Você está na página 1de 258

RELATRIO DE QUALIDADE AMBIENTAL

M E I O A M B I E N T E P A U L I S TA
RelatRio

de

Qualidade ambiental 2011

M E I O A M B I E N T E PAU L I S TA

SECRETARIA DO
MEIO AMBIENTE

2011

ISBN 978-85-86624-91-9

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO


S E C R E TA R I A D O M E I O A M B I E N T E

35656001 capa ok.indd 1

5/4/11 3:49 PM

Governo do estado de so Paulo


Geraldo Alckmin
Governador

secretaria do Meio aMbiente


Bruno Covas
Secretrio

coordenadoria de Planejamento ambiental


Nerea Massini
Coordenadora

35656001 miolo.indd 1

15/4/2011 15:13:34

Ficha catalogrfica preparada pela


Biblioteca - Centro de Referncias de Educao Ambiental

S24m So Paulo (Estado). Secretaria do Meio Ambiente / Coordenadoria de


Planejamento Ambiental. Meio Ambiente Paulista: Relatrio de Qualidade
Ambiental 2011. Organizao: Fabiano Eduardo Lagazzi Figueiredo. So
Paulo: SMA/CPLA, 2011.
256p. ; 21 x 29,7 cm.

35656001 miolo.indd 2

Vrios autores.
Bibliografia.
ISBN 978-85-86624-91-9

1 . Meio ambiente paulista 2. Qualidade ambiental So Paulo (Est.) I. Ttulo


II. Figueiredo, Fabiano Eduardo Lagazzi.

15/4/2011 15:13:34

Meio aMbiente Paulista


relatrio de Qualidade ambiental 2011

organizador
Fabiano Eduardo Lagazzi Figueiredo

So Paulo, 2011
1 edio

Governo do estado de so Paulo


secretaria do Meio aMbiente
coordenadoria de Planejamento ambiental

Instituto de Botnica

35656001 miolo.indd 3

INSTITUTO
FLORESTAL

15/4/2011 15:13:35

35656001 miolo.indd 4

15/4/2011 15:13:35

Governo do estado de so Paulo


Geraldo Alckmin
Governador

secretaria do Meio ambiente


Bruno Covas
Secretrio

coordenadoria de Planejamento ambiental


Nerea Massini
Coordenadora

departamento de informaes ambientais


Arlete Tieko Ohata
Diretora

centro de diagnsticos ambientais


Fabiano Eduardo Lagazzi Figueiredo
Diretor

equipe tcnica

Aline Bernardes Candido SMA/CPLA


Denis Delgado Santos SMA/CPLA
Edgar Cesar de Barros SMA/CPLA
Eloisa Marina Gimenez Torres SMA/CPLA
Fabiano Eduardo Lagazzi Figueiredo SMA/CPLA
Fernando Augusto Palomino SMA/CPLA
Fredmar Corra SMA/CPLA
Gabriela Antoniol (Estagiria) SMA/CPLA
Heitor da Rocha Nunes de Castro SMA/CPLA
Marcio da Silva Queiroz SMA/CPLA
Ndia Gilma Beserra de Lima SMA/CPLA
Paulo Eduardo Alves Camargo-Cruz SMA/CPLA
Antonio Carlos Moretti Guedes SMA/IG
Claudio Jos Ferreira SMA/IG
Mara Akie Iritani SMA/IG
Maria Jos Brollo SMA/IG
Sonia Aparecida Abissi Nogueira SMA/IG

35656001 miolo.indd 5

15/4/2011 15:13:35

35656001 miolo.indd 6

15/4/2011 15:13:35

colaboradores

Alfred Szwarc
Ana Cristina Pasini da Costa
Bernadette Cunha Waldvogel
Boris Alexandre Cesar
Carlos Eduardo Beato
Carlos Eduardo Komatsu
Carlos Eugenio de Carvalho Ferreira
Carlos Ibsen Vianna Lacava
Carmen Lcia V. Midaglia
Claudia Conde Lamparelli
Diego Vernille da Silva
Eduardo Pires Castanho Filho
Helena de Queiroz Carrascosa Von Glehn
Hylder Barbosa
Jean Paul Metzger
Joo Luiz Potenza
Luciana Martins Fedeli Britzki
Marcello de Souza Minelli
Marco Nalon
Maria Helena R. B. Martins
Marilda de Souza Soares
Marta Conde Lamparelli
Marta Pereira Milito da Silva
Neide Arajo
Nelson Menegon Jr.
Oswaldo Lucon
Paulo Magalhes Bressan
Priscila Costa Carvalho
Renata Ins Ramos
Ricardo Vedovello
Richard Hiroshi Ouno
Rodrigo Antonio Braga Moraes Victor
Rosa Maria Mancini
Rosngela Pacini Modesto
Sinsio Pires Ferreira
Thais Michelle Oliveira
Tiago de Carvalho Franca Rocha
Uladyr Ormindo Nayne
Vanessa Gontijo de Oliveira
Vera Lcia Bononi
Wanda Maldonado

Projeto Grfico

Griphos Comunicao & Design

capa

Vera Severo

Fotos da capa

Capa: Foto superior Vera Severo


Foto inferior Antonio Augusto da Costa Faria
4 Capa: Maria do Rosrio F. Coelho
Orelha da 1 capa: Foto superior Fausto Pires de Campos
Foto inferior Clayton Ferreira Lino
Orelha da 4 capa:
Foto superior Acervo do Instituto Florestal
Foto inferior Pedro Bernardo

editorao eletrnica

Teresa Lucinda Ferreira de Andrade

ctP, impresso e acabamento

Imprensa Oficial do Estado de So Paulo

35656001 miolo.indd 7

15/4/2011 15:13:35

35656001 miolo.indd 8

15/4/2011 15:13:35

apresentao do secretrio
Buscando trazer sociedade a situao do meio ambiente no Estado de So Paulo, a Secretaria Estadual do
Meio Ambiente apresenta o seu Relatrio de Qualidade Ambiental 2011, fruto do trabalho de seus tcnicos em
formular um documento sintetizador, que reflita as aes desta Secretaria visando compatibilizar as exigncias
de um desenvolvimento econmico, com equidade social e preservao da qualidade ambiental.
As linhas de atuao desta Secretaria so fortemente pautadas pelo respeito s condies socioambientais do
territrio e passam, necessariamente, pelo conhecimento do status ambiental do Estado. A conscientizao da
sociedade e a importncia que a agenda ambiental assumiu no Brasil e no mundo, neste sculo XXI, tornam
imprescindvel a existncia de um documento que balize a tomada de decises, indicando os caminhos possveis
para a melhora da qualidade ambiental como um todo.
O Relatrio de Qualidade Ambiental tem aqui a sua funo na sociedade paulista: a de prestar contas atravs
da apresentao de informaes e assegurar que a gesto ambiental paulista seja transparente, tica e eficiente
em suas aes, permitindo o espao s manifestaes diversas e ao dilogo aberto com a sociedade, caminhando
juntos em busca da melhor qualidade de vida para o nosso Estado.
Bruno Covas
Secretrio
Secretaria do Meio Ambiente

35656001 miolo.indd 9

15/4/2011 15:13:35

35656001 miolo.indd 10

15/4/2011 15:13:35

apresentao da coordenadora
O Relatrio de Qualidade Ambiental 2011 traz um panorama do meio ambiente do Estado de So Paulo,
demonstrado atravs dos dados, ndices e indicadores que compe o documento, concentrados nos principais
temas em que o ambiente paulista pode ser decomposto, como recursos hdricos, recursos pesqueiros,
saneamento ambiental, solo, biodiversidade, ar, mudanas climticas e sade ambiental.
As informaes contidas no Relatrio, obtidas de diversos rgos da administrao pblica, retratam o
estado em que o meio ambiente paulista se encontra e suas imbricaes com os setores produtivos (agrcolas/
industriais), econmicos e com a sade humana. Estas informaes so complementadas por textos analticos
que permitem a construo de um cenrio mais amplo, possibilitando a reviso das linhas de ao em busca de
maior eficincia do poder pblico na rea ambiental.
O Relatrio de Qualidade Ambiental proporciona aos gestores pblicos estaduais e municipais uma fonte de
informaes que auxilia diretamente nas decises concernentes ao meio ambiente, qualificando e harmonizando
o processo decisrio com a poltica ambiental paulista.
Oferecer sociedade paulista um instrumento que possibilite a insero da sustentabilidade ambiental como
primordial nas discusses sobre o desenvolvimento no Estado de So Paulo, o objetivo e sentido deste
Relatrio de Qualidade Ambiental. fundamental que este documento cumpra o seu papel de orientao,
posicionamento e alerta, particularmente no momento em que o meio ambiente tem um crescente relevo nas
decises sobre o desenvolvimento paulista.
Nerea Massini
Coordenadora
Coordenadoria de Planejamento Ambiental
Secretaria do Meio Ambiente

35656001 miolo.indd 11

15/4/2011 15:13:35

35656001 miolo.indd 12

15/4/2011 15:13:35

abordagem bsica
O Relatrio de Qualidade Ambiental do Estado de So Paulo 2011 (RQA) composto por trs partes principais (Captulos 2, 3 e 4) e por um banco de dados. Segue-se, com isso, o conceito de oferecer informaes em
mltiplos nveis para usurios e leitores com necessidades, disponibilidade e interesses diferenciados. A estrutura
do relatrio reflete este conceito.
Aps uma breve introduo (Captulo 1), o Captulo 2 traz uma descrio do Estado de So Paulo e das Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI) em que o mesmo se subdivide, apresentando dados que
apontam as principais dinmicas demogrficas, sociais, econmicas e de ocupao do territrio. No Captulo 3
so compiladas informaes referentes aos temas em que o status ambiental do Estado pode ser decomposto,
apresentando-se descries sumrias (diagnsticos) sobre a situao corrente e tendncias futuras dos recursos
hdricos, recursos pesqueiros, saneamento ambiental, solo, biodiversidade, ar, mudanas climticas e sade ambiental. No Captulo 4 so encontrados os textos analticos. Trata-se de reflexes acerca de temas estratgicos
que buscam compreender as relaes entre desenvolvimento e meio ambiente no Estado de So Paulo. O RQA
completa-se ainda com um banco de dados que inclui extenso conjunto de variveis e indicadores econmicos,
sociais e ambientais, que est disponvel no site da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (www.ambiente.
sp.gov.br/cpla).

35656001 miolo.indd 13

15/4/2011 15:13:35

siglas
ABNT - Associao Brasileira de Normas e Tcnicas
AC - rea Contaminada
AEM - Avaliao Ecossistmica do Milnio
AI - rea Contaminada sob Investigao
AMR - rea em processo de Monitoramento para Reabilitao
AOGCM - Modelos Globais Acoplados Oceano-Atmosfera
APA - rea de Proteo Ambiental
APP - rea de Preservao Permanente
AR - rea Reabilitada
BEESP - Balano Energtico do Estado de So Paulo
BINEV - Bolsa Internacional de Negcios da Economia Verde
CBRN - Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais
CDB - Conveno sobre a Diversidade Biolgica
CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
CEDEC - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
CESA - Conferncia Estadual de Sade Ambiental
CETESB - Companhia Ambiental do Estado de So Paulo
CFEM - Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNSA - Conferncia Nacional de Sade Ambiental
CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico Arqueolgico, Artstico e Turstico do
Estado de So Paulo
COP - Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica
CPTEC - Centro de Previso do Tempo e Estudos do Clima
CPLA - Coordenadoria de Planejamento Ambiental
CRHi - Coordenadoria de Recursos Hdricos
DAEE - Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo
DBO - Demanda Bioqumica de Oxignio
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral
EMAP - Efetividade de Manejo de reas Protegidas
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMPLASA - Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano
ESP - Estado de So Paulo
ETE - Estao de Tratamento de Esgoto
FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FAU - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
FF - Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo
FIPE - Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
GCM - Modelos Globais Atmosfricos
GEE - Gs de Efeito estufa

35656001 miolo.indd 14

15/4/2011 15:13:35

IAA - ndice de Atendimento de gua


IAP - ndice de Qualidade de gua para fins de Abastecimento Pblico
IB - ndice de Balneabilidade
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBot - Instituto de Botnica
ICCA - Associao Internacional de Congressos e Convenes
ICMS - Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao
ICTEM - Indicador de Coleta e Tratabilidade de Esgoto do Municpio
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IEA - Instituto de Economia Agrcola
IET - ndice de Estado Trfico
IF - Instituto Florestal
IG - Instituto Geolgico
IGR - ndice de Gesto dos Resduos Slidos
IHME - Institute for Health Metrics and Evaluation
INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPAS - Indicador de Potabilidade das guas Subterrneas
IPCC - Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPRS - ndice Paulista de Responsabilidade Social
IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
IPVS - ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
IQA - ndice de Qualidade de gua
IQC - ndice de Qualidade de Usinas de Compostagem
IQG - ndice de Qualidade de Gesto de Resduos Slidos
IQR - ndice de Qualidade de Aterro de Resduos
IUCN - Unio Internacional para a Conservao da Natureza
IVA - ndice de Qualidade de gua para proteo da Vida Aqutica
LUPA - Levantamento Censitrio de Unidades de Produo Agrcola do Estado de So Paulo
MBSCG - Modelo Brasileiro do Sistema Climtico Global
MCidades - Ministrio das Cidades
MCR - Modelo Climtico Regional
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MPA - Ministrio da Pesca e Aquicultura
MS - Ministrio da Sade
NFS - Novo Fundo Social
OMM - Organizao Meteorolgica Mundial
ONU - Organizao das Naes Unidas
PAE - Projeto Ambiental Estratgico
PCJ - Piracicaba/Capivari/Jundia
PEMC - Poltica Estadual de Mudanas Climticas
PERH - Plano Estadual de Recursos Hdricos
PIB - Produto Interno Bruto

35656001 miolo.indd 15

15/4/2011 15:13:35

PMS - Plano Municipal de Saneamento


PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPDC - Plano Preventivo de Defesa Civil
PQAr - Padro de Qualidade do Ar
PRA - Programa de Recuperao Ambiental
PROCLIMA - Programa Estadual de Mudanas Climticas do Estado de So Paulo
PROCONVE - Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores
PROMOT - Programa de Controle da Poluio do Ar por Motociclos e Veculos Similares
PROZONESP - Programa Estadual de Preveno a Destruio da Camada de Oznio
QUALAR - Sistema de Informaes da Qualidade do Ar
RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais
RL - Reserva Legal
RMBS - Regio Metropolitana da Baixada Santista
RMC - Regio Metropolitana de Campinas
RMSP - Regio Metropolitana de So Paulo
RQA - Relatrio de Qualidade Ambiental
RSD - Resduos Slidos Domiciliares
SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SDO - Substncias que Destroem a Camada de Oznio
SEADE - Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
SELT - Secretaria de Esporte, Lazer e Turismo do Estado de So Paulo
SIH - Sistema de Informaes Hospitalares
SMA - Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
SNIS - Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SRES - Special Report on Emissions Scenarios
ST - Substncias Txicas
SUS - Sistema nico de Sade
TCRA - Termo de Compromisso de Recuperao Ambiental
TDSC - Setor de Clima e Energia
TMI - Taxa de Mortalidade Infantil
UC - Unidade de Conservao
UGRHI - Unidade Hidrogrfica de Gerenciamento de Recursos Hdricos
UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura)
UNESP - Universidade Estadual Paulista
UNICA - Unio da Indstria da Cana-de-Acar
UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas
UPA - Unidade de Produo Agrcola
USP - Universidade de So Paulo
ZEE - Zoneamento Ecolgico Econmico

35656001 miolo.indd 16

15/4/2011 15:13:35

sumrio
1. INTRODUO ............................................................................................................................1
2. CARACTERIZAO E DIVISO GEOGRFICA DO ESTADO DE SO PAULO ........................5
2.1 Caracterizao das Bacias Hidrogrficas .............................................................................10
2.2 Caracterizao das Dinmicas Territoriais ...........................................................................44
3. DIAGNSTICO AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO ...................................................63
3.1 Recursos Hdricos ...............................................................................................................65
3.2 Recursos Pesqueiros ......................................................................................................... 101
3.3 Saneamento Ambiental .................................................................................................... 107
3.4 Solo .................................................................................................................................. 123
3.5 Biodiversidade..................................................................................................................144
3.6 Ar ..................................................................................................................................... 163
3.7 Mudanas Climticas ........................................................................................................ 170
3.8 Sade e Meio Ambiente.................................................................................................... 181
4. VISES AMBIENTAIS ............................................................................................................. 195
4.1 O fortalecimento da segurana alimentar e ambiental no Estado de So Paulo
na concepo do novo Cdigo Florestal brasileiro .............................................................198
4.2 O Cdigo Florestal tem Base Cientfica?............................................................................206
4.3 Desafios para So Paulo: biodiversidade, bioenergia e biotecnologia ...............................216
4.4 A Alcoolqumica no cenrio futuro da cana-de-acar.......................................................224
4.5 Transio demogrfica e envelhecimento populacional no Estado de So Paulo ...............229

35656001 miolo.indd 17

4/25/11 2:04 PM

35656001 miolo.indd 18

15/4/2011 15:13:35

1
introduo

35656001 miolo.indd 1

15/4/2011 15:13:35

35656001 miolo.indd 2

15/4/2011 15:13:35

Num grande nmero de pases atribui-se importncia crescente para um processo de transio para o desenvolvimento sustentvel, cujo ritmo e cuja intensidade, no Brasil e no Estado de So Paulo, encontram-se aqum
da urgncia que as evidncias cientficas no cessam de trazer tona. O ponto de partida desta transio reside
na pergunta formulada, desde o incio desta dcada, pela Avaliao do Milnio (UNEP, 2003): qual o estado
atual e as tendncias referentes aos ecossistemas e como se associam ao bem estar humano? A resposta para
o Estado de So Paulo inspira preocupao quando se leva em conta a qualidade do ar, a poluio hdrica, o
esgotamento das fontes de gua para abastecimento da populao metropolitana, a concentrao demogrfica
em reas de risco, a eroso em terras agrcolas ou a to pequena parcela remanescente (e ameaada) de Mata
Atlntica, entre outros fatores.
A despeito dos enormes desafios, a fora da sociedade civil paulista, o surgimento de organizaes pblicas, privadas e associativas voltadas preservao e ao uso sustentvel da biodiversidade, o engenho de seu empre sariado
e o amadurecimento de suas instituies, fazem do Estado de So Paulo o lder nacional e uma impor tante figura
no cenrio internacional, no processo de transio para uma economia voltada ao uso sustentvel dos recursos de
que depende. O protocolo que antecipou o fim das queimadas na colheita de cana-de-acar, a recuperao de
400 mil hectares em matas ciliares e o compromisso do Estado com a produo florestal sus tentvel na Amaznia so exemplos expressivos desta transio.
Este processo no depende apenas do Governo, mas tambm do setor privado e da sociedade civil. Acelerar a
transio para o desenvolvimento sustentvel muito mais difcil que estimular a construo de estradas, a instalao de novas fbricas ou plantaes. A sociedade sabe o que significa e adere, em geral sem hesitar, ao preceito de
que necessrio crescer e criar empregos. No entanto, menor a clareza sobre como faz-lo de maneira sustentvel, reduzindo a emisso de gases de efeito estufa, interrompendo o processo de devastao da biodiversidade
e diminuindo o uso da matria e da energia necessrios aos processos produtivos. Sob a perspectiva econmica,
o maior objetivo do desenvolvimento sustentvel consiste em promover o que diversos relatrios produzidos na
Europa, no Japo e nos Estados Unidos, chamam hoje de desligamento ou descasamento entre produo e uso
de recursos: crescer reduzindo a presso sobre os recursos materiais dos quais dependem as sociedades humanas
(VAN DER VOET, 2005).
por isso que esta transio envolve tambm a maneira como Governo, sociedade civil e setor privado se relacionam com as informaes socioambientais. Nesse sentido, o Estado de So Paulo, desde 2010, tomou a deciso de modificar o contedo de seu Relatrio de Qualidade Ambiental (RQA), procurando, mais do que expor
informaes sobre o estado do meio ambiente paulista, compreender os processos que explicam a maneira como
se estabelece a relao entre sociedade e natureza e, a partir da, melhorar as polticas pblicas que contribuem
para o desenvolvimento sustentvel.
Essa inovao metodolgica na elaborao do RQA paulista se traduz na incorporao na apresentao dos
textos analticos, que compe o Captulo 4 deste documento. Este contedo analtico visa apontar para relaes
causais que permitam compreender as razes da degradao ambiental, contribuindo, desta forma, para o to necessrio processo de transio em direo ao desenvolvimento sustentvel. Alm disso, o mtodo utilizado aqui
vai na mesma direo com o que vem sendo feito na Unio Europia e no Japo, por exemplo, onde os relatrios
ambientais tm uma ambio claramente analtica.
A metodologia utilizada se baseia tambm, no que preconiza uma das principais vertentes voltadas ao estudo
do tema: a Avaliao Ecossistmica do Milnio, um programa de pesquisas lanado no incio da dcada, com
apoio das Naes Unidas, que insiste na constatao de que as sociedades humanas vivem hoje alm de seus
meios e que a capacidade de seus ecos sistemas garantirem a reproduo e o desenvolvimento humano est seriamente ameaada. Os textos que compem o atual RQA procuram fazer esta constatao, compreender suas
causas, a maneira como atualmente a sociedade paulista se organiza para enfrentar os problemas da decorrentes,
a insero de suas atividades econmicas no contexto global e as medidas necessrias para intensificar a transio
para o desenvol vimento sustentvel.

35656001 miolo.indd 3

15/4/2011 15:13:35

importante ressaltar que a estrutura do RQA segue o conceito de oferecer informaes em mltiplos nveis
para usurios e leitores com necessidades, disponibilidade e interesses diferenciados. Os captulos do relatrio
refletem este conceito. O Captulo 2 apresenta uma caracterizao do Estado de So Paulo e das Unidades
de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI) em que o Estado se subdivide, apresentando dados que
apontam as principais dinmicas demogrficas, sociais, econmicas e de ocupao do territrio. No Captulo 3
so compiladas informaes referentes aos temas em que o status ambiental do Estado pode ser decomposto,
apresentando-se descries sumrias (diagnsticos) sobre a situao corrente e tendncias futuras dos recursos hdricos, recursos pesqueiros, saneamento ambiental, solo, biodiversidade, ar, mudanas climticas e sade
ambiental. No Captulo 4 podem ser encontrados os textos analticos. Trata-se de reflexes acerca de temas
estratgicos que buscam apre ender as relaes entre desenvolvimento e meio ambiente no Estado de So Paulo.
Conforme j observado, o RQA completa-se com um banco de dados que inclui extenso conjunto de variveis e
indicadores econmicos, sociais e ambientais, que est disponvel no site da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (www.ambiente.sp.gov.br/cpla).
Trs observaes iniciais so necessrias:
1. Os textos analticos no pretendem esgotar os temas em que se inserem, nem tampouco oferecer viso
completa ou definitiva sobre o estado em que se encontra a relao entre a sociedade paulista e os ecossistemas em que ela se apia. No se trata de um levantamento de todos os problemas ambientais, mas
de uma seleo passvel de ser abordada nos limites de textos que procuram compreender as razes que
provocam a degradao ambiental, os trunfos que permitem sua reverso e, tanto quanto possvel, as
polticas (para o setor pblico, privado e associativo) necessrias para fortalecer estes trunfos.
2. preciso assinalar que este trabalho no tem a ambio de produzir informaes primrias originais. Os
textos so estruturados em torno de informaes coletadas junto a rgos oficiais e de trabalhos produzidos pela comunidade cientfica de So Paulo (formada por Universidades, Institutos de Pesquisa, ONGs
e, em menor proporo, no setor privado).
3. Os textos descritivos (Captulos 2 e 3 do RQA) se subdividem em dois conjuntos. Primeiramente (Captulo 2 Caracterizao e Diviso Geogrfica do ESP) dado um foco geogrfico, agrupando as informaes por Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos UGRHI. Em seguida (Captulo
3 Diagnstico Ambiental do ESP), as informaes so apresentadas por temas.

referncias
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME UNEP. Ecosystems and Human Well-being. A Framework for Assessment. Washington: Island Press, 2003.
VAN DER VOET, Ester; et.al. Policy Review on Decoupling: Development of indicators to assess decoupling of economic
development and environmental pressure in the EU-25 and AC-3 countries. Leiden: European Commission, DG Environment, 2005.

35656001 miolo.indd 4

15/4/2011 15:13:35

caracterizao e diviso Geogrfica do


estado de so Paulo

35656001 miolo.indd 5

15/4/2011 15:13:36

35656001 miolo.indd 6

15/4/2011 15:13:36

Localizado na regio Sudeste do Brasil (Figura 2.1), o Estado de So Paulo o ente federativo de maior peso econmico no Pas. Sua importncia atestada atravs da consistncia de indicadores que refletem tanto a grandeza
de sua indstria, de suas atividades ligadas ao agronegcio e ao setor financeiro, de seu comrcio internacional
e de sua populao, quanto capacidade de suas instituies de Pesquisa & Desenvolvimento promoverem
avanos importantes em cincia e tecnologia, para apoiar, qualificar, fazer confivel e perpetuar o seu modelo de
desen volvimento.
FiGura 2. 1
reGies e estados constitutivos do brasil

Fonte: IBGE, elaborado por SMA/CPLA (2010)

Composto por 645 municpios e abrangendo uma rea de 248.209 km2, o que corresponde a apenas 2,9% do
territrio nacional, So Paulo apresenta a maior economia do pas, com um PIB (Produto Interno Bruto) de
R$ 1 trilho, perfazendo 33% de toda a riqueza produzida no pas, somada em pouco mais de R$ 3 trilhes
para o ano de 2008 (SEADE, 2010a e IPEA, 2010). O Estado tambm possui a maior populao entre as
unidades federativas, com 41.252.160 habitantes, 21,6% do total de 190.732.694 habitantes contabilizados

35656001 miolo.indd 7

15/4/2011 15:13:37

no Brasil, de acordo com dados do Censo 2010, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE, 2010a).
Com um PIB maior que o da Argentina, uma populao equivalente da Espanha e ocupando uma rea
quase igual do Reino Unido, o Estado de So Paulo se torna um ator de peso nos cenrios nacional e
internacional. Tais comparaes, apesar de generalistas, mostram a importncia de So Paulo nos mais
diversos mbitos.
Vale tambm destacar o Estado de So Paulo como sendo um dos principais destinos tursticos do Brasil. Com
imensa di versidade cultural, paisagstica e de atrativos, o estado que mais emite e mais recebe turistas no pas.
Dos 30 destinos tursticos brasileiros mais visitados, cinco esto em So Paulo: Praia Grande, Ubatuba, Caraguatatuba, Santos e a capital So Paulo (SELT/FIPE, 2008).
Com relao a sua biodiversidade, os biomas originais encontrados em territrio paulista so a Mata Atlntica
e o Cerrado. poca do descobri mento, a Mata Atlntica recobria aproximadamente 81% da rea do Estado,
com o restante sendo ocupado prin cipalmente pelo Cerrado e pelos campos naturais. Pastagens para o gado,
culturas agrcolas, reflorestamento de espcies comerciais, extensas reas de cana-de-acar e reas urbanizadas,
foram tomando conta dos espaos deixados pelos ecossistemas originais, cujos remanescentes atualmente cobrem 17,5% do territrio (IF, 2010).
A cidade de So Paulo, capital homnima do Estado, a maior cidade do pas e do Hemisfrio Sul, contando
com uma populao de 11,2 milhes de habitantes. J a Regio Metropolitana de So Paulo que, alm da capital,
composta por mais 38 municpios, possui, dentro de seus limites, populao de aproximadamente 20 milhes
habitantes. O tamanho da maior metrpole do pas similar ao da cidade norte-americana de Nova York e est
entre as cinco maiores conurbaes do mundo. O Estado de So Paulo conta ainda com as regies metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista, que possuem populao estimada de 2,8 milhes e 1,7 milho de
habitantes, res pectivamente (IBGE, 2010a).
A proximidade geogrfica e os laos sociais e econmicos entre as trs regies metropolitanas e suas adjacn cias,
juntamente com as regies do Vale do Paraba, de Sorocaba e de Piracicaba, fizeram com que esta regio crescesse de forma vertiginosa nas ltimas dcadas. Essa conformao denominada Macrometrpole Paulista, um
aglo merado de pessoas, indstrias e servios que possui os maiores aeroportos de passageiros do pas (Guarulhos
e Congonhas), o maior aeroporto de cargas (Viracopos), o maior porto (Santos) e parte das melhores rodo vias e
infra-estrutura instalada. Tambm esto localizadas na regio, universidades e institutos de pesquisa renomados
como a Universidade de So Paulo (USP), a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), a Universidade
Estadual Paulista (UNESP), o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e o Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT), alm de inmeras empresas e indstrias de grande importncia nacional. Esta macrometrpole, formada por 102 municpios, segundo a Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (EMPLASA,
2008), detm 11% do territrio do Estado e 0,3% do Pas. Abriga 70% da populao paulista e 15% da brasileira,
alm de produzir cerca de 80% do PIB estadual e 27% do nacional.
Apesar da envergadura desta macrometrpole, existem algumas cidades do interior do Estado, situadas fora da
mesma, que esto entre as que mais crescem, se consolidando como importantes plos regionais. So cidades
de porte grande ou mdio espalhadas por todo o territrio paulista, como: Ribeiro Preto, Presidente Prudente,
Bauru, So Jos do Rio Preto, Araatuba, Marlia, Araraquara, So Carlos, Barretos, entre outras. Esto estrategicamente situadas em locais dotados de boa infra-estrutura de transportes e de tecnologia, o que possibilita o
desenvolvimento e a conexo das mesmas com outras regies do Brasil.
Territorialmente, com o objetivo de propor formas de gesto descentralizada, o Estado de So Paulo, atravs de sua Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei Estadual n 7.663/91), adotou as bacias hidrogrficas como unidades de gesto e planejamento. Dessa forma, foram discutidas e aprovadas pelo Conselho

35656001 miolo.indd 8

15/4/2011 15:13:37

Estadual de Recursos Hdricos, 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI), que


integram a atual diviso hidrogrfica do Estado. As UGRHI constituem unidades territoriais com dimenses e caractersticas que permitam e justifiquem o gerenciamento descentralizado dos recursos hdricos (artigo
20 da Lei Estadual n 7.663/91) e, em geral, so formadas por partes de bacias hidrogrficas ou por um
conjunto delas. A Figura 2.2 que segue mostra a diviso hidrogrfica do Estado, caracterizando as UGRHI
quanto a sua vocao econmica, conforme definido na Lei Estadual n 9.034/94, que dispe sobre o Plano
Estadual de Recursos Hdricos.

FiGura 2. 2
unidades de GerenciaMento de recursos Hdricos do estado de so Paulo
e suas vocaes econMicas

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Nota-se que as regies mais urbanizadas (UGRHI 06, 05, 10, 07 e 02) tm perfil industrial, que tende a se espraiar para partes do interior que atualmente se encontram em processo de industrializao. O oeste paulista
predominantemente ligado a atividades do setor primrio, enquanto o sul do Estado, a Serra da Mantiqueira
e o Litoral Norte tm vocao para a conservao, pelo fato de possurem significativos remanescentes de vegetao nativa. Mais adiante se abordar com maior detalhe as caractersticas gerais dessas UGRHI.

35656001 miolo.indd 9

15/4/2011 15:13:38

2.1 caracterizao das bacias Hidrogrficas


2.1.1 regies Hidrogrficas
O Estado de So Paulo possui em seu territrio sete bacias hidrogrficas, definidas e delimitadas pelo Plano
Estadual de Recursos Hdricos 2004 2007 (SO PAULO, 2005). Essas bacias so tambm comumente chamadas de regies hidrogrficas, sendo, nestas sete regies, que as 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (UGRHI) do Estado se inserem.
As regies hidrogrficas nada mais so que as principais vertentes hidrogrficas do Estado, delimitadas naturalmente pelos divisores de gua e constitudas por seus rios estruturantes e tributrios. Vale ainda destacar que so
esses rios estruturantes que do nomes s regies hidrogrficas, em virtude da importncia que os mesmos tm
para a formao das bacias.
A Figura 2.3 mostra as regies/bacias hidrogrficas do Estado de So Paulo.

FiGura 2. 3
reGies HidroGrFicas do estado de so Paulo

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

As tabelas que seguem apresentam um detalhamento das regies hidrogrficas do Estado, indicando quais
UGRHI compe as mesmas, bem como apresentando algumas caractersticas gerais.

10

35656001 miolo.indd 10

15/4/2011 15:13:39

tabela 2. 1
reGio HidroGrFica da vertente Paulista do rio ParanaPaneMa
uGrHi

rea (Km2)

Populao 2010

14 Alto Paranapanema

22.689

722.155

17 Mdio Paranapanema

16.749

666.039

22 Pontal do Paranapanema

12.395

478.740

51.833

1.866.934

total

Fonte: So Paulo (2005) e IBGE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)


tabela 2. 2
reGio HidroGrFica aGuaPe/Peixe
uGrHi

rea (Km2)

Populao 2010

20 Aguape

13.196

363.986

21 Peixe

10.769

447.830

23.965

811.816

total

Fonte: So Paulo (2005) e IBGE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)


tabela 2. 3
bacia HidroGrFica do rio tiet
uGrHi

rea (km2)

Populao 2010

05 Piracicaba/Capivari/Jundia

14.178

5.082.182

06 Alto Tiet

5.868

19.510.594

10 Sorocaba/Mdio Tiet

11.829

1.845.831

13 Tiet/Jacar

11.779

1.480.934

16 Tiet/Batalha

13.149

512.199

19 Baixo Tiet

15.588

753.594

72.391

29.185.334

total

Fonte: So Paulo (2005) e IBGE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)


tabela 2. 4
reGio HidroGrFica de so Jos dos dourados
uGrHi
18 So Jos dos Dourados
total

rea (km2)

Populao 2010

6.783

224.153

6.783

224.153

Fonte: So Paulo (2005) e IBGE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)


tabela 2. 5
reGio HidroGrFica da vertente Paulista do rio Grande
uGrHi
01 Mantiqueira

rea (km2)

Populao 2010

675

64.802

04 Pardo

8.993

1.108.472

08 Sapuca/Grande

9.125

670.716

09 MogiGuau

15.004

1.450.200

12 Baixo Pardo/Grande

7.239

333.077

15 Turvo/Grande

15.925

1.234.068

56.961

4.861.335

total

Fonte: So Paulo (2005) e IBGE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)

11

35656001 miolo.indd 11

15/4/2011 15:13:39

tabela 2. 6
bacia do rio Paraba do sul
uGrHi
02 Paraba do Sul
total

rea (km2)

Populao 2010

14.444

1.992.468

14.444

1.992.468

Fonte: So Paulo (2005) e IBGE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)

tabela 2. 7
reGio HidroGrFica da vertente litornea
uGrHi

rea (km2)

Populao 2010

03 Litoral Norte

1.948

281.778

07 Baixada Santista

2.818

1.663.082

11 Ribeira de Iguape/Litoral Sul

17.068

365.260

21.834

2.310.120

total

Fonte: So Paulo (2005) e IBGE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Merece destaque a Bacia Hidrogrfica do Rio Tiet, que conta com mais de 29 milhes de habitantes (71% de
toda populao paulista) e ocupa quase de 30% do territrio estadual. Alm disso, a regio abrange duas das mais
importantes UGRHI do Estado: a do Alto Tiet e a do Piracicaba/Capivari/Jundia, que alm de serem as mais
populosas, so marcadas pelo grande enfoque industrial de suas atividades econmicas, alm do grande nmero
de universidades e estabelecimentos de servios.

2.1.2 unidades de Gerenciamento de recursos Hdricos (uGrHi)


Como j citado, o Estado de So Paulo se subdivide em 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (UGRHI), cada uma composta por diversos municpios. Vale ressaltar que um determinado
municpio pode compor mais de uma UGRHI, j que esta diviso no definida pelo limite territorial dos
municpios, mas sim pelo seu divisor de guas. Quando isso ocorre, o municpio considerado pertencente
UGRHI em que sua sede municipal se situa. A seguir so apresentadas algumas caractersticas gerais das
22 UGRHI do Estado.

uGrHi 01 Mantiqueira

A UGRHI 01 Mantiqueira est caracterizada, quanto sua vocao, como de conservao. Das vinte e duas
bacias hidrogrficas que compem o Estado de So Paulo, a da Mantiqueira a de menor espao territorial, com
675 km2. Est conformada pelo menor nmero de municpios, apenas trs (Figura 2.4), e apre senta o menor
contingente populacional dentre todas as bacias paulistas, segundo dados do IBGE (2010a), que contabilizou,
em 2010, uma populao de aproximadamente de 65 mil habitantes, aproximadamente 0,2% da populao do
Estado. Estima-se que em 2020 sua populao alcance 77 mil habitantes (SEADE, 2010b).

12

35656001 miolo.indd 12

15/4/2011 15:13:39

FiGura 2. 4
uGrHi 01 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Em um Estado pobre em guas de superfcie, sempre importante ter-se em mente a disponibilidade hdrica
de suas regies constitutivas. Assim, a UGRHI 01 convive com a confortvel situao de seus mananciais de
superfcie e subterrneos disporem juntos de 10 m/s para cobrir uma demanda da ordem de 1 m/s (SMA/
CRHi, 2010).
Como uma regio voltada conservao, expe extensa cobertura vegetal nativa, que lhe confere, juntamente
com uma viso panormica dos contrafortes e faldas da Serra da Mantiqueira, um ambiente favorvel ao desenvolvimento das atividades do turismo, que caracteriza a principal atividade econmica da regio.
Campos do Jordo, com seus 48 mil habitantes (IBGE, 2010a), ou 74% de toda populao da bacia, tem
con sistente vida econmica, ditada pela condio de ser um dos mais importantes destinos tursticos do
Estado e pela explorao, em grande escala, de gua mineral. Outras atividades minerrias, desenvolvidas
em menor escala e voltadas, na maioria das vezes, para atender o mercado regional, so as de argila refratria, quartzito, dolomito e calcrio, com intensidades de trabalho incapa zes de causar impactos ambientais
significativos.
No mais, a economia da regio, embora promova o uso e a ocupao do solo rural destinando parte importante
de seu territrio s pastagens, tem como resultado uma pecuria de pouco significado. A outra parte est ocupada, em sua maioria, por parcelas menores destinadas ao reflorestamento e por vegetao natural, fato este que
explica a sua condio de Bacia Hidrogrfica com vocao para a conservao ambiental.
Seus stios urbanos, principalmente os de Campos do Jordo, esto compostos, em sua maior parte, por topo
grafia desenhada em fortes declives, com no raros episdios de deslizamentos, ocorridos em virtude da densa
ocupao. A populao formada, em sua boa parte, por migrantes atrados pelas possibilidades de trabalho
propiciadas pela atividade turstica e pelo conjunto de servios associados a ela.

13

35656001 miolo.indd 13

15/4/2011 15:13:40

uGrHi 02 Paraba do sul

A UGRHI 02 Paraba do Sul est classificada como industrial e, como todas as demais bacias hidrogrficas as sim consideradas (PCJ, Alto Tiet, Baixada Santista e Sorocaba/Mdio Tiet), chama a ateno pela
enorme po tencialidade que seus modelos de desenvolvimento tm de promover passivos socioambientais de
toda ordem.
So 34 os seus municpios constitutivos, como pode ser visto na Figura 2.5 que segue, sua extenso territorial
de 14.444 km e sua populao, segundo o IBGE (2010a), chegou a quase dois milhes de ha bitantes no ano
de 2010, correspondendo a quase 5% do total do Estado. Est previsto que em 2020 a bacia apresentar uma
populao da ordem de 2,2 milhes de habitantes (SEADE, 2010b).

FiGura 2. 5
uGrHi 02 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Com relao ao balano hdrico, os nmeros mostram uma situao muito confortvel da regio, a saber:
para uma disponibilidade total de 93 m/s, a demanda total gira em torno de 14 m/s (SMA/CRHi,
2010).
A rea plo do desenvolvimento da bacia composta pelo Aglomerado Urbano de So Jos dos Campos, parte
integrante da Macrometrpole Paulista, formado por 10 municpios (Aparecida, Caapava, Guaratinguet,
Jacare, Pindamonhangaba, Potim, Roseira, So Jos dos Campos, Taubat e Trememb). A eles, juntam-se
os municpios de Guararema e Santa Isabel (integrantes da Regio Metropolitana de So Paulo), Cruzeiro
e Lorena. Juntos, abrigam uma populao de 1,8 milho de habitantes (IBGE, 2010a), ou 90% do todo da
populao da bacia.

14

35656001 miolo.indd 14

15/4/2011 15:13:41

Suas indstrias aeroespacial, automobilstica, de celulose e papel, qumica, mecnica, eletrnica e extrativista,
alm de seus centros de pesquisas tecnolgicas, pem-se acompanhados por um conjunto importante de atividades de servios, que exigem uma mo-de-obra com alta especializao.
Esto concentradas nas reas conurbadas dos municpios da mencionada Aglomerao Urbana de So Jos dos
Campos, de influncia direta da Rodovia Presidente Dutra, que liga So Paulo ao Rio de Janeiro e que se constitui no principal eixo de desenvolvimento do uso e da ocupao do solo de todo o territrio da UGRHI.
Ao trabalharem para a consolidao da macrometrpole, que se est a construir ao redor da capital do
Estado, estruturam um corredor de induo da formao, da ainda pouco visvel, mas bastante provvel,
megalpole, que ir surgir do encontro desta gigantesca metrpole paulista com a Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro.
Suas economias agropecurias, exceo da florescente silvicultura regional que a cada tempo ganha maior
espa o no todo dos stios rurais da UGRHI, so pobres, conservadoras, pouco arejadas e, por conseguinte,
de baixo desenvolvimento tecnolgico e pouco motivadas a um arranque em direo a qualquer melhor
ponto futuro.
Ainda, o turismo, uma atividade econmica que merece destaque na regio. A presena do rio Paraba do
Sul, per correndo grande parte dos municpios da UGRHI e represado pelos reservatrios de Paraibuna/
Paraitinga, Santa Branca, Jaguari e Funil, favorece a prtica de esportes nuticos, observado principalmente
pela alta con centrao de casas de veraneio no entorno dos reservatrios. Alm disso, esto concentrados na
bacia, diversos circuitos tursticos oficiais do Estado de So Paulo, tais como: Circuito Religioso, do Vale
Histrico, Caipira e Mantiqueira. A paisagem das Serras da Mantiqueira, do Mar e da Bocaina, favorece o turismo de aventura, o ecoturismo e o turismo rural, devido aos extensos remanescentes de Mata Atlntica com
potencial cnico not vel, bem como presena de antigas propriedades rurais, que guardam a memria dos
tempos ureos do ciclo do caf, pelo qual passou a regio. Ainda vale destacar o turismo religioso, praticado
em Aparecida, Cachoeira Paulista e Guaratinguet, alm da presena de um patrimnio histrico preservado
em grande parte dos muni cpios, que favorece o turismo cultural e est entre os principais elementos da atratividade turstica da regio.

uGrHi 03 litoral norte

A UGRHI 03 Litoral Norte tem por vocao explicitada a conservao. Juntamente com as da Baixada Santista, do Ribeira de Iguape/Litoral Sul e do Alto Paranapanema, est direcionada a cumprir um papel importante
na conservao dos ambientes naturais contnuos e conservados da Serra do Mar, que atravessa de forma ininterrupta a fachada atlntica do Estado.
Sua extenso territorial de 1.948 km e abriga quatro municpios (Figura 2.6). O Litoral Norte comporta
0,7% da populao estadual, que em 2010, totalizou quase 282 mil habitantes (IBGE, 2010a) e, em 2020,
est prevista para chegar a 330 mil habitantes (SEADE, 2010b), no considerando as eventuais mudanas
comportamentais de sua demografia, por fora das iniciativas ligadas s atividades a serem desenvolvidas para
a explorao de petrleo na camada pr-sal do Campo de Tupi, na Bacia de Santos. Quanto realidade de
cada um de seus municpios, eles se equivalem e sua convivncia, pelas relaes de complementaridade, tipifica
um Aglomerado Urbano.

15

35656001 miolo.indd 15

15/4/2011 15:13:41

FiGura 2. 6
uGrHi 03 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Nesta UGRHI est situado o Porto de So Sebastio, com caractersticas que o predispem a se consolidar
como ponto de atracao de navios de grande porte com alta capacidade de carga, com destaque para o Terminal
Petrolfero Almirante Barroso, da Petrobrs, com seu retroporto em expanso.
Com uma economia rural nada expressiva, toda a vida se d num ambiente urbano caracterizado por uma voca o
de lazer de ocasio ou de segunda residncia, em temporadas bem definidas por um turismo de veraneio que domina a economia local e traz riscos permanentes de impactos socioambientais com propores importantes. Segundo
dados do IBGE (2007) a concentrao de casas de veraneio, em 2007, chegava a 47% dos domiclios particulares
dos municpios da UGRHI, evidenciando a importncia do turismo de segunda residncia na regio.
A regio rene atrativos dos mais variados, desde praias badaladas, com vida noturna agitada, at recantos mais tranquilos e preservados, com praias e ilhas desertas. Ubatuba e Caraguatatuba, por exemplo, esto entre os 30 destinos
mais visitados do Brasil. Em Ubatuba, vale destacar o turismo de observao de aves, que tem crescido muito em mbito mundial. No Parque Estadual da Serra do Mar, a Mata Atlntica preservada um valioso atrativo, onde podem ser
praticadas atividades de ecoturismo e turismo de aventura. J o Parque Estadual de Ilhabela tem natureza exuberante e
atrai muitos visitantes para as suas cachoeiras e trilhas, alm de reunir os atributos necessrios para a prtica de diversos
esportes aquticos. Os quatro municpios do Litoral Norte so reconhecidos como estncias balnerias.
O comportamento sazonal de sua economia e sua condio de rea de apoio ao porto, importante ponto de
pas sagem de produtos, tornam o litoral norte um lugar de incertezas econmicas. Tais incertezas permanentemente conspiram contra a qualidade de vida da regio, seja porque pouco facilitam a tomada de deciso e
implantao de polticas pblicas que venham a melhor-la, seja pela falta de iniciativas privadas mais consistentes nas reas da economia que no sejam a da cadeia produtiva da construo civil, esta sim, de muita
capacidade e com grande perspectiva de crescimento.

16

35656001 miolo.indd 16

15/4/2011 15:13:42

Esses desconfortos esto convivendo, agora, com os possveis avanos dos investimentos para a explorao do
petrleo na camada pr-sal do Campo de Tupi, na Bacia de Santos, e na plataforma marinha de influncia do
Litoral Norte. Esse fato faz da regio um local estratgico para hospedar, hoje, um esperado contingente de novos
profissionais da cadeia do setor petroleiro, acompanhados de todos os servios perifricos necessrios para a sua
acomodao ao novo local de moradia.
preciso considerar que suas reas apropriadas ocupao urbana tm dimenses que esto limitadas pelo mar
e pela montanha, na sua poro continental ou insular. Em boa parte, so lindeiras a reas de conservao de
meia encosta, inapropriadas ocupao.
Trabalha-se na regio com uma segurana hdrica invejvel, ou seja, seus 39 m/s de disponibilidade hdrica
total, tm a funo de atender uma demanda mdia total da ordem de 1,4 m/s (SMA/CRHi, 2010).
uGrHi 04 Pardo

A UGRHI 04 Pardo vive o mesmo momento que as bacias hidrogrficas do Sapuca/Grande, do Mogi-Guau, do Baixo Pardo/Grande e do Tiet/Jacar. Nela, trabalha-se para fazer bem sucedido o processo de transio
da vocao agropecuria para a industrial. Com ele, vo-se desenhar, em definitivo, as vocaes territoriais das
vinte e duas bacias hidrogrficas do Estado.
Ocupa uma extenso de territrio de 8.993 km, espalhados por 23 municpios, conforme Figura 2.7 a seguir, e habitados, em 2010, por aproximadamente 1,1 milho de habitantes 2,7% do total do Estado (IBGE, 2010a). Para 2020,
estima-se que seja algo prximo a 1,2 milho de habitantes (SEADE, 2010b). A cidade plo do desenvolvimento da
bacia Ribeiro Preto que, em 2010, contava com 605 mil habitan tes, ou 55% do total da populao da bacia.
FiGura 2. 7
uGrHi 04 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

17

35656001 miolo.indd 17

15/4/2011 15:13:43

Seu balano hdrico apresenta uma disponibilidade hdrica total de 44 m/s e sua demanda algo como 14 m/s,
o que j comea a tipificar uma situao de ateno quanto aos recursos, j que a demanda representa pouco mais
de 30% da vazo mnima registrada na bacia (SMA/CRHi, 2010).
O setor primrio de sua economia tem na cana-de-acar seu ponto forte. Segundo o Instituto de Economia
Agrcola (IEA, 2009), s ela ocupava em 2009, 39% do territrio da bacia hidrogrfica, enquanto todas as
suas pastagens ocupavam emblemticos 25%, caracterstica esta que no se observa na maior parte das demais
UGRHI, onde a pecuria tem expresso territorial maior que a das culturas temporrias e perenes , mesmo
quando somadas. A bacia hidrogrfica do Pardo abriga nove usinas de acar e lcool, o que explica o esforo de
concentrar nas culturas da cana a maior parte da produo agrcola, fazendo da UGRHI 04, um plo estratgico
para a produo de energia limpa, no qual o Estado se empenha com toda convico.
Com relao ao segundo e ao terceiro setor, merece destaque o municpio de Ribeiro Preto, que abriga grande
parte dos estabelecimentos industriais, de comrcio e servios existentes na bacia, seguidos de Mococa, So
Jos do Rio Pardo e Tamba, os outros trs municpios de maior expresso na economia regional para os
setores citados.
Verifica-se ainda na regio, a existncia de um potencial para o desenvolvimento turstico nos segmentos
rural, de aventura, religioso e ecoturismo. As grandes fazendas de caf que foram prsperas no final do
sculo XIX e incio do sculo XX so atrativos de grande valor arquitetnico, histrico e cultural. No
segmento do turismo religioso, o Caminho da F, inspirado no Caminho de Santiago de Compostela, foi
criado em 2003 para servir de apoio s pessoas que peregrinam ao Santurio de Nossa Senhora de Aparecida. Ribeiro Preto destaca-se com a realizao de turismo de negcios e eventos, especialmente ligados
ao setor sucroenergtico.
Este quadro de situao revela, sim, a condio da bacia hidrogrfica do Rio Pardo de estar vivendo um mo mento
em que transita de uma vocao marcadamente agropecuria para a realidade de uma regio com uma economia
que se apia na fora do binmio indstria/servios, com maior capacidade de gerao de riquezas.
Essa mudana de perfil importante para que se possa caracterizar os impactos ambientais que venham a ocorrer de agora em diante. E essas mudanas se fazem ainda mais presentes quando se sabe que a Aglomerao
Urbana de Ribeiro Preto j ostenta a condio de abrigar iniciativas importantes, economicamente expressivas
e gerencialmente bem sucedidas, de Arranjos Produtivos Locais, tais como os das indstrias de instrumentao
mdico-hospitalar e odontolgicos, de preciso e de automao. Porm, este esforo por fazer-se uma regio com
vocao industrial esbarra numa segurana hdrica frgil, como j citado anteriormente.

uGrHi 05 Piracicaba/capivari/Jundia

A UGRHI 05 Piracicaba/Capivari/Jundia, o PCJ, tem sua vocao definida como industrial.


Os 14.178 km que seu espao territorial abarca, continham, em 2010, uma populao da ordem de 5,1 mi lhes
de habitantes (IBGE, 2010a), espalhada, de forma muito desigual, por seus 57 municpios (Figura 2.8). Em
2020, so esperados 5,7 milhes de habitantes (SEADE, 2010b). Atualmente, o PCJ comporta pouco mais de
12% da populao paulista.

18

35656001 miolo.indd 18

15/4/2011 15:13:43

FiGura 2. 8
uGrHi 05 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Os recursos hdricos existentes na bacia hidrogrfica no esto de todo disponveis para saciar as suas demandas. Uma parte considervel deles, pertencente ao do Rio Piracicaba, transferida para o Sistema Cantareira
(algo em torno de 30 m3/s), sendo responsvel por 50% do abastecimento domstico demandado pela Regio
Metro politana de So Paulo.
O PCJ trabalha com uma demanda total da ordem de 81 m/s, coberta sem qualquer segurana hdrica por uma
disponibilidade hdrica total de 65 m/s (SMA/CRHi, 2010). Esta situao crtica se revela bastante presente na
distribuio das reservas de guas interiores na UGRHI 05, porque se torna necessrio alimentar, tambm, um
sistema de exportaes internas. Isso se d pela transposio das guas da Bacia Hidrogrfica do Piracicaba (com
recursos de sua sub-bacia do Rio Atibaia), para as dos rios Jundia (visando garantir o abastecimento de Jundia)
e do Capivari (visando assegurar o completo abastecimento de Campinas). O mesmo ocorre, internamente, da
sub-bacia do Atibaia para a do Baixo Piracicaba e da sub-bacia do Jaguari para as do Atibaia e do Baixo Piracicaba.
A UGRHI abriga a Regio Metropolitana de Campinas e seus 19 municpios1, parte da Aglomerao Urbana
de Piracicaba-Limeira2, e da Aglomerao Urbana de Sorocaba-Jundia3. Todos esses conjuntos de municpios
os postos na Regio Metropolitana de Campinas e nas aglomeraes urbanas citadas so parte integrante da
Macrometrpole Paulista, men cionada anteriormente.

1 Americana, Artur Nogueira, Campinas, Cosmpolis, Engenheiro Coelho, Holambra, Hortolndia, Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Monte Mor, Nova
Odessa, Paulnia, Pedreira, Santa Brbara dOeste, Santo Antnio de Posse, Sumar, Valinhos, Vinhedo.
2 Araras, Conchal, Cordeirpolis, Estiva Gerbi, Iracempolis, Leme, Limeira, Mogi-Guau, Moji-Mirim, Piracicaba, Rio Claro, Santa Gertrudes.
3 Atibaia, Bragana Paulista, Cabreva, Campo Limpo Paulista, Itu, Itupeva, Jarinu, Jundia, Louveira, Porto Feliz, Salto, Sorocaba, Vrzea Paulista.

19

35656001 miolo.indd 19

15/4/2011 15:13:44

A bacia hidrogrfica do PCJ consolidou-se como um lugar importante na opo por alternativas de localizao
de indstrias da Regio Metropolitana de So Paulo, quando esta passou a viver a transio de suas vocaes
industriais, para assumir o seu status de ncleo de formulao de estratgias empresariais e financeiras, prprias
dos centros urbanos com expresso mundial.
Implantou-se, ento, um parque industrial diversificado na bacia, com maior concentrao nos municpios de
Indaiatuba, Paulnia e Sumar, com destaque para produo de tecnologias e componentes para telecomunicaes e informtica, montadoras de veculos automotivos, refinarias de petrleo, fbricas de celulose e papel e,
como no poderia deixar de ser, indstrias alimentcias e sucroalcooleiras. S de usinas de acar e lcool, a bacia
hidrogrfica do PCJ abriga doze unidades. Este aglomerado de plantas industriais, com to diversos objetivos,
tornou-se, por fora de suas cada vez maiores exigncias tecnolgicas, um fornecedor confivel de oportunidades
a centros de pesquisa e universidades do Pas, na busca por alargar, de forma constante, suas capacidades de
gesto e de produo.
Essa transformao da regio em um centro produtivo industrial com tais dimenses, foi acompanhada tambm
por uma imensa rede de servios, com todas as exigncias necessrias para fazer da regio um espao sul-americano de produo, produtividade e liderana.
A fora de sua capacidade empreendedora, em nvel urbano, no rouba a necessidade de empreender avanos e conquistas na sua agropecuria, dominada pela presena da cana-de-acar e da citricultura e que tem em Piracicaba o
centro de maior relevncia na busca pela cada vez mais significativa produtividade para suas reas plantadas.
Ainda vale destacar a presena de diversas estncias hidrominerais, climticas e tursticas na UGRHI 05, as
quais integram diversos circuitos tursticos paulistas. O Circuito das Frutas, formado por 10 municpios desta UGRHI, enfatiza a importncia do turismo rural na regio. Os produtores de frutas exploram a atividade
tursti ca atravs da visita s suas propriedades rurais, onde se pode vivenciar a produo artesanal do vinho e
de doces, a produo das frutas e a vida em contato com as razes histricas e culturais do interior paulista. No
municpio de Holambra, que responde sozinho por um tero da produo de flores e plantas ornamentais do
pas, pode-se testemunhar a influncia holandesa na arquitetura e nos moinhos que compem a paisagem. No
circuito das guas, que so conhecidas internacionalmente por seu poder de cura, fazem parte os municpios
de Amparo, Jaguarina, Monte Alegre do Sul e Pedreira. Na Regio Metropolitana de Campinas destaca-se o
potencial para o turismo de negcios e de cincia e tecnologia. J o Circuito Turstico entre Serras e guas, com
potencial para o turismo rural, ecoturismo e turismo de aventura nas exuberantes formaes da Serra da Mantiqueira, conta com a participao de onze municpios da UGRHI 05 e dois da UGRHI 06.

uGrHi 06 alto tiet

A UGRHI 06 Alto Tiet e sua vocao industrial obrigam a Regio Metropolitana de So Paulo a se aproximar cada vez mais de seu objetivo maior: o de ser um aglomerado urbano de expresso globalizada.
O que se tem de concreto que a regio est posicionada como o centro do sistema urbano contnuo que compe os domnios da Macrometrpole Paulista, composta por 102 municpios, que contm 70% da populao do
Estado e gera 80% de suas riquezas.
Seu territrio, de 5.868 km, abriga populao que, em 2010, conformou aproximadamente 20 milhes de habitantes (IBGE, 2010a), pouco mais de 47% do contingente populacional paulista do momento, a viver em seus 34
municpios (Figura 2.9). Calcula-se que sua populao em 2020, chegar prximo aos 22 milhes de habitantes
(SEADE, 2010b).

20

35656001 miolo.indd 20

15/4/2011 15:13:44

FiGura 2. 9
uGrHi 06 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

A UGRHI 06 vive um enorme desequilbrio hdrico. A disponibilidade hdrica total da bacia da ordem de 31
m/s, enquanto sua demanda total de abastecimento de 55 m/s (SMA/CRHi, 2010). Como j registrado na
caracterizao da UGRHI 05 PCJ, esse dficit superado por importaes de vazes interbacias e intrabacias,
gerando um comportamento bastante peculiar.
preciso que se registre que esse respeitvel contingente de pessoas que habita a Regio Metropolitana de So
Paulo guarda uma tradio que, felizmente, agora se esgota: o de crescer aos saltos.
Entre 1872 (com 30 mil habitantes) e 1900 (com 240 mil habitantes), o municpio de So Paulo viu sua populao crescer oito vezes. Em 1920, j tinha 580 mil habitantes. Em 1940, 1 milho e 300 mil, ou seja, 5,5 vezes
mais do que em 1900. Hoje, com 11 milhes de habitantes (IBGE, 2010), abriga populao 8,5 vezes maior do
que a de 1940 (SO PAULO, 2007).
Como se no bastassem esses saltos populacionais, que por si s so obstculos construo de sua melhor qualidade de vida, preciso considerar que 40% da ocupao humana ocorrida entre 1940 e 1990, primeiro em So
Paulo e depois em sua Regio Metropolitana, se deu em reas com restries ambientais srias. Soma-se a isso, o
fato de que entre 1990 e 1996, a populao favelada da Regio Metropolitana de So Paulo au mentou em 50%
seus nmeros originais, sendo, em boa parte, acomodada em reas de proteo de mananciais.
A tendncia para a desconcentrao econmica observada, que marca o passado recente e o presente da Regio
Metropolitana de So Paulo, anotada j na caracterizao da UGRHI 05 PCJ, vem fazendo com que a regio
perca de forma substantiva a sua par ticipao nos PIB nacional e do Estado.

21

35656001 miolo.indd 21

15/4/2011 15:13:45

Duas tendncias trabalham para reverter a situao aqui colocada:


Aproveitando a sua condio de centro financeiro e de deciso de estratgias empresariais, a Regio
Metropolitana tenta conformar um centro de atividades do setor tercirio avanado. De um lado, busca
gerenciar as atividades dos setores com plantas produtivas instaladas em regies abarcadas por sua rea
de influncia, no interior do Pas. De outro lado, busca centralizar na regio todo o gerenciamento da atividade econmica do agronegcio, um setor em sustentvel desenvolvimento, pelo fato de se beneficiar da
condio do Brasil ser fornecedor de alimentos de um mundo em franca expanso do poder de compra
de parte significativa de suas, hoje ainda, populaes perifricas; e
Constata-se, desde 2004, uma participao crescente da indstria na formao do PIB metropolitano, o que surpreende porque as expectativas so as de que So Paulo caminhe para a condio de
metrpole ps-industrial, apontando para o fato de que vive a oportunidade de trabalhar formas de
convivncia harmnica, possibilitando complementar as atividades industriais e tercirias avanadas
que pratica.
Contando com diversos circuitos tursticos, a UGRHI 06 se destaca, tambm, pela diversidade de atrativos, que abrangem praticamente todos os segmentos tursticos: ecoturismo, turismo rural, de sade, de
aventura, religioso, de neg cios, de compras, de eventos, cultural, gastronmico, cientfico-tecnolgico,
educacional, entre outros. A capital So Paulo, um dos principais destinos do pas, possui o maior parque
hoteleiro no Brasil, concentra 75% das grandes feiras e realiza 90 mil eventos por ano. Em 2006 e 2007,
So Paulo foi a cidade das Amricas que sediou o maior nmero de eventos internacionais vinculados
Associao Internacional de Congressos e Convenes (ICCA), tendo ficado em 23 lugar no mundo, superando destinos como Nova Iorque, Vancouver, Madri e Tquio.

uGrHi 07 baixada santista

A UGRHI 07 Baixada Santista est classificada, tambm, como industrial e, est inteiramente formada pelos
municpios que integram a Regio Metropolitana da Baixada Santista. importante que se registre, tambm,
que parte da Macrometrpole Paulista, j delineada quando aqui se tratou de analisar as caractersticas da
UGRHI 06.
Num territrio de 2.818 km, contemplando nove municpios, como pode ser visto na Figura 2.10, a Baixada
Santista tem populao permanente de aproximadamente de 1,7 milho de habitantes, 4% do total do Estado
(IBGE, 2010a). Como a bacia hidrogrfica do Litoral Norte, convive tambm com populao flutuante expressiva, como consequncia de sua vocao turs tica de segunda residncia ou para o lazer. Essa semelhana
se d, tambm, quanto s suas reas habitveis, que se encontram comprimidas entre o mar e a serra e, como
o que ocorre no Litoral Norte, faz oportuna a apropriao de stios imprprios ocupao urbana, que so na
maioria das vezes reas de risco, por serem manguezais ou terras com pouca estabilidade geolgica situadas
em encostas de morro.

22

35656001 miolo.indd 22

15/4/2011 15:13:45

FiGura 2. 10
uGrHi 07 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Seu balano hdrico apresenta uma situao de ateno, j que sua disponibilidade hdrica total de 58 m/s e a
demanda gira em torno de 18 m/s (31% da vazo total disponvel) (SMA/CRHi, 2010).
Com uma economia espremida entre as atividades porturias, as do Plo Industrial de Cubato e as tercirias, de
apoio ao turismo de lazer, em muito incentivado pelo monumental complexo virio de acesso ao porto, a Baixada
Santista no conta com uma atividade agropecuria a ser considerada, dada a sua total inexpressividade.
O turismo evidenciado principalmente nas estaes do ano mais quentes (primavera e vero), devido sua
orla martima extensa. Alm da forte expresso do turismo de segunda residncia na regio, podemos destacar a
presena do circuito turstico Costa da Mata Atlntica, que evidencia toda a riqueza natural do Parque Estadual
da Serra do Mar e conta com a participao de todos os municpios da UGRHI. Em Santos, a presena do porto, juntamente com um terminal de passageiros que tem capacidade para receber 6.500 pessoas por dia, fator
essencial ao desenvolvi mento do turismo nutico no municpio.
Outro segmento que observado na regio o turismo cultural, favorecido devido regio ter vivenciado momentos marcantes da histria do Brasil. Merece destaque So Vicente, primeira cidade brasileira, fundada em
1532 pelo navegador portugus Martim Afonso de Sousa.
O turismo religioso desponta tambm como um importante segmento na regio, o que evidenciado pelo projeto Caminhos de Anchieta, que visa desenvolver o turismo nos lugares de passagem e peregrinao do Beato
Jos de Anchieta, fundador da cidade de So Paulo. A regio ainda dispe de espaos estruturados para eventos
e convenes de grande porte, um parque hoteleiro em grande crescimento e uma gastronomia diversificada.

23

35656001 miolo.indd 23

15/4/2011 15:13:47

Da mesma forma que o Litoral Norte, est a viver momentos de mudana dessas expectativas econmicas pouco
geis. A explorao previsvel do Campo de Tupi, e suas copiosas reservas de petrleo das camadas pr-sal da Bacia de Santos, est a desenhar um futuro de empreendedorismo dinmico para a regio. Nela, muito se acredita
em seus desdobramento a curto prazo, tanto assim que j se registram mudanas importantes nas estratgias do
mercado imobilirio de Santos, a trabalhar agora com mudanas visveis de tendncias para o uso e a ocupao
de seu solo urbano, e isso no pode ser visto como um acontecimento localizado.
O municpio de Santos apresentou, na dcada que agora se encerra, comportamento populacional com nmeros
que trabalham na direo de uma estabilizao de seu desenvolvimento. Assim, em 2000, tinha quase 418 mil
habitan tes e, em 2010, 420 mil. Porm, esta previso est sendo desmentida pelos reflexos das possibilidades de
se incrementar a economia regional a partir da atividade petroleira, num futuro quase que imediato.
Para o todo da bacia da Baixada Santista, est prevista uma populao de aproximadamente 1,9 milho de habitantes em 2020 (SEADE, 2010b), sem se considerar, como ocorre com a do Litoral Norte, eventuais fluxos
migra trios significativos em direo regio, por fora das iniciativas para a explorao do Campo de Tupi.

uGrHi 08 sapuca/Grande

A UGRHI 08 Sapuca/Grande tem sua vocao definida como predominantemente agrria, mas em transio
para ser parte das que tm, no Estado, perfil industrial.
Com um territrio de 9.125 km, composta por 22 municpios (Figura 2.11), que abrigavam uma populao, em 2010, de 670 mil habitantes (1,6% do Estado), com quase a metade dela residindo em Franca (IBGE,
2010a). Em 2020, a previso de que a populao da bacia chegue a 780 mil habitantes (SEADE, 2010b).
FiGura 2. 11
uGrHi 08 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

24

35656001 miolo.indd 24

15/4/2011 15:13:48

Sua segurana hdrica se mostra em situao de relativo conforto. Sua disponibilidade total de 46 m/s, enquanto que a demanda est prxima de 5 m/s (SMA/CRHi, 2010).
A tendncia industrializao que se verifica, d-se pelo desenvolvimento do Plo Caladista de Franca, um Arranjo Produtivo Local, que abriga o conjunto de suas fbricas, as plantas industriais das empresas perifricas de
seus fornecedores e as instituies destinadas formao de mo-de-obra especializada, todas essas instituies
voltadas a suprir suas necessidades de produo.
Seus mentores tm hoje, um objetivo estratgico: superar a concorrncia internacional, imbatvel quando para
suprir o mercado de calados de mdia e baixa qualidades, dominado de maneira absoluta pela China. Resta
ao Brasil, assim, buscar capacidade competitiva nos mercados de produtos com desenho e acabamento de alta
sofisticao, uma fronteira nova para os negcios do calado brasileiro.
Segundo o IEA (2009), suas reas de pastagem, cobrindo cerca de 2 mil km, esto destinadas, em especial,
pecuria bovina de corte, o que representou 22% do territrio da Bacia em 2009. Estas reas so supera das pela
presena da cana-de-acar, plantada em 4,6 mil km, ou 50% do territrio, onde esto localizadas oito usinas
de acar e lcool.
Os municpios de Aramina, Buritizal, Igarapava, Ituverava, Miguelpolis, Pedregulho e Rifaina fazem
parte do Circuito Turstico dos Lagos, marcado pela paisagem da regio do rio Grande. O ecoturismo
pode ser praticado nas matas preservadas da regio, onde h cachoeiras e grutas. Ainda existe um
potencial para a prtica do turis mo cultural, em funo da existncia de um patrimnio histrico e
cultural preservado na regio.

uGrHi 09 Mogi-Guau

A UGRHI 09 Mogi-Guau tambm est classificada como em transio para a condio de industrial,
embora suas caractersticas estejam, nesse sentido, mais bem explicitadas do que as da UGRHI 08, por
exemplo.
Um conjunto importante de seus municpios est listado entre os que compem a Macrometrpole Paulista,
pertencentes ao Aglomerado Urbano de Piracicaba-Limeira. So eles: Araras, Conchal, Estiva Gerbi, Leme,
Mogi Guau e Mogi Mirim.
Seu territrio cobre uma rea de 15.004 km e composto por 38 municpios, vide Figura 2.12 que segue. Sua
populao, em 2010, era de 1,5 milho de habitantes, segundo IBGE (2010a), perfazendo 3,5% do total da
populao do Estado. Em 2020, prev-se que tenha 1,6 milho de habitantes (SEADE, 2010b).

25

35656001 miolo.indd 25

15/4/2011 15:13:48

FiGura 2. 12
uGrHi 09 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Um fato relevante a ser considerado que a maior parte de sua populao est localizada na sub-bacia do
Alto Mogi (com cerca de 600 mil habitantes), formada pelos municpios de Agua, Araras, Conchal, Engenheiro Coelho, Esprito Santo do Pinhal, Estiva Gerbi, Leme, Mogi Guau, Mogi Mirim e Santa Cruz da
Conceio. A presso por gua de abastecimento domstico na regio vem se somar quela de sua produo
agroindustrial, onde se concentra o forte de seu desempenho econmico, com grande presena do setor de
acar e lcool, que conta com mais de 30 usinas instaladas, alm do setor de celulose e papel, leos vegetais,
frigorficos e bebidas.
Por suas sub-bacias ocorrem, com nfase, episdios crticos, originrios indistintamente de atividades industriais
ou de uso domstico, que ameaam o seu equilbrio hdrico, hoje numa boa situao, apresentando uma disponibilidade hdrica total de 72 m/s e uma demanda de aproximadamente 19 m/s (SMA/CRHi, 2010).
No mais, so destaques de desempenho econmico diferenciado as Estncias Hidrominerais de guas de Lindia, Lindia, Serra Negra e Socorro, que fazem parte do Circuito das guas, conhecido internacionalmente
pelo poder de cura de suas guas. A prtica de esportes de aventura merece destaque nesses municpios. Socorro
conhecida pela prtica do rafting, j em guas de Lindia, verifica-se a ocorrncia do off-road na Serra do Brejal
e, ainda vale frisar, que Serra Negra faz parte da rota de motoqueiros.

uGrHi 10 sorocaba/Mdio tiet

A UGRHI 10 Sorocaba/Mdio Tiet, de vocao industrial, tem os municpios de Cabreva, Itu, Porto Feliz
e Sorocaba, pertencentes ao Aglomerado Urbano de Sorocaba-Jundia, como parte da Macrometrpole Paulista.

26

35656001 miolo.indd 26

15/4/2011 15:13:50

Com um territrio de 11.829 km, seus 33 municpios (Figura 2.13) abrigavam uma populao, em 2010, de 1,8
milho de habitantes, 4,5% da populao estadual (IBGE, 2010a). Sua popu lao, em 2020, est prevista para
chegar a 2,2 milhes de habitantes (SEADE, 2010b).

FiGura 2. 13
uGrHi 10 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Seu balano hdrico apresenta uma situao de ateno, com uma disponibilidade total de 39 m/s e uma demanda de 12,4 m/s (SMA/CRHi, 2010).
Sua regio de melhor desempenho econmico a da sub-bacia do Mdio Sorocaba. Nela, convivem seus trs
municpios com maior presena na atividade secundria, com empreendimentos industriais de grande porte:
Alumnio, Sorocaba e Votorantim.
A bacia do Sorocaba Mdio/Tiet comeou a industrializar-se a partir da dcada de 1970, intensifi cando-se a
partir dos anos 1980, quando recebeu boa parte das indstrias que, saindo de uma So Paulo que comeava a
apresentar sucessivas dificuldades ao desenvolvimento de seu parque industrial, deslocaram-se para o interior,
dando prioridade s regies dotadas de infra-estrutura viria e de fcil acesso a matrias-primas, en contrando
na UGRHI 10, a prtica de uma agropecuria consistente e reservas minerais abundantes. Este fato propiciou
que, na bacia, se instalassem grandes complexos industriais de base mineral o alumnio e o cimento , o que
acelerou sobremaneira o seu significado econmico para o desenvolvimento do Estado.
Com isso, abriu-se espao para que, em suas regies mais industrializadas se desenvolvessem centros diversificados e sofisticados de servios, com especial destaque aos centros universitrios de Botucatu, Itu e Sorocaba.

27

35656001 miolo.indd 27

15/4/2011 15:13:51

Em concomitncia com esses avanos, a regio foi se tornando um espao importante para a implantao de
cadeias produtivas com base na agropecuria. A presena de vastas reas com florestas plantadas de Pinus e
Eucalipto, serve para sinalizar a importncia do setor agroindustrial de papel e celulose. Suas florestas plantadas
dividem o solo rural da regio com a cana-de-acar, que vai assumindo partes importantes dessas paragens, fazendo com que a presena das pastagens diminua, mas no se torne menos importante nos espaos de produo
agropecuria da bacia.
Encontra-se ainda na regio, o Circuito Turstico Itupararanga, formado pelas cidades localizadas na rea de
influncia da APA de Itupararanga. Com atrativos voltados para o ecoturismo, o turismo rural e o de aventura,
a maior parte da infraestrutura turstica est concentrada nos municpios de So Roque e Ibina. Estes dois
municpios, juntamente com Itu, receberam o ttulo de estncias tursticas do Estado de So Paulo.
O Roteiro Turstico dos Bandeirantes, tambm contempla a regio, reunindo cidades s margens do Rio Tiet,
por onde as antigas expedies bandeirantes passaram a partir do sculo XVI, em busca de metais preciosos e
apresamento de ndios. Alm de Cabreva, Itu, Porto Feliz e Tiet, tambm inclui Araariguama, que tem a mina
de ouro mais antiga do Brasil, datada de 1605.
Outro roteiro que merece destaque o do Plo Cuesta, com seu cenrio diferenciado de formaes rochosas,
ideal para a prtica de ecoturismo, turismo de aventura e rural. As represas existentes e o Rio Tiet so elementos
ideais para a prtica da pesca e de esportes nuticos.

uGrHi 11 ribeira de iguape/litoral sul


A UGRHI 11 Ribeira de Iguape/Litoral Sul est classificada como de conservao, entre outras razes porque
divide com a bacia hidrogrfica do Alto Paranapanema, de mesma vocao, a defesa da ambincia natural da Serra do Mar e, por prpria conta, das regies que compem o Vale do Ribeira e do Complexo Lagunar Estua rino
de Iguape e Canania, na foz do rio Ribeira de Iguape.
Sua extenso territorial de 17.068 km. Sua populao alcanou 365 mil habitantes em 2010, perfazendo 0,9%
do total estadual, segundo IBGE (2010a). So 23 os seus municpios, vide Figura 2.14, que em 2020 devero
contar com aproximados 420 mil habitantes (SEADE, 2010b).

28

35656001 miolo.indd 28

15/4/2011 15:13:51

FiGura 2. 14
uGrHi 11 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

A bacia vive uma despreocupada relao com sua segurana hdrica. A disponibilidade hdrica total de 229
m/s, enquanto a demanda chega a pouco mais de 3 m/s (SMA/CRHi, 2010).
Sua economia tem atividade secundria de muito pequena expresso, o que tambm se reflete na atividade do
setor tercirio, o de servios. J sua atividade primria est baseada na produo de banana e de ch.
Existe na UGRHI uma grande diversidade de atividades tursticas que podem ser desenvolvidas, da prtica de
turismo de sol e praia no Lagamar prtica do espeleoturismo nas cavernas do Parque Estadual Turstico do
Alto Ribeira (PETAR).
No Plo Turstico de Lagamar, os lagos beira-mar formam uma paisagem diferenciada, onde pode ser praticada
a pesca esportiva. Em Ilha Comprida, dunas e zonas balneares se destacam no cenrio.
No Vale do Ribeira, a biodiversidade da Mata Atlntica, tombada pela Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) como Patrimnio Natural da Humanidade um dos principais atrativos. Os Parques Estaduais de Jacupiranga e da Ilha do Cardoso so representantes desse bioma e apresentam
grande potencial para a prtica do ecoturismo.
O Vale do Ribeira uma regio considerada por muitos como o paraso dos ecoturistas, por possibilitar a prtica
de grande variedade de esportes de aventura, como canyoning, rafting, rapel, cascading, espeleoturismo, trekking,
bia-cross, etc. J os stios arqueolgicos, quilombos, artesanato, gastronomia e bens tombados pelo Conselho de
Defesa do Patrimnio Histrico Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo (CONDEPHAAT) fazem parte dos atrativos culturais da regio.

29

35656001 miolo.indd 29

15/4/2011 15:13:52

Essa gama de atrativos, aliada vocao conservacionista, evidencia uma potencialidade da regio que deve ser
estimulada cada vez mais pelo poder pblico.
uGrHi 12 baixo Pardo/Grande

A UGRHI 12 Baixo Pardo/Grande est classificada como a que busca a sua industrializao.
Sua dimenso territorial de 7.239 km. Sua populao em 2010 era de 333 mil habitantes, 0,8% da populao
de So Paulo (IBGE, 2010a), que ocupam os seus 12 municpios (Figura 2.15). Em 2020 espera-se contar com
350 mil habitantes (SEADE, 2010b).
FiGura 2. 15
uGrHi 12 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Sua segurana hdrica expressa uma situao de ateno, j que sua disponibilidade hdrica total de 31 m/s e
sua demanda alcana pouco mais de 12 m/s, mais que 30% da vazo disponvel (SMA/CRHi, 2010).
O que explica a bacia ter como vocao deixar de ser agropecuria e caminhar em direo a sua condio de industrial, se deve ao grande aumento do nmero de indstrias de transformao, como tambm de suas atividades
tercirias, observado ao longo da ltima dcada.
No municpio de Barretos acontece a internacionalmente conhecida Festa do Peo Boiadeiro, considerada
a maior festa de rodeio do Brasil, atraindo centenas de milhares de visitantes todos os anos. Alm do espetculo dos pees nas provas de rodeio, shows com artistas renomados, exposies e gastronomia compem
o atrativo.

30

35656001 miolo.indd 30

15/4/2011 15:13:53

Nas atividades primrias, cana-de-acar, laranja e pastagens dominam o uso e a ocupao de seu solo rural. A
cana ocupava algo como 54% de todo o territrio da UGRHI em 2009 e, no mesmo ano as pastagens se estendiam por 14% do territrio (IEA, 2009).

uGrHi 13 tiet/Jacar

A UGRHI 13 Tiet/Jacar uma bacia hidrogrfica vivendo em transio da condio de produtora agropecuria para industrial.
A extenso de seu territrio de 11.779 km. Sua populao em 2010, conformava 3,6% do total estadual, com
quase 1,5 milho de habi tantes (IBGE, 2010a), abrigada em seus 34 municpios (Figura 2.16). Sua populao,
em 2020, est estimada para ser de quase 1,7 milho de habitantes (SEADE, 2010b).

FiGura 2. 16
uGrHi 13 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Seu balano hdrico tambm apresenta uma situao de ateno, pois est ditado por uma vazo total disponvel
de 50 m/s e uma demanda total de 24 m/s (SMA/CRHi, 2010).
O setor primrio da UGRHI 13 Tiet/Jacar trabalha no apoio s cadeias produtivas para a produ o de acar e lcool, com usinas instaladas nas regies de entorno de Araraquara e Ja, de suco de laranja, em Araraquara,
de celulose e papel e de bebidas em Agudos, Araraquara e Bauru e de couro, de origem bovina, em Ja e Bocaina.
As usinas de acar e lcool localizadas na bacia somam 22 unidades.

31

35656001 miolo.indd 31

15/4/2011 15:13:54

So componentes fortes do setor secundrio da regio o Plo Caladista de Ja, o Arranjo Produtivo Local de
bordados de Ibitinga, alm do Plo Turstico de Barra Bonita e Igarau do Tiet.
Os Circuitos Caminhos do Tiet, Chapada Guarani e Centro Oeste Paulista, renem os principais atrativos tursticos desta UGRHI. Cortada pelo rio Tiet, a regio oferece cenrio e clima agradveis, propcios realizao
de passeios, prtica de esportes nuticos e pesca esportiva. Alm disso, a identidade histrica e a fora do setor
agrcola propiciam a prtica do turismo rural na regio.
A Chapada Guarani, marcada por grandes eventos histricos da poca dos bandeirantes e auge do caf, dotada
de grande beleza paisagstica e hoje referncia para a prtica de turismo de aventura e ecoturismo.
O municpio de Brotas conhecido como a capital da aventura e a hidrografia da regio ideal para a prtica de
canoagem e rafting. Em Barra Bonita, a eclusa, que explorada turisticamente, o principal atrativo, juntamente
com os esportes nuticos e atividades recreativas que so praticados na represa. E em So Carlos, o turismo de
negcios e cientfico-tecnolgico so os principais segmentos.
Vale ainda destacar, a existncia de um Plo Industrial de Alta Tecnologia no municpio de So Carlos, em
funo, principalmente, da existncia de diversos centros de pesquisa de gerao de tecnologia, alm da Hidrovia
Tiet-Paran, que propicia regio contar com uma estrutura intermodal de servios porturios, localizada em
Pederneiras, e que fomenta a atividade econmica na regio.

uGrHi 14 alto Paranapanema

A UGRHI 14 Alto Paranapanema est classificada como de conservao, como j se registrou quando se
tratava de caracterizar a bacia hidrogrfica do Ribeira de Iguape/Litoral Sul.
As nascentes do Paranapanema esto nos contrafortes da Serra do Mar, em sua fachada que se volta
para o inte rior, o que lhe confere a condio de objetivar, por vocao, os feitos para a conservao do
ambiente natural.
Sua extenso territorial de 22.689 km. composta por 34 municpios, de acordo com a Figura 2.17 a
seguir, que ostentaram uma populao, em 2010, de 722 mil habitantes (1,8% do total do Estado) segundo
o IBGE (2010a), estan do previsto que, em 2020, a bacia deva ter uma populao de 820 mil habitantes
(SEADE 2010b).

32

35656001 miolo.indd 32

15/4/2011 15:13:54

FiGura 2. 17
uGrHi 14 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Seu balano hdrico aponta para uma folgada situao de segurana. Sua disponibilidade total de 114 m/s,
enquanto sua demanda anda por volta de 10 m/s (SMA/CRHi, 2010).
Suas atividades econmicas esto divididas, basicamente, entre as voltadas agropecuria e s de minerao.
Com relao ao uso e ocupao do solo na bacia, vale destacar a presena da cana, que ocupava, em 2009, uma
rea de 911 km ou 4% do total do territrio. A presena de pastagens na regio tambm merece destaque, j que
ocupavam no mesmo ano, 28% do territrio, equivalente a 6.300 km (IEA, 2009).
As atividades de minerao esto baseadas na explorao de minerais no metlicos e se concentram nos municpios de Bom Sucesso de Itarar, Guapiara, Itapeva, Nova Campina, Ribeiro Branco e Ribeiro Grande. Tm
destaque as de calcrio, em Guapiara e Itapeva, para a fabricao de cal hidratada, e em Ribeiro Branco para a
fabricao de cimento.
As reas legalmente protegidas da Bacia reas de Proteo Ambiental, Estaes Experimentais, Estaes
Eco lgicas, Florestas Nacionais, Florestas Estaduais e Parques Estaduais cobrem cerca de 15% de seu territrio e invadem bordas das bacias hidrogrficas circunvizinhas, capacitando-a para cumprir o que estabelece
a sua classificao vocacional.
Entre as Unidades de Conservao que se concentram nesta UGRHI, se destacam o Parque Estadual de Intervales, o Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira (PETAR), o Parque Estadual Carlos Botelho e a Estao
Ecolgica de Xitu. A regio possui um grande potencial hdrico e um dos maiores ndices de biodiversidade do
planeta. As atividades que podem ser praticadas pelos turistas vo desde uma simples caminhada e contemplao

33

35656001 miolo.indd 33

15/4/2011 15:13:55

da natureza, ao turismo cultural e prtica de esportes de aventura. As cachoeiras, riachos, cavernas e corredeiras
oferecem o am biente propcio para isso.
O Caminho dos Tropeiros, circuito turstico que conta com a participao de 14 municpios desta UGRHI e
outros oito da UGRHI 10, foi criado em 2003, e proporciona ao visitante a oportunidade de reviver a histria,
a cultura e os cenrios da poca em que bens de consumo eram trazidos a So Paulo nos lombos de burros. No
trecho paulista, o roteiro vai de Itarar a Sorocaba.
uGrHi 15 turvo/Grande

A UGRHI 15 Turvo/Grande est classificada como de vocao agropecuria.


Sua extenso territorial de 15.925 km. Seus 64 municpios (Figura 2.18) abrigavam uma populao, em 2010,
de 1,2 milho de habitantes, o que corresponde a quase 3% da populao de So Paulo (IBGE, 2010a). Para
2020 sua populao est estimada em 1,3 milho de habitantes (SEADE, 2010b).

FiGura 2. 18
uGrHi 15 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Sua segurana hdrica tida como em estado de ateno, pois sua disponibilidade hdrica total de 39
m/s, enquanto as demandas por consumo so da ordem de 17 m/s (SMA/CRHi, 2010), mais de 30%
do total disponvel.

34

35656001 miolo.indd 34

15/4/2011 15:13:57

A atividade primria de sua economia tem na cana-de-acar e na laranja seus principais produtos. A cana vai
alimentar as 18 usinas de acar e lcool da regio. A laranja vai abastecer unidades de esmagamento para a produo de suco na regio de Catanduva.
tambm importante a presena da pecuria, a alimentar frigorficos e laticnios da regio.
Das atividades industriais de sua economia, so destaques as indstrias de eletrodomsticos, em Catanduva,
mveis, confeces e metalrgicas (carrocerias) em Votuporanga, material eltrico (transformadores de energia)
em Fernandpolis e fundio e autopeas de borrachas em Monte Alto, que convivem com um parque industrial
diversificado e dinmico, localizado em So Jos do Rio Preto, contando com centenas de indstrias. Nessas empresas prepondera a produo de bens no durveis relativos s indstrias de bebidas, eletrodomsticos, papel,
mveis, artefatos de borracha, etc.
Existe ainda nesta UGRHI um grande potencial para o desenvolvimento do turismo de esportes nuticos e de
atividades recreativas aquticas, graas aos atributos hidrogrficos da regio.
uGrHi 16 tiet/batalha

A UGRHI 16 Tiet/Batalha tambm est classificada como de vocao agropecuria.


Seu territrio mede 13.149 km. Est composto por 33 municpios (Figura 2.19), com populao calculada, para
2010, de 512 mil habitantes (1,2% do total da populao paulista), de acordo com a o IBGE (2010a). Em 2020
sua populao deve somar algo como 550 mil habitantes (SEADE, 2010b).

FiGura 2. 19
uGrHi 16 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

35

35656001 miolo.indd 35

15/4/2011 15:13:57

Seu balano hdrico mostra-se na posse de uma situao confortvel, com sua disponibilidade total sendo de 40
m/s e sua demanda registrando um nvel aproximado de consumo de 8 m/s (SMA/CRHi, 2010).
Na sua economia, as questes da agropecuria se desenvolvem na maior poro de suas reas rurais, apoiadas nas
atividades do cultivo da cana-de-acar e da laranja e criao, em escala preponderante, de rebanhos bovinos. So
partes de cadeias produtivas que buscam agregar valor a produtos primrios. Assim, esto instaladas na ba cia,
nove usinas de acar e lcool, alm de algumas unidades esmagadoras de laranja e frigorficos de porte. Cerca de
31% da rea da bacia est destinada ao plantio da cana, enquanto 26% a reas de pastagens (IEA, 2009).
As cidades de Itpolis, Lins, Mato, Novo Horizonte e Taquaritinga concentram a fora industrial e, por consequncia, a fora dos servios da bacia.
A Hidrovia Tiet-Paran um atrativo potencial para que seja desenvolvido o turismo nutico nesta UGRHI. A
Estncia Hidromineral Ibir oferece a possibilidade da prtica de atividades de lazer e de turismo de sade, nas
fontes hidrominerais com propriedades teraputicas.
uGrHi 17 Mdio Paranapanema

A UGRHI 17 Mdio Paranapanema est classificada como agropecuria.


Sua extenso territorial de 16.749 km. Sua populao, em 2010, girava em torno de 666 mil habitantes, 1,6%
da populao do Estado (IBGE, 2010a). Eles se acomodam em seus 42 municpios (Figura 2.20), que devero
abrigar, em 2020, presumveis 750 mil habitantes (SEADE, 2010b).
FiGura 2. 20
uGrHi 17 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

36

35656001 miolo.indd 36

15/4/2011 15:13:59

A bacia goza de confortvel condio em relao sua segurana hdrica, pois sua vazo total disponvel de 82
m/s e sua demanda total de gua de 8 m/s (SMA/CRHi, 2010).
A grande fora de sua economia est depositada nas atividades desenvolvidas pelo setor primrio, agropecurio.
Seu segmento mais expressivo o da cadeia produtiva do setor sucroalcoleiro, que mantm, na regio, 17 usinas
em atividade. Ainda merecem destaque a bovinocultura e a suinocultura que tm grande representatividade no
segmento para o todo do Estado.
Contando com as Estncias Tursticas de Avar e Paraguau Paulista, com a Estncia Climtica de Campos Novos
Paulista e a Estncia Hidromineral de guas de Santa Brbara, esta UGRHI participa ainda de circuitos tursticos
oficiais do Estado de So Paulo, como o Plo Cuesta e o Circuito Oeste Paulista. As represas no rio Paranapanema
possibilitam a prtica de atividades de lazer e entretenimento aqutico e a prtica de esportes nuticos.
uGrHi 18 so Jos dos dourados

A UGRHI 18 So Jos dos Dourados , por vocao, uma bacia hidrogrfica agropecuria. Tem uma extenso
territorial de 6.783 km. composta por 25 municpios, vistos na Figura 2.21. Tem uma populao que, em
2010, atingiu 224 mil habitantes, abarcando 0,5% do total do Estado (IBGE, 2010a). Para 2020, a bacia deve
contar com uma populao estimada em 235 mil habitantes (SEADE, 2010b).
Seu municpio plo Jales, que contou com populao de 47 mil habitantes no ano de 2010, o que representou
21% do todo da populao da UGRHI (IBGE, 2010a).

FiGura 2. 21
uGrHi 18 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

37

35656001 miolo.indd 37

15/4/2011 15:13:59

Sua segurana hdrica se encontra em estado de ateno, j que sua disponibilidade hdrica total de 16 m/s, enquanto sua demanda de consumo chega a pouco mais de 5 m/s, 32% do total disponvel (SMA/CRHi, 2010).
Com uma economia basicamente agropecuria, tem na cana-de-acar, que alimenta suas cinco usinas de acar e lcool, e na laranja, as suas culturas predominantes. Elas dividem com sua pecuria de corte e de leite o
conjunto forte da produo de riquezas da regio.
Nesta UGRHI, as Estncias Tursticas de Ilha Solteira e Santa F do Sul destacam-se pelo turismo
desenvolvi do na Represa de Ilha Solteira, que voltado para a prtica de atividades recreativas e nuticas,
alm da pesca esportiva.

uGrHi 19 baixo tiet

A UGRHI 19 Baixo Tiet tem por vocao a agropecuria.


Seu territrio abrange uma rea de 15.588 km. Fazem parte dela 42 municpios (Figura 2.22), totalizando uma
populao, em 2010, de 754 mil habitantes, 1,8% da populao do Estado (IBGE, 2010a). Em 2020, espera-se
que a bacia tenha uma populao de aproximados 790 mil habitantes (SEADE, 2010b).
FiGura 2. 22
uGrHi 19 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Seu balano hdrico sugere que a bacia hidrogrfica viva confortavelmente. Sua vazo total disponvel de 36
m/s e sua demanda total de gua para consumo de 4 m/s (SMA/CRHi, 2010).

38

35656001 miolo.indd 38

15/4/2011 15:14:00

So ambientes plos de seu desenvolvimento o Aglomerado Urbano de Araatuba e Birigui, alm do municpio
de Penpolis. Neles esto concentrados, em nmeros de 2010, 348 mil habitantes, ou 46% da populao existente na bacia neste ano (IBGE, 2010a).
Seu espao rural est dividido, grosso modo, entre as terras ocupadas pela cultura da cana-de-acar, com
todos os seus municpios convivendo com plantios de cana, e pelas pastagens, uma paisagem tradicional da
regio. Toda essa cana plantada trabalhada para atender demanda das 28 usinas de acar e lcool instaladas na bacia.
O plantel do gado criado em suas pastagens vai servir s necessidades dos frigorficos, dos curtumes e da indstria de leite em p, instalados nos municpios de Araatuba, Birigui, Penpolis e Andradina.
Em Araatuba, em funo da presena de seu Porto Hidrovirio, s margens da Hidrovia Tiet-Paran, verificam-se oportunidades de diversificao de seu parque industrial, que hoje se destaca pelas indstrias da rea
mdica, que produzem fios cirrgicos e equipamentos hospitalares.
Birigui, por sua vez, abriga o Arranjo Produtivo Local Caladista, que produz calados para o pblico infantil e
artefatos de couro sinttico.
Esta UGRHI apresenta grande potencial para desenvolvimento do turismo nutico e de pesca esportiva, especialmente nos municpios localizados s margens do rio Tiet. As represas possuem grande potencial para a
prtica de atividades recreativas. A Estncia Turstica de Pereira Barreto tem potencial para a prtica do turismo
cultural e rural, uma vez que tem sua histria ligada chegada dos imigrantes japoneses em 1920, que foram
atrados para trabalhar nas fazendas da regio.
uGrHi 20 aguape

A UGRHI 20 Aguape est classificada tambm como de vocao agropecuria.


As semelhanas das UGRHI 20, 21 e 22 com a bacia hidrogrfica de So Jos dos Dourados (UGRHI 18)
so evidentes. Esto situadas num mesmo stio geogrfico, possuem mesmas caractersticas paisagsticas e
vivem a braos com mesmos problemas logsticos. So eles: as distncias que as separam dos centros de maior
consumo e das reas porturias de exportao de seus produtos; a dependncia da estrutura de alta qualidade,
porm muito cara, do transporte rodovirio; e as incertezas nas operaes das combalidas malhas ferrovirias
e do Complexo Hidrovirio do Estado, ainda pouco explorado por razes das mais diversas, mas infinitamente mais baratos que o rodovirio.
Sua extenso territorial de 13.196 km. Seus 32 municpios (Figura 2.23) abrigavam uma populao, em 2010,
de 364 mil habitantes (0,9% da populao paulista), segundo o IBGE (2010a), estando previsto que no passar
de 375 mil habitantes em 2020 (SEADE, 2010b).
A Estncia Turstica de Tup seu municpio plo. Os 63 mil habitantes calculados para 2010 conformam
aproximados 17% do todo da populao da bacia.

39

35656001 miolo.indd 39

15/4/2011 15:14:00

FiGura 2. 23
uGrHi 20 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

A segurana hdrica da UGRHI est avaliada como bastante confortvel pelos nmeros que apresenta. Assim,
sua vazo total disponvel de 41 m/s, enquanto sua demanda algo como 3 m/s (SMA/CRHi, 2010).
O uso e ocupao de solo da Bacia se do segundo as culturas da cana-de-acar e da bovinocultura, seus principais produtos agropecurios.
A cana cobria em 2009, 15% do todo do territrio da bacia, garantindo a sustentao da produo das oito usinas
instaladas na regio. As pastagens, por sua vez, cobriam 41% de seu espao territorial (IEA, 2009).
A Estncia Turstica de Tup recebeu grande influncia das colnias que se instalaram naquela regio na poca
do cultivo do caf. Letos, russos, japoneses, portugueses, italianos, espanhis e srios ajudaram a escrever a histria do municpio que hoje propenso ao desenvolvimento do turismo cultural e rural.
Boa parte da regio apresenta grande potencial para a prtica da pesca esportiva, do turismo nutico e de atividades recreativas nas guas dos rios Paran e Aguape. Merece destaque o municpio de Panorama, eleito recentemente pela Secretaria de Esportes, Lazer e Turismo do Estado de So Paulo (SELT) um dos 16 municpios
indutores estaduais do turismo.
uGrHi 21 Peixe

A UGRHI 21 Peixe, tambm agropecuria, guarda as mesmas semelhanas j detectadas em relao s especificidades das bacias hidrogrficas de So Jos dos Dourados e Aguape.

40

35656001 miolo.indd 40

15/4/2011 15:14:01

Com extenso territorial de 10.769 km, espalhados por 26 municpios (Figura 2.24), tinha uma populao,
em 2010, de 448 mil habitantes (IBGE, 2010a), no indo alm de 500 mil, quando em 2020 (SEADE, 2010b).
Atualmente comporta cerca 1,1% da populao total de So Paulo.
Seu municpio plo Marlia, com populao de 217 mil habitantes em 2010 ou 48% do todo da bacia
(IBGE, 2010a).

FiGura 2. 24
uGrHi 21 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Sua segurana hdrica est assegurada. Sua disponibilidade hdrica total de 38 m/s, bem superior aos 2 m/s
da demanda por suas guas (SMA/CRHi, 2010).
Seu desempenho econmico est muito prximo quele observado na bacia hidrogrfica do Aguape, com sua
fora de produo agropecuria dividida entre a cultura da cana-de-acar e a bovinocultura.
Suas pastagens ocupavam, em 2009, 50% do todo da rea da bacia. A cana cobria no mesmo ano 16% do territrio e abastecia suas seis usinas de acar e lcool (IEA, 2009).
Existe ainda um grande potencial para a prtica da pesca esportiva e de atividades voltadas para o turismo
nutico no rio do Peixe.

41

35656001 miolo.indd 41

15/4/2011 15:14:03

uGrHi 22 Pontal do Paranapanema

A UGRHI 22 Pontal do Paranapanema tambm classificada como de vocao agropecuria.


Repete-se, aqui, as questes de similaridade levantadas para as bacias hidrogrficas de So Jos dos Dourados,
Aguape e Peixe.
Sua extenso territorial de 12.395 km. So 21 municpios (Figura 2.25) habitados em 2010 por uma populao de 479 mil habitantes, abarcando 1,2% da populao do Estado (IBGE, 2010a), estando estimado que, em
2020, esta populao no deva ultrapassar os 510 mil habitantes (SEADE, 2010b).
Seu municpio plo Presidente Prudente, com uma ascendncia muito forte sobre os demais municpios da
UGRHI. Sua populao, em 2010, era de 208 mil habitantes ou 43% da populao total da bacia (IBGE, 2010a).
FiGura 2. 25
uGrHi 22 e seus MunicPios constitutivos

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Em relao sua segurana hdrica vive situao confortvel. Sua disponibilidade hdrica total de 47 m/s, e sua
demanda total gira em torno de 1 m/s (SMA/CRHi, 2010).
Suas nove usinas de acar e lcool tiveram sua disposio uma safra de cana, que ocupou, em 2009, 18% do
seu territrio, segundo o IEA (2009). Ainda, suas pastagens ocupavam 71% do territrio no mesmo ano.
Nos rios Paran e Paranapanema podem ser praticadas atividades de recreao, pesca esportiva e esportes nuticos, com destaque para a regio da Estncia Turstica de Presidente Epitcio. O Parque Estadual Morro do
Diabo, localizado no municpio de Teodoro Sampaio, alm de ser o maior fragmento de floresta de todo o oeste
paulista, com aproximadamente 33 mil hectares, oferece o cenrio ideal para a prtica do ecoturismo.

42

35656001 miolo.indd 42

15/4/2011 15:14:04

referncias
EMPRESA PAULISTA DE PLANEJAMENTO METROPOLITANO S.A. EMPLASA. Macrometrpole Paulista Indicadores 2008. So Paulo: EMPLASA, 2008.
FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS SEADE. Produto Interno Bruto. 2010a. Disponvel em:
<http://www.seade.sp.gov.br>. Acesso em: dez.2010.
FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS SEADE. Projees Populacionais. 2010b. Disponvel em:
<http://www.seade.sp.gov.br>. Acesso em: nov.2010.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Censo Demogrfico. 2010a. Disponvel em <http://
www.ibge.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Contagem Populacional. 2007. Disponvel em
<http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: nov. 2010.
INSTITUTO DE ECONOMIA AGRCOLA - IEA: Banco de dados. 2009. Disponvel em: <http://www.iea.sp.gov.br>. Acesso
em: nov. 2010.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA IPEA. Banco de Dados. 2010. Disponvel em <http://www.ipeadata.
gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
INSTITUTO FLORESTAL IF. Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo 2008/2009. Dados fornecidos no publicados. So Paulo, 2010.
SO PAULO (Estado). Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento. DAEE. Conselho Estadual de Recursos Hdricos.
Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007. 2005. So Paulo, 2005.
SO PAULO (Municpio). Secretaria Municipal de Planejamento/ Departamento de Estatstica e Produo de Informao. Histrico
Demogrfico do Municpio de So Paulo. So Paulo, 2007.
SECRETARIA DE ESPORTES, LAZER E TURISMO DO ESTADO DE SO PAULO / FUNDAO INSTITUTO DE
PESQUISAS ECONMICAS SELT/FIPE. Caracterizao da demanda turstica do Estado de So Paulo. Relatrio de Pesquisa, no publicado. So Paulo, 2008.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO DE SO PAULO SMA/SP. Coordenadoria de Recursos Hdricos. Dados fornecidos. So Paulo: SMA/CRHi, 2010.

43

35656001 miolo.indd 43

15/4/2011 15:14:04

2.2 caracterizao das dinmicas territoriais


Para que se avalie a qualidade ambiental de qualquer regio, imprescindvel que se conhea as dinmicas que
ocorrem na sociedade e no territrio que ela ocupa. As atividades humanas, retratadas pelas dinmicas demogrficas, sociais, econmicas e de ocupao do territrio, produzem presses no ambiente, presses estas que vo
alterar seu estado, podendo gerar impactos na sade humana e nos ecossistemas, levando a sociedade a emitir
respostas, seja por meio da elaborao de novas polticas pblicas ou produo de informao como subsdio a
tomada de deciso.
Nesse sentido, o adensamento populacional no territrio implica em uma maior presso sobre o meio ambiente,
sendo fundamental conhecer as condies dessa ocupao, subsidiando o poder pblico na tomada de decises
e elaborao de novas polticas relacionadas ao ordenamento territorial.

2.2.1 dinmica demogrfica e social


Localizado na regio Sudeste do Brasil, o Estado de So Paulo ocupa 248.209 km2, ou 2,9% do territrio nacional. De todas as unidades federativas, aquela com a maior populao, somando 41,2 milhes de pessoas,
conforme dados do Censo 2010 realizado pelo IBGE. Isso representa 21,6% da populao total do Brasil, que
alcana pouco mais de 190,7 milhes de pessoas.
O municpio de So Paulo, capital do Estado, a cidade mais populosa do pas, com 11,2 milhes de
habitantes, sendo tambm o ncleo da Regio Metropolitana de So Paulo, composta por 39 municpios e
ocupada por 19,7 milhes de habitantes. O Estado conta ainda com duas outras regies metropolitanas, a
de Campinas (19 municpios) e a da Baixada Santista (9 municpios), com 2,8 e 1,7 milhes de habitantes,
respectivamente.
Se compararmos as 22 UGRHI do Estado, podemos perceber uma grande discrepncia quanto distribuio
espacial da populao, ficando evidenciado um grande adensamento populacional no entorno da cidade de So
Paulo e nas bacias mais prximas a mesma. Vale destacar a UGRHI 06 (Alto Tiet), que contempla o municpio
de So Paulo e conta com 19,5 milhes de habitantes, ou 47% da populao total do Estado. Alm desta,
merecem tambm destaque as UGRHI 05 (Piracicaba/Capivari/Jundia), 02 (Paraba do Sul), 10 (Sorocaba/
Mdio Tiet) e 07 (Baixada Santista), todas vizinhas da bacia do Alto Tiet e que tambm contam com populao
expressiva (Figura 2.26). Esse adensamento populacional pode ainda ser verificado na Figura 2.27, que apresenta
a distribuio da densidade demogrfica dos municpios paulistas.

44

35656001 miolo.indd 44

15/4/2011 15:14:04

FiGura 2. 26

20

19
,5
1

PoPulao do estado de so Paulo Por uGrHi eM 2010

18

14
12
10
8

5,
08

Milhes de habitantes

16

1,
99
1,
85
1,
66
1,
48
1,
45
1,
23
1,
11
0,
75
0,
72
0,
67
0,
67
0,
51
0,
48
0,
45
0,
37
0,
36
0,
33
0,
28
0,
22
0,
06

4
2
0
6

10

13

15

19 14

17 16 22 21 11 20 12

18

UGRHI
Fonte: IBGE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)

FiGura 2. 27
densidade deMoGrFica dos MunicPios do estado de so Paulo eM 2010

Fonte: SEADE (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)

45

35656001 miolo.indd 45

15/4/2011 15:14:07

Apesar da maior populao entre todos estados, se analisarmos a evoluo do crescimento da populao paulista,
podemos identificar uma diminuio gradual da taxa geomtrica de crescimento populacional do Estado entre
1980/1991 e 2000/2010, como visto na Figura 2.28.
FiGura 2. 28
taxa GeoMtrica de cresciMento PoPulacional do estado de so Paulo
entre 1980/1991 e 2000/2010

% ao ano
2,5
2,1
2,0

1,8

1,5
1,1
1,0
0,5
0,0

1980/1991

1991/2000

2000/2010

Fonte: SEADE (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Para avaliar as condies de vida da populao, tomamos como referncia o ndice Paulista de Responsabilidade
Social (IPRS), calculado pela Fundao SEADE. Inspirado no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), e
com alguns aperfeioamentos, o IPRS considera variveis de trs dimenses: riqueza municipal, longevidade e
escolaridade. O resultado em cada uma delas um nmero entre zero e 100, que por sua vez, corresponde a um
determinado nvel de qualidade (baixo, mdio ou alto). A Tabela 2.8 mostra os parmetros que compe o IPRS
em cada dimenso considerada e a contribuio de cada um deles no valor final.
tabela 2. 8
ParMetros coMPonentes do iPrs
dimenso

Riqueza

Longevidade

Escolaridade

componentes

contribuio para o
indicador

Consumo anual de energia eltrica residencial

44%

Consumo anual de energia eltrica no comrcio, agricultura e nos servios

23%

Rendimento mdio do emprego formal

19%

Valor adicionado fiscal per capita

14%

Taxa de mortalidade perinatal

30%

Taxa de mortalidade infantil

30%

Taxa de mortalidade de pessoas de 15 a 39 anos

20%

Taxa de mortalidade de pessoas de 60 anos e mais

20%

Porcentagem de pessoas de 15 a 17 anos que concluram o ensino fundamental

36%

Porcentagem de pessoas de 15 a 17 anos com pelo menos quatro anos de estudo

8%

Porcentagem de pessoas de 18 a 19 anos que concluram o ensino mdio

36%

Taxa de atendimento pr-escola entre crianas de 5 a 6 anos

20%

Fonte: SEADE (2011)

46

35656001 miolo.indd 46

15/4/2011 15:14:07

A Tabela 2.9 mostra os indicadores sintticos das trs dimenses do IPRS em 2002, 2004, 2006 e 2008,
para o Estado de So Paulo. Podemos observar uma melhora nas trs dimenses que compe o ndice para
o perodo analisado.
tabela 2. 9
indicadores sintticos do iPrs do estado de so Paulo de 2002 a 2008
diMenso

2002

2004

2006

2008

50 (alto)

52 (alto)

55 (alto)

58 (alto)

Longevidade

67 (mdio)

70 (mdio)

72 (mdio)

73 (mdio)

Escolaridade

52 (mdio)

54 (mdio)

65 (mdio)

68 (mdio)

Riqueza

Fonte: SEADE (2011), elaborado por SMA/CPLA (2011)

As Figuras 2.29, 2.30 e 2.31 mostram a distribuio desses indicadores nos municpios paulistas para o
ano de 2008. Podemos constatar que a riqueza est concentrada nas regies mais populosas, enquanto os
melhores ndices de escolaridade esto concentrados mais a oeste do Estado e os de longevidade nas regies
central e norte.

FiGura 2. 29
distribuio do indicador de riQueza Por MunicPio eM 2008

Fonte: SEADE (2011), elaborado por SMA/CPLA (2011)

47

35656001 miolo.indd 47

15/4/2011 15:14:08

FiGura 2. 30
distribuio do indicador de lonGevidade Por MunicPio eM 2008

Fonte: SEADE (2011), elaborado por SMA/CPLA (2011)

FiGura 2. 31
distribuio do indicador de escolaridade Por MunicPio eM 2008

Fonte: SEADE (2011), elaborado por SMA/CPLA (2011)

48

35656001 miolo.indd 48

15/4/2011 15:14:11

Com relao questo habitacional, utilizamos aqui o conceito de dficit habitacional, que est ligado diretamente s deficincias do estoque de moradias. Compreende tanto aquelas moradias sem condies de serem habitadas devido precariedade das construes ou em virtude de terem sofrido desgaste da estrutura fsica e que
devem ser repostas, como tambm aspectos relacionados necessidade de incremento do estoque, decorrente da
coabitao familiar ou da moradia em locais destinados a fins no residenciais.
O indicador de dficit habitacional expressa a quantidade de novas unidades domiciliares necessrias para comportar a populao urbana existente nos municpios, revelando as contradies e disparidades sociais existentes.
Segundo dados do Ministrio das Cidades (2010a), o Estado de So Paulo apresentou, em 2008, um dficit de
1.062.366 moradias, sendo que quase a metade (48,12%) se encontra na Regio Metropolitana de So Paulo. Se
compararmos com o nmero verificado para o Brasil (5.572.313 moradias), constatamos que o dficit habitacional do Estado de So Paulo representa pouco mais de 19% do total observado para o pas.

2.2.2 dinmica econmica


O Estado de So Paulo apresentou, em 2008, um PIB (Produto Interno Bruto) de R$ 1 trilho (preos
correntes), o que representa 33,1% de tudo que foi produzido no pas no mesmo ano. A Figura 2.32 mostra
a distribuio percentual, por setor da economia, do valor adicionado do Estado de So Paulo em 2008, que
totalizou R$ 826.580,00. Vale frisar que o valor adicionado equivale ao PIB menos os impostos sobre produtos
lquidos de subsdios.

FiGura 2. 32
distribuio do valor adicionado do estado de so Paulo Por setor da econoMia eM 2008

1,4%

29,5%

Agropecuria

Indstria
Servios
69,0%

Fonte: SEADE (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Nota: Consideramos aqui a atividade de construo civil um subsetor da indstria enquanto o setor de comrcio e da administrao pblica inseridos no
setor de servios.

Podemos observar que o setor de servios responde pela maior parcela do valor adicionado, 69%, e responsvel
por 50% dos empregos formais no Estado (Tabela 2.10).

49

35656001 miolo.indd 49

15/4/2011 15:14:11

tabela 2. 10
distribuio do eMPreGo ForMal no estado de so Paulo Por setor da econoMia eM 2009
agropecuria

comrcio

construo civil

indstria

servios

total

nmero
de vnculos
empregatcios

372.451

2.322.390

566.575

2.714.326

6.103.389

12.079.131

Parcela do total
(%)

3,08

19,23

4,69

22,47

50,53

100,00

Fonte: SEADE (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)


Nota: O nmero de empregos apresentado refere-se, em uma determinada data, ao total de vnculos empregatcios remunerados, efetivamente ocupados
por trabalhadores com carteira de trabalho assinada (regime da Consolidao das Leis do Trabalho CLT), estatutrios (funcionrios pblicos) e trabalhadores avulsos, temporrios e outros, desde que formalmente contratados, informados pelos estabelecimentos quando da elaborao da Relao Anual de
Informaes Sociais RAIS, do Ministrio do Trabalho.

A Figura 2.33 mostra o rendimento mdio mensal por setor da economia no Estado de So Paulo em 2009.
Podemos observar que a indstria responsvel maior rendimento mdio, seguido do setor de servios, muito
pela exigncia de maior qualificao por parte dos trabalhadores.
FiGura 2. 33
rendiMento Mdio Mensal Por setor da econoMia no estado de so Paulo eM 2009

2.500,00
2.076,16
2.000,00

1.885,02

Reais (R$)

1.500,00

1.000,00

1.296,69

1.400,71

930,66

500,00

0,00

Agropecuria

Comrcio

Construo
Civil

Indstria

Servios

Fonte: SEADE (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Dentro do setor de servios, vale destacar a atividade turstica do Estado de So Paulo, que um dos principais
destinos tursticos do Brasil. Com 645 municpios e imensa diversidade cultural, paisagstica e de atrativos, o
Estado que mais emite e recebe turistas no pas. Dados de 2006 revelam que o Estado recebeu 29% do fluxo
turstico domstico brasileiro, sendo tambm responsvel pela emisso de 41% dos turistas para as outras unidades da federao. Dos 30 destinos tursticos brasileiros mais visitados pela populao, cinco esto em So Paulo:
Praia Grande, Ubatuba, Caraguatatuba, Santos e a capital So Paulo (SELT/FIPE, 2008).

50

35656001 miolo.indd 50

15/4/2011 15:14:11

Contando com trs aeroportos internacionais e com o maior porto brasileiro, So Paulo a porta de entrada para
47% dos turistas estrangeiros que visitam o pas. Desse total, 99% chegam por via area e 1% por via martima.
Alm disso, o Estado possui o maior parque hoteleiro do Brasil, concentrando mais de 20% dos estabelecimentos
hoteleiros do pas. De acordo com a FIPE (2006), os destinos mais visitados de So Paulo so: a capital, Praia
Grande, Ubatuba, Santos, Guaruj, Aparecida, Caraguatatuba, Itanham, Perube e Mongagu. Podemos observar dessa relao uma ntida preferncia pelos destinos do litoral paulista.
A cidade de So Paulo o principal destino de negcios do Brasil e da Amrica Latina (FIPE, 2006), recebendo
cinco milhes de turistas/ano em feiras, convenes, entre outros. O turismo de negcios tambm representativo em cidades como Campinas, Bauru, Santo Andr, Santos, Sorocaba, Ribeiro Preto, entre outras.
A maior parte dos turistas que visita os destinos paulistas proveniente do prprio Estado de So Paulo (74%),
seguido pelos estados vizinhos de Minas Gerais, Paran e Rio de Janeiro (FIPE, 2006).
Ainda com o objetivo de caracterizar a dinmica econmica do Estado, podemos verificar na Figura 2.34, a participao de alguns setores no consumo energtico final de So Paulo em 2009.
Observamos, neste ano, um consumo energtico da ordem de 58.146 x 103 toe (tonne of oil equivalent ou tonelada equivalente de petrleo), com um aumento de aproximadamente 0,5% em relao ao ano anterior. A maior
parte do consumo se deu no setor industrial (27.085 x 103 toe) e de transportes (19.040 x 103 toe) que, juntos,
representaram quase 80% do consumo energtico final. Porm, vale destacar o recuo de 0,7% observado no
consumo do setor industrial em relao ao ano anterior, reflexo da crise econmica ocorrida no perodo. O setor
de transportes apresentou um aumento no consumo de energia final de 1,5%, enquanto os setores comercial e
residencial cresceram 3,4% e 3,0% respectivamente.
FiGura 2. 34
ParticiPao dos setores no consuMo enerGtico Final do estado de so Paulo eM 2009

5,6%
7,9%

Setor Energ
co
3,8%
1,8%
1,6%

Residencial
Comercial
Pblico
Agropecurio
Transportes

46,5%
32,8%

Industrial

Fonte: So Paulo (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Vale ressaltar a participao expressiva do modal rodovirio no consumo energtico final do Estado, representando 86% do consumo do setor de transportes e 28% do consumo total, considerando todos setores
consumidores.
A Figura 2.35 que segue mostra a evoluo da intensidade energtica de 2005 a 2009. A intensidade energtica
um indicador que expressa a quantidade de energia empregada para produzir cada unidade de PIB de uma
regio, estado ou pas. Tendo em mente que o consumo energtico traz impactos ao meio ambiente, seja pela
explorao de recursos naturais ou pela gerao de resduos e efluentes, economias de alta intensidade energtica
andam na contramo do desenvolvimento sustentvel.

51

35656001 miolo.indd 51

15/4/2011 15:14:11

FiGura 2. 35
intensidade enerGtica no estado de so Paulo de 2005 a 2009

0,075

10 toe/ 106

R$

0,071

0,071

0,071
0,070

0,070

0,065

0,071

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: So Paulo (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Verifica-se que a intensidade energtica no Estado de So Paulo vem se mantendo constante ao longo dos ltimos anos, indicando que o aumento do Produto Interno Bruto estadual tem sido proporcional ao aumento
do consumo de energia, sendo necessria, desta forma, a adoo de medidas mais eficientes no uso da energia
para desacoplar o crescimento econmico do consumo energtico, possibilitando, assim, a diminuio da
intensidade energtica no Estado.

2.2.3 dinmica de uso e ocupao do solo


Quando se analisa o conjunto das UGRHI agrupadas por meio de suas vocaes socioeconmicas (Figura
2.2), percebe-se que a relao entre a distribuio espacial da populao e a rea ocupada pelo grupo dessas
UGRHI muito desigual.
Isso se d conforme todo o histrico de uso e ocupao do territrio paulista, especialmente desde o incio do
processo de industrializao brasileiro, concentrado primeiramente na cidade de So Paulo. Como definido na
Lei Estadual n 9.034/94, que dispe sobre o Plano Estadual de Recursos Hdricos, as UGRHI esto divididas
em quatro categorias de vocao: agropecuria, em industrializao, industrial e conservao.
Como se verifica na Figura 2.36, 73% de toda a populao do Estado se encontra nas UGRHI de vocao industrial, evidenciando um grande adensamento demogrfico nessas reas, j que as bacias com essa vocao ocupam
to somente 20% de todo o territrio. Delas fazem parte as trs regies metropolitanas paulistas e muitas cidades
de elevada relevncia econmica.
O contrrio acontece nas UGRHI de vocao agropecuria. Com 42% da rea do Estado, possuem somente
11% de toda a populao. J as UGRHI com vocao conservacionista ocupam 17% do territrio e contam com
3,5% da populao.
Ateno especial merece o grupo das UGRHI que esto em processo de transio socioeconmica, ou seja, em
industrializao. Ocupam uma quinta parte (21%) da rea do Estado e 12% da populao. Entretanto, as transformaes e o crescimento econmico que vm ocorrendo nessas bacias certamente levaro a um incremento
significativo da populao ao longo dos prximos anos, especialmente nas zonas urbanas.

52

35656001 miolo.indd 52

15/4/2011 15:14:12

FiGura 2. 36
Percentual de rea e PoPulao Por vocao das uGrHi no estado de so Paulo eM 2010

Populao
80%

rea

73,0%

60%
42,1%
40%

20%

21,0%

19,8%
12,2%

17,1%
11,3%
3,5%

0%
Industrial

Em
industrializao

Agropecuria

Conservao

Fonte: So Paulo (2005) e IBGE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)

reas urbanas

Nas ltimas dcadas, houve no Estado de So Paulo a priorizao do modal rodovirio em detrimento da ferrovia, ocasionando o surgimento de uma densa malha viria, o que impulsionou a localizao dos principais
eixos industriais para novas reas prximas s rodovias.
O cenrio econmico mais recente, associado a um planejamento governamental que priorizou a descentralizao econmica, resultou em uma refuncionalizao do territrio do ponto de vista da ocupao urbana. Alm
da j existente Regio Metropolitana de So Paulo, passaram a existir as Regies Metropolitanas de Campinas
e da Baixada Santista.
Entre estas trs regies formou-se um corredor de cidades de mdio porte, altamente urbanizadas e dotadas
de importantes parques industriais, estabelecendo-se fluxos de pessoas, mercadorias e servios. As rela es de
complementaridade urbana destas cidades, bem como suas relaes econmicas e institucionais, fazem com que
vrios autores e instituies passem a trabalhar com o conceito da Macrometrpole Paulista, destacada na Figura
2.37 e detalhada mais adiante.
Outra relao importante de complementaridade urbana est em curso na regio urbano-industrial do Vale do
Paraba, que, com o avano do processo de conurbao entre as cidades da regio, contribui para configurar, no
futuro, uma megalpole espao urbano contnuo entre as metrpoles do Rio de Janeiro e So Paulo.
De forma complementar anlise dos principais vetores de desenvolvimento urbano do Estado, faz-se necessrio
o entendimento da rede urbana paulista. Nesse sentido, baseado em critrios da Fundao SEADE (2006) e da
Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano EMPLASA (2008), consideramos aqui trs classificaes
para as regies urbanizadas do Estado: regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e centros urbanos.
De acordo com a Constituio da Repblica, os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum
(Constituio art.25 03).

53

35656001 miolo.indd 53

15/4/2011 15:14:12

Em So Paulo, existem trs regies metropolitanas legalmente institudas: a Regio Metropolitana de So


Paulo (RMSP); a Regio Metropolitana de Campinas (RMC) e a Regio Metropolitana da Baixada Santista
(RMBS). Alm destas, consideramos que existem ainda, oito aglomeraes urbanas sem normas especficas
que as criam e 10 centros urbanos, municpios que funcionam como plos regionais, como pode ser visto na
Tabela 2.11 e na Figura 2.37.
tabela 2. 11
reGies MetroPolitanas, aGloMeraes urbanas e centros urbanos reGionais
do estado de so Paulo
nmero de
municpios

Municpios

So Paulo

39

Aruj, Barueri, Biritiba-Mirim, Cajamar, Caieiras, Carapicuba, Cotia, Diadema, Embu,


Embu-Guau, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco da Rocha, Guararema,
Guarulhos, Itapevi, Itaquaquecetuba, Itapecerica da Serra, Jandira, Juquitiba,
Mairipor, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Po, Ribeiro
Pires, Rio Grande da Serra, Salespolis, Santa Isabel, Santana de Parnaba, Santo
Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, So Loureno da Serra, So
Paulo, Suzano, Taboo da Serra e Vargem Grande Paulista.

Campinas

19

Americana, Artur Nogueira, Campinas, Cosmpolis, Engenheiro Coelho, Holambra,


Hortolndia, Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Monte Mor, Nova Odessa, Paulnea,
Pedreira, Santa Brbara dOeste, Santo Antnio da Posse, Sumar, Valinhos, Vinhedo.

Baixada Santista

Bertioga, Cubato, Guaruj, Itanham, Monguagu, Perube, Praia Grande, Santos,


So Vicente.

aglomeraes urbanas

nmero de
municpios

Municpios

So Jos dos Campos

10

Aparecida, Caapava, Guaratinguet, Jacare, Pindamonhangaba, Potim, Roseira, So


Jos dos Campos, Taubat e Trememb.

Sorocaba-Jundia

13

Atibaia, Bragana Paulista, Cabreva, Campo Limpo Paulista, Itu, Itupeva, Jarinu,
Jundia, Louveira, Porto Feliz, Salto, Sorocaba e Vrzea Paulista.

Piracicaba-Limeira

12

Araras, Conchal, Cordeirpolis, Estiva Gerbi, Iracempolis, Leme, Limeira, MogiGuau, Moji-Mirim, Piracicaba, Rio Claro e Santa Gertrudes.

Ribeiro Preto

Barrinha, Cravinhos, Dumont, Guatapar, Pradpolis, Ribeiro Preto, Serrana,


Sertzinho.

Araraquara-So Carlos

Amrico Brasiliense, Araraquara, Gavio Peixoto, Ibat e So Carlos.

So Jos do Rio Preto

Bady Bassit , Mirassol e So Jos do Rio Preto.

Bauru

Agudos, Bauru, Lenis Paulista e Pederneiras.

Araatuba

Araatuba e Birigui.

centros urbanos

nmero de
municpios

regies Metropolitanas

10

Municpios
Barretos, Botucatu, Catanduva, Franca, Itapetininga, Ja, Marlia, Ourinhos,
Presidente Prudente, Tatu.

Fonte: SEADE (2006) e EMPLASA (2008), elaborado por SMA/CPLA (2010)

54

35656001 miolo.indd 54

15/4/2011 15:14:12

FiGura 2. 37
reGies MetroPolitanas, aGloMeraes urbanas e centros urbanos reGionais do estado de so Paulo

Fonte: SEADE (2006) e EMPLASA (2008), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Em 2010, segundo o IBGE (2010a), o conjunto das trs regies metropolitanas concentrava quase 60% da popula o
do Estado, sendo que, somente a Regio Metropolitana de So Paulo concentrava 48%. As regies metropolitanas da
Baixada Santista e de Campinas concentravam, respectivamente, 4% e 7% da populao (Tabela 2.12).
tabela 2. 12 PoPulao e rea das reas urbanas do estado de so Paulo eM 2010
unidade

Populao (hab)

rea (km)

%
3,2%

regies Metropolitanas
So Paulo

19.672.582

47,7%

7.943,82

Campinas

2.798.477

6,8%

3.645,67

1,5%

Baixada Santista

1.663.082

4,0%

2.422,78

1,0%

aglomeraes urbanas
So Jos dos Campos

1.566.592

3,8%

4.525,32

1,8%

Sorocaba-Jundia

1.867.230

4,5%

4.041,61

1,6%

Piracicaba-Limeira

1.359.475

3,3%

5.415,83

2,2%

Ribeiro Preto

846.803

2,0%

2.327,53

0,9%

Araraquara-So Carlos

500.327

1,2%

2.803,57

1,1%

So Jos do Rio Preto

476.849

1,2%

784,70

0,3%

Bauru

481.555

1,2%

3.174,12

1,3%

Araatuba

290.340

0,7%

1.697,96

0,7%

1.581.894

3,8%

8.978,99

3,6%

41.252.160

100,00%

248.209,43

100,00%

centros urbanos
Total
estado de so Paulo

Fonte: SEADE (2010c) e IBGE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)

55

35656001 miolo.indd 55

15/4/2011 15:14:13

Como j visto anteriormente, o panorama de ocupao do territrio paulista evidencia algumas discrepncias
regionais. Apesar de concentrar expressivos 60% da populao, as trs regies metropolitanas ocupam juntas,
somente 6% do territrio do Estado.
Se considerarmos, ainda, todos os municpios tipicamente urbanos citados acima, observamos mais de 80% da
populao paulista vivendo nesses municpios, que ocupam uma rea de apenas 19% de todo territrio. Desse
perfil resulta, portanto, uma grande concentrao demogrfica em poucas reas do Estado.
Especificamente abordando a distribuio espacial do uso do solo urbano no Estado de So Paulo, um estudo
organizado pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo FAU/USP (REIS,
2006) indica que, entre 1970 e 1990, houve a formao de um eixo entre as regies metropolitanas do Estado,
alm de outros eixos ligando a RMSP a Sorocaba e ao Vale do Paraba, em direo ao Rio de Janeiro. Diante
disso, conjuntos de cidades de mdio porte, como no Vale do Paraba e no entorno de Campinas, passam a ser
organizados de modo integra do, como uma rea metropolitana.
A mudana no padro do tecido urbano torna-se evidente principalmente nestas regies do Estado, com a acelerao do processo de ocupao, o aumento da demanda por espaos e equipamentos urbanos e a consequente
elevao dos preos da terra edificvel, causando a formao de reas perifricas, de incio com os subrbios e
depois com reas desconexas dos ncleos principais.
A maior concentrao populacional acompanha os eixos da Rodovia Anhanguera (SP-330) e da antiga Companhia Paulista de Estradas de Ferro, sendo que a urbanizao deste vetor apresenta, em maior escala, os novos
padres de grande disperso4. J no eixo do Vale do Paraba, a mancha urbanizada desenvolveu-se ao longo da
Rodovia Presidente Dutra (BR-116), tendo como centros as cidades de So Jos dos Campos e Taubat. A Baixada Santista tambm apresenta elevado grau de urbanizao e adensamento populacional.
A grande concentrao urbana se define, de acordo com o estudo da FAU/USP, como um Sistema Integrado
de Regies Metropolitanas e envolve, alm das regies metropolitanas oficiais, as regies adjacentes de So Jose
dos Campos, de Sorocaba e Itu, de Jundia, de Piracicaba, Limeira e Rio Claro, de Mogi Mirim e Mogi-Guau
e de Atibaia.
Caminhando no mesmo sentido, a Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (EMPLASA, 2008),
como subsdio ao planejamento territorial do Estado, definiu a Macromtropole Paulista, que nada mais do
que a conformao das Regies Metropolitanas de So Paulo, de Campinas e da Baixada Santista, juntamente
com os Aglomerados Urbanos de Piracicaba-Limeira, de So Jos dos Campos e de Sorocaba-Jundia, abrangendo um total 102 municpios.
A Figura 2.38 mostra a Macrometrpole Paulista e as regies que a compe.

4 Entende-se por novos padres de disperso urbana reas de ocupao residenciais voltadas ao lazer que se consolidam como ncleos de habitao
permanente, configurando-se simultaneamente bairros industriais e complexos comerciais, atrelados a essa nova configurao. Esse fenmeno pode ser
chamado de urbanizao difusa ou dispersa.

56

35656001 miolo.indd 56

15/4/2011 15:14:14

FiGura 2. 38
a MacroMtroPole Paulista e suas reGies constitutivas

Fonte: EMPLASA (2008), elaborado por SMA/CPLA (2010)

A importncia desta macrometrpole confirmada quando observamos que a mesma abriga 70% da populao
paulista em apenas 11% do territrio e produz cerca de 80% do PIB estadual (EMPLASA, 2008). Desta forma,
fica ainda mais evidente a distribuio desigual da populao paulista em seu territrio, no qual, como podemos
observar na Figura 2.39, mais de 80% de sua populao vive em municpios tipicamente urbanos, que somados,
ocupam uma rea de pouco menos de 20% do total do Estado.

57

35656001 miolo.indd 57

15/4/2011 15:14:14

FiGura 2. 39
Percentual de PoPulao e rea da MacroMetrPole Paulista e do restante do estado eM 2010

Populao

rea

100%
80%

80,8%
70,1%

60%
40%
20%

19,7%
11,3%

6,3% 4,3%

3,8% 3,6%

Demais
Aglomerados
Urbanos

Centros Urbanos

0%
Macrometrpole

Restante do
Estado

Fonte: SEADE (2010c) e IBGE (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Confirmando a tendncia de concentrao populacional e de uso urbano do solo no entorno das regies metropolitanas, e da disperso urbana ao longo dos eixos virios que partem da capital rumo a outros centros importantes do Estado, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA (MIRANDA et al, 2005)
realizou um estudo, integrando dados do IBGE (Censo 2000) com informaes obtidas por meio da interpretao
de imagens de satlite (LANDSAT 2000-2001), mapeando as reas efetivamente urbanizadas em todo o pas.
Neste estudo, estimativas realizadas para o ano de 2020 (MIRANDA et al, 2005) apontam que a tendncia de
elevada con centrao populacional permanecer nas reas do entorno das regies metropolitanas e aglomeraes
prximas a elas, consolidando, desta forma, a regio da Macrometrpole Paulista.
reas rurais

O setor primrio da economia, ou seja, o setor ligado diretamente s atividades rurais vigoroso e participa de
modo importante na economia estadual. Para a maioria dos municpios paulistas, as atividades ligadas agropecuria e silvicultura so as principais. Esses municpios, embora espalhados por todo o territrio do Estado, se
localizam principalmente no interior, nas UGRHI com vocao agropecuria.
De acordo com a metodologia adotada pelo IBGE, apresentada no trabalho Caracterizao e Tendncias da
Rede Urbana do Brasil, publicado em 1999 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), so considerados rurais, todos aqueles municpios com populao de at 50 mil habitantes, independentemente de sua
densidade demogrfica, ou com populao entre 50 e 100 mil habitantes e densidade demogrfica abaixo de 80
hab/km, e que, ainda, se localizem fora das regies metropolitanas e aglomerados urbanos.
No Estado de So Paulo, os municpios rurais somam 488, mais de 75% do total de municpios existentes.
Estes ocupam 76% da rea do Estado e concentram o grosso das atividades agropecurias paulista. Contudo,
vale frisar, que alguns municpios considerados rurais de acordo com os critrios descritos acima, no apresentam suas atividades econmicas ligadas exclusiva ou predominantemente ao setor primrio da economia.
Esses municpios tm potencial para a conservao e para o setor tercirio da economia, como o turismo, e
se localizam, sobretudo, nas UGRHI de vocao conservacionista (Litoral Norte, Mantiqueira, Ribeira de
Iguape/Litoral Sul e Alto Paranapanema).

58

35656001 miolo.indd 58

15/4/2011 15:14:15

Cana-de-acar e pastagens: a predominncia no uso do solo

A predominncia na ocupao e uso do solo no Estado de So Paulo se d pela cultura canavieira e pelas
pastagens, predominantemente do gado bovino, como pode ser observado na Figura 2.40.
FiGura 2. 40
PrinciPais usos do solo aGrcola no estado de so Paulo eM 2008

22,1%
Cana-de-acar
Pastagem
36,2%

Laranja
Caf
Soja
Eucalipto
Pinus

2,7%
0,6%

29,0%
3,5%
1,6%

3,0%

Milho
Outros usos

0,9%

Fonte: So Paulo (2008), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Ao longo da ltima dcada, a cana-de-acar tem crescido cada vez mais e ocupado reas de pastagens, principalmente. De acordo com dados do Levantamento Censitrio de Unidades de Produo Agrcola do Estado de So Paulo
(LUPA) 2007/2008 (SO PAULO, 2008), de 1995/1996 at 2007/2008, houve um significativo recuo das reas de
pastagens e um incremento dos canaviais em seu lugar. Esse avano se d principalmente em direo ao Oeste Paulista.
No perodo, as pas tagens declinaram em 2,2 milhes de hectares (recuaram de 51% para 40% das reas totais
rurais). As dedicadas a lavouras temporrias (incluindo a cana-de-acar) aumenta ram, no mesmo perodo, em
1,1 milho de hectares (evoluram de 23% para 33% do todo do solo rural). As demais atividades mantiveram-se
em mesmas propores de ocupao, em relao ao todo utilizado nos anos 90.
Segundo as mesmas fontes, no perodo, as Unidades de Produo Agrcola (UPA) que cultivavam a cana cresceram de 70.111 unidades para 99.799 unidades. Um acrscimo de 42,3%. Sua rea plantada aumentou de
2.886.313 ha para 5.497.139 ha, um aumento de 90,5%.
Quanto s pastagens, as UPA que se dedicaram criao de bovinos representaram 62,3% do todo, em
1996/1997, com mdia de 73 cabeas de gado por UPA. Em 2007/2008, as Unidades com pastagens para criao bovina decresceram para 14,7% do todo, com mdia de 121 cabeas por UPA. Como se v, registrou-se um
aumento importante da produtividade em sua atividade, na busca por melhor utilizar espaos disponveis cada
vez mais exguos.
Embora a cana-de-acar e as pastagens ocupem de modo majoritrio a rea total do Estado, se destacam tambm as produes de laranja, caf, soja, milho e a silvicultura, notadamente o eucalipto e pinus.
cobertura vegetal natural

As alteraes da rea de cobertura vegetal nativa, medida que ilustram a dinmica de uso dos recursos naturais
e, de maneira geral, das atividades antrpicas, acabam refletindo os padres de evoluo do uso e ocupao do
solo numa determinada regio.

59

35656001 miolo.indd 59

15/4/2011 15:14:15

No Estado de So Paulo, a cobertura de florestas nativas j chegou a ocupar mais de 80% de seu territrio, decaindo progressivamente at a dcada de 90 quando comeou a apresentar uma tendncia de recuperao.
De acordo com os dados do Inventrio Florestal de Vegetao Natural do Estado de So Paulo 2005 (KRONKA
et al, 2005), para o perodo de 1962 a 1992, os remanescentes de vegetao natural tiveram um decrscimo de
46,9%, retomando o seu crescimento entre 1992 e 2001, quando observa-se um acrscimo de 3,8%, demonstrando uma estabilizao da taxa de desmatamento.
Ainda segundo Kronka et al (2005), a rea total dos remanescentes de vegetao contabilizou, em 2001,
3.457.301 hectares, ou 13,9% da rea total do Estado. J conforme o Inventrio Florestal de Vegetao Natural
do Estado de So Paulo 2008/2009, elaborado pelo Instituto Florestal (IF, 2010), o Estado conta hoje com
4.343.718 hectares de cobertura vegetal nativa, correspondendo a 17,5% de sua superfcie.
importante ressaltar que as metodologias utilizadas ao longo dos anos, desde 1962 at 2009, foram diferentes,
portanto, o que se pretende aqui, mostrar apenas a tendncia da taxa de desmatamento no Estado e no comparar as reas de cobertura vegetal em valores absolutos. Ainda, como exemplo, podemos destacar que a variao
observada entre 2001 e 2009, se deve, principalmente, ao fato de o novo mapa de cobertura vegetal ter sido
produzido com imagens de satlite de alta resoluo, o que determinou a descoberta de novos remanescentes
florestais que no podiam ser vistos no mapeamento anterior.
A Figura 2.41 que segue mostra a evoluo da rea de cobertura vegetal nativa ao longo dos anos, indicando
tambm o percentual em relao rea total do Estado para os anos considerados.
FiGura 2. 41
evoluo da rea cobertura veGetal nativa no estado de so Paulo

rea de cobertura vegetal nava


8,0

Milhes de hectares

7,0

29,3%

6,0
5,0

17,5%

17,7%

4,0

13,4%

13,9%

3,0
2,0
1,0
0,0
1962

1971/1973

1990/1992

2000/2001

2008/2009

Fonte: Kronka et al (2005) e IF (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Destes remanescentes, observa-se a predominncia das matas e capoeiras (vegetao florestal atlntica em
processo de regenerao), dispostas principalmente no contnuo da Serra do Mar. Os outros ecossistemas
encontrados so: o Cerrado; os ecossistemas costeiros (restinga e manguezais); e a vegetao de vrzea. Do
Cerrado, que j ocupou 14% da superfcie do Estado, resta hoje aproximadamente 1%, fato que compromete
severamente sua sustentabilidade futura e que levou o Governo a promulgar, em 2009, a Lei Estadual 13.550/09,
que dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Cerrado no Estado.

60

35656001 miolo.indd 60

15/4/2011 15:14:16

Ainda segundo dados do Inventrio Florestal de Vegetao Natural do Estado de So Paulo 2008/2009 (IF,
2010), pode-se constatar que a vegetao remanescente est distribuda de forma heterognea e se concentra
nas reas de maior declividade. Os maiores remanescentes so encontrados nas escarpas da Serra do Mar, no
Litoral, no Vale do Ribeira, e nas Unidades de Conservao administradas pelo poder pblico. J no interior do
Estado, muito em funo do processo histrico de ocupao do territrio, verifica-se a diminuio dos ndices de
cobertura vegetal natural e o aumento da fragmentao dos remanescentes.
A Figura 2.42 mostra os remanescentes de vegetao natural existentes no Estado divididos por tipo de vegetao,
os quais so descritos com mais detalhes no Captulo 3 (item 3.6) deste documento.

FiGura 2. 42
reManescentes de veGetao natural do estado de so Paulo eM 2008/2009

Fonte: IF (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

referncias
EMPRESA PAULISTA DE PLANEJAMENTO METROPOLITANO S.A. EMPLASA. Macrometrpole Paulista Indicadores 2008. So Paulo: EMPLASA, 2008.
FUNDAO INSTITUTO DE PESQUISAS ECONMICAS FIPE. Relatrio Final do Turismo. So Paulo: FIPE, 2006.
FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS SEADE. ndice Paulista de Responsabilidade Social IPRS.
2011. Disponvel em: <http://www.seade.sp.gov.br>. Acesso em: fev. 2011.
FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS SEADE. Informaes dos municpios paulistas. 2010c. Disponvel em: <http://www.seade.sp.gov.br>. Acesso em: nov.2010.
FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS SEADE. CDHU, Subsdios Elaborao do Plano Habitacional do Governo do Estado de So Paulo. Relatrio tcnico. So Paulo, 2006.

61

35656001 miolo.indd 61

15/4/2011 15:14:18

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Censo Demogrfico. 2010a. Disponvel em <http://
www.ibge.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
INSTITUTO FLORESTAL IF. Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo 2008/2009. Dados fornecidos no publicados. So Paulo, 2010.
KRONKA, F. J. N. et al. Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo 2005. So Paulo: Secretaria do Meio
Ambiente/Instituto Florestal. Imprensa Oficial, 2005.
MINISTRIO DAS CIDADES MCidades. Dficit Habitacional 2008. 2010a. Disponvel em <http://www.cidades.gov.br>.
Acesso em: jan. 2011.
MIRANDA, E. E; GOMES, E. G; GUIMARES, M. Mapeamento e estimativa da rea urbanizada do Brasil com base em
imagens orbitais e modelos estatsticos. Campinas: Embrapa Monitoramento por Satlite, 2005. Disponvel em: <http://www.urbanizacao.cnpm.embrapa.br>. Acesso em: nov.2010.
REIS, N. G. Notas sobre a Urbanizao Dispersa e Novas Formas de Tecido Urbano. Laboratrio de Estudos sobre Urbanizao,
Arquitetura e Preservao. FAU - USP/FAPESP. So Paulo, 2006.
SO PAULO (Estado). Secretaria de Agricultura e Abastecimento. Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral. Instituto de Economia Agrcola. Levantamento censitrio de unidades de produo agrcola do Estado de So Paulo - LUPA 2007/2008. So Paulo:
SAA/CATI/IEA, 2008. Disponvel em: <http://www.cati.sp.gov.br/projetolupa>. Acesso em: nov. 2010.
SO PAULO (Estado). Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento. DAEE. Conselho Estadual de Recursos Hdricos.
Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007. 2005. So Paulo, 2005.
SO PAULO (Estado). Secretaria de Saneamento e Energia. Balano Energtico do Estado de So Paulo 2010: Ano Base 2009.
So Paulo: SSE/SP, 2010.
SECRETARIA DE ESPORTES, LAZER E TURISMO DO ESTADO DE SO PAULO / FUNDAO INSTITUTO DE
PESQUISAS ECONMICAS SELT/FIPE. Caracterizao da demanda turstica do Estado de So Paulo. Relatrio de Pesquisa, no publicado. So Paulo, 2008.

62

35656001 miolo.indd 62

15/4/2011 15:14:18

3
diagnstico ambiental do estado
de so Paulo

63

35656001 miolo.indd 63

15/4/2011 15:14:18

64

35656001 miolo.indd 64

15/4/2011 15:14:19

3.1 recursos Hdricos


O Brasil destaca-se no cenrio mundial pela grande descarga de gua doce dos seus rios, cuja produo hdrica,
178 mil m/s e mais 73 mil m/s da Amaznia internacional, representa 53% da produo de gua doce do
continente sul-americano (334 mil m/s) e 12% do total mundial (1.488 milhes de m/s), segundo Rebouas
(2006). O Brasil apresenta uma rede hidrogrfica densa, com grandes bacias continentais (Amazonas, Paran,
Paraguai, So Francisco, entre outras), alm de pequenas bacias litorneas.
Existem, ainda, grandes reservatrios de gua, como os aquferos subterrneos. No entanto, permanece o
problema da distribuio. Existem, de um lado, regies populosas, como os grandes centros urbanos, nos quais
h muita gente para pouca gua, e de outro, regies de baixa ou baixssima densidade demogrfica, como a
Amaznia e o Centro-Oeste, com fartura de recursos e pouca infraestrutura de utilizao.
Assim, os problemas de abastecimento no Brasil decorrem, fundamentalmente, da combinao do crescimento
exagerado das demandas localizadas e da degradao da qualidade das guas (REBOUAS, 2006).
A desigualdade na distribuio e nos graus de utilizao da gua levou a uma definio de regras para o seu
uso, com o intuito de mediar possveis conflitos atravs de uma poltica de gesto integrada das guas. Entre
os instrumentos desta poltica, podemos citar a implementao da Lei de guas, de 1997, alm da criao da
Agncia Nacional de guas em 2000. A aqui chamada gesto integrada, se refere necessidade de garantir o
abastecimento atual sem comprometer o uso da gua pelas geraes futuras, alm de promover a utilizao
adequada e racional pelos mltiplos usos abastecimento pblico, irrigao, gerao de energia eltrica,
transporte aquavirio, entre outros.
A desigualdade na distribuio da gua, presente em territrio nacional, se repete em diferente escala no territrio
paulista. No Estado de So Paulo, o volume anual de chuva atinge um valor em torno de 10.840 m/s, sendo que
29% se transformam em escoamento superficial, representando uma disponibilidade hdrica superficial de cerca
de 3.120 m/s (SO PAULO, 2005).
Isto significa que, de maneira geral, h gua em abundncia. No entanto, quando se analisa a distribuio
da gua associada concentrao populacional, existem regies pouco populosas com alta disponibilidade
hdrica e regies populosas com grande demanda e pouca disponibilidade de gua, levando necessidade de
transferncias de guas entre bacias.
Para fins de planejamento e gesto dos recursos hdricos, o Estado de So Paulo est dividido em 22 Unidades
de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI). O princpio bsico que norteia esta diviso a utilizao da
bacia hidrogrfica como unidade territorial de gesto. Cada UGRHI, por sua vez, representada politicamente
por um comit de bacia, responsvel pela gesto, de forma descentralizada e compartilhada, dos recursos hdricos
na sua rea de atuao, exceto as UGRHI Aguape e Peixe, que escolheram formar um nico comit.
A Figura 3.1 apresenta um mapa com a diviso do Estado em UGRHI.

65

35656001 miolo.indd 65

15/4/2011 15:14:19

FiGura 3. 1
unidades de GerenciaMento de recursos Hdricos do estado de so Paulo

Fonte: So Paulo (2005), elaborado por SMA/CPLA (2010)

A questo da gua no Estado de So Paulo no representa uma situao homognea, seja do ponto de vista
da distribuio, como tambm de seus usos e conflitos. No Estado de So Paulo, quanto a demanda por gua,
pode-se dividir o Estado em duas grandes reas: 1) o setor mais a leste, onde est situada a Macrometrpole
Paulista, composta pelas Regies Metropolitanas de So Paulo, Campinas e Baixada Santista, bem como
pelos Aglomerados Urbanos de So Jos dos Campos, Sorocaba/Jundia e Piracicaba/Limeira e; 2) o restante
do Estado, que possui, em sua maioria, extensas reas agrcolas e um padro de urbanizao mais disperso,
contando com a presena de alguns grandes centros urbanos, como Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Bauru,
Presidente Prudente e Araatuba.
Como j visto no Captulo 2 (item 2.2.3) a Macrometrpole Paulista composta por 102 municpios, detm 70%
da populao do Estado, responde por 80% do seu PIB e contempla reas das UGRHI: 02 (Paraba do Sul), 05
(Piracicaba/Capivari/Jundia), 06 (Alto Tiet), 07 (Baixada Santista), 09 (Mogi-Guau) e 10 (Sorocaba/Mdio
Tiet). Por ser a regio mais industrializada e urbanizada do Estado, grande consumidora de gua, sendo de
extrema importncia a gesto integrada dos recursos hdricos.

3.1.1 guas subterrneas


Segundo o Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007, publicado pelo Governo do Estado de So Paulo
em 2005, em pelo menos 2/3 do Estado, o potencial explotvel dos mananciais subterrneos muito bom,
devido existncia de importantes aquferos de extenso regional e local. Mesmo nas reas menos favorveis
do ponto de vista hidrogeolgico, quando as demandas so compatveis com vazes menores, o suprimento

66

35656001 miolo.indd 66

15/4/2011 15:14:20

de pequenas comunidades, propriedades rurais e pequenas indstrias com gua subterrnea pode ser atraente.
Em virtude da abundncia e qualidade de suas guas (que dispensam tratamentos custosos), baixo custo de
extrao, grau de deteriorao da qualidade das guas superficiais (cujo uso vem exigindo investimentos cada vez
maiores), as guas subterrneas vm adquirindo um crescente valor econmico, sendo amplamente utilizadas
para abastecimento pblico e industrial.
Segundo Iritani e Ezaki (2008), as guas subterrneas no Estado de So Paulo se distribuem pelos
diferentes aquferos existentes no territrio, os quais se distinguem por suas caractersticas hidrogeolgicas,
como por exemplo tipo de rocha e forma de circulao da gua. No Estado, podemos reunir os aquferos
em dois grandes grupos: os Aquferos Sedimentares e os Fraturados, cujas reas de afloramento podem ser
vistas na Figura 3.2.
O grupo dos Aquferos Sedimentares aquele constitudo por sedimentos depositados pela ao dos
rios, vento e mar, onde a gua circula pelos poros existentes entre os gros. No Estado de So Paulo
destacam-se, pela produo de gua, os Aquferos Guarani, Bauru, Taubat, So Paulo e Tubaro
(IRITANI e EZAKI, 2008).
O grupo dos Aquferos Fraturados rene aqueles formados por rochas gneas e metamrficas. As rochas gneas
so formadas pelo resfriamento do magma, sendo o granito o mais comum. Os gnaisses, xistos, quartzitos
e metacalcrios so exemplos de rochas metamrficas, geradas quando rochas gneas ou sedimentares
forma submetidas a mudanas significativas de temperatura e presso. So rochas macias e compactas, no
apresentando espaos vazios entre os minerais, sendo que, a gua circula pelas fraturas formadas durante e
aps o resfriamento. No Estado de So Paulo destacam-se os Aquiferos Serra Geral e o Cristalino(IRITANI
e EZAKI, 2008).
FiGura 3. 2
unidades aQuiFeras do estado de so Paulo

Fonte: DAEE, IG, IPT e CPRM (2007), elaborado por SMA/CPLA (2010)

67

35656001 miolo.indd 67

15/4/2011 15:14:21

Quanto a qualidade das guas subterrneas, a CETESB, em 2010, publicou o Relatrio de Qualidade das
guas Subterrneas do Estado de So Paulo: 2007-2009, que apresenta os resultados do monitoramento
da rede de qualidade das guas subterrneas para o trinio 2007-2009. Segundo o relatrio, o perodo
de 2007 a 2009 no apresentou mudana significativa na qualidade das guas subterrneas em relao ao
perodo anteriormente analisado, durante os anos de 2004 a 2006. Os parmetros nitrato, crmio, fluoreto e
brio continuam apresentando desconformidades em maior nmero, alm dos parmetros microbiolgicos,
coliformes totais e bactrias heterotrficas, que ocorreram de forma sistemtica em todas as UGRHI.
Em 2009, foi institudo o Indicador de Potabilidade das guas Subterrneas (IPAS), que representa o percentual
das amostras de guas subterrneas coletadas em conformidade com os padres de potabilidade e de aceitao ao
consumo humano da Portaria do Ministrio da Sade n 518/04. Em 2010, o IPAS foi publicado no Relatrio
de Qualidade das guas Subterrneas (CETESB, 2010a), onde foi detalhado para as UGRHI e para os aquferos
do Estado de So Paulo. O indicador foi divido em trs classes que indicam a qualidade das guas subterrneas:
Ruim (0 33%), Regular (33,1 67%) e Boa (67,1 100%).
A Tabela 3.1 apresenta o Indicador de Potabilidade de gua Subterrnea, de 2006 a 2009, por UGRHI e para
o Estado de So Paulo, com indicao da substncia que possui concentrao acima do padro de potabilidade
do Ministrio da Sade.

68

35656001 miolo.indd 68

15/4/2011 15:14:21

69

35656001 miolo.indd 69

15/4/2011 15:14:21

76,5
83,3
71,4
73,1
90,0

19 baixo tiet

20 aguape

21 Peixe

22 Pontal do Paranapanema

estado de so Paulo

100,0

77,7

90,0
79,7

ferro

crmio, coliformes totais

100,0

65,4

81,5

58,3

nitrato, coliformes totais,


bactrias heterotrficas
brio, crmio, coliformes totais

62,5

100,0

75,0

100,0

100,0

85,7

87,5

65,0

87,5

91,7

79,5

75,0

90,9

62,5

iPas
(%)

crmio, nitrato

brio

crmio, bactrias heterotrficas

nitrognio amoniacal

ferro, bactrias hetotrficas

ferro, bactrias heterotrficas,


coliformes totais
arsnio, mangans,
nitrognio amoniacal, sdio, bactrias
heterotrficas

fluoreto, mangans,
bactrias heterotrficas,
coliformes totais
alumnio, chumbo, ferro,fluoreto,
mangans, nitrato, bactrias
heterotrficas e
coliformes totais

alumnio

ferro, mangans

Parmetros em
no conformidade

2008

Fonte: CETESB (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)

alumnio, coliformes totais

69,2

92,9

alumnio, brio, nitrato, coliformes


totais
crmio, nitrato, coliformes totais

75,0

50,0

83,3

81,8

100,0

85,7

84,0

100,0

nitrato

crmio

alumnio, ferro

alumnio, coliformes totais

alumnio

17 Mdio Paranapanema

81,5

18 so Jos dos dourados

100,0

12 baixo Pardo/Grande

13 tiet /Jacar

78,9

arsnio, fluoreto, mangans,


sdio, bactrias heterotrficas

crmio, coliformes totais

65,0

10 sorocaba/Mdio tiet

83,3

100,0

ferro, mangans, coliformes totais

84,6

82,6

09 Mogi-Guau

16 tiet /batalha

100,0

08 sapuca/grande

56,3

alumnio, crmio, ferro, fluoreto,


mangans, nitrato, coliformes totais,
bactrias heterotrficas

62,5

62,2

06 alto tiet

70,8

90,9

78,6

iPas
(%)

fluoreto, mangans, coliformes totais

80,0

79,2

05 Piracicaba/capivari/Jundia

mangans, bactrias heterotrficas

brio, ferro, mangans

14 alto Paranapanema

91,7

04 Pardo

2007
Parmetros em
no conformidade

15 turvo/Grande

62,5

iPas
(%)

02 Paraba do sul

uGrHi

indicador de Potabilidade das Guas subterrneas Por uGrHi de 2007 a 2009

tabela 3. 1

2009

80,1

brio, nitrato,
coliformes totais
crmio, nitrato,
bactrias heterotrficas
-

nitrato, coliformes totais

crmio, Escherichia coli

crmio, ferro, nitrato

bactrias heterotrficas

bactrias heterotrficas

bactrias heterotrficas,
coliformes totais, Escherichia coli
arsnio, ferro, fluoreto,
mangans, sdio,
bactrias heterotrficas

bactrias heterotrficas

alumnio, ferro, fluoreto, mangans, nitrato,


bactrias heterotrficas, coliformes totais

fluoreto, mangans,
coliformes totais

alumnio, mangans

Parmetros em
no conformidade
ferro, mangans,
bactrias heterotrficas,
coliformes totais

No Estado de So Paulo, o IPAS passou de 86,9% em 2006 para 80,1% em 2009 e apesar desse ndice apresentar queda, de acordo com a CETESB (2010a), as guas subterrneas do Estado de So Paulo ainda so
classificadas como de boa qualidade.
As UGRHI 02 (Paraba do Sul), 06 (Alto Tiet), 10 (Sorocaba/Mdio Tiet) e 18 (So Jos dos Dourados)
apresentaram qualidade regular em dois dos trs anos monitorados e as UGRHI 14 (Alto Paranapanema),
19 (Baixo Tiet) e 21 (Peixe) apresentaram qualidade regular em um dos trs anos. As demais apresentaram
boa qualidade nos trs anos. As UGRHI 19 e 21 apresentam a tendncia de piora da qualidade das guas
subterrneas, demonstrando elevadas concentraes de crmio e nitrato.
Quanto aos aquferos, os menores valores do IPAS foram registrados nos aquferos Pr-Cambriano (Cristalino),
So Paulo, Taubat e Bauru. A pior situao foi encontrada no Aqufero So Paulo em 2008, com qualidade
ruim das guas, no entanto em 2007 e 2009 as guas apresentaram boa qualidade (Tabela 3.2). As guas dos
Aqufero Pr-Cambriano e Taubat apresentaram qualidade regular em dois, dos trs anos monitorados. Nos
demais aquferos a qualidade permaneceu boa durante o trinio. Para o Aqufero Bauru o indicador mostra boa
qualidade das guas apesar das elevadas concentraes de nitrato e crmio detectadas.
tabela 3. 2
indicador de Potabilidade das Guas subterrneas Por aQuiFeros de 2007 a 2009
aquiferos

iPas (%)

2007
Parmetros
desconformes

iPas (%)

2008
Parmetros
desconformes

iPas (%)

2009
Parmetros
desconformes

bauru

76,7

alumnio, brio,
crmio, ferro,
nitrato, coliformes
totais

80,0

brio, crmio, ferro,


nitrato, coliformes
totais, bactrias
heterotrficas

77,6

brio, crmio, nitrato,


bactrias heteotrficas,
coliformes totais,
Escherichia coli

serra Geral

91,7

alumnio, coliformes
totais

92,0

bactrias
heterotrficas

89,3

bactrias heterotrficas

Guarani

92,3

alumnio,
mangans, bactrias
heterotrficas

91,9

alumnio, nitrognio
amoniacal, bactrias
heterotrficas

90,2

alumnio, ferro,
mangans, nitrato,
bactrias heterotrficas

tubaro

67,9

alumnio, fluoreto,
mangans, sdio,
coliformes totais

85,2

mangans,
sdio, nitrognio
amoniacal,
coliformes totais

82,1

fluoreto, mangans, sdio

60,0

alumnio, arsnio,
chumbo, ferro,
fluoreto, mangans,
nitrato, bactrias
heterotrficas,
coliformes totais

56,9

alumnio, arsnio,
chumbo, ferro,
fluoreto, mangans,
nitrato, bactrias
heterotrficas,
coliformes totais

67,8

arsnio, ferro, fluoreto,


mangans, nitrato,
bactrias heterotrofias,
coliformes totais,
Escherichia coli

66,7

brio, ferro

90,9

ferro

66,7

ferro, coliformes totais,


bactrias heterotrficas

28,6

ferro, mangans,
bactrias
heterotrficas

87,5

alumnio, ferro,
mangans, coliformes
totais, bactrias
heterotrficas

Prcambriano

taubat

so Paulo
estado de
so Paulo

75,0

ferro, mangans

77,7

79,7

80,1

Fonte: CETESB (2010a), elaborado por SMA/CPLA (2010)

O Relatrio de Qualidade das guas Subterrneas, trinio 2007 a 2009, (CETESB, 2010a) ainda destaca:
a tendncia de aumento do nitrato, principalmente no Aqufero Bauru, que utilizado para abastecimento
pblico de gua e como soluo alternativa de abastecimento na regio oeste do Estado; a presena de crmio
em concentraes acima do padro de potabilidade, principalmente em relao s UGRHI 16 (Tiet/Batalha),

70

35656001 miolo.indd 70

15/4/2011 15:14:22

18 (So Jos dos Dourados) e 21 (Peixe); concentraes de brio acima do valor mximo permitido nos
aquferos livres Bauru e Guarani, nas UGRHI 13 (Tiet/Jacar), 17 (Mdio Paranapanema) e 20 (Aguape);
desconformidades para fluoreto nos aquferos Tubaro, na UGRHI 10 (Sorocaba/Mdio Tiet) e no PrCambriano, nas UGRHI 05 (PCJ) e 06 (Alto Tiet). Verificou-se ainda que os parmetros alumnio e ferro
ultrapassaram os valores de interveno definidos com base no padro de aceitao para consumo humano da
Portaria n 518/04 do Ministrio da Sade, porm a maioria dessas ocorrncias no ultrapassaram os valores
de investigao da Resoluo CONAMA n 420/09, que foram derivados com base em risco sade humana.
Esses valores foram ultrapassados nos pontos de monitoramento dos municpios de Bananal e Lindia, no
Aqufero Pr-Cambriano, e Guarulhos, no Aqufero So Paulo. Quanto as desconformidades dos parmetros
microbiolgicos, verificadas sistematicamente em todas as UGRHI, destacou-se que podem estar associadas
aos sistemas de tratamento de esgotos nas reas prximas aos pontos monitorados e deficincia sanitria dos
permetros de proteo dos poos.
Das aes realizadas pelo Estado para melhorar a qualidade das guas subterrneas podemos destacar: o Projeto
Ambiental Estratgico (PAE) Aquferos e o projeto Padres de Ocupao Urbana e Contaminao por Nitrato
nas guas Subterrneas do Sistema Aqufero Bauru, Centro-Oeste do Estado de So Paulo.
O PAE Aquferos, desenvolvido pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, tem como
objetivo promover a proteo dos aquferos do Estado de So Paulo identificando as reas crticas e sensveis
em termos de qualidade e quantidade. Como aes j realizadas, podemos citar: a implementao da rede
de monitoramento integrada de qualidade e quantidade das guas subterrneas, realizada em conjunto entre
a CETESB e o DAEE; a proposio de norma para reas de alta vulnerabilidade de aquferos poluio;
a proposio do anteprojeto de lei especfica da rea de Proteo e Recuperao de Mananciais (APRM)
do Aqufero Guarani; a criao de um sistema integrado de gesto para a regionalizao de diretrizes de
utilizao e proteo das guas subterrneas nas bacias do leste do Estado; e difuso de informaes sobre as
guas subterrneas do Estado, bem como a realizao de capacitaes de agentes tcnicos envolvidos na gesto
de recursos hdricos subterrneos.
J o projeto Padres de Ocupao Urbana e Contaminao por Nitrato nas guas Subterrneas do Sistema
Aqufero Bauru, Centro-Oeste do Estado de So Paulo, desenvolvido pelo Instituto Geolgico, tem como
objetivo principal avaliar as tendncias de incremento nas concentraes de nitrato nas guas subterrneas,
ao longo do tempo e espao, frente aos padres de ocupao urbana dos municpios da regio de estudo.
As atividades previstas compreendem o cadastro das fontes potenciais de contaminao (fossas spticas e
negras, fugas das redes de esgoto), dos poos tubulares e/ou cacimbas, coleta de amostras de gua subterrnea
para anlises fsicoqumicas, qumicas e istopos estveis, elaborao de mapas de uso e ocupao do solo
e estimativas das cargas potenciais de nitrato. Acredita-se que os resultados deste estudo possam definir
relaes entre as densidades de ocupao e saneamento e as concentraes de nitrato, bem como estabelecer
critrios e recomendaes que permitam nortear os poderes pblicos na elaborao de programas de proteo
dos aquferos no Estado de So Paulo.

3.1.2 guas superficiais e litorneas


A poluio das guas superficiais no Estado de So Paulo se deve a diversas fontes, dentre as quais se destacam os
efluentes domsticos, os efluentes industriais e os deflvios superficiais, urbano e rural, guardando uma relao
direta com o uso e a ocupao do solo. Alm disso, o desenvolvimento alavanca um crescimento populacional
que pode requerer alocaes de gua incompatveis com as disponibilidades locais, trazendo a necessidade de
transferncias de gua entre UGRHI vizinhas (SO PAULO, 2005).

71

35656001 miolo.indd 71

15/4/2011 15:14:22

A avaliao da situao dos recursos hdricos apresentada por meio de uma srie de indicadores, que dizem
respeito tanto qualidade da gua quanto disponibilidade hdrica e sua respectiva demanda. No Estado de
So Paulo, a CETESB responsvel pelo acompanhamento da qualidade dos rios e reservatrios, por meio das
anlises de variveis fsicas, qumicas e biolgicas tanto da gua quanto do sedimento.
O intenso uso da gua e a conseqente poluio gerada contribuem para agravar sua escassez e provocam, como
consequncia, a necessidade crescente do acompanhamento das alteraes de sua qualidade. Assim, a informao
sobre a qualidade da gua necessria para que se conhea a situao dos corpos hdricos com relao aos impactos antrpicos na bacia hidrogrfica, sendo essencial para que se planeje sua ocupao e para que seja exercido o
devido controle sobre os impactos (BRAGA et al, 2006).
No Estado de So Paulo, a CETESB opera desde 1974 a rede de monitoramento de guas superficiais, com o
objetivo de avaliar a evoluo da qualidade das guas superficiais do Estado, subsidiando, desta forma, as tomadas de deciso relativas ao tema.
Em 2010, a CETESB publicou o Relatrio de Qualidade das guas Superficiais no Estado de So Paulo 2009.
Nessa publicao so apresentados diversos ndices que proporcionam uma viso geral da qualidade da gua do
Estado de So Paulo. Os principais indicadores utilizados e que sero apresentados aqui so:
ndice de Qualidade de gua (IQA);
ndice de Qualidade de gua para fins de Abastecimento Pblico (IAP);
ndice de Estado Trfico (IET);
ndice de Qualidade de gua para proteo da Vida Aqutica (IVA) e;
ndice de Balneabilidade (IB).
A Tabela 3.3 apresenta as variveis analisadas em cada um dos ndices considerados.
tabela 3. 3
variveis Medidas nos ndices de Qualidade de Gua
ndice

variveis de qualidade

iQa

Temperatura, pH, Oxignio Dissolvido, Demanda Bioqumica de Oxignio, Coliformes Termotolerantes, Nitrognio
Total, Fsforo Total, Resduos Totais e Turbidez.

iaP

Temperatura, pH, Oxignio Dissolvido, Demanda Bioqumica de Oxignio, Coliformes Termotolerantes, Nitrognio
Total, Fsforo Total, Resduos Totais e Turbidez, Ferro Dissolvido, Mangans, Alumnio Dissolvido, Cobre Dissolvido,
Zinco, Potencial de Formao de Trihalometanos, Nmero de Clulas de Cianobactrias (Ambiente Lntico), Cdmio,
Chumbo, Cromo Total, Mercrio e Nquel.

iet

Clorofila a e Fsforo Total.

iva

Oxignio Dissolvido, pH, Toxicidade, Cobre, Zinco, Chumbo, Cromo, Mercrio, Nquel, Cdmio, Surfactantes, Fenis,
Clorofila a e Fsforo Total.

ib

Coliforme Termotolerante ou E. coli.


Fonte: CETESB (2010b)

ndice de Qualidade de gua (iQa)

Para o clculo do IQA so consideradas variveis de qualidade que indicam o lanamento de efluentes sanitrios
nos corpos dgua, fornecendo uma viso geral sobre as condies de qualidade das guas superficiais. O ndice
calculado atravs de uma frmula matemtica, podendo variar de zero a 100 e, em funo do valor obtido, o IQA
pode ser classificado em cinco classes de qualidade da gua, como pode ser visto na Tabela 3.4.

72

35656001 miolo.indd 72

15/4/2011 15:14:22

tabela 3. 4
classes do iQa
intervalo

Qualidade das guas

iQa 19

Pssima

19 < iQa 36

ruim

36 < iQa 51

regular

51 < iQa 79

boa

79 < iQa 100

tima
Fonte: CETESB (2010b)

Em 2009, foi possvel o clculo do IQA para todos os 338 pontos da rede bsica da CETESB. A Figura 3.3
apresenta o a distribuio percentual anual dos pontos de amostragem enquadrados nas classes do IQA
para o Estado de So Paulo no perodo de 2004 a 2009. Vale frisar que para este grfico foi considerado o
conjunto de pontos onde foi possvel o clculo do IQA para todos os anos (2004 a 2009), totalizando-se,
assim, 181 pontos.
FiGura 3. 3
distribuio Percentual do iQa no estado de so Paulo de 2004 a 2009

Pssima
100%
90%

Ruim

Regular

10

54

56

59

21

16

14

10

13

6
2004

Boa
9

ma

13

10

52

53

18

18

20

12

14

12

13

2005

2006

2007

2008

2009

80%
70%
60%

53

50%
40%
30%
20%
10%
0%

Fonte: CETESB (2010b)

A distribuio de qualidade do IQA apresentou uma pequena variao ao longo dos cinco anos analisados, mas
com predomnio desse ndice na categoria Boa.
A Tabela 3.5 apresenta a distribuio percentual do IQA por UGRHI em 2009. Considerando a mdia anual
do IQA, 54% dos corpos dgua do Estado de So Paulo foram enquadrados na categoria Boa em 2009. Enquanto 15% dos pontos monitorados foram classificados nas categorias Ruim e Pssima.

73

35656001 miolo.indd 73

15/4/2011 15:14:22

tabela 3. 5
distribuio Percentual do iQa Por uGrHi eM 2009
uGrHi

nmero de
pontos de
amostragem

% de pontos em cada faixa de qualidade


Pssima

ruim

regular

boa

tima

01 Mantiqueira

100

02 Paraba do sul

19

16

63

21

03 litoral norte

30

17

73

10

04 Pardo

05 Piracicaba/capivari/Jundia

80

21

44

100
31

06 alto tiet

48

13

31

13

38

07 baixada santista

15

13

87

08 sapuca/Grande

13

15

77

09 Mogi-Guau

39

33

62

10 sorocaba/Mdio tiet

21

14

33

43

11 ribeira de iguape/litoral sul

10

20

80

12 baixo Pardo/Grande

13 tiet/Jacar

14 alto Paranapanema

15 turvo/Grande

10

88
30

30

75

100

18 so Jos dos dourados

100

19 baixo tiet

50

22 Pontal do Paranapanema

estado de so Paulo

12

40

10

86

16 tiet/batalha

20 aguape

100
14

17 Mdio Paranapanema

21 Peixe

25

50

100
34

338

20

20

12

24

33

33
60

54

Fonte: CETESB (2010b)

Observa-se que as UGRHI 05 Piracicaba/Capivari/Jundia e 6 Alto Tiet foram as nicas que apresentaram corpos dgua na categoria Pssima, com 4% e 13%, respectivamente. Alm disso, apresentaram, juntamente
com as UGRHI 09 (Mogi-Guau), 10 (Sorocaba/Mdio Tiet), 15 (Turvo/Grande) e 22 (Pontal do Paranapanema), porcentagens na categoria Ruim. Ressalta-se que as UGRHI 05 e 06 so intensamente industrializadas
e possuem elevada densidade populacional, a UGRHI 10 tambm tem grande atividade industrial, porm em
menor escala se comparada ao PCJ e ao Alto Tiet. J a UGRHI 09 se encontra em fase de industrializao,
apresentando alguma atividade industrial importante, porm tambm conta com atividade agrcola expressiva,
enquanto nas UGRHI 15 e 22 predomina a atividade agropecuria e uma baixa densidade populacional.
Por outro lado, em 2009, as UGRHI 01 (Mantiqueira), 04 (Pardo), 12 (Baixo Pardo/Grande), 14 (Alto Paranapanema), 16 (Tiet/Batalha), 17 (Mdio Paranapanema), 18 (So Jos dos Dourados), 19 (Baixo Tiet) e
20 (Aguape) apresentaram 100% dos pontos monitorados na categoria Boa. Dessas, as UGRHI 01 e 14 tm
vocao para conservao, as UGRHI 04 e 12 so consideradas em industrializao e as demais, agropecurias.
A Figura 3.4 apresenta a distribuio dos pontos de monitoramento do Estado, enquadrados nas classes do
IQA, em 2009.

74

35656001 miolo.indd 74

15/4/2011 15:14:22

75

35656001 miolo.indd 75

15/4/2011 15:14:26

FiGura 3. 4

Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

distribuio dos Pontos de MonitoraMento enQuadrados nas classes do iQa no estado de so Paulo eM 2009

ndice de Qualidade de gua para fins de abastecimento Pblico (iaP)

O IAP avalia, alm das variveis consideradas no IQA, as substncias txicas e as variveis que afetam a qualidade organolptica5 da gua, advindas, principalmente, de fontes difusas. O ndice calculado atravs de uma
frmula matemtica, podendo variar de zero a 100 e, em funo do valor obtido, o IAP pode ser classificado em
cinco classes de qualidade da gua, como pode ser visto na Tabela 3.6.
tabela 3. 6
classes do iaP
intervalo

Qualidade das guas

iaP 19
19 < iaP 36
36 < iaP 51
51 < iaP 79
79 < iaP 100

Pssima
ruim
regular
boa
tima
Fonte: CETESB (2010b)

Ressalta-se que o IAP calculado somente em quatro meses (dos seis em que os mananciais so monitorados),
devido anlise do potencial de formao de trihalometanos, uma das variveis do indicador, ser realizada com
essa freqncia. Alm disso, vale tambm destacar que o IAP calculado apenas nos pontos onde existem captaes de gua para abastecimento pblico. Em 2009, a CETESB calculou o IAP para 65 pontos de monitoramento da rede bsica.
A Figura 3.5 apresenta a distribuio percentual anual dos pontos de amostragem enquadrados nas classes do
IAP para o Estado de So Paulo no perodo de 2004 a 2009. Neste grfico foram considerados apenas os 32
pontos de captao em que foi possvel o clculo do ndice para todos os anos avaliados (2004 a 2009).
FiGura 3. 5
distribuio Percentual do iaP no estado de so Paulo de 2004 a 2009

Pssima
100%

Ruim

Regular

41

41

Boa
3

ma
6

90%
80%

31

25

70%

47

41

60%
50%

38

41
31

40%

38

16

34

30%
20%

19

10%
0%

25
19

13

28
13

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: CETESB (2010b)

5 Caractersticas organolpticas so as variveis que afetam o odor, o sabor e a cor das guas.

76

35656001 miolo.indd 76

15/4/2011 15:14:26

Observa-se que em 2007 e 2009, a categoria Ruim representa 25% e 28% dos pontos monitorados respectivamente, correspondendo as maiores porcentagens dessa categoria no perodo. Verificou-se, ainda, que em 2009,
houve uma queda considervel do percentual de pontos enquadrados na categoria Boa, com apenas 25% dos
pontos neste ano.
Vale destacar que o IAP fortemente influenciado pelo potencial de formao de Trihalometanos. Essa varivel
est associada carga difusa, principalmente a parcela associada ao arraste de material vegetal. Essas substncias
hmicas so responsveis pela formao de compostos organoclorados leves (como por exemplo, clorofrmio)
durante o processo de clorao da gua, os chamados Trihalometanos. Portanto, para a avaliao do IAP do
manancial em relao quantidade de precursores de Trihalometanos, deve-se considerar o potencial de formao desses compostos. Em 2009, o ndice pluviomtrico do Estado de So Paulo foi elevado, colaborando para a
elevao da mdia anual do potencial de formao de Trihalometanos, contribuindo, desta forma, para a piora na
mdia anual do IAP no mesmo ano.
A Tabela 3.7 apresenta a distribuio percentual do IAP por UGRHI em 2009. Considerando a mdia anual
do IAP, verificamos que 34% dos pontos de amostragem do Estado foram classificados na categoria Ruim e 9%
na Pssima. A classe Regular representou 31% dos pontos.
Observa-se que a UGRHI 03 Litoral Norte se destaca por apresentar todos os seus pontos de amostragem nas
classes tima e Boa, respectivamente, 25% e 75%. Destaca-se ainda a UGRHI 02 Paraba do Sul, com 75%
dos pontos de amostragem nas classes tima e Boa.
Por outro lado, as UGRHI com os maiores nmeros de pontos de amostragem, UGRHI 05 (PCJ) e 06 (Alto Tiet), apresentaram, respectivamente 48% e 36% dos pontos de amostragem nas classes Ruim e Pssima. Destaca-se
tambm que a UGRHI 10 Sorocaba/MdioTiet no registrou nenhum ponto nas classes tima e Boa.
Vale ressaltar ainda, que das UGRHI monitoradas, quatro apresentam apenas um ponto de amostragem, a 09
Mogi-Guau (Regular), a 13 Tiet/Jacar (Ruim), a 15 Turvo/Grande (Boa), e a 16 Tiet/Batalha (Regular).
tabela 3. 7
distribuio Percentual do iaP Por uGrHi eM 2009
uGrHi

nmero de
pontos de
amostragem

% de pontos em cada faixa de qualidade


Pssima

ruim

regular

tima

37

37

75

25

03 litoral norte

05 Piracicaba/capivari/Jundia

21

38

48

27

36

27

06 alto tiet

11

07 baixada santista

09 Mogi-Guau

10 sorocaba/Mdio tiet

13 tiet/Jacar

15 turvo/Grande

16 tiet/batalha

17 Mdio Paranapanema

25

boa

02 Paraba do sul

67
100
20

60

20

100
100
100
50

19 baixo tiet

20 aguape

50

21 Peixe

50

50

65

34

estado de so Paulo

33

33

50
33

33

50

31

20

Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

77

35656001 miolo.indd 77

15/4/2011 15:14:26

De acordo com a CETESB (2010b), a maior parte dos pontos de amostragem do IAP no apresenta tendncia
de melhora ou piora, sendo que dos 65 pontos de captao monitorados, um ponto localizado na UGRHI 02
apresentou tendncia de melhora, devido ao aumento do volume operacional do Reservatrio de Santa Branca
e regime das vazes do Rio Paraba do Sul efetuada de forma programada e mais criteriosa, que aumentaram a
capacidade de diluio dos lanamentos, e, outro ponto localizado na mesma UGRHI, apresentou tendncia de
piora, devido principalmente ao aumento populacional dos municpios de Taubat e Trememb, sem tratamento
dos esgotos sanitrios, visto que, a Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) Areo/SABESP que trata 100%
dos esgotos coletados dos dois municpios somente entrou em operao em maro de 2010.
A Figura 3.6 apresenta a distribuio dos pontos de monitoramento do Estado, enquadrados nas classes do
IAP, em 2009.

78

35656001 miolo.indd 78

15/4/2011 15:14:26

79

35656001 miolo.indd 79

15/4/2011 15:14:29

FiGura 3. 6

Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

distribuio dos Pontos de MonitoraMento enQuadrados nas classes do iaP no estado de so Paulo eM 2009

ndice de estado trfico (iet)

O ndice de Estado Trfico classifica os corpos dgua em diferentes graus de trofia, ou seja, avalia a qualidade da gua
quanto ao enriquecimento por nutrientes e seu efeito relacionado ao crescimento excessivo das algas ou ao aumento da
infestao de macrfitas aquticas. Para o clculo do IET, so consideradas as variveis Clorofila a e/ou Fsforo Total.
Este ndice calculado para todos os pontos da rede bsica. A Tabela 3.8 apresenta a distribuio das classes do IET.
tabela 3. 8
classes do iet
intervalo

classe

iet > 67,5

Hipereutrfico

63,5 < iet 67,5

supereutrfico

59,5 < iet 63,5

eutrfico

52,5 < iet 59,5

Mesotrfico

47,5 < iet 52,5

oligotrfico

iet 47,5

ultraoligotrfico
Fonte: CETESB (2010b)

Em 2009, o IET foi calculado pela CETESB com os valores de Fsforo Total e Clorofila a em 73 pontos e somente
com Fsforo Total em 269 pontos, totalizando, assim, 341 pontos de amostragem no Estado de So Paulo.
A Figura 3.7 apresenta o a distribuio percentual anual dos pontos de amostragem enquadrados nas classes do
IET para o Estado de So Paulo no perodo de 2004 a 2009. Ressalta-se que neste histrico foram considerados
apenas os pontos enquadrados nas classes especial, 1, 2 e 3, que, segundo a legislao, dentre outras destinaes
prev a proteo da vida aqutica. Observa-se no grfico uma tendncia de aumento na eutrofizao em 2009,
sendo que neste ano, 44% dos pontos avaliados ficaram entre Eutrficos e Hipereutrficos.
FiGura 3. 7
distribuio Percentual do iet no estado de so Paulo de 2004 a 2009

Hipereutrfico
100%
90%

Supereutrfico
9

Ultraoligotrfico
6
15

24

34
35

46

42

39

41

40%

33

18

17

20%

0%

Oligotrfico

14

50%

10%

7
25

70%

30%

Mesotrfico

20

80%

60%

Eutrfico

17

17

10

5
2

2004

2005

14

15

15

11

12

12

2006

2007

2008

2009

Fonte: CETESB (2010b)

80

35656001 miolo.indd 80

15/4/2011 15:14:30

A Tabela 3.9 apresenta a distribuio percentual dos valores mdios anuais do IET, por UGRHI no Estado de So
Paulo, em 2009. Podemos verificar que a maioria dos corpos dgua apresentou condio mdia anual Mesotrfica.
tabela 3. 9
distribuio Percentual do iet Por uGrHi eM 2009
uGrHi

nmero de
% de pontos em cada classe
pontos de
amostragem Hipereutrfico supereutrfico eutrfico Mesotrfico oligotrfico

01 Mantiqueira

100

02 Paraba do sul

19

32

03 litoral norte

30

04 Pardo

05 Piracicaba/capivari/Jundia

80

41

36

06 alto tiet

49

33

14

07 baixada santista

15

08 sapuca/Grande

13

09 Mogi-Guau

38

10 sorocaba/Mdio tiet

21

19

11 ribeira de iguape/litoral sul

10

20

12 baixo Pardo/Grande

13 tiet/Jacar

14

14 alto Paranapanema

14

15 turvo/Grande

13

16 tiet/batalha

17 Mdio Paranapanema
18 so Jos dos dourados

13

23

70

75

25

11

12

33

13

60

31

61

13

42

37

19

29

24

10

60

50

57
72

14

23

46

50

25

33

33

33

100
25

12

19 baixo tiet

8
6

21 Peixe

22 Pontal do Paranapanema

5
341

15

29

10
50

42

25

20 aguape

estado de so Paulo

26

ultraoligotrfico

17

12

50

33

50

33

17

67

20

20

20

40

16

16

32

14

Fonte: CETESB (2010b)

De acordo com a CETESB (2010b), destaca-se uma diminuio no nmero de ambientes nas condies de
baixa trofia (Ultraoligotrfica e Oligotrfica) e um aumento no nmero de pontos com condies de alta trofia
(Eutrfico a Hipereutrfico). Essa alterao direciona-se a uma piora na qualidade em alguns dos corpos dgua
monitorados, bem como introduo de novos pontos na rede de monitoramento, que se enquadraram nas
categorias indicadoras de pior qualidade.
Apenas a UGRHI 01 Mantiqueira apresentou, em relao a 2008, uma ligeira melhora no estado trfico, enquanto
a UGRHI 04 Pardo, 07 Baixada Santista, 08 Sapuca/Grande, 09 Mogi-Guau, 13 Tiet/Jacar, 20
Aguape, 21 Peixe e 22 Pontal do Paranapanema apresentaram aumento no grau de trofia. Dentre essas, as do
Mogi-Guau e Aguape destacaram-se devido a um aumento significativo de pontos classificados como eutrofizados.
A Figura 3.8 apresenta a distribuio dos pontos de monitoramento do Estado, enquadrados nas classes do
IET, em 2009.

81

35656001 miolo.indd 81

15/4/2011 15:14:30

82

35656001 miolo.indd 82

15/4/2011 15:14:33

Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

distribuio dos Pontos de MonitoraMento enQuadrados nas classes do iet no estado de so Paulo eM 2009

FiGura 3. 8

ndice de Qualidade de gua para proteo da vida aqutica (iva)

O IVA avalia a qualidade da gua para fins de proteo da vida aqutica, incluindo as variveis essenciais para
os organismos aquticos (oxignio dissolvido, pH e toxidade), bem como as substncias txicas e as variveis do
IET (clorofila a e fsforo total). Em funo do valor obtido em seu clculo, o IVA pode ser classificado em cinco
classes de qualidade da gua, como pode ser visto na Tabela 3.10.
tabela 3. 10
classes do iva
intervalo

Qualidade das guas

iva 6,8

Pssima

4,6 iva 6,7

ruim

3,4 iva 4,5

regular

2,6 iva 3,3

boa

iva 2,5

tima
Fonte: CETESB (2010b)

A Figura 3.9 apresenta a distribuio percentual anual dos pontos de amostragem enquadrados nas classes do
IVA para o Estado de So Paulo no perodo de 2004 a 2009. Ressalta-se que em 2009, foram realizadas alteraes na metodologia de clculo do IVA, relativas aos nveis de Substncias Txicas (ST), com o objetivo de se
adequar aos padres de qualidade de gua da legislao brasileira (Resoluo CONAMA n 357/05). Por este
motivo, os valores do IVA para os anos anteriores foram recalculados com base nas adequaes metodolgicas
adotadas a partir de 2009. Para o grfico abaixo, foram selecionados 145 pontos que possibilitaram calcular o
ndice para todo o perodo analisado (2004 a 2009).

FiGura 3. 9
distribuio Percentual do iva no estado de so Paulo de 2004 a 2009

Pssima
100%
90%
80%

Ruim

Regular

Boa

23

23

21

23

11

7
21

26

70%
60%
50%

ma

37

35

42

39

26

19

21

26

12

14

11

12

2004

2005

2006

2007

2008

2009

39

32

40%
30%
20%
10%
0%

22

25

Fonte: CETESB (2010b)

83

35656001 miolo.indd 83

15/4/2011 15:14:33

Ao longo do perodo, podemos observar que a soma das categorias Pssima e Ruim mantiveram-se entre 30 e
40%. Quanto s categorias tima e Boa, com exceo do ano de 2008, que somadas representam um valor de
37%, os demais anos apresentam 26 a 28% dos pontos classificados nessas duas categorias. Observa-se ainda,
que a categoria Regular foi a que mais enquadrou os pontos de monitoramento ao longo do perodo, com valores
ente 32 e 42%.
A Tabela 3.11 apresenta a distribuio percentual da mdia anual do IVA nos 170 pontos de monitorados no
Estado de So Paulo em 2009, agrupados por UGRHI.

tabela 3. 11
distribuio Percentual do iva Por uGrHi eM 2009

uGrHi

nmero de
pontos de
amostragem

% de pontos em cada faixa de qualidade


Pssima

ruim

regular

boa

tima

01 Mantiqueira

100

02 Paraba do sul

17

29

47

18

03 litoral norte

14

14

43

29

04 Pardo

75

25

05 Piracicaba/capivari/Jundia

24

29

42

17

06 alto tiet

30

13

37

37

10

07 baixada santista

40

40

20

08 sapuca/Grande

33

33

09 Mogi-Guau

33

50

10 sorocaba/Mdio tiet

16

38

25

13

11 ribeira de iguape/litoral sul

38

13

38

12 baixo Pardo/Grande

13 tiet/Jacar

14 alto Paranapanema

15 turvo/Grande

16 tiet/batalha

17 Mdio Paranapanema

18 so Jos dos dourados

100

19 baixo tiet

57

20 aguape

33

67

21 Peixe

33

67

22 Pontal do Paranapanema

25

25

50

29

33

19

estado de so Paulo

170

25

33
17

13

100

17

11

50

50

29

14

43

17

67

50

25

14

25
33

67

29

14

Fonte: CETESB (2010b)

Podemos verificar que 29% e 11% dos pontos monitorados foram classificados nas categorias Ruim e Pssima,
respectivamente. Enquanto as categorias tima e Boa representaram no perodo 27% dos pontos (8% e 19%
respectivamente). Destaca-se ainda os cursos d gua classificados como Regular, que representaram 33% dos
pontos monitorados no Estado de So Paulo em 2009.

84

35656001 miolo.indd 84

15/4/2011 15:14:33

As UGRHI 04 (Pardo), 12 (Baixo Pardo/Grande) e 17 (Mdio Paranapanema) apresentaram as melhores condies de qualidade de gua para proteo da vida aqutica, com 100% dos pontos de amostragem classificados
nas categorias tima e Boa. Vale ressaltar que essas UGRHI apresentam pouco pontos de monitoramentos (4,
2 e 3 pontos, respectivamente).
As UGRHI 05 (PCJ), 06 (Alto Tiet), 07 (Baixada Santista), 10 (Sorocaba/Mdio Tiet) e 16 (Tiet/Batalha)
se destacaram por apresentar mais de 50% de seus pontos monitorados classificados como Ruim e Pssimo,
oferecendo as piores condies de qualidade de gua para a proteo da vida aqutica.
A UGRHI 07 apresentou o maior percentual de pontos de amostragem enquadrados na categoria Ruim e
Pssima, com 80%, seguida pelas UGRHI 05 e 10, que apresentaram, respectivamente, 71% e 63% dos pontos
classificados nas categorias Ruim e Pssima. No entanto, vale ressaltar que na UGRHI 06 o IVA no calculado
para boa parte de seus cursos dgua, visto que os mesmos, segundo a legislao vigente, no precisam atender ao
uso de proteo da vida aqutica, como o caso dos rios Tiet, Tamanduate e Pinheiros. Ainda, importante
frisar que essas bacias, por vocao, so definidas como industriais.
A UGRHI 15 (Turvo/Grande) tambm merece ateno quanto qualidade da gua, visto que apresentou 67%
dos pontos monitorados classificados como Regular e o restante como Ruim e Pssimo.
A UGRHI 01 (Mantiqueira), apesar de contar apenas com um ponto de monitoramento e se tratar de uma rea
com vocao para conservao, apresentou baixa qualidade da gua para a proteo da vida aqutica.
A Figura 3.10 apresenta a distribuio dos pontos de monitoramento do Estado, enquadrados nas classes do
IVA, em 2009.

85

35656001 miolo.indd 85

15/4/2011 15:14:33

86

35656001 miolo.indd 86

15/4/2011 15:14:37

Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

distribuio dos Pontos de MonitoraMento enQuadrados nas classes do iva no estado de so Paulo eM 2009

FiGura 3. 10

balneabilidade de praias

Com relao balneabilidade das praias do Estado de So Paulo, as mesmas podem ser classificadas em Prprias ou Imprprias, sendo que, as praias prprias ainda podem ser enquadradas como Excelente, Muito Boa ou
Satisfatria.
A classificao das praias obtida a partir das anlises de concentrao de Escherichia coli e Coliformes Termotolerantes (para gua doce) e Enterococos (para gua salina), tendo como objetivo avaliar as condies da qualidade
da gua no que tange s atividades de recreao de contato primrio, levando em considerao praias litorneas
e de reservatrios. A Tabela 3.12 indica, para os parmetros analisados, os limites de concentrao permitidos
para cada categoria, de acordo com a Resoluo CONAMA 274/00.
tabela 3. 12
ParMetros Para classiFicao anual das Praias litorneas e de reservatrios
coliformes termotolerantes
(uFc/100ml)

escherichia coli (uFc/100ml)

enterococos (uFc/100ml)

excelente

Mximo de 250 em 80% ou


mais tempo

Mximo de 200 em 80% ou


mais tempo

Mximo de 25 em 80% ou mais


tempo

Muito boa

Mximo de 500 em 80% ou


mais tempo

Mximo de 400 em 80% ou


mais tempo

Mximo de 50 em 80% ou mais


tempo

satisfatria

Mximo de 1.000 em 80% ou


mais tempo

Mximo de 800 em 80% ou


mais tempo

Mximo de 100 em 80% ou


mais tempo

Superior a 1.000 em mais de


20% do tempo

Superior a 800 em mais de


20% do tempo

Superior a 1.000 em mais de


20% do tempo

Maior que 2.500 na ltima


medio

Maior que 2.000 na ltima


medio

Maior que 400 na ltima


medio

categoria

Prpria

imprpria

Fonte: CETESB (2010c)


Nota: UFC (Unidade Formadora de Colnia) contagem de unidades formadoras de colnia em placas obtidas pela tcnica de membrana filtrante.

Com base nos dados obtidos do monitoramento semanal e com o objetivo de apresentar a tendncia da qualidade das praias de modo mais global, a CETESB definiu critrios para uma qualificao anual das praias do Estado, que se constitui na sntese da distribuio das classificaes obtidas pelas praias no perodo correspondente
s 52 semanas do ano. De acordo com a CETESB (2010c), baseada em critrios estatsticos, a qualificao anual
expressa no apenas a qualidade mais recente apresentada pelas praias, mas a qualidade que a praia apresenta
com mais constncia ao longo do ano.
A Tabela 3.13 apresenta os critrios definidos para a qualificao anual, com base nos dados de monitoramento
semanal.
tabela 3. 13
critrios Para deterMinao da Qualidade anual das Praias coM aMostraGeM seManal
balneabilidade das Praias

critrios

Pssima

Praias classificadas como IMPRPRIAS em mais de 50% do tempo

ruim

Praias classificadas como IMPRPRIAS entre 25% e 50% do tempo

regular

Praias classificadas como IMPRPRIAS em at 25% do tempo

boa

Praias Prprias em 100% do tempo, exceto quando classificadas como EXCELENTES

tima

Praias classificadas como EXCELENTES em 100% do tempo


Fonte: CETESB (2010c)

87

35656001 miolo.indd 87

15/4/2011 15:14:37

De modo semelhante, para as praias litorneas com amostragem mensal, foi estabelecida uma qualificao anual
baseando-se na concentrao de Enterococos obtida em cada amostragem. Os critrios para essas praias esto
descritos na Tabela 3.14.
tabela 3. 14
critrios Para deterMinao da Qualidade anual das Praias coM aMostraGeM Mensal
balneabilidade das Praias

critrios

Pssima

Concentrao de Enterococos superior a 100 UFC/100 mL em mais de 50% do ano

ruim

Concentrao de Enterococos superior a 100 UFC/100 mL em entre 30% e 50% do ano

regular

Concentrao de Enterococos superior a 100 UFC/100 mL em entre 20% e 30% do ano

boa

Concentrao de Enterococos superior a 100 UFC/100 mL em at 20% do ano

tima

Concentrao de Enterococos at 25 UFC/100 mL em pelo menos 80% do ano


Fonte: CETESB (2010c)

Praias litorneas

Segundo a CETESB (2010c), as praias a serem monitoradas e seus pontos de amostragem so definidas considerando diversos fatores que influem na sua balneabilidade. Esses pontos so selecionados em funo da frequncia de banhistas, da fisiografia da praia e dos riscos de poluio que possam existir. Deste modo, as praias
que fazem parte da rede de monitoramento de balneabilidade, possuem frequncia elevada de banhistas, alm da
ocorrncia de adensamento urbano prximo, o que pode representar uma possvel fonte de poluio fecal. Em
2009 foram monitorados 155 pontos ao longo do litoral paulista.
A Tabela 3.15 apresenta as propores de praias litorneas prprias em 100% do ano (referente s categorias
tima e Boa), no Estado de So Paulo, entre 2004 e 2009.

tabela 3. 15
ProPoro de Praias litorneas PrPrias eM 100% do ano no estado de so Paulo de 2004 a 2009
uGrHi

Proporo de praias prprias em 100% do ano


2004

2005

2006

2007

2008

2009

uGrHi 03 litoral norte

48%

54%

52%

49%

40%

46%

uGrHi 07 baixada santista

8%

18%

1%

24%

0%

18%

uGrHi 11 ribeira de iguape/litoral sul

83%

100%

40%

80%

80%

60%

33%

40%

30%

38%

24%

34%

estado de so Paulo

Fonte: CETESB (2010c)

Observa-se que em 2009 houve um aumento na proporo de praias litorneas prprias em 100% do ano para
o Estado, com 34%, com destaque para as praias da Baixada Santista, que passou de 0% de praias prprias em
2008 para 18% em 2009, com 31% das praias apresentando melhora em sua qualidade.
Analisando as condies de balneabilidade das praias do litoral paulista em 2009, podemos verificar que 34% das
praias permaneceram prprias o ano todo (classificaes anuais tima e Boa), enquanto aquelas com situao
mais crtica, classificadas como Ruim e Pssima, representaram 18% e 10%, respectivamente e, ainda, 38% das
praias foram classificadas como Regular (Figura 3.11).

88

35656001 miolo.indd 88

15/4/2011 15:14:37

FiGura 3. 11
distribuio da balneabilidade das Praias litorneas no estado de so Paulo eM 2009

6%

10%
Pssima
18%

28%

Ruim
Regular
Boa
ma

38%
Fonte: CETESB (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)

A Figura 3.12 apresenta a classificao anual das praias para o Litoral Norte, Baixada Santista e Litoral Sul.

FiGura 3. 12
distribuio da balneabilidade das Praias litorneas Por uGrHi eM 2009

Fonte: CETESB (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)

89

35656001 miolo.indd 89

15/4/2011 15:14:39

No Litoral Norte 11% das praias foram classificadas como tima e 36% como Boa. Dentre as que estiveram
imprprias em alguma ocasio a maioria (35%) foi classificada como Regular. No Litoral Sul, 60% das praias
apresentaram classificao anual Boa e 40% classificadas como Regular.
A Figura 3.13 apresenta a classificao anual das praias por municpios.

FiGura 3. 13
distribuio da balneabilidade das Praias litorneas Por MunicPio eM 2009

Pssima

Ruim

Regular

100%
23

80%

20

27

33

46

70%

57

27

20

38

38

50
50

67

89

90

50%

a
pr
id
om

aC

Ig
ua
p
Ilh

ha
m

Ita
n

ag
u

on
gu

Gr
an
de

ia

10

Ca
r

33

Vi
ce
nt
e

11

Pr
a

10
3

50

42

nt
os

43

Sa

4
5

47

Gu
ar
uj

27

67

60

Ub
at
ub
a
ag
ua
ta
tu
ba
S
o
Se
ba
s
o
Ilh
ab
el
a
Be
r
og
a

0%

41

39

30%

10%

100

64

40%

20%

100

e
Cu
ba
t
o

60%

15

20

ma

Pe
ru
b

90%

Boa

Fonte: CETESB (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)


Notas: 1) Cubato, embora no possua praia litornea, integra o Programa de Balneabilidade da CETESB com anlise mensal de um ponto localizado
no Rio Perequ, onde h grande frequncia de banhistas nos finais de semana e feriados prolongados, visitantes do Parque Ecolgico do
Perequ.

2) O Litoral Sul formado por trs municpios; Iguape, Ilha Comprida e Canania, no entanto o municpio de Canania no possui praia com
face para o oceano. As 13 praias da regio localizam-se principalmente nos canais que o separam de Ilha Comprida e de sua parte continental.

De acordo com a CETESB (2010c), as principais presses negativas sobre as condies de banho so: a) o
crescimento populacional desordenado dos municpios litorneos (acima da mdia do Estado), que fomenta a
situao inadequada de infraestrutura de saneamento; b) ligaes clandestinas de esgotos nas galerias pluviais,
bem como ligaes de guas pluviais na rede pblica coletora de esgotos; c) loteamentos clandestinos e ocupao
irregular s margens dos rios litorneos, que muitas vezes se situam em reas de Proteo Permanente e, onde
no permitida a implantao de redes de esgoto; d) gua de chuva contaminada pelos poluentes carreados da
lavagem superficial do solo e de cursos dgua poludos e da atmosfera (poluio difusa).
Praias de gua doce

Em 2009, foram monitoradas 30 praias de gua doce, localizadas nas UGRHI 02 (Paraba do Sul), 05 (PCJ),
06 (Alto Tiet), 09 (Mogi-Guau), 10 (Sorocaba/Mdio Tiet), 13 (Tiet/Jacar) e 16 (Tiet/Batalha), localizadas principalmente nas regies urbanizadas. As praias inseridas nos reservatrios urbanos (Billings e Guarapiranga) possuem monitoramento com frequncia semanal de amostragem, pois so mais afetadas pelas fontes

90

35656001 miolo.indd 90

15/4/2011 15:14:39

de poluio. As demais praias possuem frequncia mensal, pois apresentam, de um modo geral, condio boa
para o banho, alm de estarem mais afastadas das reas urbanas (CETESB, 2010b). Os resultados do ndice de
balneabilidade das 30 praias, agrupados por UGRHI, encontram-se na Tabela 3.16.

tabela 3. 16
balneabilidade das Praias de reservatrios Por uGrHi eM 2009
uGrHi

reservatrio/rio
Brao do Rio Palmital

Ribeiro Grande
Rio Piracuama
Reservatrio Cachoeira
Reservatrio Jacare/Jaguari

5
Rio Atibainha

Reservatrio Guarapiranga

Praia/local de amostragem
Prainha de Redeno da Serra

tima

montante do bar do Edmundo

Ruim

Reino das guas Claras

tima

Praia no Condomnio Novo Horizonte

tima

Praia da Serrinha

tima

Praia do Utinga

tima

Praia do Lavaps

tima

Rod. D. Pedro II

tima

Praia do Sol (Marina Guarapiranga)

Regular

Bairro do Crispim

Regular

Marina Guaraci

Regular

Guarujapiranga (Restaurante Interlagos)

Regular

Praia do Aracati (Bairro Miami Paulista)


Prainha em frente ETE

Reservatrio Rio Grande

Reservatrio Billings

10

13
16

Rio Mogi Guau


Lago Euclides Morelli

Pssima

Praia da Tulipa

Praia do Hidroavio (Prainha do Jardim Represa)

balneabilidade

Ruim
Regular
Ruim

Clube Prainha Taiti

Regular

Prainha do Parque Municipal

Regular

Prxima ao Zo do Parque Municipal

tima

Clube de Campo do Sind. dos Metalurg. do ABC

tima

No Pier do Acampamento do Instituto de Engenharia

Regular

Prxima entrada da ECOVIAS

Regular

Parque Imigrantes

Regular

Cachoeira de Emas

Pssima

Praia em frente Rua Ver. Carlos Ranini, N 336

Ruim

Clube ACM de Sorocaba

tima

Prainha do Piratuba

tima

Rio Tiet

Prainha de Igarau do Tiet

tima

Reservatrio Promisso

Praia Municipal de Arealva

tima

Em frente Praia do Munic. de Sabino

Ruim

Reservatrio Itupararanga

Crrego do Esgoto

Fonte: CETESB (2010b)

Mortandade de peixes

A ocorrncia de episdios de mortandade de peixes indica um elevado estresse no corpo hdrico, e, de forma
geral, esto associados s alteraes da qualidade da gua e, apesar de nem sempre ser possvel identificar suas
causas, o seu registro consiste num bom indicador da suscetibilidade do corpo hdrico em relao s fontes de
poluio existentes na bacia.

91

35656001 miolo.indd 91

15/4/2011 15:14:39

Em 2009, no Estado de So Paulo, foram registradas 124 reclamaes, feitas pela populao, de ocorrncias de
mortandade de peixes e/ou outros organismos aquticos.
A evoluo no nmero de registros de reclamaes de ocorrncias de mortandades de peixes no perodo de 2005
a 2009 pode ser visto na Figura 3.14. Podemos verificar que, embora houve um aumento no nmero de reclamaes desde 2007, o nmero de registros, em 2009, foi 60% inferior ao nmero de registros de 2006.

FiGura 3. 14
nMero de reGistros de reclaMaes de Mortandade de Peixes no estado de so Paulo de 2005 a 2009

250

Nmero de registros de reclamaes

203
200

150

121

154
100

124

111

50

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

A Tabela 3.17 apresenta o nmero de reclamaes de casos de mortandade de peixes recebidas pelas Agncias
Ambientais da CETESB, por UGRHI, em 2009. Vale frisar que algumas ocorrncias geram mais de um
registro de reclamao, portanto, o nmero apresentado no corresponde exatamente ao de ocorrncias de
mortandades de peixes.

92

35656001 miolo.indd 92

15/4/2011 15:14:39

tabela 3. 17
nMero de reGistros de reclaMaes de Mortandade de Peixes Por uGrHi eM 2009
uGrHi

vocao

01 Mantiqueira

registros

Conservao

Industrial

Conservao

Em industrializao

05 Piracicaba/capivari/Jundia

Industrial

30

06 alto tiet

Industrial

07 baixada santista

Industrial

08 sapuca/Grande

Em industrializao

09 Mogi-Guau

Em industrializao

Industrial

18

Conservao

12 baixo Pardo/Grande

Em industrializao

13 tiet/Jacar

02 Paraba do sul
03 litoral norte
04 Pardo

10 sorocaba/Mdio tiet
11 ribeira de iguape/litoral sul

Em industrializao

14 alto Paranapanema

Conservao

15 turvo/Grande

Agropecuria

16 tiet/batalha

Agropecuria

17 Mdio Paranapanema

Agropecuria

18 so Jos dos dourados

Agropecuria

19 baixo tiet

Agropecuria

20 aguape

Agropecuria

21 Peixe

Agropecuria

22 Pontal do Paranapanema

Agropecuria

124

estado de so Paulo
Fonte: CETESB (2010b)

As bacias do Piracicaba/Capivari/Jundia (UGRHI 05) e do Sorocaba/Mdio Tiet (UGRHI 10), ambas de


vocao industrial, tiveram novamente o maior nmero de reclamaes em 2009, mantendo a tendncia apresentada desde 2005. Essas bacias foram responsveis, respectivamente, por 24% e 14% dos registros de reclamaes
de ocorrncias de mortandades de peixes feitas ao longo do ano.
Ainda, apesar do nmero total de registros ter variado pouco em relao a 2008, a parcela devida a essas duas bacias aumentou, sendo que as ocorrncias em ambas representaram, em 2009, quase 40% de todas as reclamaes
de mortandades de peixes registradas no Estado de So Paulo (Figura 3.15).
As UGRHI 02 (Paraba do Sul) e 15 (Turvo/Grande) vm logo a seguir, cada uma responsvel por 7% dos
registros de reclamaes, seguidas pelas UGRHI 06 (Alto Tiet) e 19 (Baixo Tiet), cada uma concentrando
aproximadamente 6% dos registros.
Podemos constatar tambm que as bacias industriais concentraram mais da metade (54%) do nmero total de
reclamaes de mortandades de peixes recebidas pelas Agncias Ambientais da CETESB durante 2009 (Figura
3.15) e, ainda, que as UGRHI com vocao agropecuria apresentaram um nmero de registros (30) maior do
que o das UGRHI em industrializao (20), assim como ocorreu em 2008.

93

35656001 miolo.indd 93

15/4/2011 15:14:39

FiGura 3. 15
distribuio do nMero de reGistros de reclaMaes de Mortandade de Peixes
Por vocao das uGrHi eM 2009

5%

25%

54%
Industrial
Em industrializao
Agropecuria
Conservao

16%

Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

As mortandades atendidas durante 2009 foram, assim como em 2008 e 2006, decorrentes principalmente da
presena de contaminantes na gua. As ocorrncias desse tipo superaram os eventos resultantes da depleo de
oxignio dissolvido e de floraes de algas e cianobactrias potencialmente txicas.
O menor nmero de registros, em 2009, ocorreu em fevereiro, enquanto que novembro manteve-se como o de
maior nmero de reclamaes registradas, sendo que ambos fazem parte do perodo chuvoso. A entrada de contaminantes nos corpos dgua pode ter acontecido devido ao arraste causado pela gua precipitada que escorre
nas adjacncias, at atingir o ambiente aqutico. Dessa maneira, a matria orgnica e/ou contaminantes depositados nos solos so carreados, podendo causar contaminao de crregos, rios e/ou reservatrios.
No perodo chuvoso foram registradas 52% das reclamaes de mortandades no Estado, contra 48% no perodo
de estiagem.

3.1.3 uso da gua


Com o objetivo de apresentar as principais caractersticas do uso da gua no Estado, so apresentados a seguir
os dados de disponibilidade e demanda hdrica por UGRHI e para o Estado de So Paulo. A disponibilidade
hdrica superficial calculada com base na varivel Q 7,10 , ou seja, a vazo mnima de sete dias consecutivos, com
perodo de retorno de 10 anos e, a disponibilidade hdrica subterrnea, calculada pela reserva de guas explotveis que so armazenadas nos poros e fissuras das rochas pelas quais se movem lentamente.
Quanto demanda de gua, os valores so apresentados quanto a sua origem (superficial ou subterrnea) e quanto seu uso (urbano, industrial, rural e outros). Os valores expressos so levantados atravs do volume de gua
outorgado junto ao Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE).
Vale ressaltar ainda que os dados referentes aos anos de 2007 e 2008, obtidos junto ao banco de dados de outorga
do DAEE, foram submetidos a uma nova metodologia de anlise, o que justifica valores diferenciados entre os
apresentados no Relatrio de Qualidade Ambiental 2010.

94

35656001 miolo.indd 94

15/4/2011 15:14:40

A Tabela 3.18 apresenta a disponibilidade hdrica por UGRHI do Estado de So Paulo.


tabela 3. 18
disPonibilidade Hdrica Por uGrHi
disponibilidade hdrica (m/s)
uGrHi

vazo mnima
superficial (Q7,10)

reservas explotveis
de gua subterrnea

disponibilidade total

01 Mantiqueira

10

02 Paraba do sul

72

21

93

03 litoral norte

27

12

39

04 Pardo

30

14

44

05 Piracicaba/capivari/Jundia

43

22

65

06 alto tiet

20

11

31

07 baixada santista

38

20

58

08 sapuca/Grande

28

18

46

09 Mogi-Guau

48

24

72

10 sorocaba/Mdio tiet

22

17

39

11 ribeira de iguape/litoral sul

162

67

229

12 baixo Pardo/Grande

21

10

31

13 tiet/Jacar

40

10

50

14 alto Paranapanema

84

30

114

15 turvo/Grande

26

13

39

16 tiet/batalha

31

40

17 Mdio Paranapanema

65

17

82

18 so Jos dos dourados

12

16

19 baixo tiet

27

36

20 aguape

28

13

41

21 Peixe

29

38

22 Pontal do Paranapanema

34

13

47

893

366

1259

estado de so Paulo

Fonte: SMA/CRHi (2010)

95

35656001 miolo.indd 95

15/4/2011 15:14:40

A Tabela 3.19 apresenta a demanda de gua por origem e tipos de usos para o ano de 2008.
tabela 3. 19
deManda de Gua Por uGrHi eM 2008
demanda de gua (m/s)
uGrHi

origem

tipo de uso

total

superficial

subterrnea

urbano

industrial

rural

outros

01 Mantiqueira

0,67

0,00

0,01

0,00

0,65

0,02

0,68

02 Paraba do sul

11,08

2,94

5,14

3,08

5,72

0,07

14,02

03 litoral norte

1,22

0,18

0,81

0,01

0,50

0,08

1,40

04 Pardo

8,79

4,74

4,45

4,25

4,77

0,07

13,53

05 Piracicaba/capivari/Jundia

71,88

9,22

55,92

14,31

1,83

9,05

81,10

06 alto tiet

50,80

3,83

20,21

23,41

0,78

10,23

54,63

07 baixada santista

18,17

0,04

10,33

7,84

0,02

0,02

18,21

08 sapuca/Grande

4,36

0,74

0,79

0,66

3,50

0,15

5,10

09 Mogi-Guau

16,57

2,29

2,76

7,30

8,72

0,08

18,86

10 sorocaba/Mdio tiet

11,29

1,09

4,82

4,15

3,33

0,07

12,39

11 ribeira de iguape/litoral sul

3,06

0,07

0,15

2,17

0,81

0,00

3,13

12 baixo Pardo/Grande

11,05

1,28

1,57

1,91

8,68

0,17

12,32

13 tiet/Jacar

19,57

4,66

3,21

6,73

14,20

0,09

24,23

14 alto Paranapanema

9,83

0,13

0,30

2,99

6,62

0,05

9,96

15 turvo/Grande

12,64

4,08

3,40

4,73

8,55

0,04

16,72

16 tiet/batalha

6,92

1,55

0,88

1,03

6,56

0,00

8,47

17 Mdio Paranapanema

7,54

0,48

0,31

2,51

5,19

0,01

8,02

18 so Jos dos dourados

4,95

0,21

0,11

0,45

4,60

0,00

5,16

19 baixo tiet

3,61

0,70

0,66

2,61

1,02

0,00

4,30

20 aguape

2,31

1,09

0,53

1,42

1,41

0,04

3,40

21 Peixe

1,63

0,55

0,57

1,08

0,53

0,00

2,18

22 Pontal do Paranapanema

0,64

0,73

0,70

0,54

0,13

0,00

1,37

278,59

40,59

118,78

92,03

88,12

20,25

319,18

estado de so Paulo

Fonte: SMA/CRHi (2010)

96

35656001 miolo.indd 96

15/4/2011 15:14:40

Observa-se que a demanda urbana predomina nas UGRHI 03 (Litoral Norte), 05 (PCJ), 07 (Baixada Santista),
10 (Sorocaba/Mdio Tiet) e 22 (Pontal do Paranapanema). Enquanto a demanda industrial se destacou nas
UGRHI 06 (Alto Tiet), 11 (Ribeira de Iguape/Litoral Sul) e 19 (Baixo Tiet). Vale ressaltar que na UGRHI
06 tambm se destaca o uso urbano com valores muito prximos ao uso industrial, enquanto a demanda urbana
foi de 20 m/s, a demanda industrial foi de 23 m/s. Nas demais UGRHI predomina o uso rural. Ainda vale
ressaltar que a UGRHI 02 (Paraba do Sul) apresenta valores de demanda rural muito prximo a demanda
urbana, algo em torno de 5 m/s.
A Figura 3.16 apresenta a distribuio da demanda de gua por tipo de uso para as UGRHI do Estado,
em 2008.

FiGura 3. 16
distribuio da deManda de Gua Quanto ao uso Por uGrHi eM 2008

Fonte: SMA/CRHi (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Constatamos tambm, no Estado, a maior demanda para o uso urbano da gua (37%). Em seguida se destaca o
uso industrial (29%) e o rural (28%), como pode ser visto na Figura 3.17. Quanto origem da gua, podemos
observar que o Estado de So Paulo apresenta maior demanda de gua superficial, com 279 m/s, o que corresponde a 87% da demanda total em 2008.

97

35656001 miolo.indd 97

15/4/2011 15:14:41

FiGura 3. 17
distribuio da deManda de Gua do estado de so Paulo Quanto ao uso eM 2008

6%
37%
Urbano

28%

Industrial
Rural
Outros

29%
Fonte: SMA/CRHi (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

A Tabela 3.21 traz o balano hdrico das UGRHI do Estado, apresentando a relao entre a demanda e disponibilidade hdrica das bacias e classificando-as quanto a sua criticidade, conforme os critrios expostos na
Tabela 3.20.
tabela 3. 20
valores de reFerncia Para balano Hdrico
balano Hdrico

estado

Maior que 50%

crtico

entre 31 e 50%

ateno

at 30%

bom
Fonte: SMA/CRHi (2010)

98

35656001 miolo.indd 98

15/4/2011 15:14:42

tabela 3. 21
balano Hdrico Por uGrHi eM 2007 e 2008

uGrHi

disponibilidade
hdrica total (m/s)

demanda total (m/s)


2007

2008

demanda/
disponibilidade (%)
2007

2008

01 Mantiqueira

10

0,68

0,68

6,77

6,77

02 Paraba do sul

93

12,79

14,02

13,75

15,07

03 litoral norte

39

0,68

1,40

1,74

3,59

04 Pardo

44

10,56

13,53

23,99

30,75

05 Piracicaba/capivari/Jundia

65

78,94

81,10

121,44

124,77

06 alto tiet

31

49,10

54,63

158,37

176,23

07 baixada santista

58

18,17

18,21

31,33

31,40

08 sapuca/Grande

46

4,80

5,10

10,43

11,10

09 Mogi-Guau

72

18,87

18,86

26,21

26,20

10 sorocaba/Mdio tiet

39

10,47

12,39

26,84

31,76

11 ribeira de iguape/litoral sul

229

1,95

3,13

0,85

1,37

12 baixo Pardo/Grande

31

11,52

12,32

37,16

39,76

13 tiet/Jacar

50

16,19

24,23

32,38

48,46

14 alto Paranapanema

114

6,78

9,96

5,94

8,74

15 turvo/Grande

39

14,89

16,72

38,18

42,86

16 tiet/batalha

40

7,97

8,47

19,93

21,17

17 Mdio Paranapanema

82

6,26

8,02

7,63

9,77

18 so Jos dos dourados

16

4,99

5,16

31,20

32,23

19 baixo tiet

36

3,12

4,30

8,66

11,95

20 aguape

41

3,35

3,40

8,16

8,30

21 Peixe

38

1,61

2,18

4,24

5,74

22 Pontal do Paranapanema

47

0,83

1,37

1,77

2,91

1259

284,50

319,18

22,60

25,35

estado de so Paulo

Fonte: SMA/CRHi (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Podemos observar que a UGRHI 05 (PCJ) e 06 (Alto Tiet) se destacam como as mais crticas quanto relao
demanda e disponibilidade hdrica. Verifica-se, ainda, um aumento na demanda de gua dessas UGRHI de
2007 para 2008.
Na UGRHI 05 essa criticidade ocorre principalmente devido superexplorao das guas superficiais. Esta
situao decorre das altas taxas de urbanizao e industrializao da regio e da transposio de guas para a
UGRHI 06, atravs do Sistema Cantareira. Podemos verificar que quase 70% da demanda de gua da UGRHI
05 destinada para o uso urbano.
Com relao UGRHI 06, podemos constatar que a mesma tem o maior nvel de criticidade do Estado, visto
que sua disponibilidade hdrica total de 31 m/s, enquanto sua demanda, em 2008, foi de aproximadamente
55 m/s. Como j visto, para suprir esta demanda, ocorre a transposio de guas da UGRHI 05 para o Sistema
Cantareira, que , por sua vez, abastece a bacia do Alto Tiet. Os principais usos da gua na bacia so para abastecimento industrial e urbano.
J quanto ao balano hdrico da UGRHI 04 (Pardo) 10 (Sorocaba/Mdio Tiet), observamos que em 2007, a
relao entre demanda e disponibilidade hdrica foi considerada boa, no entanto, em 2008 essa relao entrou
em estado de ateno. Verificou-se nessas UGRHI um grande aumento na demanda de gua, principalmente
para o uso industrial.

99

35656001 miolo.indd 99

15/4/2011 15:14:42

Para as UGRHI 12 (Baixo Pardo/Grande) e 13 (Tiet/Jacar), tanto em 2007 como em 2008, o balano hdrico
permaneceu em nveis de ateno. Destaca-se que na UGRHI 13 houve um elevado aumento da demanda total
em relao a 2008, com destaque para o uso rural, que em 2007 era de 7 m/s e em 2008 foi para 14 m/s. A
demanda total dessa UGRHI aumentou de 16 m/s em 2007 para 24 m/s em 2008.
Outras UGRHI que merecem destaque por estarem em nveis de ateno so as UGRHI 07 (Baixada Santista),
15 (Turvo/Grande) e 18 (So Jos dos Dourados), que em 2008 tambm apresentaram aumento nos valores
de demanda total. Destaca-se na Baixada Santista a alta demanda por guas superficiais, principalmente na alta
temporada, quando o abastecimento de gua insuficiente.
J o balano hdrico das demais UGRHI do Estado so considerados bons. Entretanto deve-se atentar ao aumento da demanda de gua da UGRHI 02 (Paraba do Sul), principalmente em funo da demanda urbana, na
UGRHI 14 (Alto Paranapanema), com um aumento considervel na demanda total que passou de 7 m/s em
2007 para 10 m/s em 2008, com aumento principalmente nos usos industriais e rurais. importante ainda ressaltar que se deve atentar para o consumo de gua para uso urbano durante o vero, principalmente nas UGRHI
litorneas, devido grande presena de turistas.

referncias
BRAGA, B.; PORTO, M.; TUCCI, C.E.M. Monitoramento de quantidade e qualidade das guas. In: Rebouas, A. C.; BRAGA, B.;
TUNDISI, J. G. guas doces no Brasil: Capital ecolgico, uso e conservao. 3. ed. So Paulo: Escrituras, 2006.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relatrio de Qualidade das guas Subterrneas no
Estado de So Paulo: 2007 - 2009. 2010a. So Paulo: CETESB, 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relatrio de Qualidade das guas Superficiais no
Estado de So Paulo 2009. 2010b. So Paulo: CETESB, 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relatrio de Qualidade das Praias Litorneas no
Estado de So Paulo 2009. 2010c. So Paulo: CETESB, 2010.
DEPARTAMENTO DE GUAS E ENERGIA ELTRICA DAEE, INSTITUTO GEOLGICO IG, INSTITUTO DE
PESQUISAS TECNOLGICAS IPT, SERVIO GEOLGICO DO BRASIL CPRM. Mapa de guas Subterrneas do
Estado de So Paulo. CD-ROM. 2007.
IRITANI, M. A; EZAKI, S. As guas subterrneas do Estado de So Paulo. So Paulo: Secretaria de Estado do Meio Ambiente
SMA, 2008.
REBOUAS, A. C.; BRAGA, B.; TUNDISI, J. G. guas doces no Brasil: Capital ecolgico, uso e conservao. 3. ed. So Paulo: Escrituras, 2006.
SO PAULO (Estado). Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento. DAEE. Conselho Estadual de Recursos Hdricos.
Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007. So Paulo, 2005.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO DE SO PAULO SMA/SP. Coordenadoria de Recursos Hdricos. Dados fornecidos. So Paulo: SMA/CRHi, 2010.

100

35656001 miolo.indd 100

15/4/2011 15:14:42

3.2 recursos Pesqueiros


A pesca vem sendo praticada desde os primrdios da humanidade, garantindo a sobrevivncia dos povos ao longo dos milnios. Nos ltimos sculos adquiriu carter comercial com o desenvolvimento de tcnicas de captura
de larga escala, mas continua sendo fonte de subsistncia para inmeras comunidades que praticam a atividade
de forma artesanal, repassando o conhecimento de seus antepassados s novas geraes.
No Estado de So Paulo a pesca praticada no ambiente marinho, ao longo da costa, e no continente, basicamente em reas represadas e em trechos livres de grandes rios. Esta atividade serve como fonte de renda e alimento
de populaes ribeirinhas, e, em alguns casos, acaba sendo a nica oportunidade de emprego para determinados
grupos de indivduos e para a populao excluda.
Segundo a Lei Estadual n 11.165/02, que institui o Cdigo de Pesca e Aquicultura do Estado, a atividade pesqueira pode ser definida como: profissional, quando o pescador a tem como sua atividade econmica principal,
seja ela realizada de maneira artesanal6, em pequena escala7 ou em grande escala8 e; amadora, aquela praticada
com finalidades de turismo, lazer ou desporto, no podendo o seu produto ser comercializado ou industrializado, incluindo-se nesta categoria os Pesque-Pagues.
Estima-se, para o litoral paulista, a existncia de cerca de 9.200 pescadores artesanais, sendo por volta de 2.700
pescadores na Baixada Santista, 2.350 no Litoral Norte e 4.150 no Litoral Sul (DA SILVA E LOPES, 2010),
o que demonstra a importncia social da atividade. No possvel fazer uma estimativa confivel a respeito dos
pescadores continentais.
Um problema que acompanha a pesca e que capaz de inviabiliz-la, caso no seja bem gerenciado, a sobrepesca. Existem dois tipos de sobrepesca: a sobrepesca de recrutamento e a sobrepesca de crescimento.
O primeiro se d quando ocorre uma reduo significativa do nmero de indivduos em idade de reproduo.
Este tipo de sobrepesca pode conduzir um determinado estoque extino e mais frequente entre espcies
caracterizadas por um baixo crescimento depois da maturao sexual. As pescarias sobre pequenos pelgicos
(sardinha, arenque, anchoveta e chicharro) so muito sujeitas sobrepesca de recrutamento.
O segundo tipo de sobrepesca ocorre quando indivduos mais jovens so progressivamente capturados em uma
situao em que no h sobrepesca de recrutamento. Nesse caso, a ameaa reproduo do estoque imposta
pela retirada dos membros que atingiro idade de reproduo. Tal variedade de sobrepesca mais comum em
peixes que apresentam crescimento considervel, mesmo depois de maduros sexualmente (tubaro, grandes linguados, etc.).
Para se evitar o problema da sobrepesca e da perda da biodiversidade marinha em geral (com todas as suas consequncias), h a necessidade de uma gesto mais integrada e inovadora dos recursos marinhos.
Uma forma que tm se mostrado eficiente na gesto dos recursos costeiros e marinhos mundiais a criao das
reas Marinhas Protegidas, ou como foram legalmente institudas no Estado de So Paulo, as reas de Proteo
Ambiental (APA) Marinhas. As trs APA Marinhas de So Paulo (Figura 3.18), a saber, Litoral Norte, Litoral
Centro e Litoral Sul, protegem um total aproximado de 1.123.108 ha da costa paulista e buscam disciplinar, de
forma participativa, o uso e explorao dos recursos marinhos como forma de proteo da biodiversidade para
as geraes presentes e futuras.
6 A pesca artesanal aquela praticada diretamente por pescador profissional, de forma autnoma, em regime de economia familiar ou em

regime de parceria com outros pescadores, com finalidade comercial.

7 A pesca de pequena escala praticada por pessoa fsica ou jurdica, atravs de pescadores profissionais, empregados ou em regime de

parceria, utilizando embarcaes de pequeno porte, tendo por finalidade comercializar o produto.
8 A pesca empresarial ou de grande escala a praticada por pessoa fsica ou jurdica, atravs de pescadores profissionais, empregados ou
em regime de parceria, utilizando embarcaes de mdio ou grande porte, tendo por finalidade a comercializao do produto.

101

35656001 miolo.indd 101

15/4/2011 15:14:42

FiGura 3. 18
reas de Proteo aMbiental MarinHas do estado de so Paulo

Fonte SMA/CPLA (2010)

3.2.1 Pesca continental


A pesca profissional continental realizada principalmente nas bacias dos rios Grande, Paran e Paranapanema.
Alguns pontos crticos para a realizao desta atividade podem ser destacados: leis e portarias pouco claras;
carncia de polticas pblicas de incentivo implantao de entrepostos pesqueiros com infraestrutura mnima
para limpeza, processamento e comercializao; falta de organizao associativa e apoio insuficiente das colnias
de pescadores s comunidades de pescadores artesanais profissionais; ausncia de cadastramento do nmero de
pescadores artesanais profissionais efetivos junto s colnias de pescadores; baixo aproveitamento dos resduos
produzidos no processamento do pescado; e falta de uma poltica para resoluo de conflitos entre pesca profissional e amadora.
As espcies mais capturadas segundo o Levantamento da Pesca Profissional Continental no Estado de So
Paulo em 2008 (VERMULM JR et al., 2010) foram o Curimbat e a Trara no rio Paranapanema; o Acar e a
Piapara no rio Paran; e, o Mandi e a Corvina no rio Grande. No total foram capturadas cerca de 380 toneladas
de pescado dos quais cerca de 70% provm do rio Paran.
A Figura 3.19 que se segue ilustra a evoluo do pescado capturado nos trs rios ao longo dos anos. Apesar do
pico observado no incio da dcada, nota-se a tendncia de queda na captura do pescado ao longo da srie histrica. Isto se deve aos pontos crticos mencionados anteriormente e que, de forma geral, dizem respeito gesto
da atividade pesqueira continental. Uma melhor eficincia na gesto desses recursos pode assegurar a sustentabilidade dos estoques em longo prazo.

102

35656001 miolo.indd 102

15/4/2011 15:14:43

FiGura 3. 19
Produo da Pesca ProFissional continental no estado de so Paulo de 1997 a 2008

Rio Grande

Rio Paran

Rio Paranapanema

800
700

Toneladas

600
500
400
270,6

300
200

68,5

100

45,8

0
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2007

2008

Fonte: Vermulm et al (2010)

3.2.2 Pesca marinha


A pesca extrativista marinha se desenvolve em todo o litoral paulista. Cada regio, o Litoral Norte com seus
recortes e pequenas baas, a Baixada Santista com suas caractersticas metropolitanas, e o Litoral Sul com o
Complexo Estuarino-Lagunar Iguape-Canania-Ilha Comprida, apresenta suas prprias especificidades, que
vo determinar o tipo da pesca, as tcnicas utilizadas, as espcies e a quantidade capturada.
De acordo com o Relatrio Estatstico do Ministrio da Pesca 2008/2009, o Estado de So Paulo produziu cerca de 27,5 mil toneladas de pescado a partir da pesca extrativa marinha, ocupando o sexto lugar
na produo nacional de pescado. A Figura 3.20 ilustra a evoluo da pesca extrativa marinha de 2003 a
2009. Nota-se uma volta aos patamares de produo de 2003 e 2004 aps um breve perodo de aumento
na produo de 2005 a 2008.

103

35656001 miolo.indd 103

15/4/2011 15:14:43

FiGura 3. 20
Produo da Pesca extrativa MarinHa no estado de so Paulo de 2003 a 2009

36.000
33.771
33.087

34.000

33.379

Toneladas

32.000
30.000
27.702

28.000

27.561
26.000

27.256

24.000

23.824

22.000
20.000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: Ministrio da Pesca e Aquicultura (2010)

Para o ano de 2010, a partir do Informe da Produo Pesqueira Marinha e Estuarina do Estado de So Paulo
publicada pelo Instituto de Pesca em setembro de 2010, tem-se a estimativa preliminar da produo pesqueira
entre Janeiro e Setembro, que gira em torno de 14.600 toneladas de pescado desembarcado. Desse total, 63%
corresponde produo da Baixada Santista, com Santos/Guaruj como o maior produtor; 20% corresponde
produo do Litoral Sul, com Canania como principal municpio produtor; e 17% corresponde produo do
Litoral Norte, tendo Ubatuba como maior produtor.
As espcies mais capturadas foram, respectivamente, a Corvina, a Sardinha-verdadeira e o Camaro-sete-barbas.
As duas primeiras espcies encontram-se na Lista de Espcies da Fauna Ameaada de Extino no Estado de
So Paulo (Decreto Estadual n 53.494/08), na categoria sobreexplotadas.
Uma descrio mais detalhada da estruturao da pesca extrativa marinha no litoral paulista, com a descrio
dos atores envolvidos e propostas de fortalecimento, pode ser vista no Plano de Extenso Rural e Pesqueira para
o Litoral Paulista, por Silva e Graa Lopes (2010), publicado pelo Instituto de Pesca.

3.2.3 aquicultura
O crescimento da populao, a urbanizao e o aumento da renda per capita fizeram com que o consumo mundial de pescado mais do que triplicasse nos ltimos quarenta anos, passando de 28 milhes de toneladas, em
1961, para 96 milhes em 2001.
A aqicultura, seja ela praticada em gua doce ou gua salgada, consiste numa possibilidade sustentvel (desde
que realizada dentro da capacidade de suporte do ambiente) de produo de pescados. Pode ser usada para produo de peixes (tilpias, carpas, trutas, pacus, piaparas, etc.), moluscos, ostras, mexilhes, camares, algas e rs.
Sua grande diferena em relao pesca extrativa que os organismos no so extrados a esmo da natureza,
embora em algumas formas de produo, como as ostras, seja necessrio a extrao da natureza para o posterior
cultivo. Para muitos cultivos possvel realizar todo o processo em criadouros (viveiros, tanques-rede, etc.), o que
diminui o impacto s comunidades naturais pela retirada desenfreada de organismos, permitindo que retomem
seu equilbrio natural.

104

35656001 miolo.indd 104

15/4/2011 15:14:43

Porm, embora a aquicultura alivie a presso sobre os estoques pesqueiros, marinhos e continentais, esta atividade, caso no seja executada de acordo com os parmetros estabelecidos pela legislao ambiental, tambm
pode gerar impactos, que vo desde a destruio de mangues e de outras formas de vegetao nativa (para
a instalao dos tanques de criao), at conflitos pelo uso da gua e a poluio orgnica de rios e esturios
(descarte de efluentes).
por isso que, para a sustentabilidade do setor, a aquicultura necessita de uma gesto apropriada das suas interaes com o ambiente durante as aes de planejamento e implementao (FAO, 2006).
A Figura 3.21 abaixo apresenta uma comparao da evoluo da produo do pescado pela pesca e aqicultura,
marinha e continental. Observando-se os nmeros da pesca continental e marinha, v-se a tendncia de estagnao na produo nos ltimos anos. Isso vem ocorrendo com os estoques pesqueiros do mundo todo.
FiGura 3. 21
Produo da Pesca e aQuicultura no estado de so Paulo de 2003 a 2009

Pesca marinha

Pesca connental

Aquicultura marinha

Aquicultura connental

45.000
38.503

40.000
Toneladas

35.000
30.000
25.000

27.561

20.000
15.000

10.495

10.000
5.000
143

0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: Ministrio da Pesca e Aquicultura (2010)

Como j comentado, nota-se a estagnao ou queda de produo nas pescas continental e marinha, uma aquicultura marinha (ou maricultura) incipiente e sub-explorada, e, um crescente aumento na produo da aquicultura
continental, que veio a ser responsvel pela maior quantidade de pescado produzido no Estado em 2009, com
quase 40 mil toneladas.
Devido a esse declnio na produo tradicional do pescado, muitas vezes fruto da sobreexplotao das espcies,
que impede a renovao dos estoques naturais, a produo da aquicultura ter um papel crucial nas prximas
dcadas, na compensao da produo da pesca e da crescente demanda por produtos de organismos aquticos.
Para isso necessrio o estabelecimento de marcos regulatrios, normatizao e implementao de boas prticas
de produo, alm de instrumentos socioeconmicos de incentivo e incluso.
O Instituto de Pesca, vinculado Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento, tem como um de seus
objetivos dar suporte aquicultura paulista, fornecendo informaes e assistncia tcnica a criadores de organismos aquticos, produtores rurais, prefeituras, instituies governamentais e no governamentais e interessados
em geral. Conta com centros de pesquisa na capital, litoral e interior, e, atravs de seu corpo tcnico, realiza visitas
a propriedades rurais para avaliao da viabilidade de implantao de projetos aqucolas.

105

35656001 miolo.indd 105

15/4/2011 15:14:44

referncias
MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA MPA. Produo Pesqueira e Aqucola. Estatstica 2008 e 2009. Disponvel em:
<http://www.mpa.gov.br> Acesso em: nov. 2010.
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION FAO. Fisheries Department State of world aquaculture 2006. FAO Fisheries
Technical Paper. Rome: FAO, 2006.
SILVA, N. J. R. da; Graa Lopes, R. Plano de Extenso Rural e Pesqueira para o Litoral Paulista. Srie Relatrios Tcnicos n. 44. So
Paulo: Instituto de Pesca, 2010.
VERMULM JR., H. et al. Levantamento da pesca profissional continental no Estado de So Paulo, 1994 a 2008. Srie Relatrios
Tcnicos. Instituto de Pesca: So Paulo, 2010.

106

35656001 miolo.indd 106

15/4/2011 15:14:44

3.3 saneamento ambiental


De acordo com a Lei Federal n 11.445/07, que estabelece as diretrizes nacionais e a poltica federal de saneamento, o saneamento bsico composto pelo conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de:
abastecimento de gua potvel; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; e drenagem
e manejo das guas pluviais urbanas.
Os sistemas de abastecimento de gua potvel envolvem desde a captao da gua bruta nos mananciais superficiais ou subterrneos, passando pelo transporte da mesma at as instalaes onde ocorre seu tratamento, visando
atender os padres de potabilidade estabelecidos pela Portaria do Ministrio da Sade n 518/04, at a reservao e a distribuio da gua tratada s ligaes prediais e seus respectivos instrumentos de medio.
Por sua vez, os sistemas de esgotamento sanitrio compreendem desde a coleta do esgoto gerado nos domiclios, seu
transporte para as estaes de tratamento, nas quais se reduz o potencial poluidor e de gerao de agravos sade, e o
lanamento dos efluentes nas colees dgua, visando atender aos padres estabelecidos na legislao federal e estadual.
A limpeza urbana e o manejo de resduos slidos abarcam todas as atividades relacionadas ao gerenciamento
dos resduos slidos domiciliares e daqueles provenientes dos sistemas de varrio e limpeza dos logradouros
pblicos, como a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio final destes resduos.
J a drenagem urbana e o manejo de guas pluviais congregam os dispositivos e as aes relativas coleta e ao
transporte das guas pluviais, bem como estruturas para amortecer as cheias e direcionar as guas drenadas de
maneira a evitar enchentes, alagamentos e o agravamento de processos erosivos.
A concepo de saneamento ambiental amplia o horizonte estabelecido pela Lei Federal n 11.445/2007, incluindo
a gesto de outras categorias de resduos slidos, como os provenientes de servios de sade e de obras de construo e demolio, como tambm a identificao e a recuperao de reas contaminadas, de maneira a promover a
manuteno e a melhoria da qualidade ambiental, fator essencial para a qualidade de vida da populao.

3.3.1 abastecimento de gua


Dentre as quatro vertentes do saneamento bsico descritas acima, no Brasil, o abastecimento de gua potvel
a que se encontra mais consolidada. No Estado de So Paulo, o quadro se assemelha ao nacional, e podemos
ver hoje todos os municpios paulistas contando com rede de distribuio de gua (IBGE, 2010). Entretanto,
a oferta deste servio ainda no atinge a totalidade dos domiclios, conforme dados do Ministrio das Cidades
(MCidades, 2010b), contidos no Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) e divulgados na
publicao Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2008.
Segundo a Coordenadoria de Recursos Hdricos (CRHi) da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, o ndice de
Atendimento de gua (IAA), que representa a porcentagem da populao total de cada municpio efetivamente atendida por abastecimento pblico de gua, pode ser classificado em trs categorias, como pode ser visto na Tabela 3.22.
tabela 3. 22
classes do iaa
intervalo

abastecimento de gua

iaa < 50%

ruim

50% < iaa < 90%

regular

iaa > 90%

bom
Fonte: SMA/CRHi (2010)

A Figura 3.22 mostra a distribuio percentual dos municpios do Estado enquadrados nas classes do IAA, por
UGRHI e, a Figura 3.23, o mapa dos municpios por classes do IAA, ambos em 2008.

107

35656001 miolo.indd 107

15/4/2011 15:14:44

FiGura 3. 22
distribuio Percentual dos MunicPios do estado de so Paulo enQuadrados
nas classes do iaa Por uGrHi eM 2008

Bom
100%

80%

11

18

90%

30

33
9

70%

Regular
12

50

27 29
33

17

21
28 24

32

12
26 28

8
4

14
5

21

35

26

58

41

38 39
88

40%
30%

Sem Dados

33

60%
47

26

56
37

50%

Ruim

60
55

55

41 69 57

70
67

67
50

20%

35

26

10%

50

47 44
32

50

21
4

34 33

24

0%
1

41

28

31
19

19 24

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
UGRHI

Fonte: MCidades (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

FiGura 3. 23
iaa dos MunicPios do estado de so Paulo eM 2008

Fonte: MCidades (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

108

35656001 miolo.indd 108

15/4/2011 15:14:45

Como se observa na Figura 3.22, na maioria das UGRHI, o percentual de municpios que apresentam menos
da metade de sua populao efetivamente atendida por rede de abastecimento de gua no atinge 10%, exceo
feita s UGRHI 01 (Mantiqueira) e 11 (Ribeira de Iguape/Litoral Sul). Dentre as UGRHI que apresentaram
melhor desempenho, que contam com pelo menos a metade dos municpios enquadrados num nvel de atendimento bom, encontram-se as UGRHI 03 (Litoral Norte), 07 (Baixada Santista), 09 (Mogi-Guau) e 12 (Baixo
Pardo/Grande).
Vale ressaltar que a anlise destes resultados deve levar em conta a expressiva quantidade de municpios que no
forneceram dados ao SNIS, uma vez que, em somente quatro das 22 UGRHI do Estado todos os municpios
forneceram dados.

3.3.2 esgotamento sanitrio


Dentre as presses ambientais advindas dos assentamentos humanos, assume papel de destaque o lanamento
de grandes quantidades de matria orgnica nos corpos d gua, de maneira difusa ou por meio dos sistemas
de esgotamento sanitrio. Esse lanamento pode prejudicar a qualidade da gua, pois potencializa a atuao
de microorganismos que degradam a matria orgnica, consumindo para isso o oxignio dissolvido nas guas.
A queda nos nveis de oxignio dissolvido inviabiliza a sobrevivncia de grande parte dos organismos que
compe a comunidade aqutica, reduzindo assim a biodiversidade nesses ambientes. Para alm da perda de
biodiversidade, os baixos nveis de oxignio dissolvido possibilitam a proliferao de microorganismos que
sobrevivem em condies de anaerobiose e geram em seus processos metablicos gases como o metano (CH4)
e o gs sulfdrico (H2S), causando maus odores que depreciam a qualidade de vida da populao que vive
prxima a esses corpos d gua.
Para mensurar a carga orgnica presente em determinado efluente, utilizamos aqui a Demanda Bioqumica
de Oxignio (DBO), que consiste na quantidade de oxignio dissolvido consumido pelos microorganismos
aquticos na degradao da matria orgnica, num determinado intervalo de tempo e a uma dada temperatura de
incubao. Por conveno, adota-se o perodo de cinco dias e uma temperatura de 20 C. A Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT), atravs da norma NBR 12209:1992, estabelece como parmetro para projetos de
estaes de tratamento de esgoto, a contribuio individual de 54 g DBO por habitante por dia, a partir da qual
pode ser estimado o aporte de carga orgnica gerado pela populao dos municpios.
Portanto, a carga orgnica poluidora potencial a quantidade de matria orgnica gerada estimada em funo
da populao, ou seja, a quantidade que seria lanada nos corpos dgua caso no houvesse nenhuma forma de
tratamento de efluentes. J a carga orgnica poluidora remanescente apresenta os valores de carga poluidora que
efetivamente so lanados nos corpos hdricos aps sua coleta e tratamento, quando existente.
No Estado de So Paulo em 2009, segundo a CETESB (2010b), a carga orgnica poluidora potencial de origem
domstica foi de 2.090.588 kg DBO/dia. Destes, 1.285.603 kg DBO/dia (61%) foram lanados em corpos
dgua. A Figura 3.24 apresenta a carga orgnica remanescente de origem domstica em valor absoluto (kg
DBO/dia), por UGRHI, em 2009. Podemos observar que somente a UGRHI 06 (Alto Tiet) responsvel
por aproximadamente 54% (691.659 kg DBO/dia) de toda carga orgnica remanescente do Estado, seguida pela
UGRHI 05 (PCJ), que lana nos rios quase 13% (165.704 kg DBO/dia) do total.

109

35656001 miolo.indd 109

15/4/2011 15:14:45

FiGura 3. 24
carGa orGnica Poluidora reManescente Por uGrHi eM 2009

700.000

9
69
1.
65

600.000
500.000
400.000

16
5.
70

300.000
200.000

82
.9
02
57
.7
4
46 1
.6
46 42
.1
42 58
.4
25 06
.0
17 24
.1
8
15 3
.0
0
12 3
.9
9
11 6
.9
5
11 3
.6
9
10 2
.7
10 53
.2
5
9. 4
73
5
7.
96
6. 0
83
7
4.
77
5
3.
76
4
2.
84
1
1.
62
0

Carga orgnica remanescente (kg DBO/dia)

800.000

100.000
0

9 13 10 15

4 21 19

8 17 14

3 16 11 12 22 20

1 18

UGRHI
Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Importante indicador das condies dos sistemas de esgotamento sanitrio, a proporo de carga orgnica potencialmente gerada pela populao que removida pelos sistemas de tratamento, reflete a contribuio dos
mesmos para a manuteno da qualidade ambiental. Portanto, alm do afastamento do esgoto gerado pela populao, um dos principais enfoques das aes de saneamento consiste no tratamento e na consequente reduo
do potencial poluidor desses efluentes. A Tabela 3.23 apresenta a evoluo do percentual de reduo de carga
orgnica potencial de origem domstica em cada UGRHI do Estado de So Paulo.

110

35656001 miolo.indd 110

15/4/2011 15:14:46

tabela 3. 23
Percentual de reduo de carGa orGnica Por uGrHi de 2006 a 2009
uGrHi

% reduo de carga orgnica


2006

2007

2008

2009

01 Mantiqueira

3%

6%

3%

3%

02 Paraba do sul

26%

31%

30%

42%

03 litoral norte

22%

24%

26%

29%

04 Pardo

42%

49%

58%

68%

05 Piracicaba/capivari/Jundia

22%

34%

34%

35%

06 alto tiet

30%

31%

30%

32%

07 baixada santista

48%

7%

7%

8%

08 sapuca/Grande

51%

63%

58%

66%

09 Mogi-Guau

26%

27%

30%

35%

10 sorocaba/Mdio tiet

41%

40%

44%

51%

11 ribeira de iguape/litoral sul

39%

42%

26%

41%

12 baixo Pardo/Grande

56%

62%

59%

59%

13 tiet/Jacar

27%

31%

29%

40%

14 alto Paranapanema

62%

59%

58%

65%

15 turvo/Grande

22%

26%

25%

59%

16 tiet/batalha

43%

57%

56%

60%

17 Mdio Paranapanema

58%

58%

68%

64%

18 so Jos dos dourados

78%

85%

83%

85%

19 baixo tiet

62%

60%

63%

65%

20 aguape

68%

68%

71%

78%

21 Peixe

31%

30%

33%

33%

22 Pontal do Paranapanema

68%

73%

70%

79%

33%

34%

34%

39%

estado de so Paulo

Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Podemos observar uma situao crtica nas UGRHI 01 (Mantiqueira) e 07 (Baixada Santista), que
apresentaram os piores ndices, 3% e 8% respectivamente, e o alto desempenho verificado na UGRHI 18
(So Jos dos Dourados), que apresentou percentual de reduo de 85%, o mais alto entre todas as bacias.
Cabe ressaltar que o Decreto Estadual n 8.468/76, que regulamentou a Lei Estadual n 997/76, estabeleceu
como padro de emisso para o lanamento de efluentes em corpos d gua o patamar de 60 mg/L de DBO,
sendo, a ultrapassagem desse limite, permitida somente quando a eficincia do sistema de tratamento seja de
no mnimo de 80%. A Figura 3.25 apresenta o percentual de reduo carga orgnica dividido em faixas, por
UGRHI, em 2009.

111

35656001 miolo.indd 111

15/4/2011 15:14:46

FiGura 3. 25
distribuio do Percentual de reduo de carGa orGnica Por uGrHi eM 2009

Fonte: CETESB (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Para aferir a situao dos municpios paulistas quanto ao desempenho de seus sistemas de tratamento de esgotos
sanitrios, CETESB desenvolveu o Indicador de Coleta e Tratabilidade de Esgoto do Municpio (ICTEM).
Este indicador tem como objetivo verificar a efetiva remoo da carga orgnica poluidora em relao carga
orgnica po tencial gerada pelas populaes urbanas dos municpios, sem deixar de observar, entretanto, outros
importantes aspectos relativos ao sistema de tratamento, que vo desde a coleta, o afastamento e o tratamento
dos esgotos, at a destinao dada aos lodos gerados nas estaes de tratamento e os impactos causados aos
corpos hdricos receptores dos efluentes. A Tabela 3.24 mostra os elementos que compe o indicador e suas
respectivas contribuies.
tabela 3. 24
coMPosio do icteM
composio (%)

Ponderao

Coleta

elementos do indicador

15

1,5

Tratamento e eficincia de remoo

15

1,5

Eficincia global de remoo

65

6,5

Destino adequado de lodos e resduos de tratamento

0,2

Efluente da estao no desenquadra a classe do corpo receptor

0,3

100

total
Fonte: Novaes; Soares; Neto (2007)

Notas:
1) coleta: % da populao urbana atendida por rede de esgotos ou sistemas isolados.
2) tratamento e eficincia de remoo: % da populao urbana com esgoto tratado.
3) a eficincia global de remoo depende da eficincia unitria das ETE. Se a eficincia global for igual ou maior que 80%, o valor para esse elemento do
indicador ser de 6,5.

112

35656001 miolo.indd 112

15/4/2011 15:14:47

Em funo da nota do ICTEM, que pode variar de zero a dez, os sistemas de esgotamento sanitrio dos municpios so classificados em quatro em faixas, como pode ser visto na tabela que segue.
tabela 3. 25
classes do icteM
intervalo

sistema de esgotamento sanitrio

icteM 2,5

Pssimo

2,5 < icteM 5,0

ruim

5,0 < icteM 7,5

regular

7,5 < icteM 10,0

bom
Fonte: CETESB (2010d)

importante frisar que este indicador foi institudo recentemente no mbito da CETESB e, em funo disto,
inexiste uma srie hist rica do mesmo. Desse modo, so apresentados na Tabela 3.26 os dados de 2008 e 2009
por UGRHI e para o Estado de So Paulo. Na sequncia, so apresentado dois mapas: um com as notas do
ICTEM por UGRHI e outro por municpio, todos relativos ao dado de 2009.
tabela 3. 26
icteM Por uGrHi eM 2008 e 2009
uGrHi

icteM
2008

2009

01 Mantiqueira

1,4

1,4

02 Paraba do sul

4,1

5,1

03 litoral norte

4,2

4,2

04 Pardo

6,3

7,1

05 Piracicaba/capivari/Jundia

4,4

4,6

06 alto tiet

4,1

4,2

07 baixada santista

1,8

1,9

08 sapuca/Grande

6,6

7,2

09 Mogi-Guau

4,0

4,4

10 sorocaba/Mdio tiet

5,1

5,7

11 ribeira de iguape/litoral sul

5,2

5,2

12 baixo Pardo/Grande

6,6

6,6

13 tiet/Jacar

4,1

5,1

14 alto Paranapanema

6,5

6,9

15 turvo/Grande

3,7

6,6

16 tiet/batalha

6,3

6,8

17 Mdio Paranapanema

7,2

7,4

18 so Jos dos dourados

9,7

9,8

19 baixo tiet

6,8

7,1

20 aguape

7,5

8,1

21 Peixe

4,4

4,4

22 Pontal do Paranapanema

7,7

8,4

4,5

4,9

estado de so Paulo

Fonte: CETESB (2010d), elaborado por SMA/CPLA (2010)

113

35656001 miolo.indd 113

15/4/2011 15:14:47

FiGura 3. 26
distribuio do icteM Por uGrHi eM 2009

Fonte: CETESB (2010d), elaborado por SMA/CPLA (2010)

FiGura 3. 27
distribuio do icteM Por MunicPio eM 2009

Fonte: CETESB (2010d), elaborado por SMA/CPLA (2010)

114

35656001 miolo.indd 114

15/4/2011 15:14:49

Vale destacar as UGRHI 18 (So Jos dos Dourados), 22 (Pontal do Paranapanema) e 20 (Aguape), as nicas
que tiveram seus sistemas de esgotamento sanitrio classificados como bons em 2009. Em contrapartida podemos observar que as UGRHI 01 (Mantiqueira) e 07 (Baixada Santista) apresentaram os piores resultados, e nos
dois anos considerados foram enquadradas na categoria Pssima. Ainda merecem ateno as UGRHI 06 (Alto
Tiet), 05 (PCJ), 09 (Mogi-Guau), 03 (Litoral Norte) e 21 (Peixe), que tiveram seus sistemas de esgotos sanitrios classificados como ruins. No caso das UGRHI 06 e 05 a situao agravada pelo fato de ambas abrangerem
grande parte da populao do Estado e contarem com forte presena industrial.
Para o Estado de So Paulo como um todo, podemos verificar uma melhora do ICTEM de 2008 para 2009,
quando o indicador foi de 4,5 para 4,9, se aproximando da categoria Regular, porm ainda muito aqum do desejvel no mbito do Estado, deixando clara, desta forma, a necessidade de se avanar na melhoria das condies
de esgotamento sanitrio nos municpios paulistas.
Nesse sentido, a Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (hoje Secretaria de Saneamento
e Recursos Hdricos) tem empreendido diversos esforos, dentre os quais se destaca o Programa Estadual de
Apoio Tcnico Elaborao dos Planos Municipais e Regionais de Saneamento (PMS), que tem atuado junto
s prefeituras municipais com o objetivo de estabelecer o processo de planejamento em saneamento, como preconiza a Lei Federal n0 11.445/07.

3.3.3 Manejo de resduos slidos


Com o objetivo de avaliar a operao dos locais de disposio final de resduos slidos domiciliares no territrio
paulista, a CETESB, publica anualmente em seu Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares o ndice de Qualidade de Aterro de Resduos (IQR). Por meio do acompanhamento dos tcnicos da Companhia, os
aterros sanitrios so inspecionados periodicamente, sendo avaliados quanto as suas caractersticas locacionais,
estruturais e operacionais. A partir desta avaliao atribuda uma nota para cada municpio do Estado, que
varia de zero a 10 e, em funo do valor obtido, as instalaes so classificadas em trs categorias, como pode ser
visto na Tabela 3.27.

tabela 3. 27
classes do iQr
intervalo

aterro sanitrio

iQr 6,0

adequado

6,0 < iQr 8,0

controlado

8,0 < iQr 10,0

inadequado
Fonte: CETESB (2010e)

A Tabela 3.28 apresenta a srie histrica do IQR mdio ponderado pela gerao de resduos, para as UGRHI
e para o Estado de So Paulo de 2000 a 2009. Vale citar que as quantidades de Resduos Slidos Domiciliares (RSD) geradas nos municpios foram calculadas com base na populao urbana de cada municpio (censo
demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE) e em ndices de produo de resduos
por habitante9. Excetua-se a esta regra o municpio de So Paulo, para o qual so adotados os volumes dirios
divulgados oficialmente pelas concessionrias do servio municipal.

9 Para municpios com populao de at 100 mil habitantes considera-se a gerao de 0,4 kg/hab.dia, aumentando para 0,5 kg/hab.dia para municpios
com populao entre 100 mil e 200 mil habitantes, 0,6 kg/hab.dia para municpios entre 200 mil e 500 mil habitantes e 0,7 kg/hab.dia para municpios
com populao maior que 500 mil habitantes (CETESB, 2010b).

115

35656001 miolo.indd 115

15/4/2011 15:14:49

tabela 3. 28
iQr Por uGrHi de 2000 a 2009
uGrHi

iQr
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

01 Mantiqueira

10,0

9,7

10,0

9,8

9,8

9,8

9,9

9,7

8,3

8,3

02 Paraba do sul

7,8

7,8

8,4

8,7

8,5

8,2

8,4

8,9

8,2

9,1

03 litoral norte

4,6

4,4

4,8

4,7

5,4

5,9

5,7

8,2

9,3

9,3

04 Pardo

6,5

7,0

7,8

8,1

8,2

7,9

6,6

6,3

8,8

9,4

05 Piracicaba/capivari/Jundia

6,9

7,4

7,9

8,5

8,5

8,5

8,4

9,0

8,9

9,1

06 alto tiet

7,7

8,2

8,3

8,3

8,5

8,9

8,9

9,2

9,3

9,2

07 baixada santista

4,1

4,1

5,7

7,6

8,9

9,0

8,7

9,0

9,3

9,4

08 sapuca/Grande

6,4

7,4

7,3

7,4

7,2

6,8

8,9

8,7

8,8

9,4

09 Mogi-Guau

6,4

6,6

6,8

6,7

6,5

7,0

6,4

6,5

8,4

8,5

10 sorocaba/Mdio tiet

6,6

6,7

6,8

7,5

7,5

8,1

8,0

8,2

8,3

8,4

11 ribeira de iguape/litoral sul

3,0

3,1

3,6

4,7

4,7

5,8

4,7

6,7

7,8

12 baixo Pardo/Grande

6,5

6,6

6,7

6,6

6,8

6,1

7,4

9,0

8,8

9,6

13 tiet/Jacar

7,3

7,8

8,0

7,9

7,7

7,8

8,1

7,9

6,6

7,7

14 alto Paranapanema

4,3

3,7

4,3

4,6

4,4

5,0

4,6

4,1

6,8

8,0

15 turvo/Grande

6,4

6,2

6,8

6,8

6,8

7,4

7,6

7,9

8,4

9,2

16 tiet/batalha

6,1

6,4

7,6

6,8

7,2

7,0

6,7

6,6

7,1

8,3

17 Mdio Paranapanema

6,9

7,0

6,8

6,2

5,4

7,8

7,9

7,1

7,8

8,4

18 so Jos dos dourados

6,2

7,3

6,8

6,3

6,1

6,4

7,1

6,9

8,7

8,3

19 baixo tiet

3,7

4,6

6,9

7,8

7,8

8,1

7,8

8,3

9,3

9,4

20 aguape

6,5

7,2

7,6

7,3

7,2

7,6

7,5

7,9

8,1

7,9

21 Peixe

5,2

4,7

5,5

5,3

3,9

5,1

7,1

6,1

6,9

7,8

22 Pontal do Paranapanema

4,7

4,4

4,7

4,5

4,2

4,7

4,1

4,5

3,8

4,2

7,1

7,5

7,8

8,0

8,2

8,5

8,5

8,8

8,9

9,0

estado de so Paulo

Fonte: CETESB (2010e), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Como pode se observar, a operao dos aterros sanitrios apresentou significativa melhora na ltima dcada,
sendo que somente a UGRHI 22 (Pontal do Paranapanema) est enquadrada na categoria Inadequada (Figura
3.28) e, ainda, apenas sete municpios do Estado tm a as instalaes que dispe seus resduos slidos domiciliares
consideradas inadequadas (Figura 3.29).

116

35656001 miolo.indd 116

15/4/2011 15:14:49

FiGura 3. 28
distribuio do iQr Por uGrHi eM 2009

Fonte: CETESB (2010e), elaborado por SMA/CPLA (2010)

FiGura 3. 29
distribuio do iQr Por MunicPio eM 2009

Fonte: CETESB (2010e), elaborado por SMA/CPLA (2010)

117

35656001 miolo.indd 117

15/4/2011 15:14:51

Como forma de complementar o IQR e com o objetivo de avaliar no somente a disposio final dos resduos
slidos domiciliares, mas tambm a gesto dos resduos slidos urbanos como um todo, a equipe da Coordenadoria de Planejamento Ambiental (CPLA) da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SMA) desenvolveu,
em 2007, o ndice de Gesto dos Resduos Slidos (IGR). Este ndice calculado por uma frmula matemtica,
podendo variar entre zero e 10, e composto pelo IQR, que representa 35% da nota final, pelo ndice de Qualidade de Usinas de Compostagem (IQC), que representa 5%, e pelo ndice de Qualidade de Gesto de Resduos
Slidos (IQG), que representa os outros 60% e agrega indicadores de quatro reas: instrumentos para a poltica
de resduos slidos, programas ou aes municipais, coleta e triagem, tratamento e disposio. Da mesma forma
que o IQR, foram estabelecidas trs categorias para o classificao da qualidade da gesto de resduos slidos
urbanos dos municpios, conforme Tabela 3.29.
tabela 3. 29
classes do iGr
intervalo

Gesto Municipal

iGr 6,0

ineficiente

6,0 < iGr 8,0

Mediana

8,0 < iGr 10,0

eficiente
Fonte: SMA/CPLA (2010)

A Tabela 3.30 e a Figura 3.30 apresentam os resultados do IGR mdio ponderado pela gerao de resduos das
UGRHI do Estado de So Paulo. A tabela mostra o valor para os anos de 2007 e 2009, os nicos em que o
ndice foi calculado, enquanto a figura apresenta o resultado para o ano de 2009. A Figura 3.31 apresenta o IGR,
referente ao ano de 2009, para todos os municpios paulistas.
Para 2007, a coleta de dados foi realizada por meio da Pesquisa Municipal Unificada, na qual a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE) enviou questionrios para os 645 municpios paulistas, dos quais
543 responderam. Os dados referentes ao ano de 2009 foram obtidos por meio de formulrio eletrnico disponibilizado no site da CPLA, sendo que dos 645 municpios do Estado, 555 responderam.

118

35656001 miolo.indd 118

15/4/2011 15:14:51

tabela 3. 30
iGr Por uGrHi eM 2007 e 2009
iGr

uGrHi

2007

2009

01 Mantiqueira

7,8

5,2

02 Paraba do sul

7,1

7,5

03 litoral norte

6,3

7,2

04 Pardo

5,9

6,8

05 Piracicaba/capivari/Jundia

6,7

7,6

06 alto tiet

7,2

6,8

07 baixada santista

7,3

7,0

08 sapuca/Grande

7,2

7,2

09 Mogi-Guau

5,7

6,1

10 sorocaba/Mdio tiet

7,4

7,4

11 ribeira de iguape/litoral sul

2,8

5,8

12 baixo Pardo/Grande

7,6

7,5

13 tiet/Jacar

4,1

7,0

14 alto Paranapanema

3,7

6,4

15 turvo/Grande

5,9

7,5

16 tiet/batalha

4,9

6,6

17 Mdio Paranapanema

5,9

7,0

18 so Jos dos dourados

5,6

6,5

6,8

20 aguape

5,4

6,6

21 Peixe

2,5

7,0

22 Pontal do Paranapanema

4,9

4,6

5,7

7,0

19 baixo tiet

estado de so Paulo

Fonte: SMA/CPLA (2010)

119

35656001 miolo.indd 119

15/4/2011 15:14:51

FiGura 3. 30
distribuio do iGr Por uGrHi eM 2009

Fonte: SMA/CPLA (2010)

FiGura 3. 31
distribuio do iGr Por MunicPio eM 2009

Fonte: SMA/CPLA (2010)

120

35656001 miolo.indd 120

15/4/2011 15:14:53

Como se pode observar, diferentemente da boa condio da maioria das instalaes para destinao final
dos resduos slidos domiciliares municipais, a gesto dos resduos slidos urbanos, em grande parte das
UGRHI, se encontra em situao mediana, sendo considerada ineficiente em somente trs bacias (01
Mantiqueira, 11 Ribeira de Iguape/Litoral Sul e 22 Pontal do Paranapanema). O resultado obtido
para o Estado de So Paulo apresentou melhora, passando de condio ineficiente (5,7) em 2007 para
mediana (7,0) em 2009.
Todavia, a anlise dos resultados do IGR deve considerar a forma de obteno das informaes, a qual depende
do comprometimento por parte das administraes municipais em fornecer os dados corretos para que possa
ser realizada uma avaliao que condiz com a realidade. Vale ainda ressaltar que os valores do IGR apresentados
aqui, podem diferir dos resultados divulgados no Painel da Qualidade Ambiental 2010, publicao lanada
anualmente todo ms de junho pela CPLA, em funo de apenas 310 municpios terem respondido o questionrio at o ms de lanamento da publicao.

3.3.4 drenagem de guas pluviais urbanas


A drenagem e o manejo de guas pluviais urbanas constituem a vertente do saneamento que apresenta
menor acmulo de dados e informaes, sendo muitas vezes desconhecida pelas prprias municipalidades
a distribuio espacial das respectivas redes de drenagem pluvial. Esta deficincia se explica, em parte, pelo
fato do setor ter sido incorporado concepo do saneamento bsico muito recentemente, se comparado
s outras vertentes.
De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, realizada pelo IBGE (2010b), no Estado de So
Paulo o nmero de municpios com servio de manejo de guas pluviais passou de 630 em 2000 para 645 em
2008, ou seja, em todos os municpios paulistas foi constatada a existncia deste servio.
A Tabela 3.31 apresenta o percentual de municpios que possuem rede de escoamento de guas pluviais subterrneas ou sistema exclusivamente superficial em cada UGRHI do Estado. Como pode ser observado, metade
das bacias apresentam a totalidade dos municpios com rede subterrnea de drenagem de guas pluviais, valendo
destacar a UGRHI 18 (So Jos dos Dourados), que apresenta o maior percentual de municpios que possuem
somente estruturas de drenagem superficial, 20%.

121

35656001 miolo.indd 121

15/4/2011 15:14:53

tabela 3. 31
Percentual de MunicPios coM rede de drenaGeM urbana Por uGrHi eM 2008
% de municpios com rede de drenagem urbana

uGrHi

rede subterrnea

somente rede superficial

01 Mantiqueira

100%

02 Paraba do sul

97%

3%

03 litoral norte

100%

04 Pardo

100%

05 Piracicaba/capivari/Jundia

100%

06 alto tiet

97%

3%

07 baixada santista

100%

08 sapuca/Grande

100%

09 Mogi-Guau

97%

3%

10 sorocaba/Mdio tiet

97%

3%

11 ribeira de iguape/litoral sul

100%

12 baixo Pardo/Grande

92%

8%

13 tiet/Jacar

100%

14 alto Paranapanema

100%

15 turvo/Grande

94%

6%

16 tiet/batalha

94%

6%

17 Mdio Paranapanema

98%

2%

18 so Jos dos dourados

80%

20%

19 baixo tiet

95%

5%

20 aguape

100%

21 Peixe

100%

22 Pontal do Paranapanema

95%

5%

97%

3%

estado de so Paulo

Fonte: IBGE (2010b), elaborado por SMA/CPLA (2010)

referncias
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Dados fornecidos. 2010d. So Paulo: CETESB, 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares 2009. 2010e. So Paulo: CETESB, 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relatrio de Qualidade das guas Superficiais no
Estado de So Paulo 2009. 2010b. So Paulo: CETESB, 2010.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008.
2010b. Disponvel em <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
MINISTRIO DAS CIDADES MCIDADES. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento. Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2008. 2010b. Disponvel em <http://www.snis.gov.br>. Acesso em:
dez. 2010.
NOVAES, A.V.; SOARES, M. S.; LOPES NETO, J. C. Indicador de Coleta e Tratabilidade de Esgoto da Populao Urbana de
Municpio (ICTEM). Governo do Estado de So Paulo. Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Companhia Ambiental do Estado de
So Paulo CETESB. So Paulo, 2007.

122

35656001 miolo.indd 122

15/4/2011 15:14:53

3.4 solo
Este sub-captulo aborda os problemas ambientais decorrentes da interao entre o meio fsico e os processos de
apropriao do territrio e de seus recursos. Esse campo de interao, sob influncia do homem como ser social,
ocorre em uma estreita faixa que compreende a parte superior da litosfera e a baixa atmosfera, denominada de
estrato geogrfico (ROSS, 1992).
Os indicadores de qualidade ambiental selecionados, referentes ao tema Solos, relacionam-se a trs sub-temas:
reas contaminadas, desastres naturais e atividade de minerao, cujas fontes de dados utilizadas neste trabalho
so, respectivamente, a Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB), a Coordenadoria Estadual
de Defesa Civil e o Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM).
A ocorrncia de contaminao do solo e da gua subterrnea relaciona-se ao desconhecimento ou desrespeito
aos procedimentos seguros para o manejo de substncias perigosas e ocorrncia de acidentes ou vazamentos
durante o desenvolvimento dos processos produtivos, de transporte ou de armazenamento de matrias primas e
produtos (CETESB, 2010f ).
Os principais processos causadores de acidentes e desastres naturais no Estado de So Paulo so escorregamentos de encostas, inundaes, eroso acelerada e tempestades (ventos fortes, raios e granizo). O crescente
impacto desses tipos de fenmenos naturais relaciona-se, em muitos casos, a um conjunto de fatores relacionados ao modelo de desenvolvimento scio-econmico, tais como gesto inadequada dos recursos naturais, crescimento urbano desordenado, normas construtivas obsoletas, estrutura institucional para a gesto
de risco deficiente e populao pouco preparada para avaliar suas vulnerabilidades e lidar com emergncias
(BROLLO e FERREIRA 2009).
A minerao uma atividade industrial importante e necessria, embora inerentemente modificadora do meio
ambiente ao explorar seus recursos naturais. No contexto do desenvolvimento urbano e industrial, o processo
de concentrao demogrfica expandiu a intensidade de consumo de substncias minerais, amplamente empregadas na produo de equipamentos e obras de infra-estrutura, que servem de base para o estilo de vida
da sociedade moderna. Segundo Drew et al. (2002), os agregados naturais (areia, cascalho, rocha para brita),
constituem 85% em volume da composio do material utilizado para a construo e manuteno da infraestrutura urbana e peri-urbana.

3.4.1 reas contaminadas


Uma rea contaminada pode ser definida como uma rea local ou terreno, onde h comprovadamente poluio
ou contaminao, causada por quaisquer substncias ou resduos que nela tenham sido depositados, acumulados, armazenados, enterrados ou infiltrados de forma planejada, acidental ou at mesmo natural. Nessa rea, os
poluentes ou contaminantes podem concentrar-se em subsuperfcie nos diferentes compartimentos do ambiente,
por exemplo no solo, nos sedimentos, nas rochas, nos materiais utilizados para aterrar os terrenos, nas guas
subterrneas ou, de uma forma geral, nas zonas no saturada e saturada, alm de poderem concentrar-se nas
paredes, nos pisos e nas estruturas de construes. Os poluentes ou contaminantes podem ser transportados a
partir desses meios, propagando-se por diferentes vias, como, por exemplo, o ar, o solo ou as guas subterrneas e
superficiais, alterando suas caractersticas naturais ou qualidades e determinando impactos negativos e/ou riscos
sobre os bens a proteger, localizados na prpria rea ou em seus arredores (CETESB, 2001).
A origem das reas contaminadas est relacionada ao desconhecimento, em pocas passadas, de procedimentos
seguros para o manejo de substncias perigosas, ao desrespeito a esses procedimentos seguros e ocorrncia
de acidentes ou vazamentos durante o desenvolvimento dos processos produtivos, de transporte ou de armazenamento de matrias primas e produtos. A existncia de uma rea contaminada pode gerar problemas, como

123

35656001 miolo.indd 123

15/4/2011 15:14:53

danos sade, comprometimento da qualidade dos recursos hdricos, restries ao uso do solo e danos ao
patrimnio pblico e privado, com a desvalorizao das propriedades, alm de outros danos ao meio ambiente.
(CETESB, 2010f ).
Desde 2002, a CETESB passou a divulgar a relao de reas contaminadas no Estado de So Paulo. A partir de
ento, o nmero de reas cresceu continuamente, de 255 reas identificadas em maio de 2002, passaram a 2.904
em novembro de 2009 (Figura 3.32). Essa tendncia manter-se- ou aumentar ainda mais nos prximos anos,
em decorrncia da identificao de antigos passivos ambientais.

FiGura 3. 32
nMero de reas contaMinadas cadastradas no estado de so Paulo de 2002 a 2009

3.500
3.000
2.904
2.500
2.272

2.000

2.514

1.822
1.500
1.336

1.596

1.000
727
500
0

255
mai/02

out/03

nov/04

nov/05

nov/06

nov/07

nov/08

nov/09

Fonte: CETESB (2010f), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Observa-se que at novembro de 2009 existiam cadastradas 2.904 reas, enquanto em 2008 esse valor foi de
2.514 reas, um incremento de 390 novas reas. A maior parte das reas cadastradas foram registradas nas regies dos plos de desenvolvimento econmico do Estado, como na UGRHI 06 (Alto Tiet), com 1.335 reas
at novembro de 2009, seguida da UGRHI 05 (Piracicaba/Capivari/Jundia), com 435 reas, da UGRHI 07
(Baixada Santista), com 186 reas e pela UGRHI 02 (Paraba do Sul), com 159 reas. Nos anos anteriores, essa
distribuio seguiu a mesma tendncia (Tabela 3.32), com exceo da UGRHI 07, que em 2009 apresentou o
terceiro maior nmero de reas contaminadas, com a descoberta de 85 novas reas em relao a 2008.

124

35656001 miolo.indd 124

15/4/2011 15:14:54

tabela 3. 32
nMero de reas contaMinadas cadastradas no estado de so Paulo Por uGrHi de 2005 a 2009
uGrHi

nmero de reas contaminadas


nov/05

nov/06

nov/07

nov/08

nov/09

02 Paraba do sul

103

107

145

147

159

03 litoral norte

27

28

42

51

52

04 Pardo

17

17

19

19

45

05 Piracicaba/capivari/Jundia

225

239

352

380

435

06 alto tiet

820

961

1.175

1.260

1.335

07 baixada santista

84

96

99

101

186

08 sapuca/Grande

18

18

20

25

27

09 Mogi-Guau

20

21

32

37

58

10 sorocaba/Mdio tiet

63

75

92

92

114

11 ribeira de iguape/litoral sul

15

15

16

27

33

12 baixo Pardo/Grande

13

17

25

35

45

13 tiet/Jacar

48

59

59

70

71

14 alto Paranapanema

10

10

14

33

70

15 turvo/Grande

46

57

69

95

123

16 tiet/batalha

12

20

21

32

37

17 Mdio Paranapanema

17

18

19

24

22

18 so Jos dos dourados

15

18

19 baixo tiet

22

22

22

23

21

20 aguape

12

21 Peixe

10

11

15

18

22 Pontal do Paranapanema

10

13

16

16

15

1.596

1.822

2.272

2.514

2.904

01 Mantiqueira

estado de so Paulo

Fonte: CETESB (2010f), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Podemos verificar um aumento significativo de reas cadastradas de 2008 para 2009 nas UGRHI 06 Alto
Tiet (75 reas), 05 Piracicaba/Capivari/Jundia (55 reas), 14 Alto Paranapanema (37 reas), 15 Turvo/
Grande (28 reas); 04 Pardo (26 reas), 10 Sorocaba/Mdio Tiet (22 reas) e 09 Mogi-Guau (21 reas). Destaca-se que as UGRHI que tiveram o maior incremento no nmero de reas contaminadas em relao
a 2008 foram as UGRHI 04 e 14: ambas com um aumento superior a 50%, o que contribui para que o Estado
apresentasse um crescimento de aproximadamente 16% no nmero de reas contaminadas em 2009. Em 2008
podemos observar um crescimento de 11% em relao a 2007.
Observa-se ainda que a UGRHI 14 (Alto Paranapanema) foi a que mais registrou aumento no nmero de reas
contaminadas desde 2005. Enquanto em 2005 esse valor era de 10 reas em 2009 passou para 70 reas. Em direo contrria, a UGRHI 18 (So Jos dos Dourados), no mesmo perodo, conseguiu reduzir em 4,5% o nmero
de suas reas contaminadas. Apesar desta informao, no se pode esquecer que a UGRHI 01 (Mantiqueira) se
mantm, nesse mesmo intervalo, como o menor nmero de reas contaminadas cadastradas, muito em funo
de sua vocao para conservao.

125

35656001 miolo.indd 125

15/4/2011 15:14:54

Do total de reas contaminadas registradas at novembro de 2009, 2.279 (78%) esto relacionadas a postos de
combustveis, seguido da atividade industrial com 382 reas (13%), das atividades comerciais com 123 reas
(4%), das instalaes para destinao de resduos com 96 reas (3%) e dos casos de acidentes e fonte de contaminao de origem desconhecida com 24 reas (1%). Em todas as UGRHI predominam reas contaminadas por
atividades relacionadas a postos de combustveis, como mostra a Tabela 3.33.
importante destacar que a predominncia de reas contaminadas relacionadas a postos de combustveis devese, em grande parte, Resoluo CONAMA n 273/00, que estabeleceu a obrigatoriedade de licenciamento
para esta atividade, o que permitiu, a partir da avaliao do passivo ambiental, identificar as reas com problemas
de vazamento de combustveis e desencadeou uma srie de procedimentos para sua adequao.
tabela 3. 33
nMero de reas contaMinadas cadastradas no estado de so Paulo Por uGrHi
e Por tiPo de atividade eM 2009
atividade
uGrHi

comercial

industrial

resduos

Postos de
combustveis

acidentes /
desconhecida

total

01 Mantiqueira

02 Paraba do sul

29

125

159

03 litoral norte

46

52

04 Pardo

43

45

05 Piracicaba/capivari/Jundia

25

78

20

309

435

06 alto tiet

55

189

41

1.043

1.335

07 baixada santista

13

30

16

127

186

08 sapuca/Grande

24

27

09 Mogi-Guau

49

58

10 sorocaba/Mdio tiet

23

80

114

11 ribeira de iguape/litoral sul

28

33

12 baixo Pardo/Grande

44

45

13 tiet/Jacar

53

71

14 alto Paranapanema

69

70

15 turvo/Grande

110

123

16 tiet/batalha

33

37

17 Mdio Paranapanema

15

22

18 so Jos dos dourados

18

18

19 baixo tiet

19

21

20 aguape

12

12

21 Peixe

14

18

22 Pontal do Paranapanema

11

15

123

382

96

2.279

24

2.904

estado de so Paulo

Fonte: CETESB (2010f), elaborado por SMA/CPLA (2010)

A Figura 3.33 mostra a distribuio das reas contaminadas por atividade econmica em novembro de 2009.

126

35656001 miolo.indd 126

15/4/2011 15:14:54

FiGura 3. 33
distribuio das reas contaMinadas Por atividade eM 2009

3,3%
4,2%

0,8%
Postos de
Combus
veis

13,2%

Industrial
Comercial
Resduos
Acidentes/Fonte
Desconhecida
78,5%
Fonte: CETESB (2010f), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Segundo CETESB (2010f ), os principais grupos de contaminantes encontrados nas reas contaminadas
foram: solventes aromticos, combustveis lquidos, hidrocarbonetos policclicos aromticos (PAH), metais e
solventes halogenados.
Com objetivo de facilitar o gerenciamento das reas contaminadas, em funo do nvel das informaes ou dos
riscos existentes em cada uma, a CETESB classifica as mesmas em quatro classes, que so:
1) rea contaminada sob investigao (AI): rea, terreno, local, instalao, edificao ou benfeitoria onde h
comprovadamente contaminao, constatada em investigao confirmatria, na qual esto sendo realizados procedimentos para determinar a extenso da contaminao e identificar a existncia de possveis
receptores, bem como para verificar se h risco sade humana. Caso seja constatada a presena de produtos contaminantes (por exemplo, combustvel em fase livre), ou quando houver constatao da presena de substncias, condies ou situaes que, de acordo com parmetros especficos, possam representar
perigo, a rea tambm ser classificada como AI.
2) rea contaminada (AC): rea, terreno, local, instalao, edificao ou benfeitoria, anteriormente classificada como rea contaminada sob investigao (AI), na qual, aps a realizao de avaliao de risco, foram
observadas quantidades ou concentraes de matria em condies que causem ou possam causar danos
sade humana. A critrio da CETESB, uma rea poder ser considerada contaminada (AC), sem a
obrigatoriedade de realizao de avaliao de risco sade humana, quando existir um bem de relevante
interesse ambiental a ser protegido.
3) rea em processo de monitoramento para reabilitao (AMR): rea, terreno, local, instalao, edificao
ou benfeitoria, anteriormente classificada como rea contaminada (AC) ou contaminada sob investigao (AI), na qual foram implantadas medidas de interveno e atingidas as metas de remediao definidas para a rea, ou na qual os resultados da avaliao de risco indicaram que no existe a necessidade da
implantao de nenhum tipo de interveno para que a rea seja considerada apta para o uso declarado,
estando em curso o monitoramento para encerramento.
4) rea reabilitada para o uso declarado (AR): rea, terreno, local, instalao, edificao ou benfeitoria, anteriormente classificada como rea em processo de monitoramento para reabilitao (AMR) que, aps a
realizao do monitoramento para encerramento, for considerada apta para o uso declarado.

127

35656001 miolo.indd 127

15/4/2011 15:14:54

A Figura 3.34 apresenta a evoluo da qualidade do solo relacionada a reabilitao das reas contaminadas em
2008 e 2009. Observa-se um grande aumento na quantidade de reas comprovadamente contaminadas.
FiGura 3. 34
nMero de reas contaMinadas cadastradas no estado de so Paulo Por status
de reabilitao eM 2008 e 2009

2008

2009

3.500
2.904

3.000
2.514

2.500
2.000
1.500

1.398

1.396
934

1.000

819

579

500

87 110

95
0

AI

AC

AMR

AR

Total

Fonte: CETESB (2010f), elaborado por SMA/CPLA (2010)


Nota: AI: rea contaminada sob investigao; AC: rea contaminada; AMR: rea em processo de monitoramento para reabilitao; AR: rea reabilitada
para uso declarado.

De acordo com a CETESB (2010f ), em novembro de 2009, existiam 110 reas reabilitadas e 819 em processo
de monitoramento para reabilitao, perfazendo 4% e 28%, respectivamente, do total de 2.904 reas registradas,
conforme pode ser observado na Figura 3.35.
FiGura 3. 35
distribuio das reas contaMinadas Por status de reabilitao eM 2009

3,8%
19,9%

Contaminada
sob inves
gao

28,2%
Contaminada
Em processo de
monitoramento
para reabilitao
Reabilitada

48,1%
Fonte: CETESB (2010f), elaborado por SMA/CPLA (2010)

128

35656001 miolo.indd 128

15/4/2011 15:14:55

A Tabela 3.34 apresenta o ndice de reabilitao e a distribuio das reas contaminadas por UGRHI. O ndice
de reabilitao de reas contaminadas a soma das reas em processo de monitoramento para reabilitao
(AMR) e das reabilitadas (AR), sobre o total de reas contaminadas cadastradas.
Podemos observar um ndice de reabilitao de reas contaminadas de 32% para o Estado de So Paulo em
2009. Se compararmos com o valor obtido em 2008 (7,2%), verifica-se uma significativa melhora do indicador.
tabela 3. 34
ndice de reabilitao e classiFicao das reas contaMinadas Por uGrHi eM 2009
uGrHi

classificao
ai

ac

aMr

ar

total

ndice de
reabilitao (%)

01 Mantiqueira

50,0

02 Paraba do sul

37

73

44

159

30,8

03 litoral norte

35

10

52

21,2

04 Pardo

16

13

10

45

35,6

05 Piracicaba/capivari/Jundia

144

162

120

435

29,7
34,8

06 alto tiet

194

676

403

62

1.335

07 baixada santista

21

121

39

186

23,7

08 sapuca/Grande

10

13

27

48,1

09 Mogi-Guau

32

18

58

31,0

10 sorocaba/Mdio tiet

34

42

28

10

114

33,3

11 ribeira de iguape/litoral sul

12

10

10

33

33,3

12 baixo Pardo/Grande

19

18

45

40,0

13 tiet/Jacar

42

19

71

29,6

14 alto Paranapanema

31

28

10

70

15,7

15 turvo/Grande

11

72

36

123

32,5

16 tiet/batalha

23

37

24,3

17 Mdio Paranapanema

22

50,0

18 so Jos dos dourados

18

44,4

19 baixo tiet

21

28,6

20 aguape

12

16,7

21 Peixe

18

16,7

22 Pontal do Paranapanema

15

13,3

579

1.396

819

110

2.904

32,0

estado de so Paulo

Fonte: CETESB (2010f), elaborado por SMA/CPLA (2010)


Notas: AI: rea contaminada sob investigao; AC: rea contaminada; AMR: rea em processo de monitoramento para reabilitao; AR: rea reabilitada
para o uso declarado; ndice de Reabilitao = (AMR + AR) /total de reas) *100

Destaca-se ainda que a CETESB vm disponibilizando importantes publicaes sobre esse tema, como o Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas, o Procedimento para Identificao de Passivos Ambientais em
Postos de Combustveis, entre outros.
Em 2009, o Governo do Estado de So Paulo sancionou a Lei 13.577, que dispe sobre as diretrizes e procedimentos para o gerenciamento de reas contaminadas no Estado. Essa lei estabelece a obrigatoriedade de atualizao
continua do cadastro de reas contaminadas e reabilitadas, determina as condies para a aplicao dos procedimentos para o gerenciamento de reas contaminadas, enfatizando as aes relativas ao processo de identificao e
remediao, a seleo das reas mais importantes, a criao de instrumentos econmicos para financiar a investigao e remediao, alm de apoiar as futuras iniciativas para a revitalizao de regies industriais abandonadas.

129

35656001 miolo.indd 129

15/4/2011 15:14:55

Destaca-se tambm a Resoluo CONAMA n 420/09 que estabelece valores orientadores de qualidade de solos quanto presena de substncias qumicas e critrios para o gerenciamento de reas contaminadas (primeira
regulamentao federal especfica sobre gerenciamento de reas contaminadas).

3.4.2 desastres naturais


No h um registro sistemtico das ocorrncias de desastres no Estado de So Paulo que retratem a extenso
dos problemas e suas consequncias, o que auxiliaria na eficaz gesto deste tipo de situao. No entanto, o indicador do nmero de acidentes ocorridos, estabelecido por Brollo & Ferreira (2009) permite uma viso ampla dos
desastres no Estado de So Paulo. Este indicador foi definido por meio do tratamento de dados do cadastro de
vistorias e atendimentos produzido pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC). Assim, para o perodo de 2000 a 2010, tem-se registros de vistorias e atendimentos emergenciais relacionados a acidentes diversos,
incluindo escorregamentos, eroso, inundao e processos similares (como enchentes, transbordamentos de rios,
alagamentos), dentre outros diversos (raios, chuvas fortes, vendavais, desabamentos de casas, etc.).
A Tabela 3.35 sintetiza os dados referentes ao ano de 2010, com destaque para o nmero de atendimentos realizados, tipo de acidentes e tipo de dano causado, em termos de bitos e pessoas afetadas (desabrigados e desalojados).
tabela 3. 35
distribuio dos acidentes relacionados a desastres naturais Por tiPo e conseQuncia e Por uGrHi eM 2010
uGrHi

tiPo de acidente
b

tiPo de dano
G

01 Mantiqueira

50

50

02 Paraba do sul

25

11

16

34

12

667

2.221

2.888

03 litoral norte

12

38

513

551

04 Pardo

263

267

05 Piracicaba/capivari/Jundia

22

14

30

891

1.205

2.096

06 alto tiet

88

32

60

43

135

23

1.188

1.988

3.176

07 baixada santista

14

10

22

588

1.442

2.030

08 sapuca/Grande

09 Mogi-Guau

10 sorocaba/Mdio tiet

11 ribeira de iguape/litoral sul

24

16

31

1.197

424

1.621

12 baixo Pardo/Grande

13 tiet/Jacar

14 alto Paranapanema

256

321

577

15 turvo/Grande

16 tiet/batalha

120

120

17 Mdio Paranapanema

72

72

18 so Jos dos dourados

19 baixo tiet

20 aguape

21 Peixe

95

102

22 Pontal do Paranapanema

204

74

133

79

288

42

4.996

8.558

13.554

estado de so Paulo

Fonte: CEDEC (2010)


Notas: A: nmero de atendimentos; B: escorregamento, eroso; C: enchente, inundao, transbordamento, alagamento; D: raios; E: outros (chuvas fortes,
vendavais, desabamentos de casas e muros, quedas de rvores e muros, situao de emergncia, mortes, remoes, etc); F: n total de acidentes; G: bitos;
H: desabrigados; I: desalojados; J: pessoas afetadas (desabrigados + desalojados).

130

35656001 miolo.indd 130

15/4/2011 15:14:55

A leitura dos dados deve levar em conta as seguintes definies e ressalvas:


O nmero de atendimentos realizados em geral diferente do nmero total de acidentes, uma vez que
numa mesma situao podem ocorrer diversos tipos de acidentes;
Desabrigados so as pessoas que perderam permanentemente suas moradias;
Desalojados so as pessoas que tiveram que deixar suas moradias provisoriamente, at a situao problemtica se normalizar;
O cadastramento do tipo de acidente, por parte da CEDEC nem sempre segue terminologia padronizada. Por exemplo: o termo escorregamento aqui empregado resultante de vrios termos utilizados no
cadastro, tais como queda de barreira, desabamento de barranco, deslizamento, solapamento, eroso; j
enchente, inundao, transbordamento, alagamento, embora sejam termos diferentes e tenham gravidade diferente, so utilizados de forma geral, por vezes no retratando a realidade do problema; outros
inclui diversos tipos de acidentes, cadastrados como chuvas fortes, vendavais, desabamentos de casas e
muros, ou mesmo casos em que cadastrada apenas a consequncia do acidente, como quedas de rvores
e muros, situao de emergncia, mortes, remoes, etc;
O registro dos acidentes perfaz apenas quatro meses do ano, os meses de vero (dezembro a maro),
reconhecidamente com maiores ndices pluviomtricos no ano e quando implantada a Operao Vero pela CEDEC (SANTORO, 2009). Embora o cadastro de acidentes no registre as ocorrncias nos
outros oito meses, no significa que eles no aconteam.
Apesar das ressalvas colocadas tem-se um cenrio para o Estado e suas UGRHI. Em 2010, ocorreram 204
atendimentos, com o registro de 288 acidentes, dos quais 133 se relacionam a inundaes e similares, seguidos
por 79 registros de outros, 74 casos de escorregamentos e 2 acidentes por raios. Destacam-se quatro grupos de
regies quanto ao nmero de acidentes: a) UGRHI 06 (Alto Tiet), com 135 registros; b) UGRHI 02 (Paraba
do Sul), UGRHI 11 (Ribeira de Iguape/Litoral Sul) e UGRHI 05 (PCJ), respectivamente com 34, 31 e 30 registros; c) UGRHI 07 (Baixada Santista) e UGRHI 03 (Litoral Norte), respectivamente com 22 e 12 registros;
e d) demais UGHRI, com registros entre 0 e 6.
Tambm importante conhecer o tipo de dano s pessoas causado pelos acidentes. Em 2010, houve 42 mortes, a
maior concentrao delas na UGRHI 06 Alto Tiet e na UGRHI 02 Paraba do Sul, respectivamente, com
23 e 12 bitos; 13.554 pessoas foram afetadas (desabrigadas ou desalojadas), grande parte das quais esto distribudas por cinco UGRHI: Alto Tiet (3.176 pessoas), Paraba do Sul (2.888 pessoas), PCJ (2.096 pessoas),
Baixada Santista (2.030 pessoas) e Ribeira de Iguape/Litoral Sul (1.921 pessoas).
A Tabela 3.36 e as Figuras 3.36 a 3.39 mostram a evoluo destes nmeros para o perodo 2000 a 2010 no
Estado.

131

35656001 miolo.indd 131

15/4/2011 15:14:55

132

21 Peixe

22 Pontal do
Paranapanema

42

estado de
so Paulo

15 Turvo/Grande

20 Aguape

14 Alto Paranapanema

19 Baixo Tiet

13 Tiet/Jacar

12 Baixo Pardo/Grande

18 So Jos dos
Dourados

11 Ribeira de Iguape/
Litoral Sul

10 Sorocaba/Mdio
Tiet

16 Tiet/Batalha

08 Sapuca/Grande

09 Mogi-Guau

17 Mdio
Paranapanema

11

07 Baixada Santista

15

05 PCJ

04 Pardo

06 Alto Tiet

03 Litoral Norte

total acidentes

02 Paraba do Sul

bitos

01 Mantiqueira

uGrHi

pessoas afetadas

total acidentes

99

11

52

10

15

bitos
32

12

pessoas afetadas
290

17

77

62

73

40

21

total acidentes
204

15

95

12

26

bitos
17

30

pessoas afetadas
1.444

66

49

52

420

10

39

82

408

119

19

61

89

total acidentes
311

11

10

14

12

48

11

82

42

14

bitos
30

11

10

pessoas afetadas
3.725

75

10

51

65

1.463

20

520

10

671

782

40

10

total acidentes
294

12

28

13

30

12

12

19

80

11

13

24

24

12

bitos

2004

30

pessoas afetadas
4.737

13

1.210

1.984

234

35

20

432

508

140

91

40

total acidentes
0

41

10

21

13.164

208

15

29

112

631

15

96

96

3.612

15

128

2.222

5.227

15

553

181

pessoas afetadas

Fonte: CEDEC (2010)

283

12

28

18

72

32

12

11

36

2005

bitos

2003

total acidentes
294

13

16

92

47

51

2006

28

bitos

2002

16

pessoas afetadas
6.387

11

14

30

67

68

71

112

26

521

209

152

16

38

2.006

1.636

60

72

1.259

total acidentes
147

11

31

11

12

2007

21

bitos

2001

37

pessoas afetadas
4.581

80

47

113

15

652

181

150

20

175

159

312

27

186

287

555

472

1.042

59

total acidentes
187

26

11

48

24

15

27

2008

31

bitos

2000

pessoas afetadas
16.019

20

40

10.403

1.391

730

175

951

2.293

389

13

19

14

15

89

53

12

100

12

total acidentes

distribuio dos acidentes e conseQuncias relacionados a desastres naturais Por uGrHi de 2000 a 2010
2009

49

22

bitos

tabela 3. 36

454

pessoas afetadas
41.658

60

135

501

200

90

52

15

213

4.773

42

69

17

6.527

8.300

9.982

10

213

10.003

total acidentes
288

31

22

135

30

12

34

2010

42

23

12

bitos

35656001 miolo.indd 132

15/4/2011 15:14:56

13.554

102

72

120

577

1.621

2.030

3.176

2.096

267

551

2.888

50

pessoas afetadas

FiGura 3. 36
atendiMentos de Planos Preventivos de deFesa civil relacionados a escorreGaMentos de 2000 a 2010

Fonte: Instituto Geolgico (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)


FiGura 3. 37
atendiMentos de Planos Preventivos de deFesa civil relacionados a inundaes de 2000 a 2010

Fonte: Instituto Geolgico (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

133

35656001 miolo.indd 133

15/4/2011 15:14:58

FiGura 3. 38
atendiMentos de Planos Preventivos de deFesa civil e nMeros de Pessoas aFetadas de 2000 a 2010

Fonte: Instituto Geolgico (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)


FiGura 3. 39
atendiMentos de Planos Preventivos de deFesa civil e nMeros de bitos de 2000 a 2010

Fonte: Instituto Geolgico (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

134

35656001 miolo.indd 134

15/4/2011 15:14:59

Nesta srie histrica de 11 anos verifica-se que houve um aumento substancial no nmero de acidentes aps os
dois primeiros anos, mantendo em geral um valor entre 204 e 389 acidentes nos anos posteriores. Apenas nos
anos de 2007 e 2008 este nmero baixou para 147 e 187 respectivamente. Destaca-se o ano de 2009 tanto no
nmero de acidentes (389) quanto no nmero de bitos (49) e pessoas afetadas (41.658), cujos valores superam
em muito a mdia do perodo dos 11 anos.
Observa-se que, em termos de nmero de acidentes, h uma predominncia dos mesmos em algumas regies:
UGRHI 06 (Alto Tiet), UGRHI 02 (Paraba do Sul), UGRHI 11 (Ribeira de Iguape/Litoral Sul) e UGRHI
05 (PCJ). Deve ser destacado que a extenso do dano no caso de acidentes relacionados a inundaes maior
que nos outros tipos, levando a um maior nmero de pessoas afetadas em relao a outros tipos de acidentes.
O total para o Estado de So Paulo no perodo de 2000-2010 atinge 5.016 acidentes, dos quais 1.046 so de
escorregamentos, 2.614 so de inundaes, 162 so de raios e 1.316 so de outros tipos. Os danos vinculados a
estes acidentes no perodo relacionam-se a 632 bitos e 211.118 pessoas afetadas.
Outro indicador relacionado a Desastres Naturais refere-se porcentagem de municpios com instrumentos de
gesto de risco, os quais incluem: Planos Preventivos de Defesa Civil e Planos de Contingncia; Mapeamentos
de reas de Risco a Escorregamentos, Inundaes e Eroso; Planos Municipais de Reduo de Risco. No Estado de So Paulo, as atividades de identificao, avaliao e gerenciamento de reas de riscos geolgicos tiveram
incio de forma mais sistemtica no vero de 1988/1989, com o Plano Preventivo de Defesa Civil (PPDC),
especfico para escorregamentos nas encostas da Serra do Mar no Estado de So Paulo (SANTORO, 2009).
O PPDC um instrumento capaz de subsidiar as aes preventivas dos poderes pblicos municipal e estadual, quanto mitigao de problemas causados pela ocupao em reas de risco. Este Plano entra em operao
anualmente, no perodo de vero e envolve aes de monitoramento dos ndices pluviomtricos (chuvas) e da
previso meteorolgica, alm de vistorias de campo e atendimentos emergenciais. O objetivo principal evitar a
ocorrncia de mortes, com a remoo preventiva e temporria da populao que ocupa as reas de risco, antes que
os escorregamentos atinjam suas moradias. A partir de 2004, iniciou-se a elaborao de Mapeamentos de reas
de Risco a Escorregamentos e Inundaes (BROLLO et al, 2009), como forma de se conhecer melhor as situaes problemticas e sua localizao, possibilitando a implantao de medidas estruturais (como obras) e no
estruturais (como educao e monitoramento). Posteriormente passaram a ser elaborados Planos Municipais de
Reduo de Risco (PMRR), por meio dos quais possvel hierarquizar as necessidades fsicas e financeiras para
a implantao das medidas estruturais e no estruturais nas reas de risco.
Em 2010, dos municpios do Estado, 23% (101 municpios) apresentam pelo menos algum dos instrumentos
de gesto listados (Tabela 3.37). Os Planos Preventivos de Defesa Civil ou Planos de Contingncia para escorregamentos e inundaes so desenvolvidos em 114 municpios do Estado (Figura 3.40), distribudos por 10
UGRHI, onde h uma situao geolgico-geotcnica e de uso e ocupao do solo favorveis ocorrncia de
acidentes de escorregamentos e de inundaes. Os Mapeamentos de reas de Risco a Escorregamentos e Inundaes foram elaborados em 86 municpios (Figura 3.41), distribudos por 15 UGRHI. J os Planos Municipais
de Reduo de Risco foram elaborados em 11 municpios, distribudos por seis UGRHI.
Verifica-se que h regies em boa situao quanto a instrumentos de gesto de riscos, como a UGRHI 03
(Litoral Norte), com 100% dos municpios atendidos. Em situao mediana encontram-se quatro regies, a
UGRHI 07 (Baixada Santista), a UGRHI 01 (Mantiqueira), a UGRHI 06 (Alto Tiet) e a UGRHI 02 (Paraba do Sul), respectivamente com 78%, 67%, 65% e 47% dos municpios atendidos. As UGRHI 05 (PCJ),
10 (Sorocaba/Mdio Tiet), 09 (Mogi-Guau) e 11 (Ribeira de Iguape/Litoral Sul) mostram respectivamente 33%, 27%, 24% e 17% dos municpios atendidos, enquanto para as demais regies o nmero de municpios
atendidos varia entre 0% e 8%.
Destaca-se que em relao ao levantamento anterior no houve evoluo significativa dos instrumentos de
gesto de riscos.

135

35656001 miolo.indd 135

15/4/2011 15:14:59

tabela 3. 37
nMero de MunicPios coM alGuM instruMentos de Gesto de riscos Por uGrHi eM 2010
PPdc

MaP

PMrr

tiG

% tiG

01 Mantiqueira

uGrHi

67

02 Paraba do sul

14

16

16

47

03 litoral norte

100

04 Pardo

05 Piracicaba/capivari/Jundia

19

11

19

33

06 alto tiet

18

22

65

07 baixada santista

78

08 sapuca/Grande

09 Mogi-Guau

24

10 sorocaba/Mdio tiet

27

11 ribeira de iguape/litoral sul

17

12 baixo Pardo/Grande

13 tiet/Jacar

14 alto Paranapanema

15 turvo/Grande

16 tiet/batalha

17 Mdio Paranapanema

18 so Jos dos dourados

19 baixo tiet

20 aguape

21 Peixe

22 Pontal do Paranapanema

68

86

11

101

23

estado de so Paulo

Fonte: CEDEC (2010)


Nota: PPDC: nmero de municpios com Planos Preventivos de Defesa Civil a Escorregamentos; MAP: nmero de municpios com Mapeamento de
reas de Risco; PMRR: nmero de municpios com Planos Municipais de Reduo de Risco; TIG: total de municpios com algum instrumento de gesto
(Planos Preventivos de Defesa Civil a Escorregamentos e/ou Mapeamento de reas de Risco e/ou Planos Municipais de Reduo de Risco); % TIG:
porcentagem de municpios na UGRHI com algum instrumento de gesto.

136

35656001 miolo.indd 136

15/4/2011 15:15:00

FiGura 3. 40
rea de abranGncia dos Planos Preventivos de deFesa civil ou Planos de continGncia

Fonte: Instituto Geolgico (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

FiGura 3. 41
MunicPios coM MaPeaMento de reas de risco no estado de so Paulo at 2010

Fonte: Instituto Geolgico (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

137

35656001 miolo.indd 137

15/4/2011 15:15:01

3.4.3 Minerao
O Estado de So Paulo se destaca como um dos maiores produtores de recursos minerais no-metlicos, com
uma produo voltada predominantemente para o consumo interno. Em sua produo se destacam a extrao de
areias, argilas, pedras britadas, rochas carbonticas, caulim, rochas fosfticas e gua mineral. A minerao paulista constituda eminentemente por empresas pequenas e mdias, que esto presentes em muitos dos municpios
paulistas, dirigidas principalmente produo de agregados (areia e brita) e de argilas.
Os recursos minerais so bens pertencentes Unio e representam propriedade distinta do domnio do solo
onde esto contidos, sendo classificados como recursos naturais no renovveis. O arcabouo legal que rege as
atividades de minerao, concede Unio, os poderes de outorga de direitos e sua fiscalizao; aos Estados, os
poderes de licenciamento ambiental das atividades e sua fiscalizao; e aos municpios, dispor sobre os instrumentos de planejamento e gesto com relao ao uso e ocupao do solo, onde se inserem o aproveitamento
racional de seus recursos minerais.
Os regimes de explorao e aproveitamento dos recursos minerais no Pas esto definidos e normatizados no
Cdigo de Minerao de 1967 (Decreto-Lei n 227/67), seu regulamento e legislao correlativa, continuam em
vigor com as alteraes e as inovaes introduzidas por leis supervenientes promulgao da atual Constituio
e suas emendas. O processo de outorga do licenciamento ambiental da atividade de minerao de competncia
da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, que prev em casos especiais, assentimento do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA).
A Tabela 3.38 e Figura 3.42 apresentam os dados, obtidos junto ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), sobre a evoluo dos ttulos minerrios no Estado de So Paulo e no Brasil entre 2002 e 2010, e
indicam a posio destacada do Estado no ranking brasileiro quanto ao nmero de portarias de lavras publicadas
no perodo, com exceo do ano de 2010, em que apresentou apenas 5 portarias publicadas, contribuindo para
que o Estado ficasse na 10 colocao. No entanto, observa-se que para o pas como um todo ocorreu diminuio
das portarias publicadas.
tabela 3. 38
nMero de Portarias de lavras Publicadas no estado de so Paulo e no brasil de 2002 a 2010
unidade

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

so Paulo

109

70

80

91

130

73

46

50

brasil

220

303

335

389

437

324

268

404

170

sP/br (%)

49,55

23,10

23,88

23,40

29,70

22,50

17,20

12,40

2,90

ranking

10

Fonte: DNPM (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

138

35656001 miolo.indd 138

15/4/2011 15:15:02

FiGura 3. 42
evoluo do nMero de Portarias de lavras Publicadas no estado de so Paulo
e no brasil de 2002 a 2010

So Paulo

Brasil

500
450

437
404

400

389

350

324

335

300

303

268

250
200

220
170

150
100

109
70

50
0

130
80

73

91

46

50
5

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: DNPM (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

A minerao uma atividade industrial importante e necessria, embora inerentemente modificadora do meio
ambiente ao explorar seus recursos naturais e frequentemente associada s questes sociais, tais como conflitos
pelo uso do solo e gerao de reas degradadas.
No existe, ainda, um registro histrico e sistemtico dos impactos resultantes da atividade de minerao no
Estado de So Paulo que permita sua perfeita caracterizao e identificao, seja por meio de sua localizao e
abrangncia, tipo e grau de intensidade, ou mesmo pelo monitoramento das medidas mitigadoras e de recuperao ambiental implantadas. De forma indireta, possvel estabelecer um indicador de conflito potencial associado produo mineral, por meio de um instrumento econmico, a Compensao Financeira por Explorao dos
Recursos Minerais (CFEM). Atravs da CFEM pode ser feita uma leitura indireta da vulnerabilidade natural
do meio ambiente decorrente da atividade de minerao.
A CFEM, instituda pela Lei Federal n 7.990/89, constitui a participao dos Estados, Distrito Federal, Municpios e rgos da administrao direta da Unio no resultado da explorao de recursos minerais pelos agentes
de produo (empresas). Sua base de clculo o valor do faturamento lquido resultante da venda do produto
mineral, obtido aps a ltima etapa do processo de beneficiamento adotado e antes de sua transformao industrial. O Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), autarquia vinculada ao Ministrio de Minas
e Energia, tem a responsabilidade de estabelecer normas e exercer a fiscalizao sobre a arrecadao da CFEM.
A Tabela 3.39 e as Figuras 3.43 e 3.44 apresentam os dados sobre a evoluo do recolhimento da CFEM no Brasil
e em So Paulo entre 2004 e 2010. Observa-se que o Estado de So Paulo vem apresentando uma tendncia de
aumento na arrecadao da CFEM.

139

35656001 miolo.indd 139

15/4/2011 15:15:02

tabela 3. 39
cFeM (eM r$ 1000) do estado de so Paulo e do brasil de 2004 a 2010
unidade

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

so Paulo

8.588

9.293

12.471

15.422

22.474

27.701

37.684

brasil

295.270

405.538

465.128

547.208

857.819

742.067

1.083.142

sP/br (%)

2,91

2,29

2,68

2,82

2,62

3,73

3,48

Fonte: DNPM (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)


FiGura 3. 43
evoluo da cFeM no brasil de 2004 a 2010

1.200.000

1.083.142

1.100.000
1.000.000
857.819

CFEM (R$ 1000)

900.000
800.000
700.000

742.067

600.000
500.000
400.000

547.208
295.270

300.000

405.538

465.128

200.000
100.000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: DNPM (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)


FiGura 3. 44
evoluo da cFeM no estado de so Paulo de 2004 a 2010

40.000
37.684

35.000

CFEM (R$ 1000)

30.000
27.638
25.000
22.474

20.000
15.000

15.422
12.471

10.000
8.588
5.000

2004

9.293
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: DNPM (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

140

35656001 miolo.indd 140

15/4/2011 15:15:03

A Tabela 3.40 apresenta a evoluo da arrecadao da CFEM distribuda por UGRHI no perodo de 2004
a 2010. Observa-se que, em 2009, a UGRHI com maior arrecadao foi a UGRHI 06 (Alto Tiet), seguida
pelas UGRHI 10 (Sorocaba/Mdio Tiet), 05 (Piracicaba/Capivari/Jundia), 02 (Paraba do Sul) e 09 (MogiGuau). Estas so responsveis pelas maiores produes de agregados (brita e areia) e de argila, insumos fundamentais para a indstria da construo civil, alm de responderem por produes significativas de rochas
carbonticas, caulim, e areia para vidro e fundio.
Em 2010 observa-se que o quadro permanece praticamente inalterado, com destaque para o crescimento na
arrecadao da UGRHI 11 (Ribeira de Iguape/Litoral Sul), que saltou de um valor de R$ 677.731,13 em 2009,
para R$ 3.022.535,01 em 2010, pois passou a considerar em seus clculos a produo de apatita e carbonatito
(fosfatos), calcita e ferro, que praticada no municpio de Cajati desde a metade do sculo passado.

141

35656001 miolo.indd 141

15/4/2011 15:15:03

142

35656001 miolo.indd 142

15/4/2011 15:15:03

882.836,95
98.398,21
248.569,31
1.319.496,05
1.534.296,50
266.730,79
36.877,92
974.497,07
1.791.893,81
210.001,12
36.857,85
298.647,07
436.848,31
20.430,81
63.243,57
142.884,32
16.120,20
98.818,24
32.551,82
17.832,21
58.248,13

02 Paraba do sul

03 litoral norte

04 Pardo

05 Piracicaba/capivari/Jundia

06 alto tiet

07 baixada santista

08 sapuca/Grande

09 Mogi-Guau

10 sorocaba/Mdio tiet

11 ribeira de iguape/litoral sul

12 baixo Pardo/Grande

13 tiet/Jacar

14 alto Paranapanema

15 turvo/Grande

16 tiet/batalha

17 Mdio Paranapanema

18 so Jos dos dourados

19 baixo tiet

20 aguape

21 Peixe

22 Pontal do Paranapanema

2004
1.058,47

uGrHi

01 Mantiqueira

2006

57.666,68

16.353,78

33.284,88

148.480,96

14.592,37

140.873,20

64.979,31

33.044,66

555.970,45

669.191,84

77.424,31

323.914,57

2.307.354,05

1.125.160,74

83.646,33

453.094,48

2.367.523,38

2.102.124,11

446.842,85

105.785,47

1.343.410,90

56,18

0,00

2007

51.087,39

17.651,23

28.008,45

146.889,03

18.726,33

121.799,17

32.803,38

8.420,59

584.259,38

247.083,16

138.096,62

355.126,33

2.859.222,82

1.201.934,39

117.130,10

402.343,16

3.016.937,35

2.905.211,78

409.729,52

64.939,45

1.787.862,26

Fonte: DNPM (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

66.405,53

12.581,53

22.572,23

114.431,90

15.138,17

130.744,28

60.747,04

22.190,63

526.471,52

431.119,57

55.958,31

264.772,36

1.846.376,51

1.122.086,95

43.587,28

296.994,01

1.528.295,25

1.504.940,35

275.911,08

73.980,44

877.327,61

600,00

2005

cFeM (eM r$) do estado de so Paulo Por uGrHi de 2004 a 2010

tabela 3. 40

116.943,90

26.285,46

43.395,11

287.957,52

37.881,84

340.052,33

158.871,82

58.989,42

769.632,41

937.507,19

207.556,77

595.166,48

3.605.252,83

1.678.985,84

175.988,36

719.493,94

4.915.832,66

4.104.552,63

553.670,98

120.871,80

2.993.839,06

0,00

2008

2009

189.604,68

31.358,03

39.404,37

254.032,52

64.206,50

877.885,80

135.681,92

64.332,37

868.891,98

1.390.023,72

149.195,88

677.731,13

4.469.741,06

1.559.713,58

176.318,10

956.352,37

7.539.814,88

4.404.703,95

531.280,11

83.655,12

3.151.951,24

13.316,10

2010

216.164,20

41.731,70

74.605,24

358.566,38

65.908,71

998.943,20

388.893,15

114.495,72

1.366.226,14

1.372.763,79

131.209,29

3.022.535,01

5.306.546,76

2.252.790,85

244.924,83

1.432.519,86

9.775.814,60

5.650.824,17

742.276,57

80.197,88

4.043.503,92

2.442,11

Desta forma, a CFEM pode ser utilizada de forma indireta como um indicador de conflito potencial para essas
regies com maiores valores de contribuio de arrecadao devido produo mineral. Ao apresentarem uma
atividade de minerao mais intensa, que por sua vez tem uma caracterstica inerentemente modificadora do
meio fsico, podem estar intervindo de forma negativa na qualidade ambiental.
Neste relatrio de 2010 permanece a recomendao j apresentada em 2009, de que com base nestes dados o
Estado poderia iniciar a elaborao de indicadores adequados para a avaliao e monitoramento da atividade
de minerao, em especial daqueles relativos recuperao de reas degradadas, tanto de natureza qualitativa
quanto quantitativa, fundamentais para os rgos de licenciamento e fiscalizao.
Por fim, ressalta-se que os recursos da CFEM so distribudos entre os municpios produtores (65%), os Estados (23%) e a Unio (12%). Essas receitas devem, obrigatoriamente, serem aplicadas em projetos que, direta
ou indiretamente, tragam benefcios a comunidade local, na forma de melhoria da infra-estrutura, da qualidade
ambiental, da sade e educao. Assim, a CFEM, alm de constituir um indicador do valor da produo mineral
em cada um dos municpios mineradores, tambm pode ser utilizada como um indicador de impacto social da
minerao, quando da avaliao de sua aplicao.

referncias
BROLLO, M.J.; FERREIRA, C.J. Indicadores de desastres naturais no Estado de So Paulo. In: Simpsio de Geologia do Sudeste,
XI, guas de So Pedro, SP, 14 a 17/10/2009, Sociedade Brasileira de Geologia. Anais. 2009.
BROLLO,M.J.; PRESSINOTTI, M.M.N.; MARCHIORI-FARIA, D.G. Polticas Pblicas em Desastres Naturais no Brasil. In:
BROLLO, M.J. (Org). O Instituto Geolgico na Preveno de Desastres Naturais. So Paulo: Instituto Geolgico, 2009.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Manual de gerenciamento de reas contaminadas.
2001. Disponvel em: <http://www.cetesb.sp.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relao de reas contaminadas Novembro de 2009.
2010f. Disponvel em: <http://www.cetesb.sp.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL CEDEC. Dados fornecidos. So Paulo, 2010.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUO MINERAL DNPM. Relatrio de Arrecadao da CFEM. 2010. Disponvel
em <http://www.dnpm.gov.br>. Acesso em: jan. 2011.
DREW, L.J.; LANGER, W.H.; SACHS, J.S. Environmentalism and Natural Aggregate Mining. Natural Resources Research, 2002.
INSTITUTO GEOLGICO IG. Proposta de Programa Estadual de Gesto de Desastres Naturais e de Reduo de Riscos Geolgicos. No publicado. So Paulo, 2010.
ROSS, J.L.S. Anlise emprica da fragilidade dos ambientes naturais e antropizados. Revista do Departamento de Geografia,
FFLCH/USP, 1992.
SANTORO, J. A Atuao do Instituto Geolgico em Gerenciamento de Desastres Naturais. In: BROLLO, M.J. (Org). O Instituto
Geolgico na Preveno de Desastres Naturais. So Paulo: Instituto Geolgico, 2009.

143

35656001 miolo.indd 143

15/4/2011 15:15:03

3.5 biodiversidade
O Brasil reconhecidamente o pas com a maior diversidade biolgica, abrigando entre 15 e 20% do nmero
total de espcies do planeta. Parte dessa riqueza tem sido perdida de forma irreversvel (IBGE, 2008).
No Estado de So Paulo, a cobertura florestal original, que no passado cobria cerca de 80% do territrio, estende-se hoje por apenas 17,5% deste. Fatores como especulao imobiliria, expanso da fronteira agropecuria,
extrativismo ilegal e contaminao do solo, das guas e da atmosfera, vieram a reduzir a cobertura vegetal do Estado a fragmentos, muitas vezes de dimenses no significativas e a distncias no suficientes para manuteno
de fluxo gnico, das funes ecolgicas e da conservao da biodiversidade.
A extenso ocupada pelo bioma Cerrado, a qual correspondia a 14% da superfcie do Estado, responde hoje por
apenas cerca de 1%. Tal reduo compromete severamente a sustentabilidade futura do bioma mencionado. Da
Mata Atlntica resta uma rea de aproximadamente 12% da cobertura original. Somente na fachada da Serra
do Mar e no Vale do Ribeira, reas onde o relevo garantiu relativa proteo, h remanescentes significativos do
bioma (RODRIGUES e BONONI, 2008).
Esses fatores favorecem a extino de espcies (perda de biodiversidade), especialmente daquelas associadas a
florestas maduras, as quais necessitam de grandes reas conservadas e condies especficas para sobreviver.
A rea de cobertura vegetal total, a rea de mata ciliar cadastrada, a rea de vegetao autorizada para
supresso e de reserva legal averbada, e o nmero de espcies ameaadas de extino, so importantes indicadores para o monitoramento e avaliao do estado de conservao da biodiversidade no Estado de So
Paulo. No mesmo sentido, informaes referentes gesto de Unidades de Conservao tambm so de
grande importncia.

3.5.1 cobertura vegetal total


A cobertura vegetal nativa a principal responsvel pelo equilbrio e manuteno de processos ecolgicos essenciais dos ecossistemas, sendo um importante componente da biodiversidade e tambm responsvel pela conservao desta.
No caso do Estado de So Paulo, a vegetao natural sofreu intensa explorao no decorrer de diversos ciclos
econmicos e inmeras presses das atividades antrpicas, tendo suas reas diminudas a fragmentos remanescentes, dispostos de maneira heterognea, e a distncias no suficientes para manuteno de fluxo gnico, das
funes ecolgicas e da conservao da biodiversidade.
As presses mais relevantes sobre as florestas se desdobram, de maneira geral, em extrao de recursos naturais
e ocupao econmica das terras cobertas por vegetao. De modo especfico, os principais fatores geradores de
presso so bre as florestas remanescentes, so, na atualidade do Estado de So Paulo, a atividade agrossilvopastoril e, mais recentemente, as reas urbanas (IPARDES, 2007).
Sendo sensvel s presses antrpicas, a cobertura vegetal representa um importante indicador ambiental, medida que reflete a dinmica das atividades humanas e seus efeitos sobre seu status de conservao.
Desta maneira, apresenta-se a seguir dados atuais da cobertura vegetal nativa do Estado de So Paulo, levantados pelo Instituto Florestal, para elaborao do Inventrio Florestal do Estado de So Paulo
2008/2009 (IF, 2010).
Foram consideradas as seguintes fitofisionomias florestais:

144

35656001 miolo.indd 144

15/4/2011 15:15:03

Floresta Ombrfila Densa

uma formao com vegetao caracterstica de regies tropicais com temperaturas elevadas (mdia 25C) e
com alta precipitao pluviomtrica bem distribuda durante o ano (de 0 a 60 dias secos), sem perodo biologicamente seco.
Esta legenda abrangeu, na sua regio de ocorrncia, duas categorias de fitofisionomias anteriores, de carter
regional: mata e capoeira.
Desta forma a mata passou a ser Floresta Ombrfila Densa, dividida nas seguintes categorias, em funo de
gradientes altitudinais:
Floresta Ombrfila Densa de Terras Baixas: 0 a 50 metros;
Floresta Ombrfila Densa Submontana: 50 a 500 metros;
Floresta Ombrfila Densa Montana: 500 a 1500 metros, e;
Floresta Ombrfila Densa AltoMontana: maior que 1500 metros.
Floresta Ombrfila Mista

Conhecida como mata de araucria ou pinheiral, encontrada em regies da Serra da Mantiqueira e na Serra
do Mar, sendo dividida nas seguintes categorias em funo de gradientes altitudinais, com suas respectivas
vegetaes secundrias:
Floresta Ombrfila Mista Montana: at 1200 metros, e;
Floresta Ombrfila Mista AltoMontana: maior que 1200 metros.

Floresta Estacional Semidecidual

Este tipo de vegetao se caracteriza pela dupla estacionalidade climtica: uma tropical com perodo de intensas
chuvas de vero, seguidas por estiagens acentuadas; outra subtropical sem perodo seco, e com seca fisiolgica
provocada pelo inverno, com temperaturas mdias inferiores a 15C.
Savana (Cerrado)

Esta legenda corresponde ao chamado cerrado. Segundo o Inventrio Florestal 2005 (Kronka et al, 2005), pode
ser definido como uma formao cuja fisionomia caracterizase por apresentar indivduos de porte atrofiado,
de troncos retorcidos, cobertos por casca espessa e fendilhada, de esgalhamento baixo e copas assimtricas,
folhas na maioria grandes e grossas, algumas coriceas, de caules e ramos encortiados, com ausncia de acleos
e espinhos, bem como de epfitas e lianas. Apresenta trs estratos: estrato superior, constitudo por rvores
esparsas de pequeno porte (4 a 6 metros de altura); estrato intermedirio (arbustos de 1 a 3 metros de altura) e
estrato inferior, constitudo por gramneas e subarbustos (at 50 cm de altura), pouco denso, deixando espaos
onde o solo pode apresentar pouco ou nenhum revestimento.

Formaes Arbrea/Arbustiva-Herbcea de Terrenos Marinhos Lodosos

Esta legenda abrange na sua regio de ocorrncia a categoria chamada mangue, definida como uma
fitofisionomia de ambiente salobro, situada na desembocadura de rios e regatos no mar, onde nos solos limosos
cresce uma vegetao especializada e adaptada salinidade das guas.

145

35656001 miolo.indd 145

15/4/2011 15:15:03

Formaes Arbrea/Arbustiva-Herbcea sobre Sedimentos Marinhos Recentes

Abrange na sua regio de ocorrncia a categoria chamada restinga. Trata-se de vegetao de primeira ocupao
(formao pioneira) que ocupa terrenos rejuvenescidos pelas seguidas disposies de areias marinhas nas praias
e restingas, com plantas adaptadas aos parmetros ecolgicos do ambiente pioneiro.
Formaes Arbrea/Arbustiva em Regies de Vrzea

Abrange a categoria de vegetao chamada vegetao de vrzea, uma formao ribeirinha ou ciliar, que ocorre ao
longo dos cursos dgua, apresentando um dossel emergente uniforme, estrato dominado e submata.
A seguir so apresentados os valores da rea remanescente de cada fitofisionomia encontrada no Estado de So
Paulo (Tabela 3.41).

tabela 3. 41
rea de cada cateGoria de veGetao nativa no estado de so Paulo eM 2008/2009
categorias de vegetao/fitofisionomias

rea (ha)

Floresta estacional semidecidual

1.133.015,29

Floresta ombrfila densa

2.506.383,20

Floresta ombrfila Mista

177.953,28

Formao arbrea / arbustiva em regio de vrzea

293.101,28

Formao arbrea / arbustiva-Herbcea de terrenos Marinhos lodosos (Mangue)

20.622,05

Formao Pioneira arbustiva-Herbcea sobre sedimentos Marinhos recentes (restinga)

2.522,73
218.034,48

savana (cerrado)
Fonte: IF (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)
Nota: Valores aproximados calculados por Sistema de Informao Geogrfica

Levando-se em conta os dados mais atuais, nota-se que o percentual de vegetao nativa do Estado de So Paulo,
que ao longo do tempo sempre apresentou tendncia de queda, apresenta uma leve recuperao.
A Tabela 3.42 a seguir demonstra esta variao nos ltimos anos, de acordo com dados do Instituto Florestal,
apresentando os percentuais de cobertura vegetal total de cada UGRHI e do Estado de So Paulo, referentes ao
ano de 2001 (Kronka et al, 2005) e referentes aos anos de 2008/2009 (IF, 2010).

146

35656001 miolo.indd 146

15/4/2011 15:15:03

tabela 3. 42
rea de veGetao nativa Por uGrHi eM 2005 e 2008/2009
ano
2005

uGrHi

2008/2009

variao (ha)

rea (ha)

rea (ha)

01 Mantiqueira

22.545

33,3%

32.828

51,1%

10.283

02 Paraba do sul

292.879

21,0%

370.237

25,8%

77.358

03 litoral norte

161.784

81,8%

168.915

88,6%

7.131

04 Pardo

78.430

8,2%

132.581

15,0%

54.151

05 Piracicaba/capivari/Jundia

98.661

7,2%

188.788

12,5%

90.127

06 alto tiet

181.149

27,25

220.658

39,1%

39.509

07 baixada santista

176.504

74,4%

183.992

63,7%

7.488

08 sapuca/Grande

65.945

6,6%

98.648

10,9%

32.703

09 Mogi-Guau

77.062

5,9%

134.810

9,2%

57.748

10 sorocaba/Mdio tiet

181.396

15,0%

158.553

13,2%

-22.843

1.143.226

66,2%

1.217.167

72,9%

73.941

42.320

6,0%

43.364

6,2%

1.044

11 ribeira de iguape/litoral sul


12 baixo Pardo/Grande
13 tiet/Jacar

113.603

7,1%

91.356

8,0%

-22.247

14 alto Paranapanema

297.910

14,4%

416.294

18,4%

118.384

15 turvo/Grande

66.910

3,9%

117.221

7,4%

50.311

16 tiet/batalha

75.670

6,1%

256.719

19,3%

181.049

17 Mdio Paranapanema

109.251

6,2%

148.112

8,9%

38.861

18 so Jos dos dourados

17.116

2,8%

36.001

5,3%

18.885

19 baixo tiet

74.548

4,0%

109.535

7,2%

34.987

20 aguape

48.337

5,0%

60.735

4,6%

12.398

21 Peixe

37.851

4,5%

57.117

4,6%

19.266

22 Pontal do Paranapanema

94.141

7,0%

100.088

8,5%

5.947

3.457.238

13,94%

4.343.718

17,50%

886.417

estado de so Paulo

Fonte: Kronka et al (2005) e IF (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

importante ressaltar que estas variaes devem-se em grande parte ao fato de o novo levantamento ter uma
metodologia diferenciada do levantamento anterior. O Inventrio Florestal 2008/2009 foi produzido com imagens de satlite de alta resoluo, que culminou na descoberta de 184 mil novos fragmentos florestais, representando 445,7 mil hectares de novas pequenas matas que no estavam contabilizadas no mapeamento anterior.
Apesar disso, estima-se em 94,9 mil hectares o total de reas em regenerao, compreendendo em um aumento
real da vegetao.
A Figura 3.45 mostra o percentual de cobertura vegetal por UGRHI e a Figura 3.46 a distribuio desse percentual por municpio, ambos para o perodo de 2008/2009.

147

35656001 miolo.indd 147

15/4/2011 15:15:03

FiGura 3. 45
Percentual de cobertura veGetal nativa Por uGrHi eM 2008/2009

100,0
90,0

%
,6
88
%
,9
72

80,0
70,0

%
,7
63

60,0

%
,1
51

50,0

%
,1
39

40,0

%
,8
25
% %
,3
19 18,4 ,0% % % %
15 13,2 2,5 0,9 % % %
%
1 1
2 9 5
9, 8, 8, 8,0 7,4% ,2% ,2% ,3% % %
7 6 5 4,6 4,6

30,0
20,0
10,0
0,0
3

7 11

2 10 14

13 22

8 17 16 12

9 20 21 19 15 18

UGRHI
Fonte: IF (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Podemos observar que os maiores percentuais de vegetao so encontrados nas UGRHI litorneas, valendo
destacar a UGRHI 11 Ribeira de Iguape/Litoral Sul, que conta com a maior rea de vegetao natural,
somando mais de 1,2 milho de hectares ou 28% da rea total de vegetao natural encontrada no Estado.
FiGura 3. 46
distribuio do Percentual de cobertura veGetal nativa Por MunicPio eM 2008/2009

Fonte: IF (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

148

35656001 miolo.indd 148

15/4/2011 15:15:04

3.5.2 Mata Ciliar cadastrada


Uma parcela da vegetao natural remanescente est localizada nas margens de rios, crregos, lagos, represas
e nascentes. So as chamadas matas ciliares, que atuam como uma proteo aos corpos hdricos. Tambm so
conhecidas como mata de galeria, mata de vrzea, vegetao ou floresta ripria.
De acordo com o Cdigo Florestal Brasileiro (Lei Federal n 4.771/65), as matas ciliares so reas com status
de proteo especial, devido s funes ecolgicas e sociais que desempenham, sendo includas na categoria de
reas de Preservao Permanente (APP).
Em escala local e regional, as matas ciliares protegem a gua e o solo, promovem a estabilidade geolgica, preservam a paisagem, oferecem abrigo e sustento fauna, alm de funcionarem como barreira propagao de pragas
e doenas das culturas agrcolas. Em escala global, as florestas em crescimento fixam carbono e contribuem para
a reduo dos gases de efeito estufa. Assim, recuperar as matas ciliares pode significar benefcios em aspectos
ambientais, sociais e econmicos.
Como forma de assegurar a conservao das reas de Preservao Permanente representadas pelas matas ciliares, foi instituda no mbito do Projeto Ambiental Estratgico (PAE) Mata Ciliar, por meio da Resoluo SMA
n 42/07, a Comunicao de reas Ciliares, obrigatria a todas as propriedades maiores que 200 ha, e tambm
o Banco de reas para Recuperao (Resoluo SMA n 30/07), onde os proprietrios, de forma voluntria,
podem realizar o cadastro de reas ciliares disponveis para recuperao. A partir do Banco de reas (disponvel
em www.ambiente.sp.gov.br), empresas e pessoas fsicas interessadas, podem investir no reflorestamento das reas, seja como compensao ambiental, compensao voluntria para emisses de gases de efeito estufa ou mesmo
como ao voluntria de responsabilidade social.
Os dados sobre a rea de mata ciliar cadastrada no Estado de So Paulo fornecem subsdios para a elaborao e implantao de projetos de recuperao florestal, bem como a identificao de reas prioritrias
para esse fim.
O indicador constitudo pela porcentagem da rea de mata ciliar declarada pelos proprietrios rurais em
relao s reas totais de suas propriedades junto ao rgo ambiental competente (a Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais CBRN). A Tabela 3.43 e a Figura 3.47 apresentam as reas de mata ciliar
declaradas em cada UGRHI at novembro de 2010. A Tabela 3.44 mostra os totais acumulados de rea
ciliar cadastrada, incluindo tambm o Banco de reas para Recuperao e as reas cadastradas a partir do
Protocolo Agroambiental, referentes aos anos de 2008, 2009 e 2010. O Protocolo Agroambiental, assinado
pelos Secretrios de Estado do Meio Ambiente e da Agricultura, e pelo presidente da Unio da Indstria
Sucroalcooleira (UNICA), visa premiar as boas prticas do setor sucroalcooleiro atravs de um certificado de
conformidade. Vale ressaltar ainda que o total de rea de mata ciliar disponvel para recuperao no Estado de
So Paulo estimada em 1 milho de hectares.

149

35656001 miolo.indd 149

15/4/2011 15:22:49

tabela 3. 43
rea de Mata ciliar declarada no estado de so Paulo Por uGrHi at 2010
uGrHi
01 Mantiqueira
02 Paraba do sul

nmero de reas

rea das
propriedades (ha)

rea ciliar declarada


(ha)

685,5

104,47

15,20%

241

85.871,19

17.277,95

20,10%

03 litoral norte

04 Pardo

18

30.323,75

2.212,87

7,30%

05 Piracicaba/capivari/Jundia

17

8.714,42

855,48

9,80%

06 alto tiet

20

21.571,19

3.991,77

18,50%

07 baixada santista

3.549,27

405,81

11,40%

08 sapuca/Grande

4.043,19

324,33

8,00%

09 Mogi-Guau

33

24.136,77

937,64

3,90%

10 sorocaba/Mdio tiet

44

72.132,44

4.891,25

6,80%

11 ribeira de iguape/litoral sul

13

15.565,33

340,65

2,20%

12 baixo Pardo/Grande

40

30.262,27

1.422,49

4,70%

13 tiet/Jacar

181

221.102,00

12.562,52

5,70%

14 alto Paranapanema

148

238.982,27

24.779,82

10,40%

15 turvo/Grande

15

84.464,39

7.058,03

8,40%

16 tiet/batalha

42

52.654,90

3.700,37

7,00%

17 Mdio Paranapanema

86

122.331,43

6.226,76

5,10%

18 so Jos dos dourados

3.979,00

460,98

11,60%

19 baixo tiet

58

260.693,21

24.899,78

9,60%

20/21 aguape/Peixe

25

40.522,05

2.882,88

7,10%

22 Pontal do Paranapanema

21

43.403,26

1.726,52

4,00%

1.019

1.364.987,83

117.062,37

8,60%

estado de so Paulo

Fonte: SMA/PAE Mata Ciliar (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)


Nota: 1 At novembro de 2010
tabela 3. 44
rea de Mata ciliar cadastrada no estado de so Paulo eM 2008, 2009 e 2010
ano

2008

2009

2010

rea ciliar cadastrada (ha)

325.838

373.677

378.012

rea ciliar disponvel (ha)

1.000.000

1.000.000

1.000.000

32,58%

37,37%

37,80%

% de rea ciliar cadastrada

Fonte: SMA/PAE Mata Ciliar (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)


Nota: 1 At novembro de 2010

150

35656001 miolo.indd 150

15/4/2011 15:15:05

FiGura 3. 47
rea de Mata ciliar declarada no estado de so Paulo Por uGrHi at 2010

20

17
,2
8

15

12
,5
6

Milhes de hectares

25

24
,9
0
24
,7
8

30

4,
89
3,
99
3,
70
2,
88
2,
21
1,
73
1,
42
0,
94
0,
86
0,
46
0,
41
0,
34
0,
32
0,
10

7,
06
6,
23

10

5
0

19 14

13 15 17 10

16 20/21 4

22 12

18

11

UGRHI
Fonte: SMA/PAE Mata Ciliar (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)
Nota: 1 At novembro de 2010

3.5.3 supresso de vegetao nativa


A supresso de vegetao nativa inerente ao processo de desenvolvimento econmico e expanso urbana. A
legislao ambiental busca assegurar que esse processo no acontea de forma desordenada, estabelecendo a figura legal das autorizaes para supresso, que so obrigatoriamente vinculadas s compensaes e cujos termos
so variveis, sempre correspondendo a valores em rea iguais ou maiores que os autorizados.
O Projeto Ambiental Estratgico (PAE) Desmatamento Zero busca, no mbito do Estado de So Paulo, instituir uma moratria para o desmatamento, tornar mais rigoroso o licenciamento e mais efetivas suas medidas
mitigadoras, e aprimorar as aes de fiscalizao da Polcia Ambiental a fim de garantir a conservao efetiva da
biodiversidade.
Para alcanar esses objetivos, procurou-se aplicar restries concesso de autorizaes de supresso de vegetao nativa e aprimorar os critrios para o licenciamento e para a determinao de medidas compensatrias e
mitigadoras, bem como fortalecer o sistema de informaes relacionado ao licenciamento, como o georreferenciamento das reservas legais averbadas.
Com maiores restries para a permisso da supresso e por meio de uma nova sistemtica de fiscalizao, estabelecida em parceria com a Polcia Militar Ambiental, vem conseguindo-se a diminuio dos montantes de
vegetao nativa suprimida, legal e ilegalmente, no Estado.
Alm disso, por meio de operaes de fiscalizao do cumprimento dos Termos de Compromisso de Recuperao Ambiental (TCRA), vinculados s autorizaes expedidas, vem buscando-se assegurar seu cumprimento e,
consequentemente, garantir a recuperao florestal.
A Figura 3.48 a seguir, mostra a rea de vegetao nativa autorizada para supresso no Estado de So Paulo ao
longo dos anos, a partir de 1996. Nota-se que 2009 foi o ano com a menor rea autorizada para supresso de
toda a srie histrica.

151

35656001 miolo.indd 151

15/4/2011 15:15:05

FiGura 3. 48
rea de veGetao nativa autorizada Para suPresso no estado de so Paulo de 1996 a 2009

12.000
10.865

rea (hectares)

10.000

8.000
6.268
6.000

5.083

4.601

4.468

5.100

4.751

5.224

5.290

3.891

4.000
2.673

3.220

2.636
1.813

2.000

0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: SMA/PAE Desmatamento Zero (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

apresentada a seguir, a representatividade (em %) de cada tipo de formao vegetal autorizada para supresso
em 2009. O maior percentual diz respeito vegetao extica, seguida pela Floresta Ombrfila e as demais tipologias da Figura 3.49.
FiGura 3. 49
ProPoro dos diversos tiPos de veGetao autorizada Para suPresso eM 2009

2,33%

0,13%
0,04%

Fl. Ombrfila
Fl. Estacional

20,71%

16,64%

Sem vegetao
Cerrado
10,93%

Exca
Vrzea
Resnga

26,17%

Campos de altude
16,44%
6,59%

Manguezal

Fonte: SMA/PAE Desmatamento Zero (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

No mbito do PAE Desmatamento Zero, a diviso territorial utilizada diferente da diviso por UGRHI,
adotada neste documento. A diviso utilizada baseada na localizao das Agncias Ambientais da CETESB
associada vocao regional. Assim, no mbito desse projeto, a diviso do Estado se d em cinco Depar-

152

35656001 miolo.indd 152

15/4/2011 15:15:06

tamentos de Gesto Ambiental: LF Agronegcio, englobando a regio noroeste (Araatuba); LG Em


Industrializao, englobando a regio central e nordeste (Bauru); LJ Industrial, englobando e Regio Metropolitana de Campinas; LL Industrial, englobando a Regio Metropolitana de So Paulo mais Cubato; e
LM Conservao, que engloba a regio da Mantiqueira, o Litoral e a parte da bacia do Alto Paranapanema,
na regio de Avar.
A Figura 3.50 abaixo detalha a rea autorizada para supresso (em ha), em cada uma das regies acima citadas,
para o ano de 2009, de acordo com as finalidades.
FiGura 3. 50
rea autorizada Para suPresso, Por Finalidade e Por diretorias de Gesto aMbiental

rea (hectares)

450
400

Obras Lineares

350

Av. Agropecuaria
Demais finalidades

300

Graprohab
250

Edificaes

200

Rec/ recomposio
vegetal

150

Sup. Veg. nava

100

Int. em APP

50

Silvicultura
Manejo Florestal

0
Agronegcio

Em
Industrial industrializao Campinas

Industrial So Paulo

Conservao

Fonte: SMA/PAE Desmatamento Zero (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Nota-se que, em todas as regies, grande parte da rea autorizada diz respeito a obras lineares. A regio de
Campinas apresentou uma rea autorizada significativa relacionada silvicultura e recomposio vegetal, sendo
o municpio de Jundia o que teve a maior rea autorizada para supresso.
Na regio com vocao para conservao fica evidente o predomnio da rea autorizada para atividade agropecuria, sendo os municpios de Iguape e Registro, no Vale do Ribeira, e Itapetininga e Capo Bonito, no Alto
Paranapanema, os principais responsveis pela rea suprimida.
Para garantir a recuperao florestal, ao mesmo tempo em que se autoriza a supresso da vegetao, vincula-se esta obrigatoriedade de compensao, cujos termos so inscritos no TCRA. A seguir (Figura 3.51 e
3.52) so apresentados os dados de recuperao florestal, notadamente, das reas averbadas como Reserva
Legal e rea Verde e o total de rvores compromissadas em virtude das autorizaes emitidas ao longo do
mesmo perodo.

153

35656001 miolo.indd 153

15/4/2011 15:15:06

FiGura 3. 51
rea averbada coMo reserva leGal e rea verde no estado de so Paulo de 1996 a 2009

70.000
62.796
60.000

rea (hectares)

50.000
40.000
30.000
22.134
20.000
13.758

21.427
18.236
16.963

15.128
11.562

10.000

7.703

9.002

12.107

19.113

21.346

10.835

0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: SMA/PAE Desmatamento Zero (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)
FiGura 3. 52
nMero de rvores coMProMissadas no estado de so Paulo de 1996 a 2009

12,00

10,85

10,23
10,00

9,15

Milhes de rvores

8,19

7,95

8,00

7,18
6,00

6,00
4,00

5,56

6,00

6,07

5,57

3,50 3,63
2,83

2,00
0,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: SMA/PAE Desmatamento Zero (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

A Figura 3.53 a seguir, apresenta a distribuio da rea averbada (21.346 ha) em relao rea autorizada para
supresso (1.813 ha), no ano de 2009, de acordo com os Departamentos de Gesto Ambiental da CETESB
apresentados anteriormente. As regies em industrializao (regio central e nordeste) e com vocao para o
agronegcio (regio oeste) respondem pela maior parcela da rea averbada.

154

35656001 miolo.indd 154

15/4/2011 15:15:07

FiGura 3. 53
coMParativo entre a rea autorizada e averbada no estado de so Paulo eM 2009

rea autorizada
9.000

rea averbada

8.203

8.000

7.420

rea (hectares)

7.000
6.000
5.000
4.000
2.827

3.000

2.486

2.000
1.000
0

171

128
Agronegcio

Em
Industrializao

434

245 412

Industrial Campinas

Industrial So Paulo

835

Conservao

Fonte: SMA/PAE Desmatamento Zero (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Pode-se notar que os valores referentes recuperao so bem maiores que os referentes supresso. No entanto,
deve-se considerar que uma parcela dos compromissos (TCRA) no cumprida integralmente, outra parcela
cumprida parcialmente e, alm disso, das mudas plantadas, uma parte no se estabelece, o que leva a uma efetividade de recuperao inferior ao representado. Para o ano de 2009, as aes de fiscalizao confirmam que,
dos 10 milhes de mudas compromissadas cerca de quatro milhes, ou 40%, foram plantadas, correspondendo
a uma rea de 2.761 ha.
Nesse contexto, como mostrado anteriormente, o Estado apresentou nos ltimos anos um ligeiro aumento de
sua cobertura vegetal.

3.5.4 espcies ameaadas


Conforme j visto, o Estado de So Paulo, ora quase todo recoberto pela Mata Atlntica, encontra-se hoje altamente fragmentado em virtude dos diversos ciclos de explorao econmica da agricultura e do crescimento
urbano e industrial aqui ocorridos.
Em decorrncia disso, toda a sua rica biodiversidade, seja de plantas, invertebrados ou vertebrados, vem sofrendo
uma imensa presso, principalmente por meio da converso de habitats, que faz com que os organismos especialistas, ou seja, menos tolerantes a mudanas no ambiente, peream, at que sejam extintos.
As conseqncias da extino de espcies conhecidas ou desconhecidas (cujas propriedades podem ser teis a
sociedade, mas ainda no foram descobertas) so pouco estudadas, inclusive em termos de valorao econmica.
Um dos principais instrumentos que permitem o estabelecimento de aes para se combater a perda de biodiversidade a criao das listas de espcies ameaadas. Os livros vermelhos, como so genericamente designadas tais
listas, podem influenciar no desenho das polticas pblicas e privadas de ocupao e uso do solo, na definio e
priorizao de estratgias de conservao e no estabelecimento de medidas que visem reverter o quadro de ameaa s espcies, alm de direcionar a criao de programas de pesquisa e formao de profissionais especializados
em biologia da conservao (SO PAULO, 2009).

155

35656001 miolo.indd 155

15/4/2011 15:15:07

Sendo as listas de espcies ameaadas importantes instrumentos para determinao de aes de conservao da
biodiversidade, uma avaliao da evoluo do grau de ameaa das espcies ao longo do tempo colabora para o
monitoramento do status de conservao.
Assim, segue a ttulo de comparao, a Tabela 3.45, demonstrando o percentual de espcies da fauna silvestre
ameaadas de extino no Estado de So Paulo, por grupo taxonmico, a partir dos dados das listas elaboradas
pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente em 1998 e 2008.
tabela 3. 45
nMero de esPcies de Fauna silvestre aMeaadas de extino no estado de so Paulo eM 1998 e 2008
total de txons
conhecidos em
so Paulo em
1998

total de txons
ameaados de
extino em 1998

Mamferos

200

aves
rpteis

Grupo

total de txons
conhecidos em
so Paulo em
2008

total de txons
ameaados de
extino em 2008

39

19,50%

240

38

15,83%

700

142

20,29%

788

171

21,70%

197

33

16,75%

216

33

15,28%

anfbios

180

2,78%

226

11

4,87%

Peixes de gua doce

260

15

5,77%

350

65

18,57%

Peixes marinhos

510

19

3,73%

763

118

15,47%

2.047

253

12,36%

2.583

436

16,88%

total

Fonte: So Paulo (1998) e So Paulo (2008)

Nota-se que proporcionalmente o nmero de espcies ameaadas aumentou no perodo, entretanto, devese ressaltar a utilizao de metodologias diferentes para a elaborao das duas listas, fato que faz com que
comparao entre os anos deva ser realizada de forma cautelosa, pois as tendncias observadas podem no
corresponder realidade.
A partir da elaborao sistemtica das listas de espcies ameaadas e com a manuteno da atual metodologia da
Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN) utilizada para elaborao destas, espera-se poder
estabelecer e monitorar a evoluo do grau de ameaa dos txons com maior fidelidade.
A Lista Oficial de Espcies da Fauna Ameaadas de Extino no Estado de So Paulo (Decreto Estadual n
53.494/08) decorreu de um trabalho em conjunto entre governo, academia e sociedade, onde a Secretaria do
Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA), seus institutos de pesquisa, como o Instituto de Botnica
(IBot), o Instituto Florestal (IF) e a Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So
Paulo (FF), uniu esforos junto Conservao Internacional - Brasil (CI-Brasil), ao Laboratrio de Ecologia
da Paisagem (LEPaC) da Universidade de So Paulo (USP), ao Centro de Referncia em Informao Ambiental (CRIA) e ao Programa BIOTA, da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (BIOTA/FAPESP), para a realizao do Workshop Diretrizes para Conservao e Restaurao da Biodiversidade
do Estado de So Paulo.
Desses esforos surgiram, alm da referida lista, uma lista de espcies-alvo (espcies particularmente sensveis
s alteraes de seu habitat e que requerem esforos maiores para sua efetiva conservao) e a produo de 27
mapas temticos, para os diversos grupos taxonmicos, alm de trs mapas-sntese, com a indicao de reas para
a realizao de inventrios biolgicos e reas prioritrias para a conservao, por meio da criao de Unidades de
Conservao ou de aes de incremento da conectividade.
Tais diretrizes foram incorporadas legislao ambiental estadual como condicionantes para o licenciamento
e a compensao de empreendimentos, ou como orientadoras do processo de recuperao de reas degradadas.

156

35656001 miolo.indd 156

15/4/2011 15:15:07

J a consolidao da verso atual da Lista Oficial das Espcies da Flora Ameaadas de Extino no Estado de
So Paulo (Resoluo SMA n 48/04) se deu aps um longo perodo de trabalho entre 2002 e 2004 e culminou
com a realizao de um workshop com a participao de mais de 100 especialistas, de onde surgiu a verso final
da lista para a publicao.
As Figuras 3.54, 3.55 e 3.56 a seguir, apresentam uma sntese da situao das espcies ameaadas no Estado de
So Paulo, por grupo taxonmico e categoria de ameaa, tendo em vista os critrios estabelecidos pela IUCN.
Primeiramente sero apresentados os dados para os vertebrados e para os peixes marinhos separadamente, pelos
fato destes possurem categorias de ameaa prprias e, posteriormente, para as espcies vegetais.

FiGura 3. 54
esPcies de vertebrados aMeaados de extino no estado de so Paulo Por cateGoria de aMeaa

Mamferos

Aves

Rpteis

Anbios

Peixes de gua doce

180

Nmero de Espcies

160
140
120
100
80
60
40
20
0

Total

RE

CR

EN

VU

Fonte: So Paulo (2008)


Nota: Categorias de ameaa:
RE: Regionalmente Extinta; CR: Criticamente em Perigo; EN: Em Perigo; VU: Vulnervel

157

35656001 miolo.indd 157

15/4/2011 15:15:07

FiGura 3. 55
esPcies de Peixes MarinHos aMeaados no estado de so Paulo Por cateGoria de aMeaa

7
16
50

Regionalmente Ex nta
(RE)
Colapsadas (CO)
Sobrexplotadas (SE)

45

Ameaadas de
Sobrexplotao (AS)

Fonte: So Paulo (2008)

FiGura 3. 56
esPcies da Flora aMeaadas de extino no estado de so Paulo

Presumivelmente Ex
nta
(EX)
393

471

Presumivelmente Ex
nta
na Natureza (EW)
Em Perigo Cr
co (CR)
Em Perigo (EN)

14
23

Vulnervel (VU)

184
Fonte: So Paulo (2004)

Podemos verificar que do total de espcies da fauna paulista conhecidas, quase 17% encontram-se sob
ameaa.
Esta situao pode se agravar, uma vez que, para a maior parte do Estado, fora do eixo da Macrometrpole Paulista (onde se concentram os grandes centros universitrios do Estado), existe um vazio de informaes sobre
a ocorrncia das espcies, conforme ilustra a Figura 3.57, que aponta as reas prioritrias para a realizao de
inventrios biolgicos. O primeiro passo no estabelecimento de uma estratgia de conservao o conhecimento
das espcies ameaadas e sua distribuio no territrio.

158

35656001 miolo.indd 158

15/4/2011 15:15:08

FiGura 3. 57
reas Prioritrias Para elaborao de inventrio biolGico no estado de so Paulo

Fonte: Rodrigues, R. R. e Bononi, V. L. R. (2008), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Uma estratgia que se mostra eficiente na conservao de espcies in situ a criao de reas protegidas.

3.5.5 reas protegidas


Tendo em vista a necessidade de proteo dos fragmentos restantes de Mata Atlntica e do Cerrado, e a importncia da preservao da fauna e da flora, as reas protegidas surgem como uma das respostas para proteo
destes remanescentes e da biodiversidade neles existentes. Dentre as categorias de reas protegidas, as Unidades
de Conservao constituem as que melhor cumprem esta finalidade.
A Lei Federal n 9.985/00 institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), definindo
Unidade de Conservao como o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas
de proteo.
As Unidades de Conservao (UC) so classificadas, de acordo com as caractersticas da rea e o objetivo de
criao pelo qual foram institudas, como de Proteo Integral, permitindo apenas o uso indireto dos recursos
naturais, ou de Uso Sustentvel, com a finalidade de compatibilizar conservao e uso sustentvel.
A Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo (FF) quem gerencia as Unidades
de Conservao do Estado, sendo assim responsvel pela gesto de 3.677.813 hectares de reas protegidas, ou
cerca de 15% do territrio paulista. As noventa e quatro UC estaduais distribuem-se entre diversas categorias,
conforme Tabela 3.46. A Figura 3.58 mostra a distribuio espacial dessas unidades no Estado.

159

35656001 miolo.indd 159

15/4/2011 15:15:09

tabela 3. 46
unidades de conservao do estado de so Paulo Por cateGoria
categoria

Quantidade

superfcie (ha)

55

Proteo inteGral
reserva estadual
Parque ecolgico

378

estao ecolgica

16

240.528,30

Parque estadual

30

767.681,88

Monumento natural estadual

3.297

50

1.011.940

Floresta estadual

2.230,53

rea de Proteo ambiental

30

1.513.267,08

rea de Proteo ambiental Marinha

1.123.108

reserva extrativista

2.790,46

reserva de desenvolvimento sustentvel

12.778

rea de relevante interesse ecolgico

1.699,02

sub-total
uso sustentvel

sub-total

44

2.655.873

total

94

3.667.813

Fonte: Fundao Florestal (2010)


FiGura 3. 58
unidades de conservao do estado de so Paulo eM 2010

Fonte SMA/CPLA (2010)

Existem ainda no territrio outras importantes Unidades de Conservao sob gesto federal, como o Parque
Nacional da Serra da Bocaina e a Floresta Nacional de Ipanema, e sob gesto dos municpios, espalhados por
todo o Estado. Tambm existem algumas reas protegidas reconhecidas internacionalmente pela Organizao

160

35656001 miolo.indd 160

15/4/2011 15:15:13

das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), como as Reservas da Biosfera da Mata
Atlntica e a Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo. Todas essas reas complementam
a estrutura de conservao estadual.
A importncia das reas Protegidas para a manuteno de reas estratgicas e processos ecolgicos vitais j
foi assinalada anteriormente, porm, a eficcia no cumprimento de suas funes pr-estabelecidas depende da
efetividade de manejo das Unidades.
Com o objetivo de oferecer um dado que demonstre em que medida as Unidades de Conservao cumprem com
seus objetivos de criao e manejo, a Fundao Florestal desenvolveu o ndice de Gesto das Unidades de Conservao. Esse ndice compe-se da anlise de quatro variveis especficas: Qualidade dos Recursos Protegidos;
Gesto; Uso Social e/ou Interao Socioambiental; e Qualidade de Vida da populao beneficiria.
O clculo do ndice feito de acordo com metodologia especfica denominada EMAP (Efetividade de Manejo de reas Protegidas), e a partir da anlise destas variveis atribuda uma nota de 0 a 100 para cada
Unidade de Conservao. As notas correspondem a padres de qualidade de gesto, conforme a Tabela
3.47 que segue.
tabela 3. 47
Padres de Qualidade do ndice de Gesto de unidades de conservao
Pontuao

Proporo entre situao tima e o atual do indicador (%)

0-40

Padro de Qualidade
Padro Muito Inferior

41-55

Padro Inferior

56-70

Padro Mediano

71-85

Padro Elevado

86-100

Padro de Excelncia

Fonte: Fundao Florestal (2010)

O ndice agrupado para as Unidades de Conservao de Proteo Integral e para as de Uso Sustentvel
administradas pela Fundao Florestal, referente aos anos de 2008 e 2009, apresentado na Tabela 3.48.

tabela 3. 48
ndice de Gesto de unidades de conservao do estado de so Paulo eM 2008 e 2009
2008
unidades de conservao

2009

Pontuao

Padro de
Qualidade

Pontuao

Padro de
Qualidade

Proteo integral

55

Padro Inferior

67

Padro Mediano

uso sustentvel

49

Padro Inferior

54

Padro Inferior

Fonte: Fundao Florestal (2010)

Observamos que houve uma evoluo do ndice de Gesto para as duas categorias de UC. As Unidades de Conservao de Proteo Integral, em conjunto, apresentaram 67 pontos, passando para um Padro de Qualidade de
Gesto Mediano em 2009. J as Unidades de Conservao de Uso Sustentvel obtiveram 54 pontos, mantendo
o mesmo Padro de Qualidade Inferior de 2008, porm com um aumento na pontuao. Vale ressaltar que as
UC de Uso Sustentvel, pela sua prpria estrutura organizacional, menos restritiva, tendem a ter uma evoluo
mais lenta da qualidade de gesto.

161

35656001 miolo.indd 161

15/4/2011 15:15:13

referncias
FUNDAO PARA A CONSERVAO E A PRODUO FLORESTAL DO ESTADO DE SO PAULO FF. Dados fornecidos. So Paulo, 2010.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel. Rio
de Janeiro: IBGE, 2008.
INSTITUTO FLORESTAL IF. Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo 2008/2009. Dados fornecidos no publicados. So Paulo, 2010.
INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL IPARDES. Indicadores ambientais
por bacias hidrogrficas do Estado do Paran. Curitiba: IPARDES, 2007.
KRONKA, F. J. N. et al. Inventrio Florestal da Vegetao Natural do Estado de So Paulo 2005. So Paulo: Secretaria do Meio
Ambiente/Instituto Florestal. Imprensa Oficial, 2005.
RODRIGUES, R. R.; BONONI, V. L. R., orgs. Diretrizes para conservao e restaurao da biodiversidade do Estado de So
Paulo. So Paulo: Instituto de Botnica, 2008.
SO PAULO (Estado). Decreto n 48.838, de 4 de fevereiro de 1998. Declara as Espcies da Fauna Silvestre Ameaadas de Extino
e as Provavelmente Ameaadas de Extino no Estado de So Paulo e d providncias correlatas. Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.
br>. Acesso em: dez. 2010.
SO PAULO (Estado). Decreto n 53.494, de 02 de outubro de 2008. Espcies da Fauna Silvestre Ameaadas, as Quase Ameaadas,
as Colapsadas, Sobrexplotadas, Ameaadas de Sobrexplotao e com dados insuficientes para avaliao no Estado de So Paulo. 2008a.
Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
SO PAULO (Estado). Secretaria do Meio Ambiente. Fundao Parque Zoolgico de So Paulo. Fauna Ameaada de Extino no
Estado de So Paulo: Vertebrados. So Paulo: SMA/FPZSP, 2009.
SO PAULO (Estado). Secretaria do Meio Ambiente. Resoluo n48, de 21 de Setembro de 2004. Lista Oficial das Espcies da
Flora do Estado de So Paulo Ameaadas de Extino. Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO DE SO PAULO SMA/SP. Projeto Ambiental Estratgico Desmatamento Zero. Dados fornecidos. So Paulo: SMA/PAE Desmatamento Zero, 2010.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE DO ESTADO DE SO PAULO SMA/SP. Projeto Ambiental Estratgico Mata Ciliar.
Dados fornecidos. So Paulo: SMA/PAE Mata Ciliar, 2010.

162

35656001 miolo.indd 162

15/4/2011 15:15:13

3.6 ar
A camada atmosfrica foi formada durante o longo processo evolutivo do planeta e composta por diversos
gases, muitos dos quais necessrios para os processos de respirao celular e fotossntese, essenciais para a manuteno da vida. Porm, tambm esto presentes no ar muitos gases e partculas prejudiciais que causam danos
sade humana e aos recursos naturais, alm de prejuzos economia. Muitos destes gases poluentes so emitidos
por fontes naturais como vulces e incndios florestais, mas as fontes de poluio do ar que esto em evidncia
so as de origem antrpica, ou seja, a poluio causada pela ao do homem, principalmente por meio de processos de queima de combustveis fsseis em veculos automotores e em processos industriais.

3.6.1 Padres de Qualidade do ar


Os Padres de Qualidade do Ar (PQAr) so limites de concentrao de um determinado poluente na atmosfera
ambiente, definidos legalmente e adotados pelos rgos responsveis pelo controle da poluio do ar para uma
determinada regio. Embora os padres sejam ferramentas de gesto da poluio atmosfrica, os PQAr so normalmente es tabelecidos com base em estudos do impacto da poluio na sade humana. No Brasil, a Resoluo
CONAMA n 003/90, estabeleceu os atuais padres em vigncia no pas. A verificao do atendimento dos
PQAr se d exclusivamente pelo monitoramento ambiental.
Segundo a Resoluo CONAMA n 003/90, entende-se por poluente atmosfrico qualquer forma de matria
ou energia com intensidade e em quantidade, concentrao, tempo ou caracterstica em desacordo com os nveis
estabelecidos, e que tornem ou possam tornar o ar:
I imprprio, nocivo ou ofensivo sade;
II - inconveniente ao bem-estar pblico;
III - danoso aos materiais, fauna e flora;
IV - prejudicial segurana, ao uso e gozo da propriedade e s atividades normais da comunidade.
A Resoluo CONAMA n 003/90 estabelece ainda, dois tipos de Padres de Qualidade do Ar (PQAr): primrios e secundrios. Os padres primrios de qua lidade do ar so as concentraes de poluentes que, se ultrapassadas, podero afetar a sade da populao, j os padres secundrios de qualidade do ar so as concentraes
de poluentes abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem-estar da populao, assim como o
mnimo dano fauna, flora, aos materiais e ao meio ambiente em geral.
A criao dos padres secundrios visou, principalmente, criar mecanismo legal para polticas de preveno e
proteo de reas prioritrias preservao, tais como parques e demais reas de proteo ambiental.
A Tabela 3.49 apresenta os poluentes regulamentados, seus PQAr e os respectivos tempos de amostragem fixados pela Resoluo CO NAMA.

163

35656001 miolo.indd 163

15/4/2011 15:15:13

tabela 3. 49
Padres nacionais de Qualidade do ar
Poluente

tempo de amostragem

Partculas totais em suspenso (Pts)


Fumaa (FMc)

240

150

80

60

150

100

60

40

24 horas

150

150

MAA3

50

50

365

100

24 horas

MAA3

24 horas

dixido de enxofre (so2)


Monxido de carbono (co)
oznio (o3)
dixido de nitrognio (no2)

Padro secundrio (g/m)

MGA2

Partculas inalveis (MP10)

Padro primrio (g/m)

24 horas

MAA

80

40

1 hora1

40000 (35 ppm)

40000 (35 ppm)

8 horas1

10000 (9 ppm)

10000 (9 ppm)

1 hora1

160

160

1 hora

320

190

MAA3

100

100

Fonte: CETESB (2010g)


Nota: 1 No deve ser excedido mais de uma vez por ano.

2 Mdia Geomtrica Anual.

3 Mdia Aritmtica Anual.

Os poluentes podem ser classificados em duas categorias: primrios e secundrios. Os poluentes emitidos diretamente na atmosfera so classificados como primrios, enquanto que os poluentes secundrios so aqueles
formados na atmosfera por reaes qumicas envolvendo os poluentes primrios.
A qualidade do ar determinada pelos nveis de concentrao de certos poluentes, adotados como indicadores
universais e escolhidos em funo da sua ocorrncia e dos efeitos que causam. Os principais poluentes monitorados so: Material Particulado (MP), Dixido de Enxofre (SO2), Monxido de Carbono (CO), Oznio (O3) e
Oxidantes Fotoqumicos, Hidrocarbonetos (HC) e Dixido de Nitrognio (NO2).

3.6.2 resultados do monitoramento


A CETESB, desde a dcada de 1970, mantm redes de monitoramento da qualidade do ar no Estado de So
Paulo. Estas redes so compostas por diversas estaes automticas, fixas e mveis, que possibilitam o acompanhamento dos dados em tempo real. Como evoluo no processo de monitoramento e disponibilizao dos
dados, cabe destacar o lanamento, em 2009, do Sistema de Informaes da Qualidade do Ar (QUALAR),
desenvolvido para proporcionar ao pblico o acesso direto base de dados de qualidade do ar como ferramenta
para anlise dos mesmos.
O Estado apresenta regies com caractersticas distintas em termos de fontes de poluio e grau de contaminao do ar e que, por este motivo, exigem diferentes formas de monitoramento e controle da poluio. Todavia, em
termos gerais, os poluentes que mais comprometeram a qualidade do ar no Estado, em 2009, foram o Material
Particulado (MP) e o Oznio (O3), sendo, portanto, considerados poluentes prioritrios para monitoramento
e controle. Por sua abrangn cia e importncia, foram escolhidos como indicadores da poluio do ar e sero
apresentados neste relatrio.
Material Particulado (MP)

Material Particulado (MP) o conjunto de poluentes constitudo de poeiras, neblina, aerossol, fumaas ou
fuligens e todo tipo de material slido e lquido que se mantm suspenso na atmosfera devido ao seu pequeno

164

35656001 miolo.indd 164

15/4/2011 15:15:13

tamanho. Dentre as principais fontes de emisso esto os processos de combusto incompleta realizada pelos
veculos automotores e processos industriais, a ressuspenso da poeira do solo e as reaes qumicas da atmosfera. O tamanho das partculas est diretamente associado ao seu potencial para causar problemas sade, sendo
que quanto menores as dimenses, maiores os efeitos provocados. As partculas, se inaladas, podem atingir os
alvolos pulmonares ou ficarem retidas no sistema respiratrio, alm disso, podem causar mal estar, irritao
dos olhos, garganta, pele, dor de cabea, enjo, bronquite, asma e cncer de pulmo. Como efeitos gerais ao meio
ambiente esto os danos vegetao, diminuio da visibilidade e contaminao do solo.
As partculas com dimetro de at 10 micra (MP10) so denominadas partculas inalveis, sendo uma das principais responsveis pelos danos sade humana. Na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), em 2009,
observou-se uma ligeira reduo da concentrao deste poluente, que vinha se mantendo estvel ltimos anos.
Nos anos 1990 era notvel a reduo sistemtica na concentrao do MP10 em virtude dos programas de emisso veicular, porm, em anos mais recentes, mesmo com a significativa reduo das emisses pelos veculos, o
aumento da frota e o comprometimento das condies de trfego, com menores velocidades e maiores tempos
de viagem, vm forando a manuteno dos nveis de concentrao deste poluente na atmosfera. A evoluo da
concentrao mdia anual de MP10 em todas as estaes fixas da RMSP apresentada na Figura 3.59 a seguir.
Ainda na RMSP, o padro de qualidade dirio de MP10 (150 g/m) foi ultrapassado apenas uma vez, na estao
de Parelheiros.
FiGura 3. 59
concentrao Mdia anual de MP10 na rMsP de 2000 a 2009

Concentraes Mdias Anuais

PQAr Anual

75

53

51

50

MP10 ( g/m)

50

47
41

41
37

37

2005

2006

39
34

25

0
2000

2001

2002

2003

2004

2007

2008

2009

Fonte: CETESB (2010g), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Situao crtica ocorre no municpio de Cubato, muito em funo do grande plo industrial existente. A estao localizada na Vila Parisi, rea industrial, mostrou que os nveis de material particulado tm se mantido
acima dos padres anuais, apesar da melhora observada de 2008 para 2009. Na regio central, as concentraes tm se mantido praticamente estveis, com ligeira queda em 2009 (Figura 3.60). Quanto ao padro dirio, em 2009, ocorreram duas ultrapassagens na estao da Vila Parisi e duas na estao da Vila Mogi, ambas
localizadas em Cubato.

165

35656001 miolo.indd 165

15/4/2011 15:15:14

FiGura 3. 60
concentrao Mdia anual de MP10 eM cubato de 2000 a 2009

PQAr anual

Cubato Centro

Cubato - V. Parisi

125

108

104

MP10 ( g/m)

100

93
88

91

84

93

99

99

68

75

50

39

34

36

33

33

36

37

32

29

25
Ano
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: CETESB (2010g), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Alguns outros municpios do Estado tambm apresentaram problemas relacionados ao MP10 em 2009, como
Santa Gertrudes, onde os nveis de partculas inalveis foram bem superiores ao padro anual (50 g/m), chegando a ultrapassar o padro dirio (150 g/m) uma vez, devido principalmente ao plo de indstrias cermicas existente no local. No se registrou ultrapas sagem do PQAr de MP10 nas demais estaes.
oznio (o3)

O Oznio o principal produto da mistura de poluentes primrios. formado pelas reaes, na presena da luz
solar, entre os xidos de nitrognio e os compostos orgnicos volteis que so liberados na queima incompleta e
na evaporao de combustveis e solventes. O oznio, quando situado na baixa atmosfera, txico e pode causar
danos vegetao. Alm disso, a nvoa fotoqumica formada pela concentrao do Oznio causa diminuio da
visibilidade e prejuzos sade. J o Oznio da estratosfera, que fica a cerca de 25 km de altitude, tem a importante funo de proteger a Terra, como um filtro dos raios ultravioletas emitidos pelo Sol.
O Oznio um grande motivo de preocupao, pois mesmo que seus precursores sejam emitidos em maior
quantidade em reas urbanas, o vento o transporta para a periferia das cidades e para os centros agrcolas, onde
tambm se pode observar altas concentraes deste poluente.
Muitos poluentes atmosfricos tm apresentado quedas significativas em sua concentrao, principalmente nas
reas urbanas, porm, o Oznio tem se comportado de forma diferente e no apresenta redues significativas
em suas concentraes atmosfricas. A produo de Oznio pelas reaes entre os poluentes primrios depende
tambm de aspectos meteorolgicos, fator que dificulta a ao das medidas de controle.
Na RMSP, que apresenta um alto potencial para formao de Oznio uma vez que h grande emisso de precursores, principalmente de origem veicular, as osci laes observadas no nmero de ultrapassagem do PQAr se
devem predominantemente s variaes meteoro lgicas, que influenciam de forma mais significativa a ocorrncia
de altas concentraes se comparadas s pequenas alteraes nas quantidades de emisses de poluentes.

166

35656001 miolo.indd 166

15/4/2011 15:15:14

O nmero de dias em que o PQAr do Oznio foi violado na RMSP ao longo dos ltimos dez anos apresentado na Figura 3.61 que segue. Em 2009 observou-se aumento no nmero total de ultrapassagens do PQAr com
relao a 2008.
FiGura 3. 61
nMero de dias de ultraPassaGeM do PQar de oznio na rMsP

100
89

N de dias de ultrapassagens do PQAr de O3

90
80

84
77

73

72

70

62
57

60
51

52

2005

2006

49

50
40
30
20
10
0

2000

2001

2002

2003

2004

2007

2008

2009

Fonte: CETESB (2010g), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Em 2009, o padro de qualidade do ar foi violado em 57 dias, totalizando 201 ultrapassagens, das quais 43 excederam o nvel de ateno nas estaes que mediram este poluente.
A Figura 3.62 a seguir apresenta a evoluo do nmero de ultrapassagens de Oznio nas estaes localizadas nas
diferentes regies do Estado. Verifica-se, de maneira geral, um comportamento semelhante quele observado na
RMSP, com muitas ultrapassagens do PQAr do Oznio.

167

35656001 miolo.indd 167

15/4/2011 15:15:15

FiGura 3. 62
nMero de dias de ultraPassaGeM do PQar de oznio eM outras reGies

So Jos dos Campos

Cubato - Centro

Sorocaba

39

40
N de dias de ultrapassagens do PQAr de O3

Paulinia

35
30

30
25
21
20

18
15

15
9

10
5
0

13

13
6

14
14
8

9
2

2001

2002

2003

12

0
2000

20

19

17

2004

4
1
2005

22

2006

56

6
1

2007

2008

88
2
2009

Fonte: CETESB (2010g), elaborado por SMA/CPLA (2010)


Nota:

Monitoramento sem representatividade anual

3.6.3 Medidas de controle e melhoria da qualidade do ar


Tendo em mente que grande parte da poluio do ar se origina do setor de transportes, por meio das emisses
dos veculos que utilizam motores de combusto interna, ao longo dos anos foram adotadas diversas medidas de
controle visando melhoria da qualidade do ar. Neste sentido, destaca-se o Programa de Controle da Poluio
do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE), institudo em mbito nacional com a exigncia de que os
veculos e motores novos atendam a limites mximos de emisso, aferidos em ensaios padronizados. Alm disso,
o programa impe a certificao de prottipos e probe a comercializao de modelos de veculos no homologados. A CETESB participou do desenvolvimento das bases tcnicas do PROCONVE e o rgo tcnico
conveniado ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) para a homologao de veculos no pas. Desde a implantao do programa nos anos 90, os limites mximos de emisses para
os veculos automotores novos vm sendo reduzidos progressivamente.
Todavia, a diminuio da emisso dos veculos automotores novos por si s no suficiente, pois no h garantias
de que estes limites sero respeitados ao longo do tempo. Sendo assim, a inspeo veicular se torna uma medida complementar e essencial para controlar a emisso da frota veicular j existente. A Resoluo CONAMA
418/09 dispe sobre a Implantao de Programas de Inspeo e Manuteno de Veculos em uso, considerando
que a falta de manuteno ou a manuteno incorreta dos veculos podem ser responsveis pelo aumento da
emisso de poluentes e do consumo de combustveis. Na capital do Estado de So Paulo a inspeo veicular j
obrigatria e a tendncia que ela seja estendida em breve a outros municpios paulistas.
Vale destacar tambm o Programa de Controle da Poluio do Ar por Motociclos e Veculos Similares (PROMOT), igualmente institudo em mbito nacional com o objetivo de promover a reduo progressiva das emisses veiculares, a exemplo do PROCONVE. A preocupao com este segmento de veculos se justifica ao olharmos o expressivo aumento da frota e da contribuio da emisso de alguns poluentes na RMSP. De 1994 a 2009,
as motocicletas aumentaram sua contribuio de menos de 2% da emisso total de monxido de carbono (CO)
e hidrocarbonetos (HC), para cerca de 17% de CO e 10% de HC.

168

35656001 miolo.indd 168

15/4/2011 15:15:15

Ainda, outra ao promovida pela CETESB anualmente a Operao Inverno, quando so intensificadas as
aes de controle sobre as fontes fixas e mveis durante os meses de inverno (maio a setembro), devido dificuldade de disperso de poluentes na atmosfera neste perodo. Quanto ao controle das fontes mveis, amplia-se
a fiscalizao da emisso excessiva de fumaa preta (partculas de carbono elementar) proveniente dos veculos
automotores diesel. A fiscalizao da emisso de fumaa preta em veculos pesados resultou, em 2009, em mais
de 3.000 veculos autuados (CETESB, 2010h).
Alm da qualidade dos combustveis, da concepo tecnolgica dos motores e de suas condies de manuteno, medidas no tecnolgicas so essenciais para a melhoria da qualidade do ar nas grandes cidades. As regies
metropolitanas e outras reas urbanizadas do Estado necessitam da efetiva implementao de uma proposta de
ordenamento territorial que minimize a segregao espacial e as diferenas socioeconmicas existentes entre suas
diversas regies, para evitar , assim, movimentos pendulares entre as regies perifricas e as reas centrais, por
meio de uma melhor distribuio dos empregos e da infraestrutura de servios. O trfego urbano deve ser planejado e organizado de maneira a aumentar a atratividade do transporte pblico coletivo, priorizando o uso deste
modal, com o objetivo de diminuir o nmero de deslocamentos motorizados individuais e reduzir as emisses
veiculares, melhorando, desta forma, a qualidade do ar nestes locais.

referncias
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relatrio de Qualidade do Ar no Estado de So
Paulo 2009. 2010g. So Paulo: CETESB, 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Relatrio Operao Inverno 2009. 2010h. So
Paulo: CETESB, 2010.

169

35656001 miolo.indd 169

15/4/2011 15:15:16

3.7 Mudanas climticas


O debate e os estudos sobre mudanas climticas esto na ordem do dia. Embora sempre tenham ocorrido variaes e mudanas climticas em escalas de tempo variveis e decorrentes de causas naturais, no ltimo sculo, a essas causas naturais vieram somar-se aquelas decorrentes da ao humana, em especial o lanamento na atmosfera
de grandes quantidades de gases estufa e aerossis e as mudanas na cobertura do solo em escala global com a
transformao de reas florestais em reas de agricultura e pastagem, afetando os ciclos biogeoqumicos naturais.
Em todo o mundo, pesquisadores estudam as muitas variveis envolvidas com as mudanas climticas globais,
suas causas e consequncias, realizando, ainda, projees de mudanas futuras e criando modelos matemticos
do sistema climtico. Desta forma, procuram estabelecer possveis cenrios e seus impactos sobre os sistemas
naturais e sobre as muitas dimenses da vida na Terra (FAPESP, 2008).
A atmosfera terrestre uma camada relativamente fina, de gases e material particulado, que envolve a Terra
devido atuao da gravidade. A forma como esses gases se dispe ao longo da atmosfera e sua interao com
o planeta foi determinante para o surgimento e manuteno da vida, processo que pode ser exemplificado pelo
chamado efeito estufa.
O efeito estufa um processo natural que ocorre quando a energia emitida pela superfcie terrestre absorvida
por determinados gases presentes na atmosfera. A radiao solar que chega a Terra predominantemente composta pelo comprimento de onda curta (radiao solar de onda curta), sendo, parte desta radiao, refletida e, a
maior parte, absorvida pela superfcie. A partir dessa absoro, a superfcie passa a emitir energia em um novo
comprimento de onda, agora na forma de onda longa. Essa energia emitida passa a ser absorvida por determinados gases presentes na atmosfera, os chamados Gases de Efeito Estufa (GEE), como o dixido de carbono
(CO2) e o metano (CH4). Como consequncia, o calor fica retido e no liberado para o espao, ocorrendo o
denominado efeito estufa. O efeito estufa de vital importncia, servindo para manter o planeta aquecido, e assim, garantir a manuteno da vida na Terra. O aumento da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera
que tem gerado um desequilbrio energtico no planeta, o que se convencionou chamar de aquecimento global,
fenmeno decorrente da interveno humana nos processos que caracterizam o efeito estufa.
Portanto, a atmosfera tem papel primordial e essencial para a vida e o funcionamento de processos fsicos e biolgicos
da Terra, sendo, ainda, responsvel por fornecer elementos como o oxignio, dixido de carbono e o vapor d gua.
A atmosfera pode ser considerada como constituda principalmente pelo nitrognio e oxignio, que ocupam
algo em torno de 99% do volume de ar seco e limpo. No entanto, esses dois gases apresentam pouca influncia
sobre os aspectos climticos. Gases como o dixido de carbono (CO2) e o oznio (O3), que ocorrem em pequenas concentraes, apresentam influncia muito mais decisiva nos processos climticos existentes. O dixido de
carbono, embora represente apenas 0,03% da atmosfera, apresenta papel primordial no processo de fotossntese,
bem como se destaca por ser um eficiente absorvedor de energia radiante emitida pela Terra, influenciando, desta
forma, o fluxo de energia atravs da atmosfera e fazendo com que a Troposfera (primeira camada da atmosfera)
retenha o calor proveniente da superfcie terrestre. Vale ressaltar que atualmente existem divergentes vises sobre
a influncia desse gs na atmosfera.
Outro importante gs relacionado ao efeito estufa o metano (CH4). As principais fontes antropognicas de
gerao desse gs so: o cultivo de arroz, devido condio anaerbica das reas alagadas; os animais herbvoros,
devido ao processo de digesto; e a ocorrncia de depsitos de carvo, leo e gs natural, em funo de liberarem
metano para a atmosfera quando escavados ou perfurados. O metano cerca de trinta vezes mais eficiente que
o dixido de carbono na absoro de radiao infra-vermelha, portanto, mesmo com concentraes menores na
atmosfera pode ser mais eficiente na formao do efeito estufa natural.
O oznio (O3) um gs que tem papel importante na absoro de radiao ultravioleta, sem essa absoro, os
seres vivos estariam mais vulnerveis aos efeitos da radiao solar em superfcie. Vale destacar que a presena de

170

35656001 miolo.indd 170

15/4/2011 15:15:16

oznio primordial na Estratosfera, denominado, portanto, de oznio estratosfrico, no entanto, tambm pode
ser encontrado na Troposfera, onde passa a ser chamado de oznio troposfrico. Na Troposfera esse gs considerado como poluente, formado atravs da reao entre a presena de luz solar e os xidos de nitrognio (NO
e NO2), lanados na atmosfera pelos processos de combusto (veicular e industrial), e os compostos orgnicos
volteis, emitidos pelos processos evaporativos, queima incompleta de combustveis e processos industriais.
As atividades realizadas pelo homem, juntamente com as emisses naturais do planeta, provocam um adicional de emisso de gases de efeito estufa. O tipo de desenvolvimento econmico e social iniciado pela revoluo
industrial contribuiu ao longo dos anos para o aumento da concentrao desses gases na atmosfera. A consequncia disso o aumento da capacidade de absoro de energia pela atmosfera, que resulta no aquecimento
global do planeta.
Em 1988, foi criado pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) e o Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente (PNUMA), o Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC), que se trata de
um grupo aberto a todos os membros das Naes Unidas e da OMM. A funo do IPCC consiste em analisar,
de forma exaustiva, objetiva, aberta e transparente, a informao cientfica, tcnica e scio-econmica relevante
para entender os processos de risco, que supe a mudana climtica provocada pelas atividades humanas, suas
possveis repercusses e as possibilidades de adaptao e atenuao da mesma. O IPCC no realiza investigao
nem controla dados relativos ao clima e outros parmetros pertinentes, baseia sua analise na literatura cientfica
e tcnica existente.
Em 2007, foi publicado o 4 Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima
(IPCC, 2007). De acordo com o IPCC (2007), as concentraes atmosfricas globais de dixido de carbono,
metano e xido nitroso aumentaram bastante em consequncia das atividades humanas. No caso do CO2, o aumento global se deve ao uso de combustveis fsseis e mudana no uso da terra, enquanto para o CH4 e o N2O
o aumento se d pela agricultura. O relatrio tambm ressalta que o aquecimento do sistema climtico evidente
e pode ser constatado nas observaes dos aumentos das temperaturas mdias globais do ar e do oceano, do
derretimento generalizado da neve e do gelo e da elevao do nvel global mdio do mar.

3.7.1 Modelos climticos e cenrios do iPcc


Marengo (2007) ressalta que a modelagem climtica em grande escala consome enormes recursos de informtica
e financeiros e at mesmo os modelos mais sofisticados so representaes aproximadas de um sistema muito
complexo, de forma que ainda no so infalveis na previso do clima futuro. As ferramentas comumente adotadas
para obter e avaliar projees climticas passadas e futuras so os modelos de clima, que podem ser: Modelos
Globais Atmosfricos (GCM) ou Modelos Globais Acoplados Oceano-Atmosfera (AOGCM).
Estes modelos podem simular climas futuros em nvel global e regional como resposta a mudanas na
concentrao de gases de efeito estufa e de aerossis, no entanto, a habilidade desses modelos em simular climas
regionais depende da escala horizontal, chamada tambm de resoluo. De acordo com Marengo (2007), os
modelos podem oferecer informaes de grande utilidade para escala continental, e considerando a extenso
do Brasil, podem ajudar a detectar as caractersticas gerais do clima futuro. No entanto, esses modelos no
representam bem as mudanas do clima na escala local, tais como as tempestades ou frentes e chuvas, devido
a efeitos orogrficos e eventos extremos do clima. Para isso, necessrio usar a tcnica de downscaling, que
consiste na regionalizao dos cenrios climticos obtidos por modelos globais usando modelos regionais
(downscaling dinmico) ou funes estatsticas (downscaling emprico ou estatstico) (MARENGO, 2007).
As sadas dos modelos globais de clima contm informaes sobre os cenrios SRES (Special Report on
Emissions Scenarios, ou em portugus Relatrio Especial sobre Cenrios de Emisses RECE), publicado
em 2000 pelo IPCC. Os cenrios de emisso representam uma viso possvel do desenvolvimento futuro de

171

35656001 miolo.indd 171

15/4/2011 15:15:16

emisses de substncias que tm um efeito radiativo potencial (gases de efeito estufa, aerossis), baseados
numa combinao coerente e internamente consistente de assunes sobre foramentos controladores, como
demografia, desenvolvimento socioeconmico, e mudana na tecnologia, assim como suas interaes. Os cenrios
SRES mostram diferentes cenrios futuros de mudanas climticas, denominados de A1, A2, B1 e B2, cujas
principais caractersticas so apresentadas na Tabela 3.50.

tabela 3. 50
PrinciPais caractersticas dos cenrios de eMisses ProPostos Pelo iPcc

a1
Descreve um mundo futuro de crescimento econmico muito rpido, com a populao global atingindo um pico em meados do
sculo e declinando em seguida e a rpida introduo de tecnologias novas e mais eficientes. As principais questes subjacentes
so a convergncia entre as regies, a capacitao e o aumento das interaes culturais e sociais, com uma reduo substancial das
diferenas regionais na renda per capita. A famlia de cenrios A1 se desdobra em trs grupos que descrevem direes alternativas
da mudana tecnolgica no sistema energtico. Os trs grupos A1 distinguem-se por sua nfase tecnolgica: intensiva no uso de
combustveis fsseis (A1F1), fontes energticas no-fsseis (A1T) ou um equilbrio entre todas as fontes (A1B) (em que o equilbrio
definido como no se depender muito de uma determinada fonte de energia, supondo-se que taxas similares de aperfeioamento
apliquem-se a todas as tecnologias de oferta de energia e uso final).
a2
Descreve um mundo muito heterogneo. O tema subjacente a auto-suficincia e a preservao das identidades locais. Os padres
de fertilidade entre as regies convergem muito lentamente, o que acarreta um aumento crescente da populao. O desenvolvimento
econmico orientado primeiramente para a regio e o crescimento econmico per capita e a mudana tecnolgica so mais
fragmentados e mais lentos do que nos outros contextos.
b1
Descreve um mundo convergente com a mesma populao global, que atinge o pico em meados do sculo e declina em seguida, como
no enredo A1, mas com uma mudana rpida nas estruturas econmicas em direo a uma economia de servios e informao, com
redues da intensidade material e a introduo de tecnologias limpas e eficientes em relao ao uso dos recursos. A nfase est nas
solues globais para a sustentabilidade econmica, social e ambiental, inclusive a melhoria da eqidade, mas sem iniciativas adicionais
relacionadas com o clima.
b2
Descreve um mundo em que a nfase est nas solues locais para a sustentabilidade econmica, social e ambiental. um mundo em
que a populao global aumenta continuamente, a uma taxa inferior do A2, com nveis intermedirios de desenvolvimento econmico
e mudana tecnolgica menos rpida e mais diversa do que nos contextos B1 e A1.
Fonte: IPCC (2007)

A Tabela 3.51 apresenta as estimativas e faixas provveis para o aquecimento mdio global do ar e elevao do
nvel do mar para seis cenrios emisses do SRES, para o final do sculo XXI (2090-2099) relativos a 19801999, obtidos no 4 Relatrio de Avaliao (AR4) do IPCC (2007).

172

35656001 miolo.indd 172

15/4/2011 15:15:16

tabela 3. 51
ProJeo do aQueciMento Mdio Global da suPerFcie e da elevao do nvel do Mar
no Final do sculo xxi
Mudana de temperatura (c em 20902099 relativa a 1980-1999) 1

elevao do nvel do mar (m em 2090-2099 relativa a


1980-1999

caso

Melhor estimativa

Faixa provvel

Faixa com base em modelo, excluindo-se as futuras


mudanas dinmicas rpidas no fluxo de gelo

concentraes constantes
do ano 2000 2

0,6

0,3 - 0,9

NA

cenrio b1

1,8

1,1 - 2,9

0,18 - 0,38

cenrio a1t

2,4

1,4 - 3,8

0,20 - 0,45

cenrio b2

2,4

1,4 - 3,8

0,20 - 0,43

cenrio a1b

2,8

1,7 - 4,4

0,21 - 0,48

cenrio a2

3,4

2,0 - 5,4

0,23 - 0,51

cenrio a1F1

4,0

2,4 - 6,4

0,26 - 0,59

Fonte: IPCC (2007)


Notas: 1 Essas estimativas so avaliadas a partir de uma hierarquia de modelos que abrangem um modelo climtico simples, varios Modelos do Sitema
Terrestre de Complexidade Intermediria e um grande numero de Modelos de Circulao Geral da Atmosfera-Oceano).
2A composio constante do ano 2000 derivada apenas a partir de Modelos de Circulao Geral da Atmosfera-Oceano.

Para o Brasil, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) vem desenvolvendo o modelo regional Eta/
CPTEC para a Amrica do Sul. De acordo com a 2 Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (BRASIL, 2010), o Eta um modelo atmosfrico regional completo usado pelo Centro de Previso do Tempo e Estudos do Clima (CPTEC) desde 1997, para as previses do
tempo operacionais e sazonais. O modelo foi adaptado a fim de funcionar como um Modelo Climtico Regional (MCR), usado para produzir cenrios regionalizados de mudana futura do clima para a 2 Comunicao
Nacional. No entanto, os aperfeioamentos planejados dessa verso do modelo, incluem a vegetao dinmica e
alteraes no uso da terra. O INPE tambm vem elaborando o Modelo Brasileiro do Sistema Climtico Global
(MBSCG), com o objetivo de estabelecer um modelo de clima global adequado a projees de mudana do clima
no longo prazo. Esse modelo inclui representaes mais realistas de fenmenos que atuam em uma escala de
tempo mais ampla: transies mar-gelo, aerossis e qumica atmosfrica, vegetao dinmica, variabilidade de
CO2 e outras melhorias.
Vale frisar que ainda existem vrias incertezas nos cenrios do IPCC. Uma delas a estabilizao da concentrao do CO2 na atmosfera, dentro do ciclo de realimentao clima-carbono. Outra est nas sinergias e antagonismos das respostas ambientais e esses efeitos. Aliado a isso, observa-se que ainda existem muitas lacunas a serem
resolvidas para uma melhor anlise regional das mudanas climticas, bem como existem diferentes vises sobre
como efetivamente as mudanas climticas podero atingir as diferentes regies do pas.

3.7.2 o estado de so Paulo e as Mudanas climticas


No Estado de So Paulo, diversas pesquisas vm sendo elaboradas visando identificar os impactos,
vulnerabilidades e adaptaes dos diferentes ecossistemas existentes, bem como dos diversos setores, s
mudanas climticas previstas.
Em agosto de 2008, a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) lanou o Programa
FAPESP de Pesquisa em Mudanas Climticas Globais, com o objetivo de estimular a pesquisa sobre o tema,
articulando as variveis resultantes da atividade humana com aquelas resultantes de causas naturais. Entretanto,

173

35656001 miolo.indd 173

15/4/2011 15:15:16

antes mesmo da criao do programa, um grande nmero de pesquisas em mudanas e variaes climticas j
vinha sendo realizadas no Brasil e no Estado de So Paulo, com o apoio da FAPESP, do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e de outras agncias de fomento nacionais e internacionais.
No mbito da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA/SP) os efeitos das mudanas climticas
tambm j vm sendo estudados e discutidos h algum tempo. Em 1995, a SMA estabeleceu para o Estado de So
Paulo, por meio da Resoluo SMA n 22/95, o Programa Estadual de Mudanas Climticas do Estado de So
Paulo (PROCLIMA). Esse programa teve sua implementao gradualmente assumida e atualmente coordenada
pelo Setor de Clima e Energia (TDSC) da CETESB. Dentre as atividades do PROCLIMA, destacam-se: a
colaborao com a esfera federal na divulgao e implementao dos acordos internacionais; a execuo do Inventrio
Nacional de Emisso de Metano gerado por Resduos, que faz parte da 1 Comunicao Nacional, coordenada pelo
Ministrio de Cincia e Tecnologia; participao e representao da CETESB/SMA nas reunies referentes s
Mudanas Climticas; capacitao de pessoal para prestar assessoria necessria para auxiliar a sociedade a prevenir
a emisso de gases de efeito estufa; e a realizao de seminrios e simpsios para apresentar o problema e discutir
tecnologias que possibilitem a reduo dos gases de efeito estufa, em especial os gerados por resduos.
Tambm em 1995 foi institudo o Programa Estadual de Preveno a Destruio da Camada de Oznio
(PROZONESP), visto a importncia da participao de So Paulo no quadro nacional de consumo de
Substncias que Destroem a Camada de Oznio (SDO), bem como a necessidade de coordenar as aes no
Estado na consecuo das metas estabelecidas pelo Programa Brasileiro de Eliminao da Produo e Consumo
das SDO e o estabelecimento de parcerias com os atores sociais envolvidos. Em resumo, o objeto deste Programa
a contribuio do Governo do Estado de So Paulo, atravs de sua Secretaria do Meio Ambiente, preveno
da destruio da Camada de Oznio.
Em 2005, o governo instituiu o Frum Paulista de Mudanas Climticas Globais e Biodiversidade, atravs do
Decreto Estadual 49.369/05, o qual presidido pelo governador, visando conscientizar e mobilizar a sociedade
paulista para a discusso e tomada de posio sobre o fenmeno das mudanas climticas globais, a necessidade
da conservao da diversidade biolgica do planeta e a promoo da sinergia entre as duas temticas. Dentre
seus objetivos est colaborar com a elaborao de uma Poltica Estadual de Mudanas Climticas, ressaltando a
importncia do tema para o Estado de So Paulo.
Dando continuidade s aes ligadas s mudanas climticas, no dia 9 de novembro de 2009, foi sancionada
pelo governador a Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC), Lei Estadual n 13.798/09, que tem
por objetivo disciplinar as adaptaes necessrias aos impactos derivados das mudanas climticas, bem como
contribuir para reduzir a concentrao dos gases de efeito estufa na atmosfera, estabelecendo a reduo de 20%
das emisses de CO2 at 2020, com base nas emisses de 2005.
Com o intuito de regulamentar a Lei Estadual n 13.798/2009, foi institudo o Decreto Estadual n 55.947,
em 24 de junho de 2010. O decreto, institui a criao do Comit Gestor da Poltica Estadual de Mudanas
Climticas, sob a coordenao da Casa Civil, com o objetivo de acompanhar a elaborao e a implementao
dos planos e programas institudos por este decreto; institui o Conselho Estadual de Mudanas Climticas, de
carter consultivo, com a finalidade de acompanhar a implantao e fiscalizar a execuo da PEMC; disciplina
a Comunicao Estadual, a Avaliao Ambiental Estratgica e o Zoneamento Ecolgico-Econmico, tratados
na referida Lei; exige da SMA a apresentao de critrios que definam indicadores de avaliao dos efeitos da
aplicao da PEMC; dispem de um captulo sobre os Padres de Desempenho Ambiental e as Contrataes
Pblicas Sustentveis; de um captulo sobre o Licenciamento Ambiental e os Padres de Referncia de Emisso;
e ainda so previstos os seguintes Planos e Programas: Plano Estadual de Inovao Tecnolgica e Clima;
Programa Estadual de Construo Civil Sustentvel; Plano Estadual de Energia; Plano Estadual de Transporte
Sustentvel; Plano Estratgico para Aes Emergenciais e Mapeamento de reas de Risco; Programa de
Educao Ambiental sobre Mudanas Climticas; Programa de Incentivo Econmico a Preveno e Adaptao
de Mudanas Climticas e de Crdito e de Economia Verde; Programa de Remanescentes Florestais.

174

35656001 miolo.indd 174

15/4/2011 15:15:16

Outra atribuio definida pela Poltica Estadual de Mudanas refere-se elaborao do Inventrio das
Emisses por Atividades Antrpicas dos Gases de Efeito Estufa. Em 30 de novembro de 2010, a CETESB
apresentou o estudo intitulado 1 Relatrio de Referncia do Estado de So Paulo de Emisses e Remoes
Antrpicas de Gases de Efeito Estufa, perodo de 1990 2008. Elaborado por uma rede composta por
instituies especializadas nos setores inventariados, diversos especialistas e coordenado pela CETESB/
SMA, o Inventrio Estadual resultado de uma iniciativa indita no Brasil, de elaborao de um amplo e
detalhado diagnstico das emisses de gases de efeito estufa do Estado de So Paulo no perodo 1990-2008
(CETESB, 2010i).
O Inventrio Estadual foi desenvolvido com apoio da Embaixada Britnica no mbito do Projeto Apoio Poltica
Climtica do Estado de So Paulo, desenvolvido sob a responsabilidade do Programa de Mudanas Climticas
do Estado de So Paulo (PROCLIMA) da CETESB. O Decreto Estadual 55.947/10 prev a realizao de
consulta pblica e a apreciao dos documentos pelo Comit Gestor de Mudanas Climticas. De acordo com
deciso tomada pelo Comit Gestor, aps a finalizao da consulta pblica, o inventrio dever ser apreciado pela
instncia, antes de ser divulgado oficialmente.
De acordo com a CETESB (2010i), o documento adota o mesmo mtodo recomendado pelo IPCC (Painel
Intergovernamental de Mudanas Climticas) para a elaborao de inventrios nacionais, com adaptaes
para adequ-lo s condies objetivas de um governo estadual. Ainda assim, buscou-se seguir fielmente as
diretrizes gerais do mtodo, visando elaborao de um documento cujos resultados sejam comparveis
queles obtidos pelos Inventrios Brasileiros de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa.
Seguindo a classificao utilizada pelo IPCC, o inventrio foi classificado em cinco grandes setores, de acordo
com a origem das emisses: energia; processos industriais; uso da terra, mudana no uso da terra e florestas;
agropecuria e resduos.
Os Relatrios de Referncia do Inventrio Estadual de Gases de Efeito Estufa do Estado de So Paulo foram
disponibilizados para consulta pblica em outubro de 2010, sendo disponibilizados os seguintes relatrios:
Inventrio de Emisso de Metano pelo Cultivo de Arroz Irrigado por Inundao do Estado de So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisses de xido Nitroso pelo Manejo de Dejetos e dos Solos Agrcolas no Estado de
So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio das Emisses de Gases de Efeito Estufa pela Combusto e Fugitivas de Petrleo no Estado de
So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio das Emisses de CO2 por queima de combustveis no Estado de So Paulo, 1990 a 2008:
Abordagem de Referncia (Top Down);
Inventrio das Emisses de Gases de Efeito Estufa associadas ao Transporte Areo do Estado de So
Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio das Emisses de Gases de Efeito Estufa associadas ao Transporte Ferrovirio do Estado de
So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisso Atmosfricas nos Processos Industriais de Alimentos e Bebidas no Estado de So
Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa associadas aos Processos Industriais: Produtos Minerais, Produo de Cimento do Estado de So Paulo, 1990 a 2008;

175

35656001 miolo.indd 175

15/4/2011 15:15:16

Inventrio de Emisso dos Gases de Efeito Estufa associados ao Setor de Espumas do Estado de So
Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisso Atmosfricas dos Gases de Efeito Estufa associadas aos Processos Industriais da
Produo de Papel e Celulose do Estado de So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisso dos Gases de Efeito Estufa dos Clorofluorcarbonetos (CFC), Hidrofluorcarbonetos (HCFC),Hidrofluorcarbonos (HFC), Perfluorcarbonos (PFC) e Hexafluoreto de Enxofre (SF6),
no setor de solventes e agentes de limpeza do Estado de So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisso Atmosfricas dos Gases de Efeito Estufa associados aos Processos Industriais do
Setor de Vidro no Estado de So Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisso dos Gases de Efeito Estufa no Setor de Resduos e Efluentes do Estado de So
Paulo, 1990 a 2008;
Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa do Setor Uso da Terra, Mudana do uso da Terra e
Florestas do Estado de So Paulo, 1994 a 2008.
Estes relatrios apresentam o mtodo empregado nas estimativas de cada setor, as premissas e os dados utilizados, e sintetizam os resultados obtidos nos trabalhos desenvolvidos pelas instituies parceiras. Em abril de 2011
est previsto a publicao do Inventrio.
Alm disso, o Estado de So Paulo vem instituindo programas e projetos que tendem a contribuir com a temtica de mudanas climticas, dentre os quais podemos destacar:
Projeto Ambiental Estratgico Mata Ciliar: tem como objetivo promover a recuperao das matas
ciliares no Estado, contribuindo para a ampliao da cobertura vegetal de 13,9% para 20% do territrio
estadual. Entre as metas especficas do Projeto esto: delimitar e demarcar 1,7 milho de hectares de
mata ciliar; interditar e proteger 1 milho de hectares para regenerao natural; replantar e reflorestar
180 mil hectares; fomentar a recuperao e a proteo das principais nascentes em cada municpio;
cumprir o contrato com o Banco Mundial para execuo de projetos de restaurao de mata ciliar em 15
microbacias e do plano de Educao Ambiental; normatizar critrios e metodologias para recuperao
de mata ciliar; e implementar um programa de gesto de produo de sementes e mudas.
Projeto Ambiental Estratgico Etanol Verde: visa, dentre outras aes voltadas preservao do meio
ambiente, eliminar a prtica da queima da palha da cana-de-acar no Estado atravs do Protocolo Agroambiental Paulista, assinado entre a SMA e os produtores de acar e lcool. Pelo menos 90% das usinas
paulistas j aderiram ao Protocolo, totalizando 155 unidades, alm de 23 associaes de fornecedores
de cana. Os resultados do Etanol Verde j so extremamente importantes no contexto da produo de
cana-de-acar no Estado de So Paulo, e a expectativa de pleno atingimento das metas estabelecidas,
com o avano do fim da queima da palha da cana no Estado. Tambm houve progressos significativos na
preservao e recuperao de matas ciliares, no uso da gua no processo industrial e na implementao
do inovador zoneamento agroambiental do setor sucroalcooleiro itens que passaram a compor as diretrizes tcnicas para o licenciamento das usinas.
Projeto Ambiental Estratgico Lixo Mnimo: tem como prioridade promover a minimizao dos resduos slidos urbanos por meio do apoio tcnico e financeiro aos municpios. Alinhado aos princpios
estabelecidos na Poltica Estadual de Resduos Slidos, o projeto busca estimular a adoo de prticas
ambientalmente adequadas de reutilizao, reciclagem, reduo e recuperao de energia e, por fim, a
destinao adequada dos rejeitos inaproveitveis. As metas especficas do Lixo Mnimo so: eliminar,
no territrio do Estado, os aterros em situao inadequada, de acordo com o ndice de Qualidade de

176

35656001 miolo.indd 176

15/4/2011 15:15:16

Aterro de Resduos (IQR); incentivar a adoo de solues regionais, por meio de aes integradas dos
municpios nas Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI); desenvolver e implementar o ndice de Gesto de Resduos Slidos (IGR); incentivar a implementao de Programas de Coleta
Seletiva, visando reciclagem; e executar aes de educao ambiental no Estado.
Projeto Ambiental Estratgico Desmatamento Zero: tem como objetivo instituir uma moratria para
o desmatamento; tornar mais rigoroso o licenciamento e mais efetivas as medidas mitigadoras; aprimorar
as aes de fiscalizao da Polcia Ambiental e a punio dos crimes ambientais para garantir a conservao da biodiversidade, o projeto se destacou na proposio de novas normas para a atuao do Sistema
de Meio Ambiente.
Projeto Ambiental Estratgico So Paulo Amigo da Amaznia: visa desenvolver estratgias para reduzir a demanda por madeira; intensificar a fiscalizao da Polcia Militar Ambiental na entrada de
madeira ilegal da Amaznia no territrio paulista; fiscalizar as madeireiras que comercializam no atacado; incentivar o empreendimento de florestas plantadas, bem como valorizar empresas que utilizem
madeira sustentvel. As principais metas so: implementar aes visando a diminuio da utilizao e da
comercializao de madeira proveniente da regio amaznica; fiscalizar o transporte e o comrcio ilegal
de madeira de origem nativa.
Projeto Ambiental Estratgico Serra do Mar: tem como objetivo recuperar as reas ocupadas nas
encostas do Parque Estadual da Serra do Mar, eliminando riscos para as precrias moradias; proteger
a biodiversidade e a oferta de gua, restaurar de reas degradadas, e implementar projetos de educao
ambiental para a populao local. Um dos principais parceiros neste projeto a Secretaria de Habitao/
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU).
Economia Verde: a Secretaria do Meio Ambiente promoveu durante o ms de dezembro de 2010, a
primeira Bolsa Internacional de Negcios da Economia Verde (BINEV), com o objetivo de apresentar uma proposta de desenvolvimento que busca instituir novos vetores de crescimento econmico,
novas fontes de empregabilidade e solues consistentes para a melhoria da qualidade ambiental de
vida no Estado.
energia renovvel

O setor energtico um dos grandes responsveis pelas emisses de gases de efeito estufa, em funo de grande
parte da energia utilizada no mundo ter como fonte os combustveis fsseis. A busca por fontes de energia limpa, ou seja, de baixa emisso de carbono, um dos grandes desafios na tentativa de minimizar o aquecimento
global. No Estado de So Paulo, a Secretaria de Saneamento e Energia divulga anualmente, no Balano Energtico do Estado de So Paulo (BEESP), a composio da matriz energtica do Estado, a participao setorial no
consumo energtico, bem como a estimativa das emisses de dixido de carbono provenientes do consumo de
combustveis. A Figura 3.63 a seguir, apresenta a participao dos energticos no consumo final de energia do
Estado de So Paulo em 2009.

177

35656001 miolo.indd 177

15/4/2011 15:15:16

FiGura 3. 63
ParticiPao dos enerGticos no consuMo enerGtico Final do estado de so Paulo eM 2009

6%

4%
35%

9%

Derivados de Petrleo
Biomassa
Eletricidade
lcool Elico

20%

Gs Natural
Outras
26%

Fonte: So Paulo (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

No ano de 2009, as fontes renovveis de energia, como a biomassa, o etanol e a hidroeletricidade, representaram
aproximadamente 57% do total consumido de energia no Estado de So Paulo, fato extremamente importante
para a reduo das quantidades de CO2 emitidas, uma vez que estas fontes renovveis tm balano de carbono
considerado nulo. A Figura 3.64 a seguir, apresenta a evoluo da participao da energia renovvel na matriz
energtica paulista de 1995 a 2009.
FiGura 3. 64
ParticiPao renovvel na Matriz enerGtica do estado de so Paulo de 1995 a 2009

0,60
0,57

Parcipao Renovvel

0,55

0,54
0,52

0,50

0,50
0,46

0,45

0,45

0,48

0,44 0,44
0,45

0,43

0,44

0,45

0,49

0,46

0,40

0,35
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: So Paulo (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Podemos observar que apesar da maior parte da energia utilizada no Estado de So Paulo ser de fonte renovvel,
os combustveis fsseis ainda tm relevncia na matriz energtica, pois aproximadamente 35% do total de ener-

178

35656001 miolo.indd 178

15/4/2011 15:15:17

gia consumida em 2009 tiveram como fonte o petrleo e seus derivados. O setor de transportes, cuja matriz
majoritariamente rodoviria, foi o maior responsvel pelo consumo dos combustveis fsseis, seguido pelo setor
industrial. Mesmo com a crescente participao dos combustveis renovveis na matriz paulista, o diesel ainda
o energtico mais consumido no setor de transportes.
dixido de carbono

Outro indicador importante refere-se intensidade de emisso de dixido de carbono, que relaciona o Produto
Interno Bruto do Estado de So Paulo com a emisso de CO2 proveniente do uso energtico. Esse indicador
tem apresentado queda contnua nos ltimos anos, como consequncia do aumento da participao da energia
limpa na matriz energtica.
A Figura 3.65 a seguir, apresenta a evoluo da intensidade de emisso de carbono, de 1995 a 2009.

FiGura 3. 65
intensidade de eMisso de carbono no estado de so Paulo de 1995 a 2009

0,14

0,12

0,114

t CO2/R$

0,103
0,10

0,114
0,116

0,107

0,111

0,101
0,103

0,097

0,102

0,08

0,094

0,091 0,090

0,086
0,081

0,06

0,04

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: So Paulo (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Quanto s emisses de CO2, o setor de transportes foi responsvel por mais da metade das emisses, superando
a soma das emisses de todos os outros setores. De forma evidente, o modal rodovirio respondeu pela expressiva maioria das emisses do setor.
A seguir so apresentadas as participaes dos setores na emisso de dixido de carbono (Figura 3.66) e mais a
frente o detalhamento das emisses do setor de transportes (Figura 3.67).

179

35656001 miolo.indd 179

15/4/2011 15:15:17

FiGura 3. 66
ParticiPao dos setores na eMisso de co2 do estado de so Paulo eM 2009

0,92%
0,64%
3,13% 3,10%
Transportes

5,66%
56,82%

Industrial
Residencial
Agropecurio
Energco

29,73%
Comercial
Pblico

Fonte: So Paulo (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

FiGura 3. 67
eMisso de co2 no setor de transPortes no estado de so Paulo eM 2009

3,61% 1,20%
13,38%
81,81%

Rodovirio
Areo
Hidrovirio
Ferrovirio

Fonte: So Paulo (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

referncias
BRASIL. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Coordenao-Geral de Mudanas Globais de Clima, 2010. 2 Comunicao Nacional do
Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Braslia: MCT, 2010.
COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO CETESB. Consulta Pblica dos Relatrios de Referncia para o Inventrio Estadual de Gases de Efeito Estufa do Estado de So Paulo. 2010i. Disponvel em: <http://www.cetesb.sp.gov.br>. Acesso em: dez.2010.
FUNDAO DE AMPARO PESQUISA DO ESTADO DE SO PAULO FAPESP. Contribuies da pesquisa paulista
para o conhecimento sobre mudanas climticas (1992-2008). So Paulo: FAPESP, 2008.
MARENGO, J. A. Mudanas Climticas Globais e seus Efeitos sobre a Biodiversidade: Caracterizao do Clima Atual e Definio
das Alteraes Climticas para o Territrio Brasileiro ao longo do Sculo XXI. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2007.
PAINEL INTERGOVERNAMENTAL SOBRE MUDANAS DO CLIMA IPCC. Sumrio para os formuladores de polticas. Contribuio do Grupo de Trabalho I para o Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana
do Clima. IPCC: 2007.
SO PAULO (Estado). Secretaria de Saneamento e Energia. Balano Energtico do Estado de So Paulo 2010: Ano Base 2009.
So Paulo: SSE/SP, 2010.

180

35656001 miolo.indd 180

15/4/2011 15:15:18

3.8 sade e Meio ambiente


A rea da Sade Ambiental abre novos caminhos para pesquisas e estudos e possibilita a consolidao de ligaes
e parcerias entre os campos da sade e meio ambiente, seus profissionais e as instituies de governo responsveis
pela elaborao de polticas pblicas relacionadas ao tema.
A melhor compreenso da relao entre sade e meio ambiente, seus determinantes populacionais, suas
implicaes na anlise da situao sanitria e ambiental, no desenvolvimento de polticas, entre outros campos
da nossa sociedade, fez com que o tema passasse a incorporar outras dimenses, quer sejam da sade ou do meio
ambiente, extrapolando os campos de conhecimento e demandando dos poderes pblicos solues que tenham
como ponto de partida a interao dos conhecimentos anteriormente estabelecidos para estas cincias.
Gouveia (1999), j apontava o distanciamento dos temas sade e meio ambiente, mostrando que a dissociao
destas reas seria prejudicial tanto a uma quanto outra, pois:
(...) a separao conceitual, e at prtica, entre meio ambiente e sade precisa ser revertida. Enquanto as polticas de sade, os recursos
e as instituies da rea tm se concentrado principalmente no tratamento (...) as polticas e os movimentos ambientais se distanciaram
dos temas relacionados sade. preciso, portanto, uma reincorporao das questes do meio ambiente nas polticas de sade e a
integrao dos objetivos da sade ambiental numa ampla estratgia de desenvolvimento sustentvel.

Mais recentemente, Freitas e Porto (2006) apontaram para a necessidade de aproximao entre as polticas
sanitrias e ambientais, salientando a necessidade imperiosa de ultrapassarmos a ciso entre estas reas para no
nos prendermos ao retrocesso que a falta deste dilogo causa na soluo de problemas que afligem a sociedade
em sua totalidade:
No h dvida de que os problemas relacionados sustentabilidade ambiental e de sade esto relacionadas ao processo histrico e
social, como procuramos demonstrar. Porm, o que se constata (...) a predominncia de abordagens que tendem a restringir a sade
aos seus aspectos biolgicos e o ambiente aos seus aspectos biofsicos.

As respostas necessrias a problemas como as desigualdades socioambientais, a degradao ambiental ou os


impactos resultantes destas sobre a sade de grupos populacionais, derivados de um modelo hegemnico de
desenvolvimento lesivo que no considera aspectos demogrficos, de sade ou de utilizao de recursos naturais,
s podem ser superadas com aes integradoras e de vis interdisciplinar, ou seja, aes do campo da sade
ambiental.
Como uma boa e feliz coincidncia, dez anos aps a publicao do primeiro texto citado ocorre a 1 Conferncia
Nacional de Sade Ambiental (CNSA), em Braslia no ms de dezembro de 2009, iniciativa conjunta dos
Ministrios das Cidades, da Sade e do Meio Ambiente que visava, entre outras metas, a diminuio das
consequncias decorrentes das trs dimenses de vulnerabilidades entre a sade e o meio ambiente, conforme
visto na Tabela 3.52.
tabela 3. 52
diMenses das vulnerabilidades entre sade e Meio aMbiente
vulnerabilidade

Problemas acarretados

Saneamento ambiental inadequado

Prevalncia de problemas de sade pblica

Modelo de desenvolvimento

Impactos negativos na sade da populao, em funo da industrializao e


urbanizao acelerada e da ocupao desordenada da terra

Fenmenos ambientais de escala global

Impacto na sade decorrente do aquecimento da Terra gerado pela mudana do clima


Fonte: CNSA (2010)

181

35656001 miolo.indd 181

15/4/2011 15:15:18

Dentre os resultados da 1 CNSA destaca-se a idia da criao de uma Poltica Nacional de Sade Ambiental,
que paute os investimentos, aes e programas (intersetoriais) para a rea, atentando para as possveis relaes
entre os fatores ambientais e a sade. A 1 CNSA props, ainda, uma srie de diretrizes e aes que apontam
para a necessidade de uma maior articulao entre as reas de sade, de meio ambiente e de infraestrutura, para
que, desta forma, possa se iniciar um processo efetivo de construo de polticas pblicas na rea da sade ambiental.
O Estado de So Paulo participou ativamente do processo de construo da 1 CNSA com a realizao da 1
Conferncia Estadual de Sade Ambiental (CESA), realizada no ms de outubro de 2009, e que mobilizou
aproximadamente 2.000 pessoas. A Secretaria de Estado do Meio Ambiente foi parte ativa neste processo deslocando recursos financeiros e humanos para a realizao da conferncia e, ainda, sendo coorganizadora junto
Secretaria de Estado da Sade, na etapa estadual. Os 98 delegados eleitos pela 1 CESA levaram para a etapa
nacional da conferncia seis diretrizes, aqui resumidas:
Garantia e aperfeioamento do controle social do Sistema nico de Sade (SUS);
Estabelecimento de uma poltica de sade ambiental nas trs esferas de governo;
Estabelecimento de estratgias de educao visando o desenvolvimento sustentvel;
Priorizao de polticas integradas de sade e meio ambiente para recuperao e preservao de recursos
hdricos;
Promoo de polticas pblicas que combatam o aquecimento global; e
Definio de prioridades visando a eliminao da exposio dos trabalhadores aos riscos ambientais.
A cada uma destas diretrizes, se relacionam duas aes estratgicas que possibilitam a implementao das mesmas. A 1 CESA foi mais um passo na direo do estreitamento entre as polticas pblicas de sade e meio
ambiente no Estado de So Paulo, colocando na ordem do dia as lies preconizadas h mais de dez anos, que
indicavam o melhor caminho para o campo da sade ambiental.

3.8.1 Mortalidade infantil


A Taxa de Mortalidade Infantil (TMI) bitos de menores de 1 ano por 1.000 nascidos vivos considerada,
tradicionalmente, como um dos mais sensveis indicadores de sade e tambm das condies socioeconmicas e
ambientais da populao. Mede o risco que tem um nascido vivo de morrer antes de completar um ano de vida,
fato que est ligado s condies de habitao, saneamento, nutrio, educao e tambm de assistncia sade,
principalmente ao pr-natal, ao parto e ao recm-nascido.
No Estado de So Paulo, verificou-se na ltima dcada uma queda acentuada da Taxa de Mortalidade Infantil,
indicando o esforo por parte do governo para a minorao do problema. A reduo notada quando observamos (Tabela 3.53) a evoluo da TMI para o Estado de So Paulo desde 2004 (14,25 por mil nascidos vivos)
at 2009 (12,48 por mil nascidos vivos), perodo em que pudemos verificar um decrscimo de 12%. A reduo
da TMI em So Paulo ressaltada pelo fato da queda tambm ter ocorrido no ndice de bitos infantis, um decrscimo da ordem de 16% entre 2004 e 2009, indicando o acerto da poltica de sade para a preveno e queda
das taxas de mortalidade nos perodos do pr e ps-natal. Para que a mortalidade infantil em So Paulo continue
em reduo gradativa e contnua extremamente importante que o trabalho do Governo do Estado, em parceria com as prefeituras, se mantenha, especialmente em relao ao aprimoramento das medidas de assistncia
gestao e ao parto.

182

35656001 miolo.indd 182

15/4/2011 15:15:18

tabela 3. 53
taxa de Mortalidade inFantil no estado de so Paulo de 2004 a 2009
estado de so Paulo

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Populao residente

39.326.776

39.949.487

40.484.029

40.653.736

41.139.672

41.633.802

nascidos vivos

626.804

619.107

604.026

595.509

601.872

598.383

bitos infantis

8.933

8.323

8.024

7.786

7.561

7.470

tMi (1)

14,25

13,44

13,28

13,07

12,56

12,48

Fonte: SEADE (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)


Nota: 1 N de bitos infantis/N de nascidos vivos*1000

As Figuras 3.68 e 3.69 mostram respectivamente a evoluo do nmero de bitos infantis e a Taxa de Mortalidade Infantil no Estado de So Paulo de 2004 a 2009.

FiGura 3. 68
nMero de bitos inFantis no estado de so Paulo de 2004 a 2009

Nmero de bitos infans


9.500
9.000

8.933

8.500

8.323
8.024
7.786

8.000

7.561
7.500

7.470

7.000
6.500

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: SEADE (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)

183

35656001 miolo.indd 183

15/4/2011 15:15:18

FiGura 3. 69
taxa de Mortalidade inFantil no estado de so Paulo de 2004 a 2009

Taxa de Mortalidade Infanl


14,5
14,25
14,0
13,44

13,5

13,28
13,07

13,0
12,56

12,48

12,5
12,0
11,5

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: SEADE (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)

A seguir (Tabela 3.54), so apresentados os valores da TMI para as 22 UGRHI do Estado de So Paulo em
2009, ressaltando a necessidade de aes especficas para reduzir as diferenas das TMI inter-regionais, com
vistas a se alcanar uma situao mais equilibrada nesse indicador. Destaca-se que das 22 UGRHI, 12 delas
apresentam taxas menores que a TMI estadual, entre elas a UGRHI 04 (Pardo), que apresenta a menor taxa
dentre todas as bacias (9,39 mortes por mil nascidos vivos). Entre as que apresentam as maiores taxas merecem
ateno as UGRHI 01 (Mantiqueira) e 07 (Baixada santista), com 23,33 e 18,83 mortes por mil nascidos vivos
respectivamente.

184

35656001 miolo.indd 184

15/4/2011 15:15:19

tabela 3. 54
taxa de Mortalidade inFantil Por uGrHi eM 2009
uGrHi

Populao residente

01 Mantiqueira

nascidos vivos

bitos infantis

tMi (1)

68.719

986

23

23,33

2.015.719

27.936

354

12,67

274.514

4.336

63

14,53

04 Pardo

1.083.893

14.375

135

9,39

05 Piracicaba/capivari/Jundia

5.041.586

68.918

745

10,81

02 Paraba do sul
03 litoral norte

06 alto tiet

19.750.628

306.577

3.780

12,33

07 baixada santista

1.687.096

24.222

456

18,83

08 sapuca/Grande

693.425

9.294

144

15,49

09 Mogi-Guau

1.461.515

19.127

235

12,29

10 sorocaba/Mdio tiet

1.861.631

25.534

357

13,98

11 ribeira de iguape/litoral sul

385.073

5.503

70

12,72

12 baixo Pardo/Grande

331.989

4.445

46

10,35

1.511.834

19.035

227

11,93

746.704

10.372

161

15,52

1.242.827

14.757

158

10,71

16 tiet/batalha

513.029

6.268

80

12,76

17 Mdio Paranapanema

683.485

9.132

102

11,17

18 so Jos dos dourados

226.467

2.426

27

11,13

19 baixo tiet

743.489

9.286

115

12,38

20 aguape

365.476

4.323

61

14,11

21 Peixe

462.940

5.373

64

11,91

22 Pontal do Paranapanema

481.763

6.087

63

10,35

41.633.802

598.383

7.470

12,48

13 tiet/Jacar
14 alto Paranapanema
15 turvo/Grande

estado de so Paulo

Fonte: SEADE (2010c), elaborado por SMA/CPLA (2010)


Nota: 1 N de bitos infantis/N de nascidos vivos*1000

Para uma comparao mais abrangente, apresentamos a seguir (Tabela 3.55) dados sobre a taxa de mortalidade
no perodo ps neonatal10 de diversos pases para o ano de 2009, disponibilizados na base de dados do Institute
for Health Metrics and Evaluation (IHME) da Universidade de Washington. Os dados possibilitam a comparao das taxas para 187 pases e, por meio desta, v-se que a situao paulista (65 lugar) para esta seleo,
se no confortvel quando comparada com outras naes mais desenvolvidas, tem um desempenho mediano
se comparado com pases de nmero populacional similar, como a Colmbia (80 lugar) com uma populao
de aproximadamente 44 milhes de habitantes e a Ucrnia (64 lugar) com uma populao aproximada de 45
milhes de habitantes.

10 Compreende a relao entre os bitos infantis do perodo de 28 a 364 dias de vida completos, ocorridos e registrados numa determinada unidade geogrfica e perodo de tempo, e os nascidos vivos no mesmo perodo e localidade, segundo a frmula: Taxa de Mortalidade Ps Neonatal = bitos Infantis
de 28 a 364 Dias/Nascidos Vivos*1000.

185

35656001 miolo.indd 185

15/4/2011 15:15:19

tabela 3. 55
Mortalidade no Perodo Ps neonatal eM diversos Pases no ano de 2009
Pas

Mortalidade no perodo ps neonatal

1 - emirados rabes unidos

0,56

2 - itlia

0,78

3 - islndia

0,80

4 - eslovnia

0,85

5 - Finlndia

0,86

6 - sucia

0,89

7 - chipre

0,91

8 - luxemburgo

0,91

9 - singapura

0,92

10 - Portugal

0,99

42 - chile

2,27

64 ucrnia

3,72

65 - estado de so Paulo

3,81

69 - argentina

3,96

75 - uruguai

4,61

80 - colmbia

5,33

81 - venezuela

5,64

94 - Paraguai

7,61

101 - brasil

8,55

103 Peru

8,58

116 - equador

11,47

135 - bolvia

17,59
Fonte: IHME (2010)

3.8.2 Mortalidade por doenas de veiculao hdrica


O modelo de crescimento econmico brasileiro tem gerado grandes concentraes de renda e de infraestrutura,
tendo como consequncia, significativos segmentos da sociedade se distanciando de um nvel de qualidade
de vida satisfatrio, decorrendo, da, a ocorrncia de diversas doenas relacionadas ao saneamento ambiental
inadequado.
Alguns dos impactos causados na sade humana pela poluio da gua, bem como pelos efeitos de condies de
moradia inadequada e da falta de acesso aos servios bsicos de saneamento, sobretudo nas reas metropolitanas,
podem levar a situaes de descontrole sanitrio, ocasionando surtos de doenas de veiculao hdrica.
No Estado de So Paulo, apesar dos avanos nos servios de saneamento (abastecimento de gua, coleta e
tratamento de esgotos sanitrios, manejo de resduos slidos e drenagem de guas pluviais urbanas) observados
no Estado de So Paulo, a ocorrncia de doenas de veiculao hdrica continua sendo um indicador indireto
da inexistncia e/ou baixa eficincia destes servios. Podemos observar na Tabela 3.57 e na Figura 3.71 que a
mortalidade por doenas de veiculao hdrica no Estado de So Paulo vm se mantendo num mesmo nvel
desde 2005.
Os dados de morbidade hospitalar oriundos do Sistema de Informaes Hospitalares (SIH) do Sistema nico
de Sade (SUS), gerido pelo Ministrio da Sade (MS), em conjunto com as Secretarias Estaduais de Sade e
as Secretarias Municipais de Sade, tm se mostrado como a melhor fonte para se compreender a extenso do
problema (LIBANIO et al., 2005). Podemos observar na Tabela 3.56 e na Figura 3.70 que o valor gasto pelo

186

35656001 miolo.indd 186

15/4/2011 15:15:19

SUS com internaes devido a doenas de veiculao hdrica no Estado de So Paulo em 2009, apresentou uma
leve queda em relao ao ano de 2006. Porm, vale ressaltar que de janeiro a novembro de 2010, o valor gasto j
tinha ultrapassado o montante de 2009 e somava pouco mais de R$ 13 milhes.
tabela 3. 56
Gasto de Morbidade coM doenas de veiculao Hdrica no estado de so Paulo de 2006 a 2009
doena

2006

2007

2008

2009

diarria e gastroenterite

R$ 5.475.054,72

R$ 4.816.787,71

R$ 5.657.754,48

R$ 5.740.712,49

outras doenas inf. intestinais

R$ 5.196.663,73

R$ 4.804.257,97

R$ 3.129.188,76

R$ 3.058.389,36

leptospirose

R$ 354.198,05

R$ 430.109,84

R$ 423.223,38

R$ 517.853,21

Hepatite aguda b

R$ 137.685,41

R$ 128.660,48

R$ 333.271,20

R$ 162.453,24

outras hepatites virais

R$ 511.196,76

R$ 538.719,73

R$ 563.534,57

R$ 576.076,48

leishmaniose

R$ 119.141,75

R$ 108.628,97

R$ 168.283,73

R$ 143.279,74

esquistossomose

R$ 27.615,10

R$ 30.075,05

R$ 23.882,75

R$ 39.428,73

outras helmintases

R$ 103.011,79

R$ 106.903,82

R$ 223.309,40

R$122.893,66

outras doenas inf. e parasitrias

R$3.136.072,70

R$ 3.166.198,79

R$ 2.476.604,92

R$ 2.150.102,93

r$15.060.640,01

r$14.130.342,36

r$ 12.999.053,19

r$12.511.189,84

total

Fonte: MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)


Nota: Valor total = Valor referente as Autorizao de Internao Hospitalar (AIH) pagas no perodo, na unidade monetria da poca.

FiGura 3. 70
evoluo do Gasto de Morbidade coM doenas de veiculao Hdrica
no estado de so Paulo de 2006 a 2009

Gasto com morbidade de doenas de veculao hdrica


16,0
15,1

Milhes de Reais (R$)

15,0

14,1

14,0

13,0
13,0
12,5
12,0
11,0
10,0

2006

2007

2008

2009

Fonte: MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

187

35656001 miolo.indd 187

15/4/2011 15:15:19

tabela 3. 57
Mortalidade Por doenas de veiculao Hdrica no estado de so Paulo de 2005 a 2009
doena

2005

2006

2007

2008

2009

diarria e gastroenterite

587

727

660

664

504

outras doenas inf. intestinais

24

34

44

59

87

leptospirose

47

75

79

58

69

835

856

855

924

Hepatite viral

883

leishmaniose

14

16

13

23

17

esquistossomose

76

85

83

72

87

outras helmintases

19

outras doenas inf. e parasitrias


total

266

280

259

267

261

1.916

2.060

1.998

2.005

1.953

Fonte: SEADE (2010c) e MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

FiGura 3. 71
evoluo da Mortalidade Por doenas de veiculao Hdrica no estado de so Paulo de 2005 a 2009

Mortalidade por doenas de veculao hdrica


2.100
2.060
2.050
1.998

2.005

2.000
1.953

1.950
1.916

1.900
1.850
1.800

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: SEADE (2010c) e MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

3.8.3 Mortalidade por doenas do aparelho respiratrio


Um dos efeitos da poluio atmosfrica na sade da populao o aumento de internaes hospitalares por
doenas respiratrias em direta correlao com a queda da qualidade do ar. As alteraes ocorridas no pas e no
Estado de So Paulo nas ltimas dcadas do sculo XX e no incio do sculo XXI forou os sistemas de sade e
de meio ambiente a repensarem a forma de gerir novos problemas, pois, segundo Caiaffa (2008):
(...) o impacto do surgimento das cidades contemporneas nos ltimos cinqenta anos, tal como ocorreu anteriormente na Europa,
interligou-se profunda mudana do perfil demogrfico do pas, com declnio do coeficiente de mortalidade geral, reduo da mortalidade
infantil, aumento da expectativa de vida e conseqente modificao do perfil epidemiolgico. (...). Assim, de forma cosmopolita, o viver
na cidade pode ser benfico, conhecido como a vantagem do urbano, ou pode ser nocivo, conhecido como a penalidade do urbano.
(...) Nesta direo, o conceito de sade deveria incorporar o cotidiano dos indivduos vivendo nas cidades, sob a tica ampliada de que
o estudo individualizado dos fatores determinantes na sade e suas conseqncias, antes reducionista, no pode ignorar as relaes de
interdependncia que existem entre o indivduo e o meio fsico, social e poltico onde ele vive e se insere.

188

35656001 miolo.indd 188

15/4/2011 15:15:20

O nvel de poluentes atmosfricos, o nmero de internaes hospitalares morbidade de crianas (aqui


compreendidas na faixa de menos de um ano a nove anos) e de idosos (na faixa etria de 60 anos ou mais),
os valores no oramento da sade pblica gastos com o tratamento destas afeces e os bitos decorrentes das
doenas respiratrias no Estado de So Paulo, sero tratados neste tpico. Vale ressaltar que os grupos etrios
escolhidos (crianas e idosos) so os que apresentam maior suscetibilidade aos efeitos da poluio atmosfrica
no aparelho respiratrio (MARTINS, 2002).
A anlise dos dados de internao para a faixa etria de menos de um ano a nove anos indica a manuteno do
que visto h tempos: o aumento das internaes coincide com os perodos em que a disperso dos poluentes
mais prejudicada (Outono, Inverno e incio da Primavera), com a queda abrupta nos meses em que a temperatura
alcana valores mais altos, conforme indicam a Tabela 3.58 e a Figura 3.72, que apresentam o nmero de
internaes ao longo de 2009 para duas das doenas do aparelho respiratrio mais constatadas em crianas,
Pneumonia e Asma.

tabela 3. 58
nMero de internaes HosPitalares Por doenas no aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo
eM 2009 (Faixa etria de Menos de 1 ano a 9 anos)
doena

Jan

Fev

Mar

abr

Mai

Jun

Jul

ago

set

out

nov

dez

Pneumonia

2.508

2.416

4.064

6.153

7.282

6.210

6.247

5.649

5.450

4.858

4.446

3.663

asma

500

594

1.129

1.146

1.215

1.047

915

765

875

743

748

692

Fonte: MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

FiGura 3. 72
evoluo do nMero de internaes HosPitalares Por doenas no aParelHo resPiratrio no estado
de so Paulo eM 2009 (Faixa etria de Menos de 1 ano a 9 anos)

Pneumonia

Asma

8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

Jan

Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

Fonte: MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Ao exercer enorme presso sobre os servios de sade estas duas afeces elevam igualmente os gastos de
internaes. V-se, pelos dados levantados junto ao Ministrio da Sade (MS), que o aumento dos gastos
constante para este grupo etrio (Tabela 3.59).

189

35656001 miolo.indd 189

15/4/2011 15:15:21

tabela 3. 59
Gasto de Morbidade Por doenas do aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo de 2006 a 2009 (Faixa
etria de Menos de 1 ano a 9 anos)
doena

2006

2007

2008

2009

Pneumonia e asma

R$ 38.323.609,35

R$ 40.106.881,86

R$ 46.744.490,14

R$ 55.986.210,33

Fonte: MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)


Nota: Valor total = Valor referente as Autorizao de Internao Hospitalar (AIH) pagas no perodo, na unidade monetria da poca.

Pela Tabela 3.60 e pela Figura 3.73, podemos notar uma queda nas mortes ocorridas por doenas no aparelho
respiratrio para faixa etria de menos de um ano a nove anos, da ordem de 21% entre os anos de 2006 e 2009.

tabela 3. 60
Mortalidade Por doenas do aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo de 2006 a 2009
(Faixa etria de Menos de 1 ano a 9 anos)
doenas crnicas
das vias areas
inferiores

restante
de doenas
do aparelho
respiratrio

total
828

ano

influenza (gripe)

Pneumonia

outras infeces
agudas das vias
areas inferiores

2006

523

57

25

222

2007

493

47

25

189

755

2008

417

60

23

157

657

2009

52

427

26

139

650

Fonte SEADE (2010c) e MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

FiGura 3. 73
evoluo da Mortalidade Por doenas do aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo de 2006 a 2009
(Faixa etria de Menos de 1 ano a 9 anos)

Mortalidade por doenas do aparelho respiratrio


900
828
800
755
700

657
650

600

500
2006

2007

2008

2009

Fonte SEADE (2010c) e MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

190

35656001 miolo.indd 190

15/4/2011 15:15:21

Ao abordarmos a outra faixa etria (60 anos ou mais) que agredida de forma mais severa pela poluio atmosfrica, percebe-se uma elevao nos nmeros, quer seja de gastos com internaes ou de mortalidade por doenas
respiratrias. Esse fato, aliado forte correlao entre a mortalidade de idosos e as doenas do aparelho respiratrio (DAUMAS, 2004), demonstra que aes que incorram na diminuio destes ndices devem ser tomadas
com a mxima urgncia.
A Figura 3.74 mostra, para algumas das doenas mais constatadas em idosos, a evoluo do nmero de internaes
por doenas do aparelho respiratrio na ltima dcada. O aumento de 15% no numero de internaes, de 2001 para
2009, demonstra cabalmente como tem sido afetada a sade da populao idosa por conta da poluio atmosfrica.
FiGura 3. 74
evoluo do nMero de internaes HosPitalares Por doenas no aParelHo resPiratrio no estado
de so Paulo eM 2009 (Faixa etria de 60 anos ou Mais)

Pneumonia, Bronquite, Enfisema e outras doenas pulmonares crnicas


e outras doenas do aparelho respiratrio
68.000
65.988

66.000
64.000
62.000
61.011

60.000
58.000
57.154
56.000
2001

2005

2009

Fonte: MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

Quando analisamos os custos de morbidade para um grupo de doenas respiratrias agravadas pela poluio
atmosfrica, acabamos tambm estimando o impacto econmico da poluio do ar na sade da parcela da populao estudada e, a partir disso, percebemos a necessidade premente de se traar uma estratgia conjunta entre
aes que permeiem tanto a rea da sade como a de meio ambiente. O crescimento dos gastos, assim como a do
nmero internaes hospitalares, constante, e pode ser visto na Tabela 3.61 que segue.
tabela 3. 61
Gasto de Morbidade Por doenas do aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo de 2006 a 2009
(Faixa etria de 60 anos ou Mais)
doena
Pneumonia, bronquite, enfisema e outras
doenas pulmonares crnicas e outras doenas
do aparelho respiratrio

2006

2007

2008

2009

R$ 42.770.044,45

R$ 52.780.485,72

R$ 61.727.488,28

R$ 78.786.115,72

Fonte: MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)


Nota: Valor total = Valor referente as Autorizao de Internao Hospitalar (AIH) pagas no perodo, na unidade monetria da poca.

191

35656001 miolo.indd 191

15/4/2011 15:15:21

A Tabela 3.62 e a Figura 3.75 mostram a evoluo da mortalidade por doenas do aparelho respiratrio em
idosos, de 2006 a 2009.
tabela 3. 62
Mortalidade Por doenas do aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo de 2006 a 2009 (Faixa etria
de 60 anos ou Mais)

ano

influenza (gripe)

Pneumonia

outras infeces
agudas das vias
areas inferiores

doenas crnicas
das vias areas
inferiores

restante
de doenas
do aparelho
respiratrio

total

2006

9.448

13

8.479

3.141

21.089

2007

21

10.403

11

8.368

3.004

21.807

2008

10

11.203

15

8.287

2.953

22.468

2009

52

13.348

33

7.828

3.153

24.414

Fonte SEADE (2010c) e MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

FiGura 3. 75
evoluo da Mortalidade Por doenas do aParelHo resPiratrio no estado de so Paulo de 2006 a 2009
(Faixa etria de 60 anos ou Mais)

Mortalidade por doenas do aparelho respiratrio


25.000
24.414
24.000

23.000
22.468
22.000
21.807
21.000

21.089

20.000
2006

2007

2008

2009

Fonte SEADE (2010c) e MS (2010), elaborado por SMA/CPLA (2010)

O aumento de 16% no nmero de bitos de idosos verificado no perodo indica uma situao preocupante,
merecendo maior ateno por parte do poder pblico, principalmente se pensarmos no processo de transio
demogrfica pelo qual o Estado de So Paulo passar, onde, a partir de 2025, est previsto para suas populaes
mais idosas ultrapassarem as mais jovens.

referncias
CAIAFFA, W. T. et al . Sade urbana: a cidade uma estranha senhora, que hoje sorri e amanh te devora. Cinc. sade coletiva, Rio
de Janeiro, v. 13, n. 6,dez. 2008.
CONFERNCIA NACIONAL DE SADE AMBIENTAL CNSA. Resumo Executivo da 1 Conferncia Nacional de Sade
Ambiental. Braslia, 2010.

192

35656001 miolo.indd 192

15/4/2011 15:15:22

DAUMAS, R. P; MENDONCA, G. A. S; LEON, A. P. Poluio do ar e mortalidade em idosos no Municpio do Rio de Janeiro: anlise
de srie temporal. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 20, n. 1,fev. 2004.
FREITAS, C.M; PORTO, M.F. Sade, ambiente e sustentabilidade. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 2006.
FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS SEADE. Informaes dos Municpios Paulistas. 2010c. Disponvel em: <http://www.seade.sp.gov.br>. Acesso em: dez.2010.
GOUVEIA, N. Sade e meio ambiente nas cidades: os desafios da sade ambiental. Sade e Sociedade. So Paulo, v. 8, n. 1,fev. 1999.
Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-901999000100005&lng=pt&nrm=iso>. Acesso
em: jan.2011.
INSTITUTE FOR HEALTH METRICS AND EVALUATION IHME. 2010. Disponvel em: <http://www.healthmetricsandevaluation.org/data/2010/child_mortality/child_mortality_IHME_0610.xls>. Acesso em: jan.2011.
LIBANIO, P. A. C; CHERNICHARO, C. A. L; NASCIMENTO, N. O. A dimenso da qualidade de gua: avaliao da relao entre
indicadores sociais, de disponibilidade hdrica, de saneamento e de sade pblica. Eng. Sanitria e Ambiental. Rio de Janeiro, v. 10, n.
3,set. 2005.
MARTINS, L. C. et al . Poluio atmosfrica e atendimentos por pneumonia e gripe em So Paulo, Brasil. Rev. Sade Pblica, So
Paulo, v. 36, n. 1,fev. 2002 .
MINISTRIO DA SADE MS. Informaes de Sade. 2010. Disponvel em <http://www.datasus.gov.br>. Acesso em: dez. 2010.

193

35656001 miolo.indd 193

15/4/2011 15:15:22

194

35656001 miolo.indd 194

15/4/2011 15:15:22

4
vises ambientais

35656001 miolo.indd 195

15/4/2011 15:15:22

196

35656001 miolo.indd 196

15/4/2011 15:15:22

Neste captulo so apresentados cinco textos analticos. Trata-se de reflexes acerca de temas estratgicos que
buscam apre ender as relaes entre desenvolvimento e meio ambiente no Estado de So Paulo. importante
ressaltar que os textos so assinados por especialistas dentro de cada rea especfica abordada e representam somente a opinio destes, no refletindo a posio desta Secretaria do Meio Ambiente, muito menos do Governo
do Estado de So Paulo.
O primeiro e o segundo texto intitulados respectivamente de O fortalecimento da segurana alimentar e ambiental no Estado de So Paulo na concepo do novo Cdigo Florestal brasileiro e O Cdigo Florestal tem
base cientfica?, tm como objetivo analisar como a iniciativa de alterar o Cdigo Florestal brasileiro, uma lei
estruturante dos esforos do Pas pela conservao de seus recursos naturais, e em especial de sua mega biodiversidade, poder se tornar, tambm no Estado de So Paulo, um instrumento na busca pela segurana alimentar,
social e ambiental, fazendo ampla a sua atuao por uma melhor qualidade da vida da populao.
O terceiro texto trata sobre os Desafios para So Paulo: biodiversidade, bioenergia e biotecnologia, abordando aspectos referentes ao modelo de desenvolvimento do Estado quanto proteo de sua biodiversidade e
composio de sua matriz energtica, no que diz respeito busca pela sustentabilidade e ao aquecimento global.
O quarto texto discorre sobre A Alcoolqumica no cenrio futuro da cana-de-acar, analisando possveis processos de produo industrial a partir do cultivo da cana-de-acar, alm dos at aqui j praticados acar, etanol
e gerao de energia.
E, por fim, o quinto texto aborda o tema Transio demogrfica e envelhecimento populacional no Estado de
So Paulo, que trata da inverso da realidade demogrfica do Estado, o qual ver, no ano de 2025, suas populaes mais idosas ultrapassarem as mais jovens, impondo a necessidade de, desde j, iniciarmos a construo
de um Estado mais sofisticado, com infinitamente maior e melhor escolaridade e capaz de prover de respostas
satisfatrias suas populaes mais bem formadas e, por fora de consequncia, mais exigentes.

197

35656001 miolo.indd 197

15/4/2011 15:15:22

4.1 o fortalecimento da segurana alimentar e ambiental no estado de so


Paulo na concepo do novo cdigo Florestal brasileiro
eduardo Pires castanho Filho11

ambiente institucional e cientfico


A agropecuria desde sempre provoca reflexes s vezes apaixonadas, seja quanto s questes por ela enfrentadas,
seja como resolv-las ou pelo menos equacion-las. Para que se possam solucionar problemas, so necessrios
um arcabouo terico consistente e uma base scio poltica estabilizada e democrtica, j que os fundamentos de
qualquer atividade esto na Lei.
Mudanas preconizadas nos marcos regulatrios devem passar por alterao legislativa. E, esse processo, deve
ser alvo de ampla consulta e participao da populao, notadamente dos setores mais diretamente envolvidos
pela norma que se pretende criar ou alterar. Aparentemente uma obviedade, porm, raramente observada. Parte
da legislao feita sem cumprir essa premissa e acaba produzindo leis que prejudicam aqueles que teoricamente
deveriam ser favorecidos, atendendo a interesses de grupos articulados politicamente, mas distantes da problemtica que pretenderam regulamentar.
A par desse pano de fundo, outra condio absolutamente necessria, diz respeito ao instrumental conceitual
que embasa as discusses que desembocam na elaborao de normas legais e de polticas pblicas. Essa base
terica, no caso da agropecuria e do meio rural, deve focar-se em anlises cientficas, abrangendo no apenas
aspectos biolgicos, ambientais e agronmicos, mas tambm econmicos, polticos e sociolgicos, alm de histricos, culturais, jurdicos e psicolgicos, sem esquecer os simblicos, enfim, toda a superestrutura.
Esse instrumental complexo precisa converter-se em ferramentas operacionais que dem sentido s propostas e
as convertam em aes capazes de viabilizar a vontade pretensamente expressa nas normas legais.

a avaliao ecossistmica do Milnio (aeM)


Atualmente as anlises envolvendo a agropecuria, e que lhe conferem um carter mais abrangente do que as tradicionais, derivam da Avaliao Ecossistmica do Milnio (VICTOR, sd), que foi proposta Assemblia Geral
da ONU em 2000, com o objetivo de avaliar as consequncias que as mudanas nos ecossistemas trazem para
o bem-estar humano e as bases cientficas das aes necessrias para melhorar a preservao e uso sustentvel
desses ecossistemas e sua contribuio ao bem-estar humano. A AEM veio suprir uma necessidade metodolgica, ainda que no tenha se proposto a gerar conhecimentos primrios, mas a sistematizar, avaliar, sintetizar,
interpretar, integrar e divulgar as informaes existentes de forma til e capaz de ser apropriada por parte dos
tomadores de deciso e da sociedade.
Ao envolver mais de uma milhar de cientistas de quase uma centena de pases criou-se um foro privilegiado para
o desenvolvimento das avaliaes e discusses de alternativas para o futuro do mundo e de humanidade.
A metodologia da AEM inovadora em vrios aspectos. Primeiro, porque foca sua avaliao nos bens e servios
dos ecossistemas, justamente onde se situa a interface do meio ambiente com o bem-estar da humanidade. Como
bens e servios ambientais incluem-se desde a gua, regulao climtica e esttica, at oferta de alimentos e segu-

11 Engenheiro agrnomo, pesquisador cientfico do Instituto de Economia Agrcola (IEA).

198

35656001 miolo.indd 198

15/4/2011 15:15:22

rana alimentar, de modo que todos os fatores que condicionam a vida humana na Terra devem ser analisados12.
E, conseqncia lgica, para que os servios ambientais sejam preservados, os ecossistemas provedores desses
atributos precisam igualmente ser perpetuados.
Assim, o principal foco desse estudo foi quais os benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas, enfatizando
que no existe um servio mais importante do que outro: todos so igualmente imprescindveis para o atendimento do que o estudo se props, e todos dependem da perpetuao de seus respectivos ecossistemas.
No balano encerrado em 2005, 60% dos tipos de servios avaliados apresentaram graus variados de degradao,
o que refletiu uma realidade preocupante, que requer esforos para reverter o quadro apresentado, tanto quanto
a questo climtica, que possui um foro especfico.
Dentre os servios que apresentaram ganhos encontravam-se a agricultura, a pecuria, a aquicultura e o sequestro de CO2. As produes madeireiras e de fibras; as regulaes de doenas e de gua, bem como o
turismo e a recreao, mantinham-se ora com ganhos ora com perdas. Todos os demais apresentavam algum
grau de degradao.
Isso significa, em termos de diretrizes polticas, que os agroecossistemas devem ser mantidos e melhorados e que
os ecossistemas que se apresentaram deteriorados precisam ter prioridade na sua melhoria.
Um dos principais problemas apontados pela AEM revelou a ausncia de mecanismos de mercado para uma srie
de servios, o que dificultava a manuteno dos seus ecossistemas, j que vrios dos servios listados tm at uma
importncia reconhecida pela populao, porm, carecem de condies econmicas mnimas de sustentao.
Num primeiro momento, portanto, a presena do Estado indispensvel para realocar recursos da sociedade
criando e viabilizando mercados no existentes e, assim, assegurar a manuteno e melhoria dos servios comuns
fazendo a articulao entre os benefcios sociais e o mercado.
Ser preciso tambm que as instituies envolvidas busquem maior transparncia e prestao de contas sobre o
desempenho do governo e do setor privado quanto aos objetivos perseguidos.
Quanto tecnologia, necessrio promover aquelas que possibilitem um maior rendimento das culturas
sem impactos negativos e, tambm, promovam a revitalizao dos servios dos ecossistemas atravs da sua
complexificao.
bvio que novas posturas sociais e comportamentais, como mudanas nos padres de consumo, so desejveis e isso deve fazer parte de polticas de comunicao e educao, integrando grupos dependentes dos
servios dos ecossistemas.

agropecuria paulista e seus servios


Focando a anlise no Estado de So Paulo, percebem-se algumas tendncias na agropecuria que podem
ajudar na proposio de polticas pblicas ecossistmicas e subsidiar a legislao pertinente, notadamente a
Legislao Florestal.

12 De acordo com a AEM os servios ambientais podem ser classificados em quatro blocos:
1) Servios de abastecimento ou proviso: alimentar (incluindo frutos do mar, caa, culturas agropecurias, alimentos selvagens e especiarias); gua;
princpios ativos, recursos genticos; energia (hdrica, combustveis de biomassa).
2) Servios de suporte: intemperismo de rochas e formao de solos; ciclagem e disperso de nutrientes; disperso de sementes; reservatrio de material
gentico; produo primria; controle de eroso e sedimentao.
3) Servios de regulao : seqestro de carbono e regulao climtica; resduos de decomposio e desintoxicao; purificao e regularizao fluxos de
gua e ar; polinizao de culturas; controle biolgico de pragas e doenas.
4) Servios culturais: inspirao intelectual, cultural e espiritual; experincias recreativas (incluindo o ecoturismo); descobertas cientficas. (Victor, 2010).

199

35656001 miolo.indd 199

15/4/2011 15:15:22

Os censos agropecurios indicam claramente uma reduo no tamanho das propriedades/unidades produtivas
(Ppdds/UPAs) e tambm da rea total dedicada s atividades agropecurias, levando a que determinadas polticas
tenham que ser feitas para conjuntos de Ppdds/UPAs e no para cada uma isoladamente, como particularmente
o caso da poltica ambiental. Esse fenmeno da reduo de tamanho teve como uma das consequncias um
acrscimo nos custos administrativos, o que tem levado muitos proprietrios/ produtores rurais a optarem por
associaes do tipo parceria ou mesmo pelo arrendamento de suas terras para grandes grupos agroindustriais.
As exigncias burocrticas das legislaes sanitria, trabalhista, fiscal e ambiental tambm contribuem para que
os pequenos e mdios produtores se afastem da administrao direta de seus negcios, tanto pela complexidade
das normas quanto pelos custos acarretados no seu cumprimento.
No entanto, a produo dever continuar crescendo em face do aumento da produtividade, que encontrar a
principal barreira na relativa escassez de fertilizantes.
Novas tecnologias sustentveis proporcionaro um aumento da agricultura periurbana e uma integrao dos
agronegcios, entendidos como processo que vai desde o suprimento produo at o consumidor final.
Concomitantemente, surgiro novas oportunidades de investimentos no meio rural, atravs de novos produtos,
representados pelos bens e servios ecossistmicos derivados do aumento das reas naturais, a chamada
complexificao dos agroecossistemas em busca de especializao regional.
A agropecuria dever voltar-se cada vez mais para nichos de mercado e recorrer s certificaes de produtos e
processos produtivos, adotando cada vez mais o conceito de multifuncionalidade.
Ao mesmo tempo, conviver com uma reduo contnua de sua populao residente e da fora de trabalho, que
por sua vez, demandar maior qualificao e treinamento contnuo.
importante verificar que independentemente do que de fato possa acontecer, h necessidade de incorporar
conceitos novos sobre o papel dos diversos ecossistemas nos processos de atendimento das necessidades humanas.
Florestas intactas, silvicultura, agropecuria e terras urbanas tm cada uma seu papel no desenvolvimento.
importante ter muita clareza sobre a convivncia entre os vrios tipos de uso do solo e os servios que podem ser
gerados de forma harmnica e duradoura, o que qualquer legislao que vise a sustentabilidade precisa levar em
conta, e essa deve ser a espinha dorsal das mudanas no Cdigo Florestal.
Da complexidade de uma floresta intacta simplificao de uma monoculltura, ou at mesmo no ambiente
urbano, existe toda uma gama de servios prestados sociedade cada um com sua importncia, algo que, enfatizase, tem que ser refletido na legislao setorial.
Ao lado disso, a cada dia que passa, maior a demanda por produtos naturais, orgnicos ou isentos de agrotxicos
e os mercados a eles associados crescem a taxas explosivas. Esses tipos de produo aproximam, via mercado, esses
dois papis modernos do espao rural e podem proporcionar uma soluo importante na questo do emprego,
desde que haja uma legislao que os estimule. Na realidade esses processos so basicamente aqueles empregados
pelos programas de qualidade. Ou seja, produzir com o mximo aproveitamento possvel dos insumos, sem
desperdcios, reciclando, poupando energia e matrias primas, aproveitando sub produtos, reduzindo custos e
aumentando a produtividade. Na produo agropecuria e nas cadeias dos agronegcios que lhes so inerentes,
os procedimentos so semelhantes e, assim, todo processo de produo deve estar em perfeita sintonia com essas
condies, que so bsicas para a obteno de um produto de qualidade e ambientalmente adequado. No h
produo eficiente, dos pontos de vista econmico, social e ambiental, se a base sobre a qual ela se assenta no
adequada: solos erodidos, cursos dgua assoreados, guas poludas, pastagens degradadas, reas sem um mnimo
de cobertura florestal, cada vez menos permitiro produzir competitivamente. Dessa forma os processos tm
que comear por preservar, manter, conservar e melhorar a quantidade e a qualidade dos recursos ambientais
existentes na propriedade.

200

35656001 miolo.indd 200

15/4/2011 15:15:22

A expectativa , portanto, que a produo agropecuria tradicional migre de produtos baseados em


agroecossistemas muito simplificados para outros de maior complexidade, capazes de produzir uma gama maior
de servios ecossistmicos, portanto, maiores benefcios sociais. Esse processo, no entanto, acarreta um custo
financeiro inicial maior.
nesse momento que esse diferencial dever ser objeto de polticas do Poder Pblico visando financiar a
transio e garantir sua continuidade, por que no existe possibilidade disso ser intermediado pelos mecanismos
de mercado existentes. Assim, a eliminao de subsdios que promovem o uso excessivo dos servios de alguns
ecossistemas e a transferncia desses subsdios para o pagamento de servios no comercializveis, fornecidos
por eles, deve ser cada vez mais utilizada, aliada ao uso intensificado de ferramentas econmicas e abordagens
baseadas no mercado para a gesto dos servios dos ecossistemas.
Aliado a isso, a tendncia estrutural de aumento geral do desemprego, impe a busca de alternativas de postos
de trabalho nos setores que tecnologicamente ainda so absorvedores de mo de obra, fato que, numa primeira
instncia, aponta atualmente para o rural, dentro dessa nova viso.
A gerao de empregos rurais pode se dar tanto pela produo de bens (alimentos, fibras, insumos energticos,
matrias primas industriais), como pela prestao de servios ambientais (melhoria da produo de gua,
conservao de solo, proteo da biodiversidade, estocagem de carbono, estabilizao de encostas, turismo,
atividades cientficas, educativas e recreativas).
A pluralidade de leis regulando aspectos especficos das atividades agropecurias do uma idia da necessidade
que existe de se absorver os conceitos de servios ecossistmicos, visando racionalizar inclusive a economia
setorial e estabelecer polticas que tenham o cunho de atendimento das necessidades da sociedade.

distores cientficas e tcnicas gua e aquecimento


Estas consideraes se fazem necessrias para esclarecer certos absurdos tcnicos que so veiculados de forma
muitas vezes leviana e que distorcem a imagem da agropecuria perante as camadas urbanas da populao,
desprovidas de conhecimento tcnico setorial.
So questes tcnicas tratadas de modo superficial e que chegam a concluses incorretas e por vezes inverdicas.
Tomem-se dois exemplos que so usados constantemente para justificar posturas auto proclamadas como
ambientalistas e que vilanizam sistematicamente a agropecuria, desconsiderando seu papel ecossistmico.
So os casos da produo e consumo de gua pelas atividades agropecurias e da sua participao num suposto
aquecimento do planeta.
O ciclo hidrolgico descreve o movimento da gua na atmosfera, biosfera e litosfera, como gs, lquido ou
slido. O processo bastante influenciado pela energia do sol e pela gravidade. Uma das representaes do ciclo
hidrolgico feita pela equao de balano hdrico, onde a precipitao distribuda em evapotranspirao,
deflvio, recarga de gua subterrnea e mudana no estoque de gua do solo.
Verifica-se que a gua disponvel para utilizao fora da evapotranspirao de perto de 10% da precipitao
do local, no prazo de alguns dias. Ora, fazer como algumas manifestaes fazem contra a agricultura, dizendo
que sem suas atividades a produo de gua seria igual precipitao, pode ser considerada uma desonestidade
intelectual. O consumo de gua pelas plantas igual evapotranspirao que , em sntese, a quantidade de
gua necessria para as culturas crescerem de forma otimizada e varia de espcie para espcie, assim como varia a
quantidade de gua necessria para produzir certa quantidade de qualquer produto. possvel aquilatar tanto os
consumos como a necessidade de gua para formar um quilo de alguns produtos, bem como a demanda de gua
por hectare e por ano para cada um. Fazendo-se as devidas comparaes fica evidente que as atividades agrope-

201

35656001 miolo.indd 201

15/4/2011 15:15:22

curias geram um deflvio ou escoamento que produz o volume de gua que utilizado em outras atividades
e, diferentemente do que se propaga, esse volume maior do que em ecossistemas florestais. A diferena que
estes ltimos perenizam os fluxos hidrolgicos e mantm as reservas subterrneas intactas ou mesmo crescentes:
da decorre a to propalada e necessria proteo aos mananciais com ecossistemas florestais. A pecuria, que na
viso de alguns seria a grande vil quanto ao consumo de gua, j que para se fazer um quilo de carne seriam
necessrios de 8 a 15 mil litros, dependendo da fonte de informao, acaba sendo a grande produtora de gua do
meio rural, dada sua baixa produtividade: 120 kg/ha/ano, o que fornece uma sobra de mais de 12 milhes de
litros/ha/ano, quando num ecossistema florestal essa quantidade fica ao redor de 4milhes de litros, levando em
conta todos os processos descritos nos esquemas do ciclo hidrolgico.
O que importante reter que no se pode consumir gua alm do deflvio ou dos escoamentos, para que
exista abastecimento de gua para outros fins. As culturas irrigadas, por exemplo, precisam ser muito bem
dimensionadas e gerenciadas para no consumirem todo esse excedente.
O consumo superior disponibilidade a causa fundamental da escassez de gua, como por exemplo, na Grande
So Paulo, que precisa importar o lquido de bacias hidrogrficas mais distantes, visto que a demanda de sua
populao maior do que a capacidade de suas prprias bacias produzirem para o seu abastecimento hdrico.
Esse um exemplo didtico da integrao que existe entre servios ecossistmicos e necessidade de criarem-se
condies de mercado para alguns deles.
Da mesma forma desinformao e alarmismo induzem a colocar a agropecuria como responsvel por parte
crescente de um aquecimento global. O efeito estufa, fenmeno natural e produzido pela Histria da Terra,
tem o CO2 como um agente fundamental, formador de tecidos vegetal e animal- formador da vida, atravs
das pirmides energticas e seus nveis trficos. A agricultura como agente desse processo, porm, no pode
expelir mais carbono do que consome, pois integra o ciclo. O prprio desmatamento, sem que haja queima,
no contribui para um eventual aumento do teor de CO2 na atmosfera. Por outro lado, evidente que as
atividades agrosilvopastoris so as grandes responsveis pela absoro do CO2 atmosfrico na parte slida
da crosta terrestre, juntamente com os oceanos, j que as florestas nativas intactas esto em homeostase e,
portanto, neutras nesse aspecto.
Dessa forma, as discusses que atualmente tem por objeto as atividades agropecurias nem de longe consideram o
papel ecossistmico dessas atividades, gerando uma viso fragmentada e antagnica da realidade, principalmente
do meio rural. Alm do mais, maior concentrao de CO2 contribui para aumentar a produtividade primria
nas cadeias trficas, evidentemente que dentro de certos limites, e, portanto, aumenta a capacidade da Terra em
absorver esses gases transformando-os em tecidos vivos (CASTANHO, 2009).
A eliminao dos desmatamentos e das queimadas, a adoo de tcnicas sustentveis pela agropecuria, o aumento
de produtividade das pastagens, o incremento das reas florestais, a proteo da biodiversidade e assim por
diante, so compromissos que devem ser assumidos porque apontam para um mundo melhor, mais equilibrado
e mais sustentvel, transitando de ecossistemas simples para os de maior complexidade. Atribuir agricultura e
pecuria parcela de responsabilidade pela emisso de gases efeito-estufa desconhecer completamente como
se processam essas atividades. E se desconhece mesmo, s ver o caso do metano: h quem atribua ao gado
estabulado, que come comida de humano, melhor performance carbnica do que quele que come comida de
gado e vive nos pastos. Colocar os efeitos de queimadas, no mais das vezes criminosas, como emisso de gases
estufa pela pecuria , no mnimo, leviano. O crescimento das pastagens e a estocagem de carbono, que feita
por elas, no so levadas em considerao e mesmo o metano que j foi 21 vezes mais nocivo que o CO2, depois
de passar por 6 vezes, hoje 4, e seu teor diminui na atmosfera.
Por esse prisma pouco cientfico, apenas as florestas nativas tem capacidade de fornecer bens e servios bons.
Por essa viso, decorrente de uma ideologizao dos problemas oriundos da separao histrica rural-urbana,
as atividades humanas so nocivas por princpio e precisam ser duramente combatidas ou mesmo eliminadas.

202

35656001 miolo.indd 202

15/4/2011 15:15:22

Est-se criando inclusive uma xenofobiologia, onde tudo que extico ruim e deve ser combatido, no
se dando conta que, qualquer introduo de novas espcies, executada com rigor tcnico, se configura num
aumento de biodiversidade.
Agropecuria como reguladora do clima e dos fluxos hidrolgicos, alm de absorvedora de carbono, acaba
sendo ignorada quando se discutem legislaes para o setor, impondo- se- lhe medidas restritivas e mesmo
coercitivas sem base cientfica.

as mudanas no cdigo Florestal brasileiro


Percebe-se, portanto, que enquanto as demandas ambientais mundiais focam em assuntos como mudanas
climticas, descarbonizao dos modelos econmicos e outros conceitos alm de apenas o PIB para medir
desenvolvimento, como os derivados da AEM, aqui no Brasil, ainda se discutem alteraes do Cdigo Florestal
Brasileiro com conceitos de 45 anos atrs.
Nenhuma incorporao dos avanos da cincia ocorridos nessas quase cinco dcadas, como os relatados
nas anlises anteriores, so levados em considerao e muito menos incorporados legislao quando se
debatem mudanas que deveriam estar protegendo os ecossistemas brasileiros. Continuam aferrados a um
texto produzido nos idos de 1965, perdendo oportunidade nica de colocar a questo em patamares mais
modernos e cientficos.
Essa Lei ordena relaes que se do no mesmo espao fsico, onde convivem a produo privada para o mercado
e a produo de outros servios ecossistmicos, que so pblicos e que deveriam tambm ser valorados e
remunerados. Alm disso, nesse mesmo espao coexistem desde ecossistemas complexos e intocados, at
ecossistemas degradados que precisam ser alvo de polticas pblicas especficas.
Tratar adequadamente esses novos conceitos o real desafio para os que querem que o Cdigo Florestal atinja
seus objetivos ambientais, sociais e econmicos. No se pode permanecer como atualmente, onde a maior parte
dos que so regidos por ele esto na ilegalidade. Obstar sua mudana no vai modificar essa situao, muito
menos resolver a questo ambiental brasileira no que tange ao espao rural. Se uma lei em vigor h mais de 45
anos no conseguiu conter a devastao, porque sua manuteno conseguiria?
No entanto, a discusso travada, pelo visto, passa longe disso, eivada de uma carga de ismos e desqualificaes
de lado a lado que s leva ao impasse e ao crescimento de animosidades.
As vertentes contra ou favorveis s alteraes na legislao dizem querer uma produo sustentvel. Para que
isso acontea seria preciso discutir os vrios tipos de produtos e servios derivados dos diferentes ecossistemas e
como adequ-los sustentabilidade e, para isso, o instrumental oferecido pela AEM precioso.
Para haver uma legislao efetiva, devem-se incorporar novos conceitos gestados luz da cincia, prevendo
revises peridicas para incorporar avanos posteriores. Tais conceitos auxiliariam a resolver os problemas
polticos que emergem das responsabilidades de cada agente no processo: os vrios tipos de servios
ecossistmicos prestados e suas gradaes sociais; sobre quem recairiam os custos da produo desses servios,
e assim por diante.
Em qualquer avaliao ambiental a unidade de anlise e interveno o ecossistema, e o princpio mais bsico o da manuteno da diversidade. Cada ecossistema merece tratamento especfico. Assim, para cada caso,
o projeto tcnico, com as bacias hidrogrficas e os biomas como focos de anlise, deve ser o instrumento,
por excelncia da Lei, que deve estabelecer formas de pagamento pelos servios ecossistmicos prestados
sociedade e no como atualmente onde se prope penalizar o produtor do servio, na contra mo do que
preconizado pela AEM.

203

35656001 miolo.indd 203

15/4/2011 15:15:22

Uma forma de dar incio a uma poltica pblica de pagamentos por servios ecossistmicos seria utilizar valores
baseados no custo de oportunidade mdio das terras do Estado.
Fazendo-se uma hipottica evoluo para 30 anos, que seria o prazo previsto para a adequao ambiental, esse
dispndio estaria ao redor de R$ 37 milhes no primeiro ano, acumulando quantias semelhantes por ano at
que se chegasse ao ponto desejado. No ltimo ano e a partir da, haveria uma estabilizao em torno de R$
1 bilho anuais, ou seja, de 2,5 a 3% do valor atual da produo agropecuria estadual, volume perfeitamente
absorvvel pelo atual sistema de impostos vigente no Estado, representando no mais do que 30% do ICMS
arrecadado no setor rural.
Hoje na legislao os aspectos mais controversos dizem respeito a dois conceitos: rea de Preservao
Permanente (APP) e Reserva Legal (RL). Na concepo original do Cdigo, essas reas eram complementares
e podiam ser superpostas j que suas funes eram a proteo dos recursos naturais. Em 2001, houve uma
mudana substancial, criando-se dois tipos de florestas de proteo dentro de uma mesma propriedade,
remetendo inclusive a funes estipuladas na Constituio, que so imperativas do Poder Pblico
(CASTANHO, 2009).
A Reserva Legal, tal como formulada atualmente, se constitui numa anomalia jurdica e, alm disso,
tcnica, porque ao estabelecer um percentual fixo por propriedade para reserva florestal, no se baseou
em nenhuma avaliao lastreada em conceitos cientficos ou tcnicos. Tais conceituaes deveriam indicar
que o tamanho de uma reserva florestal deveria ser de um percentual fixo por propriedade, para que os
objetivos de conservao, definidos na MP, fossem alcanados. Pelo contrrio, esse mtodo leva extino
de espcies que necessitam grandes territrios para sua manuteno, intensifica a endogamia em reas
pequenas e confinadas, alm de favorecer o descontrole populacional pela quebra de cadeias trficas, com
o reaparecimento de epidemias h muito controladas. Alm disso, a MP, ao determinar um percentual fixo
em cada propriedade, discrimina indivduos, ao pretender tratar igualmente coisas que so absolutamente
desiguais. A mesma unidade de rea pode variar em muitos aspectos, alm obviamente do tamanho: fsicos,
qumicos, biolgicos, climticos, locacionais, histricos, pela incorporao de tecnologia e capital, pela sua
fragilidade ambiental, pela sua rentabilidade, pela explorao tcnica e pelo tipo de cultura que feita, alm
de vrios outros aspectos.

impactos socioeconmicos
bvio que essa regra dos 20%, se aplicada como est, reduzir a renda e o emprego do setor, principalmente
no Estado de So Paulo, no Sudeste e no Sul do Pas, podendo ter um impacto no desprezvel na questo da
segurana alimentar.
A rea para recomposio da reserva legal equivale a mais da metade de toda rea estadual ocupada com pastagens, que era de 8,07 milhes de hectares em 2008, implicando na reduo da rea agropecuria paulista (lavouras, pastagens e florestas econmicas) dos atuais 20,5 milhes de hectares para 16,4 milhes de hectares. Desses
20,5 milhes de hectares, quase 2,5 milhes so ocupados com florestas de propriedade privada, correspondendo, grosso modo, rea de preservao permanente existente no Estado de So Paulo, sendo 2 milhes relativas
s matas ciliares e meio milho aos terrenos inclinados e topos de morro. Assim, precisariam ser destinados
reserva legal mais de 4 milhes de hectares.
Estimativas dos impactos podem ser feitas pelo valor mdio da produo por unidade de rea, que em
2008, era de pouco mais de R$ 2.000,00/hectare. Assim, a reduo da renda agropecuria bruta paulista
atingiria o montante de mais de R$ 8 bilhes, que somados aos custos da recomposio que demandaro
no mnimo mais R$ 16 bilhes, atingiriam R$ 24 bilhes, ou seja, 56% da riqueza gerada pela agropecuria
paulista em 2008.

204

35656001 miolo.indd 204

15/4/2011 15:15:22

Alm disso, essa dualidade de tipos de florestas de proteo no consegue enxergar uma poltica pblica
que de fato permitisse que o Estado tivesse uma preservao eficiente, sem desorganizar e penalizar a produo existente13.
A sustentabilidade deve nortear esses debates e as propostas de mudana. No se pode perder essa oportunidade, correndo o risco de se destruir o que foi construdo durante sculos.

referncias
VICTOR, R. Avaliao Ecossistmica do Milnio - Ecossistemas e bem- estar humano. Instituto Florestal. 56 pginas. Disponvel em:
<http://www.rbma.org.br/mercadomataatlantica/pdf/sem_ma_serv_amb_18.pdf> Acesso em: ago. 2010.
CASTANHO, E. P. Oportunidades em mudanas na reserva legal. TD-n.13/2009. Textos para discusso. Site do IEA, jul. 2009.

13 Este texto foi baseado em trabalhos j publicados, especialmente:


Oportunidades em mudanas na reserva legal. TD-n.13/ 2009. Textos para discusso. Site IEA, jul. 2009.
Agricultura e aquecimento global. Anlises e Indicadores do Agronegcio; Site IEA. Vol.5. N2. 4 p. Fev, 2010.
Aquecimento global, agropecuria e reserva legal Mercado Futuro. Site de Antonio Reche. Abril , 2010;
Modernizar e tecnificar o Cdigo Florestal. Anlises e Indicadores do Agronegcio; Site IEA. Vol.5. N6. 3 p. jun. 2010. Em colaborao com
Antonio Carlos de Macedo.
Cdigo florestal deve incorporar avanos da cincia. Mercado Futuro. Site de Antonio Reche. Julho, 2010; Agropecuria na avaliao do milnio.
TD n 24/ 2010. 14p. Textos para discusso. Site IEA, outubro. 2010.

205

35656001 miolo.indd 205

15/4/2011 15:15:22

4.2 o cdigo Florestal tem base cientfica?14


Jean Paul Metzger15

introduo
Existem muitas dvidas sobre qual foi o embasamento cientfico que permitiu definir os parmetros e os critrios
da lei 4.771/65 de 15 de Setembro de 1965, mais conhecida como Cdigo Florestal. Dentre estas dvidas,
podemos incluir as bases tericas que permitiram definir:
i) as larguras das reas de Preservao Permanente (APP);
ii) a extenso das Reservas Legais (RL) nos diferentes biomas brasileiros;
iii) a necessidade de se separar RL da APP, e de se manter RL com espcies nativas; e
iv) a possibilidade de se agrupar as RL de diferentes proprietrios em fragmentos maiores.
Neste artigo, eu procuro analisar estas questes, tentando entender se os avanos da cincia nos ltimos 45 anos
permitem, ou no, sustentar o Cdigo Florestal de 1965 e suas modificaes ocorridas posteriormente. Esse
trabalho no tem por objetivo fazer uma compilao completa de trabalhos cientficos relacionados ao Cdigo
Florestal, objetivo esse que demandaria um tempo e esforo muito mais amplo. Dada a minha especialidade, eu
vou me limitar discusso dos quatro pontos acima, para os quais a ecologia tem importantes contribuies.
Ademais, eu me ative a trabalhos feitos em ecossistemas brasileiros, para considerar a complexidade e as
particularidades destes sistemas. Limitei tambm a busca a trabalhos com amplo respaldo internacional, dando
assim preferncia a artigos publicados em revistas cientficas internacionais e/ou compilados pelos sistemas
Scopus (http://www.scopus.com/) ou ISI Web of Knowledge (http://apps.isiknowledge.com/).

Qual a extenso mnima das reas de Preservao Permanente?


O Cdigo Florestal estipula uma srie de larguras mnimas de reas de proteo ao longo de cursos dgua,
reservatrios e nascentes. Qual foi a base cientfica usada para definir que corredores riprios deveriam ter no
mnimo 30 m de proteo ao longo de cada margem do rio (alm do limite das cheias anuais)? Ser que essa
largura no deveria variar com a topografia da margem, com o tipo de solo, com o tipo de vegetao, ou com o
clima, em particular com a pluviosidade local?
A efetividade destas faixas de vegetao remanescente certamente depende de uma srie de fatores, dentre eles
o tipo de servio ecossistmico considerado e a largura de vegetao preservada. Por exemplo, h dados que
indicam que larguras de 30 m seriam suficientes para as matas riprias retirarem da gua do lenol fretico boa
parte dos nitratos vindos dos campos agrcolas (PINAY & DCAMPS, 1988). No entanto, dada suas mltiplas
funes, incluindo a fixao de solo, proteo de recursos hdricos e conservao de fauna e flora, deve-se pensar
na largura mnima suficiente para que esta faixa desempenhe de forma satisfatria todas as suas funes. Por
consequncia, a definio desta largura no mbito do Cdigo Florestal deveria respeitar a funo mais exigente.
Eu no pretendo aqui fazer uma ampla reviso sobre a influncia da largura das APP, mas penso que a conservao
da biodiversidade possa ser um dos fatores mais limitantes para a definio de larguras mnimas, e por isso foquei
minha reviso neste aspecto, dando nfase ao caso das matas riprias.

14 Este artigo j foi publicado na Revista Natureza & Conservao, volume 8, em julho de 2010.
15 Professor do Departamento de Ecologia do Instituto de Biocincias da Universidade de So Paulo (USP)

206

35656001 miolo.indd 206

15/4/2011 15:15:23

Em termos biolgicos, os corredores so reconhecidos como elementos que facilitam o fluxo de indivduos ao
longo da paisagem. Em paisagens fragmentadas, quando o habitat original encontra-se disperso em inmeros
fragmentos, isolando e reduzindo o tamanho das populaes nativas, a sobrevivncia das espcies depende
de suas habilidades de se deslocarem pela paisagem. Nestas condies, os corredores podem ter papel capital,
pois muitas espcies no conseguem usar ou cruzar reas abertas criadas pelo homem, nem quando se trata de
reas muito estreitas como estradas (DEVELEY & STOUFFER, 2001), e a existncia de uma continuidade
na cobertura vegetacional original assim essencial. Dentre os benefcios dos corredores, j comprovados por
pesquisa no Brasil, esto o aumento da diversidade gentica (ALMEIDA VIEIRA & DE CARVALHO,
2008), o aumento da conectividade da paisagem, possibilitando o uso de vrios pequenos fragmentos
remanescentes de habitat, que isoladamente no sustentariam as populaes (AWADE e METZGER, 2008;
BOSCOLO etal. 2008; MARTENSEN etal. 2008), a amenizao dos efeitos da fragmentao (PARDINI
et al. 2005), e o potencial de amenizar os impactos de mudanas climticas, numa escala temporal mais ampla
(MARINI et al. 2009).
A importncia de florestas riprias foi evidenciada em diferentes biomas brasileiros, e para diferentes
grupos taxonmicos. A maior parte dos estudos foi feita na Floresta Atlntica (METZGER et al. 1997;
UEZU et al. 2005; MARINHO-FILHO & VERISSIMO, 2007; KEUROGHLIAN & EATON, 2008;
MALTCHIK etal. 2008; MARTENSEN etal. 2008), mas existem dados tambm para Floresta Amaznica
(LIMA & GASCON, 1999; MICHALSKI et al. 2006; LEES & PERES, 2008), Caatinga (MOURA &
SCHLINDWEIN, 2009), Pantanal (QUIGLEY & CRAWSHAW, 1992) e Cerrado (TUBELIS et al. 2004).
Em relao aos grupos taxonmicos, h dados para rvores (METZGER et al. 1997), anfbios (LIMA &
GASCON, 1999; MALTCHIK etal. 2008), aves (TUBELIS et al. 2004; UEZU et al. 2005; MARTENSEN
etal. 2008), grandes mamferos (QUIGLEY & CRAWSHAW, 1992; MARINHO-FILHO & VERISSIMO,
2007; KEUROGHLIAN & EATON, 2008; LEES & PERES, 2008), pequenos mamferos (LIMA &
GASCON, 1999) e abelhas (MOURA & SCHLINDWEIN, 2009). No h dvidas que independentemente
do bioma ou do grupo taxonmico considerado, toda paisagem deveria manter corredores riprios, dado os seus
benefcios para a conservao das espcies.
Os benefcios dos corredores podem estar relacionados largura, extenso, continuidade e qualidade dos
corredores (LAURANCE e LAURANCE, 1999), topografia e largura das reas de influncia ripria
(METZGER etal. 1997), entre outros fatores, mas sem dvida o fator mais importante a largura. Esta largura
afeta a qualidade do habitat, regulando a rea impactada pelos efeitos de borda, i.e. pelas as modificaes microclimticas e pelo aumento das perturbaes que ocorrem nas bordas destes habitats. Em ambiente florestal,
h aumento da luminosidade e do ressecamento do ar e do solo, alm de um aumento na entrada de espcies
invasoras e generalistas (vindas de reas antrpicas), e de perturbaes ocasionais (rajadas de vento, queimadas)
que excluem algumas espcies nativas, mais especializadas em sombra, e levam a uma maior mortalidade. Esses
efeitos de borda podem variar em extenso em funo das espcies e dos processos considerados, e tambm de
acordo com as caractersticas fsicas do local, em particular com a orientao solar, a latitude e o tipo de matriz
de ocupao adjacente, que influenciam na quantidade de radiao solar incidente. De uma forma geral, os efeitos
mais intensos ocorrem nos 100 primeiros metros (LAURANCE et al. 2002), o que implica que corredores
com menos de 200 m so formados essencialmente por ambientes de borda, altamente perturbados. Assim,
alguns autores sugerem que corredores estreitos perderiam parte de sua utilidade, por favorecerem unicamente
espcies generalistas, que suportam os efeitos de borda (SANTOS et al. 2008; LOPES et al. 2009). Espcies
mais estritamente florestais necessitariam de corredores de pelo menos 200 m de largura (LAURANCE e
LAURANCE, 1999; LEES & PERES, 2008).
Trabalhos que consideraram a funcionalidade biolgica dos corredores em funo da largura indicam valores
mnimos superiores a 100 m. Na Amaznia, larguras de 140 a 190 m so necessrias para haver certa similaridade
entre as comunidades de pequenos mamferos e de anfbios de serapilheira entre elementos florestais lineares e

207

35656001 miolo.indd 207

15/4/2011 15:15:23

uma rea controle de floresta contnua (LIMA & GASCON, 1999). Ainda na Amaznia, Lee & Peres (2008)
recensearam aves e mamferos em 32 corredores, e observaram que a acumulao de espcies ocorreu at 400 m de
largura para os dois grupos. A partir desse conjunto de dados, que devem representar situaes encontradas em
outras regies da Amaznia, os autores sugerem que as APP ao longo de rios deveriam manter pelo menos 200
m de rea florestada de cada lado do rio para que haja uma plena conservao da biodiversidade. A manuteno
de corredores de 60 m (30 m de cada lado do rio), conforme a legislao atual, resultaria na conservao de apenas
60% das espcies locais. No Cerrado, Tubelis et al. (2004) sugerem que as matas de galeria tenham pelos menos
120 m de largura para a devida proteo das aves. Na Mata Atlntica, Metzger et al. (1997, 1998) trabalharam
com 15 corredores de mata ripria ao longo do rio Jacar-Pepira, no interior do estado de So Paulo. Nestes
corredores, que variaram de 30 a 650 m de largura, os autores levantaram a diversidade de rvores e arbustos, e
puderam observar que apenas 55% delas estava presente em corredores de menos de 50 m, enquanto 80% estava
presente em corredores com mais 100 m. Esses dados confirmam que corredores de apenas 30 m tm capacidade
muito limitada de manuteno da biodiversidade.
Desta forma, o conhecimento cientfico obtido nestes ltimos anos permite no apenas sustentar os valores
indicados no Cdigo Florestal de 1965 em relao extenso das reas de Preservao Permanente, mas na
realidade indicam a necessidade de expanso destes valores para limiares mnimos de pelos menos 100 m (50
m de cada lado do rio), independentemente do bioma, do grupo taxonmico, do solo ou do tipo de topografia.

Qual a quantidade mnima de rl em termos de conservao da biodiversidade?


A extenso das Reservas Legais varia entre biomas, sendo mais ampla na Amaznia, e mais restrita em outras
regies do Brasil. H dados cientficos que permitam sustentar os valores de 20, 35 e 80% de RL?
O adequado debate dessas questes necessita considerar, antes de mais nada, a funo das RL. Apesar de
inicialmente essas reservas terem sido planejadas como reservas de explorao florestal, elas so hoje em dia
consideradas, segundo o Cdigo Florestal, como reas voltadas ao:
[...] uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao
abrigo e proteo de fauna e flora nativas (Cdigo Florestal).

Trata-se, basicamente, de elementos da paisagem que deveriam promover ou auxiliar a conservao da


biodiversidade.
Neste mbito, a definio da extenso das RL poderia ser pautada, teoricamente, em questes relacionadas com
Populaes Mnimas Viveis, ou com reas mnimas para se manter populaes viveis de grande predadores.
Infelizmente, as evidncias empricas descartam a existncia de um valor nico, vlido para todas as populaes
e comunidades, e apontam para reas muito extensas para se conservar a integridade de um sistema ecolgico
(SOUL & SIMBERLOFF, 1986). Esta literatura certamente til para definio das reas das Unidades de
Conservao, mas de pouco valor no caso das RL. Por outro lado, h um conjunto de dados e teorias, mais
recentes, que so de grande valia nesta questo: os limiares de percolao e de fragmentao.
O limiar de percolao a quantidade mnima de habitat necessria numa determinada paisagem para que uma
espcie, que no tem capacidade de sair do seu habitat, possa cruzar a paisagem de uma ponta a outra. A teoria
da percolao foi desenvolvida inicialmente na fsica, para solucionar questes sobre a quantidade mnima de
material condutor necessrio para prover condutividade eltrica, e agora amplamente utilizada em ecologia
para questes de conectividade biolgica. Em simulaes feitas em computador, foi possvel definir o limiar de
percolao como sendo de 59,28% em paisagens aleatrias, homogneas (STAUFFER, 1985). Acima deste
valor, o habitat encontra-se ainda mais agrupado, em grandes fragmentos, favorecendo os fluxos biolgicos pela
paisagem, inclusive de espcies que no se deslocam fora do seu habitat. No limiar, h uma mudana brusca

208

35656001 miolo.indd 208

15/4/2011 15:15:23

na estrutura da paisagem, com reduo no tamanho dos fragmentos, aumento no nmero e no isolamento dos
fragmentos, e logo perda repentina da conectividade da paisagem. Isso resulta em paisagens fragmentadas, com
baixa capacidade de manter diversidade biolgica (METZGER & DCAMPS, 1997). Apesar deste valor
ter sido definido para paisagens aleatrias, estudos considerando trs padres distintos de fragmentao na
Amaznia sustentam a ocorrncia de mudanas bruscas em valores prximos a 60% (OLIVEIRA-FILHO
& METZGER, 2006). Na realidade, ocorrem mudanas estruturais bruscas em diferentes momentos.
Em particular, h uma perda brusca no tamanho mdio dos fragmentos por volta de 70 a 80% de habitat
remanescente, alm do esperado aumento do isolamento, da fragmentao e reduo da conectividade para
valores intermedirios (30 a 60%). Todas essas modificaes levam a uma reduo na capacidade da paisagem de
sustentar diversidade biolgica. Esse conjunto de dados indica a necessidade de se manter 60 a 70% do habitat
original para que a paisagem tenha uma estrutura adequada para fins de conservao. Valores mais baixos de
cobertura nativa ainda poderiam resultar em estruturas favorveis para conservao, mas isso unicamente no
caso de haver forte agregao deste habitat (METZGER, 2001). Porm, como o controle sobre a agregao das
RL no uma tarefa fcil em termos operacionais, esta opo no deveria ser considerada. Na Amaznia, onde
temos um vasto patrimnio biolgico e gentico ainda pouco conhecido, e relativamente conservado, dever-seia manter paisagens com pelo menos 60% de cobertura (METZGER, 2002), ou de preferncia com mais de
70%, para se evitar os efeitos iniciais da reduo brusca do tamanho dos fragmentos. Essas paisagens poderiam
permear as Unidades de Conservao e as Terras Indgenas, facilitando desta forma o fluxo de boa parte das
espcies entre estas unidades, contribuindo para a conservao da biodiversidade numa escala regional. Se a
extenso das APP estiver entre 10 a 20%, como apontam dados preliminares de Miranda et al. (2008), as RL
deveriam ser de pelo menos 50%, e preferencialmente mais de 60%. Os valores estipulados atualmente pelo
Cdigo Florestal para a Amaznia so um pouco mais altos (80%, incluindo as APP), e podem ser justificados
pelo princpio de precauo, dada imensa riqueza biolgica encontrada nestes sistemas, pelo conhecimento
ainda restrito sobre os efeitos em longo prazo do desmatamento na Amaznia, e pelas amplas possibilidades de
explorao sustentvel de produtos florestais.
Em outras regies mais intensamente ocupadas, onde a taxa de converso de habitat nativo para uso humano foi
mais intenso (e.g. na Mata Atlntica, no Cerrado, na Caatinga), esse limiar no poderia ser aplicado, a no ser que
se pense em amplas aes de restaurao. Porm, nesses casos de maior perda da cobertura nativa, h um outro
conjunto de dados, que surgiu nos ltimos vinte anos, que permite avaliar a extenso da RL: trata-se do limiar
de fragmentao (ANDRN, 1994; FAHRIG, 2003). Segundo revises feitas por esses autores, baseadas
essencialmente em espcies de reas temperadas, existiria um limiar de cobertura de habitat abaixo do qual os
efeitos da fragmentao (i.e., da sub-diviso do habitat) se somariam aos efeitos da perda do habitat. Assim,
acima deste limiar, que em geral indicado por volta de 30% de habitat remanescente, os efeitos sobre a reduo
populacional ou a perda de diversidade biolgica seriam principalmente devido perda do habitat, enquanto
que abaixo deste limiar haveria tambm um efeito forte da distribuio espacial do habitat, em particular de sua
sub-diviso. Esse limiar no unnime e nem sempre h suporte emprico para ele, como tm demonstrados
alguns resultados obtidos em zona tropical que relatam efeitos de fragmentao ao longo de todo o processo
de perda de habitat (DEVELEY & METZGER, 2006), ou ento que indicam que esse limiar pode variar
em funo do grupo de organismos considerados, em particular em funo da sensibilidade deles perda de
habitat (LINDENMAYER & LUCK, 2005). Porm, h claras evidncias, inclusive obtidas recentemente no
Brasil, que paisagens com menos de 30% de habitat tendem a ter apenas fragmentos pequenos e muito isolados,
e suportam por conseqncia comunidades muito empobrecidas, e isso para diferentes grupos taxonmicos
(MARTENSEN et al. 2008; METZGER et al. 2009). O limiar de 30% poderia ser considerado, assim,
como um limite mnimo de cobertura nativa que uma paisagem intensamente utilizada pelo homem deveria
ter, permitindo conciliar uso econmico e conservao biolgica. Dado que as estimativas de porcentagem de
APP variam para a grande maioria dos estados brasileiros de 10 a 20% do territrio (MIRANDA et al. 2008),
j excluindo as Unidades de Conservao (inclusive as de Uso Sustentvel) e Terras Indgenas, o valor de 20%
para RL permitiria manter, na maioria dos casos, uma cobertura acima deste limiar.

209

35656001 miolo.indd 209

15/4/2011 15:15:23

Desta forma, a literatura sobre limiares em ecologia sustenta a definio de limites mnimos de RL de 50% ou
preferencialmente 60% na Amaznia, e de pelo menos 20% em regies mais intensamente ocupadas, isso sem
incluir as APP nestes percentuais.

reserva legal: sua funo pode ser mantida com a incorporao das aPP ou com o uso
de espcies exticas?
H fortes presses para se flexibilizar o Cdigo Florestal, no intuito principal de facilitar a expanso econmica
e a regularizao de atividades agrcolas, e isso poderia ser obtido por duas formas:
i) a incluso das APP no cmputo das RL; e
ii) o uso de espcies de interesse econmico, em geral exticas, numa parte destas reservas.
Mais uma vez, a questo levantada aqui de saber quais so as bases cientficas para essas mudanas.
A incluso das reas de Preservao Permanente no cmputo da Reserva Legal j prevista no Cdigo Florestal,
podendo ocorrer para todas as propriedades em reas florestadas da Amaznia Legal, ou ento quando APP e
RL somam 50% ou mais da propriedade nas demais regies do Brasil (ou seja, quando as APP cobrem mais de
30% da propriedade), ou 25% no caso das propriedades pequenas, que so aquela com 30 ou 50 ha, em funo da
localizao no pas. A questo de saber se a incluso da APP no cmputo da RL pode ser generalizada, ao invs
de ocorrer apenas nas trs situaes mencionadas acima. Esta ampla incluso defendida por aqueles que consideram insuficientes as reas disponveis atualmente para expanso agrcola, urbana ou industrial (MIRANDA
et al. 2008). Por outro lado, essa incluso rebatida de diversas formas, sendo o argumento mais comum o fato
de ca. 3 milhes de km2 serem rea mais do que suficiente para a expanso das atividades econmicas, alm da
existncia de amplas reas j utilizadas, mas que se encontram degradadas, e que deveriam ser alvo de projetos de
recuperao para futura explorao. Esses argumentos so sem dvida pertinentes, porm eu gostaria de acrescentar ao debate uma outra linha de raciocnio, apresentada a seguir.
Como dito anteriormente, as RL visam essencialmente conservao da biodiversidade e ao uso sustentvel de
recursos naturais, enquanto as APP tm como:
[...] funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna
e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (artigo primeiro do Cdigo Florestal).

As APP basicamente evitam a eroso de terrenos declivosos e a colmatagem dos rios, asseguram os recursos
hdricos, propiciam fluxo gnico, e prestam assim servios ambientais capitais. Certamente essas reas tambm
contribuem para a conservao da biodiversidade, porm consider-las equivalentes s RL seria um grande erro.
Por se situarem justo adjacentes s reas riprias, em terrenos declivosos, ou ainda em restingas, tabuleiros,
chapadas, e em reas elevadas (acima de 1.800 m de altitude), as APP apresentam embasamento geolgico e
pedolgico, clima e dinmica hidro-geomorfolgica distintas daquelas situadas distantes dos rios, em terrenos
planos, mais longe das influncias marinhas, ou em altitudes mais baixas. Em conseqncia disso, a composio
de espcies da flora e da fauna nativa varia enormemente quando se comparam reas situadas dentro e fora das
APP. As evidncias mais claras destas variaes foram obtidas ao longo dos rios, mostrando, em particular, que
a composio arbrea muda em funo da distncia ao leito do rio, sendo que as diferenas mais bruscas so
obtidas nos primeiros 10-20 m (OLIVEIRA-FILHO 1994a,b; METZGER et al. 1997; RODRIGUES &
LEITO-FILHO, 2004). Ou seja, as APP no protegem as mesmas espcies presentes nas RL, e vice-versa.
Em termos de conservao biolgica, essas reas se complementam, pois so biologicamente distintas, e seria
um grande erro ecolgico consider-las como equivalentes. Todo planejamento territorial deveria considerar a
heterogeneidade biolgica, e um dos primeiros passos neste sentido distinguir RL e APP, mantendo estratgias
distintas para a conservao nestas duas situaes.

210

35656001 miolo.indd 210

15/4/2011 15:15:23

O segundo mecanismo de flexibilizao das RL tambm j est parcialmente contemplado no Cdigo Florestal,
uma vez que em:
[...] pequenas propriedades ou de posse rural familiar, podem ser computados os plantios de rvores frutferas ornamentais ou industriais, compostos
por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas (terceiro pargrafo do artigo16).

O que se discute, mais recentemente, a ampliao desta flexibilizao, permitindo que at 50% da RL possa ser
composta por espcies exticas, como o dend ou o Eucalipto. Qual seria a efetividade da RL em termos de conservao biolgica neste caso? Creio que j temos dados concretos para responder essa pergunta, em particular vindos
de estudos de sistemas consorciados na Bahia, e de plantaes de Eucalipto na Amaznia e na Mata Atlntica. Na
regio de Ilhus, um grupo de pesquisadores das Universidades Estaduais de Campinas, So Paulo e Santa Cruz
estudou o valor, em termos de conservao, de um sistema denominado cabruca, que so plantaes de cacau sombreadas por um dossel de mata (FARIA et al. 2006, 2007; PARDINI et al. 2009). A principal concluso que esses
pesquisadores chegaram que o valor da cabruca depende do contexto no qual ela se encontra. Em paisagens predominantemente florestais, com amplas extenses de florestas maduras (ca. 50%), e tambm com presena de manchas de florestas secundrias (16%) e reas produtivas florestadas (no caso, cabrucas, que cobrem 6% da paisagem,
e seringais), as cabrucas conseguem manter uma parcela considervel das comunidades estudadas (samambaia,
sapos, lagartos, morcegos e aves). No entanto, em outra paisagem vizinha, na qual as cabrucas dominam a paisagem
(ca. 82%), e os remanescentes florestais so reduzidos (ca. 5%) e fragmentados, estes sistemas so extremamente
emprobrecidos, e mantm uma parcela pequena da biodiversidade regional (FARIA etal. 2006, 2007). Ou seja,
a ocorrncia ou manuteno da fauna e flora nativa em cabrucas depende da existncia de uma fonte de espcie
prxima relativamente extensa. Isso significa que em paisagens predominantemente florestais, tais quais as que se
quer conservar na Amaznia, sistemas similares ao das cabrucas poderiam ser considerados como boas alternativas
de uso sustentvel de recursos naturais em parte da RL (sendo que a extenso destas reas deve ser estudada com
cuidado). No entanto, em outras regies do Brasil, onde a vegetao nativa j est consideravelmente reduzida e
fragmentada, RL formadas por sistemas que intercalam espcies plantadas de interesse econmico com espcies
nativas teriam reduzido valor conservacionista, e esta opo deveria ser evitada.
No caso das plantaes de espcies de uso comercial, em geral exticas, como o Eucalipto, a situao distinta.
Estudos promovidos no Rio Grande do Sul mostram que estas monoculturas arbreas podem conter parte da
biota nativa, porm isso depende fortemente do tipo de manejo da plantao, e em particular da manuteno
da regenerao de espcies nativas no sub-bosque, e da ligao das reas plantadas com fontes de espcies nativas prximas (FONSECA et al. 2009). Infelizmente, a grande maioria dos reflorestamentos comerciais no
segue essas regras. Num dos mais completos estudos sobre esses reflorestamentos feitos no pas, no projeto Jar
(Amaznia), Barlow et al. (2007a, b) mostraram, para diferentes grupos taxonmicos, haver baixa similaridade
de espcies entre florestas nativas maduras e reas de reflorestamento, deixando claro o limitado valor destas
plantaes em conservar espcies nativas.
Logo, independentemente da cobertura florestal remanes cente na paisagem, no aconselhvel a substituio de
RL de espcies nativas por plantaes homogneas de espcies exticas. Por outro lado, sistemas consorciados
de espcies nativas e de interesse econmico podem ser opes interessantes para parte das RL da Amaznia,
num contexto de ampla cobertura florestal nativa. Ademais, a fuso de APP e RL seria temerria em termos
biolgicos simplesmente porque estas tm funes e composies de espcies distintas, e desempenham assim
papeis complementares em termos de conservao da biodiversidade.

devemos manter pequenos fragmentos de vegetao nativa sob forma de rl?


O valor de pequenos fragmentos de RL para a conservao da biodiversidade vem sendo questionado, levando
a propostas de no mais contabilizar essas reservas por propriedade, mas sim por bacia hidrogrfica ou mesmo
por bioma, de forma a agrupar essas reas em fragmentos maiores, e assim aumentar seu valor biolgico. Esse

211

35656001 miolo.indd 211

15/4/2011 15:15:23

mecanismo conhecido como regime de condomnio, e j foi inserido no Cdigo Florestal. Essa opo de agregao
das RL tem respaldo em ampla discusso ocorrida nas dcadas de 1970 e 1980, que considerava duas opes
principais de conservao: um nico fragmento grande, ou vrios pequenos fragmentos de rea equivalente ao
fragmento grande (em Ingls, Single Large or Several Small, comumente denominada de SLOSS; (SIMBERLOFF
& ABELE, 1976, 1982; DIAMOND, 1975, 1976). Apesar desta questo no considerar fatores essenciais para
uma devida comparao, em particular o tamanho dos fragmentos pequenos e o grau de isolamento entre eles, a
discusso evidenciou que muitos fragmentos pequenos podem abrigar mais espcies do que um fragmento grande,
por representarem reas com caractersticas distintas, e logo com composies menos similares. Por outro lado,
um fragmento grande a melhor opo em termos de manuteno das espcies por longo prazo, pois fragmentos
grandes contm em geral populaes maiores, que so assim mais resistentes a flutuaes ambientais, demogrficas
ou genticas (SHAFFER, 1987), alm de serem menos impactados pelos efeitos de borda. Enfim, estratgias de
conservao que permitam manter as espcies em longo prazo devem dar prioridade a grandes fragmentos, o que
sustentaria a proposta de agregao de RL de diferentes propriedades numa nica rea.
Os benefcios desta estratgia dependem tambm da representatividade biolgica da rede de RL, e da
manuteno de paisagens permeveis entre os grandes ncleos de conservao da biodiversidade, que so as
Unidades de Conservao de proteo integral. Ou seja, a efetividade do agrupamento de RL em fragmentos
grandes depende destes fragmentos representarem comunidades biolgicas similares quelas que estariam
presentes nos pequenos fragmentos de RL. Caso isso no ocorra, h grandes riscos de extino de espcies
caractersticas das reas mais propcias para uso econmico, mantendo apenas a biota de reas menos
propcias ao uso (e.g., solos pobres ou pedregosos, ou terrenos em reas ngremes). Em casos extremos,
se a compensao puder ser feita em qualquer regio de um mesmo bioma, pode haver extino das
espcies presentes na Mata Atlntica da Bahia, e manuteno apenas daquelas presentes na Serra do Mar.
Esta situao certamente no seria desejvel, uma vez que estas reas no so equivalentes, pois possuem
condies ambientais e histrias evolutivas distintas, e logo tm composies de espcies distintas, sendo
ambas relevantes em termos de conservao.
Ademais, a concentrao excessiva de RL numa nica regio, mesmo que situada em reas biologicamente
equivalentes, poderia levar a existncia de desertos biolgicos, formados por amplas monoculturas em paisagens
homogneas. Por exemplo, se ao invs de termos duas paisagens com 30% de vegetao nativa, tivermos uma de
50 e outra de 10%, a paisagem de 10% ser formada unicamente por fragmentos muito isolados, e poder ser
uma importante barreira para movimentao das espcies em escala regional. Esta situao no desejvel em
termos biolgicos, nem em termos econmicos, uma vez que as RL tm importante papel no funcionamento
da paisagem. Em particular, as RL propiciam importantes servios ambientais, como o controle de pragas,
e aumento da polinizao e da produtividade de algumas culturas (DE MARCO & COELHO, 2004).
Ademais, so as RL que permitem que a cobertura de vegetao nativa da paisagem fique acima dos limiares
ecolgicos citados anteriormente, protegendo assim parte da biota nativa, e favorecendo os fluxos biolgicos
entre Unidades de Conservao. Mesmo fragmentos muito pequenos podem ser importantes neste sentido.
O exemplo mais claro o da Mata Atlntica, onde fragmentos com menos de 50 ha representam um tero
da cobertura florestal do bioma, e desempenham papel fundamental na reduo do isolamento entre grandes
fragmentos (RIBEIRO et al. 2009).
Desta forma, o regime de condomnio salutar para a manuteno ou a criao de grandes fragmentos, formados
pela agregao de diversas RL particulares, porm necessria a existncia de um mecanismo que limite o uso
deste recurso, para no criar paisagens depauperadas de vegetao, principalmente em reas planas, onde as
APP so tambm menos extensas. possvel estabelecer um limite percentual de reas de RL em condomnio,
e/ou limitar o uso deste mecanismo a bacias hidrogrficas de extenso geogrfica intermedirias, da ordem de
10 a 50 mil ha. Nesta situao, h menores chances de haver grandes disparidades de cobertura vegetacional,
e ao mesmo tempo aumenta a representatividade da heterogeneidade ambiental, criando-se assim redes de RL
biologicamente complementares, com maior diversidade biolgica.

212

35656001 miolo.indd 212

15/4/2011 15:15:23

concluses
Contrariamente ao que se tem dito, o estado das pesquisas atuais oferece forte sustentao para critrios e
parmetros definidos pelo Cdigo Florestal, sendo que em alguns casos haveria necessidade de expanso
da rea de conservao definida por esses critrios, em particular na definio das reas de Preservao
Permanente. A literatura cientfica levantada mostra ainda que as recentes propostas de alterao deste
Cdigo, em particular alterando a extenso ou as regras de uso das Reservas Legais, podem trazer graves
prejuzos ao patrimnio biolgico e gentico brasileiro. Os dados aqui apresentados, que retratam avanos
recentes da cincia na rea de ecologia e conservao, deveriam ser considerados em qualquer discusso sobre
modificao do Cdigo Florestal, e na procura da melhor configurao de nossas paisagens, que permita
maximizar os servios ecossistmicos e o potencial de conservao da biodiversidade da biota nativa, sem
prejudicar o desenvolvimento econmico nacional.

agradecimentos
Agradeo as edies e sugestes prestadas por Roberto Varjabedian e Alexandre Igari numa verso preliminar
deste artigo.

referncias
ALMEIDA VIEIRA F & DE CARVALHO D, 2008. Genetic structure of an insect-pollinated and bird-dispersed tropical tree in
vegetation fragments and corridors: Implications for conservation. Biodiversity and Conservation, 17:2305-2321.
ANDRN H, 1994. Effects of habitat fragmentation on birds and mammals in landscapes with different proportions of suitable habitat:
a review. Oikos, 71:355-366.
AWADE M & METZGER JP, 2008. Using gap-crossing capacity to evaluate functional connectivity of two Atlantic rainforest birds
and their response to fragmentation. Austral Ecology, 33:863-871.
BARLOW J. et al., 2007a. Quantifying the biodiversity value of tropical primary, secondary, and plantation forests. Proceedings of the
National Academy of Sciences of the United States of America, 104:18555-18560.
BARLOW J et al., 2007b. The value of primary, secondary and plantation forests for Amazonian birds. Biological Conservation, 136:212-231.
BOSCOLO D et al., 2008. Importance of inter-habitat gaps and stepping-stones for lesser woodcreepers (Xiphorhynchus fuscus) in the
Atlantic Forest, Brazil. Biotropica, 40:273-276.
DE MARCO JR. P & COELHO FM, 2004. Services performed by the ecosystem: Forest remnants influence agricultural cultures pollination and production. Biodiversity and Conservation, 13:1245-1255.
DEVELEY PF & STOUFFER PC, 2001. Effects of roads on movements by understory birds in mixed-species flocks in Central Amazonian Brazil. Conservation Biology, 15:1416-1422.
DEVELEY PF & METZGER JP, 2006. Emerging threats to birds in Brazilian Atlantic forests: the roles of forest loss and configuration
in a severely fragmented ecosystem. In Laurance WF and Peres CA. (eds.). Emerging Threats to Tropical Forests. Chicago: University of
Chicago Press. p. 269-290.
DIAMOND JM, 1975. The island dilemma: lessons of modern biogeographic studies for design of natural reserves. Biological Conservation, 7:129-145.
DIAMOND JM, 1976. Island biogeography and conservation: strategy and limitations. Science, 193:1027-1029.
FAHRIG L, 2003. Effects of habitat fragmentation on biodiversity. Annual Review of Ecology, Evolution and Systematic, 34:487-515.
FARIA D et al., 2006. Bat and bird assemblages from forests and shade cacao plantations in two contrasting landscapes in the Atlantic
Forest of southern Bahia, Brazil. Biodiversity and Conservation, 15:587-612.
FARIA D et al., 2007. Ferns, frogs, lizards, birds and bats in forest fragments and shade cacao plantations in two contrasting landscapes
in the Atlantic forest, Brazil. Biodiversity and Conservation, 16:2335-2357.
FONSECA CR et al., 2009. Towards an ecologically sustainable forestry in the Atlantic Forest. Biological Conservation, 142:1209-1219.
KEUROGHLIAN A & EATON DP, 2008. Importance of rare habitats and riparian zones in a tropical forest fragment: Preferential
use by Tayassu pecari, a wide-ranging frugivore. Journal of Zoology, 275:283-293.

213

35656001 miolo.indd 213

15/4/2011 15:15:23

LAURANCE SG & LAURANCE WF, 1999. Tropical wildlife corridors: Use of linear rainforest remnants by arboreal mammals.
Biological Conservation, 91:231-239.
LAURANCE WF et al., 2002. Ecosystem decay of Amazonian forest fragments: a 22-year investigation. Conservation Biology, 16:605-618.
LEES AC & PERES CA, 2008. Conservation value of remnant riparian forest corridors of varying quality for Amazonian birds and
mammals. Conservation Biology, 22:439-449.
LIMA MG & GASCON C, 1999. The conservation value of linear forest remnants in central Amazonia. Biological Conservation,
91:241-247.
LINDENMAYER DB & Luck G, 2005. Synthesis: Thresholds in conservation and management. Biological Conservation, 124:351-354.
LOPES AV et al., 2009. Long-term erosion of tree reproductive trait diversity in edge-dominated Atlantic forest fragments. Biological
Conservation, 142:1154-1165.
MALTCHIK L et al., 2008. Dynamics of the terrestrial amphibian assemblage in a flooded riparian forest fragment in a Neotropical
region in the south of Brazil. Brazilian Journal of Biology, 68:763-769.
MARINHO-FILHO J & VERISSIMO EW, 1997. The rediscovery of Callicebus personatus barbarabrownae in northeastern Brazil
with a new western limit for its distribution. Primates, 38:429-433.
MARINI MA et al., 2009. Predicted climate-driven bird distribution changes and forecasted conservation conflicts in a neotropical
savanna. Conservation Biology, 23:1558-1567.
MARTENSEN AC, PIMENTEL RG & METZGER JP, 2008. Relative effects of fragment size and connectivity on bird community
in the Atlantic Rain Forest: Implications for conservation. Biological Conservation, 141:2184-2192.
METZGER JP, 2001. Effects of deforestation pattern and private nature reserves on the forest conservation in settlement areas of the
Brazilian Amazon. Biota Neotropica. Avaliable from: http://www.biotaneotropica.org.br/v1n12.
METZGER JP, 2002. Bases biolgicas para definio de Reservas Legais. Cincia Hoje, 31:183-184.
METZGER JP & DCAMPS H, 1997. The structural connectivity threshold: an hypothesis in conservation biology at the landscape
scale. Acta Ecologica, 18:1-12.
METZGER JP, BERNACCI LC & GOLDENBERG R, 1997. Pattern of tree species diversity in riparian forest fragments with different widths (SE Brazil). Plant Ecology, 133:135-152.
METZGER JP, GOLDENBERG R & BERNACCI LC, 1998. Diversidade e estrutura de fragmentos de mata de vrzea e de mata
mesfila semidecdua submontana do rio Jacar-Pepira (SP). Revista Brasileira de Botnica, 21:321-330.
METZGER JP et al., 2009. Time-lag in biological responses to landscape changes in a highly dynamic Atlantic forest region. Biological
Conservation, 142:1166-1177.
MICHALSKI F et al., 2006. Human-wildlife conflicts in a fragmented Amazon an forest landscape: Determinants of large felid depredation on livestock. Animal Conservation, 9:179-188.
MIRANDA EE et al., 2008. Alcance Territorial da Legislao Ambiental e Indigenista. Campinas: Embrapa Monitoramento por Satlite.
[cited 2010 March 8]. Available from:http://www.alcance.cnpm.embrapa.br.Acesso em: 8 mar. 2010.
MOURA DC & SCHLINDWEIN C, 2009. The gallery forests of the So Francisco river as corridors for euglossine bees (Hymenoptera: Apidae) from tropical rainforests. Neotropical Entomology, 38:281-284.
OLIVEIRA-FILHO FJB & METZGER JP, 2006. Thresholds in landscape structure for three common deforestation patterns in the
Brazilian Amazon. Landscape Ecology, 21:1061-1073.
OLIVEIRA-FILHO AT et al., 1994a. Differentiation of streamside and upland vegetation in an area of montane semideciduous forest
in southeastern brazil. Flora,189:287-305.
OLIVEIRA-FILHO AT et al., 1994b. Effects of soils and topography on the distribution of tree species in a tropical riverine forest in
south-eastern Brazil. Journal of Tropical Ecology, 10:483-508.
PARDINI R et al., 2005. The role of forest structure, fragment size and corridors in maintaining small mammal abundance and diversity
in an Atlantic forest landscape. Biological Conservation, 124:253-266.
PARDINI R et al., 2009. The challenge of maintaining Atlantic forest biodiversity: a multi-taxa conservation assessment of specialist and
generalist species in an agro-forestry mosaic in southern Bahia. Biological Conservation, 142:1178-1190.
PINAY G & DCAMPS H, 1988. The role of riparian woods in regulating nitrogen fluxes between the alluvial aquifer and surface
water: a conceptual model. Regulated Rivers - Research & Management, 2:507-516.
QUIGLEY HB & CRAWSHAW J, 1992. A conservation plan for the jaguar Panthera onca in the Pantanal region of Brazil. Biological
Conservation, 61:149-157.
RIBEIRO MC et al., 2009. Brazilian Atlantic forest: how much is left and how is the remaining forest distributed? Implications for
conservation. Biological Conservation, 142:1141-1153

214

35656001 miolo.indd 214

15/4/2011 15:15:23

RODRIGUES RR & LEITO-FILHO HF, 2004. Matas Ciliares: Conservao e Recuperao. 3 ed. So Paulo: EDUSP/FAPESP.
SANTOS BA et al., 2008. Drastic erosion in functional attributes of tree assemblages in Atlantic forest fragments of northeastern Brazil.
Biological Conservation, 141:249-260.
SHAFFER M, 1987. Minimum viable populations: coping with uncertainty. In Soul ME (ed.). Viable Populations for Conservation.
Cambridge: Cambridge University Press. p. 69-86.
SIMBERLOFF D & ABELE LG, 1976. Island biogeography theory and conservation practice. Science, 191:285-286.
SIMBERLOFF D & ABELE LG, 1982. Refuge design and island biogeography theory: effects of fragmentation. American Naturalist,
120:41-50.
SOUL ME & SIMBERLOFF D, 1986. What do genetics and ecology tell us about the design of nature reserves? Biological Conservation, 35:19-40.
STAUFFER D, 1985. Introduction to percolation theory. London: Taylor & Francis.
TUBELIS DP, COWLING A & DONNELLY C, 2004. Landscape supplementation in adjacent savannas and its implications for the
design of corridors for forest birds in the central Cerrado, Brazil. Biological Conservation, 118:353-364.
UEZU A, METZGER JP & VIELLIARD JM, 2005. Effects of structural and functional connectivity and patch size on the abundance
of seven Atlantic Forest bird species. Biological Conservation, 123:507-519.

215

35656001 miolo.indd 215

15/4/2011 15:15:23

4.3 desafios para so Paulo: biodiversidade, bioenergia e biotecnologia


oswaldo lucon16

introduo
Ao final da primeira dcada do sculo XXI, o Estado de So Paulo se encontra diante de grandes desafios, dentre
os quais esto os impactos ambientais, a competitividade econmica e a incuso social. Nesse contexto, mtuos
benefcios podem ser obtidos atravs do trinmio biodiversidade, bioenergia e biotecnologia. Em termos de
proteo da biodiversidade, o Estado precisa recuperar reas que foram degradadas, garantindo ainda que a o capital
natural existente resista presso pela converso de florestas e cerrados em reas agrcolas, de pecuria, industriais e
urbanas. A bioenergia, garantidora de uma considervel parcela de fontes renovveis na matriz paulista, contribuiu
no passado para esses impactos e hoje precisa assegurar ao governo, mercados e sociedade civil, que cumpre com os
crescentes requisitos de sustentabilidade. A opo energtica, alm de contribuir de maneira efetiva para combater
os problemas causados pelo aquecimento global, representa fonte de receitas para a economia do Estado, o que,
como tal, requer ganhos de escala e produtividade. Uma possvel soluo para esses desafios est na biotecnologia,
que pode ajudar a preservar espcies nativas e desenvolver alternativas economicamente mais produtivas.

biodiversidade
No Estado de So Paulo a rea coberta por florestas nativas caiu de 85% em 1500 para 13% em 2000. Cerca
de 60% dos remanescentes de floresta nativa esto na Serra do Mar e Vale do Ribeira. Destes, 50% esto em
parques estaduais.
FiGura 4. 1
MaPa dos reManescentes Florestais do estado de so Paulo

Legenda
Cidades
Rios e represas
Mata Atlntica
Cerrado
rea urbana
Rodovia

1 - So Jos do Rio Preto


2 - Ribeiro Preto
3 - Campinas
4 - So Paulo
5 - Santos

Fonte: Instituto Florestal

Fonte: BIOTA-FAPESP (sd)

16 Assessor Tcnico da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA/SP).

216

35656001 miolo.indd 216

15/4/2011 15:15:24

Considerado o pas da megadiversidade, o Brasil possui a maior diversidade biolgica do planeta, com alto
ndice de espcies endmicas. Esta diversidade biolgica muito expressiva tanto em relao s potencialidades
genticas como em relao ao nmero de espcies e de ecossistemas (MMA, 1998). A preocupao internacional
sobre a conservao da biodiversidade tem como principal marco a elaborao da Conveno sobre a Diversidade
Biolgica (CDB) durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), no Rio de Janeiro, em junho de 1992. Dentre as complexas questes tratadas na CDB esto:
(i) tratar a diversidade biolgica em toda a sua amplitude; (ii) tratar da conservao da diversidade biolgica,
da utilizao sustentvel de seus componentes, e da repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da
utilizao dos recursos genticos; (iii) incluir todas as formas diferentes de manejo da diversidade biolgica; (iv)
Contemplar os principais instrumentos para subsidiar o planejamento do uso e gerenciamento da diversidade
biolgica. O objetivo principal da CDB preservar a biodiversidade, bem como o uso sustentvel de seus
componentes e fomentar a repartio dos benefcios oriundos da utilizao dos recursos genticos. Em outubro
de 2010 ocorreu a 10. Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica, a COP 10, em
Nagoya, no Japo. Em paralelo ocorreu a MOP 5, reunio do Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana.
A relao entre biodiversidade e biotecnologia o foco deste protocolo, j que importante assegurar que o
desenvolvimento da biotecnologia no traga danos biodiversidade. Na MOP 5, as partes discutiram um regime
de responsabilidade e compensao por danos que organismos geneticamente modificados vivos (OVMs)
possam causar biodiversidade (LIMA, 2010).
Quanto maior o desmatamento, maiores sero os impactos sobre a biodiversidade. Um tema bastante polmico
com fortes impactos na biodiversidade a alterao do Cdigo Florestal (Lei 4.771/1965), em discusso no
Congresso Nacional. Consideradas necessrias por parte dos agricultores e um retrocesso pelos ambientalistas,
as mudanas incluem (i) uma moratria para atividades agropecurias existentes em reas desmatadas at
22.07.2008; (ii) um direito adquirido de proprietrios que comprovarem que foi respeitado o ndice de reserva
legal em vigor na poca da abertura da rea, ficando dispensados da sua recomposio ou compensao; (iii)
a manuteno das atividades agropecurias e florestais consolidadas em APPs, Reserva Legal e reas de Uso
Restrito at que Unio, Estados e Municpios elaborem programas de regularizao ambiental PRAs, que
devem considerar o ZEE (Zoneamento Ecolgico Econmico), os Planos de Recursos Hdricos e estudos
tcnicos e cientficos de rgos oficiais de pesquisa, alm de outras condicionantes relativas aos aspectos
socioambientais e econmicos; (iv) se fundamentado nesses critrios, o PRA poder regularizar at 100% das
atividades consolidadas nas APPs, desde que no ocorram novos desmatamentos; devero ser estabelecidas,
inclusive, medidas mitigadoras e formas de compensao; (v) a alterao de reas de preservao permanente
(APPs), criando-se uma faixa para cursos dgua de menos de cinco metros de largura, cuja faixa mnima de
proteo dever ser de 15 metros, ao invs dos atuais 30 metros; (vi) dispensa da faixa de proteo (que varia
de 30 a 100 metros) as acumulaes de gua - audes, lagoas e represas - com rea inferior a um hectare; (vii)
permisso ao acesso de pessoas e animais para a obteno de gua sem o excesso de restries da norma atual;
(viii) mantidos os percentuais de Reserva Legal da atual legislao (20% em SP), poder ser feito o cmputo da
APP na Reserva, desde que no ocorram novos desmatamentos, que a APP esteja conservada ou em regenerao
e o proprietrio tenha feito o cadastro ambiental; (ix) as propriedades com reas de at quatro mdulos fiscais,
a chamada pequena propriedade, ficam desobrigadas da recomposio florestal ou compensao ambiental; (x)
as propriedades com rea acima de quatro mdulos fiscais tambm tero direito iseno at esse limite, mas
ficam obrigadas a regularizar a Reserva Legal sobre a rea excedente; ser permitido o cmputo das APPs, o
que beneficia principalmente as mdias propriedades; (xi) a recomposio na propriedade tem prazo de 20 anos
(1/10 a cada dois anos), podendo ser utilizadas espcies exticas intercaladas com nativas, em at 50%; (xii) para
a compensao da Reserva Legal, ser possvel a utilizao de arrendamento (por meio de servido ambiental,
fora da bacia hidrogrfica e do Estado onde localizar-se a propriedade desde que no mesmo Bioma),
ou aquisio de Cota de Reserva Ambiental (ttulo que representa vegetao nativa sob regime de servido
ambiental, de Reserva Particular do Patrimnio Natural ou Reserva Legal instituda voluntariamente sobre a
vegetao que exceder os percentuais estabelecidos na lei) ou doao ao Poder Pblico (de rea localizada no

217

35656001 miolo.indd 217

15/4/2011 15:15:24

interior de Unidade de Conservao, pendente de regularizao fundiria ou contribuio para Fundo Pblico,
que tenha essa finalidade); (xiii) o Programa de Recuperao Ambiental (PRA) poder regularizar as atividades
rurais consolidadas em reas de Proteo Permanente (sempre exigida uma forma de compensao, por critrios
fixados quando da edio do PRA) ou de Reserva Legal (onde o PRA poder ou no exigir uma compensao;
se necessria, essa compensao poder ser feita por recomposio na propriedade em 20 anos, por regenerao
natural ou por compensao via aquisio de Cota de Reserva Ambiental)(AGNCIA CMARA, 2010).

biotecnologia
O agronegcio de cana-de-acar movimentou em 2008 R$ 40 bilhes, sendo metade da safra destinada
fabricao de etanol, o que faz do Brasil o segundo maior produtor do combustvel no mundo. O primeiro
lugar cabe aos Estados Unidos, que extraem etanol de milho a poder de pesados subsdios. Dois teros da
produo nacional esto no Estado de So Paulo. Avalia-se que o Brasil precisar dobrar sua produo num
horizonte de 5 a 7 anos se quiser suprir as demandas locais e internacionais do combustvel, o que exigir a
construo de novas usinas, o crescimento das reas plantadas, melhorias no manejo e, principalmente, ganhos de
produtividade (MARQUES, 2009). O rendimento da cana-de-acar pode ser aumentado localmente por meio
do aprimoramento do manejo e do aumento de insumos, alm da utilizao de abordagens genticas tradicionais
voltadas para a otimizao da resistncia a doenas e o incremento do armazenamento de sacarose. Contudo, para
se atingirem maiores rendimentos, ser necessrio o uso das abordagens genmicas de alto desempenho. Para se
ter uma idia, o limite terico mximo de rendimento da cana de cerca de 220 toneladas por hectare por ano, o
teto de rendimento atual de 100 toneladas por hectare e a produo comercial atual de cerca de 70 toneladas
anuais por hectare. O teto de rendimento, por sua vez, estabelecido por gargalos fisiolgicos: caractersticas da
cultura, fenologia e caractersticas da arquitetura da clula, os obstculos que se podem superar com as novas
ferramentas da genmica (FAPESP, 2009). Em So Paulo, a pesquisa para a bioenergia da FAPESP tem um
oramento previsto de R$100 milhes no perodo 2008-2013 (Marques, 2009), tendo sido aplicados R$65
milhes at o final de 2010 (FAPESP, 2010)

bioenergia
Desde o final dos anos 1970, o Estado foi o grande laboratrio do Programa do lcool, com sua produo em
larga escala de cana-de-acar, com a adaptao dos veculos s misturas obrigatrias de etanol com gasolina,
com a expanso da produo automobilstica para suprir um grande mercado consumidor, com a adequao da
logstica e da infraestrutura ao novo combustvel. O fator que motivou essa transio no era originariamente
ambiental, mas a segurana energtica em face da crise do petrleo. Havia, tambm, interesses por parte da
agricultura local em garantir seus mercados. Os ganhos ambientais surgiram imediatamente no ar das grandes
idades, tanto com a eliminao do chumbo tetraetila da gasolina quanto com a reduo considervel de emisses
de material particulado de xidos de enxofre e monxido de carbono. A produo de acar e lcool, bastante
tradicional, viu-se impulsionada pela necessidade de ganhos de escala e de adequao legislao ambiental e
trabalhista. Eram freqentes na imprensa as denncias de contaminao de cursos dgua com lanamentos de
vinhaa, de queimadas sem controle e de condies sub-humanas de trabalho dos bias-frias.
No incio da dcada de 1990, um novo fator ambiental foi agregado em favor da bioenergia e de outras fontes
renovveis: a possibilidade de mitigao das emisses dos gases de efeito estufa. O bioetanol, como substituto
da gasolina, reincorpora o carbono que foi emitido para a atmosfera. O bagao da cana, subproduto da moagem,
pode ser aproveitado em caldeiras de alta presso para gerar eletricidade. Os benefcios do combustvel renovvel
passaram a ser quantificados em toneladas de CO2 evitado. As montadoras nacionais de automveis, que j
produziam o carro a lcool, aceleraram no meio da dcada de 2000 o desenvolvimento da tecnologia de motores
e sistemas flexveis , que podem utilizar qualquer mistura de gasolina ou de etanol. O etanol de cana, produzido

218

35656001 miolo.indd 218

15/4/2011 15:15:24

com alta eficincia, oferece considerveis ganhos ambientais. Contudo, alguns de seus impactos negativos ainda
geram questionamentos. Estes incluem, em nvel local, a poluio do ar causada pela queima da palha da cana.
Em nvel global, tem-se principalmente a perda de biodiversidade devida monocultura. A legislao ambiental
e as iniciativas voluntrias evoluram bastante nesse sentido, reduzindo a queima da palha e promovendo o reuso
da gua, dentre outras boas prticas. Apesar dos avanos voluntrios pontuais, a questo da recomposio das
matas nativas ainda no est equacionada.
Dezenas de iniciativas de certificao ambiental da produo de etanol visam explicitamente minimizar esses
impactos. Algumas, de maneira implcita, so utilizadas para proteger a agricultura local de pases de clima
temperado, fortemente subsidiada e sem condies de competitividade em livres mercados. Anlises complexas,
baseadas em modelagens com premissas questionveis, buscam estabelecer relaes de causa e efeito entre a
produo de etanol em regies como So Paulo e o desmatamento na Amaznia.
Independentemente do mrito, as questes entre comrcio internacional e mudanas climticas ainda no
apresentaram um nvel de convergncia satisfatrio, que aplique critrios considerados fortes e eqitativos.
Tampouco se nota no contexto global uma regulao sobre os combustveis fsseis proporcional ao dano que
causam ao ambiente.

o petrleo do pr-sal, a segurana energtica e o aquecimento global


Com a descoberta do petrleo na camada pr-sal, o Brasil est diante de uma importante opo, com reflexos
no longo prazo: a dependncia econmica do petrleo e a infraestrutura direcionada para atividades econmicas
intensivas em emisses de carbono. Os recursos obtidos pela Unio com a renda do petrleo do pr-sal sero
destinados ao Novo Fundo Social (NFS), que realizar investimentos no Brasil e no exterior com o objetivo de
evitar a chamada doena holandesa, quando o excessivo ingresso de moeda estrangeira gera forte apreciao
cambial, enfraquecendo o setor industrial. De acordo com o governo federal, a implantao deste fundo
ser articulada com uma poltica industrial voltada as reas de petrleo e gs natural, criando uma cadeia de
fornecedores de bens e servios nas indstrias de petrleo, refino e petroqumico. Parte das receitas oriundas dos
investimentos do fundo ir retornar Unio, que aplicar os recursos em programas de combate pobreza, em
inovao cientfica e tecnolgica e em educao (VEJA ON-LINE, 2009).
Considervel parcela dos impactos ambientais globais provm do uso de petrleo e de outros combustveis
de origem fssil. O suprimento de petrleo visto por muitos como praticamente um sinnimo de segurana
energtica, uma vez que os setores convencionais da economia se apiam na utilizao especialmente de seus
derivados para a produo de eletricidade, para grande parte da indstria e para o ramo de servios, como o
transporte rodovirio de pessoas e cargas. Muitos pases so dependentes de importaes de petrleo. A economia
de diversos outros est apoiada na produo desse energtico para exportao.
A opo de explorar petrleo de altas profundidades era vista pelo Presidente Obama (EUA) como uma
forma de se obter a garantia do suprimento de energia, at que o desastre na plataforma de extrao Deepwater
Horizon, no Golfo do Mxico se tornou um importante precedente para se avaliarem impactos ambientais da
explorao de petrleo em altas profundidades. O Brasil, obrigatoriamente, ter de prestar ateno nas lies do
desastre. O pas extrai do oceano 90% do petrleo que produz, em 826 poos martimos, 200 deles em guas
profundas. A explorao e o transporte de petrleo j provocaram vrios acidentes no litoral brasileiro, dentre os
quais o vazamento na refinaria Duque de Caxias na Baa de Guanabara no ano 2000, o incndio da plataforma
de Enchova na Bacia de Campos em 1984 e a exploso da plataforma P-36, tambm nessa Bacia em 2001
(SALVADOR e COSTA, 2010).

219

35656001 miolo.indd 219

15/4/2011 15:15:24

Outros impactos ambientais incluem os da prospeco ssmica do petrleo, que utiliza tecnologia semelhante
ao sonar de baleias e golfinhos. Suspeita-se que o encalhe de golfinhos e baleias nas praias pode ter relao com
os pulsos sonoros disparados pelos navios de ssmica. Tartarugas tambm poderiam ser afetadas, desviando-se
de suas rotas de migrao. Algumas evidncias sugerem que a atividade tenha ainda efeitos negativos sobre a
pesca comercial, por afugentar os peixes, alm de possivelmente alterar seus padres de acasalamento e desova
(CHRISTANTE, 2009).
Alm dos problemas intrnsecos ao consumo de combustveis fsseis especialmente o aquecimento global e a
poluio do ar local (o diesel brasileiro um dos piores do mundo em termos de qualidade) - os hidrocarbonetos
do pr-sal possuem um alto teor de CO2, que ser despejado na atmosfera ou, com considerveis custos energticos
e econmicos, em parte separado e reinjetado no prprio reservatrio. Os investimentos nessa tecnologia e em
toda a infraestrutura da cadeia desse petrleo representam derivaes com considerveis riscos de insucesso -
do que poderia ser investido em eficincia energtica e em fontes renovveis de energia (CHRISTANTE, 2009).
A explorao do petrleo da camada pr-sal prev investimentos de algo entre 150 e 600 bilhes de dlares para
retirar petrleo de profundidades acima de 7 km. Ainda no esto totalmente superados os desafios tecnolgicos
para explorar esse petrleo e existe a chance de a rocha-reservatrio, que armazena o petrleo e os gs em seus
poros, no se prestar produo em larga escala a longo prazo. Alm disso, h o receio de que a alta concentrao
de dixido de carbono presente no petrleo do local possa danificar as instalaes. (VEJA ON-LINE, 2009)

as polticas climticas nacional e paulista


Em relao s mudanas climticas, os compromissos assumidos internacionalmente pelo Brasil prevem a
reduo de emisses de gases de efeito estufa principalmente no setor de mudana no uso da terra basicamente
o desmatamento evitado. Isso muito importante, uma vez que esse o setor predominante em termos de
emisses nacionais, alm de uma urgente questo quanto proteo da biodiversidade. Entretanto o setor
Energia prev um vigoroso aumento nas emisses. O governo federal se comprometeu com uma meta de reduo
voluntria baseada num cenrio tendencial de crescimento para 2020. Sobre o total projetado de crescimento
para 2020, so 2,7 bilhes de toneladas de CO2 equivalente. seriam emitidos, conforme apontado na Tabela
4.1. Considerando esse total a proposta de reduo varia entre 36,1% a 38,9%. A reduo de 36,1% a 38,9% do
cenrio tendencial de 2020 equivale a uma meta de reduo que varia de 25 a 21,5% das emisses de 2020, sobre
os nveis de 2005.

tabela 4. 1
ProPosta brasileira de reduo de eMisses levada conFerncia de coPenHaGue eM 2009
emisses
em 2005
(milhes
de tco2
equivalente)

emisses
em 2007
(milhes
de tco2
equivalente)

emisses
no cenrio
tendencial de
2020 (milhes
de tco2
equivalente)

reduo das
emisses
(milhes de tco2
equivalente)

% de reduo das
emisses em relao
ao cenrio de 2020

total a ser emitido


em 2020 (milhes de
tco2 equivalente)

Mnima

Mxima

Mnima

Mxima

Mnimo

Mximo

agropecuria

487

479

627

133

166

21,21%

26,48%

494

461

indstria e
resduos

86

60

92

10

8,70%

10,87%

84

82

energia

362

381

901

166

207

18,42%

22,97%

735

694

desmatamento

1268

770

1084

669

669

61,72%

61,72%

415

415

total

2203

1690

2703

976

1052

36,11%

38,92%

1728

1652

setores

Fonte: Brasil (2009)

220

35656001 miolo.indd 220

15/4/2011 15:15:24

Considerando o total de emisses previsto para 2020 com a reduo cumprida no ano, haveria um aumento
considervel da emisso dos setores de indstrias e resduos, bem como de energia. Apenas no setor de energia
significa um aumento entre 82,1% e 92,9%, com a meta sendo cumprida, tendo como base o cenrio tendencial
de 2020. Isto significa que o crescimento da emisso do setor energtico ser de aproximadamente 6% ao ano.
Numa primeira anlise, pode-se entender que as emisses energticas sero compensadas pelo desmatamento
que dever ser contido. Entretanto, enquanto as emisses mitigadas pelo desmatamento so contabilizadas
uma nica vez, as que provm do consumo de energia se refletem durante dcadas, devido s decises tomadas
sobre a infraestrutura. Grandes obras de infraestrutura so realizadas principalmente com recursos da Unio. A
concentrao de receitas e investimentos tambm est na esfera federal. Polticas nacionais prevem o aumento
nas emisses de gases de efeito estufa no setor de energia, conseqncia de uma maior produo de eletricidade
por termeltricas, pela explorao do petrleo da camada pr-sal na costa e pelos massivos investimentos em
infraestrutura de transporte e de produo baseada nos modelos tradicionais. Tambm muitas das decises que
afetam So Paulo partem da Unio por disposio constitucional. Podem-se citar a qualidade de combustveis,
padres de eficincia de produtos (em especial veculos), regulao de produo e consumo, legislao de trnsito
e boa parte da ambiental.
Metade das emisses de gases de efeito estufa do Estado de So Paulo cerca de 80 milhes de toneladas de
CO2 provm do Setor Energia. No Estado, a Lei 13.798/2009 prev como meta a reduo global de 20% (vinte
por cento) das emisses de dixido de carbono relativas a 2005 at 2020. A meta absoluta e no baseada em
projees tendenciais.
tabela 4. 2
eMisses (MilHes de toneladas) do estado de so Paulo eM 2005, resultados PreliMinares
total de Gases de efeito estufa em co2
equivalente

somente co2

energia

81,22

79,79

uso do solo, mudana no uso do solo e florestas

13,16

13,16

2005

resduos

9,37

0,02

agropecuria

28,61

0,40

indstria

11,10

3,98

143.46

97.36

total
Fonte: CETESB/PROCLIMA (2010)

A adoo de uma lei prevendo a descarbonizao da economia paulista possui diversos fatores motivantes: a
manuteno e incremento da competitividade econmica, a gerao de empregos em uma economia baseada
em produtos de alto valor agregado, a proteo do sistema climtico global, a conservao da biodiversidade e a
preservao de outros recursos naturais atravs das geraes. A urgncia da ao paulista tem por base o objetivo
final da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas - e de quaisquer instrumentos
jurdicos com ela relacionados que adote a Conferncia das Partes que o de alcanar a estabilizao das
concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no
sistema climtico. Esse nvel dever ser alcanado num prazo suficiente que permita aos ecossistemas adaptaremse naturalmente mudana do clima, que assegure que a produo de alimentos no seja ameaada e que permita
ao desenvolvimento econmico prosseguir de maneira sustentvel. O aquecimento global hoje um fenmeno
bastante conhecido. Para combat-lo necessrio primeiro atacar suas causas, reduzindo as emisses dos gases
de efeito estufa. Isto deve ser feito com a mxima urgncia, porque o sistema climtico da Terra dinmico e a
capacidade dos ecossistemas em se adaptar a essa realidade limitada e est se esgotando. Para se emitir menos
gases estufa preciso, intrinsicamente, consumir menos e melhor, adotando-se padres eficientes e sustentveis

221

35656001 miolo.indd 221

15/4/2011 15:15:24

que reduzam a presso sobre os recursos naturais. Deve-se ter em conta sempre a inrcia dos sistemas humanos
e naturais: novas polticas e tecnologias levam tempo para serem postas em prtica. Leva ainda mais tempo para
os sistemas naturais assimilarem seus impactos benficos (Figura 4.2).

FiGura 4. 2
MitiGao de iMPactos aMbientais neGativos: escala de teMPo Para os eFeitos de uMa nova tecnoloGia

Impactos cumulativos

Inrcia dos
sistemas
humanos

Tecnologias

business
as usual:
impactos
sem as
medidas

impactos
mitigados

Acordos

Reconhecimento

Inrcia dos
sistemas naturais:
clima, seres vivos,
correntes etc.

Metas
intrnsecas

Impactos desejveis

Tempo
Fonte: Goldemberg e Lucon (2009)

concluses
So Paulo e o Brasil esto diante de uma importante opo quanto ao seu futuro energtico, ambiental, social e
econmico. De um lado, esto as energias renovveis e a eficincia energtica. De outro, a explorao do petrleo
e a infraestrutura produtiva carbono-intensiva. uma aposta considervel, ainda que ambas as alternativas
tenham como pano de fundo o desenvolvimento do pas. As trajetrias e compromissos do estado e do pas so
conflitantes no que se refere s emisses de gases de efeito estufa e isso precisa ser equacionado o quanto antes,
preferencialmente em favor da proteo do sistema climtico global e da biodiversidade. Dentre as alternativas
para mitigar as emisses, j se tem o uso sustentvel da bioenergia, com o auxlio da biotecnologia. A proteo da
biodiversidade depende da mitigao de diversos impactos, tanto reduzindo-se o consumo de combustveis fsseis
quanto respeitando-se as fronteiras dos ecossistemas. Muitas dessas medidas esto na esfera de competncia da
Unio, o que torna ainda mais difcil a tarefa para o Estado de So Paulo.

referncias
AGNCIA CMARA (2010). Comisso aprova reforma do Cdigo Florestal. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/agencia/
noticias/MEIO-AMBIENTE/149459-COMISSAO-APROVA-REFORMA-DO-CODIGO-FLORESTAL.html>.
BEESP (2008). Balano Energtico do Estado de So Paulo. Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo. Disponvel
em: <http://www.energia.sp.gov.br/balanco_energetico.htm>
BEN (2008) Balano Energtico Nacional (Brazilian Energy Balance). Ministrio de Minas e Energia. Disponvel em: <http://www.
mme.gov.br/site/menu/select_main_menu_item.do?channelId=1432&pageId=14131>

222

35656001 miolo.indd 222

15/4/2011 15:15:25

BIOTA-FAPESP (sd). Biodiversidade do Estado de So Paulo: Cores e Sombras. Disponvel em: <http://www.biota.org.br/expobio/
Biota.pdf>
BRASIL (2009). Cenrios para Oferta Brasileira de Mitigao de Emisses. So Paulo, 13 de Novembro 2009. MMA MAPA MME
MF MDIC MCT MRE Casa Civil. Disponvel em: <http://www.forumclima.pr.gov.br/arquivos/File/CenariosparaOfertaBrasileiradeMitiga.pdf>
CETESB-PROCLIMA (2010). Consulta Pblica dos Relatrios de Referncia para o Inventrio Estadual de Gases de Efeito Estufa do
Estado de So Paulo. Disponvel em: <http://www.cetesb.sp.gov.br/geesp/consulta.asp>
CHRISTANTE L (2009). Explorao de petrleo no pr-sal traz dilemas na era da crise climtica. Unesp Cincia, Ano 1, n 3.
FAPESP (2009). Alm do limite. Disponvel em: <http://www.agencia.fapesp.br/materia/10242/especiais/alem-do-limite.htm>.
FAPESP (2009). Bioen Brazilian Research on Bioenergy. Disponvel em: <http://www.fapesp.br/publicacoes/pasta_bioen_
jun2010.pdf>.
FAPESP (2010). Cientistas pedem mais pesquisas em energia. Planeta Sustentvel. Disponvel em: <http://planetasustentavel.abril.
com.br/noticias/energia-limpa-renovavel-incentivo-pesquisa-matriz-energetica-brasil-606763.shtml>.
GOLDEMBERG J e LUCON O (2009). Energia, meio ambiente e desenvolvimento, 3. ed., Edusp.
INSTITUTO FLORESTAL IF. Inventrio florestal da vegetao natural do Estado de So Paulo. So Paulo: Secretaria do Meio
Ambiente / Instituto Florestal. Imprensa Oficial, 2005.
LIMA, R (2010). Biodiversidade e biotecnologia. O Estado de So Paulo, 10 de julho de 2010.
MARQUES F (2008). Vias para avanar como lder do etanol. Pesquisa FAPESP 149, Julho. Disponvel em: <http://revistapesquisa.
fapesp.br/?art=3574&bd=1&pg=1>.
MMA (1998). Relatrio Nacional para a Conveno sobre a Diversidade Biolgica. Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal.
SALVADOR A e COSTA N (2010). As lies do abismo. Veja n. 2167.
VEJA ON-LINE (2009). Pr-sal, perguntas e respostas. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/idade/exclusivo/perguntas_respostas/pre-sal/index.shtml>

223

35656001 miolo.indd 223

15/4/2011 15:15:25

4.4 a alcoolqumica no cenrio futuro da cana-de-acar


alfred szwarc17

introduo
Referncia internacional no uso de etanol como combustvel automotivo, o Brasil tem se notabilizado por desenvolver, em larga escala, a experincia mais bem sucedida no mundo de substituio de combustveis fsseis por
uma fonte de energia mais limpa e renovvel. O etanol, juntamente com o bagao da cana, largamente utilizado
para gerao de energia trmica e eltrica, representa 18,1% da oferta interna de energia, o que qualifica a canade-acar como a segunda maior fonte de energia na matriz energtica nacional18.
Pelo fato do pas ser tecnologicamente avanado na produo de etanol, e por estar continuamente expandindo
a sua produo em bases competitivas com os derivados do petrleo, possui condies para diversificar e ampliar
a gama de aplicaes do produto. Uma das principais alternativas o desenvolvimento da alcoolqumica, que se
baseia na utilizao do etanol (lcool etlico) como matria-prima para a fabricao de produtos qumicos com
amplo uso industrial como eteno, butadieno, acetaldedo, acetona, cido actico, acetato de etila e etileno glicol,
entre outros.
A alcoolqumica no exatamente uma novidade, havendo registros de sua utilizao em escala comercial no pas
desde a dcada de 1940. A Rhodia, por exemplo, introduziu o uso do etanol em sua cadeia produtiva em 1944.
At a inaugurao das centrais petroqumicas na dcada de 1970, empresas como a Salgema, Union Carbide,
Eletrocloro, Solvay e Companhia Alcoolqumica Nacional utilizaram o etanol como matria prima para fabricar
eteno, insumo fundamental para a produo de importantes polmeros como o polietileno e o PVC. Alm dessas
empresas, a Companhia Pernambucana de Borracha Sinttica, tambm utilizando a rota do etanol, produziu
butadieno, base de seus produtos.
Somente nos anos setenta, depois de implantada a alcoolqumica no pas, que surgiu a indstria petroqumica,
possibilitando uma enorme oferta de derivados de petrleo e de gs natural a preos mais atrativos que o etanol,
o que afetou significativamente a sua competitividade, particularmente na produo de eteno. Contudo, as crises
mundiais de fornecimento de petrleo ocorridas em 1973 e em 1979, que elevaram substancialmente o preo de
seus derivados, deram alcoolqumica novo flego, possibilitando a sua expanso at meados da dcada de 1980.
Posteriormente, com a queda nos preos do petrleo e a eliminao de subsdios para o etanol, a alcoolqumica
perdeu novamente atratividade.
Mais recentemente, o ciclo de aumento nos preos do petrleo registrado a partir de 2004, e que atingiu o pico
de 148 dlares o barril em 2008, trouxe novamente tona o interesse pela alcoolqumica. Outras razes tambm
vieram contribuir para o seu renascimento, sendo a questo ambiental um fator estratgico. A preocupao com
a poluio e o aquecimento global tem estimulado a utilizao de processos industriais mais eficientes e menos
impactantes, especialmente em termos de emisso de substncias intensificadoras do efeito estufa. Alm disso,
a exausto das reservas conhecidas de petrleo, e o fato de que a explorao das grandes reservas que vem sendo
descobertas envolve maiores riscos ambientais e custos mais elevados, tem incentivado a indstria qumica a
diversificar as suas fontes de matrias primas e buscar alternativas de origem renovvel.

17 Engenheiro Mecnico, M.Sc. em Engenharia Ambiental e Especialista em Bicombustveis. diretor da ADS tecnologia e desenvolvimento sustentvel
e consultor tcnico da UNICA (Unio da Indstria da Cana-de-acar).
18 Ano-base 2009, Ministrio de Minas e Energia e Empresa de Pesquisa Energtica, 2010.

224

35656001 miolo.indd 224

15/4/2011 15:15:25

consolidao da alcoolqumica
Em 2007, quando os investimentos na indstria da cana-de-acar no paravam de se multiplicar, trs projetos
importantes na rea da alcoolqumica foram anunciados, sendo dois voltados para a produo de polietileno e
um para a produo de PVC. O interesse pelo polietileno justificado por se tratar do plstico mais utilizado
no mundo (indstria automobilstica, de cosmticos, de embalagens, brinquedos, higiene, limpeza etc.) e,
por conseguinte, apresentar altas taxas de crescimento. Como o polietileno produzido a partir do etanol tem
caractersticas e propriedades idnticas s do produto de origem fssil, pode ser utilizado nas mesmas aplicaes.
Quanto ao PVC, trata-se de um tipo de plstico largamente utilizado na construo civil e no saneamento
bsico, mas tambm com importantes aplicaes em outras reas como na medicina, indstria automobilstica,
embalagens, brinquedos etc. Analogamente ao que acontece com o polietileno, o PVC fabricado com matria
prima derivada de etanol apresenta a mesma versatilidade e caractersticas do produto de origem fssil.
Projetos anunciados em 2007 e seu estgio atual:
A Braskem, gigante brasileira do setor petroqumico, desenvolveu um projeto de alcoolqumica para a produo
de 200 mil toneladas anuais de polietileno. Por ocasio do anncio do projeto a direo da empresa previu que
uma parcela de sua clientela estaria disposta a pagar um prmio pelo produto por este ser produzido a partir da
cana-de-acar, uma matria-prima renovvel e sustentvel. A fbrica da Braskem, instalada no Rio Grande do
Sul, foi inaugurada em 2010 e torna a empresa lder mundial na produo de bioplsticos, frequentemente tambm chamados plsticos verdes. O volume de etanol necessrio para atender a produo de aproximadamente
450 de milhes de litros por ano. Estimativas de ciclo de vida feitas pela empresa indicam que, desde a origem
da matria prima no canavial at a fabricao do polietileno, cada tonelada de bioplstico produzido est relacionada fixao de 2.0 a 2,5 toneladas de gs carbnico (CO2) da atmosfera pela biomassa. O clculo tem como
premissa que a cana-de-acar utilizada na produo do etanol necessrio para o processo industrial absorve 7,4
toneladas de CO2 por meio da fotossntese ao longo de seu ciclo de crescimento, enquanto que a produo do polietileno emite 4,9 toneladas de CO2 por tonelada. Em uma prova de confiana no etanol, a Braskem desenvolveu
um processo para a produo em larga escala de polipropileno. Esse produto o segundo plstico mais utilizado
no mundo e, devido s suas caractersticas de elevada resistncia a impactos e facilidade de moldagem bastante
utilizado na produo de autopeas, gabinetes de eletrodomsticos, componentes de ferramentas etc. A inteno
declarada pela empresa de estabelecer uma produo inicial de 30 mil toneladas por ano, que tem previso de
chegar ao mercado em 2013. A fabricante estima que cada tonelada de polipropileno produzida deve apresentar,
no ciclo de vida, um impacto na emisso de CO2 equivalente estimada para o polietileno.
A Dow Chemical, maior empresa qumica dos EUA e maior produtora mundial de polietileno, anunciou um
projeto ambicioso visando a produo de 350 mil toneladas anuais de polietileno, em um complexo industrial a
ser construdo em Minas Gerais. A empresa chegou a contratar o fornecimento anual de 700 milhes de litros de
etanol, todavia a crise financeira global de 2008 e dificuldades com parceiros afetaram o andamento do projeto,
que teve o seu desenvolvimento interrompido. Com a melhoria do cenrio econmico e crescimento do mercado
de plsticos a Dow informou, em dezembro de 2010, que estava retomando o projeto.
A Solvay Indupa, tradicional fabricante belga de produtos qumicos, anunciou a inteno de construir uma planta industrial em Santo Andr, SP, para a fabricao de 60 mil toneladas anuais de eteno, destinadas produo
de PVC. Para isso a empresa fechou um contrato para o fornecimento de 150 milhes de litros de etanol por
ano. Da mesma forma que a Dow, a Solvay tambm interrompeu o projeto por conta da crise financeira global,
mas j anunciou a sua retomada.
Alm dos projetos mencionados, existem outros que vem sendo desenvolvidos h tempos. A Braskem produz o
ETBE, um aditivo para a gasolina que tem cerca de 40% de sua formulao derivada de etanol e que destinado
exclusivamente para exportao. A unidade de ETBE consome cerca de 150 milhes de litros por ano de etanol.
Outro caso o da Rhodia: a empresa produz de 15% a 20% de seus produtos pela rota do etanol, consumindo

225

35656001 miolo.indd 225

15/4/2011 15:15:25

cerca de 500 milhes de litros por ano, o que a torna uma das principais consumidoras industriais do produto.
Alm disso, fechou contrato com a Sipchem, petroqumica da Arbia Saudita, para prover a tecnologia de fabricao de acetato de etila usando a rota do etanol e, a partir de 2013, quando deve ser iniciada a produo, ir
fornecer 70 milhes de litros de etanol por ano.
Em 2010, a Coca-Cola lanou no Brasil as garrafas denominadas PlantBottle, utilizadas nos EUA e no Canad desde 2009. Consideradas pela fabricante de bebidas como um passo positivo em direo da sustentabilidade, so produzidas de bio-PET, plstico que apresenta as mesmas propriedades que o PET tradicional,
mas que contm na sua composio at 30% de eteno derivado de etanol, substituindo parcialmente o eteno
de origem fssil. Embora o bio-PET seja atualmente importado, a Coca-Cola vem trabalhando com seus
fornecedores para que o produto seja produzido no Brasil e demonstra expectativas de que a frao de eteno
que compe o bio-PET seja, em futuro prximo, 100% derivada de etanol. A tendncia de crescimento no
uso do bio-PET significativa e vem ganhando ateno internacional. A Petrobras assinou no comeo de
2011 um contrato de 10 anos para o fornecimento anual de 143 milhes de litros de etanol para a produo
de bio-PET em Taiwan.
Um projeto inovador de produo de plstico a partir do acar da cana vem sendo conduzido na Usina da
Pedra, em Ribeiro Preto (SP), onde uma unidade piloto produz, desde 2002, cerca de 60 toneladas por ano de
PHB. Embora no utilize o etanol como matria prima, mas o acar, a origem da matria prima a mesma. O
PHB, alm de ser de origem renovvel 100% biodegradvel, o que agrega valor ao produto. Embora ainda tenha custo elevado e aplicao limitada, praticamente toda a produo exportada para os EUA, Japo e Europa.
Uma nova planta industrial, com produo de 10 mil toneladas por ano, est prevista para entrar em operao
nos prximos anos.
Os diversos processos que vem sendo desenvolvidos na rea da alcoolqumica requerem investimentos em inovao tecnolgica na busca por novas aplicaes, aumento do rendimento industrial, melhor eficincia energtica
e maior competitividade comercial. Alm desses investimentos, que geram conhecimento cientfico e know-how,
tambm so necessrios investimentos adicionais nas novas unidades industriais. Para que todo esse esforo
possa ser traduzido em sucesso, as empresas que utilizam ou pretendem utilizar a alcoolqumica tem que estar
seguras quanto ao fornecimento do etanol e competitividade do produto no longo prazo. Previsibilidade no
fornecimento de etanol uma palavra-chave e requer contratos de fornecimento por 10 anos ou mais. A questo
dos preos do etanol em relao s matrias primas de origem fssil , certamente, um fator crtico para a consolidao da alcoolqumica e requer uma nova abordagem, que valorize as externalidades ambientais e sociais
positivas relacionadas com a produo e utilizao do etanol.

Perspectivas para o setor sucroalcooleiro


A consolidao da alcoolqumica abre novas perspectivas para o setor sucroalcooleiro. De acordo com a Unio
da Indstria da Cana-de-Acar (UNICA), o mercado de etanol para as indstrias qumicas e farmacuticas movimenta no pas um volume superior a 1,5 bilho de litros por ano, que pode dobrar em alguns anos.
Essa expectativa tem levado diversas empresas do setor a rever suas estratgias de produo e comercializao com vistas a aumentar sua participao nesse mercado, que representa de 5% a 10% da sua produo de
etanol. Como o uso automotivo do etanol deve continuar a se expandir, as empresas do setor interessadas
na alcoolqumica precisaro investir no aumento da capacidade produtiva. Esse aumento tende a acontecer
principalmente nas regies em que possvel o aproveitamento de terras ociosas e degradadas, principalmente
nos estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. No estado de So Paulo, dada a limitao de disponibilidade de terras para expanso agrcola e considerando os custos elevados dessas terras, o crescimento
da produo ir requerer, em grande parte dos casos, mudanas tecnolgicas que possibilitem aumento de
produtividade agrcola e industrial.

226

35656001 miolo.indd 226

15/4/2011 15:15:25

A necessidade de aumento da produo para suprir as necessidades do mercado tem estimulado a pesquisa e
o desenvolvimento tecnolgico visando o aproveitamento total da biomassa da cana. Esse esforo de inovao
aponta para uma nova configurao do setor no futuro e representa um avano significativo em relao ao estgio
atual, baseado essencialmente no aproveitamento da sacarose para a produo de acar e de etanol e no uso
energtico do bagao.
A transformao das tradicionais usinas de acar integradas com as destilarias anexas em biorrefinarias o
caminho que se apresenta. A biorrefinaria pode ser definida como um complexo agroindustrial integrado onde a
produo e aproveitamento da biomassa so maximizados, resultando em diversos produtos e energia. O conceito similar ao adotado nas refinarias de petrleo, onde so produzidos, de forma integrada e otimizada, diversos
produtos para vrias aplicaes. Uma melhor eficincia produtiva poder ser traduzida tambm em benefcios
ambientais do uso de novas variedades de cana; de mtodos mais avanados de plantio, formao do canavial e
colheita; do processamento integral da biomassa; do reaproveitamento do uso da gua e da reduo de gerao
de resduos, de efluentes lquidos e de emisses atmosfricas.
A gerao de energia em uma biorrefinaria pode ser incrementada por meio da produo de biogs a partir da
vinhaa e outros resduos orgnicos disponveis, complementando as necessidades energticas da planta industrial ou sendo usado como combustvel em motores estacionrios, mquinas agrcolas e veculos de transporte.
A crescente mecanizao da colheita da cana-de-acar e o consequente abandono da queima da palha da cana
no campo (prtica adotada para facilitar o corte manual, mas que gera emisso indesejvel de poluentes atmosfricos), disponibiliza uma grande quantidade de biomassa que, se adequadamente aproveitada, perde o estigma
de material indesejvel e ganha o status de subproduto com valor econmico. Atualmente algumas empresas
do setor sucroalcooleiro j esto gradualmente incorporando a palha no bagao para uso como combustvel nas
caldeiras, todavia, uma biorrefinaria poder dar utilizao mais nobre a esse resduo, pelo menos em parte, por
meio das rotas tecnolgicas mencionadas a seguir.
Uma rota tecnolgica fundamental para a biorrefinaria do futuro a hidrlise, que possibilita a converso da
celulose e da hemi-celulose existentes no bagao e na palha da cana em acares, que posteriormente podero ser
transformados em diversos produtos como etanol, butanol e molculas de hidrocarbonetos (caso do farneseno,
j apelidado de diesel da cana). Essa rota tambm possibilita a utilizao da lignina existente na biomassa para
a gerao de energia ou como matria prima para vrias aplicaes (espumas fenlicas, tratamento de efluentes
para remoo de metais pesados etc.). Outra rota tecnolgica chave a gaseificao da biomassa, para a produo
de gs de sntese (gs rico em monxido de carbono e hidrognio), que pode ser convertido por meio de reatores
catalticos em uma ampla gama de produtos.
Embora nenhuma dessas rotas ainda esteja suficientemente desenvolvida para aplicao comercial, importantes
avanos j foram feitos possibilitando a construo de unidades-piloto e operao experimental. A hidrlise vem
sendo pesquisada no Brasil por diversas universidades e instituies cientficas, destacando-se os trabalhos desenvolvidos pelo Centro de Tecnologia Canavieira - CTC e por algumas empresas, como a Dedini, a Petrobras
e a Oxiteno. A gaseificao do bagao e da palha tem recebido menos ateno, muito em funo dos elevados
custos de desenvolvimento dessa tecnologia e carncia de pesquisadores na rea. Dos estudos em andamento
pode-se destacar o projeto do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT.
As duas rotas tecnolgicas, alcanada a etapa de viabilidade comercial, possibilitam significativo aumento da produtividade na produo de etanol, que pode inclusive vir a dobrar. Essa perspectiva tem implicaes econmicas
e ambientais positivas, uma vez que as necessidades de aumento contnuo de produo podero ser feitas sem
que seja necessrio aumento proporcional de terras, insumos e equipamentos agrcolas, incrementando dessa
forma a capacidade do etanol em contribuir para a mitigao dos gases de efeito estufa.

227

35656001 miolo.indd 227

15/4/2011 15:15:25

consideraes finais
A alcoolqumica representa uma grande oportunidade de negcios para a indstria da cana-de-acar, entretanto enfrenta o desafio da competio com os derivados de petrleo e o gs natural. Pesa a favor da alcoolqumica
a possibilidade de efetivos ganhos ambientais em relao petroqumica, principalmente quanto reduo de
gases de efeito estufa. Alm disso, a alcoolqumica uma alternativa tecnicamente vivel para suprir um mercado
que apresenta demanda crescente por produtos fabricados de forma sustentvel.
Muitas das unidades produtoras de acar e etanol existentes no pas, especialmente as instaladas no estado de
So Paulo, j se encontram em um estgio que permite classific-las como precursoras das biorrefinarias, pois
tem na inovao tecnolgica importante ferramenta para o crescimento da produo. perfeitamente possvel
que em futuro prximo seja possvel processar a totalidade da biomassa existente na cana-de-acar e, dessa
forma, aumentar a produo de etanol, inclusive contemplando o abastecimento da alcoolqumica. Outros produtos, alguns novos no mercado, caso do diesel de cana, que apresenta diversas vantagens tcnicas e ambientais
em relao ao diesel derivado de petrleo, tambm podero ser viabilizados.

228

35656001 miolo.indd 228

15/4/2011 15:15:25

4.5 transio demogrfica e envelhecimento populacional no estado de


so Paulo
carlos eugenio de carvalho Ferreira19
bernadette cunha Waldvogel20

O fenmeno do envelhecimento populacional vem atingindo praticamente todos os pases do mundo, com
maior ou menor intensidade, e constitui processo sem paralelo na histria da humanidade. O decrscimo da
fecundidade observado na populao mundial, acompanhado de aumento contnuo da longevidade, determinou
importante retrao nos ritmos de crescimento demogrfico e rpido processo de envelhecimento populacional. Segundo o relatrio sobre envelhecimento populacional das Naes Unidas de 2007 (World Population
Ageing), aproximadamente 600 milhes de pessoas possuam mais de 60 anos, em 2000, no conjunto da populao mundial, devendo alcanar 2 bilhes em 2050. Essa projeo indica, portanto, que a populao idosa
mundial poder triplicar de volume em um espao de 50 anos. Na atualidade, esse segmento cresce a uma taxa de
2,6% ao ano, enquanto a populao total aumenta 1,1% anualmente. A tendncia de que, at meados do sculo,
a populao idosa continue crescendo em ritmo superior ao das demais faixas etrias.
FiGura 4. 3
PoPulao Mundial de 60 anos e Mais (1950/2050)

Em milhes
2.500

1.968

2.000

1.500
1.193
1.000
609
500
205

350

0
1950

1975

2000

2025

2050

Fonte: United Nations

Uma populao envelhece quando o aumento da proporo de idosos (pessoas com mais de 60 anos) est associado ao decrscimo da proporo de crianas (menores de 15 anos). A queda da fecundidade o principal
fator determinante desse processo de reduo progressiva do ritmo de crescimento dos nascimentos, enquanto
19 Economista, Mestre em Demografia (Louvain, Blgica), Doutor em Sade Pblica (USP). Coordenador da Diviso de Projees Populacionais da
Fundao Seade
20 Estatstica, Mestre em Demografia (Cedeplar/UFMG), Doutora em Sade Pblica (USP). Gerente de Indicadores e Estudos de Populao da
Fundao Seade.

229

35656001 miolo.indd 229

15/4/2011 15:15:26

o dos idosos permanece crescente, estando relacionado ao aumento da longevidade e do volume das geraes
mais antigas. Desta forma, a estrutura etria da populao se altera radicalmente e a forma piramidal, geralmente
utilizada para representar a distribuio por idade de uma populao, vai perdendo sua forma original com o
progressivo estreitamento da base.

a transio demogrfica no estado de so Paulo


O processo de transio demogrfica da populao brasileira e, mais especificamente, da paulista, contempla a
queda acentuada da fecundidade para nveis inferiores ao da reposio e o aumento progressivo da esperana de
vida ao nascer.
No Estado de So Paulo, a diminuio da fecundidade foi contnua de 1983 at o incio dos anos 1990,
quando ocorreu uma relativa estabilizao. A partir de 2000, a reduo tem sido sistemtica, como se pode
observar na Figura 4.4.
FiGura 4. 4
taxa de Fecundidade (1) no estado de so Paulo (1980-2009)

N. mdio
de filhos
3,7
3,5
3,3
3,1
2,9
2,7
2,5
2,3
2,1
1,9
1,7

19
8
19 0
8
19 1
8
19 2
8
19 3
84
19
8
19 5
8
19 6
8
19 7
88
19
8
19 9
9
19 0
9
19 1
92
19
9
19 3
9
19 4
95
19
9
19 6
9
19 7
9
19 8
9
20 9
00
20
0
20 1
0
20 2
03
20
0
20 4
0
20 5
0
20 6
07
20
0
20 8
09

1,5

Fonte: Fundao Seade


Nota: (1) Nmero mdio de filhos por mulher

Assim, a taxa de fecundidade do Estado de So Paulo, elaborada com base nas informaes do Registro Civil
produzidas na Fundao Seade, passou de 3,4 filhos em mdia por mulher, no incio da dcada de 1980, para
cerca de 2,3 filhos, nos anos 1990. Os indicadores para a dcada seguinte indicam que a fecundidade reduziuse consideravelmente, passando a valores inferiores ao nvel de reposio (2,1 filhos por mulher) at alcanar o
mnimo de 1,7 filho, em 2007, que permanece at 2009.
A tendncia da fecundidade alterou significativamente a evoluo do nmero de nascidos vivos no Estado de So
Paulo, no perodo de 1970 a 2009, como mostra a Figura 4.5.
Nesse perodo, os nascimentos no Estado alcanaram um volume mximo em 1982 (772 mil nascidos vivos),
passando a diminuir at o incio dos anos 1990, quando ocorreu uma recuperao relativa, mas sem chegar ao
nvel mximo registrado anteriormente. A primeira dcada do novo sculo apresentou decrscimo sistemtico do
nmero de nascidos vivos, atingindo 598 mil em 2009.

230

35656001 miolo.indd 230

15/4/2011 15:15:26

A tendncia de queda do nmero de nascimentos em So Paulo determina a formao de geraes cada vez
menores, que reproduzem uma populao jovem decrescente ao longo do tempo.
FiGura 4. 5
nascidos vivos no estado de so Paulo (1970-2009)

Em mil
800
750
700
650
600
550
500
450

09
20

06
20

03
20

00
20

97
19

94
19

91
19

88
19

85
19

82
19

79
19

76
19

73
19

19

70

400

Fonte: Fundao Seade

A evoluo do indicador sinttico de nvel da mortalidade a esperana de vida ao nascer no perodo 19402009, indica progresso contnuo na luta contra a mortalidade e ntido aumento da vida mdia da populao
paulista (Tabela 4.3).
Os maiores ganhos de esperana de vida foram registrados entre 1940 e 1960, como resultado da reduo da
incidncia e da letalidade de muitas doenas infecciosas e parasitrias responsveis pela elevada frequncia de
mortes evitveis, sobretudo na populao infantil.
Durante a dcada de 1970, as intervenes governamentais na rea da sade pblica, com nfase na expanso da
rede de gua e esgoto e de servios bsicos, resultaram na diminuio das taxas de mortalidade e no aumento da
esperana de vida em vrias regies do pas e, mais especificamente, no Estado de So Paulo.
Na dcada de 1980, manteve-se a tendncia de reduo da mortalidade em So Paulo, principalmente da infantil, o que representou contribuio importante para o crescimento da esperana de vida ao nascer. Entretanto,
intensificou-se o aumento da mortalidade masculina precoce por acidentes e violncias, principalmente na faixa
etria de 15 a 39 anos, o que se refletiu negativamente no cmputo da vida mdia, reduzindo-se assim os ganhos
em esperana de vida.
O incio do novo sculo veio acompanhado de reduo significativa das causas violentas, com reflexos positivos
importantes sobre a esperana de vida paulista.
Cabe destacar, nesse processo de transio da mortalidade, a tendncia de aumento da esperana de vida aos 60
anos de idade, que reflete maior longevidade da populao e contribui, por sua vez, para o processo de envelhecimento demogrfico.

231

35656001 miolo.indd 231

15/4/2011 15:15:27

tabela 4. 3
esPerana de vida ao nascer e aos 60 anos no estado de so Paulo (1940-2009)
esperana de vida (em anos)

anos

ao nascer

aos 60 anos

1940

45,4

13,3

1960

60,0

15,8

1980

66,7

17,5

2000

71,6

19,6

2005

73,7

20,2

2009

74,4

20,5

Fonte: Fundao Seade

A queda da fecundidade, que resultou na diminuio dos nascimentos e na reduo acentuada do crescimento
vegetativo, teve impacto significativo sobre a evoluo das taxas de crescimento populacional do Estado, que
apresentaram ritmo decrescente (Tabela 4.4). Entre 1970 e 1980, a taxa de crescimento era de 3,51% ao ano e foi
se reduzindo at atingir 1,10% ao ano na ltima dcada (2000-2010).
Embora o saldo migratrio para o Estado de So Paulo, que j foi elevado no passado, tenha tambm diminudo,
a reduo do crescimento vegetativo que responde fundamentalmente pela retrao do ritmo de crescimento
demogrfico no Estado.
tabela 4. 4
evoluo da PoPulao do estado de so Paulo (1970-2010)
anos

Populao

crescimento
absoluto anual

taxa anual de
crescimento (%)

1970

17.670.013

728.323

3,51

1980

24.953.238

589.367

2,12

1991

31.436.273

615.345

1,82

2000

36.974.378

427.778

1,10

2010

41.252.160

Fonte: Fundao Seade e IBGE

Em sntese, o rpido processo de transio demogrfica no Estado de So Paulo introduziu mudanas significativas nos padres e tendncias populacionais. A fase de populao eminentemente jovem associada a elevadas
taxas de crescimento populacional est sendo substituda por um perfil etrio cada vez mais envelhecido e associado a baixas taxas de crescimento demogrfico.
Se a diminuio do ritmo de crescimento demogrfico reduz presses em diversos setores da sociedade e contempla o planejamento com maior flego para realizaes almejadas, as tendncias do novo perfil etrio da populao alertam para o fato de que as demandas sociais no mago da sociedade paulista esto paulatinamente se
alterando e pendendo para o segmento mais idoso da populao.

as transformaes na estrutura etria paulista


A evoluo da pirmide etria do Estado de So Paulo, entre 1950 e 2050, deixa evidente o impacto do processo
de envelhecimento e as profundas mudanas que esto em andamento na composio por idade da populao.
No passado, a estrutura por idade da populao se assemelhava a uma pirmide com base muito ampla, que
representava os mais jovens, e cspide estreita, onde se concentravam as idades mais avanadas. O processo de
envelhecimento demogrfico vem distorcendo a forma tradicional da pirmide, como pode ser visto na Figura
4.6, que apresenta as pirmides de 1950 a 2050.

232

35656001 miolo.indd 232

15/4/2011 15:15:27

FiGura 4. 6
PirMides etrias da PoPulao residente, Por sexo, no estado de so Paulo (1950-2050)

Homens

Mulheres
75 e +
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
05 a 09
00 a 04

%
10

1950

%
0

Homens

%
9

10

10

Mulheres

%
8

%
0

75 e +
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
05 a 09
00 a 04
9

10

2000

Homens

10

Mulheres
75 e +
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
05 a 09
00 a 04

10

2050

%
0

Fonte: Fundao Seade e IBGE

Em 1950, a base da pirmide da populao do Estado de So Paulo, representada pelo grupo de 0 a 4 anos,
corresponde maior participao relativa no total da populao. Os grupos etrios subsequentes reduzem sua
participao medida que as idades avanam, delineando, assim, a forma clssica de uma pirmide.

233

35656001 miolo.indd 233

15/4/2011 15:15:27

J em 2000, o traado geomtrico apresenta mutaes em consequncia do estreitamento da base da pirmide e


do alargamento das faixas etrias mais avanadas. A queda da fecundidade e a consequente reduo do nmero
de nascimentos no Estado, durante a dcada de 1980, foi impactante na estrutura etria da populao paulista, ao
reduzir drasticamente a participao da populao jovem. Por outro lado, os grupos etrios que esto chegando
ao topo da pirmide pertencem a geraes crescentes devido elevada fecundidade no passado e tambm por se
beneficiarem de maior longevidade.
As projees demogrficas para 2050 indicam profunda transformao na estrutura etria da populao. A
geometria da figura deixa de ser a da pirmide tradicional, passando a exibir uma figura que se parece com uma
pirmide invertida, em que a base tornou-se mais estreita do que o topo. Isso significa dizer que, ao contrrio do
que acontecia em 1950, as faixas etrias, a partir da base, vo aumentando sua participao em relao ao total
da populao.
Esses trs momentos da demografia paulista mostram a trajetria do processo de envelhecimento e o novo
retrato da populao, em que a idade mediana, que era de 20,7 anos em 1950, passa a 27,5 anos em 2000 e,
possivelmente, atingir 45,2 anos em 2050.
A profunda transformao no padro etrio da populao paulista fica evidente ao se considerar que, enquanto
em 2010 a metade da populao paulista tem menos de 32 anos de idade, no horizonte de 40 anos a metade da
populao paulista ter mais de 45 anos.
Tal panorama interfere em todas as dimenses da vida e ter profundo impacto nas demandas de todos os
setores da sociedade, tais como educao, sade, previdncia social, etc.

evoluo das populaes de jovens e idosos em so Paulo


As projees demogrficas produzidas pela Fundao Seade para o Estado de So Paulo indicam que, em
2025, a quantidade de pessoas com mais de 60 anos dever ultrapassar o nmero de jovens com idade at
14 anos. Trata-se de situao singular na histria da populao paulista, diretamente resultante de duas
tendncias populacionais opostas: decrscimo dos efetivos mais jovens e contnuo aumento dos contingentes
mais idosos. A Figura 4.7 apresenta essa tendncia histrica e indica que o ponto de encontro das duas curvas,
em 2025, se dar com um contingente de 8,6 milhes de indivduos, se os parmetros da projeo ocorrerem
exatamente como esperado.

234

35656001 miolo.indd 234

15/4/2011 15:15:27

FiGura 4. 7
PoPulao JoveM e idosa no estado de so Paulo (1950-2050)

Populao
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
1950

1960

1970

1980

1990

2000

Jovem (0 a 14 anos)

2010

2020

2030

2040

2050

Idosa (60 anos e +)

Fonte: Fundao Seade e IBGE

A evoluo populacional no perodo de 1950 a 2050 torna evidente o impacto das transformaes que ocorrem
na estrutura etria da populao paulista e a transferncia progressiva da participao dos jovens para os idosos,
em relao populao total.
O segmento populacional com menos de 14 anos de idade era composto, em 1950, por 3,5 milhes de crianas.
Esse nmero cresceu at 2000, quando atingiu um total de 9,7 milhes. A partir deste ano, as projees indicam
decrscimo do nmero de crianas, em decorrncia do nascimento de geraes cada vez menores, devendo atingir 6,6 milhes em 2050.
Em 1950, a populao paulista acima de 60 anos de idade era de 402 mil pessoas e a projeo para 2050
indica um efetivo de 14,7 milhes, ou seja, aumento de mais de 36 vezes em cem anos. Vale ressaltar que
em 2010 o contingente jovem era o dobro do idoso, mas em 2050 a relao se inverter e o segmento idoso
ser duas vezes maior.
Estas cifras tornam-se ainda mais realistas quando se considera que a gerao formada pelas pessoas com mais de
60 anos, em 2050, j existe, podendo ser identificada no recenseamento de 2010 como a populao com mais de
20 anos de idade. Evidentemente, em 2050, o censo contar os sobreviventes dessa gerao, que permaneceram
residindo no Estado, e os eventuais imigrantes da mesma faixa etria.
As relaes entre os segmentos populacionais em idade predominantemente inativa e aqueles em idade
potencialmente ativa sofrero alteraes importantes, como possvel intuir com as tendncias das razes
de dependncia.

235

35656001 miolo.indd 235

15/4/2011 15:15:28

evoluo das razes de dependncia


A razo de dependncia um indicador da participao da populao potencialmente inativa, em relao
populao potencialmente produtiva. Foi convencionada a utilizao da soma dos menores de 15 anos e dos
maiores de 60 anos para relacionar com a populao potencialmente produtiva de 15 a 59 anos de idade.
A evoluo da razo de dependncia, para o perodo 1950 a 2050, est representada no Grfico 6 e mostra trs
fases distintas:

de 1950 a 1970, quando os nveis da dependncia situavam-se em patamar elevado, em torno de 75%, e
o peso concentrava-se na populao jovem (0 a 14 anos);
de 1980 a 2010, em que os nveis de dependncia se reduzem sistematicamente;
de 2010 a 2050, em que a razo de dependncia tender a aumentar, em funo do crescimento da populao idosa, atingindo, prximo de 2050, os mesmos patamares elevados j registrados anteriormente,
entre 1959 e 1970.
FiGura 4. 8
razo de dePendncia no estado de so Paulo (1950-2050)

%
100

90

80

70

60

50

40
1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Fonte: Fundao Seade e IBGE

O grfico da evoluo da razo de dependncia tambm demonstra que os menores nveis de dependncia, durante o processo de transio demogrfica paulista, situam-se entre 2000 e 2020, com valores prximos de 50%.
Esse perodo caracteriza-se pelo fato de o segmento jovem se reduzir significativamente e o dos idosos, que vem
crescendo, ainda no atingir volumes mais expressivos.
Trata-se de situao singular durante o processo de transio demogrfica, denominada janela demogrfica de
oportunidades ou bnus demogrfico, por refletir uma conjuntura demogrfica favorvel ao processo de desen-

236

35656001 miolo.indd 236

15/4/2011 15:15:28

volvimento socioeconmico. As presses determinadas pelas necessidades dos segmentos inativos da populao
seriam relativamente menores e haveria, portanto, mais flego na sociedade para investimentos visando o desenvolvimento e adaptao nova realidade demogrfica que j comea a se delinear.

consideraes finais
As anlises prospectivas apresentadas indicam que, diante das tendncias de declnio da fecundidade e da mortalidade, a populao do Estado de So Paulo continuar em rpido processo de envelhecimento, o que acarretar
importantes transformaes na vida econmica, cultural, lazer, sade, na organizao das cidades, etc.
Por outro lado, a diminuio das taxas de crescimento populacional trar, sem dvida, um efeito redutor de
presses sobre diversos setores do planejamento, como educao, meio ambiente, habitao, etc., permitindo o
maior aperfeioamento e a realocao de recursos na sociedade.
A rpida queda da fecundidade tem relao direta com a reduo da demanda por vagas no ensino fundamental,
gerando maior flego para a melhoria da qualidade da educao, ampliao da cobertura do ensino mdio e profissionalizante e cursos voltados para adultos e idosos.
As modificaes na estrutura etria vo introduzir profundas alteraes no perfil de morbidade da populao.
As doenas de natureza crnico-degenerativa, mais frequentes nas pessoas idosas, ganham peso relativo cada vez
maior e demandam recursos mais especializados e mais sofisticados, alm de um tempo de internao hospitalar,
em mdia, mais prolongado. Setores, como o da geriatria e da gerontologia, entre outros, tendem a desempenhar
papel crucial nesse novo contexto sociodemogrfico.
Os veculos, as vias pblicas, os semforos de pedestres, as vias de acesso, os equipamentos urbanos em geral,
passaro necessariamente por adaptaes, que j acontecem e que tendem a se intensificar no futuro.
A transio de um perfil populacional jovem com elevadas taxas de crescimento para uma populao com idade
mdia mais avanada e baixa taxa de crescimento afetar diretamente o consumo da populao. Seja na residncia, no trabalho ou no lazer, novas demandas sero geradas com implicaes diretas no planejamento e na produo de bens e servios. A estrutura do consumo, portanto, sofrer importantes alteraes em sua composio,
em decorrncia das novas ponderaes demogrficas.
No mercado de trabalho, a permanncia prolongada do trabalhador com mais idade poder ser uma nova tendncia que se relaciona, por um lado, com os maiores nveis de instruo e especializao da fora de trabalho e,
por outro, com os incentivos legais e a elevao dos limites da idade para aposentadoria.
No mbito da previdncia social, a relao entre contribuintes e aposentados sofre presses tanto do processo de
envelhecimento demogrfico como da persistncia do desemprego e da informalidade no mercado de trabalho. O
crescimento rpido da populao de aposentados, que tem origem na proporo crescente de pessoas entrando
em aposentadoria e no maior tempo de permanncia desfrutando do benefcio, relaciona-se tanto com o novo
padro demogrfico como com as caractersticas do mercado de trabalho. A dinmica desses fatores interfere
diretamente na relao almejada entre contribuintes e aposentados.
Em sntese, as transformaes demogrficas previstas para as prximas dcadas indicam a necessidade de redimensionamento das demandas em praticamente todos os setores da sociedade, visando realocao de recursos e
equilbrio entre geraes.

237

35656001 miolo.indd 237

15/4/2011 15:15:28

Esta revista foi impressa em papel fabricado com madeira de reflorestamento certificado com o
selo do FSC (Conselho de Manejo Florestal) e de outras fontes controladas.
A certificao segue padres internacionais de controles ambientais e sociais.

FSC

Fontes Mistas
Grupo de produto proveniente de florestas
bem manejadas e fontes controladas
www.fsc.org cert no. SW-COC-000000
1996 Forest Stewardship Council

secretaria do Meio ambiente


Av. Professor Frederico Hermann Jr., 345
05459-900 - So Paulo SP
Fone: (11) 3133-3000

www.ambiente.sp.gov.br
info@cetesbnet.sp.gov.br

disque ambiente
0800 113560

35656001 miolo.indd 238

15/4/2011 15:15:29

R E L AT R I O 2 0 1 1
ISBN 978-85-86624-91-9

M E I O A M B I E N T E P A U L I S TA

M E I O A M B I E N T E PAU L I S TA

SECRETARIA DO
MEIO AMBIENTE

RELATRIO DE QUALIDADE AMBIENTAL

QUA L I DA D E A M B I E N TA L

2011

MEIO AMBIENTE PAULISTA

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO


S E C R E TA R I A D O M E I O A M B I E N T E

35656001 capa ok.indd 1

5/4/11 3:49 PM