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UNIDADE 2

O APRIMORAMENTO
DO PODER JUDICIRIO
EM RELAO AO USO
DE DROGAS
Evoluo da legislao brasileira sobre drogas
A descarcerizao
As medidas educativas

O APRIMORAMENTO DO PODER JUDICIRIO


EM RELAO AO USO DE DROGAS
Ricardo Cunha Chimenti

A evoluo da legislao penal sobre o uso de drogas


O artigo 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Penal, norma
publicada em 1942, estabelece o conceito de crime com a seguinte
redao: Considera-se crime a infrao penal a que a lei comina pena
de recluso ou de deteno, quer isoladamente, quer alternativa ou
cumulativamente com a pena de multa.
Seguindo a lgica vigente, a Lei n 6.368/1976, que veiculava
medidas de preveno e represso ao trfico ilcito e uso indevido de
substncias entorpecentes, em seu artigo 16 tipificava como crime:
Adquirir, guardar ou trazer consigo, para uso prprio, substncia
entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem
autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar. E, para tal conduta, explicitamente cominava a seguinte pena:
Deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 20
(vinte) a 50 (cinquenta) dias-multa.

Contudo, em 1984, a exposio de motivos da ento denominada Nova Parte Geral do Cdigo Penal j revelava que desde aquela
reforma passaram a ser difundidas penas alternativas para os infratores que no colocam em risco a paz e a segurana da sociedade. O
ministro da Justia da poca, Ibrahim Abi-Ackel, que assinou a
exposio, j destacava a necessidade de aperfeioamento das penas
de priso, substituindo-as, quando aconselhvel, por outras modalidades sancionatrias com poder corretivo eficiente (item 29).
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Com a vigncia da Constituio Federal de 1988, surgiu um


novo sistema legislativo penal.
Leciona Jayme Walmer de Freitas, em artigo divulgado no
informativo eletrnico mbito Jurdico (FREITAS, 2007):
Com a Carta da Repblica, em 1988, o constituinte ampliou a
previso do Cdigo Penal oferecendo um rol no taxativo de penas.
Prev a Carta Magna em seu inciso XLVI que a lei regular a
individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a)
privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d)
prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos
[...]. Observe-se que a expresso entre outras abre ao legislador
infraconstitucional um espectro imenso de modalidades sancionatrias de pequeno grau lesivo liberdade individual para sustentao
do convvio do agente com seu emprego e famlia e manuteno dos
valores que angariou na vida em sociedade.
A Carta da Repblica previu, ainda, no art. 98, I, a criao dos
Juizados Especiais com competncia para a conciliao, julgamento
e execuo de infraes de menor potencial ofensivo. Tardou, mas em
1995 veio a lume a Lei n 9.099/95, cuja finalidade maior era a
imposio de pena no privativa de liberdade. Em seu lugar, penas
restritivas de direitos e multa. Anote-se que as penas decorrentes de
transao penal entre o autor do fato e com o rgo ministerial
permitem (art. 76) ao agente beneficiar-se com a pena restritiva ou
multa sem prvia sano com pena privativa de liberdade.

Na sequncia da evoluo legislativa, em 2006 foi aprovada a


Lei n 11.343, cujos principais objetivos, apresentados em ttulos
separados pelo legislador, so:
Preveno do uso indevido de drogas, ateno e reinsero
de usurios e dependentes;
Represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de
drogas.
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No artigo 28 do captulo Dos crimes e das penas, a Lei


n 11.343/2006, entre outras disposies, tipifica como crime e estabelece pena para a posse de droga destinada a consumo pessoal, nos
seguintes termos:

Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou


trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou
em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser
submetido s seguintes penas:
I advertncia sobre os efeitos das drogas;
II prestao de servios comunidade;
III medida educativa de comparecimento a programa ou curso
educativo.
1 s mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo
pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de
pequena quantidade de substncia ou produto capaz de causar
dependncia fsica ou psquica.
2 Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o
juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida,
ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias
sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente.
3 As penas previstas nos incisos II e III do caput deste artigo sero
aplicadas pelo prazo mximo de 5 (cinco) meses.
4 Em caso de reincidncia, as penas previstas nos incisos II e III
do caput deste artigo sero aplicadas pelo prazo mximo de 10 (dez)
meses.
5 A prestao de servios comunidade ser cumprida em
programas comunitrios, entidades educacionais ou assistenciais,
hospitais, estabelecimentos congneres, pblicos ou privados sem fins
lucrativos, que se ocupem, preferencialmente, da preveno do
consumo ou da recuperao de usurios e dependentes de drogas.
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MDULO I
6 Para garantia do cumprimento das medidas educativas a que
se refere o caput, nos incisos I, II e III, a que injustificadamente se
recuse o agente, poder o juiz submet-lo, sucessivamente a:
I admoestao verbal;
II multa.
7 O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio
do infrator, gratuitamente, estabelecimento de sade, preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado.

O conhecimento como instrumento de eficcia dos


trabalhos judicirios
Diante do exposto, entendemos que a nova lei no descriminalizou, tampouco despenalizou a conduta de posse ilegal de drogas
para uso prprio. O que se tem na lei atual uma melhor compreenso
sobre a problemtica que envolve o usurio de drogas, conhecimento
por meio do qual se revelou que penas privativas de liberdade no so
social ou individualmente teis para o usurio ou para a sociedade.
Ocorre que nem todos so especialistas e, por isso, capazes de
contribuir para a concretizao de normas criadas para atender a
A Polcia Federal tem
natureza hbrida, preventiva e repressiva, mas
atua em menor grau nos
ilcitos que envolvem
posse de drogas para
consumo pessoal, pois lhe
cabe tutelar interesses da
Unio. Por isso, no que
concerne s drogas, incumbe-se primordialmente da represso ao
trfico em zonas de fronteira nacional.

situaes fticas e no para alimentar controvrsias tericas. Com


isso, a lei entrou em vigor sem que parte da polcia estivesse devidamente treinada para entender o valor de penas no privativas de
liberdade e passou a ser aplicada por juzes que muitas vezes no
foram efetivamente capacitados para compreender sua extenso.
imprescindvel que a polcia preventiva (polcia militar) e a
polcia repressiva (civil, qual incumbe investigar crimes e produzir
provas que possibilitem ao Ministrio Pblico acusar e ao juiz aplicar
a punio cabvel) sejam treinadas para que em todos os casos de

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posse ilcita de entorpecentes para uso prprio lavrem-se os Termos


Circunstanciados, imprescindveis para que o usurio e o dependente
de drogas possam ser devidamente identificados, levados presena
do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, atendidos e reinseridos
na sociedade.
Somente a difuso do conhecimento sobre os mtodos
capazes de garantir a plena eficcia das tcnicas processuais e mdicas
hoje existentes permitir que policiais, membros do Ministrio
Pblico e magistrados compreendam melhor a importncia das
normas contidas no artigo 28 da Lei n 11.343/2006.
O potencial ofensivo das drogas est evidenciado nas ruas e
tambm em milhes de lares brasileiros. Ainda assim, muitas vezes a
advertncia inserida pelo legislador no inciso I do artigo citado anteriormente interpretada como uma bronca ou como uma oportunidade de expor discursos morais ou religiosos pasteurizados, que nada
significam para quem nem sequer sabe o valor da prpria vida.
Cientes da carncia de conhecimento da famlia, da sociedade,
da polcia e dos operadores do direito no trato com o usurio de
drogas, a Corregedoria do Conselho Nacional de Justia, por meio
dos Provimentos 4 e 9 de 2010, e graas parceria efetivada com a
Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD) e com as
Faculdades de Medicina e de Direito da Universidade de So Paulo,
participa do presente curso.

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MDULO I
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
FREITAS, J. W. A questo da descriminalizao do crime de porte de entorpecentes e o
novo conceito de crime. mbito Jurdico, Rio Grande, n. 38, 28 fev. 2007. Disponvel
em: <http://www.ambito juridico.com.br/site /index. php?n_link= revista_
artigos_leitura&artigo_id =3412>. Acesso em: 01/02/2011.

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RESUMO DA AULA

UNIDADE 2

O texto oferece um panorama geral da legislao anterior e


atual quanto ao porte ilcito de drogas para uso pessoal, ressaltando os
avanos do novo diploma legislativo pertinente, a Lei n 11.343/
2006, a qual demonstra maior propriedade no tratamento da questo.
Nesse influxo, a resposta prisional abandonada em favor de outras
medidas mais adequadas natureza da infrao.
Dessa forma, o novo regramento do tema, que requer a
reunio de competncias interdisciplinares, enseja a necessidade de
melhor capacitao dos operadores do direito.
Nesta unidade voc viu um panorama da evoluo da legislao brasileira sobre drogas. Na prxima, ser explorado o tratamento
jurdico relacionado s questes do crime de porte de drogas para uso
pessoal.

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