem e, como tal, potenciadoras de percursos
intencionais de formao ao longo da vida, sobretudo junto dos pblicos
mais desmotivados.

Criao de espaos diferenciados de aprendizagem, numa lgica de


apoio formao na e com a vida e de acordo com o potencial da
cidade do Porto enquanto Cidade Educadora.

Reforo da articulao das Universidades e dos seus Centros de


Investigao s necessidades do desenvolvimento social, potenciando
dinmicas de inovao social.

152

| Diagnstico Social do Porto

1.6. Segurana
O conceito de segurana que decorre das exigncias de bem-estar, de
proteco e de paz social dos cidados reenvia para um universo de sentido
muito amplo e multifacetado que, em boa medida, percorre todos os domnios
de anlise considerados neste diagnstico.
Os fenmenos de insegurana associados violncia tendem a ser
apresentados como marcas das culturas urbanas e suburbanas. Todavia, os
indicadores de segurana de uma cidade no se restringem s taxas de
criminalidade, aos registos de agresses pessoais ou a quaisquer actos de
perturbao da ordem pblica. De certo modo, pode dizer-se, com Robert
Castel (2003), que as sociedades contemporneas so construdas sobre o
terreno da insegurana, porque so sociedades de indivduos que no
encontram, nem em si mesmos, nem no seu contexto imediato, a capacidade
de assegurar a sua proteco.
Neste entendimento, e reconhecendo que existe sempre alguma
distncia entre os sentimentos de insegurana vividos pelas pessoas e os
perigos reais que configuram os seus espaos de vida, tentou-se neste
domnio proceder identificao de dados objectivos sobre problemas que
ameaam a qualidade de vida dos cidados em termos de segurana.
Os testemunhos recolhidos autorizam-nos a afirmar que a cidade do
Porto considerada pelos seus habitantes como uma cidade segura, onde, ao
contrrio do que acontece noutras metrpoles, ainda possvel encontrar
contextos de vida favorveis s relaes de confiana entre parentes, vizinhos,
amigos e concidados.
Mas os sentimentos de insegurana, e mesmo de medo, esto
igualmente presentes, sendo verbalizados de forma recorrente por
determinados sectores da populao, sobretudo pelas pessoas mais velhas.
Em todas as circunstncias, a segurana constitui preocupao para a
maioria dos cidados do Porto, sendo que a actualizao de dados de natureza
estatstica, com desagregao por freguesia, nos confronta com um aumento
de criminalidade participada no ano de 2008.
Diagnstico Social do Porto |

153

De acordo com o Relatrio Anual de Segurana Interna, o distrito do


Porto continua a situar-se no conjunto dos distritos que, a nvel nacional,
apresentam os ndices mais elevados de criminalidade, ocupando o segundo
lugar no que respeita ao volume de processos de apoio registados pela
Associao Portuguesa de Apoio Vtima (APAV).
Em 2008 registaram-se em Portugal um total de 421.037 participaes
Guarda Nacional Republicana, Polcia de Segurana Pblica e Polcia
Judiciria. Em termos estatsticos, este nmero traduz-se num acrscimo de
7,5% da criminalidade participada.
Apesar do valor global das ocorrncias registadas ser o maior da dcada,
importa realar que no contexto europeu Portugal continua a estar no
conjunto de pases com os ndices mais baixos de criminalidade, apresentando
uma mdia de crimes por 1000 habitantes de 37,2, valor muito abaixo da mdia
europeia a 15, que de 70,4.
No primeiro trimestre do ano em referncia o aumento da criminalidade
registado em Portugal foi de 4,1%, valor que passou para 10,3% no 2
trimestre, atingiu os 10,6% no terceiro e baixou para os 4,9% nos ltimos trs
meses do ano.
No que diz respeito distribuio das participaes pelos rgos de
polcia criminal de competncia genrica, o maior acrscimo percentual
regista-se na Polcia Judiciria (15.759 casos) devido, principalmente, a quatro
tipos de crime: contrafaco ou falsificao e passagem de moeda falsa, burla
informtica e nas comunicaes, lenocnio e incndio / fogo posto em edifcio,
construo ou meio de transporte. Estes crimes totalizam 70% do acrscimo
verificado em 2008.
A Polcia de Segurana Pblica evidenciou um aumento de 15,2%, num
total de 215.204 casos e a Guarda Nacional Republicana apresentou um
decrscimo de 1% face ao ano anterior, com 190.074 casos. Em termos de
categoria criminal, os Crimes contra o Patrimnio representam 57% da
totalidade da criminalidade participada. Seguem-se os Crimes contra as
Pessoas, com 23% das participaes e os Crimes contra a Vida em Sociedade,
que perfazem 11,2% do total.
154

| Diagnstico Social do Porto

Quanto criminalidade violenta e grave, registaram-se no ano em


questo 24.317 ocorrncias, o que significa um aumento de 10,8%
relativamente ao ano de 2007. O peso relativo deste tipo de criminalidade no
pas de 5,8%. No grfico 56 podemos ver a evoluo da criminalidade violenta
e grave no pas.
Grfico 56: Evoluo da criminalidade violenta e grave em Portugal entre 1998
e 2008

Fonte: Gabinete do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna, 2009 (Relatrio Anual de


Segurana Interna. Ano 2008)

Na categoria de criminalidade violenta e grave os crimes de roubo na via


pblica, o furto / roubo por estico e a resistncia e coaco sobre funcionrio
continuam a ter maior representatividade, tendo apresentado em 2008 um
peso relativo de 70%.
O Relatrio Anual de Segurana Interna destaca, de entre os tipos de
crime violento nos quais se verificaram acrscimos, os seguintes: roubo a
banco ou outro estabelecimento de crdito (+113%), roubo a posto de
abastecimento de combustvel (+95%) e roubo a tesouraria ou estao dos CTT
(+287,5%).

Diagnstico Social do Porto |

155

Os distritos de Lisboa, Porto, Setbal, Faro, Aveiro e Braga continuam a


ser os que registam maior nmero de ocorrncias, apresentando a
criminalidade nestes distritos um peso relativo de 72%.
Tabela 12: Distritos com maior nmero de ocorrncias em 2008
Distrito

N de casos registados

Lisboa

110 211

Porto

64 575

Setbal

38 532

Faro

28 278

Aveiro

26 087

Braga

25 173

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do Relatrio Anual de Segurana Interna. Ano 2008)

Os acrscimos na criminalidade face ao ano de 2007 tiveram lugar em 15


Distritos ou Regies Autnomas. No distrito do Porto esse aumento foi de
7,2%. Quanto distribuio da criminalidade pelas freguesias do concelho, de
acordo com dados do Comando Metropolitano do Porto, Paranhos, Campanh,
Ramalde e Lordelo do Ouro foram as que registaram um maior volume de
criminalidade (grfico 57).

156

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 57: Total de crimes registados no concelho do Porto em 2008 por freguesia
3000
2580
2386

2500

2091

1932

2000
1610

1841

1550

1500
865

1000
518

643

605

500

419
238

310

161

S
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so

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Comando Metropolitano do Porto da Polcia de
Segurana Pblica)

A APAV (Associao Portuguesa de Apoio Vtima) presta servios


gratuitos e confidenciais a todas as vtimas de crime. Esta associao
encontra-se representada em oito distritos e uma regio autnoma, atravs de
15 Gabinetes de Apoio Vtima (GAV), duas Casas de Abrigo para mulheres e
Crianas Vtimas de Violncia (CA) e uma Unidade de Apoio Vtima Imigrante
e de Discriminao Racial ou tnica (UAVIDRE).
Os dados estatsticos constantes do relatrio anual da APAV de 2008
podem tambm ajudar-nos a traar o quadro do pas em termos de
criminalidade. No grfico 58 podemos ver a evoluo processual da APAV
desde 1990 at 2008.

Diagnstico Social do Porto |

157

Grfico 58: Evoluo processual da APAV (1990-2008)

Fonte: APAV, 2009 (Relatrio Estatstico APAV 2008)

No ano de 2008 a APAV registou 18 669 crimes, mais 2002 do que no ano
anterior, o que se traduz num aumento de 12%. Foram abertos 10 001
processos, mais 19,4% do que em 2007 e o nmero de vtimas foi de 7852, mais
11,5% do que no ano transacto. Conforme se salienta noutro ponto a propsito
da Igualdade de Oportunidades de Gnero, a maioria das vtimas destes crimes
participados so do sexo feminino (87,1%), 8% crianas e 8,2% pessoas idosas.
Neste mesmo ano, a APAV atingiu a faixa dos 10 000 processos de apoio,
num universo de mais de 20 000 pessoas atendidas e apoiadas,
correspondente a cerca de 19 000 factos criminosos registados.
Neste cenrio, o distrito do Porto ocupa o segundo lugar no que respeita
ao volume de processos de apoio, com 12,3% do total de processos, situandose, contudo, muito longe de Lisboa, com 38%.

158

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 59: Distribuio geogrfica dos processos de apoio da APAV em 2008

Fonte: APAV, 2009 (Estatsticas APAV 2008 Distribuio por Distrito / Regio Autnoma)

No que respeita ao trabalho da APAV no distrito do Porto, em 2008 foram


sinalizadas 1079 vtimas, 42,8% das quais residiam no concelho do Porto.
O GAV do Porto prestou apoio a 86,6% das vtimas residentes na cidade do
Porto, tendo os restantes 13,4% sido atendidos noutros GAV ou unidades da
APAV. De acordo com dados deste gabinete, em termos de caracterizao das
vtimas residentes no distrito, 87,3% eram do sexo feminino.
As faixas etrias predominantes foram as dos 36 aos 45 anos de idade
(18,4%), e as dos 26 aos 35 e 46 aos 55 anos de idade, ambas com 11,9% do
total das vtimas. A maioria das vtimas era casada (52%) ou encontrava-se em
unio de facto (16,7%).
No que se refere s habilitaes literrias das vtimas, difcil traar um
perfil rigoroso, uma vez que 76,3% das pessoas no forneceram dados a este
nvel.
Quanto situao das vtimas perante a profisso, 19,4% encontravam-se
desempregadas, 12,9% eram reformadas, 7,7% eram estudantes, 6,7% eram
trabalhadores no qualificados dos servios e do comrcio e 4,9%, pessoal dos
Diagnstico Social do Porto |

159

servios directos e particulares de proteco e segurana. Relativamente ao


autor dos crimes, 86,4% eram do sexo masculino e 56,2% eram cnjuges ou
companheiros das vtimas. De notar que a maior parte dos crimes registados
no distrito do Porto se referia a violncia domstica, com os maus-tratos
psquicos e fsicos cabea da lista (tabela 13). Em 81,1% dos casos registados
houve referncia a um tipo de vitimao continuada.
Tabela 13 Caracterizao da vitimao no distrito do Porto, 2008

Fonte: APAV, 2009 (Estatsticas APAV 2008 Distribuio por Distrito / Regio Autnoma)

160

| Diagnstico Social do Porto

Estes dados vo de encontro ao cenrio do pas que, em 2008, registou


um nmero significativo de ocorrncias participadas s foras de Segurana
no que diz respeito violncia domstica, estimando-se que dois a trs em
cada 1000 habitantes de Portugal tenham apresentado nesse ano uma queixa
de violncia domstica. As comarcas de Ribeira Grande, So Joo da Madeira,
Nordeste, Ponta Delgada, Povoao, Porto, Sintra e Horta destacam-se com
taxas de incidncia acima de cinco casos por 1000 habitantes.
No concelho do Porto, de acordo com dados cedidos pelo Comando
Metropolitano do Porto da PSP, as freguesias com maior nmero de
participaes de violncia domstica no ano de 2008 foram Campanh,
Paranhos, Ramalde e Bonfim, como podemos constatar pelo grfico 60.
Grfico 60: N de casos de violncia domstica registados no concelho do
Porto em 2008 por freguesia

350
299
300

266

250
200

187

170
130

150

121
95

100
50
50

42

50
30

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23

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Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedido pelo Comando Metropolitano do Porto da Polcia de Segurana Pblica)

A violncia domstica, com tipo de vitimao continuada, permanece no topo


dos indicadores de alerta, mantendo-se o registo de tendncia de aumento de
crimes contra pessoas idosas. No concelho do Porto, em 2008, foram registados
583 crimes contra pessoas idosas, sendo a maioria destes relativos a violncia

Diagnstico Social do Porto |

161

domstica. No que respeita aos crimes em contexto escolar, de acordo com o


Relatrio Anual de Segurana Interna 2008, no ano lectivo de 2007/08 foram
registadas 1 457 participaes no mbito do Programa Escola Segura. Os crimes
mais comuns foram os roubos (22,6% das participaes) e as ofensas
integridade fsica (33,2%), como se pode ver na tabela 14. Quanto aos crimes
participados s foras de segurana, os distritos de Setbal, Faro e Porto so
os que apresentam um rcio de ocorrncias por 10000 alunos mais elevado,
com valores de 13,1; 11,3 e 10, respectivamente.
No mesmo ano lectivo encontravam-se abrangidas pelo programa Escola
Segura um total de 12 232 escolas e 1 893 262 alunos, tendo sido
desenvolvidas 3 061 aces de sensibilizao, de formao e demonstrao
nas escolas. A Autarquia do Porto foi a que maior nmero de alunos envolveu
neste programa (144 577), tendo totalizado 825 visitas.
Tabela 14: Ocorrncias participadas s foras de segurana no mbito do
Programa Escola Segura, por tipo de crime (2007/08)

Fonte: Gabinete do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna, 2009 (Relatrio Anual de


Segurana Interna. Ano 2008)
162

| Diagnstico Social do Porto

A partir dos dados analisados podemos concluir que, a par da


necessidade de reforo de aces de formao cvica e de iniciativas que
promovam padres de relaes inter-humanas positivas e respeitosas, surge
neste contexto com especial evidncia o Programa Integrado Policiamento de
Proximidade.24
Os elementos policiais que constituem as equipas deste programa so
designados por Agentes de Proximidade e a sua actuao pauta-se pela
relao de proximidade polcia-cidado, funcionando muitas vezes como elo de
ligao entre pessoas e entidades.
Conforme testemunho de alguns destes Agentes, para alm das aces
de vigilncia, o que acontece em muitos casos que acabam por ser chamados
por pessoas idosas para atender a problemas que, partida, nada tm a ver
com situaes de vitimao ou ps-vitimao, mas sim com necessidades de
apoio em situaes de solido e isolamento social. Com frequncia, estas
pessoas reclamam apenas tempo de conversa.
Tal como foi referido pelos Jovens (cf. ponto especfico), as percepes
sobre os problemas de segurana dos lugares habitados prendem-se muito
com o clima relacional das prprias comunidades, salientando-se neste
aspecto a importncia de iniciativas que visam a promoo de laos de
urbanidade e sociabilidade entre cidados.

24

Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP) - implementado como projecto-

piloto na 9 Esquadra, integrando Equipas de Proximidade e de Apoio Vitima (EPAV) e


Equipas de Escola Segura (EPES). As EPAV so responsveis pela segurana e policiamento de
proximidade, actuando, nomeadamente, em reas residenciais maioritariamente habitadas
por cidados idosos.
Diagnstico Social do Porto |

163

Quadro VII: Segurana

Problemas / Obstculos

Linhas de fora / Oportunidades

Perda de vitalidade dos espaos pblicos.

Contextos de vida favorveis s relaes de


confiana entre parentes, vizinhos, amigos e
concidados.

Isolamento social, sobretudo de pessoas


idosas.

Tecido associativo potenciador de


proximidade solidria.

Fenmenos de separao e segregao


residencial.

Projectos de mediao/interveno social.


Motivao e disponibilidade dos Jovens.

Nmero e tipo de crimes participados.

Policiamento de Proximidade.
Aces de sensibilizao e de formao
cvica.

Eixos estratgicos

Valorizar a especificidade de uma Cidade onde ainda possvel encontrar


traos de cortesia cvica e de vida comunitria, apostando muito em
melhorar a qualidade relacional dos espaos pblicos.

Redes de Mediadores Sociais e projectos de interveno socioeducativa


promotores de conhecimento e reconhecimento interpessoal, intercultural
e intercomunitrio.

Reforo de programas no mbito do Policiamento de Proximidade, dados os


bons resultados j obtidos.

164

| Diagnstico Social do Porto

1.7. Igualdade de oportunidades para o gnero

A Igualdade de gnero um direito fundamental consagrado na


Constituio da Repblica Portuguesa e um direito humano essencial
para o desenvolvimento da sociedade e para a participao plena de
homens e mulheres enquanto pessoas.
(Resoluo do Conselho de Ministros n82/2007)

Considerando a igualdade de gnero como um direito humano de enorme


relevncia social, o III Plano Nacional para a Igualdade Cidadania e Gnero
(2007-2010) apela para a necessidade de aprofundamento da integrao da
perspectiva de gnero em todos os domnios de actividade e numa linha de
compromisso de todos os actores. Portugal segue a este respeito as
recomendaes

ratificadas

nas

vrias

instncias

internacionais,

no

reconhecimento de que persiste uma enorme distncia entre os valores


democrticos consagrados no plano normativo e as condies da sua
realizao histrica.
O Relatrio da Comisso das Comunidades Europeias sobre Igualdade
entre Mulheres e Homens (2009) permite-nos traar o retrato actual da
situao europeia nesta matria. De acordo com o referido relatrio a taxa de
emprego feminina na UE encontra-se perto do objectivo traado em Lisboa
(60% em 2010), tendo aumentado de 51,1% em 1997 para 58,3% em 2007.
No entanto, constata-se que a este nvel existe ainda diferenas muito
significativas entre os Estados-Membros, que registam taxas de emprego
femininas que oscilam entre 36,9% e 73,2%.
Outra das realidades apontadas neste mbito refere-se elevada
percentagem de mulheres a trabalhar em regime de part-time na UE (31,2%
em 2007), quatro vezes superior percentagem de homens. Para esta
disparidade contribui a desigual distribuio de tarefas domsticas e
responsabilidades familiares, que recaem mais frequentemente sobre as
mulheres.
Diagnstico Social do Porto |

165

No que se refere ao acesso educao, so de assinalar os progressos


que tm sido feitos pelas mulheres europeias. Em 2006, 58,9% das
licenciaturas registadas na UE referiam-se ao sexo feminino. Contudo, as
elevadas habilitaes literrias das mulheres no se encontram directamente
ligadas obteno de melhores posies no mercado de trabalho.
Em Portugal a proporo de mulheres sem nenhum grau de instruo
continua a ser mais elevada do que a dos homens, o que reflecte as altas taxas
de analfabetismo das mulheres mais idosas. No entanto, cerca de 60% dos
indivduos com habilitaes literrias ao nvel do ensino superior so do sexo
feminino. A entrada massiva das mulheres no Ensino Superior em Portugal fez
com que actualmente estas se encontrem em maior nmero em todas as
reas, excepo da Engenharia, Indstrias Transformadoras e Construo
(CIG, Educao).
O tradicional fosso nas remuneraes de trabalho auferidas por homens
e mulheres continua igualmente a ser uma realidade na UE, recebendo as
mulheres em mdia 17,4% menos do que os homens.
Esta situao tem tambm repercusses na taxa de risco de pobreza,
situao que afecta principalmente as famlias monoparentais constitudas, na
sua maioria, por mulheres (risco de pobreza de 32%) e as mulheres com mais
de 65 anos (risco de pobreza de 21%, 5 pontos percentuais acima dos homens
na mesma faixa etria).
O sexo feminino tambm largamente ultrapassado pelo masculino no
que diz respeito a posies de responsabilidade na poltica e nos negcios. A
mdia da UE relativamente percentagem de mulheres em cargos directivos
tem-se mantido estvel ao longo dos ltimos anos, fixando-se nos 30%.
No que respeita participao na vida poltica, constata-se que se tm
verificado desenvolvimentos positivos na maioria dos Estados-Membros,
apesar dos progressos serem lentos. Em Portugal a participao das
mulheres na poltica e nos cargos decisores ainda reduzida, estando o nosso
pas longe de atingir a igualdade de gnero neste campo.
As mulheres representavam, em 2008, 51,6% do total da populao
portuguesa. Contudo, quando consideramos o nmero de pessoas com 65 ou
166

| Diagnstico Social do Porto

mais anos, essa percentagem sobe para 58,2%. No que diz concretamente
respeito ao concelho do Porto, as mulheres constituem 54,8% do total de
residentes. A populao mais idosa do Porto tambm maioritariamente
feminina, sendo a mdia para este concelho (63,7%) superior mdia nacional.
semelhana do que acontece na Unio Europeia, o fenmeno da
pobreza em Portugal atinge tambm particularmente as mulheres, sendo que
19% se encontram em risco de pobreza, contra 17% dos homens. Em
Dezembro de 2006, 53,5% dos beneficirios de RSI a nvel nacional eram
mulheres, o que sugere uma maior vulnerabilidade destas a situaes de
pobreza.
Concretamente no que se refere ao concelho do Porto, 52,8% dos
beneficirios do RSI no final do primeiro trimestre de 2009 eram do sexo
feminino. Como podemos constatar pelo grfico 61, o nmero de mulheres a
beneficiar de RSI na Cidade superior ao nmero de homens em todas as
faixas etrias, excepo dos beneficirios com menos de 18 anos.
Grfico 61: Beneficirios de RSI no concelho do Porto no final do primeiro
trimestre de 2009 por sexo e faixa etria

5000
4443
4295

4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500

1122
892

1000

1011

970

710

500

268 239

811

1107
946

1189
1008

10991016

918832

733

624

516
331

256227

271 206

0
<18anos 18anos 19anos 20a24 25a29 30a34 35a39 40a44 45a49 50a54 55a59 60a64
anos
anos
anos
anos
anos
anos
anos
anos
anos

Muheres

>=65
anos

Homens

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Centro Distrital do Porto do Instituto de Segurana
Social, I.P.)

Diagnstico Social do Porto |

167

Em termos de igualdade de oportunidades no Emprego, continuamos a


assistir a grandes desigualdades entre homens e mulheres. As taxas de
emprego e de actividade femininas assumem ainda em Portugal valores
inferiores s masculinas, enquanto que se verifica o fenmeno inverso
relativamente taxa de desemprego. As mulheres encontram-se ainda em
maior risco de desemprego, em virtude do tipo de contratos de trabalho mais
precrios a que tendem a sujeitar-se.
No primeiro trimestre de 2009 a taxa de desemprego dos homens foi de
8,1%, enquanto que a taxa relativa s mulheres se situou nos 9,7%, o que
significa um aumento de ambas quando comparadas tanto com o trimestre
homlogo, como com o trimestre anterior (grfico 62).

Grfico 62: Evoluo da taxa de desemprego por sexo em Portugal

Fonte: INE, 2009 (Estatsticas do Emprego - 1 Trimestre de 2009)

Como podemos ver pelo grfico 63, a taxa de emprego das mulheres no
pas bastante inferior dos homens. No primeiro trimestre de 2009 a taxa de
emprego masculina situou-se nos 63%, continuando a exceder a feminina, que
no ultrapassou os 50,7%. No entanto, ambas as taxas desceram face ao
trimestre anterior.

168

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 63: Evoluo da taxa de emprego por sexo em Portugal

Fonte: INE, 2009 (Estatsticas do Emprego - 1 Trimestre de 2009)

No mesmo perodo de tempo, a taxa de actividade das mulheres em idade


activa foi de 56,1%, enquanto que a dos homens foi de 68,6%.
A taxa de inactividade (15 e mais anos) entre as mulheres situou-se nos
43,9%, sendo que nos homens se fixou nos 31,4%. Existe ainda um nmero
muito mais elevado de mulheres empregadas a tempo parcial do que de
homens (grfico 64).
Grfico 64: Evoluo do n de homens e mulheres empregados a tempo parcial
em Portugal

Fonte: INE, 2008 (Indicadores Sociais 2007)

Diagnstico Social do Porto |

169

No obstante estas diferenas, Portugal est entre os pases da Unio


Europeia onde a participao feminina na actividade profissional mais
significativa. Nos pases que ultrapassam Portugal na taxa de actividade
feminina a percentagem de mulheres com emprego a tempo parcial mais
elevada (tabela 15).
semelhana do que acontece na Unio Europeia, tambm em Portugal
as mulheres tm uma maior representatividade entre os desempregados com
habilitaes literrias de nvel superior, o que significa que, mesmo com uma
qualificao acadmica de nvel superior, continuam a ter mais dificuldades do
que os homens em encontrar um lugar no mercado de trabalho.
Em termos de remunerao mdia mensal, em 2005 as mulheres em
Portugal auferiam menos 19,3% do salrio mdio dos homens, diferena que
se perpetuava mesmo em nveis mais elevados da hierarquia profissional. Esta
diferena ainda mais visvel se considerarmos o ganho mdio mensal, que
engloba outras componentes salariais. Neste caso as mulheres auferiam em
2005, menos 22,6% do que os homens (CITE Mulheres e Homens-Trabalho,
Emprego e Vida Familiar). No grfico 65 podemos observar a diferena de
ganho mdio mensal por sexo, diferena essa que se acentuou em 2006.

170

| Diagnstico Social do Porto

Tabela 15: Taxa de actividade feminina e emprego a tempo parcial na UE em 2006

Fonte: CIDM, 2009 (Eurostat, Statistiques en bref, Population et Conditions Sociales)

Diagnstico Social do Porto |

171

Grfico 65: Ganho mdio mensal por sexo em Portugal, 2002 a 2006

Fonte: INE, 2008 (Indicadores Sociais 2007)

As mulheres predominam nas profisses ligadas aos servios e vendas


(68,3%), nas profisses administrativas (61,2%) e intelectuais e cientficas
(57,2%).
A questo de gnero no concelho do Porto no que diz respeito ao
desemprego assume contornos diferentes dos do resto do Pas. Com efeito, a
percentagem de desempregados do sexo masculino inscritos nos Centros de
Emprego do Porto (52%) superior das mulheres (48%).
No grfico 66 podemos verificar que o nmero de desempregados do
sexo masculino inscritos nos Centros de Emprego tem sido superior ao
nmero de desempregados do sexo feminino.

172

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 66: N de novas inscries de desempregados nos Centros de


Emprego do Porto por sexo, Janeiro a Abril de 2009
1000

885

900

823

792

800
809
600

725

768

Fev09

Mar09

680

400
200
0
Jan09

Abr09

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do IEFP - Estatsticas Mensais dos Centros de Emprego)

O nmero de colocaes de mulheres na cidade do Porto tem sido


superior ao nmero de colocaes de homens, embora esses valores tenham
praticamente convergido nos meses de Maro e Abril de 2009 (grfico 67).
Grfico 67: N de desempregados colocados pelos Centros de Emprego do
Porto por sexo, Janeiro a Abril de 2009
35
30

24

25

29

29

28

28

Mar09

Abr09

23

20
15
10
5

12

14

0
Jan09

Fev09
H

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do IEFP - Estatsticas Mensais dos Centros de Emprego)

Diagnstico Social do Porto |

173

Como podemos confirmar atravs da leitura do grfico 68, no final do


ms de Abril de 2009 o nmero de desempregados do sexo masculino inscritos
nos Centros de Emprego do concelho do Porto continua a ser superior ao
nmero de desempregados do sexo feminino.
Grfico 68: N total de desempregados inscritos nos Centros de Emprego do
Porto por sexo, Janeiro a Abril de 2009
7219

7400
7200
7000
6800
6600
6400
6200
6000
5800

7323

6960
6703
6707

6795

6510
6363

Jan09

Fev09
H

Mar09

Abr09

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do IEFP - Estatsticas Mensais dos Centros de Emprego)

Um dos indicadores de especial vulnerabilidade das mulheres prende-se


com a violncia domstica.
De acordo com o Relatrio Anual de Segurana Interna, de 2008, as
vtimas de violncia domstica so geralmente do sexo feminino, casadas, com
uma idade mdia de 39 anos e possuem uma relao conjugal com o
denunciado, do qual no dependem financeiramente. Em 47% destes casos
tratou-se de uma reincidncia e 46% das ocorrncias foram presenciadas por
menores.
Ainda no ano de 2008, a maioria das vtimas dos crimes participados
APAV era do sexo feminino (87,1%). Conforme ficou evidenciado na
caracterizao relativa aos indicadores de Segurana na Cidade, uma grande
percentagem de casos de violncia domstica sobre mulheres refere-se a
violncia conjugal e continuada.
semelhana do que acontece na UE, tambm em Portugal se continua a
assistir a uma distribuio desigual das responsabilidades familiares e das
174

| Diagnstico Social do Porto

tarefas domsticas. Os resultados do Inqurito Ocupao do Tempo (INE,


2000) demonstram que as mulheres dedicam por dia ao trabalho domstico e
prestao de cuidados famlia, cerca de trs horas a mais do que os homens,
o que faz com que, mesmo apresentando uma taxa de dedicao a uma
actividade profissional inferior dos homens, as mulheres trabalhem em
mdia mais horas por dia do que estes. Por esta razo, so as mulheres quem
mais sofre com as dificuldades decorrentes da necessidade de conciliao dos
tempos familiares com os tempos de trabalho. Importa ainda relacionar este
dado com o facto de, por exemplo, a assistncia a menores, a doentes crnicos
e a familiares com deficincia e/ou incapacidade continuar a ser uma
responsabilidade quase sempre assumida pelas mulheres, pelo que so estas
quem mais recorre a dispensa especial do trabalho para o efeito.
Durante o ano de 2006 foram recebidas 58 queixas pela CITE25, das quais
6 se referiam a discriminao em funo do sexo, 45 a violao da legislao
da maternidade e da paternidade, 6 relativas no conciliao da actividade
profissional com a vida familiar e uma que ultrapassava o mbito das
competncias da CITE. de salientar que das 58 queixas apresentadas, 55
foram efectuadas por mulheres.
O distrito do Porto, como o grfico 69 ilustra, foi o segundo distrito com
maior nmero de queixas.

25

A Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE) uma entidade formada por

representantes governamentais e parceiros sociais que tem como objectivo a promoo, no


sector privado e pblico, da igualdade e da no discriminao entre mulheres e homens no
trabalho, no emprego e na formao profissional, a proteco da maternidade e da
paternidade e a conciliao da actividade profissional com a vida familiar. Esta entidade
recebe queixas e emite pareceres em matria de igualdade e no discriminao no trabalho e
no emprego.
Diagnstico Social do Porto |

175

Grfico 69: Queixas CITE 2006 por distrito

Fonte: CITE, 2009

No que respeita ao atendimento atravs da Linha Verde, no mesmo ano


foram recebidos pelos tcnicos juristas da CITE 1094 telefonemas de pessoas
singulares, sendo que 872 foram efectuados por mulheres. Tambm aqui o
distrito do Porto ocupa o segundo lugar, com 167 telefonemas (grfico 70).
Grfico 70: Telefonemas de pessoa singular para a Linha Verde por distrito

Fonte: CITE, 2009

Num contexto de evoluo sociodemogrfica em que tendem a aumentar


as famlias monoparentais, importa lembrar que as mulheres constituem a

176

| Diagnstico Social do Porto

maioria tambm neste grupo, assumindo todas as responsabilidades e


despesas prprias da vida familiar.
Por outro lado, os grupos populacionais mais envelhecidos da Cidade so
compostos

maioritariamente

por mulheres. Dos 21772 sujeitos que

integravam o grupo populacional dos 75 e mais anos no ano de 2008, apenas


6843 eram do sexo masculino.
De acordo com dados do INE baseados no Inqurito s Condies de Vida
e Rendimento realizado em 2007, o risco de pobreza para a faixa da populao
com 65 ou mais anos de 26%, sendo que esta condio afecta mais as
mulheres (27%) do que os homens (24%).
Os dados do Instituto da Segurana Social relativos atribuio do
Complemento Solidrio para Idosos podem igualmente ajudar-nos a
compreender a dimenso do fenmeno da pobreza nas mulheres idosas.
No concelho do Porto, dos 6878 pedidos de CSI entrados at ao final do 1
trimestre de 2009, 5096 foram de mulheres, o que significa 74% do total de
processos. Acrescentamos que 77,9% dos beneficirios com processo deferido
activo na Cidade so do sexo feminino.
As mulheres idosas, beneficiando de uma maior esperana de vida do que
os homens, tendem a ser mais susceptveis a situaes de pobreza,
vulnerabilidade e isolamento social.
O factor idade acaba assim por funcionar como agravante no processo de
discriminao mltipla que afecta a vida das mulheres, situao que reclama
um esforo que envolva todos os actores e em todos os sectores de actividade
no sentido da mudana de mentalidades e de padres de comportamento.

Diagnstico Social do Porto |

177

Quadro VIII: Igualdade de oportunidades para o gnero

Problemas / Obstculos

Linhas de fora / Oportunidades

Tendncia de agravamento de risco de


desemprego.

Participao feminina no mercado de


trabalho.

Precariedade de contratos de trabalho.

Progressos no acesso educao.

Desigualdade salarial.

Progressos no acesso s esferas de


participao poltica.

Discriminao no acesso a posies no


trabalho.

Dificuldades na conciliao entre vida


familiar, profissional e pessoal.

Participao feminina na vida cvica.


Estruturas Associativas locais.

Distribuio desigual das


responsabilidades familiares.
Famlias mono-parentais.
Dificuldades no acesso a posies de
responsabilidade na poltica e nos
negcios.
Riscos agravados de pobreza.
Nmero de mulheres idosas em situao
de isolamento social.
Violncia domstica.

178

| Diagnstico Social do Porto

Motivao para a aprendizagem ao longo da


vida.
Sensibilidade e disponibilidade para aces
de voluntariado social.

Eixos estratgicos

Reforo de aces de sensibilizao/formao sobre igualdade de


oportunidades de gnero destinadas a todas as pessoas, entidades e
actores de referncia das comunidades, no sentido da promoo de valores
e padres de comportamento prprios de uma sociedade democrtica.

Divulgao de boas prticas e apoio a projectos inovadores no mbito de


medidas de gesto laboral sensveis e adequadas s necessidades de
conciliao entre vida familiar, profissional e pessoal.

Divulgao de boas prticas e apoio a projectos inovadores no mbito da


educao de famlia e do desenvolvimento de competncias de
parentalidade.

Estudos sobre cidadania e gnero centrados na anlise comparada entre


a situao de homens e mulheres nos diversos campos de actividade.

Diagnstico Social do Porto |

179

2. Grupos humanos especialmente vulnerveis


Partindo do princpio de que a vulnerabilidade constitui um trao comum
da condio humana e que, em rigor, todos somos sujeitos de ajuda,
considera-se que nenhum dos grupos humanos assinalados neste relatrio
como especialmente vulnerveis crianas e jovens, pessoas idosas, pessoas
com deficincia e/ou incapacidade, pessoas sem abrigo, imigrantes e minorias
tnicas e novos pobres , constitui uma categoria homognea e desligada do
todo social de que faz parte.
Por outro lado, justamente quando temos em referncia o bem-estar de
pessoas em concreto, sobretudo daquelas que se apresentam como mais
vulnerveis, que o conhecimento sobre a realidade social ganha sentido
antropolgico essencial.
Neste sentido, em termos de identificao de grupos vulnerveis optouse por seguir a linha de prioridades actualmente assumida no mbito do Plano
Nacional de Aco para a Incluso (PNAI), exceptuando o caso da referncia
aos novos pobres, expresso que neste contexto serve para designar
pessoas tradicionalmente situadas fora dos quadros de ajuda social mas que,
em consequncia da recente crise socioeconmica, se encontram em situao
de privao.
Com estas preocupaes em referncia, procurou-se identificar os
principais problemas, interesses, desejos e potencialidades destas pessoas,
tentando fazer justia ao testemunho daqueles que se encontram mais
directamente atingidos pelas situaes descritas.

180

| Diagnstico Social do Porto

2.1. Crianas e Jovens

Um mundo para as crianas aquele onde todas as crianas


adquirem a melhor base possvel para a sua vida futura, tm acesso a
um ensino bsico de qualidade, includa a educao primria obrigatria
e gratuita para todos. aquele onde todas as crianas e adolescentes
desfrutam de vrias oportunidades para desenvolver a sua capacidade
individual num meio seguro e propcio.
(Recomendaes da Assembleia Geral das Naes Unidas sobre a Criana,
Vigsima stima sesso especial, 2002).

As mudanas de carcter sociodemogrfico em curso, como a diminuio


da natalidade, o aumento de esperana de vida, a crescente participao das
mulheres no mercado de trabalho, o aparecimento de novas configuraes
familiares e de novas funes parentais, entre outras, tm impacto directo em
todos os modos de fazer sociedade, concretamente no que se refere s novas
geraes, vida das crianas e dos jovens.
Tomando como referncia o conceito de infncia que subjaz Conveno
dos Direitos da Criana adoptada pela Assembleia-geral das Naes Unidas
(1989) e sem prejuzo da ponderao de elementos comuns s diferentes fases
de desenvolvimento, no sentido de melhor traduzir a especificidade das
respectivas condies existenciais, optou-se neste relatrio por assinalar uma
separao entre a realidade das crianas e dos jovens.
As crianas so o presente da humanidade. Elas carecem de ateno,
de afecto e de cuidados, segundo os princpios da participao democrtica, da
igualdade, da no-discriminao, da paz e da justia social, conforme se
encontra consagrado nos vrios documentos internacionais sobre direitos e
politicas de promoo e proteco da infncia.
Constatamos, no entanto, que este avano histrico no plano axiolgico e
normativo continua a no ter a devida correspondncia no campo da realizao
prtica, onde ainda nos deparamos com a persistncia dos indicadores de
pobreza e vulnerabilidade das crianas e jovens. Apesar de todos os esforos
Diagnstico Social do Porto |

181

feitos, a interveno social a este nvel parece no estar a conseguir ser to


eficaz quanto o desejvel.
A informao estatstica disponvel, e que situa Portugal bastante abaixo
da mdia europeia nos vrios indicadores de bem-estar infantil, permite
compreender a dimenso de vulnerabilidade que caracteriza a vida de muitas
das nossas crianas.
Na Europa, a taxa de risco de pobreza infantil supera a taxa de risco de
pobreza do resto da populao, um padro de comportamento de risco
reproduzido no plano nacional.
Segundo o relatrio do Comit de Proteco Social sobre Pobreza Infantil
existem na Unio Europeia 19% de crianas em risco de pobreza, por
comparao com os 16% do total da populao, confirmando que Portugal
um dos pases nos quais a pobreza infantil est acima da mdia europeia.

Grfico 71: Taxa de risco de pobreza na UE Total e Crianas, UE 25 2006

Fonte: European Communities, 2008 (Thematic study on policy measures concerning child poverty)

182

| Diagnstico Social do Porto

Importante aqui notar que no quadro global de anlise sobre o fenmeno


da pobreza, a expresso pobreza infantil remete para uma entidade
nocional especfica, sustentada na diferena entre as caractersticas da
pobreza na infncia e a pobreza na populao adulta, considerando, entre
outros factores, os efeitos de longo prazo provocados pelas situaes de
privao na infncia.
Neste sentido, as mais recentes recomendaes da Unio Europeia
apontam para a necessidade de um instrumento europeu comum que
salvaguarde o direito de todas as crianas a um rendimento mnimo infantil
(Social Protection Committee, EU, 2008).
Importa ainda ter em conta que os principais indicadores de pobreza
infantil que tm sido definidos no contexto da Unio Europeia nos ltimos anos
assumem como referncia o rendimento do agregado familiar, um critrio
considerado redutor e que vem sendo contestado no quadro da investigao da
prpria Unio Europeia.
Propondo uma actualizao e ampliao da definio at agora utilizada,
e em conformidade com a natureza multidimensional do fenmeno, o recente
estudo Changing Childhood in a Changing Europe, publicado em Junho de 2009
pela European Science Foundation, elege sete indicadores para medir as
condies de bem-estar das crianas: sade, percepo subjectiva, dimenso
relacional, situao material, exposio ao risco, educao e habitao.
Analisados por referncia informao estatstica disponvel no mbito
da Unio Europeia, estes indicadores permitem concluir que as crianas e os
jovens constituem o subgrupo populacional mais afectado pela pobreza e pela
excluso social nos pases europeus.
Conforme podemos verificar pela leitura da tabela n 16, considerando os
dados relativos ao ano de 2006, Portugal ocupa um lugar preocupante neste
quadro estatstico (21 posio no conjunto dos 29 pases).

Diagnstico Social do Porto |

183

Tabela 16: Indicadores de Bem-estar infantil, UE29


...

Fonte: European Science Foundation, 2009 (Changing childhood in a changing Europe)

De acordo com a mesma fonte de informao, 21% das crianas


portuguesas vive abaixo do limiar da pobreza, constatando-se ainda que as
transferncias sociais destinadas a combater o fenmeno tm tido um efeito
limitado na reduo do mesmo (grfico n 72).

184

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 72: Taxas de pobreza infantil antes e depois das transferncias sociais,
EU-SILC 2006

Fonte: European Science Foundation, 2009 (Changing childhood in a changing Europe)

No plano nacional, e mais concretamente no que se refere cidade do


Porto, a informao recolhida atravs das diversas fontes oficiais e junto dos
actores sociais com interveno directa neste subgrupo populacional, permite
confirmar as concluses globais apontadas no plano europeu sobre a
preocupante situao das crianas e jovens face aos actuais riscos de pobreza
e excluso social.
De acordo com dados do Centro Distrital do Porto do Instituto de
Segurana Social, ao longo do ano de 2008 foram denunciadas junto da LNES26,
675 situaes de emergncia social, que abrangem um total de 799 indivduos
distribudos pelas quatro faixas etrias (0/5anos; 6/17anos; 18/64 anos; a
partir dos 65 anos). Entre estas, 273 foram relativas s faixas etrias entre os
0 -5 anos e 6 - 17 anos. Considerando a percentagem de incidncia por
tipologia (quadro IX), verificamos que as situaes de emergncia respeitantes
a crianas e jovens em risco correspondem a 12,8%.
26

A Linha Nacional de Emergncia Social (LNES) contou at 31 de Outubro de 2008 com uma

Equipa Distrital do Porto, tendo a partir dessa data a responsabilidade de actuao neste
mbito e em articulao com a Equipa Central de Emergncia passado para a Cruz Vermelha
Portuguesa no caso do Porto ao ncleo de Matosinhos.
Diagnstico Social do Porto |

185

Quadro IX Percentagem de incidncia por tipologia em 2008 (LNES)

Tipologia

Incidncia

Violncia domstica

28%

Perda de autonomia

24,7%

Desalojamento (despejo/ruptura familiar)

19,6%

Crianas e jovens em risco

12,8%

Sem abrigo

9,8%

Abandono

1,5%

Outras

3,6%

Fonte: ISS, IP, Centro Distrital do Porto, 2009

De acordo com o Relatrio Anual de Avaliao da Actividade das


Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, em 2008 o volume
processual global das CPCJ a nvel nacional representou um aumento de 5,8%
face ao ano de 2007. O distrito do Porto registou tambm um aumento no
volume processual global, que se situou nos 7,1%.
Os dados cedidos pelas CPCJ do concelho do Porto relativos ao ano de
2008 vo de encontro informao avanada pelo Relatrio de PrDiagnstico da CMP. As principais entidades sinalizadoras de situaes de
crianas e jovens em risco continuam a ser as autoridades policiais e os
estabelecimentos de ensino, sendo estas sinalizaes feitas por escrito, na sua
grande maioria.
A negligncia mantm-se como a problemtica principal nos processos
instaurados. A maior parte destas crianas e jovens proveniente de famlias
nucleares com filhos, salientando-se a existncia de um elevado nmero de
elementos destes agregados familiares a beneficiar do Rendimento Social de
Insero (RSI). ainda de notar a prevalncia de problemticas ligadas ao
alcoolismo e toxicodependncia nas famlias sinalizadas.
A maioria das participaes s CPCJ resulta de sinalizaes feitas pelas
escolas e pela Polcia e so normalmente associadas violncia domstica.
Considera-se neste caso a necessidade de ampliao e activao de redes de
186

| Diagnstico Social do Porto

proximidade sociocomunitria de forma a garantir uma sinalizao mais


atempada e, sobretudo, mais e melhor preveno.
As competncias inter-actores, nomeadamente no que se refere
dinamizao do trabalho em rede, surgem indicadas entre as necessidades
principais de formao, numa perspectiva de melhoria da cooperao activa e
permanente entre as diversas autoridades e entidades.

O nosso sistema de proteco a este nvel muito complicado. J h

boas experincias mas ainda no chegam. Temos que estar todos envolvidos,
mas no sabemos como faz-lo.
(Responsvel por uma CPCJ, Sesso temtica de auscultao DSP Infncia

e Juventude Redes de Apoio e Promoo, Maio 2009)


As recomendaes internacionais apelam para que seja dada prioridade
primeira infncia, cabendo aqui uma referncia especial s crianas com
deficincia, s crianas de famlias imigrantes e s crianas vtimas de
doenas que exigem acompanhamento particular, como as doenas do foro
oncolgico, por exemplo. Considera-se nestes casos que o apoio s famlias
constitui parte integrante desta ateno prioritria primeira infncia. No
seguimento destas preocupaes, importa referir que, no distrito do Porto e
durante o ano de 2008, beneficiaram do Programa de Amas27 875 crianas,
correspondendo a um total de 192 crianas e 52 Amas na Cidade e existiam
316 famlias de acolhimento no mbito do Programa de Acolhimento Familiar
para Crianas e Jovens.28
27

Programa de Amas resposta social desenvolvida atravs de um servio prestado por

pessoa idnea, de acordo com apreciao e seleco prvias, que, por conta prpria e
mediante retribuio, cuida de crianas que no sejam seus parentes ou afins na linha recta
ou 2 grau colateral.
28

Programa de Acolhimento Familiar para Crianas e Jovens a resposta social desenvolvida

atravs de um servio que consiste na atribuio da confiana da criana ou do jovem a uma


famlia ou a uma pessoa singular, habilitada para o efeito, tecnicamente enquadradas,
decorrente da aplicao da medida de promoo e proteco e visando a sua integrao em
meio familiar (lar familiar, lar institucional).
Diagnstico Social do Porto |

187

Segundo dados do Instituto de Segurana Social, I.P. Centro Distrital do


Porto ao longo do ano de 2008 foram entregues para adopo 90 crianas e
foram formalizadas 133 novas candidaturas adopo. Em Dezembro do
mesmo ano existiam 82 crianas em situao de adoptabilidade e 373
candidaturas j seleccionadas e a aguardar proposta de crianas.
Emerge neste contexto a necessidade de reforo ao nvel das estratgias
de preveno e de avaliao do risco. A situao de precariedade financeira de
muitas famlias coloca as crianas em posio de vulnerabilidade e
desproteco, requerendo por isso uma ateno acrescida, no s por parte
dos servios e dos actores tradicionais na aco social mas, tambm e
forosamente, de todos os membros da comunidade.
Situam-se neste mbito de interveno muitos dos projectos de carcter
sociocomunitrio j em curso, envolvendo agentes de diversas reas de
actividade, autoridades institucionais, tcnicos e voluntrios, bem como muitas
das sugestes de aco estratgica. De destacar a este propsito, a necessria
aposta em iniciativas de sensibilizao, formao e co-responsabilizao das
prprias famlias.
H ainda muita desarticulao entre a educao formal e educao no

formal. A Escola tem uma representao na comunidade muito reduzida ()


Quando h problemas contacta-se normalmente a Assistente Social.
(Responsvel por uma instituio de educao escolar, Sesso temtica de auscultao DSP
Infncia e Juventude Redes de Apoio e Promoo, Maio 2009)

A par da desarticulao entre entidades e servios, a questo da


autoridade e da imagem social das instituies foi recorrentemente apontada
entre os constrangimentos que dificultam uma aco eficaz. Surge evidenciada
a necessidade de reforo na formao dos tcnicos, com destaque para a
promoo de competncias de trabalho sociopedaggico em rede. Constata-se
que, em termos de resposta se entra muitas vezes numa espcie de ciclo
vicioso. Recorrendo a palavras de um dos profissionais participantes num dos

188

| Diagnstico Social do Porto

fruns de discusso, acontece que sinalizamos e apoiamos as crianas para


as devolver depois ao mesmo sistema. Ou seja, faltam respostas alternativas.
Reforando a este respeito o testemunho dos actores, sobretudo no
eixo criana-famlia-comunidade que se colocam actualmente os maiores
desafios em termos de educao e formao, seja em termos de combate aos
problemas de insucesso e de abandono escolar, seja na promoo de uma
imagem positiva da aprendizagem escolar e do aumento de expectativas dos
alunos em relao ao seu futuro, conforme ficou referido anteriormente.
Em termos da populao juvenil do concelho, o estudo recente publicado
pelo GEP/DME (Maro 2009)29, apresenta-nos um retrato actualizado,
fornecendo um conjunto de indicadores de natureza quantitativa e qualitativa
sobre o perfil dos jovens da Cidade e a pluralidade de situaes que marcam
as respectivas trajectrias de vida.
As linhas de fora que emergem deste retrato esto ligadas s
potencialidades de desenvolvimento e de criatividade cvica prprias de um
centro urbano com a dimenso da cidade do Porto, enquanto plo de
oportunidades de educao, cultura, emprego e acesso a servios.
O Porto constitui um centro universitrio por excelncia, acolhendo
actualmente cerca de sessenta mil alunos do ensino superior, embora,
atendendo s limitao de rendimentos, muitos destes alunos se vejam
forados a escolher residncia noutros concelhos. Este dinamismo juvenil ao
nvel do ensino superior, aliado a um nmero significativo de jovens
estudantes estrangeiros que passam pela Cidade em cada ano (mais de mil)
constitui uma importante fonte de oportunidades de desenvolvimento cultural,
desde a ocupao criativa de tempos livres at s iniciativas de fruio cultural
especficas, das artes paisagem, da ocupao do espao pblico,
criatividade e ao empreendorismo.
Outro dos indicadores ilustrativos dos fluxos que caracterizam a
dinmica urbana da cidade do Porto prende-se com o nmero de crianas e
jovens dos concelhos vizinhos que frequentam os estabelecimentos de ensino
29

Retrato da Populao Juvenil do Concelho do Porto. Gabinete de Estudos e Planeamento,

Departamento Municipal de Estudos. 2009


Diagnstico Social do Porto |

189

bsico e secundrio da Cidade (40% no ano de 2005, segundo o estudo do GEP


/DME anteriormente citado).
Na sequncia das vrias iniciativas de auscultao e participao
protagonizadas por grupos de jovens de todas as zonas da Cidade, podemos
igualmente concluir que os jovens a reconhecem como um importante centro de
vida educacional, cultural e de lazer. Sublinha-se aqui o sentimento de afecto que
os jovens manifestam pela sua Cidade, em particular pelo lugar onde
desenvolvem os seus actos quotidianos de ser e de viver, independentemente do
lao de residncia.
Conforme podemos constatar pelo quadro-sntese, entre os problemas
mais identificados pelos prprios jovens, encontram-se a falta de centros de
actividade/convvio especficos, as dificuldades no acesso ao emprego e
habitao, os esteretipos que marcam a separao entre jovens de diferentes
zonas da Cidade, o aumento de violncia entre os jovens e a imagem negativa
sobre a juventude associada a reconhecidos comportamentos de risco, como o
consumo de drogas e de lcool.
Os jovens dos bairros sinalizados como problemticos percepcionam e
verbalizam a separao entre zonas diferentes da Cidade em termos de
segregao e discriminao negativa, embora reconheam os esforos de
mudana em curso, sublinhando em particular a aco positiva das
associaes e dos projectos de interveno social.
Somos discriminados por viver num bairro. Todos temos direitos e

deveres. Tambm h nos bairros pessoas humildes e trabalhadoras. Um ponto


positivo, por exemplo, a associao de que fao parte. De resto, vive-se um
bocado toa. Queremos mostrar que no por ser do bairro que no podemos
ser gente. Fora do bairro tambm h gatunos. H em todo o lado. Eu sou uma
pessoa calma.
(Jovem do Bairro do Lagarteiro. Sesso temtica de auscultao DSP Ser Jovem na Cidade do
Porto, Maio 2009)

190

| Diagnstico Social do Porto

No se ouve nada de positivo acerca do bairro. S se ouve falar de

trfico e assaltos. () Eu tinha amigos que deixaram de estar comigo quando


os pais souberam que eu era do bairro. O fechamento que h no bairro
mesmo ao nvel fsico. O meu bairro era circular. A rua era volta do bairro e
ningum passava por l. Hoje em dia j comea a haver abertura, as
associaes que esto no bairro esto a promover as relaes com o
exterior
(Jovem do Bairro S. Joo de Deus, Sesso temtica de auscultao DSP Ser Jovem na Cidade do
Porto, Maio 2009)

O meu bairro so as Antas. Passa toda a gente por ali. Tem esquadra e
polcia de proximidadeRaramente h problemas. Ser jovem neste momento
tem muito a ver com os locais de encontro dos jovens. As escolas so
essenciais, as universidades, a interaco noite, os clubes, as colectividades
e o desporto. Se calhar era importante que no s os jovens interagissem mas
tambm as colectividades.
(Estudante do ensino superior, Sesso temtica de auscultao DSP Ser Jovem na Cidade do
Porto, Maio 2009)

Como vimos, entre os indicadores de alerta sublinhados pelos prprios


jovens, destacam-se os comportamentos de risco ligados ao consumo do
lcool e drogas, falando-se mesmo em gerao anestesiada. Estes
problemas tendem, por vezes, a aparecer indicados como causa e efeito de um
certo clima de insegurana e de violncia que marca algumas das
manifestaes festivas e certos ambientes nocturnos de lazer, afectando
decisivamente a imagem social dos jovens.30
Confrontados com este cenrio de problemas e desafios, os jovens
participantes nas sesses temticas concluram pela necessidade de se
conhecerem melhor e de aprenderem a valorizar-se mutuamente, propondo
30

A este respeito ver Agra C. et al. 1999, Crime e Delinquncia auto-revelada, Porto,

Observatrio Permanente de Segurana.


Diagnstico Social do Porto |

191

mais iniciativas de intercmbio e de convvio entre jovens. Curiosamente,


encontramos a mesma expresso de desejo de conhecimento/reconhecimento
entre os responsveis das entidades e dos tcnicos para quem as questes
relativas autoridade autoridade social das instituies, regimes de
autorizao recproca entre actores; autoridade como valor pedaggico e
cvico assumem importncia decisiva ao nvel da cooperao e articulao
entre os diversos intervenientes.
A qualificao em termos de gesto e funcionamento organizacional das
instituies com responsabilidade em matria de infncia e juventude surge
neste sentido assinalada como uma das prioridades estratgicas.
A mesma recomendao serve no que diz respeito formao dos
chamados recursos humanos, sobretudo de todos os que laboram nestas
instituies ou nelas possam vir a trabalhar, preparando-os adequadamente
quer para uma aco de preveno precoce, de trabalho em rede e de
cooperao interinstitucional e interprofissional, quer para um trabalho de
mediao social que privilegie os prprios jovens como mediadores.

192

| Diagnstico Social do Porto

Quadro X Crianas e Jovens

ACTORES

Pessoas*

Necessidades /
Obstculos
Oportunidades de
palavra/escuta.

Oportunidades/Linh
as de fora
Afecto pela escola.

Sugestes

Divulgao de
histrias dos bairros.

Associativismo juvenil.
Espaos de participao
cvica.
Locais de encontro e de
convvio.

Projectos de interveno
social.
Oportunidades de
educao, cultura e lazer.

Emprego.
Condies de autonomia
financeira.
Imagem negativa que
afecta jovens de
determinados bairros.

Divulgao da
produo artstica dos
jovens.
Iniciativas de convvio.
Visitas inter-bairros.

Afecto pela Cidade e seus


lugares.
Motivao para a aco
solidria.

Debates e outras
iniciativas de
auscultao e
participao.

Oferta cultural da Cidade.

Separao entre zonas da


Cidade.
Conhecimento/reconhecim
ento entre grupos de
jovens.
Comportamentos de risco
(drogas, lcool).
Violncia, assaltos.
Anestesia, apatia,
conformismo.

Diagnstico Social do Porto |

193

Entidades

Sistemas de Autoridade.

Quantidade e diversidade
de projectos em curso.

Qualificao das
instituies.

Habitao.
Dinmicas de Voluntariado Acessoria tcnica.
Cooperao inter-actores existentes.
Insucesso escolar.
Articulao entre
entidades.
Comportamentos
desviantes.
Servios comunitrios
de apoio s famlias.

Profissionais

Crianas imigrantes.

Interveno
comunitria.

Crianas com deficincia.


Preveno.
Situaes de nova pobreza
associadas ao
sobreendividamento das
famlias.

Interveno precoce.
Trabalho em rede.

Precariedade laboral dos


prprios tcnicos.

Mediao social.
Jovens como
mediadores.

Outros

Valores.

Voluntariado.

Formao cvica.

Competncias parentais. Associativismo.

Formao de
voluntrios e/ou
mediadores.

*Pessoas mais directamente afectadas pelas situaes descritas, neste caso crianas e jovens.

Como

podemos

constatar,

alguns

dos

itens

aparecem

indicados

simultaneamente na coluna dos constrangimentos e das dificuldades. Por


exemplo,

ao

mesmo

tempo

que

os

jovens

assinalam

entre

os

constrangimentos/dificuldades os problemas relacionados com a violncia e


consumos de risco, falando a este respeito na existncia de um certo estado de
anestesia, por outro lado, os mesmos jovens colocam factores como
motivao, disponibilidade e existncia de boa oferta cultural e de lazer
entre os aspectos mais positivos, denunciando assim a complexidade dinmica
destes fenmenos.
194

| Diagnstico Social do Porto

No caso das crianas, e dada a especificidade deste segmento


populacional, a estratgia de auscultao/participao seguida passou tambm
pela insero das equipas de projecto Porto Solidrio em iniciativas de
animao sociopedaggica promovidas pelas prprias entidades.31 Tratou-se
sempre de procurar dar voz s crianas e jovens, seguindo assim as
recomendaes da Conveno das Naes Unidas (1989).
Este tipo de iniciativas de promoo dos direitos cvicos das crianas e dos
jovens devero ser valorizados no s como factores de desenvolvimento
pessoal e grupal, mas tambm como contributo precioso para as comunidades,
numa perspectiva de coeso social e condio de esperana.
Alm do mais, as crianas e os jovens representam um plo fundamental
na cadeia de solidariedade e de aprendizagem intergeracional. Uma cidade
melhor para as crianas e para os jovens uma cidade melhor para todos.

31

Ver em RP, concretamente a este respeito as iniciativas que contaram com a participao do

Porto Solidrio na qualidade de parceiro.


Diagnstico Social do Porto |

195

2.2. Pessoas Idosas


O aumento de esperana de vida constitui um dos indicadores de
desenvolvimento humano mais significativos da nossa contemporaneidade,
representando um valor precioso em termos sociais. A aceitao deste
pressuposto de natureza antropolgica conduz-nos a uma viso positiva sobre
o envelhecimento e sobre as pessoas idosas, apoiada no reconhecimento das
suas prprias capacidades para fazer face ao risco e s oportunidades do
quotidiano (Fonseca, 2004).
A questo est em saber de que forma as nossas sociedades esto, ou
podero estar, preparadas para acolher este desafio, garantindo s pessoas
mais velhas as condies necessrias para que possam, como todas as outras
pessoas, continuar a viver em plenitude a sua condio de sujeitos de direitos
e de deveres de cidadania. Um desafio que, perspectivado na sua verdadeira
dimenso humana, no se confina resposta a problemas de ruptura no plano
dos equipamentos e dos sistemas de proteco social ou a estratgias de
mercado orientadas para a atraco de novos pblicos.
S uma concepo integrada e integradora de desenvolvimento humano,
assente numa viso positiva sobre a pessoa idosa e sobre os processos de
envelhecimento, permitir equacionar com sucesso as mltiplas exigncias de
gerontologia social que hoje se colocam s sociedades democrticas.
Todos os dados apurados durante o diagnstico autorizam a interpretar
nesta linha de sentido o fenmeno do envelhecimento, contrariando assim as
perspectivas que apresentam um retrato sombrio da Cidade.
Mas se ser-se pessoa idosa significa, antes de mais, ser-se plenamente
um ser humano, isso obriga a ter em devida conta os factores de fragilizao
associados ao envelhecimento, sobretudo quando esto em causa histrias de
vida marcadas pela pobreza e/ou pela excluso social.
As pessoas idosas esto entre os grupos humanos mais vulnerveis e
carentes de ateno no que se refere ao acesso a condies de habitao
condigna, de sade, de segurana e de cuidados sociais.

196

| Diagnstico Social do Porto

O quadro sociodemogrfico do concelho do Porto anteriormente


apresentado revela em que medida o concelho tem vindo a acompanhar a
tendncia internacional e nacional no que se refere ao envelhecimento da
populao.
Em 2008 o ndice de envelhecimento em Portugal atingiu 116 pessoas
idosas por cada 100 pessoas jovens. Neste contexto, e como podemos observar
atravs dos grficos 73, 74 e 75, o concelho do Porto apresenta um ndice de
envelhecimento muito superior mdia nacional, denunciando uma tendncia
que tem vindo a ser agravada ao longo dos ltimos anos.
Grfico 73: ndice de Envelhecimento por local de residncia, 2008
200,00
180,00
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00

172,20
158,90
115,50

Porto

98,70

99,30

Grande
Porto

Norte

Lisboa

Portugal

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

Diagnstico Social do Porto |

197

Grfico 74: Evoluo do ndice de envelhecimento no concelho do Porto, 2000 a


2008
180,00
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00

158,90
140,70
115,50
102,20

2000

2001

2002

2003

Porto

2004

2005

2006

2007

2008

Portugal

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

Grfico 75: Evoluo da populao com 75 e mais anos no concelho do Porto,


2000 a 2008
16000
14000
12000

14929

14355

10000
8000

6887

6843

6000
4000
2000
0
2000

2001

2002

2003
H

2004

2005

2006

2007

2008

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

No que respeita ao ndice de dependncia das pessoas idosas, o concelho


do Porto apresenta tambm um valor superior ao do pas, conforme podemos
constatar pela leitura do (grfico 76).

198

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 76: Evoluo do ndice de dependncia de idosos no concelho do Porto,


2000 a 2008

35,00
30,00

31,20
28,20

25,00
20,00

24,20

26,30
Porto

15,00

Portugal

10,00
5,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: UCP/FEP (a partir de dados do INE, 2009)

As questes relativas sade ocupam um lugar decisivo entre os


factores de bem-estar das pessoas idosas, defendendo-se tambm aqui a
necessidade de estratgias assentes numa perspectiva mais preventiva e
integrada e no envolvimento concertado de mltiplos sectores, desde os
sectores que se referem estritamente sade, at aos que dizem respeito
educao, segurana, ao trabalho, justia, cultura e ao lazer.
Reconhecendo os imperativos de sade ao longo da vida, o Plano
Nacional de Sade 2004-2010, alerta de modo especfico para a necessidade
de maior adequao dos cuidados de sade s necessidades das pessoas
idosas, com ateno para as determinantes ligadas aos processos de
autonomia e de independncia, onde se reconhece que h ainda muito a fazer.
Com vista a colmatar estas necessidades foi elaborado o Programa Nacional
para a Sade das Pessoas Idosas, aprovado em Junho de 2004 e que, de acordo
com a circular normativa da Direco Geral de Sade que o acompanha, se
destina a ser aplicado pelos profissionais da rede de Centros de Sade, da
Rede Hospitalar e da Rede de Cuidados Continuados de Sade.
Uma populao que est a envelhecer necessita de um sistema de
prestao de cuidados de sade continuados desejavelmente a cargo de
Diagnstico Social do Porto |

199

equipas pluridisciplinares, compostas por tcnicos devidamente formados


para o efeito. Os servios de apoio domicilirio surgem neste contexto
especialmente valorizados, sobretudo tendo em conta a situao de
dependncia e isolamento em que vivem muitas das pessoas idosas, privadas
muitas vezes de qualquer retaguarda de apoio familiar. No foi possvel
determinar com rigor o nmero de pessoas que se encontram nesta situao
na cidade do Porto e em que condies vivem exactamente, sugerindo-se
nesse sentido a aposta em estudos de carcter qualitativo que permitam
conhecer essa realidade.
Surgiram referidos com frequncia casos de pessoas encontradas
sozinhas em habitaes degradadas e em estado de extrema vulnerabilidade
pessoal, conforme testemunho dado, por exemplo, pelos agentes policiais de
proximidade e por cidados vizinhos. Constata-se que as pessoas nesta
situao tendem a assumir uma atitude defensiva e de proteco da sua
privacidade. A possibilidade de retirada do lar em favor de um processo de
institucionalizao frequentemente percepcionada como uma ameaa. Neste
contexto, assume particular pertinncia o desenvolvimento de sistemas de
sinalizao de situaes de vulnerabilidade e isolamento social apoiados em
prticas de proximidade sociocomunitria.
Numa cidade como o Porto que conta com uma forte presena de pessoas
idosas, a existncia de equipamentos que garantam resposta suficiente e
adequada para as necessidades de institucionalizao destas pessoas constitui
uma exigncia fundamental.
Todavia, pelas razes referidas e considerando o tipo de apoios existente, bem
como a evidncia da enorme disponibilidade para a aco voluntria
testemunhada pelos cidados do Porto, considera-se que o maior desafio da
Cidade, no plano das respostas sociais respeitantes s pessoas idosas se situa
no reforo de dinmicas sociais de proximidade, desenvolvidas numa lgica de
articulao entre instituies, servios e redes de voluntariado social.32
32

Destaca-se a este propsito o projecto HumanIdade (2009) promovido, em parceria, pela

Fundao Porto Social e a Universidade Catlica Portuguesa/Porto, visando a formao de


uma rede de voluntrios sociais especificamente vocacionada para a interveno junto de
200

| Diagnstico Social do Porto

O tendencial agravamento dos indicadores de risco de pobreza atinge de


forma especial as pessoas idosas conforme comprovam os dados do INE
(Rendimento e Condies de Vida 2007) que revelam que o risco de pobreza
das pessoas idosas de 26%, significativamente acima da taxa global de 18%.
A taxa de pobreza para a populao reformada manteve-se, em 2007, em 23%.
Cruzando esta informao com o que foi referido anteriormente sobre as
questes de gnero e considerando o elevado nmero de mulheres, e de
mulheres ss, entre a populao idosa, conclumos pela vulnerabilidade
acrescida deste grupo.
Tradicionalmente, as novas geraes cuidavam dos seus mais velhos,
assumindo este encargo num quadro de transmisso de valores e experincias
que conferia segurana ao seu prprio futuro. Isto , confiando na reproduo
desse padro de comportamento no plano de uma solidariedade familiar em
cadeia que, em resultado das vrias transformaes societais, se torna cada
vez mais difcil de manter num quadro de contemporaneidade.
Por outro lado, a reciprocidade intergeracional assegurada pelo regime
de transferncias sociais parece igualmente ameaada face ao aumento
progressivo de pessoas em situao de beneficirios.
Segundo o documento de apoio evoluo e caracterizao das penses
elaborado pela Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses (CGTP,
2008), em Portugal o nmero de pessoas reformadas encontra-se acima dos
trs milhes, o que representa perto de um tero da populao total.
O fenmeno do envelhecimento populacional conjugado com factores
como o desemprego e as reformas antecipadas deu origem a uma populao
reformada maior e mais heterognea.
A penso mdia de velhice no regime geral era, em Dezembro de 2007,
de cerca de 437 . e 79% dos pensionistas de velhice tinham, no mesmo ano,
penses inferiores a um salrio mnimo, o que demonstra que a penso mdia

pessoas idosas e/ou dependentes que se encontram em situao de especial vulnerabilidade e


isolamento social.

Diagnstico Social do Porto |

201

ainda baixa e existe um grande nmero de pensionistas que aufere penses


de valores muito reduzidos.

Grfico 77: Pensionistas por escales de penso em 2007 (%)

Fonte: CGTP, 2008 (Conferncia da Inter-Reformados da CGTP in Evoluo e Caracterizao das Penses)

No que respeita s penses sociais, segundo dados do Centro Distrital do


Porto do Instituto de Segurana Social, o nmero de requerimentos de penso
social de velhice tem vindo a diminuir no distrito do Porto. No entanto, esta
diminuio pode ser relacionada com a introduo do Complemento Solidrio
para Idosos (CSI).

202

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 78: Evoluo do nmero de requerimentos de penso social de velhice


no distrito do Porto, 2006 a 2008
175

170

170
165
160
154

155
150

147

145
140
135
2006

2007

2008

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Centro Distrital do Porto do Instituto de Segurana
Social, I.P.)

O CSI corresponde a uma prestao monetria de montante diferencial,


destinada a cidados com 65 e mais anos, nacionais e estrangeiros, com baixos
recursos. A adeso a esta prestao monetria aconteceu de forma
progressiva, pelo que durante o ano de 2006 apenas puderam candidatar-se
pessoas com idade igual ou superior a 80 anos, em 2007 pessoas com idade
igual ou superior a 70 anos e, em 2008, os pensionistas com mais de 65 anos j
puderam requerer e prestao.
No ano de 2008 entraram no concelho do Porto 4135 requerimentos de
CSI. O grfico 79 permite-nos analisar a desagregao desse nmero por
freguesia.

Diagnstico Social do Porto |

203

Grfico 79: Percentagem de requerimentos de CSI entrados no concelho do


Porto em 2008 por freguesia

S
S.Nicolau
3%
SantoIldefonso1%

Vitria
3%

Aldoar
4%

6%

Bonfim
13%

Ramalde
12%

Campanh
17%

Paranhos
18%

Nevogilde
Miragaia
Massarelos
LordelodoOuroFozdoDouro
1%2%
3%
2%
5%

Cedofeita
10%

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Centro Distrital do Porto do Instituto de Segurana
Social, I.P.)

Importa, no entanto, registar que apenas 61% dos requerimentos


entrados em 2008 foram deferidos.
No ano de 2009 mantm-se uma discrepncia considervel entre o
nmero de requerimentos entrados e o nmero de requerimentos deferidos,
conforme se pode constatar pela anlise do grfico 80.

204

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 80: Nmero de requerimentos de CSI entrados e deferidos no concelho


do Porto, Dezembro de 2008 a Maro 2009

140
120
100
80

Deferidos

60

Total

40
20
0
Dez08

Jan09

Fev09

Mar09

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Centro Distrital do Porto do Instituto de Segurana
Social, I.P.)

No final do primeiro trimestre de 2009 tinham dado entrada no concelho


do Porto um total de 6878 processos relativos ao CSI, havendo 4451
beneficirios com processo deferido activo.
Cruzando estes dados com o nmero de pessoas idosas avanado pelo
INE para o concelho do Porto no ano de 2008 (44654 indivduos com idade igual
ou superior a 65 anos) e partindo do princpio de que no tenha havido
alteraes significativas para este nmero no primeiro trimestre de 2009,
podemos concluir que aproximadamente 15% da populao idosa deste
concelho requereram CSI, sendo que cerca de 10% se encontram a beneficiar
desta medida.
Os grupos populacionais mais envelhecidos da Cidade so compostos
maioritariamente por mulheres, como foi dito, acrescentando que, em grande
parte, se trata de mulheres ss e muitas delas vivas que estiveram em casa,
dependentes dos rendimentos do cnjuge, durante muito tempo.
Por essa razo tendem a ficar mais isoladas e vulnerveis, muitas vezes
em total desconhecimento sobre os benefcios sociais a que tm direito.
Importa, neste sentido, encontrar formas de chegar at elas, seja atravs de
Diagnstico Social do Porto |

205

dinmicas de mediao social de proximidade, seja atravs do reforo de


mecanismos de divulgao pblica sobre direitos e recursos disponveis.
A segurana consistiu noutras das preocupaes mais verbalizadas pelas
pessoas idosas. Apesar da reconhecida distncia entre os indicadores
objectivos e a percepo subjectiva das pessoas, a verdade que, de acordo
com dados da APAV, entre 2006 e 2007, verificou-se um aumento de 20,4% do
total de pessoas idosas vtimas de crime. De um nmero de 545 vtimas
registadas em 2006 passou-se para um nmero de 656 vtimas em 2007.

Grfico 81: Pessoas idosas vtimas de violncia, por sexo, 2000-2007

Fonte: APAV, 2008 (Pessoas idosas vtimas de crime 2000-2007)

Em 2007 63,6% das pessoas idosas vtimas de violncia tinham entre 65 e


75 anos e 29,4% encontravam-se na faixa etria dos 76 aos 85 anos de idade,
sendo as mulheres as mais afectadas, como podemos ver no grfico 81.
A maioria dos crimes perpetrados contra pessoas idosas no mesmo ano
inseriu-se no mbito da violncia domstica, consistindo principalmente em
maus-tratos psquicos e fsicos, ameaas / coaco e difamao / injrias, o
que sugere a necessidade de um trabalho de natureza sociopedaggica
206

| Diagnstico Social do Porto

orientado para a sensibilizao e formao cvica, a comear pelas redes de


socializao primria.
No concelho do Porto em 2008 foram registados 583 crimes contra
pessoas idosas, sendo a maioria relativa a violncia domstica (grfico 82).
Grfico 82: N de casos de violncia contra pessoas idosas no concelho do
Porto em 2008
Homicdiovoluntrioconsumado

Outroscrimescontraaliberdadeeaautodeterminao
sexual

Outroscrimesdemaustratos

Outrosroubos

25

Roubonaviapblico(exceptoestico)

44

Violnciadomsticacontracnjugeouanlogos

86

Furto/rouboporestico

138

OfensaIntegridadefsicavoluntriasimples

140

Outroscrimesdeviolnciadomstica

144

20

40

60

80

100

120

140

160

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo Comando Metropolitano do Porto da Polcia de
Segurana Pblica)

Refora-se neste contexto a relevncia do policiamento de proximidade,


reconhecendo que a possibilidade de contacto com um Agente de
Proximidade, de algum prximo e disponvel, constitui um elemento
fundamental para o sentimento de segurana das pessoas idosas em situao
de vulnerabilidade e isolamento social.
Como foi dito anteriormente, importa, no entanto, notar que o sentimento
de insegurana que afecta a vida das pessoas idosas na Cidade no se
restringe aos problemas relacionados com as ameaas de violncia.
Entre os factores inibidores de autonomia agravados em situao de
isolamento surgem os que se referem s condies de acessibilidade e
mobilidade.

Pela

sua

especificidade

geogrfica

arquitectnica

caractersticas do edificado, a cidade do Porto oferece grandes obstculos


mobilidade das pessoas idosas.
Diagnstico Social do Porto |

207

Quadro XI: Pessoas Idosas

ACTORES

Pessoas*

Necessidades/
/Obstculos

Oportunidades/
/Linhas de fora

Insegurana.

Polcia de proximidade.

Isolamento.

Redes de vizinhana.

Habitao.

Associaes e projectos
locais.

Sugestes

Policiamento de
proximidade.
Formao ao longo da
Vida.
Convvios
intergeracionais.

Cuidados bsicos.
Mobilidades.

Apoio domicilirio.

Acessibilidades.

Entidades

Apoios financeiros.
Informao sobre
direitos/servios.

Profissionais

Servios de proximidade. Estudos sobre situao


das pessoas idosas na
Capital de solidariedade Cidade.
das prprias
comunidades.
Intervenes de
carcter
Iniciativas de Formao sociocomunitrio.
Ao Longo da Vida.
Divulgao de boas
Prticas.

Isolamento dos
prprios tcnicos.

Sensibilidade e
motivao dos tcnicos.

Recolha de Histrias
de vida.

Falta de
Equipamentos.

Voluntariado social.

Projectos de
Intergeracionalidade.

Formao
especializada.

Formao especfica.

Apoio.

Outros

Individualismo

Voluntariado social.

Formao de
voluntrios.

*Pessoas mais directamente afectadas pelas situaes descritas, neste caso pessoas idosas.

208

| Diagnstico Social do Porto

Como podemos constatar, as condies de habitabilidade, de mobilidade


e de acessibilidade, aparecem entre os aspectos mais referidos pelos actores,
a comear pelas prprias pessoas idosas.
O isolamento e a solido, equacionados numa lgica de causa e efeito,
surgem igualmente entre os problemas mais apontados. De notar que neste
caso estamos perante problemas que afectam reconhecidamente toda a
populao idosa da Cidade e no apenas as pessoas que se encontram em
manifesta situao de risco de pobreza ou excluso social.
Neste sentido, as dinmicas de interveno de carcter sociocomunitrio,
com forte apelo para a aco voluntria, no devero ficar confinadas s
respostas de pronto-socorro social. Na verdade, a eficcia e a
sustentabilidade destas respostas depende muito da sua articulao com
outras dimenses e actores.
O elevado nmero de pessoas idosas existente na Cidade representa um
bem para a vida comum e uma oportunidade preciosa em termos de convvio
intergeracional, constituindo nessa medida um dos maiores desafios de
humanidade e de cidadania presentemente colocados cidade do Porto.

Diagnstico Social do Porto |

209

2.3. Pessoas com deficincia e/ou incapacidade


As pessoas com deficincia e/ou incapacidade enfrentam dificuldades
acrescidas em todos os planos existenciais, facto que se reflecte no acesso
educao, ao emprego e a todos os outros meios de socializao e de
autonomizao de vida.
De acordo com dados do INE, em 2001 residiam em Portugal 6,1% de
pessoas com deficincia, constituindo um subgrupo populacional especialmente vulnervel.
Em termos nacionais, este grupo humano apresenta nveis de
escolaridade significativamente baixos em comparao com o total da
populao e taxas de analfabetismo e de insucesso escolar igualmente
acentuadas, situao que assume contornos particulares no plano concelhio.
De acordo com dados obtidos junto da Provedoria Municipal dos Cidados com
Deficincia e Provedoria Metropolitana dos Cidados com Deficincia, a taxa de
analfabetismo entre as pessoas com deficincia do concelho do Porto muito
superior mdia nacional, o mesmo se verificando quando se comparam as
taxas de emprego.
Na sua maioria, as pessoas com deficincia so economicamente
dependentes. A principal fonte de rendimentos das pessoas com deficincia
com mais de 15 anos em Portugal a penso/reforma (55,2%). Neste aspecto,
constata-se que o esforo feito por muitas instituies ao nvel da qualificao
dos seus utentes no correspondido no plano da insero socioprofissional.
Os processos de aquisio e reconhecimento de competncias das pessoas
com deficincia carecem ainda da devida valorizao pblica. Nestes casos, as
entidades que tendem a empregar estas pessoas so as autarquias.
A pluralidade de deficincias em causa, cada qual implicando problemas
muito especficos e de grande intensidade humana, constitui um dos grandes
desafios em termos de proteco e promoo social, existindo a este nvel um
reconhecido dfice histrico.
Um grande nmero de pessoas com deficincia vive a cargo das suas
famlias, ficando estas excessivamente penalizadas, desde logo no que se
210

| Diagnstico Social do Porto

refere ao plano financeiro, mas no s. Nesta medida, as condies gerais de


vida, de autonomia e de bem-estar destas famlias constituem um indicador de
vulnerabilidade que importa assinalar. A conciliao entre vida familiar,
pessoal e profissional, por exemplo, torna-se particularmente difcil nestes
casos. Os pais e/ou outros cuidadores familiares vem-se com frequncia
obrigados a desistir das respectivas carreiras profissionais, o que, alm do
mais, contribuiu para agravar as sua dificuldades de natureza financeira.
Justifica-se neste sentido a necessidade de medidas de apoio especficas
para este tipo de famlias de forma a garantir condies de bem-estar e de
organizao da vida familiar compatveis com os direitos de desenvolvimento
humano e de cidadania de todos. As famlias reclamam apoio, desde logo, no
que se refere a mais e melhor informao, formao e aconselhamento.
Sou me de uma criana de 13 anos de idade. Tenho a experincia desde o

incio, desde o diagnstico. Este diagnstico da deficincia nem sempre acontece


no perodo de gestao. Nenhum filho traz livro de instrues, muito menos os
meninos especiais. Precisei de ajuda e tive que procurar respostas. () Demorei
seis anos a pedir abono complementar porque no sabia que existia. () Pus a
minha filha numa escola normal mas ela esteve num gueto. Agora tenho que
pagar um ordenado para a ter numa escola de ensino especial. uma batalha
enorme e penso que se houvesse um mediador que pudesse ajudar as famlias
estaramos melhor.
(Me de uma criana com deficincia, Sesso temtica de auscultao DSP Deficincia, Maio
2009)

No nos podemos esquecer que quando um jovem comea a trabalhar, a


famlia perde o direito ao subsdio de apoio terceira pessoa, mesmo que
ainda precise de uma pessoa que o leve ao trabalho. E se falta a famlia, o que
acontece? No h sadas e isso provoca uma angstia muito grande nos
familiares. A minha mulher ia ser sujeita a uma interveno e ficou logo aflita
sem saber como ia ser com o nosso filho. No h respostas para isto.
(Pai de uma criana com deficincia / membro de uma associao de apoio a pessoas com
deficincia, Sesso temtica de auscultao DSP Deficincia, Maio 2009)

Diagnstico Social do Porto |

211

No seguimento das preocupaes referidas, salienta-se ainda a


necessidade de reforo dos sistemas de suporte vida das pessoas com
deficincia em idade adulta, dado que estas pessoas se encontram mais
vulnerveis face possibilidade de perda da retaguarda familiar.
Analisando o relatrio relativo a 2008 do Servio de Informao e
Mediao para Pessoas com Deficincia (SIM-PD), servio criado em 2007 e
destinado a atender pessoas de todos os municpios que integram a rea
metropolitana do Porto, (grfico 83) pode concluir-se que, ao contrrio do ano
anterior, se verificou um decrscimo nos atendimentos relativos habitao
(habitao, obras de adaptao e transferncia).
Em primeiro lugar passaram a estar os pedidos de informao sobre
direitos/benefcios e recursos. Este item seguido pelos pedidos de
interveno ao nvel da via pblica e/ou estacionamento, referindo-se s
condies de mobilidade e acesso a equipamentos e servios.
Grfico 83: Atendimentos do ano de 2007 SIM-PD

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo SIM-PD)

212

| Diagnstico Social do Porto

Grfico 84: Atendimentos do ano de 2008 SIM-PD

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pelo SIM-PD)

No Relatrio Anual sobre Prtica de Actos Discriminatrios em Razo da


Deficincia e do Risco Agravado de Sade de 2008, que inclui informao
recolhida durante 2007 sobre queixas baseada nas reclamaes apresentadas
ao Instituto Nacional para a Reabilitao, I.P., constata-se que a rea dos
seguros toma a liderana nas queixas por discriminao (50%), seguida pelas
acessibilidades (27%), sade (7%) e educao (5%).
As questes relativas mobilidade e acessibilidade fsica de instalaes
e infra-estruturas aparecem como centrais para este grupo humano,
sobretudo numa Cidade cheia de barreiras arquitectnicas como o Porto.
Reconhece-se, no entanto, que este um problema cuja soluo requer
tempo, sublinhando-se a este respeito os esforos de mbito municipal que
vm sendo realizados. Os dados relativos cidade do Porto constantes do
Relatrio de Avaliao Anual do Plano de Aco para a Integrao das Pessoas
com Deficincias e ou Incapacidades (PAIPDI) relativo ao ano de 2008
confirmam esses esforos.
De notar, por exemplo: os STCP, que em 2007 produziram informao
especfica sobre as Linhas da rede de transportes em Braille em letra
Diagnstico Social do Porto |

213

ampliada, promoveram tambm vrios projectos em parceria com a


Associao de Cegos e Amblopes de Portugal (ACAPO) e com empresas como
a EFACEC e a VODAFONE, que resultaram em servios como o SMS BUS para
invisuais33 e a informao sonora nas paragens. Para alm destas iniciativas,
os STCP incluram ainda no seu programa normal de formao do pessoal
tripulante elementos de sensibilizao relativamente especificidade de
atendimento a pessoas cegas, amblopes e/ou com mobilidade reduzida. De
acordo com o mesmo documento, 92% da frota de autocarros tem piso
rebaixado e 57% tem rampa de acesso a pessoas com mobilidade reduzida.
Por sua vez, a Metro do Porto, enquanto rede de transportes recente,
contempla de raiz as medidas necessrias acessibilidade e ao uso autnomo
pelos seus clientes com necessidades especiais.
Sintetizando as concluses de um estudo da responsabilidade da
Provedoria Municipal dos Cidados com Deficincia sobre as condies de
acessibilidade nas freguesias da cidade do Porto, iniciado no ano de 2006 e
ainda em curso, abrangendo at data as freguesias da S, Miragaia,
Massarelos, Santo Ildefonso, S. Nicolau e Vitria, assinala-se o seguinte:

Reconhecimento das dificuldades associadas geografia do terreno, ao


traado labirntico de determinadas artrias e caractersticas prprias
do

edificado.

Registam-se

melhorias

ao

nvel

de

zonas

intervencionadas mas persistem problemas graves de mobilidade.

Como aspectos a melhorar, aponta-se a necessidade de repensar a


repavimentao, as travessias, a organizao do estacionamento, a
inexistncia em muitos casos de rampas ou rebaixamentos de passeios
e a existncia de rampas demasiado inclinadas e perigosas.
Importa salientar que muitos dos obstculos que dificultam a mobilidade

das pessoas com deficincia, como dos actos discriminatrios que ofendem a
33

Em colaborao com a empresa VODAFONE os STCP desenvolveram um software capaz de

traduzir para voz cada SMS recebido com a informao sobre o tempo de chegada dos
autocarros.
214

| Diagnstico Social do Porto

dignidade destas pessoas, se prendem com comportamentos de cultura cvica,


sugerindo-se neste caso a promoo de dinmicas de sensibilizao e de
formao junto dos cidados e dos servios pblicos.
Em termos de equipamentos sociais, a resposta existente revela-se ainda
insuficiente para responder s necessidades deste grupo, conforme
comprovam as inmeras listas de espera existentes. De notar, porm, que as
especificidades que caracterizam o Porto enquanto cidade-metrpole se
reflectem tambm neste mbito, sendo muitos dos equipamentos sociais da
Cidade utilizados por pessoas com deficincia e ou incapacidade vindas de
outros concelhos.
O segmento de discurso que a seguir se transcreve ilustra o tipo de
testemunho mais comum por parte das instituies, associaes e
profissionais que actuam nesta rea de interveno, confirmando alguns dos
aspectos anteriormente referidos.

A Direco da associao est com enormes dificuldades financeiras


porque os apoios so manifestamente insuficientes. As listas de espera
diminuem em termos de deficientes moderados e aumentam em termos de
deficientes profundos. Os deficientes profundos tm imensas dificuldades em
entrar numa instituio. Temos muitas pessoas em listas de espera e a
dificuldade em integrar estas pessoas na escola muito grande, por falta de
recursos humanos especializados. Os pais tm que deixar os empregos para
lhes dar o almoo
(Responsvel por uma instituio de apoio a pessoas com deficincia, Sesso temtica de
auscultao DSP Deficincia, Maio 2009)

Diagnstico Social do Porto |

215

Quadro XII Pessoas com deficincia e ou incapacidade


ACTORES

Pessoas*

Necessidades/
Obstculos
Falta de Centros de
Acolhimento para os
mais velhos.

Oportunidades/
Linhas de fora
Papel das Associaes
Cvicas, em particular
das Associaes das
Pessoas com Deficincia.

Informao, formao e
aconselhamento para as
famlias.

Sugestes

Aces de sensibilizao e
formao cvica dirigidas
aos cidados em geral e aos
servios pblicos.
Reforo de medidas de
apoio especfico
qualificao e integrao
socioprofissional.

Apoio vida das famlias.

Tutor/Mediador de famlia.

Sistemas pblicos de
informao e
sensibilizao.

Centros de Acolhimento
para os deficientes adultos.

Acessibilidades.
Escassez de recursos
financeiros e outros.

Entidades

Listas de espera para


admisso s instituies.
Desadequao de
apoios/respostas face
aos diferentes tipos e
graus de deficincia.
Acessibilidades.

Qualidade de servio
prestado pelas
Instituies e
associaes existentes.

Sinalizao precoce.
Planificao de mdio e
longo prazo.

Esforos da autarquia na
adequao e aplicao
Sensibilizao junto das
da lei das
escolas.
acessibilidades.
Sensibilizao junto de
Provedoria Municipal dos entidades empregadoras.
Cidados com
Deficincia.
Reforo de equipamentos.
Cooperao entre actores.

Profissionais

Escassez de iniciativas de
autonomizao assistida.
Problemas de incluso
na Escola.
Poucas escolas de
educao especial.

Criao de bolsas de
usados - cadeiras de rodas
e outros.
Apartamentos de
autonomizao.
Lares residenciais.
Cuidados continuados.

*Pessoas mais directamente afectadas pelas situaes descritas, neste caso pessoas com deficincia e
famlias de pessoas com deficincia.

216

| Diagnstico Social do Porto

A carncia de apoios financeiros, sobretudo atendendo especificidade


inerente a cada tipo de deficincia, associada a uma insuficincia de
equipamentos, com especial referncia neste caso para os equipamentos
destinados ao acolhimento de pessoas com deficincia em idade adulta e a
residncias de autonomizao assistida, surgem evidenciados entre os
constrangimentos qualidade de vida e de desenvolvimento das pessoas com
deficincia.
Em relao s respostas existentes, alerta-se para a importncia de uma
planificao concertada entre actores, de mdio e longo prazo e de acordo com
a possibilidade de sinalizao precoce.
Conforme surge evidenciado pelo no de problemas indicados pelos
actores, a realidade social da Cidade tende a reflectir o dfice histrico que
marca a sociedade portuguesa ao nvel de apoios e respostas adequadas a
cada tipo de deficincia e a cada situao pessoal e familiar. Recorde-se que
entre as metas do PNAI 2008-2010 destaca--se a necessidade de reformulao
do actual regime de proteco na deficincia com vista aplicao do princpio
de diferenciao positiva e modernizao desse regime.
Contudo, o desafio em causa passa por no esquecer que as pessoas com
deficincia so seres especiais, antes de mais, porque, como todas as outras
pessoas, so portadoras de unicidade humana. A responsabilidade de garantir
as condies necessrias realizao da sua humanidade inscreve-se, pois,
no regime comum de direitos e deveres de cidadania.

Diagnstico Social do Porto |

217

2.4. Pessoas sem-abrigo

Considera-se pessoa sem-abrigo aquela que, independentemente


da sua nacionalidade, idade, sexo, condio socioeconmica e condio
de sade fsica e mental, se encontre sem tecto, vivendo no espao
pblico, alojada em abrigo de emergncia ou paradeiro em local
precrio, ou sem casa, encontrando-se em alojamento temporrio
destinado para o efeito.
(Instituto de Segurana Social, IP)

A caracterizao da realidade social das pessoas que vivem na rua ou em


situao de vulnerabilidade habitacional apresentada neste diagnstico tomou
como referncia o conceito de pessoa sem-abrigo aprovado pelo Grupo
Interinstitucional34 e elaborado com base nas categorias operacionais da
tipologia proposta pela FEANTSA,35em conformidade com as recomendaes
da Comunidade Europeia.
De acordo com as concluses do estudo de mbito nacional sobre a
temtica dos Sem-abrigo realizado pelo Instituto de Segurana Social entre
2004 e 2005, no nosso pas este um fenmeno marcadamente urbano, com
representatividade expressiva nas cidades de Lisboa e do Porto. Embora a
cidade do Porto aparea indicada como a segunda cidade do pas com maior
taxa de pessoas sem-abrigo, importa registar que os valores de percentagem
em causa se referem a 48% do total nacional de pessoas sem-abrigo para
Lisboa e 16% para o Porto.
Por incoerncia dos dados obtidos junto das vrias entidades e servios
com interveno nesta rea, no foi possvel quantificar a extenso do
fenmeno na Cidade, mas todas as informaes apontam para um aumento
significativo relativamente ao nmero de 500 pessoas indicado no Pr-

34

Grupo Interinstitucional responsvel pela Estratgia Nacional

35

FEANTSA Federao Europeia de Organizaes que trabalham com pessoas sem-abrigo.

218

| Diagnstico Social do Porto

diagnstico e tendo por base um levantamento efectuado pela Fundao Porto


Social em 2000/2001.
Constatou-se que as instituies e os servios conhecem bem as pessoas
que acolhem e apoiam, possuindo em geral um bom registo de informao.
Todavia, estamos perante um fenmeno humano com contornos muito
singulares, o que justifica a tendencial sobreposio de informao e a
consequente necessidade de uma base de dados comum, como condio de
existncia de respostas sociais mais concertadas e eficazes.
Muitas das pessoas sem-abrigo que procuram ajuda na Cidade vm dos
concelhos contguos, evidenciando um fluxo relevante neste caso e que
importa igualmente estudar.
De acordo com o estudo nacional j citado, a maioria das pessoas semabrigo so homens em idade activa (30 aos 49 anos), solteiros e divorciados, de
nacionalidade portuguesa e baixos nveis de escolaridade.
Grfico 85: Problemas que conduziram situao sem-abrigo (%)

Fonte: ISS, I.P., 2005 (Estudo dos Sem-abrigo)

Entre as razes explicativas para a emergncia deste fenmeno, a par de


causas de natureza pessoal e do foro psicolgico, deparamo-nos com as que

Diagnstico Social do Porto |

219

se prendem com trajectrias de vida marcadas por ciclos sucessivos de


ruptura familiar, profissional e social.
No que se refere especificamente ao Porto, o perfil das pessoas semabrigo corresponde, no essencial, caracterizao nacional, conforme surge
apontado no relatrio de Pr-diagnstico e tambm segundo a informao
recolhida no mbito do projecto municipal Porto Feliz, j referido noutro
ponto deste relatrio.
Em termos gerais, a caracterizao apresentada mantm actualidade,
todavia, importa ter em considerao as alteraes evidenciadas sobretudo
nos ltimos meses e que assinalam o aparecimento de mais mulheres,
crianas e pessoas com maior nvel de instruo. O testemunho vindo das
diversas equipas de rua d conta ainda do aumento do nmero global de
pessoas que procuram ajuda, sobretudo alimentos, revelando o tendencial
agravamento das situaes de pobreza.
As recomendaes consagradas na Estratgia Nacional para a Integrao
das Pessoas Sem-Abrigo (2009 -2015), no sentido do reforo das estratgias
de preveno, ganham especial pertinncia perante estes indicadores de
alerta, considerando, sobretudo, as condies de vulnerabilidade social
prprias de uma conjuntura de recesso econmica e manifestas de forma
muito objectiva na perda de direito habitao.
Neste contexto, o cenrio de privao mltipla associado a este grupo
humano surge naturalmente agravado, justificando o reforo dos mecanismos
de proteco e apoio social, sublinhando-se a este respeito a importncia dos
cuidados de proximidade, dos programas de sade comunitria e das
iniciativas especficas de promoo de acesso habitao.36

36

Housing First /Casas Primeiro projectos de habitao apoiada, visando garantir o acesso e

manuteno de habitao permanente e individualizada no quadro de um compromisso social


partilhado e de base sociocomunitria. Neste caso, o acesso habitao constitui ponto de
partida e no de chegada na estratgia de reinsero social. (cf. Boletim Comunidade Maio, 2009, (Associao para a O Estudo e Integrao Psicossocial); Jos H. Ornelas (2008)
Psicologia Comunitria, Fim de Sculo.
220

| Diagnstico Social do Porto

Como foi dito noutro ponto, a sade constitui uma dimenso prioritria no
mbito das respostas sociais dirigidas a este grupo humano, com especial
incidncia para os problemas relacionados com o alcoolismo e a
toxicodependncia e doenas mentais.
Por outro lado, tratando-se de um grupo maioritariamente composto por
pessoas com baixas qualificaes educacionais e profissionais, o acesso ao
mercado de trabalho, condio fundamental de suporte aos projectos de vida,
torna-se muito difcil, acrescendo a essas razes a tendencial perda de hbitos
de disciplina resultante de trajectrias de vida privadas de horizontes de
sentido e, em muitos casos, marcadas por grandes perodos de permanncia
na rua.
As pessoas sem-abrigo protagonizam situaes extremas de excluso e
ruptura social, constituindo nessa medida um dos principais alvos das aces
de solidariedade voluntria. Este um facto consonante com a tradio do pas
ao nvel das prticas de apoio a este grupo e que importa relevar e apoiar,
valorizando neste caso o patrimnio social da Cidade ao nvel do
associativismo e do capital de voluntariado, o que, desde logo, requer
articulao com as respostas de carcter tcnico e profissional.
Considerando o nmero e o tipo de instituies, de associaes cvicas e
de projectos existente, pode dizer-se que a Cidade possui uma boa rede de
servios e de respostas para fazer face s necessidades especficas deste
grupo humano, sugerindo-se a este respeito um reforo de investimento no
mbito das iniciativas de habitao assistida. A forma como os actores sociais
que actuam junto das pessoas sem-abrigo se envolveram neste diagnstico foi
particularmente expressiva, no s ao nvel da disponibilidade para efeitos de
auscultao mas tambm, e de forma muito representativa, ao nvel da
participao conjunta em fruns de discusso.
A cidade do Porto possui uma boa rede de respostas sociais
equipamentos, servios, projectos, iniciativas de voluntariado. Confirmando
esta constatao, e ao contrrio da tendncia referida no estudo nacional (ISS,
2005), neste caso, os actores, inclusive as pessoas sem-abrigo, apreciam a

Diagnstico Social do Porto |

221

qualidade de interveno, valorizando a diversidade e qualidade das respostas


existentes.
sobretudo ao nvel da articulao e da complementaridade dessas
respostas

que

se

colocam

os

principais

obstculos

ou

foras

de

constrangimento. Foi constatada a tendncia para a sobreposio e


concorrncia de iniciativas, particularmente visvel no trabalho das equipas de
rua e das rondas diurnas e nocturnas. De notar que este tipo de desconexo
tende a favorecer lgicas enviesada de relao servio - cliente.
Sugere-se nesse sentido o reforo de qualificao institucional e tcnica
ao nvel de estratgias potenciadoras do funcionamentos em rede e da
aposta nas dimenses ticas, relacionais e humanas de todos os sujeitos de
interveno.
O diagnstico permitiu concluir que existe na Cidade uma boa cobertura
ao nvel da satisfao das necessidades bsicas das pessoas sem-abrigo
alimentao, sade e alojamento de emergncia. Neste sentido, a activao de
redes de comunicao e colaborao entre actores permitir potenciar este
tipo de resposta de carcter mais assistencialista e, ao mesmo tempo,
inscrev-la no quadro de uma estratgia integrada e mais preventiva de aco.
Atendendo aos indicadores de risco emergentes da situao conjuntural
de crise socioeconmica, os maiores desafios colocam-se no plano da
preveno e do acompanhamento personalizado.
A existncia de um observatrio social com recolha de informao
permanente junto das redes de proximidade social e das equipas de rua
poder funcionar como ajuda preciosa a este nvel, contribuindo para o
conhecimento sobre as trajectrias de vida destas pessoas e sobre as suas
rotinas dirias na situao de Sem-abrigo.
Considerando os dados obtidos junto das vrias fontes de informao,
sobressaem

ainda

aspectos

como

necessidade

de

melhoria

das

competncias inter-actores, da qualificao tcnica e tica da interveno, da


formao e superviso das equipas e da aposta em dinmicas de mediao
social de carcter pedaggico orientadas para a capacitao/responsabilizao

222

| Diagnstico Social do Porto

pessoal e cvica das pessoas sem-abrigo, conforme surge confirmado ao nvel


da percepo dos actores.
As pessoas que, por qualquer razo, viveram a experincia de semabrigo podem desempenhar um papel nico e muito positivo ao nvel das
estratgias de proximidade social, funcionando como mediadores privilegiados
e como referncias pedaggicas. Importa, pois, valorizar e promover a
participao das prprias pessoas em situao de sem-abrigo, numa lgica de
dignificao humana e de co-responsabilizao.

Fui sem- abrigo durante quatro anos. Sinto-me extremamente feliz por
ver tanta gente aqui, interessada em debater estes problemas. Gostaria de
enaltecer algumas situaes em que fui tratado como gente e com carinho ().
O que conta o tempo. Dentro de cada uma dessas equipas, havia sempre
tempo para nos ouvirem e isso extremamente importante para os semabrigo. Quando ca na rua se tivesse tido um tcnico, um psiclogo ou outro,
que falasse comigo e me aconselhasse, se calhar no estava l 4 dias, nem 4
horas assim fiquei 4 anos. Fazem falta equipas de rua de profissionais, de
tcnicos e a parte do apoio psicolgico muito importante.
Ex Sem-abrigo, responsvel por uma associao de apoio s pessoas sem-abrigo, Sesso
temtica de auscultao DSP - Pessoas sem-abrigo, Maio 2009)

Diagnstico Social do Porto |

223

Quadro XIII Pessoas Sem-abrigo


ACTORES

Pessoas *

Necessidades /
obstculos

Linhas de fora /
/ Oportunidades

Dificuldade no acesso
habitao e a
determinados apoios
sociais.

Resposta existente ao
nvel da satisfao das
necessidades bsicas
alimentao,
alojamento, higiene e
apoio financeiro
Apoio tcnico a projectos
de autonomizao de vida. pontual.

Sugestes

Equipas de rua com pessoas


disponveis e preparadas para o
acompanhamento personalizado.

Necessidade de espaos e
tempos de escuta.
Articulao entre
servios.

Entidades

Coordenao tcnica das


equipas de rua.
Disperso de recursos.

Diversidade e
qualidade dos
recursos humanos.
Diversidade e
qualidade das
respostas disponveis

Fragilidade financeira.

Profissionais

Partilha de informao e
de recursos.
Competncias de
trabalho em rede.
Sobreposio de
iniciativas e rondas.
Especial vulnerabilidade
dos imigrantes em
situao ilegal
Co-responsabilizao das
pessoas sem-abrigo.
Formao e apoio
personalizado dos
prprios tcnicos e outros
sujeitos de interveno.

Outros

Diversidade e
qualidade das
respostas disponveis.
Existncia de muitos
tcnicos com
sentimento.
Testemunhos de
profissionalismo mas
tambm de
disponibilidade cvica.

Deficiente reconhecimento Existncia de


e valorizao das
mltiplos projectos de
respostas informais.
voluntariado social.

Base de dados comum.


Partilha de informao ao nvel
de cronogramas e itinerrios das
rondas.
Partilha e articulao de
recursos.

Formao de carcter tcnico e


tico-pedaggico.
.
Reforo de respostas de apoio
personalizado e continuado.
Partilha de informao sobre
cronogramas de sada e roteiros.
Guia de recursos locais.
Criao de uma sub-rede social
especfica.

Aces de formao e
sensibilizao no mbito do
voluntariado social.
Divulgao de boas prticas.

*Pessoas mais directamente afectadas pelas situaes descritas, neste caso pessoas que esto ou j
estiveram na situao de sem-abrigo.

224

| Diagnstico Social do Porto

Como podemos conferir pela leitura do quadro resumo, a necessidade de


melhoria ao nvel das competncias inter-actores surge com particular evidncia.
Neste contexto, importa salientar os esforos que j se fazem sentir no terreno,
referindo a este respeito o processo actualmente em curso de criao de uma
sub-rede especfica dentro denominada Sem Abrigo - Grupo de Parceiros para a
cidade do Porto.37 Este tipo de sub-redes potencia a concretizao de modelos
de interveno e acompanhamento integrados, conforme surge preconizado no
mbito da Estratgia Nacional, nomeadamente atravs da criao de um Ncleo
de Planeamento e Interveno Sem-abrigo e de um Interlocutor Local para a
Estratgia Sem-abrigo.
Outro dos aspectos sublinhados pelos actores refere-se sensibilidade
humana e disponibilidade cvica enquanto valores de interveno, justificando
nessa medida a necessidade de reforo mo plano da formao tica e pedaggica
dos vrios agentes, tcnicos e voluntrios. Numa perspectiva de reconhecimento
da centralidade das pessoas e do seu direito a condies de dignidade e autoria
de vida, refora-se a recomendao em torno da necessidade de realizao de
estudos de carcter multidisciplinar atentos singularidade de percursos
existenciais e forma muito concreta como as alteraes de vida que afectam a
populao em geral atingem este grupo, destacando aqui a questo relativa ao
fenmeno global de envelhecimento, por exemplo.
Entre os principais indicadores de alerta relativos s condies de
especial vulnerabilidade deste grupo humano, importa ainda assinalar os que
se referem s pessoas imigrantes em situao legal irregular. Estas pessoas
tendem a ser invisveis para as entidades que protagonizam projectos de
interveno, sendo das mais desprotegidas ao nvel das redes de suporte
prprias de uma retaguarda familiar ou vicinal. Por outro lado, constata-se
que h poucas instituies em condies de acolher famlias inteiras de
imigrantes.
37

Constituda em 2009, tendo por base o compromisso de uma vasta rede de entidades que

trabalham junto das pessoas sem-abrigo da cidade do Porto e visando mobilizar todas
instituies e organizaes que directamente ou indirectamente faam interveno junto das
pessoas Sem-abrigo na cidade do Porto.
Diagnstico Social do Porto |

225

2. 5. Imigrantes e Minorias tnicas


Reconhecendo o universo de direitos e deveres de cidadania implcitos
nos conceitos de imigrao e emigrao, os termos imigrante e
estrangeiro surgem neste documento usados indistintamente, de acordo
com os critrios terminolgicos adoptados pelo Servio de Estrangeiros e
Fronteiras (SEF).
No que se refere ao conceito de minoria tnica, optou-se por seguir as
recomendaes do Alto-Comissariado para a Integrao e Minorias tnicas
(ACIME), considerando que o termo minoria no designa neste contexto um
grupo pequeno em termos de dimenso numrica, mas um grupo social
vulnervel face aos riscos de discriminao e de privao socioeconmica.
De acordo com dados do Servio de Estrangeiros e Fronteiras Direco
Regional do Norte, a populao estrangeira residente no pas, em 2008, era de
450 000 pessoas, o que significa 4,5% do total de habitantes.
No distrito do Porto, o nmero de estrangeiros residentes no final de
2008 era de 26 452 habitantes, correspondendo a uma taxa de residentes
estrangeiros substancialmente inferior mdia nacional. importante referir
que estamos perante migraes de carcter fundamentalmente laboral, pelo
que o comportamento demogrfico a este nvel est muito dependente das
possibilidades de emprego oferecidas na Cidade e na Regio.
Embora no tenha sido possvel obter dados estatsticos exactos, a
informao recolhida junto dos actores mais prximos deste grupo
populacional sugere a tendncia para uma perda significativa de pessoas
estrangeiras na Cidade nos primeiros meses de 2009, em consequncia das
dificuldades ao nvel do mercado de trabalho.
Considerando que a insero social das pessoas oriundas de outros
pases e de outras tradies culturais constitui uma mais valia civilizacional e
uma oportunidade de enriquecimento social, assinala-se esta perda entre os
sinais de alerta de uma cidadania solidria.

226

| Diagnstico Social do Porto

O concelho do Porto contava, em 2008, 8 293 estrangeiros residentes,


sendo a maioria do sexo masculino (4 522). Na tabela 17 podemos ver quais as
nacionalidades mais representativas no concelho.
Tabela 17: Nacionalidades mais representativas dos estrangeiros residentes
no concelho do Porto em 2008
Nacionalidade

Nmero de residentes

Brasil

2264

Ucrnia

766

China

762

Cabo Verde

747

Espanha

337

Angola

313

Marrocos

286

Bangladesh

178

ndia

174

Alemanha

165

Bulgria

162

Rssia

159

Romnia

148

Itlia

146

Reino Unido

143

So Tom e Prncipe

132

Guin-Bissau

129

Moldvia

106

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pela Direco Regional do Norte do Servio de Estrangeiros e
Fronteiras)

Ainda segundo dados cedidos pelo SEF, ao longo do ano de 2008, foram
concedidas no distrito do Porto 2630 autorizaes de residncia, distribudas
como se pode ver no grfico 86.

Diagnstico Social do Porto |

227

Grfico 86: Autorizaes de residncia concedidas a estrangeiros no distrito


do Porto ao longo do ano de 2008 38

ConcessoArt.109

ConcessoArt.98n.2

843

ConcessoArt.98n.1

132

ConcessoArt.88n.2

1568

ConcessoArt.88n.1

83
0

500

1000

1500

2000

Fonte: UCP/FEP (a partir de dados cedidos pela Direco Regional do Norte do Servio de Estrangeiros e
Fronteiras)

Num perodo histrico marcado pela tendncia de crescimento das taxas


de desemprego, entre os indicadores de risco especficos deste grupo
sobressaem os que se prendem com a precariedade de condies de vida de
muitas pessoas e famlias. Os imigrantes enfrentam dificuldades acrescidas
no acesso a direitos bsicos, para alm de se encontrarem mais vulnerveis
face aos sectores informais e desprotegidos da economia.
Por outro lado, estamos perante pessoas afastadas dos territrios de
origem, apresentando-se nessa medida mais carentes do apoio propiciado por
redes de proximidade familiar e vicinal, facto que assume particular
relevncia num tempo de incerteza e de crise.
Para alm de estruturas comunitrias prprias, os imigrantes e minorias
tnicas contam com o apoio de servios e organizaes especficas que visam
garantir a integrao social destes grupos caracterizados por uma grande
diferenciao sociocultural.
38

Art. 88 Autorizao de residncia para exerccio de actividade profissional subordinada


Art. 98 - Autorizao de residncia por reagrupamento familiar
Art. 109 - Autorizao de residncia a vtimas de trfico

228

| Diagnstico Social do Porto

No ano de 2008 existiam no concelho do Porto 11 Associaes de


Imigrantes reconhecidas pelo Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo
Intercultural ACIDI, duas novas associaes com pedidos de reconhecimento
e um Centro Nacional de Apoio ao Imigrante (CNAI), que presta servios de
apoio, informao, encaminhamento e aconselhamento aos seus clientes.
Estas organizaes desempenham ainda um papel de relevo na
promoo de aces de sensibilizao e informao, quer junto das
comunidades imigrantes, quer junto de outras comunidades. Sublinha-se aqui
a importncia das iniciativas de mediao sociocultural, recomendando-se a
sua generalizao.
O CNAI do Porto conta com o apoio de instituies como o Servio de
Estrangeiros e Fronteiras, a Autoridade para as Condies do Trabalho, a
Segurana Social, a Conservatria dos Registos Centrais e o Ministrio da
Educao, bem como com gabinetes especializados criados pelo ACIDI e com a
colaborao de mediadores socioculturais disponibilizados pelas Associaes
de Imigrantes.
Os Gabinetes de Apoio mencionados tm como objectivo a prestao de
apoio em reas especficas: Gabinete de Apoio ao Reagrupamento Familiar
(GARF), Gabinete de Apoio Jurdico ao Imigrante (GAJI), Gabinete de Apoio
Social (GAS) e Gabinete de Apoio ao Emprego.
De acordo com dados cedidos pelo CNAI do Porto, as pessoas que
procuram este servio representam uma grande diversidade em termos de
nacionalidade, embora se registe o predomnio da nacionalidade brasileira
(46%), seguida da nacionalidade ucraniana (10%).
Conforme foi sendo referenciado ao longo deste relatrio, no caso das
pessoas imigrantes, a ateno prioritria dirige-se para as situaes de
irregularidade em termos de legalizao oficial. As pessoas que se encontram
nesta situao tendem a ser invisveis para as instituies e para os servios
de apoio, o que dificulta a interveno.
As estruturas e servios sociais de proximidade ocupam um lugar
privilegiado na deteco destas situaes, bem como no seu encaminhamento
em termos de socializao e integrao.
Diagnstico Social do Porto |

229

O processo de auscultao e participao permitiu apurar a sensibilidade


dos cidados portuenses em relao presena de pessoas imigrantes, bem
como a opinio dos prprios cidados imigrantes, atravs dos representantes
das respectivas comunidades e individualmente.
A cidade do Porto considerada como uma cidade acolhedora e
hospitaleira em relao sua populao estrangeira. Todavia, surgiram
verbalizados alguns receios por parte das pessoas imigrantes face
possibilidade de aumento de comportamentos de discriminao num contexto
social marcado por dificuldades gerais ao nvel do mercado de trabalho e que
afectam todos os cidados, estrangeiros e nacionais. Porm, no foi registada
qualquer evidncia neste sentido e em nenhum caso as pessoas estrangeiras
foram apontadas como possveis rivais.
Assim, a par do alargamento e aprofundamento da aco das estruturas
e servios de apoio especfico, sugere-se a necessidade de reforo de
dinmicas de pedagogia intercultural, extensivas a todos os cidados.
Existe um conjunto de boas prticas neste mbito, nomeadamente junto
das escolas e outras instituies educativas, que carecem de divulgao.
Recomenda-se ainda o apoio a medidas de estudo que ajudem a desenvolver o
conhecimento intercultural e a aprofundar os prprios sentidos de identidade
e cultura no quadro de uma cidadania universal, solidria e cosmopolita.

230

| Diagnstico Social do Porto

Quadro XIV Imigrantes e Minorias tnicas


ACTORES

Pessoas *

Necessidades/
obstculos
Dificuldade na
aquisio de Habitao
prpria.

Linhas de fora /
Oportunidades
Cidade hospitaleira e
acolhedora.
Associaes cvicas..

Sugestes

Divulgao das
especificidades
culturais histria,
cultura, valores.

Desemprego.
Comunidades
organizadas
Entidades

Famlias sem
retaguarda ao nvel
das redes de
proximidade.

Boas estruturas de
apoio especfico como
o CNAI.

Acompanhamento
de proximidade,
sobretudo das
pessoas em
situao de
irregularidade.

Profissionais

Situaes de
irregularidade.

Iniciativas de
sensibilizao e de
formao cvica.

Reforo de
Mediadores
Socioculturais,
incluindo pessoas
imigrantes.

Receio de
discriminao num
momento de crise de
emprego.

Projectos de
educao
intercultural.

*Pessoas mais directamente afectadas pelas situaes descritas, neste caso pessoas
que integram grupos de imigrantes e minorias tnicas.

Diagnstico Social do Porto |

231

2. 6. Novos pobres
A introduo de um ponto especfico dedicado aos novos pobres
resulta da necessidade de alertar para as situaes de pobreza emergentes do
contexto situacional de crise e que, atingindo pessoas e famlias situadas fora
dos tradicionais quadros de risco, apelam para respostas sociais especficas.
Estas novas formas de pobreza tm vindo a afectar, essencialmente,
famlias da classe mdia que, por perda de salrio, deixam de conseguir fazer
face s despesas do seu agregado familiar.
Apesar de no ser possvel contabilizar com rigor este fenmeno, os dados
fornecidos por entidades como o Gabinete de Apoio ao Sobreendividado (GAS) da
DECO, sobre o nmero de processos registados nos ltimos anos, so
elucidativos

sobre

agravamento

progressivo

das

situaes

de

sobreendividamento, conforme se pode constatar no grfico seguinte (grfico 87).


Grfico 87: Evoluo do nmero de processos de sobreendividamento que
deram entrada na DECO entre 2000 e 2008 a nvel nacional

Fonte: DECO Gabinete de Apoio ao Sobreendividado, 2009

Estes processos dizem respeito a pessoas singulares que apresentem


uma manifesta incapacidade de fazer face ao conjunto das dvidas contradas
junto das instituies de crdito ou de outro credor para satisfazer as suas
necessidades e as do seu agregado familiar.

232

| Diagnstico Social do Porto

As

dvidas

em

causa

no

podem

ser

nem

de

natureza

profissional/comercial, nem dvidas fiscais. As delegaes da DECO que


apresentam um maior volume processual so as de Lisboa, com 44,1% dos
processos entrados e Porto, com 21,2%. Durante o ano de 2008 deram entrada
na Delegao Regional do Porto 431 processos de sobreendividamento e foram
recebidos 625 pedidos escritos de informao.
Na globalidade das delegaes regionais da DECO houve, no ano de 2008,
um aumento significativo de solicitaes das famlias com problemas de
endividamento. O nmero de pedidos de ajuda que englobam, para alm do
volume processual, atendimentos pessoais (consultas), informaes escritas e
informaes telefnicas e pessoais passou de 4641, em 2007 para 8758 em
2008.
Comparando o primeiro trimestre de 2008 com o mesmo perodo de 2009
verificamos que se mantm a tendncia para um aumento drstico do nmero
de processos de sobreendividamento entrados (grfico 88).
Grfico 88: Processos de sobreendividamento entrados na DECO no primeiro
trimestre de 2008 e de 2009 a nvel nacional

Fonte: DECO Gabinete de Apoio ao Sobreendividado, 2009

Relativamente s causas que esto na origem das dificuldades


econmicas e tendo por base os processos de famlias sobreendividadas que
deram entrada em 2008, a maioria (53%) refere o desemprego. A segunda
Diagnstico Social do Porto |

233

causa mais apontada liga-se aos problemas de sade (18%), seguidos de


alteraes no agregado familiar (15%).
De notar que 60% das famlias sobreendividadas apresentam mais de
trs e menos de 10 crditos e 35% tm um ou dois crditos contrados.
Em termos de rendimentos, a maioria das famlias aufere entre 1000 a
1500 . por ms (30%) e de 500 a 1000 . por ms (29%). No entanto, 18% destas
famlias apresentam rendimentos mensais na ordem dos 1501 a 2000 euros.
Em Maro de 2009 deram entrada na DECO 321 novos processos de
sobrendividamento, 75 dos quais na Delegao Regional do Norte. Esta
delegao registou ainda no mesmo ms 41 informaes presenciais (contra
28 em Maro de 2008) e 87 informaes escritas (45 em Maro de 2008).
Outro dos indicadores sobre esta situao refere-se ao movimento de
resgates das poupanas, muitas delas de valor reduzido.
H novos carenciados, pessoas que trabalhavam e caram no

desemprego e que resgataram as suas poupanas, estamos a falar de valores


como 150 Euros. Isto dirio!
(Sesso temtica de auscultao DSP - Pobreza, Maio 2009)

A expresso fome envergonhada surge com recorrncia junto de


diversos actores sociais, incluindo Juntas de Freguesia, Parquias e
Associaes Cvicas.
Muitas destas pessoas no querem beneficiar de subsdios e por vezes

acabam por fazer voluntariado por um prato de comida. Outras no so


suficientemente pobres para beneficiar de apoios mas encontram-se em
situao de privao.

Estas pessoas evitam pedir ajuda. S aprecem quando j esto no

limite. O decrscimo da procura de servios de sade por dificuldade


econmica.
(Sesso temtica de auscultao DSP - Pobreza, Maio 2009)

234

| Diagnstico Social do Porto

Estas dificuldades reflectem-se no atraso ou suspenso de pagamentos


de jardim-de-infncia, servios de sade e cuidados e apoio domicilirio, por
exemplo. Por estas razes, importa procurar conhecer melhor a realidade
destas famlias e destas pessoas, sugerindo-se um acompanhamento
continuado destas situaes em termos de observatrio social.

Diagnstico Social do Porto |

235

236

| Diagnstico Social do Porto

III
Retrato prospectivo da Cidade

Diagnstico Social do Porto |

237

238

| Diagnstico Social do Porto

1. Porto, uma cidade solidria


Nesta terceira e ltima parte, o relatrio centra-se na anlise
prospectiva sobre a realidade social sustentada na problematizao de todos
os elementos de diagnstico anteriormente referidos e procurando traduzir,
em sntese, os eixos de aco solidria de uma cidade como o Porto, plena de
potencialidades e de recursos.
Valorizado como etapa de um processo de desenvolvimento territorial,
um diagnstico que se pretende social no pode ser encarado como um
veredicto de tipo clnico, comunicado por um conjunto de especialistas aos
seus pacientes (Bernoux, 2005). Trata-se sim de um processo de produo
partilhada de conhecimento que, desde a primeira hora, implica os prprios
sujeitos no quadro da uma responsabilidade comum. Neste sentido,
pretendeu-se que o diagnstico correspondesse a um processo de recolha de
dados, mas tambm, e fundamentalmente, a uma dinmica que permitisse
identificar e mobilizar as foras da Cidade no sentido da afirmao de um
Porto Solidrio.
Neste entendimento, mais do que indicar um conjunto de recomendaes
de teor curativo, ou de simplesmente apresentar eixos de leitura sobre o
territrio, trata-se agora de sublinhar indicadores sobre a realidade social
produzida pelo territrio, tentando evidenciar um dos recursos mais
preciosos da Cidade a participao motivada e empenhada das suas
instituies e dos seus cidados.
Assim, partindo de uma viso inconformada e inquieta sobre os
problemas e sobre as situaes de vulnerabilidade social previamente
sinalizados (cf. Pr-diagnstico, CMP/GEP, 2008), o valor solidariedade foi,
desde logo, assumido como princpio motor de uma vasta dinmica de actores.
Para efeito de identificao de actores foram tidos em conta, em primeiro
lugar, os elementos disponibilizados no mbito da rede social concelhia,
designadamente a cartografia de entidades e de projectos constante do Prdiagnstico e a lista de instituies parceiras do CLASP.

Diagnstico Social do Porto |

239

Contudo, este universo foi sendo progressivamente alargado, em


conformidade com a noo ampla de actores sociais adoptada poderes
pblicos, instituies, associaes cvicas, pessoas de todas as idades.
Destaca-se neste contexto o contacto desenvolvido junto dos dirigentes
das 15 autarquias do concelho, visando a identificao de um interlocutor
privilegiado que, em articulao com os membros da equipa de pedagogia
social da UCP, permitisse chegar mais prximo das instituies, projectos e
cidados de cada freguesia.
Com a mesma preocupao, foi criada uma rede de Mediadores DSP
composta por 34 elementos oriundos das instituies parceiras do Conselho
Local de Aco Social do Porto (CLASP), de acordo com a adeso voluntria ao
programa de formao promovido pela UCP/FEP (cf. Anexo *).
Tentando conhecer a perspectiva dos cidados que, partida, se
encontram mais afastados dos processos de discusso pblica foi levado a
cabo um trabalho de recolha de testemunhos e de narrativas pessoais (64)
junto de pessoas de todas as idades e de todas as freguesias da Cidade.
Considera-se que o grau e o tipo de participao gerados no mbito da
dinmica de auscultao e participao (quadro XV), protagonizado por
residentes e no residentes, constituem, por si s, um indicador precioso
sobre o capital de solidariedade da Cidade. Todavia, importa ter em conta que
estamos perante um processo em aberto e que, em boa medida, se encontra
ainda no incio. Por esta razo, recomenda-se a continuidade e o
aprofundamento deste processo no quadro da dinamizao da rede social, em
todas as suas dimenses.
A par da actualizao do nmero e do tipo de entidades da Cidade
relevantes em termos de aco social, pretendeu-se conhecer o rosto de
cada instituio, de cada Associao e de cada projecto, averiguando sobre
todos os aspectos de natureza organizacional e funcional que fazem a
diferena do seu contributo especfico, desde o estado dos equipamentos e
recursos disponveis, passando pelo iderio de aco e pelo patrimnio de
experincia, at s iniciativas que animam as rotinas quotidianas, s

240

| Diagnstico Social do Porto

dificuldades e anseios, bem como disponibilidade de interaco com outros


actores e regimes de trabalho em parceria (cf. Relatrio de Processo).
Por um lado, tentou-se ir ao encontro do maior nmero possvel de
actores. Por outro, houve a preocupao de assegurar condies de
comunicao dos prprios actores entre si, promovendo modalidades de
diagnstico suficientemente diferenciadas. A este nvel, importa registar a
qualidade de participao conseguida durante os vrios Fruns DSP e nas
mltiplas sesses temticas, recordando que o tema de cada Frum foi
sempre decidido pelos prprios actores, neste caso as autarquias.
Significativamente tambm, o primeiro Frum DSP foi dedicado ao tema
Associativismo e Solidariedade (3 de Dezembro de 2008, Junta de Freguesia
da Foz do Douro), tendo mobilizado em termos de presena efectiva a quase
totalidade das associaes e movimentos cvicos sedeados na freguesia, o que
se regista como mais um sinal revelador da importncia do tecido associativo
da Cidade.
A forma como as instituies abriram portas e se disponibilizaram
para a partilha de informao e para o debate, constitui outro dos indicadores
de solidariedade a salientar. De notar, por exemplo, que todos os Fruns DSP
decorreram em instalaes das respectivas autarquias, sendo aqui de referir a
qualidade dos equipamentos disponveis.
A actuao dos Mediadores DSP, conjugada com a dos agentes de
diagnstico e outros voluntrios, revelou-se valiosssima a este nvel, tendo
permitido mobilizar redes invisveis e gerar dinmicas de colaborao em
cadeia bem expressivas da cultura de proximidade e de cooperao solidria
que caracteriza a cidade do Porto.
importante sublinhar que, de um modo geral, as pessoas no se
limitaram a apresentar queixas e/ou reivindicaes mas tambm, e sobretudo,
a fazer sugestes e a deixar testemunho de experincia, dando assim um sinal
de maturidade cvica que neste contexto convm sublinhar.
A atitude dos responsveis institucionais e o envolvimento, empenhado e
voluntrio, de um grande nmero de tcnicos e de profissionais no diagnstico
constitui outro dos indicadores positivos.
Diagnstico Social do Porto |

241

Na verdade, a expresso Porto Solidrio, traduzida graficamente em


logtipo prprio, acabou por funcionar como uma marca pblica de
referncia, conforme se pode comprovar pelo nmero de iniciativas e de
propostas de trabalho onde projecto Porto Solidrio surge na qualidade de
parceiro (cf. Relatrio de Processo).
No que se refere a constrangimentos e contrariedades que marcaram o
processo de diagnstico, sublinham-se dois obstculos fundamentais, um
primeiro de ordem temporal e um segundo relativo dificuldade de obteno
de dados susceptveis de traduo objectiva rigorosa.
Pretender chegar a tantos, em to pouco tempo, representava, logo
partida uma misso demasiado ambiciosa e, de certo modo, impossvel, tendo
em conta o limite de 10 escassos meses.
Na conscincia desta dificuldade, e numa lgica de estmulo iniciativa
de participao dos prprios actores, houve a preocupao de garantir
condies de comunicao permanente entre as equipas de diagnstico e os
actores e entre estes e as equipas de diagnstico , designadamente atravs
da criao do stio http://www.porto.ucp.pt/portocidadesolidria e da criao
do espao de Atendimento DSP, sedeado nas instalaes do CRP/UCP, Foz
do Douro, aberto a toda a populao e assegurado diariamente por tcnicos e
mediadores DSP.
Neste aspecto importa mencionar o nmero de entidades e de pessoas
que, por sua prpria iniciativa, se dirigiram s equipas de diagnstico,
contribuindo voluntria e empenhadamente para a dinmica Porto
Solidrio.

242

| Diagnstico Social do Porto

Quadro XV - Dinmica Porto Solidrio (Setembro 2008/Junho 2009)*


Dinmica projecto Porto Solidrio

TOTAL

Iniciativas

140

Entidades

330

Contactos individuais/ fichas de mediao

3294

Narrativas/testemunhos pessoais

64

Nmero de pessoas

5209

* No foi contabilizado para este efeito o nmero de pessoas que, tendo participado nas iniciativas
pblicas, como o Frum DSP por exemplo, optaram por no deixar registo de presena.

De uma forma geral, constatou-se que as instituies possuem um bom


capital de informao, tanto em termos de quantidade como de diversidade.
Contudo, esta informao nem sempre se encontra em formato acessvel,
carecendo de sistematizao e de suporte tcnico adequado, facto que, em
muitos casos, explica a inconsistncia e a incoerncia dos dados. Por outro
lado, muitos dos dados que foram prometidos, acabaram por no ser
atempadamente disponibilizados pelas instituies, pblicas e privadas. O que
sugere a necessidade de medidas de acessoria tcnica para efeitos de gesto
das bases de dados de cada entidade de forma a potenciar a sua articulao e
a dinmica de trabalho em rede.
De uma forma geral, as instituies registam um nmero significativo de
protocolos e parcerias, evidenciando assim predisposio para a dinmica de
rede social. Por outro lado, porm, verifica-se que nem sempre a celebrao
formal dessas parcerias corresponde a um efectivo trabalho em rede ao
nvel da concepo e da implementao de projectos. Com frequncia, os
protocolos celebrados entre instituies e/ou projectos visam apenas
colaboraes instrumentais e episdicas.
Conforme se sublinha no ponto seguinte, ponderando estrategicamente
os eixos de aco a partir da identificao de constrangimentos e de linhas de
Diagnstico Social do Porto |

243

fora, o conhecimento social sobre a Cidade encontra-se muito fragmentado, o


que dificulta o trabalho em rede, tanto do ponto de vista interinstitucional
como interprofissional.
Existem muitos estudos sobre a realidade social, promovidos pelas
entidades acadmicas e pelos actores de interveno directa, mas tambm
aqui nos deparamos com uma grande disperso, o que justifica a necessidade
de criao de mecanismos que assegurem as desejveis condies de
sistematizao, de divulgao e de partilha.
Pode dizer-se que, de um modo extraordinariamente expressivo, a quase
totalidade dos inquiridos pessoas de todas as faixas etrias reconhece o
Porto como a sua cidade, valorizando-a como uma cidade solidria. Nos
casos em que afirmam conhecer os equipamentos e os servios sociais, a
maioria das pessoas que registaram opinio declara um parecer positivo sobre
os mesmos, salientando, no entanto, a necessidade de melhoria no plano do
atendimento personalizado.
Porm,

acontece

que

muitos

dos

cidados

revelam

grande

desconhecimento sobre os seus direitos e deveres e, em concreto, sobre as


respostas sociais sua disposio. Esta mesma constatao foi evidenciada
nas vrias sesses temticas, junto dos actores mais directamente envolvidos
nas situaes em anlise. Sugere-se assim a aposta em estratgias de
mediao social e de divulgao, conducentes a uma maior aproximao entre
os cidados e as instituies e/ou servios numa perspectiva de mais e melhor
conhecimento/reconhecimento.

244

| Diagnstico Social do Porto

2. Principais sinais de alerta e linhas de fora


Reforando todos os indicadores de vulnerabilidade e de linhas de fora
assinalados em cada domnio temtico e, de forma particular, a propsito dos
grupos humanos reconhecidos como mais vulnerveis, apresenta-se neste
ponto uma sntese crtica que se pretende operativa, resultante de uma
abordagem sistmica e problematizadora sobre todos os elementos de anlise
considerados.
Para este efeito, e em coerncia com os princpios de ordem conceptual e
metodolgica que subjazem a este diagnstico, foi desenhado um esquema de
anlise inspirado nas propostas metodolgicas de Jean-Franois Bernoux
(2005), optando por agregar os aspectos mais significativos e transversais da
seguinte forma:
a. Dinmica

territorial

insero

geogrfica,

caracterizao

sociodemogrfica, socioeconmica e sociocultural.


b. Dinmica social modos de viver em sociedade e/ou em
comunidade; aspectos respeitantes qualidade relacional da Cidade.
c. Actores scio-institucionais actores que, directa ou indirectamente,
esto comprometidos com o fazer sociedade, instituies de
solidariedade social, servios pblicos, associaes cvicas, tcnicos,
mediadores, voluntrios e outros.
d. Respostas sociais iniciativas no mbito das polticas de proteco e
incluso social, servios pblicos, projectos e dinmicas dos diversos
actores.

Diagnstico Social do Porto |

245

Quadro XVI - Principais sinais de alerta e linhas de fora

Dinmica
territorial

SINAIS DE ALERTA

LINHAS DE FORA

Diminuio da populao
residente.

Aumento da esperana mdia


de vida.

Envelhecimento
populacional.

Nmero de pessoas que fazem


vida na Cidade, (residentes e
no residentes).

Perda de populao
estrangeira.
Perda na funo
residencial.
Degradao do edificado.
Dificuldade na aquisio e
manuteno da Habitao.
Fenmenos de separatismo
e segregao.

Nmero de crianas e jovens


estudantes (nacionais e
estrangeiros).
Vitalidade urbana ligada aos
movimentos pendulares.

Cidade metrpole plo de


referncia econmica,
educacional, cultural e cvica.

Sistemas de Mobilidade e
de Acessibilidade.
Aumento de situaes de
desemprego.
Aumento de pessoas a
viver de rendimentos de
teor assistencial.

Dinmica social

Situaes de solido e/ou


isolamento social.
Nmero de pessoas idosas
e/ou dependentes.

Cidade rica em ambientes de


proximidade e vizinhana.
Afecto pela Cidade e pelos
lugares habitados.

Novos pobres.

Oportunidades de convvio e
aprendizagem intergeracional.

Grupos de risco.
Violncia.
Individualismo.

246

| Diagnstico Social do Porto

Actores

Scio-institucionais

Problemas de
financiamento
Precariedade laboral dos
prprios tcnicos.
Fragmentao e disperso
de dados.

Nmero e tipo de instituies


sociais existente privadas e
pblicas.
Nmero de parcerias
existente.
Riqueza do tecido associativo.

Dificuldade de trabalho
em rede.

Respostas sociais

Aumento de nmero de
pessoas que carecem de
ajuda.

Quantidade e diversidade de
projectos em curso.
Qualidade dos tcnicos.

Sustentabilidade financeira
dos projectos.
Desarticulao entre
iniciativas.

Motivao e disponibilidade
cvica.
Redes de voluntrios e de
dinmicas informais existente.

A leitura deste quadro sntese, confirmando e reforando os indicadores


de diagnstico apresentados ao longo do relatrio, autoriza-nos a concluir que
a Cidade dispe das condies, materiais e imateriais, necessrias afirmao
de um Porto, cada vez mais, solidrio, justificando nesse sentido as
recomendaes elencadas no ponto seguinte.

Diagnstico Social do Porto |

247

3. Recomendaes gerais e sntese prospectiva


O quadro prospectivo sobre a Cidade resultante deste diagnstico social
procura traduzir um conjunto de eixos de aco alicerados, antes de mais, no
campo de possibilidades decorrente da ponderao crtica de todos os
aspectos descritos, negativos e positivos, tentando, ao mesmo tempo, sugerir
cenrios novos.
No que se refere s dinmicas territoriais e sociais, tal como foi possvel
constatar, a viso centrada apenas nos aspectos que descrevem uma Cidade
cada vez mais envelhecida, empobrecida, dependente, deserta e socialmente
dividida no faz, de modo nenhum, justia presente situao da cidade do
Porto.
Considerando o dinamismo da sua vida econmica, educacional, cultural
e cvica, bem patente pelo fluxo quotidiano dos seus habitantes, pode dizer-se
que a Cidade constitui territrio de referncia em termos metropolitanos,
regionais e nacionais, justificando-se neste sentido a continuidade de esforos
em termos da melhoria da sua qualidade residencial, de acessibilidade e
mobilidade. Sem esquecer neste caso, a necessidade de revitalizao dos
espaos pblicos, enquanto espaos de eleio para a vida social e cvica.
Em sntese, as recomendaes principais vo no sentido de reforo de:

Medidas de incentivo aquisio e conservao da habitao,


sobretudo junto de pessoas e famlias jovens.

Aco articulada com as Juntas de Freguesia e as Associaes de


Moradores no mbito das estratgias de realojamento e das aces
de proximidade junto das zonas residenciais mais vulnerveis.

Realizao de estudos que permitam evidenciar os indicadores


associados aos movimentos pendulares e s rotinas de vida
protagonizadas por pessoas que, numa base quotidiana, animam na
Cidade, sejam ou no residentes39.

39

Comprovando que os indicadores de vitalidade urbana de uma cidade-metrpole como a

cidade do Porto no so redutveis descrio de elementos referentes populao residente,


salienta-se aqui o nmero de pessoas que, independentemente, de residirem ou no residirem
248

| Diagnstico Social do Porto

Realizao de estudos que permitam evidenciar os indicadores


associados s condies de acessibilidade e mobilidade extensivas a
todos os cidados, com destaque para as pessoas idosas e pessoas
com deficincia e/ou incapacidade.

O fenmeno de envelhecimento, valorizado como indicador de aumento


de esperana mdia de vida, representa um dos aspectos mais desafiantes em
termos de vitalidade urbana, como foi sublinhado. A velhice no tem de ser
vivida dramaticamente como um fardo a suportar pela sociedade ou como uma
inferioridade cvica a esconder pelo indivduo ou pela comunidade.
Salvaguardando-se os casos de notria incapacidade, importa definir
condies que permitam a afirmao da utilidade e do sentido pessoal e
social da velhice, as quais passam, desde logo, pela reconstruo da sua
representao individual e colectiva (Carvalho; Baptista, 2004).
As respostas urgentes para as situaes de isolamento e de
vulnerabilidade das pessoas idosas devem ser equacionadas tendo,
justamente, em conta o potencial humano deste grupo populacional. Neste
sentido, importa mobilizar a fora cvica evidenciada em toda a dinmica de
diagnstico em torno da promoo de oportunidades de convvio e de
aprendizagem intergeracional.
Um desafio que, sendo orientado por valores de intergeracionalidade,
no deve ser desligado das necessidades, interesses e motivaes das novas
geraes, atendendo, por exemplo, forte presena de jovens estudantes na
Cidade, nacionais e estrangeiros.
Entre os principais indicadores de alerta, assinala-se a persistncia do
fenmeno da pobreza e que, num contexto situacional de crise, implica riscos
sociais agravados em virtude do aumento de situaes de desemprego e,
consequentemente, de acrscimo de nmero de pessoas que se vem foradas
a recorrer a rendimentos de teor assistencial.

na Cidade, fizeram questo de participar neste diagnstico, protagonizando em muitos casos


lideranas institucionais e profissionais.
Diagnstico Social do Porto |

249

Neste quadro de urgncia, importante lembrar, uma vez mais, a forma


como estas situaes se reflectem na realidade especfica dos grupos mais
vulnerveis e que, por essa razo, tendem a sofrer privaes mltiplas
crianas e jovens, pessoas idosas, pessoas com deficincia e/ou incapacidade,
pessoas sem-abrigo, imigrantes e minorias tnicas e novos pobres.
Reforam-se assim as recomendaes anteriormente feitas em termos
de resposta social, designadamente:

Divulgao

incentivo

ao

Microcrdito,

projectos

de

empreendorismo e de inovao social, com destaque para iniciativas


promotoras de empregabilidade junto dos grupos mais vulnerveis.

Promoo de iniciativas de educao e formao numa perspectiva de


qualificao mas tambm de aprendizagem ao longo da vida, com
aposta em prticas de mediao sociopedaggica articuladas com
uma rede eficaz de Centros de Aconselhamento Socioprofissional.

Valorizao do tecido associativo existente e incentivo emergncia de


novas associaes.

Apoio formao de redes e promoo de dinmicas de voluntariado


social.

Promoo de medidas especficas de apoio s famlias.

Aposta reforada em projectos de interveno sociocomunitria e


servios de proximidade, concebidos numa lgica de ligao entre
respostas formais e informais.

A estas recomendaes, junta-se a pertinncia de estudos suportados


por um Observatrio Social capaz de acompanhar continuamente a evoluo
dos indicadores de risco assinalados, com especial ateno para a
singularidade das trajectrias de vida, sobretudo das pessoas mais
vulnerveis.
A importncia da famlia, enquanto unidade social de base, emerge da
anlise de todos eixos temticos, justificando a necessidade de medidas
sociais especficas. A relevncia dos laos familiares evidente mesmo junto

250

| Diagnstico Social do Porto

de pessoas marcadas por situaes extremas de ruptura familiar, como as


pessoas sem-abrigo, por exemplo.
Por outro lado, como vimos, um grande nmero de pessoas com
deficincia e/ou incapacidade vive a cargo das suas famlias, ficando estas
excessivamente penalizadas em todos os sentidos. A estes sinais podemos
acrescentar as situaes de desemprego e de sobreendividamento das
famlias, neste caso com risco agravado para o processo de desenvolvimento
das crianas e dos jovens.
Os registos de violncia participada confrontam-nos com problemas no
mbito da violncia domstica que importa igualmente ter em considerao.
Sendo aqui de lembrar que entre as vtimas deste tipo de violncia se
encontram muitas pessoas idosas.
As questes relativas coeso territorial, e que se prendem com
fenmenos de separatismo e de segregao ligados diferenciao de
espaos residenciais, assumem particular importncia no que se refere
garantia de condies de desenvolvimento humano e qualidade de vida
propiciadas pela Cidade. A homogeneidade social do espao, acentuada e
reforada pela segregao, reduz a capacidade para tolerar a diferena entre
os habitantes da Cidade e multiplica as ocasies que podem dar origem a
reaces mixofbicas, o que aumenta os perigos da vida urbana, tornando-a
mais carregada de ansiedade, em vez de mais agradvel e fcil de viver
(Bauman, 2006). Importa neste sentido capitalizar as caractersticas
especficas de uma Cidade que se pode percorrer a p, rica em dinmicas de
proximidade e em laos de vizinhana, reforando prticas positivas no mbito
da aco inter-bairros e inter-comunidades, como as que foram
assinaladas neste relatrio.
Reafirmam-se igualmente as recomendaes relativas s possibilidades
de mudana positiva que podem ser propiciadas por prticas de mediao
social e/ou mediao sociocultural de cariz pedaggico. Estas prticas de
mediao e de proximidade social permitem ainda capitalizar o afecto que
os cidados manifestam pela Cidade e o seu especial apego aos lugares
habitados.
Diagnstico Social do Porto |

251

Quem nasce no lugar, ama este lugar. Tambm no conheo muitos

lugares no mundo. Mas o Porto para mim o Mundo.


(Segmento de narrativa pessoal, Setembro 2009)

Entende-se que , precisamente, desse lugar de afecto e de


enraizamento que necessrio partir numa perspectiva de alargamento dos
horizontes existenciais e sociais de cada cidado numa cidade cosmopolita e
intercultural, tica e pedagogicamente voltada para o mundo.
No que se refere aos actores scio-institucionais, as principais linhas de
fora prendem-se, como vimos, com a quantidade e a qualidade de entidades e
de pessoas que protagonizam a interveno social, na pluralidade das suas
formas e dimenses. Assim, a par de reforo nos planos financeiro e tcnico,
evidencia-se a necessidade de melhoria ao nvel das competncias interactores. Recorrendo a palavras de um dos participantes neste diagnstico, a

disponibilidade existe e isso j um bom indicador. Considera-se, pois, que,


em termos de recomendaes, deste indicador que preciso partir,
alinhando-o com a capitalizao do patrimnio de experincia existente.
Neste sentido, prope-se a criao de:

Centros de recursos partilhados incluindo neste mbito a possibilidade


de arquivo e acesso ao tipo de materiais (memrias descritivas,
diagnsticos, projectos, estudos sectoriais, etc.) que os actores
disponibilizaram durante o processo de diagnstico.

Base de dados partilhada continuamente actualizada e acessvel em


dinmica de organizao em rede.

Guias de recursos actualizados e disponveis para partilha em dinmica


de trabalho social em rede.

Assessoria/consultoria tcnica reforo de mecanismos e de iniciativas


de apoio s prticas de organizao e gesto, com destaque para os
comportamentos no plano da relao interinstitucional.

Formao contnua de profissionais e de colaboradores voluntrios


abarcando

252

competncias

| Diagnstico Social do Porto

tcnicas

especficas

competncias

transversais, designadamente ao nvel da formao humana e tica, bem


como no domnio de metodologias de trabalho em rede e de mediao
social.

Criao de redes de Mediadores interinstitucionais sugere-se aqui, por


exemplo, a consolidao e ampliao da Rede Mediadores DSP.

Estratgias de Informao/comunicao visando maior e melhor


aproximao dos cidados s instituies e servios e maior e melhor
conhecimento/reconhecimento entre actores.

Medidas de estudo e de avaliao enquadradas por um Observatrio


Social e/ou promovidas sectorialmente.

Medidas de comunicao e divulgao visando potenciar a colaborao


entre actores e a disseminao de boas prticas.
Num contexto de crise e de tendencial agravamento dos vrios

indicadores de risco, importa atender s situaes de urgncia social de


natureza conjuntural, mas sem perder de referncia as exigncia de carcter
estrutural, desenhando, nos diferentes domnios, respostas integradas de
mdio e longo prazo. Sublinha-se a este respeito a importncia da articulao
intersectorial, ligando as polticas sociais com outras polticas de e para a
Cidade.
Valorizada como o grande valor estratgico da sociedade do sculo XXI, a
educao passa a estar no corao das dinmicas de desenvolvimento social,
desafiando as cidades a organizarem-se de forma a poderem proporcionar
oportunidades de educao e formao ao longo da vida, na e com a vida, a
todos os cidados.
Os mltiplos exemplos de boas prticas j em curso, ilustrados por
testemunhos como os que a seguir se destacam, so reveladores desse
potencial de qualidade de vida e de esperana associado aprendizagem,
sobretudo aprendizagem em ambiente social, onde aprender com os
outros significa aprender a viver para os outros.

Diagnstico Social do Porto |

253

A idade mais avanada chegou agora!... Que fazer? A filha est criada,
tudo o que queramos foi realizadoa velhice aproxima-se, traz-nos
recordaes do tempo em que tudo era cor-de-rosa ou azul e ento decidi,
para no pensar muito nos tempos que se avizinham, fazer algoO que era
preciso era conviver e decidi entrar no Trajectrias, onde convivo, rio, dou
ideias, recebo carinho, informaes e sobretudo aprendo tudo aquilo que no
pude aprender quando era mais nova.
(Foz do Douro, projecto Trajectrias40)

Aps 43 anos de trabalho como mecnico de mquinas industriais,


felizmente apareceu esta oportunidade de, na minha reforma, ocupar os
tempos livres. Instru-me na rea da informtica e j consigo ter alguns
conhecimentos de Internet, como escrever cartas, enviar e-mails e falar com a
minha famlia radicada no estrangeiro. E travei conhecimentos com outros
alunos e instrutores.
(Foz do Douro, projecto Trajectrias)

O lugar da educao e da formao no desenho das vrias respostas


sociais surge bem patenteado neste diagnstico. Trata-se neste caso de
reforar e alargar o compromisso social da cidade do Porto enquanto membro
da Associao Internacional das Cidades Educadoras.
O fenmeno do individualismo apareceu enfatizado com recorrncia,
por pessoas de todas as idades e de todos os sectores de actividade,

40

O Projecto Trajectrias promovido pela Junta de Freguesia da Foz do Douro, sendo dirigido

a pessoas com idade igual ou superior a 55 anos, residentes na freguesia. O projecto elege
como objectivos: melhorar a qualidade de vida das pessoas idosas e das suas famlias,
promover a mudana de atitudes face ao envelhecimento e isolamento, proporcionar
oportunidades de educao e formao, apoiando-se numa vasta rede de parceiros, entre os
quais se conta o projecto Porto Solidrio.

254

| Diagnstico Social do Porto

denunciando assim a preocupao comum com as referncias axiolgicas que


actualmente marcam a vida social e cvica. Emerge neste contexto a
pertinncia de uma pedagogia do lao social afirmada em todos os planos
de interveno num quadro mais vasto de promoo de condies de
humanidade e cidadania.
Os jovens dos outros pases tm mais dinheiro mas menos vontade, ns

temos menos dinheiro, mas mais interesse e vontade. Esta afirmao


proferida por um jovem durante um debate DSP e a propsito da diferena que
separa os jovens dos diferentes pases europeus no plano das oportunidades
de vida, bem ilustrativa do capital de confiana que anima os habitantes da
cidade do Porto.
Sem se pretender desvalorizar as necessidades relativas ao reforo de
financiamentos e equipamentos, em termos globais, considera-se que a
Cidade possui um bom capital no plano de recursos materiais e humanos que,
acima de tudo, carecem de gesto integrada e partilhada, valorizando assim as
foras pessoais e institucionais que, alimentando a criatividade cvica, fazem
convergir

vontades

em

torno

de

valores

de

esperana,

de

co-

responsabilizao e de solidariedade.
No contexto de incerteza e de crise econmica em que se vive
actualmente, em que tende a aumentar a desconfiana, a resignao e o
pessimismo face ao futuro, importa valorizar, em termos sociais, dinmicas
imateriais, que foquem os investimentos a realizar em torno do eixo de
solidariedade, actuando nos planos da comunicao e do encontro, na
cooperao, na participao e na inovao social.

Diagnstico Social do Porto |

255

256

| Diagnstico Social do Porto

Bibliografia
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Diagnstico Prospectivo.
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Metropolitana

do

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(2008).

Programa

Territorial

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Desenvolvimento da AMP 2007-2013. Relatrio Final Volume 3


Programa de Aco.
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Projectos Indicativos, Priorizao e Cenarizao.
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266

| Diagnstico Social do Porto

ndice de Quadros
Quadro I: Dinmicas Sociodemogrficas

68

Quadro II: Ganho mdio mensal dos trabalhadores por conta de


outrem segundo o nvel de habilitaes, 2006

72

Quadro III: Dinmicas Socioeconmicas

93

Quadro IV: Habitao

107

Quadro V: Sade

134

Quadro VI: Educao e Formao

151

Quadro VII: Segurana

164

Quadro VIII: Igualdade de oportunidades para o gnero

178

Quadro IX: Percentagem de incidncia por tipologia em 2008 (LNES)

186

Quadro X: Crianas e Jovens

193

Quadro XI: Pessoas Idosas

208

Quadro XII: Pessoas com deficincia e ou incapacidade

216

Quadro XIII: Pessoas Sem-abrigo

224

Quadro XIV: Imigrantes e Minorias tnicas

231

Quadro XV: Dinmica Porto Solidrio (Setembro 2008/Junho 2009)

243

Quadro XVI: Principais sinais de alerta e linhas de fora

246

Diagnstico Social do Porto |

267

ndice de Grficos
Grfico 1: Evoluo da populao residente no concelho do Porto,
2000 a 2008

52

Grfico 2: Evoluo da populao residente por grupos etrios, 1991 a


2007

53

Grfico 3: Taxa de crescimento natural por local de residncia, 2008

54

Grfico 4: Evoluo da taxa de crescimento natural no concelho do


Porto, 2000 a 2007

54

Grfico 5: Taxa de crescimento natural em Portugal e na UE27, 2007 e


2008

55

Grfico 6: Taxa de crescimento migratrio por local de residncia,


2008

56

Grfico 7: Taxa de crescimento efectivo por local de residncia, 2008

56

Grfico 8: Evoluo do ndice de longevidade em Portugal e no


concelho do Porto, 2000 a 2008

58

Grfico 9: ndice sinttico de fecundidade por local de residncia,


2008

59

Grfico 10: Evoluo do ndice de envelhecimento em Portugal e no


concelho do Porto, 2000 a 2008

59

Grfico 11: Projeco da evoluo da populao idosa e da populao


jovem em Portugal, 1960 a 2050

60

Grfico 12: Projeces da populao com 80 e mais anos para a UE27,


2005 a 2050

61

Grfico 13: Evoluo da variao populacional e da taxa de


crescimento efectivo em Portugal, 1991 a 2007

62

Grfico 14: ndice de renovao da populao em idade activa por


local de residncia, 2008

63

Grfico 15: Evoluo do ndice de dependncia total no concelho do


Porto, 2004 a 2008

268

| Diagnstico Social do Porto

63

Grfico 16: Evoluo do ndice de dependncia de idosos em Portugal


e no concelho do Porto, 2000 a 2008

64

Grfico 17: Taxa bruta de natalidade e de mortalidade por local de


residncia, 2008

65

Grfico 18: Taxa de desemprego, Portugal, UE(15) e UE(25), 1998-2007

73

Grfico 19: Taxa de desemprego em Portugal

73

Grfico 20: Evoluo mensal do desemprego registado, 2005 a 2009

74

Grfico 21: Evoluo dos desempregados inscritos por durao do


desemprego, 2005 a 2009

75

Grfico 22: Evoluo do n de inscritos nos Centros de Emprego do


concelho do Porto, 2000 a 2009

76

Grfico 23: Habilitaes dos desempregados inscritos nos Centros de


Emprego do Porto no final do 1 trimestre de 2009

78

Grfico 24: Distribuio dos desempregados inscritos nos Centros de


Emprego do Porto no final do 1 trimestre de 2009 por faixa etria

79

Grfico 25: Desempregados inscritos nos Centros de Emprego do


Porto no final do 1 trimestre de 2009 por profisso

80

Grfico 26: Taxa de risco de pobreza segundo o sexo e grupo etrio,


Portugal, EU-SILC 2007

81

Grfico 27: Taxa de risco de pobreza segundo a composio do


agregado familiar, Portugal, EU-SILC 2007

82

Grfico 28: Gastos em penses (% do PIB) em 2006

84

Grfico 29: Total de despesas com proteco social (% do PIB) em 2006

85

Grfico 30: Total de despesas com cuidados com pessoas idosas (% do


PIB) em 2006

85

Grfico 31: Prestaes sociais por funo na UE25 e UE27 em 2006

86

Grfico 32: Evoluo do nmero de requerimentos de penso social


entrados no distrito do Porto, 2006 a 2008

86

Grfico 33: Comparao do nmero de requerimentos de penso


social entrados no primeiro trimestre de 2006 a 2009

87

Grfico 34: Evoluo do nmero de requerimentos de RSI entrados no


concelho do Porto, Junho de 2008 a Fevereiro de 2009
Diagnstico Social do Porto |

88
269

Grfico 35: Evoluo do n de agregados familiares a beneficiar de


RSI no concelho do Porto, Dezembro 2006 a Dezembro 2008 (valores
acumulados)
Grfico 36: Evoluo do n de agregados familiares a beneficiar de

89

RSI no concelho do Porto no 1 trimestre de 2009 (valores


acumulados)

89

Grfico 37: Distribuio dos beneficirios do RSI no concelho do Porto


por faixa etria em Maro de 2009

91

Grfico 38: Evoluo do rendimento disponvel, consumo, poupana e


investimento, 1996 a 2005

95

Grfico 39: Distribuio percentual dos fogos de habitao social


existentes no municpio do Porto por freguesia em 2006.

102

Grfico 40: Esperana de vida nascena por regio.

111

Grfico 41: Taxa quinquenal de mortalidade neonatal

112

Grfico 42: Taxa quinquenal de mortalidade infantil

112

Grfico 43: Taxa de fecundidade na adolescncia

113

Grfico 44: Mdicos por 1000 habitantes

117

Grfico 45: Enfermeiros por 1000 habitantes

117

Grfico 46: Utentes activos por freguesia em 2008

122

Grfico 47: Utentes activos por grupo etrio em 2008

123

Grfico 48: Utentes activos por estado civil em 2008

123

Grfico 49: Utentes activos por escolaridade em 2008

124

Grfico 50: Utentes activos por situao profissional em 2008

124

Grfico 51: Evoluo da taxa bruta de incidncia (/100000 habitantes)


de SIDA em Portugal e na ARS Norte, 1990-2006

126

Grfico 52: Evoluo da taxa bruta de mortalidade (/100000


habitantes) por SIDA em Portugal (1990-2005), na ARS Norte (19902001) e na NUT II Norte (2000-2005)

126

Grfico 53: Notificaes de Tuberculose Pulmonar no concelho do


Porto por freguesia, no ano de 2007
Grfico 54: Inscries registadas nos Centros Novas Oportunidades
do concelho do Porto desde 2007 por nvel de qualificao e por grupo
etrio

270

| Diagnstico Social do Porto

127
147

Grfico 55: Formandos em Cursos EFA no concelho do Porto desde


2007, por nvel de qualificao e grupo etrio

148

Grfico 56: Evoluo da criminalidade violenta e grave em Portugal


entre 1998 e 2008

155

Grfico 57: Total de crimes registados no concelho do Porto em 2008


por freguesia

157

Grfico 58: Evoluo processual da APAV (1990-2008)

158

Grfico 59: Distribuio geogrfica dos processos de apoio da APAV


em 2008

159

Grfico 60: N de casos de violncia domstica registados no concelho


do porto em 2008 por freguesia

161

Grfico 61: Beneficirios de RSI no concelho do Porto no final do


primeiro trimestre de 2009 por sexo e faixa etria

167

Grfico 62: Evoluo da taxa de desemprego por sexo em Portugal

168

Grfico 63: Evoluo da taxa de emprego por sexo em Portugal

169

Grfico 64: Evoluo do n de homens e mulheres empregados a


tempo parcial em Portugal

169

Grfico 65: Ganho mdio mensal por sexo em Portugal, 2002 a 2006

172

Grfico 66: N de novas inscries de desempregados nos Centros de


Emprego do Porto por sexo, Janeiro a Abril de 2009

173

Grfico 67: N de desempregados colocados pelos Centros de


Emprego do Porto por sexo, Janeiro a Abril de 2009

173

Grfico 68: N total de desempregados inscritos nos Centros de


Emprego do Porto por sexo, Janeiro a Abril de 2009

174

Grfico 69: Queixas CITE 2006 por distrito

176

Grfico 70: Telefonemas de pessoa singular para a Linha Verde por


distrito

176

Grfico 71: Taxa de risco de pobreza na UE Total e Crianas, EU 25


2006

182

Grfico 72: Taxas de pobreza infantil antes e depois das


transferncias sociais, EU-SILC 2006

185

Grfico 73: ndice de Envelhecimento por local de residncia, 2008

197

Diagnstico Social do Porto |

271

Grfico 74: Evoluo do ndice de envelhecimento no concelho do


Porto, 2000 a 2008

198

Grfico 75: Evoluo da populao com 75 e mais anos no concelho do


Porto, 2000 a 2008

198

Grfico 76: Evoluo do ndice de dependncia de idosos no concelho


do Porto, 2000 a 2008

199

Grfico 77: Pensionistas por escales de penso em 2007 (%)

202

Grfico 78: Evoluo do nmero de requerimentos de penso social


de velhice no distrito do Porto, 2006 a 2008

203

Grfico 79: Percentagem de requerimentos de CSI entrados no


concelho do Porto em 2008 por freguesia

204

Grfico 80: Nmero de requerimentos de CSI entrados e deferidos no


concelho do Porto, Dezembro de 2008 a Maro 2009

205

Grfico 81: Pessoas idosas vtimas de violncia, por sexo, 2000 a 2007

206

Grfico 82: N de casos de violncia contra pessoas idosas no


concelho do Porto em 2008

207

Grfico 83: Atendimentos do ano de 2007 SIM-PD

212

Grfico 84: Atendimentos do ano de 2008 SIM-PD

213

Grfico 85: Problemas que conduziram situao Sem-Abrigo (%)

219

Grfico 86: Autorizaes de residncia concedidas a estrangeiros no


distrito do Porto ao longo do ano de 2008

228

Grfico 87: Evoluo do nmero de processos de sobreendividamento


que deram entrada na DECO entre 2000 e 2008 a nvel nacional

232

Grfico 88: Processos de sobreendividamento entrados na DECO no


primeiro trimestre de 2008 e de 2009 a nvel nacional

272

| Diagnstico Social do Porto

233

ndice de Tabelas e Figuras


Tabela 1: Estrutura das famlias por dimenso mdia em Portugal,
2001 a 2007

66

Tabela 2: Estrutura das famlias por nmero de filhos em Portugal,


2001 a 2007

66

Tabela 3: Estrutura das famlias monoparentais por regio (NUTS II),


2001 a 2007

66

Tabela 4: Distribuio por freguesia do n de agregados familiares a


beneficiar de RSI no concelho do Porto no fim do primeiro trimestre
de 2009

90

Tabela 5: Grande reabilitao exterior executada ou em curso

100

Tabela 6: Residentes dos bairros sociais da cidade do Porto por bairro


e escalo etrio

103

Tabela 7: Evoluo dos casos diagnosticados de SIDA em Portugal,


2001 a 2007

125

Tabela 8: Alunos matriculados no ano lectivo de 2006/2007 na Regio


do Grande Porto por nvel e modalidade de ensino

138

Tabela 9: Transies/concluses no ano lectivo de 2006/2007 na


Regio do Grande Porto por nvel e modalidade de ensino

139

Tabela 10: Aco Social Escolar 2009/2010

141

Tabela 11: Taxa de escolarizao, segundo o nvel de educao /


ensino por idade em Portugal (%)

143

Tabela 12: Distritos com maior nmero de ocorrncias em 2008

156

Tabela 13 Caracterizao da vitimao no distrito do Porto, 2008

160

Tabela 14: Ocorrncias participadas s foras de segurana no mbito


do Programa Escola Segura, por tipo de crime (2007/08)

162

Tabela 15: Taxa de actividade feminina e emprego a tempo parcial na


UE em 2006

171

Tabela 16: Indicadores de Bem-estar infantil, UE29

184

Tabela 17: Nacionalidades mais representativas dos estrangeiros


residentes no concelho do Porto em 2008

227

Diagnstico Social do Porto |

273

Figura 1: Interaco casa / trabalho intermunicipal em 1991 e 2001

51

Figura 2: Crescimento do n de fogos nos concelhos da Grande rea


Metropolitana do Porto, 1994-200

274

| Diagnstico Social do Porto

97

Anexos

Diagnstico Social do Porto |

275

276

| Diagnstico Social do Porto

Anexo A Rede de Mediadores DSP


MEDIADOR
Ana Adelaide Oliveira da Silva
Cardoso
Ana Isabel Arajo Freitas da Silva

PROFISSO / INSTITUIAO
Educadora Social / CAIS Porto
Voluntria / Associao Catlica Internacional ao
Servio da Juventude Feminina Junta Diocesana do
Porto (Lar Nossa Senhora do Bom Conselho)

Ana Isabel Soares Ferreira

Tcnica Superior de Servio Social / Acreditar

Ana Rosa Casco Novais

Tcnica de Servio Social e Directora Tcnica /


Associao Catlica Internacional ao Servio da
Juventude Feminina Junta Diocesana do Porto (Lar
Nossa Senhora do Bom Conselho)

Andrea Sofia Martins Gonalves

Psicloga Educacional / PEQ Projectos Educacionais


de Qualidade

Carla Alexandra Almeida

Tcnica Superior de Servio Social / Junta de Freguesia

Madureira Carvalho

de Campanha

Carla Cristina Faria Silva

Tcnica Superior de Servio Social / Associao Catlica


Internacional ao Servio da Juventude Feminina Junta
Diocesana do Porto (Lar de Infncia e Juventude)

Carla Isabel Mano Balbino

Tcnica Superior de Servio Social / Servios de


Assistncia Organizao de Maria (SAOM)

Daniela Cristina Guimares da Silva


Aaro

Educadora Social / Caritas Diocesana do Porto

Irene Maria dos Prazeres Soares

Licenciatura incompleta Lnguas e Literaturas /

Moreira

Centro Social Paroquial N. Sr. da Vitria

Isabel Maria Conceio Lopes

Professora Adjunta / Escola Superior de Enfermagem

Ribeiro

do Porto

Joana Aires da Silva de Morais e


Castro Martins dos Santos
Leonarda da Conceio Lopes

Jurista Coordenadora de equipas / ACIDI


Pedagogia Administrao Escolar / PEQ Projectos
Educacionais de Qualidade

Liliana Margarida Carneiro Teixeira

Educadora Social / CAIS Porto

Manuel Alberto Domingues Oliveira

Tcnico Superior de Servio Social director tcnico /


Lar Luminoso

Diagnstico Social do Porto |

277

Maria Adelaide Mendes Lopes

Tcnica Superior de Servio Social / Junta de Freguesia


da Foz do Douro

Maria Alice da Costa Fernandes

Tcnica Superior de Servio Social directora de


servios / Centro Social da Foz do Douro

Maria Antnia Amaral Pimenta de

Tcnica Superior de Servio Social / Santa Casa da

Matos S

Misericrdia do Porto

Maria Cidlia Santos Barroso

Tcnica Superior de Servio Social / Junta de Freguesia

Barreira Freitas

de Campanh
Tcnica Superior de Servio Social / Associao Catlica

Maria Jos Pinto Barbosa

Internacional ao Servio da Juventude Feminina Junta


Diocesana do Porto

Maria Teresa Lanhas Resende Dias

Tesoureira da Dir. ACV e presidente C. Fiscal UDIPSSPorto / Aposentada trabalha como voluntria

Mrio Augusto Sampaio Nunes

Psiclogo coordenador tcnico / Centro Social

Ferreira

Paroquial N. Sr. da Vitria

Marta Daniela Pereira de Oliveira

Tcnica Superior de Servio Social / Servios de


Assistncia Organizao de Maria (SAOM)

Patrcia Carolina Vieira da Silva

Tcnica Superior de Servio Social / Fundao FILOS

Paula Cristina Martins Oliveira

Psicloga / Fundao FILOS

Raquel Adriana Pinto Ferreira

Auxiliar de Aco Social / Fundao da Juventude

Rui Pedro Sambento Amado

Antroplogo - Coordenador do projecto Raiz / Colgio


Nossa Senhora do Rosrio

Sara Ferreira da Silva Cibro

Psicloga / Instituto de Psicologia e Neuropsicologia do

Guimares

Porto

Sofia Chacim de Arajo Miranda e

Tcnica Superior de Servio Social / Contrato Local

Vilhena

Desenvolvimento Social Aldoar

Susana Isabel da Costa Oliveira

Psicloga / Contrato Local Desenvolvimento Social

Martins

Aldoar

Tnia Fernanda Silva Teixeira

Aco Social 12 ano / Associao Promoo Social da


Populao do Bairro do Aleixo

Telma Maria dos Santos Fernandes

Oficial de Polcia / Polcia de Segurana Pblica

Tiago Manuel Cerdeira dos Santos

Educador Social / Instituto Profissional do Tero

Vera Lcia Moura da Silva

Administrativa no sector de solidariedade social /


ATLAS Cooperativa Cultural

278

| Diagnstico Social do Porto

Anexo B Cartografia Social


Habitao
Associao de Moradores Chaves Oliveira
Associao de Moradores da Lomba
Associao de Moradores da Zona do Campo Alegre
Associao de Moradores das Antas
Associao de Moradores de Contumil
Associao de Moradores de Massarelos
Associao de Moradores de Tirares
Associao de Moradores do B. Rainha D. Leonor
Associao de Moradores do Bairro de Vilar
Associao de Moradores do Bairro Social da Pasteleira
Associao Moradores do Bairro da Maceda
Associao Moradores Zona Pego Ngro
Centro de Realojamento Temporrio do Outeirinho
CETA - Cooperativa de Habitao Econmica, CRL
Cooperativa de Habitao de Massarelos
DomusSocial, E.M.
GIM - Gabinete do Inquilino Municipal
IHRU - Instituto de Habitao e Reabilitao Urbana
Porto Vivo Sociedade de Reabilitao Urbana
CMP - Projecto Bairro a Bairro
Sade
Agrupamento de Centros de Sade Porto Ocidental

Centro de Sade de Aldoar


- Unidade de Sade Familiar Espao Sade
- Extenso de Sade Centro de Atendimento a Jovens (CAJ)
- Unidade de Sade Familiar Ramalde
- Extenso de Sade do Carvalhido
- Unidade de Sade Familiar Serpa Pinto
Diagnstico Social do Porto |

279

Centro de Sade Bonfim / Batalha Unidade Batalha


- Extenso de Sade D. Joo IV
- Extenso de Sade EDP
- Extenso de Sade Guindais

Centro de Sade Carvalhosa / Foz do Douro Unidade

Carvalhosa
- Extenso Anbal Cunha

Centro de Sade Carvalhosa / Foz do Douro Unidade Foz

do Douro
- Extenso de Sade Lordelo do Ouro

Centro de Sade So Joo Porto

Agrupamento de Centros de Sade Porto Oriental

Centro de Sade Bonfim Unidade Bonfim


- Unidade de Sade Familiar Porto Centro
- Extenso de Sade Santos Pousada

Centro de Sade Campanha


- Extenso de Sade Azevedo
- Extenso de Sade Ilheu

Centro de Sade Paranhos


- Unidade de Sade Familiar faria Guimares
- Extenso de Sade Covelo

Rede de Hospitais Pblicos do Porto

Centro Hospitalar do Porto, EPE


- Hospital especializado de crianas de Maria Pia
- Maternidade Jlio Dinis
- Hospital Geral de Santo Antnio

280

Hospital de So Joo

Hospital Magalhes Lemos

Instituto Portugus de Oncologia Francisco Gentil

Hospital Joaquim Urbano

| Diagnstico Social do Porto

Rede de Hospitais Privados do Porto (14)


Hospital da Ordem Terceira de So Francisco do Porto
Hospital da Prelada
Hospital Militar Regional n 1
Hospital da Ordem do Carmo
Hospital da Ordem Terceira da Santssima Trindade
Hospital Privado da Boavista HPP
Hospital Privado dos Clrigos HPP
Hospital Santa Maria
Hospital da Venervel Irmandade de Nossa Senhora da Lapa
Hospital da Venervel Irmandade de Nossa Senhora do Tero de
Caridade
Casa de Sade da Boavista
Hospital Conde Ferreira
Hospital de So Lzaro
Hospital do Tero
Casa de Sade de Santa Catarina
Rede de Servios de Apoio Toxicodependncia e Alcoolismo
Delegao Regional do Norte do instituto da Droga e da
Toxicodependncia
CRI Porto Central Centro de Respostas Integradas
- Equipa tcnica de Cedofeita
CRI Porto Ocidental Centro de Respostas Integradas
- Equipa tcnica Porto Ocidental
CRI Centro Respostas Integradas do Porto Oriental
- Equipa tcnica Porto Oriental
UA Unidade de Alcoologia
UD Unidade de Desabituao do Norte

Diagnstico Social do Porto |

281

Centro de Primria Centro de Recuperao do Alcoolismo


Toxicodependncia - CRATO
Projectos/Actividades
- Zona Histrica e Baixa Portuense
- Preveno - Servio de Assistncia das
Organizaes de Maria (SAOM).
- Reduo de Riscos e Minimizao de Danos Associao Planeamento da Famlia.
- Zona Oriental (Bairros Sociais das Freguesias de
Paranhos e Campanh)
- Preveno - Associao ARRIMO.
- Reduo de Riscos e Minimizao de Danos Associao ARRIMO
- Reinsero - Associao ARRIMO.
- Zona Ocidental (Bairros Sociais da Freguesia de Lordelo
do Ouro)
- Preveno - Associao para o Desenvolvimento
Integrado de Lordelo do Ouro
- Reduo de Riscos e Minimizao de Danos - Norte
Vida.
- Reinsero - Servio de Assistncia das
Organizaes de Maria (SAOM).
- Zona Industrial (Bairros Sociais das Freguesias de
Ramalde e Aldoar, Espaos de diverso nocturna)
- Preveno - ASAS de Ramalde.
Centros de Atendimento Especfico (CAE)
Anselmo Braancamp
Centro Diagnostico Pneumolgico
282

| Diagnstico Social do Porto

Urgncia SASU
Associaes/Instituies
ABRAO Associao de Apoio a Pessoas com VIH/SIDA
ACREDITAR Associao de Pais e Amigos das Crianas com Cancro
Administrao Regional de Sade do Norte Sub-Regio de Sade do
Porto
ANEIS Associao Nacional para o Estudo e Interveno na
Sobredotao
APN Associao Portuguesa de Doentes Neuromusculares
Associao de Dadores de Sangue da Foz do Douro
Associao dos Familiares e Amigos dos Anorcticos e Bulmicos
Associao Portuguesa de Osteoporose (Particular)
Autoridade da Sade do Concelho do Porto
Centro Hospitalar do Porto
EPI APFAPE (Associao Portuguesa de Familiares, Amigos e Pessoas
com Epilepsia)
Fundao Portuguesa A Comunidade Contra a Sida
IDT Instituto da Droga e da Toxicodependncia (Centros de Resposta
Integrada)
Instituto de Psicologia e Neuropsicologia do Porto
Instituto Ricardo Jorge
Liga Portuguesa Contra o Cancro - Ncleo Regional do Norte
Mdicos do Mundo
Norte Vida - Associao para a Promoo da Sade
Associao de Apoio aos Doentes Depressivos e Bipolares Delegao
Regio Norte
Associao contra a Tuberculose do Porto
Educao e Formao
Rede Escolar Pblica
Diagnstico Social do Porto |

283

Centro Infantil "Abrigo dos Pequeninos"


Escola Bsica do 1. Ciclo das Condominhas
Escola Bsica do 1. de So Joo de Deus
Escola Bsica do 1. Ciclo das Florinhas (Porto)
Escola Bsica do 1. Ciclo Augusto Lessa
Escola Bsica do 1. Ciclo de Costa Cabral
Escola Bsica do 1. Ciclo Carlos Alberto (Porto)
Escola Bsica do 1. Ciclo de Glgota
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I Antnio Aroso
Escola Bsica do 1. Ciclo de Montebello
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da Agra
Escola Bsica do 1. Ciclo do Bom Sucesso
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da Alegria
Escola Bsica do 1. Ciclo do Centro Educativo de St Antnio
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da Azenha
Escola Bsica do 1. Ciclo do Pinheiro
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da Bandeirinha
Escola Bsica do 1. Ciclo dos Miostis
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da Caramila
Escola Bsica do 1. Ciclo Ferno de Magalhes
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da Constituio
Escola Bsica do 1. Ciclo Fonte da Moura
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da Corujeira
Escola Bsica do 1. Ciclo Joo de Deus (Porto)
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da Fontainha
Escola Bsica do 1. Ciclo Jos Gomes Ferreira
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da Lomba
Escola Bsica do 1. Ciclo n. 2 do Porto
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da Pasteleira
Escola Bsica do 1. Ciclo So Joo da Foz
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da S
Escola Bsica do 1. Ciclo So Miguel de Nevogilde
284

| Diagnstico Social do Porto

Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da Torrinha


Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Areosa
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I da Vilarinha
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Augusto Gil
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I das Campinas
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Cerco
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I das Cruzes
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos de Miragaia
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I das Flores
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos de Ramalho Ortigo
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I de Lordelo
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Dr. Augusto Csar Pires de Lima
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I de Noeda
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Dr. Leonardo Coimbra Filho
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I de So Nicolau
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Francisco Torrinha
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I de S. Roque da Lameira
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Gomes Teixeira
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I de So Tom
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Irene Lisboa
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I do Aleixo
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Manoel de Oliveira
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I do Bom Pastor
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Maria Lamas
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I do Campo 24 de Agosto
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Nicolau Nasoni -Contumil
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I do Cerco do Porto
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Paranhos
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I do Covelo
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Pro Vaz de Caminha
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I do Falco
Escola Bsica dos 2. e 3. Ciclos Viso
Diagnstico Social do Porto |

285

Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I do Lagarteiro


Escola Profissional Infante D. Henrique
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I do Monte Aventino
Escola Secundria Artstica Soares dos Reis
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I do Padre Amrico
Escola Secundria com 3. Ciclo do Ensino Bsico Alexandre Herculano
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I do Viso
Escola Secundria com 3. Ciclo do Ensino Bsico Antnio Nobre
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I dos Castelos
Escola Secundria com 3. Ciclo do Ensino Bsico Aurlia de Sousa
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I dos Correios
Escola Secundria com 3. Ciclo do Ensino Bsico Carolina Michaelis
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I N Sr. de Campanh
Escola Secundria com 3. Ciclo do Ensino Bsico Cerco
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I Paulo da Gama
Escola Secundria com 3. Ciclo do Ensino Bsico Clara de Resende
Escola Bsica do 1. Ciclo com J.I Ribeiro de Sousa
Escola Secundria com 3. Ciclo do Ensino Bsico D. Filipa de Vilhena
Escola Bsica do 1. Ciclo da Ponte
Escola Secundria com 3. Ciclo do Ensino Bsico Fontes Pereira de
Melo
Escola Secundria com 3. Ciclo do Ensino Bsico Garcia de Orta
Jardim de Infncia da Rua do Falco n. 2 - Campanh
Escola Secundria com 3. Ciclo do Ensino Bsico Infante D. Henrique
Jardim-de-infncia da Rua do Padre Lus Cabral
Escola Secundria com 3. Ciclo do Ensino Bsico Rodrigues de Freitas
Jardim-de-infncia da Rua Dr. Antnio de Sousa
Jardim-de-infncia da Avenida de Vasco da Gama
Jardim-de-infncia da Travessa da Regenerao
Jardim-de-infncia da Rua Barbosa du Bocage
Jardim-de-infncia do Bairro So Joo de Deus
Jardim-de-infncia da Rua das guas Frreas
286

| Diagnstico Social do Porto

Jardim-de-infncia do Largo do Actor Dias


Jardim-de-infncia da Rua de Angola
Jardim-de-infncia Ferreira de Castro
Jardim-de-infncia da Rua de Contumil
Jardim-de-infncia Rua de Joo das Regras
Jardim-de-infncia da Rua de Corte Real
Jardim Infncia da Junta de Freguesia de Vitria
Jardim-de-infncia da Rua do Estoril
Jardim Infantil Ninho 2
Rede Escolar Privada
Abrigo Infantil "Nossa Sra. das Candeias"
Academia Contempornea do Espectculo
Ass. Pais e Amigos do Infantrio e JI Dr.Leonardo Coimbra Filho
Associao de Moradores Zona Pego Negro
Associao Moradores das Antas
Associao Moradores Ex-Escola Acadmica Porto
Associao Nuno Alvares de Campanh
Ballet Teatro Contemporneo do Porto Escola Profissional
Casa Madalena de Canossa
Casa N Senhora da Conceio -A.T.N.P.
CEBES Centro de Estudos Bsicos e Secundrios
Centro Cultura e Desp. dos Trab. do CRSSP do Porto
Centro de Bem-Estar Infantil e Juvenil do Sagrado Corao Jesus
Centro de Educao e Proteco Infantil D. Joo IV
Centro de Estudos e Trabalho da Pedra
Centro Infantil da Zona de Justino Teixeira
Centro Social do Bairro do Carrial
Centro Social do Bairro do Cerco
Centro Social e Paroquial do Santssimo Sacramento
Centro Social Paroquial do Carvalhido
CLIP - Colgio Luso-Internacional do Porto
Diagnstico Social do Porto |

287

Colgio "Jlio Dinis"


Colgio "Luso Francs"
Colgio "Nossa Senhora do Rosrio"
Colgio "O Aprendiz"
Colgio Alemo do Porto
Colgio D. Duarte
Colgio de Liverpool
Colgio de Nossa Senhora da Esperana
Colgio de Nossa Senhora de Lurdes
Colgio dos rfos do Porto
Colgio Espinheiro Rio
Colgio Horizonte
Colgio Maior Camilo Castelo Branco
Colgio Vieira de Castro
Creche Infantrio "Flor de Abril"
Educao Infantil Pinheiro Manso
EMP - Escola de Moda do Porto
Escola da Irmandade de N Sra. do Tero e Caridade
Escola Profissional de Comrcio, Escritrios e Servios do Porto Ral Dria
Escola Artstica e Profissional rvore
Escola Criana e Vida
Escola da Associao Jesus, Maria e Jos
Escola da Venervel Irmandade de Nossa Senhora da Lapa
Escola de "Santa Maria"
Escola de Mariz
Escola Francesa do Porto
Escola INED - Nevogilde
Escola Profissional Bento de Jesus Caraa (Deleg.)
Escola Profissional de Comrcio do Porto
Escola Profissional de Comrcio Externo
Escola Profissional de Economia Social
Escola Profissional de Tecnologia e Electrnica - ESTEL
288

| Diagnstico Social do Porto

Escola Profissional de Tecnologia Psicossocial do Porto


Escola Profissional do Centro Juvenil de Campanh
Escola Profissional Nossa Senhora do Perptuo Socorro
Escola Profissional Profitecla (Sede)
Externato "D. Dinis"
Externato "Ellen Key"
Externato "Jardim Flori"
Externato "Nossa Senhora do Perptuo Socorro"
Externato "O Meu Lar"
Externato "O Ramalhete"
Externato "Os Primeiros Passos"
Externato "Ribadouro"
Externato "Sol Nascente"
Externato Acadmico
Externato Augusto Simes Ferreira da Silva
Externato das Escravas do Sagrado Corao de Jesus
Externato de "Santa Clara"
Externato de Nossa Senhora da Paz
Externato Infantil "A Flor"
Externato Infantil "O Cantinho Escolar"
Externato Infantil "O Petiz"
Externato Paraso Infantil
Externato Silva Teixeira
Grande Colgio "Universal"
Infantrio "Pai Amrico"
Infantrio Solinorte - Solidariedade Social (Paranhos)
Instituto das Artes e da Imagem
Instituto de Surdos Mudos "Arajo Porto"
Instituto Multimdia IM
IPTA - Instituto Profissional de Tecnologias Avanadas
Jardim de Infncia Accio Gomes - Solinorte
Jardim Escola Joo de Deus
Diagnstico Social do Porto |

289

Jardim Infantil "A Escolinha"-Escola Pr. F. Torrinha


Jardim Infantil "A Minha Janela"
Jardim Infantil "Luzinha"
Jardim Infantil "Santa Teresinha"
Jardim Infantil da Associao "Criana e Vida"
Jardim Infantil da Associao Benef. "Florinhas do Lar"
Jardim Infantil da Associao Moradores de Massarelos
Jardim Infantil do Bairro das Campinas
Jardim Infantil do Bairro do Aleixo
Jardim Infantil do Centro Juvenil de Campanh
Jardim Infantil do Centro Paroquial de Cedofeita
Jardim Infantil do Centro Paroquial N Sr. da Boavista
Jardim Infantil do Centro Social da Fonte da Moura
Jardim Infantil do Centro Social da Foz do Douro
Jardim Infantil do Centro Social da Pasteleira
Jardim Infantil do Centro Social da S
Jardim Infantil do Centro Social de Santana
Jardim Infantil do Centro Social do Barredo
Jardim Infantil do Centro Social do Regado
Jardim Infantil do Centro Social Paroquial de Miragaia
Jardim Infantil do Centro Social Paroquial de S. Miguel
Jardim Infantil do Centro Social Paroquial St Conceio
Jardim Infantil do Centro Social S. Joo de Deus
Jardim Infantil do Centro Social S. Roque ODPS
Jardim Infantil do Instituto Arcediago Van-Zeller
Jardim Infantil do Patronato N Sra. da Vitria
Jardim Infantil do Patronato N Sra. Nazar
Jardim Infantil do Viso
Jardim Infantil e Salas Estudo do Bairro Pio XII
Jardim Infantil N Sr da Ajuda
Jardim Infantil N Sra. da Conceio
Jardim Infantil N Sra. do Livramento
290

| Diagnstico Social do Porto

Jardim Infantil O Choro


Jardim Infantil O Fraldinhas
Jardim Infantil O Mundo Mgico
Jardim Infantil O Patinhas
Jardim Infantil O Pom Pom
Jardim Infantil O Popas
Jardim Infantil O Principezinho Encantado
Jardim Infantil-Escola Secundria Carolina Michaelis
Jardim-de-infncia Anselmo Braancamp
Jardim-de-infncia Chapu de Palha
Jardim-de-infncia Invicta
Jardim-de-infncia O Chupeto
Jardim-de-infncia O Sininho
Jardim-de-infncia Santa Rita
Jardim Infantil da Associao Creches S. Vicente Paulo - O Sol
Jardim Infantil do Centro de Bem Estar Social Nossa Senhora do Socorro
Jardim Infantil Obra Diocesana P. Social-Centro Social B. Lagarteiro
Oporto British School - Instituto Cultural Britnico do Porto
Opus Mirabilis - Projectos do Ensino, Lda
Patronato Menino Jesus Torre Marca
Solinorte - Solidariedade Social (Areosa)
Tangerina Educao e Ensino,Lda
Ensino Superior pblico Universitrio (15 Estabelecimentos de Ensino)
Universidade do Porto
- Escola de Gesto do Porto
- Faculdade de Arquitectura
- Faculdade de Belas-Artes
- Faculdade de Cincias
- Faculdade de Cincias da Nutrio e Alimentao
- Faculdade de Desporto
- Faculdade de Direito
Diagnstico Social do Porto |

291

- Faculdade de Economia
- Faculdade de Engenharia
- Faculdade de Farmcia
- Faculdade de Letras
- Faculdade de Medicina
- Faculdade de Medicina Dentria
- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao
- Instituto de Cincias Biomdicas de Abel Salaz
Ensino Superior pblico Politcnico (5 Estabelecimentos)
Escola Superior de Enfermagem do Porto
Instituto Politcnico do Porto
- Escola Superior de Educao do Porto
- Escola Superior de Msica e das Artes do Espectculo do Porto
- Escola Superior de Tecnologia da Sade do Porto
- Instituto Superior de Engenharia do Porto

Ensino Superior Privado Universitrio (14 Estabelecimentos de


Ensino)
Escola Superior Artstica do Porto
Instituto Superior de Educao e Trabalho
Universidade Catlica Portuguesa
- Escola das Artes
- Escola Superior de Biotecnologia
- Faculdade de Direito
- Faculdade de Economia e Gesto
- Faculdade de Educao e Psicologia
- Faculdade de Teologia
- Instituto de Biotica
- Instituto de Cincias da Sade
Universidade Fernando Pessoa
292

| Diagnstico Social do Porto

Universidade Lusada
Universidade Lusfona do Porto
Universidade Portucalense Infante D. Henrique

Ensino Superior Privado Politcnico (8 Estabelecimentos de Ensino)


Escola Superior de Educao de Paula Frassinetti
Escola Superior de Educao de Santa Maria
Escola Superior de Enfermagem de Santa Maria
Instituto Superior de Administrao e Gesto
Instituto Superior de Cincias Empresariais e do Turismo
Instituto Superior de Tecnologias Avanadas de Lisboa (Porto)
Universidade Catlica Portuguesa Escola Superior Politcnica de Sade
Universidade Fernando Pessoa Escola Superior de Sade

Centros Novas Oportunidades do Porto


CNO da Escola Secundria Fontes Pereira de Melo
CNO do Centro de Formao Profissional do Porto
CNO do Espao t - Associao para o Apoio Integrao Social e
Comunitria
CNO do Agrupamento de Escolas de Miragaia
CNO do Centro de Formao Profissional do Sector Tercirio - Porto
CNO do CINEL - Centro de Formao Profissional da Indstria
Electrnica
CNO da CENATEX II - Formao e Servios, Lda.
CNO da Fundao da Juventude
CNO do CINFU - Centro de Formao Profissional da Indstria de
Fundio
CNO do CEFPI - Centro de Educao e Formao Profissional Integrada
CNO do DOUROCABE - Formao Profissional, Lda.
Diagnstico Social do Porto |

293

CNO do CESAE - Centro de Servios e Apoio s Empresas


Segurana
APAV Associao Portuguesa de Apoio Vitima
Gabinete de Apoio Vitima (GAV)
Comando da Policia Municipal
Comando Metropolitano da Policia de Segurana Pblica do Porto
Guarda Nacional Republicana
Brigada de Transito da Guarda Nacional Republicana
Policia Judiciria
Programas/Projectos
Programa Escola Segura
Programa Integrado Policiamento de Proximidade (PIPP)
Equipas de Proximidade e Apoio Vitima (EPAV)
Equipas do Programa Escola Segura (EPES)
Igualdade de Oportunidades para o Gnero
ADDIM Associao Democrtica de Defesa dos Interesses e Igualdade
das Mulheres
Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero
UMAR - Unio de Mulheres Alternativa e Resposta
CITE Comisso para a Igualdade no Trabalho e no Emprego
Crianas e Jovens
A Escolinha - Infantrio e Jardim de Infncia
Abrigo Infantil Nossa Senhora das Candeias
ACREDITAR Associao de Pais e Amigos das Crianas com Cancro
ADILO Agncia de Desenvolvimento Integrado de Lordelo do Ouro
Alcofinha
AMDS, Creche, Infantrio e Atl, Limitada
Apartamento de Autonomizao do Instituto Profissional do Tero
294

| Diagnstico Social do Porto

Asas de Ramalde
Associao Banco da Esperana
Associao Benjamim
Associao CAOS Juvenil (Coragem Acima de Outras Situaes)
Associao Catlica Internacional ao Servio da Juventude Feminina
Junta Diocesana do Porto
Associao Criana e Vida
Associao de Moradores da Ex-Escola Acadmica do Porto
Associao de Moradores de Massarelos
Associao de Pais e Amigos do Infantrio e Jardim-de-infncia Dr.
Leonardo
Associao de Pais para a Educao de Crianas Deficientes Auditivas
Associao de Preveno e Apoio a Crianas em Risco
Associao de Solidariedade e Aco Social de Ramalde
Associao Nun'alvares da Campanh
Associao Portuguesa para o Direito dos Menores e da Famlia
ATL O Sorriso da Criana
ATL Associao de Moradores da Zona do Pego Negro
ATL Centro Social do Barredo
ATL Cooperativa de Habitao e Construo da Zona da Boavista
ATL da Associao de Promoo Social da Populao do Bairro do Aleixo
ATL da Junta de Freguesia de Aldoar
ATL da Junta de Freguesia de Massarelos
ATL Espao da Criana
ATL Junta de Freguesia da S
ATL Txtil
B--B 2
Bem Me Queres Associao de Apoio Adopo de Crianas
Bero da Caridade
Casa da Juventude do Viso
Casa do Estudante Pobre
Casa do Pego Negro
Diagnstico Social do Porto |

295

Casa do Vale
Casa Madalena de Canossa
Casa Me Margarida (Lar Nossa Senhora das Dores e So Jos do
Postigo do Sol)
Casa Nossa Senhora da Conceio
Centro Antnio Cndido
Centro Claretiano de Apoio Infncia, Juventude e Famlia
Centro Comunitrio do Amial
Centro de Acolhimento Casa de Cedofeita
Centro de Actividades de Tempos Livres/ Ludotecas do Porto
Centro de Animao para a Infncia
Centro de Atendimento a Jovens (consultas e apoio de Educao Sexual)
Centro de Atendimento a Jovens de Aldoar
Centro de Bem-estar Infantil e Juvenil do Corao de Jesus
Centro de Campo Lindo e S. Jos
Centro de Caridade de Nossa Senhora do Perptuo Socorro
Centro de Convvio Social da Paroquia do Carvalhido
Centro Doutor Rui Abrunhosa
Centro Infantil O Tocas
Centro Infantil A Minha Janela
Centro Infantil Abrigo dos Pequeninos
Centro Infantil Nova Aurora
Centro Juvenil da Campanh
Centro S. P. da N Sr. da Boavista Dependncia de Francos
Centro Social da Foz do Douro
Centro Social da Paroquia da Areosa
Centro Social da Paroquia de Miragaia
Centro Social da Paroquia de Nossa Senhora da Ajuda
Centro Social da Pasteleira
Centro Social da S Catedral do Porto
Centro Social de Cedofeita
Centro Social Desportivo e Cultural do Bairro das Campinas
296

| Diagnstico Social do Porto

Centro Social do Bairro do Cerco do Porto


Centro Social do Bairro Dr. Nuno Pinheiro Torres
Centro Social do Bairro Rainha Dona Leonor
Centro Social do Barredo
Centro Social do Carrial
Centro Social do Regado
Centro Social e Paroquial de Apoio Infncia e Terceira Idade da
Senhora do Calvrio
Centro Social Fonte de Moura
Centro Social Paroquial de Nossa Senhora da Boavista
Centro Social Paroquial do Santssimo Sacramento
Centro Social Paroquial So Miguel de Nevogilde
Centro Social So Roque da Lameira
Cerporto Associao para o Desenvolvimento Comunitrio do Cerco
Clube Porta Aberta
Chapu de Palha Jardim-de-infncia
Chupeto Educao Infantil
Ciranda Cirandinha
Colgio Baro de Nova Sintra
Colgio dos rfos do Porto
Colgio Espinheira Rio
Colgio Jlio Dinis
Colgio Nossa Senhora Da Esperana
Colgio O Aprendiz
Colgio Santa Rita
CPCJ Porto Central
CPCJ Porto Ocidental
CPCJ Porto Oriental
Creche "O Patati"
Creche da Junta de Freguesia de Massarelos
Creche e Jardim-de-infncia do Centro Social Paroquial de Nossa
Senhora da Vitria
Diagnstico Social do Porto |

297

Creche E Jardim-de-infncia Invicta Lda


Creche Jardim-de-infncia A Flor de Abril
Creche Santa Ana e Santa Maria
CREU Centro de Reflexo e Encontro Universitrio Incio de Loyola
Educao Infantil Pinheiro Manso
EMAT Equipa Multidisciplinar de Apoio aos Tribunais
Escola Infantil A Flor
Espao Ldico Pedaggico
Espao Sucesso
Federao das Associaes Juvenis do Distrito do Porto
Florinhas do Lar Abrigo Sagrado Corao de Jesus
Frum Socio-Ocupacional Nova Aurora
Fraternidade de Nossa Senhora da Nazar
Fraternidade de Nossa Senhora de Belm
Fraternidade Nossa Senhora da Apresentao
Fraternidade Nossa Senhora do Sorriso
Fundao da Juventude
Infantrio da Clnica Santa Helena Lda
Infantrio do CCD Trabalhadores do Servio Sub-Regional de Seg. Social
do Porto
Infantrio Jardim-de-infncia O Choro
Infantrio N. 1 da Junta de Freguesia de Santo Ildefonso
Infantrio Pai Amrico
Instituto Arajo Porto
Instituto do Arcediago Van Zeller
Instituto Juvenil Vicente Maria
Instituto Municipal Condessa de Lumbrales
Instituto Portugus da Juventude
Instituto Profissional do Tero
Instituto So Manuel
Internato de So Joo
Jardim Infantil Accio Gomes
298

| Diagnstico Social do Porto

Jardim Pr-Escolar N 2
Jardim-de-infncia Associao das Creches de So Vicente de Paulo
Jardim-de-infncia Centro Bem-Estar Social de Nossa Senhora do
Socorro
Jardim-de-infncia Centro Infantil da Zona de Justino Teixeira
Jardim-de-infncia da Associao de Beneficncia Florinhas do Lar
Jardim-de-infncia da Associao de Moradores das Antas
Jardim-de-infncia da Junta de Freguesia do Bonfim
Jardim-de-infncia e ATL da Junta de Freguesia de Miragaia
Jardim-de-infncia e Salas de Estudo do Bairro Pio XII
Jardim-de-infncia Lda Lar de Bebs Primavera
Jardim-de-infncia O Miminho
Jardim-de-infncia O Perusinho
Jardim-de-infncia O Sonho
Jardim-de-infncia Os Rabinos
Jardim-de-infncia Patronato do Menino Jesus da Torre da Marca
Jardim-de-infncia, Lda Lar de Crianas e Jovens Oficina de So Jos
Lar de Crianas e Jovens Proteco da Infncia - Bispo Dom Antnio
Barroso
Lar de N S do Acolhimento da Obra Nossa Senhora das Candeias
Lar de Nossa Senhora do Livramento
Lar de S. Miguel
Lar Lusa Canavarro
Lar Nossa Senhora das Candeias
Lar Nossa Senhora do Livramento
Lar Rosa Santos
Lares Nossa Senhora da Conceio/ Nossa Senhora do Acolhimento
N. Sra. de Lurdes Jardim-de-infncia, Lda
O Barozinho
O Dragozinho
O Fio de Ariana - Educao e Terapia de Crianas e Adolescentes, CRL
O Fraldinhas
Diagnstico Social do Porto |

299

O Meu Lar
O Patinhas - Jardim Infantil, Lda.
O Pequerrucho Creche Jardim-de-infncia
O Pom-Pom Jardins-de-infncia
O Toquinha 2
Obra Diocesana-Centro Social do Bairro do Lagarteiro
Obra Diocesiana de Promoo Social - Centro Social So Joo de Deus
Patronato Nossa Senhora da Nazar
Patronato Santa Maria de Ramalde
Pequenos Talentos Creche e Jardim-de-infncia Lda.
Qualificar Para Incluir - Associao de Solidariedade Social
Servios de Assistncia Organizaes de Maria - SAOM
Sininho - Creche e Jardim de Infncia
Sociedade O Popas Creche e Jardim-de-infncia, Lda.
Tribunal de Famlia e Menores do Porto
Um Cantinho ao Sol
Zona Jovem (Fundao par o Desenvolvimento da Zona Histrica do
Porto)
Pessoas Idosas
Apoio Domicilirio da Junta de Freguesia de Paranhos
Associao Benfica Previdente Associao Mutualista
Associao Corao Amarelo
Associao Nun'Alvares da Campanh
Associao Social e Cultural de So Nicolau
Avs e Netos - Apoio Famlia, Lda.
Beneficncia Evanglica do Porto
Casa das Glicnias - Fundao para o Desenvolvimento Social do Porto
Casa de Repouso e Clnica de Recuperao Sara Costa
Casa de Repouso Maria Augusta Gonalves
Casa do Lordelo
Centro Comunitrio de Ramalde
300

| Diagnstico Social do Porto

Centro da Terceira Idade da Associao de Promoo Social da


Populao do Bairro do Aleixo
Centro de Acolhimento Temporrio a Idosos
Centro de Caridade de Nossa Senhora do Perptuo Socorro
Centro de Convvio Centro Social Paroquial de Nossa Senhora da Vitria
Centro de Convvio da Associao de Reformados e Pensionistas e Idosos
Centro de Convvio de Paranhos
Centro de Convvio de Reformados do Porto
Centro de Convvio do Crculo Catlico de Operrios do Porto
Centro de Convvio Junta de Freguesia de Cedofeita
Centro de Convvio Junta de Freguesia de Massarelos
Centro de Convvio para Idosos do Bonfim
Centro de Convvio Social da Parquia do Carvalhido
Centro de Dia da Junta de Freguesia de St Ildefonso
Centro de Dia de So Martinho de Aldoar
Centro de Dia do Bairro do Cerco do Porto
Centro de Dia do Bairro S. Roque da Lameira
Centro de Dia do Centro Social de Cedofeita
Centro Dia Terceira Idade - Centro Social Cerco do Porto
Centro Social da Foz do Douro
Centro Social da Junta de Campanh
Centro Social da Paroquia da Areosa
Centro Social da Parquia de Miragaia
Centro Social da Pasteleira
Centro Social da S Catedral
Centro Social das Antas
Centro Social do Bairro do Lagarteiro
Centro Social do Bairro Dr. Nuno Pinheiro Torres
Centro Social do Bairro Rainha Dona Leonor
Centro Social do Regado
Centro Social e Paroquial de Apoio Infncia e Terceira Idade da
Senhora do Calvrio
Diagnstico Social do Porto |

301

Centro Social Fonte de Moura


Centro Social Paroquial da Senhora da Conceio
Centro Social Paroquial de Nossa Senhora da Boavista
Centro Social Paroquial do Santssimo Sacramento
Centro Social Paroquial Nossa Senhora da Vitria
Centro Social Paroquial Nossa Senhora do Amial
Centro Social Paroquial Nossa Senhora do Calvrio
Centro Social S. Tom
Centro Social So Joo de Deus
Clnica Geritrica Santa Rita
Cruz Vermelha Portuguesa - Delegao do Porto
Famlia do Futuro Lar de Idosos
Hospital de So Lzaro (Santa Casa da Misericrdia do Porto)
ISASAD Unipessoal Lda.
Lar Alojamento de Idosos St Rita
Lar Alegria de Viver
Lar Antnio Granjo, Lda
Lar Arca D' gua
Lar Bela Vista
Lar Chuva de Prata
Lar da Terceira Idade Carlos da Maia
Lar de Idosos de S. Brs
Lar de Idosos do Centro Social da S Catedral do Porto
Lar de Idosos Obra de Santa Zita
Lar de Idosos Raio de Sol
Lar de Terceira Idade D. Maria
Lar de Terceira Idade Pr-do-Sol
Lar do Monte dos Burgos
Lar Ferreira Cardoso
Lar Geritrico O Recanto
Lar Luminoso Lda.
Lar Maria Antonieta
302

| Diagnstico Social do Porto

Lar Maria de Lurdes


Lar Maria Electa Almeida Coelho
Lar Nossa Senhora da Misericrdia
Lar Nossa Senhora do Rosrio Cruz
Lar O Bordalo
Lar O Poente
Lar Perfeito Amor
Lar Rainha Dona Beatriz
Lar Residencial das Fontainhas
Lar Residencial Gonalo Cristvo
Lar Santa Clara do Bonfim
Lar So Jos de Aldoar, Lda.
Lar So Martinho de Cedofeita
Lar Terceira Idade Cinco de Outubro
Lar Terceira Idade So Jos do Bonfim, Lda.
Lar Terceira Idade Sol Nascente, Lda.
Lar Vida e Sade
MF Unipessoal
NORTECARE Apoio Domicilirio Famlia
Obra Social de Nossa Senhora da Boa Viagem
Residncia Comunitria Soporthis Solidariedade Social Porto Histrico
Sala de Convvio da Terceira Idade da Junta de Freguesia da Vitria
Santa Casa da Misericrdia do Porto
SAOM - Servios de Assistncia Organizaes de Maria
Servio de Apoio Domicilirio do Centro Social Paroquial de Nossa
Senhora da Vitria
Unidade de Cuidados Continuados da Santa Casa da Misericrdia do
Porto
Viver Renascer Servio Apoio Domicilirio

Diagnstico Social do Porto |

303

Pessoas Deficientes
AAJUDE - Associao de Apoio Juventude Deficiente
ACAPO Associao de Cegos e Amblopes
ADFA Associao dos Deficientes das Foras Armadas
APD - Associao Portuguesa de Deficientes, Delegao Distrital do
Porto
APECDA Associao de Pais para a Educao de Crianas Deficientes
Auditivas do Porto
APPACDM Associao Portuguesa de Pais e Amigos do Cidado
Deficiente Mental do Porto
Servios Centrais
Unidade Educacional
Unidade de Ajuda pelo Trabalho (hoje CAO)
Lar Transitrio (Pousada dos Rouxinis)
Unidade de Integrao em Jardins de Infncia Regulares
Unidade de Estimulao Precoce
Unidade Residencial
Associao de Surdos do Porto
Associao.de Pais para a Educao de Crianas Deficientes Auditivas
Associao do Porto de Paralisia Cerebral
Associao Portuguesa de Sndrome de Down, Instituto de Gentica
Mdica
Associao Portuguesa Paralisia Cerebral
Associao Nacional dos Deficientes Sinistrados no Trabalho
Centro Condessa de Lobo
Centro de Convvio da Associao de Surdos do Porto
Centro de Costa Cabral
Centro Doutor Rui Abrunhosa
Centro de Latino Coelho
Frum Scio-Ocupacional Nova Aurora
Provedoria Municipal dos Cidados com Deficincia
Provedoria Metropolitana dos Cidados com Deficincia
304

| Diagnstico Social do Porto

Santa Casa da Misericrdia do Porto Centro Prof. Albuquerque e Castro


SIM-PD (Servio de Informao e Mediao de Pessoas com Deficincia)
Unidades de Vida Protegida da Associao dos Familiares, Utentes E
Amigos do Hospital Magalhes Lemos (AFUA)
Respostas por parte da Segurana Social
Crianas e jovens com deficincia
- Interveno precoce (resposta de interveno integrada Segurana
Social / Educao / Sade)
- Lar de Apoio
- Transporte de pessoas com deficincia
- Centro de Frias e lazer
Pessoas adultas com deficincia
- Centro de Atendimento / Acompanhamento e Animao para Pessoas
com Deficincia
- Servio de Apoio Domicilirio
- Centro de Actividades Ocupacionais
- Acolhimento Familiar para Pessoas Adultas com Deficincia
- Lar Residencial
- Transporte de pessoas com deficincia
- Centro de Frias e Lazer
Pessoas Sem-Abrigo
AASA - Associao Apoio ao Sem-Abrigo
Abrao Associao de Apoio a Pessoas com VIH/SIDA
Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural I.P CNAI
Porto
AMI Porta Amiga do Porto
ARRIMO Organizao Cooperativa para o Desenvolvimento Social e
Comunitrio, CRL
Associao CAIS Centro Porto
Diagnstico Social do Porto |

305

Associao Catlica Internacional ao Servio da Juventude Feminina


(ACISJF)
Associao dos Albergues Nocturnos do Porto
Associao Nacional de Ajuda aos Pobres
Associao para o Planeamento da Famlia Espao Pessoa
Autoridade de Sade do Porto
Banco Alimentar Contra a Fome
Critas Diocesana do Porto
Centro Social Paroquial de S.Nicolau
Centro Social Paroquial Nossa Senhora da Vitria (Casa da Amizade)
Colgio Nossa Senhora do Rosrio (Projecto Sem-Abrigo)
Corao da Cidade
CREU Centro de Reflexo e Encontro Universitrio Incio de Loyola
Cruz Vermelha Portuguesa Delegao do Porto
Direco Geral de Reinsero Social
Emas Caminho e Vida
Escola Superior de Educao Paula Frassinetti (Projecto Sem-Abrigo)
Espao T - Associao para Apoio Integrao Social e Comunitria
FASrondas Familias, Aldeias e Sem-Abrigo
IDT Instituto da Droga e Toxicodependncia
Legio da Boa Vontade
Liga Permanente Internacional de Combate Fome
Liga Portuguesa de Profilaxia Social
Mdicos do Mundo
Norte Vida - Associao para a Promoo da Sade
Rede Europeia Anti-Pobreza (REAPN)
Samaritanos Misso de Caridade
Santa Casa da Misericrdia do Porto (Casa da Rua)
SAOM Servios de Assistncia Organizaes de Maria

306

| Diagnstico Social do Porto

Imigrantes e Minorias tnicas


AACILUS Associao de Apoio Social a Imigrao para as Comunidades
Sul Americanas e Africanas
AICCP - Associao industrial e Comercial dos Chineses em Portugal
Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural,I.P. CNAI
Porto
GARF Gabinete de Apoio ao Reagrupamento Familiar
GAJI Gabinete de Apoio Jurdico ao Imigrante
GAS Gabinete de Apoio Social
Gabinete de Apoio ao Emprego
ASI Associao de Solidariedade Internacional
Associao Comunidade Bangladesh do Porto
Associao de Amizade Luso-Turca
Associao de Amizade Portugal Cabo Verde
Associao de Amizade Portugal Guin Bissau
Associao de Estudantes Cabo-verdianos do Porto
Associao de Estudantes da Guin Bissau
Associao dos Cabo-verdianos do Norte de Portugal
Associao dos Guineenses do Porto
Associao Hindu do Porto
Associao Intercultural Luso Santomense
Associao Luso-Africana Pontos nos Is
Associao Luso-Africana dos Metodistas do Porto
Associao Mais Brasil
Associao Portugal Moambique
Associao Reviravolta
BURBUR Associao Cultural
CICDR - Comisso para Igualdade e Contra Discriminao Racial
ESSALAM Associao dos Imigrantes Magrebinos e Amizade Lusorabe
Fundao Portugal frica
ndico Associao Cvica de Moambique
Diagnstico Social do Porto |

307

Kalina
Kehillah-Or-Aha-Yim Associao Judaica da Vida
Liga dos Chineses
Movimento SOS Racismo
SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras
Tane Timor Associao Amparar Timor
Famlia e Comunidade
A Benfica e Previdente Associao Mutualista
ADILO Agncia de Desenvolvimento Integrado de Lordelo do Ouro
APECDA Porto, Associao de Educao e Desenvolvimento Social
ARRIMO Organizao Cooperativa para o Desenvolvimento Social e
Comunitrio, CRL
ASI Associao de Solidariedade Internacional
Associao Cruzada do Bem Fazer da Foz do Douro
Associao das Obras Sociais de S. Vicente de Paulo
Associao de Promoo Social da Populao do Bairro do Aleixo
Associao de Solidariedade e Aco Social de Ramalde (ASAS de
Ramalde)
Associao Metropolitana de Servios
Associao Nacional de Ajuda aos Pobres
Associao Nunlvares de Campanh
Associao Social e Cultural de S. Nicolau
Banco Alimentar Contra a Fome
Critas Diocesana do Porto
Casa das Glicnias Fundao para o Desenvolvimento Social do Porto
Centro Comunitrio de Lordelo do Ouro
Centro Comunitrio do Amial
Centro de Apoio Familiar e Acompanhamento Parental
Centro de Bem Estar Bom Pastor
Centro de Bem Estar Social Nossa Senhora do Socorro
Centro Paroquial de N. Sra. do Calvrio
308

| Diagnstico Social do Porto

Centro Social da Foz do Douro


Centro Social da Legio da Boa Vontade
Centro Social da Parquia da Areosa
Centro Social da Parquia de N Sr.. da Ajuda
Centro Social da Praa da Corujeira
Centro Social da S Catedral
Centro Social das Antas
Centro Social de S. Martinho de Aldoar
Centro Social do Barredo
Centro Social Paroquial de S.Nicolau
Centro Social Paroquial Nossa Senhora da Vitria
Centro Social Paroquial Santssimo Sacramento
Centro Social Paroquial Senhora da Conceio
CERPORTO - Associao para o Desenvolvimento Comunitrio do Cerco
do Porto
CETA SOCIAL Cooperativa de Solidariedade, CRL
Comunidade de Insero rea de Dia de Aldoar
Comunidade de Insero Nossa Senhora do Bom Conselho
Contrato Local de Desenvolvimento Social de Aldoar
Cruz Vermelha Portuguesa Delegao do Porto
Cruzada de Bem Fazer de Campanh
DECO Gabinete de Apoio ao Sobreendividado (Delegao do Porto)
Direco Geral de Reinsero Social
Emas Caminho e Vida
Espao T - Associao para Apoio Integrao Social e Comunitria
Fundao Filos
Fundao para o Desenvolvimento Social do Porto
Instituto da Segurana Social, IP / Centro Distrital de Segurana Social
do Porto
Instituto de Reinsero Social
Liga Nacional Contra a Fome
Liga Permanente Internacional de Combate Fome
Diagnstico Social do Porto |

309

Liga Portuguesa de Profilaxia Social


Mdicos do Mundo
Ncleo Local de Insero RSI Porto Central
Ncleo Local de Insero RSI Porto Ocidental
Ncleo Local de Insero RSI Porto Oriental
Obra Diocesana de Promoo Social
Obra Social de Nossa Senhora da Boa Viagem
Obra Social Nossa Senhora da Viagem
Oficina de S. Jos
Olho Vivo - Associao para a defesa do patrimnio, ambiente e direitos
humanos - Ncleo do Porto
OVAR - Obra Vicentina de Auxlio aos Reclusos
Patrimnio dos Pobres Calvrio do Carvalhido
PORTUSASAS - Associao de Solidariedade e Apoio Social
Qualificar para Incluir Associao de Solidariedade Social
Rede Europeia Anti-Pobreza/Portugal (REAPN)
Samaritanos Misso de Caridade
Santa Casa da Misericrdia do Porto
Senhor do Bonfim Associao de solidariedade social
Terra Vivente Associao de Ecologia Social
UDIPSS - Unio Distrital das Instituies Particulares de Solidariedade
Social

310

| Diagnstico Social do Porto