O QUE UMA POLTICA DE SADE E SEGURANA DO TRABALHADOR (PSST)?

Original: Gua para redactar una declaracin de poltica OHS

Copyright 1997-2006 Centro Canadiense de Salud y Seguridad Ocupacional
Disponvel em http://www.ccsso.ca/oshanswers/hsprograms/osh_policy.html Acesso
em 05/02/2012. Traduo e adaptao: Airton Marinho da Silva. Reviso: Ada

vila Assuno.

INTRODUO
Uma PSST um plano definido de aes elaborado para prevenir acidentes e
doenas ocupacionais. A obrigao de implantar polticas dessa natureza
prevista de diferentes formas na legislao da maioria dos pases.

Uma PSST deve incluir, no mnimo, os elementos requeridos pela legislao

aplicvel na instituio ou empresa.
Uma vez que as organizaes diferem entre si, polticas desenvolvidas para
uma organizao no necessariamente atendero s necessidades de outra
organizao.

Os princpios inerentes gesto de riscos sade e segurana dos

trabalhadores so gerais e independentes do tipo de estrutura organizacional.
As tcnicas de gesto de riscos fornecem s pessoas, em todos os nveis, uma
abordagem sistemtica da questo.

Existe consenso internacional quanto aos benefcios trazidos pela implantao

de Sistemas de Gesto de Sade e Segurana no trabalho pelas organizaes
pblicas e privadas.
Uma PSST uma afirmao da organizao sobre suas intenes e princpios
estratgicos em relao a seu desempenho em segurana e sade no trabalho.
Essa poltica estimula e permite um conjunto definido de programas,
responsabilidades e aes para prevenir acidentes e doenas ocupacionais. A
obrigao de implantar polticas dessa natureza prevista de vrias formas na
legislao da maioria dos pases e deve incluir, no mnimo, os elementos
requeridos pela legislao aplicvel instituio ou empresa.
Uma vez que as organizaes diferem entre si, polticas desenvolvidas para
uma organizao no necessariamente atendero s necessidades de outra
organizao.
O processo de gerenciamento de riscos deve estar integrado aos planos
estratgicos e processos gerenciais da organizao e envolve documentar:
o

Os riscos identificados na organizao

A anlise e avaliao desses riscos

As formas de controle escolhidas

As formas de reviso da eficcia dos programas e

As formas de participao dos trabalhadores e aprimoramento das

competncias da organizao em controle de riscos.

A eficcia da poltica adotada pela organizao depende de aes e passos

organizados

em

programas

especficos

de

gerenciamento

de

riscos,

devidamente identificados e avaliados. Os programas devem buscar o alcance

de metas pr-definidas envolvendo sries previstas e organizadas de aes,
eventos e procedimentos preventivos.

O presente documento foi traduzido e adaptado realidade brasileira. Ele se

destina a ajudar as organizaes de menor porte a desenvolver programas para
tratar de suas necessidades especficas. Ressalte-se que a participao efetiva
dos trabalhadores fundamental para avaliar a abrangncia e qualidade da
poltica elaborada e dos programas institudos.

GUIA PARA ELABORAO DE UMA POLTICA DE SADE E SEGURANA

DO TRABALHADOR (PSST)

Tpicos:
Por que a empresa/instituio deve ter uma PSST?
O que poltica?
O que faz uma poltica eficaz?
Quais questes a PSST deve abranger?
Quem deve redigir a poltica?
O que deve ser considerado na poltica?
Quem so os responsveis?
Como se pode incorporar a poltica aos deveres e aes nos locais de trabalho?
Quais so exemplos de comunicao da poltica?
Quais so as sugestes para desenvolver a PSST?

Como fazer uma lista de verificao (check-list) para revisar uma poltica em
implantao ou j existente?

Por que a empresa/instituio deve ter uma PSST?

Uma declarao de PSST redigida e divulgada ajuda a promover um programa
de sade do trabalhador eficaz. Tal poltica refletir as necessidades especficas
dos trabalhadores inseridos em seus locais de trabalho e deve ser revista e
atualizada regularmente.

O que poltica?
Os dicionrios definem "poltica" como "um plano claro de ao, ou mtodo de
ao, que foi escolhido deliberadamente e que guia ou tem influncia nas
decises futuras".

Ao estabelecer princpios e regras, uma PSST orienta aes de sade do

trabalhador. Uma poltica indica o comprometimento da hierarquia e dos
trabalhadores com a sade e segurana. A declarao deve incluir a inteno
de tratar as obrigaes legais aplicveis no como objetivo maior, mas como o
padro mnimo de ao.

O que faz uma poltica eficaz?

Existem muitas diferenas na forma e no contedo das polticas corporativas.

Seu estilo, entretanto, no to importante quanto a clareza em relao
definio de responsabilidades e autoridade.

Para ser eficaz, uma poltica deve:

1. Envolver a hierarquia e seus representantes na elaborao.
2. Apresentar-se consistente com os objetivos operacionais, de maneira
eficiente e previsvel no local de trabalho.
3. Denotar consistncia e relevncia diante das necessidades locais e
jamais constituir-se somente como referncia no nvel global.
4. Equivaler-se aos outros objetivos e polticas vigentes nos locais de
trabalho.

Que temas uma PSST deve abranger?

A poltica deve fornecer uma indicao clara dos objetivos e planos da empresa
ou instituio para a sade do trabalhador. Espera-se contemplar os seguintes
tpicos:
1. Comprometimento da alta hierarquia em garantir um trabalho seguro e
saudvel e a integrao da sade e segurana em todas as atividades
desenvolvidas em cada local de trabalho.
2. Inteno de tratar o cumprimento da legislao bsica de sade e
segurana como um padro mnimo de ao.
3. Responsabilidade de todos os nveis de gesto para executar as aes de
sade e segurana conforme estiverem previstas.

4. Cooperao entre gestores e trabalhadores para o desenvolvimento de

polticas eficazes.
5. Previso

de

revises

peridicas,

verificao

da

sua

eficcia

compromisso em fornecer os recursos financeiros necessrios e

cronograma detalhado de desembolso.

Quem deve redigir a poltica?

As melhores polticas so especficas de um local de trabalho e no so
redigidas ou elaboradas por pessoas externas. Um empregador pode delegar a
elaborao de uma poltica a um funcionrio. No entanto, a PPST uma
obrigao para os trabalhadores e, por conseguinte, o empregador o principal
responsvel pelo seu contedo.
A PPST deve ser datada e assinada pelo gerente executivo do ambiente de
trabalho.

O que deve ser considerado na elaborao da poltica?

Estes so os pontos mais importantes a considerar:
A poltica deve definir as aes para apoi-las e execut-las. Por exemplo, como
reunies para discutir, estabelecer e monitorar procedimentos de segurana.

A poltica deve abordar os tipos de riscos em cada local de trabalho.

Dependendo das tarefas realizadas e dos riscos envolvidos, pode ser

necessrio que o plano do empregador seja especfico e detalhado na
descrio dos riscos presentes no local de trabalho.

A poltica deve incluir a participao ativa e contnua dos trabalhadores

para ajudar a alcanar os seus objetivos.

Os trabalhadores tambm devem ser envolvidos na preparao e

execuo da poltica. Sem a participao significativa dos trabalhadores
uma poltica no ter sucesso.

As polticas precisam ser reformuladas ao longo do tempo. Devem

acompanhar as mudanas que ocorrem no local de trabalho.

As perguntas seguintes fazem parte do processo de elaborao de

uma poltica.

Qual o objetivo do programa de SST? Menos leses e doenas em

situaes semelhantes? Reduzir esses agravos em 10%?

Quando confrontada s prioridades conflitantes e distribuio limitada de

recursos, a segurana prioritria? de igual importncia? Como se
decide?

A segurana responsabilidade do gerente de linha ou gerente de

recursos humanos? Quem o responsvel?

O que a administrao espera obter de um programa eficaz?

A quem ser atribuda a responsabilidade de coordenao das

atividades?

Quem tem responsabilidades no mbito da poltica?

Ainda que bem elaborada, uma poltica no ser mais do que um conjunto de
palavras vazias se no houver um plano para desenvolv-la na organizao. A
poltica s aplicvel quando:

As responsabilidades esto claramente definidas e atribudas

Os mtodos esto bem estabelecidos

Os procedimentos e as atividades do programa so adequados.

H oferta adequada de recursos financeiros e outros, e

As responsabilidades para realizar os objetivos da poltica esto

claramente comunicadas e entendidas nos locais de trabalho.

Embora a atribuio de responsabilidades deva ser uma lista completa

adaptada ao tipo de trabalho e estrutura organizacional, evita-se excessos do
tipo abordagens legalistas na interpretao da poltica. Por exemplo, no
necessrio detalhar o tipo especfico de equipamento de proteo individual
(EPI), mas sim definir que todos os EPI estejam especificados e disponveis de
acordo com a natureza do trabalho. Assim, garante-se a flexibilidade para as
mudanas de acordo com as circunstncias.
A responsabilidade deve ser estendida a toda a estrutura organizacional para
garantir que os objetivos da poltica sejam integrados a todas as atividades. Por
exemplo,

uma

poltica

pode

especificar

responsabilidades

responsabilidades legais e financiamento.

Como promover a conscientizao e a segurana,

Como estimular para as atividades de educao e formao,

individuais,

Como notificar a correo de problemas de segurana e sade, e como

ser o controle de informaes de leses e doenas.

Como incorporar a PSST s aes cotidianas nos locais de trabalho?

Os mtodos para estabelecer responsabilidades devem favorecer a qualidade e

a adequao dos procedimentos de trabalho, incluindo no texto da poltica:

Definio das responsabilidades.

Procedimentos para assegurar que o desempenho da organizao em

segurana e sade seja um critrio na avaliao de desempenho geral.

Definio das responsabilidades de sade e segurana e dos seus

objetivos nas descries de cargos.

Revises e avaliaes regulares dos programas de sade e segurana no

trabalho e informao peridica dos elementos includos nos programas.

O sucesso da poltica depende de conseguir que todos os trabalhadores estejam

cientes disso. Se o plano de trabalho para desenvolver a poltica bom, os
trabalhadores se lembraro dele nas suas atividades dirias, em reunies para
discutir os assuntos do trabalho e durante as sesses de formao.

A responsabilidade quanto sade e segurana pode fazer parte do plano das

tarefas, atividades e procedimentos.

Cada trabalhador, quando for contratado, pode receber uma cpia da poltica e
ser alertado quanto ao carter inelutvel da poltica, ou seja, o trabalhador tem
o dever de aceit-la, incorpor-la e segui-la para se manter no emprego.

No local de trabalho pode-se reforar o compromisso de todos com a poltica

afixando material nos quadros de aviso, escrevendo-se artigos sobre a poltica
nos memorandos do setor, referindo-se a ele nos manuais de trabalho etc.
Cada local de trabalho ter a sua prpria maneira de manter os trabalhadores
informados. O importante ter um plano e continuar com ele.

Quais so exemplos de como comunicar a poltica para os outros?

Uma poltica eficaz de gesto da sade e segurana deve ser / estar:

Definida e comunicada de maneira clara e sem subterfgios

Apoiada por dispositivos efetivos e corretamente desenvolvidos.

Presente e monitorada nas atitudes e aes cotidianas dos indivduos.

Ocasies e materiais em que a poltica pode ser comunicada:

Na recepo aos novatos e recm-contratados.

Em manuais de procedimentos e instrues operacionais.

Nas descries de cargos.

Em avisos e lembretes.

Em palestras e reunies de segurana.

Garantindo-se a presena da alta hierarquia nas reunies destinadas a

sade e segurana do trabalho.

Em anlises dos relatrios ou outros documentos das comisses de

sade ou Comisses Internas de Preveno de Acidentes, com respostas
prontas e efetivas, demonstrando o compromisso da alta administrao.

Algumas sugestes para implantar a poltica

Para desenvolver uma poltica, as aes de sade e segurana devem ser

identificadas e atribudas de forma especfica. Embora cada local de trabalho
possa fazer isso prpria maneira, existem algumas questes gerais a serem
abordadas:

A poltica deve estabelecer que o setor defina regras para garantir

comportamentos seguros e saudveis no trabalho.

Devem ser indicados os responsveis por desenvolver, cumprir e aplicar

as regras, com responsabilidades individuais bem definidas e claras

As instrues para manuteno e operao dos equipamentos e

mquinas devem ser claras.

Elaborar programa de formao para garantir que os trabalhadores

possam cumprir suas responsabilidades. Isto pode incluir fases iniciais de
orientao e capacitao profissional alm de cursos especficos de
aprimoramento e reciclagem.

Especificao dos meios para fornecer aos trabalhadores informaes

bsicas sobre os riscos especficos no local de trabalho e procedimentos
escritos e detalhados para as situaes perigosas.

Reunies regulares relativas sade e segurana nos locais de trabalho

em todos os nveis da organizao so cruciais em programas de sade
do trabalhador. No texto da poltica pode-se indicar quais questes sero
discutidas nessas reunies, o que se pode comunicar verbalmente e o
que deve ser feito por escrito.

Exemplo de uma lista de verificao para analisar uma poltica j

existente ou em fase de implantao

A seguir temos uma amostra de perguntas que podem ser includas em uma
lista de verificao para analisar uma poltica de sade do trabalhador.

A declarao expressa compromisso com a sade e segurana? Esto

claras as obrigaes para os funcionrios?

Indica-se qual o gerente responsvel por verificar a implementao da

poltica?

A poltica continuamente revisada e como isso feito?

As normas, orientaes internas e comunicaes a esse respeito so

assinadas pelo Chefe ou Diretor?

Foram levadas em conta as opinies dos gerentes e supervisores, dos

representantes da Comisso Interna de Preveno de Acidentes e de
outras comisses de sade e segurana?

Discutiram-se as atribuies definidas na poltica com as pessoas

responsveis pela sua execuo?

As pessoas entenderam que o seu desempenho e os recursos disponveis

sero avaliados tendo entre os critrios as aes visando tornar o
trabalho seguro e saudvel?

A poltica explica que a cooperao de todos os funcionrios vital para

o sucesso da poltica de sade e segurana?

A poltica indica como envolver os trabalhadores em questes de sade e

segurana, por exemplo, sendo consultados, participando em inspees
ou fazendo parte de um comit de segurana?

A poltica indica claramente quais as obrigaes de sade segurana e

descreve as responsabilidades em diferentes nveis?

A poltica indica quem ser o responsvel para cada procedimento, entre

eles:
o Relatrios de pesquisa e registros de acidentes
o Definio de procedimentos de evacuao da rea
o Primeiros Socorros
o Inspees de segurana
o Programas de Formao
o Controle do cumprimento dos requisitos legais.

A gerncia assume ser a nica responsvel por garantir um ambiente de

trabalho seguro e saudvel?

A preocupao dos trabalhadores com a sade e segurana no trabalho

se equivale preocupao com questes financeiras, econmicas e de
marketing?

A poltica inclui os nomes dos gestores que so responsveis por fazer

com que a poltica de segurana funcione em reas especficas ou
servios?

Estabelece-se a obrigao do empregador em fornecer instruo e

formao em sade e segurana a todos os trabalhadores?

A poltica detalha o desenvolvimento e a manuteno dos procedimentos

e das funes de cada um em matria de sade e segurana?

Inclui programas e planos para sade e segurana no trabalho?

Garante que os temas sade e segurana sero levados em conta no

planejamento de novos mtodos, processos ou instalaes?

Inclui formas de divulgar informaes sobre sade e segurana e bemestar?

Explica como estaro disponveis os recursos para a sade e segurana?

Todos os trabalhadores receberam cpias da poltica?

Os representantes dos locais de trabalho foram consultados sobre

revises peridicas e atualizaes da poltica?

A poltica foi revisada com a Comisso Interna de Preveno de

Acidentes CIPA - ou comit de sade?

Est previsto quem revisar as polticas e qual a freqncia dessa

reviso?

Os acordos para a vigilncia sade dos trabalhadores so eficazes?

A delegao de deveres na organizao lgica e hierrquica?

Est claro que a responsabilidade final pela segurana cabe mais alta
hierarquia na gesto?

Esto

escritas

as

responsabilidades

dos

altos

gerentes

da

administrao na poltica e nos procedimentos de trabalho?

Esto estabelecidos procedimentos e controles para assegurar a tomada

de deciso?

O desempenho em sade e segurana um ingrediente essencial da

avaliao de desempenho em todos os nveis hierrquicos?

Os gerentes locais entendem e aceitam suas responsabilidades sobre

sade e segurana no trabalho?

Existem mecanismos para coordenao de terceiros e prestadores de

servios?

Todas

as

pessoas

responsabilidades legais?

envolvidas

esto

conscientes

de

suas